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INFORME AESP “Cómo mejorar la calidad de vida y conciliar
trabajo/familia en España creando un millón
de puestos de trabajo”
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Índice
Pág.
1. Situación Actual en España……………………………………3
Situación macroeconómica……………………………………………..3
Definición de los Servicios a las Personas (SAP)……………………...4
2. Respuesta a estos retos en Europa…………………………….5
El modelo francés de los SAP…………………………………………. 5
Otros modelos de SAP en Europa…………………………………….. 6
3. Potencial de los Servicios a la Persona en España…………... 7
Estimación del mercado actual de los SAP…………………………... 7
Estimación del mercado potencial de los SAP……………………….. 9
4. Ventajas de la creación y desarrollo de un sector de los SAP en
España……………………… ………………………………….10
Propuesta de un modelo SAP…………………………………………..10
Consecuencias a nivel económico y de Estado……………...................11
Resumen de las ventajas de la creación de un modelo SAP………… 13
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1. Situación actual en España
Situación macroeconómica Demográfica Las previsiones del INE para los próximos 10 años muestran para España las características típicas de un país de “edad avanzada” y natalidad reducida. El índice de fecundidad mantendrá su actual crecimiento pasando de 1,39 a 1,46 (número medio de hijos por mujer) y el nivel de la esperanza de vida se incrementará en casi 2 años para los varones y en 1,5 años para las mujeres. Los menores de 15 años aumentarán un 13,1% y los mayores de 64 años aumentarán un 19,2%. Estos factores provocarán un aumento de la tasa de dependencia del 47% actual al 53%. El aumento masivo de la dependencia hace necesaria la puesta en marcha de un verdadero plan de servicios a la persona que, además del proceso iniciado en España mediante la Ley de Dependencia en 2006, se complemente con la posibilidad de acceso a otros servicios a la persona que faciliten la asistencia ante situaciones de dependencia temporal. Por otra parte el mantenimiento del índice de fecundidad y la incorporación masiva de la mujer al mundo laboral, conllevan muchas necesidades no cubiertas como la falta de plazas en las guarderías o la inexistencia de servicios seguros a domicilio y a precios accesibles. Laboral Como consecuencia de la crisis actual, la tasa de desempleo en España ha sufrido el mayor incremento de la Unión Europea en los dos últimos años con una previsión de desempleo cercana al 20% para finales de 2010. Otra consecuencia de la crisis es el aumento de la economía sumergida en España, que se ha situado en el 23% del PIB, lo que supone unos 240.000 millones de euros fuera del control de Hacienda. Se puede subrayar que el sector de los servicios a la persona en España es un sector donde la mayor parte de los proveedores trabajan en la economía sumergida (en torno al 90% de las horas trabajadas) y con tendencia a aumentar. Contando, además, con que la tasa de desempleo está disparada, parece obvia la necesidad más que nunca de encontrar otras fuentes de empleo. Educación La educación es uno de los sectores más importantes de la sociedad. No obstante, en España el nivel de la educación escolar queda muy marcado por su alto índice de fracaso, que alcanza niveles históricos en nuestro país según la OCDE (1 de cada 3 alumnos abandona los estudios después de la ESO). Diferentes investigaciones realizadas en Estados Unidos, Gran Bretaña, Suecia y Francia, ponen de relieve que el divorcio aumenta el fracaso escolar de los niños. En el mismo ámbito, un estudio del Instituto de Política Familiar afirma que en España el número de divorcios se ha incrementado en un 134% en los últimos diez años, multiplicándose por 3 el número de niños que viven en núcleos monoparentales. En definitiva, la situación del nivel de la educación en España es muy preocupante y requiere de soluciones determinantes que ayuden a las familias a resolver las consecuencias derivadas del fracaso escolar (como pueden ser las ayudas especiales a los alumnos con problemas o la adopción de clases particulares)
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Definición de los Servicios a las Personas (SAP) Servicio de Ayuda a Domicilio El Servicio Ayuda a Domicilio (SAD) es un servicio público de carácter social dirigido a familias o personas con dificultades para valerse por sí mismos, generalmente personas mayores, discapacitados, enfermos crónicos y familias desestructuradas. La prestación del SAD se efectuará mediante el procedimiento regulado establecido por las Corporaciones Locales. Se distinguen dos categorías de actividades:
- Actividades básicas de la vida diaria (vestirse, caminar, alimentarse, etc.)
- Actividades instrumentales de la vida diaria (cocinar, planchar, limpiar, etc.)
Servicios a la Persona Los Servicios a la Persona (SAP) se pueden definir como servicios que permiten a los hogares beneficiarse del “saber hacer” de otras personas. Tienen un componente muy destacable de ayuda ya que en la mayor parte de los casos representan una ayuda necesaria y vital para algún tipo de personas. Los SAP se dividen en tres grandes grupos:
Servicios para la familia Donde se incluyen servicios de guardería y cuidado de los niños, ayuda escolar, cuidados de animales de compañía, ayuda informática a domicilio, etc. Servicios para la calidad de vida a domicilio y la salud Incluyen los servicios de limpieza del hogar, peluquería y estética, ayuda a las personas mayores, etc. Servicios para el hogar Servicios de apoyo a las personas o familias con discapacitados, convalecientes o dependientes, en tareas tales como pequeñas reparaciones o adaptaciones del hogar
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2. Respuesta a estos retos en Europa
El modelo francés de los SAP
En 2005 se aprobó el denominado Plan Borloo que reconocía oficial y públicamente el sector de los servicios a la persona que creó 500.000 puestos de trabajo en 3 años, mejoró la lucha contra el trabajo clandestino, permitió aportar ayuda a las personas mayores y discapacitadas y favoreció la creación de entidades nacionales multiservicios. La Ley 2005-841 de julio de 2005 respondió a 3 objetivos principales:
- Reforzar la solvencia de la demanda de servicios a la persona para promover un acceso
universal a servicios de calidad mediante la supresión de la cotización patronal para las
prestaciones, reducción de 15 puntos de cargas para los particulares empleadores,
exoneración de las cotizaciones sociales en la parte financiada por el empleador hasta
1.830 euros por año, IVA al 5,5% para los profesionales y reducción del 50% de los
gastos para el empleo de un asalariado a domicilio en el IRPF hasta 15.000 €/ año
- Mejorar la estructura de su oferta y simplificar su acceso mediante la creación del
Cheque Empleo Servicio Universal (CESU)
- Profesionalizar el sector y garantizar la calidad de las prestaciones a través de la
acreditación por el Estado sobre criterios de calidad
Consecuencias del Plan Borloo
El número de asalariados en el sector de los servicios a la persona aumentó un 16,73%
entre 2005 y 2007, pasando de 1.649.400 asalariados a 1.925.400
Se ha mejorado el nivel de profesionalización del sector
Se ha obtenido una mejor integración de los factores demográficos y sociales,
aumentando la asistencia maternal y desarrollando medidas sobre la dependencia de
las personas mayores
Mejora de las relaciones familiares y aumento del bienestar de las familias
El Cheque Empleo Servicios Universal (CESU)
Una de las reformas más importantes del Plan Borloo es la puesta en marcha del CESU,
que permite pagar un servicio realizado a domicilio y que únicamente pueden utilizar como
medio de pago las estructuras acreditadas. Los particulares empleadores obtienen la
ventaja fiscal de una deducción del 50% del total de los gastos pagados (hasta un límite de
20.000 €), y las empresas que lo utilizan proporcionan un beneficio social a sus empleados
obteniendo una deducción en el impuesto de sociedades y la exención de cotización social
de las ayudas pagadas (hasta un límite de 1.830€/año/empleado). Puede servir para pagar
directamente a un empleado o a una empresa de servicios a la persona. Existen dos tipos:
o CESU Bancario
Destinado a los particulares, permite declarar y pagar a una persona empleada para realizar servicios en el domicilio. El Centro Nacional del CESU efectúa los cálculos.
o CESU Prefinanciado
Destinado a empresas para pagar un prestatario de servicios a la persona a un empleado. La empresa elige la modalidad y puede integrarlo en su política de RR.HH.
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Otros modelos de SAP en Europa Sobre las ayudas que los diferentes países europeos han puesto en marcha, se puede
sacar la conclusión de que han estado dirigidas generalmente a los prestatarios de los
servicios. Los servicios del hogar y limpieza de la casa son los más desarrollados,
mientras que los servicios de guardería son más escasos. Francia cuenta con la oferta
más completa, mientras que los países del sur de Europa son los que tienen menos
organizados los SAP.
País Ayuda a los
prestatarios
Ayuda al
empleo
directo
Modelo de ayuda Actividad Límites IVA
SAP
Alemania
Empleo específico mini empleos
domésticos exento de cargas sociales de los empleadores.
Ayuda a la creación de empresas
unipersonales
Empleos servicios a
domicilio
Deducible el 10%
del impuesto
sobre la renta hasta 510€
7%
Austria x
Cheque servicios. Cotizaciones
patronales del seguro médico
gratuitas
Ayuda limpieza de la casa
456€ mensuales 10%
Bélgica X Título servicio equivalente del
CESU en Francia
Limpieza de la casa, transportes de
proximidad, servicio
de entrega de planchado
2.310 € anuales 6%
Dinamarca X Subvención del 50% del coste
para el utilizador
Limpieza casa,
jardín, pequeños trabajos domésticos
7.500 € 25%
Finlandia x Cheques municipales
Guardería, ayuda a
domicilio, limpieza
de la casa
Fijado por cada municipio
17%
Francia Ayudas fiscales y disminución de
cargas
Ayuda en el hogar,
la familia, calidad de
vida a domicilio y la salud
12.000 € por la
reducción de
impuestos /crédito de impuestos
5,5%
Italia x x 4,5% o
10%
Países Bajos x Financiamiento público de las cargas sociales para empresas
domésticas
Ayuda a domicilio, guardería, limpieza
de la casa
6%
Suiza
Francesa x
Cheques servicios para centralizar las cargas sociales
Empleos domésticos 2,4%
Reino Unido
Programas de ayuda de guardería
para empleados. Cheques SAP
para periodos de pausa en el trabajo
Guardería de niños Entre el
0% y 5%
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3. Potencial de los SAP en España
Estimación del mercado actual de los SAP
Servicios para la familia - Guardería de niños, con una fuerte demanda, oferta claramente insuficiente y
mercado informal muy generalizado. España sigue siendo uno de los países de la UE
que menos ayudan por hijo a cargo.
- Apoyo escolar a domicilio, donde las empresas prestatarias representan el 3% de un
mercado eminentemente informal. Existe una fuerte demanda con 8,6 millones de
niños que la necesitan. No existe ayuda estatal.
- El cuidado de animales de compañía es un sector con una demanda creciente y
potencial creador de empleos. No existen ayudas estatales.
- Ayuda informática a domicilio. Multitud de pequeñas empresas privadas. El 63,6% de
los hogares en España tienen ordenador. El Plan Avanza es la primera apuesta del
Gobierno.
CATEGORÍAS DE SAP OFERTA DEMANDA AYUDA ESTATAL MERCADO INFORMAL
Serv
icio
s p
ara
la f
amili
a
Guardería de niños
Oferta mercado oficial: 42%
Más centros privados que públicos
Aumenta el número de guarderías informales
Demanda > oferta
20% de menores de 3 años escolarizados
1 de cada 5 tiene plaza en centros autorizados
Demanda del 43% para escolarizar a niños de 3 años
Pago único por nacimiento de 2.500 €
Ayuda de 500 € por hijo menor de 3 años para rentas inferiores a 11.000 €
Cheque escolar en Madrid (entre 95 y 160 €/mes)
Oferta mercado informal: 58%
Más de 400 guarderías ilegales
Niñeras no declaradas
Ayuda familiar
Ayuda escolar a domicilio
Oferta mercado privado: 3%
Pocas empresas privadas
Fracaso escolar 2008: 30,8%
9,7 millones de niños necesitan ayuda escolar
2,2 millones de niños reciben ayuda escolar
El 70% de la ayuda escolar proporcionada es en secundaria
No existe ningún tipo de ayuda estatal
Oferta mercado informal: 97%
Cuidados animales de compañía
Oferta mercado privado: 29%
Mercado en pleno desarrollo
+/- 100 residencias para mascotas
Desarrollo oferta empresas privadas del cuidado de mascotas a domicilio
+/- 20 millones de mascotas
8,5 millones de hogares con mascota
Incompatibilidad de la vida profesional con el cuidado de las mascotas
No existe ningún tipo de ayuda estatal
Oferta mercado informal: 71%
Poca oferta informal
Algunos cuidadores no declarados
Ayuda familiar
Ayuda informática a domicilio
Oferta mercado privado: 4%
Numerosas empresas privadas
En 2008 63,6% de hogares con ordenador
7,6 millones de hogares conectados a Internet
Plan Avanza2 para fomento de nuevas tecnologías
Oferta mercado informal: 96%
Sobre todo clases de informática a domicilio
Mercado informal importante
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Servicios para la calidad de vida y la salud
Se distinguen 3 grupos:
- Ayuda a personas mayores y dependientes. Solo el 4% de los ancianos tienen
plaza en residencias y el 3% recibe ayuda a domicilio. El 8,5% de la población
sufre discapacidad de los que el 80,5% recibe ayuda, que en la mayoría de los
casos (78%) proviene de familiares directos. Más de medio millón de
dependientes se benefician ya de la Ley de Dependencia.
- Ayuda planchado y limpieza a domicilio. Completamente dominado por la
ayuda informal y donde solo los discapacitados o mayores de 65 años
dependientes tienen ayuda a través de la Ley de Dependencia.
- Servicio de peluquería y estética a domicilio. Donde existen pocas empresas, con
precios elevados dirigidos a un público de alto nivel adquisitivo. No existen
ayudas estatales y sí un alto grado de economía sumergida.
CATEGORÍAS DE SAP OFERTA DEMANDA AYUDA ESTATAL MERCADO INFORMAL
Serv
icio
s p
ara
la c
alid
ad d
e v
ida
y sa
lud
Ayuda personas mayores y dependientes
Oferta mercado oficial: 40%
Muchas empresas pequeñas independientes
5.000 residencias para mayores (2008)
269.500 centros para discapacitados
Más de 2 millones de discapacitados reciben asistencia
A inicios de 2009, 524.000 son beneficiarios de la Ley de Dependencia
3.847.900 personas con discapacidad
608.000 discapacitados que viven solos
893.712 de solicitudes para la atención a la dependencia
Ley de Dependencia: Ley 39/2006
Oferta mercado informal: 60%
En 2006 las ayudas provienen de familiares en un 78,5%
Servicio de limpieza y planchado a domicilio
Oferta mercado privado: 7%
Muchas pequeñas y medianas empresas
Número de franquicias muy atomizado
Personas mayores que no pueden valerse solas
Personas discapacitadas
Personas sin tiempo o ganas de realizar estas tareas
Ayudas para los discapacitados o mayores de 65 años (Ley de Dependencia)
Oferta mercado informal: 93%
Importancia de la economía sumergida
Servicio de peluquería y estética a domicilio
Oferta mercado privado: 10%
Pocas empresas privadas
Personas mayores con dificultades para salir del domicilio
Discapacitados
Personas con alto nivel de vida (servicio exclusivo)
No existen ayudas específicas
Oferta mercado informal: 90%
Importancia de la economía sumergida
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Estimación del mercado potencial de los SAP Servicios a la Familia
Hasta el año 2018, se prevé un fuerte aumento en los mercados de cada uno de los
grupos de servicios a la familia:
- 37% en el cuidado de niños menores de 3 años. Es un sector en el que la
demanda se encuentra muy por encima de la oferta y donde se puede anticipar
que el empleo de las niñeras seguirá fuerte con respecto a la ayuda de los
familiares
- 66,2% en la ayuda escolar a domicilio, debido al aumento del número de
mayores de 15 años en los próximos 10 años, a la tasa de actividad de las
mujeres, y a la creciente desestructuración de las familias que es la principal
fuente de fracaso escolar
- 175% en el cuidado de animales de compañía. Se puede esperar un aumento en
el número de animales de compañía en España hasta alcanzar los 35 millones
- 68% en la ayuda informática a domicilio. España será el país, dentro de los 5
grandes de Europa, que muestre un crecimiento más rápido en TIC en los
próximos años, lo que fomentará aún más el desarrollo del equipamiento de los
hogares en TIC
Servicios para la calidad de vida y la salud
La ayuda a personas mayores y dependientes tiende a desarrollarse por el
envejecimiento de la población; los servicios de limpieza y planchado por la escasez
de tiempo libre y la integración de la mujer a la vida laboral; y los de peluquería y
estética por el aumento de personas dependientes y la falta de tiempo vinculada a la
vida laboral
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4. Ventajas de la creación y desarrollo de un
sector de los SAP en España
Propuesta de un modelo SAP Los elementos clave para la constitución de un Plan de Desarrollo de los Servicios a la Persona en España son los siguientes:
Creación de una estructura única implicando al Estado
En la actualidad no existe prácticamente en España ningún tipo de ayuda estatal a los diferentes sectores de los servicios a la persona. Notables excepciones son la puesta en marcha de la Ley 39/2006 de Dependencia, y la ley de pago único por nacimiento o adopción de 2007. Para iniciar el Plan de Desarrollo de los Servicios a la Persona habría que comenzar con dos medidas fundamentales: o Creación de una Agencia Nacional de Servicios a la Persona que coordinaría las
acciones de la reforma y permitiría al sector disponer de un interlocutor único
o Creación de una Comisión Permanente de concertación para los diferentes
servicios a la persona
Creación de un marco legal que facilite el acceso a los SAP
Existen una multitud de barreras que impiden el desarrollo de los SAP por diferentes razones como son la percepción de altos costes, se trata de un sector dominado por la economía informal, empleos precarios, altísima tasa de voluntariado y ayudas de familiares, y falta de control, de ventajas fiscales y de protección a los usuarios de los SAP. Un marco legal bien planificado permitiría el desarrollo de los SAP mediante la puesta en marcha de las siguientes acciones: o Implantación de un Cheque Servicio Universal al estilo del CESU en Francia
o Creación de una serie de ventajas fiscales tales como un IVA reducido al 4%,
deducción del 50% en el IRPF hasta un límite de 10.000 euros/año, crédito de
impuesto de un 25% para las empresas del sector privado, y exoneración de las
cotizaciones sociales en la parte del CESU financiada por el empleador hasta el
límite de 1.500 €/año y asalariado
o Agrupamiento en un listado de todas las actividades de SAP que podrían
beneficiarse de estas ventajas fiscales
o Implantación de un mecanismo de acreditación que garantice la calidad de los
servicios
o Mejora de los derechos de los asalariados del sector SAP
o Mejora de las condiciones generales para el desempeño de los diferentes oficios
del sector SAP
o Delimitación de las distintas posibilidades de relación, mercantil o laboral de los
profesionales de SAP con las empresas de prestaciones
o Establecimiento de un plan de formación específico al oficio de empleado SAP
Desarrollo y promoción de una distribución universal de los SAP
El Estado tendrá que facilitar el acceso a las personas desempleadas hacia estos servicios, muy demandados, con el fin de disminuir el paro, propiciando las iniciativas de nuevos emprendedores y la creación de micro-pymes. o Desarrollando emprendedores locales en el sector SAP
Los SAP son por naturaleza un servicio de proximidad al que cada ciudadano debería poder acceder de manera sencilla. Por ello es necesario el fomento de
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una extensa red de pequeñas empresas de ámbito local, además de las grandes cadenas de servicios
o Promocionando los servicios a la persona a nivel nacional
Mediante la difusión de los beneficios de los SAP para la sociedad, o la creación de una web informativa que incluya las principales novedades del sector, el marco legal, lista de los SAP, organismos vinculados, etc.
Consecuencias a nivel económico y del Estado La creación de un verdadero plan de desarrollo de los servicios a la persona representa un impulso verdaderamente significativo para la creación de empleo. Por ello resulta interesante analizar el número de puestos de trabajo que se podrían crear en cada uno de los sectores SAP:
Sector Servicios para la familia Según las previsiones, se podrán crear el equivalente de 351.790 puestos de trabajo a tiempo completo en 2013 en el sector de los servicios a la persona destinados a la familia, y unos 302.386 empleos en 2018.
Servicios para la familia
Guardería Ayuda escolar
Mascotas Ayuda
Informática TOTAL
2008
Total volumen horas sector informal
635.040.000 85.550.000 6.000.000 10.200.000 736.790.000
Potencial actual de empleados
360.818 48.608 3.409 5.795 418.631
2013
Total volumen horas sector informal
494.540.000 102.960.000 8.250.000 13.400.000 619.150.000
Número posible de empleos creados
280.989 58.500 4.688 7.614 351.790
2018
Total volumen horas sector informal
388.080.000 117.720.000 10.500.000 15.900.000 532.200.000
Número posible de empleos creados
220.500 66.886 5.966 9.034 302.386
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Sector Servicios de calidad de vida y salud El equivalente a 657.955 puestos de trabajo a tiempo completo, podrían ser creados en 2013 en los servicios a la persona, destinados a la calidad de vida y la salud, y unos 731.403 en 2018.
Servicios calidad de vida y salud
Mayores Limpieza peluquería TOTAL
2008
Total volumen horas sector informal
800.000.000 129.600.000 936.000 930.536.000
Potencial actual de empleados
454.545 73.636 531.818 528.713
2013
Total volumen horas sector informal
1.000.000.000 153.000.000 994.500 1.153.994.500
Número posible de empleos creados
568.182 86.932 565.056 655.678
2018
Total volumen horas sector informal
1.120.000.000 162.000.000 1.053.000 1.283.053.000
Número posible de empleos creados
636.364 92.045 598.295 729.007
Previsión de creación total de empleos en el conjunto de los SAP En el total del conjunto del sector de los servicios a la persona se podrían crear el equivalente a 1 millón de puestos de trabajo a tiempo completo en 2013, y 1,04 millones de empleos en 2018 (incluyendo el sector de servicios al hogar)
351790 302886
655678 729007
947344
2008 2013 2018
Calidad de
vida y
salud
Familia
947.344 1.007.468 1.031.893 Totales
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Resumen de las ventajas de la creación de un modelo SAP
Disminución del desempleo
Disminución de los costes para el Estado por prestaciones al desempleo
Establecimiento de un nuevo sector empresarial de creación intensiva de empleo no
deslocalizable
Aumento del PIB
Mejora de la calidad asistencial
Mejora de la productividad de las empresas
Reducción del absentismo laboral
Profesionalización del sector de los Servicios a la Persona
Mayor seguridad y confianza en el consumo de los SAP
