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INFORME AMBIENTAL 2018
DIRECCION GENERAL DE GESTION AMBIENTAL
SECRETARIA DE AMBIENTE Y SERVICIOS PUBLICOS
MUNICIPIO DE RESISTENCIA
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INDICE
1. Generalidades.
2. Aspecto Ambiental Suelo
3. Aspecto Ambiental Agua.
4. Aspecto Ambiental Aire
5. Aspecto Ambiental Vegetación.
6. Normativas y Reglamentaciones Ambientales.
7. Adaptación al Cambio Climático.
8. Palabras Finales.
9. Bibliografía
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1. GENERALIDADES.
La información ambiental es un bien jurídico protegido, concebido como una
herramienta de propiedad colectiva, dirigida a toda la ciudadanía, para poder
emponderar y colocar al control social en lo más alto de la gobernanza.
De esta forma los gobiernos locales podrán dar cuentas del estado de su ambiente,
como consecuencia directa de sus decisiones de gestión, en los demás aspectos
urbano ambientales.
Las normativas vigentes exigen la publicación anual del estado del ambiente en los
territorios por intermedio de las áreas ambientales de gobernanza (Ley Nacional Nº
25675 y Código Ambiental Municipal de Resistencia Odz Nº 12.608).
Un informe ambiental es una síntesis apretada puntual (foto) de lo que está
sucediendo con el ambiente en un determinado territorio, el cual se escribe en un
lenguaje técnico traducido a lenguaje sencillo para el entendimiento de toda la
población.
El uso de indicadores dimensionales, transformados en representaciones gráficas,
permiten al lector dar cuenta en forma rápida de la situación ambiental en cualquiera
de los aspectos ambientales evaluados o monitoreados.
En el presente informe, presentaremos la situación actual del estado del suelo, el
aire, el agua, la vegetación y una actualización del marco normativo vigente.
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2. ASPECTO AMBIENTAL SUELO.
El suelo urbano es considerado como soporte de diversas infraestructuras: la
construida, redes de servicios y vegetación natural o implantada.
La ciudad posee una superficie de 190 km2 (19.000 hectáreas) con una población
de 299.328 habitantes (información extraída del INDEC y del Inventario de Gases
de Efecto Invernadero para la Ciudad de Resistencia, homologado
internacionalmente).
Las actividades sociales y económicas presentes en esta superficie, producen
generalmente el sobrepaso de la capacidad de resiliencia (recuperación
ecosistémica) de los suelos urbanos, situación que termina en una contaminación
de pasivo ambiental ciudadano.
El aspecto ambiental suelo, para este informe, es abordado desde los siguientes
impactos ambientales urbanos:
2.1. Contaminación de suelos por residuos sólidos urbanos.
La existencia de minibasurales por disposición final informal es un aspecto de
contaminación de suelo grave, no por su tamaño en superficie sino por la cantidad
y su dispersión en el área de la ciudad.
Al final del año 2017 habían sido contabilizados 45 minibasurales, cifra que fue
incrementándose durante el período 2018 (120 minibasurales inventariados)1.
Problemas ambientales asociados a la presencia permanente de los minibasurales
en la superficie del suelo urbano, se pueden mencionar: lixiviados de los residuos
orgánicos y reacciones oxidativas o reductivas que infiltran hacia el subsuelo
alcanzado la primera napa freática; olores nauseabundos que desmejoran la calidad
de vida de los vecinos linderos, presencia de animales que se alimentan de residuos
1 Fuente: Dirección General Gestión Ambiental – Secretaría de Ambiente y Servicios Públicos - MR
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orgánicos como equinos y caninos, impacto visual negativo y conflictos sociales
entre actores (generadores y afectados).
2.2. Contaminación de suelos por residuos líquidos (efluentes cloacales).
La ciudad de Resistencia posee un servicio de saneamiento de aguas negras
(residuos cloacales) brindado por la Empresa SAMEEP, que alcanza un porcentaje
reducido de la población, calculado en un 45%2.
El resto de la superficie no posee servicio de cloacas (entubadas), utilizándose
reservóreos domiciliarios (pozos negros) o arrojando los efluentes en zanjas a cielo
abierto o directo sobre lagunas y/o río Negro.
En el mapa se observa lo actualmente en servicio y lo proyectado para cuando
comience a funcionar la planta de tratamiento y se construyan redes primarias y
secundarias.
Actualmente hay un alto porcentaje de familias que arrojan sus residuos al suelo y
al agua, produciendo contaminación ambiental progresiva crónica.
2 Fuente: Empresa SAMEEP. Estudio de Impacto Ambiental. Planta de Tratamiento de Efluentes Líquidos.
Financiamiento Banco Mundial. 2013
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Los servicios de transportes de efluentes líquidos (denominados vulgarmente
“atmosféricos), realizan una tarea de saneamiento domiciliaria y comercial, constante, extrayendo y transportando caudales cercanos a los 100.000 litros
mensuales (1.200.000 litros / año)3.
La disposición final de los mismos no está acondicionada según parámetros
técnicos ambientales sustentables, hasta que no se concluya con la infraestructura
a construirse en la Planta de Tratamientos de SAMEEP (actualmente se dispone
sobre el Canal 16 intersección Av. Linch Arribálzaga ó en Pozo de Registro de
SAMEEP ubicado en el Barrio Guiraldes, ambos sitios inadecuados para ello).
Los problemas de salud ambiental son: la contaminación ambiental, la morbi-mortalidad por enfermedades de transmisión hídrica, particularmente en las poblaciones infantiles que presentan un alto grado de vulnerabilidad frente a dichas patologías.
2.3. Contaminación de suelos por residuos peligrosos (estaciones de servicio,
lubricentros y talleres de automotores, camiones y máquinas viales).
Las estaciones de servicio, lubricentros y talleres de automotores, son generadores
de residuos peligrosos del tipo Y9 (hidrocarburos) e Y48 (envases de productos
químicos)
En la ciudad existen más de 100 (cien) actividades económicas clasificadas como
generadoras de residuos peligrosos, los cuales son muy pocas las controladas por
la autoridad ambiental provincial (Ley Provincial de Residuos Peligrosos 3496).
Las actividades generadoras que no poseen control ambiental, sin registrar sus
producciones de residuos, ni manifestar las cantidades transportadas están
produciendo contaminación de suelos en forma permanente y crónica.
El indicador utilizado para monitorear la contaminación de suelo, es la cantidad de
actividades que no están registradas en la autoridad ambiental provincial y no
3 Cifras extraídas por la Asociación de Transportistas Atmosféricos de Resistencia. 2017.
7
poseen plan de gestión ambiental (127)4, sobre un total de 159 actividades
contaminantes de suelo (solo tenemos un 20% de cumplimiento).
4 Fuente: Dirección General de Gestión Ambiental, DG Industria y Comercio (MR) y Dirección de Fiscalización
Ambiental MPAeIT. 2017
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3. ASPECTO AMBIENTAL AGUA.
La ciudad de Resistencia está emplazada en el valle de inundación del Río Paraná,
atravesada por ríos secundarios como el Negro y riachos (Ojeda), sobre un humedal
de agua dulce, con inclusiones lagunares de meandros y depresiones de relieve
urbano.
Por lo expuesto, hay una relación directa entre agua-suelo-población, todos los
factores están estrechamente relacionados.
Cuando se excede la carga de efluentes líquidos y sólidos, existe falta de gestión
de los mismos y no hay control sobre las actividades generadoras, se produce la
contaminación del agua, la cual fluye por los cauces naturales y se expande en
forma horizontal por los humedales colectores.
El monitoreo que actualmente está realizando la Dirección de Gestión Ambiental del
Municipio está circunscripta a lagunas urbanas5, no habiendo colección de datos del
río Negro, riacho Ojeda, ni zona de bajos y humedales de la zona sureste.
El indicador utilizado es DQO (Demanda Química de Oxígeno) y NMP (número más
probable de bacterias patógenas), sobre 29 (veintinueve) lagunas dentro del ejido
de la ciudad, clasificándolas en contaminadas (> 1 ppm DQO y +500 npm) y no
contaminadas.
Las afecciones a la salud están relacionadas con las enfermedades “hídricas” o estomacales e infecciones en la piel (dermatitis).
5 Total de lagunas evaluadas: 29 (veintinueve). Administración Provincial del Agua. UTN. 2016
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Actualmente el Municipio está limpiando 10 (diez) lagunas6, pero no está
realizando el saneamiento de las mismas (reducir la contaminación orgánica por el
aporte de efluentes cloacales y residuos domiciliarios).
Limpieza es la acción de extraer carrizales y camalotes (vegetación acuática), con
cierto grado de profundización, diferente al Saneamiento que, es la acción de
impedir la contaminación por vertederos ilegales (cloacas y otros residuos) y a
posteriori un tratamiento de bio-remediación del agua para disminuir la DQO y
recomponer la fauna ictícola.
6 Dirección de Desagûes. Subsecretaría de Ambiente. MR
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4. CONTAMINACION DEL AIRE.
4.1. INDICE DE CALIDAD DEL AIRE (ICA).
Las mediciones de la calidad del aire en las ciudades, se realizan en forma periódica
o permanente, dependiendo del tamaño y densidad de la población. Para el caso
de la ciudad de Resistencia, se realizan mediciones puntuales, las cuales se van
actualizando anualmente.
Para el mapeo de la calidad de aire se demarcaron 10 (diez) puntos de muestreo
(ubicados en forma dirigida hacia sectores de la ciudad con mayor potencialidad de
problemas y teniendo en cuenta la ubicación de edificios municipales barriales,
como ser Delegaciones y Centros Comunitarios).
La última medición fue realizada en el año 2017, aún no actualizada (mapa adjunto).
Se aprecia claramente un solo sector de la ciudad con menores calidades de aire,
debido a la estación terminal de ómnibus y las lagunas de oxidación (SAMEEP).
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4.2. RUIDOS (contaminación sonora).
La medición del sonido ambiental en las ciudades responde a una necesidad de
gestionar el tránsito urbano y a las actividades económicas que lo pueden generar.
Para el caso de Resistencia, se viene monitoreando el ruido ambiental desde el año
2015 hasta la fecha, con lo cual podemos tener una secuencia de 3 años de gestión.
Los decibeles (dB.) medidos mediante protocolo normalizado, según valores OMS,
están en la siguiente escala: 55-65 residencial, 69-79 molestos, 80-129 excesivos,
100-129 lesivos y >130 lesivos permanentes (Ej: en zona comercial un nivel de ruido
de 80 dB, medido durante 8 hs, puede haber riesgo de deficiencia auditiva)
Sitios de muestreo de los niveles de ruido por tránsito urbano (2018)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
11
13
14
15
16
17
18
19
20
22
21
10
12
23
24
25
26
27
12
Se adjunta a continuación la tabla con los niveles obtenidos7.
7 Fuente: Monitoreo Ambiental. DG Gestión Ambiental. MR. 2018
13
74.15
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La Contaminación Ambiental por ruidos está originada en su casi totalidad, por
motocicletas, colectivos públicos de pasajeros y bocinas de los mismos. En horas
matutinas se agregan otras fuentes de emisión: manifestaciones sociales.
Afectaciones a la salud ambiental de los ruidos excesivos y lesivos: deficiencia
auditiva, efectos sobre el sueño, funciones fisiológicas, rendimiento laboral y
alteración de la conducta.
4.3. CONTAMINACION VISUAL.
Se estudió el impacto ambiental causado por contaminación visual en espacios
públicos, usando como caso de estudio el casco céntrico de la Ciudad de
Resistencia como así también sus avenidas principales. El estudio se abordó desde
un enfoque cuali-cuantitativo, concediendo especial importancia a la percepción de
esos impactos ambientales por parte de una muestra intencional de usuarios del
sector. La recolección y análisis de información reveló los principales contaminantes
visuales presentes donde, además de publicidad exterior, destacaron cableado
aéreo, basura, terrenos baldíos, entre otros. Los usuarios del vecindario son
sensibles a la presencia de estos contaminantes visuales, lo cual afecta su salud
física y psicológica, así como la calidad visual de su entorno. Tales indicios sirvieron
para orientar una evaluación cuali-cuantitativa de los impactos ambientales
generados por este fenómeno y proponer medidas para mitigarlos.
Podremos decir que la Ciudad posee algunos sectores contaminados visualmente
y otros que continúan siendo pristinos a la contaminación visual, lo que reportó en
un 30% de la geografía evaluada con problemas de contaminantes visuales (cables,
letreros publicitarios, cables y residuos).
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El análisis del pixelado fotográfico arrojó que 125 fotos analizadas, presentaban
elementos fuera del paisaje (situación que modificaba los 4 bits de tolerancia visual
humana), de un total de 500 fotografías estudiadas.
El tipo de contaminante visual se ordenó por importancia: carteles publicitarios,
residuos, antenas y tendido eléctrico (cableado).
El 88% de los encuestados consideró que la contaminación visual le causa
molestias, pero sólo un 48% de los ciudadanos acordaron que la ciudad posee
contaminación visual.
Los carteles publicitarios dispuestos en forma transversal a la circulación (calles o
avenidas), el cableado empaquetado y radial desde los postes de distribución,
antenas de comunicación con alturas superiores a los 15 metros y basurales
céntricos, son los elementos contaminantes más importantes relevados.
La salud ambiental se ve afectada por afecciones en la cabeza, dolores y
malestares, malhumor social y déficit de atención.
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5. ASPECTO AMBIENTAL VEGETACION.
La infraestructura verde, concepto moderno que integra las plantaciones de
arbolado público con las construcciones de paredes y techos verdes, boulevares y
corredores viales vegetados.
En la ciudad se viene realizando un ingente esfuerzo por lograr una plantación de
40.000 árboles en 4 (cuatro) años, lo cual hasta el momento viene con un grado de
avance importante, pero lejano de alcanzar la implantación ecosistémica (árbol en
funcionamiento fotoquímico al 100%).
Los indicadores8 utilizados son: cantidad de árboles plantados / meta publicada al
2019 y árboles / cuadra (porcentaje de desviación respecto del indicador de la OMS
24 árboles /cuadra).
La realización del Censo de Arbolado Urbano (2016/17), aportó información muy
valiosa para la gestión del arbolado público, lo que se ve reflejado en el indicador
resumen de la gráfica.
La salud ambiental asociada a una buena infraestructura verde, está asociada a
múltiples beneficios sociales, ecológicos y económicos.
8 Fuente: Censo de Arbolado Urbano. Dirección General de Paseos y Jardines. MR. 2017
ARBOLADO PUBLICO DENSIDAD ARBOLADO
Metas 2018 10.000 24
Realizado 2018 7.500 17
Indicador 75% 71%
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6. NORMATIVAS Y REGLAMENTOS AMBIENTALES.
6.1. Código Ambiental de la Ciudad de Resistencia.
La puesta en vigencia del Código Ambiental Municipal, sancionado en marzo por el
Concejo Deliberante, promulgado en julio y estructurado en octubre por el
Departamento Ejecutivo, pondrán una bisagra en la gestión ambiental de la ciudad.
Editado en formato libro, estará disponible para toda la ciudadanía en las librerías
locales, para que su divulgación pueda generar mayor conciencia y denuncias
ciudadanas en los temas referidos a impactos ambientales.
6.2. Estructura Administrativa para la Gestión Ambiental.
En octubre del corriente año, y por mandato del articulado presente en el Código
Ambiental de la Ciudad de Resistencia, se considera a la gestión del ambiente
urbano como política de estado y por lo tanto se crea un área específica, con el nivel
de Dirección General (se adjunta organigrama).
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La misión de la Dirección General de Gestión Ambiental es:
“Garantizar el cumplimiento de la política ambiental municipal, en el marco de
los establecido en el Código Ambiental, coordinando la instrumentación de
acciones específicas con otras áreas del Departamento Ejecutivo del
Municipio de Resistencia a efectos de asegurar condiciones para el desarrollo
sostenible”.
Las funciones en resumen son:
Implementar el Plan de Gestión Ambiental Municipal.
Dirigir la función de control y fiscalización ambiental, con énfasis en la
generación de residuos.
Generar políticas y realizar estrategias de comunicación hacia la sociedad.
Generar e informar los datos de calidad ambiental de la ciudad.
Realizar evaluaciones y estudios de impacto ambiental y otorgar las
Declaraciones de Impactos.
Organizar e instrumentar Auditorías Ambientales sobre las actividades
económicas en funcionamiento.
Fiscalizar los planes de gestión ambiental provenientes de los EsIA.
Diseñar e implementar los programas de educación ambiental.
Diseñar e instrumentar programas, proyectos y actividades tendientes a la
valorización de los residuos.
Implementar y gestionar la Agenda Ambiental Urbana en todos los Barrios.
Diseñar e instrumentar políticas y acciones inherentes al Cambio Climático y
energías renovables y eficiencia energética.
Realizar un Informe Ambiental Anual.
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7. ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO.
7.1. Red Argentina de Municipios para el Cambio Climático (RAMCC).
En junio del año 2016 la Ciudad de Resistencia, se asoció a la Organización No
Gubernamental denominada RAMCC, que aglutina a todos los gobiernos locales
(Municipios) del país en forma voluntaria, para trabajar con diversas acciones
tendientes a la adaptación al cambio climático vigente.
La membresía se renueva anualmente y los beneficios por pertenecer a la ONG son
múltiples, resumiéndolos en tres ejes estratégicos para la gestión ambiental:
a) Asistencia profesional para el fortalecimiento de las capacidades del Municipio
en temas de gestión ambiental para el cambio climático.
b) Incorporación a los diversos proyectos de financiación nacional e internacional,
para poder implementar acciones locales.
c) Visibilidad internacional, mediante las certificaciones de inventarios de GEI,
metas y planes de acción para reducirlos.
Somos el Municipio que más proyectos ambientales ha presentado hasta la fecha,
con un total de 8 (ocho) Proyectos (7 en 2017 y 1 en 2018). Las iniciativas
presentadas están vigentes, en etapa de estudio de las fuentes de financiación
dentro del país y en el extranjero, a la espera de la aprobación correspondiente.
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7.2. Proyectos Ambientales presentados en 2018.
7.2.1. Plan de Eficiencia Energética. Cambio de luminarias. LED.
7.3. Certificaciones Internacionales alcanzadas en 2018.
La ciudad de Resistencia se encuentra inserta en el contexto mundial, debido a que
posee su Inventario de Gases de Efecto Invernadero homologado por “Carbonn –
Climate Registry”, certificadora internacional de los cálculos mediante la metodología GPC (Greenhouse Protocol Cities).
Por exigencia de esta Certificación Internacional, la ciudad tiene firmado un
compromiso internacional en identificar su producción de GEI, colocar metas de
reducción e iniciar un plan de acción local para alcanzarlas.
Son 4 (cuatro) sellos, de los cuales la Ciudad de Resistencia, ha logrado 2 (dos) y
se puso en marcha para alcanzar los restantes en el año 2019, mediante un trabajo
en conjunto con el FAM (Foro Ambiental Municipal) perteneciente al Honorable
Concejo Deliberante de Resistencia.
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7.4. Inventario de Gases de Efecto Invernadero (GEI)9
Del presente inventario, deberán proponerse las METAS de reducción y el PLAN
DE ACCION LOCAL para alcanzarlas.
En el mes de marzo de 2018, la Coordinación de Gestión Ambiental, presentó al
Concejo Deliberante, 2 (dos) planes de acción: Eficiencia Energética y Transporte,
Sustentable, para su discusión. Los mismos serán llevados al seno del Foro
Ambiental Municipal para su validación social, previo a su aprobación definitiva.
9 Publicado en www.resistencia.gob.ar. Homologado GPC Internacional. C40.
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8. PALABRAS FINALES.
La gestión ambiental como política de estado municipal, comienza a ser una
realidad en la gobernanza de la ciudad.
Están sentadas las bases para desarrollar todas las instituciones y herramientas de
gestión ambiental para el desarrollo sostenible de Resistencia.
Resta comenzar a fortaleces esas instituciones y las estructuras administrativas10
que soportan la gestión ambiental para el mediano y largo plazo, en una ciudad
moderna.
La promesa de gobierno de la gestión Capitanich para la Ciudad de Resistencia
(2015-19), se están cumpliendo paulatinamente, con avances y retrocesos, lógicos
para una temática nueva para el Municipio.
Para el próximo año, hay nuevos desafíos, siendo el más importante la
PARTICIPACION CIUDADANA en la definición y ejecución de las políticas públicas
ambientales para la ciudad de Resistencia, futura Capital del Norte Argentino .-
Ing. Luis Casas
Director General de Gestión Ambiental
Secretaría de Ambiente y Servicios Públicos
Municipio de Resistencia – Provincia de CHACO
10 Personal de la DG Gestión Ambiental: Tec Natalia Duarte (Directora Fiscalización), Dr. Alex Cañete
(Director Desarrollo Sostenible). Jefes de Departamento: Sr. Cristian Aguirre / Sr. Orlando Sanchez / Sra.
Mónica Castillo / Arq. Lorena Kendik / Tec. David Capello.
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9. BIBLIOGRAFIA.
BARRETO, M et al (2018). “Plan de Ordenamiento Territorial 2040 – Ciudad de
Resistencia. Chaco. Argentina”. FCA. UNNE.
CASAS, L. et al (2018). “Código Ambiental Ciudad de Resistencia”. Comisión
Redactora. Editorial Contexto. Resistencia. Chaco. Argentina.
EPA (Environmental Protection Agency). “Método para el cálculo del Indice de Calidad del Aire”. Estados Unidos.
LEY NACIONAL DEL AMBIENTE (Nº 25.675). “Presupuestos Mínimos
Ambientales”. 2002. Congreso de la Nación Argentina.
