INFORME AMBIENTAL ESTRATÉGICO - Junta Departamental …...2009, reglamentario de la Ley Nº 18.308 de fecha 18 de junio de 2008, de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible

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DIRECTRICES DEPARTAMENTALES DE O RDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE DE COLONIA

INFORME AMBIENTAL ESTRATÉGICO

Febrero de 2013

DIRECTRICES DEPARTAMENTALES DE ORDENAMIENTO TERRIT ORIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE DE COLONIA


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1. Introducción. ..................................... ........................................................ 5

2. Perfil del Departamento ........................... ................................................ 5

2.1. Población. ................................................................................... 5

2.2. Actividad económica. .................................................................. 6

2.3. Rasgos geográficos. ................................................................... 7

2.4. El ambiente natural y ecología del paisaje ................................. 8

3. Contenido del Informe Ambiental Estratégico........ ............................... 8

4. Aspectos relevantes de la situación ambiental del D epartamento de Colonia. (Artículo 5 literal a del Decreto 221/2009 ) ............................... 9

4.1. Expansión no planificada de las ciudades. ................................. 9

4.2. Residuos, efluentes y emisiones ................................................ 9

4.3. Afectación de los ecosistemas costeros ................................... 13

4.4. Deterioro del suelo rural ........................................................... 14

4.5. Contaminación de ríos, arroyos y napa freática. .................... 15

4.6. Afectación de los sistemas naturales y pérdida de la diversidad biológica ................................................................................... 16

4.7. Ausencia de protección del paisaje y del patrimonio cultural . 16

4.8. Cambio climático ...................................................................... 17

4.9. Problemas de drenaje urbano ................................................. 17

5. Riesgos potenciales en caso de no instrumentar las Directrices Departamentales (Decreto 221/009 Art. 5º. Literal a ) ........................... 18

6. Objetivos de protección ambiental contemplados en l as Directrices Departamentales (Decreto 221/009 Art. 5º. Literal b )........................... 20

7. Probables efectos ambientales significativos que se estima se deriven de la aplicación del instrumento y selecció n de alternativas. (Decreto 221/009 Art. 5º. Literal c) .............. .......................................... 22

8. Medidas previstas para prevenir, reducir o compensa r los efectos ambientales significativos negativos derivados de l a aplicación del instrumento. (Decreto 221/009 Art. 5º. Literal d) . ................................. 25

9. Medidas previstas para dar seguimiento a los efecto s ambientales de la aplicación de las Directrices. (Decreto 221/009 Art. 5º. Literal e) .. 26



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10. Resumen de los contenidos expuestos según los liter ales anteriores. (Decreto 221/009 Art. 5º. Literal d) .............. .......................................... 27

11. Tabla Resumen ..................................... .................................................. 29



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1. Introducción.

El presente documento, constituye el Informe Ambiental Estratégico (en adelante IAE), exigido por los artículos 1, 4 y 5 del Decreto 221/2009, de fecha 11 de mayo 2009, reglamentario de la Ley Nº 18.308 de fecha 18 de junio de 2008, de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible.

Dichas normas indican que el IAE debe integrar el proceso de elaboración del proyecto de instrumento de ordenamiento territorial, como es el caso de las Directrices Departamentales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo sostenible de Colonia (en adelante “Directrices Departamentales”).

Considerando que las Directrices Departamentales apuntan a un desarrollo sostenible, la manera en que se gestione el medio ambiente, tendrá una repercusión en los aspectos sociales y económicos, que permitirá alcanzar los objetivos planteados en el instrumento en cuestión.

Las mismas se aplican y se extienden a todo el ámbito del territorio del Departamento de Colonia, considerando al mismo tiempo, sus vínculos con los Departamentos vecinos.

Del juego de los artículos 4 y 5 del Decreto 221 /009 surge la definición, alcance y contenido del IAE. Este documento deberá incluir la información ambiental y los estudios necesarios sobre estos aspectos relacionados con el proyecto de instrumento de ordenamiento territorial.

El presente documento contempla la estructura exhaustivamente prevista en la normativa precitada.

2. Perfil del Departamento

El Departamento de Colonia está ubicado al oeste del país, limitando al norte con el Departamento de Soriano y al este con los de Flores y San José. Posee una superficie de 6.106 km2, lo cual representa el 3,3% del total del país.

2.1. Población.

El Censo de Población, Hogares y Vivienda de 2011 registró una población de 123.203 habitantes, 60.203 hombres y 63.000 mujeres. Dicha cifra ubica a Colonia en cuarto lugar en términos de población luego de los departamentos de Montevideo, Canelones y Maldonado.

En el período intercensal anterior 1996/2004 Colonia tuvo un decrecimiento de –0,81%. En cambio en el periodo 2004/2011 fue uno de los únicos seis departamentos del país con una tasa de crecimiento positiva, aunque de sólo 0,45%.



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Colonia tiene una densidad de 20,8 habitantes/km2, superior a la media del interior y ocupa el tercer lugar entre los 18 departamentos del interior. La población urbana es de 111.732 y la rural de 11.471 habitantes.

De acuerdo al INE1 La migración interna es el componente de la dinámica demográfica

que más influye en las diferencias en el crecimiento poblacional observadas por departamento. Colonia aparece como el cuarto departamento del país con mayor tasa de crecimiento, coincidiendo con el hecho que es la primera vez desde 1975 que muestra un saldo migratorio interno positivo.

Colonia goza por su ubicación geográfica de diversas condiciones favorables. Tiene una posición clave en las desembocaduras de los rios Paraná y Uruguay y su confluencia con el Río de la Plata. Está, además, apenas a 55 quilómetros de Buenos Aires, por lo cual también debe considerarse como parte de su área metropolitana.

2.2. Actividad económica.

Esta posición privilegiada ejerce influencia sobre la economía departamental desde el punto de vista exterior, sobre el tráfico de navegación y comercio que entra y sale del Océano Atlántico, a través del Río de la Plata; y en lo interno, por el intercambio de mercancías que siguen viaje por los ríos Uruguay, Paraná y Paraguay, con destino a los puertos interiores de Argentina, Paraguay y Bolivia.

El desarrollo costero ofrece condiciones favorables a la concentración humana y al establecimiento de numerosos puertos tanto deportivos como comerciales.

Colonia del Sacramento posee dos puertos uno comercial y de pasajeros que constituye la principal vía de entrada al país y otro náutico deportivo enmarcado en el casco original de la ciudad. Nueva Palmira, el puerto más profundo del litoral uruguayo, permite la entrada de buques de gran calado y constituye el segundo puerto del país, con volúmenes crecientes de comercialización de granos y otras mercaderías. Ambos disponen de zonas francas. Sobre el Río de la Plata, Puerto Sauce en Juan Lacaze acompañó el declive industrial de la ciudad, pero posee un potencial que se intenta promover.

Colonia en el año 2006 se ubicó en cuarto lugar por la importancia de su Producto Bruto Interno a nivel nacional con un porcentaje de 4.36%. A nivel nacional se situó por debajo de Montevideo, Canelones, y Maldonado. Esto refleja una actividad económica importante en el departamento.

El Departamento es líder a nivel nacional en producción de lácteos, lo que ha llevado a varias empresas nacionales e internacionales a instalarse en el departamento.

La agricultura es también una actividad importante y comprende cultivos como: soja, maíz, girasol, cebada, trigo, plantas forrajeras, vid y frutales.

1 INE Resultados del Censo de Población 2011:población, crecimiento y estructura por sexo y edad. www.ine.gub.uy



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Otras actividades importantes son la extracción de piedras y arena, una planta industrial productora de papel, fibras sintéticas y tejidos, molinos de harina, astilleros y actividades vinculadas con la náutica. En proceso de construcción se encuentra u n a planta de producción de celulosa en Conchillas.

El territorio de Colonia posee una imagen muy fuerte en cuanto a su diversidad productiva, especialmente en lo agropecuario y en cuanto a su diversidad cultural. Ambos aspectos están muy ligados. Esta situación tiene sus orígenes en la conformación del departamento en torno a pequeñas colonias agrícolas con características particulares de acuerdo al origen de sus pobladores.

Desde el punto de vista de la organización del territorio esta matriz originaria se plasma en un índice de primacía urbana reducido y una escasa concentración de la propiedad de la tierra. La distribución de centros poblados en el territorio permite que los mismos sean centros de pequeñas comarcas o vecindades. Todas estas características diferencian claramente la organización territorial de Colonia de los restantes departamentos del país. Las características antes señaladas se plasman en una imagen territorial que posee Colonia y que constituye el principal capital.

Esta impronta de Colonia constituye el principal bien a preservar por parte de las Directrices de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible, marco de los Planes Locales.

2.3. Rasgos geográficos.

Mayoritariamente, el relieve del Departamento es débil, con abundantes lomadas suaves y planicies. Colonia forma parte de la “llanura platense” caracterizada por sus tierras bajas, la planicie territorial, y las praderas pampeanas bañadas de ríos y arroyos que desembocan en el Río de la Plata y sus afluentes. La cuchilla de San Salvador, en el límite con el departamento de Soriano, es el relieve de mayor altura.

El suelo en algunas zonas presenta afloramientos rocosos que dan lugar a mares de piedra, como la Sierra del Mal Abrigo, mientras que el resto del departamento se constituye por limos, arenas y yacimientos de arcilla.

La hidrografía está compuesta por un caudal de ríos y arroyos que desembocan, en su mayoría, en el Río de la Plata: son los ríos Rosario y San Juan; y los arroyos de las vacas, las Víboras, Cufré y Miguelete.

Al igual que el resto de Uruguay el clima es moderado, lluvioso y con temperatura media del día más cálido superior a 22º. C. La insolación media efectiva anual es de 2700 horas en el valle del Río Uruguay, lo que representa el 57% del total de horas de luz. Los vientos predominantes provienen del Este y del Noreste. La velocidad media anual es de 10 a 15 km/h.2

2 Fuente: Dirección Nacional de Meteorología, citado por GeoColonia (2009) pagina 22.



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El departamento de Colonia está asentado sobre el borde meridional del macizo o escudo brasileño. Aflora en muchas zonas la roca viva, visible en las colinas suaves del relieve de la región y en las orillas pedregosas de los arroyos y las cañadas.

2.4. El ambiente natural y ecología del paisaje

Desde el punto de vista de la ecología del paisaje3 Colonia forma parte de la “Región

Litoral Suroeste”. Esta región corresponde a las áreas con mayor modificación humana. El paisaje es heterogéneo con una gran profusión de manchas y corredores, hábitats naturales que se identifican en esta región paisajística son manchas y corredores de praderas no cultivadas (“campos naturales”), bosques de parque (con algarrobales y espinillares), bosques ribereños y bañados. Además existe una profusa red de corredores carreteros, con sus ambientes asociados de árboles, arbustos y chircales sobre las banquinas, etc.

La mayoría de las tierras incluidas en esta región de paisaje se encuentran clasificadas dentro de los órdenes de las tierras principalmente agrícolas, agrícola pastoriles y pastoril agrícola de acuerdo al porcentaje arable de las mismas, y dentro de ellas a las clase consideradas altas y muy altas en función de su valoración de la fertilidad, diversidad de aptitud para cultivos y grado de intensidad relativa de las medidas de conservación necesarias según el riesgo de erosión.

Esta elevada fertilidad y aptitud agrícola ha condicionado el patrón de ocupación y usos del suelo, determinando en gran medida la estructura del paisaje. Se destacan los usos agrícolas, donde los cultivos adoptan cierta regionalización, condicionada no sólo por la aptitud de los suelos sino también por la disponibilidad de otros recursos, así como por factores socio-económicos y culturales.

3. Contenido del Informe Ambiental Estratégico

De acuerdo al Artículo 5 del Decreto 221/2009 el presente Informe Ambiental Estratégico contiene:

a. Identificación de los aspectos relevantes.

b. Objetivos de protección ambiental en IOT (

c. Probables efectos ambientales significativos con IOT y selección de alternativas.

d. Medidas previstas para prevenir, reducir o compensar los efectos ambientales significativos

e. Medidas para seguimiento de los efectos ambientales con IOT

f. Resumen

3 Evia,G y Gudynas,E 2000 “Ecología del Paisaje en Uruguay, Aportes para la conservación de la Diversidad Biológica” MVOTMA, AECI MONTEVIDEO



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4. Aspectos relevantes de la situación ambiental de l Departamento de Colonia. (Artículo 5 literal a del Decreto 221/2009)

Los aspectos más relevantes a considerar referidos a la situación ambiental del Departamento de Colonia son los siguientes:

- Expansión no planificada de las ciudades.

- Residuos, efluentes y emisiones

- Afectación de los ecosistemas costeros

- Deterioro del suelo rural

- Contaminación de ríos, arroyos y napa freática.

- Afectación de los sistemas naturales y pérdida de la diversidad biológica

- Ausencia de protección del paisaje y del patrimonio cultural

- Cambio climático

- Problemas de Drenaje Urbano

4.1. Expansión no planificada de las ciudades.

La expansión no planificada de las ciudades afecta el ambiente de múltiples formas. Supone una pérdida del suelo rural productivo en la medida que las ordenanzas vigentes permitían, hasta la instrumentación de la Ley 18.308 fraccionar en la denominada zona periurbana de las ciudades. La zona periurbana, heredera de la antigua zona de huertos de la Ley de Centros Poblados constituía un área muy extensa en la medida que se extendía a cinco kilómetros del borde urbano o suburbano de cualquier localidad del Departamento. Dada la cantidad de centros poblados de Colonia se daba prácticamente un continuo en el que era posible afectar el suelo rural en fracciones demasiado pequeñas para la producción agropecuaria.

Las Directrices Departamentales de Colonia al recategorizar el suelo aplicando las categorías de la Ley 18.308, contribuyen a proteger el suelo rural productivo si bien en algunas ciudades como Nueva Palmira, Carmelo y Colonia aumenta notoriamente el área destinada a enclaves suburbanos con el objetivo de promover el desarrollo turístico.

4.2. Residuos, efluentes y emisiones

• Residuos sólidos urbanos (RSU)

Los aspectos más relevantes en cuanto a la problemática de residuos sólidos, tienen que ver con el manejo y disposición final de los mismos que se vierten en lugares



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inapropiados, sin una adecuada impermeabilización y control de lixiviados. En el Departamento de Colonia existen varios vertederos a cielo abierto

Los Residuos Sólidos Urbanos resultantes de las actividades domiciliarias, comerciales e industriales no son preclasificados ni reciclados. La recolección se realiza mediante un sistema de camiones recolectores que retiran los residuos de la vía pública y los trasladan a diferentes vertederos

En Colonia del Sacramento la frecuencia de recolección es de dos o tres veces por semana en zonas residenciales, y diaria en algunos sectores donde la generación de residuos sólidos comerciales así lo demanda (zonas céntricas, centros comerciales, áreas de turismo intenso). El vertedero de Colonia del Sacramento recibe unas 30 toneladas diarias de RSU de esa ciudad y de Tarariras.

En Carmelo la recolección se realiza mediante dos camiones recolectores y otro auxiliar que retiran los residuos de la vía pública y los trasladan al vertedero municipal ubicado en Polancos, 17 km de la ciudad, donde son depositados. El vertedero es compartido con otros centros urbanos de las inmediaciones, en particular con la ciudad de Nueva Palmira.

El vertedero actual lleva más de 10 años en funcionamiento, se instaló en un predio de 1 has., arrendado, en una antigua cantera, a cielo abierto, está cercado parcialmente con tejido y sobre un lateral tiene un monte. Por su ubicación en una zona rural, alejada de centros urbanos no existen hurgadores ni animales (porcinos). Periódicamente una máquina realiza tareas de distribución de los residuos, y se queman permanentemente; actualmente está llegando al máximo de su capacidad. Los líquidos lixiviados van a una pileta precaria plantada con algas y camalotes.

En Rosario los Residuos los RSU también son gestionados con un esquema tradicional, La recolección se realiza mediante camiones recolectores desde la vía pública, que los trasladan –desde el año 2002- al vertedero municipal ubicado en la localidad de La Paz, a unos 5 kms. de la ciudad, donde son depositados. El vertedero es compartido con otros centros urbanos de las inmediaciones, Nueva Helvecia, Colonia Valdense y La Paz

La contaminación por los RSU bajo la modalidad de basurales son problemas endémicos para algunas ciudades y resultan de un manejo inadecuado de los mismos que obedece a diferentes causas: falta de responsabilidad ciudadana, fallas en los sistemas de recolección, mal uso de los sistemas de disposición transitoria.

• Efluentes domésticos

La falta de acceso al saneamiento constituye un problema ambiental relevante para el Departamento. Colonia ocupa el penúltimo lugar entre los 19 departamentos en lo que refiere al acceso al servicio de saneamiento por alcantarillado, pues cerca de un 75% de los hogares no cuenta con dicho servicio.

Solamente tres ciudades poseen red de saneamiento: Colonia del Sacramento, Carmelo y Rosario, pero el porcentaje de conexiones es muy bajo, alcanza al 44% en Colonia, 46% en Carmelo y sólo 24% en Rosario.



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Ciudades con alta población como Juan Lacaze (12.816), Nueva Helvecia (10.630), Nueva Palmira (9.857) y Tarariras (6.632), Florencio Sánchez (3.716) y Ombúes de Lavalle (3.390) carecen de red de saneamiento.

Las Directrices al mismo tiempo que apuntan a acotar el crecimiento de las ciudades pretenden dotarlas de servicios adecuados. La red de saneamiento es urgente en la mayoría de estas ciudades. La baja cobertura de saneamiento no acompasa otros indicadores de desarrollo económico y social. En general la mayoría de los pozos negros están en malas condiciones y contaminan la napa freática. A ello hay que agregar que los lugares de vertimiento de barométricas tampoco son adecuados y terminan contaminando ríos y arroyos.

Los pozos negros filtrantes contaminan el suelo, las napas freáticas y el entorno según la profundidad a la que se realicen, al tipo de suelo, el mantenimiento que tengan y a la ocurrencia de fenómenos como inundaciones o exceso de precipitaciones.

En Nueva Palmira el problema está dentro de los más graves, el vertedero de barométricas se realiza cerca del arroyo Sauce donde aguas abajo del mismo existe la toma de agua potable para la ciudad.

En Rosario los efluentes domiciliarios del saneamiento y los recolectados por los servicios de barométricas se concentran en la planta de depuración de aguas servidas, ubicada próxima al Paso Arballo, y el vertido final se realiza en el Arroyo Colla. En el taller y en numerosas entrevistas se ha señalado que cuando coinciden fuertes sudestadas en el Río de la Plata y abundantes precipitaciones en las cuencas de los Arroyos Colla y Rosario, la crecida de estos cursos inunda todo el terreno de la planta y sus piletas, generando una amplia contaminación de esos cuerpos de agua, con el agravante que a unos 600 metros se encuentra la toma de agua de OSE.

• Efluentes industriales

El aporte contamínate de efluentes industriales se origina en agroindustrias, principalmente lácteas y alimentarias y en industrias químicas. Algunos infiltran al terreno, y otros terminan en cañadas, arroyos y finalmente en el Río de la Plata.

En el departamento de Colonia, un 78,6% de las empresas realizan tratamiento de efluentes y un 25% aplican además un pretratamiento. Las industrias lácteas y cárnicas, que en su gran mayoría realizan tratamientos primarios y secundarios, son las de mayor número en el departamento.

En Carmelo la agroindustria CALCAR se instaló a mediados de los años 50. Su crecimiento actualmente genera tensiones en la vida urbana, por sus emisiones y efluentes industriales. Un canal con efluentes se extiende desde la industria hasta el Arroyo de las Vacas. En épocas recientes el vertido de efluentes sin tratamiento en el emisor del saneamiento ha creado graves problemas.

El vertido lo realizan principalmente en cursos de agua. En el caso de los lodos industriales, el 70% d elo generado se descarga al terreno, 20% en lecho desecado, y el restante 10% se retira por barométrica. (FREPLATA 2005c).



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• Emisiones atmosféricas

La calidad del aire es resultado de los procesos de emisión, dilución, transporte y remoción de los contaminantes emitidos por diferentes fuentes y de sus interacciones físicas y químicas.

En general el departamento posee condiciones que favorecen la dispersión natural de las emisiones contaminantes. No obstante en las ciudades de Juan Lacaze la calidad del aire se ve afectada por las emisiones de la FANAPAPEL4.

Una fuente impor tante de contaminación área lo constituye el trasiego de granos y la gestión de los silos. Esto afecta principalmente a Nueva Palmira, Ombúes de Lavalle y comienza a aparecer en Colonia Valdense.

También el tráfico de camiones que transportan granos para los silos mencionados afecta la calidad del aire, en la medida que recorren rutas de balasto linderas o en el interior de las ciudades levantando grandes cantidades de polvo. La ciudad más afectada es Nueva Palmira. El flujo creciente de camiones al puerto de Nueva Palmira genera un aumento de las emisiones de gases como monóxido de carbono (CO), monóxido de nitrógeno (NO) e hidrocarburos parcialmente quemados5. Por su parte la manipulación de granos en los silos y el polvo que el trafico de camiones levanta de las calle y caminos no pavimentados, supone un aumento del material particulado en el aire.6

La indefinición de áreas para el desarrollo de emprendimientos industriales, logísticos, agrícolas, ha imped ido la e f ec t i v idad d e las med idas de m i t ig ac ión de los efectos de sus emisiones sobre la población circundante.

A modo de ejemplo el crecimiento desordenado de los centros urbanos, ha provocado que algunas actividades agroindustriales queden insertas dentro de la trama urbana como ser el caso de la localidad Nueva Palmira o Colonia Valdense En otros casos el problema radica en que la actividad agroindustrial ha generado un centro poblado entorno a él, Véase caso de localidad de Ombúes de Lavalle.

De esta forma existe una exposición de la población a esas condiciones de aire de menor calidad, lo que puede traer aparejado problemas de salud como: afecciones respiratorias, alergias, etc.

Otros factores de carácter general que afectan la calidad del aire en Colonia son las fuentes fijas de contaminantes que provienen de la calefacción residencial y la producción artesanal de ladrillos.

En el departamento de Colonia, tanto en la zona rural como en las adyacencias de los centros poblados, existieron y existen hornos de ladrillos explotados de forma artesanal a cielo abierto, constituyendo un sistema tradicional para la región. Esta actividad afecta

4 Si bien se están realizando actuaciones para mejorar la calidad de las emisiones. Fuente: Fecha 20/05/ 2011 http://www.cpa.com.uy/novedades/noticias/anii-aprobo-proyecto-innovador-de-fanapel 5 CIEDUR 2009 Geo Colonia del Sacramento Perspectivas del Medio Ambiente Urbano. Montevideo, Uruguay. 6 En Nueva Palmira se ha instalado una estación para medir la calidad del aire.



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la calidad del aire con emisiones de humo y material particulado que incide directamente en la calidad de vida y en la salud de vecinos y productores de ladrillos.

4.3. Afectación de los ecosistemas costeros

En el Departamento de Colonia el porcentaje de ocupación urbana del litoral costero es de un 22%. La creciente demanda de suelo costero en donde se ubica la mayor parte de las propuestas inmobiliarias.7 Si bien las Directrices aumentan ese porcentaje, también determinan pautas de ocupación más acordes que las actuales.

La zona costera constituye una interfase entre el ámbito terrestre y el ámbito acuático en ella el uso de la tierra y las características ambientales afectan directamente las condiciones ecológicas en el medio acuático.

En la costa, tanto del Río Uruguay como del Río de la Plata existen importantes fenómenos de erosión y retroceso de la línea de la costa8. Las causas son complejas y pueden agruparse en dos tipos fundamentales:

Causas naturales: asociadas a los mecanismos propios de la dinámica costera o a eventos extremos de fuerte energía de olas (temporales).

Causas antrópicas: asociadas, fundamentalmente, a interferencias a los procesos naturales de evolución morfológica y de transporte de sedimentos (extracción de arenas y construcción de obras de infraestructura que afectan el “balance” de sedimentos).

Los problemas costeros afectan prácticamente todo el departamento.

En Nueva Palmira tanto la infraestructura portuaria como el movimiento asociado al mismo afectan las playas. Luego de la construcción del Muelle de Ontur la Playa de los Argentinos, tradicionalmente utilizada por la población prácticamente ha desaparecido9. En cuanto a la Playa Brisas al Norte de la ciudad en el transcurso del 2012 grandes barcazas de hierro se desprenden de sus amarres y terminan en la playa10.

La costa de Carmelo sufre una constante erosión como consecuencia de la extracción de arena. Si bien la extracción de arena de la costa está prohibida desde la década de los 90 existe un comercio de la misma que realiza la extracción ilegal y la transportan en carros tirados por caballo a las obras de construcción o pequeñas barracas de materiales de construcción11.

La costa de Colonia del Sacramento recibe el impacto de la descarga del sistema de desagües pluviales, con salidas a lo largo de toda la costa , el emisario de saneamiento

7 CIEDUR 2009 Geo Colonia del Sacramento Perspectivas del Medio Ambiente Urbano. Montevideo, Uruguay. 8 ECOPLATA; 2000. López Laborde, J.,Perdomo, A.,Gómez Erache, M. 2000. Diagnóstico Ambiental y Sociodemográfico de la Zona Costera del Río de la Plata: Compendio de los principales resultados. ECOPLATA-Montevideo, Uruguay.. 9 Plan Nueva Palmira Memoria de Participación. 10 Semanario El Eco, varias ediciones. 11 CIEDUR 2011 Geo Carmelo Estado del Ambiente y Perspectivas. Montevideo, Uruguay.



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urbano, ubicado a 200 metros al este del puerto, la descarga de barométricas y la actividad portuaria.

Como consecuencia de eventos naturales (temporales) y de acciones humanas (construcción de infraestructuras, extracción de áridos, se destacan algunos puntos críticos. Por un lado se constata erosión de playas en el Balneario Municipal de la ciudad de Colonia, y en el Balneario Santa Ana, en un área de influecia de escaso kilómetros. También hay erosión de playas con barrancas , en ciudad de Colonia en el tramo de Arroyo San Pedro a Cañada del Caño y en Balneario Santa Ana. Por otro lado hay interferencias a los procesos naturales de evolución morfológica y de transporte de sedimentos, en la playa Balneario Municipal. Además, en Playa La Arenisca, y en Playa Artilleros se ha verificado la extracción irregular de áridos para la construcción. 12

En Juan Lacaze también existen serios problemas de erosión costera en la ribera Sur de la ciudad (Barrios Charrúa y Estación) sobre el Río de la Plata y de inundaciones por la ribera Sur Oeste en el Barrio Isla Mala.13

Hacia el este del Departamento las playas sufren una muy fuerte erosión a partir de la construcción del espigón de Cufré en el límite con el departamento de San José14.

4.4. Deterioro del suelo rural

El deterioro del suelo rural se observa por la antes señalada presión de urbanización y por los cambios operados en la agricultura, especialmente con el avance de la producción de soja.

La División Suelos y Aguas de la Dirección de Recursos Naturales Renovables (RENARE) del MGAP ha catalogado a algunos de los suelos de Colonia15 como de riesgo moderado para sistemas agrícolas que incluyan cultivos poco protectores del suelo. Para lograr la sostenibilidad de los sistemas de producción agropecuarios y del medio ambiente, es básico controlar la erosión de los suelos, que es el problema ambiental más importante en Uruguay, relacionado a las actividades agropecuarias. Considerando esta situación, el incremento general de la producción agropecuaria y su creciente importancia, es necesario introducir una dimensión ambiental a la actividad para que sea sostenible.16

Los daños que provoca la erosión, no solo se manifiestan donde ella se produce, sino en diferentes posiciones del paisaje y del ecosistema en el que el suelo se encuentra. Además de daños ambientales, existen costos relacionados a efectos de excesos de agua (inundaciones), sedimentos y productos químicos asociados a éstos, que se depositan en las zonas bajas y en los cuerpos de agua superficiales.17

12 Lopez Laborde et al, citado por 12 CIEDUR 2009 Geo Colonia del Sacramento Perspectivas del Medio Ambiente Urbano. Montevideo, Uruguay. 13 Información suministrada por el Municipio de Juan Lacaze. 14www.elecodigital.com.uy/espigon. 15 Dirección de Recursos Naturales Renovables Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca. Sistema de Información Geográfica. 16 Hill Mariana, Directora de RENARE en www.mgap.gub.uy/ Conferencia de Prensa de los Directores de la Dirección de Recursos Naturales Renovables y de la Dirección Forestal. 3 de octubre de 2012. 17 Hil Mariana idem.



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La creciente expansión de la agricultura de secano; con un fuerte sesgo a la actividad sojera; ha introducido cambios importantes, alterando sustancialmente los recursos naturales disponiblesy afectando la diversidad biológica.18

4.5. Contaminación de ríos, arroyos y napa freática .

La red hidrográfica del departamento se compone fundamentalmente por el Río de la Plata, y diversos ríos y arroyos que allí desembocan (Rio Rosario y Río San Juan y Arroyos de las Vacas, Víboras, Cufre y Miguelete).

El Río San Juan tiene como principal afluente el Arroyo Tarariras, que nace en las cercanías de la ciudad del mismo nombre, y los arroyos San Luis y Miguelete, los que a su vez tienen como afluentes innumerables cañadas.

En relación al Río Rosario los problemas se refieren al régimen h í d r i c o del Arroyo Colla que provoca inundaciones en el centro urbano de Rosario, a la ubicación de la toma de agua d e l a O S E sobre el Río Rosario y a l a ubicación de la planta depuradora de los efluentes del saneamiento de la ciudad y su vulnerabilidad frente a desbordes de los dos cursos de agua que circundan la ciudad (Arroyo Colla y Arroyo Río Rosario).

En el caso del Arroyo de las Vacas es necesario valorar los efectos de las actividades productivas dominantes en extensión territorial (como la agricultura de secano), emergentes (cría y engorde intensivo de bovinos) y clásicas modernizadas (lechería).

La calidad de las aguas se ve alterada por el arrastre pluvial y eventual uso de agentes agroquímicos. Lo mismo sucede en la cuenca del Río San Juan.

En relación a la disponibilidad de agua y con excepción de la red hidrográfica, la carta hidrogeológica de DINAMIGE indica que los acuíferos son de extensión regional a local y su productividad de baja a mediana.

Por su parte tanto RENARE como el Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria han estudiado como los procesos de sequía han afectado los diferentes departamentos y en su cartografía se observa la fuerza con la que este fenómeno afecta por momentos el departamento de Colonia (octubre 2010/marzo 2011).19

El aumento explosivo de la agricultura ha llevado a un uso indiscriminado de fitosanitarios y agroquímicos. El uso de los herbicidas, fungicidas y plaguicidas, en su mayoría líquidos, involucra una gran cantidad de envases que deben ser descartados. Comúnmente los envases son tirados en los canales de riego, ríos, arroyos, zanjas, barrancas, campo abierto y en otros casos son quemados o enterrados, generando focos de contaminación que afectan el medio ambiente (aire, tierra y mantos acuíferos).20

18 Brazeiro, Alejandro “Eco-regionalización:base para la planificación sistemática de la conservación. Seminario Biodiversidad abril 2010. 19 Dirección Nacional de Recursos Naturales Renovables, Sistema de Información Geográfica. 20 GUYER, Pablo, documento sobre el medio ambiente agropecuario preparado para GeoCarmelo CIEDUR 2011 Geo Carmelo Estado del Ambiente y Perspectivas. Montevideo, Uruguay



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4.6. Afectación de los sistemas naturales y pérdida de l a di vers idad biológica

Las principales amenazas a la biodiversidad en Uruguay provienen de los cambios en el uso de la tierra 21. Si bien los cambios históricos modificaron sustancialmente el hábitat, la reciente aceleración esos cambios, y la intensificación en el uso de la tierra presentan fuertes presiones para la biodiversidad.

La creciente presión se ve agravada por la falta de un sistema de protección de los ecosistemas naturales remanentes, y de una estrategia de conservación de la biodiversidad en ecosistemas productivos

El aumento de áreas dedicadas a las actividades relacionadas con cultivos extensivos conjuntamente, ha llevado a que se vean afectadas zonas paisajísticas y de valores naturales, además de la migración de especies animales y de aves, deterioro de la flora autóctona y cambios en las condiciones naturales de escurrimiento.

El modo de producción imp lemen tado en e l departamento Colonia ha afectado a la diversidad biológica. Por su situación geográfica, razones estratégicas y políticas, recursos naturales e inmigración, el departamento hizo un proceso de colonización hasta cierto punto más acelerado que en otras zonas del país, con la consiguiente subdivisión de la propiedad territorial y la implantación de cultivos. Actualmente en el área comprendida en el instrumento los ecosistemas naturales se reducen a relictos a preservar22.

4.7. Ausencia de protección del paisaje y del patri monio cultural

El Departamento de Colonia no cuenta con un inventario de paisajes, bienes naturales y culturales protegidos; a excepción de la antigua Colonia del Sacramento, declarada en patrimonio de la humanidad.

Al no existir una normativa que proteja estos bienes los mismos se han visto alterados, modificados o destruidos. Algunas actividades productivas desarrolladas en el Departamento, se encuentran en conflicto directo con zonas de alto valor natural, paisajístico e histórico.

En las diferentes ciudades se observa como algunas construcciones de valor histórico o interés arquitectónico se alteran sin que exista una normativa que permita protejerlas. Lo mismo ocurre con áreas de interés natural o valor paisajístico que sufren diversos impactos al no existir normas e inventarios que permitan evaluar su estado de conservación.

21 CLAES,PNUMA,DINAMA 2008 “GeoUruguay, Informe del Estado del Ambiente, Montevideo 22 BRAZEIRO, Alejandro et al “Prioridades Geograficas para la Conservación de la Biodiversidad Terrestre de Uruguay”. Resumen Ejecutivo PDT 32-26 48 pp.



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Evia y Gudynas 23 han caracterizado el paisaje de Colonia como parte del Litoral Suroeste. Esta región corresponde a las áreas con mayor modificación humana. Se caracteriza por la presencia de manchas y corredores de ambientes menos modificados incluídos en una matriz heterogénea en que predominan según las zonas diversos cultivos hortícolas, frutícolas, cerealeros, forrajeros y forestales.

La región es bastante heterogénea en cuanto a las formaciones geológicas y la diversidad de suelos presentes. Esto ha incidido en el tipo de usos productivos que se han desarrollado. A pesar del alto grado de intervención humana, exiten remanentes de áreas naturales significativas, que al estar enfrentando un alto nvel de fragmentación cobran mayor importancia relativa.

4.8. Cambio climático 24

La conjunción de los procesos de cambio climático y urbanización requieren una visión integrada de las presiones y los impactos. Y respuestas de adaptación concretas y efectivas, que reduzcan la vulnerabilidad, o sea que reduzcan la sensibilidad a las presiones y aumenten la capacidad adaptativa a nuevos escenarios, que tienen una dosis de incertidumbre.

Si bien el cambio climático es un asunto de escala global, sus manifestaciones son locales, y los gobiernos locales -con competencias en el ordenamiento del territorio- son actores claves del proceso de adaptación. El cambio climático aumentará las presiones sobre las áreas costeras y esto implica la necesidad de desarrollar estrategias de adaptación apropiadas.

El nivel del mar varía fuertemente con los vientos (y su dirección), las mareas, las ondas de tormenta, y el aporte caudal de descarga de los tributarios del Rio de la Plata, adicionado al efecto de las mareas. Para que las mareas se desarrollen, se necesita grandes extensiones de agua y muy profundas; al contrario a lo que se cree, las aguas del estuario rioplatense no son influenciadas directamente por la atracción de los astros, sino que lo hacen indirectamente por acción del nivel de las aguas del océano Atlántico.

Estos procesos afectan fuertemente las costas de Colonia y especialmente las ciudades de Juan Lacaze y Colonia del Sacramento.

4.9. Problemas de drenaje urbano

Varias ciudades del departamento presentan graves problemas en lo referente al drenaje urbano.

En el caso de la ciudad de Colonia del Sacramento se quiere estudiar la cuenca alta del arroyo, que actualmente figura como “zona natural protegida” evaluando los valores ambientales del ecosistema para ver los límites de dicha zona. Existe presión

23 EVIA, Gerardo y GUDYNAS, Eduardo “Ecología del Paisaje en Uruguay. Aportes para la conservación de la Diversidad Biológica” Junta de Andalucía, MVOTMA, Agencia Española de Cooperación Internacional. 24 Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Intendencia de Colonia, CIEDUR 2011 “Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático para Geociudades. Colonia del Sacramento” Montevideo.



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por cartera de tierras pública y esta área se considera de potencial expansión de la ciudad.

En la cuenca baja, se ubica el asentamiento de Villa Ferrando en zona inundable, incluyendo las viviendas instaladas sobre el terraplén de la vía férrea.

En la ciudad de Nueva Palmira y en relación a las aguas pluviales e inundaciones se plantean tres áreas problema. La zona norte, tiene tanto problemas de inundaciones por el frente fluvial como de drenaje. Esta problemática incluye el Balneario Brisas y el asentamiento Las Rosetas-Golondrinas.

Hacia el sur de la localidad, existe una cañada transformada en canal revestido de sección trapezoidal en algunos tramos y parabólico en otros, con algunos cambios de dirección abruptos. Actualmente no parece presentar problemas, sin embargo el desarrollo de la zona industrial y su consiguiente impermeabilización podría generar importantes problemas futuros, en particular en la zona comprendida entre la alcantarilla de Perú y el puerto. Por otro lado, más allá del tema estrictamente de drenaje, todo el proyecto de urbanización de la zona requerirá una adecuación del espacio que debe ser compatible con el agua.

En Carmelo la costa presenta problemas de drenaje agudizados por el proceso constante de extracción de arena. El Barrio Mihanovich y otras zonas de la ciudad también presentan problemas de drenaje.

En Rosario el arroyo Colla desborda con frecuencia y afecta a una treinta familias que serán realojadas.

En Juan Lacaze ya se trabaja con DINAGUA en el manejo de prioridades para trabajar en materia de aguas, tanto en lo referente a mapa de riesgo como en catastros pluviales.

5. Riesgos potenciales en caso de no instrumentar l as Directrices Departamentales (Decreto 221/009 Art. 5 º. Literal a)

Conforme al artículo 5 literal a) del Decreto 221/009 se detallan la probable evolución de los problemas ambientales referidos supra en caso de no aplicar las Directrices Departamentales.

En relación a la expansión no planificada de las ciudades de no instrumentarse las Directrices Departamentales y en tanto no se aprobaran los Instrumentos de Ordenamiento Territorial Local (Planes Locales), continuaría vigente la Ordenanza de 1997 y su falta de adecuación a la Ley 18.308.

Respecto a los residuos, efluentes y emisiones en caso de no instrumentarse las Directrices la situación sería algo peor a la actual, especialmente en lo que refiere a la contaminación aérea producto del trasiego de granos en los silos. También las Directrices señalan la situación deficitaria en materia de saneamiento que tiene Colonia.



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En relación al deterioro del suelo rural de no aplicarse el Art. 8de las Directrices referido al Desarrollo Rural que plantea la coordinación con el MGAP en cuanto a la conservación del recurso suelo y del agua es de prever un empeoramiento de la situación actual.

En cuanto a la situación de ríos, arroyos y de la napa freática, la no aplicación de las Directrices significará el mantenimiento de la situación actual.

Respecto a la afectación de los sistemas naturales y pérdida de la diversidad biológica, las Directrices plantean la necesidad de un Plan Sectorial de Áreas Naturales (Artículo 12). En caso de no instrumentarse el mismo seguramente el proceso de deterioro actual avanzará.

La falta protección del paisaje y del patrimonio natural y cultural se vería agravada por la no aplicación de las Directrices. En las Directrices se establece un Inventario de de bienes patrimoniales a proteger. El Artículo 12 específicamente refiere a la la preservación del paisaje, áreas de interés natural y protección de la biodiversidad. También el Artículo 15 que refiere a la limitación de la forestación en el Departamento, en caso de no aplicarse el instrumento, supondría el peligro de una expansión no deseada de la forestación, más allá de las medidas adoptadas por la Junta Departamental de Colonia25.

De no aplicarse las Directrices seguramente los efectos del Cambio Climático se verían agravados. En algunas ciudades como Juan Lacaze y Nueva Palmira no es posible esperar a la aprobación de los respectivos Planes Locales para tomar acciones en coordinación con la Dirección Nacional de Aguas y en la definición de mapas de riesgo.

Los problemas de drenaje urbano probablemente se acentuarán de no aplicarse las Directrices y el mayor control del suelo que de la misma resulta.

A través de la categorización primaria del suelo se frenará la expansión no planificada de las ciudades. Si bien con los Planes Locales de cada una de las localidades se perfeccionará la optimización del uso del suelo, las Directrices suponen un avance muy importante en la medida que traza limites a la expansión de las ciudades y suprime el antiguo suelo periurbano establecido en la Ordenanza de Ordenamiento Territorial del Departamento de Colonia del año 1997.

En relación a la afectación de los sistemas costeros, además de la Directriz específica establecida en el Art. 11 el mayor control del uso del suelo sumado a la propuesta de un Plan Sectorial para las Área Naturales (Art.12).

25 Junta Departamental de Colonia 2012 - Medida cautelar sobre la prohibición de forestar en el Departamento fuera del área de prioridad forestal definida por el MGAP



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6. Objetivos de protección ambiental contemplados e n las Directrices Departamentales (Decreto 221/009 Art. 5 º. Literal b)

Conforme al artículo 5 literal b) del Decreto 221/009 se detallan los objetivos de protección ambiental del instrumento en cuestión así como también los objetivos prioritarios de conservación del ambiente, recursos naturales y biodiversidad.

De acuerdo al artículo 2° del Proyecto de Directric es Departamentales entre los principios que orientan la interpretación y ejecución de dicho documento se encuentra el desarrollo ambientalmente sostenible, a través de la salvaguardia y defensa de la biodiversidad y del patrimonio cultural que incluye el patrimonio natural, histórico, arqueológico y arquitectónico. En consecuencia, todas las actuaciones territoriales derivas del instrumento deberán realizarse a la luz de este principio.

Los objetivos de protección ambiental de las Directrices Departamentales son:

- Optimización del uso del suelo del Departamento. Esto se ve reflejado en el artículo 7° literal a) del proyecto de Directrices.

- Uso y manejo de los recursos naturales departamentales de forma responsable y ordenada, permitiendo un desarrollo sustentable. Véase artículo 3° literal e) del proyecto de Directrices.

- Identificación de ecosistemas y áreas patrimoniales frágiles o vulnerables del punto de vista ambiental, zonas de protección paisajística y de valores naturales a preservar. Esto se ve reflejado en los literales b); d) y e) del artículo 3° del proyecto de Directrices.

- Creación de registros de espacios de interés histórico, culturales o arqueológicos, así como bienes inmuebles y espacios públicos que serán protegidos e inscriptos en el Inventario Nacional de Ordenamiento Territorial.

- Limitaciones a la expansión de la forestación industrial.

A continuación se analizan cada uno de los objetivos planteados.

Preservación de las características de Colonia (Art 6)

Esta Directriz apunta a destacar la importancia del desarrollo equilibrado de la población y centros urbanos del departamento en un marco productivo diversificado. Aun cuando existe un alto grado de antropización, el paisaje es heterogéneo con una gran profusión de manchas y corredores, alternándose elementos naturales con aquellos de origen humano.26

Optimización del uso del suelo del Departamento (Art 7)

Mediante la categorización primaria de los suelos en las Directrices se busca planificar estratégicamente la optimización del uso del suelo del Departamento, buscando que el

26 EVIA, Gerardo y GUDYNAS, Eduardo, op.cit.



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crecimiento urbano ocurra de una forma armónica y que las diferentes actividades económicas que se realizan no colidan entre sí.

A los efectos de evitar una inflación de precios, aun en un contexto de bajo crecimiento demográfico, en las localidades que así lo demanden se creará una cartera departamental de tierra.

Directriz sobre el uso del suelo rural (Art.8)

Esta Directriz apunta al uso y manejo de los recursos naturales departamentales de forma responsable y ordenada, permitiendo un desarrollo sustentable

Se establece expresamente como lineamiento “Se promoverá la diversificación de la producción agropecuaria que caracteriza al Departamento. En coordinación con el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca se apoyarán programas para la conservación de suelos y aguas, a través de la implementación de planes de manejo suelo y uso adecuado de agroquímicos. .Se busca que los recursos naturales sean usados de una manera responsable y ordenada, permitiendo un desarrollo sustentable. Se establecen lineamientos, donde desarrollar luego con otras herramientas, las normativas específicas necesarias en cada tema que vayan surgiendo de acuerdo a las prioridades y las urgencias; normativas de producción, de eliminación de residuos y de control del uso de pesticidas.

En cuanto al uso del suelo, se implementarán planes de manejo, en acuerdo con la Dirección de Recursos Naturales Renovables del MGAP con el objetivo de lograr que el suelo se utilice de acuerdo a su capacidad y aptitud.

Directriz sobre saneamiento (Art. 9)

Al tiempo que se aspira a extender las redes de saneamiento a la mayoría de las ciudades donde el mismo no existe, se procura aumentar las conexiones en la red existente y controlar la contaminación por parte de efluentes domésticos o industriales.

Directriz sobre la franja costera (Art. 11)

A través de esta Directriz se busca realizar una gestión integrada del espacio costero, como herramienta de manejo de las distintas actuaciones que se realicen en el área, incorporando la participación de instituciones del Estado y actores sociales

Se controlarán los procesos de ocupación urbana, construcciones u obras continuas a lo largo de la costa, alternando los centros urbanos con áreas de baja intensidad de uso. Se evaluará la posibilidad que los nuevos emprendimientos puedan ser capaces de generar impactos territoriales acumulativos (art. 51, Ley 18.308)

Se adecuará el saneamiento ambiental predial, dado el posible riesgo futuro de aflorar líquidos no tratados en las barrancas y en la playa.

Directriz sobre la preservación del paisaje, áreas de interés natural y protección de la biodiversidad (Art. 12)

Se declara de interés departamental y con carácter general la preservación del paisaje que caracteriza diferentes regiones del Departamento, áreas de interés natural y



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protección de la biodiversidad. Se declara de interés departamental y con carácter general la preservación del paisaje que caracteriza diferentes regiones del Departamento, áreas de interés natural y protección de la biodiversidad. A tales efectos, la Directriz plantea que la Intendencia promoverá acuerdos con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) y con la Facultad de Ciencias para realizar un inventario de áreas de valor desde el punto de vista paisajístico o de preservación de la biodiversidad, sobre las que se aplicaran medidas de protección, en el marco de un Plan Sectorial de Áreas Naturales.

Directriz sobre la preservación del patrimonio histórico y cultural.

Se declara de interés departamental la preservación de bienes patrimoniales. A tales efectos, la Intendencia realizará un inventario completando el listado inicial que se presentan en el Capítulo 5.

Directriz sobre la limitación de la forestación industrial (Art. 15)

Desde el punto de vista de la protección ambiental esta Directriz importa porque pone límites a la expansión de un monocultivo industrial con fuerte demanda en el departamento. Se busca preservar el paisaje y la producción tradicional de Colonia, caracterizada por su diversidad.

7. Probables efectos ambientales significativos que se estima se deriven de la aplicación del instrumento y selec ción de alternativas. (Decreto 221/009 Art. 5º. Literal c)

Se considera que la consagración en un instrumento de ordenamiento territorial que las características generales del Departamento constituyen un valor a preservar (Art. 6), sintetiza una visión que se reitera en otras medidas más instrumentales y específicas en relación a un conjunto de factores que permiten destacar al Departamento de Colonia y a la calidad de vida de sus habitantes en el concierto nacional.

Esta Directriz marco tendrá efectos ambientales significativo al aplicarse luego en cada una de las zonas locales donde se instrumentarán los Planes Locales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible.

En cuanto a la selección de alternativas en relación a los efectos ambientales significativos, este Art. 6 de las Directrices “preservación de las características de Colonia” se considera que es una directriz compleja que incluye un conjunto de elementos tangibles e intangibles y que a la vez corta transversalmente otras líneas directrices y artículos de la Ordenanza.

Por su generalidad constituye un mandato de carácter conservacionista que apunta a destacar valores del Departamento entre los que deben incluirse aspectos referidos al paisaje, medio ambiente y patrimonio. La propia ordenanza incluye en su Capítulo 5 la preservación de bienes patrimoniales y un inventario con información disponible para todo el departamento que habrá de completarse con los instrumentos locales.

En caso de no existir el instrumento es posible pensar que se pierda el carácter integral y generalizado de la preservación que se pretende y que los esfuerzos conservacionistas



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mantengan el carácter actual fragmentario, parcial y desintegrado y especialmente centrado en Colonia del Sacramento.

El Art. 7. del instrumento referido a un mejor aprovechamiento del suelo implica una categorización primaria del suelo sobre la base de la racionalización de su uso. En particular, en un contexto de estancamiento demográfico, acota el crecimiento de las localidades y apunta a aumentar la utilización del suelo urbano, a determinar enclaves suburbanos para facilitar el desarrollo turístico inmobiliario y a clasificar como tales a emprendimientos actualmente situados en suelo rural. El proceso de elaboración del instrumento significó un avance en el conocimiento del suelo del departamento tanto a nivel urbano como rural.

De no existir el instrumento se perdería la oportunidad de contrarrestar de inmediato una tendencia a la subutilización de las capacidades urbanas ya existentes. Por otra parte el Instrumento también supuso poner al descubierto la necesidad de un mayor conocimiento y delimitación del suelo rural natural, lo cual se realizará a través de un Plan Sectorial específico en acuerdo con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas de DINAMA y de la Facultad de Ciencias.

Por otra parte en el caso de no existir el Instrumento y esta categorización inicial habría que esperar a la elaboración de los Planes Locales para comenzar a racionalizar el uso del suelo

La Directriz establecida en el Art. 7 referida a la optimización del suelo del departamento permite un seguimiento de las diferentes actividades que se realizan en el territorio, evitando conflictos entre ellas, maximizando y racionalizando los servicios urbanos, preservando el suelo rural productivo e identificando áreas de suelo rural natural a conservar. Al categorizarse el suelo e instrumentarse mecanismos de seguimiento se tendrán efectos ambientales significativos al momento de evaluar alternativas.

El Art. 8 de las Directrices, referida al Desarrollo Rural converge con la política nacional en la materia tendiente a implementar planes de manejo de suelos y aguas.

La Directriz establecida en el Art.9 sobre saneamiento apunta a señalar la necesidad de implementar políticas que tiendan a solucionar situaciones deficitarias en todo el departamento y en especial en algunas ciudades

En relación a la faja costera, Directriz sobre la franja costera, Art. 11, busca revertir procesos de constante deterioro que se profundizan por razones diversas algunas prevenibles y mitigables. Se apunta a prevenir y adoptar medidas precautorias frente a eventuales o futuros daños ambientales que puedan afectar la faja costera del Departamento.

Al mismo tiempo se busca asegurar la accesibilidad pública a la ribera y su libre tránsito peatonal y alejar de la costa, el flujo intenso de vehículos. Los trazados viales vehiculares cercanos y paralelos a la costa tenderán a transformarse en paseos costeros peatonales o vehiculares de baja velocidad.



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Se identificarán los paisajes con valores escénicos relevantes procurando que no se alteren, obstruyan o distorsionen las visuales, evaluando la singularidad e intensidad de percepciones.

Artículo 12, Directriz sobre la preservación del paisaje, áreas de interés natural y protección de la biodiversidad.

Con la aplicación de las Directrices se esperan avances significativos en la preservación ambiental a través de la convergencia con políticas nacionales y la asistencia técnica de ya mencionada de la Facultad de Ciencias y del Sistema Nacional de Áreas Protegidas.

Artículo 13, Directriz sobre la preservación del patrimonio histórico y cultural.

Con la aplicación del instrumento se esperan cambios importantes en la preservación del patrimonio histórico y cultural de Colonia, preservación hasta ahora limitada a la antigua Colonia del Sacramento y a algunos sitios aislados en el interior del departamento.

Es de destacar que en numerosos sitios el patrimonio consiste en una unidad entre los bienes producidos por el hombre y el entorno natural del que forman parte.

Se declara de interés departamental la preservación de bienes patrimoniales. A tales efectos, la Intendencia realizará un inventario completando el inventario inicial que se presenta en el artículo 60.

Artículo 14, Directriz sobre la localización de macroemprendimientos

Con la mejora de los sistemas de información y monitoreo del suelo se mejorará el sistema departamental de toma de decisiones estratégicas ante emprendimientos que pudieran afectar al departamento, sin desmedro de los estudios de impacto ambiental exigidos por DINAMA.

Artículo 15, Directriz sobre la limitación de la forestación de eucaliptus y coníferas

El incremento de la demanda de madera con fines industriales aumentará la presión sobre el suelo del departamento por lo cual la prohibición de creación de bosques artificiales tendrá un efecto significativo en la preservación de la biodiversidad y en la conservación del paisaje.

Artículo 16, Directriz sobre vialidad y transporte.

El ordenamiento de la vialidad y transporte en el departamento tendrá un efecto significativo en algunos lugares que atraviesan bienes patrimoniales como la ruta 21 entre Carmelo y Nueva Palmira y el camino vecinal que va desde la Radial Conchillas hasta el Puerto Conchillas.

Se establecen las siguientes limitaciones y prohibiciones sobre el sistema vial y de transporte:

Se limita el tráfico pesado por la Ruta 21 entre Carmelo y Nueva Palmira a los efectos de potenciar su uso turístico y preservar valores patrimoniales como el Puente Castells.



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En zonas rurales se prohíbe de accesos a rutas nacionales a distancias inferiores a 1 kilómetro, para lo cual en caso de fraccionamientos de predios rurales linderos a estas rutas deberá preverse una senda de servicio paralela.

Se deberá dejar una línea de retiro frontal no edificable según el siguiente detalle:

-Rutas Nacionales 25 a 40 metros; -Caminos Departamentales o Vecinales 15 metros;10 metros de retiro bilateral.

8. Medidas previstas para prevenir, reducir o compe nsar los efectos ambientales significativos negativos deriva dos de la aplicación del instrumento. (Decreto 221/009 Art. 5 º. Literal d)

En relación a la preservación de las características del Departamento de Colonia la aplicación estricta de la normativa establecida en las Directrices y en los nuevos instrumentos de planificación local permitirá prevenir, reducir o compensar los efectos ambientales significativos y establecer soluciones a los problemas que se planteen. No se espera que por aplicación del Artículo 6 de las Directrices puedan esperarse efectos ambientales significativos negativos.

Respecto al Art. 7, Directriz sobre la optimización del uso del suelo del Departamento, tampoco se esperan efectos ambientales negativos. No obstante la nueva categorización del suelo que se establece para la microrregión de Colonia y la costa oeste define como suburbano suelo hasta ahora rural. Esta medida que busca atender la fuerte demanda vinculada al turismo en la región se compensará con un cuidadoso estudio de los impactos sobre la costa de los emprendimientos que se realicen.

En cuanto al Art. 8 no se esperan efectos ambientales negativos, ya que se trata de una Directriz claramente conservacionista de recursos naturales como suelos y aguas, en concordancia con las políticas nacionales establecidas por la Dirección Nacional de Recursos Naturales Renovables del MGAP.

De la aplicación de la Directriz establecida en el Art. 9, referida a la extensión del saneamiento urbano en el Departamento, no cabe esperar más que efectos ambientalmente positivos. En la medida que se trata de una Directriz cuya aplicación está en la órbita del ente Obras Sanitarias del Estado, su aplicación efectiva dependerá de los recursos y planes de dicho organismo.

En cuanto al Art. 11 no se esperan efectos ambientales negativos. Por el contrario se incorpora a la legislación departamental la preservación integral de la franja costera, en línea con la normativa vigente y propuesta de carácter nacional. Lo que motiva la redacción de estas Directrices para la franja costera es precisamente el objetivo de lograr una óptima coordinación de actuaciones territoriales y urbanísticas.

En cuanto a la Directriz sobre la preservación del paisaje, áreas de interés natural y protección de la biodiversidad (Art. 12), no se esperan más que efectos ambientales positivos y significativos ya que hasta el momento el Departamento de Colonia carecía de una política integral e relación a las áreas naturales y protección de la biodiversidad.



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La aplicación de esta Directriz dependerá de la efectiva disposición de los recursos técnicos especializados en áreas naturales y biodiversidad.

En cuanto al Art. 13 referido a la preservación del patrimonio, supone un fuerte lineamiento político estratégico referido a todo el Departamento y no supone consecuencias ambientales negativas. Por el contrario la preservación del patrimonio se enmarca en una visión integral que busca conservar tanto los bienes culturales como el entorno natural.

Los arts. 14 y 15 referidos a los macro emprendimientos económicos y a la forestación industrial complementan medidas de carácter nacional como los estudios de impacto ambiental requeridos por la DINAMA. No se esperan efectos ambientales negativos de ningún tipo.

En cuanto a la Directriz referida a Vialidad y Transporte (Art. 16) puede aumentar la presión del transporte sobre determinadas vías en desmedro de otras que atraviesan zonas de mayor valor natural o patrimonial y que se buscan preservar como es el caso de la ruta 21 entre Carmelo y Nueva Palmira o el viejo camino a Puerto Conchillas. Se entiende que esta mayor presión se realiza sobre áreas de menor valor patrimonial o natural.

9. Medidas previstas para dar seguimiento a los efe ctos ambientales de la aplicación de las Directrices. (D ecreto 221/009 Art. 5º. Literal e)

Conforme al artículo 5 literal e) del Decreto 221/009 se detallan las medidas previstas para dar seguimiento a los efectos ambientales de la aplicación de las Directrices Departamentales en cuestión.

- La exigencia del cumplimiento de lo dispuesto en las Directrices Departamentales se efectuará a través de las competencias de policía territorial consagradas en la Ley de Ordenamiento Territorial así como la imposición de las sanciones respectivas

- Se contará con un cuerpo inspectivo, a nivel departamental que constate el cumplimiento de las pautas creadas. De hecho ya el Departamento de Planificación, Programas y Descentralización cuenta con un área de policía territorial, la cuál se ampliará y requerirá de una fuerte coordinación con otras áreas inspectoras como las existentes a nivel del Departamento de Arquitectura.

- Se realizaran mediciones periódicas a nivel departamental de niveles de contaminación en zonas de riesgo.

- Se coordinará con MGAP RENARE un Plan de Manejo de suelos, especialmente en aquellas áreas con cultivos que presentan mayores riesgos para el recurso suelo.

- Se trabajará en forma conjunta con DINAMA para la exigencia del cumplimiento de autorizaciones, controles, y medidas de mitigación en los casos ya reglamentados.



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- Se comenzará a realizar el inventario patrimonial.

- Se definirá un sistema de monitoreo de indicadores de la situación ambiental

- Finalmente, el artículo 4° del proyecto de Directr ices Departamentales prevé que frente a situaciones ambientales no previstas en el momento de aprobación del instrumento se podrá adelantar su revisión.

En forma conjunta a las Directrices y a través de la Resolución No. 2217 del 16 de noviembre de 2012 se establece la Comisión Asesora de Ordenamiento Territorial del Departamento de Colonia, la cual hará un seguimiento de la aplicación de las Directrices y permitirá trabajar en forma conjunta para desarrollar y aplicar medidas que dependen de varios organismos.

10. Resumen de los contenidos expuestos según los l iterales anteriores. (Decreto 221/009 Art. 5º. Literal d)

El Proyecto de Ordenanza establece una serie de principios, objetivos y medidas concretas que tendrán efectos significativos en la preservación del medio ambiente del departamento de Colonia:

- La expansión no planificada de las ciudades se detendrá aplicando la nueva categorización del suelo que acota los límites de las ciudades. No obstante en el caso de Colonia, Carmelo y Nueva Palmira existe un amplio suburbano costero que requiere un estricto seguimiento.

- Se trata de fortalecer las capacidades de evaluación propia de la Intendencia de Colonia y mejorar su capacidad de negociación ante propuestas de inversión.

- Al limitar la expansión urbana es posible maximizar el uso de los servicios y mejorar las prestaciones, evitando la contaminación.

- Definidas las áreas costeras con destino al desarrollo turístico se reservan áreas de protección de ecosistemas naturales y se recuperan playas afectadas.

- A través de un mayor control del territorio se previene la contaminación de ríos y arroyos.

- Se trata de desarrollar un Sistema de Áreas Protegidas a escala departamental en coordinación con el SNAP

- En base al listado de puntos críticos se controla en forma permanente la contaminación aérea y acústica

- Se trata de conservar espacios caracterizados y bienes de valor patrimonial a escala local departamental o nacional.

- Se trata de fortalecer las capacidades de evaluación propia de la Intendencia de Colonia y mejorar su capacidad de negociación ante propuestas de inversión.

- A través de acuerdos de trabajo con DINAGUA disminuirán los problemas existentes relacionados con problemas de drenaje urbano e inundaciones.



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11. Tabla Resumen

a) Identificación de los aspectos relevantes (incluir los problemas ambientales existentes en el área. No solamente listar “problemas” (

b) Objetivos de protección ambiental en IOT (objetivos prioritarios de conservación del ambiente) (

c) Probables efectos ambientales significativos con IOT y selección de alternativas (características ambientales de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa con IOT)

d) Medidas previstas para prevenir , reducir o compensar los efectos ambientales significativos negativos con IOT y soluciones a a).

e) Medidas para seguimiento de los efectos ambientales con IOT

f) Un resumen

Expansion no planificada de las ciudades

Aplicar nueva categorización del suelo

Mayor presión sobre la faja costera declarada suburbana

Aplicación estricta de la Directriz sobre la faja costera

Cantidad de metros cuadrados construidos Densidad de poblacion Cantidad de nuevos fraccionamientos

La expansión no planificada de las ciudades se detendrá aplicando la nueva categorización del suelo que acota los límites de las ciudades. No obstante en el caso de Colonia, Carmelo y Nueva Palmira existe un amplio suburbano costero que requiere un estricto seguimiento.

Residuos sólidos urbanos, efluentes y emisiones

Disminuir la contaminación del recurso agua, suelo y aire

Disminución de la contaminación de la napa freática, arroyos, ríos y aire

Aumento de las conexiones a la red. Nuevas redes de saneamiento Estricto control de efluentes industriales. Instalación de estaciones de monitoreo de la calidad del aire.

Porcentaje de conexiones a la red Metros cúbicos de efluentes no tratados

Al limitar la expansión urbana es posible maximizar el uso de los servicios y mejorar las prestaciones, evitando la contaminación.



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Afectación de los ecosistemas costeros

Definir áreas naturales protegidas

Conservar ecosistemas costeros

Aplicación estricta de la Directriz sobre la faja costera

Cantidad de kilómetros de costa protegidos Porcentaje de costa rural y rural natural sobre el total

Definidas las áreas costeras con destino al desarrollo turístico se reservan áreas de protección de ecosistemas naturales y se recuperan playas afectadas.

Reducir la erosión costera

Recuperación de las playas

Eliminar escollera Cufré y otras infraestructuras que afectan la dinámica de arenas.

Prohibición de construcción de infraestructuras sin estudios de impacto adecuados y medidas de recuperación de la costa.

Contaminación de ríos y arroyos

Conservación de ríos y arroyos

Disminución de la contaminación de ríos y arroyos

Mayores controles de policía territorial Coordinación con OSE Coordinación con RENARE y DINAMA

Mediciones periódicas de calidad de las aguas

A través de un mayor control del territorio se previene la contaminación de ríos y arroyos.

Pérdida de ecosistemas naturales y de diversidad biológica

Conservar de la biodiversidad

Protección de paisajes, ecosistemas y especies animales y vegetales

Inventarios de paisajes, áreas y relictos naturales a proteger Lista de especies animales y vegetales amenazados

Cantidad de hectáreas protegidas Cantidad de especies animales y vegetales protegidas

Se trata de desarrollar un Sistema de Àreas Protegidas a escala departamental en coordinación con el SNAP



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Deterioro de la calidad del aire y contaminación acústica

Evitar la contaminación aérea y acustica

Proteger los centros poblados de la contaminación aérea

Listado de puntos críticos a controlar e instalación de estaciones de monitoreo

Valores de calidad del aire

En base al listado de puntos críticos se controla en forma permanente la contaminación aérea y acústica

Mejorar drenaje urbano y prevenir inundaciones

Evitar inundaciones en centros poblados

Proteger a los habitantes de inundaciones

Elaboración de mapas de riesgo por parte de DINAGUA y adopción de las medidas necesarias

Seguimiento de los mapas de riesgo

A través de acuerdos de trabajo con DINAGUA disminuir los problemas existentes relacionados con problemas de drenaje urbano e inundaciones

Áreas y bienes patrimoniales afectados

Proteger áreas y bienes patrimoniales

Conservar el patrimonio cultural

Inventario de bienes y áreas de importancia patrimonial

Calificación de los niveles de protección

Se trata de conservar espacios caracterizados y bienes de valor patrimonial a escala local departamental o nacional.

Localización de macroemprendimientos

Proteger el paisaje Proteger el medio ambiente Proteger el modo de vida tradicional de Colonia

Evitar impactos negativos sobre el Departamento

Estudios de impacto independientes a los macroemprendimientos

Desarrollo de las capacidades de planificación y evaluación

Se trata de fortalecer las capacidades de evaluación propia de la Intendencia de Colonia y mejorar su capacidad de negociación ante propuestas de inversión.



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Creación de bosques de eucaliptos o coníferas con fines industriales

Prevenir el monocultivo Evitar cambios drásticos en el paisaje del Departamento

Evitar pérdida de biodiversidad y tranformación del paisaje

Control de estricto de forestación

Cantidad de hectáreas forestadas con eucaliptus o coníferas. Sistema de Información Geográfico con padrones forestados

Como consecuencia de la instalación de una planta de fabricación de celulosa en Conchillas aumenta la presión por forestar el territorio de Colonia

Problemas de inundaciones y drenaje urbano

Prevenir la urbanización de áreas con problemas de drenaje. Mitigar los efectos de areas urbanizadas con problemas de drenaje

Evitar los efectos de las inundaciones urbanas sobre la población

Integración de Ingeniero Hidráulico a la planificación territorial Acuerdo marco con DINAGUA y OPP

Cantidad de hectáreas urbanas con problemas de drenaje e inundaciones periódicas (Mapa de riesgo)

Se trata de incorporar la perspectiva hidráulica a la planificación territorial.

Documents

INFORME AMBIENTAL ESTRATÉGICO - Junta Departamental …...2009, reglamentario de la Ley Nº 18.308 de fecha 18 de junio de 2008, de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible