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Informe Avance de Investigación
Magister en Políticas Sociales y Gestión Local - Estudio Instituto de Asuntos Públicos, Universidad de
Chile.
“Descentralización y Ciudadanía:
Una mirada desde el espacio regional”
Doris Sandoval
Coordenadas iniciales
Ámbito: política pública en materia de descentralización
Contexto político e histórico:Gobiernos de la Concertación, en particular el Tercer Gobierno; el estudio revisará antecedentes de la experiencia regionalista en Magallanes (1933-1938) y de la Regionalización (1974-1988)
Coordenadas iniciales
Ejes temáticos de la investigación:
Descentralización y ciudadanía
Descentralización como experiencia de transformación cultural de relaciones de poder
Conceptos fundamentales
Traspaso de atribuciones y responsabilidades ; Generación de mayores capacidades para el desarrollo;expansión de la identidad regional en torno al territorio; activación de energía social, más allá de lo institucional.
Proceso eminentemente político, lo que se juega es la división territorial equilibrada de un sistema de toma de decisiones preexistente; proceso que profundiza la democracia, poniendo de manifiesto el cumplimiento de los valores de equidad, participación y autonomía, con que deben operar las entidades subnacionales y las colectividades en los territorios
Conceptos fundamentales
Redistribución del poder concentrado en todas sus formas: estatal, económico, ideológico, cultural, etc., y generación de nuevos poderes desde la base de la sociedad constituyendo una nueva base para refundar la democracia, superando sus formas delegativas.
La descentralización es siempre un acto de voluntades políticas, pero es también un proceso dialéctico en el que se juegan ofertas políticas y demandas sociales. La descentralización sólo puede darse dentro del marco de un sistema democrático, pero ¿siempre ella contribuye a consolidar y a profundizar la práctica democrática, o puede operar también en sentido inverso?
La pregunta y el contexto
¿Cuáles han sido las principales características y contenidos políticos, históricos y culturales del proceso de descentralización en Chile, desde la mirada de actores regionales?
CONTEXTO INSTITUCIONAL
CONTEXTO CULTURAL
Las dimensiones del objeto de estudio
Contexto institucional
Evolución histórica del concepto de descentralización.
Evolución histórica de las aplicaciones político - administrativas en torno al tema.
Características de las principales experiencias descentralizadoras miradas desde el "espacio regional".
Las dimensiones del objeto de estudio
Contexto cultural
Percepción de los distintos actores institucionales y locales, respecto de la descentralización y su impacto en el espacio local, regional y central.
Diálogo centro - región: pulso, cadencia, temporalidad, cambios producidos, paradigmas en juego.
Relación entre descentralización y ejercicio de ciudadanía, percepción de actores institucionales y comunitarios.
Objetivo general
Contribuir en la comprensión de los factores políticos y culturales, contenidos en el desarrollo del proceso de descentralización en Chile, expresados en la relación centro-región.
Objetivos específicos
Caracterizar el proceso de descentralización, desde la perspectiva histórica e institucional, en la mirada de actores del espacio regional y local
Identificar los principales enclaves culturales, que potencian y/o inhiben el desarrollo y avance del proceso descentralizador.
Objetivos específicos
Profundizar en la identificación de elementos que relacionan ciudadanía y descentralización (tensiones, implicancias, posibilidades)
Conocer experiencias significativas desde la ciudadanía: el caso Magallánico
Estructura interna de las ideas en juego
Enclaves culturales conjunto de percepciones, características y
prácticas, expresadas individual y/o colectivamente que explican, determinan y
condicionan el desarrollo y avance del proceso descentralizador
Estructura interna de las ideas identificadas
El curriculum oculto de la descentralización Las prácticas formales e informales,
implícitas y explícitas Los paradigmas en juego: modelos de
desarrollo y de ciudadanía Las capacidades y habilidades que el proceso
reclama
Diseño metodológico
Investigación cualitativa, de carácter descriptivo exploratorio.
Énfasis en el discurso de actores y visión de proceso.
Técnicas a utilizar:
Entrevistas en profundidad
Taller de Consenso Revisión documental
Diseño metodológico: informantes claves
Intendentes/as (3) de la región de Magallanes y Antártica Chilena
Miembros/as del Consejo Regional de Magallanes y Antártica Chilena
Alcaldes/as de la región de Magallanes y Antártica Chilena Líderes del movimiento regionalista en Magallanes Dirigentes/as locales comunitari@s y polític@s Equipo directivo de la Municipalidad de Punta Arenas y
del Gobierno Regional de Magallanes y Antártica Chilena.
El Taller de Consenso:Una técnica posible para la investigación cualitativa
– Representa un medio útil y eficiente, para producir información significativa, que integra la sabiduría de cada participante, canaliza el interés de cada uno de los aportes y permite la construcción de consenso del grupo. En términos generales, es un proceso de 5 etapas generales que van desde la recopilación de datos e ideas, a la organización de ellas, de acuerdo a su significado y finalmente avanza hacia la construcción del producto deseado.
Ver "Focalizados en el poder de las personas en un grupo para el cambio", ICA Chile
El Taller de Consenso:Una técnica posible para la investigación cualitativa
– La aplicación del Método de Taller de Consenso, se asocia indisolublemente al desarrollo de técnicas de Visualización y Facilitación de Conversaciones; las que permiten contar, con un valioso material visual, de las distintas etapas del taller; posibilitando releer y volver a los detalles, que explican los consensos adoptados en el grupo, develando los significados del mismo.
– Uno de los aspectos centrales del método, consiste en establecer con claridad la pregunta focal, que guiará el proceso de reflexión
El Taller de Consenso:Una técnica posible para la investigación cualitativa
El vaciamiento de la información: La información producida, es transcrita en su totalidad, en formatos y
matrices, que representan distintos niveles de análisis y registro de la misma. El primero es el registro de la totalidad de las tarjetas visualizadas, ordenadas
de acuerdo a los consensos establecidos en el Taller; esto es respuestas y categorías consensuadas.
El segundo, es un cuadro resumen preliminar de los contenidos centrales que responden a la pregunta focal realizada; esto es resumen de las categorías que responden a la pregunta focal.
El tercero, es una matriz de resumen de los consensos construidos por los distintos grupos de interés del estudio.
El cuarto nivel, corresponde a una reinterpretación de los principales contenidos de las acciones propuestas por los participantes.
El Taller de Consenso y la Entrevista: avances
Al momento de emisión del presente Avance se han realizado 4 Talleres de Consenso, a saber:
Taller de Consenso con Dirigentes/as comunitarios Taller de Consenso con Equipo Directivo de la Ilustre
Municipalidad de Punta Arenas Taller de Consenso con Equipo de la División de
Administración y Finanzas y División de Análisis y control correspondientes al Servicio de Gobierno Regional de Magallanes
Taller de Consenso con Comisión de Régimen Interior del Consejo Regional de Magallanes y Antártica Chilena
El Taller de Consenso y la Entrevista: avances
Por realizar se encuentra el Taller de Consenso con Equipo del Instituto Antártico Chileno, recientemente deslocalizado y trasladado a la ciudad de Punta Arenas.
Respecto de las entrevistas en profundidad se han realizado las tres entrevistas previstas, saber: Sr.Intendente en ejercicio Don Jaime Jelincic A, ex Intendentes/as Nelda Panicucci B y Ricardo Salles G.
Avances globales:
El marco teórico se ha enriquecido con la revisión de antecedentes relativos al proceso de Globalización y antecedentes relativos al movimiento regionalista en Magallanes.
Se han producido y ejecutado 4 Talleres de Consenso con informantes claves previstos, contando la experiencia con el apoyo explícito de la Intendencia Regional, la Municipalidad de Punta Arenas y la Seremía de Gobierno.
Avances globales:
Los Talleres han contado con la valiosa presencia de actores relevantes del quehacer regional y local; en total han participado 40 personas en los Talleres.
Los Talleres se encuentran registrados, conforme a las matrices descritas en páginas anteriores; resta trabajar la Matriz de Reinterpretación de la información, cuestión que es clave para construir las principales conclusiones y aportes del Estudio.
Avances globales:
Se informa en este punto, que se ha evaluado de difícil aplicabilidad, el Taller de Consenso con la totalidad de los Alcaldes/sas de las comunas de la región, para el periodo contenido en el periodo de la investigación.
Existe un retraso en el análisis de contenido, de las entrevistas en profundidad aplicadas; lo anterior por razones de salud de la investigadora.
Avances globales:
De igual forma, se han adoptado decisiones considerando las observaciones realizadas en encuentros anteriores, en términos de refocalizar y concentrar los esfuerzos investigativos, considerando los recursos existentes (humanos) y el tiempo disponible para el Estudio. De tal forma, el objeto de estudio, será abordado considerando, la dimensión derivada del contexto cultural. El contexto institucional, será abordado en la totalidad dela investigación, luego del 30 de abril.
