Informe Día electoral Calidad de Elecciones

Comicios Presidente y Vicepresidente primera vuelta

Bogotá, mayo de 2014

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VIOLENCIAPOLÍTICA

CONSTITUCIÓN

CONTROLPOLÍTICO

CONGRESO

DEMOCRACIA

IRREGULARIDADESELECTORALES

INFORMACIÓNCIUDADANA

PARTICIPACIÓN

LEYCon el apoyo de:

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Queremos agradecer inmensamente a las organizaciones sociales, eclesiásticas, universitarias, de jóvenes, de mujeres, indígenas, población afro, juntas de acción comunal, colegios, organizaciones culturales, entre otras, y con el apoyo invaluable de 4.1410 ciudadanos y ciudadanas que de manera desinteresada prestaron sus ojos y sus oídos en 437 municipios del país. La información de este reporte es la recopilación mediante llamadas telefónicas de datos claves en el día de elecciones acerca de las condiciones logísticas y situaciones que ocurren en los puestos de votación con presencia de observadores MOE. El día de las elecciones se recibió y sistematizó información de 2.373 reportes de observadores desplegados en 437 municipios de 31 de los 32 departamentos del país. De estos datos se destacan los siguientes aspectos: 1. PRESENCIA DE OBSERVADORES El 98,6% de los observadores acreditador por el Consejo Nacional Electoral1 pudieron entrar a los puestos de votación. Es importante destacar el apoyo de las autoridades para que los observadores electorales realicen sus funciones. Solamente se presentaron inconvenientes en algunos puestos de los municipios de Valledupar (Cesar), Bogotá DC, Villavicencio (Meta), San Vicente del Caguán (Caquetá), Liborina y Yarumal (Antioquia) y Cali (Valle del Cauca). 1 Para revisar normatividad sobre observación y personas acreditadas por el CNE ver: http://moe.org.co/component/content/article/44-observacion-electoral/595-reconocimiento-como-observadores-electorales-.html

2. REGISTRO DE VOTANTES El registro de votantes es la lista de personas habilitadas para votar en determinado puesto y es un elemento de información al votante. Los observadores reportan que el registro de votantes se encontraba en un lugar visible en el 96.6% de los puestos habilitados para votar. En este 3,4% de los puestos observados, se recomienda ubicar esta lista para que personas con limitación visual o limitación física puedan acceder y consultar este documento. 3. INSTALACIÓN Y APERTURA DE MESA En el momento de instalación no estaban presentes los seis jurados de votación asignados por la Registraduría Nacional del Estado Civil en el 23% de las mesas observadas. Esta situación puede conducir a que los jurados que decidan sobre los votos sean de la misma filiación política o no tengan la suficiente capacitación para tomar decisiones o diligenciar los documentos que certifican los resultados de su mesa. Aunque es un porcentaje importante, es de destacar que en la tendencia presentada en las últimas elecciones observadas, este porcentaje mejoró de manera importante como lo muestra la siguiente gráfica.

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Se reconoce el avance tanto de las Autoridades Electorales como de los ciudadanos citados a ser jurados de votación para asistir y cumplir con su deber ciudadano, aunque el porcentaje aún es alto y debe mejorarse. Apertura de mesa En el 95,6% de las mesas de votación se mostró públicamente la urna totalmente vacía antes de iniciar el proceso de votación; en el 97,9% de las mesas la urna fue debidamente sellada y

cerrada antes de iniciar la votación y en el 94,3% de las mesas se abrieron los sobres con los tarjetones después de sellar la urna. Es importante resaltar que frente a las elecciones de Congreso mejoró esta práctica en 7 puntos porcentuales lo que puede indicar mayor conocimiento de los jurados en estos dos aspectos de la apertura de mesa. Este procedimiento se ha establecido para evitar que tarjetones se introduzcan en las urnas antes de iniciar el proceso de votación, brindando más transparencia a la apertura. Jurados y testigos

Con respecto a los jurados y testigos, los observadores de la MOE reportaron que el 24% de los jurados de las mesas observadas tenían distintivos de campaña. Se les recuerda a los jurados que son servidores públicos el día de las elecciones, y por consiguiente no deben realizar ningún tipo de proselitismo. En cuanto a testigos electorales, se reportó que en el 62% de las mesas no se encontraban presentes, recomendamos presencia de testigos de las campañas en todos los momentos del día electoral para brindar garantías a sus partidos.

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Adicionalmente, se reportó que el 54% de los testigos presentes portaban distintivos de campañas, lo cual es prohibido por la normatividad electoral y debe ser advertido a las campañas y autoridades electorales para tomar los correctivos del caso. Se recomienda a la Policía Nacional y los delegados de la Registraduría nacional que redoblen esfuerzos para controlar el uso de publicidad y elementos alusivos a campañas por parte de jurados y testigos electorales en todo el país.

A la Procuraduría Nacional se le recomienda advertir a campañas y jurados de la inconveniencia, en tanto ambos ejercen funciones públicas el día de las elecciones. 4. CONDICIONES PARA VOTAR

Los observadores de la MOE reportan que en el 15% de los puestos de votación no había condiciones adecuadas para la votación. Las principales razones manifestadas por los observadores son la poca señalización al interior del puesto, que el puesto es estrecho para la cantidad de votantes y las pocas orientaciones brindadas a los ciudadanos para ejercer su derecho a votar.

Es importante destacar que en el 7% de los cubículos destinados para que la gente sufrague no garantizaban que la votación se realizara de manera secreta. Pero comparando con otras elecciones, se nota una mejoría en este aspecto clave de las elecciones. Se ha revisado el diseño del cubículo, pero también se debe revisar el espacio entre las mesas, los votantes y los testigos para que haya suficiente distancia que no permita ver por quién vota el ciudadano. Autoridades en el puesto de votación En el 23% de los puestos de votación con presencia de los observadores no están operando las mesas de justicia. Esta mesa es el espacio brindado por las autoridades para responder a las quejas e inquietudes ciudadanas. Por esta situación, la MOE considera que es un espacio de importancia en el día de las elecciones.

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Sin embargo, si comparamos con la presencia informada por los observadores en anteriores elecciones, vemos un aumento con respecto a las de congreso de marzo de este mismo año y que llegan a niveles cubiertos en las elecciones de autoridades electorales de octubre de 2011. Se recomienda continuar con los esfuerzos de contar con presencia de las autoridades judiciales y la institucionalidad en los puestos de votación para resolver inquietudes o quejas ciudadanas. Condiciones para personas en situación de discapacidad

En lo que se refiere a accesibilidad a los puestos de votación para las personas en condición de discapacidad motriz, auditiva y/o visual, es importante destacar que el 28% de los lugares designados para votar no tenían las condiciones físicas o logísticas adecuadas para garantizar el derecho al voto a ciudadanos con algún tipo de discapacidad física. Si comparamos con la misma pregunta en elecciones de congreso encontramos una

mejoría en condiciones logísticas que esperamos poder atribuir a disposiciones de las autoridades para ayudar a votar a personas con discapacidad. Los puestos de votación deben garantizar que TODOS los ciudadanos colombianos, sin importar su condición física tengan la posibilidad de votar con facilidad. Las autoridades deben evaluar a fondo esta situación para que todos los puestos de votación sean 100% accesibles, o implementar mesas especiales para personas en situación de discapacidad que cumplan con condiciones de accesibilidad en los puestos de votación.

Identificación biométrica

El 35% de los puestos con presencia de observadores de la MOE reportó la presencia de sistema de identificación biométrica. En los casos en los que este sistema fue usado en el 95% de los puestos observados todos los ciudadanos pasaron por este sistema antes de entrar al puesto de votación, en el 95% de los reportes de observadores indican que se solicitó la cédula a los ciudadanos para compararlos con la base de datos de Registraduría y solamente al 5% de los ciudadanos no les coincidió la cédula con la huella dactilar. 5. CIERRE Y CONTEO DE VOTOS En el cierre de votación, se debe destacar que las autoridades permitieron a los observadores realizar su función y todas las mesas observadas cerraron a las 4 de la tarde en punto de acuerdo con la normatividad vigente. Testigos La presencia de testigos electorales en la apertura de la mesa y en el cierre y conteo de votos son de la mayor importancia para brindar garantías a las campañas de que los resultados son veraces y transparentes.

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Con respecto a la presencia de los testigos en apertura y cierre, se mantiene una tendencia con respecto a la apertura en el mismo día, pero de todas formas es un porcentaje bajo si se compara con las elecciones de 2011 (95% de presencia) y 2010 (81% de presencia) y las elecciones inmediatas de marzo de 2014 (88% de presencia). Se recomienda a las campañas designar a testigos electorales en la mayor cantidad de mesas posibles para contar con mayores garantías para sus candidatos y generar más credibilidad en los resultados. Procedimiento de cierre de votación En el momento de cierre y conteo, se recomienda que solamente estén presentes las autoridades electorales, jurados de mesa, testigos electorales y observadores para evitar manipulaciones o influencias externas al momento de contar los votos. Par las elecciones de presidente de mayo, solamente en el 4% de las mesas observadas habían personas diferentes a los permitidos a la hora de conteo. Se recomienda instruir a las autoridades policiales y civiles de retirar a las personas y votantes después de las 4 de la tarde, solo las personas autorizadas deben quedar al interior del puesto de votación. Material electoral En cuanto al manejo del material electoral sobrante, en el 98% de los casos se rompió todo el material sobrante y fue depositado en el sobre correspondiente.

Así mismo, se resalta que en el 93% de las mesas observadas el material sobrante se metió en el sobre asignado por la Registraduría Nacional del Estado Civil para tal fin. Se debe recomendar tener un manejo adecuado de los certificados electorales porque han llegado informaciones acerca de la venta o entrega de certificados electorales a personas que no votaron para obtener los beneficios de haberlo hecho. Nivelación de mesa El procedimiento conocido como nivelación de mesa busca que el número de tarjetones sea igual o menor que el número de ciudadanos que votaron efectivamente en la mesa (consignados en el formato E-11).

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Solamente el 8% de las mesas observadas tenían más tarjetones que votantes. De esas mesas, preocupa que en el 18% de los casos no se escogiera el tarjetón o tarjetones a destruir de manera aleatoria y más aún preocupa que en el 29% de las mesas no fueran destruidos esos tarjetones. Se recomienda hacer hincapié en este procedimiento para garantizar una correcta nivelación previa al conteo de los votos por parte de los jurados de mesa. Conteo de votos en mesa. Realizar este procedimiento de manera adecuada y transparente permitirá fortalecer la percepción de legitimidad de los resultados, brindará agilidad en el conteo y disminuirá la cantidad de reclamaciones que lleven a demoras inmediatas o posteriores.

En el 3% de los casos se reportó que personas diferentes al jurado de votación estaban involucradas en el conteo de los votos, situación que ha mejorado si se miran los resultados de elecciones anteriores. Sin embargo, se hace un llamado para que los jurados de votación no permitan que personas, que no han recibido capacitación y que no han sido seleccionadas aleatoriamente por las autoridades

electorales, manipulen los votos. Lo anterior, además de ser irregular, resta credibilidad al proceso electoral y a los resultados. Siguiendo lo establecido, en el 82% de las mesas observadas se reportó que los votos fueron leídos en voz alta mientras se mostraban a los asistentes. En el 39% de las mesas observadas los testigos electorales solicitaron a los jurados de mesa reconteo de los votos y se resalta positivamente que el 95% de estas solicitudes

fueron atendidas inmediatamente por los jurados de mesa, brindando transparencia al conteo de votos y en el 94% de estos se dejó constancia en los formularios destinados para tal fin. Documentos de votación.

Con respecto a los documentos que registran los votos en la mesa, se reporta que en prácticamente todas las mesas observadas (99%) los jurados sumaron, verificaron y escribieron los resultados de la votación en el formato correspondiente y el 97% de los totales fueron correctos, se presentaron reclamaciones en el 65% de las mesas en las que los testigos consideraron que los resultados totales no fueron correctos. Adicionalmente, en el 10% de las actas tenían enmendaduras o tachaduras y solamente se presentaron reclamaciones al respecto en el 56% de estos casos. Se recomienda a los jurados de votación ceñirse estrictamente a los procedimientos establecidos por las normas electorales en lo que se refiere al manejo de los documentos electorales, al proceso de apertura y cierre del proceso de votación. Aunque se evidencia que ha habido una gran mejoría en este aspecto, es importante recalcar y hacer un llamado para que se RESPETEN Y SIGAN ADECUADAMENTE los pasos y procedimientos que la normatividad electoral establece durante el desarrollo de la jornada. De seguir adecuadamente lo señalado anteriormente, el proceso daría la sensación de ser mucho más transparente y seguro.

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Cadena de custodia de documentos electorales.

Aspectos positivos. Como se observa en la gráfica, en la mayoría de las mesas se siguieron los procedimientos establecidos. En el 99% de los casos como mínimo tres jurados de votación firmaron el acta de conteo de votos, en el 97% los jurados depositaron los documentos en los sobres correspondientes, en el 95% se sellaron los sobres con los documentos electorales en el interior y se entregaron a la persona designada por las autoridades electorales para llevar la documentación al lugar de escrutinio. Aspectos a mejorar. La Registraduría solamente entregó una copia física o digital del formato de conteo de votos de mesa (E‐14) a los testigos electorales en el 63% de las mesas de las mesas observadas, lo cual debe mejorar. Como una medida de transparencia es un avance que se debe impulsar y la Registraduría Nacional del Estado Civil debe buscar los mecanismos logísticos necesarios para mejorar este indicador. Es de aclarar que la copia entregada fue digital (permiso para que los testigos electorales tomen fotografía a los formularios E14).

Sin embargo, y en caso de presentarse alguna irregularidad, algunas autoridades judiciales no contemplan la fotografía como evidencia en un proceso. Con respecto a los formatos E14, de acuerdo al artículo 41 de la Ley 1475 de 2011 la Registraduría debe garantizar copia a TODOS los jurados de votación y observadores. Si bien es cierto se permite a jurados y observadores tomar fotografías, estas NO se constituyen en elementos probatorios en eventuales procesos penales o disciplinarios contra quienes incurran en delitos electorales.

Se recomienda que la Registraduría Nacional del Estado Civil entreguen copias físicas de todos los formularios E14 de los que sean solicitadas copias, así estos formularios luego sean escaneados y cargados en la página web. Ambiente general del puesto de votación.

Se destaca la presencia de la fuerza pública en todos los momentos de la jornada electoral como garante de apoyo a la ciudadanía. Es importante destacar que para evitar fraudes y garantizar el orden las instituciones del estado encargadas de garantizar el orden estén presentes.

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De igual manera, los observadores reportan que en el 74% de las mesas estuvieron presentes testigos electorales, cifra que baja 7 puntos porcentuales con respecto a las elecciones de marzo del mismo año. Los testigos contribuyen a garantizar un conteo de votos más transparente y hacen las reclamaciones pertinentes por lo que ese considera importante su presencia en el momento del conteo de votos. Se debe resaltar que según lo percibido por los observadores, el 8% de los jurados NO conocían los procedimientos de conteo de votos y esta situación tiene una enorme mejoría de 14 puntos porcentuales con respecto a las elecciones de Congreso (marzo 2014). Esta situación puede obedecer a un mayor entrenamiento por parte de los jurados, que el formato del evento electoral hace los formatos más sencillos y/o que algunos de los jurados escogidos para las elecciones de mayo ya tuvieron experiencia en las elecciones de marzo.

Teniendo en cuenta los reportes de los observadores en el día de elecciones, en el 93% de las mesas, se considera que el sitio permite realizar un conteo de votos de manera adecuada y sin hacinamiento. Esta observación presenta una gran mejoría con respecto a las elecciones de marzo (19 puntos porcentuales de mejoría), es importante destacar los esfuerzos de las autoridades

para garantizar condiciones adecuadas a la hora de realizar los escrutinios de mesa. Las causas más comunes reportadas por los observadores para no considerar el sitio adecuado para escrutar son las condiciones en que jurados y testigos realizaron el conteo (40% de los casos reportados), las condiciones de hacinamiento par el conteo (33%) y las condiciones de luz (28%). Se recomienda mejorar en estas condiciones logísticas que facilitan la labor de jurados y testigos y que ayudará a prevenir errores en este procedimiento crucial. Dificultades para observar Se recomienda que las autoridades electorales que participan en las comisiones de seguimiento electoral y reuniones que tienen el objeto de planear el proceso electoral en todo el país, hagan un mayor esfuerzo por informar a todos sus funcionarios sobre la legalidad y la importancia de la observación electoral. Se ha identificado que en muchas zonas del país la información y las decisiones que se toman en los niveles más altos no llegan a todas las regiones, por lo que se hace necesario usar los canales de comunicación al interior de todas las instituciones del Estado que tienen funciones el día de los comicios para informar sobre la observación electoral. Capacitación a Jurados Se recomienda a la Registraduría Nacional implementar un sistema de control de calidad de las capacitaciones a los jurados de votación. Se recomienda realizar algún tipo de evaluación a los jurados de votación para establecer su nivel de conocimiento de la normatividad y procedimientos electorales vigente. Así mismo, es importante que los jurados de votación evalúen el capacitador. Lo anterior con el objeto de que se puedan encontrar metodologías de enseñanza mucho más efectivas, que permitan

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que cada jurado de votación cuente con TODA la información relevante de la manera más fácil, y se minimicen los errores en el procedimiento electoral. Identificación de votantes y Biometría. La implementación del sistema de identificación del votante por huella, o biometría, es de la mayor importancia. Identificar el 100% de los votantes es una meta que se debe cumplir para combatir delitos electorales como la suplantación de votantes y el voto fraudulento. Se recomienda implementar el sistema en todo el territorio nacional priorizando los municipios que la MOE ha identificado como de mayor riesgo electoral. Por falta de más recursos, sólo pudo ser usado este sistema en aproximadamente el 25% de las mesas. Se recomienda incluir de nuevo la firma y huella dactilar en el formato E‐11 (registro general de votantes) para correcta identificación y posteriores procesos de revisiones o reclamos acerca de resultados electorales. Formación ciudadana. Se hace necesaria una formación al votante para la hora de enfrentarse al tarjetón y la manera de consignar su voluntad. Adicionalmente, se recomienda una labor de mayor concientización del papel de los ciudadanos como jurados y la importancia que reviste su asistencia a las capacitaciones para desempeñar de la mejor manera su rol como garante de los derechos de la ciudadanía.

Para las y los 4140 observadores de 363 organizaciones que conforman nuestra

plataforma MOE Colombia y que hicieron presencia en 437 municipios de 31

departamentos.

Nuestro más grande respeto y admiración por un trabajo bien hecho.

Ustedes son nuestro motor, nuestra alma y nuestra razón de ser.

Felicidades y mil gracias.

Misión de Observación Electoral Hombres y mujeres al servicio de la democracia

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Bogotá, mayo de 2014.