Informe anual de evaluación física y financiera de la

Informe anual de evaluación física y financiera de

la ejecución del presupuesto 2020

Enero de 2021

Elaborado por: Revisado por: Validado por: Aprobado por:

Catherine Segura Castillo Profesional de la Unidad de Planificación Institucional

Coordinador a.i. Unidad de

Planificación Institucional

Gerente

Consejo Directivo, sesión ordinaria 03-2021

Fecha: 20/01/2021 Fecha: 26/01/2021

2

Tabla de contenidos

PRESENTACIÓN .............................................................................................................. 3

1. ASPECTOS GENERALES ............................................................................................. 4

2. GESTIÓN FINANCIERA ................................................................................................ 4

2.1 Ejecución del presupuesto 2020 a nivel institucional ................................................ 5

2.2 Factores y acciones correctivas de la ejecución financiera ....................................... 7

2.3 Transferencias a entidades .................................................................................... 10

3. GESTIÓN PROGRAMÁTICA ....................................................................................... 11

3.1 Cumplimiento de las metas de producción ............................................................. 12

3.2 Cumplimiento de los indicadores de desempeño asociados al producto y ejecución

de los recursos programados ....................................................................................... 15

3.3 Análisis sobre los resultados obtenidos .................................................................. 22

3.4 Análisis general sobre los recursos ejecutados en relación con los resultados

alcanzados en la gestión programática ........................................................................ 29

ANEXOS .......................................................................................................................... 31

Anexo 1 Definiciones .................................................................................................... 32

Anexo 2 Acuerdo de aprobación .................................................................................. 34

3

PRESENTACIÓN

El Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) presenta el informe anual de

evaluación de la ejecución física y financiera del presupuesto correspondiente al ejercicio

económico 2020, con miras a transparentar y rendir cuentas sobre el cumplimiento de

objetivos y metas, así como sobre el uso racional de los recursos públicos.

Para tal ejercicio económico, el INEC programó 43 metas distribuidas entre metas de

producción (30 metas) e indicadores de desempeño (13 indicadores). El detalle sobre el

grado de cumplimiento obtenido se podrá observar más adelante.

Este informe guarda sustento con el marco legal atinente, al respecto, Ley No. 8131 y su

Reglamento (artículos 1 y 55 de la Ley y artículos 73 y 74 del Reglamento), Normas

Técnicas sobre Presupuestos Públicos, N-1-2012-DC-DFOE, emitidas por la Contraloría

General de la República (norma 4.5.5), así como también se tomó de referencia el

instrumento guía emitido por la Secretaria Técnica de la Autoridad Presupuestaria (STAP).

El informe está estructurado de la siguiente manera:

o En el punto 1 se aborda un análisis institucional vinculado con las competencias que

por ley le corresponden al INEC, y su contribución a las metas del Plan Nacional de

Desarrollo e Inversiones Públicas.

o El punto 2 muestra el análisis sobre la ejecución del presupuesto 2020.

o En el punto 3 se detalla el análisis programático, que muestra los resultados

obtenidos por las metas e indicadores planteados por el Instituto, así como el

desempeño de los recursos asignados.

o Por último, se presenta el conjunto de anexos que acompañan el informe.

4

1. ASPECTOS GENERALES

En el marco de las competencias que la ley 9694, del Sistema de Estadística Nacional, le

confiere al INEC, la actividad estadística gestionada desde el Instituto ha generado valor

público hacia la sociedad mediante la entrega de un bien público “información estadística

oficial”, lo que ha permitido que la población usuaria oriente la toma de decisiones en el

ámbito nacional, público y privado.

Así las cosas, y de conformidad con las funciones y atribuciones designadas al INEC

(artículo 33 de la mencionada ley), el Instituto planificó 43 metas en su POI 2020. Las metas

guardan relación con el quehacer misional y contribuyen en la construcción de valor público

en la sociedad.

Cabe mencionar que el POI se formuló considerando la normativa vigente en materia de

planificación y presupuesto, además de las prioridades nacionales establecidas en el Plan

de Gobierno 2018-2022, y las metas nacionales y de articulación presidencial planteadas

en el Plan Nacional de Desarrollo e Inversión Pública del Bicentenario (PNDIP) 2019-2022.

Valga mencionar que el INEC no tiene metas incorporadas en dicho instrumento de

planificación nacional, no obstante, tal y como se indicó en el POI, es evidente el aporte de

este Instituto al PNDIP (anexo 8 del POI 2020).

Resulta necesario indicar que el INEC no forma parte de un sector, de conformidad con lo

indicado en los oficios AAD-038-19, y AAD-042-19, remitidos por Mideplán (anexo 4 del POI

2020)

2. GESTIÓN FINANCIERA

En este apartado se aprecia la ejecución del presupuesto 2020 a nivel institucional, así

como también los factores que afectaron la ejecución, entre otras cosas.

5

2.1 Ejecución del presupuesto 2020 a nivel institucional

Cuadro 2.1.1

Instituto Nacional de Estadística y Censos

Comparativo del monto presupuestado y ejecutado según partida

Al 31 de diciembre de 2020

En millones de colones y porcentajes

Nota: Según los Procedimientos vigentes, el Presupuesto definitivo corresponde a la sumatoria del presupuesto

ordinario, presupuestos extraordinarios y modificaciones presupuestarias al cierre del año económico. El

presupuesto ordinario es el aprobado por la CGR cuando corresponda.

Fuente: INEC. Unidad de Finanzas, 2021

De seguido se comentan aspectos específicos y a nivel de partida, que incidieron en el

resultado final de ejecución.

Remuneraciones: Los recursos no ejecutados en su mayoría corresponden a plazas

congeladas por directrices presidenciales o contrataciones de personal no realizadas a raíz

de la suspensión de proyectos como la Encuesta Nacional de Puestos de Trabajo y la

Encuesta Nacional de Seguridad Ciudadana de las Mujeres (encuesta piloto), proyectos

que no se ejecutaron a raíz de la emergencia sanitaria por el COVID-19.

Adicional a lo anterior, a raíz de la situación económica que enfrenta el país, se emitió

directriz presidencial mediante la que se ordenó el congelamiento del aumento salarial por

costo de vida.

Servicios: Esta partida se vio afectada principalmente por la emergencia sanitaria derivada

del COVID-19. De seguido el detalle.

Partida Presupuesto

Ordinario 2020 Presupuesto definitivo

2020 Presupuesto

ejecutado 2020 Nivel de

ejecución

TOTAL 12 900,80 12 539,11 8 885,26 70,9%

Recurso externo - - - -

SUBTOTAL 12 900,80 12 539,11 8 885,26 70,9%

Remuneraciones 7 339,36 7 174,57 5 925,70 82,6%

Servicios 2 688,63 2 547,81 1 525,71 59,9%

Materiales y suministros 196,79 223,27 85,52 38,3%

Bienes duraderos 1 217,68 1 613,04 800,63 49,6%

Transferencias corrientes 554,96 559,81 547,71 97,8%

Cuentas Especiales 903,38 420,62 0,00 0,0%

6

Una de las mayores afectaciones se dio en la partida de viáticos dentro del país y viáticos

al exterior, puesto que el Instituto tuvo que realizar un replanteamiento en la recolección de

datos de las diferentes encuestas, ejecutando el operativo de campo mediante llamadas

telefónicas. Además, los viáticos al exterior no se ejecutaron porque se suspendieron los

compromisos programados de forma presencial, primeramente, para resguardar la

seguridad de los funcionarios, a la vez que se suspendieron los vuelos y se cerraron los

aeropuertos internacionales.

También, la capacitación para realizar los operativos de campo de algunas encuestas se

realizó de forma virtual, acatando las normas emitidas por el Ministerio de Salud por motivo

de la emergencia sanitaria, razón por la que no hubo ejecución de recursos asociados al

suministro de material, alimentación y hospedaje de los funcionarios.

Adicional a lo anterior, y a raíz de la misma situación de la pandemia, para la ejecución de

la prueba piloto del censo (inicialmente planificada para el primer semestre) se consideró la

contratación de planilla administrada. No obstante, la prueba piloto se reprogramó para el

segundo semestre, momento para el que se dificultó contratar una empresa y se optó por

realizar el operativo de campo con personal del INEC.

Otro factor que sopesó al final del año sobre algunas de las contrataciones planificadas

para el 2020 fue la incertidumbre sobre la ejecución del Censo Nacional, dado que la

continuidad del proyecto en el 2021 dependía de la aprobación de un trámite a nivel político,

que consistía en que se cediera al INEC un espacio de crecimiento de la regla fiscal, por

parte del Ministerio de Hacienda. Tal incertidumbre derivó en tomar la decisión de no

realizar los trámites de algunas contrataciones planificadas para el 2020.

Por otra parte, algunas de las contrataciones iniciadas en el primer semestre, como lo fue

la contratación para el mantenimiento de vehículos, se declaró infructuosa, por tal motivo

se replanteó el cartel y se adjudicó durante el segundo semestre, por lo que no fue posible

ejecutar todos los recursos presupuestados. De igual forma hubo algunos inconvenientes

con la gestión oportuna de algunas contrataciones dado que las unidades ejecutoras las

iniciaron en tiempo tardío.

Materiales y Suministros: La subejecución de recursos se da por motivo de la emergencia

sanitaria por el COVID-19, ya que la mayoría de los funcionarios del INEC (alrededor de

90%) realizaron teletrabajo y los materiales se adquieren bajo la modalidad de demanda

7

(disminución de la demanda de materiales). Además, hubo disminución de la demanda de

productos farmacéuticos y medicinales para personal de trabajo de campo, dado que la

recolección se hizo vía telefónica.

Bienes Duraderos: Esta partida se vio afectada por motivo de que, no se realizaron

algunas contrataciones por la incertidumbre sobre la ejecución del Censo Nacional, como

se indicó anteriormente. Al no haber claridad sobre la continuidad del proyecto, se tomó la

decisión de no adquirir los dispositivos electrónicos para la recolección de datos y algunas

licencias, por lo que dichos recursos no se ejecutaron.

2.2 Factores y acciones correctivas de la ejecución financiera

De inmediato se presenta el resultado de la ejecución por partida presupuestaria.1 Los

factores que incidieron en la subejecución de las partidas presupuestarias corresponde a

los definidas por la STAP y se indican a continuación:

1. Impacto generado por la emergencia sanitaria por el COVID-19. 2. Metas cuyo cumplimiento se planifica concretar en el segundo semestre. 3. Procesos de contratación que se concretan en el segundo semestre. 4. Aplicación de directrices presidenciales 5. Lineamientos de los entes rectores de la administración financiera. 6. Gestión administrativa institucional (que generen ahorro o mayor gasto). 7. Variación en la estimación de recursos. 8. Problemas relacionados con los procesos de contratación administrativa. 9. Liberación de cuota insuficiente. 10. Desviaciones entre lo planificado y lo ejecutado. 11. Normas de ejecución para el ejercicio presupuestario 2020. 12. Otros (Especifique)

De seguido, el detalle:

1 Es importante acotar que, tal y como se indicó en el informe semestral, el INEC cada año proyecta el avance trimestral de

la ejecución presupuestaria, y, según esa estimación, al primer semestre no todas las partidas alcanzarían una ejecución superior o igual a 45%, por lo que al primer semestre la ejecución que se obtuvo fue consecuente con la planificación institucional, y no procedía acción de mejora. En otros casos, como lo fue la partida Remuneraciones, la ejecución se vio afectada debido al acatamiento de directrices presidenciales, aspecto que se comentará más adelante. Así las cosas, este apartado no hace referencia a acciones correctivas tomadas en el primer semestre.

8

Cuadro 2.2.1 Instituto Nacional de Estadística y Censos Factores y acciones correctivas a nivel de partida presupuestaria Al 31 de diciembre 2020

Nombre de la

Partida

Nivel de

ejecución

Nivel de

ejecución

Factores

al

31/12/2020

Acciones correctivas

Plazo de implementación

Responsable

al 30/06/2020 al 31/12/2020

Remuneraciones 47,4% 82,6% 1,4,5

No se toman acciones correctivas ya que los recursos no ejecutados en su mayoría corresponden a plazas congeladas por directriz presidencial, así como a contrataciones de personal que fueron afectadas por pandemia del COVID-19, como lo fue la suspensión de algunas operaciones estadísticas como la Encuesta Nacional de Puestos de Trabajo y la Encuesta Nacional de Seguridad Ciudadana de las Mujeres (encuesta piloto), a raíz de la emergencia sanitaria. En adición a lo anterior, a raíz de la situación económica que se encuentra el país por esta pandemia se emite directriz presidencial mediante la que se congeló el aumento salarial por costo de vida.

- -

Servicios 30,8% 59,9% 1,8

Como de indicó líneas atrás, buena parte de la afectación dada en esta partida obedeció a la emergencia sanitaria derivada de la COVID-19, y por tal motivo sobre ello no se indica acción correctiva. Sobre el factor 8, hubo problemas relacionados con los procesos de algunas contrataciones, dado que las unidades ejecutoras los iniciaron en tiempo tardío. Para afrontar este tipo de situaciones se dará seguimiento bimensual entre las Unidades de Finanzas y Proveeduría, mediante informe de ejecución a las personas encargados de programa presupuestario y a la Gerencia.

I semestre 2021

Lilliana Benavides C. Coordinadora

de la Unidad de Finanzas.

Edgar Montero Coordinador de

la Unidad de Proveeduría

Materiales 30,6% 38,3% 1

No se toman acciones correctivas dado que la no ejecución en esta partida obedece a que la mayoría de los funcionarios realizaron teletrabajo, dada la coyuntura de la pandemia, y los materiales se adquieren bajo la modalidad de demanda (hubo disminución de la demanda de materiales). Además, hubo disminución de la demanda de productos farmacéuticos y medicinales para personal de trabajo de campo (recolección de información se realizó desde oficina, vía telefónica).

- -

9

Nombre de la

Partida

Nivel de

ejecución

Nivel de

ejecución

Factores

al

31/12/2020

Acciones correctivas

Plazo de implementación

Responsable

al 30/06/2020 al 31/12/2020

Bienes duraderos 3,1% 49,6% 12

No se toman acciones correctivas dado que las contrataciones previstas en esta partida no se ejecutaron a raíz de la incertidumbre sobre la ejecución del Censo Nacional en el 2021, ya que se estaba a la espera de que se cediera el espacio de crecimiento de la regla fiscal por parte del Ministerio de Hacienda. Este es un factor sobre el cual el INEC ha hecho diversas gestiones, pero no ha obtenida una respuesta favorable, y ello depende de una decisión de alto nivel.

- -

Transferencias corrientes

79,3% 97,8% - - - -

Cuentas Especiales

0,0% 0,0% 12

No se toman acciones correctivas ya que el artículo 53 de la ley N°9694 le permite al INEC crear un fondo con su superávit para el financiamiento de operaciones estadísticas, incluido el Censo Nacional de Población y Vivienda del 2021, esto como parte de los ingresos que dicha ley inyecta al INEC, y se presupuestan para generar parte del superávit requerido para el financiamiento de las actividades estadísticas plurianuales en años siguientes.

- -


10

2.3 Transferencias a entidades

En seguida se muestra las transferencias realizadas a otras instituciones, según monto

presupuestado, monto transferido y porcentaje de ejecución.

Cuadro 2.3.1 Instituto Nacional de Estadística y Censos Detalle de Transferencias realizadas a otras instituciones Al 31 de diciembre de 2020 En millones de colones y porcentajes

Entidad Monto

Presupuestado Monto

Transferido %

Ejecución

TOTAL 466,3 466,3 100%

Ministerio de Hacienda (cuotas a Organismos Internacionales)

10,4 10,4 100%

Ministerio de Hacienda Convenio INEC-Ministerio Hacienda (Estudio Económico de Empleo)

445,9 445,9 100%

Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE)

10,0 9,9 99,3%


Nombre del máximo jerarca (jerarca

ejecutivo, de conformidad con el STAP-

CIRCULAR-3148-2020)

Floribel Méndez Fonseca, Gerente

Firma del máximo jerarca

11

3. GESTIÓN PROGRAMÁTICA

El INEC planificó en el POI 2020 un total de 43 metas que contiene tanto metas de

producción (30) como indicadores de desempeño (13). Sobre las metas de producción, el

Instituto obtuvo un cumplimiento alto en 100% de estas metas, lo que permitió contribuir a

la labor misional del Instituto en tanto que se fortalece su posicionamiento en la esfera

ciudadana, y se consolida su aporte en la toma de decisiones sobre formulación de políticas

públicas e iniciativas privadas.

Respecto de los indicadores de desempeño, 10 de los 13 planteados alcanzaron un

cumplimiento alto, lo que contribuyó a fortalecer la gestión institucional. Por otra parte, 1

indicador obtuvo un cumplimiento medio, y 2 indicadores obtuvieron un cumplimiento bajo.

Sobre los indicadores que no alcanzaron un grado de cumplimiento alto, el INEC planteó

medidas correctivas para mejorar su desempeño en próximos ejercicios económicos.

El POI consideró otros instrumentos de planificación de mayor alcance, es decir, su

formulación tomó en consideración el Plan Nacional de Desarrollo e Inversiones Públicas,

a la vez que tomó como referencia el Plan Estratégico Institucional. Tal y como se señaló

en el POI, el INEC no tiene acciones directas en el PNDIP; sin embargo, se evidenció el

aporte de la producción estadística del Instituto para el seguimiento y la evaluación de las

metas nacionales y sectoriales.

A continuación, se presenta los resultados de las metas de producción e indicadores de

desempeño definidos por el INEC para el ejercicio económico 2020. Para ello se tomó como

referencia los parámetros de cumplimiento definidos por la STAP, a saber:

Parámetro de cumplimiento Rango

Cumplimiento Alto (CA) Mayor o igual a 90%

Cumplimiento Medio (CM) Menor o igual a 89,99% o igual a 50%

Cumplimiento Bajo (CB) Menor o igual a 49,99%

12

3.1 Cumplimiento de las metas de producción

A continuación, se presenta el grado de cumplimiento alcanzado por las unidades de

medida (metas de producción) a nivel institucional, establecidas para cada producto.

Cuadro 3.1.1 Instituto Nacional de Estadística y Censos Grado de cumplimiento unidades de medida Al 31 de diciembre del 2020 Valores absolutos y porcentajes

Programa Producto

Nombre de la unidad de Medida

Meta Porcentaje alcanzado

Programada

Alcanzada

Al 31/12/2020

Al 30/06/2020

Programa

02. Rectoría

técnica del

Sistema de

Estadística

Nacional

Estrategia para desarrollar nuevos indicadores en el sistema de seguimiento a los Objetivos de Desarrollo Sostenible

Porcentaje 100% 100% 100% 75%

Estrategia para conocer el nivel de satisfacción de la población usuaria respecto de las estadísticas generadas por las instituciones del Sistema de Estadística Nacional

Porcentaje 100% 100% 100% 30%

Instituciones del SEN con al menos 60% de calificación en la evaluación del Código de buenas prácticas estadísticas

Porcentaje 5% 5% 100% 100%

Programa 03. Producción estadística

Estadísticas sociodemográficas producidas (nacimientos)

Cantidad de estadísticas

14 14 100% 43%

Estadísticas sociodemográficas producidas (defunciones)


15 15 100% 47%

Estadísticas sociodemográficas producidas (matrimonios)


3 3 100% 33%

Productos estadísticos elaborados (estadísticas demográficas)

Cantidad de productos

44 44 100% 34%

13

Programa Producto



Programada

Alcanzada

Al 31/12/2020

Al 30/06/2020


Estadísticas sociodemográficas producidas (ENAHO)


19 19 100% 0%

Productos estadísticos elaborados (ENAHO)


3 3 100% 0%

Estadísticas sociodemográficas producidas (ENAMEH)


3 3 100% 100%

Productos estadísticos elaborados (ENAMEH)


3 3 100% 100%

Estadísticas sociodemográficas producidas (ECE)


100 100 100% 50%

Productos estadísticos elaborados (ECE)


12 12 100% 50%

Estadísticas económicas producidas (DEE)


3 3 100% 100%

Productos estadísticos elaborados (DEE)


1 1 100% 100%

Estadísticas económicas producidas (Encuesta Nacional de Puestos de Trabajo en los sectores de Construcción, Manufactura y Agricultura)


5 5 100% 100%

Productos estadísticos elaborados (Encuesta Nacional de Puestos de Trabajo en los sectores de Construcción, Manufactura y Agricultura)


2 2 100% 100%

Estadísticas económicas producidas (ENA)


5 5 100% 100%

Productos estadísticos elaborados (ENA)


3 3 100% 0%

Estadísticas económicas producidas (comercio exterior)


10 10 100% 40%

Productos estadísticos elaborados (comercio exterior)


21 21 100% 47,6%

14

Programa Producto



Programada

Alcanzada

Al 31/12/2020

Al 30/06/2020


Estadísticas económicas producidas (construcción)


8 8 100% 50%

Productos estadísticos elaborados (construcción)


6 6 100% 50%

Estadísticas económicas producidas (índices de precios al consumidor)

Cantidad de índices

12 12 100% 50%

Productos estadísticos elaborados (índices de precios al consumidor)


48 48 100% 50%

Estadísticas económicas producidas (índices de precios de la construcción)

Cantidad de índices

36 36 100% 50%

Productos estadísticos elaborados (índices de precios de la construcción)


48 48 100% 50%

Censo Nacional de Población y Vivienda ejecutado en 24%

Porcentaje de avance

24 24 100% 50%

Programa

04. Difusión

y Promoción

de la

Producción

estadística

Acciones de comunicación ejecutadas

Porcentaje de acciones

100% 100% 100% 46,2%

Operaciones estadísticas divulgadas

Porcentaje de operaciones

100% 100% 100% 49,2%

Fuente: INEC. Plan Anual de Trabajo 2020.

.

15

3.2 Cumplimiento de los indicadores de desempeño asociados al producto y ejecución de los recursos

programados

En seguida se muestra el grado de cumplimiento de los indicadores de desempeño asociados al producto y ejecución de los recursos

programados, a nivel institucional.

Cuadro 3.2.1 Instituto Nacional de Estadística y Censos

Grado de cumplimiento de indicadores de desempeño asociados al producto y ejecución de los recursos programados Al 31 de diciembre de 2020 En millones de colones y porcentajes

Programa

Producto

Nombre del indicador

Meta Porcentaje alcanzado Recursos % ejecución

Observaciones

Programada

Alcanzada

Al 31/12/2020

Al 30/6/2020

Programados

Ejecutados

Programa 03.

Producción estadística

Estadísticas sociodemo-

gráficas producidas

(nacimiento)

Nivel de

calidad de las

estadísticas de

nacimiento, anual

Muy satisfactorio

(100%)

Muy satisfactorio

(100%)

Muy satisfactorio

(100%)

-

(Meta cuyo cumplimiento se programó

para el segundo

semestre)

13.300.000

13.300.000

100%

Muy satisfactorio (100%) corresponde al cumplimiento de tres indicadores. En seguida el detalle:

Se cumplieron todos los indicadores y, por tanto, se obtuvo un nivel de calidad muy satisfactorio. En consecuencia, el indicador obtuvo un cumplimiento alto,

Indicador intermedio

Proyec-tado

Alcan-zado

Tasa de implementación de clasificadores internacionales

100% 100%

Lapso de tiempo, entre la fecha del cierre del mes de referencia y la fecha de publicación de los resultados finales

30 días 30 días

Tasa de completitud de la información de metadato

100% 100%

16

Programa

Producto



Observaciones

Programada

Alcanzada

Al 31/12/2020

Al 30/6/2020

Programados

Ejecutados

Programa 03.


Estadísticas sociodemográ

ficas producidas (defunción)

Nivel de calidad de

las estadísticas

de defunción,

anual.

Muy satisfactorio

(100%)

Muy satisfactorio

(100%)

Muy

satisfactorio (100%)

- (Meta cuyo

cumplimiento se programó

para el segundo

semestre)

13.300.000 13.300.000 100%




Proyec-tado

Alcan-zado


100% 100%


30 días 30 días


100% 100%


ficas producidas

(matrimonio)

Nivel de calidad de

las estadísticas

de matrimonio,

anual.

Muy satisfactorio

(100%)

Muy satisfactorio

(100%)

Muy


- (Meta cuyo


para el segundo

semestre)

9.600.000 9.600.000 100%




Proyec-tado

Alcan-zado


100% 100%


30 días 30 días


100% 100%

17

Programa

Producto



Observaciones

Programada

Alcanzada

Al 31/12/2020

Al 30/6/2020

Programados

Ejecutados

Programa 03.



ficas producidas

ENAHO

Nivel de calidad de

las estadísticas

de la Encuesta

Nacional de Hogares,

anual.

Muy satisfactorio

(100%)

Poco satisfactorio

(40%)

Poco

satisfactorio (40%)

- (Meta cuyo


para el segundo

semestre)

81.000.000 81.000.000 100%

Muy satisfactorio (100%) corresponde al cumplimiento de cinco indicadores. En seguida el detalle:

Se cumplieron 2 de los 5 indicadores

planteados, por lo que se obtuvo un nivel de calidad poco satisfactorio. En consecuencia, el indicador obtuvo un cumplimiento bajo.


Proyec-tado

Alcan-zado

Tasa de respuesta

≥ 85% 61,8%

Tasa de no respuesta por no contacto

≤10% 29,5%

Tasa de no respuesta por rechazo

≤ 5% 8,2%

Tasa de problemas de marco

≤ 5% 3,1%

Tasa de completitud de los metadatos

100% 100%


ficas producidas ENAMEH

Nivel de calidad de

las estadísticas

de la Encuesta

Nacional de Microempre-sas de los Hogares,

anual.

Muy satisfactorio

(100%)

Satisfactorio (80%)

Satisfactorio (80%)

Satisfactorio (80%)

1.200.000 1.200.000 100%


Se cumplieron 4 de los 5 indicadores planteados, por lo que se obtuvo un nivel de calidad satisfactorio. En consecuencia, el indicador obtuvo un cumplimiento medio,


Proyec-tado

Alcan-zado

Tasa de respuesta

≥ 87% 87,2%


≤ 5,4% 5,6%


≤ 7,3% 6,9%


≤ 12,8% 18,6%


100% 100%

18

Programa

Producto



Observaciones

Programada

Alcanzada

Al 31/12/2020

Al 30/6/2020

Programados

Ejecutados

Programa 03.



ficas producidas

ECE

Nivel de calidad de

las estadísticas

de la Encuesta

Continua de Empleo, anual.

Muy satisfactorio

(100%)

Muy satisfactorio

(100%)

Muy satisfactorio

(100%)

Muy satisfactorio

(100%) 106.200.000 106.200.000 100%

Muy satisfactorio (100%) corresponde al cumplimiento de cinco indicadores. En seguida el detalle



Proyec-tado

Alcan-zado

Tasa de respuesta

≥ 91,5% 92%


≤ 5,5% 4,8%


≤ 3% 3%


≤ 9% 6.8%


100% 100%

Estadísticas económicas producidas

(DEE)

Nivel de calidad de

las estadísticas

del Directorio de Empresas y Estableci-

mientos, anual.

Muy satisfactorio

(100%)

Muy satisfactorio

(100%)

Muy satisfactorio

(100%)

Muy satisfactorio

(100%)

1.400.000 1.400.000 100%

Muy satisfactorio (100%) corresponde al cumplimiento de dos indicadores. En seguida el detalle:



Proyec-tado

Alcan-zado

Lapso de tiempo, entre la fecha de cierre del mes de referencia y la fecha de publicación de los resultados finales

59 días 60 días


100% 100%

19

Programa

Producto



Observaciones

Programada

Alcanzada

Al 31/12/2020

Al 30/6/2020

Programados

Ejecutados

Programa 03.



(ENA)

Nivel de calidad de

las estadísticas

de la Encuesta Nacional

Agropecua-ria, anual.

Muy satisfactorio

(100%)

Muy satisfactorio

(100%)

Muy


- (Meta cuyo


para el segundo

semestre)

78.100.000 78.100.000 100%




Proyec-tado

Alcan-zado

Tasa de respuesta

≥ 92,5% 97,6 %


≤ 5% 1,7 %


≤ 2,5% 0,7 %


≤ 11,5% 2,4 %


100% 100%

Estadísticas económicas producidas comercio exterior

Nivel de calidad de

las estadísticas de comercio

exterior, anual

Muy satisfactorio

(100%)

Muy satisfactorio

(100%)

Muy satisfactorio

(100%)

Muy satisfactorio

(100%) 12.400.000 12.400.000 100%




Proyec-tado

Alcan-zado

Lapso de tiempo, entre la fecha de cierre del mes de referencia y la fecha de publicación de los resultados finales:

86 días 86 días


100% 100%

20

Programa

Producto



Observaciones

Programada

Alcanzada

Al 31/12/2020

Al 30/6/2020

Programados

Ejecutados

Programa 03.



construcción

Nivel de calidad de

las estadísticas

de la construcción,

anual

Muy satisfactorio

(100%)

Muy satisfactorio

(100%)

Muy satisfactorio

(100%)

Muy satisfactorio

(100%) 12.400.000 12.400.000 100%




Proyec-tado

Alcan-zado

Lapso de tiempo, entre la fecha de cierre del mes de referencia y la fecha de publicación de los resultados finales

84 días2 114


100% 100%

Estadísticas económicas producidas (índice de precios al

consumidor)

Nivel de

calidad del Índice de Precios al

Consumidor,

anual.

Muy satisfactorio

(100%)

Poco satisfactorio

(33.3%)

Poco

satisfactorio (33.3%)

- (Meta cuyo


para el segundo

semestre)

48.700.000 48.700.000 100%


Se cumplió 1 de los 3 indicadores planteados, por tanto, se obtuvo un nivel de calidad poco satisfactorio. En consecuencia, el indicador obtuvo un cumplimiento bajo.


Proyec-tado

Alcan-zado

Tasa de respuesta

≥ 95% 90,4%


≤ 3% 9,3%


≤ 1,5% 0,2%

2 Léase correctamente 114 días y no 84 días. Durante el I trimestre de 2020 se solicitó autorización a la Gerencia para ajustar este indicador, lo cual se autorizó.

21

Programa

Producto



Observaciones

Programada

Alcanzada

Al 31/12/2020

Al 30/6/2020

Programados

Ejecutados

Programa 03.


Estadísticas económicas producidas (índices de

precios de la construcción)

Nivel de calidad del Índice de

Precios de la Construcción

, anual.

Muy satisfactorio

(100%)

Muy satisfactorio

(100%)

Muy satisfactorio

(100%)

- (Meta cuyo


para el segundo

semestre)

17.000.000 17.000.000 100%




Proyectado

Alcanzado

Tasa de respuesta

≥ 95% 99,2%


≤ 3% 0,4%

Tasa de no respuesta por

rechazo

≤ 1,5% 0,2%

Programa 04. Difusión y promoción

de la producción estadística

Servicio a la población usuaria

brindado satisfactoria-

mente

Porcentaje de personas

usuarias externas del

INEC satisfechas

con el servicio de atención

que se les brinda, anual

87 86,3

99,1%

- (Meta cuyo cumplimiento se programó para el segundo semestre)

95.300.000 95.300.000 100%

El indicador alcanzó 99,1% de desempeño, por lo que obtuvo un cumplimiento alto,


22

3.3 Análisis sobre los resultados obtenidos

En este apartado se analiza, en términos generales, el resultado alcanzado por el INEC

tanto para las metas de producción como para los indicadores de desempeño, según el

grado de cumplimiento obtenido y de conformidad con lo señalado en el instrumento de

evaluación remitido por la STAP.

Tabla 3.3.1


Indicadores de desempeño con cumplimiento alto

Programa Indicador Beneficio brindado a la población


Nivel de calidad de las estadísticas de nacimiento, anual .

Al cumplir con este indicador se logró producir y poner a disposición de la población usuaria datos con un nivel de calidad muy satisfactorio, para apoyar el planteamiento, formulación, seguimiento y evaluación de políticas públicas y de otras acciones e iniciativas privadas.

Nivel de calidad de las estadísticas de defunción, anual.


Nivel de calidad de las estadísticas de matrimonio, anual.


Nivel de calidad de las estadísticas de la Encuesta Continua de Empleo, anual.


Nivel de calidad de las estadísticas del Directorio de Empresas y Establecimientos, anual.


23

Programa Indicador Beneficio brindado a la población


Nivel de calidad de las estadísticas de la Encuesta Nacional Agropecuaria, anual.


Nivel de calidad de las estadísticas de comercio exterior, anual


Nivel de calidad de las estadísticas de la construcción, anual


Estadísticas económicas producidas (índices de precios de la construcción)


Programa 04. Difusión y promoción de la producción estadística

Porcentaje de personas usuarias externas del INEC satisfechas con el servicio de atención que se les brinda, anual

A través del trabajo que se realizó en el marco de este indicador, se pudo conocer el grado de satisfacción de la población usuaria, en relación con el servicio que proporciona el Área de Servicios de Información y Divulgación Estadística (ASIDE). En tal sentido, se identificaron mejoras que serán analizadas y, eventualmente, incorporadas en la gestión del ASIDE y del INEC en general, en procura de potenciar la calidad del servicio que se brinda a la población usuaria.


24

Tabla 3.3.2


Indicadores de desempeño con cumplimiento medio o bajo

Programa Indicador Causa Medida correctiva Fecha de implementación

Persona y dependencia responsable

Programa 03.

Producción

estadística

Nivel de calidad de las

estadísticas de la

Encuesta Nacional de

Hogares, anual.

Este indicador se vio afectado por:

1. Disminución de la tasa de respuesta (se obtuvo

61,8%), mientras lo previsto fue ≥ 85%. Debido a la

emergencia sanitaria provocada por el COVID-19, fue

necesario hacer ajustes a los operativos de campo para

mantener la recogida de información con estrictos

protocolos de seguridad aprobados por el Ministerio de

Salud. En tal sentido, el levantamiento de la información

de la ENAHO 2020 se realizó tanto de manera presencial

como por medio de entrevistas telefónicas. Para el caso de

las entrevistas presenciales, el levantamiento se hizo con

estricto apego a las medidas de restricción de la circulación

y horarios, lo que afectó el contacto físico con la persona

informante, a la vez que hubo dificultades para contactar

por medio telefónico a la persona informante, pues no se

disponía de los números de teléfonos, el número no

correspondía con la persona o el teléfono estaba

desconectado.

2. Incremento de la tasa de no respuesta por rechazo

(8,2%), mientras lo esperado era ≤ a 5%. Como se

señaló anteriormente, debido a la emergencia sanitaria

COVID-19, la recolección de información se realizó tanto

por medio de visitas presenciales como por entrevistas

telefónicas, y, para este último caso hubo mayor rechazo

de la entrevista, lo que dificultó la labor de convencimiento

por parte del personal de operativo de campo.

1.1. Se trabajará en conjunto con el

proceso de recolección de datos en

una estrategia para la recopilación de

información mediante entrevista

telefónica. También, se realizará una

estrategia de recolección de

contactos telefónicos en el caso de

que se deban realizar operativos

telefónicos de recolección de

información.

2.1. Se trabajará en la elaboración de

un plan de recolección de entrevistas

telefónicas. También, se realizará en

conjunto con el proceso de

recolección una estrategia de

capacitación para la recopilación de

datos mediante entrevistas

telefónicas.

Primer semestre

del 2021

Primer semestre

del 2021

Greivin Chavarría Alvarado

Alexander Álvarez Ondoy

Luis Carlos Mejía Fallas

Área de Censos y

Encuestas




Área de Censos y

Encuestas

25



3. Incremento de la tasa de no respuesta por no

contacto (29,5%), mientras lo esperado era ≤10%.

Como se comentó antes, esto obedeció a la emergencia

de la COVID-19, en donde se implementaron estrategias

apegadas a las medidas sanitarias de restricción de

circulación y horario lo que dificultó aún más la recolección

de información, además de no disponer de los números

de teléfonos, números desactualizados o desconectados

de las viviendas que se realizaron mediante operativo

telefónico.

3.1. Se trabajará en la elaboración de

un plan de recolección de entrevistas

telefónicas. También se realizará en

conjunto con el proceso de

recolección de una estrategia de

capacitación para la recopilación de

datos mediante entrevistas

telefónicas.

Primer semestre

del 2021




Área de Censos y

Encuestas

Nivel de calidad del

Índice de Precios al

Consumidor, anual


1. Disminución de la tasa de respuesta (se obtuvo

90,43%), mientras lo previsto fue ≥ 95%. Esto debido a

las medidas sanitarias establecidas por COVID-19, desde

la última semana de marzo, se contó con establecimientos

de la muestra con cierres temporales, además por la

implementación de la alerta naranja que abarcó gran parte

de la Región Central donde se concentra el mayor

porcentaje de establecimientos de la muestra, algunos no

se pudieron visitar, con el fin de proteger la salud del

personal entrevistador y los informantes. Además, algunos

de los servicios no se brindaron durante varios meses por

lo que no se logró obtener la información.

2. Incremento de la tasa de no respuesta por no

contacto (9,37%), mientras lo esperado era ≤ 3%. Esto

debido a las medidas sanitarias establecidas por COVID-

19, desde la última semana de marzo, se contó con

establecimientos de la muestra con cierres temporales,

además por la implementación de la alerta naranja que

1.1. Mientras se mantengan las

medidas por el COVID-19, se visitan

las zonas con alerta amarilla y se

realiza recolección, al momento que

se levanten las medidas sanitarias,

principalmente de zonas naranjas a

amarillas, se recolectará nuevamente

en campo; por ahora se han realizado

las acciones necesarias para

contactar algunos establecimientos

por teléfono para obtener la

información de las zonas que no se

han podido visitar. Cabe mencionar

que, se mantienen unos servicios sin

brindarse como transporte escolar,

paquetes turísticos y boletos aéreos.

2.1. Mientras se mantengan las

medidas por el COVID-19, se visitan

las zonas con alerta amarilla y se

realiza recolección, al momento que

se levanten las medidas sanitarias,

principalmente de zonas naranjas a

Primer semestre

del 2021

Primer semestre

del 2021

Nelson Castillo,

coordinador Unidad de

Índice de Precios

Personal de trabajo de

campo de la Unidad de

Índices de Precios

Nelson Castillo,

coordinador Unidad de

Índice de Precios

26



abarcó gran parte de la Región Central donde se concentra

el mayor porcentaje de establecimientos de la muestra,

algunos no se pudieron visitar, con el fin de proteger la

salud del personal entrevistador y los informantes.

Además, algunos de los servicios no se brindaron durante

varios meses por lo que no se obtuvo la información.

amarillas, se recolectará nuevamente

en campo; por ahora se han realizado

las acciones necesarias para

contactar algunos establecimientos

por teléfono para obtener la

información de las zonas que no se

han podido visitar. Cabe mencionar

que, se mantienen unos servicios sin

brindarse como transporte escolar,

paquetes turísticos y boletos aéreos.

Personal de trabajo de

campo de la Unidad de

Índices de Precios

Nivel de calidad de las

estadísticas de la

Encuesta Nacional de

Microempresas de los

Hogares, anual.


1. Incremento de la tasa de problemas de marco

(18,6%), mientras lo esperado era ≤ 12,8%. Esto se

debió a varias razones:

1. La ENAMEH toma la muestra de una encuesta previa, o

encuesta base (Encuesta Nacional de Hogares) de la cual

se obtiene un listado de unidades de estudio. Por ello, la

ENAMEH toma de la ENAHO todas las personas que

mencionan tener un trabajo de forma independiente. Este

listado es la muestra de la ENAMEH que se visita dos a

tres meses después de aplicada la encuesta base, por lo

que transcurrido ese tiempo se presentan diferentes

situaciones como las siguientes que generan los

problemas de marco:

a. La persona buscada ya no vive en la vivienda

seleccionada. b. La persona buscada ya no realiza la

actividad de forma independiente. c. La persona buscada

ha fallecido. d. La vivienda buscada se encuentra

desocupada, abandonada, demolida o para alquilar.

La vivienda buscada cambió de uso, esto quiere decir que

pasó de ser una vivienda a un establecimiento.

1.1. Se dispone de un plan de acción

para abordar los indicadores de

calidad de las encuestas, y, dentro de

ellos, el indicador de problemas de

marco. El plan busca analizar de

forma exhaustiva los indicadores que

actualmente se están midiendo, el

comportamiento que han tenido y las

causas que han afectado ese

comportamiento, con miras a

potenciar la calidad de la información

que se produce y pone a disposición

de la población usuaria. El plan será

sometido a aprobación gerencial para

que se comience a ejecutar durante

este 2021.

Durante el 2021 Eddy Madrigal, coordinador

ENAMEH

Greivin Chavarría, Área de

Censos y Encuestas

27



2-Otra de las razones por las que se generan los

problemas de marco es por la información obtenida desde

la ENAHO, ya que, entre ambas encuestas se puede

consultar a diferentes personas del mismo hogar. La

ENAHO indaga a un informante ideal y la ENAMEH indaga

al autoinformante, esto quiere decir que la ENAHO

consulta las preguntas a un solo miembro del hogar, de 15

años o más, y esta persona brinda la información de todos

los miembros del hogar, a esto se le conoce como

informante ideal. En cambio, la ENAMEH se realiza al

autoinformante, esto quiere decir que el cuestionario lo

puede responder únicamente la persona buscada,

enlistada en la muestra de la ENAMEH. Esta variante de

informantes genera diferencias de información ya que, en

distintos casos, la persona que responde la ENAHO no

conoce a plenitud la información de los miembros de su

hogar, y puede catalogar a una persona como trabajador

independiente, cuando en realidad es asalariado, por lo

que cuando se le busca en ENAMEH a la persona dueña

del negocio o trabajador independiente, esta persona

manifiesta información diferente a la obtenida en la

ENAHO, brindada por un miembro del hogar diferente a

esa persona, por lo que se producen problemas de marco

en la captación de la actividad de la persona trabajadora.

3-La ENAMEH es una encuesta dirigida principalmente al

sector informal, a las personas que tienen una actividad

económica no constituida en sociedad (sin cédula jurídica),

sin embargo, algunos negocios a pesar de no contar con

cédula jurídica tienen una dinámica casi formal, inscritos

en Hacienda, con facturas electrónicas y con diferentes

características que hacen que el funcionamiento de este

negocio sea considerado como formal, a este tipo de

empresas se les clasifica como cuasisociedades y se

28



excluyen de la encuesta, generando problemas de marco.

Esta información se obtiene hasta completar toda la

encuesta y en conjunto el INEC con el BCCR analizan esta

información y se define cuales negocios se considerarán

como cuasisociedades excluyéndose de la encuesta y

convirtiéndose en problemas de marco.

4-. En la misma línea del punto 3, en la encuesta se indaga

actividades de personas independientes, por lo que, en

algunos casos, cuando se realiza la encuesta, la persona

menciona que cumple con todos los criterios de

formalidad, (cédula jurídica, contabilidad formal, salario

asignado), por lo que la entrevista se finaliza de inmediato

y se convirtió en un problema de marco.


29

3.4 Análisis general sobre los recursos ejecutados en relación con los

resultados alcanzados en la gestión programática

En términos generales, del total de metas de producción definidas en el POI (30), el Instituto obtuvo

un cumplimiento alto en 100% de estas metas. Respecto de los indicadores de desempeño, de los

13 que se definieron, 10 obtuvieron un cumplimiento alto. Lo anterior contribuyó a que el Instituto se

direccione hacia el alcance del desafío visional definido al 2029. A su vez, tal y como se comentó

líneas atrás, el esfuerzo realizado es consecuente con la labor misional del Instituto, y ello hace

posible continuar acrecentando el valor público aportado por el INEC en la sociedad.

Sobre los restantes indicadores de desempeño que no obtuvieron un cumplimiento alto (3), se

definieron acciones correctivas para su atención.

En resumen, el INEC obtuvo un cumplimiento de 100% para las 30 metas de producción, en tanto

se cumplió 76,9% de los indicadores de desempeño definidos en el POI (10 de 13). En términos

generales (total de metas) la institución alcanzó 93% de desempeño físico de las metas del POI.

En relación con los recursos ejecutados, tal y como se observó, para el 2020 el nivel de ejecución

presupuestaria del Instituto fue 70,9%, a raíz de los factores comentados con anterioridad. Sobre los

recursos asignados a las metas del POI, su ejecución fue 100%. Tómese en consideración que del

total de recursos presupuestados para el 2020, 64,9% se asignaron a las metas del POI, mientras

que el resto de los recursos se asignó al cumplimiento de otras metas institucionales.

A continuación, se aprecia la contribución de las metas del POI a los objetivos y pilares estratégicos,

en función del desempeño físico y financiero alcanzado.

Tabla 3.4.1. Instituto Nacional de Estadística y Censos

Pilares, objetivos estratégicos y meta asociada

Pilar estratégico Objetivo estratégico institucional

Meta asociada

(MAPP)

Coordinación de la

estadística del país

Lograr que las instituciones del SEN produzcan

estadísticas estandarizadas mediante la promoción de

las normas técnicas emitidas por el INEC.

P02.1 a P02.3

Otras metas sustantivas

Producción

estadística

Lograr que la población usuaria disponga de las

estadísticas oficiales requeridas mediante la

optimización de los procesos de producción

estadística y de los sistemas de información

geográfica.

P03.1 a la P03.37


30

Pilar estratégico Objetivo estratégico institucional

Meta asociada

(MAPP)

Difusión de la

producción

estadística y

promoción de la

cultura estadística

Ampliar el uso de las estadísticas oficiales mediante la

mejora en su difusión y la promoción de una cultura

estadística en el país.

P04.1 a P04.3


Innovación y

accesibilidad

Alcanzar la autogestión en la búsqueda de información

por parte de la población usuaria mediante plataformas

accesibles, sistemas informáticos innovadores y

amigables.


Reducir la carga de respuesta a la población

informante por medio del aprovechamiento de fuentes

de información alternativas, incluidos los registros

administrativos, y sistemas innovadores de captura de

información adecuadas a diferentes tipos de población

informante.

Fuente: INEC. Plan Estratégico Institucional 2020-2029.

31

ANEXOS

32

Anexo 1

Definiciones

33

Tasa de respuesta: Indica porcentualmente la proporción de entrevistas realizadas

respecto al total de entrevistas viables.

Tasa de no respuesta por rechazo: Indica porcentualmente la proporción de entrevistas

viables que no se realizaron por motivo de rechazo respecto al total de entrevistas viables.

Tasa de no respuesta por no contacto: Indica porcentualmente la proporción entrevistas

viables que no se realizaron por motivo de ausencia o no localización del informante

respecto al total de entrevistas viables

Tasa de no respuesta por problemas de marco: Indica porcentualmente la proporción de

entrevistas que no se realizaron por desactualización del marco de muestreo (no viables)

respecto al total de unidades de marco seleccionadas (viviendas, personas, fincas,

empresas).

Tasa de completitud de la información del metadato: este indicador se refiere a que se

encuentre disponible la documentación de la operación estadística en el Archivo Nacional

de Datos, dicha actualización se debe presentar para incluirla en el sitio del INEC, a más

tardar un mes después de la fecha de publicación de resultados definitivos establecida en

el calendario de divulgación estadística.

Lapso de tiempo entre la fecha de cierre del mes de referencia y la fecha de

publicación de resultados finales: es el tiempo definido en días o meses (según la

operación estadística) entre la finalización del procesamiento de las bases de datos y la

respectiva publicación de resultados definitivos, siempre bajo el cumplimiento del calendario

de publicaciones institucional.

Tasa de implementación de los clasificadores internacionales: se refiere al uso de las

versiones (sobre clasificadores) en español vigentes a nivel nacional y/o internacional.

34

Anexo 2

Acuerdo de aprobación

35

36

Documents

Informe anual de evaluación física y financiera de la