Índice Las provincias rumbo a un nuevo déficit, mientras que Nación sigue arrojando superávit. Se acentúa la participación Del gasto de provincias en el

Índice

Las provincias rumbo a un nuevo déficit, mientras que Nación sigue arrojando superávit.

Se acentúa la participación Del gasto de provincias en el Total. Detrás de ello aparecen las mayores responsabilidades en materia de gasto social

El principal problema es eldeterioro de los recursos. Fuerte disparidad de ingresos entre nación y provincias, que no sólo incluyen losextraordinarios sino impuestos que no forman parte de la masa coparticipable

Las medidas implementas no le resuelven el dilema de fondo y aún quedan temas en agenda.

Conclusión: es necesario revisar a Ley de Coparticipación

Las soluciones que se encuentran al problema. Aparecen las transferencias discrecionales, el salvataje a las provincias, el fondo de desdendeudamiento y ciertos cambios en la distribución de los nuevos impuestos.

Índice







Finanzas Provinciales :: Las cifras dan cuenta de que las provincias están atrapadas en un déficit que no se muestra coyuntural…mientras tanto Nación se mantiene en terreno positivo…

Luego de 4 años consecutivos de resultados fiscales provinciales positivos, que fueron posibles por la depreciación de la partida salarial frente a la inflación y el crecimiento

de los ingresos … en 2007 se obtuvo un déficit financiero, que se pronunció al año siguiente y aún persiste.

1,3%

1,5%

3,9%

2,3%

-5,3%

-7,5%

-0,4%

-8%

-6%

-4%

-2%

0%

2%

4%

6%

8%

1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010e

Rtado Primario Nación/ PBI

Rtado Primario Pcias/ PBI

Resultado primario Nación-Provincias como % del PBI

Déficit provincial recurrentes

Pos devaluación

La Nación se recupera y logra mantener el superávit mientras que las provincias pasan a ser deficitarias.

Finanzas Provinciales :: Sin embargo, debe advertirse que detrás de los resultados de provincias se presentan bases estructurales….

Déficits recurrentes y altos niveles de endeudamiento

Mientras Nación comenzó a centralizar recursos no coparticipados, las provincias continuaron haciéndose cargo de las funciones de gasto

delegadas….- Participación en Ingresos Totales+ Participación en Gastos Totales

Mayor dependencia de fondos nacionales

29%41% 44%

71%59% 56%

0%

20%

40%

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100%

decada 80 decada 90 decada 00

Provincias Nación

49% 56%

51% 44%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

1993-2002 2003-2010

Nación Provincias

Desfinanciamiento

Descentralización de funciones Centralización de la recaudación

DiscrecionalidadProciclicidad del gasto

Pérdida de autonomía financiera

Posible gracias a los

nuevos impuestos (cheque y

retenciones)

Índice







Finanzas provinciales :: Durante la última década el gasto primario provincial ganó participación en el gasto consolidado del sector público

208.736

282.649

358.681

466.158

70.381115.752

143.532

76.62578.37267.65258.279

18.500 20.240 24.409 23.802

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

400.000

450.000

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

e

Gasto primario del Sector Público Argentino

Gasto primario provincial

Prom.31%Prom.28%

Prom.32%

Con la descentralización de los hospitales y las escuelas, las erogaciones de provincias ganaron participación en el gasto total

Gasto Primario. En millones de pesos

Finanzas Provinciales :: las provincias asumieron mayores responsabilidades en materia de gasto social…hoy son responsables del 50% del gasto social del sector público consolidado

Las jurisdicciones prestan servicios que requieren una alta participación de empleados.

Participación de las partidas en el total de gasto del sector público Argentino

La Nación hace frente a obligaciones contraídas

anteriormente

Las provincias atienden actividades relacionadas con compromisos futuros

Promedio

2003 - 2009

Previsión social (1) 32%

Intereses (2) 11%

(1) + (2) 43%

Educación y cultura (1) 30%

Salud (2) 11%

Servicios de seguridad (3) 9%

(1) + (2) + (3) 50%

Nación

Provincias

Finanzas Provinciales :: ….en materia de gasto social, la partida que más se incrementó en participación fue el gasto en Educación….

% Participación principales partidas gasto social en el gasto total

La participación de la función Educación

se incrementó un 7% respecto de la década del 80

22%

15%25%

16%

4%

29%

15%

5%3%0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

Educación Salud Promoción y asistencia social

1980

1990

2006-10

1980 1990 2001-05 2006-09Educación 22% 25% 28% 29%

Salud 15% 16% 16% 15%Promoción y asistencia

social3% 4% 5% 5%

Las mayores responsabilidades implicaron asumir mayores gastos en personal, lo que limita el margen de flexibilidad

La participación del gasto en personal en los gastos totales en1989 era del 45%

A medida que se incrementa la participación, las provincias muestran resultados negativos.La contención de las remuneraciones constituyen el pilar de los excedentes de las provincias

-0,3%

-0,9%

-0,5%

-1,5%

0,0%

0,9%

1,4%

0,7%

0,5%

0,2%

-0,3%-0,4%

48,0%

49,6%

51,8%

53,3%

46,6%

43,8%

45,7%

49,4%

50,5%

40%

42%

44%

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48%

50%

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54%

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

-2,0%

-1,5%

-1,0%

-0,5%

0,0%

0,5%

1,0%

1,5%

2,0%

R.Primario/ PBI

Part Personal / Gasto total

Se licuan los gastos producto de la

devaluación

Finanzas Provinciales :: Y en la apertura por provincia se tiene que con son muy pocas las cuyas erogaciones de personal es inferior al 40% de sus gastos primarios …

63%

57%55% 55% 55%

53% 52% 51% 51% 50% 50% 49% 49% 48% 47% 47% 46% 45% 45%

41%40%

38% 37%

31%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

55%

60%

65%

TI

ERRA

DEL

FU

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SA

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Promedio 48%

Gastos en Personal como % del Gasto Primario

Sólo 4 provincias tienen una erogación de remuneraciones inferior al 40% de sus gastos

Índice







Resulta interesante observar la relación de los ingresos propios de las provincias como % del total en comparativa con nuestros vecinos Chile y Brasil, que tienen opuestos ordenamientos constitucionales. El primero es un país unitario, en tanto que el segundo un país federal como el nuestro.

Así, se observa que la Argentina parece estar más cerca las cifras de Chile. La pregunta que surge es si esto es o no cuestionable. En principio no lo sería. Esto fue una decisión tomada por el congreso muchos años atrás. De hecho, a principios de siglo las provincias financiaban con su recaudación el 95% de su gasto, por lo que gozaban de autonomía financiera. En tanto que en la actualidad los recursos provinciales propios no llegan a financiar ni la mitad de los gastos corrientes.

El problema, en realidad pasa por la complejidad y la discrecionalidad de la coparticipación primaria, por la prociclicidad de las transferencias, la arbitrariedad de las mismas, el fuerte peso de los fondos compensatorios que se tuvieron que ir creando y la creación de nuevos impuestos no coparticipables, que no hizo más que generar un complejo sistema de reparto

Finanzas Provinciales :: La comparación internacional resalta que Argentina tiene un menor grado de federalismo fiscal

Ingresos Propios de Provincias y municipios como % de los Ingresos Tributarios Totales

31%

9%

18%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

Brasil Chile Argentina

La participación de la recaudación provincial en el total de ingresos tributarios promedio el 22% durante 1992-2002

Entre 2003-2010 promedió el 18,8%

Finanzas Provinciales ::

Las provincias perdieron participación en los recursos totales…

Con la implementación del impuesto al cheque y las retenciones se incrementa la centralización de la recaudación

359.666

67.357

124.711

263.696

47.135

39.651

9.802 9.775 21.78645.465

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

400.000

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

e

Recaudación tributaria del Sector Público Argentino

Recaudación tributaria provincial

Recaudación Provincial / Recaudación sector público Argentino

22%18,8%

Impuesto al cheque

Finanzas Provinciales :: La creación de nuevos impuestos está detrás de ello……en tanto que la divergencia en los resultados con Nación se amplió aún más ya que ésta pudo contar con recursos “extraordinarios” adicionales…..

Impuesto al ChequeAprobado en marzo de 2001, durante la gestión de Domingo Cavallo. El argumento fue hacer frente a la emergencia económica. Por eso se fijó una vigencia limitada, hasta fines de 2002. Pero luego fue prorrogado 7 veces. Actualmente sigue vigente hasta fines de 2011.Aporta cerca de una unos $ 25.000 millones.

Estatización de las AFJPs lSignificó un ingreso de rentas que genera el Fondo de Garantía y Sustentabilidad del ANSES (que fue de más de $8.000 M el año pasado, en tanto que el corriente significará otro tanto) y un flujo de más de $10.000 M como resultado de los nuevos aportantes al ANSES

RetencionesLa ley de emergencia económica, sucesivamente prorrogada, que le otorgó al PEN la facultad para fijar retenciones a las exportaciones agropecuarias, pareció transformarse en una de las principales fuentes de financiación del Estado.

Entre la creación de impuestos y su prórroga, la contabilidad creativa, el impuesto inflacionario, los DEGs y la estatización de las AFJPs, el colchón de Ingresos a nivel

Nación pudo ampliarse más allá de lo que dictaminaba el crecimiento

Contabilidad CreativaEn el 2007 se estableció que aquellas carteras administradas por las AFJPs con montos que no alcanzasen los $20.000 deberían traspasarse al sistema de reparto. El monto alcanzado fue aproximadamente de $7.000 millones y la forma de contabilizarlo no fue menor: como ingresos corrientes lo que transformó stocks de ahorro en flujo, permitiendo al gobierno nacional mejorar su resultado fiscal.Los DEGsLos DEG asignados por el FMI. Es decir, dividendos por ser país miembro. El año pasado le correspondieron a nuestro país unos US$ 2.460,4 M

Impuesto InflacionarioLas utilidades del Banco Central, correctamente contabilizadas como ingresos corrientes, fueron cerca de $9.000 M el año pasado y este año rondarán los $17.000 M. Pero debe notarse que el Balance del Central señala que este resultado cuasifiscal positivo no fue otra cosa que Devaluación.

106%

71%

140%

99%

268%

74%

88%

0%

100%

200%

300%

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Retenciones como % del Resultado Primario

Finanzas Provinciales :: .... El gobierno nacional aumentó significativamente la presión tributaria.. pero no la coparticipó

Recaudación como % PBI

Dentro del consolidado de provincias, las que encabezaron el aumento que se observa en la presión tributaria fueron CABA, Santa Fe y Buenos Aires.

3,7%

3,7%

3,9%

3,6%

4,1%

4,2%

4,4%

4,6%

4,8%

16,9%19,2%

22,4%24,6%

26,3%28,6%

16,6%19,5%

17,5%

3,8%

3,6%

18,0% 18,3%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

*

NaciónProvinciasNación neto Ret+Cheque

Total: 33,4%

Promedio: 20,6%

Sin imp cheque + Ret.

23,8

La implementación del Fondo Federal Solidario en 2009, implicó una recuperación de las transferencias automáticas sobre la

recaudación nacional (neta de Seg. Social), lo que permitió cumplir la garantía del 34% dispuesta por la Ley de

Coparticipación (anteriormente incumplido)

Finanzas Provinciales :: como se incorporan impuestos que no se coparticipan se produce una caída de las transferencias automáticas sobre la recaudación nacionalEl artículo 7 de la Ley 23.548 de Coparticipación Federal de Impuestos establece que “El

monto a distribuir a las provincias, no podrá ser inferior al 34% de la recaudación de los recursos tributarios nacionales de la Administración Central, tengan o no el carácter de

distribuibles por esta Ley

Devaluación ( algunos de los Regímenes Especiales son montos fijos y otros se nutren de impuestos que crecieron menos,que los que más alimentan a la masa coparticipable, cuyo crecimiento se ve más afectado por la inflación.

Recaudación nacional y coparticipación a provincias. En millones de pesos

25,8%

34,3%

31,7%

33,0%

0

50.000

100.000

150.000

200.000

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

19,0%

24,0%

29,0%

34,0%

39,0%

44,0%

Reca, Nacional neta SegSoc Part % Copa (Incluye LFE) Part % Automáticas Part % Automáticas (Sin FFS)

Autom.: 43%

Copa.: 27%

Autom.: 33%

Copa (+ LFE): 24%

Con las AFJPs las provincias cedieron un 15% de la masa

coparticipable financiar la Seguridad Social

Impuesto al Cheque + Retenciones

Índice







Finanzas Provinciales :: Soluciones Parciales Tras la crisis las transferencias discrecionales mostraron una tendencia fuertemente creciente …

Las transferencias discrecionales fueron una de las principales variable de ajuste del Gobierno Nacional en 2008, mientras que en el período electoral tuvieron un fuerte crecimiento.

A partir de 2005 cobra importancia el Plan Federal de Viviendas

Discrecionales Automáticas

2005 67% 22% 45%

2006 25% 23% 2%

2007 28% 31% -3%

2008 13% 25% -13%

2009 55% 13% 41%2010 22% 32% -10%

Transferencias Var a/a Diferencia en puntos %

Las transferencias discrecionales se originan en planes nacionales de seguridad social, seguridad alimentaria, acciones de empleo y obra pública que son ejecutados por las jurisdicciones provinciales

Transferencias Discrecionales

13.1

14

10.1

75

22.8

65

22,5%

19,2%

11,1%

17,6%

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

En Millones de $

Part en el Total de Transf a Pcias

Finanzas Provinciales :: Esto permitió un aumento de las transferencias totales…

31%

4%

10%

2%

14%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Coparticipación LFE Regímenes Especiales Fondo Federal Solidario Discrecionales

Participación de las transferencias de Nación sobre los Ingresos Totales Provinciales. En %.

Totales: 54,4%

Autom: 50,7%

Totales: 57,5%

Discrec: 3,7% Dicrec: 9,6%

Autom: 47,9%

Finanzas Provinciales :: Pero cuando se analizan aparecen problemas con los criterios de equidad, solidaridad y grado equivalente de desarrollo regional, calidad de vida e igualdad de oportunidades….

De hecho, al observar el proyecto de presupuesto 2011 vemos que la distribución de los $28.009 M de por sí da cuenta de importantes problemas de disparidades regionales.La Ciudad de Buenos Aires es la que menos recibe ($1.006), y le siguen las provincias de Buenos Aires ($ 1.800),

Córdoba ($3.309) y Santa Fe ($3.485), que se ubica apenas por encima del promedio por habitante del país

1.006

1.800

3.0643.309

3.485

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

Ciudad deBuenos Aires

Buenos Aires Mendoza Cordoba Santa Fe

Transferencias totales per cápita provincias mayor participación PBI

mayor densidad población

3.978 4.1254.589

5.4615.944

9.200

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

Salta Neuquén Chubut Río Negro San Juan Santa Cruz

Transferencias totales per cápita provincias menor participación PBI

6.0056.573 7.003

7.6438.342 8.456

11.972

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

San Luis Santiagodel Estero

La Pampa La Rioja Catamarca Formosa Tierra delFuego

4.024 4.202

4.767 4.859

5.621

6.554

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

Misiones Tucuman Corrientes Entre Rios Jujuy Chaco

mayor densidad población

menor densidad población

menor densidad población

Finanzas Provinciales ::

El problema también se observa también en el timing de desembolsos

16% 20%

149%

30%26%20%

107%

91%

66%

36%

88%

70%64%60%60%57%56%

43%38%

55%

92%

69%67%60%

40%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

140%

160%Transferencias Discrecionales a Provincias

Principales transferencias de capital del Min. de Planificación. Al 30/08/2010.

Devengado / VigenteEn igual per de 2009

rondaba el 69%

25%

4%4%6%

14%

24%

9%9%

15%15%20%20%21%22%23% 21%

5%12%

14%19%

23%

32%27%

49%

28%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

Principales transferencias de capital del Min. de Planificación. Al 30/08/2010.

Deuda Flotante / Devengado En igual per de 2009 rondaba el 6%

$ millones Part. % $ millones Part. % $ millones Part %

Buenos Aires 13.798 19,9% 2.175 26,6% 15.973 21% 21,20% 1.165 7.391 -0,6%

CABA 1.337 1,9% 1.114 13,6% 2.450 3% 2,40% 899 11.532 0,8%

Catamarca 1.826 2,6% 63 0,8% 1.889 2% 2,70% 5.697 26.558 -0,3%

Cordoba 5.997 8,7% 300 3,7% 6.297 8% 8,60% 2.079 15.994 -0,5%

Corrientes 2.595 3,7% 178 2,2% 2.773 4% 3,60% 2.995 10.493 0,0%

Chaco 3.377 4,9% 460 5,6% 3.836 5% 4,80% 3.919 11.864 0,2%

Chubut 1.150 1,7% 266 3,2% 1.416 2% 1,50% 3.491 22.519 0,3%

Entre Rios 3.313 4,8% 150 1,8% 3.463 4% 4,70% 3.013 17.096 -0,2%

Formosa 2.450 3,5% 153 1,9% 2.603 3% 3,50% 5.374 15.980 -0,1%

J ujuy 1.957 2,8% 325 4,0% 2.282 3% 2,70% 3.751 13.027 0,2%

La Pampa 1.280 1,8% 105 1,3% 1.384 2% 1,80% 4.675 45.260 0,0%

La Rioja 1.400 2,0% 175 2,1% 1.575 2% 2% 5.460 26.748 0,0%

Mendoza 2.848 4,1% 263 3,2% 3.110 4% 4% 1.985 12.903 0,0%

Misiones 2.339 3,4% 224 2,7% 2.563 3% 3,20% 2.670 9.847 0,1%

Neuquen 1.241 1,8% 91 1,1% 1.331 2% 1,70% 2.846 16.738 0,0%

Rio Negro 1.721 2,5% 131 1,6% 1.851 2% 2,40% 3.393 18.991 0,0%

Salta 2.673 3,9% 266 3,2% 2.938 4% 3,70% 2.745 8.681 0,1%

San J uan 2.254 3,3% 272 3,3% 2.526 3% 3,30% 4.098 23.529 0,0%

San Luis 1.548 2,2% 29 0,4% 1.576 2% 2,20% 4.315 27.619 -0,2%

Santa Cruz 1.138 1,6% 220 2,7% 1.358 2% 1,50% 7.040 67.932 0,3%

Santa Fe 6.115 8,8% 459 5,6% 6.575 8% 8,60% 2.209 14.931 -0,1%

Stgo. del Estero 2.805 4,0% 287 3,5% 3.092 4% 4% 3.862 12.330 0,0%

Tucuman 3.240 4,7% 577 7,1% 3.817 5% 4,60% 2.862 11.996 0,3%

T. del Fuego 868 1,3% 27 0,3% 895 1% 1,20% 9.008 63.779 0,0%

Total 69.267 100,0% 8.182 100,0% 77.449 100% 100% 2.162 12.209

Diferencia

Total automáticas

Total discrecionales $ por habitante con NBI

Total $ por habitante

Coef. Cpart.

Algunas provincias como Buenos Aires se ven desfavorecidas en la distribución de las transferencias efectivamente recibidas versus las establecidas por Ley.

Ejecución 2008

las transferencias totales que efectivamente reciben las provincias en algunos casos difiere con las establecidas por los coeficientes de la Ley de coparticipación 23.548

IFinanzas Provinciales :: Soluciones Parciales A la las transferencias discrecionales se suma la de deuda….en el 2002 la Nación se hizo cargo de las deudas que las provincias tenían con los bancos….

La deuda de las provincias tiene su origen principalmente en la década de los ’90. En ese momento el tipo de endeudamiento más utilizado se realizaba a través de los bancos y financieras y a través de la emisión de títulos

públicos En el 2002 la Naciónse hizo cargo de la deuda que las provincias tenían con los bancosy emitió Bogar 2018. Además, puso en circulación los Boden 2011 y 2013 para rescatar las cuasimonedas. En tanto que le siguieron a lo largo de los

años los Programas de Asistencia Financiera

Al año 2001 la participación de bancos representaba el 34%, mientras que la deuda

en bonos era del 37,3%

Gob

Nacional; 15%

Bonos; 37,3%Bancos; 34%

Organismos

Internacional

es; 10,6%

Resto; 3,3%Organismos

Internacionales; 11,1%

Resto; 0,7%

Gob Nacional;

68%

Bonos; 19,0%

Bancos; 1,1%

Al año 2009 el endeudamiento en manos del gobierno nacional

representa el 68%, en detrimento de bancos (1,3%) y bonos (17 %).

$41.525 M están asociados en su origen a los canjes provincialesy casi $24.000 M a los planes de asistencia

financieray al rescate de las cuasimonedas.

Finanzas Provinciales :: Soluciones Parciales En tanto que unos pocos meses atrás se anunció la refinanciación del 89% de la deuda de las provincias con el gobierno nacional.….

$ 65.522 millones

Programa Federal de Desendeudamiento,

Que se reprograman hasta 2030 a una tasa fija del 6 % anual que

reemplaza al ajuste por CER

El Programa tiene un efecto sobre el endeudamiento provincial a través de dos vías:

1) Reducción del stock de deuda provincial utilizando

$9.808 millones que se acumularon por ATN (aportes del Tesoro Nacional) y que no fueron distribuidos en los últimos años.

2) La baja en el peso de los vencimientos a través de su reprogramación. Se elimina el ajuste de capital por CER, la tasa de interés se fija en un 6%, se agrega un periodo de gracia hasta el final de 2011, y se estiran los plazos de devolución hasta el año 2030.

Finanzas Provinciales :: Soluciones Parciales También hubo (aunque leves) ciertos cambios en la distribución de los nuevos impuestos.….

El impuesto al cheque, creado por la ley 25.413, entró en vigencia en abril de 2001. En principio su vigencia era hasta el 31 de diciembre de 2002, sin embargo ha sido prorrogado hasta la actualidad. Bajo el paraguas de la emergencia económica, en sus orígenes, el 100% se asignaba a las cuentas nacionales. Sin embargo, posteriormente se firmó un acuerdo entre Nación y provincias y se acordó entre otras cosas la incorporación de sólo el 30% del impuesto en la masa coparticipable. Esto entró en vigencia en marzo de 2002. Con ello la participación efectiva de las provincias en este tributo ronda el 15%

Impuesto al cheque

Fondo Solidario de la SojaA partir de la implementación de las retenciones móviles y la derogación de la Res.125, la presión de las provincias se hizo sentir con mayor fuerza en la legislatura nacional hacia una mayor coparticipación de los impuestos nacionales. Esto impulso la creación, por medio del Decreto 206/09, del Fondo Federal Solidario que distribuye, de manera automática, un 30% de las retenciones a la soja y sus derivados de acuerdo con los coeficientes secundarios establecidos por la Ley de Coparticipación Federal de Impuestos.

Esto significó, un incremento en las transferencias automáticas a provincias de 3,9% en 2009, y a su vez, un aumento de un 1% de la participación de las mismas sobre la recaudación nacional neta de la Seguridad Social.

Índice







Finanzas Provinciales :: Así hubo ciertas medidas que fueron sólo parches, en tanto que también hubo ciertos avances, empero la coparticipación sigue siendo una deuda pendiente…

La deuda de Provincias con Nación y las transferencias discrecionales resuelven sólo ciertos problemas de corto y con disparidades

El Fondo de la Soja y la coparticipación del impuesto al cheque fue un avance, pero sólo parcial

La discusión continua

Qué se hizo?

!

Los temas en agenda !

Resta definir:• El reclamo por parte de las provincias de la detracción del 15% de la masa coparticipable para el ANSES, • La coparticipación plena del impuesto al cheque (el que actualmente sólo reciben el 30%) • Y el reparto de ATN, que si bien en este caso el stock remanente fue distribuido en base a las deuda con Nación (a medida que las distintas provincias se fueron sumando al canje) la discusión que se sigue es que pasará de aquí en adelante.

Finanzas Provinciales :: Con el 15% que se detrae para ANSES y la coparticipación parcial del impuesto al cheque, las provincias cedieron recursos por más de $92.400 M en 2005-2010

1.593 2.074 2.547 3.155 4.068 5.264 5.552 6.7731.848 2.6343.859

4.6605.798

7.6079.556 10.344

13.193

3.786 4.2275.933

7.2078.953

11.674

14.81915.896

19.966

1.9380

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010e

Imp. Cheque Anses Total

Los recursos cedidos a ANSES alcanzaron los $59.498 M en el período 2002-2010

Si la coparticipación del impuesto al cheque fuera plena las provincias hubieran recibido alrededor de $32.963 M más entre 2002-2010

Recursos cedidos por impuesto al cheque y ANSES

Año

Pérdida Coparticipación

30% Imp. Cheque

Recursos cedidos Anses

Total

2002 1.938 1.848 3.7862003 1.593 2.634 4.2272004 2.074 3.859 5.9332005 2.547 4.660 7.2072006 3.155 5.798 8.9532007 4.068 7.607 11.6742008 5.264 9.556 14.8192009 5.552 10.344 15.896

2010e 6.773 13.193 19.966Total 32.963 59.498 92.461

Finanzas provinciales :: La coparticipación del 100% impuesto al cheque permitiría reducir la discrecionalidad….

Este año cerrará en unos $25.000 M

Situación actual (Coparticipación 30%)

Impuesto al Cheque

Provincias 1-Nación 0

(Coparticipación 100%)

¿Sin el pan y sin la torta? (Derogación del

tributo)

Nación

Provincias

Seg. Social

Fondo ATN

$20.065

$3.746

$1.125

$54

Nación

Provincias

Seg. Social

Fondo ATN

-$11.514

+ $8.741

+$2.625

+ $149

Recibe Part %

Dif. Part %

(80%)

(15%)

(5%)

(0,3%)

(34%)

(50%)

(15%)

(1%) Nación superávit primario y Provincias déficit primario

Provincias dependen de asistencia financiera del gobierno nacional (discrecional).

Las provincias incrementan sus ingresos automáticos y reducen en un 0,6% del PBI su déficit primario. Así, dejan de estar atadas a la discrecionalidad del gobierno nacional.

La Nación resigna recursos tributarios, pero a su vez tiene menor demanda de asistencia financiera.

¿Qué alternativas se barajan para compensar la caída en

los ingresos? Impuesto a la renta financiera

Impuesto a la transferencia de bienes

Impuesto a la herencia… ¿Serán coparticipados?

… Nuevamente, quedaría pendiente una revisión íntegra del sistema tributario y la Ley de Coparticipación.

Las opciones que se tienen

Mantener la discrecionalidadReducir la discrecionalidad

Eliminar el impuesto

Índice







Las provincias vuelven a presentar resultados negativos. Ya en el 2007, con un panorama sumamente positivo y con ingresos de Nación crecientes las cuentas provinciales marcaban

un rojo y este 2010 se presenta, pese a la recuperación económica, como un nuevo año negativo.

Detrás de ello salen a luz las bases estructurales del problema.

Las provincias ingresan en una suerte de dependencia de recursos nacionales, que trae aparejado el manejo discrecional de fondos e

incentiva un comportamiento procíclico en el manejo del gasto provincial incrementando el nivel de dependencia. Algo más que

conocido.

Finanzas Provinciales :: Conclusiones

Las provincias parecen estar destinadas a incurrir en déficits….

Asunción de mayores responsabilidades en

materia de gasto

Pérdida en la participación de los ingresos, que se

suma a la eterna discusión de la secundaria

+

Finanzas Provinciales :: Así, el problema es que el sistema original de reparto se volcó a una mayor discrecionalidad. Luego del FFS, aun quedan reclamos pendientes

A partir del 2001, la implementación de las retenciones a las exportaciones y el impuesto al cheque, implicó un fuerte aporte al crecimiento de los recursos nacionales en términos del PBI (4%

promedio entre 2002 y 2008). Solamente el segundo se coparticipó en un 30%.

El gobierno nacional aumentó significativamente la presión tributaria.. pero no la coparticipó

Se pasó de una participación promedio de 43% entre 1993 y 2001, a una inferior a la garantía mínima de 34% a partir del 2002.

Esto implicó, una caída de las transferencias automáticas sobre la recaudación nacional (neta de

Seguridad Social)

La participación de las transferencias discrecionales aumentó aproximadamente 6 puntos sobre la recaudación nacional neta. Esto permitió, que las transferencias totales a las provincias

aumentaran, a pesar de la pérdida del peso en la Coparticipación. Si bien en el consolidado es positivo, la discrecionalidad puede significar, en casos puntuales, la profundización de

inequidades y la falta de simplicidad, transparencia y consenso en todo el sistema de reparto de ingresos.

Las transferencias discrecionales permitieron más que compensar esa pérdida, aunque incrementando ciertas

inequidades y complejidades del reparto

Aun persisten reclamos hacia una mayor coparticipación del impuesto al cheque, la “devolución” del 15% de la masa coparticipable que hoy va a la ANSES, y la distribución de los ATN

La implementación del FFS fue un avance hacia una mayor automatización del reparto, aunque aún quedan

temas pendientes

La descentralización del gasto y la centralización de la recaudación con un sistema

de coparticipación basado en criterios de equidad, solidaridad y grado equivalente de desarrollo regional, calidad de vida e igualdad de oportunidades nadie lo discute. Está aceptado, consensuado y es

lo que se decidió, institucionalmente, como lo correcto

Finanzas provinciales :: Conclusiones

Es necesario revisar la ley de coparticipación

El principal problema de hoy es la Distribución Primaria1) En base a los impuestos que se coparticipan:

2) En relación a la Masa coparticipable (la precoparticipación):En Teoría La realidad Año 2009

46,7%48,7%

PROVINCIAS G.C.B.A. Nación+Anses Fondo ATN

40,24%

57,36%

PROVINCIAS G.C.B.A. Nación Fondo ATN

50,9%

46,1%

41,5%

40%

45%

50%

55%

1998 2008 2009

Masa Coparticipable Bruta como % de la Recaudación Total de Impuestos

En agenda se presentan varios temas para resolverla….pero la realidad indica

que lo que se requiere es una reforma a la Ley de Coparticipación….se trata de una enorme deuda

pendiente

La Distribución Secundaria, es la fuente

principal de ellas. Acá aparece la discusión de equilibrios de fuerzas políticas. Se trata de un “equilibrio político – económico” no óptimo. fondos distribuidos siguen criterios históricos que ya no responden a la realidad de las provincias.Su propia inequidad impone intereses contrapuestos que impiden su tratamiento.

Finanzas provinciales :: Conclusiones

Es necesario revisar la ley de coparticipación

Sin embargo, se presentan fuertes trabas.

Finanzas Provinciales :: Los guarismos de la distribución primaria….

1998 2008 2009

Recaudación Total de Impuestos 50.036 269.374 304.928

Recaudación Total de Impuestos

Coparticipados 36.983 174.208 190.514

MASA COPARTICIPABLE BRUTA 25.477 111.762 120.986

Ganancias 5.701 33.962 35.180

IVA 18.100 64.750 71.133

Internos 1.482 5.617 6.718

Ganancia Mínima Presunta 0 988 1.213

Intereses Pagados 0 0 0

Cheque 0 5.849 6.168

Otros Coparticipados 194 596 574

PRECOPARTICIPACIÓN 4.371 17.314 18.698

SIJ P 3.822 16.764 18.148

FCDP 550 550 550

MASA COPARTICIPABLE NETA 21.106 94.448 102.289

Provincias (Dist. Prim.) 12.106 54.175 58.673

Transferencia de Servicios 1.318 1.318 1.318

Distribución Secundaria 10.788 52.857 57.355

Tesoro Nacional 8.788 39.328 42.593

G.C.B.A. 157 1.383 1.368

ATN 211 944 1.023

Provincias (Dist. Prim.)/ Reca Total 24,2% 20,1% 19,2%

En millones de $

Distribución primaria

Ubicación Geográfica Total Tr.

Automáticas $ Mill.

Total Tr. Discrecionales seleccionadas

% Part. $ x Hab. $ x Hab. NBI

Ciudad de Buenos Aires 2.340 744 2,3% 1.006 14.513

Buenos Aires 23.613 4.189 20,5% 1.800 12.865

Catamarca 3.195 244 2,5% 8.342 48.339

Córdoba 10.511 821 8,3% 3.309 28.781

Corrientes 4.547 443 3,7% 4.767 18.884

Chaco 5.936 1.147 5,2% 6.554 21.904

Chubut 1.985 198 1,6% 4.589 34.720

Entre Rios 5.794 498 4,6% 4.859 31.060

Formosa 4.296 471 3,5% 8.456 29.272

J ujuy 3.407 571 2,9% 5.621 22.708

La Pampa 2.223 196 1,8% 7.003 79.073

La Rioja 2.444 326 2,0% 7.643 47.063

Mendoza 4.979 486 4,0% 3.064 22.670

Misiones 4.078 462 3,3% 4.024 17.446

Neuquen 2.166 201 1,7% 4.125 29.761

Rio Negro 3.018 295 2,4% 5.461 33.986

Salta 4.673 455 3,8% 3.978 15.151

San J uan 3.945 362 3,2% 5.944 40.120

San Luis 2.709 92 2,1% 6.005 49.075

Santa Cruz 1.960 231 1,6% 9.200 109.641

Santa Fe 10.671 850 8,5% 3.485 26.164

Santiago del Estero 4.914 954 4,3% 6.573 23.403

Tucuman 5.675 752 4,7% 4.202 20.198Tierra del Fuego,

Antartida e Islas del 1.501 145 1,2% 11.972 117.294

Total 120.581 15.134 100% 3.318 21.394

Los fondos distribuidos siguen criterios históricos que ya no responden a la realidad de las provincias.

Mientras Buenos Aires recibe $1.800 por habitante, en

Santa Cruz reciben $9.200 pesos por hab.

Transferencias por habitante y por habitante

con NBI según Ley de presupuesto 2011

Mientras el promedio de transferencias por habitante del país es de $3.318, varias provincias reciben mucho más en detrimento de otras

Finanzas Provinciales :: La distribución secundaria…..su análisis da cuenta de que su propia inequidad impone intereses fuertemente contrapuestos que difícilmente se logren conciliar….

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Índice Las provincias rumbo a un nuevo déficit, mientras que Nación sigue arrojando superávit. Se acentúa la participación Del gasto de provincias en el