Upload
carlesmoreno
View
264
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Informe Anual Seguridad 2013 on-line
Citation preview
INFORME ANUAL DE LA SEGURIDAD EN ESPAA2013
La p
rese
nte
publ
icac
in
pert
enec
e a
la F
unda
cin
Em
pres
a, S
egur
idad
y S
ocie
dad
(ES
YS
) y e
st
bajo
una
lice
ncia
Rec
onoc
imie
nto-
No
com
erci
al-S
inO
braD
eriv
ada
3.0
Unp
orte
d E
spa
a de
Cre
ativ
e C
omm
ons,
y p
or e
llo e
sta
perm
itido
co
piar
, dis
trib
uir
y co
mun
icar
pb
licam
ente
est
a ob
ra b
ajo
las
cond
icio
nes
sigu
ient
es:
Rec
onoc
imiento:Elcon
tenido
deestein
form
esepue
dere
prod
ucirtotalo
parcialmen
teporte
rceros
,citand
osu
proce
denc
iayhac
iend
oreferenc
iaexp
resata
ntoaFu
ndac
inES
YScom
oasu
sitioWeb
:www.fu
ndac
ione
sys.co
m.
Dicho
reco
nocimientono
pod
renning
ncasosu
gerirque
ESYSprestaap
oyoadich
otercerooap
oyaeluso
que
hac
ede
suob
ra.
Uso
NoCom
ercial:E
lmaterialo
riginalylo
strab
ajos
derivad
ospue
denserd
istribuido
s,cop
iado
syexhibido
smientrassu
uso
noteng
afinescom
erciales.
SinO
braDerivad
a:Laau
torizac
inpa
raexp
lotarlaob
ranoincluyelatran
sformac
inpa
racrearuna
obrade
rivad
a.Alreu
tilizarodistribuirlaobra,tien
equ
ede
jarbien
clarolo
strm
inos
delalice
nciadeestaobra.Algun
ade
estascon
dicion
espue
denoap
licarsesiseob
tiene
elp
ermisode
ESYScom
otitulardelosde
rech
osdeau
tor.Nad
aen
esta
licen
ciamen
osca
baore
strin
gelo
sde
rech
osm
oralesdeES
YS.
INFORME ANUAL DE LA SEGURIDAD EN ESPAA 2013
PAT R O N AT O
7I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
SINOPSIS
La FUNDaCiN ESYS pRESENta EL SEgUNDO iNFORmE aNUaL DE La SEgURiDaD EN ESpaa 2013,
UNa SERiE iNiCiaDa EL paSaDO aO, 2012.
ESta imagEN Fija EN EL mbitO DE La SEgURiDaD, EN SU SENtiDO mS ampLiO taL Y COmO
RECOgEN LOS DiFERENtES CaptULOS DEL EStUDiO, SE REFUERza CON EL CaRCtER SERiaDO
DE LOS DatOS qUE SE ExpONEN. DE ESta FORma, CaDa iNFORmE aNUaL pREtENDE RECOpiLaR
Y ampLiaR LOS aNtERiORES, LO qUE FavORECE UNa viSiN DE La EvOLUCiN EN tODOS LOS
paRmEtROS EStUDiaDOS haSta La FECha DE CiERRE. EL iNFORmE aCtUaL tRata DE RECOgER
La iNFORmaCiN aCaECiDa haSta FiN DE 2012, iNCLUYENDO EN aLgUNOS CaSOS DatOS DE LOS
pRESUpUEStOS DE 2013.
COmO EN EL iNFORmE aNtERiOR, LOS REDaCtORES SE haN ENCONtRaDO CON UNa gRaN DiFi-
CULtaD EN La ObtENCiN DE DatOS DE aLgUNOS DE LOS SECtORES EStUDiaDOS. ESta CaREN-
Cia DE DatOS ES EN S miSma UN DatO impORtaNtE, pUES SE CONCLUYE qUE ExiStE UNa NE-
CESiDaD DE iNFORmaCiN CLaRa Y aCtUaL EN aLgO taN impORtaNtE paRa LOS CiUDaDaNOS
COmO ES La SEgURiDaD aNtE tODO tipO DE RiESgOS. DE hEChO, La iNFORmaCiN EStUDiaDa
NO SiEmpRE ESt aCtUaLizaDa EN EL pERiODO DE REFERENCia.
EL iNFORmE aNaLiza La SEgURiDaD EN SUS DiStiNtaS maNiFEStaCiONES, SiEmpRE CON La aa-
DiDa DiFiCULtaD DE La ambigEDaD DEL tRmiNO SEgURiDaD EN EL iDiOma ESpaOL. pOR
ELLO ES impORtaNtE EL CaptULO DE tERmiNOLOga qUE pROpONE UNaS NORmaS DE NO-
mENCLatURa EStaNDaRizaDaS paRa EStE DOCUmENtO.
EN CaDa CaptULO, DEDiCaDO a UN tipO ESpECFiCO DE SEgURiDaD, SE ExpONE EL mbitO
LEgaL Y EStRUCtURaL DE CaDa SECtOR, LOS DatOS REFERENtES a LOS RECURSOS ECON-
miCOS EmpLEaDOS, LOS RESULtaDOS EN tRmiNOS DE SiNiEStRaLiDaD Y, FiNaLmENtE, UNaS
CONCLUSiONES.
8I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
a modo de sinopsis, se puede resumir:
seguridad fsica
ENtENDiDa COmO aqUELLa qUE atiENDE RiESgOS DELibERaDOS ExCEptUaNDO LOS DE tipO iNFORmtiCO:
RObOS, atRaCOS, SabOtajES, agRESiONES FSiCaS, EtC.
ElgastototalenSeguridadPblicaen2012sehamantenidocasialmismo
nivelqueen2011.Sinembargo,lospresupuestosde2013hansufridouna
disminucin de un 5,5%.
SeconfirmalatendenciaaladisminucinenelgastototaldestinadoalaSe-
guridadFsica(PblicayPrivada)enEspaa.Datoyapuestodemanifiesto
enelInformedelpasadoao.
Encuantoarecursoshumanos,hahabidounadisminucindelosagentesde
SeguridadPblicaentornoal4%.MientrasqueenelmbitodelaSeguridad
Privadasehareducidoelnmerodehabilitaciones.
Espaasiguesiendoelpasque,entrminosrelativos,msagentespblicos
tieneporhabitanteenrelacinconlospasesdelentornoeuropeo.
Se hanmantenido los ratios de siniestralidad (criminalidad) en relacin a
otros pases.
AlafinalizacindelaredaccindelInformeseestalaesperadelainminen-
te puesta en vigor de una nueva Ley de Seguridad privada.
Existelanecesidaddeponerenmarchaunaformacinespecficaparaeste
sector.
ciberseguridad
atiENDE a RiESgOS qUE aFECtaN a La iNFORmaCiN tRataDa iNFORmtiCamENtE:
CibERataqUES, viRUS, ERRORES NO iNtENCiONaDOS iNFORmtiCOS, EtC.
Destaca la especial carencia de datos sobre inversiones y siniestralidad.
Aparenteincrementodelasincidenciasqueafectanalfuncionamientodelas
empresasyafraudeseconmicos.
9I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
EsimportantesealarquelainversinygastodelaAdministracinsonmuy
dbilesencomparacinconotrospases.
Los riesgos provenientes de la Ciberseguridad son la principal amenaza
mundialalasinfraestructurascrticasdelosEstados.
Reciente aprobacin (finales de 2013) del documento sobre la Estrategia
NacionaldeCiberseguridad.AlfrentedelaCiberseguridadNacionalsesita
el Consejo de Seguridad Nacional, presidido por el presidente del gobierno.
EntresusobjetivosestlograrqueEspaahagaunusosegurodelosSis-
temasdeInformacinyTelecomunicaciones,fortaleciendolascapacidades
deprevencin,defensa,deteccin,yrespuestaalosciberataquesymarca
unasdirectricesgeneralesque,parasucumplimiento,debendisponerde
normaslegalesypresupuestosespecficospblicos.
seguridad industrial en el transporte por carretera
SE REFiERE a LOS RiESgOS DE aCCiDENtES EN CaRREtERa.
Hayunainformacindetalladadelsector.
La Seguridad vial es un caso muy peculiar dentro del sector de la Seguridad
Industrial(riesgosdeorigentcnico),pueslosoperadoresdelatecnologa
afectadanosonprofesionalesensuinmensamayora(conductores).
Ningn proceso relacionado con la tecnologa tiene un impacto similar en
nmero de accidentes y de vctimas.
EsinteresantedestacarqueelpresupuestodestinadoaSeguridadVialtam-
binsehavistoafectadoporlosrecortesderivadosdelacrisiseconmica,
con un descenso de ms del 16% en los ltimos cuatro aos, desde los
849,86 millones de euros en 2010 a poco ms de 700 millones en 2013.
LaeficaciaenestetipodeSeguridadnohaparadodeincrementarse.Las
cifrasdesiniestralidadregistradasen2012continanlatendenciaalabaja
en todos los indicadores recogidos respecto al ao anterior.
10
I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
Comodatospreocupantesdestacanqueen2012el13,6%delasvctimas
mortalesnoutilizningnaccesoriodeseguridadyque lamayorade los
siniestrossesigueproduciendoenunporcentajequerondael80%enlas
carreteras convencionales.
Otrodatoatenerencuenta,quepuedeincidirnegativamenteenlasiniestra-
lidad,eselprogresivoenvejecimientodelparquemvil,agravadoporlacrisis
econmica.
seguridad industrial del transporte ferroviario
iNCLUYE LOS DatOS REFERENtES a LOS RiESgOS DE aCCiDENtES:
DESCaRRiLamiENtOS, ChOqUES, atROpELLOS, EtC.
Losdatosdesiniestralidadhansidomoderadosencomparacinconotrospa-
sesyencontinuodescensohasta2012.(Obviamentenoseincluyenlosdatos
del accidente ocurrido en Santiago de Compostela en julio de 2013).
HayausenciadedatosdeADIFenloreferentealasinversionesenSeguridad
en 2012, interrumpiendo la serie publicada anteriormente por la empresa.
SesigueincumpliendolapuestaenmarchadelaAgenciadeSeguridaddel
TransporteTerrestre,quedebeatendere informara laAgenciaFerroviaria
EuropeayvelarporlanormativadeSeguridadferroviariaysucorrespondien-
te inspeccin.
seguridad industrial en el transporte areo
REFERENtE a La aCCiDENtaLiDaD, pOR LO qUE NO SE iNCLUYEN LOS RiESgOS DELibERaDOS.
Excelente nivel de detalle en la informacin, debido a la existencia de la
AgenciaEuropeadeSeguridadArea(EASA)ylaAgenciaEspaoladeSe-
guridadArea(AESA).
Reduccin del nmero de vuelos y pasajeros en los ltimos aos debido a la
crisis econmica.
11
I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
Comodatosgenerales,enel2012el trficodepasajerosen losaero-
puertos espaoles gestionados por aENa super los 194 millones con un
descensodel5%respectoalaoanterior.Tambinseredujoelvolumen
de operaciones y el transporte de mercancas en un 10% y 3% respecti-
vamente.
Los recursos empleados en las medidas preventivas estn regulados, y
los datos de accidentabilidad son progresivamente mejores.
Tendenciaalabajaenaccidentesenlosltimosaos,siseexceptael
graveaccidentedeBarajasde2008.Descensosignificativoen2012.
Losaccidentesconvctimassiguenafectandofundamentalmenteaaero-
naves ligeras (de menos de 2.250 Kg) y de peso medio (de entre 2.251 y
5.700Kg)tantoenvuelosparticularescomoprofesionales(extincinde
incendios,fotografas,etc.).
seguridad industrial del transporte martimo y pesca
iNCLUYE LOS DatOS DE La SEgURiDaD qUE atiENDE La aCCiDENtaLiDaD EN EStE SECtOR:
NaUFRagiOS, iNCENDiOS, DERRamES DE CRUDO, EtC.
La diversidad de actores en el sector del transporte martimo: armadores
espaoles con barcos matriculados en otros pases, barcos matriculados
enEspaaconarmadoresextranjeros,accidentesdebarcosmatriculados
en Espaa o de armadores espaoles ocurridos en aguas de otros pases
o en aguas internacionales, accidentes de barcos de matrcula o propie-
dadextranjeraocurridosenaguasespaolas,etc.,hacenmuycomplejoel
anlisisdelaSeguridadenelmardesdeunaperspectivanacionaldedifcil
acotacin.
Existeunareduccin,decarctergeneral,delaaccidentalidadanivelmun-
dial,pero2012rompe la rachadedisminucinde lasiniestralidadconun
repuntefrenteaaosanteriores,especialmenteporelaccidentedelCosta
Concordia.
12
I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
Encuantoaladistribucingeogrficadelosaccidentesmartimosocurridos
enEspaaen2012,elmayornmerodeellos(26,5%)sehanproducidoen
aguas gallegas y el 20,6% en aguas de andaluca.
seguridad industrial del sector hidrocarburos
aFECta a LOS RiESgOS DE aCCiDENtES EN EL SECtOR DEL pEtRLEO Y DEL gaS:
iNCENDiOS, ExpLOSiONES, vERtiDOS, EtC.
Hayunamuynotablefaltadedatosdesiniestralidadyderecursosemplea-
dos(stosltimosdedifcilevaluacinporsucarcterinherenteenparteala
construccin de las plantas y gasoductos).
Existendatosnicamentedelasempresasdistribuidorasaniveltroncal:CLH
y ENagS.
Sehadetectadounadisminucindelaaccidentalidadenelsubsectordel
petrleo y ligero incremento en el del gas.
RealmenteesmuyllamativalafaltadedatossobrelaSeguridadenelsector.
Estafaltaesensmismaeldatomsrelevanteadestacar,comoyasepuso
demanifiestoenlaanterioredicindelInformeAnual.
seguridad industrial del sector elctrico
REFERiDa a LOS RiESgOS NO DELibERaDOS EN EL SECtOR:
FaLLOS DE SUmiNiStRO, aCCiDENtES a LOS tRabajaDORES, EtC.
Hayunafaltadedatosacercadelosrecursosempleados,comoenelcaso
anterior,por ladificultadeneldesglosede losgastose inversionesen las
infraestructuras.
Losdatosdesiniestralidadsloserefierenalostrabajadoresdelasempresas,
facilitadosporlapatronalUNESA,noincluyendolosreferentesalostrabajado-
resdelasempresassubcontratadas,quesonlamayoraensituacinderiesgo.
Con los datos disponibles, se observa una continua reduccin de la sinies-
tralidad.
13
I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
seguridad industrial del sector nuclear
iNCLUYE LOS DatOS REFERENtES a LOS RiESgOS NO DELibERaDOS,
pRiNCipaLmENtE iNCiDENtES qUE pUEDaN tENER CONSECUENCiaS DE LibERaCiN DE RaDiOaCtiviDaD.
Setratadeunsectorfuertementereguladonacionaleinternacionalmente.
Destaca la existenciade laComisinNacional deSeguridadNuclear con
actividadmuyintensadeinspeccinydeinformacinpblica.
Existe unamnima incidencia de accidentalidad con incidentes de niveles
muy bajos de peligrosidad.
Continaelfuertecontrasteentrelapercepcindepeligrosidadenlasocie-
dadylaincidenciahistricafrenteaotrossectoresindustriales.
seguridad ante incendios
RECOgE LOS DatOS DE La pROtECCiN aNtE iNCENDiOS URbaNOS Y FOREStaLES.
Existeunafaltaimportantededatosenlosincendiosnoforestales,porpro-
blemasdeuniformidadenlosdatosycoordinacinentrelosdiferentescuer-
pos de bomberos al respecto. No obstante se puede deducir un descenso
continuo en la siniestralidad.
Enlosincendiosnoforestales,alserlosrecursosdeprevencinfundamen-
talmente privados, los datos se recuperan desde el sector industrial de las
empresasdeProteccincontraIncendios,nohabiendoinformacindelas
asociaciones patronales desde 2008.
Enlosincendiosforestalessehaproducidounincrementoenelgastoenre-
cursosdeextincinen2012,debidoalgranaumentodelasiniestralidaden
eseao.Nohaydatosdelamuyprobablereduccinengastospreventivos
(especialmentelimpiezaenlosmontes).
Enlosincendiosforestales,ademsdeladependenciadelascondiciones
meteorolgicas, se observa una muy alarmante influencia de la intencionali-
dad de los mismos.
14
I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
seguridad ante riesgos naturales
aFECta a iNUNDaCiONES, SESmOS, avaLaNChaS DE NiEvE, EtC.
SE ExCLUYEN LOS iNCENDiOS FOREStaLES tRataDOS EN OtRO CaptULO.
SuestudioseiniciaenesteInformeporprimeravezrespectoaldelaopasado.
LosdatosderecursosempleadossehanobtenidonicamentedelaAdmi-
nistracindelEstado.Deellossedesprendeunafuertereduccinen2012
frenteaaosanteriores.
Lacadaderayosesmuyhabitual(millonescadaao)ygeneraentre5y10
fallecimientosanuales,nohabiendoevolucinclaraalrespecto.
Losaludeseninviernogenerantambinentre5y10accidentesmortales,
principalmente en actividades deportivas.
Los terremotos se producen por millares anualmente, pero normalmente de
muy baja intensidad. Se han detectado incrementos en 2011 y 2012 en
Canarias. Es de destacar por su gravedad el ocurrido en Lorca (murcia) en
2011, con 9 vctimas mortales y daos cuantiosos.
Las inundaciones generan entre 10 y 15 vctimas mortales anualmente y
provocanprdidaseconmicasmuyimportantes.Nohaytendenciasclaras
en su evolucin.
La actividad volcnica se circunscribe en Espaa a Canarias y gerona (la
Garrotxa).Siendoenelltimosiglomuybajalaactividad,sehaproducido
un importante repunte en 2012 en la isla del hierro, sin producir vctimas ni
daos.
15
I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
seguridad laboral
aFECta a LOS RiESgOS aCCiDENtaLES a LaS pERSONaS EN SU aCtiviDaD LabORaL,
iNCLUYENDO LOS aCCiDENtES EN LOS DESpLazamiENtOS a/O DESDE EL LUgaR DE tRabajO.
Enestembitodeestudio,existendatosampliosyprecisos.Laprincipal
fuentedeinformacinlafacilitadirectamenteelMinisteriodeEmpleoySegu-
ridadSocial.TambinsecuentaconlainformacindelaAsociacindelas
Mutuasydelasorganizacionessindicales.
Losrecursosempleadosnosonfcilmenteevaluablesdebidoalosnume-
rososfactoresatenerencuenta.Noobstante,sepuedeconsiderarqueel
coste total de la Seguridad Laboral en Espaa se encuentra actualmente
entre el 1,1 y el 2,2% del pib, sin tener en cuenta los costes de las distintas
administraciones pblicas y sindicatos.
En el periodo 2008-2012 se observa un descenso del 33,4% en el nmero
totaldeaccidentesdetrabajoyunsignificativo50%dereduccindeacci-
dentesconbaja.Unfactoratenerencuentaparaexplicarestosdatoses
el elevado nivel de desempleo y el miedo de los trabajadores a perder su
puesto de trabajo si aceptan una baja laboral, as como un menor nmero
de empleados.
Lasenfermedadeslaboralespresentanuncontinuodescensoensuinciden-
cia.
19 01. INTRODUCCIN
22 02. TERMINOLOGA
27 03. SEGURIDAD FSICA
27 3.1 introduccin
29 3.2 indicadores de Recursos empleados
35 3.3 indicadores de incidencias registradas
35 3.3.1 tasa anual de criminalidad
37 3.3.2Delitos,faltaseinfraccionespenales
39 3.4 Conclusiones
45 04. CIBERSEGURIDAD
45 4.1 introduccin
47 4.2 indicadores de Recursos empleados
48 4.2.1 pYmE
49 4.2.2 grandes Empresas
52 4.3 indicadores de proteccin
52 4.3.1 pYmE
53 4.3.1.1 indicadores de medidas y herramientas
55 4.3.1.2 indicadores de buenas prcticas
61 4.3.1.3 indicadores de polticas y planes
69 4.3.2 grandes Empresas
74 4.4 indicadores de incidencias registradas
74 4.4.1 pYmE
74 4.3.1.1 percepcin de los incidentes de Seguridad
79 4.3.1.2 impacto y Consecuencias de los incidentes
85 4.4.2 grandes Empresas
88 4.5 Conclusiones
93 05. SEGURIDAD INDUSTRIAL
93 5.1 tRaNSpORtE tERREStRE pOR CaRREtERa
93 5.1.1 introduccin
95 5.1.2 indicadores de Recursos empleados
95 5.1.3 indicadores de incidencias registradas
100 5.1.4 Conclusiones
102 5.2 tRaNSpORtE FERROviaRiO
102 5.2.1 introduccin
111 5.2.2 indicadores de Recursos empleados en Seguridad
115 5.2.3 indicadores de incidencias registradas
117 5.2.4 Conclusiones
120 5.3 tRaNSpORtE aREO
120 5.3.1 introduccin
123 5.3.2 indicadores de Recursos empleados
125 5.3.3 indicadores de incidencias registradas
126 5.3.3.1 total de accidentes e incidentes graves
127 5.3.3.2ClasificacindesucesosyaccidentessegnelSNS
130 5.3.3.3ClasificacindesucesosyaccidentessegnlaCIAIAC
136 5.3.4 Conclusiones
137 5.4 tRaNSpORtE maRtimO Y pESCa
137 5.4.1 introduccin
145 5.4.2 indicadores de Recursos empleados
145 5.4.3 indicadores de incidencias registradas
146 5.4.3.1 vctimas
147 5.4.3.2 accidentes
155 5.4.4 Conclusiones
156 5.5 ENERga. hiDROCaRbUROS
156 5.5.1 introduccin
159 5.5.2 indicadores de Recursos empleados
161 5.5.3 indicadores de incidencias registradas
164 5.5.4 Conclusiones
165 5.6 ENERga. ELECtRiCiDaD
165 5.6.1 introduccin
166 5.6.2 indicadores de Recursos empleados
167 5.6.3 indicadores de incidencias registradas
175 5.6.4 Conclusiones
176 5.7 ENERga NUCLEaR
176 5.7.1 introduccin
178 5.7.2 indicadores de Recursos empleados
181 5.7.3 indicadores de incidencias registradas
182 5.7.3.1 Sucesos Nucleares
189 5.7.3.2 Comparativa con los indicadores de Funcionamiento internacionales
193 5.7.3.3 proteccin Radiolgica de los trabajadores
196 5.7.3.4 Residuos radiactivos
198 5.7.4 Conclusiones
203 06. SEGURIDAD CONTRA INCENDIOS
203 6.1 introduccin
204 6.2 indicadores de Recursos empleados
206 6.3 indicadores de incidencias registradas
214 6.4 incendios Forestales
218 6.5 Conclusiones
223 07. SEGURIDAD ANTE RIESGOS NATURALES
223 7.1 introduccin
224 7.2 indicadores de Recursos empleados
225 7.3 indicadores de incidencias registradas
225 7.3.1 tormentas. Cada de Rayos
227 7.3.2 inundaciones
229 7.3.3 incendios Forestales
229 7.3.4 aludes
230 7.3.5 terremotos
233 7.3.6 volcanes
234 7.4 Conclusiones
239 08. SEGURIDAD LABORAL
239 8.1 introduccin
241 8.2 indicadores de Recursos empleados
245 8.3 indicadores de incidencias registradas
258 8.4 Conclusiones
265 09. CONCLUSIONES
281 10. DATOS DE LA ELABORACIN DEL ESTUDIO
281 10.1Elequipodetrabajo
283 10.2 metodologa
284 10.3Referencias
INFORM
E A
N
UA
L
DE
L
A
AS
EG
UR
ID
AD
EN
ES P
A A 2 0 1 3 F U N
DA
C
I
N
ES
YS
19
I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
INTRODUCCIN
ElpasadoaosepresentelPrimerInformeAnualdelaSeguridadenEspaa
2012.Enl, laFundacinESYSadquirielcompromisodedarlecontinuidad
con el objetivo de disponer de la evolucin de la Seguridad. En ese estudio se
sentaronlasbasesparaelanlisisdedichaevolucin,perotambinseencon-
traronlasdeficienciasdeinformacinexistentes.Teniendoencuentalasconclu-
sionesydatosobtenidosenlaprimeraedicin,enestesegundoinformeseha
intentadoavanzarrevisandoafondolasfuentesutilizadaseincorporandocomo
nuevocaptulodeformaespecficalaSeguridadfrentealosriesgosnaturales
mssignificativosqueafectanatodalapoblacin.
Sehaqueridomantenerelcontextodefotografapixelada,dandocabidaaml-
tiplesdetallesdeintersparalosespecialistas,perotambinparalasadminis-
traciones pblicas, las empresas y para el conjunto de la sociedad. El sentido
ylaimportanciadeesteinformevuelvenasersuglobalidad.Conello,comose
pusodemanifiestoenelinformeprecedente,probablementesepierdacapaci-
daddeanlisiseneldetalle,pero,sinduda,permiteunavisinglobalquepuede
sercontrastadaenelfuturodemaneraperidicaparaconocerlosavanceso
retrocesos de estos sectores en nuestro pas.
ConestesegundoInformeAnualdeSeguridadsemantienelapretensindeser
peridico,dereflejarlaevolucindeestosdiferentesindicadoresdelaSeguri-
dad en Espaa, para dejar un rastro documental del desarrollo de un aspecto
tanfundamentalparalaciudadanacomoeseldesalvaguardarsusvidas,su
propiedad privada, su medio ambiente, sus bienes pblicos, los servicios esen-
cialesdelosqueesacreedor,etc.
20
I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
El Informe,comoelanterior,aunquesealaelementospositivosydficits,no
pretende situar lo negativo en un primer plano, sino aportar una visin amplia
frenteaunabanicoderiesgosdiversos:deliberados,deorigentcnico,labora-
les,informticos,etc.
Entre losdatossemezclan informacionesreferidasa lasactividadestantode
Seguridad pblica como de Seguridad privada, y a temas relacionados con la
victimizacinoconlosesfuerzosdeproteccinrealizados.
Hayqueinsistirendosaspectosconcretos:queelInformenopretendenipuede
sercompleto(elobjetivoesirlomejorandoycompletandoaoaao)yquesu
valorprincipalvendrdelacomparativadediferentesaos.
Noobstante lo anterior, desde la FundacinESYSse esperaque resultede
utilidadparaestudiosos,profesionales,empresas,administracionespblicasy
para el conjunto de la Sociedad.
21
I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
22
I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
TERMINOLOGA
EnesteInformesehaintentadorecogerconamplitudlasdistintasmanifestacionesdelaSeguridad
enEspaa,talycomolohacelapropiaFundacinESYSensusestatutos.
Seabordaunadificultadinicialterminolgica,puesbajoladenominacindeSeguridadseincluyen,
enespaol,muchasacepcionesdiferentes.Empezandopor ladefinicinmsconocidadelDic-
cionariodelaLenguaEspaoladelaRealAcademiaEspaola,ensuprimeraacepcinsedefine:
Seguridad=Cualidaddeseguro.Y,siguiendo,Seguro=Libreyexentodetodopeligro,daoy
riesgo.Esdecir,laSeguridadserefierealacualidaddeestarlibrededeterminadosriesgos,ysu
eficaciaseconstatarmediante lamedidade lamaterializacindedichos riesgos.Dadoqueen
espaolhayunanicapalabraparaestasacepciones(en inglsporejemplohaydos:Securityy
Safety)existendiferentessignificadosdeSeguridadenfuncindeltipoderiesgosa losquese
refiere,aunque lasdistintasprofesionesa lasqueda lugar reclamanparas,aveces,el trmino
Seguridad,generndoseciertaconfusin.Porelloesconvenienteaclarar laterminologautilizada
en este documento.
SetratanseisfamiliasdeSeguridaddiferentes,determinadasenfuncindeltipoderiesgosalos
queatiendeencuantoasuorigen(naturales,tcnicosydeliberados)yencuantoalsujetodeestos
riesgos(personas,bienes,informacin).Cadaunadeellasconsucuerposnormativos,conjuntos
deconocimientosydisciplinasacadmicas,etc.EnelcontextodeesteInformesehanutilizadolas
siguientesdefiniciones:
Seguridad Fsica, o Seguridad frente a riesgos deliberados fsicos (la de denominacin ms
compleja),esdecir, laqueatiendeaaccionescomorobos,hurtos,atracos,sabotajes,actos te-
rroristas, vandalismo, atentados a personas, etc. a veces se la conoce como Seguridad privada,
enoposicinalaSeguridadPblica,peroambostrminoslahacenindistinguibledelaSeguridad
Industrial.EninglssereservaparaestaSeguridadlapalabraSecurity.
23
I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
Seguridad Informtica,tambinllamadaavecesCiberseguridad, o Seguridad Lgica. atiende
ariesgosdetodoorigen,deliberados,tcnicosynaturales,queafectenaprocesosdetratamiento,
almacenajeotrasmisindeinformacintelemtica.AvecesselaconoceimpropiamentecomoSe-
guridaddelaInformacin,perorealmentenoatiendetodoslosriesgosqueafectenalainformacin,
puesnoseocupadelrobodedocumentosimpresosodelasescuchastelefnicas,porejemplo.
Seguridad Industrial,queseocupadelaProteccinanteriesgosdeorigentcnico(accidentesde
operacin,fallosenequiposoinstalaciones)odeorigennatural(sesmos,avenidas,grandesneva-
das,etc.)queafectenaprocesosindustrialesgenerandodaosalpropioproceso,apersonasoal
medioambiente.Dadaladiversidaddeprocesosindustrialesque,anteestetipoderiesgos,pueden
producirefectoscomoloscomentados,sedebetenerencuentaunasubdivisindesectoresde
caraaanalizarlosdatosanuales.
Seguridad contra Incendios, normalmente a caballo entre la Seguridad industrial (incendios
cuyoorigenesunfallotcnico),ylaSeguridadFsica(cuandoelorigendelincendioesintenciona-
do,unsabotajeoactoterrorista).DadoelcarcterhorizontaldelatecnologadeSeguridadcontra
IncendiosseledauncaptuloespecficoenelInforme.
Seguridad ante Riesgos Naturales, su misin est encaminada a proteger a las personas y
bienesdesituacionesgravesderiesgooriginadasporfenmenosnaturales,comoinundacioneso
terremotos,yaactuarfrentealascatstrofesparaminimizarsusconsecuencias.
Seguridad Laboral,queafectaariesgosalaspersonas(trabajadores)deorigentcnicorelaciona-
doconlaactividadlaboralquedesempeen.PuedeteneralgnsolapeconlaSeguridadIndustrial.
personas bienes informacin rn riesgo natural rt riesgo tcnico rd riesgo deliberado
rn
seguridadfsica
seguridadinformtica
seguridadindustrial
seguridadcontra
incendios
seguridadante riesgos
naturales
seguridadlaboral
rn
rt rt
rd rd
seguridad fsica
27
I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
III
S E G U R I D A D F S I C A
3.1
INTRODUCCIN
La Seguridad Fsica se encarga de la proteccin de bienes y personas ante riesgos de origen deli-
berado.Englobaaquellosmediosyacciones,tantopblicoscomoprivados,encaminadosapre-
veniry/oresolverestetipoderiesgos.EnEspaalaSeguridadFsicaesmonopoliodelEstado,que
seencargadeproporcionarlaatravsdelasFuerzasyCuerposdeSeguridaddelEstado:Polica
Nacional,GuardiaCivil,PolicasMunicipalesyPolicasdeaquellasComunidadesAutnomasque
tienentransferidaslascompetencias,comoeselcasodeCatalua,PasVasco,NavarrayCanarias.
No obstante, el Estado reconoce un cierto nivel de competencias a las empresas de Seguridad pri-
vada para proporcionar Seguridad Fsica a sus clientes, ya sean particulares o empresas, segn se
recoge en la Ley de Seguridad privada 23/19921, todava en vigor, y se aumentan en el proyecto de
LeydeSeguridadPrivadaendebateparlamentarioafinalesde2013,momentoenelquesecierra
esteInforme.
staesunatendenciaalalzaenelconjunto,sobretodo,delospasesmsdesarrollados,Europa,
Norteamricay,conun incrementoexponencial reciente,enAmricaLatina,dondeconvivenun
sistema pblico y otro privado, desde la perspectiva siempre de la colaboracin.
Los riesgos atendidos por la Seguridad Fsica pblica van desde los delitos contra la vida, la integri-
dadylalibertaddelaspersonas,hastalosdelitoscontraelpatrimonio,lasfaltasdelesionesyhurtos
yotrasinfraccionespenalescomolasfaltasdedaos,amenazasycoacciones,etc.
La Seguridad Fsica privada engloba a todas las medidas de Seguridad Fsica prestadas por empre-
sas como complemento a las dispuestas por la Seguridad Fsica pblica, ya sea por iniciativa propia
1 https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-1992-18489
28
I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
opormandato legal,yatiendeasmismoariesgosdeliberadosqueatentancontra lapropiedad
privada(instalaciones),comorobos,hurtos,atracos,intrusiones,sabotajes,espionaje,vandalismo,
accidentesTambinatiendealgunosriesgosdeliberadosqueatentancontralaspersonasquese
encuentran en las instalaciones protegidas con Seguridad privada y/o las personas protegidas con
unserviciodeProteccinPersonal:conductasantisocialesengeneral,agresionesfsicas,agresio-
nes verbales y secuestros.
ElCuerpoNacionaldePolica,a travsde laUnidadCentraldeSeguridadPrivada (UCSP), y la
GuardiaCivil,atravsdelServiciodeProteccinySeguridad(SEPROSE),tienenatribuidasdiversas
funcionesrelativasalcontrol,entrminosgenerales,delasempresasdeSeguridadPrivada.Cada
unodeestoscuerposdeseguridadsecentraenalgnaspectoconcretodeesecontrol,aunquela
mayor parte de estas tareas recaen en la UCSp del Cuerpo Nacional de polica.
Losdatosqueseofrecenenesteapartadocorrespondenalperiodo2010-2012yenalgunosindi-
cadoresal2013.LasfuentesconsultadashansidoelInformeAnualdeAPROSER20122,elinforme
DbK sobre compaas de seguridad (Septiembre 2013 18 edicin), el Libro blanco CoeSS 2013,
el documento Evolucin de la Criminalidad 2010 y el balance de la Criminalidad 2012, ambos
editados por el gabinete de Estudios de Seguridad interior y el anuario Estadstico del ministerio del
interior 20123.
2 InformeAnualdeAPROSER2012(http://www.aproser.es)3 AnuarioEstadstico2012delMinisteriodelInterior.http://www.interior.gob.es/file/63/63661/63661.pdf
29
I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
3.2
INDICADORES DE RECURSOS EMPLEADOS
Gasto en Seguridad Fsica
En 2012 la dotacin econmica asignada a los Cuerpos y Servicios de Seguridad del Estado (Di-
reccinGeneraldePolicayGuardiaCivil)ascendia6.331,84millonesdeeuros,loquesupone
unincrementodel0,47%respectoa2011,quefuede6.300,40millonesdeeuros,yel0,60%del
PIB.Para2013elpresupuestoasignadoenlaLeydePresupuestoshasidode5.968,07millones
deeuros,loquesuponeunadisminucindel5,74%respectoa2012yel0,58%delPIB.Elgasto
medioenlosCuerposyServiciosdeSeguridaddelEstadosobreelPIBharegistradounatenden-
ciaascendenteenlosltimosaos.Enelperiodo1998-2004fuede0,54%delPIB,mientrasque
enelperiodo2005-2013haestadoporencimadel0,58%,apesardelosrecortesrealizadosen
los presupuestos del Estado.
ElpresupuestodelaErtzaintzapara2011fuede659746millonesdeeuros.Lasobligacionesre-
conocidasdegastosenlaComunidadAutnomaVascaendiciembrede2012paralaErtzaintza
ascendierona559.776.558euros,cifra inferioralpresupuestoparaesemismoaoqueerade
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
PIB Y GASTO EN SEGURIDAD PBLICA
Dotaciones econmicas para los Cuerpos y Servicios de la Seguridad del Estado
0,60
0,58
0,56
0,53 0,53
0,51 0,510,52
0,49
0,56
0,58 0,580,58
0,60 0,60
0,63
Grfico 1: Evolucin del % del PIB del Gasto de la Seguridad Pblica del Estado
30
I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
615.976.094euros.Elpresupuestopara2013sereducea552,4millonesdeeuros,querepresenta
unareduccindetansoloun1,3%sobrelosgastosreales,perounasignificativareduccindel
10,3 % en relacin a los presupuestos de 2012.
ElpresupuestoparagastosdepersonaldelosMossosdEsquadraen2011fuede785.952.758,17
euros.En2012elpresupuestofuede816.449.076,09euros, loquesignificunincrementodel
3,9%.Para2013,laGeneralitatharenunciadoaelaborarpresupuestosyhadecididoprorrogarlas
cuentasdel2012hastafinalesdelejercicio.
En los presupuestos de 2011 se asignaron 52.393.746 euros a la polica Foral de Navarra, cantidad
queascendia54.033.067en2012conunincrementodel3,1%.EnNavarrasehanprorrogado
los presupuestos en 2013. No obstante, mediante el Decreto Foral 25/2013, de 17 de abril4,sehan
reguladolascondicionesparalapercepcindelaindemnizacinporrazndelservicioporutiliza-
cinyadquisicindevestuarioyotrasmedidas,paralosmiembrosdelaPolicaForaldeNavarra,
quepretendedisminuiren1millndeeuroslosgastosanualesparaesteCuerpo.
El presupuesto destinado al Cuerpo general de la polica Canaria es el asignado a la Direccin ge-
neral de Seguridad y Emergencias y a la academia Canaria de Seguridad. En 2011 el presupues-
topara laPolicaCanariafuede22.656.657euros.En lospresupuestosde2012sedestinaron
25.422.675eurosalCuerpoGeneraldelaPolicaCanaria,quesignificaunincrementodel12,2%.
Para2013elpresupuestodisminuyehastalacifrade22.385.737,similaralade2011yquerepre-
senta una reduccin del 12,4%.
El resumen de los presupuestos destinados a la Seguridad pblica se recoge en la tabla siguiente.
Deellasededucequeelpresupuestodegastossemantuvodurante2012yhadescendidopara
el ao 2013.
4 www.navarra.es/NR/rdonlyres/D60A95D9.../BoletinAbril013.pdf
31
I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
EncuantoalgastoenSeguridadFsicaPrivada,debidoalaimposibilidadderecabarinformacin
globalyfiablesobrelasinversionesygastosdelasempresasyorganizacionesensupropiasegu-
ridad,sepresentanestosgastosatravsdelasfacturacionesglobalesdelsectordelaSeguridad
PrivadaFsica,queen2012ascendia3.865millonesdeeurosconundescensodel7,1%enrela-
cin a los 4.160 millones de euros de 2011. El desglose se puede consultar en el siguiente cuadro:
GASTO EN SEGURIDAD FSICA PRIVADA
Ejercicio2012SegndatosdelInformeDBKCompaasdeSeguridad.18edicin.Septiembre2013
tabLa 2
-5,55%
-11,82%
-1,67%
-7,09%
vigilancia
Sistemas
transporte de Fondos
TOTAL
VOLUMEN DE NEGOCIO[millones de euros]
CUOTA DE MERCADO VARIACINSEGMENTOS
Fuente: Informe DBK sobre el sector de la Seguridad Privada. Septiembre 2013.
Cifras en millones de euros
PRESUPUESTOS DE SEGURIDAD PBLICA DE LOS AOS 2011 AL 2013
tabLa 1
SERVICIO DE SEGURIDAD
Cuerpos y Servicios
de la Seguridad del Estado
policas autonmicas
Ertzaintza
MossosdEsquadra
polica Foral
polica Canaria
TOTAL
presupuesto
6.300,40
1.520,75
659,75
785,95
52,39
22,66
7.821,15
% sobre total
80,56%
19,44%
8,44%
10,05%
0,67%
0,29%
100%
presupuesto
6.300,40
1.520,75
659,75
785,95
52,39
22,66
7.821,15
% sobre total
80,56%
19,44%
8,44%
10,05%
0,67%
0,29%
100%
var. 2012-2011
0,50%
-0,58%
-6,63%
3,88%
3,13%
12,18%
0,29%
presupuesto
5.968,07
1.444,27
552,40
816,45
53,03
22,39
7.412,34
% sobre total
80,52%
19,48%
7,45%
11,01%
0,72%
0,30%
100%
var. 2013-2012
-5,75%
-4,47%
-10,32%
0,00%
-1,85%
-11,92%
-5,50%
2011
2011 20112012 2012 2012 - 2011
2012 2013
2.650
1.210
300
4.160
2.503
1.067
295
3.865
63,70%
29,09%
7,21%
100,00%
64,76%
27,61%
7,63%
100,00%
32
I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
ElltimoinformedisponibledeDBKdeseptiembrede2013ponedemanifiestoqueelmercado
deSeguridadPrivadacontinaeldescensoiniciadoen2009.Lamayorcadadelperiodoseha
producido en 2012: un 7,1% respecto a 2011.
LascifrasofrecidasporDBKvaranrespectoa lasfacilitadasporAPROSER.Segn lorecogido
enelInformedeAPROSER2012,La facturacin total del sector fue de 3.215 millones de euros,
en 2011 registrando una cada del -5,06% respecto al ao anterior. Desde la primera cada, en el
ao 2009, el sector ha ido acumulando variaciones interanuales negativas. La conclusin es la
misma,aunqueladiferenciadecifraspuededeberseaqueenelInformedeDBKsehanincluido
a un mayor nmero de empresas.
Recursos humanos empleados en Seguridad Fsica
El nmero total de agentes dedicados a la Seguridad Fsica en Espaa asciende en 2012 a 340.303.
Destos,el71,6%(243.668)pertenecenalasFuerzasyCuerposdeSeguridaddelEstado(datos
del anuario Estadstico del ministerio del interior 2012), con un descenso del 3,91% respecto al ao
anterior, y el 28,4% (96.635) restante a la Seguridad privada (segn datos de personal en activo
elaboradosporlaFundacinESYS).Enlastablasquesepresentanacontinuacinsepuedever
cmo se distribuyen estos Cuerpos de Seguridad.
AGENTES DE SEGURIDAD PBLICA EN 2012
tabLa 3
polica Local
guardia Civil
polica Nacional
MossosdEsquadra
Ertzaintza
polica Foral de Navarra
polica Canaria
TOTAL
N DE AGENTES 2012 N DE AGENTES 2011 VARIACIN 2012/2011CUERPO
Fuente: Informe Anual de APROSER 2012 y datos de Fundacin ESYS para la Polica Canaria..
66.400
82.500
68.510
17.195
7.883
1.092
88
243.668
85.500
79.401
64.045
15.882
7.650
999
100
253.577
-22,34%
3,90%
6,97%
8,27%
3,05%
9,31%
-12,00%
-3,91%
33
I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
LascifrastotalesserefierenalpersonalquecuentaconlahabilitacinexigidaporelMinisteriodel
InteriorparaejercercomopersonaldeSeguridadPrivada.Sinembargo,lascifrasdepersonalen
activosonmuyinferiores.Enelcasodelosvigilantesdeseguridad,porejemplo,existen214.049
habilitados,mientrasqueslo88.250estnenactivo.
Lacomparativadelascifrasespaolasconalgunospaseseuropeosdesuentornopermitecon-
textualizaradecuadamentelasituacindelaSeguridadFsicaenEspaa.Lafuentedeinformacin
msfiableeslafacilitadaporCoESS(ConfederationofEuropeanSecurityServices).Losltimos
datosdeCoESS,recogidosenelLibroBlancoCoESS(edicinmarzo2013)5, corresponden a 2011
y se recogen en la tabla siguiente:
AGENTES DE LA SEGURIDAD PRIVADA
tabLa 4
Total absoluto de personal
vigilantes de seguridad
Escoltas
Vigilantesdeexplosivos
Jefesdeseguridad
Directores de seguridad
Detectives
guardas
Total nuevas habilitaciones
vigilantes de Seguridad
Escoltas
VigilantesdeExplosivos
JefesdeSeguridad
Directores de Seguridad
Detectives
guardas
202.906
153.883
24.431
14.128
2.498
5.686
2.280
s/d
17.778
12.123
2.897
1.744
203
679
132
s/d
227.720
172.041
27.839
16.394
2.676
6.407
2.363
s/d
25.212
18.530
3.409
2.276
179
735
83
s/d
259.038
188.018
30.961
18.311
2.863
7.282
2.451
9.152
23.047
16.094
3.135
1.923
224
879
99
693
279.871
201.661
33.727
20.148
3.080
8.561
2.597
10.097
20.833
13.643
2.766
1.837
217
1.279
146
945
298.182
214.049
35.570
21.837
3.274
9.744
2.749
10.959
18.311
12.388
1.843
1.689
194
1.183
152
862
100%
71,8%
11,9%
7,3%
1,1%
3,3%
0,9%
3,7%
100%
67,7%
10,1%
9,2%
1,1%
6,5%
0,8%
4,7%
96.635
88.250
3.000
1.200
500
300
1.385
2.000
PERSONAL 2008 2009 2010 2011 2012 2012%
EN ACTIVO[APROx.]
Fuente: Anuario Estadstico del Ministerio del Interior 2012 excepto la columna de personal en activo que se ha elaborado por la Fundacin ESYS a partir del informe de APROSER y de distintas asociaciones profesionales.
5 http://www.coess.org/_Uploads/dbsAttachedFiles/CoESS_witboek_Socio_economic_study_2013_final(1).pdf
34
I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
SITUACIN DE LA SEGURIDAD FSICA EN EUROPA
tabLa 5
alemania
austria
Blgica
Bosnia-Herzegovina
bulgaria
Chipre
Croacia
Dinamarca
Eslovaquia
Eslovenia
Espaa
Estonia
Finlandia
Francia
grecia
holanda
hungra
irlanda
italia
Letonia
Lituania
Luxemburgo
macenonia
malta
Noruega
polonia
portugal
Reino Unido
RepblicaCheca
Rumana
Serbia
Suecia
Suiza
Turqua
TOTAL
81.802.257
8.374.872
10.839.905
3.844.046
7.563.710
803.147
4.425.747
5.534.738
5.424.925
2.046.976
45.989.016
1.340.127
5.399.090
64.714.074
11.305.118
16.574.989
10.014.324
4.467.854
60.340.328
2.248.374
3.244.601
502.066
2.052.722
412.970
4.858.199
38.167.329
10.637.713
62,008.048
10.506.813
21.462.186
7.306.677
9.340.682
7.785.806
72.561.312
603.900.741
1/326
1/380
1/266
1/217
1/155
1/156
1/126
1/503
1/251
1/256
1/213
1/412
1/701
1/271
1/428
1/461
1/380
1/344
1/565
1/300
1/290
1/330
1/213
1/215
1/567
1/388
1/228
1/382
1/238
1/1.050
1/218
1/522
1/463
1/220
PROMEDIO 1/356
1/487
1/837
1/703
1/914
1/132
1/472
1/277
1/1.107
1/315
1/322
1/512
1/290
1/771
1/438
1/377
1/525
1/125
1/223
1/1.261
1/105
1/295
1/186
1/513
1/590
1/627
1/191
1/273
1/170
1/204
1/201
1/146
1/9467
1/439
1/170
PROMEDIO 1/290
3.700
200
220
94
1.200
60
246
470
1.730 (2010)
113
1.494
252
250
9.425
1.200
1.300
11.304
280
1.299
500
121
13
165
6 (2010)
250
3.200
160
2.500
5.629
1.282
797
250
637
1.212
51.559
168.000
10.000
15.411
4.207
57.146
1.700
16.000
5.000
17.200
6.364
89.750
4.627
7.000
147.800
30.000
31.543
80.000
20.000
47.858
21.500
11.000
2.700
4.000
700
7.750
200.000
38.928
364.586
51.542
107.000
50.000
20.000
17.742
427.967
52.085.021
PAS POBLACIN N POLICASPOR HABITANTE
N VIGILANTESPOR HABITANTE
EMPRESASDE SEGURIDAD
EMPLEADOS
Fuente: Libro Blanco CoESS (edicin marzo 2013).
35
I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
DelatablaanteriorsededucequeEspaaes,entrminosrelativos,unodelospaseseuropeos
conmayornmerodeagentesdeSeguridadPblicaporhabitante,yaquehayunagentedeSegu-
ridadPblicaporcada213habitantes(elporcentajeerade1/198en2010)yhayunvigilantecada
512habitantes(1/525en2010).En2010habaunvigilanteporcada2,65agentesdelaSeguridad
PblicaenEspaa,mientrasqueen2011elratiodisminuya2,40agentes.
3.3
INDICADORES DE INCIDENCIAS REGISTRADAS
LosdatosrecogidosenesteapartadosehanextradodeldocumentoBalancedelaCriminalidad
20126, del gabinete de Estudios de Seguridad interior perteneciente a la Secretara de Estado de
Seguridad del ministerio del interior.
3.3.1
Tasa anual de criminalidad
Latasaanualdecriminalidadcorrespondientea2012fuede48,0delitosyfaltasporcadamilhabi-
tantes.EstacifraponedemanifiestolatendenciaalabajadelacriminalidadenEspaaalhaberse
producido una disminucin de un 0,4% respecto a 2011 y un 0,9% desde 2010, de acuerdo a la
informacinfacilitadaporelMinisteriodelInteriorensuAnuarioEstadsticode2012.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Anuario Estadstico del MIR y datos demogrficos del INE.
6 http://www.interior.gob.es/file/59/59657/59657.pdf
83,9
Ceuta
Islas B
aleare
sMe
lillaMa
drid
Catalu
a
C. Vale
nciana
Espa
a
Andal
uca
Canar
ias
Pas V
asco
Murcia
Aragn
Castil
la-La
Manch
a
Castil
la y Le
n
Navar
ra
La Rio
ja
Canta
bria
Galici
a
Asturi
as
Extrem
adura
66,6 60,6 59,8 57,4 54,1 48,0 46,7 46,2 42,2 38,9 35,0 34,3 33,5 33,1 31,3 29,9 26,530,8 27,9
TASA DE CRIMINALIDAD EN 2012 POR COMUNIDADES AUTNOMAS
gRFiCO 2
36
I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
Las variaciones de la tasa de criminalidad entre los aos 2012 y 2011 por Comunidades autno-
masserecogenenelGrficosiguiente.
El mayor crecimiento se dio en Ceuta y el mayor descenso en melilla. Nueve Comunidades (Castilla
LaMancha,Canarias,IslasBaleares,Murcia,Catalua,ComunidadValenciana,Andaluca,Aragn)
y la Ciudad autnoma de melilla, registraron una disminucin de criminalidad en 2012 en relacin
alaoanterior.LasComunidadesdeMadrid,CantabriayExtremadurasemantuvieronenunatasa
de criminalidad similar y las siete restantes (Ceuta, pas vasco, Navarra, asturias, galicia, La Rioja
y Castilla y Len) crecieron en el periodo considerado.
al comparar la tasa de criminalidad registrada en Espaa en 2010 con la de la Europa de los 15,
menosFranciaeIrlandapornodisponerEurostatdedatosparaestosdospases,seobservaque
Espaaestsituadaenelpuestonmero10,conunatasainferioraladepasescomoSuecia,Bl-
gica,ReinoUnidoyAlemania.SolamenteofrecenunatasainferiorItalia,PortugalyGrecia.Latasa
espaola,situadaen50,0crmenesregistradosporlapolicaporcadamilhabitantes,esinferiora
lamediaeuropeadeeseao,quesesituabaenel64,7.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Anuario Estadstico del MIR y datos demogrficos del INE.
7,52
Ceuta
Pas V
asco
Navar
ra
Asturi
asGa
licia
La Rio
ja
Castil
la y Le
nMa
drid
Canta
bria
Extrem
adura
Castil
la-La
Manch
a
Canar
ias
Isla Ba
leares
Murcia
Espa
a
Catalu
a
C. Vale
nciana
Andal
uca
Aragn
Melilla
1,22 1,20 1,03 0,63 0,41 0,39 0,04 0,04 0,022 -0,36 -0,27 -0,28 -0,41 -0,42 -0,47 -1,58 -5,56-1,45 -2,91
VARIACIN DE LA TASA DE CRIMINALIDAD 2012/2011 POR COMUNIDADES AUTNOMAS
gRFiCO 3
37
I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
3.3.2
Delitos, faltas e infracciones penales
Paraelaborarelmapade losdelitosy faltas registrados,eldocumentoAnuarioEstadsticodel
ministerio del interior 20127, establece los siguientes indicadores:
Dentro de la categora de Delitos, en 2012 el Cuerpo Nacional de polica, la guardia Civil, la Ert-
zaina,losMossosdEsquadraylaPolicaForaldeNavarraenconjuntoregistraron817.391delitos
contraelpatrimonio,queseincrementaronel1,5%respectoa2011,y78.365delitoscontralas
personas,un4,4%inferioralaoanterior.Encuantoa lasfaltas, lamayorpartedeellasfueron
faltas contra el patrimonio (937.240), cantidaddelmismoordendemagnitudque la del 2011,
mientrasqueseregistraron208.081faltascontralaspersonas,casiun5%inferioraldatode2011.
Fuente: Elaboracin de la Fundacin ESYS a partir de los datos de Eurostat para 2010.
147 97 85 81 74 73 72 65 64 61 50 43 40 30
Sueci
aB
lgica
Dinam
arca
Finlan
dia
Reino
Unido
Alema
nia
Holan
daUE
-15Au
stria
Luxem
burgo
Espa
aItal
ia
Portug
alGre
cia
TASA DE CRMENES TOTALES REGISTRADOS POR LA POLICA DE UE-15, MENOS FRANCIA E IRLANDA
gRFiCO 4
i. Contra las personas
ii. Contra la libertad
III. Contralalibertadsexual
IV. Relacionesfamiliares
v. Contra el patrimonio
vi. Seguridad colectiva
vii. Falsedades
viii. administracin pblica
ix. administracin de justicia
x. Orden pblico
xi. Legislacin especial
xii. Otros delitos
a. Contra las personas
b. patrimonio
C. Orden pblico
D. intereses generales
DELITOS FALTAS
7 SehanutilizadoparaesteInformelascifrasdelAnuarioEstadsticodelMinisteriodelInterior2012quedifierenligeramente de las recogidas en el balance de Criminalidad del mismo ao.
38
I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
Eltotaldedelitosyfaltasregistradosascendia2.268.867,loquesuponeun0,7%menosqueen
elejercicioanterior.Alestudiarlaevolucininteranualdeestosdatos,seponedemanifiestoque
todoslosdelitosyfaltashandisminuidoexceptolosdelitoscontraelpatrimonioyderelaciones
familiares,ascomolasfaltasdeinteresesgenerales.Eldocumentoofreceinformacindesglosada
sobrealgunosdatosdeinters:
En2012seprodujeron59.703delitosdemalostratosenelmbitofamiliar,un4,1%inferior
queenelaoanterior.Estacifradeterminaunatasa1,3delitosdemalostratosporcadamil
81.971
45.131
9.892
9.087
805.355
85.010
20.175
341
29.410
26.330
225
4.366
1.117.293
218.683
937.276
9.987
2.286
1.168.232
2.285.52
78.365
44.476
9.008
10.424
817.391
76.654
18.223
325
28.205
24.164
153
4.307
1.111.695
208.081
937.240
9.418
2.432
1.157.172
2.268.867
-4,4
-1,5
-8,9
14,7
1,5
-9,8
-9,7
-4,7
-4,1
-8,2
-32,0
-1,4
-0,5
-4,8
0,0
-5,7
6,4
-0,9
-0,7
2011 2012 VARIACIN2012/2011
DELITOS Y FALTAS REGISTRADOS
tabLa 6
Contra las personas
Contra la libertad
Contralalibertadsexual
Relacionesfamiliares
Contra el patrimonio
Seguridad colectiva
Falsedades
administracin pblica
administracin de justicia
Orden pblico
Legislacin especial
Otros delitos
Total delitos
a. Contra las personas
patrimonio
Orden pblico
intereses generales
Total delitos
Total delitos y faltas
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
Ix
x
xI
xII
A
B
C
D
Fuente: Anuario Estadstico del Ministerio del Interior 2012.
39
I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
habitantesen2012.Lacifrademujeresfallecidasacausadelaviolenciadegneroen2012as-
cendia51,frentealas63delaoanterior(-19,0%).
Eltotaldehomicidiosdolososyasesinatosconsumadosen2012ascendia364,un5,4%
menosqueen2011.
Delitos esclarecidos
En2011seesclarecieronel37,5%delosdelitosconocidos,loquesignificaunadisminucinde
casi un punto porcentual respecto al ao anterior.
Detenciones e imputaciones
Latasadedetenidoseimputadosporcada1.000infraccionespenalesen2012fuede203,que
significan2menosqueen2011.
3.4
CONCLUSIONES
LafotografadelaSeguridadFsicaenEspaatomadaconlosdatosrecogidosenesteinforme
permiteconocerconunciertorigorlasituacindelaseguridadafechade2012.
El gasto total en Seguridad pblica en 2012 ascendi a 7.821,15 millones de euros (el 80,56% co-
rresponde a los Cuerpos y Servicios de la Seguridad del Estado y el 19,44 % a las policas autonmi-
cas),mantenindoseprcticamentealmismonivelqueen2011conunligeroincrementodel0,29%.
Encambio,esamismapartidaasignadaalaSeguridadPblicasufreunaimportantedisminucinen
los presupuestos de 2013, un total de 7.412,34 millones de euros, un 5,5% menos respecto a 2012.
Si se tienen en cuenta los datos obtenidos para la Seguridad pblica y privada se puede estimar
Fuente: Anuario Estadstico del Ministerio del Interior 2012.
2011
1.075.933
420.772
38,3
2012
1.111.695
416.559
37,5
VARIACIN 2012/11
-0,5%
-2,7%
-0,8%
DELITOS
Conocidos
Esclarecidos
Tasa de esclarecidos
TABLA DE DELITOS ESCLARECIDOS
tabLa 7
40
I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
el gasto total destinado a la Seguridad Fsica en Espaa en 2011 en cerca de doce mil millones de
euros(11.981,15).En2012seproduceunimportantedescensosisetieneencuentaqueelgasto
delsectorpbliconotieneunavariacinsignificativaperolafacturacindelsectorprivado,segnel
ltimoInformedeDBK(3.865millonesdeeuros),sitaeldescensoenunacifrasuperioral7%.
SeconfirmaportantolatendenciaaladisminucinenelgastototaldestinadoalaSeguridadFsicaen
EspaaqueyasepusodemanifiestoenlaanterioredicindelInformeAnualdelaFundacinESYS,
donde se recoge una reduccin interanual del gasto de ms del 4,05% en 20118 respecto al 2010.
a pesar de esta tendencia a la baja y de los recortes derivados de la crisis econmica, el gasto en
Seguridad sigue constituyendo una parte importante del pib. Se destaca como dato relevante si se
tiene en cuenta solamente el gasto medio en los Cuerpos y Servicios de Seguridad del Estado (Direc-
cinGeneraldePolicayGuardiaCivil)sobreelPIB.stesehamantenidoenelperiodo2005-2013
por encima del 0,58%.
SiseanalizaelpersonaldestinadoalaSeguridadFsicaenEspaa,enelao2012elSectordela
Seguridadempleabaa340.303personas,el71,6%(243.668)pertenecientesalasFuerzasyCuer-
pos de Seguridad del Estado y el 28,4% (96.635) restante a la Seguridad privada. En este captulo
sedestacaquelosagentesdestinadosalaSeguridadPblicahansufridoen2012undescensodel
3,91%respectoalaoanterior.Comosepuedeverenelcuadroqueseexponeenelapartadode
indicadoresderecursosempleados,delospasesestudiadosEspaaes,entrminosrelativos,el
quemsagentesdeSeguridadPblicatiene,conunratiodeunagenteporcada213habitantes.
pases cercanos como Francia o alemania, estn muy lejos de esa tasa (1/271 y 1/326, respectiva-
mente);pornohablardecasosmsextremoscomolospasesnrdicos,dondelascifrasindicanque
hayunagentedeSeguridadPblicaparacada567habitantes,comoeselcasodeNoruega.Cabe
preguntarse,portanto,ysiendoconscientesdeladificultaddeabrirestedebateenEspaa,sies
rentable,desdeunpuntodevistaestrictamenteeconmicoypresupuestario,laexistenciadevarios
cuerposdeSeguridadPblicacuyaactividadyfuncionespuedensolaparseconalgunafrecuencia.
8 Datoextradoeneseaosinsumarelgastodelaspolicasautonmicas.
41
I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
La puesta en relacin del nmero de agentes de Seguridad pblica y Seguridad privada y la pobla-
cinespaolaysucomparacinconalgunospasesdelentornoeuropeo,arrojaunos ratiosque
permitenconsiderartambinqueelnmeroderecursoshumanosutilizadosenSeguridadPrivada
tambinmantieneunaciertadistanciaconelrestodeEuropa.Deestemodo,seobservaqueenEs-
paaexisteunvigilanteporcada512habitantes,loqueeslomismoquedecirquenuestropases,
entrminosrelativos,elquemenospersonaldeSeguridadPrivadatienedespusdeItalia.
EncuantoalpersonaldedicadoalaSeguridadPrivada,llamalaatencinundatoqueyasepona
derelieveenelanteriorInformeAnual:apesardeldescensoqueestexperimentandoelsectoren
estosaosdecrisiseconmica,lacifratotaldepersonaldeseguridadquecuentaconlahabilitacin
exigidaporelMinisteriodelInteriorparaejercerenestesectorpresentauncrecimientoconstanteen
los ltimos cinco aos de ms de un 30% (202.906 en 2008 y 298.182 en 2012). Sin embargo, las
cifrasdepersonalenactivosonmuyinferiores.EnelcasodelosVigilantesdeSeguridad,porejem-
plo,en2012haba214.049,mientraslacifradelosqueestnenactivoseconsideraquees88.250.
Comoyaseponademanifiestoenlapasadaedicin,estefenmenosepuedeexplicarenpartepor
labsquedadesalidaslaboralesdedesempleadosque,antesdelacrisis,optabanportrabajaren
otrossectoresajenosalaSeguridad.Sedestacabaasimismoquesibienhaceunosaoslasempre-
sasdeseguridadtenanunaenormefaltadepersonalhabilitado,enlaactualidadnotienencapacidad
paraabsorbersemejantecantidaddenuevosprofesionales.
Enelapartadodeincidenciasregistradas,segnlainformacinfacilitadaporelMinisteriodelInterior,
serecogequelatasaanualdecriminalidadcorrespondientea2012fuede48,0delitosyfaltaspor
cadamilhabitantes.EstacifraponedemanifiestolatendenciaalabajadelacriminalidadenEspaa,
alhaberseproducidounadisminucindeun0,4%respectoa2011yun0,9%desde2010.Losda-
tosrecopiladosencuantoaltotaldedelitosyfaltasregistradosenEspaaen2012tambinpresenta
una ligeramejora (-0,7%) respectoalaoanterioren todos losdelitosexcepto loscatalogados
contraelpatrimonioyderelacionesfamiliares,ascomolasfaltasdeinteresesgenerales.En2012
nosehanproducidovariacionessignificativasenlatasadedelitosesclarecidos(-0,8%)nienlatasa
dedetenidoseimputadosporcada1.000infraccionespenales(2menosqueen2011).
ciberseguridad
45
I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
IV
C I B E R S E G U R I D A D
4.1
INTRODUCCIN
EnestecaptuloseanalizalaCiberseguridad,esdecir,laqueatiendeariesgosdetodoorigen,de-
liberados,tcnicosynaturales,queafectenaprocesosdetratamiento,almacenajeotransmisin
deinformacintelemtica,peronoseocupadelrobodedocumentosimpresosodelasescuchas
telefnicas.
EnelmomentodelaedicindeesteinformehavistolaluzlaEstrategiaNacionaldeCiberseguri-
dad9 (5 de Diciembre de 2013), documento redactado por la presidencia del gobierno de Espaa.
Estetextoplanteaunobjetivoglobal:LograrqueEspaahagaunusosegurodelosSistemasde
InformacinyTelecomunicaciones,fortaleciendolascapacidadesdeprevencin,defensa,detec-
cin,yrespuestaalosciberataquesymarcaunasdirectricesgeneralesque,parasucumplimiento,
debendisponerdenormas legalesypresupuestosespecficospblicos.Elxitode laEstrategia
Nacionaldependerdelaceleridadenquesedisponganlosmedios,legalesyeconmicosquese
anuncian.AlfrentedelaCiberseguridadnacionalsesitaelConsejodeSeguridadNacional,presi-
dido por el presidente del gobierno.
LaCiberseguridadesunadisciplinaespecialmentedesconocidaencuantoadatosfiablesde la
misma,porello,losindicadoresdeestecaptulonosonsuficientementedeterminantesparaanalizar
el sector.
LosindicadoresrelacionadosconlaCiberseguridadenlasgrandesempresassehanobtenidode
GTS(GrupodeTcnicosdeSeguridad),queesungrupodeestudionooficial,formadoporrespon-
sables de Ciberseguridad de 11 grandes empresas del ibEx 35.
9 http://www.lamoncloa.gob.es/serviciosdeprensa/notasprensa/pg/2013/051213consejoseguridadnacional.htm
46
I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
Sedisponedevaliososindicadoresdesusempresasrelativosa2011,quepermitenobtenerunos
indicadoresagregadosdegranvalor,especialmenteteniendoencuentaqueestetipodedatosno
existenenningnobservatorioconocido.EncuantoalainformacindelasPYMEydelosciudada-
nosengeneral,sehaacudidoalaintensaactividaddeINTECO(InstitutoNacionaldeTecnologas
delaInformacin),SociedadAnnimaUnipersonaldeRed.esquetieneporobjetosociallagestin,
asesoramiento,promocinydifusindeproyectostecnolgicosenelmarcodelaSociedaddela
Informacin. INTECOdisponedeunObservatoriode laCiberseguridadparadescribir,analizar,
asesorarydifundirlaculturadelaseguridadylaconfianzaenlaSociedaddelaInformacin.ElOb-
servatoriodelaCiberseguridaddeINTECOfacilitaIndicadoresdeHogaresyCiudadanos,Menores,
Empresas, administraciones y un indicador general. para el presente estudio solo se recogern los
relacionados con las empresas.
La legislacinqueafectaalsectoresmuyrecientee incompleta.As, la legislacinde laSeguri-
dadPrivadaemanadadelMinisteriodelInterior,alafechadehoy,nocontemplaestaactividad.El
proyecto de Ley de Seguridad privada, en trmite parlamentario en el momento de redactar este
documento,tratamuysuperficialmentelaCiberseguridaddejandoentreverlanecesidaddeunaLey
especficadeCiberseguridad,aunqueesderesaltarpositivamentequelareconocecomopartede
laSeguridadPrivada,ydejandolapuertaabiertaasuregulacinfutura.
Probablementeestalagunalegislativaseacubiertaenunfuturoindeterminadoatravsdelatras-
posicinde la futuradirectivaeuropeadeSeguridadde la Informacinyde lasRedes(conocida
comoDirectivaNIS)queactualmentesedebateenelParlamentoEuropeo.Enconcreto,lalegisla-
cin aplicable con carcter general es la derivada de la proteccin de Datos de carcter personal,
Ley Orgnica de proteccin de Datos (LOpD)10,queafectaatodoslosciudadanosyatodaslas
empresas,elEsquemaNacionaldeSeguridad11queafectaalaAdministracinPblicaylasleyes
especficasparadiferentessectores,porejemplolaqueafectaalcomercioelectrnicoyalasem-
10 http://www.boe.es/boe/dias/1999/12/14/pdfs/A43088-43099.pdf11 http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2010-133012 http://www.boe.es/boe/dias/2002/07/12/pdfs/A25388-25403.pdf13 http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2003-23399
47
I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
presasdeserviciosdelaSociedaddelaInformacin(Ley34/2002)12olaqueafectaalafirmaelec-
trnica (Ley 59/2003)13.Adems,haylegislacineuropeaointernacionalqueafectaalasentidades
financieras,empresasdetelecomunicacin,etc.Encomncon ladenominadaSeguridadFsica,
segnunatendenciainternacional,ssonafectadaslasllamadasempresasOperadoresCrticos(es
decir,empresasqueprestanserviciosesencialesalaciudadana)porlaLegislacindeProteccin
de InfraestructurasCrticas,demuyrecienteaparicin (Ley8/201114 y Reglamento mediante RD
704/201115).EselprimerpasohaciaunaconvergenciaentrelaSeguridadFsicaylaCiberseguridad
quepareceunatendenciainevitableycoherentedesdeelpuntodevistadelagestin.Aligualque
ocurreenlainmensamayoradepases,enEspaatampocoexisteunttulohabilitantequesuponga
requisitoparaejerceractividadesdeCiberseguridad.
Existen,sinembargo,certificacionesprofesionalesemitidasporasociacionesprivadasquesonte-
nidasencuentacomomritocurricular.EntrelasmsextendidasseencuentranlasCISAyCISM,
otorgadasporlaISACA(InformationSystemsAuditandControlAssociation),ylaCISSP,otorgada
por la (iSC)2(InternationalInformationSystemsSecurityCertificationConsortium,Inc)16.Afaltade
unosrequisitosreglamentariosoficialesparaejercer laprofesin,noresultaradifcilsinembargo,
alcanzarelconsensoacercadequeelresponsabledeCiberseguridad,hoyda,esunprofesional
multidisciplinar,quedisponedeunaslidabasetecnolgicaeningenieratelemtica(comunicacio-
nese informtica),yestudiosdepostgradoespecficosenmateria legal,econmico-financierao
criminalstica,juntoconalgunadelascertificacionesanteriormentemencionadas,uotrassimilares.
4.2
INDICADORES DE RECURSOS ECONMICOS EMPLEADOS
SediferencianentodoslosapartadossiguienteslosrecursosempleadosporlasPYME(empresas
de menos de 250 trabajadores) y las grandes Empresas.
12 http://www.boe.es/boe/dias/2002/07/12/pdfs/A25388-25403.pdf13 http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2003-2339914 http://www.boe.es/boe/dias/2011/04/29/pdfs/BOE-A-2011-7630.pdf15 http://www.boe.es/boe/dias/2011/05/21/pdfs/BOE-A-2011-8849.pdf16 VerestudiodelaFundacinESYS.NecesidadesenmateriadeacreditacionesycertificacionesdeCiberseguridadwww.fundacionesys.com
48
I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
4.2.1
PYME
Haresultadodegrandificultadobtenerdatosrelacionadosconelesfuerzoeconmicoquerealizan
lasempresas,grandesyPYMES,parasuCiberseguridad.Delamismaformaesmuydifcilavaluar
elmercadodeofertadeproductosyserviciosasociado.Noobstante,INTECOharecabadoinfor-
macinrelacionadaconladisponibilidaddeprofesionalesencargadosdelaCiberseguridadenlas
pYmE espaolas en su Estudio sobre la Seguridad en las pYmE de 201217.Enelgrficosiguiente
serecogequelasempresasespaolasseacercanalosniveleseuropeos:un56,3%deorganiza-
cionesespaolasdisponendeestosperfiles,frenteaun66%deempresaseuropeas.
SegnelestudiodeINTECOde2012,un43,1%delasorganizacionesencuestadasafirmanoincluir
unprofesionaldeseguridadensuequipohumano,un4,0%dicendisponerdeprofesionalesinter-
nosquesededicanexclusivamentealaSeguridad,mientrasqueenun17,0%compaginanesta
actividadconfuncionesrelacionadasconlainformtica.Porotrolado,elporcentajedeempresas
queexternalizaestafuncinesdel35,3%.
AunqueelvolumeneconmicodedicadoporlasPYMEalaCiberseguridadsedesconoce,sseha
obtenidoeldatodesuevolucin2012/2011.EstedatoloharecogidoINTECOensuestudiode
2012ysemuestraenlagrficasiguiente.
17 http://www.inteco.es/file/Sp61c9ljOlMT7jcjbxYNVQ
EMPRESAS qUE AFIRMAN CONTAR CON PERSONAS DEDICADAS A LA CIBERSEGURIDAD.
COMPARATIVA EUROPEA (%)
gRFiCO 5
Fuente: INTECO. Base Espaa 2012 total empresas (n=1,144) / Base Europa 2010 (n=6.413)
56,3% 43,1% 0,6%66,0% 31,0% 3,0%
s no no saben Espaa n Europa
49
I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
SepuedecomprobarqueelpresupuestodelasPYMEenCiberseguridadde2012sehaincremen-
tadosisecomparaaldestinadoaEquiposInformticosoaInformticaengeneral.Datoquepondra
demanifiestoelinterscrecientedelaPYMEespaolaenlosaspectosdeCiberseguridad.
4.2.2
Grandes Empresas
De las grandes empresas, segn las estadsticas del gtS, se pueden deducir evoluciones porcen-
tualesdelesfuerzorealizado:
1. Presupuesto: El porcentaje de presupuesto dedicado a la Ciberseguridad por las grandes empre-
sasespaolasrepresentael2,37%delpresupuestodedicadoalasTecnologasdelaInformacin.El
ao2011aparececon0pornodisponersedeinformacinparaeseao.Laevolucindelosltimos
4aoshasidoascendenteperotodavamuydistantedelmximohistricodel3,28%en2007.
EVOLUCIN DEL VOLUMEN ECONMICO DEDICADO POR LAS PYME A LOS SISTEMAS DE INFORMACIN
gRFiCO 6
Fuente: INTECO Base: Total empresas que responden al cuestionario de Seguridad (n=1.144)
8,9% 50,6% 9,2% 31,3%20,9% 42,5% 15,6% 21,0%
n presupuesto en Seguridad n Presupuestoinformtico
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* 2012
3,50%
3,00%
2,50%
2,00%
1,50%
1,00%
0,50%
0,00%
EVOLUCIN DEL PORCENTAjE DE PRESUPUESTO DE TI DEDICADO A LA CIBERSEGURIDAD POR LAS GRANDES EMPRESAS
gRFiCO 7
2,40
2,702,80
3,28
2,79
1,59 1,72
2,37
Fuente: Anlisis de Indicadores de Seguridad 2012. Reunin Plenaria GTS 16 de enero de 2014.
(*no se dispone de datos)
se ha incrementado se ha mantenido se ha reducido ns/nc
50
I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
2. Personal Interno de Seguridad:Ademsseconstataquelasprincipalesempresasespaolas
handispuestoenelperiodo2007-2012entre110.000y280.000anualesaCiberseguridadpor
personalpropiodedicadoaestaactividad.Elincrementohasidomuyimportanteenlosltimosaos.
ElporcentajedeprofesionalesdeTIdelasgrandesempresasespaolasquesededicanaCiber-
seguridad representa entre el 2,3 y el 3,9%. En 2012 se mantuvo dentro de la media del periodo
analizado,llegandoalacifrade3,38%.
EVOLUCIN DEL PRESUPUESTO MEDIO POR PERSONAL INTERNO DE CIBERSEGURIDAD
POR LAS GRANDES EMPRESAS
gRFiCO 8
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* 2012
300.000,00
250.000,00
200.000,00
150.000,00
100.000,00
50.000,00
-
269.516,89
245.635,99
109.272,82
188.824,89
281.057,83
Fuente: Anlisis de Indicadores de Seguridad 2012. Reunin Plenaria GTS 16 de enero de 2014.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* 2012
4,50%
4,00%
3,50%
3,00%
2,50%
2,00%
1,50%
1,00%
0,50%
0,00%
EVOLUCIN DEL RATIO DE PROFESIONALES DE CIBERSEGURIDAD
FRENTE A TI DE LAS GRANDES EMPRESAS
gRFiCO 9
2,60
2,30
2,80
3,603,90
2,30
3,71
3,38
Fuente: Elaboracin de la Fundacin ESYS a partir de los indicadores facilitados por el GTS.
(*no se dispone de datos)
(*no se dispone de datos)
51
I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
Porotraparte,elporcentajedeprofesionalesdeCiberseguridaddelasgrandesempresasespao-
lasquesededicanatareasdeoperacindeseguridadnohasidorecogidoenlainformacinde
GTSpara2012.Latendenciadel2007al2010fuecreciente,sisecontinuaseconlamismaevolu-
cinascendenteesteindicadorestaraprximoal40%en2012.
3. Horas de Formacin en Ciberseguridad:LashorasdeformacinenCiberseguridadrecibidas
porelpersonalinternodeseguridaddelasgrandesempresasespaolashavariadodeaoenao
demanerasignificativaentre29,54horasen2007hastalasmsde74enel2012.
EVOLUCIN DEL PORCENTAjE DE PROFESIONALES DE CIBERSEGURIDAD
qUE SE DEDICAN A TAREAS DE SEGURIDAD DE LAS GRANDES EMPRESAS
gRFiCO 10
EVOLUCIN DEL NMERO MEDIO DE HORAS DE FORMACIN EN SEGURIDAD DEL PERSONAL INTERNO
gRFiCO 10b
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* 2012
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
45,00%
40,00%
35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
80,00
70,00
60,00
40,00
30,00
20,00
0,00
0,00%
0,00 0,00 0,00
29,54
35,82
58,6643,92
74,16
0,00% 0,00%
30,51%34,44% 35,93%
38,49%
Fuente: Anlisis de Indicadores de Seguridad 2010. Reunin Plenaria GTS 4 de octubre de 2011
Fuente: Anlisis de Indicadores de Seguridad 2012. Reunin Plenaria GTS 16 de enero de 2014.
(*no se dispone de datos)
52
I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
Nosehanobtenidodatossobreelgastomediodeformacinyconcienciacinenseguridadpor
empleadorelativosal2012.Losltimosdatosfacilitados,queserecogenenelgrficosiguiente,
corresponden al ao 2010.
4.3
INDICADORES DE PROTECCIN
4.3.1
PYME
LosdatosutilizadosprovienendelEstudiosobreSeguridaddelaInformacinyContinuidadde
Negocioen lasEmpresasEspaolas INTECO2012.Acontinuacinseexponen losprincipales
indicadores agrupados en tres grandes conjuntos:
Cada grupo de indicadores de proteccin se desarrolla a continuacin.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
50,00
45,00
40,00
35,00
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
10,00
0
EVOLUCIN DEL GASTO MEDIO DE FORMACIN DE CIBERSEGURIDAD
POR EMPLEADO DE LAS GRANDES EMPRESAS
gRFiCO 11
- - -
43,63
1,54 1,26 4,48
Fuente: Anlisis de Indicadores de Seguridad 2010. Reunin Plenaria GTS 4 de octubre de 2011.
1.
indic. de medidas y herramientas
2.
indicadores de buenas prcticas
3.
indicadores de polticas y planes
53
I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
4.3.1.1
indicadores de medidas y herramientas
Los Indicadores de Medidas y Herramientas permitenmedirelequipamientoylaadopcinde
lasmedidasdeseguridadquelasPYMEespaolastienenimplantadas.Suclculoserealizame-
diantelavaloracindelaexistenciaenlasempresasdeprogramasantivirus,cortafuegosofirewall
personal y programas anti-correo basura o anti-spam.
Acontinuacinsetratacadaunodelosindicadoresqueformanpartedeestegrupo.
1. Herramientas de Proteccin de la Navegacin:Laspequeasymicroempresasespaolas,
en general, cuentan con un amplio abanico de productos y soluciones de seguridad para proteger
susequiposysistemasinformticos.Elgradodeinstalacinquetienenlasherramientasasociadas
a laproteccinde lanavegacinen Internet (antivirus,cortafuegospersonal,anti-correobasura,
herramientasdebloqueodeventanasemergentes),tienetasasdeusodeclaradassuperiores,en
todos los casos, al 71%. En el caso de los programas antivirus el uso es casi universal (96,1%).
Elgrficorecogelaevolucin2009-2012delniveldeimplantacindesolucionesdeCiberseguridad
en las pYmE espaolas.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
antivirus /antiespa
Cortafuegos
antispam
Bloqueodeventanasemergentes
EVOLUCIN DEL NIVEL DE IMPLANTACIN DE SOLUCIONES DE CIBERSEGURIDAD EN LAS PYMES
gRFiCO 12
Fuente: Estudio sobre Seguridad de la Informacin y Continuidad de Negocio en las Empresas Espaolas INTECO 2012.
96,1%
75,4%
75,3%
71,5%
97,8%
72,4%
61,0%
54,4%
base 2012: total empresas (n=1.144) base 2009: total empresas (n=2.206)
54
I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
Encuantoa lapresenciade lasdistintasherramientasparaprotegersusequiposysistemas in-
formticosenfuncindeltamaodelaempresa,esinteresanteverladistintautilizacinentrelas
microempresas(menosde10trabajadores),laspequeasempresas(de10a49trabajadores)ylas
medianasempresas(deentre50y250trabajadores),segnseobservaenelgrfico.
Lasmedidasmenosutilizadassonlasherramientasdecifradodedatos(entreel33,4%yel54,5%).
2. Medidas de Proteccin en Dispositivos Mviles e Inalmbricos:Dadoelgradodeutiliza-
cin de los dispositivos mviles e inalmbricos en las empresas y la creciente complejidad de este
tipodedispositivosesfundamentalgarantizarsuproteccin.SegnINTECO,lasPYMEespaolas
disponen de diversas medidas de seguridad para sus dispositivos mviles como son: el acceso me-
diante cdigo piN (un 57,8% en 2012, con una cada porcentual de ms de 33 puntos en relacin
a2009quefuedel91,2%)ylascontraseasdedesbloqueo(un46,1%en2012,conunaumento
porcentualde4puntosenrelacina2009quefuedel42%).
Adems,lacopiadeseguridaddeloscontactosuotrainformacinalmacenadaeneldispositivoes
unamedidaempleadaen2012porel31,7%delasempresasquedisponendemvilesavanzados.
Fuente: Estudio sobre Seguridad de la Informacin y Continuidad de Negocio en las Empresas Espaolas INTECO 2012.
Microempresa
96,1
74,9
74,9
71,4
67,2
52,5
51,0
33,4
Pequea empresa
97,6
82,6
80,6
72,7
69,3
56,8
57,1
45,7
Mediana empresa
98,2
90,4
93,6
80,2
73,9
66,7
65,3
54,5
soluciones
antivirus/antiespa
Cortafuegos
antispam
Bloqueodeventanasemergentes,bannerspublicitarios
Eliminacindearchivostemporalesycookies
Sistemas de control de intrusin
plugins o complementos de seguridad para el navegador
Cifradodedatos
HERRAMIENTAS PARA PROTEGER SUS EqUIPOS Y SISTEMAS INFORMTICOS
EN FUNCIN DE TAMAO DE LA PYME
tabLa 8
Base:totalempresasquerespondenalcuestionariodeseguridad(n=1.144)
55
I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
Estorepresentaunadisminucindemsde8puntosporcentualesrespectoa2009quefuedel40%.
ElusodemedidasdeseguridadutilizadasoinstaladasenlosdispositivosmvilesporlasPYMEen
2012semuestraenlagrficasiguiente.
DelacomparacindelasmedidasdeseguridadutilizadasporlasPYMEensusinstalacionesfijasy
mvilesesderesaltarqueenelcasodelosprogramasantivirus/antiespatieneunusocasitotalen
ordenadores(96,1%)ymuybajoendispositivosmviles(21,8%).Ladiferenciatambinesacusada
enelcasodelascopiasdeseguridad:el88,2%declararealizarlasenlosordenadores,frenteaun
31,7% en los mviles.
4.3.1.2
indicadores de buenas prcticas
Los Indicadores de Buenas Prcticas permitenmedirlasactuacionesquelaempresaponea
disposicindelostrabajadoresparagarantizarlaseguridaddelosequipos:entreotras,elusode
contraseas(accesoaequiposydocumentos),lacopiadeseguridaddelosarchivosimportantes
(backup),lalimpiezadedisco(eliminacindearchivostemporalesy/ocookies)ylossistemasde
acceso mediante cdigo piN (contrasea)
Contraseadedesbloqueo
Copia de seguridad de datos sensibles
Bluetoothocultoyconcontrasea
Actualizacionesdesoftwareautomticas
programa antivirus
Robustezdecontrasea
Formateo y n de intentos al introducir contrasea
imposibilidad de instalacin de programas o aplicaciones
Borradoremotodedatosencasodesustraccin/extravo
Cifradodedatosy/ocomunicaciones
USO DE MEDIDAS DE SEGURIDAD UTILIzADAS O INSTALADAS EN LOS DISPOSITIVOS MVILES POR LAS PYME
gRFiCO 13
Fuente: Estudio sobre Seguridad de la Informacin y Continuidad de Negocio en las Empresas Espaolas INTECO 2012.
57,8%
46,1%
31,7%
30,9%
28,8%
21,8%
20,7%
19,4%
15,5%
13,5%
7,3%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Base:empresasquedisponendedispositivosmviles(n=459)
56
I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
prevencindeintrusosmedianteelusodefiltros.Acontinuacinsetratacadaunodelosindica-
doresqueformanpartedeestegrupo.
1. Copias de Seguridad:LasPYMEespaolasdanunagranimportanciaalarealizacindecopias
deseguridad.Noobstante,sehaproducidounadisminucinde6puntosporcentualesen2012
respectoaldatoqueINTECOpublicpara2009.Adems,hayquetenerencuentaquelosdatos
de2009estnrealizadosenbaseaempresasdehasta50trabajadores,mientraslosdatosde2012
se refierenaorganizacionesdehasta250 trabajadores.Enestesentido,essignificativoque las
pequeasymedianasempresasrealizancopiasdeseguridadensimilarproporcin(un97,5%yun
97,2%,respectivamente).Lasmicroempresasrealizanbackupsenmenormedida(87,6%).
Elgrficosiguientemuestralaevolucinentre2009y2012delarealizacindecopiasdeseguridad
por las pYmE espaolas.
Laeficaciadelascopiasdeseguridadsesoportaenunaplanificacinajustadaalasnecesidadesde
cadaPYMEenparticular.Porello,esnecesarioobservarentrelasempresasquerealizancopiasde
seguridadlafrecuencia,latipologa,ellugardealmacenamiento,ascomoelcontroldelaccesoaes-
tas copias. a continuacin se desarrollan los indicadores relacionados con las Copias de Seguridad.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
EVOLUCIN DE REALIzACIN DE COPIAS DE SEGURIDAD POR LAS PYME
gRFiCO 14
Fuente: Estudio sobre Seguridad de la Informacin y Continuidad de Negocio en las Empresas Espaolas INTECO 2012.
82,2% 11,0% 0,8%94,2% 4,8% 1,0%
s no ns/ncn 2012 n 2009
base 2012: total empresas (n=1.144) base 2009: total empresas (n=2.206)
57
I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
1.1 Frecuencia de Realizacin de Copias de Seguridad: Encuantoalafrecuenciaenquese
realizanlascopias,enelEstudiodeINTECO2012serecogequeel31,1%delasPYMErealizan
backupsconunafrecuenciasemanalyenel32,4%todoslosdas.Eldatomsnegativoeseldel
20,7%delasPYMEquedeclaraquehacecopiasdeseguridadunavezalmes,locualdificultala
recuperacindelainformacinmsrecienteencasodequeseproduzcaunincidentedeseguri-
dad.ElgrficosiguientemuestralafrecuenciaenquelasPYMErealizancopiasdeseguridaddesu
informacinen2012ysuevolucindesde2009.Enlseponedemanifiestoelempeoramientode
este indicador.
1.2 Sistema Utilizado para Realizar Copias de Seguridad: Encuantoalsistemautilizadopor
lasPYMEpararealizarcopias,un58,6%dicehacerlasmanualmente,mientrasun36,5%prefiere
sistemasautomatizados.Por tamao,delanlisissedesprendeque losmtodosmanualesson
msfrecuentesentrelasempresasmspequeas,mientrasquelasempresasdemayortamao
prefierenlarealizacinautomtica.
1.3 Ubicacin de las Copias de Seguridad: Enelgrficosiguienteserecogequeel59,5%de
lasPYMErealizansusCopiasdeSeguridadensoportesfsicosenlapropiaempresaycasiel25%
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
EVOLUCIN DE LA FRECUENCIA DE REALIzACIN DE COPIAS DE SEGURIDAD POR LAS PYME
gRFiCO 15
Fuente: Estudio sobre Seguridad de la Informacin y Continuidad de Negocio en las Empresas Espaolas INTECO 2012.
32,4% 31,1% 20,7% 9,2% 6,6%43,2% 30,4% 13,8% 9,3% 3,3%
diaria semanal mensual menor frecuencia ns/nc
n 2012 n 2009
Base:empresasquerealizancopiasdeseguridad(n=1.081)
58
I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
enservidoresexternos.Delresto,el9%ubicalascopiasenservidoresinternospropiosytansolo
el1%lorealizaporempresasexternasespecializadasenestaactividad.Lasempresasdemayor
tamaosonlasquemuestranunaconfianzasuperiorenlautilizacindeservidoresremotosyenla
externalizacindelagestindelascopiasderespaldo.
1.4 Permisos para el acceso a las Copias de Seguridad: El 55,4% de las pYmE consultadas
enelEstudiodeINTECO2012sealanqueaplicanmedidasdepermisosdeaccesodedetermina-
dosempleadosalasCopiasdeSeguridad,mientrasqueun41,8%noestablecerestriccionesde
acceso.LasPYMEconmsempleadossonlasqueenmayorporcentajeestablecencontrolesde
accesoalosbackups.
2. Actualizacin de Programas y Sistemas: Una buena prctica de seguridad es el manteni-
mientodelasactualizacionesdelsistemaoperativoyprogramasinformticos,puestoquepermiten
evitardefectosenlaprogramacinyportanto,vulnerabilidadesfrenteaposiblesataques.
Un81,9%delasPYMEencuestadasenelEstudiodeINTECO2012manifiestaquerealizanlaac-
tualizacindeprogramasysistemas,enun53,4%pormecanismosautomticosyun28,5%delas
actualizacionesserealizadeformamanual.
Nosehanencontradodiferenciasdestacadasenelanlisisportamaodeempresa.
59,5% 9,0% 24,8% 1% 5,7%
PORCENTAjE DE TIPO DE SOPORTES DE COPIAS DE SEGURIDAD POR LAS PYME
gRFiCO 16
Fuente: Estudio sobre Seguridad de la Informacin y Continuidad de Negocio en las Empresas Espaolas INTECO 2012.
n EN SOpORtE FSiCO (CD, DvD, etc.) EN La pROpia EmpRESa n EN SERviDORES iNtERNOS DE La pROpia EmpRESa
n EN SERviDORES ExtERNOS/REmOtOS n EmpRESa ExtERNa ESpECiaLizaDa EN baCKUp n NS/NC
Base:empresasquerealizancopiasdeseguridad(n=1.081)
59
I N F O R M E A N U A L D E L A S E G U R I D A D E N E S P A A 2 0 1 3
3. Medidas de Control de Acceso a Equipos y Documentos:Elcontroldeaccesoaequiposy
documentosesunconjuntodeprotocolosnecesariosquepermitelaentradarestringidaareases-
pecficasparadeterminadosgruposdetrabajoopersonas.Lasherramientasdecontroldeacceso
utilizadasporlasPYMEsuelenser:contraseas,DNIelectrnico,tarjetainteligente,biometra,etc.
Estecontrolpermiteaumentarlaseguridaddelainformacinenlaempresa,aldisminuirsensible-
mente las posibilidades de intrusin de terceras personas.
Segn el Estudio de iNtECO 2012, un 67,9% de las pYmE encuestadas dispone de control de
accesofrenteaun1,2%quesedecantaporotrossistemas.Porotrolado,un28,5%delasPYME
dicequenodisponedecontrolesdeacceso.
INTECOhaobservadounarelacindirectaentreeltamaodelaempresayelniveldeadopcin
de medidas de seguridad: en las compaas de 50 a 250 trabajadores el control en el acceso a los
equiposesttotalmenteextendido,mientrasqueenlasquetienenmenosdedieztrabajadoresan
existeunporcentajerelevantequenoobservaningunaprecaucin.Elgrficomuestraelporcentaje
dePYMEqueutilizancontrolesdeaccesoyeltipodesistemasempleados.
4. Buenas Prcticas en Dispositivos Mviles: El 80,9% de las pYmE entrevist