informe de Ejecución de Actividades

Banco Mundial Corporación de Desarrollo Afroecuatoriana –CODAE-

Proyecto “Fortalecimiento Organizacional y Empoderamiento de la CODAE y Organizaciones Afroecuatorianas” CT – TF056893

INFORME DE EJECUCION DE ACTIVIDADES

INDICE Resumen Presentación 1- Antecedentes 1.1 La Corporación de Desarrollo Afroecuatoriana CODAE- Presidencia de la República 1.2 Justificación de la donación 1.3 Contexto crítico de la institución previo a la ejecución del proyecto 1.4 La medida del Gobierno Nacional para remediar la situación de CODAE 2 La ejecución del proyecto de acuerdo a su plan operativo 2.1 Objetivos del proyecto 2.2 Actividades originales del proyecto 2.2.1 Fortalecimiento de la Capacidad Financiera y Sistemas de Manejo de Recursos ( $48,000) 2.2.2 Validación del Marco Legal e Institucional de la CODAE ($93.250) 2.2.3 Fortalecimiento de la Capacidad de la CODAE en promover y monitorear políticas

públicas ($79.000) 2.3 Metas e indicadores de resultado del proyecto por componente 2.3 1 Metas por componente 2.3.2 Indicadores Resultados o logros generales de la implementación del proyecto 2.4 Análisis situacional de los componentes del proyecto en ejecución: Identificación de los

cuellos de botella 2.4.1 Componente: Validación del marco legal e institucional de la CODAE 2.4.2 Componente: Fortalecimiento de la capacidad financiera y de manejo de recursos de la

CODAE 2.4.3 Componente: Fortalecimiento de la capacidad de la CODAE de promover y monitorear

políticas públicas cuyo objeto sea el desarrollo socioeconómico del pueblo afroecuatoriano

2.5 Fases de Ejecución del proyecto 2.5.1 Fase previa a la ejecución del proyecto (condiciones necesarias para la ejecución) 2.5.2 Fase I de implementación: Fortalecimiento de la capacidad financiera y validación del

marco legal de la Institución 2.5.3 Fase II de Consolidación: Fortalecimiento de la CODAE, fortalecimiento organizativo y

promoción de políticas públicas. 2.5.4 Fase III de sostenibilidad institucional 3. Ejecución del proyecto 3.1 Actividades realizadas de acuerdo a la Matriz IDF 3.2 Algunos cambios en el diseño original del proyecto 3.4 Alcance a las metas del proyecto por componente

3.5 Buenas prácticas generadas por la ejecución del proyecto 3.6 Indicadores claves de logro del proyecto 3.7 Valoración general de la CODAE luego de la ejecución del proyecto. 3.7. 1 “Hoy a la Codae se le respeta” 3.7.2 2 años de experiencia y entendimiento entre la Nueva Administración y el Proyecto 3.8 Calificaciones de cada una de las actividades del proyecto 3.9 Sostenibilidad del proyecto. 3.9 Replicabilidad. 3.10 Recomendaciones y lecciones aprendidas 3.11 Recomendaciones al Banco Mundial para futuras cooperaciones e inversiones en el

pueblo afroecuatoriano. 4. Informe consolidado de gastos

Resumen: El 17 de agosto del 2006 la República del Ecuador y el Banco Internacional para la Reconstrucción y Fomento (BIRF) firman un Acuerdo de Donación por un monto de $214,445 dólares estadounidenses. Dichos recursos fueron para financiar el Proyecto “Fortalecimiento Organizacional y Empoderamiento de la Corporación Afroecuatoriana CODAE y Organizaciones Afroecuatorianas – TF- No 056893. Para la ejecución de dicho proyecto el 12 de febrero del 2007, el señor Secretario Ejecutivo de la CODAE, David Congo, y la señora Ministra de Relaciones Exteriores, María Fernanda Espinosa Garcés, firman un ACUERDO SUBSIDIARIO, donde se establecen las definiciones, objeto, obligaciones, responsabilidades y vigenci a para la ejecución del proyecto. Así mismo dicho acuerdo permitiría a la CODAE ser el organismo ejecutor de donación, y para tales efectos recibiría los recursos transferidos de la misma. Tanto el ACUERDO DE DONACIÓN como el ACUERDO SUBSIDIARIO, disponen que la República de Ecuador transfiera a la CODAE un monto de $214,455 dólares estadounidenses, para que sean utilizados por la CODAE, en su capacidad de organismo ejecutor, para la ejecución del PROYECTO, de acuerdo con las estipulaciones del ACUERDO DE DONACION, del ACUERDO SUBSIDIARIO y del Manual Operativo. La fecha de firma del acuerdo de donación fue el 17 de agosto de 2006. La fecha del primer desembolso fue el 4 de abril de 2007 y la fecha de arranque fue el 1 de septiembre de 2007. La fecha del cierre del proyecto es el 17 de agosto de 2009 El proyecto fue puesto en marcha y terminado exitosamente por el Secretario Ejecutivo José Chalá. Fue la primera experiencia de la CODAE en manejo de recursos de cooperación técnica.

Presentación: A continuación se presenta el informe final de la ejecución del proyecto Fortalecimiento Organizacional y Empoderamiento de la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano (CODAE) y Organizaciones Afroecuatorianas. (TF 0556893), financiado por el Banco Mundial y ejecutado por CODAE. Este informe tiene por objetivo rendir cuentas a la sociedad ecuatoriana en general y afroecuatoriana en particular sobre los objetivos logrados, el desarrollo de actividades y la ejecución de gastos. El informe de progreso se hace con base en lo establecido tanto en el manual de operaciones del proyecto como en el plan operativo del mismo, el cual fue presentado a consideración de la autoridades de la CODAE y del Banco Mundial, quienes luego de sus recomendaciones dieron su respectiva no objeción.

1. Antecedentes 1.1 La Corporación de Desarrollo Afroecuatoriana CODAE- Presidencia de la República La Corporación de Desarrollo Afroecuatoriana CODAE es una oficina pública Gobierno, adscrita a la Presidencia de la República, encargada de la coordinación y promoción de la política pública dirigida hacia los afroecuatorianos. Dentro de sus objetivos, la CODAE contempla: i) promover el desarrollo de las comunidades afroecuatorianas; i i) emprender programas de desarrollo de capacidades con organizaciones y comunidades afroecuatorianas; iii) participar en trabajos analíticos que busquen maneras de aliviar y solucionar los problemas socioeconómicos que afectan a los afroecuatorianos. 1.2 Justificación de la donación La labor de la CODAE comenzó desde el año 2002. Desde la fecha hasta finales del 2006, la institución atravesaba por diversas circunstancias jurídicas, técnicas y económicas que le impedían cumplir con sus objetivos institucionales. Factores como el poco presupuesto, la escasa capacitación de su recurso humano, las coyunturas políticas, la incidencia de sectores de la sociedad civil, entre otros, repercutían en una baja capacidad institucional de la entidad. En medio de este contexto la gestión de la CODAE se veía limitada, y sus estrategias para responder a las necesidades de las comunidades y organizaciones afroecuatorianas era muy reducida. Así mismo se vio disminuida su capacidad para participar de manera eficaz en los programas de desarrollo que son administrados por otras agencias gubernamentales y por oficinas internacionales. Una medida importante para frenar la crisis institucional de la CODAE fue adoptada en abril del 2007 cuando el Presidente de la República, economista Rafael Correa, mediante Decreto Ejecutivo nombra al Antropólogo José Chalá Cruz, como Secretario Ejecutivo de la CODAE. La misión más importante del nuevo Secretario Ejecutivo fue la de reestructuración y liquidación de la CODAE y su paso a la nueva institucionalidad, la CONDAE, de acuerdo a lo establecido en la ley de derechos colectivos del pueblo afroecuatoriano y su respectivo reglamento. Este proceso de reestructuración fue detenido ante la coyuntura de la Asamblea Nacional Constituyente (2007-2008), donde se propuso el cambio institucional de CODAE por el Consejo Nacional para la Igualdad 1.3 Contexto crítico de la institución previo a la ejecución del proyecto Previo a la administración del Secretario Ejecutivo José Chalá Cruz, la CODAE pre sentaba un marco general de debilidad institucional con las siguientes caracteristicas La CODAE fue creada mediante decreto ejecutivo Nro 1747 de 1998. Desde ese tiempo hasta abril del 2007 su desarrollo institucional fue traumático. El historial jurídico de la institución pasó por diversas coyunturas políticas. Producto de estas circunstancias la entidad adolecía de un verdadero marco institucional que le permitiera un adecuado cumplimiento de sus funciones1.

1 Uno de los últimos decretos ejecutivos de creación de la CODAE fue el Nro 224, publicado en el

registro oficial Nro 48 del 28 de junio de 2005. Allí se establece la Corporación de Desarrollo

Desde su creación y puesta en funcionamiento (2002) hasta mayo 25 de 2007, antes de la posesión del nuevo Secretario Ejecutivo, señor José Chalá Cruz, la CODAE tuvo seis administraciones (en promedio una por año). Durante este período la institución fue objeto de varias auditorias y supervisiones por parte de los organismos de control del Estado. En términos generales, durante este tiempo la entidad se vio sometida a varios desafíos estructurales:

1 Alta visión corporativista 2 Poco sentido de lo público 3 Poca agilidad en procesos de planeación y evaluación de logros 4 Polarización de la sociedad civil por el pretendido control de la institución.

Uno de las principales obstáculos que impedían el buen desarrollo institucional de la CODAE tuvo que ver con la visión de algunos funcionarios y líderes de las organizaciones, al pretender ver la entidad no como una oficina del Estado, es decir una institución pública, sino una conquista de las organizaciones y por tanto una entidad que representaba no al gobierno sino a la sociedad civil. Esta visión equivocada de la filosofía de la entidad la sometió a fuertes presiones corporativistas, las cuales terminaron construyendo en CODAE un espacio de disputas. Concientes de la debilidad institucional de la CODAE, pero destacando la importancia de esta institución, en el 2005 un sector del movimiento afroecuatoriano propuso que por medio de la Ley de Derechos Colectivos del Pueblo Afroecuatoriano (2006) se cree el Consejo Nacional de Desarrollo Afroecuatoriano CONDAE, en lugar de la CODAE. El Consejo Nacional de Desarrollo Afroecuatoriano fue creado en la ley de Derechos Colectivos del Pueblo Afroecuatoriano, publicada en el Diario Oficial Nro. 275 del 22 de mayo de 2006. La CONDAE sería un organismo de carácter público, con autonomía administrativa y financiera, tendrá funciones de dictaminar políticas y estrategias para el desarrollo de los pueblos afroecuatorianos, y se financiará en los términos establecidos en el Decreto Ejecutivo No. 133, publicado en el Registro Oficial No. 25, del 18 de marzo de 1997. 1.4 La medida del Gobierno Nacional para remediar la situación de CODAE En concordancia con lo anterior, el presidente de la República Rafael Correa, mediante decreto ejecutivo 273 de Abril 27 de 2007 nombra a José Chalá como Secretario Ejecutivo de la CODAE, asignándole “como función principal facilitar el proceso de transición administrativa y financiera de la CODAE hacia el CONDAE, y de la liquidación de la primera, en los términos que señala la disposición transitoria primera de la ley de Derechos Colectivos del Pueblo Afroecuatoriano”.

Afroecuatoriana como un organismo de derecho público, descentralizado, integrado por representantes

del gobierno central y delegados de los pueblos afroecuatorianos legalmente constituidos, para ejercer la

planificación de las políticas públicas para el pueblo afroecuatoriano.

Dicha disposición transitoria establece que “los bienes muebles o inmuebles, activos, pasivos, partidas presupuestarias y demás recursos pertenecientes al CODAE, serán transferidos al Consejo Nacional de Desarrollo Afroecuatoriano CONDAE” (Ley de Derechos Colectivos)2 El señor José Chalá Cruz, mediante Acción de Personal Nro 002 del 11 de mayo del 2007, inicia su mandato de manera oficial con las firmas debidamente reconocidas para poder actuar administrativamente en calidad de Secretario Ejecutivo. El 20 de agosto del 2007, el señor Secretario Ejecutivo presenta un primer informe situacional de la CODAE. Este diagnóstico fue rendido ante la Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana. De ese informe se extraen los siguientes elementos señalados por el Secretario Ejecutivo, dando así un panorama exhaustivo de lo que encontró hasta el momento de su posesión:

1. Carencia de institucionalidad en la CODAE. “Lamentablemente en la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriana (CODAE), desde su creación no ha sido institucionalizada, a saber: No existe una memoria escrita ordenada cronológicamente de la gestión administrativa de la Corporación”

2. Administrada como una Organización de Base. “La CODAE, ha sido gerenciada, como una organización de la sociedad civil, más no como una instancia del Estado ecuatoriano, este burdo ejercicio no ha permitido a CODAE, ser mirada por las otras instancias estatales como una entidad que forma parte del Estado ecuatoriano”

3. Malas practicas en el manejo de lo público: “De la poca documentación encontrada en la Corporación, se desprende que la gestión institucional de la CODAE en años anteriores a mi gestión, ha estado plagada de prácticas incorrectas en el manejo y administración de los fondos públicos”.

4. Practica clientelar: “Otro defecto craso que hemos podido detectar de las gestiones anteriores de CODAE radica en una práctica clientelar con las organizaciones afroecuatorianas de la sociedad civil que a mi juicio a dado pie a actos de corrupción sistemática, que ha la postre al Pueblo afroecuatoriano le ha “castrado” en su derecho al bienestar y desarrollo sistémico”

En suma, el informe diagnóstico que presenta el Secretario Ejecutivo es categórico al afirmar que “a lo largo de la vida institucional de la CODAE (…), no hemos podido determinar satisfactoriamente el cumplimiento del propósito para la que fue creada la CODAE”.

2 La CODAE dentro del marco del decreto ejecutivo 133 del 26 de febrero de 2007, se constituye en una

instancia del Estado que compone la Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Part icipación

Ciudadana.

2. La ejecución del proyecto de acuerdo a su plan operativo 2.1 Objetivos del proyecto El proyecto se propuso como objetivo general el fortalecimiento institucional de la CODAE como entidad del Estado en la rectoría de la política pública para los afroecuatorianos y el empoderamiento de la sociedad civil en la capacidad de generar agencia y demanda de acciones públicas para que atiendan sus problemas. - Fortalecimiento de la capacidad financiera y de manejo de recursos de la CODAE - Validación del marco legal e institucional de la CODAE - Fortalecimiento de la capacidad de la CODAE de promover y monitorear políticas públicas cuyo objeto sea el desarrollo socioeconómico de las comunidades 2.2 Actividades originales del proyecto En el momento en que el proyecto fue diseñado y aprobado se establecieron tres componentes: 2.2.1 Fortalecimiento de la Capacidad Financiera y Sistemas de Manejo de Recursos ($48,000) Este componente está orientado hacia el mejoramiento de la transparencia y responsabilidad en los procesos financieros y de manejo de recursos en la CODAE Dentro de las actividades del Componente 1 se contempla: Revisión de los sistemas financieros y manejo de recursos. Este subcomponente pretende identificar las problemáticas centrales o “cuellos de botella” que posee la CODAE en el manejo eficaz y transparente de sus finanzas. Así mismo de berá identificar las áreas más sensibles donde se requiere mayor capacitación y destreza por parte del recurso humano en la administración de los recursos financieros. Al ejecutarse este componente la CODAE deberá contar con un sistema financiero y de manejo de fondos eficaz, eficiente y transparente. Este sistema le permitirá a la institución gestionar, manejar y desembolsar fondos de forma adecuada, oportuna y de acuerdo a los procedimientos establecidos. Entrenamiento al recurso humano de la CODAE Este subcomponente pretende brindar una adecuada capacitación técnica al personal de la CODAE en el manejo transparente y eficaz de los recursos financieros. Así mismo se busca mejorar la infraestructura básica de la oficina para un adecuado desempeño técnico. Al ejecutarse el subcomponente la institución deberá gozar de un ambiente de trabajo fresco, moderno y ameno. Igualmente deberá contar con el suficiente equipo de computación, software y tecnología de comunicaciones de punta, de manera que le permita responder a los retos que la modernidad exige. Creación de un Manual de Operaciones para la ejecución del proyecto.

Este subcomponente contempla la creación de un manual de operaciones del proyecto el cual sistematice de manera detallada toda información de manejo de recursos del proyecto, la supervisión y la auditoría del mismo. 2.2.2 Validación del Marco Legal e Institucional de la CODAE ($93.250) Este componente está orientado a la validación y adecuación del marco institucional de la CODAE de acuerdo a su nueva normatividad y teniendo en cuenta lo establecido tanto en la Ley de Derechos Colectivos del Pueblo Afroecuatoriano Dentro de las actividades del Componente 2 se contempla: Validación del Marco Legal e Institucional de la CODAE Este subcomponente se dirige al proceso de reestructuración de la CODAE y su validación del nuevo marco legal. Para ello será necesario un proceso de saneamiento jurídico e institucional, poniendo al día y recuperando sus archivos, sistematizando sus experiencias de eje cución de proyectos de desarrollo y las gestiones interinstitucionales para la consecución de recursos de inversión. Así mismo será importante procesos de auditoría y revisión fiscal de todas las acciones impulsadas hasta el momento. Todo este proceso deberá recoger las observaciones comunitarias. Será necesario entonces abrir mesas redondas para la concertación y participación de la sociedad civil afroecuatoriana. Entrenamiento Legal a las organizaciones de la Sociedad Civil Afroecuatoriana Este subcomponente busca fortalecer jurídica e institucionalmente a 35 organizaciones sociales afroecuatorianas. Así mismo busca que la CODAE sea suficientemente fuerte para asistir técnicamente a dichas organizaciones. Para ello se apoyarán acciones con miras a la obtención de personerías jurídicas, diseño de planes estratégicos, diseño y gestión de proyectos y asistencia técnica en manejo de recursos (contabilidad y rendición de cuentas). Se trabajará con organizaciones que sean líderes en el proceso. 2.2.3 Fortalecimiento de la Capacidad de la CODAE en promover y monitorear políticas públicas ($79.000) Este componente está orientado a fortalecer las relaciones interinstitucionales de la CODAE para el diseño y ejecución de políticas públicas a favor de la población afroecuatoriana. Se pretende mejorar la capacidad de incidencia y abogacía de la institución con respecto a otras entidades nacionales e internacionales, gubernamentales y no gubernamentales. Dentro de las actividades de este componente se contempla: Mapeo de inversiones públicas en las áreas de la salud, educación e infraestructura Este mapeo busca identificar las fuentes de financiamiento para el desarrollo social afroecuatoriano. Se rastreará la inversión pública, su área geográfica de incidencia, población objetivo e impacto. Producto de este subcomponente deberá existir un sistema simplificado para el monitoreo de las inversión social en los afrodescendientes. Mesas de discusión de inversión por sector

La CODAE a partir del mapa de la inversión social y del sistema simplificado para el monitoreo de la inversión social llevará discusiones con aquellas instituciones gubernamentales responsables de dichas inversiones. El propósito es velar para que la inversión social logre de manera acertada reducir la pobreza, aumentar la inclusión social y económica y garantizar el cumplimiento de las metas de los objetivos del milenio Foro virtual en temas de inclusión social Este foro permitirá democratizar la opinión y la participación de diversos actores sobre temas relacionados con estrategias de desarrollo, programas de inclusión social, acciones afirmativas y cumplimiento de las metas del milenio en los afroecuatorianos. El foro virtual se impulsará por medio de discusiones a través de una página web institucional y la realización de videos conferencia con distintos actores gubernamentales, de la sociedad civil y agencias de cooperación 2.3 Metas e indicadores de resultado del proyecto por componente 2.3 1 Metas por componente Componente 1 Fortalecimiento de la Capacidad Financiera y Sistemas de Manejo de Recursos Meta: Hacer de la CODAE la entidad líder de la política pública afroecuatoriana, con una alta capacidad institucional para el manejo transparente, eficiente y efectivo de los recursos públicos Componente 2: Validación del Marco Legal e Institucional de la CODAE Meta: Adecuación del marco jurídico de la CODAE; asesoramiento legal a 35 organizaciones de base (asesoría para obtención de personerías jurídicas, capacitación relacionada con el manejo de sistemas institucionales y legales) Componente 3: Fortalecimiento de la Capacidad de la CODAE en promover y monitorear políticas públicas Meta: Una institución moderna y eficiente en las relaciones interinstitucionales para el diseño y ejecución de políticas públicas a favor de la población afroecuatoriana. 2.3.2 Indicadores Resultados o logros generales de la implementación del proyecto La CODAE mediante el desarrollo de un análisis de inversiones públicas participa más activamente en discusiones sobre políticas públicas, en espacios de toma de decisiones y en la implementación de programas de desarrollo La Codae mediante foros de discusión sobre políticas públicas logra un mejoramiento de la efectividad de gestión ante el Estado y mejora los vínculos con la sociedad civil afroecuatoriana por medio de la validación del marco legal e institucional de la CODAE Aumento de número de organizaciones afroecuatorianas que reciben capacitación en personería jurídica y asistencia técnica para procesos financieros Mejoramiento de un sistema financiero y de manejo de recursos que aumenta la capacidad institucional de la CODAE

Fortalecimiento de diálogos y asociaciones –para la inclusión social y la reducción de la pobreza- entre el Gobierno nacional y las agencias de cooperación internacional Participación elevada de la sociedad civil afrodescendiente y comunidades afroecuatorianas en discusiones sobre la realización de los Objetivos del Milenio, reducción de la pobreza e inclusión social. 2.4 Análisis situacional de los componentes del proyecto en ejecución: Identificación de los cuellos de botella Con el fin de lograr una acción más concreta del proyecto en relación con sus componentes, al comenzar el proyecto se realizó un diagnóstico institucional por componentes:

2.4 1 Componente: Validación del marco legal e institucional de la CODAE El componente 2 del proyecto CODAE-BM se refiere a la “Validación del Marco Legal e Institucional de la CODAE. Esta actividad se justifica por cuanto se hace nece sario que la CODAE se convierta en una “institución gubernamental a favor del desarrollo socio económico de las comunidades y organizaciones afroecuatorianas”. La validación del marco legal de la CODAE pasa por adecuarla a las normas que la rigen, y estas son dos: a) La Ley de derechos colectivos del pueblo afroecuatoriano la cual crea el Consejo de Desarrollo Afroecuatoriano CONDAE y establece que este será el reemplazo del actual CODAE, y que todos los activos, pasivos y recursos de la CODAE deberán pasar a la CONDAE; b) El decreto ejecutivo 279 de abril 18 de 2007 donde se ordena “la transición administrativa y financiera de la CODAE hacia el CONDAE, y la liquidación de la primera, en los términos que señala la disposición transitoria primera de la ley de derechos colectivos” Pero para hacer esta validación de una manera correcta se requiere organizar el marco institucional de la CODAE. Y esto tiene que ver básicamente con organizar la oficina jurídica y ponerse al día respecto a: a) Juicios y demandas b) Falta de avance en la reglamentación de la ley y adecuación del marco institucional y legal de la CODAE A continuación se hace una descripción de los principales cuellos de botella De la revisión y estudio de los documentos encontrados se pudo determinar que existen problemas graves y un desconocimiento de los principios legales para realizar las actividades.

1) El área jurídica no contaba con un archivador manuable capaz de organizar por orden alfabético o numérico los expediente de juicios que promuevan la CODAE o promuevan contra ella para su vigilancia y control permanente.

2) No existía un auxiliar para que permanentemente lleve escritos, vaya a retirar boletas notificatorias de los juicio y redacte los oficios, memos y cartas a fin de permitir que el asesor y el director jurídico realicen las actividades y reuniones de mayor interés para la institución.

3) No existía un compendio de todas las leyes necesarias para poder realizar las evacuaciones a las consultas que se realizan pues se ha encontrado leyes no actualizadas.

4) NO existía un compendio de reglamentos internos actualizado los mismos que deben de ser difundidos a todos los funcionarios para su conocimiento y aplicación obligatoria.

5) No existían materiales didácticos de todo género y maquinas electrónicas para cada uno de los funcionarios del departamento para que puedan veraz y eficazmente realizar su trabajo, pues actualmente se cuenta con solo una maquina computadora para tres personas.

6) No existía un archivador para control interno del asesor legal capaz de permitir saber si se está cumpliendo legalmente con los lineamientos jurídicos la organización las mismas que deben necesariamente estar organizadas y legalmente constituidas.

7) No se hacía un seguimiento cabal de los juicios penales instaurados por la CODAE, para determinar a ciencia cierta las responsabilidades de los acusados ni se motivaba al Ministerio Fiscal para que continúe con las investigaciones y se concluya con el dictamen correspondiente.

8) No existía en la Institución antecedentes en los expedientes del seguimiento y diligencias que se debían haber hecho para que no se abandone el juicio o lo llegue a perder.

2.4.2 Componente: Fortalecimiento de la capacidad financiera y de manejo de recursos de la CODAE El componente 1 del proyecto CODAE-BM se refiere al fortalecimiento de la capacidad financiera y de manejo de recursos de la CODAE. Este componente apunta a fortalecer el departamento financiero y poner al día sus cuentas y generar procesos de capacitación por lo demás eficientes en el manejo transparente de los recursos públicos. A continuación se expone un diagnóstico complementario al la situación del departamento financiero de la CODAE En el período de revisión por parte de los miembros del equipo del proyecto CODAE-BM se procedió al levantamiento de una línea base de la situación actual de la unidad de Desarrollo Organizacional (procesos financieros y administrativos) de la CODAE, la misma que está conformada por el Subprocesos de Gestión de Recursos Humanos y Servicios Institucionales y las áreas de Tesorería y Contabilidad: Para la evaluación de la situación financiera de la CODAE se realizaron actividades como: revisión de la estructura del sistema contable Olimpo, revisión de reglamentos institucionales (última actualización 2003), viáticos y subsistencias, seguimiento de Proyectos, elaboración de seminarios y talleres, caja Chica, fondos a rendir cuentas, Administración de Personal. Otras actividades realizadas para el levantamiento de la línea base fueron: Revisión de Oficios de control contable del Ministerio de Economía y Finanzas al CODAE, Revisión del Sistema de Control Interno de la Dirección de Auditoría I, de la Contraloría General del Estado (Oficio N 06 HSG CODAE 2007, del 16 de octubre del 2007), correspondiente al examen especial a las operaciones administrativas y financieras de la CODAE, por el período entre el 1ro de marzo del 2006 al 30 de julio del 2007, constatación de la falta de Conciliaciones Bancarias 2006 a la fecha, constatación de la falta de declaraciones tributarias (Impuesto a la Renta e Impuesto al Valor Agregado – IVA) del 2003 a abril del 2007, constatación de la ausencia de Cédulas Presupuestarias a la fecha, constatación de la ausencia de un Plan de cuentas contables institucional, constatación de la falta de pólizas de seguro vigentes, par los activos de la institución (excepto vehículos), constatación de la falta de codificación física de los inventarios de la institución, y constatación de la Recepción por parte de la Institución a las organizaciones

beneficiarias de financiamientos de los distintos proyectos de “Letras de Cambio” como instrumentos de garantía financiera a los recursos estatales entregados. Principales cuellos de botella De las actividades anteriores se determinaron los principales problemas dentro de los procesos de control interno de las operaciones financieras y administrativas de la institución:

1. Generación de un posible conflicto de intereses y demasiado volumen de trabajo, en el responsable de la Unidad de Desarrollo Organizacional, al ser a la vez autorizador de gastos y autorizador de pagos.

2. Reordenamiento de firmas autorizadoras de pagos. Actualmente son firmas

registradas en las transferencias la del Secretario Ejecutivo y de Tesorería.

3. Falta de una unidad de Planificación en la parte técnica de la institución, que permita al Secretario Ejecutivo focalizarse en el desarrollo y ejecución de las metas de la institución.

4. Falta de un responsable de la unidad de presupuestos, que permita llevar

separadamente el módulo de presupuestos de contabilidad, reformas presupuestarias, cédulas presupuestarias y el Estado de Ejecución Presupuestario periódico.

5. Falta de reglamentos internos actualizados que permita una mayor capacidad de

respuesta a los procesos financieros y administrativos.

6. No se tiene un saldo actualizado y codificado de bienes activos y obsoletos de la institución. Adicionalmente no se cumplen con las normas de seguridad exigidas por Contraloría.

7. Carencia de un plan Operativo Anual, para el 2008, codificado y presupuestado, y por

ende carencia de un plan de adquisiciones anual que permita medir el volumen de subprocesos a desarrollar para el 2008 (movimiento de viáticos, de contrataciones por montos, de logística – movilización terrestre, aérea, bodegas-, entre otros).

8. No se observa la implementación de medidas correctivas a las observaciones y a

emitidas por Contraloría en informes anteriores, en los responsables de cada área. 9. El sistema contable Olympo no es usado conforme las seguridades para cada módulo y

responsable de unidad, por ejemplo: el módulo de tesorería y contabilidad es usado por el responsable de contabilidad; los módulos de activos fijos, control de existencia y nómina no son usados, lo que genera un retraso y desactualización de los diversos informes contables – financieros.

10. Varios desembolsos carecen de documentos de soporte completos.

11. El sistema Olympo carece de un módulo que se ajuste a los requerimientos para

controles de recursos de organismos multilaterales: con los siguientes subprocesos: bancos, control presupuestario, código contable e informes financieros, lo cual no permite un control institucional, consolidado al presupuesto global de la CODAE.

12. Adicionalmente la unidad de Desarrollo Integral no tiene un control de los proyectos productivos y de fortalecimiento social, de información básica de las organizaciones a las cuales se están apoyando, lo cual no permite llevar una estadística, monitoreo y crea una alta relación de dependencia entre la institución y el funcionario, por la falta de información.

13. Retraso significativo en la ejecución y avance del Proyecto Banco Mundial CODAE.

2.4.3 Componente: Fortalecimiento de la capacidad de la CODAE de promover y monitorear políticas públicas cuyo objeto sea el desarrollo socioeconómico del pueblo afroecuatoriano Un aspecto importante de este componente tiene que ver con el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana. A continuación se presenta un marco analítico de las problemáticas principales que soportan dichas organizaciones: Principales cuellos de botella para el fortalecimiento de las organizaciones y avance en las políticas públicas El pueblo afroecuatoriano desde hace unos 15 años ha tenido importantes logros en materia de reivindicación de sus derechos sociales, económicos y culturales. La consagración del carácter de pueblo en la constitución política de 1998 junto con el reconocimiento de 15 derechos colectivos como pueblo, es uno de sus mayores éxitos. Este reconocimiento que se hace en medio de la coyuntura del auge del neoliberalismo y del multiculturalismo propio de los años 90 en América Latina, permite que los afroecuatorianos, en tanto grupo étnico, sean unos de los pueblos de la diáspora africana con mayores oportunidades políticas institucionales y jurídicas. Ecuador es uno de los países con mayores avances en políticas públicas a favor de los afrodescendientes. Desde el Gobierno Nacional se han abierto espacios institucionales para atender de manera específica tales problemáticas que afrontan los afrodescendientes: pobreza, racismo estructural, exclusión social y desigualdad económica. Oficinas como la CODAE, la Dirección de Defensa de los Derechos Humanos del Pueblo Negro de la Defensoría del Pueblo, El Sistema de Indicadores Sociales del Pueblo Afro en la Secretaría Técnica del Frente Social, además de la Unidad del Pueblo Negro del Distrito Metropolitano de Quito, son la demostración más fehacientes en cuanto al reconocimiento y las políticas públicas a favor de los afrodescendientes. Ahora bien, aunque podríamos afirmar que Ecuador podría ser un ejemplo de un Estado que avanza en materia del Multiculturalismo y Reconocimiento de Derechos Colectivos, en la vida practica los hijos de la diáspora africana en el país no ven garantizado sus derechos sociales, económicos y culturales. Los indicadores sociales, calculados a partir de los censos y las estadísticas sociales, demuestran que los afroecuatorianos son el grupo socioracial que en conjunto con los indígenas no gozan de adecuados niveles de vida. Los afroecuatorianos por ejemplo registran índices de pobreza más altos que sus similares blancos y mestizos. Así mismo su tasa de mortalidad infantil es la segunda más alta, y qué decir de los niveles de analfabetismo, bajas tasas de escolaridad, altas tasas de desempleo y baja cobertura en seguridad social. Y hay más, aun los derechos colectivos del pueblo afroecuatoriano son violados sistemáticamente. ¿Pero porqué se dan estas situaciones? ¿Acaso no es contradictorio que en Ecuador se avance en materia legal en favor de los afrodescendientes y en la práctica tales poblaciones vivan

sumidas en la pobreza, la exclusión y el racismo? Se podrían analizar muchos factores, pero quisiera detenerme en solo uno: la debilidad del proceso organizativo afroecuatoriano. En Ecuador de manera relativa el movimiento afro ha conseguido estructurarse. Quizá sea uno de los más visibles en América Latina, luego de Colombia, Brasil, Honduras y Venezuela. El movimiento afroecuatoriano posee varias características: es diaspórico, transnacional, electrónico, diverso, funciona en red y posee líderes, simpatizantes y militantes. Existen alrededor de 350 organizaciones reales (es decir con algún grado de desarrollo orgánico) Estas organizaciones son de primer, segundo y tercer grado. Y están diseminadas a lo largo del país, siendo Esmeradas, Quito, Guayaquil, Lago Agrio. Imbabura y Carchi los principales escenarios de movilidad de dichas organizaciones. Pero una radiografía de tales organizaciones podría dar un panorama desalentador. Muy poca de ellas realmente es profesional. Son contadas las organizaciones que podrían demostrar ser efectivas, autosuficientes, con buen número de afiliados, con infraestructura básica y con altos recursos, bien sean humanos, económicos o técnicos. Las mejores organizaciones que reúnen estos requisitos son contadas: La CNA en Quito, Afroamérica XXI en Guayaquil, FECONIC en Imbabura y Carchi, La Fundación Azúcar en Quito, la CANE en el norte de Esmeradas, entre otras pocas. En suma; la sociedad civil afroecuatoriana atraviesa por varios desafíos: - La dispersión organizativa - El corporativismo de sus organizaciones - Falta de profesionalidad de las mismas - Falta de una plataforma política sólida e incluyente que las aglutine y las coordine. _ - La distancia que existe entre las organizaciones y el pueblo 2.5 Fases de Ejecución del proyecto De acuerdo al plan operativo aprobado el proyecto se ejecutó por fases. Cada una de ellas contempla un detalle de las actividades y las metas que se pretenden alcanzar de acuerdo a los objetivos generales y específicos planteados. Para efectos de mejor administración técnica del proyecto, se combinarán las fases del proyecto con los componentes. 2.5.1 Fase previa a la ejecución del proyecto (condiciones necesarias para la ejecución) Esta fase contempla:

Contratación del Gerente del Proyecto Aprobación del plan operativo del proyecto

Diseño y aprobación de los Términos de Referencia para la contratación del equipo del proyecto

Contratación del equipo

Aprobación de los planes de trabajo sectoriales de cada uno de los miembros del equipo

Aprobación del presupuesto del proyecto 2.5.2 Fase I de implementación: Fortalecimiento de la capacidad financiera y validación del marco legal de la Institución

2.5.3 Fase II de Consolidación: Fortalecimiento de la CODAE, fortalecimiento organizativo y promoción de políticas públicas. 2.5.4 Fase III de sostenibilidad institucional La fase previa tendrá una duración de tres meses calendario (septiembre, octubre, noviembre). La fase I tendrá una duración de 4 meses (noviembre, diciembre, enero y febrero). La fase II tendrá una duración de 4 meses (marzo, abril, mayo, junio), mientras que la fase III durará hasta el 17 de agosto de 2009

ACTIVIDADES DEL PROYECTO POR FASES Y COMPONENTES FASE PREVIA

Componente Objetivo Meta Actividad Indicadores de logro Tiempo Condiciones

previas

Comenzar la ejecución del

proyecto con base en el manual operaciones del mismo

Proyecto en ejecución 1. Contratación del

Gerente del proyecto

1 gerente coordinador del

proyecto contratado

90 días (Septiembre, octubre,

noviembre 2007) 2. Propuesta de plan

operativo del proyecto y cronograma de actividades

Un plan operativo aprobado

3. Diseño de los TDRs para la contratación del equipo del proyecto

Dos TDRs aprobados

4. Contratación de 2 consultores para el equipo

Dos consultores contratados

5. Diseño de los planes de trabajo de los 2

consultores

Dos planes de trabajo aprobados

6. Propuesta de presupuesto de ejecución del proyecto con bases en el manual de operaciones

y plan de actividades

Un presupuesto aprobado

7. Tramites

administrativos ante el Banco Mundial

Trámites adelantados

FASE 1 DE IMPLEMENTACION Componente Objetivo Actividad General Resultado Acción específica Medio de

verificación Tiempo

1. Fortalecimiento de la

capacidad financiera y sistemas de manejo de

recursos

Mejorar capacidad de la

CODAE en el manejo de recursos

1.1 Revisión de los

sistemas financieros y manejo de recursos

R.1 Fortalecimiento de un

sistema financiero y de manejo de recursos que

permita a la CODAE

identi ficación de cuellos de botella y áreas donde

se va a necesi tar mayor capaci tación y agilidad en el manejo de recurso

a . Contratación de un

consultor asesor financiero

b. Elaboración de una l ínea base

diagnostica área financiera c. Identi ficación de cuellos de botella área financiera

Un consultor contratado

para asesoramiento

Una l ínea base sobre la

situación financiera

Un inventario de cuellos de botella del área financiera

120 días (noviembre,

diciembre, enero y febrero)

R.2 Mejoramiento de la

capacidad Tecnológica actual

a . Mantenimiento

Sis tema Financiero Olimpo b. Implementación

página WEB

c. Adquisición de módulos de viáticos ,

garantías y consolidación contable de proyectos d. Adquisición de un

Un modulo de sistema

financiero implementado Una página WEB en

funcionamiento con sus correos insti tucionales

Un manual de viáticos y garantías

Un SW sobre administración de



SW de Administración de Proyectos

e. Adquisición de un SW de Legislación Ecuatoriana

proyectos implementado Un SW sobre legislación

ecuatoriana implementado

2. Validación de Ma rco

Legal e Institucional de la CODAE

Sanear jurídica e

insti tucionalmente al CODAE

2.1 Validación del marco

legal de la CODAE

R.1 Revisión del Marco

Legal de la CODAE

a . Contratación de un

consultor asesor jurídico

b. Elaboración de una l ínea base

diagnostica área Jurídica

c. Identi ficación de cuellos de botella área jurídica

d. Organización archivo jurídico

e. Sis tematización de

juicios y demandas f. Asis tencia técnica

al CODAE en procesos judiciales h. Asistencia técnica para implantación de

proceso de liquidación de CODAE

de acuerdo a la ley

Un asesor contratado

Un diagnostico de la situación legal

Un diagnóstico de los principales problemas jurídicos internos

Un archivo organizado

Una sis tematización o inventario de juicios y

demandas Numero de procesos judiciales asesorados

Una hoja de ruta cumplida para proceso de liquidación de CODAE

y paso al Condae



i . Asis tencia técnica en la Formulación del Reglamento de la ley Derechos Colectivos

Un documento reglamento de la ley de derechos colectivos


capacidad de la CODAE

en promover y monitorear políticas

públicas

Consolidar a la CODAE

como la entidad l íder de

la política pública afroecuatoriana

3.1 Discusiones pol íticas

por sector

R.1: Mesas Redondas

sobre inclusión, reducción

de la pobreza y los ODMS

a. Apoyo a

propuestas para

cooperación en temas de inclusión

social

b. Apoyo en diálogos sobre afroecuatorianos y asamblea

consti tuyente c. Preparación de

documentos para publicación

d. Apoyo en requerimientos insti tucionales de

coyuntura

Una propuesta para

cooperación en temas de

inclusión social

Un documento sobre

participación de afroecuatorianos en la Consti tuyente

Una propuesta de los afroecuatorianos a la

Consti tuyente

Asuntos varios e imprevis tos

FASE 2 DE CONSOLIDACIÓN Componente Objetivo Actividad General Resultado Acción específica Medio de verificación Tiempo

1. Fortalecimiento de la capacidad financiera y sistemas de manejo de recursos

Mejorar capacidad de la CODAE en el manejo de recursos

1.2 Entrenamiento del Equipo Financiero de la CODAE

R1. Capacitación del personal de CODAE en el manejo de sistemas financieros y manejo de recursos

a. Capacitación y apoyo al cierre del ejercicio fiscal 2007 b. Capacitación sobre el manejo del sistema financiero OLIMPO c. Implementación de un programa de capacitación de acuerdo a los procedimientos de capacitación de CONTRALORIA

Personal capacitado en el ejercicio del cierre fiscal 2007 Personal capacitado en el manejo del sistema financiero OLIMPO Un Plan de capacitación ejecutado (Cursos Contraloría 2008)

1 mes (enero) 2 meses (enero, febrero) 120 días (marzo, abril,. Mayo, junio)

2. Validación de Marco Legal e Institucional de la CODAE

Fortalecer jurídicamente a las organizaciones

2.1 Validación del Marco Legal de la CODAE

R.2. Validación del Marco Legal e institucional por la población

a. Validación con líderes en 5 mesas (Quito, Guayaquil, Esmeraldas, Carchi)

Cinco mesas redondas para validación de marco legal

120 días (marzo, abril,. Mayo, junio)

2.2 Entrenamiento Legal (entrenando a entrenadores para ayudar a las organizaciones a obtener su personería jurídica

R.1: 35 entrenadores capacitados en procedimientos para obtener personerías jurídica

a. Mapeo de organizaciones que requieran asistencia técnica b. Talleres de 2 días con un mínimo de 7 participantes

c. Talleres de capacitación de 35 personas para difusión de obtención de personerías jurídica

Un documento diagnóstico sobre mapa de organizaciones que requieran asistencia técnica en obtención de personerías jurídicas 5 Talleres de capacitación a líderes sobre procesos de obtención de personerías jurídicas

Un taller para la difusión de procesos de obtención de personerías jurídicas


3. Fortalecimiento de la capacidad de la CODAE en

Consolidar a la CODAE como la entidad líder de la

3.1 Discusiones políticas por sector

R.1: Mesas Redondas sobre inclusión, reducción de la

a. Implementación de 5 mesas redondas

5 mesas institucionales para discutir:


promover y monitorear políticas públicas

política pública afroecuatoriana

pobreza y los ODMS institucionales para discusión sobre inclusión, reducción de la pobreza y ODM b. Publicación de materiales

- Plan Nacional de Desarrollo, componente Afro - Afros y ODMs - Afros y Políticas Afirmativas - Afros e inclusión económica - Afros y Asamblea Constituyente Materiales publicados - Plan Nacional de Desarrollo Afro -Legislación afroecuatorianas - Afros y Constituyente - Afros y Metas del Milenio

3.2 Análisis de la inversión pública en salud, educación e infraestructura

R1 Tres mapeos de la inversión pública en las areas de salud, educación e infraestructura R2. Desarrollo de un sistema de monitoreo para la inversión pública

a. Elaboración de los TDRs para las consultorías b. Contratación de las consultorías c. Divulgación de las resultados d. Implementación de un sistema de monitoreo para la inversión pública

TDRs elaborados y aprobados Contratación de consultores Resultados divulgados Un sistema de monitoreo de la inversión pública implementado


FASE TRES DE SOSTENIBILIDAD

Componente Objetivo Actividad General Resultado Acción específica Medio de verificación

Tiempo

1. Fortalecimiento de la capacidad financiera y

sistemas de manejo de recursos

Mejorar capacidad de la CODAE en el manejo de

recursos

1.3 Desarrollo de Manual de Operaciones

de CODAE

R.1. Un Manual de Operaciones

a . Elaboración de un manual de

operaciones para la CODAE

Manual de operaciones Hasta agosto 2009

1.4 Auditoria Externa R.2 Una auditoría externa

al proyecto

a . Contratación de

una auditoría externa al proyecto

Informe de auditoria Hasta agosto 2009


capacidad de la CODAE en promover y

monitorear políticas públicas

Consolidar a la CODAE

como la entidad l íder de la política pública

afroecuatoriana

3.3 Foro vi rtual en

temas de inclusión social

R.1 Foro vi rtual sobre

temas inclusión social

a . Un foro vi rtual con

agencias de cooperación

internacional

a . Acta de la reunión Hasta agosto 2009

3.4 Validación de avance del proceso del proyecto

R.1 Validación de avance del proyecto

a . Misión de supervisión del

proyecto

a . Informe de la misión Hasta agosto 2009

24

RESULTADOS DEL PROYECTO

3. Actividades realizadas

Las Actividades específicas del proyecto se consignaron en una Matriz IDF, entregada por el Banco Mundial. En esta matriz se concretó cada una de las actividades por

componente, tiempo y recursos. Con base en la matriz se elaboró un plan operativo con su cronograma de actividades debidamente detallado. Este plan operativo fue aprobado por CODAE y luego por el mismo Banco Mundial. 3.1 Actividades realizadas de acuerdo a la Matriz IDF

A continuación se presenta una síntesis de las actividades realizadas de acuerdo a la

matriz IDF del proyecto.

Entre agosto del 2007 agosto 2009, el proyecto ejecutó el 100% de las actividades programadas. El cuadro 1 resume los logros de actividades de acuerdo a los

componentes Cuadro 1: Resumen de actividades ejecutadas agosto 2007 a diciembre 2008.

COMP 1 COMP 2 COMP 3 TOTALES

LOGROS 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%

PENDIENTES 0,00% 0,00% 0,00% 0%

TOTALES 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%

En el cuadro 2 se presentan las actividades ejecutadas por cada componente de acuerdo a la Matriz IDF 3.2 Algunos cambios en el diseño original del proyecto Dada las condiciones institucionales nuevas de la CODAE y de acuerdo a su plan estratégico de año 2009, se ha considerado un cambio de dos actividades faltantes: Foro Virtual por una consultoría sobre Marco Institucional para las Acciones Afirmativas en Ecuador, y Sistema de Monitoreo de la Inversión Pública por Consultoría para Propuesta de Marco Institucional del Consejo Nacional para la Igualdad del Pueblo Afroecuatoriano.

25

Cuadro 2

Desglose de Actividades ejecutadas a diciembre 2008 por componente

COMPONENTE 1: FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD FINANCIERA Y SISTEMA DE MANEJO DE RECURSOS

ACTIVIDAD RESULTADO PROGRAMA ACTIVIDADES ACTIVIDADES PRELIMINAR REALIZADAS PENDIENTES

(MES 1 A MES 12)

1.1 Revisión de los sistemas financieros y de manejo de recursos

i) Desarrollo de un sistema financiero y de manejo de recursos que permita la identificación de " cuellos de botella" y áreas donde se va a necesitar mayor capacitación y agilize el manejo de recursos.

1-4 meses después de la activación del proyecto

Transición al Esigef y al eSipren e implementación de Reglamentos Operativos Institucionales. - 100%

0%

ii) Mejoramiento de capacidad tecnológica actual (SW)


Adquisición de SW de Legislación Ecuatoriana - 100%

0%

1.2 Entrenamiento del Equipo de la CODAE

iii) Capacitación de personal de la CODAE en el sistema financiero y manejo de recursos


* Entrenamiento en Temas Tributarios y Financieros con PEER * Entrenamiento en Investigación y comportamiento del consumidor (Departamento de Desarrollo Integral) *Entrenamiento en procesos de elaboración de planes estratégicos 2008 y 2009 100%

0%


iv) Manual de Operaciones 1-3 meses después de la activación del proyecto

* Versión Final 100%

0%

1.4 Auditoría Externa

v) Informe de Auditor Externo 1-3 meses después de la activación del proyecto

* Proceso de convocatoria y contratación por parte de CODAE 100% 0%

SUBTOTAL COMPONENTE 1 100,00%

26

COMPONENTE 2: VALIDACION DEL MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DE LA CODAE

ACTIVIDAD RESULTADO PROGRAMA ACTIVIDADES ACTIVIDADES

PRELIMINAR AVANZADAS PENDIENTES

(MES 1 A MES 12)

2.1 Validación del marco legal e institucional de la CODAE

i) Revisión del marco legal e institucional de la CODAE


Revisión del marco legal e institucional de la CODAE - 100%

0%

ii) Validación del marco legal e institucional por la población


5 Mesas de validación de marco legal 100%

0%

2.2 Entrenamiento legal ("Entrenando a Entrenadores") para ayudar a las organizaciones comunitarias a obtener personería jurídica

iii) Diseño de manuales y módulos de entrenamiento

5-7 meses después-es de la activación del proyecto

Diseño de manuales y módulos de entrenamiento - 100%

0%

Preparación y publicación de materiales de capacitación (Bienes) - 100%

0%

iv) 35 entrenadores capacitados en procedimientos para obtener personería jurídica


Tres talleres nacionales de capacitación: Total 52 entrenadores de todo el país 100%

0%

SUBTOTAL COMPONENTE 2 100,00%

27

COMPONENTE 3: FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE LA CODAE DE PROMOVER Y MONITOREAR POLITICAS PUBLICAS

ACTIVIDAD RESULTADO PROGRAMA ACTIVIDADES ACTIVIDADES

PRELIMINAR AVANZADAS PENDIENTES

(MES 1 A MES 12)

3.1. Análisis de la Inversión Pública en educación, salud e infraestructura

i) Tres mapeos de inversión pública en las áreas de salud, educación e infraestructura


Contratación del Mapeo de inversión pública (Consultoría) -100%

0%

ii) Consultoría en Acciones Afirmativas


0% 100%

3.2 Discusiones de políticas por sector

iii) Cinco mesas redondas, sobre inclusión, reducción de la pobreza y los ODMs


Cinco mesas redondas (Talleres) 100%

0%

Preparación y publicación de materiales de capacitación (Bienes) -100%

0%

3.3 Foro Virtual en temas de inclusión social

i) Consultoría en Consejos de Igualdad


0% 100%

3,4 Supervisión

Supervisión en Proceso de Contratación Supervisión en procesos financieros 100%

SUBTOTAL COMPONENTE 3 100,00

100,00%

3.4 Alcance a las metas del proyecto por componente

Componente 1 Fortalecimiento de la Capacidad Financiera y Sistemas de Manejo de Recursos

Meta: Hacer de la CODAE la entidad líder de la política pública afroecuatoriana, con una alta capacidad institucional para el manejo transparente, eficiente y efectivo de los recursos públicos

Resultados

a. Se hizo un diagnóstico de la situación financiera de la institución. Se apoyó al departamento de Desarrollo Organizacional en el saneamiento fiscal e identificación de los "cuellos de botellas" en el manejo financiero

28

b. Se apoyó en el manejo del sistema financiero Olympo para el manejo de recursos, con el fin de aumentar la capacidad institucional de la entidad. Luego este sistema fue cambiado en el 2008 por el E-SIGEF que funciona en todas las entidades del Estado.

c. Se apoyó en la capacitación al equipo humano de la entidad, en especial en manejo transparente y eficaz de los recursos públicos

e. Se creó un manual de operaciones de la ejecución eficaz del proyecto CODAE-BM

Componente 2: Validación del Marco Legal e Institucional de la CODAE

Meta: Adecuación del marco jurídico de la CODAE; asesoramiento legal a 35 organizaciones de base (asesoría para obtención de personerías jurídicas, capacitación relacionada con el manejo de sistemas institucionales y legales)

Resultados

a. Se apoyó al departamento jurídico para la adecuación del marco legal de la CODAE. Este apoyo incluyó asesoría en materia de saneamiento jurídico (procesos de demandas y organización de archivos jurídico)

b. Se apoyó al departamento jurídico en una propuesta de reglamentación de la ley de derechos colectivos del pueblo afroecuatoriano

c. Se apoyó a la CODAE en el proceso de inclusión de los derechos colectivos del pueblo afroecuatoriano en la Asamblea Nacional Constituyente

d. Se apoyó a la CODAE en la elaboración de manuales de funciones, plan estratégico y estructura de acuerdo a la nueva validación institucional de la CODAE

d. Se apoyó en la construcción de la página WEB de CODAE (www.codae.gov.ec)

e. Se apoyó en cinco Talleres de Validación del Marco Legal de la Institución (socialización de las acciones de la nueva administración)

f. Se capacitaron y asesoraron más de 52 organizaciones de base afroecuatorianas en materia de obtención de personerías jurídicas, capacitación relacionada con el manejo de sistemas financieros con el Servicio de Rentas Internas (SRI)

Componente 3: Fortalecimiento de la Capacidad de la CODAE en promover y monitorear políticas públicas

Meta: Una institución moderna y eficiente en las relaciones interinstitucionales para el diseño y ejecución de políticas públicas a favor de la población afroecuatoriana.

Resultados

a. Se apoyó en la investigación sobre un mapa de inversiones públicas en las áreas de la salud, educación e infraestructura en el pueblo afroecuatoriano.

b. Se apoyó en el diseñó y gestión de proyectos de cooperación internacional.

29

c. Se apoyó en la apertura de 5 mesas de discusión con la sociedad civil afroecuatoriana sobre políticas públicas en temas como: i) Plan Nacional de Desarrollo, componente afroecuatoriano, ii) Objetivos y Metas del Milenio y Afroecuatorianos, iii) Plan de Acción de Durban y políticas contra el racismo, iv) Derechos Constitucionales de los Afroecuatorianos en la Asamblea Nacional Constituyente, v) Problemática Ambiental en los Territorios Ancestrales Afroecuatorianos

d. Se apoyó a la CODAE en la III Consulta Interagencial de Organismos de Equidad Racial

e. Se apoyó a CODAE en el informe de país sobre el cumplimiento del Plan de Acción de Durban

f. Se apoyó a CODAE en una propuesta técnica para estructurar los consejos nacionales de la igualdad

h. Se apoyó a la CODAE en la Comisión Nacional de Estadísticas para pueblos Indígenas y Afroecuatorianos del Instituto Nacional de Estadísticas del Ecuador (CONEPIA)

3.5 Buenas prácticas generadas por la ejecución del proyecto

La CODAE logra fortalecerse institucionalmente y participa más activamente en discusiones sobre políticas públicas, en espacios de toma de decisiones y en la implementación de programas de desarrollo para el pueblo afrpecuatoriano. Se logró una articulación con la Secretaría Nacional de Planificación SENPLADES y la Secretaría de Pueblos, Participación Ciudadana y Movimientos Sociales

"Con el eslogan "Hoy a la Codae se le respeta", se alcanzó un mejoramiento de la efectividad y capacidad institucional y se mejoraron los vínculos con la sociedad civil afroecuatoriana (validación del marco legal e institucional de la CODAE)

Aumento de número de organizaciones afroecuatorianas que reciben capacitación para obtención de su personería jurídica y procesos contables con el SRI. Más de 52 organizaciones Afroecuatorianas fueron capacitadas en las nuevas reglas jurídicas para la legalización y obtención de personerías jurídicas

Gracias a la buena gestión del Departamento de Desarrollo Organizacional, la CODAE cuenta con la experiencia del manejo de un sistema financiero y de manejo de recursos que aumenta su capacidad y credibilidad institucional

Mayor experiencia en la gestión interinstitucional, en especial con la Cooperación Internacional, mediante proyectos de inclusión social y la reducción de la pobreza en los afroecuatorianos. (más de 700 mil dólares en gestión de proyectos de cooperación en el 2008)

Participación elevada de la sociedad civil afrodescendiente y comunidades afroecuatorianas en discusiones sobre la inclusión de Derechos Constitucionales (Constitución 2008), los Objetivos del Milenio, reducción de la pobreza e inclusión social.

Mayor capacidad en evaluación de programas e instrumentos internacionales para el combate al racismo, la discriminación racial, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia (Participación de CODAE en la Conferencia Mundial de evaluación del Plan de Acción de Durban)

Más empoderamiento en la dirección de políticas públicas para la visibilidad estadística a través de la creación (con otras entidades) de la Comisión Nacional de Estadísticas para Pueblos Indígenas y Afroecuatorianos CONEPIA en el Instituto

30

Nacional de Estadísticas y Censos. Con esta Comisión se pretende: Crear el Subsistema Nacional de Estadísticas para Pueblo Afroecuatorianos e Indígenas, incluir la variable afroecuatoriana en el censo del 2010 y en los registros administrativos.

Mejor capacidad institucional para que la CODAE pase a ser el Consejo Nacional de la Igualdad del Pueblo Afroecuatoriano, conforme a la Nueva Constitución de 2008

Impulso a las políticas de acción afirmativas en salud, educación, empleo y vivienda a los afroecuatorianos dentro del Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno Nacional

3.6 Indicadores claves de logro del proyecto

- Número de talleres de validación del marco legal e institucional de la CODAE

con las organizaciones Afroecuatorianas - Número de mesas de discusión de políticas públicas para afroecuatorianos - Número de talleres de capacitación en personería jurídica y SRI - Número de Contrato de consultorías y contratación de otros servicios - Número de publicaciones de CODAE en el marco del proyecto - Número de organizaciones que recibieron capacitación en personerías jurídicas

Indicador 1: Número de talleres de validación del marco legal e institucional de la CODAE: Cinco Talleres (5) (Cuadro 3)

Cuadro 3 : Taller de Validación del Marco Legal e Institucional de CODAE Taller Tema Fecha Ciudad Participantes Guayaquil Validación del

Marco Legal e

Institucional de CODAE

Julio 2 de 2008 Guayaquil 26

Esmeraldas Validación del

Marco Legal e Institucional de

CODAE

Septiembre 4 de

2008

Esmeraldas 50

Chota Validación del

Marco Legal e Institucional de

CODAE

Septiembre 5 de

2008

Chota 40

Quito Validación del Marco Legal e

Institucional de

CODAE

Septiembre 19 de 2008

Quito 140

Lago Agrio Validación del

Marco Legal e

Institucional de

CODAE

Octubre 25 de 2008 Lago Agrio 40

Total Talleres 5

Total participantes 296

31

Indicador 2 : Número de mesas de discusión de políticas públicas para afroecuatorianos: Cinco mesas (5) (Cuadro 4)

Cuadro 4 : Taller MESA DE DISCUSION DE POLITICAS PÚBLICAS POR SECTOR

Taller Tema Fecha Ciudad Participantes QUITO 1 ODM y metas del

milenio

Junio 4 de 2008 Quito 40

QUITO 2 Plan de Durban Junio 5 de 2008 Quito 40

QUITO 3 Plurinacionalidad y

derechos colectivos

Julio 26 de 2008 Quito 35

QUITO 4 Problemática ambiental

Junio 27 de 2008 Quito

MONTECRISTI Derechos colectivos

y Asamblea

Constituyente

Julio 5 de 2008 Montecristi 150

Total Talleres 5

Total participantes 265

Nota : Las siguientes organizaciones participaron de los foros de discusión : Por Pichincha : FORMACTAE, FOGNEP, Fundación Afroecuatoriana AZUCAR, Movimiento de Mujeres Negras MOMUNE-Yemanya, Pastoral Social Afroecuatoriana, Centro Cultural Afroecuatoriano, Fondo Andino Afroecuatoriano, Confederación Nacional Afroecuatoriana CNA, Asociación de Jóvenes por la Vida, Centro Desmun Tutu, Unidad del Pueblo Negro del Municipio de Quito, Casa Cultural Oshum Por Guayas: Afroamérica XXI, Federación Kunta Kinte, Federación Jaime Hurtado, Asociación de Jóvenes Malcoml X, Pastoral Social Afroecuatoriana del Guayas Por Imbabura y Carchi : FECONIC, MOMUNE- Carchi- Imbabura Por Esmeradas: Confederación Afroecuatoriana del Norte de Esmeraldas CANE, MOMUNE- Esmeraldas, Comuna Santiago Gayapas Por Sucumbíos: MOMUNE- Lago Agrio, FOAES, Federación de Afroecuatorianos de Parcayacu

- Indicador 3 : Número de talleres de capacitación en personería jurídica y SRI: Tres talleres (3) (cuadro 5)

Cuadro 5 : Taller ENTRENANDO A ENTRENADORES

Taller Tema Fecha Ciudad Participantes QUITO 1 Entrenando a

entrenadores

19 y 20 de junio de

2008

Quito 23

QUITO 2 Entrenando a entrenadores

5 y 6 de septiembre de 2008

Quito 35

Total Talleres Entrenando a

entrenadores

31 de octubre y 1 de

noviembre de 2008

Quito 56

Total participantes PROMEDIO DE

ENTRENADOS

57

32

Indicador 4: Número de publicaciones de CODAE en el marco del proyecto: Ocho publicaciones (8) (Cuadro 6) Cuadro 6: Publicaciones del proyecto

Nro Publicación Número de páginas 1 Validación del Marco Legal e institucional de CODAE 44

2 Ley de Derechos Colectivos del Pueblo Afroecuatoriano 10

3 Los derechos colectivos de los afroecuatorianos en la nueva

constitución del Ecuador

40

4 Declaración del Plan de Acción de Durban 43

5 Plan Nacional de Desarrollo componente afroecuatoriano 44

6 Manual práctico para la constitución y funcionamiento legal de una

organización

28

7 Inversión Social y Etn icidad en el Ecuador 80

8 Manual práctico para procesos tributarios en el SRI 14

Indicador 5: Número de organizaciones que recibieron capacitación en personerías

jurídicas

Listado de organizaciones y participantes que recibieron la capacitación en personería jurídica y SRI

Nro NOMBRE PROVINCIA 1 Movimiento de Mujeres Negras de Quito Pichincha

2 Fundación Azúcar Pichincha

3 Centro de Equidad Racial Desmun Tutu Pichincha

4 Asociación Despierta Negra Pichincha

5 FORMACTAE Pichincha

6 Asociación Africa Mía Pichincha

7 FOGNEP Pichincha

8 Federación de comunidades y organizaciones negras de Imbabura y Carchi FECONIC Imbabura y

Carchi

9 CONAMUNECE Esmeraldas

10 Fundación Progreso Social Manos Unidas Esmeraldas

11 Asociación Comunidad Ecológica Esmeraldas

12 Asociación Tierra Verde Esmeraldas

13 Centro de Juventudes de Ecuador Esmeraldas

14 Organización de Jóvenes Afroecuatorianos de Esmeraldas (ODJAE) Esmeraldas

15 ECOCLUB Esmeraldas Esmeraldas

16 FAUDES Esmeraldas Esmeraldas

17 APADES Esmeraldas Esmeraldas

18 Fundación Palacios Ambato

19 Asociación de Jóvenes Afroecuatorianos Malcoml X Guayas

20 ANPNE Guayas

21 AFROAMERICA XXI Guayas

22 Federación de Mujeres Afroecuatorianas de Guayaquil Guayas

23 Federación Kunta Kinte Guayas

24 Federación de Mujeres Afroecuatorianas del Guayas Guayas

25 Asociación Presencia Negra Guayas

26 Federación Afroecuatoriana de Parcayacu Guayas

27 Federación de Organizaciones Afroecuatorianas de Sucumbios Guayas

28 Federación de Organizaciones Afroecuatorianas de Orellana Orellana

33

- Indicador 6 : Número de Contrato de consultorías y contratación de otros

servicios: Diez contratos (10). (Cuadro 6)

34

Cuadro 6 CONTRATOS ELABORADOS DEL PROYECTO CODAE-BM

PERIODO 2007 – 2009 No. Nombre

Contrato

Objeto

Contrato

Fecha

de

Inicio

Fecha

de

Termina

ción

Contratista Fecha de

Cierre

final

Fecha de

Prorroga

Monto

07-

2007

Contrato de

Coordinador

CODAE-BM

Fortalecimiento a

CODAE en financiero y

Validación Marco Legal

01-09-

2007

01-09-

2008

Ant. John Antón

Sánchez

31-08-

2009

31-12-

2008

US$36,000.00

S/N Mantenimiento

Software

Mantenimiento de módulos

Contabilidad, presupuesto,

Tesorería, proyectos, inventario

Activos fijos, roles de pago

04-10-

2007

04-10-

2008

Protel

Cotelsa S A

04-10-

2008

US$1,318.00

10-

2007

Contrato de

Consultor

Financiero

Asesoramiento en aspectos

Financieros y contables revisión

Del sistema

01-11-

2007

01-11-

2008

James Montenegro

Ordóñez

04-09-

2008

US$21,600.00

11-

2007

Contrato de

Consultor

Jurídico

Asesoramiento en aspectos

Legales validación marco legal

Asesoramiento civil, laboral y

administrativo

09-11-

2007

09-11-

2008

Abg. Benny Vaca

Cortez

31-08-

2009

31-12-

2008

US$21,600.00

03-

2008

Capacitación y

apoyo para

cierre fiscal

2007

Capacitación y apoyo para cierre,

Declaraciones de IVA, impuesto a la

Renta, anexos, depuración de saldos,

conciliaciones bancarias,

levantamiento de activos fijos

codificados

14-01-

2008

20-02-

2008

Corporación PEER US$4,910.00

13-

2008

Mesa Redonda

Nacional sobre

Políticas

Públicas

Motecristi

Servicios logísticos, selección y

adquisición de materiales, selecc ión i

adquisición de equipos técnicos,

preparación del local y las mesas de

trabajo

03-07-

2008

08-07-

2008

Fundación Desarrollo

Social Cultural

Afroecuatoriana

“AZUCAR”

US$4,299.00

09- Consultoría Trabajo de investigación para 09-07- 09-09- HEXAGON US$8,000.00

35

2008 sobre Gasto

Social y

Etnicidad en

Ecuador

identificar la inversión social en el

Ecuador, de los grupos étnicos, y

culturales de los Afroecuatorianos y la

inversión social del Gobierno Central,

en salud, educación, infraestructura,

vivienda, desarrollo productivo y

programas sociales

2008 2008 CONSULTORES CIA.

LTDA.

06-

2008

Adquisición

Software

Legislat ivo

Adquisición de un software

legislativo, para acceso diario a

informát icos juríd icos, leyes, registro

oficiales, uso de biblioteca jurídica

10-06-

2008

10-06-

2009

LEXIS S. A. US$1,672.80

10-

2008

Impresión y

publicación de

nueve

documentos

Diagramar, editar, imprimir, y

publicar nueve documentos

10-07-

2008

10-11-

2008

IMAGINE

Comunicación Visual

US$12,870.00

06-

2007

Elaboración

página Web

Institucional

Realizar e instalar una página Web

Institucional, sitio Web, diseño

grafico, soporte para zonas publicas y

privadas y otros

03-10-

2007

03-11-

2007

IMAGINE

Comunicación Visual

US$1,130.00

113399,8

36

37

3.7 Valoración general de la CODAE luego de la ejecución del proyecto. 3.7 1 “Hoy a la Codae se le respeta” “Hoy a la CODAE se le respeta” es el eslogan que el Secretario Ejecutivo de CODAE, antropólogo José Chalá Cruz, expresa como una sentencia que resume la nueva condición institucional de CODAE. Luego de dos años de asistencia técnica del proyecto CODAE-BM, y en especial gracias a la capacidad institucional del Secretario Ejecutivo, la CODAE es un actor institucional clave dentro de la rectoría de la política pública afroecuatoriana. Saneado sus principales cuellos de botella, la institución goza ahora de mayor credibilidad, mejor aceptación en el Estado, menos manipulación política, mejor capacidad técnica y mejor respuesta ante los desafíos institucionales. En estos dos años de gestión del proyecto, la CODAE ha enfrentado con éxito retos como:

El Plan Nacional de Desarrollo, componente afroecuatoriano Revisión del Plan de Acción de Durban Introducción de los Nuevos Derechos Colectivos del Pueblo

Afroecuatoriano en la Constitución Una cartera de $784.675,32 en proyectos de cooperación internacional Una gestión eficiente ante las Naciones Unidas El Impulso del Plan Nacional contra la Discriminación Racial La Transición de la CODAE al Nuevo Consejo Nacional Para la Igualdad del Pueblo Afroecuatoriano Acción Política en la celebración del Bicentenario de la Independencia

Hoy la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriana CODAE, organismo de la Presidencia de la República encargado de la política pública para la inclusión social del pueblo afroecuatoriano, y el combate al racismo en el país, valora y agradece al Banco Mundial la ejecución con exito de este proyecto. La CODAE considera que este proyecto fue ejecutado en un momento clave para recuperar la confianza institucional tanto el Estado como de la Socieldad Civil en la CODAE. Gracias al apoyo técnico de este proyecto, hoy la CODAE es una entidad clave concretar una política pública de Estado seria, responsable y sustentable para que todos los afroecuatorianos y afroecuatorianas alcancen un verdadero desarrollo humano con inclusión social, con pleno goce de su ciudadanía y con plena libertad cultural. « Solo así lograremos que esta patria grande y de todos que soñamos sea construida con justicia, equidad, en el marco de las relaciones interculturales efectivas y sin racismo ».

3.7.2 2 años de experiencia y entendimiento entre la Nueva Administración y el Proyecto Gracias a la gestión eficaz del Secretario Ejecutivo de CODAE, hoy luego de la ejecución del proyecto CODAE –BM , se tiene una institución diferente.

38

La CODAE en estos últimos 2 años ha venido trabajando muy duro en acciones de planificación y de concreción de proyectos con el objetivo garantizar este derecho inalienable de la ciudadanía sin racismo a todos los afroecuatorianos. También se trabajó muy duro para devolverle a la institución su posicionamiento y respeto a través de una gestión limpia, transparente y eficiente. Una de las primeras cosas fue reorganizar el caos institucional, hacer reingeniería y devolverle su carácter de entidad del Estado a la CODAE. La reorganización de la casa comenzó con impulsar el cambio de actitud y el sentido de respeto por lo público al interior de la institución. En la parte financiera se sanearon y ordenaron las cuentas. Se pagaron deudas atrasadas al SRI y al Seguro Social. Se descubrieron manejos de recursos sin la debida justificación. Situación que obligó la intervención de los organismos de control. En la parte jurídica se organizó un archivo que diera cuenta de todos los contratos, documentos legales, juicios y demandas que enfrentaba la institución. Se enfrentaron con éxito 5 juicios laborales y 10 juicios penales en proceso. Desde su creación en el 2003, la CODAE adoleció de una adecuada planificación estratégica capaz de conducir con eficacia una política pública para superar la pobreza en el pueblo afroecuatoriano. El área de desarrollo integral era sensible. Se logró construir un plan estratégico y responder a los desafíos de planificación exigido por SENPLADES. Hoy la CODAE es bien atendida tanto en SENPLADES, como en el Ministerio de Finanzas. Tiene la capacidad de responder con proyectos concretos y con planes de inversión a mediano y largo plazo que garantizan un presupuesto bien ejecutado y continuo. Desde abril del 2007 a agosto 2009, gracias a la planificación estratégica, a la asesoría jurídica apropiada y al manejo técnico del departamento financiero, la CODAE ha venido cumpliendo con acciones concretas, fundamentales para la coherencia de la política pública desde el Estado para el desarrollo del pueblo afroecuatoriano. Con el presupuesto del 2007 se concluyen obras inconclusas desde el 2005. Y se impulsaron nuevas inciativas Para el 2008, la CODAE recibió por parte de Ministerio de Finanzas $700.000 para la inversión en proyectos de desarrollo planificado Bajo la filosofía que el problema estructural de la pobreza afroecuatoriana requiere soluciones estructurales y de cooperación, la CODAE ha impulsado una fuerte campaña de acercamiento a la cooperación internacional. Producto de esta gestión, la CODAE cuenta con las siguientes líneas de financiamiento.

- Recuperación del Proyecto CODAE-BANCO MUNDIAL por 214.000, en ejecución - Proyecto de promoción de la participación inclusiva y consecución de los

objetivos del milenio, por $460.000 con las Naciones Unidas y la Cooperación

Española - Para firma de convenio, el apoyo a las cadenas productivas de los agricultores

afroecuatorianos de Imbabura y Carchi por $150 euros, con la Cooperación

Española

39

- Incorporación del Sistema Nacional de Estadísticas Étnicos al INSTITUTO Nacional de Estadísticas, por 100 mil euros, con la Agencia de Cooperación

Española

En total la actual administración de la CODAE ha gestionado en la cooperación internacional $784.000 dólares

Vale resaltar, que con el fin de concretar los proyectos del componente

afroecuatoriano del Plan Nacional de Desarrollo, la Secretaría de Pueblos y la CODAE, formularon con el Fondo Internacional Agrícola, un proyecto denominado “Desarrollo

Territorial del Corredor Ibarra San Lorenzo”, por un monto de 14 millones de dólares, el cual sería gestionado como un crédito externo. Actualmente esta iniciativa está en espera de aprobación o no.

3.8 Calificaciones de cada una de las actividades del proyecto

COMPONENTE 1: FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD FINANCIERA Y SISTEMA DE MANEJO DE RECURSOS ACTIVIDAD ACCION Satisfactoria Buena Regular

1.1 Revisión de los sistemas financieros y de manejo de recursos

i) Desarrollo de un sistema financiero y de manejo de recursos que permita la identificación de " cuellos de botella" y áreas donde se va a necesitar mayor capacitación y agilize el manejo de recursos.

X

ii) Mejoramiento de capacidad tecnológica actual (SW)

X

1.2 Entrenamiento del Equipo de la CODAE

iii) Capacitación de personal de la CODAE en el sistema financiero y manejo de recursos

X


iv) Manual de Operaciones X

1.4 Auditoría Externa

v) Informe de Auditor Externo X

40

COMPONENTE 2: VALIDACION DEL MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DE LA CODAE

ACTIVIDAD ACCION SATISFACTORIA BUENA REGULAR

2.1 Validación del

marco legal e institucional de la CODAE

i) Revisión del marco legal e institucional de la CODAE X

ii) Validación del marco legal e institucional por la población X

2.2 Entrenamiento legal ("Entrenando a Entrenadores") para ayudar a las organizaciones comunitarias a obtener personería jurídica

iii) Diseño de manuales y módulos de entrenamiento X

iv) 35 entrenadores capacitados en procedimientos para obtener personería jurídica

X

COMPONENTE 3: FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE LA CODAE DE PROMOVER Y MONITOREAR POLITICAS PUBLICAS

ACTIVIDAD ACCIONES

SATISFACTORIA BUENA REGULAR 3.1. Análisis de la Inversión Pública en educación, salud e infraestructura

i) Tres mapeos de inversión pública en las áreas de salud, educación e infraestructura

X

ii) Consultoría en Acciones Afirmativas X

3.2 Discusiones de políticas por sector

iii) Cinco mesas redondas, sobre inclusión, reducción de la pobreza y los ODMs

X

X

3.3 Foro Virtual en temas de inclusión social

i) Consultoría en Consejos de Igualdad X

3,4 Supervisión

X

41

3.9 Sostenibilidad del proyecto. El éxito del proyecto CODAE-BM será sostenible en la medida en que el Gobierno Nacional haga una adecuada transición institucional del Consejo Nacional para la Igualdad del Pueblo Afroecuatoriano. En este tema la CODAE y el proyecto están trabajando. La propuesta de los Consejos de la Igualdad se describe de la siguiente manera:

Los Consejos Nacionales de la Igualdad son creados por la Constitución Política del Ecuador (Artículo 156 y 157). Son órganos responsables de asegurar la plena vigencia y

el ejercicio de los derechos consagrados constitucionalmente y en los instrumentos internacionales de derechos humanos a los pueblos, nacionalidades y grupos sociales

históricamente discriminados y excluidos socialmente.

De acuerdo con la disposición transitoria número seis de la Constitución los consejos nacionales de la niñez y adolescencia, discapacidades, mujeres, pueblos y

nacionalidades indígenas, afroecuatorianos y montubios, se constituirán en consejos nacionales para la igualdad, para lo que se adecuarán su estructura y funciones.

Bajo este contexto jurídico la actual Corporación de Desarrollo Afroecuatoriana CODAE

es sustituida por el Consejo Nacional para la Igualdad del Pueblo Afroecuatoriano. Para CODAE se comprenden a los Consejos Nacionales de la Igualdad como cuerpos institucionales colegiados con autonomía técnica, administrativa, financiera y de gestión con representación del Estado y de la sociedad civil organizada y no organizada. La misión principal de estos consejos es la de garantizar en la agenda pública las políticas universales relativas a la problemática específica que representan (afroecuatorianos, indígenas, montubios, mujeres, niñez y adolescencia, etc.) Estos consejos tendrán funciones de planificación, rectoría, diseño, evaluación y monitoreo de la política pública para garantizar los derechos constitucionales de dichos grupos. De allí que actuarán en coordinación con SENPLADES y los Gabinetes Sectoriales del Gobierno Nacional. Así mismo tendrán como función especial incluir políticas de acción afirmativas en los planes de desarrollo nacionales, impulsar el fortalecimiento de la sociedad civil y divulgar y promocionar los derechos humanos, en especial los colectivos y el derecho a la no discriminación. Además de proponer políticas públicas en la materia de su competencia, monitorear y hacer seguimiento técnico de sus avances, los consejos de la igualdad se encargarán de elaborar e implementar campañas educativas de carácter nacional por la igualdad de oportunidades. Sensibilizar, difundir el conocimiento, el enfoque y los mecanismos adecuados para que el Estado y la sociedad en su conjunto puedan eliminar las formas de desigualdad y discriminación. Conexión y articulación adecuada con los ámbitos de toma de decisiones del ejecutivo: con SENPLADES y además con los gabinetes de coordinación ministerial (participan con voz y voto). Estos consejos tendrán financiamiento estatal para garantizar sus funciones.

42

3.10 Replicabilidad. La CODAE considera que esta experiencia del Banco Mundial en el apoyo a la institucionalidad y a la sociedad civil afrodescendiente debería replicarse en otros países donde existen organismos públicos dedicados a la promoción de la política pública para afrodescendientes: Colombia, Perú, Brasil, Venezuela. En especial deberán apoyarse temas relacionados con la promoción de derechos ciudadanos, combate al racismo, visibilidad estadística, acciones afirmativas, reparaciones e inversión social. 3.11 Recomendaciones y lecciones aprendidas

- Mayor sinergia entre la asistencia técnica internacional y la CODAE - Canalizar mejor los recursos financieros de acuerdo a las condiciones reales actuales a

la hora de la ejecución - Apoyar mejores diálogos entre instituciones para impulsar la agenda social para el

desarrollo de los afroecuatorianos - Apoyar una mesa de coordinación de la cooperación internacional para

afroecuatorianos - Apoyar mejor articulación entre CODAE y las instancias de planificación del Estado - Apoyar de mejor manera el fortalecimiento organizativo

3.12 Recomendaciones al Banco Mundial para futuras cooperaciones e inversiones en el pueblo afroecuatoriano.

- Enfocar futuras cooperaciones al pueblo afroecuatoriano en temas como:

* Fortalecimiento del Consejo Nacional para la Igualdad del Pueblo Afroecuatoriano

* Promoción de políticas para la igualdad étnica y combate al racismo * Inversión en proyectos de desarrollo endógeno

* Alcance de los ODM y acciones afirmativas

43

I. informe consolidado de gastos

Resumen de gastos hasta la fecha

World Bank Client Connection Downloaded 14-Jul-2009 15:35 EST

Loan: TF 56893 (TF) Status: Disbursing Country: Ecuador Project: P099347 - Capacity Building and Empowerment of

CODAE and Afro-Ecuadorian Organizations

Category Summary

Currency of Loan Commitment: USD Show amounts in USD

Category

Category Description

Allocated Disbursed Undisbursed Special

Commitments Funds

Available Undisbursed Disbursed Historical

USD USD USD USD USD USD USD

Totals 214,455.00 180,493.35 33,961.65 0.00 33,961.65 33,961.65 180,493.35

1

TF56893 CONSULTANTS' SERVICE 163,206.47 117,589.92 45,616.55 0.00 45,616.55 45,616.55 117,589.92

2 TF56893 TRNG/WORKSHOPS 26,543.53 29,529.43 -2,985.90 0.00 -2,985.90 -2,985.90 29,529.43

3 TF56893 GOODS 20,500.00 12,374.00 8,126.00 0.00 8,126.00 8,126.00 12,374.00

4 TF56893 SUPERVISION 4,205.00 0.00 4,205.00 0.00 4,205.00 4,205.00 0.00

DA-A Designated Account 0.00 21,000.00 -21,000.00 0.00

-21,000.00 -21,000.00 21,000.00

44

CEDULA POR CATEGORIA - (EJECUCION PRESUPUESTARIA)

Categoria Descripción de la categoría

Asignado Gastado

Total

Compromisos Contratados x

pagar Saldo no

comprometido

USD USD USD USD

1 CONSULTORIA 163.206,47 119.396,14 38.455,00 5.355,33

2 CAPACITACION 26.543,53 29.529,83 0,00 -2.986,30

3 BIENES 20.500,00 12.373,40 5.140,30 2.986,30

4 SUPERVISION 4.205,00 0,00 0,00 4.205,00

Totales

214.455,00 161.299,37 43.595,30 9.560,33

Notas: El saldo no comprometido de la categoría 2 y 3 dan como resultado 0 debido al sobregiro de la categoria 2

El total no comprometido de USD 9560.33, corresponde a la categoria 1 y 4

Compromisos contratados por pagar incluye los valores que se cubriran con el desembolso No 22

Los valores gastado total incluyen los impuestos

Documents

informe de Ejecución de Actividades