Informe Anual Ministerio Público Fiscal Argentino 2007

7/23/2019 Informe Anual Ministerio Pblico Fiscal Argentino 2007

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Ministerio PblicoProcuracin General de la Nacin


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Informe Anual 2007Elevado al Honorable Congreso de la Nacin

por el Procurador General de la Nacin

Dr. Esteban Righi

B A,


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Informe Anual 2007

Procuracin General de la Nacin ( 5 )

NDICE

PRESENTACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

CAPTULO IPROCURACIN GENERAL DE LA NACIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

I. INFORMES DE LOS PROCURADORES FISCALESANTE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIN. . . . . . . . . . . . . . . . . 21

1. Informe del rea de Derecho Pblico No Penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 2. Informes del rea de Derecho Penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 3. Informe del rea de Derecho Privado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

II. INFORMES DE LAS FISCALAS GENERALESY REAS DE LA PROCURACIN GENERAL DE LA NACIN. . . . . . . . . . . . . . . 9 1

1. FISCALA GENERAL DE POLICA CRIMINAL,Y DERECHOS HUMANOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

A. rea de Poltica Criminal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 8 B. rea de utelas Especiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

2. FISCALA GENERAL DE FORMACIN,CAPACIACIN Y ESUDIOS SUPERIORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 5

A. Secretara Permanente de Concursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 5 B. rea de Escuela y Capacitacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 C. rea de Comunicacin Institucional

y Sistematizacin de Dictmenes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 6 D. Biblioteca Carlos ejedor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 8

3. SECREARA DISCIPLINARIA, CNICA Y DE RECURSOS HUMANOS . . . . 1 5 3

A. Supervisin cnica y Disciplinaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 B. Personal y Licencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

C. Seguridad Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 D. Gestin de Recursos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 1 E. Secretara Permanente del ribunal de Enjuiciamiento

del Ministerio Pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 2

4. SECREARA GENERAL DE COORDINACIN INSIUCIONAL . . . . . . . . . 1 7 7

A. Oficina de Digitalizacin de Causas Complejas y Archivo Digital . . . . . . 2 0 4 B. Direccin General de Investigaciones con autor desconocido . . . . . . . . . 2 0 9 C. Unidad de Apoyo y Control de Actuacin Funcional . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 4

D. rea de Protocolizacin y Notificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224

5. DIRECCIN GENERAL DE ADMINISRACIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229


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Procuracin General de la Nacin

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A. Administracin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229 B. Departamento de Arquitectura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 5 C. Informtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256 D. Mesa de Entradas Administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 7

6. UNIDAD DE DESPACHO DEL PROCURADORY MESA DE ENRADAS Y SALIDAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9 7

7. UNIDAD DE AUDIORA INERNA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 3

8. ASESORA JURDICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309

9. UNIDADES FISCALES ESPECIALIZADAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 7

A. Unidad Especial Fiscal Mvil para la Investigacin

de Secuestros Extorsivos (UFASE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 7 B. Unidad Fiscal de Investigacion de Delitos ributariosy Contrabando (UFICO) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2 5

C. Unidad Fiscal para la Investigacin de Delitos Cometidos en el mbitode Actuacin del Registro Nacional de Armas (UFI RENAR) . . . . . . . . . . . 346

D. Unidad Fiscal para la Investigacin de Delitos relativos a laSeguridad Social UFISES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5 2

E. Unidad Especial Fiscal Mvil para la Investigacin deHechos de Violencia en espectculos deportivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5 4

F. Unidad Fiscal para la Investigacin de Delitos Cometidos en el mbitode Actuacin del Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados

y Pensionados y su Programa de Asistencia Mdica Integral . . . . . . . . . . .358 G. Unidad de Apoyo Fiscal para la Investigacin de Delitos Complejos

en Materia de Drogas y Crimen Organizado UFIDRO . . . . . . . . . . . . . .361 H. Unidad Fiscal para la Investigacin de los Delitos de Lavado de dinero

y Financiamiento del errorismo UFILAVDIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .385 I. Unidad Fiscal para la Investigacin de Delitos contra la Integridad

Sexual, rata de personas y Prostitucin infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 8 9

J. Unidad Fiscal de Investigaciones en Materia Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . 3 9 3 K. Unidad Fiscal de Coordinacin y Seguimiento de las causas

por violaciones a los Derechos Humanos cometidas duranteel errorismo de Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 9 6

CAPITULO IIACTIVIDAD DEL MINISTERIO PBLICO FISCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405

I. INFORMES DE LOS FISCALES FEDERALESCON ASIENTO EN LAS PROVINCIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407

1. Jurisdiccin de Baha Blanca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409 2. Jurisdiccin de Comodoro Rivadavia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429

3. Jurisdiccin de Crdoba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441 4. Jurisdiccin de Corrientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463 5. Jurisdiccin de General Roca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473


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6. Jurisdiccin de La Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491 7. Jurisdiccin de Mar del Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1 1 8. Jurisdiccin de Mendoza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537 9. Jurisdiccin de Paran . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 567 10. Jurisdiccin de Posadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .579

11. Jurisdiccin de Resistencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 593 12. Jurisdiccin de Rosario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 611 13. Jurisdiccin de Salta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 631 14. Jurisdiccin de San Martn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 643 15. Jurisdiccin de ucumn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 661

II. INFORMES DE LOS FISCALES NACIONALESCON ASIENTO EN LA Ciudad Autnoma de Buenos Aires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 8 3

A. EN MAERIA PENAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 685

1. Informes de los Fiscales Generales ante la Cmara Nacionalde Casacin Penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 8 8 2. Informe del Fiscal General ante la Cmara Nacional de Apelaciones

en lo Criminal y Correccional Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 697

3. Informes de los Fiscales Generales ante la Cmara de Apelacionesen lo Criminal y Correccional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1 2

4. Informe del Fiscal General ante la Cmara Nacional de Apelacionesen lo Penal Econmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 778

B. EN MAERIA CIVIL, COMERCIAL, CONENCIOSO ADMINISRAIVO,DE LA SEGURIDAD SOCIAL, DEL RABAJO Y ELECORAL . . . . . . . . . . . . . .817

1. Informe del Fiscal General ante la Cmara Federal de Apelacionesen lo Civil y Comercial Federal y ante la Cmara Federal deApelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal. . . . . . . . . . . . . . . . 8 1 8

2. Informe de los Fiscales Generales ante la Cmara Federal de laSeguridad Social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 2 2

3. Informe del Fiscal General ante la Cmara Nacional de Apelacionesen lo Civil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 828

4. Informe del Fiscal General ante la Cmara Nacional de Apelacionesen lo Comercial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 829

5. Informe del Fiscal General ante la Cmara Nacional de Apelacionesdel rabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 834

6. Informe del Fiscal ante la Cmara Nacional Electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 3 6

C. INFORME DEL FISCAL NACIONALDE INVESIGACIONES ADMINISRAIVAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 4 1

CAPITULO IIIESTADSTICAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 873

1. Ciudad Autnoma de Buenos Aires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 7 5 A. Fiscalas de Instruccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 7 7

B. Fiscalas Orales en lo Criminal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 8 0 C. Fiscalas Correccionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 884 D. Fiscalas de Menores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 887


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E. Fiscalas Orales de Menores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 8 9 F. Fiscalas en lo Penal Econmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 9 0 G. Fiscalas Orales en lo Penal Econmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 9 2 H. Fiscalas de 1 Instancia en lo Penal ributario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 9 4 I. Fiscalas ante las Cmaras Criminal y Correccional y Penal Econmico . . . . . 8 9 5

J. Fiscalas de Circuito de la Cuidad de Buenos Aires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 9 6

2. Fiscalas Federales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 897 A. Fiscalas en lo Criminal y Correccional Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 899 B. Fiscala Federal con Competencia Electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 901 C. Fiscalas Orales en lo Criminal y Correccional Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 0 2 D. Fiscalas en lo Criminal y Correccional Federal del Interior del pas . . . . . 9 0 4 E. Fiscalas Orales en lo Criminal y Correccional del interior del pas . . . . . 9 1 3 F. Fiscalas ante las Cmaras de Apelaciones en lo Criminal y

Correccional Federal del interior del pas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 2 2

G. Fiscalas ante la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal yCorreccional Federal y Fiscalas ante la Cmara Nacional de Casacin. . . . . 924

3. Estadsticas sobre Delitos en particular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 925

A. Delitos informados por las fiscalas con asiento en la ciudadde Buenos Aires y las federales del interior del pas (ao 2006). . . . . . . . . 9 2 7

B. Delitos informados por las fiscalas con asiento en la CiudadAutnoma de Buenos Aires y las federales del interior del pas(primer semestre ao 2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3 9

4. Fueros no penales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 951

A. Estadsticas del Fuero Federal de la Seguridad Social(Ao 2006 y primer semestre del ao 2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .953

B. Estadsticas del Fuero Nacional del rabajo(Ao 2006 y primer semestre del 2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 956

C. Estadsticas del Fuero en lo Contencioso Administrativo Federal

(Ao 2006 y primer semestre ao 2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 6 0 D. Estadsticas del Fuero Civil y Comercial

(Ao 2006 y primer semestre ao 2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 964

ANEXOSNTESIS DE RESOLUCIONES VINCULADAS CON LA POLTICA CRIMINAL

DEL MINISTERIO PBLICO FISCAL (Actualizacin a Octubre de 2007). . . . . . . 969

1. Indice temtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 971 2. Actualizacin (hasta Octubre 2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 982


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Informe Anual 2007


PresentacinPRESENTACIN

engo el honor de elevar a Vuestra Honorabilidad, el Dcimo Informe Anual del

Ministerio Pblico Fiscal correspondiente al ao 2007, en cumplimiento a lo norma-do en el artculo 32 de la Ley Orgnica N 24.946.

Al efectuar esta nueva presentacin del informe, quiero destacar que ello se rea-liza en medio de un intenso programa de actividades tendientes a consolidar nuestrainstitucionalidad, que redunda en el compromiso institucional que hemos asumidoal integrar el gobierno del Ministerio Pblico de la Nacin, y el empeo que cada unode sus integrantes ha puesto para lograr su consolidacin ante la sociedad.

Ms all del tratamiento en particular que se realice sobre los principales tpicos

de la gestin en la Memoria Anual que presento, podemos afirmar que sus principiosrectores han sido: la consolidacin de la modernizacin del organismo, su desburo-cratizacin incorporando nuevas herramientas tecnolgicas, en aras de repotenciarsu perfil institucional, y en consonancia con el protagonismo que ha asumido el Mi-nisterio Pblico Fiscal en la persecucin del delito y la definicin de la poltica crimi-

nal estatal de respeto a los derechos fundamentales de los ciudadanos.

Por ello, en miras a consolidar el avance alcanzado en los objetivos propuestosen el perodo precedente, quisiera enumerar someramente los principales logros in-troducidos durante el transcurso del presente ao con la finalidad de mejorar lascondiciones de trabajo de los magistrados, funcionarios y empleados, y brindarles

herramientas tecnolgicas y legales para mejorar la eficiencia en la persecucin delos delitos que son sometidos a su conocimiento.

Para ello es pertinente recordar que uno de los diagnsticos iniciales, teniendoen consideracin la dispersin geogrfica de las dependencias dada la organizacinfederal del Ministerio Pblico Fiscal de la Nacin, ha sido la necesidad de incremen-tar y mejorar las comunicaciones entre las distintas dependencias que integran la

institucin, entre todos sus integrantes magistrados, funcionarios y empleados, ysu intercomunicacin con otros organismos del Estado vinculados con su funcin ycon los usuarios del sistema de administracin de justicia en su conjunto.

A tal fin, realizar una sucinta descripcin de los principales tpicos abordadosdurante el perodo con el objeto de brindar mayores herramientas a este MinisterioPblico Fiscal de la Nacin, conforme el siguiente orden:

Presupuesto, recursos humanos y concursos1.Avances en la optimizacin del servicio de justicia2.Infraestructura edilicia y recursos materiales3.Avances en la incorporacin de nuevas herramientas tecnolgicas aplicadas4.a la investigacin criminal

En suma, pese a todas las dificultades que han existido, hoy podemos decir consatisfaccin que muchos de los desafos iniciales que nos habamos propuesto hansido cumplidos con creces.


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Considero importante reiterar, al igual que con motivo de esta misma presenta-cin el ao precedente, el inequitativo reparto que en comparacin con lo asignadoal Poder Judicial de la Nacin le corresponde al Ministerio Pblico Fiscal de la Na-

cin. Por ello, es oportuno repetir que las cuotas de compromiso y devengado pre-supuestario asignadas trimestralmente por la autoridad econmica, no consideran

en general lo expresamente solicitado por el Servicio Administrativo Financiero de lainstitucin, y son insuficientes, en muchas ocasiones, para atender los compromisosasumidos como resultado de las contrataciones vigentes y tambin de las necesida-des que se encuentran en vas de ejecucin.

A pesar de estas dificultades, durante el perodo 2007 se continu el procesoiniciado ya en aos anteriores tendiente a favorecer la descentralizacin del gasto entodo aquello que puede ser atendido en forma directa por las fiscalas. Y, en este mar-

co, logr aumentar de $ 500 a $ 1000 (Res. ADM 234/07) la disponibilidad de las cajaschicas de las fiscalas. Este incremento de dinero disponible para las dependenciasfiscales les permitir afrontar los gastos superiores a $ 500 y, a nivel operativo, realizarsi as lo desean rendiciones de gastos con una frecuencia menor. Esta medida se com-

plementa con el restablecimiento del rgimen de gastos descentralizados (Res. ADM191/2005), que implica la disponibilidad a favor de cada una de las jurisdicciones delinterior del pas de una cifra que, actualizada tambin este ao en los lugares dondese justificaba, oscila actualmente entre los $ 20.000 y $ 34.000 (Res. ADM 80/2007).

Por otra parte, no puedo dejar de mencionar que hemos logrado aumentar losviticos, equiparndoselos a los de la Defensora (Res. ADM N 401/2006). De este

modo para el fiscal general pasaron de $ 100 a 246, mientras que para el de primerainstancia de $ 100 a 192. En esta misma lnea, mediante la Resolucin PER 794/07, defecha 15 de junio de 2007, se dispuso que la liquidacin del pago por subroganciastanto en cargos de igual o mayor jerarqua se haga computando todos los con-ceptos y adicionales particulares y propios del cargo efectivo del magistrado subro-

gante, tal como lo efectan actualmente la Defensora General de la Nacin, la CorteSuprema de Justicia de la Nacin y el Consejo de la Magistratura. Ello, en atencin aque con la normativa anterior, estos tems adicionales no eran considerados cuandola subrogancia se realizaba en un cargo de similar jerarqua, lo que disminua el montopercibido por el efectivo desempeo de la subrogancia.

En relacin a la dotacin de Recursos Humanos del organismo, fruto de las in-tensas gestiones realizadas a lo largo de estos aos, se logr reforzar la planta de per-sonal de casi todas las fiscalas en materia penal de la Ciudad Autnoma de BuenosAires, del conurbano bonaerense y del interior del pas, con la asignacin en totalde ms de casi quinientos cargos nuevos. Adems, en el marco de la progresiva

reconversin de las asimetras existentes en materia de dotacin de agentes entre lasFiscalas y los Juzgados, se estn realizando gestiones para obtener el cargo de OficialMayor para las fiscalas de instruccin, y el cargo de Jefe de Despacho para las fiscalascorreccionales, que actualmente faltan en sus plantas. Por otra parte, correspondedestacar que se ha logrado reemplazar la casi totalidad de los contratos de locacin

de servicios de las fiscalas por contratos que generan relacin de dependencia,similares a los que se instrumentan en el mbito del Poder Judicial de la Nacin.


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Informe Anual 2007


Es dable recordar que, durante estos tres aos de gestin fueron convocados

treinta y un (31) nuevos concursos para cubrir cuarenta y tres (43) vacantes, al tiem-

po que se dispuso la acumulacin de siete (7) vacantes ms en concursos ya existen-

tes, de modo que, en total, fueron sometidas a concurso cincuenta (50) vacantes.

Tambin, se tramit el concurso de 14 vacantes ms, cuyos procesos haban sido con-

vocados por el anterior Procurador. De modo que, desde el 23 de junio de 2004, sehan convocado y/o sustanciado concursos pblicos de antecedentes y oposicin

para cubrir sesenta y cuatro (64) vacantes. De ellos, hasta la fecha, se ha finalizado

el trmite de veintinueve (29) concursos para cubrir cuarenta y dos (42) vacantes.

En aras de contribuir a la transparencia y al control ciudadano de las convocato-

rias y de los trmites de los concursos, todos los actos de inters general de la subs-

tanciacin de los mismos se publican y actualizan a travs de nuestra pgina web, al

igual que los dictmenes y resoluciones emitidos por los integrantes de los jurados.

. A

P C P P

N

A travs del Decreto N 115, de fecha 13 de febrero de 2007, el Poder Ejecutivo

Nacional puso en marcha el proceso de reforma del Cdigo Procesal Penal de la Na-

cin. Para ello, cre una Comisin Asesora para la Reforma de la Legislacin Procesal

Penal, en el mbito del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, que

ha sido la encargada de: Elaborar un anteproyecto de ley de organizacin judicial que

permitir la implementacin de un nuevo sistema de enjuiciamiento en materia penal;

y proponer reformas a la ley orgnica del Ministerio Pblico. El Decreto presidencial lefij a la Comisin un plazo de 120 das hbiles para desarrollar su tarea, a partir de su

constitucin, la que tuvo lugar el da 6 de marzo del corriente ao. Como integrantes

de la comisin de trabajo, se dej explcitamente sentada nuestra posicin en el sen-

tido de que la asignacin adecuada de recursos resulta un requisito ineludible y debe

acompaar todo proceso de reforma.

F C

Durante el ejercicio que se informa, se ha continuado y profundizado las tareas

desarrolladas por la Escuela de Formacin y Capacitacin, tanto para las Comisiones

de nivel inicial, as como tambin en los cursos con nivel de especializacin. En este

ltimo caso, dadas las previsiones presupuestarias, fue posible extender los cursos al

personal de las fiscalas del interior del pas.

P

Se han presentado ante el Honorable Congreso de la Nacin, los siguientes pro-

yectos legislativos, tendientes a consolidar y agilizar la actuacin del Ministerio Pbli-

co Fiscal: creacin de la Fiscala de Primera Instancia de Lomas de Zamora, provincia

de Buenos Aires y de la Fiscala de Primera Instancia de El Dorado, Provincia de Mi-

siones; modificacin al control del ejercicio de la accin penal art. 348 del CPPN;modificacin al sistema de subrogancias de magistrados art. 11 de la LOMP.

Presentacin


11/970



En relacin alposicionamiento internacionaldel Ministerio Pblico Fiscal, co-

rresponde sealar:

la celebracin en la ciudad de Asuncin, Repblica de Paraguay y Monte-

video, Repblica Oriental del Uruguay de la II y III Reunin de Ministerios

Pblicos y Estados Asociados del MERCOSUR, donde se trataron temas de

cooperacin y asistencia judicial.el fortalecimiento de los lazos de cooperacin interinstitucional con

otros Ministerios Pblicos a travs de la Red Iberoamericana de Asisten-

cia Judicial IBERRED que permite la comunicacin gil e informal con

otros Ministerios Fiscales en materia de investigaciones en trmite de toda

IberoAmrica.

el fortalecimiento de los lazos con los Ministerios Pblicos del Cono Sur, a

travs de la Asociacin Iberoamericana de Ministerios Pblicos AIAMP.

se propici la participacin en distintos foros nacionales e internacionales

vinculados con temas de delincuencia transnacional, y se instrumentaron

pasantas e intercambios con fiscalas de pases limtrofes.

. I

Continuando con el plan edilicio diagramado el ao precedente, con el objeto

de revertir la estructural precariedad edilicia que atraviesa el Ministerio Pblico en

todo el pas (Res. PGN92/06 y 142/06), en el ejercicio 2007 se tramitaron un total de

treinta y ocho (38) contratos de locaciones principalmente en el interior del pas y

tres (3) compras de inmuebles.

Dentro de este plan de accin, en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, se con-

cret la puesta en funcionamiento del inmueble sito en la calle Tucumn 966, conuna superficie de 6100m2, totalmente administrado por el Ministerio Pblico

Fiscal, completamente informatizado, y con refrigeracin y calefaccin central,

al que han sido trasladadas 25 fiscalas, las que ocupaban los inmuebles de Cerrito

536, Paran 425, Lavalle 1638 y Pern 2455.

Por otra parte, se firm un convenio con la Defensora General de la Nacin,

para el intercambio de espacios fsicos, lo que nos permitir resolver a corto plazo

la situacin de algunas fiscalas de juicio y correccionales situadas en el edificio de la

calle Lavalle 1171.

Asimismo, luego de 11 aos se logr la conformacin, de una comisin tripartita

integrada por la Defensora General de la Nacin, el Consejo de la Magistratura y este

Ministerio Pblico Fiscal, cuya finalidad consiste en comenzar a dar cumplimiento a

la separacin de bienes e inmuebles ordenada por el art. 29 de la ley N 24.624, de

1996, as como el de centralizar y proponer soluciones o alternativas conjuntas a los

problemas edilicios que se presenten en el mbito de la Capital Federal as como

tambin en el interior del pas.

En materia de actualizacin tecnolgica, fue reemplazado la casi totalidad del

parque informtico con que cuenta este organismo, distribuyndose 2.745 com-

putadoras personales y 2.495 impresoras a las distintas dependencias del pas.Todo ello con vistas a la implementacin de la red informtica que conectar todas

las fiscalas del pas entre s, y a la que me referir en el punto siguiente.


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Informe Anual 2007


. A .

En el ao que finaliz, hay que rescatar como un gran logro silencioso de lainstitucin, la implementacin del nuevo sistema integrado de liquidacin de ha-

beres SIU PAMPA. Su trascendencia radica en que nos permite administrar eficaz yeficientemente el 90% de los 280 millones de pesos, que constituyen nuestro presu-

puesto. Ello resultaba imperioso dado que el anterior sistema contable que tena laProcuracin General no cumpla ninguno de los estndares de seguridad informticaque establecen las reglas del arte en la materia. Cabe sealar que, el nuevo sistema seobtuvo gratuitamente de parte del Ministerio de Educacin de la Nacin y es, juntoal sistema de la AFIP, uno de los dos software ms modernos que se utilizan actual-mente en el Estado nacional.

En el presente perodo, hemos concluido tambin el desarrollo y tendido in-

formtico de una Red Propia del Ministerio Pblico Fiscalque nos permitir lainterconexin de todos los puestos de trabajo de las fiscalas entre s, y de stas conel resto de las dependencias as como con la Procuracin General. Adems de po-sibilitarnos en un futuro implementar un software de gestin que ser el soporte

para poder implementar los recursos tecnolgicos, informticos y de comunicacinque, ya iniciado el siglo XXI, son imprescindibles para una moderna investigacin yactuacin judicial.

Para ello fue necesario, crear un equipo especializado en redes, establecer enla-ces tcnicoinformticos con asiento en las Fiscalas Generales ante las cmaras delinterior del pas, disear un plan integral de redes y seguridad informtica, ejecutar

un gran nmero de licitaciones pblicas para lograr la adquisicin e instalacin delequipamiento tecnolgico adecuado, as como la capacitacin de sus operadores.

Hasta la fecha, ya se encuentran disponibles para el desarrollo de la actividadde los fiscales, funcionarios y empleados de este Ministerio Pblico Fiscal, las siguien-tes herramientas de utilidad tanto en la gestin administrativa como en la tarea

jurisdiccional:

Acceso directo a Internet;Asignacin de una direccin de correo electrnica institucional, con la posi-bilidad de suscribir los correos electrnicos con Firma Digital, asegurando de

este modo su autenticidad;Mayor accesibilidad a la pgina web institucional, portal base del organismoy, por tanto, el canal de acceso a todas las prestaciones de la ProcuracinGeneral on line.Acceso a los diversos servicios brindados por la Biblioteca Central CarlosTejedor, entre los que se encuentran:

las publicaciones jurdicas on linecontratadas por la Procuracin General

de la Nacin: La Ley, Lexis Nexis, etc.;la publicacin de los dictmenes y jurisprudencia relevante seleccionada

para el organismo;

la publicacin de recopilaciones de tpicos de inters de la institucin;

la distribucin del News Letter on linecon las novedades institucionales,las instrucciones generales y resoluciones de inters, los proyectos de ley

Presentacin


13/970



presentados ante las autoridades Legislativas nacionales, los informes degestin o jurdicos de las distintas reas de la Procuracin General, artcu-los de doctrina, entre otros;el servicio de consulta on linea los usuarios.

Acceso a la informacin de las Unidades Fiscales, as como el poder mante-ner una comunicacin on linepara canalizar consultas o denuncias vincula-

das con su temtica;Permite establecer comunicacin telefnica va IP, en forma segura y sin cos-tos por internos;Se cuenta con dieciocho (18) puestos de video conferencia, es decir, habrun (1) puesto en cada Fiscala General ante las Cmaras Federales del pasy dos (2) en la Procuracin General de la Nacin. Ello permitir efectuarcapacitacin a distancia, cubriendo as el actual dficit de los cursos que nose pueden reproducir en el interior del pas; y, la recepcin de declaraciones

testimoniales nacionales o internacionales.

Asimismo, corresponde destacar que, en nuestra naciente red del MinisterioPblico Fiscalya se implement la nueva versin del software de autores ignora-

dos RufiaNN, en todas las dependencias fiscales nacionales en materia penal queadministra la Direccin General de Investigaciones de Autor Desconocido (Oficinade NN).

Ello posibilitar que todas las dependencias con sede en la Ciudad Autnomade Buenos Aires tengan un incremento sustancial en la capacidad de entrecruza-miento de datos en la investigacin de causas con autores desconocidos, entre las

que se destacan el registro de la ubicacin geogrfica de cada hecho, sus principalescaractersticas, autores, vctimas, efectos, alertas sobre bsquedas preconfiguradaspor el usuario, estadsticas automticas, etc.

A su vez, la administracin centralizada del software de autores desconocidos,nos permitir implementar, en un primer paso, una mesa de entradas nica para las

fiscalas ubicadas en el edificio sito en la calle ucumn 966 de esta Capital, hechoque redundar en una mejor distribucin de tareas y procesamiento de informacinde esta categora de causas judiciales al interior de las fiscalas.

Otro de los logros del presente perodo ha sido la exitosa implementacin de

la Oficina de Digitalizacin de Causas Complejas y Archivo Digital, que ha per-mitido el manejo eficiente de importantes volmenes de informacin. Ejemplo deello es la transformacin de 300 cuerpos de expedientes en informacin electrnicaque ingresa en slo un DVD y que, posteriormente, con un buscador gratuitamen-te provisto por la Procuracin General de la Nacin busca cualquier tipo de datoen cuestin de segundos. Contndose, tambin con la posibilidad de analizar dichainformacin con el software excalibur, cedido a ttulo gratuito por el Ministerio de

Justicia, Derechos Humanos y Seguridad de la Nacin.

Uno de los objetivos centrales del prximo ao, que complementa tambin a

la red informtica, ser concretar el desarrollo de un Sistema informtico integralde gestin de causas judiciales para las dependencias de del Ministerio Pblico

Fiscal de la Nacin.


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Informe Anual 2007


Para concretar esta objetivo, la Procuracin General de la Nacin ha venido

desplegando una serie de acciones con el claro propsito de superar las carencias

estructurales a nivel tecnolgico que posea el Ministerio Pblico Fiscal en materia

penal, con el objetivo de aumentar las herramientas que pueden estar a disposicin

de los fiscales para que puedan cumplir acabadamente con su cometido institucio-

nal, y as consolidar un Ministerio Pblico Fiscal eficiente y moderno. En ese marcose consider indispensable disponer que, en el mbito de la Procuracin General de

la Nacin, se disee, desarrolle e implemente, con recursos humanos y tecnolgicos

propios, un sistema informtico integral de gestin de causas judiciales para las de-

pendencias del Ministerio Pblico Fiscal de la Nacin, bajo la coordinacin de una

comisin tcnicoinformticojurdica de asesoramiento y seguimiento para el dise-

o, programacin, desarrollo e implementacin del softwarede gestin.

Entre los principales objetivos que se ha propuesto alcanzar con este desarrollo

informtico es constituirlo en la columna vertebral que respalde en lneala adminis-

tracin, eficiente y eficaz, centralizada y normalizada, de la gestin de expedientes

judiciales, partiendo de su ingreso, la identificacin de los hechos, objetos y sujetos

procesales involucrados, el seguimiento de los distintos movimientos/transferencias

que se realicen, y los distintos tipos de citaciones y diligencias que se sucedan durante

la investigacin penal.

El equipo de proyecto propuesto para desarrollar dicho software, fue selecciona-

do a efectos de garantizar el xito del proyecto, teniendo especial consideracin de

los siguientes prerequisitos:

el plazo de ejecucin debe ser de 12 meses.

el nivel profesional del equipo afectado debe poseer la adecuada experiencia

en proyectos de desarrollos de software as como en su perfil alta flexibilidadpara rotar en funciones y reasignacin de tareas; permitiendo as contar con

los diversos perfiles especializados necesarios para lograr un producto que

respete las normas de la ms alta calidad, bajo ciertos estndares imperantes

en el mercado actual, y adecuadamente documentado, segn las ms mo-

dernas metodologas de la ingeniera de software.

Luego de este repaso por la intensa actividad desarrollada durante el ao 2007,

es mi deseo poner de relieve que durante esta gestin hemos procurado mantener

un dialogo abierto y hemos tomado adecuada nota de las opiniones, inquietudes y

sugerencias de los magistrados que componen esta institucin a fin de brindarles a

la mayor brevedad posible una respuesta favorable a sus peticiones; ello en aras de

consolidar un Ministerio Pblico Fiscal moderno, respetuoso de los valores funda-

mentales del estado de derecho y esencialmente cercano a los ciudadanos en pos de

brindar un eficaz y eficiente servicio de justicia.

E R

P G N

Presentacin


15/970

C I



16/970

I. Informes de los Procuradores Fiscales ante

la Corte Suprema de Justicia de la Nacin

1. Informe del rea de Derecho Pblico No Penal

2. Informes del rea de Derecho Penal

3. Informe del rea de Derecho Privado


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Informe Anual 2007


1. INFORME DEL REA DE DERECHOPBLICO NO PENAL

A. INFORME DE LA SEORA PROCURADORA FISCALANTE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIN,DRA. L AURA MERCEDES MONTI

P

En cumplimiento de lo dispuesto por la Res. PGN N 104/07, se presenta elInforme correspondiente al perodo que se extiende desde el 14 de octubre de 2006hasta el 12 de octubre de 2007.

E

C Respecto del Informe anterior se debe sealar que el rea mantuvo su organiza-

cin de trabajo y en cuanto a su conformacin cabe sealar que, si bien se asignarontres nuevos cargos (uno de Secretario, otro de Secretario Letrado y otro de Subsecre-tario Letrado), ello no se tradujo en la incorporacin de nuevas personas, toda vez

que stos fueron ocupados por profesionales que ya venan desempendose en elrea. Por otra parte, tambin se produjeron algunos ascensos y otras modificacionesno sustanciales.

Desde junio del corriente ao, el Dr. Pablo Revilla, Secretario Letrado de la Pro-

curacin General de la Nacin, se encuentra de licencia por la realizacin de activi-dades de perfeccionamiento profesional, pues concurre a una Maestra internacionalen la Universidad de Boston (Estados Unidos de Norteamrica).

En cuanto a la realizacin de otras actividades complementarias a las especficasdel rea, cabe sealar que por Res. PGN N 128/07 se design a la suscripta comomiembro titular del Consejo Evaluador, creado por Res. PGN 74/04, que tiene por finemitir opinin sobre la apertura o desestimacin de la instancia ante el ribunal de

Enjuiciamiento del Ministerio Pblico.En lo que respecta a las actividades de capacitacin, hay que destacar que, jun-

tamente con la Fiscala General de Formacin, Capacitacin y Estudios Superiores dela Procuracin General de la Nacin, se han diseado y realizados dos cursos especfi-

cos sobre materias concernientes a esta rea, destinados a magistrados, funcionariosy empleados letrados del Ministerio Pblico Fiscal. El primero de tales cursos, sobre

Responsabilidad del Estado, se desarroll con asistencia de interesados de diferentesreas de la Procuracin General y de otras dependencias de la Capital Federal. Elsegundo, relativo a Cuestiones de Derecho Administrativo(Organizacin, acto y pro-cedimiento administrativo y control judicial de la Administracin, con referencia a lahabilitacin de la instancia), destinado en forma principal a integrantes del Ministerio

Pblico del interior, se dictar el prximo mes de noviembre.Durante el perodo siguiente se continuar con el programa de colaboracin

con la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, implementado por

el convenio suscripto entre el Ministerio Pblico Fiscal y esa Casa de Estudios el 5 deoctubre de 2001, a fin de que los alumnos que cursan la Carrera de Especializacin enDerecho Administrativo y Administracin Pblica, que se dicta en el Departamento

readeDerechoPblicoNoPenal


18/970



de Posgrado de la citada Facultad, puedan realizar un trabajo de campo en estarea.

Finalmente, cabe destacar que por Res. PGN 112/07, el seor Procurador Gene-ral de la Nacin otorg el auspicio institucional a la Jornada de Homenaje a la Prof.Mara Graciela Reiriz, ex Procuradora Fiscal ante la Corte Suprema de Justicia de la

Nacin, a cargo de esta rea durante muchos aos, que se llev a cabo en la Facultadde Derecho de la Universidad de Buenos Aires.

En lo que concierne al trabajo desarrollado, procede sealar que continu el in-greso de un importante nmero de causas de alta complejidad, cuyo estudio requiride la participacin de todos los magistrados, funcionarios y empleados del rea.

La dedicacin puesta al servicio de las tareas encomendadas a esta rea de to-dos sus integrantes permiti una mejora significativa en trminos de eficiencia.

En la tabla N 1 se presenta informacin consolidada sobre la cantidad de cau-sas consideradas por el rea durante el presente perodo. ambin se da cuenta delos expedientes salidos y de los que se encuentran a estudio1.

T N D P P: T ()2

Expedientes en el reaSub reas

Adm., Const.y Tributario

Sub rea JuiciosOriginarios

Sub rea deCompetencias

TOTAL2

Perodo 20062007 596 253 212 1061

Salidos 459 215 206 880

A estudio 137 38 6 181

S D AC T

Durante el perodo que se informa, ingresaron a estas dos Subreas un totalde 437 expedientes, aunque fue objeto de examen un nmero mayor, porque a esacifra deben adicionarse las causas pendientes al cierre del Informe anterior. Al 12 deoctubre del corriente ao, en la categora de causas a estudio se contabilizan 137expedientes, cifra menor a la existente al cierre del informe anual 2006. La tabla N 2muestra las causas ingresadas y salidas, discriminadas por tipos y su estudio refleja,entre otros datos significativos, que el mayor nmero de dictmenes corresponde a

recursos extraordinarios y de hecho, donde se hallan involucradas, en la generalidad

de los casos, cuestiones federales que exigen el examen del fondo del asunto.A ello cabe agregar que nuevamente se verific la misma situacin que ya se haba

advertido en el informe anterior, en cuanto a que se produjo un aumento de los juiciosoriginarios remitidos por la Corte para dictamen de esta Procuracin General.

Si bien los temas sometidos a estudio de esta rea son verdaderamente comple-jos y de implicancias institucionales, el esfuerzo de sus integrantes permiti mantenerel nmero de dictmenes del perodo anterior y disminuir la cantidad de expedientespendientes de estudio, lo que demuestra una mejora en trminos de eficiencia. Latabla N 3 informa sobre el tipo de expedientes que estn a estudio.

1 odos los guarismos corresponden a los registros internos del rea.2 El total incluye expedientes pendientes del periodo anterior de las tres subreas.


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Informe Anual 2007


T N S D A, C T( )34

Desde el 14/10/06 al 12/10/07 REX RHE JO PVA TOTAL

Ingresos al rea3

262 274 59 1 596Salidos4 175 228 55 1 459

T N S D A, C T(E )

Exptes. al 12/10/07 REX RHE JO PVA TOTAL

En estudio 87 46 4 0 137

S C J O

Durante este perodo el desempeo de estas subreas continu siendo satisfac-torio, pues mantuvieron su eficiencia en cuanto al tiempo que demand el estudiode los expedientes y la elaboracin de los dictmenes. En la tabla N 4 se refleja estasituacin.

T N S C J O( )56

Competencias Juicios Originarios

INGRESADOS 2125 2536

SALIDOS 206 215

EN ESTUDIO 6 38

C

A continuacin se informa sobre los criterios mantenidos en dictmenes queabordan materias trascendentes, complejas o de relevancia institucional.

A efectos de facilitar su lectura, se las ha dividido por Subreas y, luego, portemas. En muchas causas, la Corte Suprema sigui nuestros criterios, mientras que

otras se encuentran pendientes de resolucin.

S D A, C T

Universidad. Concursos docentes. Defectos en la tramitacin del concurso.Principios de igualdad y concurrencia.J. 136, L. XLI Justiniano, Mara Fernanda s/ impugnacin art. 32 Ley 24.521, dic-tamen del 24 de abril de 2006 y sentencia del 20 de febrero de 2007.

3 Incluye exptes. ingresados al rea luego del cierre del informe anterior y que, por su fecha de ingreso a laPGN, correspondan a ese perodo.

4

Incluye expedientes con dictmenes suscriptos por la Procuradora Fiscal ante la Corte Suprema de Justicia a cargodel rea y proyectos de dictmenes a la firma del seor Procurador General, al cierre del perodo que se informa.5 Se incluyen competencias pendientes del perodo anterior.6 Se incluyen competencias pendientes del perodo anterior.



20/970



La Cmara Federal de Apelaciones de Salta declar la nulidad de actos administrati-vos que, a su vez, haban anulado el concurso pblico de antecedentes y oposicinpara cubrir un cargo de profesor regular adjunto en la Facultad de Humanidades.En el dictamen de este Ministerio Pblico se tuvo en cuenta que el Consejo Supe-rior no incurri en arbitrariedad manifiesta al declarar la nulidad del concurso con-

vocado por la decana de la Facultad con fundamento en que padeca defectos deprocedimiento pues, al margen de que tal decisin fue adoptada en la inteligenciade que no se cumplieron ntegramente las etapas regladas por el ordenamientoentonces vigente con relacin a uno de los aspirantes, el criterio expuesto resul-taba acorde con los principios esenciales comunes a los procedimientos pblicosde seleccin como el concurso y la licitacin, en particular, los de competencia eigualdad de trato de todos los concursantes u oferentes, que derivan de las garan-tas consagradas por los arts. 16 y 18 de la Constitucin Nacional.Asimismo, se seal que del ordenamiento que rega el caso se desprenda que,una vez que los aspirantes al concurso eran aceptados mediante el acto de la

autoridad universitaria que as lo dispusiera, tenan derecho a participar en todaslas etapas del concurso, siendo pasibles de ser excluidos recin al momento de

dictarse el orden de mrito.En este orden de ideas, se advirti que la indicacin de que los aspirantes pu-dieran o tuvieran derecho a transitar todas las etapas del concurso una vez quefueron admitidos en los trminos del art. 26 del Reglamento de Concursos, noconstitua una mera formalidad que pudiera ser obviada con el pretexto de queun postulante no reuna los antecedentes mnimos para ocupar el cargo do-cente concursado, sino que se trataba de normas que tendan a favorecer unamayor participacin de aspirantes que tuvieran la posibilidad de pujar conformea los mismos criterios de seleccin, resguardar sus derechos, evaluarlos frente a

datos objetivos y abarcativos de diferentes aspectos, preservar la transparenciade los concursos y, en definitiva, tutelar el inters pblico comprometido en

la debida eleccin de los que resultarn candidatos para ocupar los cargos delplantel docente de la universidad.Se concluy entonces que la decisin universitaria cuya invalidez declar el tri-bunal no slo careca de los vicios que se le atribuan sino que tampoco viola-ba derechos amparados por la Constitucin Nacional, toda vez que se limita aplicar las normas vigentes en el mbito de la Universidad, permitiendo deeste modo la participacin en todos los tramos del proceso de seleccin de losaspirantes aceptados, sin que ello implicara desmerecimiento alguno de las apti-tudes y condiciones de los postulantes al cargo objeto del concurso.

La Corte se remiti a los fundamentos del dictamen al fallar en la causa el 20 defebrero de 2007.

Universidad. Concursos docentes. Facultades discrecionales. Alcance delcontrol judicial.B. 2183, L. XL Buttice, Eduardo Augusto s/ recurso de apelacin art. 32 Ley24.521 c/ resolucin N 116/00 UNNE, dictamen del 2 de septiembre de 2005 ysentencia del 28 de noviembre de 2006.La Cmara Federal de Apelaciones de Corrientes declar la nulidad de dos actosadministrativos dictados por el Consejo Superior de la Universidad Nacional del

Nordeste por los cuales se anul un concurso para proveer un cargo de profesortitular con dedicacin simple en la Facultad de Arquitectura y, en consecuencia,adjudic el cargo al actor. En el dictamen de este Ministerio Pblico se propici


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Informe Anual 2007


confirmar la sentencia en tanto declar la nulidad de las resoluciones por en-tender que la decisin universitaria de anular el concurso en su totalidad enrazn de que el candidato propuesto para acceder al cargo no haba cumplidolos requisitos previstos en el reglamento de concursos, era manifiestamente ar-bitraria y desbarataba los derechos del restante postulante que no slo satisfizo

tales recaudos y fue calificado en segundo lugar, sino que nada tuvo que ver enla irregularidad achacada al otro concursante.Por el contrario, se entendi que la Cmara se excedi en su jurisdiccin y fallultra petitaal adjudicarle el cargo al arquitecto Buttice, segundo en el orden demritos, quien solamente haba solicitado devolver las actuaciones al ConsejoDirectivo de la Facultad para que efectuara una nueva propuesta al ConsejoSuperior, solicitando su designacin en el cargo como lo prevea el Estatuto Uni-versitario (arts. 19, inc. 9, y 90). ambin se record que la Corte tiene dichoque el Poder Judicial, al comprobar la existencia de un vicio en un acto que fuedictado en ejercicio de facultades discrecionales, debe limitarse a su declaracin

y a disponer las medidas consecuentes. En el caso, al resolver del modo en quelo hizo, el tribunal oblig a la Universidad a hacer algo que la ley no manda,

sustituyendo su criterio de conveniencia o eficacia por el de los jueces, violandoas el principio de divisin de poderes del Estado. ambin en este caso la CorteSuprema se remiti a los fundamentos del dictamen.

Consolidacin de deudas del Estado. Entidad aseguradora en proceso deliquidacin. Inconstitucionalidad del art. 61 de la ley 25.561. Sujetos obligadosal pago de la condena.A. 1125, L. XL Avalos, Hugo Mariano c/ Czumadewski, Alejandro s/ ejecucin desentencia incidente civil, dictamen del 20 de octubre de 2006 y sentencia del 11

de julio de 2007.En el caso se puso en tela de juicio la constitucionalidad del art. 61, primer p-rrafo, de la ley 25.565, incorporado como art. 109 a la ley 11.672 Complementa-

ria Permanente de Presupuesto (t. o. decreto 1110/05), en cuanto dispone queLas ejecuciones emanadas de pronunciamientos judiciales firmes por cober-turas otorgadas por diferentes riesgos por la Caja Nacional de Ahorro y Seguro,actualmente en liquidacin, no podrn hacerse extensivas, hasta el lmite delas coberturas otorgadas, contra los asegurados y terceros alcanzados por talescoberturas y establece que los jueces deben arbitrar lo conducente al levan-tamiento de las medidas cautelares dispuestas judicialmente contra ellos, confundamento en la consolidacin en el Estado Nacional que se dispuso en la

misma ley.En el dictamen de este Ministerio Pblico se propici confirmar la sentenciaque haba declarado su inconstitucionalidad, sobre la base de que este caso se

diferenciaba de aquellos en los cuales la Corte Suprema reconoci la constitu-cionalidad de leyes que suspenden temporalmente los efectos de los contratoso de las sentencias firmes. Se puso de resalto que si bien el art. 61 mencionadose dict en el marco de una situacin de emergencia a fin de cancelar los pasivosde la entidad aseguradora en liquidacin mediante el sistema de consolidacinde deudas, lo cierto era que en el aspecto cuestionado, slo beneficiaba a ungrupo determinado y concreto de personas asegurados y terceros al eximir-

los de hacerse cargo, en forma concurrente y en la medida de la cobertura, delpago de la indemnizacin a la vctima del siniestro cuyo derecho fue reconocidopor sentencia judicial.



22/970



En tal sentido, se advirti que el damnificado es acreedor del autor directo, si-tuacin que no se altera por la circunstancia de que se haya tomado un seguroque ampare el riesgo en los trminos del art. 109 de la ley 17.418, toda vez quese trata de obligaciones concurrentes o in solidum. Por ello, en los casos en quela condena de daos y perjuicios derivados de un accidente de trnsito se hace

extensiva a la citada en garanta (art. 118 de la ley mencionada), no debe con-fundirse la responsabilidad que le corresponde a sta en virtud de la relacincontractual que la vincula al asegurado demandado cuyo patrimonio se obligaa mantener indemne en la medida, las condiciones y los lmites del respectivocontrato de seguro, con la que se atribuye al causante del hecho ilcito, de ca-rcter extracontractual, que no puede ser ignorada o suprimida sobre la base deun estado de emergencia que afecta a la hacienda estatal, toda vez que ello im-portara tanto como establecer una suerte de privilegio o impunidad patrimo-nial a favor de quien cuenta con una pliza de seguro de responsabilidad civil,al menos hasta el lmite de la cobertura, desvirtuando as el sistema establecido

por el Cdigo Civil para la reparacin de los daos.Se concluy entonces en que la disposicin impugnada careca de la razonabi-

lidad exigida por la Ley Fundamental, entendida como la adecuacin entre elmedio elegido y el fin propuesto como bien social en un momento dado, todavez que no se limitaba a restringir por un determinado tiempo el derecho delacreedor a perseguir el cobro de su crdito contra cualquiera de los condenadosal pago de la indemnizacin, sino que eliminaba definitivamente esa posibilidadcontra el autor del dao, lo que desnaturalizaba elementales reglas y principiosque rigen en materia de obligaciones provenientes de seguros de responsabili-dad civil y produca una afectacin sustancial de los derechos de los damnifica-dos (arts. 17 y 18 de la Constitucin Nacional).

La Corte Suprema fall en sentido coincidente con los argumentos y conclusio-nes del dictamen del Ministerio Pblico.

Amparo. Legitimacin. Servicios Pblicos. Art. 43 de la ConstitucinNacional.A.451, L.XLII. Asociacin de Generadores de Energa Elctrica de la RepblicaArgentina c/ Estado Nacional Secretara de Energa de la Nacin (Recurso deHecho), dictamen del 13 de marzo de 2007, sentencia del 4 de septiembre de2007.En esta causa, el Ministerio Pblico sostuvo que la actora no estaba legitimadapara promover la accin de amparo en los trminos del art. 43 de la Constitu-

cin Nacional.Para as opinar, consider que la pretensin de la Asociacin de Generadoresde Energa Elctrica de la Repblica Argentina (AGEERA) no se encontraba en-

derezada a proteger el medio ambiente o la competencia, ni a la defensa deconsumidores o usuarios de bienes o servicios, como tampoco a la defensa dederechos de incidencia colectiva, como exige aquel precepto, sino que, por elcontrario, la accin se haba promovido en defensa de derechos, puramenteindividuales, de carcter patrimonial en cuanto se cuestionaba a la resolucinSE 406/92 por disponer (segn entenda la actora) en forma arbitraria del des-tino que las empresas deban dar a los pagos recibidos, por consolidar deudas

con terceros y por fijar una tasa de inters exigua e inequitativa sobre la deudaimpaga, cuyo ejercicio y tutela corresponda exclusivamente a cada uno de lospotenciales afectados.


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En ese orden de ideas, se concluy en que AGEERA no tena legitimacin paraactuar en la causa, pues las razones en las cuales intentaba sustentar su deman-da, antes que proteger los intereses colectivos de sus socios o demostrar el per-juicio que le acarreara a la asociacin el acto que impugna, tendan a defenderlos intereses individuales de aqullos.

La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, mediante sentencia del 4 de sep-tiembre de 2007, comparti e hizo suyos los fundamentos y conclusiones deldictamen, a los cuales se remiti por razones de brevedad.

Sanciones impuestas por el Banco Central de la Repblica Argentina. Ley deEntidades Financieras.B.1394.XLI Banco Mercurio S.A. c/ BCRA (RH), dictamen del 26 de diciembrede 2006.Se consider constitucionalmente vlido el efecto devolutivo del recurso previs-to en el art. 42 de la ley de entidades financieras contra las sanciones impuestas

por el BCRA al entender que ello no conlleva una denegacin de justicia niviolacin del derecho de inocencia ni al principio de defensa con apoyo endoctrina de Fallos: 315:1039.

Esta causa todava no tiene sentencia de la Corte Suprema.

Empleo pblico. Sumario administrativo. Posibilidad de reclamar diferenciassalariales.B. 1503, XLI Bruglia Oscar Roberto c/ Administracin Nacional de Aduanas s/empleo pblico, dictamen del 16 de febrero de 2007 y sentencia del 2 de octu-bre de 2007.Oscar Roberto Bruglia, ex agente de la Administracin Nacional de Aduanas,

promovi demanda contra esa dependencia a efectos de que se declare la nuli-dad de la resolucin que le denegara la percepcin de los haberes devengadosdurante el perodo en el que estuvo suspendido a las resultas de la causa penaly sumario administrativo que le fueron incoados por contrabando, con ms el

dao moral causado.La Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal(Sala V), confirm, en lo principal, la sentencia de la instancia anterior que hizolugar a la demanda y conden al Estado Nacional al pago de los haberes recla-mados y la revoc, al admitir el resarcimiento del dao moral impetrado. LaAdministracin Federal de Ingresos Pblicos dedujo entonces el recurso extraor-dinario, que, denegado por el tribunal, dio origen a su presentacin directa.

Este Ministerio Pblico Fiscal respecto al agravio que se refiere al pago de lossalarios correspondientes al lapso durante el cual el actor estuvo suspendidorecord que la Administracin Nacional de Aduanas suspendi preventivamen-te al accionante, lo mantuvo en esa condicin, le levant la suspensin y finaliz

el sumario administrativo sin formular cargos en su contra, por aplicacin de laley 22140 y del decreto 1798/80 (Rgimen Jurdico Bsico de la Funcin Pblicay Reglamento de Investigaciones, entonces vigentes). Seal, tambin, que en elacto atacado se invocaron las disposiciones de la ley 24447 (presupuesto aol995) y del decreto 825/95, normativa que se refiere al circunscribir su objeto alas obligaciones de causa o ttulo anterior al 1 de abril de l991 a aquellas deu-

das que mantena el Estado que fueran exigibles, o sea, que la obligacin fueraplena. Expuso que el referido Reglamento de Investigaciones estableca en el art.39, inc. b) cuyo texto no requiere mayor esfuerzo interpretativo, dijo que:



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El pago de haberes por el lapso de la suspensin se ajustar a los siguientesrecaudosb) Cuando se originare en hechos del servicio o vinculados a el, elagente tendr derecho a la percepcin de los haberes devengados durante ellapso de la suspensin, slo si en la respectiva causa administrativa no resultarasancionado. Destac, asimismo, que al 1 de abril de 1991, el sumario penal no

haba concluido y el sumario administrativo originado en hechos del servicioestaba suspendido a las resultas de esa causa, razn por la cual, estim, el agentese encontraba impedido de reclamar al Estado por una obligacin que no eraexigible y careca de accin para iniciar un reclamo cuando sta an no habanacido, toda vez que la obligacin del Estado se origin con la resolucin ANA2689 del 12 de octubre de 1994 que dio por finalizado el sumario sin la formula-cin de cargo disciplinario contra el actor. Concluy expresando que, dado queexista una norma expresa y especfica aplicable a la situacin del demandanteque autorizaba el pago de los haberes correspondientes a tareas no desempea-das, corresponda reconocer el pago de los salarios cados reclamados.

La Corte Suprema comparti e hizo suyos estos fundamentos a los que remitien razn de brevedad en su sentencia del 2 de octubre del corriente ao.

Suspensin del rgimen del ttulo VI de la ley 20.628, de impuesto a lasganancias (ajuste por inflacin).C.866, L.XLII, Candy S.A. c/ AFIP y otro s/ accin de amparo, dictamen del 20de marzo de 2007.La Cmara Federal de Apelaciones de ucumn, al confirmar la sentencia deljuez federal (subrogante) de Catamarca, hizo lugar a la accin de amparo ins-taurada por la actora y, en consecuencia, declar la inconstitucionalidad del art.39 de la ley 24.073, del art. 4 de la ley 25.561, del decreto 214/02 y de toda

otra norma legal o reglamentaria que impidiera a la actora aplicar el ajuste porinflacin impositivo en el impuesto a las ganancias correspondiente al ejerciciofiscal 2002.

Este Ministerio Pblico propici la revocacin de la sentencia, puesto que esti-m que, de acuerdo con su opinin, avalada por el pronunciamiento de la CorteSuprema, registrado en Fallos: 328:2567, haba quedado asentada la vigencia yconstitucionalidad formal de las normas impugnadas, las cuales representanuna decisin clara y terminante del Congreso Nacional de ejercer las facultadesque le encomienda el art. 75, inc. 11, de la Constitucin Nacional.Con relacin a las pruebas aportadas por las partes, y a las medidas probatoriasordenadas por los jueces de la causa, destinadas a demostrar la produccin de

efectos confiscatorios en el patrimonio de la actora, en atencin a la firme doc-trina que al respecto ha elaborado la Corte Suprema, este Ministerio Pblico,tras su descripcin, se abstuvo de opinar al respecto, de conformidad con la

tesitura que debe adoptar ya que su opinin ha de limitarse a las cuestiones dendole federal (arg. Fallos: 321:2501 y 322:3255, entre otros).

Competencia de la Comisin Federal de Impuestos, rgano de aplicacin dela ley 23.548, para decidir si las leyes nacionales que establecen o prorroganimpuestos que no son incorporados a la masa coparticipable violan lodispuesto en los incs. 2 y 3 del art. 75 de la Constitucin Nacional.

P.1763, L.XLI. Provincia de San Juan Ley 24.625 Prrroga ley 25.064 Impuestoadicional de emergencia del 7% sobre el precio final de venta de cada paquete decigarrillos vendido en el territorio nacional, dictamen del 15 de junio de 2007.


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El Plenario de Representantes de la Comisin Federal de Impuestos (CFI) dict laresolucin 97, por medio de la cual, al rechazar el recurso de revisin interpuestopor el Estado Nacional contra la resolucin 231 del Comit Ejecutivo, confirmla declaracin de pugna con el rgimen de la ley convenio 23.548 producidapor el art. 67 de la ley 25.064, en cuanto se dispuso prorrogar por dos aos el

impuesto adicional de emergencia creado por la ley 24.625, cuya recaudacinestaba afectada con un destino especial.Entendi que tal mecanismo contradice lo normado en el art. 2 de la ley decoparticipacin federal, puesto que constituye una detraccin no autorizada derecursos coparticipables, con destino al esoro Nacional, en tanto no prev ni laadhesin de las provincias ni fue votada por las mayoras establecidas por el art.75, inc. 3, de la Constitucin Nacional. El Estado Nacional interpuso el recursoextraordinario del art. 14 de la ley 48, el cual fue concedido por la CFI.Este Ministerio Pblico estim que el primer agravio del Estado Nacional consisteen poner en tela de juicio la competencia de la CFI para tratar y decidir la cuestin

planteada. En tanto que tal decisin, de mantenerse firme, resulta de cumplimien-to obligatorio para la Nacin (conf. art. 12, ley 23.548), sumado al hecho de existir

gravedad institucional en el asunto, el recurso fue estimado como formalmenteadmisible en este punto. ras desentraar la inteligencia que corresponde asignarlea los arts. 2 y 11, incs. b) y d) de la ley 23.548, se concluy en que la CFI careca decompetencia puesto que el diferendo no versa sobre el control de la liquidacinde las participaciones, ni se trata de decidir un planteamiento de analoga, ni deun problema vinculado con la distribucin de la masa coparticipable. Adems, enconcordancia con la doctrina de Fallos: 324:4226, se trata de mantener al organis-mo federal de fiscalizacin y control del rgimen de coparticipacin en el mbitode la ejecucin de ese sistema, de forma tal que su competencia resulte ajena

cuando se trate de reclamos con sustento principal en la incompatibilidad de lasleyes de la Nacin con los preceptos constitucionales federales.

Ley 4.845 de la Provincia del Chubut, que cre un fondo especial para laatencin de usuarios domiciliarios carentes de servicios de energa elctrica,mediante un impuesto de $0,90 por cada megavatio consumido por losusuarios del servicio que superen los 2.500 megavatios hora mensuales.P.2738, L.XXXVIII. Pan American Energy LLC Sucursal Argentina c/ Chubut, Pro-vincia del y otro (Estado Nacional) s/ accin declarativa, dictamen del 20 defebrero de 2007.La pretensin de la actora en esta causa se enderez a dilucidar el estado de falta

de certeza en que se encuentra con relacin al impuesto creado por la ley 4.845,tras haber sido intimada mediante liquidaciones administrativas del gravamen.En cuanto al fondo del asunto, en el dictamen se estudi la posibilidad de que

el gravamen local incumpliera con lo establecido en el art. 9, inc. b), de la ley23.548, en cuanto se establece all la prohibicin para las provincias de imponertributos anlogos a los impuestos nacionales coparticipados mediante el siste-ma instaurado por la ley de coparticipacin.El concepto de analoga no haba sido tratado antes en la instancia de la CorteSuprema as que, de compartir el criterio del dictamen, esta causa constituir laprimera en que se estudie.

En concreto, se concluy en que el gravamen local resulta anlogo al IVA y, porlo tanto, en infraccin al rgimen de la ley convenio.Adems, se expres que, por ser un impuesto directo sobre el consumo de



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energa elctrica, se halla en pugna con el compromiso asumido por la Provinciamediante la ley 3.768, al suscribir el Pacto Federal para el Empleo, la Producciny el Crecimiento, del 12 de agosto de 1993, en cuanto se acord all la derogacininmediata de los impuestos locales especficos que graven entre otras mate-rias la transferencia de energa elctrica, salvo la destinada a usos domsticos.

C C S J N .

En el Informe anterior se comentaron algunas causas trascendentes en las que sedictamin pero que, a la fecha de su cierre, todava no haban sido resueltas definiti-vamente por la Corte. Debido a que ello se produjo durante el perodo que ahora seinforma, se da cuenta de su resultado.

Servicios Pblicos. Contratos de Construccin, Operacin y Mantenimiento

(COM). Aplicacin del coeficiente de estabilizacin de referencia (CER).P.307, L.XLI PLUSPEROL ENERGY S.A. c/ ENRE resol. 458/02 (Recurso Ex-traordinario), dictamen del 20 de junio de 2006 y sentencia del 22 de mayo de2007.En esta causa se debati si corresponda aplicarse el coeficiente de estabilizacin

de referencia (CER) a los contratos de construccin, operacin y mantenimiento(COM) celebrados por la empresa concesionaria de transporte de energa elc-trica con otras empresas privadas para la ampliacin y construccin de obras yredes vinculadas a dicho transporte.En primer lugar, el dictamen del Ministerio Pblico consider que las ampliacio-nes de transporte de energa elctrica, de acuerdo con el marco regulatorio sobre

la materia, estn afectadas al servicio pblico de transporte y se ejecutan paracumplir una finalidad que resulta de innegable carcter pblico. Se aclar asimis-mo, que si bien la modalidad de los contratos COM no sera, propiamente, unaconcesin otorgada a un particular, pues las convenciones son celebradas entreempresas privadas y solventadas por los beneficiarios particulares, afectan el servi-

cio pblico dado en concesin por el Estado Nacional. ambin se entendi quela Administracin Pblica no era ajena a los contratos COM, sino que, por el con-trario ella tena un papel destacado antes, durante y despus de la incorporacinde la nueva infraestructura al sistema de transporte de energa elctrica. Se estim,por otra parte, que en el contrato suscripto entre la actora Pluspetrol S.A. (empre-sa dedicada a la generacin y comercializacin de energa elctrica) y ransener

S.A. (concesionaria de transporte de energa elctrica en alta tensin) concurranelementos de carcter pblico y que las normas de esta naturaleza prevalecansobre las de derecho privado.En segundo lugar, se analiz el rgimen jurdico de la emergencia pblica (ley25.561 y decretos 214/02 y 320/02) que dej de lado a la convertibilidad que

estableca la ley 23.928. As pues, se consider que de una atenta lectura de aquelrgimen indicaba que las renegociaciones de los contratos previstas en el art. 8de la ley 25.561 slo comprenda a aquellos convenios en los cuales era parte laAdministracin Pblica, por lo cual quedaban excluidos de la renegociacin lasobligaciones originadas en los contratos entre particulares.

En consecuencia, se declar que en la causa examinada dado que la relacincontractual se haba entablado exclusivamente entre dos empresas privadas nole eran aplicables las previsiones del art. 8 sino las del art. 11 de dicha ley, el


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cual comprende a todas las obligaciones expresadas en dlares estadounidensescualquiera fuera su origen y naturaleza, a las que deba aplicarse el CER.Como corolario de todo lo expuesto, se concluy en que al haberse pesificadolas obligaciones pactadas en dlares estadounidense en el contrato COM cele-brado entre Pluspetrol S.A. empresa dedicada a la generacin y comercializa-

cin de energa elctrica y ransener S.A. compaa de transporte de energade alta tensin, corresponda aplicarle el CER.En su sentencia del 22 de mayo de 2007, la Corte Suprema adhiri a los funda-mentos del dictamen.

Cmputo de mayoras en resoluciones de rganos colegiados. Interpretacindel Reglamento del H. Senado de la Nacin. Acuerdo para el ascenso delpersonal militar.B. 59, L. XLI BINOI, Julio Csar c/ E.N. Honorable Senado de la Nacin(mensaje 141202) s/ amparo ley 16986, dictamen del 15 de febrero de 2006 y

sentencia del 15 de mayo de 2007.La Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal(Sala I), confirm lo decisin de primera instancia, que haba rechazado la ac-

cin de amparo incoada por Julio Csar Binotti contra el acto del H. Senado dela Nacin que le neg el acuerdo para ascender al grado militar superior al querevistaba. Para resolver de ese modo, entendi que, a los efectos del cmputode la mayora absoluta para la toma de decisiones que requiere el reglamentode aquella Cmara, se deba considerar el total de los senadores presentes en elrecinto, sin distinguir entre aquellos que votaron y aquellos que se abstuvieronde hacerlo, o el total de los senadores presentes que emitieron su voto.Contra este pronunciamiento la actora interpuso el recurso extraordinario que le fue

concedido en orden al alcance e interpretacin de normas de carcter federal.Esta Procuracin General estim que, dado que el tema a dilucidar se circunscri-ba a establecer si bajo la reglamentacin vigente al momento en que sucedieron

los hechos, el cmputo de la mayora absoluta deba realizarse considerando eltotal de los senadores presentes en el recinto parlamentario hubiesen o nohubiesen votado o slo los senadores presentes que hubiesen emitido su voto,era dable recordar, que el Reglamento de la Cmara de Senadores de la Nacinvigente a esa fecha, dispona en el art. 212, El voto de la mayora absoluta de lossenadores presentes, en qurum legal, hace decisin, salvo los casos en que laConstitucin Nacional exige mayoras especiales o bases de cmputo diferen-tes, segn deban tomarse en cuenta la totalidad de los miembros del cuerpo o

slo de los presentes. Deber indicarse en actas el resultado de cada votacin.Entindese por mayora absoluta, ms de la mitad de los presentes. y en el art.215, El voto ser por la afirmativa o por la negativa. El senador presente, con

autorizacin del cuerpo, podr abstenerse de hacerlo. Ninguno podr protestarcontra la resolucin de la Cmara, pero tendr derecho a pedir la consignacinde su voto en el acta y en el Diario de Sesiones. A partir de este punto, el dic-tamen del Ministerio Pblico entendi, en sentido opuesto a lo sostenido porel tribunal, que el reglamento resultaba lo suficientemente claro para considerarsin forzar la interpretacin de su texto que el trmino los senadores pre-sentes para formar el qurum legal (del art. 212) inclua al senador presente

que con autorizacin del cuerpo se abstuviese de votar (del art. 215). Dijo tam-bin que tal razonamiento encontraba respaldo en el art. 81 de la ConstitucinNacional cuando al aludir a las adiciones o enmiendas introducidas por una



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Cmara en un proyecto originado en la otra se refera a la mayora absoluta delos presentes o las dos terceras partes de los presentes, segn el caso.Sobre tales bases, se puso de resalto que la votacin que rechaz la promocinal grado inmediato superior de Julio Csar Binotti result del siguiente clculo:veintisis votos por la afirmativa (para aprobar el dictamen de comisin que

propona el rechazo del ascenso), veinte votos por la negativa y nueve senadoressolicitaron y obtuvieron autorizacin del Cuerpo para abstenerse de votar. Elqurum legal estuvo dado por cincuenta y cinco senadores y, segn lo recor-dado supra, para hacer decisin se requera la mayora absoluta de esa canti-dad de senadores presentes, o sea, veintiocho votos por la afirmativa, cifra noalcanzada por el dictamen en mayora; circunstancia que, incluso, fue puesta demanifiesto por el senador que presida la sesin.Asimismo expres que como argumento no decisivo de la interpretacindada, podra mencionarse a la modificacin que el Reglamento vigente a partirdel 3 de marzo de 2003 introdujo en el art. 215 (ahora art. 212), que qued as

redactado El voto ser por la afirmativa o por la negativa. El senador presente,con autorizacin del Cuerpo, puede abstenerse de votar. En este caso, el clculo

del qurum y el cmputo de la votacin, se har sobre la cantidad de votos quese emitan. Ningn senador puede protestar contra la resolucin de la Cmara,pero tiene derecho a pedir la consignacin de su voto en el acta y en el Diariode Sesiones.. Sostuvo que como colofn de estas modificaciones se derivabaque, al sealarse expresamente ahora votos que se emitan, daba la pauta deque la versin anterior claramente consideraba a los presentes para constituirel qurum legal incluidos quienes se abstuvieron de votar, y, asimismo, queresultaba errnea la interpretacin de que cuando hablaba de los presentesnicamente estuviese haciendo alusin al qurum, a poco que se observase

que en la versin hoy vigente hasta el clculo de ste resultara alcanzadopor las modificaciones que se originasen en la cantidad de senadores que se

abstuviesen de votar.Concluy aconsejando revocar el pronunciamiento de la Cmara, criterio quecomparti la Corte Suprema en su sentencia del 15 de mayo de 2007, al remitira los fundamentos del dictamen, en razn de brevedad.

Beneficios de la ley 24.411.S. 1091, XLI SANCHEZ, Elvira Berta c/ M J y DDHH Art. 6 ley 24.411 (Resol.40901), dictamen del 28 de febrero de 2006 y sentencia del 22 de mayo de 2007.La Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal

(Sala IV), por mayora, desestim el recurso de apelacin interpuesto por ElviraBerta Snchez (en los trminos del art. 6 de la ley 24.411) contra la resolucinN 409/01 del Ministro de Justicia y Derechos Humanos, que le deneg res-

pecto de su nieta el beneficio previsto en esa ley para toda persona fallecidacomo consecuencia del accionar de las fuerzas armadas entre el 6 de noviembrede 1974 y el 10 de diciembre de 1983. Record que a la aqu actora madre deAna Mara del Carmen Prez y al cnyuge suprstite de sta, se les otorg porsu fallecimiento el beneficio contemplado en el art. 2 de la ley 24.411 y que laautoridad administrativa tambin reconoci la existencia de un feto asociadoa la zona pelviana del cadver de la nombrada, pero desestim la peticin im-

petrada a su respecto, ante la comprobacin de que no lleg a vivir separadodel seno materno y, por ende, consider al nonato como si no hubiera existidosegn las previsiones del art. 74 del Cdigo Civil.


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La actora dedujo el recurso extraordinario que la fue concedido y esta Procu-racin General estim oportuno recordar que la inteligencia de las leyes debatener en cuenta el contexto general y los fines que la informaban y, a ese objeto,la labor del intrprete deba ajustarse a un examen atento y profundo de sus tr-minos que consultase la racionalidad del precepto y la voluntad del Legislador,

extremos que no deban ser obviados por las posibles imperfecciones tcnicasde la instrumentacin legal, precisamente, para evitar la frustracin de los ob-jetivos de la norma (Fallos: 308:2246) y que el ribunal haba establecido queno se trataba de desconocer las palabras de la ley, sino de dar preeminencia asu espritu, a sus fines, al conjunto armnico del ordenamiento jurdico y a losprincipios fundamentales del Derecho en grado y jerarqua en que stos eran va-lorados por el todo normativo, cuando la interpretacin de un precepto, basadaexclusivamente en la literalidad de uno de sus textos, condujese a resultadosconcretos que no armonizasen con los principios de hermenutica enuncia-dos, arribase a conclusiones reidas con las circunstancias singulares del caso

o a consecuencias notoriamente contradictorias (doctrina de Fallos: 312:111, yotros). Seguidamente destac que la ley 24.411 se inscriba en un conjunto de

normas (leyes 24.043, 24.321, 24.436, 24.499 y 24.823) que tuvieron por fin ma-terializar la decisin poltica adoptada por el Poder Ejecutivo Nacional ante laComisin Interamericana de Derechos Humanos de propiciar la sancin de unaley especial que contemplara y que satisficiera, por razones de equidad, a quie-nes hubieran sufrido la muerte o desaparicin forzada y privaciones de libertadarbitrarias durante el ltimo estado de sitio, evitando el riesgo de que nuestropas fuera sancionado internacionalmente por violacin al art. 44 de la Con-vencin Americana de Derechos Humanos, aprobada mediante la ley 24.054.Su finalidad, reparadora de situaciones injustas dadas en un contexto histrico

determinado, dispuso resarcir econmicamente a las familias de los desapare-cidos o fallecidos por el accionar estatal en la lucha contra organizaciones ex-

tremistas y de ello se segua en cuanto a la razn teleolgica que llev a susancin el carcter manifiestamente indemnizatorio de su naturaleza. Sostuvoque, bajo tales directrices, caba mencionar que la ley 24.411 dispona que Laspersonas que al momento de la promulgacin de la presente ley se encuentrenen situacin de desaparicin forzada, tendrn derecho a percibir, por medio desus causahabientes, un beneficio extraordinario equivalente a la remuneracinmensual de los agentes Nivel A del escalafn para el personal civil de la admi-nistracin pblica nacional aprobado por el decreto 993/91, por el coeficiente100...(art. 1) y, en el art. 2 precepto en el cual pretenda quedar comprendida

la actora que endrn derecho a percibir igual beneficio que el establecido enel artculo 1 los causahabientes de toda persona que hubiese fallecido como

consecuencia del accionar de las fuerzas armadas, de seguridad, o de cualquiergrupo paramilitar con anterioridad al 10/12/83 y asimismo, que el art. 2 bis,incorporado por la ley 24.823, aclaraba que La indemnizacin establecida porla presente ley tiene el carcter de bien propio del desaparecido o fallecido. Enel caso de desaparicin y en tanto la ausencia permanezca, ser distribuida ha-ciendo aplicacin analgica del orden de prelacin establecido en los artculos3545 y siguientes del Cdigo Civil, sin perjuicio de los derechos que reconoceel artculo 4 de esta ley. Ms adelante, asever que no se encontraba en dis-

cusin cmo sucedieron los hechos que involucraban a la nieta, no nacida, dela actora, desde que la propia Administracin refiri que al analizar el caso deAna Mara del Carmen Prez juntamente con el de otras personas que habran



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sido muertas en el mismo hecho surgi que fueron caracterizados como deidentidad desconocida al registrarse sus bitos, sus cuerpos fueron arrojadosa un canal y haban sido acribillados cuando estaban en cautiverio clandestinode las fuerzas de la Polica Federal, establecindose que, al recuperar sus restosseos, se hallaron conjuntamente los de un nonato, asociados a la zona pelviana

del cadver de la nombrada y que contaban con una evolucin de entre 9 y10 meses lunares, por lo que corresponda dar por probado que en ocasin dematar las fuerzas de seguridad a Ana Mara del Carmen PEREZ sta portaba unembarazo avanzado y que a su bito el producto de la concepcin no alcanza vivir, de all que el informe de antropologa caracteriz al feto como `nonatoy que tampoco se hallaba controvertido que, mientras los dems cadveres ex-humados junto al de Ana Mara del Carmen Prez presentaban lesiones en lazona craneana compatibles con heridas producidas por arma de fuego, el de lanombrada presentaba similares lesiones en la regin pelviana.Seal este Ministerio Pblico Fiscal que, en este contexto, resultaba lgico sos-

tener que podan ser asimilables toda vez que no diferan en sustancia laindemnizacin solicitada por los familiares de fallecidos en las circunstancias

previstas en la ley bajo examen y la indemnizacin por daos y perjuicios quepueden perseguir los damnificados por actos ilcitos que nuestro ordenamientojurdico, con carcter general, regulaba en los arts. 1078, 1079, 1084, 1085 y ccs.del Cdigo Civil. Y, a la luz de este criterio, opin que en el caso de la indemniza-cin que nos ocupaba, los perjuicios derivados de la muerte generaron accionesiure proprio, tal como suceda en el segundo supuesto aludido supra, accionessobre las que la Corte seal que alcanzaban no slo al damnificado directosino tambin a quien sufriera un dao por repercusin o reflejo, el damnificadoindirecto, que invocaba un dao propio, no derivado del patrimonio de aqul,

agregando que corresponda asignar una interpretacin amplia a la mencin he-rederos forzosos que haca el art. 1078 del Cdigo Civil, de modo que alcanzase

a todos aquellos que fueran legitimarios potenciales, comprensin que, por otraparte, se compadeca con el carcter iure propriode esta pretensin resarcitoria,y a la vez satisfaca la necesidad de evitar soluciones disvaliosas, pauta a la quecaba recurrir para juzgar el acierto de la labor hermenutica (doctrina de Fallos:316:2894). En tal orden de ideas, el carcter de bien propio del desaparecido ofallecido que el art. 2 bis atribua a la indemnizacin, encontraba explicacin enla intencin del legislador de identificar o limitar la legitimacin activa respectode aquellos que pudieren requerir el beneficio, adems, la propia ley realizaba undistingo en la forma de establecer la reparacin para el desaparecido y para el

fallecido toda vez que el art. 1 sealaba que Las personas que al momento dela promulgacin de la presente ley se encuentren en situacin de desaparicin

forzada, tendrn derecho a percibir..., las personas desaparecidas que aun tu-vieren la posibilidad de reaparecer, como lo consideraba el art. 5 eran las quetienen el derecho, en tanto el art. 2, regulaba que endrn derecho a percibirigual beneficio que el establecido en el artculo 1 los causahabientes de todapersona que hubiese fallecido..., con lo que, el derecho estaba en cabeza de loscausahabientes. En esta inteligencia, crey razonable interpretar que aun en lasmuy particulares circunstancias que se dieron en las presentes actuaciones loslegitimados a peticionar el beneficio, por derecho propio, como propio fue el

perjuicio material y espiritual experimentado por la prdida de un miembrode la familia, fueron sus causahabientes, mxime cuando en el caso de autos,adems, no fue cuestionada la legitimacin de la peticionaria y, adems, porque


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lo dispuesto en el ya citado art. 2 bis (incorporado por la ley 24.823) respecto aque la indemnizacin establecida tena el carcter de bien propio del fallecido,esto, en puridad, no dejaba de ser una ficcin jurdica, desde que ninguna ac-cin o derecho poda nacer sino en cabeza de personas vivas, pues el muerto hadejado de ser sujeto de derechos y no caba la posibilidad de que transmitiera a

sus sucesores lo que no tena consolidado en vida.Por otra parte, juzg del caso recordar l

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Informe Anual Ministerio Público Fiscal Argentino 2007