INFORME DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE … · 2 Definición de la misión del municipio en el plan de desarrollo 2012 - 2015 _____ Efectividad y Oportunidad en el Control

___________________________________________________________________________________ Efectividad y Oportunidad en el Control a la Gestión Pública

Calle 25 No 8 - 54 Montería – Córdoba

Teléfonos: (4) 7820173 - 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810 E-Mail: [email protected] Web: www.contraloriadecordoba.gov.co

INFORME DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL

MODALIDAD ESPECIAL, LÍNEA AMBIENTAL

“PLANES DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL Y SANEAMIENTO AMBIENTAL”

ALCALDIA DE SAHAGUN Vigencia Auditada 2014

INFORME FINAL

CGDC, Noviembre de 2015



Teléfonos: 7820173 – 7822411 Fax (4) 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810 E-Mail: [email protected] Web: www.contraloriadecordoba.gov.co

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Contralor Departamental de Córdoba JAVIER ALBERTO COGOLLO PADILLA

Vice contralora

LINA LUZ NOBLE TORDECILLA

Contralora Auxiliar de Control Fiscal

SOAD ZAMIRA SPATH AGAMEZ

Coordinador de Auditoria Auditor

DIANA LUCIA ÁLVAREZ HUMÁNEZ ANGELA MARIA MIZGER BETIN




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Numeral Contenido Página

INTRODUCCION 6

1. HECHOS RELEVANTES 8

2. CARTA DE CONCLUSIONES 10

3. RESULTADOS DE LA AUDITORIA 14

3.1 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 14

3.2 PLAN DE INVERSIONES 19

3.3 GESTION PRESUPUESTAL SANEAMIENTO

AMBIENTAL 20

3.3.1 Contratos suscritos 22

3.4 SANEAMIENTO AMBIENTAL 25

3.4.1 Residuos sólidos 27

3.4.2 Residuos peligrosos 33

3.4.3 Acueducto 35

3.4.4 Alcantarillado 36

3.4.5 Calidad del agua 38

3.4.6 Tratamiento de aguas residuales 40

3.4.7 Concesión de aguas 41

3.4.8 Planes de saneamiento y manejo de vertimientos 42

3.4.9 Planes de gestión de residuos sólidos (PGIRS) 43

4. CUADRO DE TIPIFICACION DE HALLAZGOS 46




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Montería, Doctor CARLOS ALBERTO ELIAS HOYOS

Alcalde Municipal Sahagún Respetado doctor: La Contraloría Departamental de Córdoba con fundamento en las facultades otorgadas por el artículo 272 de la Constitución Nacional, la Ley 42 de 1993 y la Resolución 0203 del 23 de marzo de 2012, practicó Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral Modalidad Especial, Línea Ambiental a la Alcaldía de Sahagún, correspondiente a la vigencia 2014, con el objeto de Conceptuar sobre la gestión de la alcaldía municipal en lo referente al cumplimiento de los objetivos y metas del plan de desarrollo en la vigencia 2014, como se detalla a continuación:

Conceptuar sobre los resultados logrados en el tercer año de ejecución de los planes de desarrollo departamental y municipales 2012 – 2015, en el componente ambiental.

Analizar las funciones y responsabilidades adelantadas por las administraciones locales en los temas de saneamiento ambiental, particularmente en la gestión de los residuos sólidos, la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado, tratamiento de las aguas residuales, planes de saneamiento y manejo de vertimientos y la calidad del agua suministrada a la población.

Es responsabilidad de la administración de la entidad el contenido de la información suministrada. La responsabilidad de la Contraloría General del Departamento de Córdoba consiste en producir un informe integral que contenga el concepto sobre la auditoría practicada. La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con normas, políticas y procedimientos de Auditoría adoptados por la Contraloría General del Departamento de Córdoba, compatibles con las de general aceptación; por lo tanto, requirió, acorde con ellas, la planeación, la ejecución del trabajo y la elaboración del informe, de manera que el examen proporcione una base razonable para fundamentar los conceptos y opiniones expresados en este Informe.




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La auditoría incluyó el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de las evidencias y documentos que soportan el manejo de los recursos destinados a la gestión ambiental y el cumplimiento de las disposiciones legales; los estudios y análisis se encuentran debidamente documentados en papeles de trabajo, los cuales reposan en los archivos del Ente de Control. RELACIÓN DE HALLAZGOS En desarrollo de la presente auditoría, Plan de Desarrollo Municipal y Saneamiento Ambiental se establecieron 11 hallazgos administrativos Atentamente, JAVIER ALBERTO COGOLLO PADILLA Contralor General del Departamento de Córdoba Elaboro: Diana A. Reviso: Soad S.




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INTRODUCCION La Contraloría General del Departamento de Córdoba, en desarrollo de las atribuciones constitucionales y legales que orientan la función de control de gestión y de resultados, ha venido evaluando las actividades realizadas por las entidades territoriales sobre el manejo integral del sistema ambiental y de desarrollo sostenible, que le sirve de insumo para el informe de los recursos naturales y el medio ambiente, auditando áreas relacionados con los planes, programas y proyectos que procuran la prevención y control de los impactos ambientales, la conservación y restauración de los recursos naturales y el saneamiento ambiental, con base en los principios de eficiencia y eficacia de las entidades y empresas responsables de la administración de los recursos públicos destinados a estas áreas en el departamento. Como resultado de este proceso se ha logrado un mejoramiento continuo en la gestión ambiental territorial, para subsanar las debilidades en aplicación de instrumentos de protección y saneamiento ambiental por parte de la Gobernación de Córdoba, los municipios y las entidades y dependencias encargadas de prestar el servicio de asistencia técnica en relación con la defensa del medio ambiente y la protección de los recursos naturales renovables. De acuerdo con el diagnóstico sectorial consignado en el Plan de Desarrollo del Departamento de Córdoba, la cobertura actual que presenta la infraestructura existente para la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo es de 85%,52% y 26% respectivamente. Observándose un mayor rezago en el servicio de alcantarillado con respecto a la media nacional. En la zona rural existen un sin número de acueducto, pero al no existir operadores consolidados para estos sistemas, no se está garantizando una buena prestación del servicio y el Departamento no cuenta con un consolidado del número de sistemas. Con respecto al sistema de alcantarillado en la zona urbana, durante el cuatrienio anterior se logró incrementar la cobertura del servicio del 46,2% al 52%. De los 30 municipios del Departamento, solo 20 cuentan con sistema de tratamiento de aguas residuales funcionando en condiciones aceptables, en 4 municipios se está construyendo el sistema de tratamiento (Ayapel, Tuchín, Ciénaga de Oro y Moñitos), 2 municipios tienen el sistema pero no se está operando (La Apartada y Montelíbano) no cuentan con este sistema 4 municipios (Cereté, Puerto Escondido, San Carlos y San José de Uré), según el informe presentado por la Gerencia asesora del PDA Acuavalle SA ESP.




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La disposición final de los residuos sólidos en el departamento de Córdoba, estimada en 425 toneladas/mes, actualmente se hace en una forma adecuada ya que se están depositando en los sitios legalmente autorizados por la Corporación Autónoma (CVS) para tal fin (Montería, San Antero y Caucasia), debido a las distancias que se debe recorrer entre los municipios y los rellenos sanitarios, se incrementa el servicio traducidas en tarifas altas para los usuarios. Actualmente, el relleno sanitario de Montería está a punto de cumplir su vida útil y la empresa de aseo, deberá buscar un nuevo sitio de disposición final. Para la vigencia fiscal 2014, el tema central del control fiscal está encaminado al cumplimiento de los planes de desarrollo departamental y municipal en lo relativo al saneamiento ambiental, que permitan el desarrollo sostenible y el mejoramiento de la calidad de vida y la salud de los habitantes en el Departamento y por lo tanto se constituye en temas prioritarios dentro del plan general de auditorías y como insumo para pronunciamientos sectoriales y el Informe sobre el estado de los recursos naturales y el medio ambiente.




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1.0 HECHOS RELEVANTES

El Municipio de Sahagún está ubicado en la parte nororiental del departamento de Córdoba, y su cabecera municipal se encuentra localizada a los 08º 56´ 58” de latitud norte y 75º 26´ 52” de longitud oeste. Se encuentra a 71 Km. de la capital del departamento; a una altura de 75 m.s.n.m. y una temperatura media de 26.9ºC. Mediante Acuerdo 007 del 26 de febrero de 2014, se aprueba y se adopta la Revisión, Ajuste y Complementación del Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Sahagún y se modifica el Acuerdo No. 27 del 30 de junio de 2001.1 Según las proyecciones establecidas por el DANE, La población del municipio de Sahagún es de 89.606, distribuidos así: el 52.76% en la zona urbana y el 47.24% en la zona rural; a la luz de la información obtenida por el censo del DANE, entidad oficialmente designada para tal fin en nuestro municipio, se nota una inversión en la composición y distribución poblacional, que a la luz de realidad no es concordante ni pertinente; ya que los hechos demuestran que la zona rural conserva aún hoy una mayor población dentro de la población total del municipio. “Sahagún es una entidad territorial con autonomía política-administrativa y fiscal, cuyo objetivo fundamental es el mejoramiento de la calidad de vida y Prosperidad de sus habitantes, el rescate de la identidad sahagunense, el fortalecimiento del sentido de pertenencia, el respeto por los derechos humanos, la concepción de una cultura democrática y la afirmación y aceptación de las diferencias, para lo cual colocará su talento humano y la gestión con criterio gerencial para el manejo de los nuevos modelos de la administración pública”2. La Revisión, Ajuste y Complementación del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Sahagún se sustenta en lo siguiente:

1) Vencimiento del término de vigencia de corto y mediano plazo de los componentes del Plan de Ordenamiento Territorial contenido en el Acuerdo No. 27 del 30 de junio de 2001.

2) Cambios significativos en las previsiones demográficas, teniendo en cuenta que el Departamento Nacional de Estadísticas DANE realizó el Censo Nacional de Población, posterior a la aprobación del Acuerdo No. 27 del 30 de junio de 2001.

1 Acuerdo 07 del 27 de febrero de 2014 del Concejo Municipal de Sahagún 2 Definición de la misión del municipio en el plan de desarrollo 2012 - 2015




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3) Proyectos de gran impacto como la construcción de la doble calzada La Ye – Sahagún, que implica la revisión de la normativa aplicable a la zona que atraviesa esta vía.

4) Elaboración de estudios de cuencas hidrográficas, amenazas y riesgos y corredor vial suburbano por parte de la autoridad ambiental que permiten tomar decisiones sobre la identificación de suelos de protección.

5) Expedición de las determinantes ambientales por parte de la autoridad ambiental.

6) Desarrollo de estudios técnicos, temáticos que hacen necesario revisar y complementar la normativa vigente, los cuales se relacionan en el Documento Técnico de Soporte bajo la denominación de Información Cartográfica Complementaria.

7) Desarrollo de normas de superior jerarquía en relación con diferentes componentes del ordenamiento territorial municipal, que requieren ser aplicadas en el territorio municipal, a través de su incorporación a la normativa local, las cuales se relacionan en el Documento Técnico de Soporte bajo la denominación de Justificación.

8) Evaluación de los resultados de la aplicación de la normativa vigente, en relación con el desarrollo de proyectos urbanísticos y constructivos, que exigen la revisión de densidades y la definición de zonas, para ajustar las decisiones sobre tratamientos y usos del suelo contenidas en el Acuerdo No. 27 de junio de 2001.




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2.0 CARTA DE CONCLUSIONES

Alcance de la Auditoria Conceptuar sobre los resultados logrados en el tercer año de ejecución del Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015, Línea Ambiental a la Alcaldía de Sahagún, correspondiente a la vigencia 2014, en lo referente a los objetivos y metas del plan de desarrollo en la vigencia 2014, Saneamiento Ambiental, teniendo en cuenta los principios de eficiencia, eficacia, economía, para lo cual se incluyeron los siguientes componentes:

Plan de Desarrollo Municipal Plan de Plurianual de Inversiones Programas y proyectos para conservación y protección del medio ambiente y

los recursos naturales Saneamiento Ambiental

El proceso auditor, se desarrolló a partir del Memorando de Asignación No 64 de fecha 21 de Agosto de 2015, donde se inició a la auditoria con la etapa de planeación comprendida entre el 24 de agosto al 11 de septiembre de 2015. Con base en la información analizada en la etapa de planeación y la suministrada en la etapa de ejecución se realizó estudio y análisis para plasmar los resultados del presente informe, y de acuerdo a los lineamientos internos de la CGDC. Conclusiones A continuación se hace una breve reseña de los hechos más relevantes como resultado de la auditoria con enfoque integral modalidad especial, línea ambiental, “Planes de Desarrollo Departamental y Municipal, tema: Saneamiento Ambiental, vigencia 2104.

CONCLUSIONES

Cuantías señaladas en el plan plurianual de inversiones del municipio para la vigencia 2012 – 2015, presentan inconsistencias en su presentación, toda vez que los costos proyectados para los respectivos años, no concuerdan con las proyecciones financieras y/o las fuentes de financiación establecidas. Por una parte los costos totales revelados suman $429.191.1 y las fuentes de financiación se calculan en $532.402.2 millones. Lo anterior indica que las proyecciones de gastos se estarían subestimando en aproximadamente $103 millones.




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El presupuesto de gastos de inversión apropiado finalmente para la vigencia 2014, para los programas de agua potable y saneamiento básico, que sumó $7.161.2 millones, se ejecutaron solamente $2.572.9 millones, el 35%. Lo cual significa una ejecución presupuestal muy baja teniendo en cuenta cada una de las metas señaladas en al plan de desarrollo para la vigencia.

El municipio no ha implementado estrategias de regionalización para el Manejo Integral de Residuos Sólidos, enfocadas en la construcción de asociaciones o empresas que puedan legalmente administrar el servicio del aseo de la región, insertado dentro de un programa de Manejo Integral de Residuos Sólidos a nivel regional, que busque el fomento de la reducción, el reuso y el reciclaje, la disminución de la contaminación ambiental y los problemas de salud que se viene generando por el inadecuado manejo de los residuos.

Su falta de implementación no ha permitido la reducción de los costos de tratamiento y disposición final, el ahorro en los costos de manejo, la valoración económica de los residuos y la generación de fuentes de trabajo dedicadas a la actividad del reciclaje, entre otros beneficios.

En el municipio de Sahagún, además de los residuos hospitalarios originados en el Hospital y centros de salud, se producen igualmente residuos peligrosos en otras fuentes como farmacias, salones de estética, clínicas particulares, etc., que ponen en riesgo la salud humana y la calidad ambiental. Lo anterior se debe entre otras razones, a la falta de inventario actualizado de residuos peligrosos, a pesar que el departamento cuenta con un programa de gestión integral, igualmente, al manejo inadecuado que se le da a los mismos y en gran medida a la falta de compromiso de la comunidad y de otros actores generadores.

Tampoco se cumple de manera efectiva con lo señalado en el artículo 25 del Decreto 4741 de 2005, es decir, con la obligación de identificar y localizar áreas potenciales para la ubicación de infraestructura para el manejo de residuos o desechos peligrosos en los POT, PBOT o EOT, para apoyar programas de gestión integral de residuos o desechos peligrosos y apoyar la realización de campañas de sensibilización, divulgación, educación e investigación con el fin de promover la gestión integral de los residuos o desechos peligrosos.

Aunque la empresa operadora del acueducto cuenta con un caudal suficiente para abastecer a la totalidad de la población urbana, se evidencia por parte de la entidad de vigilancia, falta de control del agua producida y distribuida, existen conexiones fraudulentas, fugas en la red de distribución, baja cobertura de

http://www.monografias.com/trabajos27/residuos-solidos/residuos-solidos.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtml

http://www.monografias.com/trabajos10/formulac/formulac.shtml#FUNC




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micro medición y valores del IANC (índice de agua no contabilizada) altos, que inciden en la disminución del caudal distribuido. Además los continuos cortes del servicio de energía, aumentan los problemas de continuidad en la prestación del servicio público domiciliario de acueducto.

Las bocatomas de las fuentes que suministran el agua para el acueducto carecen de estructuras medidoras del caudal de agua derivado hacia la planta de tratamiento que permita conocer y medir el caudal captado. Por deficiencia de control y supervisión, se pueden generar pérdidas mayores a las permitidas y deficiencias en el cobro de la tasa por utilización de agua.

Tampoco se evidencia la implementación de tecnologías que permitan el bajo consumo de los usuarios, como tampoco se ha llevado a cabo la reducción del IANC (Índice de Agua no contabilizada), por pérdidas en el sistema.

El sistema de alcantarillado del municipio de Sahagún presenta varios problemas en su funcionamiento de las redes, especialmente en la parte centro y norte del municipio, donde las redes de algunos barrios funcionan por rebote, originando el represamiento de las aguas, tramos en sedimentación, manholes sucios y rebosados, tubería con pendiente insuficiente con doble flujo o trabajando en contra pendiente, estaciones de bombeo con problemas de dimensionamiento de equipos y carencia de plantas eléctricas y sobrecarga durante época de lluvias.

De los 9.200 usuarios del servicio de acueducto del municipio de Sahagún, solamente el 8.2% tienen instalado un sistema de micro medición, que se considera demasiado bajo teniendo en cuenta lo señalado en el Artículo 146 de la ley 142 de 1994 y en consecuencia los consumos no se miden, aumentando de esta forma las pérdidas en el sistema por agua no contabilizada, que no se cobra al usuario, lo cual tampoco contribuye con el control al ahorro y uso eficiente del agua.

No obstante que la CVS ha señalado las obligaciones ambientales al operador del servicio de alcantarillado al aprobar el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos PSMV, como son los objetivos de calidad y las metas de reducción de carga contaminante, requisitos indispensables para que las empresas de servicios públicos formularan y presentaran para su aprobación los respectivos Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, son pocos los esfuerzos del municipio y el responsable de la prestación del servicio de alcantarillado para lograr reducción de la contaminación de las fuentes de aguas receptoras.




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En relación con el pago de la tasa retributiva por vertimientos puntuales del servicio de alcantarillado, la empresa manifiesta que tiene convenio de pago con la autoridad ambiental para Sahagún y tres municipios más en donde la empresa opera los servicios de alcantarillado. Estos convenios de pago se suscriben cuando la empresa o el usuario son renuentes a cumplir con la obligación. En el 2014, la empresa UNIAGUAS no efectuó ningún pago por tasa retributiva y tasas por uso de agua. La deuda por este concepto, asciende a $104 millones y $4 millones, respectivamente.

La ineficiencia en la gestión integral de los residuos sólidos, igualmente está asociada a la falta de una estructura gerencial, la carencia de un modelo económico que permita visualizar el desarrollo de programas de gestión integral de residuos de manera sostenible e integral, la desarticulación de actores como una verdadera cadena de reciclaje, la falta de una participación real del sector productivo, las fallas en la aplicación de las normas sobre manejo de residuos peligrosos y aunado a lo anterior, la falta de un compromiso político, que contribuya con el mejoramiento de las condiciones ambientales y la calidad de vida de la comunidad en el municipio.




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3.0 RESULTADO POR LÍNEAS DE AUDITORIA 3.1 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL El Plan Nacional de Desarrollo (PND) contiene los propósitos y objetivos nacionales, las metas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la política económica, social y ambiental que serán adoptadas por el gobierno; así como los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversión pública nacional y la especificación de los recursos financieros requeridos para su ejecución. El Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos (2010-2014) es la base de las políticas gubernamentales formuladas por el Presidente de la República, a través de su equipo de Gobierno y plasma los temas y propuestas expuestas a los colombianos durante su campaña electoral. En el capítulo VI del PND – numeral A. Gestión Ambiental Integrada y compartida, señala que existe un amplio reconocimiento de la relación directa entre el deterioro ambiental, el aumento de la pobreza y su carga desproporcionada sobre los segmentos más vulnerables de la población. “La degradación ambiental es un tema fundamental para el desarrollo de cualquier país, se encuentra ligado de manera inseparable y es causa de problemas asociados a la pobreza, el hambre, la inequidad de género y la salud, entre otros.” (Melnik et ál., 2005 en MAVDT 2009). Se estima que la degradación ambiental en Colombia representa pérdidas equivalentes al 3,7% del PIB; cifra que contempla los costos asociados con la contaminación atmosférica urbana e intradomiciliaria, los servicios deficientes de abastecimiento de agua, saneamiento e higiene, los desastres y la degradación de los suelos y está asociada a un mayor incremento de las tasas de morbilidad y mortalidad, especialmente entre los más pobres (Banco Mundial, 2007:118). OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO 2015 El 8 de septiembre del año 2000, la Cumbre del Milenio reunía en la sede de la Organización de Naciones Unidas en Nueva York a 189 Jefes de Estado y de Gobierno, con el fin de transmitir el mensaje claro de que la erradicación de la pobreza mundial debía ser una prioridad para todas las naciones. Este espíritu se reflejó en la Declaración del Milenio que firmaron todos los asistentes a la cumbre, y que constituye fundamentalmente un firme compromiso con los Objetivos de Desarrollo del Milenio.




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Los primeros siete objetivos acordados hacen referencia a la erradicación del hambre y la pobreza, la educación primaria universal, la igualdad de género, reducir la mortalidad infantil y maternal, la detención del avance del VIH/SIDA, paludismo y tuberculosis y la sostenibilidad del medio ambiente. El Objetivo 8 se centra en fomentar una asociación mundial para el desarrollo a través de la materialización de un compromiso firme que aúne recursos y voluntades en forma de alianzas entre países ricos y pobres. 1. Reducir el porcentaje (%) de pobres al 2015 (Acuerdo año 2000).

2. Extender la Educación Primaria y secundaria A todos los países

3. Eliminar el enfoque de género

4. Reducción de la Tasa de mortalidad de niños y mujeres embarazadas

5. Acceso al sistema de seguridad primaria en salud

6. Detener el avance del VIH (SIDA)

7. Garantizar la sostenibilidad ambiental

8. Alianza para el desarrollo (Recomendación) Los objetivos sectoriales (objetivos de resultados) determinados por el ministerio son los siguientes: 1. Cobertura de los servicios públicos 2. Calidad del agua para consumo humano 3. Gestión ambiental en la prestación de los servicios de agua y saneamiento 4. Gestión Integral de Residuos Sólido 5. Estado de la prestación de los servicios públicos. El Plan de Desarrollo Municipal “Con Carácter Social” para la comunidad sahagunense, establece un compromiso con el equipo de trabajo de la alcaldía para liderar el desarrollo de Sahagún dentro del contexto regional, con más y mejores oportunidades para avanzar en la construcción de un Sahagún, acorde a lo procesos de globalización y los retos primordiales del desarrollo social, como el cumplimiento de los Objetivos del Milenio. Dando soluciones a los problemas y necesidades más sentidas de la familia sahagunense, a los comerciantes, ganaderos, campesinos, jóvenes, adultos, mujeres, etc., y a los entes que unen estos sectores de la población.3 Para lograr la misión y la visión contemplada en el Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015 “Con Carácter social”, se han establecido seis ejes temáticos que serán el norte que orientara el desarrollo municipal en este cuatrienio; estos son:

3 Plan de Desarrollo Municipio de Sahagún 2012 - 2015




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Eje Sahagún Un Modelo De Desarrollo Social

Eje Sahagún Un Modelo De Emprendimiento Comunitario

Eje Sahagún Móvil

Eje Sahagún Seguro y Tranquilo

Eje Sahagún Amigo de la Naturaleza

Eje Sahagún un Modelo de Gerencia Publica, Justo y Transparente.

Objetivos generales del plan de desarrollo en el componente de servicios públicos

Disminuir la población sin servicios públicos en la zona urbana y rural del municipio.

Mejorar la calidad del agua para consumo humano.

Mejorar la gestión ambiental en la prestación de los servicios públicos.

Realizar una adecuada gestión integral de residuos sólidos.

Mejorar la calidad de la prestación de servicios públicos.

Objetivos Específicos

Disminuir la población sin servicio de acueducto urbano.

Disminuir la población sin servicio de acueducto rural.

Disminuir la población sin servicio de alcantarillado urbano.

Disminuir la población sin servicio de alcantarillado rural.

Disminuir la población sin servicio de aseo urbano.

Aumentar la calidad del agua Potable para consumo humano.

Aumentar la cantidad de aguas residuales tratadas.

Aumentar la disposición adecuada de los de residuos sólidos generados. Estrategias

Cobertura de servicios públicos.

Calidad de agua para el consumo humano.

Gestión ambiental en la prestación de los servicios de agua y saneamiento.

Gestión integral de residuos sólidos.

Estado de la prestación de servicios públicos. Metas




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Ampliación de la cobertura del servicio de acueducto en un 20% en la zona urbana.

Ampliación de cobertura en la prestación del servicio de acueducto mínimo a 2.500 personas en la zona rural del municipio.

Ampliación de cobertura del servicio de alcantarillado en un 20% en la zona urbana del municipio de Sahagún.

Ampliación de cobertura a mínimo 5.000 personas sin servicio de alcantarillado en la zona rural del municipio.

Disminuir la población sin servicio de aseo en la zona urbana, mediante la incorporación al servicio de aseo de 3.250 personas.

Aumentar la cobertura del servicio de electrificación en más de un 50% de la población en la zona rural del municipio de Sahagún.

Mejorar la prestación del servicio de alumbrado público en el 100% de la zona urbana y mejoramiento del servicio en la zona rural del municipio de Sahagún.

Objetivos Generales del plan de desarrollo en el componente ambiental

Promover y ejecutar programas y políticas relacionadas con el ámbito natural y los recursos renovables del municipio de Sahagún.

Implementar plan de manejo y aprovechamiento de las microcuencas existentes en el municipio de Sahagún.

Objetivos Específicos

Realizar proyectos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales del municipio de Sahagún.

Adquirir y mantener áreas de importancia estratégica para la conservación de los recursos hídricos que surten a los micros acueductos rurales.

Controlar la contaminación hídrica en aguas superficiales y subterráneas.

Incrementar índices de espacio público por habitante.

Implementar programas de mitigación del cambio climático. Estrategias

Recuperación de Áreas degradadas y reconversión de usos de la tierra.

Manejo Forestal Sostenible

Control a la contaminación hídrica en aguas superficiales y subterráneas.

Investigación y diagnóstico sobre la oferta ambiental.

Integrar elementos naturales a la estructura de centros urbanos.




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Desarrollar procesos de cultura ciudadana para el uso adecuado del espacio público.

Metas

Recuperación del 20% de las microcuencas existentes en el municipio de Sahagún.

Implementar un programa de reforestación y recuperación degradadas.

Realizar un proceso de investigación sobre la oferta ambiental del municipio de Sahagún.

Implementar un programa de capacitación sobre cultura ciudadana para el uso adecuado del espacio público

Elaborar e implementar un programa para la prevención y mitigación del cambio climático.




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3.2 PLAN DE INVERSIONES

(Cifras en millones de pesos)

2012 2013 2014 2015

TOTAL

Costos proyectados en el plan plurianual de inversiones

192.951.7 79.543.6 71.697.3

84.998.5

429.191.1

Proyecciones financiera

195.478.9 81.101.3 80.755.3 87.312.9 444.648.4

Fuente: Plan de Desarrollo Sahagún 2012 – 2015

Hallazgo No 1: Revelación de cifras en el plan plurianual de inversiones Las cuantías señaladas en el plan plurianual de inversiones del municipio de Sahagún para la vigencia 2012 – 2015, presentan inconsistencias en su presentación, toda vez que los costos proyectados para los respectivos años, no concuerdan con las proyecciones financieras y/o las fuentes de financiación establecidas. Por una parte los costos totales revelados suman $429.191.1 millones en tanto que las proyecciones financieras suman $444.648.4 y las fuentes de financiación con que se financiaran los diferentes proyectos se calculan en $532.402.2 millones4. Lo anterior indica que las proyecciones de gastos se estarían subestimando en aproximadamente $103 millones, que equivale al 20% del total del plan plurianual de inversiones, lo cual genera

4 Plan de Desarrollo municipio de Sahagún 2012 – 2015. Página 455

0

50.000

100.000

150.000

200.000

2012 2013 2014 2015

Costos proyectados del plan plurianual de inversiones 2012 - 2014




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una importante incertidumbre acerca de la revelación de estas cifras en el plan de Desarrollo del municipio para los cuatro años de gobierno. Este hallazgo es de tipo administrativo 3.3 GESTION PRESUPUESTAL Ejecución del presupuesto de inversión para medio ambiente vigencia 2014 En millones

Concepto Apropiado Compromisos Obligaciones Pagos

Optimización y adecuación del sistema de acueducto y alcantarillado municipal

464.7 464.7 464.7 464.7

Construcción, ampliación y rehabilitación de acueductos y otras soluciones de agua potable rural

543.6 523.6 523.6 523.6

Optimización y adecuación del sistema de acueducto y alcantarillado municipal

885.6 267.6 267.6 267.6

Construcciones, ampliaciones y rehabilitación de acueductos y otras soluciones

262.9 262.8 262.8 262.8

Subsidios para los suscriptores beneficiarios del servicio de acueducto y alcantarillado (fondo)

1.054.2 1.054.2 1.054.2 1.054.2

Construcción tercera etapa del plan maestro de alcantarillado municipal de Sahagún (FNR)

3.956.2 0 0 0

TOTAL 7.161.2 2.572.9 2.572.9 2.572.9 Fuente: Ejecución presupuesto de Inversión Municipio de Sahagún vigencia 2014

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

Apropiado CompromisosObligaciones Pagos

Ejecución del presupuesto de inversión para Agua potable y saneamiento básico vigencia 2014




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Hallazgo No 2. Baja ejecución del presupuesto de gastos para agua potable y saneamiento básico El presupuesto de gastos de inversión apropiado finalmente para la vigencia 2014, para los programas de agua potable y saneamiento básico, que sumó $7.161.2 millones, se ejecutaron solamente $2.572.9 millones, el 35% del total destinados para los proyectos de agua potable y saneamiento básico. Lo cual significa una ejecución presupuestal muy baja teniendo en cuenta cada una de las metas señaladas en al plan de desarrollo para la vigencia. Con esta baja ejecución presupuestal observada en el 2014, se genera incertidumbre acerca de los logros de las metas que la administración actual se había comprometido con la comunidad, consistente en la ampliación de la cobertura del servicio de acueducto urbano y rural, la ampliación y optimización del sistema de alcantarillado y los indicadores de disminución de la población que carece del servicio de aseo en la zona urbana, entre otras. Este hallazgo es de tipo administrativo Lo anterior se puede corroborar al analizar la ejecución de los proyectos relacionados con el tema de agua potable y saneamiento básico, así: Proyectos de agua potable y saneamiento básico

Optimización y adecuación del sistema de acueducto municipal, recursos apropiados $464.7 millones. Se ejecutó el 100%

Construcción, ampliación, rehabilitación de acueductos y otras soluciones para agua potable. Apropiados $543.6 millones. Se ejecutó el 98%

Construcción, ampliación y rehabilitación de acueductos y otras soluciones de agua potable. Apropiados: 885.5 millones, Se ejecutó el 31%

Subsidios a los suscriptores beneficiarios de acueducto y alcantarillado. Apropiados $1.054.2 millones. No se ejecutó

Construcción, ampliación y rehabilitación de acueductos y otra soluciones en agua. Apropiado $262.8 millones. Se ejecutó el 99%

Construcción tercera etapa del plan maestro de alcantarillado del municipio de Sahagún. Apropiados $3,956.2 millones. No se ejecutó.

Como se evidencia en la relación anterior, del total de las inversiones reportadas por el municipio para ejecutar los diferentes programas de agua potable y saneamiento básico, los cuales suman $7.161 millones, solamente se ejecutó el 35% durante la vigencia.




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Ejecución del presupuesto de inversión para medio ambiente vigencia 2014 En Millones

Concepto Apropiado Compromisos Obligaciones Pagos

Reforestación, conservación y protección de microcuencas y protección de fuentes

9.2 0 0 0

Adquisición de áreas estratégicas para conservación de fuentes abastecedoras de acueductos

45.0 0 0 0

TOTAL 54.2 0 0 0 Fuente: Ejecución presupuesto de Inversión Municipio de La Apartada vigencia 2014

En lo que corresponde a los programas ambientales, durante la vigencia 2014, el municipio destinó $54.2 millones, que equivale e menos del 1% del presupuesto de inversión para la vigencia y al final de la vigencia no se ejecutaron. En el componente ambiental, se apropiaron recursos para dos proyectos solamente, así:

Reforestación, conservación y protección de microcuencas y otras fuentes de agua. Se apropiaron $9.2 millones. No se ejecutó

Adquisición de áreas estratégicas para conservación de fuentes abastecedoras del acueducto. Se apropiaron $ 45 millones, No se ejecutó

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Apropiado Compromisos Obligaciones Pagos

Ejecución del presupuesto de inversión para medio ambiente vigencia 2014




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3.3.1 Contratos Suscritos

1) CMC 020 de 2014. Prestación de servicios para apoyar la asistencia al pequeño productor en proyectos relacionados con la conservación ambiental, por valor de $15.152.500. con plazo de ejecución de 11 meses. El contrato de ejecutó y se liquidó el 22 de diciembre de 2014. Se anexan evidencias de las reuniones y asistencia técnica a pequeños productores (6 charlas, 6 jornadas de reforestación y técnicas para elaborar abonos orgánicos)

2) CTO 056 de 2014. Formulación y socialización del sistema de gestión ambiental para el municipio de Sahagún, por valor de $160.000.000, con plazo de cuatro meses. Se anexa a la carpeta del contrato el documento contentivo del Plan de Gestión Ambiental estipulado en el objeto contractual. Sin embargo, no hay evidencia que los documentos técnicos más importante del contrato como son: El plan de acción Ambiental local y los mecanismos de seguimiento y evaluación del plan se hayan elaborado y entregado al municipio. Aunque aparece en el expediente del contrato, el acta de recibo, en esta no se hace descripción detallada de la entrega de estos documentos que son importantes en el cumplimiento del objeto contractual. El anterior contrato de consultoría fue suscrito con la Corporación para el desarrollo integral y sostenible del departamento de Córdoba – CORDECOR, representado legalmente por Denis Arleth Mestra Falón con CC: 50.054.145. La interventoría del contrato fue ejecutada por el Secretario de Planeación Municipal.

3) CTO 0126 de 2014. Prestar los servicios profesionales para desarrollar la

capacitación en buenas prácticas pecuarias en especies menores a 100 pequeños productores rurales, por valor de $25.000.000 con plazo de 40 días. Se anexa en la carpeta del contrato material fotográfico de la asistencia.

4) CTO 050 de 2014. Prestar los servicios de apoyo logístico para la socialización del comparendo ambiental y recuperación del espacio público. Por valor de $17.500.000. Se anexan las actividades y productos entregados a los asistentes:

Proyecciones de video

Perifoneo

Publicidad

Simulacros

Recurso Humano vinculado

250 refrigerios entregados

30 chalecos y 100 gorras




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5) CTO 050 de 2014. Prestar los servicios de apoyo logístico para la socialización del comparendo ambiental y recuperación del espacio público. Por valor de $17.500.000. Se anexan las actividades y productos entregados a los asistentes:

6) CMC 034 DE 2014. Reposición de redes de alcantarillado en la calle 22 A entre las carreras 2 y 2 A del Barrio San José del municipio, por valor de $21.298.546. Aparece con el expediente del contrato, el acta de liquidación respectiva.




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3.4 SANEAMIENTO AMBIENTAL.5 En el departamento de Córdoba la prestación del servicio de saneamiento básico presenta serios problemas ya que a pesar de tener una cobertura alrededor del 85% en abastecimiento de agua, el 50% no es apta para el consumo humano; en cuanto a las aguas residuales sólo el 50% de las cabeceras municipales cuentan con el servicio y para el servicio de disposición de residuos sólidos, a pesar de ser una cobertura relativamente alta, mayor del 80%, la gestión es inadecuada El diagnóstico plantea las problemáticas que los municipios del área de jurisdicción de la CVS presentan a nivel de los servicios de Agua Potable, Aguas Residuales y Residuos Sólidos que conforman el componente de saneamiento básico, identificado con la participación de las comunidades en las diferentes mesas de trabajo que se llevaron a cabo. Estas problemáticas dejan en claro las condiciones en que se encuentran dichos Municipios y sus corregimientos y el gran impacto que éstas causan en las fuentes de agua en el departamento. A continuación, se presentan las problemáticas encontradas en el campo de Saneamiento Básico. La problemática general identificada por las comunidades de los diferentes territorios se enmarca dentro de un deficiente saneamiento básico ambiental reflejado en el bajo cubrimiento y atención a los servicios de tratamiento de agua potable, aguas residuales y disposición de residuos sólidos, aunado a un bajo compromiso institucional y social. Por lo anterior se definen dos problemáticas principales en torno al saneamiento básico de la región:

Deterioro Paisajístico por mala disposición de residuos sólidos La disposición de residuos actualmente en el departamento ha mejorado notablemente al punto que el 93% de los residuos generados, están siendo dispuestos en sitios técnicamente viables (Rellenos Sanitarios): 23 municipios están realizando la disposición final en el relleno sanitario Loma Grande de Montería: (Canalete, Cereté, Ciénaga de Oro, San Carlos, Puerto Escondido, Cotorra, San Pelayo, Ayapel, Buenavista, Planeta Rica, Pueblo Nuevo, San Bernardo del Viento, Tierralta, Los Córdobas, Moñitos, Purísima, Lorica, Momíl, San Andrés de Sotavento, Chimá, Tuchín y San Antero y Montería). Por otro lado, 2 municipios lo

5 Problemática del saneamiento ambiental en el departamento. Plan de Acción Institucional - CVS 2012

- 2015




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hacen en el relleno Sanitario la Candelaria de Corozal sucre (Chinú, Sahagún) y 3 municipios disponen en el relleno sanitario de Caucasia Antioquia (La Apartada, Montelíbano, Puerto Libertador). Sin embargo, a pesar de la cobertura en el sistema de recolección, se siguen presentando problemas de disposición que siguen frecuentándose debido a la falta de cultura y la baja cobertura en la zona rural. Los procesos de manejo y disposición de residuos sólidos afectan significativamente el paisaje. El creciente desarrollo urbano ha generado un continuo deterioro del recurso paisaje, el cual se constituye en última instancia en el receptor indiscutible de todas las actuaciones del hombre porque el manejo inadecuado de los residuos generados por la actividad del hombre no sólo afecta su salud y su ambiente, sino que disminuye su calidad de vida en términos del disfrute del espacio y del horizonte. Es muy común ver que por falta de planificación y ordenamiento del uso del suelo, se localice un botadero municipal en sitios de riesgo, cercano a centros poblados y a cuerpos de agua. Además, la falta de regularidad en la recolección de los residuos provoca la disposición de estos en las calles, parques, veredas, playas, orillas de ríos, quebradas, riachuelos o cualquier otro espacio público, eliminando así cualquier posibilidad de disfrute de estos espacios por parte del ciudadano y demostrando la deficiencia en la prestación de un servicio público así como la falta de conciencia ambiental en la ciudadanía y la incapacidad de las administraciones de aportar soluciones definitivas.

Ausencia de sistemas eficientes de saneamiento básico y agua potable La baja cobertura y calidad del agua y saneamiento en algunas regiones del país está estrechamente ligada a la morbilidad y mortalidad infantil. Cada año mueren en Colombia aproximadamente 13,600 niños y niñas menores de 5 años. Más de la mitad de estas muertes ocurren por causas prevenibles y muchas de ellas como consecuencia de la mala calidad del agua, las deficiencias en el sistema de alcantarillado, la inadecuada disposición de las basuras y el ambiente insalubre. Además de los niños que mueren por estas causas, muchos más sufren de diarrea crónica, desnutrición, así como enfermedades e infecciones que en muchos casos obstaculiza su asistencia y rendimiento escolar y compromete su desarrollo físico, emocional e intelectual. Para los adultos, las deficiencias en materia de agua y saneamiento se traducen en enfermedades potencialmente mortales, en una disminución de la productividad y de los ingresos, y en una baja calidad de vida. De esta manera, se puede afirmar que el agua, el saneamiento y el ambiente sano son indispensables para la garantía de otros derechos como la salud, la nutrición, la educación y el desarrollo.




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A pesar de la relativamente alta cobertura en abastecimiento de agua, el 50% de los municipios no cuentan con agua apta para el consumo humana, contribuyendo al incremento de enfermedad diarreica aguda, afectaciones gastrointestinales, problemas de piel y deterioro de la calidad de vida, entre otras. Es una problemática que se extiende con mayor dificultad a la zona rural ya que la prestación de los servicios de saneamiento básico y agua potable es deficiente. En el departamento existen cuatro (4) operadores especializados de carácter privado los cuales se encargan de la recolección y disposición final de diecinueve (19) municipios. El resto de los municipios prestan el servicio de aseo a través de empresas públicas municipales y empresas mixtas. 28 municipios del departamento disponen adecuadamente sus residuos, solo los municipios de Uré y Valencia disponen en botaderos a cielo abierto en su jurisdicción. El sector de agua potable y saneamiento básico comprende la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo a los habitantes del municipio de SAHAGÚN en términos de cobertura, calidad y continuidad. Es importante aclarar que estas tarifas se encuentran subsidiadas para los estratos 1, 2 y 3 en un 42%, 35% y 15% y contribuyen los estratos 5, 6 y comerciales e industriales en un 20%6. 3.4.1 Residuos Sólidos Producción mensual de residuos sólidos en el municipio y producción de residuos per cápita.7

6 Plan de Desarrollo municipio de Sahagún 2012 - 2015 7 Alcandía Municipal de Sahagún. Actualización y ajuste del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS. 2013.




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En el municipio de Sahagún los residuos sólidos que se producen no todos son dispuestos en relleno sanitario, como tampoco se hace un tratamiento adecuado de los mismos, por lo tanto en el plan de desarrollo se propone aumentar la disposición adecuada de los residuos sólidos. Por otra parte, para mejorar la cobertura y frecuencia de recolección se propone el aumento del parque automotor para la recolección. 8 En el área rural no existe cobertura para el servicio de aseo ni alcantarillado y en cuanto al servicio de acueducto existe un cubrimiento parcial. El ajuste del PGIRS, direcciona la puesta en marcha de seis (6) programas:

Programa Municipal para la Recuperación y Aprovechamiento de Residuos

Sólidos.

Programa Municipal para la Gestión Integral de Escombros.

Programa para la Gestión Integral de Residuos Industriales y Peligrosos.

Desarrollo de Estrategias de Producción Más Limpia y Responsabilidad Social para la gestión de residuos de los sectores Industrial y Comercial.

Mejoramiento de la Prestación del Servicio de Aseo y Seguimiento a la Disposición Final.

8 Plan de Desarrollo del Municipio 2012 - 2015




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En agosto de 2003 se da inicio al proyecto a través del concurso de la Universidad Sergio Arboleda de Bogotá, fundamentado en la realización de cuatro (4) fases

Diagnostico.

Estado actual de las regiones.

Formulación plan estratégico para el MIRS en cada región.

Diseño relleno sanitario región Sabanas, estudio de impacto ambiental y tarifario.

En Córdoba, la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge CVS, es el organismo que ha venido implementando diversos programas y proyectos encaminados al manejo de los Residuos. Una de estos mecanismos es la de implementación de la estrategia de regionalización para el Manejo Integral de Residuos Sólidos, estará enfocado en construir una asociación o empresa que pueda legalmente administrar el servicio del aseo de la región, insertado dentro de un programa de Manejo Integral de Residuos Sólidos a nivel regional. Este proyecto se propuso en convenio con la Universidad Sergio Arboleda. El proyecta contempla los siguientes puntos:

1. Propuesta de regionalización para el departamento a partir de criterios técnicos, económicos y ambientales asociados a la gestión integral de residuos sólidos.

2. Desarrollo de un diagnóstico analítico desde los puntos de vista técnico, ambiental y financiero de la gestión de los residuos sólidos en las regiones identificadas.

3. Formulación de un plan estratégico de gestión para las diferentes regiones, definiendo las acciones y términos de referencia que facilitarán a las municipalidades la realización de sus PGIRS

4. Diseño del relleno sanitario para una de las regiones identificadas.

Para este último, se seleccionó la región del San Jorge en la cual se construirá un relleno sanitario regional en el municipio de Buenavista. Sin embargo, ha faltado voluntad política y coordinación regional para que el proyecte de realice de manera efectiva Estrategia para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos en el Departamento de Córdoba presentado por la Universidad Sergio Arboleda a través de un Contrato de

http://www.monografias.com/Computacion/Programacion/



http://www.monografias.com/trabajos13/admuniv/admuniv.shtml

http://www.monografias.com/trabajos15/diagn-estrategico/diagn-estrategico.shtml

http://www.monografias.com/trabajos7/plane/plane.shtml

http://www.monografias.com/trabajos4/acciones/acciones.shtml

http://www.monografias.com/trabajos13/diseprod/diseprod.shtml




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transferencia de tecnología, que consiste en formular un esquema de regionalización del departamento de Córdoba para la gestión integral de los residuos sólidos. Criterios para la regionalización

Criterio de distancia mínima de transporte.

Criterio de costo mínima.

Determinación de regiones con criterios de tarifa mínima.

Zonas aptas y zonas excluidas para manejo y tratamiento de residuos sólidos. Estos criterios se aplican bajo el marco del desarrollo sostenible, donde se tienen en cuenta los enfoques técnico-económicos, sociales y ambientales Propuesta de regionalización Para la propuesta de regionalización, los aspectos mencionados anteriormente se analizaron bajo los siguientes criterios:

Criterios desde el punto de vista del servicio.

Criterios desde el punto de vista ambiental Análisis de la situación actual

Producción y proyección de residuos.

Evaluación de las prácticas actuales de aprovechamiento.

Evaluación del sistema actual de recolección y transporte de residuos.

Evaluación técnica y ambiental de las tecnologías de disposición final existentes.

Evaluación de las competencias para la gestión integral de residuos

Componentes del estudio

Asociación de municipios

Residuos ordinarios

Residuos hospitalarios

Residuos peligrosos

Escombros

Lodos




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Se determinó un total de 19 polígonos con las mejores calificaciones para ubicar un relleno sanitario dentro del perímetro de 10.000 metros, a partir del centroide de producción.9 Como era de esperarse los polígonos favorables se encuentran ubicados en el municipio de Sahagún, ya que este es el mayor productor de residuos para los tres municipios. La ubicación del predio cuenta con un factor económico muy importante dada la distancia entre las tres cabeceras urbanas y las malas condiciones de las vías. Todos los criterios establecidos en el decreto 838 del 2005 que se podían evaluar a nivel regional fueron tenidos en cuenta durante el análisis ambiental y espacial de la región.

La metodología establecida a partir de los sistemas de información geográfica resulta ser la más favorable para la selección de áreas, por permitir integrar y valorar todos los atributos ambientales exigidos por el decreto 838 de 2005, por el cual se modifica el Decreto 1713 de 2002 sobre disposición final de residuos sólidos y se dictan otras disposiciones.

9 PGIRS municipio de Sahagún

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=5542#0




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La información de entrada suministrada por la CVS e INGEOMINAS cuenta con gran calidad temática, espacial y temporal, por lo que se espera que los predios suministrados por el sistema respondan a lo exigido por el 838. Se seleccionaron a nivel local cuatro predios que cumplen con las características para ubicación del relleno sanitario, así:

1. Predio Cienagueta 2. Predio Las Panelas 3. Vereda Maturín 4. Predio frente al botadero de basura clausurado.

Aunque el predio 3 tuvo el mejor puntaje, se sugiere la selección del predio número 4 (Frente al botadero actual), ya que ambientalmente la zona ya se encuentra intervenida y el impacto social que se puede generar por esto es menor. Además este cuenta con las mejores vías de acceso respecto a los otros predios. Es de señalar que en el Departamento se está implementando un plan de Gestión Integral de Residuos Hospitalarios y Similares, en compañía de la Academia y la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge, que consiste en un manejo integral de residuos sólidos de la zonas comercial, a través de promotores ambientales visitas a los establecimientos comerciales, motivando la participación ciudadana en actividades de separación en la fuente y manejo adecuado de residuos sólidos. Con estos proyectos se busca, además de mejorar el entorno de las zonas comerciales de las ciudades, sensibilizar a los cordobeses para que apoyen la labor de los recicladores, consiguiendo así elevar sus ingresos para favorecer su calidad de vida de los habitantes Por estos proyectos que se vienen realizando en el departamento de Córdoba, sería de gran utilidad poner en operación una bolsa de residuos regional, que facilite la adecuada transacción de los residuos que pueden ser aprovechados por quienes los requieran como materia prima e insumo, también se puede ofertar los residuos en las bolsas regionales existentes. Hallazgo No 3: Estrategia de regionalización de los residuos sólidos El municipio no ha implementado estrategias de regionalización para el Manejo Integral de Residuos Sólidos, enfocadas en la construcción de asociaciones o empresas que puedan legalmente administrar el servicio del aseo de la región, insertado dentro de un programa de Manejo Integral de Residuos Sólidos a nivel regional, que busque el

http://www.monografias.com/trabajos32/participacio-ciutadana-tecnologies-informacio-comunicaci/participacio-ciutadana-tecnologies-informacio-comunicaci.shtml

http://www.monografias.com/trabajos7/cofi/cofi.shtml






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fomento de la reducción, el reuso y el reciclaje, la disminución de la contaminación ambiental y los problemas de salud que se viene generando por el inadecuado manejo de los residuos, debido a falta de voluntad política y coordinación regional con los demás alcaldes. Su falta de implementación no ha permitido la reducción de los costos de tratamiento y disposición final, el ahorro en los costos de manejo, la valoración económica de los residuos y la generación de fuentes de trabajo dedicadas a la actividad del reciclaje, entre otros beneficios. Este hallazgo es de tipo administrativo 3.4.2 Residuos peligrosos El tema de los Residuos peligrosos es de especial importancia por los efectos y riesgos potenciales para la salud humana y el medio ambiente, resultado de un inadecuado manejo y disposición final, lo cual es agravado porque la problemática asociada a estos residuos solo se evidencia cuando sus efectos se han hecho presentes.10 El manejo de los Residuos Peligrosos históricamente se venía realizando en función de la prestación del Servicio de Aseo Especial. La preocupación por los Residuos Peligrosos generados en los sectores urbanos y rurales ha partido de consideraciones de tipo higiénico y sanitario, por lo tanto, la problemática se presenta desde el momento en que la comunidad arroja los Residuos Peligrosos en la vía pública, en espacios públicos, áreas de protección, lotes baldíos y fuentes de agua, fomentando de esta forma un inadecuado manejo de los residuos, generando afectaciones ambientales y a la salud pública. Según reporte enviado por la Gobernación de Córdoba acerca del manejo de los residuos hospitalarios en Sahagún, se señalan una serie de observaciones de los siguientes establecimientos:

Sociedad de Fisioterapeutas de Sahagún

Clínica Sahagún IPS

Medicina Legal

ESE Hospital San Juan

Curar IPS

Consultorio Médico Orlando Balmaceda

ESE Camú San Rafael

10 Cartilla RESPEL

http://www.monografias.com/trabajos10/formulac/formulac.shtml#FUNC




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Consultorio Médico Dra. Piedad Martínez

Consultorio Médico doctor Luis Alfredo Balmaceda

Consultorio Odontológico Leider Herzo

Clínica Especializada de Odontología. ODONTOFIX

Laboratorio Clínico Diana Balmaceda

Laboratorio Clínico Consuelo Fonseca

Centro de Rehabilitación Física y Pulmonar

IPS San José de la Sabana En estos establecimientos los problemas de manejo integral se pueden sintetizar así:

Falta capacitan en PGIRS

Actas de gagas

Rotular bolsas

Desactivación de residuos

Rutas hospitalarias

Plan de contingencia

Almacenamiento de residuos

Falta PGIRS

Registros de gestión interna

Desactivación de corto punzante

Señalización de almacenamiento En términos generales, este organismo control evidencia con este reporte que se presentas numerosas y preocupantes fallas en el cumplimiento de las normas establecidas en el Decreto 2676 de Diciembre de 2000, que reglamenta la gestión integral de los residuos hospitalarios y similares y demás relacionadas con el manejo de los residuos peligrosos, en cuanto al etiquetado, diligenciamiento de los registros de movilización, almacenamiento, lo cual supone un peligro para el ambiente y para el bienestar y la salud de humanos y animales, toda vez que los residuos hospitalarios pueden ocasionar enfermedades e infecciones, y su inadecuado manejo puede originar epidemias y muerte. Lo anterior se debe a la falta de control y vigilancia por parte de las entidades encargadas y falta de responsabilidad por parte de los generadores. Es de señalar que los residuos hospitalarios son considerados potencialmente peligrosos tanto por la contaminación biológica (microorganismos patógenos) como por sustancias químicas (drogas, sustancias carcinogénicas, teratogénicas y materiales radiactivos y reactivas)




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Hallazgo No 4. Generación de residuos peligrosos En el municipio de Sahagún, además de los residuos hospitalarios originados en el Hospital y centros de salud, se producen igualmente residuos peligrosos en otras fuentes como farmacias, salones de estética, clínicas particulares, etc., que ponen en riesgo la salud humana y la calidad ambiental. Lo anterior se debe entre otras razones, a la falta de inventario actualizado de residuos peligrosos, a pesar que el departamento cuenta con un programa de gestión integral, igualmente, al manejo inadecuado que se le da a los mismos y en gran medida a la falta de compromiso de la comunidad y de otros actores generadores y los débiles mecanismos de control de las autoridades sanitarias y ambientales, en cumplimiento del Decreto 2676 de Diciembre de 2000, que reglamenta la gestión integral de los residuos hospitalarios y similares y demás relacionadas con el manejo de los residuos peligrosos. En este mismos orden, el municipio no cumple de manera efectiva con lo señalado en el artículo 25 del Decreto 4741 de 2005, es decir, con la obligación que tienen de identificar y localizar áreas potenciales para la ubicación de infraestructura para el manejo de residuos o desechos peligrosos en los Planes de Ordenamiento Territorial, Planes Básicos de Ordenamiento Territorial y Esquemas de Ordenamiento Territorial según sea el caso; apoyar programas de gestión integral de residuos o desechos peligrosos que establezcan los generadores de residuos o desechos peligrosos, así como las autoridades ambientales y apoyar la realización de campañas de sensibilización, divulgación, educación e investigación con el fin de promover la gestión integral de los residuos o desechos peligrosos, con el propósito de evitar problemas de contaminación, deterioro del paisaje y el riesgo de la salud de los habitantes del municipio. Este hallazgo es de tipo administrativo 3.4.3. Acueducto La prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado en el municipio de Sahagún se adelanta, mediante contrato de operación con inversión, suscrito entre el Contratante ERAS S.A. E.S.P. y el Operador Empresa UNIAGUAS S.A. E.S.P., sociedad anónima de carácter privado. El plazo de ejecución de este contrato es de veinte (20) años. De acuerdo al informe de la última visita realizada por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios a Sahagún, el acueducto del municipio se abastece del río Sinú que alimenta al sistema de potabilización ubicado en el casco urbano de Cereté, y su distribución es por red de conducción hasta el municipio de Sahagún, se cuenta




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adicionalmente con 4 pozos subterráneos cuya agua es sometida únicamente a desinfección.11 Hallazgo No 5: Eficiencia del servicio de acueducto Aunque la empresa cuenta con un caudal suficiente para abastecer a la totalidad de la población urbana, se evidencia por parte de la entidad de vigilancia, falta de control del agua producida y distribuida, existen conexiones fraudulentas, fugas en la red de distribución, baja cobertura de micro medición y valores del IANC (índice de agua no contabilizada) altos, que inciden en la disminución del caudal distribuido. Además los continuos cortes del servicio de energía, aumentan los problemas de continuidad en la prestación del servicio público domiciliario de acueducto. Este hallazgo es de tipo administrativo

Tanques de almacenamiento del agua

Hallazgo No 6: Agua no contabilizada Las bocatomas de las fuentes que suministran el agua para el acueducto carecen de estructuras medidoras del caudal de agua derivado hacia la planta de tratamiento que permita conocer y medir el caudal captado. Por deficiencia de control y supervisión, se pueden generar pérdidas mayores a las permitidas y deficiencias en el cobro de la tasa por utilización de agua.

Tampoco se evidencia la implementación de tecnologías que permitan el bajo consumo de los usuarios, como tampoco se ha llevado a cabo la reducción del IANC (Índice de Agua no contabilizada), por pérdidas en el sistema. Este hallazgo es de tipo administrativo

11 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios – SSPD. 2014




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3.4.4 Alcantarillado El sistema de lagunas facultativas y de maduración del municipio de Sahagún, está conformado por dos trenes de tratamiento. Se encuentra estructurado, por una unidad de cribado grueso y fino, desarenador laguna facultativa primaria, laguna facultativa secundaria y laguna de maduración. El caudal de diseño es de 353 l/s, el de operación de 115 l/s y el vertimiento de 40 l/s. Las eficiencias de remoción de DBO, DQO y SST son superiores al 90%. El primer tren de operación entro en operación en junio de 2008 y el segundo entró en operación el noviembre de 2013.12

Algunos problemas detectados en el sistema de alcantarillado del municipio de Sahagún son los siguientes:

Tramos en sedimentación.

Manholes sucios y rebosados.

Tubería con pendiente insuficiente con doble flujo o trabajando en contra pendiente

Estaciones de bombeo con problemas de dimensionamiento de equipos y carencia de plantas eléctricas.

Sobrecarga durante época de lluvias. En términos generales el sistema de alcantarillado presenta problemas de funcionamiento de sus redes, especialmente en la parte centro y norte del municipio, donde las redes de algunos barrios funcionan por rebote, originando el represamiento de las aguas. Otra grave deficiencia radica en que el sistema de alcantarillado vierte a diferentes canales que finalmente confluyen al arroyo San Juan. Este arroyo es de características efímeras y la mayor parte del tiempo solo transporta las aguas vertidas por el municipio.13 Hallazgo No 7: Debilidades en el sistema de alcantarillado El sistema de alcantarillado del municipio de Sahagún presenta varios problemas en su funcionamiento de las redes, especialmente en la parte centro y norte del municipio, donde las redes de algunos barrios funcionan por rebote, originando el represamiento de las aguas, tramos en sedimentación, manholes sucios y rebosados, tubería con pendiente insuficiente con doble flujo o trabajando en contra pendiente, estaciones de bombeo con problemas de dimensionamiento de equipos y carencia de plantas eléctricas y sobrecarga durante época de lluvias.

12 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. 2014 13 Resolución No. 1.3307 de 2009. Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge - CVS




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Otra grave deficiencia radica en que el sistema de alcantarillado vierte a diferentes canales que finalmente confluyen al arroyo San Juan. Este arroyo es de características efímeras y la mayor parte del tiempo solo transporta las aguas vertidas por el municipio, generando problemas ambientales y de salud a la comunidad. Este hallazgo es de tipo administrativo 3.4.5 Calidad del agua Según información de UNIAGUAS reporta un ÍNDICE DE RIESGO DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO. IRCA del 0.82% según lo cual es apta para el consumo humano. Sin embargo, el reporte de la Autoridad Sanitaria del Departamento, menciona índice sin riesgo y riesgo medio. Lo que significa que es agua no apta para consumo humano según la muestra tomada en noviembre de 2014. En cuanto a los resultados suministrados por la Secretaria de Salud de Córdoba, a través del Sistema de Información de la Vigilancia de la Calidad del Agua para Consumo Humano (SIVICAP) correspondiente al año 2013, se reportaron 143 muestras tomadas en puntos ubicados en red de distribución, no intradomiciliaria y de agua tratada para los periodos del mes de febrero y los meses de junio a diciembre. Igualmente, se reporta la utilización Hidroxicloruro de Aluminio, Sulfato de Aluminio, Sulfato de Aluminio Tipo B como coagulantes y Cloro Gaseoso como desinfectante. 14 La Secretaría Departamental de Salud reportó que se suministró agua con RIESGO BAJO para el municipio de Sahagún ya que el IRCA anual promedio fue de 5 y 5,23%, respectivamente.

14 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. 2014




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Del total de suscriptores del servicio de acueducto, que es de aproximadamente 9,200, solamente el 8.2% tienen instalado servicio de micro medición, considerada demasiado baja en el municipio en donde se presta este servicio, contrario a lo establecido en el artículo 146 de la Ley 142 de 1994. Aunque en el plan de desarrollo del municipio, se proponen inversiones del orden de los $6.500 millones para el mejoramiento de los procesos de tratamiento y la ejecución de alternativas de solución para mejorar las condiciones de calidad de agua que consumen los habitantes de Sahagún, los resultados hasta el año 2014, todavía no son muy alentadores, entre otras por las siguientes razones: Teniendo en cuenta la información reportada por el prestador en el Sistema Único de Información SUI para el periodo 2013, se observa que la continuidad del servicio de acueducto se clasificó como insuficiente para el municipio de Sahagún, Al hacer un comparativo entre el desempeño sectorial 2013, para el grupo de empresas que atienden entre 25.000 y 80.000 suscriptores y los resultados de UNIGUAS S.A E.S, P, se encuentra que los indicadores técnicos correspondientes a IANC y continuidad presentaron un desempeño inferior al grupo de prestadores ubicados en este rango, por lo cual se deben adelantar acciones garantizar el suministro continuo del servicio y el control de pérdidas de conformidad con lo establecido en la Ley.




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Teniendo en cuenta la información reportada por el prestador en el Sistema Único de Información SUI para el periodo 2013, se observa que la continuidad del servicio de acueducto se clasificó como insuficiente para el municipio de Sahagún, Hallazgo No 8: registro de usuarios al servicio de acueducto De los 9.200 usuarios del servicio de acueducto del municipio de Sahagún, solamente el 8.2% tienen instalado un sistema de micro medición, que se considera demasiado bajo teniendo en cuenta lo señalado en el Artículo 146 de la ley 142 de 1994 y en consecuencia los consumos no se miden, aumentando de esta forma las pérdidas en el sistema por agua no contabilizada, que no se cobra al usuario, lo cual tampoco contribuye con el control al ahorro y uso eficiente del agua. Este hallazgo es de tipo administrativo 3.4.6 Tratamiento de aguas residuales En el informe de la última visita realizada por parte de la Superintendencia, en abril de 2014, el prestador aportó información de los permisos de vertimientos del municipio de Sahagún. El responsable del alcantarillado deberá garantizar la pronta eliminación de los puntos de descarga dado que se está generando contaminación del suelo de la microcuenca del arroyo San Juan por vertimiento. Se deberán realizar las caracterizaciones en los puntos de descarga de las aguas residuales y de las fuentes receptoras, cada seis meses durante los dos años de vigencia del permiso de vertimiento y por supuesto deberá pagar las tasas retributivas que resulten de la caracterización de los vertimientos. Deberá presentar semestralmente un informe de avance de las obras y actividades que se desprenden del PSMV y del permiso de vertimiento. Hallazgo No 9: Reducción de las cargas contaminantes. No obstante que la CVS ha señalado las obligaciones ambientales al operador del servicio de alcantarillado al aprobar el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos PSMV, como son los objetivos de calidad y las metas de reducción de carga contaminante, requisitos indispensables para que las empresas de servicios públicos formularan y presentaran para su aprobación los respectivos Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, son pocos los esfuerzos del municipio y el responsable de la prestación del servicio de alcantarillado para lograr reducción de la contaminación de las fuentes de aguas receptoras.




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Este hallazgo es de tipo administrativo Hallazgo No 10: Pago de tasas retributivas En relación con el pago de la tasa retributiva por vertimientos puntuales del servicio de alcantarillado, la empresa manifiesta que tiene convenio de pago con la autoridad ambiental para Sahagún y tres municipios más en donde la empresa opera los servicios de alcantarillado. Estos convenios de pago se suscriben cuando la empresa o el usuario son renuentes a cumplir con la obligación que establece el Decreto 3100 del 30/10/2003, por medio del cual se reglamentan las tasas retributivas por la utilización directa del agua como receptor de los vertimientos puntuales. Es de señalar que la CVS informa que el municipio y la empresa UNIAGUAS S.A. ESP., no efectuó ningún pago por concepto de tasa retributiva en el 2014 y la deuda asciende a $104.869.262. Este hallazgo es de tipo administrativo 3.4.7 Concesión de aguas La Empresa UNIAGUAS S. A. E.S.P. se encuentra gestionando ante la CVS una prórroga de la concesión de agua superficial que abastece el acueducto municipal, para la cual la autoridad ambiental expidió el auto No, 5427 del 19 de agosto de 2015. La concesión de aguas se encuentra en fase de renovación por diez años, a la empresa UNIAGUAS para abastecer los acueductos de los municipios de Cereté, Ciénaga de Oro, San Carlos y Sahagún. Actualmente la empresa de acueducto tiene un convenio de pago por concepto de la tasa por uso del agua, lo cual indica que esta empresa no paga oportunamente esta obligación a la autoridad ambiental. Por otra parte, la CVS le aprobó a la empresa UNIAGUAS S.A E.S.P. un programa de ahorro y uso eficiente del agua mediante la Resolución No 1- 9953 del 16 de mayo de 2014. Según reporte de la empresa UNIAGUAS la eficiencia del sistema de tratamiento de agua potable es del 97%. En relación con el pago de la tasa por uso del agua, la CVS informa que al igual que la tasa retributiva, la Empresa Operadora del Sistema de Acueducto no efectuó pago en el 2014, y la deuda asciende a $4.122.069.




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3.4.8 Planes de saneamiento y manejo de vertimientos Mediante Resolución No Resolución No. 1.3307 de 2009, la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge – CVS, le aprueba a la empresa UNIAGAUAS S. A. E.S.P. el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos del Municipio de Sahagún. Igualmente, le otorga el permiso de vertimiento a la misma empresa por un término de dos (2) años. En la mencionada resolución, se conmina a la empresa y al municipio de Sahagún a cumplir estrictamente con los objetivos, metas y programas establecidos en el PSMV presentado y especialmente con los programas de corto plazo. La empresa responsable del servicio de alcantarillado, debe realizar las acciones para dar cumplimiento con los objetivos específicos del plan de saneamiento y manejo de vertimientos del municipio de Sahagún, de la siguiente forma:

Reducción de los vertimientos en el mediano plazo en el 100%

Construcción de colectores principales y secundarios

Optimización de las estaciones de bombeo

Impermeabilización de las lagunas existentes

Puesta en operación de la PTAR

Cierre definitivo de las lagunas en Bosques Baraji. Además de lo anterior, el responsable del servicio de alcantarillado debe cumplir con las metas de reducción de carga contaminante para DBO5 y SST, para los diez años de horizonte del PSMV. En el último reporte remitido, la Empresa UNIAGUAS S.A E.S.P. manifiesta que el sistema de tratamiento de aguas residuales se encuentra funcionando en forma eficiente. En relación con el pago de la tasa retributiva por vertimientos puntuales del servicio de alcantarillado, la empresa manifiesta que tiene convenio de pago con la autoridad ambiental para Sahagún y tres municipios más en donde la empresa opera los servicios de alcantarillado. Estos convenios de pago se suscriben cuando la empresa o el usuario son renuentes a cumplir con la obligación de Ley.




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3.4.9 Plan de Gestión de Residuos Sólidos (PGIRS) El anterior PGIRS del municipio fue aprobado mediante la Resolución 1186 del 22 de diciembre de 2005. En el año 2013, el municipio de Sahagún efectuó la actualización del plan de gestión integral de residuos sólidos, sin embargo no ha sido aprobado por la CVS. Dados los cambios ocurridos en el municipio en los últimos cuatro años y tomando en cuenta la evolución de la Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos en Colombia y los lineamientos trazados en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 –2014 y en el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, el PGIRS de Sahagún, se ajusta para consolidar alternativas de aprovechamiento que involucren estrategias de generación de empleo y permitan la consolidación de la cadena del reciclaje, el desarrollo de una cultura de separación en la fuente, el fortalecimiento del compromiso por parte de los tomadores de decisión, y el fortalecimiento del trabajo intersectorial e interinstitucional, la inclusión social, así como el desarrollo de nuevas tecnologías.15 Factores que inciden en la problemática de los residuos sólidos en Sahagún16

• Patrones de consumo que determinan sistemas insostenibles de generación de residuos.

• Pérdida del potencial de aprovechamiento de los residuos que se mezclan en el origen.

• Falta de apoyo y fortalecimiento del mercado de los productos, el cual se encuentra limitado a algunos sectores.

• Falta de un compromiso político que defina el PGIRS como un instrumento de gestión de gran importancia en el mejoramiento de las condiciones ambientales y de calidad de vida de la comunidad.

• Falta de programas de gestión integral de residuos sólidos, que incluyan la recuperación y el aprovechamiento de residuos sólidos con inclusión de los recicladores y carretilleros de oficio.

• Deficiente cultura ciudadana en torno al tema de los residuos sólidos en general, del impacto ambiental derivado del manejo inadecuado; y de manera específica en separación en la fuente y en actividades de aprovechamiento de los residuos.

• Débiles mecanismos de trabajo interinstitucional e intersectorial que conlleven a la ejecución del PGIRS.

15Actualización y Ajuste del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos de Sahagún. 2013 16 Actualización y Ajuste del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos de Sahagún. 2013




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• No hay inversión significativa, por lo cual los proyectos ejecutados no tienen el impacto, ni la relevancia esperada, ni apuntan hacia metas conjuntas, lo que constituye experiencias aisladas, no sostenibles en el tiempo.

• Si bien existen los instrumentos de ley, la ciudad no cuenta con un adecuado sistema de vigilancia y control en torno al tema de los residuos sólidos.

• Existe un porcentaje considerable de espacio público impactado por este tipo de residuos, los cuales dan paso a basureros crónicos.

• Las autoridades ambientales del Municipio no ejercen las funciones que les competen con relación al tema de los residuos sólidos, ni establecen mecanismos de coordinación con otras dependencias y empresas, lo que afecta tanto el ámbito de intervención técnica como en el fortalecimiento de la cultura ambiental en el Municipio. Para el caso de la CVS la situación se debe al manejo compartido de los recursos económicos provenientes de la sobretasa ambiental, la falta de personal de planta, y de memoria institucional en la entidad lo cual no permite generar continuidad en los procesos.

• La forma como se aplica la tarifa del servicio de aseo, no involucra los componentes de separación, valorización, aprovechamiento y transformación.

• No hay una estructura gerencial con personal especializado de planta que lidere el desarrollo del PGIRS; y los recursos asignados no permiten continuidad en las acciones contempladas en el mismo; lo que evidencia que éste está sujeto a las voluntades políticas del momento.

• El desarrollo urbanístico de la ciudad no ha tenido en cuenta el aspecto ambiental, y en especial no se cuenta con espacios para el desarrollo de actividades inherentes a la gestión integral de los residuos sólidos incluidos de manera puntual en el Plan de Ordenamiento Territorial.

• No se cuenta con un modelo económico que permita visualizar el desarrollo de programas de gestión integral de residuos sólidos de manera sostenible e integral, así como los beneficios e incentivos para la puesta en marcha de procesos de separación en la fuente y aprovechamiento.

• Se cuenta con un sector dedicado a la recuperación y aprovechamiento de los residuos sólidos, sin embargo, los recicladores y bodegueros en un alto porcentaje no están organizados, y las organizaciones existentes no están lo suficientemente fortalecidas, lo que evidencia que en el municipio aún estos actores no están articulados como una verdadera cadena de reciclaje, ni actúan en función de un sistema de recuperación y aprovechamiento organizado y consolidado.

• No hay una alianza continua con el sector académico que permita el desarrollo de investigación en el tema de reducción y reciclaje, en especial para el uso de los diferentes materiales aprovechables que se generan en la ciudad.

• No se cuenta con una participación real del sector productivo que permita identificar los residuos generados y las acciones de reducción y puesta en marcha de sistemas de producción más limpia.




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Hallazgo No 11: Debilidades en la gestión de residuos sólidos Se presentan diversas debilidades en la gestión integral de residuos en el municipio, tanto en la producción y generación como en la separación, almacenamiento, presentación, recolección, aprovechamiento, tratamiento y disposición final, debidos entre otros factores, a los sistemas insostenibles de generación, la falta de separación en la fuente, la falta de programas de gestión integral, la deficiente cultura ciudadana, los débiles mecanismos de trabajo interinstitucional e intersectorial, la falta de inversión, falta de control y vigilancia, la falta de aplicación de todos los la tarifa aplicada no involucra los componentes de separación, valorización, aprovechamiento y transformación.

La ineficiencia en la gestión integral de los residuos sólidos, igualmente está asociada a la falta de una estructura gerencial, la carencia de un modelo económico que permita visualizar el desarrollo de programas de gestión integral de residuos de manera sostenible e integral, la desarticulación de actores como una verdadera cadena de reciclaje, la falta de una participación real del sector productivo, las fallas en la aplicación de las normas sobre manejo de residuos peligrosos y aunado a lo anterior, la falta de un compromiso político, que contribuya con el mejoramiento de las condiciones ambientales y la calidad de vida de la comunidad en el municipio. Este hallazgo es de tipo administrativo.




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4.0 CUADRO DE TIPIFICACION DE HALLAZGOS

Vigencia 2014

TIPO DE HALLAZGOS CANTIDAD VALOR (en pesos)

1. ADMINISTRATIVOS 11

2. DISCIPLINARIOS

3. PENALES

4. FISCALES

Obra Pública

Prestación de Servicios

Suministros

Consultoría y Otros

Gestión Ambiental

Estados Financieros

TOTALES 11




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RECOMENDACIONES El ejercicio de proyección y asignación de recursos en el plan plurianual de inversiones, debe estar fundamentado en las disponibilidades que se determinen para cada vigencia, los objetivos y las estrategias, lo cual debe guardar coherencia con los resultados esperados y en cumplimiento de las metas formuladas en el plan de desarrollo municipal.

La administración municipal con base en la Ley 142 de 1994 y en procura de asegurar la prestación eficiente de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, debe orientar los recursos hacía el logro de las metas señaladas tanto en el plan de desarrollo como en la política nacional de agua potable y saneamiento básico.

En procura del desarrollo sostenible local, el municipio debe, no solo promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables; sino también, elaborar los planes programas y proyectos ambientales municipales, articulados con los planes departamentales y nacionales y, ejecutar el plan de inversiones acordado. El municipio debe orientar mayores esfuerzos para disminuir los residuos generados, que son consecuencia inevitable de las actividades humanas, como medio idóneo para reducir sus impactos asociados y los costos de su manejo, a fin de minimizar los potenciales daños que causan al hombre y al ambiente. Por lo anterior es necesario que el municipio lidere las estrategias necesarias orientadas al logro de un manejo planificado del servicio de aseo en todos sus componentes (generación, recolección, transporte, tratamiento y disposición final), obtener economías de escala comprobables, a través del fomento de la regionalización en la prestación del servicio, aumento continuo de la cobertura, para garantizar el acceso del servicio de aseo a toda la población, prestar eficaz y eficientemente el servicio en forma continua e ininterrumpida, fomentar la creación y/o fomento de empresas especializadas, reducir los impactos ambientales y de salud pública, así como la presión sobre los recursos naturales, establecer mecanismos que garanticen a los usuarios el acceso al servicio y su participación en la gestión y fiscalización de la prestación y definitivamente desarrollar una cultura de basura cero, que permita la reincorporación al ciclo económico productivo de residuos potencialmente aprovechables. Por otra parte, el municipio la Empresa Operadora deberán cumplir en todo momento con la meta de reducción de carga contaminante con el fin de cumplir con los porcentajes de cobertura y de aguas eficientemente tratadas las cuales deben estar




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como mínimo al final del tiempo de ejecución del PSMV en valores superiores al 80%, a fin de garantizar la conservación del recurso hídrico y cumplir con la normatividad aplicable. Se requiere que el prestador adelante acciones para el control y reducción de pérdidas en la conducción y distribución del agua, así como, para la identificación y desconexión de acometidas fraudulentas y la implementación de programas de micro medición. Se deberán realizar las caracterizaciones en los puntos de descarga de las aguas residuales y de las fuentes receptoras, cada seis meses durante los dos años de vigencia del permiso de vertimiento y por supuesto deberá pagar las tasas retributivas que resulten de la caracterización de los vertimientos. Deberá presentar semestralmente un informe de avance de las obras y actividades que se desprenden del PSMV y del permiso de vertimiento.

El prestador debe informar sobre las acciones para disminuir el número de peticiones, quejas y reclamos.

El municipio debe asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo garantizando la calidad, la cobertura y la continuidad sin excepción alguna, salvo cuando existan razones de fuerza mayor o caso fortuito o de orden técnico o económico que así lo exijan. Por otra parte debe la identificación y registro de usuarios, como lo establece la norma.

Original Firmado Por: Original firmado Por: DIANA LUCIA ALVAREZ HUMANEZ ANGELA MARIA MIZGER BETIN Coordinador Auditor

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