Embed Size (px)
Citation preview
Informática en la Administración de la Seguridad Social:
algunas consecuencias
JUAN CARLOS BENITO-BUTRÓN OCHOA
SUMARIO:
Letrado Administración Seguridad Social
Profesor Universidad País Vasco
1.- INTRODUCCION.
11.- INFORMATIZACION ADMINISTRATIVA Y PRODUCTIVIDAD: DEFECTOS.
III.- INFORMATIZACION ADMINISTRATIVA Y RELACIONES INTERPERSONALES: CONSECUENCIAS.
IV.- CONCLUSIONES.
V. BIBLIOGRAFIA.
1.- INTRODUCCION.
Constituye una obviedad insalvable la referencia obligada a la incesante carrera de la nuevas tecnologías de la información y sus consecuencias para con el devenir de la relación administrativa y social. La temática de la utilización por parte de la Administración Pública de medios técnicos, electrónicos, infor-
Informática y Derecho
1505
máticos y 1 o telemáticos, en clave de progreso o avance, se encuentra superada por su misma evidencia, pues la rapida extensión y popularidad de la informática no deja lugar a dudas sobre los logros o consecuencias positivas que acarrea.
El papel que hoy en día la Administración Pública desempeña en todos los países es cada vez más importante; la creciente demanda social de mejores servicios públicos, muchas veces, debe afrontar las limitaciones económicas y presupuestarias, luego la única solución pasa por el incremento de la productividad del servicio público. No obstante debemos cuestionamos el por qué la informatización administrativa no ha colmado las expectativas deseadas respecto al incremento de productividad necesario.
Por otra parte, la introducción de la tecnología informática en la Administración ha trastocado la relación interpersonal burocrática, Administración-ciudadano, e incluso la propia interna, personal-funcionarial. Muchos de esos efectos o consecuencias se nos antojan lejanos respecto a los verdaderamente queridos y buscados.
Pretendemos analizar algunas de esas consecuencias puntuales que el uso progresivo, y necesario, de la informática en la Administración, y en concreto en la Administración de la Seguridad Social, está suponiendo actualmente. Debemos anunciar que a pesar de hacerse hincapié, en esta comunicación, a ciertas desventajas o problemas que la implantación de nuevas técnicas ocasionan en el actuar administrativo, no son pocas las alegrías que los nuevos medios informáticos deparan a todos aquellos que directa o indirectamente nos afectamos con su presencia ineludible ya.
11.- INFORMATIZACION ADMINISTRATIVA Y PRODUCTIVIDAD: DEFECTOS.
Adelantábamos que una de las respuestas a los incrementos de gestión de servicios públicos demandados, era el aumento de la productividad: dinamización de la capacidad de gestionar prestaciones en el menor tiempo posible, con calidad y seguridad jurídica, utilizando los mínimos recursos.
El proceso de agilización y modernización informática coadyuva a tales logros. Las medidas de reducción documental que los medios informatices conllevan, suponen un notable avance en la linea novedosa de evitar la utilización del ciudadano como un simple proveedor de documentos, a veces innecesarios.
1506
Con ello la Administración crece en su consideración de autosuficiencia en la proporción de datos y se satisface el imperativo legal hoy recogido en la Ley 30/92 de 26 de Noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Aún así, ese incremento de productividad administrativa no se ha visto colmado, creemos, por una serie de circunstancias que pasamos a enumerar:
- Estructuras Organizativas obsoletas: poco propensas a la interrelación e intercambio de información continua.
- Deficientes trasvases de información inter e intra-departamental, interna y externamente.
- Descoordinación de las tomas de decisión en el consumo de la tecnología informática.
-Desequilibrio entre la oferta informática y la demanda de necesidades de actuación temporal.
- Desconocimiento de los partícipes del medio y del fín perseguido con la informatización administrativa.
- Falta de participación significativa de los usuarios últimos en la definición de las necesidades informáticas.
-Desaprovechamiento de las experiencias previas respecto a los procesos de trabajo que requerían informatizarse.
- Evolución tecnológica incesante, y premediata por las Empresas Multinacionales del sector, que provoca la obsolescencia sobrevenida.
- Nuevas demandas,en cantidad y calidad, de los administrados. Influencia e intereses de los profesionales liberales (abogados, gestorías, graduados sociales ... ) en las problemáticas presentadas.
- Confrontaciones políticas existentes.
-Ausencia de formación en esas nuevas tecnologías.
Informática y Derecho
1507
- Deficiente gestión de personal, al no tenerse en cuenta los efectos de la aplicación física de la informática en la Administración.
- Falta de identificación de los puestos de trabajo informáticos y su entorno organizacional.
- Inexistencia de una relación de puestos de trabajo por categorias y con funciones informáticas ligadas a incentivos.
- Heterogeneización de los puestos de trabajo en las distintas Administraciones.
- Descoordinación administrativa por falta de una política informática homogénea.
- Desmotivación del personal ante los nuevos métodos de gestión instaurados.
-Dispersión de proyectos piloto sin alcance general ni prioridades estu-diadas.
- Intento de sustitución completa de los procesos administrativos antigüos con nuevos medios informáticos sin periodo de adaptación.
- Puesta en peligro de las libertades públicas ante el avance de las tecnologías de la información.
- Escasez de recursos financieros en consonancia con las necesidades presentadas.
Estas y otras muchas circunstancias se han convertido en factores de relajación o malogramiento de los objetivos de productividad previstos, si bien es de justicia adverar que, en concreto, la Administración de la Seguridad Social es pionera de la modernización administrativa y, por supuesto, de la utilización de medios in formáticos, hasta el punto de poder afirmar que nos encontramos ante un sector administrativo vanguardista y moderno.
La gestión pública de prestaciones de seguridad social pasa por ser una de las más dotadas de ingenios informáticos, así como de las más receptivas al cambio de la realidad social y a la necesidad del acrecentamiento de las productividades en el quehacer administrativo.
1508
111.-INFORMATIZACION ADMINISTRATIVA Y RELACIONES INTERPERSONALES: CONSECUENCIAS.
Es evidente que la aplicación de las nuevas tecnologías por parte de la Administración, y en concreto de la Administración de la Seguridad Social, influye en las relaciones personales habidas entre la Administración,los ciup.a<fanos-administrados-clientes y los funcionarios-servidores públicos. No hay más que pensar que el proceso rogado de reconocimiento de prestaciones requiere de un mínimo contacto interactivo e interpersonal.
La informatización de numerosas tareas con el fin de racionalizar el mecanismo de actuación de la Administración, ha ido evolucionando en un sentido creciente y expansivo; del uso interno o 11 privado 11
( cálculo de cuantías, fechas, periodos de carencia, duración de prestaciones, pago ... ) para actividades de proceso y ejecución, a un uso también externo o 11 público 11 de cara al ciudadano ( recogida de datos, investigación de primeros requisitos, verificación de informaciones de otras fuentes ... ) de captación, registro y presentación de datos. Con ello se multiplican las conexiones interpersonales que se vehiculizan mediante operaciones informáticas.
Pues bien, cabe afirmar que en las relaciones INTERNAS,entre funcionarios de distinto nivel o jerarquía,surgen ciertas distorsiones o problemáticas de comunicación técnica:
-Confusión entre datos e información con reduccionismos o simplificaciones erróneas.
- Escaso aprovechamiento de los datos o posibilidades existentes por limitaciones humanas, desconocimiento o desconfianza del sistema operativo informático.
- Inadecuación de resultados con decisiones por saturación o falta de integración entre sistemas de distintas administraciones.
- Falta de entendimiento entre el analista del sistema y el usuario último, en metodología o validación.
- Fragilidad, fragmentación o impenetrabilidad del sistema operativo por falta de adiestramiento.
Informática y Derecho
1509
- Rutinas o desordenes por prácticas irreflexivas.
- Equipamientos heterogéneos o anticuados.
Igualmente aparecen otras consecuencias más personales o menos téc-nicas:
- Liderazgo indeseado del técnico o instruído.
- Movilidad en detrimento del uso informático o evitándolo.
- Personalización y responsabilidad del trabajo realizado.
-Excesivo control por el personal especializado del sistema técnico y sus posibilidades.
- Peligro de validaciones o de usos indebidos de la información suministrada.
- Incentivación económica del puesto de trabajo informático.
- Falta de libertad de acción y rutinas.
- Monopolización de informaciones.
En las relaciones EXTERNAS, entre la Administración y el ciudadano, surgen las siguientes controversias o fricciones:
- Incremento de la comunicación verbal y problemas de contacto por desconocimiento o falta de capacidad del cliente.
-Atención personalizada al público y mecanismos de defensa en caso de conflicto. Conocimiento de primera mano de las necesidades del cliente y su debilitamiento en caso de impugnación.
- Profundidad de la información en dependencia con asertividad emo-cional.
-Abandono de pruebas documentales necesarias por un énfasis verbal.
- Influenciabilidad del funcionario en la toma de decisión y del ciudadano en el funcionario. Cautividad del cliente.
1510
V.- CONCLUSIONES.
El objeto de la presente comunicación era plasmar algunas de las repercusiones que la utilización de la tecnologías de la información, la informática, tienen o pueden tener en el devenir del actuar de la Administración, y concretamente de la Seguridad Social. Resulta imposible, sin excederse en demasías, pormenorizar y detallar aquellos problemas o defectos que tan sólo hemos enumerado, e igualmente concluir con asertos irrefutables o invariables.
A modo de resúmen podemos mencionar que las ventajas,aquí no recogidas pero obvias, permiten solapar los defectos e inconveniencias que hemos intentado delimitar sin ánimo de exhaustividad. Son más las apreciaciones positivas que aquellas que por menos pudieran ser tenidas como negativas.
Por último,precisar que las referencias a la Administración de la Seguridad Social lo son por pertenencia y conocimiento cotidiano, más sociológico que jurídico, pero que entendemos son sumamente aplicables al resto de administraciones. Es más, como ya adelantamos, la Administración de la Seguridad Social es el paradigma o avanzadilla de la utilización de medios informáticos, con rigor y eficiencia, en los procesos administrativos
Informática y Derecho
1511
VI.- BIBLIOGRAFIA.
-PALOMAR OLMEDA A. "Las medidas de simplificación administrativa: análisis y encuadramiento en el marco global de la gestión de la Seguridad Social". Revista de Seguridad Social num. 37.1988.
- PEREZ MADRID J.E. " Sistemas de transmisión de datos y sus problemas de comunicación". Revista de Seguridad Social núm. 42. 1989.
- SCHEEPERS A.W.A. "Informatization in Dutch social service departaments: produstion or co-production. Suecia 1989
" Tecnología de la información en las oficinas de la seguridad social holandesa: evolución de las relaciones entre los trabajadores sociales y los clientes " Revista Internacional de Seguridad Social núm 46 1/93.
1512
