Informe de Evaluación y Reforma del Pacto ... - seg-social.es

INFORME DE EVALUACIOacuteNY REFORMA DEL PACTO DE TOLEDO

El acuerdo parlamentario suscrito en 1995 y conocidocomo Pacto de Toledo puso las bases de un proceso diri-gido a analizar y abordar las reformas necesarias para elmantenimiento del sistema de Seguridad Social desdeuna perspectiva de consenso poliacutetico y diaacutelogo social

A su amparo y con las aportaciones realizadas en larenovacioacuten de 2003 se ha desarrollado una intensa laborde adecuacioacuten del modelo protector a las cambiantesnecesidades del entorno en que se desenvuelve que haposibilitado mejorar nuestros niveles de bienestar dentrode un contexto econoacutemico-financiero saneado y estable

Ha quedado asiacute puesta en evidencia la utilidad deun meacutetodo de actuacioacuten que permite encauzar la priori-dad de reforma permanente del sistema de SeguridadSocial con la buacutesqueda del mayor nivel de acuerdo loque constituye una garantiacutea de la eficacia y perdurabili-dad de las reformas que se acometen

Y esa es precisamente la razoacuten que justifica elnuevo proceso de renovacioacuten del Pacto de Toledo queha culminado en 2011 con la aprobacioacuten por parte delPleno del Congreso de los Diputados del Informe de laComisioacuten de Seguimiento y Evaluacioacuten creada al efectodonde a traveacutes de la revisioacuten del nivel de desarrollo delas recomendaciones contenidas en dicho acuerdo seha llevado a cabo un anaacutelisis de los principales factoresque afectan al modelo protector y de las adaptacionesque conviene introducir para garantizar su pervivenciaante los retos que se plantean

La presente publicacioacuten recoge el contenido de dichoinforme desde una perspectiva que junto con los antece-dentes del proceso y la valoracioacuten y anaacutelisis de cada unade las recomendaciones hace referencia al traacutemitecorrespondiente a su debate y aprobacioacuten lo que permiti-raacute valorar con mayor claridad el alcance de las liacuteneas baacutesi-cas sobre las que se pretende garantizar en el futuro elmantenimiento de nuestros actuales niveles de bienestarque constituyen uno de los rasgos que mejor nos definencomo sociedad avanzada en los albores del siglo XXI

UacuteLTIMOS TIacuteTULOS PUBLICADOS

19 La mujer y la proteccioacuten socialSusana Torrente Gari

20 Acuerdo para la mejora y el desarrollo del siste-ma de proteccioacuten social

21 Anaacutelisis de diversas cuestiones en materia deSeguridad Social

22 Seguridad Social Una perspectiva histoacuterica23 La Proteccioacuten Social de los trabajadores del

mar24 La Seguridad Social y las nuevas formas de

organizacioacuten del trabajo Las carreras de segu-ro atiacutepicas (espantildeol e ingleacutes)

25 El modelo social europeo y los sistemas de pro-teccioacuten social en los paiacuteses de Ameacuterica Latina yel Caribe

26 Renovacioacuten del Pacto de Toledo27 The renewal of the Toledo Pact28 Las Prestaciones de la Seguridad Social Teoriacutea

y PraacutecticaFrancisco Javier Fernaacutendez Orrico

29 Los Retos de la Seguridad Social30 Acuerdo sobre medidas en Materia de

Seguridad Social31 La dimensioacuten histoacuterica del campo de aplicacioacuten

de la Seguridad SocialIvaacuten Antonio Rodriacuteguez Cardo

32 La Seguridad Social de los militares en activoEl mutualismo militarIvaacuten Antonio Rodriacuteguez Cardo

33 Problemas de coordinacioacuten de la asistenciasanitaria en el derecho europeoFrancisco Javier Hierro Hierro

34 Las Prestaciones de la Seguridad SocialTeoriacutea y Praacutectica 2ordf edicioacutenFrancisco Javier Fernaacutendez Orrico

COLECCIOacuteNSEGURIDAD SOCIAL

9 788484 1 73830

ISBN 978-84-8417-383-0

IOacuteN

31595 CUB InformeVERSION-1qxd31595 cub 5411 0830 Paacutegina 1

COLECCIOacuteN SEGURIDAD SOCIAL

INFORME DE EVALUACIOacuteN Y REFORMA

DEL PACTO DE TOLEDO

MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIOacuteN

Subdireccioacuten General de Informacioacuten Administrativa y Publicaciones

RET 11-2295

Informe de evaluacioacuten y reforma del Pacto de Toledo

Nuacutem 35

Cataacutelogo de publicaciones de la Administracioacuten General del Estado httppublicacionesoficialesboees

Edita y distribuye Ministerio de Trabajo e Inmigracioacuten Subdireccioacuten General de Informacioacuten Administrativa y Publicaciones Agustiacuten de Bethencourt 11 28003 Madrid Correo electroacutenico sgpublicmtines Internet wwwmtines

NIPO 790-11-061-5 ISBN 978-84-8417-383-0 Depoacutesito legal M 12838-2011

En esta publicacioacuten se ha utilizado papel reciclado libre de cloro de acuerdo con los criterios medioambientales de la contratacioacuten puacuteblica

Realizacioacuten Closas-Orcoyen SL Poliacutegono Igarsa Paracuellos de Jarama (Madrid)

XXX X XXX X XXX X XXX X XXX X

XXX X XXX X XXX X

SUMARIO

Paacuteg

PROacuteLOGO 11

Primera parte INFORME DE EVALUACIOacuteN Y REFORMA DEL PACTO DE TOLEDO 25

I ANTECEDENTES 27

A) Creacioacuten de la Comisioacuten 27 B) Composicioacuten 27 C) Plazo 30 D) Sesiones celebradas 30 E) Documentacioacuten recibida 42

II INTRODUCCIOacuteN 49

A) Presentacioacuten del Informe 49 B) Evolucioacuten legislativa desde 2003 hasta 2010 52 C) El sistema espantildeol de pensiones situacioacuten actual 56

III ORIENTACIONES COMUNITARIAS 59

IV EVOLUCIOacuteN DEMOGRAacuteFICA PREVISTA PARA ESshyPANtildeA 67

A) Proyeccioacuten de la poblacioacuten espantildeola a corto plazo (2010shy2020) 68

XXX X XXX X

XXX X XXX X XXX X XXX X XXX X XXX X XXX X XXX X XXX X XXX X XXX X

8 Sumario

Paacuteg

B) Proyeccioacuten de la poblacioacuten espantildeola a largo plazo (2000shy2049) 71

C) Otras proyecciones demograacuteficas y econoacutemicas a largo plazo 72

V RECOMENDACIONES 75

CONSIDERACIOacuteN PRELIMINAR 75

RECOMENDACIONES 77

0 La Comisioacuten defiende el mantenimientos y mejora del sistema puacuteblico de pensiones basado en el reparto y en la solidaridad 77

1 Separacioacuten y clarificacioacuten de las fuentes de financiacioacuten 77 2 Mantenimiento del poder adquisitivo y mejora de las penshy

siones 78 3 Fondo de reserva 79 4 Financiacioacuten simplificacioacuten e integracioacuten de regiacutemeshy

nes especiales 80 5 Adecuacioacuten de las bases y periacuteodos de cotizacioacuten 81 6 Incentivos al empleo 82 7 Modernizacioacuten e informacioacuten al ciudadano 83 8 Gestioacuten del sistema 83 9 Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Proshy

fesionales 84 10 Lucha contra el fraude 85 11 Contributividad 86 12 Edad de jubilacioacuten 87 13 Prestaciones de viudedad y orfandad 89 14 Tratamiento fiscal de las pensiones 90 15 Solidaridad y garantiacutea de suficiencia 90 16 Sistemas complementarios 92 17 Mujer y proteccioacuten social 94 18 Discapacidad 95 19 Inmigracioacuten 96 20 Control parlamentario y tratamiento presupuestario de

los recursos de la Seguridad Social 97 21 Seguimiento evaluacioacuten y reforma del Pacto de Toledo 98

9 Sumario

Paacuteg

VI ANEXO ESTADIacuteSTICO 101

VII VOTOS PARTICULARES 133

Segunda parte DEBATE Y APROBACIOacuteN EN EL PLENO DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS DEL INFORME DE EVAshyLUACIOacuteN Y REFORMA DEL PACTO DE TOLEDO 179

PROacuteLOGO

I UNA SEGURIDAD SOCIAL EN PERMANENTE TRANSFORMACIOacuteN A TRAVEacuteS DEL ACUERDO

El sistema de Seguridad Social ha de ser capaz de responder con efishycacia a las cambiantes demandas de una sociedad cada vez maacutes rica y compleja y en cuyo seno surgen de forma permanente nuevos retos y necesidades

Todo ello ademaacutes ha de lograrse desde una perspectiva atenta a la evolucioacuten del entorno econoacutemico y demograacutefico de manera que los meshycanismos de cobertura se inscriban en un contexto favorable a la creacioacuten de riqueza y de empleo factores esenciales para garantizar su pervivencia a medio y largo plazo

Surge asiacute con toda claridad una visioacuten de la Seguridad Social como institucioacuten que ha de estar en permanente transformacioacuten y reshyforma ya que de su capacidad de adecuacioacuten a las nuevas realidades dependen los niveles de bienestar y la propia justificacioacuten de su exisshytencia

Pero esa tarea de adecuacioacuten ha de abordarse sin olvidar nunca que el modelo protector es fruto del esfuerzo del conjunto de los ciudadanos e incorpora las diversas sensibilidades que se dan en el seno de nuestra sociedad conformando un todo que es superior a las partes que lo comshyponen y que ha suscitado un amplio consenso en torno a sus logros y a su mantenimiento futuro

12 Proacutelogo

Resulta en consecuencia esencial que cualquier reforma de calado que afecte a la Seguridad Social se realice contando con el concurso de todos y logrando el mayor nivel de acuerdo posible ya que consshytituye un patrimonio comuacuten que a todos interesa y afecta de manera directa

II EL PACTO DE TOLEDO DE 1995

La constatacioacuten de esa doble prioridad ndashadecuacioacuten permanente del sistema protector a la evolucioacuten de la realidad sobre la que actuacutea denshytro de un contexto de diaacutelogo y buacutesqueda del maacutes amplio consensondash se encuentra en la raiacutez del Pacto de Toledo suscrito en 1995 con la praacutectica unanimidad de los grupos poliacuteticos en el que se llevoacute a cabo un anaacutelisis acerca de la situacioacuten de la Seguridad Social de entonces y de las reforshymas que habriacutean de acometerse en el futuro

Un anaacutelisis que partiacutea de la necesidad de excluir de la lucha partishydista al sistema de proteccioacuten social para encauzarlo dentro de un debate poliacutetico sosegado y de amplio calado que permitiera alcanzar el maacuteximo nivel de acuerdo lo que constituye una importante garantiacutea de la eficacia y la perdurabilidad de las reformas

Fruto de esa labor fueron una larga serie de recomendaciones que incidieron en muacuteltiples aspectos relacionados con la accioacuten protectora la financiacioacuten la estructura y la gestioacuten de la Seguridad Social y que luego se desarrollaron mediante el diaacutelogo social

Quedo asiacute conformado un marco de actuaciones de gran calado que tuvo como referentes principales la Ley 241997 de 15 de julio de conshysolidacioacuten y racionalizacioacuten del sistema de Seguridad Social y la Ley 352002 de 12 de julio de medidas para el establecimiento de un sistema de jubilacioacuten gradual y flexible por cuyo conducto se introdujeron imshyportantes reformas en materia de financiacioacuten y de reforzamiento de los principios de contributividad y solidaridad y se pusieron las bases de un nuevo modelo de jubilacioacuten dirigido a tener en cuenta la evolucioacuten demoshygraacutefica y las necesidades y aspiraciones de los trabajadores

Y tambieacuten resulta destacable la Ley 282003 de 29 de septiembre reguladora del fondo de reserva de la Seguridad Social con la que se establecieron las reglas que garantizan el buen fin y adecuado funcionashymiento de un instrumento de capital importancia para asegurar la estabishylidad del modelo protector frente a los ciclos econoacutemicos

Proacutelogo 13

Se tratoacute de avances con los que se produjo una primera adecuacioacuten de la Seguridad Social a la realidad de nuestra sociedad en los albores del siglo XXI pero que en ninguacuten momento pudieron considerarse deshyfinitivos dado el caraacutecter dinaacutemico que poseen las necesidades sociales y la constante evolucioacuten del entorno socio-econoacutemico en el que nos desshyenvolvemos

De ello fue plenamente consciente el propio Pacto de Toledo que entre sus recomendaciones incluiacutea una que haciacutea referencia expresa a la necesidad de llevar a cabo perioacutedicamente un anaacutelisis y seguimiento de la evolucioacuten de la Seguridad Social y que puso las bases del futuro proceso de renovacioacuten del acuerdo tomando en consideracioacuten las magnitudes baacuteshysicas que inciden en el sistema

III LA RENOVACIOacuteN DE 2003

A dichos efectos la Mesa del Congresos de los Diputados creoacute una Comisioacuten para la valoracioacuten de los resultados obtenidos por la aplicashycioacuten del Pacto de Toledo y en base a ello estudiar su desarrollo de futuro cuyos trabajos cristalizaron en 2003 en un nuevo informe que revisaba lo realizado en aplicacioacuten de las recomendaciones de 1995 e introduciacutea otras nuevas teniendo en cuenta las transformaciones producidas desde entonces

Se produjo en consecuencia una actualizacioacuten del contenido de muacuteltiples aspectos relacionados con la financiacioacuten la integracioacuten de reshygiacutemenes la equiparacioacuten de la cobertura de los trabajadores autoacutenomos la contributividad y la solidaridad la modernizacioacuten de la gestioacuten la lushycha contra el fraude etc pero tambieacuten se abordaron nuevas cuestiones como la situacioacuten de la mujer la dependencia o la inmigracioacuten

Y este proceso vino acompantildeado poco despueacutes por la renovacioacuten del diaacutelogo social a traveacutes de la Declaracioacuten suscrita en julio de 2004 por el Gobierno y las organizaciones sindicales y empresariales que estableshycioacute un marco de prioridades en el aacutembito socio-laboral y dentro de un contexto presidido por el reforzamiento del empleo estable la cohesioacuten social y la competitividad prestoacute especial atencioacuten al sistema de Segurishydad Social

En coherencia con ese impulso y entre otras iniciativas destaca la adopcioacuten el 20 de octubre de 2005 del Acuerdo sobre encuadramiento y cotizacioacuten a la Seguridad Social de los trabajadores agrarios por cuenta

14 Proacutelogo

propia entre los entonces Ministerios de Trabajo y Asuntos Sociales y de Agricultura Pesca y Alimentacioacuten y los representantes de las organizashyciones agrarias a efectos de la integracioacuten del mencionado colectivo en el Reacutegimen Especial de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos

Posteriormente y ahondando en el proceso de concertacioacuten el Gobierno y los agentes sociales suscribieron el 13 de julio de 2006 el Acuerdo sobre medidas en materia de Seguridad Social mediante el que se pusieron las bases de un nuevo desarrollo de los contenidos del Pacto de Toledo con el fin de garantizar la pervivencia del sistema reforzando sus mecanismos de cobertura y un entorno financiero sashyneado y estable

Y tambieacuten fue relevante el proceso de diaacutelogo habido en el seno de la Mesa del trabajo autoacutenomo que ha permitido avanzar en el proceso de equiparacioacuten de los trabajadores por cuenta propia con los trabajadores por cuenta ajena y mejorar su cobertura social

Quedoacute de esta manera disentildeado un importante plan de actuaciones que ha tenido articulacioacuten a lo largo de las dos uacuteltimas legislaturas en diversas normas que han desarrollado el Pacto de Toledo y entre las que destacan

bull La Ley Orgaacutenica 32007 de 22 de marzo para la igualdad efectiva de mujeres y hombres cuyo objetivo fue eliminar los supuestos de discriminacioacuten existentes en relacioacuten con el empleo femenino y su proteccioacuten social poniendo las bases de una maacutes adecuada concishyliacioacuten de la vida familiar y laboral a traveacutes de un cuacutemulo de medishydas dirigidas a posibilitar un mayor equilibrio en el reparto de las obligaciones familiares entre trabajadoras y trabajadores

A dichos efectos se mejoroacute la cobertura por maternidad y por riesgo durante el embarazo y se crearon las nuevas prestaciones por patershynidad y por riesgo durante la lactancia natural en una liacutenea dirigida a que el sistema protector responda maacutes adecuadamente a los retos que plantean los cambios del modelo familiar

bull La Ley 182007 de 4 de julio por la que se procede a la integracioacuten de los Trabajadores por Cuenta Propia del Reacutegimen Especial Agrashyrio de la Seguridad Social en el Reacutegimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos

Con ella que se dio un nuevo impulso al proceso de simplificacioacuten de la estructura del sistema y de integracioacuten de regiacutemenes desde

Proacutelogo 15

una perspectiva atenta a las singularidades y demandas del colecshytivo afectado y que garantizaba los niveles de cobertura e incidiacutea en la mayor participacioacuten y visibilidad de las mujeres en el sector agrario

bull La Ley 202007 de 11 de julio del Estatuto del trabajo autoacutenomo que dentro de un contexto general de reconocimiento y reforzashymiento de la posicioacuten del colectivo avanza en el proceso de homoshylogacioacuten de sus niveles de proteccioacuten social con los ofrecidos por el Reacutegimen General

bull La Ley 402007 de 4 de diciembre de medidas en materia de Segushyridad Social que supuso un importante referente para el desarrollo de las principales prioridades marcadas en la renovacioacuten de 2003 del Pacto de Toledo y el posterior diaacutelogo social

Consecuentemente dicha norma incidioacute en primer lugar en el reshyforzamiento de los principios de contributividad y equidad en las pensiones de incapacidad permanente y de jubilacioacuten dedicando una especial atencioacuten a la incentivacioacuten de la prolongacioacuten de la vida activa a fin de responder tanto a la evolucioacuten demograacutefica y sus efectos sobre la Seguridad Social como a los deseos de los trashybajadores

En segundo lugar se atendioacute al principio de solidaridad y de adeshycuacioacuten del sistema a la evolucioacuten de las necesidades sociales lo que tuvo especial incidencia en las prestaciones de muerte y supervivenshycia a traveacutes del reconocimiento del derecho a la pensioacuten de viudedad en el caso de las parejas de hecho y de la nueva regulacioacuten de los supuestos de separacioacuten y divorcio

Finalmente la Ley introdujo instrumentos adicionales dirigidos a corregir las desviaciones detectadas en algunos supuestos garantishyzando de esta manera que la cobertura no se desnaturalice y cumpla maacutes eficazmente con los objetivos para los que ha sido disentildeada

bull La Ley 322010 de 5 de agosto por la que se establece un sistema especiacutefico de proteccioacuten por cese de actividad de los trabajadores autoacutenomos que concretando las previsiones ya contenidas en el Estatuto del Trabajo Autoacutenomo ha dado carta de naturaleza defishynitiva a la cobertura de una singular contingencia en teacuterminos que acercan maacutes las garantiacuteas sociales de los emprendedores a la de los trabajadores por cuenta ajena

16 Proacutelogo

IV EL NUEVO INFORME DE 2011

Con el cuacutemulo de actuaciones que acaban de sentildealarse se han produshycido nuevos avances en la articulacioacuten del Pacto de Toledo tanto en su versioacuten inicial como en su renovacioacuten de 2003 quedando configurados los paraacutemetros legales en los que hoy se desenvuelve nuestra Seguridad Social y que han hecho posible el mantenimiento y mejora de los niveles de proteccioacuten dentro de un entorno financiero saneado y estable

Sin embargo y al igual que ocurrioacute en 1995 esa renovacioacuten era tamshybieacuten consciente del caraacutecter eminentemente cambiante de la realidad sobre la que actuacutea el modelo protector motivo por el que se consideroacute oportuno proceder transcurridos al menos cinco antildeos a una revisioacuten general del grado de cumplimiento de las recomendaciones

El paso del tiempo no ha desmentido esa previsioacuten de cambio ya que se han producido importantes transformaciones econoacutemicas y sociales que unidas a la intensificacioacuten del proceso de globalizacioacuten y al entorno de crisis en el que nos movemos han hecho nuevamente necesario proceshyder a evaluar las perspectivas del sistema de Seguridad Social y plantear actuaciones adicionales dirigidas a garantizar su pervivencia a medio y largo plazo

Por ese motivo con fecha 22 de abril de 2008 volvioacute a crearse una nueva Comisioacuten de Seguimiento y Evaluacioacuten de los acuerdos del Pacto de Toledo que ha alumbrado un nuevo Informe de Evaluacioacuten y Reshyforma del Pacto de Toledo aprobado por el Pleno del Congreso tras el correspondiente debate el pasado 25 de enero

Dicho informe tras recordar el contenido de las diversas recomendashyciones realizadas en 1995 junto con los matices y novedades introducidos en la revisioacuten de 2003 y hacer referencia a las orientaciones comunitarias y a las previsiones demograacuteficas vuelve a destacar el papel esencial que desshyempentildea el sistema de Seguridad Social como instrumento vertebrador de cohesioacuten y de integracioacuten asiacute como la importancia del consenso poliacutetico

Tras ello y a traveacutes del anaacutelisis del contenido de cada recomendashycioacuten el informe va planteando los objetivos que persigue que no son otros que conjugar austeridad con generosidad y avanzar en una senda que garantice que no se vean mermados los derechos que dimanan de la formulacioacuten social del Estado basados en la solidaridad inter e intrageshyneracional

Proacutelogo 17

En una palabra se realiza una nueva apuesta por el mantenimiento y la mejora del sistema puacuteblico de proteccioacuten social y por su adaptacioacuten a la evolucioacuten del entorno en que se desenvuelve dentro de un contexto financiero saneado y estable Prueba de ello es que en el informe

bull Se subraya la necesidad de que en todo momento la Seguridad Social se desenvuelva en teacuterminos de equilibrio econoacutemico-finanshyciero como queda puesto de relieve en la llamada que se realiza a la definitiva separacioacuten de las fuentes de allegamiento de recursos al incremento de la dotacioacuten del fondo de reserva a la necesidad de que el caacutelculo de las cotizaciones sociales debe ir encaminado a garantizar la cobertura de las prestaciones contributivas y a que cualquier modificacioacuten que se realice en los tipos de cotizacioacuten aplishycables salvaguarde la sostenibilidad del sistema

bull Se contempla la previsible evolucioacuten demograacutefica al destacarse la importancia de propiciar la prolongacioacuten de la vida activa de los trabajadores y de garantizar la integracioacuten laboral de las mujeres en teacuterminos acordes con sus aspiraciones a la vez que se valora la relevancia que tiene una inmigracioacuten ordenada y legal para la estashybilidad del sistema protector

bull Se aboga por la suficiencia de las prestaciones mediante por un lado la articulacioacuten de foacutermulas de caacutelculo que refuercen la conshytributividad y la equidad y por otro lado la garantiacutea del manteshynimiento del poder adquisitivo de las pensiones y de las cuantiacuteas miacutenimas en aplicacioacuten del principio de solidaridad

bull Se presta especial atencioacuten a la proteccioacuten de los colectivos maacutes vulnerables planteando iniciativas dirigidas a la mejora de las presshytaciones de viudedad y de orfandad a introducir la perspectiva de geacutenero en materia de pensiones y a propiciar las garantiacuteas de cobershytura de las personas discapacitadas contemplando igualmente el mantenimiento del empleo de las personas en edades cercanas a la edad de jubilacioacuten y la situacioacuten de los joacutevenes

bull Se destaca la necesidad de avanzar en la articulacioacuten de un modelo gestor integrado y simplificado que responda eficazmente a las deshymandas de los ciudadanos dentro de un contexto de lucha decidida contra el fraude y el uso indebido de las prestaciones que refuerce la legitimidad social del sistema

A dichos efectos y desde una perspectiva que destaca la necesidad de gradualidad en el despliegue de las actuaciones a abordar y la imporshy

18 Proacutelogo

tancia del diaacutelogo con los agentes sociales el informe realiza un anaacutelisis pormenorizado del desarrollo de las pautas baacutesicas marcadas en 1995 y 2003 sobre las que se considera necesario continuar incidiendo y contemshypla tambieacuten nuevas liacuteneas a tener en cuenta

A todo ello se hace alusioacuten a continuacioacuten mediante una referencia sinteacutetica al contenido de lo abordado por el informe en relacioacuten con cada una de las recomendaciones

0 La Comisioacuten defiende el mantenimiento y mejora del sistema puacuteblico de pensiones basado en el reparto y en la solidaridad

Se trata de una declaracioacuten de principios que resulta suficientemente clarificadora de los objetivos que se persiguen y no requiere de mayor elaboracioacuten sirviendo ademaacutes de referencia para el resto de recomenshydaciones

1 Separacioacuten y clarificacioacuten de las fuentes de financiacioacuten

Se constata que el legislador ha procedido a la clarificacioacuten de las fuentes de financiacioacuten quedando por culminar su separacioacuten en funcioacuten de la naturaleza de la proteccioacuten dispensada con la completa asuncioacuten de los complementos a miacutenimos con cargo a los Presupuestos Generales del Estado Igualmente se subraya la necesidad de que el caacutelculo de las cotizaciones sociales debe ir encaminado a garantizar la cobertura de las prestaciones contributivas y que cualquier modificacioacuten de los tipos aplicables ha de salvaguardar la sostenibilidad del sistema

2 Mantenimiento del poder adquisitivo y mejora de las pensiones

Tras defenderse el mantenimiento del poder adquisitivo de los penshysionistas se entiende necesario diferenciarlo de otras acciones de mejora encaminadas a aumentar dicho poder adquisitivo las cuales en aras de garantizar el equilibrio financiero del sistema tendraacuten que sufragarse con cargo a otros recursos y tener un tratamiento especiacutefico Ademaacutes habraacute de estudiarse la posibilidad de utilizar iacutendices de revalorizacioacuten basados entre otros en el crecimiento de los salarios la evolucioacuten de la economiacutea o el comportamiento de las cotizaciones

Proacutelogo 19

3 Fondo de reserva

Se pone de manifiesto la importancia que tiene el fondo de reserva y la prioridad de que los excedentes de la Seguridad Social sigan incremenshytando su dotacioacuten sin liacutemite alguno y de manera inmediata Igualmente se constata que su gestioacuten ha estado presidida por criterios de seguridad y solvencia los cuales deben orientar cualquier modificacioacuten de las norshymas que regulen dicha gestioacuten

4 Financiacioacuten simplificacioacuten e integracioacuten de regiacutemenes especiales

Ha de culminarse el proceso de simplificacioacuten de la estructura del sisshytema en orden a la existencia de dos grandes regiacutemenes de Trabajadores por Cuenta Ajena y de Trabajadores por Cuenta Propia En este contexto ha de seguirse avanzando en la plena equiparacioacuten de los derechos de los trabajadores autoacutenomos con los del Reacutegimen General y en la aproximashycioacuten de sus bases de cotizacioacuten a los ingresos percibidos Igualmente ha de terminarse la integracioacuten de los Regiacutemenes Especiales Agrario por Cuenta Ajena Empleados de Hogar y Trabajadores del Mar y avanzarse en el proceso de convergencia y armonizacioacuten entre el Reacutegimen General y el Reacutegimen de Clases Pasivas

5 Adecuacioacuten de las bases y periacuteodos de cotizacioacuten

Se estima necesario ajustar con maacutes precisioacuten la relacioacuten entre el sashylario real y las bases de cotizacioacuten asiacute como paralelamente mejorar las prestaciones que se percibiraacuten elevando el tope maacuteximo de cotizacioacuten y la pensioacuten maacutexima Ademaacutes se considera que el caacutelculo de la pensioacuten ha de realizarse sobre los periacuteodos de cotizacioacuten real y que debe establecerse una uacutenica foacutermula para la determinacioacuten de la base reguladora de las prestaciones con mecanismos homogeacuteneos para determinar la media de las bases de cotizacioacuten que la conforman

6 Incentivos al empleo

Las bonificaciones en las cotizaciones sociales como instrumento que puede ser uacutetil para favorecer la incorporacioacuten o permanencia en el mercado de trabajo deben concentrarse en las situaciones y colectivos cuyo empleo se persigue favorecer de forma especial destacando el comshy

20 Proacutelogo

promiso de bonificar las cotizaciones de los trabajadores ya contratados que tengan 55 o maacutes antildeos Igualmente las Administraciones Puacuteblicas han de prestar atencioacuten a la situacioacuten de los joacutevenes cuya precarizacioacuten laboral puede afectar de futuro a sus derechos sociales

7 Modernizacioacuten e informacioacuten al ciudadano

Despueacutes de constatarse el esfuerzo realizado para modernizar la Seshyguridad Social se considera necesario en materia de informacioacuten conshycienciar a los ciudadanos de la importancia de sus carreras de cotizacioacuten sobre sus futuras pensiones de jubilacioacuten y facilitarles el conocimiento del importe de las cotizaciones realizadas A dichos efectos y tambieacuten con objeto de difundir el conocimiento del sistema de pensiones y de los derechos y obligaciones que conlleva se recomienda aprovechar al maacuteximo las posibilidades que ofrece Internet

8 Gestioacuten del sistema

Se mantiene la conveniencia de potenciar la mejora de la gestioacuten a traveacutes de la integracioacuten de las funciones de afiliacioacuten recaudatorias y de gestioacuten de prestaciones y se considera adecuado el desarrollo de un mecanismo gestor unitario que garantice tanto la simplificacioacuten racioshynalizacioacuten y economiacutea de costes y eficacia social como los principios de solidaridad equidad e igualdad que informan el sistema

9 Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales

Tras considerarse de gran relevancia la funcioacuten que desempentildean esshytas entidades se defiende la adopcioacuten de medidas que mejoren su control y eficacia y modernicen su funcionamiento Ademaacutes se aboga por que continuacutee simplificaacutendose y ajustaacutendose la cotizacioacuten por contingencias profesionales a fin de adecuar su importe a las necesidades reales del sistema en cada ejercicio

10 Lucha contra el fraude

Se insiste en la necesidad de seguir avanzando en la adopcioacuten de meshydidas destinadas a mejorar el control de la correcta percepcioacuten de las

Proacutelogo 21

prestaciones en particular las de incapacidad temporal luchando simulshytaacuteneamente contra la economiacutea irregular que incide en la competitividad de las empresas y afecta a la estabilidad del sistema y a los derechos de los trabajadores A este respecto la lucha contra el fraude debe comportar la aprobacioacuten de planes conjuntos entre las diversas instituciones y admishynistraciones implicadas

11 Contributividad

Se constata la necesidad de reforzar el principio de contributividad como elemento baacutesico de preservacioacuten de la equidad y del equilibrio fishynanciero del sistema avanzando en una mayor adecuacioacuten entre la penshysioacuten y el esfuerzo de cotizacioacuten realizado A estos efectos se entiende que ha de seguirse en la liacutenea de los cambios introducidos en el periacuteodo de caacutelculo y se estaacute a favor de la modificacioacuten de los porcentajes para la determinacioacuten de la cuantiacutea de la pensioacuten de jubilacioacuten a fin de que resshypondan a un esquema homogeacuteneo

12 Edad de jubilacioacuten

Se considera que la jubilacioacuten anticipada se ha convertido en una foacutershymula de regulacioacuten de empleo situacioacuten que ha de modificarse y se inshycide en que ha de seguir reservada a quienes acrediten largas carreras de cotizacioacuten asiacute como en que es necesario combatir la discriminacioacuten por edad en el mercado de trabajo restringiendo al maacuteximo el abandono preshymaturo de la vida laboral Por otra parte y pese a reconocerse que no se ha alcanzado acuerdo en materia de edad legal de jubilacioacuten se entiende que la prolongacioacuten de la vida activa es algo necesario y deseable Bajo esa perspectiva el objetivo de retrasar la edad efectiva de jubilacioacuten exige promover un marco legal maacutes basado en la flexibilidad y la gradualidad y en el mantenimiento de estiacutemulos a la prolongacioacuten de la vida laboral

13 Prestaciones de viudedad y orfandad

En la liacutenea ya marcada con anterioridad se propone la reformulashycioacuten integral de las prestaciones por muerte y supervivencia en especial las de viudedad y orfandad desde una perspectiva que manteniendo su caraacutecter contributivo acomode la cobertura a las nuevas realidades soshyciales y familiares asiacute como a las circunstancias econoacutemicas a fin de

22 Proacutelogo

mejorar la proteccioacuten de los colectivos maacutes vulnerables En este sentido se opina que la intensidad protectora ha de centrarse en las personas perceptoras de viudedad mayores de 65 antildeos cuya pensioacuten constituya su principal fuente de ingresos Y por lo que interesa a la pensioacuten de orshyfandad se aboga por la elevacioacuten de la edad maacutexima de percibo hasta el cumplimiento de los 25 antildeos

14 Tratamiento fiscal de las pensiones

Se estima conveniente la reordenacioacuten del tratamiento fiscal de las penshysiones con vistas a evitar discriminaciones y conseguir una mayor equidad

15 Solidaridad y garantiacutea de suficiencia

Despueacutes de valorarse el esfuerzo realizado en orden a la intensificacioacuten de los principios de solidaridad y suficiencia se considera necesario contishynuar reforzaacutendolos siempre que las posibilidades econoacutemicas lo permitan En liacutenea con esto se estaacute a favor del mantenimiento de cuantiacuteas miacutenimas en un contexto de mayor coordinacioacuten con el aacutembito de proteccioacuten no contributivo Ademaacutes y por lo que interesa a esta uacuteltima modalidad de cobertura se estima necesaria una reordenacioacuten integral que mejorase su contenido y estableciese con maacutes claridad su campo de aplicacioacuten

16 Sistemas complementarios

Se mantiene la recomendacioacuten de dotar de estabilidad a la previsioacuten social complementaria y de potenciar sus mecanismos dentro de la negoshyciacioacuten colectiva Por ese motivo se estima conveniente el reforzamiento de este marco de cobertura la adecuacioacuten de los beneficios fiscales y la mejora de los sistemas de informacioacuten de los partiacutecipes Ademaacutes se conshysidera necesario contemplar las circunstancias de los trabajadores autoacuteshynomos que justifican la configuracioacuten de un reacutegimen de previsioacuten social complementaria especiacutefico

17 Mujer y proteccioacuten social

Tras constatarse los significativos avances producidos en la materia se hace hincapieacute en la necesidad de seguir removiendo los obstaacuteculos que

Proacutelogo 23

dificultan una efectiva igualdad de trato entre hombres y mujeres en reshylacioacuten con el empleo una adecuada conciliacioacuten de la vida personal fashymiliar y laboral y una incorporacioacuten e integracioacuten laboral acorde con las aspiraciones de las mujeres Bajo esa perspectiva se respalda la adopcioacuten de medidas dirigidas a la equiparacioacuten real de salarios entre sexos por su incidencia directa en los futuros derechos sociales asiacute como la valoracioacuten de la dimensioacuten de geacutenero en materia de pensiones y la consideracioacuten en la carrera de cotizacioacuten de las mujeres de las diversas circunstancias que pueden incidir en ellas Ademaacutes han de adoptarse iniciativas que ayuden a las mujeres a complementar sus aportaciones econoacutemicas con otros elementos con el objeto de configurar derechos de pensioacuten propios

18 Discapacidad

Se estima que el Sistema de Seguridad Social ha de contribuir en mayor medida a la plena inclusioacuten de las personas con discapacidad intensifishycando los niveles de cobertura de sus necesidades a traveacutes de medidas espeshyciacuteficas en cuanto a edad de jubilacioacuten prestaciones familiares orfandad o pensiones no contributivas Ademaacutes se han de eliminar las posibles trabas para el acceso o el mantenimiento en el empleo del colectivo afectado

19 Inmigracioacuten

Se valora la relevancia que una inmigracioacuten ordenada y legal tiene para la estabilidad del sistema de proteccioacuten social motivo por el cual el flujo inmigratorio ha de canalizarse a traveacutes de mecanismos que aseshyguren la incorporacioacuten al mercado laboral en plenitud de derechos y obligaciones Bajo esa perspectiva la Seguridad Social ha de contar con mecanismos de gestioacuten que sin menoscabo de garantiacutea alguna faciliten los traacutemites de contratacioacuten afiliacioacuten e integracioacuten en el Sistema Por otra parte habraacuten de eliminarse las disfuncionalidades que puedan proshyducirse en materia de proteccioacuten para que en todo momento exista un tratamiento homogeacuteneo a espantildeoles y a residentes legales extranjeros

20 Control parlamentario y tratamiento presupuestario de los recursos de la Seguridad Social

Se considera que dada la dimensioacuten financiera y la complejidad jushyriacutedica de la Seguridad Social eacutesta debe seguir contando con un tratashy

24 Proacutelogo

miento presupuestario propio Por otro lado se recomienda que el fondo de reserva tenga un tratamiento presupuestario diferenciado para poder efectuar un control maacutes detallado del mismo y para que se disponga de una informacioacuten maacutes precisa sobre su evolucioacuten Ademaacutes se entiende que debido a la magnitud de sus recursos y su trascendencia social el control parlamentario de la Seguridad Social debe realizarse en una coshymisioacuten permanente con competencia legislativa

21 Seguimiento evaluacioacuten y reforma del Pacto de Toledo

Se destaca que una vez aprobadas la realizacioacuten de las recomendashyciones no es soacutelo tarea del poder legislativo ya que junto al Gobierno las organizaciones sindicales y empresariales son actores relevantes en su plasmacioacuten Finalmente y despueacutes de valorarse positivamente el seguishymiento y evaluacioacuten realizados con anterioridad sobre las recomendacioshynes se considera conveniente que el Congreso proceda transcurridos al menos cinco antildeos a una nueva revisioacuten de su grado de cumplimiento

Con todas estas valoraciones en definitiva ha quedado configurado un marco de actuaciones que destaca la importancia del consenso y poshynen el eacutenfasis en la adecuacioacuten del modelo protector a la evolucioacuten de la realidad y de las necesidades sociales a traveacutes del diaacutelogo social

Prueba reciente de este compromiso ha sido el Acuerdo Social y Ecoshynoacutemico para el Crecimiento el Empleo y la Garantiacutea de las Pensiones firmado el pasado mes de febrero entre el Presidente del Gobierno y las Organizaciones Sindicales y Empresariales que estaacute en la base de un amshyplio paquete de reformas en materia de Seguridad Social que ya toman en consideracioacuten las conclusiones del informe de 2011 sobre el Pacto de Toledo y cuya plasmacioacuten legal tiene como objetivo preservar para el futuro los niveles de bienestar y con ello una de las principales sentildeas que nos definen como sociedad avanzada y solidaria

PRIMERA PARTE INFORME DE EVALUACION Y REFORMA DEL PACTO DE TOLEDO Primera Parte

INFORME DE EVALUACIOacuteN Y REFORMA DEL PACTO DE TOLEDO

I ANTECEDENTESX

A) CREACION DE LA COMISIONX

B) COMPOSICIONX

El Pleno del Congreso de los Diputados en su sesioacuten del diacutea 25 de enero de 2011 ha aprobado con el texto que se inserta a continuacioacuten el Informe de evaluacioacuten y reforma del Pacto de Toledo

Se ordena su publicacioacuten en cumplimiento de lo previsto en el arshytiacuteculo 97 del Reglamento de la Caacutemara asiacute como de los votos particushylares presentados al mismo

Palacio del Congreso de los Diputados 27 de enero de 2011mdashP D El Secretario General del Congreso de los Diputados Manuel Alba Navarro

I ANTECEDENTES

A) CREACIOacuteN DE LA COMISIOacuteN

La Mesa de la Caacutemara en su reunioacuten del diacutea 22 de abril de 2008 preshyvia audiencia a la Junta de Portavoces en relacioacuten con la solicitud formushylada por los Grupos Parlamentarios Socialista Popular Catalaacuten (Conshyvergegravencia i Unioacute) y Vasco (EAJ-PNV) de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 53 del Reglamento de la Caacutemara acordoacute la creacioacuten de una Comisioacuten no permanente de seguimiento y evaluacioacuten de los acuerdos del Pacto de Toledo

B) COMPOSICIOacuteN

La Comisioacuten celebroacute su sesioacuten constitutiva el diacutea 6 de mayo de 2008 teniendo la Comisioacuten la composicioacuten siguiente

PRESIDENTE

MORANO MASA Juan GP

28 Informe de evaluacioacuten y reforma del Pacto de Toledo

VICEPRESIDENTE PRIMERO

MONTALBAacuteN GOICOECHEA Josu

VICEPRESIDENTE SEGUNDO

COTILLAS LOacutePEZ Carlos Manuel

SECRETARIA PRIMERA

GAacuteMEZ GARCIacuteA Mariacutea de las Mercedes (8)

SECRETARIO SEGUNDO

TUDANCA FERNAacuteNDEZ Luis

Portavoces

LOacutePEZ I CHAMOSA Isabel BURGOS GALLEGO Tomaacutes CAMPUZANO I CANADEacuteS Carles OLABARRIacuteA MUNtildeOZ Emilio LLAMAZARES TRIGO Gaspar FERNAacuteNDEZ DAVILA Mordf Olaia

Portavoces adjuntos

BASARTE MARANtildeOacuteN Mariacutea Arritokieta (11) BRAVO IBAacuteNtildeEZ Mordf Concepcioacuten

Vocales

APARICIO PEacuteREZ Juan Carlos AZPIROZ VILLAR Joseacute Eugenio BARRACHINA ROS Miguel BOADA GONZAacuteLEZ Fernando (13) COSTA PALACIOS Mariacutea Angelina DUENtildeAS HERRANZ Sara (15) DURAacuteN RAMOS Eva ECHAacuteNIZ SALGADO Joseacute Ignacio ELIacuteAS CORDOacuteN Mordf Remedios FERNAacuteNDEZ PARDO Mariacutea del Pilar GARCIacuteA VALLS Antonia (12) LOacutePEZ RIESCO Carlos Roberto

GC-CiU GV (EAJ-PNV)

GER-IU-ICV GMx

GP GP GP GS GS GP GP GP GS GP GS GP

X XXXXX

29 Antecedentes

MEacuteNDEZ MONASTERIO Lourdes GP MORAL REIXACH Sixte (6) GS MUNtildeOZ GOacuteMEZ Joseacute Vicente GS PASTOR JULIAacuteN Ana Mariacutea GP ROCHA RUBIacute Manuel de la (1) GS RUIZ I CARBONELL Joan GS SANTAMARIacuteA I MATEO Josep Antoni GS SAHUQUILLO GARCIacuteA Luis Carlos (7) GS SECO REVILLA Oacutescar (2) GS SUAacuteREZ GONZAacuteLEZ Celestino GS TARNO BLANCO Ricardo (10) GP TORRES PEacuteREZ Aacutengel Viacutector (16) GS URIARTE AYALA Ignacio GP

Adscritos

ARNAacuteIZ GARCIacuteA Mordf del Mar (3) GS AZPIAZU URIARTE Pedro Mariacutea GV(EAJ-PNV) CABEZOacuteN I ARBAT Meritxell (5) GS DIacuteEZ GONZAacuteLEZ Rosa Mariacutea (9) GMx ESTRADA IBARS Marta (17) GS MEMBRADO GINER Jesuacutes (4) GS MONTESERIacuteN RODRIacuteGUEZ Mordf Virtudes (14) GS RIERA I RENtildeEacute Inmaculada GC-CiU TARDAgrave I COMA Joan GER-IU-ICV TARRUELLA TOMAgraveS Mariacutea Concepcioacute GC-CiU

Letrados de la Comisioacuten

CODES CALATRAVA Joseacute Mariacutea GUTIEacuteRREZ CASSILLAS Ignacio

(1) Sustituye a Miguel Aacutengel Buen Lacambra el 29 de mayo de 2008 (2) Sustituye a Mordf Carmen Saacutenchez Diacuteaz el 29 de mayo de 2008 (3) Alta como Diputada adscrita el 29 de mayo de 2008 (4) Alta como Diputado adscrito el 26 de junio de 2008 (5) Alta como Diputada adscrita el 18 de septiembre de 2008 (6) Sustituye a Daniel Fernaacutendez Gonzaacutelez el 25 de septiembre de

C) PLAZOX

D) SESIONES CELEBRADASX

(7) Baja Luis Carlos Sahuquillo Garciacutea como Secretario Primero el 21 de octubre de 2009

(8) Alta Secretaria Primera Mercedes Gaacutemez Garciacutea el 17 de noshyviembre de 2009 que sustituyoacute como vocal a Emilio Aacutelvarez Villazaacuten el 18 de mayo de 2009 quien sustituyoacute a Rafael Herrera Gil el 25 de sepshytiembre de 2008

(9) Sustituye a Carlos Salvador Armendaacuteriz el 11 de febrero de 2010 que sustituyoacute a Rosa Mariacutea Diacuteez Gonzaacutelez el 20 de noviembre de 2008

(10) Alta vocal el 27 de abril de 2009 sustituye a Javier Jorge Gueshyrra Fernaacutendez que fue baja el 20 de abril de 2009

(11) Alta como Portavoz adjunta de Mariacutea Arritokieta Marantildeoacuten Basarte el 28 de mayo de 2009 (fue vocal con alta el 20 de mayo de 2009) sustituyendo a Antonia Garciacutea Valls

(12) Alta vocal y baja como Diputada adscrita el 23 de septiembre de 2009 fue alta como Diputada adscrita el 25 de mayo de 2009

(13) Baja como vocal el 23 de septiembre de 2009 de Susana Ros Martiacutenez que sustituyoacute el 9 de septiembre de 2009 junto con Fernando Boada Gonzaacutelez a Elvira Cortajarena Iturrioz y a Jordi Sevilla Segura que fue baja el 1 de septiembre de 2009

(14) Alta como Diputada Adscrita el 1 de octubre de 2009 (15) Alta Vocal el 27 de abril de 2010 sustituye a Jesuacutes Merino Delshy

gado que fue baja el 19 de abril de 2010 (16) Alta Vocal el 26 de abril de 2010 sustituye a Mordf Joseacute Saacutenchez

Rubio que fue baja el 21 de abril de 2010 (17) Alta como Diputada Adscrita el 20 de mayo de 2010

C) PLAZO

Se extinguiraacute al finalizar el trabajo encomendado y en todo caso al concluir la Legislatura de conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 51 del Reglamento de la Caacutemara

D) SESIONES CELEBRADAS

La Comisioacuten durante el tramo ya transcurrido de la presente legislashytura ha celebrado un total de 40 sesiones

1ordf sesioacuten 6 de mayo de 2008

mdash Sesioacuten constitutiva

31 Antecedentes

2ordf sesioacuten 26 de junio de 2008

1 Se ratificoacute la celebracioacuten de las comparecencias acordadas por la Mesa de la Comisioacuten en su reunioacuten de 21 de mayo de 2008

2 Se acordoacute la delegacioacuten a favor de la Mesa a la que hace refeshyrencia la Resolucioacuten de la Presidencia de la Caacutemara de 2 de noviembre de 1983 en relacioacuten con el artiacuteculo 44 del Reglamento del Congreso de los Diputados

3 Se celebraron las siguientes comparecencias

mdash A peticioacuten propia del Ministro de Trabajo e Inmigracioacuten para informar sobre las liacuteneas generales de la poliacutetica de su departamento en materia de Seguridad Social Autor Gobierno (nuacutem expte 214021) (ceshylebrada 26 de junio de 2008)

mdash Del Ministro de Trabajo e Inmigracioacuten para informar de los obshyjetivos del Departamento en relacioacuten al cumplimiento de la renovacioacuten del Pacto de Toledo en esta Legislatura Autor GP Popular (nuacutem expte 213075) (celebrada 26 de junio de 2008)

mdash Del Secretario de Estado de la Seguridad Social para presentar su uacuteltimo informe del Fondo de Reserva de la Seguridad Social Autor Comisioacuten (nuacutem expte 212078) (celebrada 30 de junio de 2008)

4ordf sesioacuten 18 de noviembre de 2008

mdash Del Secretario de Estado de la Seguridad Social para presentar el Informe de seguimiento de las recomendaciones del Pacto de Toledo Aushytor Gobierno (nuacutem expte 212309) (celebrada 18 de noviembre de 2008)

5ordf sesioacuten 17 de febrero de 2009

mdash Del Presidente del Consejo Econoacutemico y Social D Marcos Pentildea Pinto para informar sobre temas relacionados con el objeto de la Comishysioacuten Autor Comisioacuten (nuacutem expte 212467) (celebrada 17 de febrero de 2009)

6ordf sesioacuten 15 de abril de 2009

mdash De D Ignacio Zubiri Oria Catedraacutetico de Hacienda Puacuteblica de la Universidad del Paiacutes Vasco para informar sobre temas relacionados con el objeto de la Comisioacuten Autor Comisioacuten (nuacutem expte 2190207) (celebrada 15 de abril de 2009)

mdash De D Manuel Lagares Calvo Catedraacutetico de Hacienda Puacuteblica de la Universidad de Alcalaacute de Henares para informar sobre tomas reshylacionados con el objeto de la Comisioacuten Autor Comisioacuten (nuacutem expte 2190208) (celebrada 15 de abril de 2009)

mdash Del Gobernador del Banco de Espantildea para informar sobre temas relacionados con el objeto de la Comisioacuten Autor Comisioacuten (nuacutem expte 212554) (celebrada 15 de abril de 2009)

mdash De D Zenoacuten Jimeacutenez Ridruejo Ayuso Catedraacutetico de Fundashymentos del Anaacutelisis Econoacutemico de la Universidad de Valladolid para informar sobre temas relacionados con la Comisioacuten Autor Comisioacuten (nuacutem expte 219212) (celebrada 21 de abril de 2009)

mdash De D Jaime Requeijo Gonzaacutelez Catedraacutetico de Economiacutea aplishycada de la UNED para informar sobre temas relacionados con el objeto de la Comisioacuten Autor Comisioacuten (nuacutem expte 219213) (celebrada 21 de abril de 2009)

mdash Del Excmo Sr D Joaquiacuten Almunia Amann Comisario Euroshypeo de Asuntos Econoacutemicos y Monetarios para informar sobre temas relacionados con la Comisioacuten Autor Comisioacuten (nuacutem expte 219222) (celebrada 28 de abril de 2009)

mdash De D Ignacio Fernaacutendez Toxo Secretario General de Comishysiones Obreras para informar sobre temas relacionados con la Comishy

33 Antecedentes

sioacuten Autor Comisioacuten (nuacutem expte 219223) (celebrada 28 de abril de 2009)

mdash Urgente del Ministro de Trabajo e Inmigracioacuten para que explique las consecuencias del previsible deacuteficit de la Seguridad Social fruto de la crisis econoacutemica y de la fuerte caiacuteda de la afiliacioacuten y presente un inshyforme del conjunto de propuestas concretas elaboradas por el Gobierno que permitan garantizar la sostenibilidad del Sistema de la Seguridad Social para su estu dio urgente por parte de esta Comisioacuten en el marco de la renovacioacuten del Pacto de Toledo Autor GP-GV (EAJ-PNV)-GMx (nuacutem expte 213397) (celebrada 11 de mayo de 2009)

mdash A peticioacuten propia del Ministro de Trabajo e Inmigracioacuten para informar sobre la actual situacioacuten econoacutemico-financiera de la Seguridad Social Autor Gobierno (nuacutem expte 214083) (celebrada 11 de mayo de 2009)

mdash De D Caacutendido Meacutendez Rodriacuteguez Secretario General de Unioacuten General de Trabajadores (UGT) para informar sobre temas relacionashydos con la Comisioacuten Autor Comisioacuten (nuacutem expte 219231) (celebrada 13 de mayo de 2009)

mdash Del Secretario de Estado de la Seguridad Social para presentar el Informe del Fondo de Reserva de la Seguridad Social correspondiente al ejercicio 2008 todo ello de acuerdo con lo previsto en la disposicioacuten adicional tercera de la Ley 282003 de 29 de septiembre reguladora del Fondo de Reserva de la Seguridad Social Autor Gobierno (nuacutem expte 212522) (celebrada 19 de mayo de 2009)

mdash Del Secretario de Estado de la Seguridad Social para que informe sobre el Fondo de Reserva de la Seguridad Social y las perspectivas fishynancieras del mismo Autor GP de Esquerra Republicana-Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya Verds (nuacutem expte 212560) (celebrada 19 de mayo de 2009)

mdash Del Secretario General de la Confederacioacuten Espantildeola de la Peshyquentildea y Mediana Empresa (CEPYME) D Eliacuteas Aparicio Bravo para informar sobre temas relacionados con la Comisioacuten Autor Comisioacuten (nuacutem expte 219244) (celebrada 26 de mayo de 2009)

mdash De D Felipe Serrano Peacuterez Director del Departamento de Econoshymiacutea Aplicada V de la Facultad de Ciencias Econoacutemicas de la Universidad del Paiacutes Vasco para informar sobre temas relacionados con la Comisioacuten Autor Comisioacuten (nuacutem expte 219267) (celebrada 9 de junio de 2009)

mdash De D Joseacute Antonio Herce San Miguel Director de Analistas Fishynancieros Internacionales para informar sobre temas relacionados con la Comisioacuten Autor Comisioacuten (nuacutem expte 219268) (celebrada 9 de jushynio de 2009)

mdash De D Joseacute Mariacutea Lacasa Aso Secretario General de la Confedeshyracioacuten Espantildeola de Organizaciones Empresariales (CEOE) para inforshymar sobre temas relacionados con la Comisioacuten Autor Comisioacuten (nuacutem expte 219279) (celebrada 17 de junio de 2009)

mdash De Dordf Pilar Gonzaacutelez de Frutos Presidenta de la Asociacioacuten Emshypresarial del Seguro (UNESPA) para informar sobre temas relacionados con la Comisioacuten Autor Comisioacuten (nuacutem expte 219290) (celebrada 24 de junio de 2009)

18ordf sesioacuten 29 de septiembre de 2009

mdash De D Diego Valero Carreras profesor titular del Departamento de Econometriacutea Estadiacutestica y Economiacutea Espantildeola de la Universidad de Barshycelona para informar sobre temas relacionados con la Comisioacuten Autor Comisioacuten (nuacutem expte 219314) (celebrada 29 de septiembre de 2009)

35 Antecedentes

mdash De D Juan Iranzo Martiacuten Catedraacutetico de Economiacutea Aplicada y Director del Instituto de Estudios Econoacutemicos para informar sobre temas relacionados con la Comisioacuten Autor Comisioacuten (nuacutem expte 219315) (celebrada 29 de septiembre de 2009)

mdash De D Adolfo Jimeacutenez Fernaacutendez Secretario General de la Orgashynizacioacuten Iberoamericana de Seguridad Social para informar sobre temas relacionados con la Comisioacuten Autor Comisioacuten (nuacutem expte 219312) (celebrada 30 de septiembre de 2009)

mdash De D Joseacute Luis Monereo Peacuterez Catedraacutetico de Derecho del Trashybajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Granada para inforshymar sobre temas relacionados con la Comisioacuten Autor Comisioacuten (nuacutem expte 219313) (celebrada 30 de septiembre de 2009)

20ordf sesioacuten 7 de octubre de 2009

mdash De D Carlos Vidal Meliaacute profesor del Departamento de Ecoshynomiacutea Financiera y Actuarial de la Universidad de Valencia para inforshymar sobre temas relacionados con la Comisioacuten Autor Comisioacuten (nuacutem expte 219318) (celebrada 7 de octubre de 2009)

mdash De D Guillem Loacutepez Casasnovas Catedraacutetico de Economiacutea y Empresa de la Universidad Pompeu Fabra para informar sobre temas relacionados con la Comisioacuten Autor Comisioacuten (nuacutem expte 219319) (celebrada 7 de octubre de 2009)

mdash De D Aureliano Rodriacuteguez Alfageme Presidente de la Federashycioacuten Espantildeola de Autoacutenomos (CEAT) para informar sobre temas reshylacionados con la Comisioacuten Autor Comisioacuten (nuacutem expte 219349) (celebrada 27 de octubre de 2009)

mdash De D Sebastiaacuten Reyna Fernaacutendez Secretario General de la Unioacuten de Profesionales y Trabajadores Autoacutenomos (UPTA) para inforshymar sobre temas relacionados con la Comisioacuten Autor Comisioacuten (nuacutem expte 219350) (celebrada 27 de octubre de 2009)

mdash De D Sebastiaacuten Reyna Fernaacutendez Secretario General de UPTA (Unioacuten de Profesionales y Trabajadores Autoacutenomos) ante la Comisioacuten

no permanente de seguimiento y evaluacioacuten de los acuerdos del Pacto de Toledo para informar sobre temas relacionados con el objeto de la Comisioacuten Autor GP Catalaacuten (CiU) (nuacutem expte 219333) (subsumida en la 219350)

mdash De D Lorenzo J Amor Acedo Presidente de la Federacioacuten Nashycional de Asociaciones de Trabajadores Autoacutenomos-ATA para informar sobre temas relacionados con la Comisioacuten Autor Comisioacuten (nuacutem expte 219354) (celebrada 17 de noviembre de 2009)

mdash De D Lorenzo Amor Acedo Presidente de ATA (Federacioacuten Nacioshynal de Asociaciones de Trabajadores Autoacutenomos) ante la Comisioacuten no pershymanente de seguimiento y evaluacioacuten de los acuerdos del Pacto de Toledo para informar sobre temas relacionados con el objeto de la Comisioacuten Aushytor GP Catalaacuten (CiU) (nuacutem expte 219332) (subsumida en la 219354)

23ordf sesioacuten 1 de diciembre de 2009

mdash De D Mariano Rabadaacuten Fornieacutes Presidente de la Asociacioacuten de Instituciones de Inversioacuten Colectiva y Fondos de Pensiones (INVERCO) para informar sobre temas relacionados con la Comisioacuten Autor Comishysioacuten (nuacutem expte 219372) (celebrada 1 de diciembre de 2009)

mdash De D Pedro Muntildeoz Peacuterez Presidente de la Confederacioacuten Esshypantildeola de Mutualidades para informar sobre temas relacionados con la Comisioacuten Autor Comisioacuten (nuacutem expte 219373) (celebrada 1 de dishyciembre de 2009)

mdash Del Presidente de la Confederacioacuten Espantildeola de Mutualidades ante la Comisioacuten no permanente de seguimiento y evaluacioacuten de los acuerdos del Pacto de Toledo para informar sobre temas relacionados con el objeto de la Comisioacuten Autor GP Catalaacuten (CiU) (nuacutem expte 219293) (subsumida en la 219373)

mdash De Dordf Ana Vicente Merino Catedraacutetica de Economiacutea Financiera de la Universidad Complutense de Madrid para informar sobre temas relacionados con la Comisioacuten Autor Comisioacuten (nuacutem expte 219412) (celebrada 15 de diciembre de 2009)

37 Antecedentes

mdash De D Joseacute Luis Meacuteler y de Ugarte Presidente de la Confederashycioacuten Espantildeola de Organizaciones de Mayores (CEOMA) para informar sobre temas relacionados con la Comisioacuten Autor Comisioacuten (nuacutem expte 219442) (celebrada 16 de febrero de 2010)

mdash De D Luis Martiacuten Pindado Presidente de la Unioacuten Democraacuteshytica de Pensionistas y Jubilados de Espantildea (UDP) para informar soshybre temas relacionados con la Comisioacuten Autor Comisioacuten (nuacutem expte 219443) (celebrada 16 de febrero de 2010)

mdash Del Ministro de Trabajo e Inmigracioacuten con el objeto de inforshymar sobre las propuestas aprobadas por el Consejo de Ministros en su reunioacuten de 29 de enero sobre la reforma del sistema de pensiones Autor Comisioacuten (nuacutem expte 213653) (celebrada 22 de febrero de 2010)

mdash Del Ministro de Trabajo e Inmigracioacuten ante la Comisioacuten no permanente de seguimiento y evaluacioacuten de los Acuerdos del Pacto de Toledo para explicar las propuestas del Gobierno relativas a la elevashycioacuten de la edad de jubilacioacuten Autor GP Vasco (EAJ-PNV) (nuacutem expte 213643) (subsumida en la 213653)

mdash Del Ministro de Trabajo e Inmigracioacuten ante la Comisioacuten no pershymanente de seguimiento y evaluacioacuten de los acuerdos del Pacto de Toshyledo para explicar el documento del Gobierno sobre la reforma de las pensiones Autor GP Catalaacuten (CiU) (nuacutem expte 213646) (subsumida en la 213653)

mdash Urgente del Ministro de Trabajo e Inmigracioacuten ante la Comisioacuten no permanente de seguimiento y evaluacioacuten de los acuerdos del Pacto de Toledo para que informe sobre la reforma del sistema de pensiones anunciada por el Gobierno el pasado 29 de enero Autor GP Popular (nuacutem expte 213647) (subsumida en la 213653)

27ordf sesioacuten 9 de marzo de 2010

mdash De D Luis Cayo Peacuterez Bueno Presidente del Comiteacute Espantildeol de Representantes de Personas con Discapacidad (CERMI) para inforshymar sobre temas relacionados con la Comisioacuten Autor Comisioacuten (nuacutem expte 219513) (celebrada 9 de marzo de 2010)

mdash De D Luis Cayo Peacuterez Bueno Presidente del CERMI (Comiteacute Espantildeol de representantes de personas con discapacidad) ante la Coshymisioacuten no permanente de seguimiento y evaluacioacuten de los acuerdos del Pacto de Toledo para informar sobre temas relacionados con el objeto de la Comisioacuten Autor GP Catalaacuten (CiU) (nuacutem expte 219330) (subsushymida en la 219513)

mdash De D Mario Cugat i Leseurs Presidente de la Federacioacute drsquoAssociacions de Gent Gran de Catalunya (FATEC) para informar soshybre temas relacionados con la Comisioacuten Autor Comisioacuten (nuacutem expte 219514) (celebrada 9 de marzo de 2010)

mdash De D Marius Cugat i Leseurs President de FATEC (Federashycioacute drsquoAssociacions de Gent Gran de Catalunya) ante la Comisioacuten no permanente de seguimiento y evaluacioacuten de los acuerdos del Pacto de Toledo para informar sobre temas relacionados con el objeto de la Coshymisioacuten Autor GP Catalaacuten (CiU) (nuacutem expte 219331) (subsumida en la 219514)

mdash Del Presidente de FATEC (Federacioacute drsquoAssociacions de Gent Gran de Catalunya) ante la Comisioacuten no permanente de seguimiento y evaluacioacuten de los acuerdos del Pacto de Toledo para informar sobre las posiciones en materia de pensiones Autor GP de Esquerra Repushyblicana-Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya Verds (nuacutem expte 21987) (subsumida en la 219514)

mdash De D Francisco Calabia Pastor Presidente de la Federacioacute Catashylana drsquoAssociacions de Prejubilats i Viacutedues (FECAT) para informar soshybre temas relacionados con la Comisioacuten Autor Comisioacuten (nuacutem expte 219518) (celebrada 16 de marzo de 2010)

mdash De D Francisco Calabia Pastor Presidente de FECAT (Federashycioacute Catalana drsquoAssociacions de Prejubilats Jubilats i Viacutedues) ante la Coshymisioacuten no permanente de seguimiento y evaluacioacuten de los acuerdos del Pacto de Toledo para informar sobre temas relacionados con el objeto de la Comisioacuten Autor GP Catalaacuten (CiU) (nuacutem expte 219337) (subsushymida en la 219518)

mdash De Dordf Eva Holgado Pascual Presidenta de la Federacioacuten Espashyntildeola de Familias Numerosas para informar sobre temas relacionados con la Comisioacuten Autor Comisioacuten (nuacutem expte 219519) (celebrada 16 de marzo de 2010)

39 Antecedentes

mdash De D Albert Verges Millet Director General de la Fundacioacuten Edad amp Vida para informar sobre temas relacionados con la Comisioacuten Autor Comisioacuten (nuacutem expte 219544) (celebrada 14 de abril de 2010)

mdash De D Albert Verges Director General de Edad amp Vida ante la Comisioacuten no permanente de seguimiento y evaluacioacuten de los acuershydos del Pacto de Toledo para informar sobre temas relacionados con el objeto de la Comisioacuten Autor GP Catalaacuten (CiU) (nuacutem expte 219334) (subsumida en la 219544)

mdash De D Joseacute Antonio Gallego Soto representante de la Fundacioacuten Pacto Generacional para informar sobre temas relacionados con la Coshymisioacuten Autor Comisioacuten (nuacutem expte 219545) (celebrada 14 de abril de 2010)

mdash De un representante de la Fundacioacuten Pacto Generacional ante la Comisioacuten no permanente de seguimiento y evaluacioacuten de los acuershydos del Pacto de Toledo para informar sobre temas relacionados con el objeto de la Comisioacuten Autor GP Catalaacuten (CiU) (nuacutem expte 219341) (subsumida en la 219545)

mdash De Dordf Rosario Vicente Duraacute Presidenta Nacional de la Conshyfederacioacuten de Federaciones y Asociaciones de Viudas Hispania (CONshyFAV) para informar sobre temas relacionados con la Comisioacuten Autor Comisioacuten (nuacutem expte 219548) (celebrada 20 de abril de 2010)

mdash De Dordf Rosario Vicente Duraacute Presidenta Nacional de CONFAV (Confederacioacuten de Federaciones y Asociaciones de Viudas Hispania) ante la Comisioacuten no permanente de seguimiento y evaluacioacuten de los acuerdos del Pacto de Toledo para informar sobre temas relacionados con el objeto de la Comisioacuten Autor GP Catalaacuten (CiU) (nuacutem expte 219336) (subsumida en la 219548)

mdash De D Carles Lobo Sastre Vicepresidente del laquoCol-lectiu de Vidus i Viacutedues en actiu de Catalunyaraquo para informar sobre temas relacionados con la Comisioacuten Autor Comisioacuten (nuacutem expte 219549) (celebrada 20 de abril de 2010)

mdash De Dordf Mariacutea Elvira Climent Fernaacutendez Presidenta del laquoColshylectiu pels Drets de les Dones-Viacutedues de Catalunyaraquo para informar soshybre temas relacionados con la Comisioacuten Autor Comisioacuten (nuacutem expte 219550) (celebrada 20 de abril de 2010)

mdash De Dordf Mariacutea Elvira Climent Presidenta del laquoCol-lectiu pels Drets de les Dones-Viacuteudes de Catalunyaraquo ante la Comisioacuten no permanente de seguimiento y evaluacioacuten de los acuerdos del Pacto de Toledo para inshyformar sobre temas relacionados con el objeto de la Comisioacuten Autor GP Catalaacuten (CiU) (nuacutem expte 219335) (subsumida en la 219550)

mdash De D Gonzalo Muntildeumel Diacuteez Presidente de la Asociacioacuten de Prejubilados por Reconversioacuten Industrial (APRI) para informar soshybre temas relacionados con la Comisioacuten Autor Comisioacuten (nuacutem expte 219552) (celebrada 27 de abril de 2010)

mdash De D Fermiacuten Figueres Montoro Presidente Nacional de Asoshyciaciones de Prejubilados y Pensionistas (FNAPP) para informar soshybre temas relacionados con la Comisioacuten Autor Comisioacuten (nuacutem expte 219553) (celebrada 27 de abril de 2010)

mdash De D Intildeaki Vicente Alonso Presidente de la Confederacioacuten Esshytatal de Prejubilados y Pensionistas CEPYP-FEVAAS para informar soshybre temas relacionados con la Comisioacuten Autor Comisioacuten (nuacutem expte 219573) (celebrada 11 de mayo de 2010)

mdash De D Intildeaki Vicente Alonso Presidente de FEVAAS (Federacioacuten Vasca de Asociaciones de Prejubilados y Pensionistas) para informar soshybre temas relacionados con la Comisioacuten Autor GP Vasco (EAJ-PNV) (nuacutem expte 219551) (subsumida en la 219573)

mdash De D Mariano Chicharro Muela representante de la Confederashycioacuten Estatal de Asociaciones y Federaciones de Prejubilados y Jubilados de Telefoacutenica (CONFEDETEL) para informar sobre temas relacionashydos con la Comisioacuten Autor Comisioacuten (nuacutem expte 219574) (celebrada 11 de mayo de 2010)

mdash Conjunta de D Enric Soriano Alfaro y D Francisco Viguer Mi-ralles respectivamente fundador y Presidente de la Asociacioacuten de Pershyceptores de Pensiones Bajas para informar sobre temas relacionados con la Comisioacuten Autor Comisioacuten (nuacutem expte 219583) (celebrada 18 de mayo de 2010)

41 Antecedentes

mdash Representante de las laquoAssociacions de preceptors de pensions no contributivesraquo para informar sobre temas relacionados con el objeto de la Comisioacuten Autor GP Catalaacuten (CiU) (nuacutem expte 219338) (subsushymida en la 219583)

mdash Conjunta de D Ceacutesar Molinas Sans y D Eduard Berenguer Comas economistas para informar sobre temas relacionados con la Comisioacuten Aushytor Comisioacuten (nuacutem expte 219598) (celebrada 25 de mayo de 2010)

mdash Del Secretario de Estado de la Seguridad Social para presentar el Informe del Fondo de Reserva de la Seguridad Social correspondiente al ejercicio 2009 Autor Comisioacuten (nuacutem expte 2121111) (celebrada 15 de junio de 2010)

mdash Del Secretario de Estado de la Seguridad Social para que preshysente y valore el Informe del Fondo de Reserva 2009 Autor G P Popushylar (nuacutem expte 2121042) (celebrada 15 de junio de 2010)

mdash Del Secretario General de Unioacuten General de Trabajadores (UGT) D Caacutendido Meacutendez Rodriacuteguez para que explique su posicioacuten en relacioacuten con el ajuste de las pensiones Autor Comisioacuten (nuacutem expte 219608) (celebrada 17 de junio de 2010)

mdash Del Ministro de Trabajo e Inmigracioacuten para que explique el ajuste de las pensiones anunciado por el Presidente del Gobierno asiacute como sus consecuencias sobre el Pacto de Toledo Autor Comisioacuten (nuacutem expte 213807) (celebrada 22 de junio de 2010)

mdash Urgente del Ministro de Trabajo e Inmigracioacuten para que explique las circunstancias de la congelacioacuten de las pensiones acordada por su Gobierno asiacute como su posicioacuten frente a otras alternativas que permitan

E) DOCUMENTACION RECIBIDAX

reducir el deacuteficit puacuteblico en la misma cuantiacutea Autor GP Popular (nuacutem expte 213751) (celebrada 22 de junio de 2010)

mdash Del Ministro de Trabajo e Inmigracioacuten para que explique el anunshycio del Gobierno de suspender en 2011 la revalorizacioacuten de las pensiones Autor GP de Esquerra Republicana-Izquierda Unida-Iniciativa per Cashytalunya Verds (nuacutem expte 213760) (celebrada 22 de junio de 2010)

mdash Conjunta del Secretario General de la Confederacioacuten Espantildeola de Organizaciones Empresariales (CEOE) D Joseacute Mariacutea Lacasa Aso y del Secretario General de la Confederacioacuten Espantildeola de la Pequentildea y Mediana Empresa (CEPYME) D Joseacute Manuel Vilar Martiacutenez para que expliquen su posicioacuten en relacioacuten con el ajuste de las pensiones Aushytor Comisioacuten (nuacutem expte 219612) (celebrada 29 de junio de 2010)

mdash Del Secretario General de Comisiones Obreras (CCOO) D Igshynacio Fernaacutendez Toxo para que explique su posicioacuten en relacioacuten con el ajuste de las pensiones Autor Comisioacuten (nuacutem expte 219613) (celeshybrada 29 de junio de 2010)

mdash Del Ministro de Trabajo e Inmigracioacuten para exponer la orientashycioacuten de la poliacutetica ministerial en relacioacuten con las competencias de la Coshymisioacuten Autor Comisioacuten (nuacutem expte 213968) (celebrada 1 de diciembre de 2010)

mdash Debate y en su caso aprobacioacuten del Informe de evaluacioacuten y reshyforma del Pacto de Toledo Autor Comisioacuten (Celebrada 29 de diciembre de 2010)

E) DOCUMENTACIOacuteN RECIBIDA

mdash Documentacioacuten aportada por el Secretario de Estado de la Segurishydad Social con motivo de su comparecencia el 18 de noviembre de 2008

43 Antecedentes

bull laquoEstrategia nacional de pensionesraquo bull laquoInforme sobre el desarrollo del Pacto de Toledo (octubre 2008)raquo

mdash Documentacioacuten aportada por el Presidente del Consejo Ecoshynoacutemico y Social con motivo de su comparecencia el 17 de febrero de 2009

bull laquoSeguridad Social y Pacto de Toledo Trabajos y criterios del Conshysejo Econoacutemico y Social en relacioacuten a las cuestiones abordadas en la Comisioacuten no permanente de seguimiento y evaluacioacuten de los acuerdos del Pacto de Toledoraquo

mdash Documentacioacuten aportada por el Gobernador del Banco de Esshypantildea con motivo de su comparecencia el diacutea 15 de abril de 2009

bull laquoLa reforma del sistema de pensiones en Espantildearaquo

mdash Documentacioacuten remitida por D Ignacio Zubiri Oria Catedraacutetico de Hacienda Puacuteblica de la Universidad del Paiacutes Vasco en relacioacuten con su comparecencia el diacutea 15 de abril de 2009

bull laquoEl sistema de pensiones espantildeol ante el reto del envejecimientoraquo

mdash Tablas sobre la ratio de las pensiones de jubilacioacuten respecto al PIB remitida por D Zenoacuten Jimeacutenez Ridruejo Ayuso Catedraacutetico de Fundamentos del anaacutelisis econoacutemico de la Universidad de Valladolid en relacioacuten con su comparecencia el diacutea 21 de abril de 2009

mdash Esquema sobre el Pacto de Toledo aportado por D Jaime Reshyqueijo Gonzaacutelez Catedraacutetico de Economiacutea aplicada de la UNED en su comparecencia ante la Comisioacuten el diacutea 21 de abril de 2009

mdash Documentacioacuten remitida por D Ignacio Fernaacutendez Toxo Secreshytario General de Comisiones Obreras (CCOO) en relacioacuten con su comshyparecencia el diacutea 29 de abril de 2009

mdash Documentacioacuten relativa a la comparecencia de D Caacutendido Meacutenshydez Rodriacuteguez Secretario General de Unioacuten General de Trabajadores (UGT) celebrada el diacutea 13 de mayo de 2009

mdash Documentacioacuten aportada por el Secretario de Estado de la Segushyridad Social con motivo de su comparecencia el diacutea 19 de mayo de 2009

bull laquoFondo de reserva de la Seguridad Social Evolucioacuten actuaciones del antildeo 2008 y situacioacuten a 31 de diciembre de 2008raquo

mdash Documentacioacuten aportada por D Eliacuteas Aparicio Bravo Secretario General de la Confederacioacuten Espantildea de la Pequentildea y Mediana Empresa (CEPYME) con motivo de su comparecencia el diacutea 26 de mayo de 2009

bull laquoConsideraciones de CEOE y CEPYME sobre el informe de los expertos respecto al establecimiento de una prestacioacuten por cese de activishydad para los autoacutenomosraquo bull laquoAnaacutelisis del Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos en el

Sistema Nacional de la Seguridad Socialraquo

mdash Documentacioacuten aportada por D Joseacute Antonio Herce San Mishyguel Director de Analistas Financieros Internacionales con motivo de su comparecencia el diacutea 9 de junio de 2009

bull laquoEl sistema de pensiones en Espantildea Situacioacuten presente y perspecshytivasraquo

mdash Documentacioacuten remitida por D Joseacute Mariacutea Lacasa Aso Secreshytario General de la Confederacioacuten Espantildeola de Organizaciones Empreshysariales (CEOE) en relacioacuten con su comparecencia el diacutea 17 de junio de 2009

mdash Documentacioacuten remitida por Dordf Pilar Gonzaacutelez de Frutos Preshysidenta de la Asociacioacuten Empresarial del Seguro (UNESPA) con motivo de su comparecencia el diacutea 24 de junio de 2009

bull laquoDesarrollo de la previsioacuten social complementaria en Europaraquo

mdash Resumen de diferentes aspectos relativos a posibles reformas del Sistema de Seguridad Social espantildeol y documentacioacuten relacionada con la comparecencia de Diego Valero Carreras profesor titular del Departashymento de Econometriacutea Estadiacutestica y Economiacutea Espantildeola de la Universishydad de Barcelona celebrada el diacutea 29 de septiembre de 2009

mdash Documentacioacuten remitida por D Joseacute Luis Monereo Peacuterez Cashytedraacutetico de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Unishyversidad de Granada en relacioacuten con su comparecencia del diacutea 30 de septiembre de 2009

bull laquoPlanes y fondos de pensiones propuestas de reformaraquo bull laquoPropuestas para la consolidacioacuten racionalizacioacuten y mejora del

Sistema de Seguridad Socialraquo

mdash Documentacioacuten remitida por D Calos Vidal Meliaacute profesor del Departamento de Economiacutea Financiera y Actuarial de la Universidad de Valencia en relacioacuten con su comparecencia ante la Comisioacuten el diacutea 6 de octubre de 2009

bull laquoInstrumentos para mejorar la equidad transparencia y solvencia de los sistemas de pensiones de reparto NDC BA y MFAraquo

45 Antecedentes

mdash Documentacioacuten remitida por D Guillem Loacutepez Casasnovas Cateshydraacutetico de Economiacutea y Empresa de la Universidad Pompeu Fabra en relashycioacuten con su comparecencia ante la Comisioacuten el diacutea 6 de octubre de 2009

bull laquoLa calidad del gasto puacuteblico y su influencia en el desarrollo econoacuteshymico una validacioacuten empiacuterica para los paiacuteses de la OCDE 1970-2005raquo bull laquoLrsquoavluacioacute de les politiquees puacutebliques que miren el benestar socialraquo bull laquoThe drift of public spendin towards the elderly a generational

analisis of the trend of public in Spainraquo bull laquoReforma de las pensiones la experiencia internacionalraquo

mdash Documentacioacuten remitida por D Aureliano Rodriacuteguez Alfageme Presidente de la Federacioacuten Espantildeola de Autoacutenomos (CEAT) en relacioacuten con su comparecencia el diacutea 27 de octubre de 2009

mdash Documentacioacuten remitida por D Sebastiaacuten Reyna Fernaacutendez Seshycretario General de la Unioacuten de Profesionales y Trabajadores Autoacutenoshymos (UPTA) con motivo de su comparecencia ante la Comisioacuten el diacutea 10 de noviembre de 2009

bull laquoInforme sobre la Unioacuten de Profesionales y Trabajadores Autoacutenoshymos sobre la Seguridad Social de los trabajadores autoacutenomosraquo

mdash Documentacioacuten remitida por D Mariano Rabadaacuten Fornieacutes Preshysidente de la Asociacioacuten de Instituciones de Inversioacuten Colectiva y Fondos de Pensiones (INVERCO) para informar sobre temas relacionados con el objeto de la Comisioacuten en su sesioacuten del diacutea 1 de diciembre de 2009

mdash Observaciones a las conclusiones de la Comisioacuten no permanente para la valoracioacuten de los resultados obtenidos por la aplicacioacuten de las recomendaciones del Pacto de Toledo remitido por D Pedro Muntildeoz Peacuterez Presidente de la Confederacioacuten Espantildeola de Mutualidades en relacioacuten con su comparecencia ante la Comisioacuten el diacutea 1 de diciembre de 2009

mdash Documentacioacuten remitida por Dordf Ana Vicente Merino Catedraacuteshytica de Economiacutea Financiera de la Universidad Complutense de Madrid en relacioacuten con su comparecencia del diacutea 15 de diciembre de 2009

bull laquoEl Pacto de Toledo y su renovacioacutenraquo

mdash Documentacioacuten remitida por D Joseacute Luis Meacuteler y de Ugarte Presidente de la Confederacioacuten Espantildeola de Organizaciones de Mayores (CEOMA) en su sesioacuten del diacutea 16 de febrero de 2010

bull laquoLos mayores nuestra razoacuten de serraquo bull laquoPropuestas al Pacto de Toledo Asunto Pensionesraquo

mdash laquoActualizacioacuten del programa de estabilidad Espantildea 2009-2013raquo y laquoDocumento sobre revisioacuten del Pacto de Toledo (29012010)raquo documenshytacioacuten relacionada con la comparecencia del Ministro de Trabajo e Inmishygracioacuten ante la Comisioacuten en su sesioacuten del diacutea 22 de febrero de 2010 para informar sobre las propuestas aprobadas por el Consejo de Ministros en su reunioacuten de 29 de enero sobre la reforma del sistema de pensiones

mdash Documentacioacuten solicitada al Instituto Nacional de Estadiacutestica relativa a las proyecciones del INE sobre evolucioacuten demograacutefica en Esshypantildea a corto plazo 2009-2019

mdash laquoActualizacioacuten del Programa de estabilidad 2009-2013raquo informe remitido por el Gobierno a Bruselas

mdash Propuesta de recomendacioacuten relativa a las prestaciones que se puedan producir en las jubilaciones anticipadas remitidas por la Asoshyciacioacuten de Prejubilados de la Unioacuten Naval de Valencia el 24 de febrero de 2010

mdash Documentacioacuten remitida por D Luis Cayo Peacuterez Bueno Presidente del Comiteacute Espantildeol de Representantes de Personas con Discapacidad (CERMI) en relacioacuten con su comparecencia el diacutea 9 de marzo de 2009

bull laquoLa proteccioacuten de la discapacidad en el sistema de seguridad soshycial propuestas de mejoraraquo bull laquoPropuesta de apartado Personas con discapacidad y sus familiasraquo

mdash Documentacioacuten remitida por D Francisco Calabia Pastor Presishydente de la Federacioacute Catalana drsquoAssociacions de Prejubilats Jubilats i Viacutedues (FECAT) en relacioacuten con su comparecencia del diacutea 16 de marzo de 2010

bull laquoCoeficiente neutro Jubilado anticipado vs Seguridad Socialraquo

mdash Documentacioacuten remitida por Dordf Eva Holgado Pascual Presishydenta de la Federacioacuten Espantildeola de Familias Numerosas para informar sobre temas relacionados con el objeto de la Comisioacuten en su sesioacuten del diacutea 16 de marzo de 2010

mdash Documentacioacuten remitida por D Albert Verges Millet Director General de la Fundacioacuten Edad amp Vida en relacioacuten con su comparecencia ante la Comisioacuten el diacutea 14 de abril de 2010

bull laquoDebate sobre el futuro del Sistema de Proteccioacuten Social en Esshypantildea y las posibles reformas en el Sistema de Pensionesraquo bull laquoLa previsioacuten ante el envejecimiento de la poblacioacuten Valores acshy

titudes y comportamientos de los ciudadanos espantildeoles respecto de las necesidades de ahorro y previsioacuten para la jubilacioacutenraquo

47 Antecedentes

mdash Documentacioacuten aportada por D Joseacute Antonio Gallego Soto representante de la Fundacioacuten Pacto Generacional en relacioacuten con su comparecencia del diacutea 14 de abril de 2010

bull laquoPrograma Pacto Generacional En teoriacuteahellipraquo bull laquoConvenio marco de colaboracioacuten entre el Ministerio de Trabajo y

Asuntos Sociales y la Fundacioacuten Pacto Generacionalraquo bull Diversos recortes de prensa

mdash Documentacioacuten aportada por D Carles Lobo Sastre Vicepresishydente del Col-lectiu de Vidus i Viacutedues en actiu de Catalunya en relacioacuten con su comparecencia el diacutea 20 de abril de 2010

bull laquoLa tributacioacuten de losas viudosas Una presunta situacioacuten de desshyigualdad de tratoraquo

mdash Documentacioacuten aportada por Dordf Mariacutea Elvira Climent Fernaacutenshydez Presidenta del Col-lectiu pels Drets de les Dones-Viacutedues de Catashylunya en relacioacuten con su comparecencia el diacutea 20 de abril de 2010

bull laquoSoledad personal y social de la viudedadraquo

mdash Documentacioacuten remitida por D Fermiacuten Figueres Montoro Presishydente Nacional de Asociaciones de Prejubilados y Pensionistas (FNAPP) en relacioacuten con su comparecencia el diacutea 27 de abril de 2010

mdash Documentacioacuten remitida por D Intildeaki Vicente Alonso Presidente de la Confederacioacuten Estatal de Prejubilados y Pensionistas CEPYP-FEshyVAAS en relacioacuten con su comparecencia el diacutea 11 de mayo de 2010

mdash Documentacioacuten remitida por D Mariano Chicharro Muela reshypresentante de la Confederacioacuten Estatal de Asociaciones y Federaciones de Prejubilados y Jubilados de Telefoacutenica (CONFEDETEL) en relacioacuten con su comparecencia el diacutea 11 de mayo de 2010

mdash Documentacioacuten aportada por D Ceacutesar Molinas Sans econoshymista en relacioacuten con su comparecencia el diacutea 25 de mayo de 2010

bull laquoLa Reforma de las Pensiones Marzo 2010 (fedea)raquo

mdash Documentacioacuten remitida por D Eduard Berenguer Comas ecoshynomista en relacioacuten con su comparecencia el diacutea 25 de mayo de 2010

mdash Documentacioacuten remitida por D Ignacio Fernaacutendez Toxo Secretashyrio General de CCOO en relacioacuten con su comparecencia el diacutea 29 de junio de 2010

mdash Informe laquoAportaciones de CEOE y CEPYME al documento soshybre revisioacuten del Pacto de Toledoraquo aprobado por la Junta Directiva de la CEOE el 15 de septiembre de 2010

mdash Documentacioacuten remitida por el Secretario General de la Confeshyderacioacuten de Seguridad Local recibida el diacutea 14 de diciembre de 2010

bull Estudio del Deterioro Psicofiacutesico asociado a la edad y su repercushysioacuten en las capacidades psicofiacutesicas en el colectivo de Policiacuteas Locales bull El laquoEstudio sobre las Piraacutemides de edad de los Policiacuteas Locales de

Espantildearaquo bull Estudios de los Costes de la Jubilacioacuten Anticipada de los Policiacuteas

Locales de Espantildea

mdash Documentacioacuten remitida por D Mariano Rabadaacuten Presidente de Inverco recibida el diacutea 16 de diciembre de 2010

bull laquoPropuestas para impulsar el desarrollo de los planes de pensiones Diciembre 2010raquo

II INTRODUCCIONX

A) PRESENTACION DEL INFORMEX

II INTRODUCCIOacuteN

A) PRESENTACIOacuteN DEL INFORME

La Comisioacuten no permanente de seguimiento y evaluacioacuten de los acuerdos del Pacto de Toledo ha acordado elevar al Pleno el presenshyte Informe en el que se analizan los principales factores que en el momento presente afectan a las condiciones de desarrollo futuro del sistema espantildeol de pensiones asiacute como las principales adaptaciones que conviene introducir en dicho sistema para garantizar su supervishyvencia

Ante todo la Comisioacuten desea agradecer a los distintos comparecienshytes y a todas las instituciones y particulares que han enviado informacioacuten y documentacioacuten su desinteresada labor en orden a la culminacioacuten de las funciones encomendadas al Parlamento en materia de modernizacioacuten y adaptacioacuten del sistema de pensiones En particular es de justicia que se haga constar el agradecimiento especiacutefico de la Comisioacuten a

mdash D Fidel Ferreras Alonso (Director General del Instituto Nacional de la Seguridad Social)

mdash D Joseacute Antonio Panizo Robles (Secretario General Teacutecnico del Ministerio de Trabajo e Inmigracioacuten)

mdash Dordf Mariacutea Teresa Quiacutelez Feacutelez (Subdirectora General de Planifishycacioacuten y Anaacutelisis Econoacutemico Financiero de la Seguridad Social)

Su desinteresada colaboracioacuten ha facilitado enormemente la confecshycioacuten de este Informe Valga ello como ejemplo de coordinacioacuten entre disshytintos poderes del Estado

Se han cumplido ya maacutes de quince antildeos desde que el Congreso de los Diputados aprobara mdashallaacute por 1995mdash el cataacutelogo de quince recoshymendaciones que pronto seriacutea conocido como laquoPacto de Toledoraquo recoshymendaciones cuyo seguimiento y actualizacioacuten se efectuaron por primeshyra vez a finales del antildeo 2003

A la vista de aquellas modificaciones resulta oportuno como punto de partida recapitular el sentido originario que tuvo el Pacto asiacute como mdashcon la mayor sencillez posiblemdash describir su contenido actual Por eso es necesario recuperar la idea de que pocos sectores de la poblacioacuten espashyntildeola son tan sensibles como el sector de nuestros pensionistas integrado en su mayoriacutea por personas jubiladas o viudas este fue el motivo por el cual mdashaunque a veces no lo parezcamdash todos lo partidos poliacuteticos se pusieron de acuerdo en la conveniencia de evitar la utilizacioacuten de las pensiones como arma electoral Esa regla no escrita constituyoacute la base sobre la que en 1995 se formuloacute el llamado laquoPacto de Toledoraquo en el que se concretaron 15 recomendaciones que debiacutean orientar las futuras reshyformas del sistema de pensiones con el fin de garantizar en primer lugar su viabilidad y si fuera posible su mejora Esas recomendaciones fueron apoyadas por todos los grupos parlamentarios en la correspondiente seshysioacuten plenaria del Congreso de los Diputados asimismo al poco tiemshypo los llamados laquointerlocutores socialesraquo sumaron su apoyo al Pacto de Toledo

Las recomendaciones que se hicieron entonces (teniendo en cuenta algunos de los cambios introducidos posteriormente) fueron

1 Separacioacuten de las fuentes de financiacioacutenmdashEn la que se recoshymienda que el pago de las pensiones no contributivas (las que perciben quienes no han cotizado lo suficiente para devengar una pensioacuten contrishybutiva) no sea financiado con cargo a los recursos de la Seguridad Social (que estaacuten constituidos en buena medida por las cotizaciones sociales) que deben concentrarse en el pago de las pensiones contributivas

2 Mantenimiento del poder adquisitivo de las pensionesmdashA trashyveacutes de su revalorizacioacuten anual atendiendo a la subida del IPC

3 Constitucioacuten de reservasmdashMediante la creacioacuten de un Fondo de Reserva en el que se ingresan a principios de cada antildeo los recursos que sobran despueacutes de pagar las pensiones del antildeo anterior

4 Simplificacioacuten e integracioacuten de los regiacutemenes especialesmdashCon la finalidad de que gradual y paulatinamente se avance hacia dos granshydes regiacutemenes que cubran respectivamente a los trabajadores por cuenta ajena y a los trabajadores por cuenta propia

51 Introduccioacuten

5 Mejora de las bases de cotizacioacutenmdashPara acercarlas con maacutes exacshytitud a los salarios realmente percibidos y consiguientemente a las cotizashyciones efectivamente realizadas

6 Cotizaciones orientadas al crecimiento del empleomdashPuede ser uacutetil bonificar la cotizacioacuten de aquellos colectivos de personas con maacutes dificultades para encontrar empleo puesto que a mayor nuacutemero de trashybajadores maacutes cotizaciones para la Seguridad Social pero dichas boshynificaciones deberaacuten hacerse con cargo a los recursos presupuestarios dedicados a las poliacuteticas de empleo y no con cargo a los recursos de la Seguridad Social (en aplicacioacuten de la separacioacuten de fuentes arriba descrita)

7 Modernizacioacuten e informacioacuten al ciudadanomdashConviene que los ciudadanos puedan acceder a informacioacuten comprensible y fiable sobre las pensiones que percibiraacuten en el futuro con arreglo a sus respectivas carreras de cotizacioacuten para ello se deberaacute contar con las sucesivas innoshyvaciones tecnoloacutegicas que puedan ayudar a ello

8 Gestioacuten del sistemamdashDebe desarrollarse un esfuerzo para meshyjorar la coordinacioacuten y la eficacia de la gestioacuten del Sistema de Pensiones en sus diferentes aspectos (afiliacioacuten recaudacioacuten de cotizaciones y pago de las prestaciones fundamentalmente)

9 Lucha contra el fraude 10 Principio de contributividadmdashEs necesario que las pensiones

a percibir sean proporcionales al esfuerzo contributivo efectuado por el pensionista a lo largo de su vida laboral

11 Edad de jubilacioacutenmdashResulta conveniente adaptar de manera gradual y progresiva la edad de jubilacioacuten a la esperanza de vida de la poblacioacuten espantildeola A tal fin pueden ser uacutetiles foacutermulas mixtas como la jubilacioacuten parcial

12 Pensiones de viudedad y orfandadmdashEs conveniente mejorar paulatinamente la cuantiacutea de estas pensiones armonizando el principio de contributividad con la cobertura de situaciones de necesidad en el caso de las pensiones maacutes bajas

13 Reforzamiento del principio de solidaridadmdashComo contrashyparte del principio de contributividad el principio de solidaridad detershymina que las cotizaciones maacutes altas beneficien no soacutelo al cotizante sino tambieacuten a los perceptores de pensiones maacutes bajas para garantizar la sushyficiencia de su pensioacuten

14 Sistemas complementariosmdashEs conveniente desarrollar las foacutershymulas de pensioacuten complementaria (ya sea a traveacutes de planes de pensioshynes o de otras foacutermulas aseguradoras) con el fin de que la jubilacioacuten no ocasione una reduccioacuten traumaacutetica de los recursos del pensionista

B) EVOLUCION LEGISLATIVA DESDE 2003 HASTA 2010X

15 Seguimiento perioacutedicomdashDe manera perioacutedica el Parlamento comprobaraacute la adecuada ejecucioacuten de las anteriores recomendaciones fruto de esas comprobaciones y de la evolucioacuten socio-econoacutemica se podraacuten introducir modificaciones en las mismas o antildeadir nuevas recoshymendaciones Esta es la tarea que tiene encomendada la Comisioacuten no permanente de seguimiento y evaluacioacuten de los acuerdos del Pacto de Toledo que en 2003 ya introdujo matices en las recomendaciones de 1995 y antildeadioacute nuevas recomendaciones en concreto tales recomendaciones se referiacutean a

mdash nuevas formas de trabajo mdash mujer y proteccioacuten social mdash dependencia mdash discapacidad mdash inmigracioacuten

Ademaacutes ya en 2003 se puso de relieve la necesidad de armonizar los cambios en nuestro sistema de pensiones a las sucesivas novedades que de manera paulatina pero imparable han ido introduciendo las institushyciones de la Unioacuten Europea en especial las relativas a la inmigracioacuten las situaciones de dependencia las personas con discapacidad la coordinashycioacuten con otros sistemas de pensiones o la movilidad de los trabajadores comunitarios

B) EVOLUCIOacuteN LEGISLATIVA DESDE 2003 HASTA 2010

Desde el antildeo 2003 hasta la actualidad las transformaciones legislashytivas maacutes destacadas en el aacuterea que estamos tratando se apoyan en dos textos legales a saber

a) La Ley 282003 de 29 de septiembre reguladora del Fondo de Reserva de la Seguridad Social

b) La Ley 402007 de 4 de diciembre de medidas en materia de Seguridad Social

Veamos por separado el contenido sustancial de cada una de estas normas

a) Ley 282003 de 29 de septiembre reguladora del Fondo de Reserva de la Seguridad SocialmdashEn 2003 con motivo de la renovacioacuten parlamentaria del Pacto de Toledo ya se constataba que el equilibrio presupuestario de la Seguridad Social se configura como uno de los eleshymentos baacutesicos de garantiacutea de la pervivencia del sistema de modo que la

Introduccioacuten 53

constitucioacuten del Fondo de Reserva (que tuvo lugar en el ejercicio 2000) habiacutea supuesto un factor de estabilidad del sistema que otorgaba una mayor capacidad de actuacioacuten en fases bajas del ciclo econoacutemico sin neshycesidad de establecer incrementos de las cotizaciones sociales o reduccioshynes de las prestaciones econoacutemicas En sus recomendaciones la Comisioacuten del Pacto de Toledo estableciacutea que los excedentes que se produzcan en su caso deberaacuten ser destinados fundamentalmente a seguir dotando el Fondo de Reserva sin liacutemite alguno y en todo caso teniendo en cuenta la situacioacuten social y econoacutemica 1 Para el cumplimiento de estas directrishyces fue aprobada la Ley de referencia y posteriormente el Real Decret o 3372004 de 27 de febrero por el que se desarrolla esta Ley

1 Recursos del FondomdashCon arreglo al artiacuteculo 1 de Ley el Fondo se nutre con los excedentes de los ingresos que financian las prestaciones de caraacutecter contributivo el exceso de excedentes derivado de la gestioacuten por parte de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profeshysionales de la Seguridad Social de la prestacioacuten de incapacidad temporal por contingencias comunes y los rendimientos de cualquier naturaleza que genere el Fondo de Reserva

2 Gestioacuten del FondomdashLa gestioacuten del Fondo de Reserva se regula en los artiacuteculos 6 a 9 de la Ley en los que se crean los siguientes oacutergashynos

mdash Comiteacute de gestioacutenmdashTiene encomendado el superior asesorashymiento control y ordenacioacuten de la gestioacuten econoacutemica del Fondo

mdash Comisioacuten asesora de inversionesmdashTiene encomendada la funshycioacuten de asesoramiento al Comiteacute de Gestioacuten en orden a la seleccioacuten de los valores que han de constituir la cartera del Fondo asiacute como la formulashycioacuten de propuestas sobre adquisicioacuten de activos enajenacioacuten de los misshymos y demaacutes decisiones financieras que corresponden al Comiteacute

mdash Comisioacuten de SeguimientomdashTiene encomendado el seguimiento permanente de la evolucioacuten y composicioacuten del Fondo para lo cual recishybiraacute informacioacuten del Comiteacute de gestioacuten de la Comisioacuten asesora y de la Tesoreriacutea General de la Seguridad Social

1 Teacutengase en cuenta que ya en la formulacioacuten inicial de Pacto de Toledo (1995) se estableciacutea que el sistema contributivo debiacutea presentar presupuestos equilibrados y se seshyntildealaba la conveniencia de que se constituyese una reserva que atenuase los efectos de los ciclos econoacutemicos a cuya finalidad los excedentes que pudieran existir en los ejercicios presupuestarios de los momentos de bonanza habriacutean de ser utilizados para constituir con tiacutetulos puacuteblicos adquiridos en mercados oficiales fondos de equilibrio que permitieshysen un mayor margen de actuacioacuten en los momentos bajos del ciclo sin tener que acudir a incrementos de las cotizaciones sociales

Dentro del contenido de la Ley 282003 debe destacarse su disposishycioacuten adicional tercera en la que se establece que el Gobierno presentaraacute a las Cortes Generales un Informe anual sobre la evolucioacuten y composicioacuten del Fondo de Reserva de la Seguridad Social Dicho Informe ha sido evashyluado especiacuteficamente todos los antildeos por la Comisioacuten no Permanente de seguimiento y evaluacioacuten de los acuerdos del Pacto de Toledo previa comparecencia del Secretario de Estado de la Seguridad Social

A fecha 15 de septiembre de 2010 la dotacioacuten total del Fondo de Reserva de la Seguridad Social asciende a 6400173 millones de euros En los cuadros nuacutemeros 20 21 y 22 se puede analizar la evolucioacuten de los recursos del Fondo de Reserva desde su creacioacuten asiacute como la clasificashycioacuten de sus inversiones

b) Ley 402007 de 4 de diciembre de medidas en materia de Seguridad SocialmdashEsta Ley tras su causa del Acuerdo sobre Medidas en Materia de Seguridad Social suscrito el 13 de julio de 2006 por el Gobierno la Unioacuten General de Trabajadores la Confederacioacuten Sindical de Comisiones Obreras la Confederacioacuten Espantildeola de Organizaciones Empresariales y la Confederacioacuten Espantildeola de la Pequentildea y Mediana Empresa tomando como referencia las prioridades marcadas por el Pacto de Toledo en su renovacioacuten parlamentaria de 2003 Las princishypales modificaciones que se contienen en esta Ley respecto a la accioacuten protectora de la Seguridad Social afectan principalmente a cuatro conshytingencias a saber

1 Incapacidad temporal 2 Incapacidad permanente 3 Jubilacioacuten 4 Supervivencia

Veamos por separada cada una de ellas

1 Incapacidad temporalmdashEn materia de incapacidad temporal las modificaciones maacutes importantes son las siguientes

11 A efectos de coordinar las actuaciones de los Servicios de Salud y del Instituto Nacional de la Seguridad Social y evitar la inseguridad juriacutedica que provoca la disparidad de diagnoacutesticos de una y otra instanshycia se establece un procedimiento mediante el cual el interesado pueda expresar su disconformidad ante la inspeccioacuten meacutedica con respecto al alta meacutedica formulada por la Entidad gestora

12 Por otra parte en los casos de agotamiento del periacuteodo maacuteximo de duracioacuten de la incapacidad temporal la situacioacuten de incapacidad pershy

manente revisable en el plazo de seis meses que se generaba antes de esta Ley es sustituida por una nueva situacioacuten en la que la calificacioacuten de la incapacidad permanente se retrasaraacute por el periacuteodo preciso hasta un maacuteximo de veinticuatro meses prorrogaacutendose hasta entonces los efectos de la incapacidad temporal

2 Incapacidad permanentemdashCon relacioacuten a la incapacidad pershymanente las principales novedades que introdujo la Ley de referencia fueron

21 De una parte se flexibiliza el periacuteodo miacutenimo de cotizacioacuten exishygido a los trabajadores maacutes joacutevenes para poder acceder a ella

22 Por otra parte se modifica la forma de caacutelculo del importe de las pensiones de incapacidad permanente derivada de enfermedad coshymuacuten para aproximarla a la establecida para la pensioacuten de jubilacioacuten y tambieacuten la del complemento de gran invalidez desvinculaacutendolo del imshyporte de la pensioacuten de incapacidad permanente absoluta

3 JubilacioacutenmdashPor lo que se refiere a la jubilacioacuten las principales innovaciones fueron las siguientes

31 En primer lugar con el fin de incrementar la correlacioacuten entre cotizaciones y prestaciones se establecioacute que para acreditar el periacuteodo miacutenimo de cotizacioacuten que se exige para acceder al derecho a la pensioacuten se computaraacuten uacutenicamente los diacuteas efectivos de cotizacioacuten y no los coshyrrespondientes a las pagas extraordinarias

32 Con respecto a la edad de jubilacioacuten (artiacuteculo 161 bis) se preveacute la posibilidad de aplicar coeficientes reductores en relacioacuten con nuevas categoriacuteas de trabajadores previa realizacioacuten de los correspondientes esshytudios de todo orden con modificacioacuten de las cotizaciones y sin que la edad de acceso a la jubilacioacuten pueda situarse en menos de 52 antildeos

33 En relacioacuten con quienes prolonguen voluntariamente su vida laboral maacutes allaacute de la edad ordinaria de jubilacioacuten se establece la percepshycioacuten de una cantidad a tanto alzado cuando el pensionista tenga derecho a la pensioacuten maacutexima o de un porcentaje adicional sobre la base regulashydora de la pensioacuten cuando no se alcance dicha cuantiacutea maacutexima

34 Con respecto a la modalidad de jubilacioacuten parcial se supedita el acceso a la misma como regla general al cumplimiento de 61 antildeos de edad a que el trabajador tenga una antiguumledad de 6 antildeos en la empresa y a que acredite un periacuteodo de cotizacioacuten de 30 antildeos Se establecen asishymismo ajustes en los porcentajes de reduccioacuten maacutexima y miacutenima de la jornada habitual de trabajo del trabajador que pasa a la jubilacioacuten parshycial asiacute como la necesidad de que la base de cotizacioacuten del trabajador

C) El sistema espanol de pensiones situacion actualX

relevista no podraacute ser inferior al 65 por 100 de aquella por la que veniacutea cotizando el trabajador que pasa a la jubilacioacuten parcial

4 SupervivenciamdashEn materia de supervivencia las novedades maacutes destacadas son

41 Las maacutes conocidas modificaciones fueron las que afectaban a la pensioacuten de viudedad y dentro de eacutesta a su otorgamiento en los supuesshytos de parejas de hecho que ademaacutes de los requisitos actualmente estashyblecidos para las situaciones de matrimonio acrediten una convivencia de al menos cinco antildeos asiacute como dependencia econoacutemica del convivienshyte superviviente en un porcentaje variable en funcioacuten de la existencia o no de hijos comunes con derecho a pensioacuten de or fandad

42 En los supuestos excepcionales en los que el fallecimiento del causante de la pensioacuten de viudedad haya sido ocasionado por una enfershymedad comuacuten y no existan hijos comunes se exige un periacuteodo reducido de convivencia matrimonial y de no acreditarse el mismo se concederaacute una prestacioacuten temporal de viudedad

43 El acceso a la pensioacuten de viudedad de las personas separadas judicialmente o divorciadas queda condicionado a la extincioacuten por el fashyllecimiento del causante de la pensioacuten compensatoria a que se refiere el artiacuteculo 97 del Coacutedigo Civil y si mediando divorcio existiera concurrenshycia de beneficiarios con derecho a pensioacuten se garantiza el 40 por 100 de la base reguladora a favor del coacutenyuge superviviente o de quien sin ser coacutenyuge conviviera con el causante y cumpliera los requisitos establecishydos para las parejas de hecho

44 Finalmente la equiparacioacuten de las parejas de hecho a las pareshyjas matrimoniales lleva a extender el tratamiento seguido para la viudeshydad tambieacuten con respecto al auxilio por defuncioacuten y a las indemnizacioshynes a tanto alzado en caso de muerte derivada de accidente de trabajo o enfermedad profesional

C) EL SISTEMA ESPANtildeOL DE PENSIONES SITUACIOacuteN ACTUAL

De conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten y en las leyes que han venido a desarrollarla (de manera sustancial la Ley General de la Seguridad Social junto con sus sucesivas modificaciones) nuestro sistema de pensiones se extiende en dos grandes grupos de presshytaciones econoacutemicas que son las pensiones contributivas y las pensiones no contributivas Los principales datos relativos a ellas se pueden resumir del siguiente modo

a) Pensiones contributivasmdashLas pensiones se calculan con arreglo a la carrera de cotizacioacuten del causante ofrecen a diacutea de hoy los siguientes datos 2

1 Evolucioacuten totalmdashEl nuacutemero total de pensiones contributivas en vigor a 1 de enero de 2010 asciende a 8614876 cifra que ha experishymentado un crecimiento con respecto al antildeo anterior del 166 por ciento Desde 2003 (antildeo de la uacuteltima reforma del Pacto de Toledo) el nuacutemero total de pensiones contributivas se ha incrementado un 1009 por ciento sobre los 7855750 pensionistas de aquel antildeo

2 Desglose por regiacutemenesmdashEn el anaacutelisis por regiacutemenes se aprecia que es el Reacutegimen General el que absorbe maacutes de la mitad del total de las pensiones del sistema (6351 por ciento) le siguen el reacutegimen de trashybajadores autoacutenomos (2143 por ciento) el reacutegimen agrario (754 por ciento) y el 752 por ciento restante se reparte entre los regiacutemenes de trabajadores del mar mineriacutea del carboacuten empleados de hogar y pensioshynes derivadas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales (que representan el 292 por ciento del total)

3 Desglose por clases de pensioacutenmdashEn el anaacutelisis por clases de penshysioacuten se observa que la jubilacioacuten destaca con una mayor participacioacuten en el total (un 5917 por ciento) a continuacioacuten se encuentran la pensioacuten de viudedad (2650 por ciento) la pensioacuten de incapacidad permanente (1080 por ciento) la pensioacuten de orfandad (309 por ciento) y por uacuteltimo las pensiones a favor de familiares (044 por ciento)

4 Evolucioacuten de la cuantiacutea de las pensionesmdashLa pensioacuten media que refleja el importe medio mensual que se devenga por pensioacuten sin realishyzar en ninguacuten caso su conversioacuten a coacutemputo anual es decir sin tener en cuenta la percepcioacuten de pagas extraordinarias ha experimentado en el toshytal del sistema un incremento del 339 por ciento con respecto a 1 de enero de 2009 Cabe sentildealar que el importe medio maacutes sentildealado corresponde a la pensioacuten de jubilacioacuten con una cuantiacutea media de 87497 eurosmes

b) Pensiones no contributivasmdashEl nuacutemero de perceptores de penshysiones de jubilacioacuten e invalidez no contributivas ascendiacutea a 1 de enero de 2010 a un total de 455655 El importe para 2010 se establecioacute en 33970 eurosmes lo que significoacute un incremento del 1 por ciento con respecto al antildeo anterior 3

2 Los datos relativos a pensiones contributivas en vigor a 1 de enero de 2010 se pueshyden ver mdashcon mayor detallemdash en los cuadros nuacutemero 22 23 y 24 del Anexo Estadiacutestico

3 Los datos relativos a pensiones no contributivas en vigor a 1 de enero de 2010 se pueden ver mdashcon mayor detallemdash en el cuadro nuacutemero 25 del Anexo Estadiacutestico

III ORIENTACIONES COMUNITARIASX

III ORIENTACIONES COMUNITARIAS

A lo largo de la uacuteltima deacutecada la Agenda Social Europea ha venido marcada por la llamada laquoEstrategia de Lisboaraquo pues fue en el Consejo Europeo de Lisboa de 2000 donde bajo la Presidencia portuguesa se trashyzaron las liacuteneas maestras y los principales objetivos que debiacutean orientar las poliacuteticas sociales de la Unioacuten Europea y de sus Estados miembros dushyrante los 10 antildeos siguientes Transcurrido el plazo establecido en aquella ocasioacuten las orientaciones comunitarias en materia de pensiones parten de lo establecido en la Comunicacioacuten laquoEuropa 2020 Una estrategia para un crecimiento inteligente sostenible e integradorraquo de 3 de marzo de 2010 que la Comisioacuten hizo al Consejo Europeo y que eacuteste ha respaldado posteriormente

Es dentro del marco disentildeado por la Estrategia 2020 para los proacutexishymos 10 antildeos donde debe entenderse el Libro Verde sobre las Pensiones laquoEn pos de unos sistemas de pensiones europeos adecuados sostenibles y segurosraquo [COM (2010) 365 final] 4 De acuerdo con este documento el objetivo global de lograr unos sistemas de pensiones europeos adecuashydos sostenibles y seguros abarca tres facetas fundamentales

mdash En primer lugar mejorar el equilibrio entre el nuacutemero de antildeos de sus vidas que los ciudadanos pasan como trabajadores en activo respecshyto al nuacutemero de antildeos que esos mismos ciudadanos pasan como jubilados todo ello teniendo en cuenta el incremento de la esperanza de vida asiacute como los cambios estructurales que estaacuten teniendo lugar en la sociedad

4 Por su utilidad conviene mencionar tambieacuten el documento de trabajo elaborado por el equipo de la Comisioacuten y que acompantildea al Libro Verde (SEC2010 365 final)

(especialmente en las estructuras familiares) y en los mercados de trabajo de los paiacuteses europeos 5

mdash En segundo lugar la obligacioacuten mdashcon arreglo a la normativa coshymunitariamdash de suprimir los obstaacuteculos a la movilidad de los trabajadoshyres y del capital que puedan derivar de las regulaciones internas de los sisshytemas de pensiones incluidos los planes complementarios de pensiones

mdash En tercer lugar la necesidad de garantizar la seguridad y adecuashycioacuten de las pensiones ahora y en el futuro

Atendiendo a esas metas el Libro Verde describe los principales retos que conlleva el proceso envejecimiento apoyaacutendose en tres datos coyunshyturales profundamente vinculados entre siacute

a) El aumento de la esperanza de vida b) Las tendencias laborales del mercado de trabajo c) Las consecuencias econoacutemico-financieras que generan las dos

circunstancias referidas

La presioacuten que el envejecimiento de la poblacioacuten origina sobre el gasshyto puacuteblico en pensiones es una caracteriacutestica comuacuten a todos los paiacuteses europeos como se ha puesto de manifiesto en las proyecciones realizashydas por la Comisioacuten de Poliacutetica Econoacutemica que se incluyen en su uacuteltimo informe sobre envejecimiento de la poblacioacuten (laquoAgeing report economic and budgetary projections for the EU-27 member states 2008-2060raquo) publicado en 2009 6

De manera resumida la posicioacuten comunitaria expresada por el Libro Verde trae su causa del impacto demograacutefico sobre el incremento del gasshyto puacuteblico destinado a pensiones (veacutease cuadro 8 del Anexo Estadiacutestico) En relacioacuten con esos datos coyunturales dicha posicioacuten gira en torno a los siguientes apartados

a) El aumento de la esperanza de vidamdashSiguiendo la exposicioacuten del Libro Verde hoy en diacutea se vive maacutes tiempo que en cualquier eacutepoca pasada y eso es por supuesto un logro enorme en los uacuteltimos cincuenshy

5 Sobre la edad de jubilacioacuten en Europa (tanto la edad legal como la edad real) ver cuadro nuacutemero 18 del Anexo Estadiacutestico Y sobre la edad media de jubilacioacuten en Espantildea jubilaciones anticipadas y esperanza de vida ver cuadro nuacutemero 19 del Anexo Estadiacutestico

6 Sobre las proyecciones relativas al impacto financiero del envejecimiento veacuteanse los cuadros nuacutemeros 27 28 y 29 del Anexo Estadiacutestico Respecto a la evolucioacuten del impacto financiero del envejecimiento en los uacuteltimos diez antildeos veacuteanse los cuadros nuacutemeros 30 y 31 del Anexo Estadiacutestico

61 Orientaciones comunitarias

ta antildeos la esperanza de vida ha aumentado en la UE unos cinco antildeos Los uacuteltimos pronoacutesticos demograacuteficos 7 revelan que para 2060 podriacutea producirse otro aumento de unos siete antildeos Esto unido a unas tasas de fertilidad bajas conduciraacute a un cambio draacutestico en la composicioacuten de la poblacioacuten por edades (veacutease el cuadro 1 del Anexo Estadiacutestico) En conshysecuencia la tasa de dependencia de las personas mayores se duplicaraacute si actualmente hay cuatro personas en edad de trabajar por cada persona mayor de sesenta y cinco antildeos en 2060 habraacute tan solo dos (veacutease el cuashydro 2 del Anexo Estadiacutestico)

b) Las tendencias laborales del mercado de trabajomdashLa incorposhyracioacuten a la vida laboral a tiempo completo comienza maacutes tarde debido a la prolongacioacuten del nuacutemero de antildeos de formacioacuten paralelamente la jubilacioacuten llega antes a causa del desplazamiento que los trabajadores de edad avanzada sufren hoy diacutea en nuestro mercado laboral No obstante la tendencia a la jubilacioacuten anticipada comienza a invertirse fruto de modificaciones efectuadas con ese fin en las regulaciones de la seguridad social de diferentes paiacuteses pese a ello la mayoriacutea de las personas siguen abandonando el mercado de trabajo mucho antes de cumplir los 65 antildeos (veacuteanse los cuadros 3 y 4 del Anexo Estadiacutestico) en concreto la edad meshydia de jubilacioacuten en la UE-27 ha sido de 614 antildeos en 2008 En Espantildea la edad media de jubilacioacuten es sensiblemente mayor aproximaacutendose a los 63 antildeos si no se toman en cuenta los datos de jubilacioacuten de los empleados puacuteblicos (que reciben sus prestaciones del Sistema de Clases Pasivas) Es probable que en el futuro variacuteen estas proyecciones mdashsin que se pueda aventurar un dato exactomdash teniendo en cuenta la reciente extincioacuten del Reacutegimen Especial de Clases Pasivas efectuada por el Real Decreto-ley 132010 de 3 de diciembre de medidas liberalizadoras para fomentar la inversioacuten y la creacioacuten de empleo

c) Las consecuencias econoacutemico-financieras que generan las dos circunstancias referidasmdashDesde un punto de vista econoacutemico-financiero debe concluirse mdashcon arreglo a los datos arriba descritosmdash que la situashycioacuten seraacute antes o despueacutes insostenible a no ser que puesto que se vive maacutes antildeos tambieacuten se trabaje maacutes antildeos de no ser asiacute mdashsiempre siguiendo la descripcioacuten del Libro Verdemdash es probable que se pueda producir un deterioro en la cuantiacutea de las pensiones o bien que para mantener la

7 En diferentes sedes comunitarias se han estudiado las consecuencias que los camshybios demograacuteficos ocasionaraacuten para la sostenibilidad financiera de los sistemas de penshysiones Uno de los informes maacutes recientes es el laquoInforme de 2009 sobre el envejecimiento pronoacutesticos econoacutemicos y presupuestarios para los veintisiete Estados miembros de la UE (2008-2060)raquo European Economy nordm 2 2009

adecuacioacuten de eacutestas aumente desproporcionadamente el gasto puacuteblico De todo ello se desprende que el impacto demograacutefico agravado por la crisis econoacutemica ejerceraacute una fortiacutesima presioacuten sobre las finanzas puacuteblishycas En este sentido la maacutes importante fuente de crecimiento para 2020 seraacute la productividad del trabajo sin embargo la incidencia del aumento de la productividad a efectos de sostenibilidad del coste financiero del sistema de pensiones es muy limitada pues su actuacioacuten en el incremento del Producto Interior Bruto se ve contrapesada por su paralela repershycusioacuten en el crecimiento de los salarios y a traveacutes del Iacutendice de Precios al Consumo en el propio gasto en pensiones con arreglo al sistema de revalorizacioacuten que la Ley General de la Seguridad Social contempla en su artiacuteculo 48 Una visioacuten comparada del gasto en pensiones en los paiacuteses comunitarios se puede observar en el cuadro 5 del Anexo Estadiacutestico

Por otra parte las proyecciones sobre el gasto en pensiones se ven perjudicadas colateralmente por las transformaciones que estaacuten afectanshydo a la estructura de las familias En las nuevas estructuras familiares se aprecia un notable crecimiento de los hogares unipersonales las parejas sin hijos o la concentracioacuten de la poblacioacuten en grandes nuacutecleos urbanos (que de facto dan lugar a un alejamiento de las distintas generaciones de una misma familia) Todo ello incrementa el coste financiero de la asistencia sanitaria y de los cuidados de larga duracioacuten que en el pasado se prestaban por el propio entorno familiar

Todos estos datos no son nuevos ya en el Informe de la Comisioacuten del Pacto de Toledo de 2003 se tuvieron en cuenta los objetivos propuestos por el Consejo Europeo en Estocolmo y Laeken el antildeo 2001 en los que se acordoacute una estrategia tridimensional para mitigar los efectos del envejeshycimiento sobre los presupuestos puacuteblicos Dicha estrategia consistiacutea en

mdash Reducir la deuda raacutepidamente a traveacutes de diferentes foacutermulas de estabilidad presupuestaria

mdash Aumentar las tasas de empleo y la productividad laboral mdash Reformar los sistemas de pensiones la asistencia sanitaria y los

cuidados de larga duracioacuten

Las consideraciones alliacute efectuadas siguen de actualidad (veacutease el laquoInforme de la Comisioacuten no permanente de seguimiento y evaluacioacuten de los acuerdos del Pacto de Toledoraquo BOCG de 2 de octubre de 2003 paacuteginas 21 y siguientes)

Como se desprende del borrador de conclusiones que ha hecho puacuteblishyco el Consejo tras su reunioacuten de 8 de noviembre de 2010 los tres objetivos

Orientaciones comunitarias 63

antedichos mantienen su vigencia pues en dichas conclusiones se reitera en su literalidad el compromiso de impulsar la estrategia tridimensional arriba descrita

Para hacer frente a los retos arriba descritos y dentro del marco dishysentildeado por la Estrategia de Lisboa la deacutecada 2000-2010 ha sido una deacutecada de cambios y transformaciones en los sistemas de pensiones de los paiacuteses europeos 8

Las principales materias sobre las que han girado las reformas efectuashydas por los paiacuteses europeos en sus respectivos sistemas de pensiones son

1 Ampliacioacuten del periacuteodo de caacutelculo de las pensionesmdashEllo sushypone que en el caacutelculo de la pensioacuten se pase de conceder prestaciones econoacutemicas basadas exclusivamente en las retribuciones de los mejores antildeos de la carrera de cotizacioacuten a conceder prestaciones atendiendo a la media de cotizaciones de toda la carrera laboral

2 Incentivar la prolongacioacuten de la vida laboralmdash Para ello las principales foacutermulas utilizadas han sido el retraso de la edad de jubilashycioacuten el incremento proporcional de la pensioacuten de aquellos que se jubilen con carreras de cotizacioacuten maacutes prolongadas la penalizacioacuten de quienes se jubilan antes o la elevacioacuten de la edad legal de jubilacioacuten En relashycioacuten con estas cuestiones puede ser uacutetil consultar el cuadro nuacutemero 6 del Anexo Estadiacutestico

3 Restriccioacuten o cierre de las jubilaciones anticipadasmdashMedidas que tienen como fundamento el elevado coste financiero del pago de penshysiones en los casos en los que las carreras de cotizacioacuten son maacutes reducishydas y la expectativa de vida es maacutes prolongada especialmente en aquellos casos en que la jubilacioacuten se adelanta a una edad maacutes temprana

4 Reforzamiento de los sistemas complementarios de pensioshynes 9mdashEn la mayoriacutea de los Estados miembros aunque no en todos se

8 Las reformas efectuadas por los paiacuteses miembros de la Unioacuten Europea sobre sus sistemas de pensiones han sido analizadas en el Informe laquoAvances y retos en la prestacioacuten de pensiones adecuadas y sostenibles en Europaraquo elaborado conjuntamente por las Comishysiones de Poliacutetica Econoacutemica y de Proteccioacuten Social de 7 de junio de 2010 Dicho Informe fue tomado en consideracioacuten por el Consejo en su reunioacuten de 8 de noviembre de 2010 y constituye la base sobre la que se sustentan las consideraciones que en esa materia hace el Libro Verde

9 En relacioacuten con los sistemas complementarios de pensiones es importante tener en cuenta las consideraciones efectuadas por la OCDE en su Informe laquoPensiones privadas y respuestas poliacuteticas a la crisis econoacutemica y financieraraquo de abril de 2009 en el que se afirma que las pensiones privadas con caraacutecter complementario son necesarias para diversificar las fuentes de ingresos de los pensionistas una vez alcanzada su jubilacioacuten y como compleshymento de las pensiones puacuteblicas En esta misma liacutenea de promocioacuten de las pensiones prishy

ha reducido la importancia proporcional de las pensiones puacuteblicas de reparto en los recursos econoacutemicos de los pensionistas dando un papel maacutes importante a los planes privados complementarios de capitalizacioacuten y que con frecuencia son de aportacioacuten definida (veacutease el cuadro nuacutemero 7 del Anexo Estadiacutestico)

5 Accesibilidad y adecuacioacuten de las pensionesmdashMuchas de las reshyformas efectuadas a lo largo de la uacuteltima deacutecada han estado encaminadas a ampliar la cobertura de los sistemas de seguridad social a mejorar las posibilidades de adquirir derechos econoacutemicos a facilitar a los grupos vulnerables el acceso a las pensiones y a aumentar el apoyo financiero a los pensionistas maacutes pobres o en riesgo de exclusioacuten social 10

6 Dimensioacuten de geacutenero en materia de pensionesmdashOtro grupo de reformas ha sido el destinado a hacer frente al hecho constatado de que las mujeres suelen predominar mdashcomo se pone de relieve en el Libro Verdemdash entre quienes tienen contratos menos favorables suelen ganar menos que los hombres y suelen verse obligadas a interrumpir su carrera profesional para atender al cuidado de sus familiares en consecuencia sus pensiones tienden a ser maacutes bajas y el riesgo de pobreza resulta maacutes elevado entre las mujeres riesgo que se ve incrementado por el dato deshymograacutefico de que su esperanza de vida es mayor

El Libro Verde considera que los efectos de la mayoriacutea de las reforshymas efectuadas han sido beneficiosos especialmente en dos aspectos

mdash Mejora de la sostenibilidad financiera del sistema de pensiones

vadas como pensiones necesarias pero complementarias de las puacuteblicas debe tenerse en cuenta el Informe de la OCDE laquoPensions at a glance 2009 Retirement-Income Systems in OECD Countriesraquo En este uacuteltimo la OCDE pone de relieve la idoneidad de combinar sisshytemas puacuteblicos y privados para la previsioacuten social El mejor enfoque para la previsioacuten social es la combinacioacuten de fuentes de ingresos en la jubilacioacuten incluyendo tanto ingresos proceshydentes de pensiones puacuteblicos como ingresos de pensiones privadas y combinando tambieacuten las dos principales foacutermulas financieras al respecto (reparto y capitalizacioacuten) Apostar uacutenica o mayoritariamente por una sola fuente es imprudente Ademaacutes es conveniente adoptar esquemas de multiadscripcioacuten con el fin de que los futuros beneficiarios puedan dirigir sus derechos consolidados en pensiones hacia inversiones menos arriesgadas a medida que se aproxima el momento de su jubilacioacuten en el que se retiraraacuten los ahorros acumulados (se trata del denominado criterio de laquoinversioacuten seguacuten el ciclo de vidaraquo) con ello se reduciriacutea el riesgo de la inversioacuten a lo largo de la carrera profesional sin tener que sacrificar los mayores retornos financieros derivados de un cartera maacutes variada en las edades maacutes joacutevenes

10 Sobre accesibilidad y adecuacioacuten de las pensiones en Espantildea veacuteanse los cuadros nuacuteshymeros 32 y 33 del Anexo Estadiacutestico Asimismo sobre el coste de la revalorizacioacuten y evolucioacuten del Iacutendice de Precios al Consumo el salario miacutenimo interprofesional y las pensiones media y miacutenima de jubilacioacuten veacutease el cuadro nuacutemero 34 del Anexo Estadiacutestico Sobre revalorizacioacuten de pensiones en otros paiacuteses europeos veacutease el cuadro nuacutemero 35 del Anexo Estadiacutestico

mdash Mejora de la responsabilidad individual de los ciudadanos con respecto a sus futuras pensiones

En uacuteltimo teacutermino el objetivo principal que persiguen las orientacioshynes comunitarias en materia de pensiones es el de armonizar la adecuacioacuten y sostenibilidad de los sistemas de pensiones 11 Se trata de un objetivo global que parte de la conviccioacuten de que la adecuacioacuten y la sostenibilidad de las pensiones son caracteriacutesticas de un sistema de pensiones obligadas a coexistir en una relacioacuten de reciacuteproca influencia si las pensiones pecan de inadecuacioacuten o de insuficiencia entonces es probable que se desarrollen presiones para que se produzcan incrementos especiacuteficos de las pensiones o que crezca desproporcionadamente la demanda de las mismas lo cual pondriacutea en peligro la sostenibilidad del sistema pero del mismo modo si un sistema de pensiones es financieramente insostenible acabaraacute siendo inshyadecuado en el medio o largo plazo porque seraacuten necesarias correcciones repentinas y traumaacuteticas Debe entenderse por tanto que el propoacutesito de los sistemas de pensiones es asegurar unos ingresos adecuados a la persona jubilada sobre la base fundamental de la solidaridad intergeneracional e intrageneracional no obstante para garantizar sus sostenibilidad finanshyciera en la mayoriacutea de los Estados UE-27 se han venido efectuando reforshymas que en mayor o menor medida se han guiado por las orientaciones trazadas en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento en cual ofrece el marco equilibrado para hacer un seguimiento de la sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas incluidos los sistemas de pensiones 12

11 Junto al objetivo primordial de alcanzar el equilibrio entre los criterios de adecuashycioacuten y sostenibilidad de los sistemas de pensiones la Comisioacuten Europea enumera otros obshyjetivos relacionados como son alcanzar un equilibrio sostenible entre el tiempo de trabajo y el tiempo de jubilacioacuten o eliminar los obstaacuteculos a la movilidad dentro de la UE tanto en lo referente a la movilidad intriacutenseca de las pensiones como en lo relativo a la creacioacuten de un mercado interior de pensiones complementarias aspectos ambos que han sido obshyjeto ya de regulacioacuten a traveacutes de diferentes normar comunitarias de Derecho Derivado Tambieacuten se incluiriacutean aquiacute los objetivos de establecer una nueva reglamentacioacuten que favoshyrezca una mayor seguridad solvencia y transparencia de las pensiones complementarias y de mejorar las estadiacutesticas de pensiones de la Unioacuten Europea asiacute como la normativa coshymunitaria de coordinacioacuten sin menoscabo de las competencias de los Estados miembros para definir y regular sus sistemas puacuteblicos de pensiones

12 En relacioacuten con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento la Comisioacuten Europea ha propuesto que entre otros factores se tengan en cuenta tambieacuten las obligaciones impliacuteshycitas mdashconcretamente las relacionadas con el envejecimientomdash para reflejar los riesgos futuros (documento COM2010 3672) dado que ante la descompensacioacuten de las finanzas puacuteblicas y el aumento insostenible de los niveles de deuda puacuteblica (si no cambian las poshyliacuteticas) la consolidacioacuten fiscal seraacute ineludible en todas las medidas que se tomen sin que las medidas relacionadas con los sistemas de pensiones puedan ser una excepcioacuten seguacuten opina la Comisioacuten

IV EVOLUCION DEMOGRAFICA PREVISTA PARA ESPANAX X

IV EVOLUCIOacuteN DEMOGRAacuteFICA PREVISTA PARA ESPANtildeA

Las proyecciones sobre la evolucioacuten demograacutefica espantildeola vienen anunciando en liacuteneas generales que la brusca reduccioacuten de la tasa de natalidad y el progresivo aumento de la esperanza de vida al nacer estaacuten transformando la estructura de la piraacutemide de poblacioacuten espantildeola de tal manera que estaacute ganando progresiva importancia el colectivo de persoshynas de maacutes de 65 antildeos

Maacutes en concreto como ya se puso de relieve el informe que la Comisioacuten del Pacto de Toledo elaboroacute en 2003 13 la mayoriacutea de los estudios y proyecshyciones sobre la evolucioacuten demograacutefica en Espantildea tanto las proyecciones a medio plazo como las proyecciones a maacutes largo teacutermino (desde 2049 en adelante) reflejan una disminucioacuten de la tasa de natalidad la cuaacutel se veraacute acompantildeada de un progresivo aumento de la esperanza de vida al nacer todo ello traeraacute como consecuencia necesaria un correlativo envejecimienshyto de la poblacioacuten de tal manera que el colectivo de personas con maacutes de 65 antildeos de edad mdashperceptoras potenciales de pensioacutenmdash iraacute ganando en importancia numeacuterica al colectivo de personas con menos de 65 antildeos mdasha su vez potenciales cotizantes de la Seguridad Socialmdash

Con caraacutecter orientativo cabe anticipar que a diacutea de hoy la esperanshyza de vida (no al nacer sino una vez cumplidos 65 antildeos) es de 191 antildeos maacutes para los varones y de 231 antildeos maacutes para la mujeres A partir de

13 Veacutease el laquoInforme de la Comisioacuten no permanente de seguimiento y evaluacioacuten de los acuerdos del Pacto de Toledoraquo BOCG de 2 de octubre de 2003 paacuteginas 34 y siguientes

A) Proyeccion de la poblacion espanola a corto plazo (2010-2020)

2048 se calcula que la esperanza de vida se incrementaraacute hasta alcanzar 219 antildeos en los hombres y 2615 en las mujeres Para 2060 la esperanza media de vida al alcanzar los 65 antildeos creceriacutea aproximadamente en 2 antildeos maacutes para ambos sexos

De los datos arriba descritos se desprenden importantes consecuencias para las cifras relativas al nuacutemero de pensiones previsto en las proacuteximas deacutecadas Para 2025 la cifra actual de 8711000 pensiones se elevaraacute a un nuacuteshymero aproximado de 11 millones que se elevaraacute a 17 millones en 2050 De acuerdo con lo anterior la Seguridad Social ha calculado que (a legislacioacuten y condiciones demograacuteficas constantes) el sistema entrariacutea en deacuteficit hacia 2023 y que el Fondo de Reserva de la Seguridad Social podriacutea hacer frente a dicho deacuteficit aproximadamente hasta 2029 Luego se volveraacute sobre ello

La caiacuteda de la natalidad y el envejecimiento de la poblacioacuten en Espantildea son los dos principales rasgos que definen nuestro futuro demograacutefico asiacute se desprende de las cifras y explicaciones que ofrecen diferentes esshytudios entre los que cobran protagonismo los ofrecidos por el Instituto Nacional de Estadiacutestica cuyos pronoacutesticos se resumen a continuacioacuten

A) PROYECCIOacuteN DE LA POBLACIOacuteN ESPANtildeOLA A CORTO PLAZO (2010-2020) 14

En caso de mantenerse las tendencias demograacuteficas actuales Espantildea mantendriacutea una tasa anual de crecimiento demograacutefico en los proacuteximos antildeos con niveles inferiores al 035 y en ligera tendencia decreciente De esta forma y despueacutes de unos antildeos de elevado crecimiento demograacutefico Espantildea alcanzariacutea algo maacutes de 47 millones de habitantes en el antildeo 2020 Con ello en el periodo 2010-2019 la poblacioacuten residente creceriacutea en 12 millones (un 27) frente a los 59 millones de incremento (148) en la primera deacutecashyda del siglo XXI En promedio anual el crecimiento demograacutefico seriacutea de 124591 habitantes muy por debajo del crecimiento en 593931 habitantes de la pasada deacutecada (Veacutease el cuadro nuacutemero 9 del Anexo Estadiacutestico)

a) Crecimiento vegetativo a corto plazomdashSeguacuten las proyecciones del Instituto Nacional de Estadiacutestica Espantildea habriacutea abierto en 2009 un periodo de continuo decrecimiento del nuacutemero de nacimientos tras el

14 La Proyeccioacuten de Poblacioacuten de Espantildea a Corto Plazo elaborada por el INE consshytituye una simulacioacuten estadiacutestica del tamantildeo y estructura demograacutefica de la poblacioacuten que residiriacutea en Espantildea sus comunidades autoacutenomas y provincias en los proacuteximos 10 antildeos en caso de mantenerse las tendencias y los comportamientos demograacuteficos actualmente observados

69 Evolucioacuten demograacutefica prevista para Espantildea

maacuteximo de 518503 alcanzado en 2008 (cifra no observada desde 1981) Este paulatino descenso de la natalidad viene determinado por la propia estructura de nuestra piraacutemide poblacional al estar entrando en edad feacutertil generaciones de mujeres menos numerosas nacidas durante la crisis de natalidad de los 80 y primeros de los 90

Esta evolucioacuten de la natalidad se produciriacutea a pesar de que continuara la tendencia favorable de la fecundidad de la uacuteltima deacutecada Asiacute el nuacutemero medio de hijos por mujer alcanzariacutea los 151 en 2019 frente a 140 en 2009 Estas mismas tendencias llevariacutean a una estabilizacioacuten de la edad media a la maternidad en torno a los 31 antildeos para los proacuteximos antildeos

A su vez en caso de mantenerse los ritmos de reduccioacuten de la mortashylidad actualmente observados la esperanza de vida al nacimiento se inshycrementariacutea tanto en los varones (en 17 antildeos hasta los 801 antildeos) como en las mujeres (en 15 hasta los 861 antildeos) Al mismo tiempo conviene destacar por su importancia para el futuro financiero del sistema de penshysiones que la esperanza de vida de aquellos que cumplan 65 antildeos aumenshytariacutea en maacutes de un antildeo en cada sexo (hasta 191 antildeos en los varones y 231 antildeos en las mujeres) en los 10 proacuteximos antildeos

No obstante a pesar de estas continuas mejoras en la esperanza de vida el nuacutemero de defunciones de residentes en Espantildea continuariacutea con su tendencia creciente a un ritmo promedio de unos 3000 maacutes cada antildeo debido al progresivo envejecimiento de la estructura de la poblacioacuten

Con todo ello el crecimiento natural de la poblacioacuten de Espantildea se rashylentizariacutea paulatinamente tras haber alcanzado el maacuteximo de los uacuteltimos 25 antildeos en 2008 (134305) De esta forma la diferencia entre nacimientos y defunciones apenas superariacutea el saldo nulo en el horizonte de 2019 (con 6180) (veacutease cuadro nuacutemero 10 del Anexo Estadiacutestico)

b) Inmigracioacuten a corto plazomdashLas oscilaciones demograacuteficas de origen migratorio estaacuten sujetas a variaciones muy intensas difiacutecilmente previsibles ello hace que los caacutelculos proyectados deban tomarse con cautela En cualquier caso de acuerdo con las informaciones disponibles el Instituto Nacional de Estadiacutestica ha previsto que el flujo inmigratoshyrio alcanzariacutea en 2010 un nivel cercano a los 460000 inmigrantes cifra ligeramente inferior a la alcanzada en 2009 Tal cifra supondriacutea una reshyduccioacuten del 544 respecto al milloacuten de personas que entraron en Espantildea procedentes del extranjero durante 2007

Ademaacutes la proyeccioacuten se realiza manteniendo en un nivel constante para los proacuteximos diez antildeos tanto el flujo inmigratorio como la propenshy

B) Proyeccion de la poblacion espanola a largo plazo (2000-2049)

sioacuten de la poblacioacuten a emigrar al extranjero previstos a diacutea de hoy para 2010 De ello resulta un saldo migratorio exterior de 684672 personas en el periodo 2010-2019 situaacutendose por debajo de las 80000 personas en la casi totalidad de los antildeos de dicho periodo (Veacutease el cuadro nuacutemero 11 del Anexo Estadiacutestico)

c) Tasa de dependencia a corto plazomdashEn un sentido econoacutemico amshyplio la tasa de dependencia se define como el cociente expresado en porcenshytaje entre la poblacioacuten menor de 16 antildeos o mayor de 64 y la poblacioacuten de 16 a 64 antildeos (que es la que potencialmente se encuentra en edad de trabajar) Desde es punto de vista maacutes amplio la tasa de dependencia se elevariacutea en 6 puntos durante los proacuteximos 10 antildeos hasta alcanzar un 551 por ciento Este porcentaje resulta de los caacutelculos efectuados por el Instituto Nacional de Estadiacutestica seguacuten los cuales el envejecimiento de la piraacutemide poblacional provocariacutea una reduccioacuten de personas en edad de trabajar (de 16 a 64 antildeos) de casi medio milloacuten de efectivos (un 16) en 10 antildeos Paralelamente el grupo de edad de mayores de 64 antildeos seriacutea el que mostrariacutea un incremento maacutes notable con 13 millones de personas maacutes en 2020 (un 171 ) alcanshyzando el 192 de la poblacioacuten total (Veacutease la piraacutemide de poblacioacuten que figura en el cuadro nuacutemero 12 del Anexo Estadiacutestico)

Sin embargo para el sostenimiento financiero de las pensiones se utishyliza un concepto maacutes estricto de tasa de dependencia seguacuten el cual la tasa de dependencia hariacutea referencia al porcentaje de personas mayores de 65 antildeos con respecto a la poblacioacuten en edad de trabajar (normalmente integrada por las personas con una edad de entre 15 y 64 antildeos) En este sentido maacutes estricto habriacutea que descontar el 2530 por ciento de menoshyres de 16 antildeos que seguacuten las proyecciones del INE que se estaacuten utilizanshydo habraacute en 2020 De las operaciones anteriores resulta que la tasa de dependencia en 2020 seraacute de un 298 por ciento (Veacutease el cuadro nuacutemero 13 del Anexo Estadiacutestico)

De manera resumida en lo que interesa a sostenibilidad del sistema de pensiones los principales datos que se desprenden de las proyecciones del Instituto Nacional de Estadiacutestica para los proacuteximos diez antildeos son que entre 2010 y 2019 la poblacioacuten residente creceraacute en 12 millones alcanzado una cifra aproximada de 47235000 personas La distribucioacuten por edades en orden a determinar la tasa de dependencia (amplia o estricta) que se llegariacutea a alcanzar en esa fecha seriacutea la siguiente un 2530 por ciento de la poblacioacuten tendriacutea una edad inferior a 16 antildeos un 5490 por ciento de los habitantes estariacutea en edad legal de trabajar (entre 16 y 64 antildeos) y un 2980 por ciento de la poblacioacuten tendriacutea una edad superior a los 64 antildeos

B) PROYECCIOacuteN DE LA POBLACIOacuteN ESPANtildeOLA A LARGO PLAZO (2000-2049) 15

La estructura de la poblacioacuten espantildeola y las tendencias demograacuteshyficas actuales nos llevariacutean a un escenario de reducidas tasas de crecishymiento poblacional futuro el cual supondriacutea un incremento de 21 mishyllones de habitantes en los proacuteximos 40 antildeos De esta forma nuestro paiacutes alcanzariacutea una cifra aproximada a 48 millones de habitantes en 2049 El dato maacutes llamativo de esta simulacioacuten es el referido al progreshysivo envejecimiento al que se enfrenta la poblacioacuten espantildeola La exshypresioacuten graacutefica de ese envejecimiento se puede apreciar en la piraacutemide poblacional de Espantildea que figura en el cuadro nuacutemero 14 del Anexo Estadiacutestico

a) Crecimiento vegetativo a largo plazomdashLa continuidad en el futuro de las actuales tendencias de fecundidad llevariacutea el nuacutemero meshydio de hijos por mujer hasta un nivel de 171 en 2048 16 Dicha hipoacuteshytesis no seriacutea suficiente para evitar el descenso en el nuacutemero absoluto de nacimientos en las proacuteximas dos deacutecadas como consecuencia de la reduccioacuten del nuacutemero de mujeres en edad feacutertil El nuacutemero de nacidos no volveriacutea a elevarse hasta 2028 una vez superado el efecto sobre la piraacutemide poblacional femenina que produjo la crisis de natalidad de los antildeos 80

Por otro lado de mantenerse los ritmos actuales de reduccioacuten de la incidencia de la mortalidad por edad sobre la poblacioacuten de Espantildea la esperanza de vida al nacimiento alcanzariacutea los 843 antildeos en los varones y los 899 antildeos en las mujeres en 2048 incrementaacutendose desde 2007 en 65 y 58 antildeos respectivamente No obstante el mayor tamantildeo poblacioshynal y una estructura demograacutefica cada vez maacutes envejecida produciriacutean un continuo crecimiento del nuacutemero anual de defunciones con ello el saldo entre nacimientos y defunciones entrariacutea en una dinaacutemica decreshy

15 Esta proyeccioacuten de poblacioacuten elaborada por el Instituto Nacional de Estadiacutestica consiste en una simulacioacuten estadiacutestica de la poblacioacuten que va a residir en Espantildea en los proacuteximo 50 antildeos basada en una serie de hipoacutetesis de evolucioacuten de cada uno de los fenoacuteshymenos demograacuteficos baacutesicos que determinan el volumen y estructura de la misma la feshycundidad la mortalidad y las migraciones El acierto de sus resultados estaacute condicionado a que dichas hipoacutetesis se terminen cumpliendo en la realidad

16 Teacutengase en cuenta que la tasa de reemplazo esto es el nuacutemero medio de hijos por mujer que se estima necesario para que una poblacioacuten no decrezca se calcula en una meshydia de 21 hijos por mujer a lo largo de su edad feacutertil

C) Otras proyecciones demograficas y economi cas a largo plazo

ciente que acabariacutea invirtieacutendose a partir de 2020 lo cual supondriacutea un fuerte freno al crecimiento poblacional Los indicadores de fecundidad y mortalidad pueden verse en los cuadros nuacutemeros 15 y 16 del Anexo Estadiacutestico

b) Inmigracioacuten a largo plazomdashYa se ha sentildealado con anteriorishydad que las oscilaciones migratorias son difiacutecilmente calculables dificulshytad auacuten mayor si tenemos en cuenta el largo plazo al que nos estamos refiriendo en el presente epiacutegrafe Teniendo en cuenta el crecimiento demograacutefico mundial (se preveacute un aumento de entre 2 y 3 mil millones de habitantes en el mundo durante los proacuteximos 40 antildeos) y si persisten las grandes desigualdades de desarrollo econoacutemico entre los diferentes paiacuteses asiacute como los problemas climaacuteticos entonces es previsible que las poblaciones van a experimentar una movilidad sin precedentes tanto a nivel regional como internacional 17

Centraacutendonos en el caso espantildeolmdashcon las cautelas que ya se han expresadomdash debe indicarse que en lo referido al fenoacutemeno migratorio para el corto plazo (hasta 2020) la proyeccioacuten se ha realizadomdashexplica el Instituto Nacional de Estadiacutesticamdash tomando como base una hipoacutetesis de decrecimiento en el flujo de inmigrantes hasta los 38 millones entre 2009 y 2019 un milloacuten menos que los observados entre 2002 y 2008 A partir de 2019 los resultados corresponden a un flujo anual constante de 400 mil inmigrantes Con ello la extensioacuten a largo plazo de los comporshytamientos actualmente observados de la emigracioacuten exterior muy ligada a la entrada previa de inmigrantes llevariacutea a Espantildea a presentar un saldo migratorio externo de 26 millones de migrantes netos en los proacuteximos 40 antildeos (Veacuteanse sobre este particular los cuadros nuacutemeros 17 y 36 del Anexo Estadiacutestico)

C) OTRAS PROYECCIONES DEMOGRAacuteFICAS Y ECONOacuteMI CAS A LARGO PLAZO

Junto con las proyecciones demograacuteficas efectuadas por el Instituto Nacional de Estadiacutestica existen otros estudios que ponen en conexioacuten evolucioacuten demograacutefica y sostenibilidad financiera de los sistemas de penshysiones Entre esos estudios cabe destacar los siguientes

17 A este respecto puede verse el informe laquoCambios demograacuteficos y seguridad social desafiacuteos y oportunidadesraquo elaborado por la Asociacioacuten Internacional de la Seguridad Social (AISS) en diciembre de 2010

a) Proyecciones efectuadas por las instituciones comunitarias 18mdash El informe conjunto de referencia tras una raacutepida descripcioacuten del sisteshyma espantildeol de pensiones de jubilacioacuten concluye sus previsiones demoshygraacuteficas y macroeconoacutemicas centraacutendolas en dos principales cuestiones

1 Tasa de dependenciamdashEn 2008 la tasa de dependencia de la tershycera edad en Espantildea ascendiacutea a un 241 por ciento estando por debajo de la media UE-27 que alcanzaba un 253 por ciento En 2035 seguacuten estos datos la tasa de dependencia en Espantildea se elevariacutea a un 3972 por ciento con lo cual seguiriacutea permaneciendo por debajo de la media de los paiacuteses de la UE-27 en los que dicha tasa creceriacutea hasta una media de un 4207 por ciento Es a maacutes largo plazo en 2060 cuando el informe conshyjunto pronostica que la tasa de dependencia espantildeola superaraacute a la tasa media europea con un porcentaje de un 5907 por ciento frente al 5347 por ciento de media en los paiacuteses de la UE-27 (Veacutease al respecto el cuadro nuacutemero 37 del Anexo Estadiacutestico)

b) Maacutes recientemente el estudio conjunto de los principales desashyfiacuteos que la evolucioacuten demograacutefica mundial produciraacute al mercado de trashybajo y a los sistemas de seguridad social se encuentra en el Informe de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo laquoEmpleo y proteccioacuten social en el nuevo contexto demograacuteficoraquo (Ginebra 2010) o en el Informe de la Asociacioacuten Internacional de la Seguridad Social mencionado con anteshyrioridad Siguiendo la exposicioacuten que se hace en este uacuteltimo informe las principales transformaciones que experimentaraacuten los sistemas de segurishydad social a largo plazo como consecuencia de la evolucioacuten demograacutefica se pueden resumir en las siguientes adaptaciones

mdash Adaptacioacuten al envejecimiento que representa el desafiacuteo fundashymental y maacutes destacado y que repercutiraacute inevitablemente en las finanshyzas las prioridades la filosofiacutea y la organizacioacuten de la seguridad social

mdash Evolucioacuten de las estructuras familiares (aumento del nuacutemero de familias disminucioacuten del nuacutemero de hijos por mujer incremento de las separaciones y las recomposiciones) que obligaraacute a revisar los vigentes regiacutemenes de ayudas a la familia

mdash Transformacioacuten del mercado de trabajo el cual a resultas del enshyvejecimiento y la evolucioacuten de las estructuras familiares se veraacute avocado a cambiar debiendo adaptarse a la plena y definitiva incorporacioacuten de la mujer

18 Se toma como base para expresar las conclusiones de las instituciones comunitashyrias el informe conjunto elaborado por la Comisioacuten de Proteccioacuten Social y la Comisioacuten de Poliacutetica Econoacutemica laquoReport on theoretical replacemente ratesraquo de 1 de julio de 2009

mdash La urbanizacioacuten es decir no soacutelo el incremento del nuacutemero de personas que viven en las ciudades (que ya son mayoriacutea en el mundo) sino una transformacioacuten radical de los estilos de vida que permite a los ciudadanos estar conectados e informados permanentemente y que afecta asimismo a la estructura familiar que veraacute como se produce una reduccioacuten del nuacutemero de hijos y un alejamiento de los miembros de las familias La urbanizacioacuten si bien implica riesgos puede representar una ventaja considerable para las instituciones de la seguridad social ya que les permite optimizar sus recursos Paralelamente la urbanizacioacuten traeraacute consigo nuevos desafiacuteos por ejemplo se ha demostrado que existe una relacioacuten entre vida urbana aglomeracioacuten y riesgo de enfermedades croacuteshynicas

mdash La extensioacuten de los estilos de vida urbanos asociada a la disminushycioacuten de la mortalidad traeraacute consigo la desincronizacioacuten de los ciclos de vida dando lugar a que en todo el mundo la frontera entre los tres periacuteoshydos o etapas de la vida (juventud actividad profesional y jubilacioacuten) sea cada vez maacutes sutil y permeable

mdash Las migraciones y la movilidad de la poblacioacuten de cada paiacutes creshyceraacuten en el futuro En un mundo cada vez maacutes interdependiente los movishymientos de poblacioacuten exigiraacuten una correlativa adaptacioacuten de los sistemas de seguridad social ya se trate de las poblaciones maacutes desfavorecidas que buscan una vida mejor o de los segmentos de poblacioacuten maacutes cualificados por los que compiten universidades y empresas

mdash Emergencia de las clases medias en muchas de las aacutereas geograacuteshyficas de mayor pobreza dada la disminucioacuten de la pobreza en ingreshysos (primer Objetivo de Desarrollo del Milenio) que no obstante no solucionaraacute totalmente las situaciones de pobreza extrema y mantendraacute progresos muy desiguales entre unas y otras regiones

V RECOMENDACIONESX

CONSIDERACION PRELIMINAR

V RECOMENDACIONES

CONSIDERACIOacuteN PRELIMINAR

El respeto y el cuidado de los maacutes deacutebiles es el mejor iacutendice para medir la calidad humana de una sociedad El Pacto de Toledo nacioacute para que no sufran incertidumbre alguna sobre el mantenimiento de los meshydios econoacutemicos dignos que merecen los integrantes de un colectivo tan sensible como el de los pensionistas un colectivo del que forman parte nuestros ancianos nuestros enfermos nuestras viudas o nuestros hueacuterfashynos un colectivo que mdashantes o despueacutesmdash acabaraacute acogieacutendonos a toshydos porque los riesgos econoacutemicos vinculados a la enfermedad la vejez o la muerte jamaacutes dejaraacuten de presentarse por oacuteptima que sea la situacioacuten de nuestra sociedad

El Pacto de Toledo persigue establecer las bases para que los podeshyres puacuteblicos tomen sus decisiones en materia de pensiones sabiendo que estaacuten avocados a respetar un equilibrio preciso entre la austeridad y la generosidad un equilibrio que nos asegure a todos que el sistema no va a quebrar y a la vez nos aleje de aquellos antiguos modelos de sociedad tan tacantildeos que mdashcomo justo castigo a su avariciamdash padeciacutean a la vez todas las mezquinas preocupaciones del rico y todas las miserias y penashylidades del pobre

El consenso es el elemento poliacutetico indispensable para crear las conshydiciones adecuadas entre austeridad y generosidad La Comisioacuten no permanente de seguimiento y evaluacioacuten de los acuerdos del Pacto de Toledo es consciente de que el consenso ha sufrido dos fisuras y asiacute lo ha consignado en sus recomendaciones pero la Comisioacuten quiere dejar claro

que el Pacto de Toledo sigue gozando de una excelente salud y que el consenso que le sirve de fundamento es muy soacutelido en su conjunto

Es maacutes que centenaria la idea de unas medidas puacuteblicas de seguridad social que a finales del siglo xix auspiciara la Comisioacuten de Reformas Sociales Entre los frutos de aquella iniciativa estuvieron la vieja Ley de Accidentes de trabajo de 1900 la creacioacuten del Instituto Nacional de Previsioacuten en 1908 o el Seguro de Retiro Obrero Obligatorio en 1919

Desde entonces la Seguridad Social ha formado parte de la histoshyria de Espantildea Espantildea no es hoy mdashni mucho menosmdash el paiacutes atrasado que era entonces es la octava economiacutea del mundo y su seguridad social figura entre las mejores Nuestra seguridad social es debe ser y seguiraacute siendo el instrumento esencial de vertebracioacuten integracioacuten y cohesioacuten social que da cumplimiento adecuado al espiacuteritu de diversos mandatos constitucionales mandatos que obligan a los poderes puacuteblicos a manteshyner un sistema de medidas que garanticen a todos los ciudadanos una asistencia y unas prestaciones sociales suficientes ante situaciones de neshycesidad Con ello la Constitucioacuten exige un sistema puacuteblico que gestione unas prestaciones baacutesicas que siendo universales deben concentrarse ademaacutes en la proteccioacuten de sectores de poblacioacuten potencialmente maacutes sensibles como son la familia los nintildeos los desempleados los enfermos las personas con discapacidades fiacutesicas sensoriales o psiacutequicas o quienes alcancen la tercera edad

Nuestra Constitucioacuten incluye estas orientaciones entre los principios rectores de la poliacutetica social y econoacutemica lo cual determina que el reshyconocimiento el respeto y la proteccioacuten de estos principios informen la legislacioacuten positiva y la actuacioacuten de los poderes puacuteblicos

Si no somos capaces de asegurar que sigan vivos y plenamente vishygentes estos principios entonces seriacutea vana la voluntad de establecer una sociedad democraacutetica avanzada y de garantizar la convivencia conforme a un orden econoacutemico y social justo que la Nacioacuten espantildeola proclama como preaacutembulo de su Constitucioacuten

El Pacto de Toledo se fundamenta en el compromiso firme y durashydero de velar por que no se vean mermados los derechos que dimanan de la formulacioacuten social del Estado derechos que son posibles gracias a la solidaridad intergeneracional e intrageneracional propia del sistema de reparto que nos vincula unos a otros por encima de la mera justicia contable que es propia de los sistemas de capitalizacioacuten y derechos en suma que son el patrimonio comuacuten que han heredado todas las mujeres

RECOMENDACIONES

0 La Comision defiende el mantenimiento y mejora del sistema publico de pensiones basado en el reparto y en la solidaridadX

1 Separacion y clarificacion de las fuentes de financiacionX

77 Recomendaciones

y hombres de bien que con su esfuerzo contribuyen a la riqueza nacioshynal aumentan el bienestar puacuteblico y reafirman cada nuevo diacutea la fe cierta en el progreso humano

RECOMENDACIONES

La Comisioacuten constata que el legislador ha procedido a la clarificashycioacuten de las distintas fuentes financieras en funcioacuten de la naturaleza de las prestaciones

Una vez efectuada la clarificacioacuten no ha sido culminada la separacioacuten de fuentes de financiacioacuten pues queda por concluir la completa asuncioacuten con cargo a los Presupuestos Generales del Estado de la financiacioacuten de los complementos de miacutenimos Sin ello no se cerraraacute la premisa reiterada por el Pacto de Toledo desde 1995 de que las prestaciones no contributishyvas han de ser financiadas exclusivamente con cargo a los Presupuestos Generales del Estado El Gobierno ha de asumir esta tarea con caraacutecter prioritario debiendo presentar al Congreso de los Diputados un calenshydario que incluya las proyecciones econoacutemicas adecuadas para hacer creiacuteble su inaplazable ejecucioacuten

La Comisioacuten ya puso de relieve en 2003 que la financiacioacuten de las prestaciones de naturaleza contributiva debe depender baacutesicamente de las cotizaciones sociales y que la financiacioacuten de las prestaciones no conshytributivas y universales se debe efectuar exclusivamente a traveacutes de la imshyposicioacuten general

La Comisioacuten tambieacuten constatoacute en 2003 la delimitacioacuten definitiva de los complementos a miacutenimos de naturaleza no contributiva Habieacutendose iniciado ya entonces su asuncioacuten por los Presupuestos Generales del Estado En el momento presente la Comisioacuten considera urgente finalizar dicha asuncioacuten presupuestaria dentro del plazo que se establece en la disposicioacuten transitoria decimocuarta de la Ley General de la Seguridad Social

El caacutelculo de las cotizaciones sociales debe ir encaminado a garanshytizar la cobertura de las prestaciones contributivas Cualquier modificashy

2 Mantenimiento del poder adquisitivo y mejora de las pensionesX

cioacuten de los tipos de cotizacioacuten deberaacute salvaguardar la sostenibilidad del sistema

La Comisioacuten considera inaplazable actualizar el balance econoacutemico patrimonial entre el Estado y la Seguridad Social para que sin ocasionar dantildeos irreparables en las cuentas puacuteblicas se liquiden definitivamente las deudas existentes entre la Seguridad Social y el Estado La resolucioacuten de los problemas de contabilidad derivados de los preacutestamos concedidos en su diacutea por el Estado a la Seguridad Social para hacer frente a las insuficiencias financieras derivadas del ejercicio de sus competencias podriacutea resolverse mdashsi conviene a las Administraciones afectadas y por el procedimiento que legalmente correspondamdash permitiendo a las Administraciones titulares de la gestioacuten adquirir la plena titularidad dominical de los establecimientos donde se ubican los servicios de referencia

Avanzando un paso maacutes respecto a las recomendaciones de 1995 y de 2003 la Comisioacuten ha resuelto que en todo caso las poliacuteticas activas de empleo que introduzcan bonificaciones en las cuotas a la Seguridad Social deberaacuten efectuarse exclusivamente con cargo a la fiscalidad geshyneral Tambieacuten se financiaraacuten con cargo a la fiscalidad general cualesshyquiera actuaciones en materia de anticipacioacuten de la edad ordinaria de jubilacioacuten o de ayuda a sectores productivos determinados

La Comisioacuten como ha venido haciendo en el pasado defiende el mantenimiento del poder adquisitivo de los pensionistas su garantiacutea por Ley y su preservacioacuten mediante la adopcioacuten de medidas encaminadas a asegurar el equilibrio financiero del sistema de pensiones en el futuro

Los pensionistas son sin duda uno de los sectores de poblacioacuten maacutes perjudicados por las variaciones croacutenicas mdashgeneralmente al alzamdash que la inflacioacuten ocasiona sobre el coste de la vida por esa razoacuten la revalorizacioacuten anual de las pensiones se presenta como el mecanismo que ha de servir para conservar el poder adquisitivo de las pensiones en este sentido la revalorizacioacuten debe ser diferenciada de cualquier otra accioacuten de mejora enshycaminada no a conservar sino mdashcuando lo permita la situacioacuten econoacutemica y con la oportuna cobertura legalmdash a aumentar dicho poder adquisitivo

En este orden de cuestiones la Comisioacuten considera que la sostenibilishydad del sistema exige que soacutelo se financien con cargo a los recursos de la Seguridad Social los gastos correspondientes al estricto mantenimiento

3 Fondo de reservaX

79 Recomendaciones

del poder adquisitivo de las pensiones y que toda subida por encima del IPC (o del iacutendice que en su caso pudiere adoptarse) sea sufragada con cargo a otros recursos financieros

El vigente sistema de revalorizacioacuten ha dado lugar en anteriores ejercicios a desviaciones entre el IPC previsto y el IPC real con la conshysiguiente desvirtuacioacuten de su finalidad de conservacioacuten del poder adshyquisitivo a partir de ahora deberaacute proponerse para cada desviacioacuten que haya ocasionado subidas en las pensiones por encima del IPC real un tratamiento especiacutefico ya sea como mejora que total o parcialmente se consolida y absorbe permanentemente por el sistema ya sea como mejoshyra cuyo exceso no se consolida El Gobierno pondraacute en conocimiento de la Comisioacuten del Pacto de Toledo la decisioacuten a adoptar acompantildeada de las oportunas proyecciones macroeconoacutemicas y datos financieros que fundamenten dicha decisioacuten y que aseguren su adecuacioacuten al requisito de sostenibilidad del sistema que exige el Pacto de Toledo

Por otra parte resulta conveniente estudiar (para su posterior anaacutelishysis y valoracioacuten por la Comisioacuten) la posibilidad de utilizar otros iacutendices de revalorizacioacuten basados entre otros en el crecimiento de los salarios la evolucioacuten de la economiacutea o el comportamiento de las cotizaciones a la Seguridad Social siendo recomendable que se tengan en cuenta los efectos que dichos iacutendices han tenido sobre la sostenibilidad del sistema de pensiones en los paiacuteses de nuestro entorno

Finalmente la Comisioacuten considera que el Real Decreto-ley 82010 mdashadoptado en un contexto de medidas de ajuste fiscal y presupuestashyriomdash en el que se contempla la suspensioacuten durante 2011 de la revalorishyzacioacuten de las pensiones con la excepcioacuten de las pensiones miacutenimas y las no contributivas no se ha realizado de acuerdo con las recomendaciones del Pacto de Toledo

Por ello la Comisioacuten considera que esta tipo de medidas no puede adoptarse sin la consulta y el debate previos en el aacutembito del Pacto de Toledo teniendo en cuenta su recomendacioacuten nuacutemero 2

3 Fondo de reserva

La Comisioacuten pone de manifiesto una vez maacutes la importancia que tiene para Espantildea el Fondo de reserva de la Seguridad Social

Los excedentes de la Seguridad Social sin liacutemite alguno deben seguir incrementando la dotacioacuten total del Fondo de reserva En este sentido la

4 Financiacion simplificacion e integracion de regimenes especialesX

Comisioacuten considera que deben evitarse demoras en la incorporacioacuten de los excedentes y por consiguiente que debe materializarse inmediatamente la incorporacioacuten al Fondo de Reserva de los excedentes pendientes

La gestioacuten del Fondo de reserva ha estado presidida por criterios de seguridad y solvencia Dichos criterios deben orientar cualquier modifishycacioacuten de las normas que regulen su gestioacuten

El volumen alcanzado por el Fondo aconseja que se incrementen los medios materiales y personales de gestioacuten

La Comisioacuten considera necesario culminar el proceso de simplificashycioacuten en orden a la existencia de dos grandes regiacutemenes en los que queden encuadrados por un lado los trabajadores por cuenta ajena y por otro lado los trabajadores por cuenta propia Dentro de este contexto seriacutea oportuno alcanzar una proteccioacuten social equiparable entre estos dos reshygiacutemenes

En la liacutenea anteriormente descrita la Comisioacuten recomienda continuar avanzando en la plena equiparacioacuten de los derechos de los trabajadores autoacutenomos con los derechos de los trabajadores del Reacutegimen General en especial en materia de incentivos para promover la continuidad de su actividad profesional en materia de jubilacioacuten anticipada y en materia de trabajo a tiempo parcial

Asimismo a juicio de la Comisioacuten deben promoverse de manera gradual las medidas necesarias para aproximar las bases de cotizacioacuten de los trabajadores autoacutenomos a los ingresos percibidos por los mismos

Ademaacutes la Comisioacuten estima pertinente que todas las medidas que desarrollen los acuerdos del Pacto de Toledo tengan en cuenta la realidad especiacutefica del trabajo autoacutenomo articulando para ello los mecanismos necesarios que permitan que los trabajadores autoacutenomos participen en los procesos que les afecten

La Comisioacuten entiende que han de incrementarse los niveles de transshyparencia e informacioacuten a los trabajadores autoacutenomos para permitir una eleccioacuten responsable y adecuada de sus bases de cotizacioacuten con el objetishyvo de mejorar la suficiencia de sus pensiones futuras

La Comisioacuten estima necesario adoptar las medidas oportunas para ampliar la cotizacioacuten al sistema de Seguridad Social por cualquiera de

5 Adecuacion de las bases y periodos de cotiza cionX

81 Recomendaciones

los trabajos realizados en todos los sectores de actividad econoacutemica Esto supondriacutea extender la posibilidad de cotizar al conjunto del colectivo de becarios de postgrado asiacute como la inclusioacuten a traveacutes de un sistema aacutegil y sencillo de todas las personas sujetas al Reacutegimen Especial de trashybajadores al servicio del hogar familiar a partir de cualquier trabajo peshyrioacutedico

En particular seriacutea conveniente terminar la integracioacuten definitiva de los siguientes regiacutemenes especiales Agrario por cuenta ajena de los trashybajadores del Mar y de los trabajadores al servicio del hogar familiar Para conseguirlo deberaacuten respetarse periodos graduales de integracioacuten atendiendo a las especialidades de los sectores de poblacioacuten acogidos a ellos

De igual modo la Comisioacuten considera oportuno que se proceda a un anaacutelisis de la regulacioacuten actual de los sistemas especiales de la Seguridad Social en orden a verificar si siguen mantenieacutendose las razones y circunsshytancias que motivaron su establecimiento para en caso de ser necesario proceder a su paulatina reordenacioacuten y simplificacioacuten

En esta liacutenea la Comisioacuten estaacute a favor de que se avance en el proceso de convergencia y armonizacioacuten entre el Reacutegimen General y el Reacutegimen de Clases Pasivas que deberaacute hacerse de manera gradual y sin afectar a expectativas de derechos ni a derechos legiacutetimamente adquiridos

La Comisioacuten considera necesario ajustar con maacutes precisioacuten la reshylacioacuten entre el salario real y las bases de cotizacioacuten asiacute como paralelashymente mejorar las prestaciones que se recibiraacuten

A los efectos indicados resultariacutea pertinente elevar el tope maacuteximo de cotizacioacuten y la pensioacuten maacutexima que se regulan en la Ley para garanshytizar la adecuada correlacioacuten en la evolucioacuten de salarios cotizaciones y prestaciones

Por Ley se estableceraacuten los requisitos para que esa correlacioacuten entre salarios cotizaciones y prestaciones se efectuacutee automaacuteticamente

La Comisioacuten estima que el caacutelculo de la pensioacuten debe realizarse sobre los periodos de cotizacioacuten real

Por Ley mdashprevio estudio de las consecuencias financieras para la Seguridad Socialmdash se podraacuten reconocer o favorecer determinadas situashy

6 Incentivos al empleoX

ciones y supuestos en el procedimiento de caacutelculo de la pensioacuten en orden a antildeadir o minorar periodos o bases de caacutelculo

Tambieacuten debe establecerse una uacutenica foacutermula para la determinacioacuten de la base reguladora que se utiliza al calcular cada una de las prestacioshynes del Sistema que utilice mecanismos homogeacuteneos para configurar la media de las bases de cotizacioacuten que la conforman

Todas estas medidas se pondraacuten en funcionamiento de manera grashydual

Los incentivos a la contratacioacuten a traveacutes de bonificaciones y reducshyciones en las cotizaciones sociales pueden ser un instrumento uacutetil para favorecer la incorporacioacuten o permanencia en el mercado de trabajo de personas con dificultades de acceso o en situaciones de riesgo de expulshysioacuten de aqueacutel

Sin embargo la experiencia ha demostrado que una poliacutetica de inshycentivos generalizados puede hacer perder parte de la eficacia de los misshymos sobre la generacioacuten de nuevo empleo o su mantenimiento

En este sentido a juicio de la Comisioacuten el sistema de bonificaciones debe concentrarse en las situaciones y colectivos cuyo empleo se persigue favorecer de forma especial

Ademaacutes debe desarrollarse el compromiso de bonificar mdashde manera maacutes intensa y proporcionalmente a su antiguumledad en la empresamdash las cotizaciones de los trabajadores ya contratados que tengan 55 o maacutes antildeos de edad para incentivar el mantenimiento de su empleo

La Comisioacuten advierte de las negativas consecuencias que para la proshyteccioacuten social de los joacutevenes tienen la persistente temporalidad y precashyrizacioacuten de sus condiciones de trabajo asiacute como sus elevados iacutendices de rotacioacuten dado que ello impide la acumulacioacuten de carreras de cotizacioacuten miacutenimamente prolongadas y por consiguiente determina futuras penshysiones de jubilacioacuten de escasa cuantiacutea

Por ello la Comisioacuten sostiene que a la vista de la situacioacuten actual de empleo por la que atraviesan los joacutevenes se hace necesario que las Administraciones Puacuteblicas pongan en marcha mdashentre otrasmdash poliacuteticas educativas y formativas de amplio espectro que favorezcan las posibilishydades de los joacutevenes para ser contratados especialmente en el caso de

7 Modernizacion e informacion al ciudadanoX

8 Gestion del sistemaX

83 Recomendaciones

aquellos joacutevenes que encuentran mayores dificultades de acceso al emshypleo debido a una formacioacuten escasa o a causa de un abandono prematushyro del sistema educativo

Asimismo la Comisioacuten apoya el aumento de poliacuteticas activas de emshypleo especiacuteficas para joacutevenes desempleados y para aquellos que acceden por primera vez al mercado laboral

La Comisioacuten constata el esfuerzo que se ha hecho para modernizar la Seguridad Social y aprecia los avances efectuados en este campo

Sin embargo la Comisioacuten considera que en materia de informacioacuten al ciudadano es necesario ademaacutes concienciar a cada cotizante de la importancia medular que tiene la carrera de cotizacioacuten sobre su futura pensioacuten de jubilacioacuten y de la naturaleza solidaria del sistema

En particular todo cotizante debe conocer en su noacutemina el importe de las cotizaciones propias a la Seguridad Social y el importe de las que corresponde satisfacer al empresario

En desarrollo de esta liacutenea de trabajo la Comisioacuten recomienda que se aprovechen al maacuteximo las posibilidades que ofrece Internet para desashyrrollar acciones formativas encaminadas a difundir las caracteriacutesticas del sistema de pensiones asiacute como las obligaciones y derechos de los cotizanshytes y en especial entre tales derechos la cuantiacutea de las pensiones que les corresponden atendiendo a las cotizaciones realizadas

A tales fines al menos una vez al antildeo todo cotizan-te debe recibir en su domicilio informacioacuten puntual sobre estas cuestiones en concreto seraacute informado mdashen cuanto sea posiblemdash de la pensioacuten aproximada que de mantenerse constantes sus circunstancias de cotizacioacuten percibiriacutea tras su jubilacioacuten lo cual debe servir de mecanismo de concienciacioacuten sobre sus posibilidades econoacutemicas en el futuro asiacute como sobre la relacioacuten enshytre su salario actual y la pensioacuten que le corresponderiacutea

La eficacia y legitimidad del sistema de la Seguridad social tambieacuten estaacute relacionada con una gestioacuten que responda adecuadamente con agishylidad y de forma simplificada a las demandas de los ciudadanos

9 Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermeda des ProfesionalesX

Por ello la Comisioacuten mantiene la conveniencia de potenciar la mejoshyra de la gestioacuten a traveacutes de la integracioacuten de las funciones de afiliacioacuten recaudatorias y de gestioacuten de prestaciones teniendo en cuenta a su vez el nuevo marco competencial que sobre la Seguridad Social regulan los diferentes estatutos autonomiacutea Ademaacutes la Comisioacuten considera adecuashydo el desarrollo de un mecanismo unitario de gestioacuten desde el que se garantice no soacutelo la oportuna simplificacioacuten racionalizacioacuten economiacutea de costes y eficacia social sino la maacutes efectiva aplicacioacuten de los principios de solidaridad igualdad y equidad que informan el sistema espantildeol de Seguridad Social

La Comisioacuten defiende una maacutes estrecha y adecuada coordinacioacuten entre el sistema de prestaciones de la Seguridad Social y los sistemas asisshytenciales autonoacutemicos sin perjuicio de la vigente distribucioacuten de compeshytencias

Las poliacuteticas de aplazamiento y fraccionamiento en el pago de las deudas con la Seguridad Social en supuestos de dificultades para afronshytar el mismo han tenido unos efectos favorables para el mantenimiento del empleo y de la actividad de las empresas Por ello la Comisioacuten apoya el mantenimiento de la regulacioacuten actual asiacute como que se analice la poshysibilidad de mejoras en su aplicacioacuten salvaguardando el equilibrio preshysupuestario del sistema

La Comisioacuten considera de gran relevancia la funcioacuten que desempeshyntildean las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales como asociaciones sin aacutenimo de lucro debidamente autorizadas por el Ministerio de Trabajo constituidas por empresarios que asumen en los teacuterminos legalmente previstos una responsabilidad mancomunada cuyo principal objeto reside en colaborar en la gestioacuten de la Seguridad Social

La Comisioacuten defiende la adopcioacuten de medidas que mejoren la eficashycia y el control de las Mutuas que modernicen su funcionamiento y que lo doten de mayor eficiencia gestora sin menoscabo de su naturaleza juriacuteshydica En este sentido las cotizaciones por contingencias profesionales deshyben continuar simplificaacutendose y ajustaacutendose a fin de adecuar su importe a las necesidades reales del sistema en cada ejercicio ya que incorporan en su gestioacuten elementos de capitalizacioacuten (capital-coste reaseguro) que aseguran la suficiencia futura de las aportaciones

10 Lucha contra el fraudeX

85 Recomendaciones

El acceso indebido a la proteccioacuten social y las conductas fraudulentas para poder percibirla ademaacutes de sus implicaciones en el coste para el sisshytema constituyen un elemento grave de deslegitimacioacuten social Por ello la Comisioacuten insiste en la necesidad de seguir avanzando en la adopcioacuten de medidas destinadas a mejorar el control de la correcta percepcioacuten de las prestaciones

A su vez la lucha contra la economiacutea irregular ademaacutes de su incishydencia en la competencia de las empresas es una necesidad para que siga preservaacutendose la estabilidad econoacutemica del sistema y para que se salvashyguarden los futuros derechos de Seguridad Social de los trabajadores por esa razoacuten se insta a combatir los efectos negativos que el empleo no declarado ocasiona a la Seguridad Social

A este respecto la lucha contra el fraude debe comportar la aproshybacioacuten de planes conjuntos entre Seguridad Social Servicios Puacuteblicos de Empleo Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Agencia Estatal de Administracioacuten Tributaria Instituciones Tributarias Forales y Ministerio del Interior que por un lado favorezcan la afloracioacuten de la economiacutea sumergida y por otro sirvan para perseguirla y para errashydicar las empresas ficticias creadas para la generacioacuten fraudulenta de prestaciones asiacute como para la defensa de los derechos de los colectivos maacutes vulnerables en especial de los becarios de los trabajadores sin afiliacioacuten y de los trabajadores autoacutenomos econoacutemicamente depenshydientes

La Comisioacuten defiende incrementar auacuten maacutes los mecanismos de conshytrol y seguimiento de las prestaciones especialmente las de incapacidad temporal a fin de evitar el absentismo injustificado su utilizacioacuten como mecanismo alternativo al desempleo o la jubilacioacuten u otras praacutecticas abusivas Esta reordenacioacuten deberaacute atender al necesario equilibrio entre el control del fraude y la proteccioacuten del trabajador impedido para su actividad laboral

La Comisioacuten considera que deben potenciarse los mecanismos de coshylaboracioacuten y las posibilidades de control por parte del Instituto Nacional de la Seguridad Social y las Mutuas en relacioacuten con los diferentes proshycesos de incapacidad con especial atencioacuten a los procesos de baja de duracioacuten inferior a 15 diacuteas que suponen una carga econoacutemica notable al ser sufragados con cargo a la empresa

11 ContributividadX

La Comisioacuten sostiene que debe seguirse actuando para evitar usos inadecuados de afiliacioacuten a regiacutemenes que no responden a las caracteriacutesshyticas propias del trabajo efectivamente realizado

La Comisioacuten entiende por uacuteltimo que deben reforzarse los instrushymentos y medios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como el reacutegimen de sanciones a los empleadores que no cumplan con sus obligaciones frente a la Seguridad Social para lo cual deben adecuarse los tipos penales la regulacioacuten de la prescripcioacuten en el caso de estructushyras organizadas para la defraudacioacuten el blanqueo de capitales su oculshytamiento en paraiacutesos fiscales y otros delitos graves contra la Hacienda Puacuteblica y la Seguridad Social

11 Contributividad

La Comisioacuten constata en liacutenea con los contenidos del Pacto de Toledo de 1995 y de 2003 la necesidad de reforzar el principio de contributivishydad como elemento baacutesico de preservacioacuten de la equidad y del equilibrio financiero del sistema En ese sentido resulta conveniente avanzar en una mayor adecuacioacuten entre la pensioacuten y el esfuerzo de cotizacioacuten realizado por cada trabajador medida en la que estaacuten avanzando la mayoriacutea de los paiacuteses de nuestro entorno

La Comisioacuten defiende que las modificaciones del periodo de caacutelculo para la cuantificacioacuten de la pensioacuten de jubilacioacuten que se han venido reashylizando en Espantildea se han demostrado adecuadas y entiende que ha de proseguirse en la misma liacutenea correspondiendo al Gobierno mediante el pertinente diaacutelogo social y con criterios teacutecnicos claros realizar una propuesta al respecto

La Comisioacuten sostiene que cualquier cambio en esta materia deberaacute aplicarse con la necesaria gradualidad sin perjuicio del derecho de todo pensionista a optar por acogerse a dicho cambio de manera plena e inmeshydiata si lo considera conveniente

La Comisioacuten estaacute a favor de que el caacutelculo de la pensioacuten de jubilashycioacuten mdashque actualmente se realiza sobre un porcentaje de la base regushyladora a percibir por cada antildeo cotizado a partir del periodo miacutenimo exigido (15 antildeos) de un 3 entre los 15 y 25 antildeos de cotizacioacuten y de un 2 desde los 25 antildeos en adelantemdash se modifique para responder a un esquema homogeacuteneo de equiparacioacuten de los antildeos cotizados con un mismo porcentaje

12 Edad de jubilacionX

87 Recomendaciones

De igual modo deben arbitrarse las medidas oportunas que hagan poshysible que los trabajadores de mayor edad que vean extinguida su relacioacuten laboral no vean mermados sus futuros derechos de Seguridad Social como consecuencia del reparto desigual de sus cotizaciones en el tiempo

La Comisioacuten considera la prolongacioacuten de la vida laboral de los ciushydadanos como un objetivo necesario y deseable en este sentido dado que el objetivo que se persigue es el de aumentar la edad real en la que los trabajadores abandonan el mercado de trabajo y teniendo en cuenta la evolucioacuten de la expectativa de vida despueacutes de los 65 antildeos la Comisioacuten estima que es amplio el conjunto de medidas que se podriacutean adoptar para incrementar la sostenibilidad financiera del sistema de pensiones

La Comisioacuten entiende que es oportuna la modificacioacuten del reacutegimen juriacutedico de la jubilacioacuten para conceder mayor relevancia a la carrera de cotizacioacuten del trabajador en orden a delimitar la cuantiacutea de su pensioacuten favoreciendo asiacute la aproximacioacuten de la edad real a la edad legal de acceso a ella

La Comisioacuten constata que la jubilacioacuten anticipada se ha convertido baacutesicamente en una foacutermula de regulacioacuten del empleo A juicio de la Comisioacuten esta situacioacuten debe modificarse

La jubilacioacuten anticipada deberiacutea reservarse a aquellos trabajadores que cuenten con largas carreras de cotizacioacuten y voluntariamente opten por acogerse a ella No obstante mediante norma con rango de Ley podraacuten establecerse mecanismos de jubilacioacuten anticipada en favor de colectivos que realicen actividades concretas mdashatendiendo a su especial penosidad peligrosidad o insalubridad y que acusen elevados iacutendices de morbilidad o mortalidadmdash asiacute como en razoacuten de su grado de discapacishydad cuando de forma generalizada y apreciable suponga una reduccioacuten de su esperanza de vida

Por otra parte la Comisioacuten aprecia que las once foacutermulas de acceso a la pensioacuten de jubilacioacuten existentes actualmente son excesivas por lo que considera conveniente el estudio y reconsideracioacuten de las mismas y en su caso la supresioacuten o modificacioacuten de aquellas que sean incompatibles con el contenido de esta recomendacioacuten en su conjunto

La Comisioacuten sostiene que es necesario incentivar la prolongacioacuten voshyluntaria de la vida laboral maacutes allaacute de la edad ordinaria de jubilacioacuten A

tal efecto seriacutea necesaria la adaptacioacuten y mejora de cuantos incentivos sociales fiscales y laborales sean posibles para fomentar la permanencia de los trabajadores en activo en concreto se estableceraacuten las medidas adecuadas para que aquellas cotizaciones que dariacutean lugar a una pensioacuten superior al tope maacuteximo den lugar a un incremento mensual de la penshysioacuten final el cual ha de suponer una mejora de la pensioacuten maacutexima estashyblecida en la Ley El incremento mensual de la pensioacuten seraacute proporcional al porcentaje adicional de cotizaciones efectuadas una vez alcanzada la pensioacuten maacutexima

La Comisioacuten considera que debe mejorar la coordinacioacuten entre la legislacioacuten laboral y la de seguridad social respecto al objetivo de ocushypacioacuten de los mayores en particular sobre las pensiones de incapacidad y su conexioacuten con el empleo sobre la regulacioacuten del contrato de relevo sobre la cotizacioacuten del empleo a tiempo parcial o sobre las entradas y salidas del empleo de los pensionistas entre otros extremos

Hay que introducir esquemas de mayor permeabilidad y convivencia entre la vida activa y pasiva que permitan e incrementen la coexistencia de salario y pensioacuten Resulta adecuada en la misma liacutenea que otros paiacuteshyses de nuestro aacutembito una mayor compatibilidad entre percepcioacuten de la pensioacuten y percepcioacuten del salario por actividad laboral hoy muy restrinshygida y que no incentiva la continuidad laboral

La Comisioacuten estaacute convencida de que se debe combatir la discrimishynacioacuten por edad en nuestro mercado laboral restringiendo al maacuteximo el abandono prematuro de la vida laboral como orientacioacuten de futuro en las poliacuteticas de igualdad de acuerdo con las iniciativas de la Unioacuten Europea

Es prioritario remover la normativa que fuerza a colectivos o pershysonas a la jubilacioacuten obligatoria en contra de sus deseos y capacidades No debe establecerse un liacutemite de edad para el trabajo en un reacutegimen de libertades individuales y de derechos fundamentales

Asimismo las poliacuteticas activas de empleo tambieacuten deben estar orienshytadas a la recolocacioacuten de las personas de maacutes edad y a su mantenimienshyto en situacioacuten activa

La Comisioacuten constata que no se ha alcanzado acuerdo alguno en materia de edad legal de jubilacioacuten

La importancia que tiene prolongar la presencia activa de las pershysonas en el mercado de trabajo y por tanto el retrasar la edad efectiva de jubilacioacuten para garantizar el futuro del sistema de pensiones en un

13 Prestaciones de viudedad y orfandadX

89 Recomendaciones

contexto de creciente aumento de la esperanza de vida de disminucioacuten de la poblacioacuten en edad activa e incremento del nuacutemero de pensionistas es fundamental

El objetivo de retrasar la edad efectiva de retiro exige promover un nuevo marco legal de la edad de jubilacioacuten maacutes basado en la flexibilidad y la gradualidad y en el mantenimiento de estiacutemulos a la prolongacioacuten de la vida laboral y en un esquema razonable de posibilidades de jubilashycioacuten anticipada en el que prime que la cuantiacutea de la pensioacuten a percibir dependa maacutes del nuacutemero de antildeos cotizados a lo largo de la vida de las personas de su esperanza de vida en el momento de la jubilacioacuten y de su capacidad de elegir en queacute momento abandonan el mercado de trabajo que de otros factores

Desde este punto de vista cualquier modificacioacuten de la edad legal de jubilacioacuten deberaacute ser progresiva sin que ello afecte a quienes vayan a jubilarse en el futuro inmediato y no deberiacutea de realizarse de manera homogeacutenea y forzosa para el conjunto de las personas

La Comisioacuten propone la reformulacioacuten integral de las prestaciones por muerte y supervivencia mdashen especial viudedad y orfandadmdash en liacuteshynea con lo ya demandado por el Pacto de Toledo en 2003 y que no ha sido llevado a teacutermino en su totalidad

Dicha reforma deberaacute atender en todo caso a mejorar las actuales pensiones de viudedad (en particular las de las personas mayores de 65 antildeos en riesgo de pobreza) y orfandad

La Comisioacuten defiende el mantenimiento del caraacutecter contributivo de estas prestaciones y entiende que la adopcioacuten de medidas que introduzshycan criterios basados en condiciones especiacuteficas para el acceso a ellas (edad renta hijos compatibilidadeshellip) no puede modificar dicha natushyraleza baacutesica

Todo ello tiene por objeto acomodarse a las nuevas realidades sociashyles y familiares asiacute como a las circunstancias socioeconoacutemicas a fin de mejorar la proteccioacuten de los pensionistas sin otros recursos y de adecuar la proteccioacuten de colectivos menos vulnerables

En este sentido la Comisioacuten opina que a efectos de una cobertura adecuada de las situaciones de necesidad la intensidad protectora debe

14 Tratamiento fiscal de las pensionesX

15 Solidaridad y garantia de suficienciaX

concentrarse en las personas beneficiarias de la pensioacuten de viudedad con 65 o maacutes antildeos en las que la pensioacuten constituye su principal fuente de ingresos al objeto de garantizar una situacioacuten de renta equiparable a la existente antes del fallecimiento del coacutenyuge o conviviente A tal efecto la Comisioacuten considera que el mecanismo maacutes adecuado seriacutea elevar el porcentaje de la base regula-dora que se utiliza para calcular la pensioacuten de viudedad no obstante la cuantiacutea resultante nunca podriacutea dar lugar a una pensioacuten de viudedad superior a la pensioacuten de la que eacutesta derive

La Comisioacuten recomienda que el Gobierno lleve a cabo los estudios oportunos sobre los efectos que tendriacutea que para la determinacioacuten de la cuantiacutea de la pensioacuten de viudedad se tengan en cuenta los periodos de cotizacioacuten acreditados por el causante con una foacutermula similar a la que se utiliza para el caacutelculo de la pensioacuten de jubilacioacuten El resultado de dichos estudios se elevaraacute a la Comisioacuten no permanente de seguimiento y evaluacioacuten de los acuerdos del Pacto de Toledo

Con el objetivo de proseguir con la mejora de la proteccioacuten la Comisioacuten considera que el percibo de la pensioacuten de orfandad deberiacutea exshytenderse hasta que la persona hueacuterfana cumpla 25 antildeos o como maacutexima extensioacuten hasta que concluya el antildeo en que alcance esa edad cuando estuviere cursando estudios

La Comisioacuten considera que es oportuno homogeneizar y ordenar los liacutemites de edad para el acceso y el mantenimiento de los diferentes deshyrechos ligados a la cobertura familiar dentro del sistema de proteccioacuten social

La Comisioacuten estima conveniente la reordenacioacuten del tratamiento fiscal de las pensiones del sistema puacuteblico para adecuarlo a las nuevas realidades familiares sociales y econoacutemicas armonizando los criterios de eficacia y solidaridad con vistas a evitar discriminaciones y conseguir una mayor equidad otorgando un tratamiento fiscal maacutes favorable que el actual a las pensiones de incapacidad permanente y a las de viudedad

La Comisioacuten valora el esfuerzo que se ha realizado mdashdesde que se acordoacute el Pacto de Toledomdash en orden a incrementar los principios de

91 Recomendaciones

solidaridad y de garantiacutea de suficiencia al tiempo que considera que tashyles principios han de seguir reforzaacutendose siempre que las posibilidades econoacutemicas lo permitan

En liacutenea con lo anterior la Comisioacuten estaacute a favor del mantenimienshyto del principio de cuantiacuteas miacutenimas para las diferentes modalidades de pensioacuten de nuestro sistema de seguridad social Las mejoras que se estashyblezcan para hacer efectivo el principio de suficiencia econoacutemica de las prestaciones deberaacuten financiarse baacutesicamente con cargo a la imposicioacuten general como expresioacuten de la solidaridad social

La Comisioacuten defiende la revisioacuten del conjunto de las prestaciones del sistema para adaptar aquellas que han podido perder su eficacia proshytectora (seguro escolar auxilio por defuncioacuten incapacidad permanenshytehellip)

Asimismo seriacutea necesaria una reordenacioacuten integral de las prestacioshynes no contributivas de la Seguridad Social con el objetivo de mejorar su cobertura establecer con maacutes claridad el aacutembito de sus prestaciones e introducir nuevos aacutembitos de proteccioacuten en orden a colmar lagunas de cobertura que se detectan en el sistema Un ejemplo claro seriacutea la creacioacuten de una prestacioacuten no contributiva de orfandad (hoy inexistente con caraacutecter general) o una maacutes adecuada regulacioacuten de las prestaciones familiares

La Comisioacuten considera que deben reforzarse los instrumentos para hacer efectivos los principios de suficiencia y de solidaridad incorporanshydo mdashen funcioacuten de las posibilidades econoacutemicas del paiacutesmdash recursos adishycionales para incrementar la cuantiacutea de las pensiones miacutenimas Ello debeshyraacute hacerse respetando la maacutexima coordinacioacuten posible con el aacutembito no contributivo con el sistema asistencial de las Comunidades Autoacutenomas y sin poner en cuestioacuten el principio de proporcionalidad entre cotizacioshynes y prestaciones En concreto respecto a los complementos a miacutenimos es necesario articular las foacutermulas oportunas que determinen que en ninshyguacuten caso la cuantiacutea de tales complementos pueda ser superior a la cuanshytiacutea de las pensiones no contributivas vigentes en cada momento

La Comisioacuten estima que el Gobierno debe llevar a cabo los estudios pertinentes que permitan delimitar los umbrales de pobreza con arreglo a los criterios fijados por la Unioacuten Europea al objeto de reorientar las poliacuteticas puacuteblicas dirigidas a su erradicacioacuten Dicho informe seraacute elevado a la Comisioacuten no permanente de seguimiento y evaluacioacuten de los acuershydos del Pacto de Toledo

16 Sistemas complementariosX

Uno de los retos de los sistemas de proteccioacuten social en una consishyderacioacuten global consiste en que los ciudadanos al dejar su actividad lashyboral mantengan unos ingresos que les permitan desarrollar un nivel de vida similar al que veniacutean teniendo hasta entonces En relacioacuten con este objetivo al lado de las pensiones puacuteblicas los sistemas complementarios juegan un papel importante como lo demuestran las medidas adoptadas en los paiacuteses de nuestro entorno

En esta liacutenea la Comisioacuten sigue valorando positivamente que la proshyteccioacuten social voluntaria ademaacutes de orientarse especiacuteficamente a un hoshyrizonte de ahorro a medio y largo plazo sirva de complemento y mejora a las prestaciones de la Seguridad Social salvaguardaacutendose siempre el principio y las bases del sistema puacuteblico de pensiones y reafirmando que dichos sistemas complementarios tienen como objetivo el complementar y no el sustituir a las pensiones puacuteblicas

Para la consecucioacuten de estos fines la Comisioacuten mantiene su recoshymendacioacuten de dotar de estabilidad y garantizar la neutralidad del actual sistema de previsioacuten social complementaria asiacute como de potenciar los sistemas complementarios de la Seguridad Social en el marco de la neshygociacioacuten colectiva A este respecto la Comisioacuten constata el insuficiente grado de desarrollo de la previsioacuten complementaria en Espantildea asiacute como la correlativa necesidad de seguir reforzaacutendola

A la vista de lo anterior la Comisioacuten estima conveniente que la preshyvisioacuten social complementaria mdashcon especial incidencia en la vinculada a la negociacioacuten colectivamdash debe ampliar su capacidad de complementar al conjunto de prestaciones sociales puacuteblicas con la finalidad de posibishylitar una mejor atencioacuten de algunas contingencias A tal fin la Comisioacuten insta a los interlocutores sociales a que en el marco de la negociacioacuten colectiva instrumenten foacutermulas de previsioacuten complementaria a traveacutes de fondos y planes de pensiones en su modalidad de empleo

Ademaacutes es importante que los beneficios fiscales que comportan los sistemas complementarios de prestaciones tengan una distribucioacuten maacutes equilibrada en especial en teacuterminos de igualdad de geacutenero ampliando las posibilidades de que las personas con menores ingresos (en su mayor parte mujeres) puedan beneficiarse de las aportaciones de sus coacutenyuges o parejas De igual modo deberaacuten mejorarse los beneficios fiscales de las aportaciones realizadas a fondos y planes de pensiones en su modalidad

93 Recomendaciones

de empleo en particular estableciendo estiacutemulos fiscales adicionales en la regulacioacuten del impuesto de sociedades

En liacutenea con las recomendaciones para el sistema puacuteblico de penshysiones la Comisioacuten considera necesario que se mejoren los sistemas de informacioacuten a los partiacutecipes y a los beneficiarios de los sistemas complementarios de modo que la misma sea maacutes personalizada y meshydiante su simplificacioacuten y el uso de un lenguaje maacutes sencillo permita que sus destinatarios tengan en todo momento un conocimiento exacto y perioacutedico de los derechos consolidados que van generando asiacute como de los gastos que se le imputan de modo que se logre un mayor grado de responsabilidad individual sobre la previsioacuten complementaria

En todo caso las cantidades ingresadas en los fondos y planes de pensiones o a favor de entidades de previsioacuten social voluntaria no poshydraacuten tener un tratamiento fiscal maacutes favorable que la cuantiacutea prevista como deducible en la Ley del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fiacutesicas o en la Ley del Impuesto sobre Sociedades por cotizaciones soshyciales incluidas tanto las que son a cargo del trabajador como las que corren por cuenta del empresario Este liacutemite no afectaraacute a las canshytidades que se pudieran aportar para la cobertura de situaciones de dependencia

La Comisioacuten estima que la previsioacuten social complementaria debe atender tambieacuten a las necesidades de los maacutes de 3 millones de personas que en Espantildea realizan trabajos por cuenta propia o son empresarios individuales y para los que hasta ahora no han existido foacutermulas atracshytivas y eficientes maacutes allaacute de opciones plenamente individuales

La Comisioacuten es consciente de que el trabajador autoacutenomo reuacutene alshygunas caracteriacutesticas propias que lo distinguen del contratado laboral caracteriacutesticas que justifican la configuracioacuten de un reacutegimen de previsioacuten social complementaria especiacutefico ya que los ingresos de sus actividad econoacutemica pueden ser muy variables de un antildeo a otro

Una de las medidas especiacuteficas a favor de este colectivo podriacutea ser la de crear planes de pensiones o planes de previsioacuten asegurada especiacuteficos para trabajadores autoacutenomos con la particularidad de que permitan la disposicioacuten anticipada en caso de cese de la actividad o la existencia de peacuterdidas durante un determinado periodo de tiempo

La Comisioacuten estaacute a favor de que las mutualidades de previsioacuten soshycial mdashen su condicioacuten de instrumentos de previsioacuten complementaria sin aacutenimo de lucromdash sean potenciadas con arreglo a criterios de coshy

17 Mujer y proteccion socialX

laboracioacuten con el sistema puacuteblico como instrumento diferenciado que ayude a la extensioacuten de la previsioacuten social en el aacutembito empresarial y profesional

La Comisioacuten constata que en cumplimiento de las recomendaciones de 2003 se han producido avances significativos en las poliacuteticas de igualshydad de oportunidades entre hombres y mujeres asiacute como en el aacutembito de la conciliacioacuten de la vida personal familiar y laboral en teacuterminos de igualdad de geacutenero

La Comisioacuten sostiene que se deben seguir removiendo aquellos obsshytaacuteculos que dificulten el logro de una efectiva igualdad de oportunidades e igualdad de trato entre hombres y mujeres en relacioacuten con el empleo y la ocupacioacuten una adecuada conciliacioacuten de la vida personal familiar y laboral y una incorporacioacuten e integracioacuten laboral acorde con las aspirashyciones de las mujeres

La Comisioacuten respalda la adopcioacuten de las medidas oportunas que gashyranticen la equiparacioacuten real de salarios entre hombres y mujeres A igual desempentildeo igual retribucioacuten Ello tiene una incidencia directa en los deshyrechos generados basados en unas cotizaciones que a su vez se calculan en proporcioacuten al salario percibido La mejor viacutea para facilitar una proshyteccioacuten social equiparable comienza por la eliminacioacuten de cualquier disshycriminacioacuten salarial que pudiera producirse atendiendo exclusivamente a consideraciones de geacutenero

La Comisioacuten entiende que el sistema debe valorar la dimensioacuten de geacutenero en materia de pensiones en tanto en cuanto se ha constatado la existencia de retribuciones diferenciadas de mayores periodos de inteshyrrupcioacuten por cuidados de hijos o familiares en situacioacuten de dependencia o de mayores limitaciones en la conciliacioacuten de la vida personal familiar y laboral entre otras discriminaciones que gravan maacutes intensamente a las mujeres que a los hombres

A la vista de las anteriores constataciones la Comisioacuten estaacute convenshycida de que ha llegado el momento de que el sistema evolucione y adopshyte medidas que reconozcan el esfuerzo asociado a esas circunstancias y mdashcomo ya hizo en 2003mdash reclama el impulso de los mecanismos que incorporen los periodos de atencioacuten y cuidado de los hijos o personas dependientes como elementos a considerar en las carreras de cotizacioacuten

18 DiscapacidadX

95 Recomendaciones

Todo esto debe hacerse como expresioacuten de consideracioacuten social hacia la maternidad y tambieacuten atendiendo a la importancia de la natalidad para el sostenimiento del sistema de pensiones en el futuro Ademaacutes han de adoptarse iniciativas que ayuden a las mujeres a complementar sus aportaciones econoacutemicas con otros elementos como ventajas fiscales o situaciones asimiladas al alta (a efectos de mejorar la pensioacuten de jubilashycioacuten) con el objetivo de configurar derechos de pensioacuten propios

La Comisioacuten defiende que se adopten nuevas medidas para facilitar la adecuacioacuten del sistema de pensiones a las realidades personales y familiares avanzando en la ampliacioacuten de coberturas las ayudas a la adquisicioacuten de derechos propios el acceso a pensiones de grupos especialmente vulnerables y el aumento del apoyo financiero a los pensionistas maacutes desfavorecidos

La Comisioacuten estima que debe estudiarse la posibilidad de un incentishyvo fiscal para generar pensiones a favor de los coacutenyuges no incorporados al mercado de trabajo cuando el matrimonio tenga reacutegimen de bienes gananciales

La Comisioacuten apoya la posibilidad mdashen casos de ruptura famishyliarmdash cuando concurriera la aportacioacuten de la mujer al mantenimiento de los negocios familiares y previa resolucioacuten judicial del reconocimienshyto en la carrera de cotizacioacuten de la mujer de periodos de tiempo que permitan generar derechos propios y no uacutenicamente derivados Ello tenshydriacutea una clara incidencia en el aacutembito del trabajo autoacutenomo en el medio rural y en los sectores del comercio y de la hosteleriacutea ademaacutes evitariacutea la desproteccioacuten sobrevenida que afecta a las mujeres en esas aacutereas cuando se produce una separacioacuten o divorcio a edades tardiacuteas

La Comisioacuten considera que ha de estudiarse la implantacioacuten de moshydalidades especiacuteficas de contratacioacuten para aquellas personas que colaboshyrando en negocios familiares no generen derechos de pensioacuten adecuados A tal efecto una de las posibilidades consistiriacutea en la utilizacioacuten de cotishyzaciones sobre jornadas parciales que permitan la cotizacioacuten de ambos coacutenyuges cuando ambos realicen actividades para el mantenimiento del negocio Igualmente cabriacutea la posibilidad de instrumentar mecanismos de previsioacuten complementaria para dar cobertura a estas situaciones

18 Discapacidad

La Comisioacuten estima que el sistema de Seguridad Social constituye un instrumento de poliacutetica social que debe contribuir en mayor medida a

19 InmigracionX

la plena inclusioacuten de las personas con discapacidad A tal fin se han de intensificar los niveles de proteccioacuten de las necesidades insuficientemente cubiertas de las personas con discapacidad y sus familiares en materias tales como

mdash Anticipacioacuten de la edad de jubilacioacuten de trabajadores con tipos de discapacidad que comporten menor esperanza de vida

mdash Asignaciones por hijoa a cargo mdash Orfandad mdash Pensiones no contributivas mdash Convenios especiales

De igual modo se ha de promover que el Sistema de Seguridad Social no comporte trabas para la activacioacuten y por tanto el acceso al empleo de calidad de las personas con discapacidad y que al mismo tiempo estimule compatibilizaacutendolas en su caso el traacutensito de medidas pasivas a medidas activas

La Comisioacuten entiende que debe flexibilizarse el reacutegimen juriacutedico de las pensiones por incapacidad permanente para moderar la incompatishybilidad existente que obliga a elegir entre pensioacuten o trabajo Ello induce a las personas que han adquirido una discapacidad durante su vida laboral a optar por la pensioacuten mdashy consiguientemente a permanecer en situacioacuten de inactividadmdash cuando podriacutean en muchos casos desarrollar una acshytividad laboral acorde con sus circunstancias

La legislacioacuten de seguridad social no ha de expulsar a nadie del mershycado de trabajo sino que debe potenciar mecanismos de incorporacioacuten inshyclusiva que faciliten la plena autonomiacutea de las personas con discapacidad

En todo caso al alcanzar el pensionista de incapacidad la edad de jubilacioacuten el reacutegimen de compatibilidad de su pensioacuten deberaacute regirse por los mismos criterios de compatibilidad que con caraacutecter ordinario se puedan establecer para la pensioacuten de jubilacioacuten

19 Inmigracioacuten

La Comisioacuten tiene clara la relevancia de una inmigracioacuten ordenada y legal que contribuya a la estabilidad futura de nuestro sistema de proshyteccioacuten social ayudando a mantener el crecimiento demograacutefico y la tasa de natalidad y contribuyendo al desarrollo de nuestro mercado laboral mediante la incorporacioacuten de personas con plena capacidad para desashyrrollar sus responsabilidades

20 Control parlamentario y tratamiento presu puestario de los recursos de la Seguridad SocialX

97 Recomendaciones

El flujo de inmigracioacuten debe canalizarse a traveacutes de mecanismos que garanticen la incorporacioacuten de los inmigrantes al mercado de trabajo asiacute como su consiguiente proteccioacuten social con plenitud de derechos y obligaciones

La Comisioacuten considera que la Seguridad Social deberaacute adecuar esos procesos a traveacutes de mecanismos de gestioacuten que den sin menoscabo de garantiacutea alguna facilidades para la gestioacuten de los traacutemites de contratashycioacuten afiliacioacuten e integracioacuten en el sistema Todo ello debe hacerse aseshygurando la plena coordinacioacuten entre necesidades laborales ofertas de trabajo tramitacioacuten de expedientes acogimiento de inmigrantes y formacioacuten para el empleo entre otros que permitan una adecuada coshybertura de las necesidades de nuestro mercado de trabajo y faciliten la raacutepida y plena integracioacuten de los nuevos trabajadores extranjeros

La Comisioacuten es favorable a que se mantenga una supervisioacuten consshytante sobre le cumplimiento satisfactorio de los convenios internacionashyles en materia de seguridad social suscritos por Espantildea

La Comisioacuten defiende que se refuercen los instrumentos de inspecshycioacuten y control para evitar que se produzcan situaciones que puedan conshyducir esa necesaria inmigracioacuten legal hacia la economiacutea sumergida la marginacioacuten o la explotacioacuten

La Administracioacuten de la Seguridad Social deberaacute prestar especial atencioacuten a las disfuncionalidades que en el aacutembito de cobertura social puedan producirse para que en todo momento exista un tratamiento homogeacuteneo a espantildeoles y a residentes legales extranjeros tanto en el acshyceso a las prestaciones como en el mantenimiento de su percibo

La Comisioacuten entiende que dada la dimensioacuten financiera y la compleshyjidad juriacutedica de la Seguridad Social eacutesta debe seguir siendo objeto del tratamiento presupuestario propio mediante seccioacuten diferenciada que viene recibiendo en el Proyecto de Presupuestos Generales del Estado asiacute como que se ha de acomodar su tramitacioacuten parlamentaria a esa diferenshyciacioacuten mediante un debate especiacutefico de dicha seccioacuten desvinculaacutendolo de la Seccioacuten 19 (Ministerio de Trabajo e Inmigracioacuten)

Ademaacutes resulta aconsejable mdasha juicio de la Comisioacutenmdash la subdishyvisioacuten de la actual Seccioacuten 60 (Seguridad Social) de los Presupuestos

21 Seguimiento evaluacion y reforma del Pacto de ToledoX

Generales del Estado para separar las pensiones y prestaciones econoacuteshymicas del Sistema de Seguridad Social de las prestaciones sanitarias y sociales

Asimismo la Comisioacuten recomienda que se deacute un tratamiento presushypuestario diferenciado al Fondo de Reserva de la Seguridad Social para poder efectuar un control maacutes detallado del mismo y para que se disponshyga de una informacioacuten maacutes precisa sobre su evolucioacuten

La Comisioacuten estima que dada la magnitud de sus recursos y su trasshycendencia social el control parlamentario de la Seguridad Social debe realizarse en una comisioacuten parlamentaria permanente con competencia legislativa Ello abundaraacute en un mejor seguimiento de la evolucioacuten ecoshynoacutemica de los comportamientos sociales y de los procesos demograacuteficos que la afectan

El Parlamento deberiacutea disponer a los efectos arriba descritos de recursos y medios adecuados que seraacuten adscritos especiacuteficamente a la Comisioacuten no permanente de seguimiento y evaluacioacuten de los acuerdos del Pacto de Toledo

Por otra parte la Comisioacuten considera conveniente establecer un conshytrol perioacutedico por las Cortes Generales de los resultados de las actuashyciones de control del fraude realizadas por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social

La Comisioacuten es consciente de que una vez aprobadas la realizashycioacuten de sus recomendaciones no es solamente tarea del poder legislatishyvo antes bien junto con el Gobierno las organizaciones sindicales y empresariales son mdashdada la materia esencialmente laboral y de segushyridad social de las recomendacionesmdash actores relevantes en la realizashycioacuten de aqueacutellas Por ese motivo sin perjuicio de su publicacioacuten en el Boletiacuten Oficial de las Cortes Generales la Comisioacuten considera que es conveniente que tras su aprobacioacuten por la Caacutemara el Presidente del Congreso de los Diputados traslade formalmente estas recomendacioshynes a las organizaciones sindicales y empresariales que actuacutean como interlocutores sociales

La Comisioacuten ha constatado que con su Informe de Evaluacioacuten y Reforma del Pacto de Toledo no se agotan los trabajos encomendados a la Comisioacuten pues mdashjunto a esta tarea que es la maacutes visiblemdash coexiste

99 Recomendaciones

una tarea cotidiana de seguimiento permanente de cualquier novedad o acontecimiento que en mayor o menor medida incida sobre el Pacto

Habieacutendose acreditado durante estos uacuteltimos 15 antildeos la continuishydad que tiene la funcioacuten de seguimiento se estima que es necesario que la Comisioacuten del Pacto de Toledo adquiera naturaleza de Comisioacuten permanente Este paso podriacutea darse a partir de la proacutexima legislatura en los teacuterminos que contempla el Reglamento del Congreso de los Diputados de tal modo que la tarea de seguimiento continuariacutea siendo desarrollada hasta que finalice la legislatura presente en la misma forma que se ha venido haciendo hasta ahora

La Comisioacuten valora positivamente el seguimiento y evaluacioacuten que se ha realizado en las dos ocasiones anteriores sobre la aplicacioacuten de las recomendaciones que el Congreso habiacutea ido aprobando en 1995 y 2003 Por ello sigue considerando conveniente que el Congreso de los Diputados proceda transcurridos al menos cinco antildeos a una revisioacuten general del grado de cumplimiento de las recomendaciones contenidas en el mismo mediante instrumentos parlamentarios especiacuteficos para ello

VI ANEXO ESTADISTICOX

VI ANEXO ESTADIacuteSTICO

Cuadro 1 Estructura demograacutefica de la poblacioacuten en 2008 y en 2060 Comparacioacuten

Fuente Unioacuten Europea

Cuadro 2 Proyecciones de diferentes tasas de dependencia atendiendo a diferentes escenarios de edad media de retiro de los trabajadores

Fuente Eurostat proyecciones demograacuteficas de 2008

103 Anexo estadiacutestico

Cuadro 3

Estado Miembro

Edad media de jubilacioacuten

en 2001

en 2008

Edad legal de jubilacioacuten

en 2009

en 2020

Beacutelgica 568 616 6565 6565

Bulgaria 584 615 6360 6360

Rep Checa 589 606 6260y8m 63y8m63y4m

Dinamarca 616 613 6565 6565

Alemania 606 617 6565 65y9m65y9m

Estonia 611 621 636 1 6363

Irlanda 632 641 6565 6565 (6666)

Grecia 613 614 6560 6560

Espantildea 603 626 6565 6565

Francia 581 593 60-65 6060

Italia 598 608 6560 6560

Chipre 623 635 6565 6565

Letonia 624 627 6262 6262

Lituania 589 599 62y6m60 6463

Luxemburgo 568 6565 6565

Hungriacutea 576 6262 6464

Malta 576 598 6 160 6363

Holanda 609 632 6565 6565 (6666)

Austria 592 609 6560 6560

Polonia 566 593 6560 6560

Portugal 619 626 6565 6565

Rumania 598 555 63y8m58y8m 6560 (6561y11m)

Eslovenia 566 598 636 1 6361 (6565)

Eslovaquia 575 587 6259 6262

Finlandia 614 616 6565 63-68 6565 63-68

Suecia 621 638 61-67 61-67

Reino Unido 620 631 6560 6565

Media UE-27 599 614

Fuente Eurostat MISSOC Informe conjunto de las Comisiones de Poliacutetica Econoacutemishyca y de Proteccioacuten Social de 8 de noviembre de 2010

Cuadro 4 Porcentajes de incorporacioacuten al mercado de trabajo de mujeres y de trabajadores mayores en la UE-27

Fuente Eurostat Informe conjunto de las Comisiones de Poliacutetica Econoacutemica y de Proteccioacuten Social de 8 de noviembre de 2010

Cuadro 5 Proyeccioacuten comparada de gasto en pensiones en relacioacuten al Producto Interior Bruto entre 2007 y 2060 en los diferentes paiacuteses miembros de la UE-27

Cuadro 6 Tasa de reemplazo teoacuterica jubilacioacuten uacuteltimo salario 2006

Fuente Comisioacuten Europea Actualizacioacuten Tasa teoacutericas 2006-2046

Cuadro 7 Proyeccioacuten del incremento de la importancia de las pensiones complementarias en la tasa de sustitucioacuten como consecuencia de las reformas

que determinados paiacuteses han efectuado sobre sus sistemas de pensiones

Fuente Informe conjunto elaborado por la Comisioacuten de Proteccioacuten Social y la Coshymisioacuten de Poliacutetica Econoacutemica laquoReport on theoretical replacemente ratesraquo de 1 de julio de 2009

Cuadro 8 Proyeccioacuten del gasto puacuteblico destinado a pensiones expresado en porcentaje del PIB en los Estados miembros de la UE27 (2007-2060)

Variacioacuten Paiacutes 2007 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2007-2060

(en pp)

Luxemburgo 87 86 99 142 184 221 239 152 Alemania 117 116 132 171 214 24 241 124 Chipre 63 69 89 108 128 155 177 114 Rumania 66 84 88 104 126 148 158 92 Eslovenia 99 101 111 133 161 182 186 88 Espantildea 84 89 95 108 132 155 151 67 Malta 72 83 93 93 105 12 134 62 Beacutelgica 10 103 118 139 146 147 147 48 Noruega 884 957 1146 127 1339 1333 1358 47 Irlanda 4 41 46 54 64 8 86 46 Lituania 68 65 69 82 91 104 114 46 Paiacuteses Bajos 66 65 78 93 103 103 105 4 Eslovaquia 68 66 63 73 83 94 102 34 Repuacuteb Checa 78 71 69 71 84 102 11 33 Finlandia 10 107 126 139 136 133 134 33 Bulgaria 83 91 84 86 95 108 113 3 Hungriacutea 109 113 11 11 122 132 138 3 Reino Unido 66 67 69 76 8 81 93 27 Dinamarca 104 102 105 115 121 123 128 23 Portugal 114 119 124 126 125 133 134 21 Francia 13 135 136 142 144 142 14 1 Austria 128 127 13 138 139 14 136 09 Dinamarca 91 94 106 106 104 96 92 01 Suecia 95 96 94 95 94 9 94 -01 Italia 14 14 141 148 156 147 136 -04 Letonia 54 51 52 59 61 58 51 -04 Estonia 56 64 59 56 54 53 49 -07 Polonia 116 108 97 94 92 91 88 -28

Fuente Comisioacuten Europea laquoAgeing report 2009raquo tomado del informe elaborado por la Asociacioacuten de Instituciones de Inversioacuten Colectiva y Fondos de Pensiones (inverco) diciembre de 2010 (figura entre la documentacioacuten recibida)

Cuadro 9 Crecimiento de la poblacioacuten de Espantildea (2000-2020)

Antildeos Poblacioacuten residente

a 1 de enero Crecimiento poblacional

Absoluto Relativo ()

2000 40049708 427015 107 2001 40476723 487521 120 2002 40964244 699458 171 2003 41663702 681640 164 2004 42345342 692693 164 2005 43038035 720215 167 2006 43758250 716381 164

2007 44474631 808628 182 2008 45283259 544913 120 2009 45828172 160844 035 2010 45989016 158424 034 2011 46147440 153018 033

2012 46300458 146335 032 2013 46446793 138601 030 2014 46585394 130115 028 2015 46715509 121200 026 2016 46836709 112172 024

2017 46948880 103382 022 2018 47052263 95098 020 2019 47147361 87564 019 2020 47234924

Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica

Cuadro 10 Crecimiento vegetativo de la poblacioacuten de Espantildea

Antildeos Nacimientos Defunciones Crecimiento vegetativo

Tasas bru

Natalidad

tas por 1000 habitantes

Mortalidad Crecimiento vegetativo

2000 396626 357788 38838 990 893 097 2001 405313 357580 47733 995 878 117 2002 417688 366046 51642 1011 886 125 2003 440531 382455 58076 1049 911 138 2004 453172 369564 83608 1061 866 196 2005 464811 385056 79755 1071 887 184

2006 481295 369391 111904 1092 838 254 2007 491138 383249 107889 1094 854 240 2008 518503 384198 134305 1137 843 295 2009 492931 383486 109445 1073 835 238 2010 499134 395526 103608 1083 860 223

2011 494512 399353 95159 1070 865 204 2012 488509 403134 85375 1053 871 183 2013 481335 406813 74522 1035 876 159 2014 473263 410333 62929 1014 881 134

2015 464612 413657 50955 993 885 108 2016 455735 416788 38947 972 890 082 2017 446974 419687 27287 951 894 057 2018 438655 422381 16275 931 898 034 2019 431046 424866 6180 913 901 012

Cuadro 11 Proyecciones de inmigracioacuten a Espantildea

Antildeo Inmigrantes Emigrantes Saldo Migratorio

2010 460000 405184 54816 2011 460000 402140 57860 2012 460000 399040 60960 2013 460000 395921 64079 2014 460000 392815 67185

2015 460000 389755 70245 2016 460000 386775 73225 2017 460000 383905 76095 2018 460000 381177 78823 2019 460000 378616 81384

Cuadro 12

Cuadro 13 Tasas de dependencia

Antildeos Mayores de 64 antildeos Menores de 16 antildeos Total (menores de 16 y mayores de 64 antildeos)

2000 2493 2398 4891 2001 2511 2352 4863 2002 2518 2324 4843 2003 2505 2310 4815 2004 2497 2305 4802 2005 2481 2293 4775 2006 2463 2286 4749

2007 2455 2286 4741 2008 2449 2298 4747 2009 2461 2320 4781 2010 2503 2360 4863 2011 2549 2393 4942

2012 2598 2427 5025 2013 2648 2459 5107 2014 2696 2488 5185 2015 2744 2513 5257 2016 2792 2530 5322

2017 2837 2539 5375 2018 2881 2540 5421 2019 2929 2539 5468 2020 2979 2530 5509

Cuadro 14

Cuadro 15 Indicadores de fecundidad

Antildeos Nuacutemero medio de hijos

por mujer Edad Media a la Maternidad

2007 140 3083 2008 146 3082 2009 144 3087 2018 154 3092 2028 161 3098 2038 167 3100 2048 171 3102

Cuadro 16 Indicadores de mortalidad

Esperanza de Vida al Nacimiento Esperanza de Vida a los 65 antildeos Antildeos

Varones Mujeres Varones Mujeres

2007 7777 8411 1768 2165 2008 7781 8420 1771 2169 2009 7801 8437 1782 2181 2018 7970 8584 1881 2291 2028 8139 8732 1988 2406 2038 8291 8866 2091 2514 2048 8431 8989 2190 2615

Cuadro 17 Crecimiento migratorio proyectado

2009-2018 2019-2028 2029-2038 2039-2048

3864662 4000000 4000000 4000000

3419018 3242030 3261150 3272311

445644 757970 738850 727689

cioacuten

eacutelgi

antildea

isioacute

araacute

seguacute

riacutee

antildeos

Cuadro 19

Antildeos Reacutegimen General Total Sistema

2004 6297 6355 2005 6287 6345 2006 6306 6361 2007 6292 6347 2008 6316 6365 2009 6326 6373

2010 () 6339 6382

() Datos junio 2010

Evolucioacuten prevista de la esperanza de vida

Antildeos Esperanza de vida a los 65 antildeos

2007 1991 2020 2114 2030 2186 2040 2241

La esperanza de vida a los 64 antildeos en 2009 es de 2074 antildeos

Porcentaje de jubilacioacuten anticipada sobre total jubilaciones

2004 6450 4958 2005 5638 4200 2006 6028 4647 2007 5795 4483 2008 5447 4233 2009 5268 4139

2010 () 5085 4024

() Datos junio 2010 Fuente Seguridad Social

Cuadro 20 Fondo de Reserva de la Seguridad Social

Recursos del Fondo de Reserva Millones euros

Antildeo Dotacioacuten Inicial Dotacioacuten Adicional Total

2000 24040 36061 60101 2001 24040 156264 180304 2002 357500 357500 2003 120203 429184 549387 2004 300000 370000 670000 2005 350000 350000 700000 2006 370000 380000 750000 2007 400000 430000 830000 2008 470000 470000 940000 2009 - - -2010 (260210) 174000 - 174000

Total Dotaciones 5211292

Excedentes de la gestioacuten de Incapacidad Temporal 44645 por contingencias comunes de las Mutuas

Rendimientos netos 1144236

Total Fondo (a 150910) 6400173

Fuente Seguridad Social

Cuadro 21 Evolucioacuten del Fondo de Reserva periacuteodo 2000-2010

() Datos al 15092010 Fuente Seguridad Social

Cuadro 22 Clasificacioacuten de las inversiones del Fondo de Reserva

Valoracioacuten a 31-10-2010 En activos 6267768 millones de euros resto en cuenta

Clasificados por plazos

Importe

Corto plazo (inferior a un antildeo) 998915 1594

Zona de 3 antildeos 2118986 3381

Zona de 10 antildeo 1632116 2604

Total 6267768 10000

Clasificados por emisor

Importe

Tiacutetulos Estado Espantildeol 5488620 8757

Tiacutetulos Zona euro 779148 1243

Total 6267768 10000

Tiacutetulos Zona euro (por nominal)

Importe

Francia 298597 3939

Paiacuteses Bajos 261416 3448

Alemania 198129 2613

Total 758142 10000

Cuadro 23 Evolucioacuten de la pensioacuten contributiva media mensual en vigor a 1 de enero

Total Sistema (emes)

Incapacidad Jubilacioacuten Viudedad Orfandad F Familiar

Permanente Antildeos P media P media P media P media P media

1999 50246 424 50551 341 31291 290 18945 231 22975 343 2000 52983 545 53115 507 32957 532 19826 465 24265 561 2001 56448 654 56073 557 34673 521 20852 517 25855 655 2002 59318 508 58445 423 36492 525 21917 511 27429 609 2003 62866 598 61510 544 39377 791 23092 536 29657 812 2004 65871 478 64297 453 42972 913 24547 630 32314 896 2005 69414 538 68158 601 45382 561 26386 749 34588 704 2006 72661 468 71614 507 47459 458 28374 754 37021 703 2007 75621 407 75279 512 49586 448 29887 533 39346 628 2008 79674 536 80642 712 52624 613 32362 828 42446 788 2009 82639 372 84542 484 55079 466 33777 437 44394 459 2010 84566 233 87497 350 56881 327 34869 323 45593 270

= Variacioacuten porcentual interanual Nota Serie normalizada quedando excluidos regiacutemenes no computables asiacute como

ayudas equivalentes a jubilaciones anticipadas Fuente Seguridad Social

ucioacute

giacutem

sioacuten

oacuten

Nuacutem

iacutemen

autoacute

eriacutea

oacuten

Reacuteg

eacutegim

utoacuten

oacuten d

uacutemer

oacuten

ntildeos

Nuacutem

oacuten p

giacutem

asiacute

Cuadro 26 Evolucioacuten del nuacutemero de pensionistas perceptores de pensiones no contributivas

Datos a diciembre

Antildeos 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Jubilacioacuten Invalidez TOTAL

276216 207620 483836

279432 206814 486246

282063 207273 489336

280388 206953 487921

278556 204686 483242

274266 204373 478639

267702 201751 469453

262960 197884 460844

258873 196782 455655

Evolucioacuten del importe mensual de pensiones no contributivas (emes)

Antildeos 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Cuantiacuteames 25360 26350 27088 28037 29276 30333 31887 32973 33633 33970 Incremento 27 39 28 35 44 36 51 34 20 10

Cuadro 27 Gasto en pensiones en precios corrientes ( del PIB)

Fuente Eurostat

oacuten d

noacutem

iacutendr

ntildeos

Toacutex

X X X X X

cioacuten

iacutendr

ntildeos

Toacutex

l Paiacute

ntiacutea

apiacutet

IV laquo

Araquo

cioacuten

oacuten a

Siacuten

e Toacute

aacuten in

ishylia

res (5

Cuadro 31

Evolucioacuten del gasto en pensiones contributivas por regiacutemenes

Millones de euros

Antildeos General Autoacutenomos

() Agrario

() Mar Carboacuten Hogar AT y EP TOTAl

2000 3469542 424385 762558 98447 91196 96106 165550 5107784 2001 3649720 450096 770943 102135 93292 97640 173635 5337463 2002 3908878 488381 794813 108391 97196 100862 186729 5685250 2003 4167325 522204 809263 113413 101232 102754 198948 6015139 2004 4503906 565056 828931 120242 107658 105078 214446 6445317 2005 4851741 611844 856953 126546 111554 109211 227165 6895014 2006 5229699 661010 882366 132330 115633 113145 238316 7372499 2007 5703695 724313 919126 140091 121524 118498 253293 7980540 2008 6088463 788298 937493 146293 125147 122284 264876 8472854 2009 6503269 1178601 633491 151909 128181 125560 276197 8997208 2010 6896131 1462277 456457 157861 135437 132457 291426 9532046 2011 7218131 1486528 475873 160466 135870 133515 298585 9908968

() Por Ley 182007 de 4 de Julio con efectos a 1 de Enero de 2008 los trabajadores por cuenta propia del Reacutegimen General Agrario se integran en el RETA a traveacutes del Sistema Especial para Trabajadores Agrarios por cuenta propia (SETA)

Fuente Cuentas y Balances del Sistema de la Seguridad Social 2000-2009 Presupuesshytos 2010 y Proyecto de presupuestos 2011

Evolucioacuten del incremento interanual del gasto en pensiones contributivas por regiacutemenes

() Agrario

2000 954 1118 621 791 666 702 899 901 2001 519 606 110 375 230 160 488 450 2002 710 851 310 612 418 330 754 652 2003 661 693 182 463 415 188 654 580 2004 808 821 243 602 635 226 779 715 2005 772 828 338 524 362 393 593 698 2006 779 804 297 457 366 360 491 693 2007 906 958 417 586 509 473 628 825 2008 675 883 200 443 298 319 457 617 2009 681 4951 -3243 384 242 268 427 619 2010 604 2407 -2795 392 566 549 551 594 2011 467 166 425 165 032 080 246 395

Cuadro 32

Nuacutemero de pensiones y pensionistas del nivel contributivo

Agosto 2010

Nuacutemero de pensiones a cargo Situaciones Nuacutemero de pensionistas

de la seguridad social

Pensioacuten uacutenica de Seguridad Social 6980645 6980645

Pensioacuten uacutenica de Seguridad Social en

concurrencia con pensioacuten externa

al Sistema 145693 145693 Dos o mas pensiones concurrentes

de Seguridad Social 777346 1563902

TOTAL 7903684 8690240

Distribucioacuten porcentual del nuacutemero de pensiones por clases y genero (2010)

Incapacidad Favor Jubilacioacuten Viudedad Orfandad Total permanente familiares

Varones 705 3809 182 161 009 4866 Mujeres 373 2121 2456 150 034 5134

TOTAL 1078 5930 2638 310 043 10000

Distribucioacuten porcentual del nuacutemero de pensiones por regiacutemenes y geacutenero (2010)

AT yGeneral Autoacutenomos Agrario Mar Carboacuten Hogar Sovi Total

Varones 542 441 451 593 625 76 595 133 487 Mujeres 458 559 549 407 375 924 405 867 513

TOTAL 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000

Anexo estadiacutestico 127

Cuadro 33

Pensiones en vigor a 1 de agosto de 2010

Distribucioacuten por clases y grupos de edad Ambos sexos

Nuacutemero

Incapa-

Grupos de edad cidad

perma-Jubilacioacuten

() Viudedad Orfandad

Favor familiares

nente ()

De 0 a 4 antildeos 4223 2 4225 De 5 a 9 antildeos 15404 23 15427 De 10 a 14 antildeos 31333 97 31430 De 15 a 19 antildeos 68 5 59851 322 60246 De 20 a 24 antildeos 2092 116 34781 715 37704 De 25 a 29 antildeos 9004 913 3148 575 13640 De 30 a 34 antildeos 23361 3694 6348 292 33695 De 35 a 39 antildeos 45658 10032 10603 298 66591 De 40 a 44 antildeos 75141 23598 15677 414 114830 De 45 a 49 antildeos 111151 77 43964 18977 1053 175222 De 50 a 54 antildeos 158293 1030 71427 18454 2933 252137 De 55 a 59 antildeos 208883 11972 102086 15601 4453 342995 De 60 a 64 antildeos 276400 356459 153432 12821 5132 804244 De 65 a 69 antildeos 1911 1248321 207244 9048 3903 1470427 De 70 a 74 antildeos 576 1085214 285030 5778 3236 1379834 De 75 a 79 antildeos 3368 1058891 424951 4499 4363 1496072 De 80 a 84 antildeos 8980 764417 444012 2153 4432 1223994 85 y maacutes 11592 626735 521331 1149 5399 1166206 No consta 22 422 750 56 71 1321

TOTAL 936500 5153538 2292585 269904 37713 8690240

() Se ha procedido a la aplicacioacuten del artiacuteculo 7 del Real Decreto 16471997 de 31 de octubre por el que las pensiones de incapacidad permanente cuando los beneficiarios cumplan la edad de 65 antildeos pasan a denominarse pensiones de jubilacioacuten

No se ha aplicado a pensiones SOVI

Pensioacuten media

Incapa-

Favor familiares

nente ()

De 0 a 4 antildeos 27699 19984 27696 De 5 a 9 antildeos 26526 22154 26520 De 10 a 14 antildeos 26425 28430 26431 De 15 a 19 antildeos 50453 93635 26660 29049 26705 De 20 a 24 antildeos 65013 63601 29947 27161 31943 De 25 a 29 antildeos 69830 62338 31445 26652 58649 De 30 a 34 antildeos 73619 62874 32674 25199 64308 De 35 a 39 antildeos 74953 63499 35572 23273 66726 De 40 a 44 antildeos 76988 62085 38299 23919 68452 De 45 a 49 antildeos 78430 193535 62398 41648 44911 70273 De 50 a 54 antildeos 81751 213415 63568 45215 49023 74083 De 55 a 59 antildeos 92618 190976 63964 47742 49372 84920 De 60 a 64 antildeos 93972 125589 65046 49204 48940 101466 De 65 a 69 antildeos 82614 100924 62325 51043 51077 95021 De 70 a 74 antildeos 37508 88418 59661 52390 49720 82215 De 75 a 79 antildeos 36788 83114 57737 54317 48185 75613 De 80 a 84 antildeos 36731 76254 55191 54759 45818 68175 85 y mas 36173 65830 49992 55866 42021 58335 No consta 60662 70673 54137 52171 29691 58131

TOTAL 85133 88640 57253 35083 46038 78134

No se ha aplicado a pensiones SOVI Fuente Seguridad Social

Cuadro 34

Coste de la revalorizacioacuten en 2011

Millones de euros

Pensiones Pensiones no Prestaciones Total

contributivas contributivas familiares

Revalorizacioacuten por desviacioacuten IPC (13) 116336 2874 919 120129

Revalorizacioacuten adicional pensiones Miacutenimas SOVI y Prestaciones familiares 19943 2211 707 22861 SUMA 136279 5085 1626 142990 Paga adicional 2010 119257 2792 893 122942

Evolucioacuten del IPC SMI y pensioacuten media y miacutenima de jubilacioacuten Periacuteodo 2003-2010

Pension miacutenima Pensioacuten media de de jubilacioacuten para IPC real SMI jubilacioacuten en vigor mayores de 65 con IPC (variacioacuten

Antildeo conyuge a cargo previsto anual a noviembre) Importe Variacioacuten Importe Variacioacuten Importe Variacioacuten

Mensual anual Mensual anual Mensual anual

2003 20 28 4512 20 62528 556 47538 280 2004() 20 35 4908 88 65490 474 49202 350 2005 20 34 5130 45 68868 516 53121 797 2006 20 26 5409 54 72932 590 56907 713 2007 20 41 5706 55 77062 566 61854 869 2008 20 24 6000 52 82224 670 66134 692 2009 20 03 6240 40 86255 490 69619 527 2010 10 23 6333 15 88935 311 73460 552

() Segun RD Ley 32004 de 25 de junio para la racionalizacioacuten de la regulacioacuten del salario miacutenimo interprofesional y para el incremento de su cuantiacutea

Cuadro 35 Revalorizacioacuten de las pensiones en los paiacuteses miembros de la Unioacuten Europea

Paiacutes Variable con las que se relaciona

Dinamarca y Suecia Variacioacuten de los salarios Alemania Variacioacuten de los salarios y cambio en la

relacioacuten pensionistas-contribuyentes Repuacuteblica Checa Luxemburgo Hungriacutea Polonia y Finlandia Precios y salarios Beacutelgica Espantildea Francia Italia Austria y Reino Unido Precios Portugal Precios y variacioacuten del PIB

(parcialmente)

Cuadro 36 Evolucioacuten de la esperanza de vida

Poblacioacuten PENSIONISTA

Aumento Aumento Esperanza de vida

esperanza esperanza pensionistas de la 2008 2050 2060

de vida de vidaSeguridad Social

2008-2050 2008-2060

Jubilacioacuten

Esperanza a los 65 antildeos 2001 2282 2311 28 31

Esperanza a los 891 1039 1055 15 1680 antildeos

Viudedad

Incapacidad

Fuente Datos INESeguridad Social

Cuadro 37 Evolucioacuten de la relacioacuten de dependencia demograacutefica entre 2010 y 2060

VII VOTOS PARTICULARESX

VII VOTOS PARTICULARES

A la Mesa del Congreso de los Diputados

Al amparo de lo establecido en el Reglamento de la Caacutemara el Grupo Parlamentario de Esquerra Republicana-Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya Verds y el Grupo Parlamentario Mixto a iniciativa de las dipushytadas Olaia Fernaacutendez Davila (BNG) y Uxue Barkos Berruezo (NaBai) presentan los siguientes votos particulares al Informe de evaluacioacuten y reforma del Pacto de Toledo

Palacio del Congreso de los Diputados 24 de enero de 2011mdashGaspar Llamazares Trigo y Joan Ridao i Martiacuten Portavoces del Grupo Parlamentario de Esquerra Republicana-Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya VerdsmdashNuria Buenaventura Puig Joan Tardagrave i Coma Olaia Fernaacutendez Davila y Uxue Barkos Berruezo Diputados

VOTO PARTICULAR NuacuteM 1

Voto particular de totalidad

La revisioacuten del Pacto de Toledo se ha abordado en un contexto ecoshynoacutemico complicado donde baacutesicamente todo lo que no sean recortes y ajustes en el gasto puacuteblico como soluciones a los problemas econoacutemicos y financieros del Estado estaacute fuera del debate poliacutetico Recortes y ajustes para sanear las finanzas puacuteblicas a corto plazo y tambieacuten propuestas de ajuste de caraacutecter estructural para asegurar la sostenibilidad futura de las

mismas Es la foacutermula se nos dice para que los mercados recuperen la confianza en la economiacutea espantildeola

Lo sustantivo por sus propios efectos econoacutemicos y sociales acaba por ser las propuestas unidireccionales y regresivas de salida de la crisis El debate parece reducirse a la intensidad y plazos de aplicacioacuten de las mismas Cuanto antes se apliquen y maacutes intensas sean mejor pues antes se laquocalmaraacutenraquo los mercados Asiacute la respuesta del Gobierno a la crisis se centra en recortes sociales cuyos principales damnificados son las capas sociales maacutes desfavorecidas y las mayoriacuteas sociales que no han sido los causantes de la crisis mientras los verdaderos causantes de la misma los poderes financieros son los auteacutenticos destinatarios y beneficiarios de las medidas de ajuste econoacutemico

Pero el debate es engantildeoso A corto plazo son los draacutesticos ajustes los que pueden impedir la recuperacioacuten econoacutemica y del empleo afectar negativamente al deacuteficit puacuteblico y empeorar las condiciones de financiashycioacuten de la deuda A medio plazo la evolucioacuten de los ingresos puacuteblicos el modelo de crecimiento o la estructura del sistema financiero seraacuten elementos determinantes para la sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas la creacioacuten de empleo y la calidad de la proteccioacuten social

El hecho de que el Estado espantildeol se encuentre en la periferia del euro no hace sino complicar las cosas para nuestro paiacutes Pero las comshyplicaciones presentes y las que esteacuten por venir afectaraacuten al conjunto de la Unioacuten y de la zona euro en particular Por eso hemos denunciado la incapacidad de la UE para articular una salida a la crisis comuacuten que priorice la recuperacioacuten econoacutemica la renuncia a un papel activo de la autoridad monetaria (BCE) que desincentive las apuestas cortoplacistas de los mercados la ausencia de reformas financieras de calado o de un planteamiento contundente de defensa del modelo social europeo

En el Estado espantildeol y en materia de pensiones el compromiso del Gobierno es articular un recorte en las prestaciones del sistema por una combinacioacuten de distintas propuestas aumentar el periacuteodo de carencia para obtener la pensioacuten aumentar el coacutemputo del nuacutemero de antildeos para calcushylarla o aumentar la edad legal de jubilacioacuten La congelacioacuten de la mayoriacutea de las pensiones para 2011 (un ahorro econoacutemico simboacutelico en un marco de previsioacuten de superaacutevit de la Seguridad Social para el ejercicio) soacutelo pueshyde entenderse en clave de ese compromiso de sentildeal a los laquomercadosraquo

Ese compromiso ademaacutes ha llevado al Gobierno a desestabilizar al propio Pacto de Toledo y a alimentar un clima de desconfianza y desconshy

135 Votos particulares

cierto sobre el futuro de nuestras pensiones justificando draacutesticos recorshytes por la teoacuterica inviabilidad del sistema a medio y largo plazo Se suma asiacute a los agoreros de siempre que vaticinan cada dos por tres el colapso del sistema y que tienen intereses evidentes en la expansioacuten de los planes privados de pensiones

Con estos planteamientos el escenario no era el maacutes idoacuteneo para la revisioacuten del Pacto de Toledo y el consenso poliacutetico era complicado al menos por nuestra parte si en las recomendaciones que saliesen del Parlamento se recogiacutean medidas regresivas del calado de las anunciadas o no se poniacutea freno a las mismas

De hecho la visioacuten cortoplacista que ha condicionado las sesiones de la Comisioacuten Parlamentaria del Pacto de Toledo la insistencia en la revisioacuten a la baja del nivel de proteccioacuten del sistema impregnada de la negativa coyuntura econoacutemica cuando la esencia del Pacto es la visioacuten estructural y estrateacutegica a largo plazo y ademaacutes el tacticismo de los partidos mayoritarios ha trasladado al nuacutecleo del Pacto de Toledo todo aquello de lo que cuando se ideoacute se pretendiacutea alejar de la dialeacutectica en materia de pensiones

Hemos abordado el debate aportando soluciones razonables para asegurar el futuro de las pensiones estableciendo algunas premisas

bull Las pensiones en nuestro paiacutes son relativamente reducidas (la penshysioacuten contributiva media espantildeola se situacutea aproximadamente en el 70 de la pensioacuten media de la UE-15) el gasto en pensiones en proporcioacuten del PIB es de los menores de la UE-15 (9 frente al 12 de promedio en la UE-15) y la tasa de reemplazo media de las pensiones en Espantildea (pensioacuten percibida con relacioacuten a los salarios en activo) es del 65 frente a una tasa promedio de la UE-15 del 68 Todo ello se resume en que el 77 de nuestros pensionistas no llega a laquomileuristaraquo bull La evolucioacuten demograacutefica ha de considerarse en el debate sobre

las pensiones y sobre otras parcelas importantes de la proteccioacuten social (pensemos en la poliacutetica sanitaria y en la atencioacuten a la dependencia) Pero el determinismo en esta materia no es buen consejero sobretodo cuando se utiliza para justificar recortes ante una teoacuterica imposibilidad de financiacioacuten futura Se barajan porcentajes de gasto con relacioacuten al PIB a muy largo plazo como insostenibles cuando esos porcentajes son hoy una realidad en varios paiacuteses europeos bull Otras variables que afectan tambieacuten al futuro de las pensiones se

subestiman tasa de empleo y en particular de los trabajadores de maacutes edad tasa de actividad femenina y poliacuteticas para la atencioacuten de personas

dependientes evolucioacuten de los salarios y su participacioacuten en la renta o incremento de la productividad

Lo maacutes importante desde nuestro punto de vista es que hay medishydas a desarrollar que podemos decidir hoy para evitar alarmismos sin recortar derechos

Compartiendo la necesidad de que el Pacto de Toledo sea revisado y actualizado es necesario otorgarle una nueva orientacioacuten que avance hacia el reforzamiento general del sistema puacuteblico de Seguridad Social y en concreto en un sistema de pensiones de gestioacuten y control puacuteblicos que asegure ingresos dignos cuando se alcance la edad en la que se produce el cese en la actividad laboral

La revisioacuten del Pacto de Toledo especialmente en estos momentos de crisis econoacutemica debe significar un cambio en la orientacioacuten trazada hasta el momento evitando la adopcioacuten de cualquier medida que pueda significar una minoracioacuten y reduccioacuten en la cobertura de las pensiones

Separacioacuten y clarificacioacuten de las fuentes de financiacioacuten

El compromiso para la plena separacioacuten de fuentes se suscribioacute en el Acuerdo de Pensiones de 2001 estableciendo un calendario para hacer efectiva la plena separacioacuten en 2013 Este acuerdo no se va a cumplir porque el Gobierno no ha realizado anualmente los esfuerzos presupuesshytarios necesarios

En 2010 estaacute previsto que el Estado transfiera a la Seguridad Social 270635 millones de euros para financiar los complementos a miacutenimos de pensiones cuando el coste total de dichos complementos asciende a 697243 millones de euros Esto es el Estado financia tan soacutelo el 388 del total

La completa asuncioacuten con cargo a los Presupuestos Generales del Estado de la financiacioacuten de los complementos a miacutenimos y de otras partishydas que razonablemente deberiacutean financiarse con impuestos (como son en particular los costes de personal de la Seguridad Social) permitiriacutea liberar ingresos superiores a los 7000 millones de euros Este es un coste demashysiado elevado para el sistema restaacutendole eficiencia desde el punto de vista financiero Solucionar esta disfuncioacuten presupuestaria debe ser anterior a cualquier otra medida que persiga la sostenibilidad del sistema por cuanto cualquier otra foacutermula puede significar recortar derechos

La separacioacuten de fuentes de financiacioacuten es un mecanismo de transshyparencia y clarificacioacuten del gasto social que en los momentos actuales permite visualizar un margen de maniobra para financiar pensiones contributivas con cotizaciones sociales contribuyendo a frenar alarmisshymos sobre la viabilidad futura del sistema

Evidentemente liberar del tramo contributivo gastos que no han de financiarse con cotizaciones no significa que esos gastos desaparezcan sino que han de financiarse con cargo a la imposicioacuten general Esto nos remite a la necesaria suficiencia del sistema tributario para atender con garantiacuteas los gastos sociales de caraacutecter no contributivo Huelga comenshytar que ademaacutes si en alguacuten momento las cotizaciones no bastan para cubrir las prestaciones contributivas la financiacioacuten estaacute asegurada por parte del Estado al tratarse de derechos subjetivos

Entendemos que

La financiacioacuten de las prestaciones de naturaleza contributiva deshypenderaacute baacutesicamente de las cotizaciones sociales sin perjuicio de que se creen mecanismos correctores con financiacioacuten de los Presupuestos Generales del Estado con la finalidad de mejorar las pensiones contribushytivas de cuantiacutea maacutes reducida asiacute como para garantizar las pensiones en aquellos periacuteodos en que la coyuntura econoacutemica sea adversa y con ello la sostenibilidad permanente del sistema Por otra parte la financiacioacuten de las prestaciones no contributivas y universales se debe efectuar exclushysivamente a traveacutes de la imposicioacuten general

Esta efectiva separacioacuten de fuentes que se viene exigiendo desde hace maacutes de una deacutecada debe ser la prioridad esencial de las proacuteximas reforshymas y de hecho debe realizarse antes que cualquier otra reforma que pretenda mejorar la sostenibilidad del sistema

Ademaacutes de la definitiva asuncioacuten con cargo a los Presupuestos Generales del Estado de la financiacioacuten de los complementos a miacutenimos los costes de personal de la Seguridad Social se financiaraacuten tambieacuten con cargo a la imposicioacuten general introduciendo esta previsioacuten en el calenshydario que incluya las proyecciones econoacutemicas adecuadas para realizar su ejecucioacuten

La suficiencia del sistema tributario es condicioacuten necesaria para la financiacioacuten de todo tipo de prestaciones de caraacutecter no contributivo y se estudiaraacuten nuevas fuentes de financiacioacuten para la mejora de nuestro sistema de proteccioacuten social

La existencia de un importante nuacutemero de pensiones contributivas de escasa cuantiacutea especialmente en regiacutemenes especiales vinculados a secshytores productivos estrateacutegicos (agricultura pesca) al trabajo por cuenta propia o al trabajo en el hogar motivado por los bajos ingresos que auacuten perciben los trabajadores y trabajadoras en dichos sectores debe tamshybieacuten propiciar que se financie una mejora de las pensiones contributivas con maacutes aportaciones del Estado para alcanzar el objetivo de situar sus pensiones en la cuantiacutea media de las pensiones y con ello contribuir a incrementar la pensioacuten media en el Estado espantildeol

Ademaacutes esa financiacioacuten con mayores aportaciones del Estado tamshybieacuten debe ir dirigida a constituir un mecanismo de garantiacutea de las pensioshynes contributivas en un nivel digno para situaciones de crisis econoacutemica es decir como un estabilizador del sistema cuando la coyuntura econoacuteshymica no sea favorable

No se pretende realizar excepciones generales al principio de conshytributividad del sistema sino que de forma transitoria los ingresos del Estado se empleen solidariamente para proporcionar pensiones dignas a aquellas personas que desarrollan una actividad econoacutemica que auacuten dista de tener una productividad satisfactoria y por tanto no pueden realizar un esfuerzo mayor para generar un mayor derecho a su pensioacuten futura y tambieacuten como garantiacutea de solvencia del sistema de pensiones ante eventuales crisis transitorias evitando que tengan una traslacioacuten aushytomaacutetica en la cuantiacutea de las pensiones

Fondo de reserva

La modificacioacuten de la Ley del Fondo de Reserva estaacute pendiente de realizar hace tiempo con el consenso de todos los interlocutores sociales Teoacutericamente la intencioacuten es adaptar el sistema de gestioacuten para permitir una gestioacuten maacutes eficiente y aacutegil

Sin embargo en la legislatura pasada el Gobierno pretendioacute pershymitir la inversioacuten de parte del Fondo de Reserva en activos financieros privados y externalizar su gestioacuten Afortunadamente no se llevoacute a cabo porque sacar a bolsa un porcentaje del Fondo y apostar por la gestioacuten externa seriacutea un precedente privatizador de maacuteximo riesgo que no tiene por queacute asumir el conjunto de la sociedad Las turbulencias de los mershycados financieros que hoy vivimos son buena prueba de ese riesgo

Defendemos que los valores en los que se materializa el Fondo de Reserva sean exclusivamente tiacutetulos emitidos por personas juriacutedicas puacuteshy

blicas porque el principio de seguridad ha de ser uno de los fundamentos que debe inspirar cualquier desarrollo en materia de pensiones

Ademaacutes defendemos que el ingreso de los excedentes al Fondo se realice con la maacutexima celeridad por evidentes cuestiones de transparenshycia y claridad presupuestaria

Financiacioacuten simplificacioacuten e integracioacuten de regiacutemenes especiales

La idea general es culminar el proceso de simplificacioacuten con dos uacutenicos regiacutemenes en los que queden encuadrados por un lado los trabajadores por cuenta propia y por otro lado los trabajadores por cuenta ajena Se ha avanzado en los uacuteltimos antildeos en la equiparacioacuten de los derechos de los trabajadores autoacutenomos con los del Reacutegimen General Sin embargo debe culminarse todaviacutea el cumplimiento del Acuerdo de Pensiones de 2006

Es preciso culminar el cumplimiento del Acuerdo de Pensiones de 2006 en materia de convergencia en el Reacutegimen General de los Regiacutemenes Especiales Agrario por cuenta ajena y de Empleadas del Hogar

A estos efectos se abogaraacute por implantar mecanismos legales y finanshycieros para que el sistema de Seguridad Social favorezca tambieacuten la redisshytribucioacuten de renta entre activos de distintos regiacutemenes En este sentido sin abandonar los principios de proporcionalidad y contributividad se reforshyzaraacute la solidaridad entre aquellos trabajadores y trabajadoras que desarroshyllan actividades maacutes productivas y los que ejercen actividades con menor productividad y por tanto obtienen rentas inferiores Para ello los supeshyraacutevits en el balance positivo de determinados regiacutemenes de la Seguridad Social se aplicaraacuten para mejorar la accioacuten protectora en los regiacutemenes esshypeciales donde la cobertura es inferior porque la actividad desarrollada proporciona rentas inferiores y con ello menor capacidad de cotizacioacuten

Ademaacutes una medida estructural como es la simplificacioacuten y convershygencia de regiacutemenes debe realizarse sin perjuicio de los derechos geneacuterishycos de los colectivos que puedan converger Por ello deberaacuten introducirshyse medidas transitorias asociadas

Cotizaciones sociales y mejora de las bases de cotizacioacuten

La reduccioacuten de cotizaciones sociales (reivindicacioacuten histoacuterica de la patronal) debilitariacutea a nuestra Seguridad Social y en particular al tramo contributivo de las pensiones

Cuando todaviacutea no se ha producido la separacioacuten definitiva de fuentes de financiacioacuten y cuando no se puede excluir la necesidad de buscar nueshyvas fuentes de ingresos reducir cotizaciones seriacutea una irresponsabilidad

Los tipos de cotizacioacuten en Espantildea estaacuten en la media de la UE-15 de tal forma que en los momentos actuales lo razonable es mantener en teacuterminos generales el tipo medio de cotizacioacuten

En todo caso entendemos que el caacutelculo de las cotizaciones sociales debe encaminarse a garantizar la cobertura de las prestaciones contribushytivas de tal forma que cualquier modificacioacuten de los tipos de cotizacioacuten debe orientarse a salvaguardar la sostenibilidad del sistema

Respecto a las bases de cotizacioacuten entendemos que es preciso meshyjorarlas progresivamente para que las pensiones sean adecuadas y sushyficientes El incremento de las Bases de Cotizacioacuten supone una mejora de los ingresos del sistema que ayudan a su reforzamiento y sostenibishylidad

Hay margen para incrementar las Bases de Cotizacioacuten Miacutenima y Maacutexima En lo que respecta a la Base de Cotizacioacuten Miacutenima relacioshynada con el SMI cumplir el objetivo fijado en la Carta Social Europea de que el SMI se fije en el 60 del salario medio supondriacutea establecer el SMI en el entorno de los 1000 euros al mes y la Base Miacutenima en unos 1200 euros La Base Maacutexima tambieacuten puede mejorarse considerando una razonable proporcionalidad entre Base Maacutexima y Pensioacuten Maacutexima

Entendemos que mejorar la justicia contributiva es positivo con cashyraacutecter general y en teacuterminos individuales Pero en teacuterminos colectivos cargar el sistema con prestaciones demasiado altas en teacuterminos relativos es un posible peligro a pesar que sea fruto de un incremento de las bases maacuteximas de cotizacioacuten

Desde nuestro punto de vista las pensiones maacutes altas no hace falta que lo sean maacutes Un sistema puacuteblico de pensiones con base de reparto es decir de redistribucioacuten de la riqueza lo que tiene que generar son prestashyciones que puedan asegurar un nivel de vida digno

Esta poliacutetica contribuye a mejorar la financiacioacuten del Sistema y a reforzar el modelo de pensiones puacuteblicas

Otra cuestioacuten importante en materia de ingresos del Sistema es la lushycha contra la economiacutea irregular Y de forma particular contra los fraushydes laborales procurando mayor estabilidad en el empleo y regularizando situaciones alegales que encubren relaciones laborales Reforzar los deshy

rechos laborales es tambieacuten contribuir a la sostenibilidad del sistema de pensiones

Las becas muy extendidas en diversas aacutereas de actividad y no soacutelo en materia de investigacioacuten son un ejemplo

Consideramos que los periacuteodos formativos de praacutecticas de especiashylizacioacuten yo de colaboracioacuten de titulados universitarios yo de grado meshydiosuperior deben realizarse viacutea laboral En la actualidad al no existir regulacioacuten de ninguacuten tipo es muy frecuente que dichas estancias formashytivas de praacutecticas de especializacioacuten ylo de colaboracioacuten se remuneren en reacutegimen de beca a pesar de que en muchos casos no estaacuten asociadas a ninguacuten convenio educativo

En tales circunstancias dichas periacuteodos en reacutegimen de beca encubren puestos de trabajo y conllevan irregularidades laborales graves y un fraushyde a la Seguridad Social Ademaacutes las becas se usan por la facilidad con la que se puede obtener la regularizacioacuten de ciudadanos no comunitarios Es preciso reforzar de forma eficaz la lucha contra la bolsa de empleo sushymergido mediante becas existente (150000 becarios seguacuten estimaciones del Ministerio de Trabajo en 2005) y que se ha extendido por todos los aacutembitos en los uacuteltimos 30 antildeos

Proponemos que los Programas de Ayudas dirigidos a la iniciacioacuten formacioacuten praacutecticas especializacioacuten ylo colaboracioacuten de titulados unishyversitarios o de grado mediosuperior establezcan la contratacioacuten de sus beneficiarios por parte de los centros en los que se adscriban mediante la formalizacioacuten de un contrato laboral de acuerdo con lo establecido en el Estatuto de los Trabajadores y la normativa que regula la contratacioacuten laboral por parte de centros puacuteblicos y la Administracioacuten General del Estado

Previsioacuten social complementaria

En lo que respecta a los planes privados desde nuestro punto de visshyta no se trata de cuestionar coacutemo decide cada ciudadano canalizar su ahorro hacia un plan o fondo de pensioacuten o hacia otro activo financiero

El nivel complementario del sistema puacuteblico de Seguridad Social puede cumplir esta funcioacuten de tal forma que instaurar sistemas de proshyteccioacuten complementaria adecuados seguros fiscalizados que aseguren su estabilidad y sostenibilidad donde el principio de equidad se garantishyce ademaacutes del de seguridad es importante

Pero bien distinto es que los sistemas privados que satisfacen compleshymentos a una pensioacuten puacuteblica sean incentivados fiscalmente tal y como se hace en la actualidad Este es nuestro planteamiento con caraacutecter geshyneral

Permanentemente se han ido modificando los liacutemites financieros y fiscales de las aportaciones y contribuciones a los planes de pensiones y esto puede afectar en cierta medida a la sostenibilidad del sistema puacuteblishyco de pensiones Porque soacutelo puede garantizarse eacuteste en cuanto se manshytenga el caraacutecter complementario y subsidiario de los planes privados y por esta razoacuten deben limitarse contundentemente tanto sus aportacioshynes como sus prestaciones asociadas ya que un destope o una normativa permisiva puede contribuir a acabar mdasha medio plazomdash cuestionando la necesidad de las pensiones puacuteblicas o los esfuerzos por mejorar las actuales prestaciones

Ademaacutes un mejor tratamiento fiscal del sistema privado conduce a una reduccioacuten de los recursos puacuteblicos totales y de la capacidad de gasto de las Administraciones Puacuteblicas (incluida la Seguridad Social) y tambieacuten a una previsible competencia fiscal a la baja entre sistemas puacuteblico y privashydo que intensifica el efecto financiero negativo para la Hacienda Puacuteblica

No tiene sentido hablar de posibles agravios comparativos entre el sisshytema puacuteblico y los planes privados para buscar mayores beneficios fiscales Porque esto significariacutea asumir el principio de igualdad de lo puacuteblico y lo privado en esta materia cuando hoy maacutes que nunca es preciso insistir en la naturaleza complementaria y subordinada de los planes privados

No es de recibo que a la vez que se proclaman las supuestas difishycultades financieras del sistema puacuteblico a medio plazo se fomenten las foacutermulas privadas viacutea gasto fiscal El gasto fiscal (la peacuterdida de recursos para la Hacienda Puacuteblica) asociado al tratamiento especial de las aportashyciones a planes privados de previsioacuten social en el IRPF viene suponiendo aproximadamente unos 2000 millones de euros si bien la crisis y su imshypacto negativo en las rentabilidades y en las rentas de los contribuyentes ha disminuido el nuacutemero de beneficiarios y el propio gasto fiscal Los presupuestos de beneficios fiscales para los antildeos 2010 y 2011 estiman en 1453 millones de euros y 88529 millones respectivamente el gasto fiscal por aportaciones a sistemas de previsioacuten social en el IRPF

Este beneficio fiscal para el contribuyente es progresivamente mayor para las rentas maacutes elevadas que son las que tienen mayor capacidad tamshybieacuten para aprovechar los maacutergenes que permite la ley y la correspondienshy

te reduccioacuten fiscal En otras palabras las desgravaciones fiscales tal y como se articulan reduciendo la base del IRPF benefician en mayor meshydida a los grupos sociales de elevados ingresos para los cuales el mayor atractivo de estas foacutermulas privadas es en muchas ocasiones las ventajas fiscales que les reportan

Un porcentaje muy reducido (no superior al 3) de los partiacutecipes de un plan de empleo o de planes individuales realizan en conjunto aporshytaciones por encima de 6000 euros el resto lo hacen por debajo de unos 3000 euros El liacutemite para las aportaciones a planes privados estaacute situado actualmente con caraacutecter general en 10000 euros

Resulta evidente que los liacutemites de aportaciones y los liacutemites de deshyducibilidad fiscal tienen como destinatarios a las rentas maacutes altas como viacutea de optimizacioacuten fiscal y en el caso de los planes de empleo a los altos directivos de las empresas

Existen razones suficientes (peacuterdida de ingresos puacuteblicos o laquocamshypantildeasraquo sobre la insostenibilidad del sistema puacuteblico de pensiones) que aconsejan la desaparicioacuten de cualquier incentivo fiscal a los planes privashydos En todo caso si se estima conveniente incentivar algunas modalishydades al menos deberiacutea limitarse e impedir que los incentivos operen de forma regresiva Los supuestos incentivos deberiacutean concentrarse en los sistemas de empleo a traveacutes de la negociacioacuten colectiva vinculados a las prestaciones puacuteblicas de la Seguridad Social a las que complementan

En el marco de una reforma fiscal en profundidad una propuesta razonable seriacutea que el liacutemite maacuteximo de la deduccioacuten por aportaciones a estos instrumentos privados de previsioacuten social en el IRPF se reduzca considerablemente y que las cantidades aportadas (con ese liacutemite) se mishynoren en la cuota iacutentegra del tributo y no operen en la base para mejorar la progresividad

Pensioacuten de viudedad

Entendemos que son precisas mejoras en nuestras pensiones puacuteblishycas sobre todo en las de menor cuantiacutea y en lo que respecta a la pensioacuten de viudedad mejorar las cuantiacuteas es inaplazable cuando se trata de las personas que no disponen de otros ingresos

Ademaacutes es preciso abordar la elevacioacuten del porcentaje de la base reshyguladora que se utiliza para calcular la pensioacuten de viudedad y considerar un tratamiento fiscal maacutes favorable que el actual para estas pensiones

En la pasada legislatura con ocasioacuten de la tramitacioacuten de la Ley de medidas en materia de Seguridad Social mostramos nuestras reservas a ciertas medidas que afectan a las pensiones de viudedad como la regushylacioacuten que se hace de la nueva prestacioacuten temporal de viudedad creada por la limitacioacuten que se introduce a la hora de tener derecho a una penshysioacuten de viudedad cuando el coacutenyuge superviviente no puede acreditar que su matrimonio con el causante ha tenido una duracioacuten miacutenima de un antildeo De igual forma siendo un hecho positivo que se reconozca la pensioacuten de viudedad para las parejas de hecho no compartimos las dishyferencias discriminatorias que se producen con relacioacuten al matrimonio (convivencia durante un amplio periacuteodo y dependencia econoacutemica)

En todo caso cuestionamos esas nuevas restricciones y con caraacutecshyter general la idea de que la pensioacuten de viudedad recupere su caraacutecter de renta de sustitucioacuten y quede reservada a situaciones de dependencia econoacutemica eliminando su caraacutecter universal y subjetivo

Al menos no es el momento de avanzar en ese sentido si considerashymos la situacioacuten de la mujer en el aacutembito socio-laboral de nuestro paiacutes Lejos estaacute todaviacutea la incorporacioacuten efectiva de la mujer al empleo digno y de calidad y lejos tambieacuten nos encontramos de abordar con garantiacuteas los problemas estructurales de feminizacioacuten de la pobreza

Pensioacuten de orfandad

En los Presupuestos Generales del Estado para 2011 se transaccionoacute y aproboacute una enmienda de IU-ICV que textualmente dice

laquoDentro del contexto establecido para el proceso de revisioacuten del Pacto de Toledo el Gobierno realizaraacute los estudios necesarios a efectos de analishyzar la viabilidad de ampliar la edad de percibo de la pensioacuten de orfandad hasta la finalizacioacuten de los estudios o al menos hasta el cumplimiento de los 25 antildeos de edad asiacute como en relacioacuten con la posibilidad de que la menshycionada pensioacuten resulte compatible con otras percepciones econoacutemicasraquo

Entendemos que es una prioridad mejorar la proteccioacuten de orfandad

Edad de jubilacioacuten y reformas parameacutetricas

Las propuestas del Gobierno tendriacutean un impacto negativo consideshyrable sobre las pensiones futuras Por ejemplo aumentar cinco antildeos el caacutelculo de la base reguladora reduciriacutea la pensioacuten media de jubilacioacuten un

6 y si se le antildeade la ampliacioacuten de la edad de jubilacioacuten a 67 antildeos la reduccioacuten de la pensioacuten media seriacutea del 10 Si se amplia la edad de jubishylacioacuten a 67 antildeos y le sumamos un caacutelculo de la base reguladora consideshyrando toda la vida laboral la pensioacuten media se rebajariacutea en un 264

En particular el retraso obligatorio de la edad de jubilacioacuten es una medida antisocial extrema e innecesaria

Ya existen mecanismos como la jubilacioacuten flexible que pueden seshyguir desarrollaacutendose para combinar la posibilidad de jubilacioacuten anticishypada con el alargamiento voluntario de la vida laboral

Este mecanismo ha conseguido que en menos de cinco antildeos la edad de jubilacioacuten real pase de 6287 a 6327 antildeos

Los estiacutemulos para alargar voluntariamente la edad de jubilacioacuten han de compaginarse con la revisioacuten a la baja de los coeficientes reductoshyres para la jubilacioacuten anticipada aprovechando el margen que existe en teacuterminos de equilibrio financiero

Es preciso cumplir el Acuerdo de Pensiones de 2006 en cuanto al procedimiento para la aplicacioacuten de coeficientes de la edad de jubilacioacuten para trabajos especialmente penosos toacutexicos y peligrosos

Tambieacuten es necesario limitar las reducciones de plantilla en las emshypresas con beneficios y establecer mecanismos para que las empresas coshyfinancien los sobrecostes producidos por la expulsioacuten temprana de trabashyjadores del mercado de trabajo

No puede confundirse la jubilacioacuten anticipada los mecanismos de jubilacioacuten parcial y los de relevo con la utilizacioacuten abusiva de prejubilashyciones masivas anticipadas Sus efectos son distintos Por ello no pueden generalizarse las medidas para revisar los sistemas de acceso anticipado a la pensioacuten

Otras medidas que se barajan (ampliar el periacuteodo de carencia ahora establecido en 15 antildeos aumentar el periacuteodo de caacutelculo de la base regushyladora mdashhoy los uacuteltimos 15 antildeosmdash o el porcentaje aplicable a la misma seguacuten el nuacutemero de antildeos cotizados mdashhoy 50 con 15 antildeos precisando 35 antildeos para acceder al 100 de la pensioacutenmdash) endurecen el acceso a percibir pensioacuten y reducen las prestaciones medias

Se dice que algunas de estas medidas (por ejemplo considerar maacutes antildeos para el caacutelculo de la pensioacuten) pueden beneficiar a trabajadores con carreras laborales precarias al final de su vida laboral Si esta fuera la inshy

tencioacuten y no recortar la cuantiacutea media de las pensiones la solucioacuten conshysistiriacutea en permitir que sean los futuros pensionistas los que elijan parte de los antildeos a tener en cuenta para calcular su base reguladora dentro de un periacuteodo global similar al actual

Y desde luego el principio de contributividad suscrito en el Pacto de Toledo y al que tanto se alude para proponer ciertas reformas parameacutetricas no puede leerse por separado del principio de solidaridad ni interpretarse como un mecanismo para recortar prestaciones Y al fin y al cabo si nos aferramos al principio de contributividad iquestcoacutemo casa eacuteste con un periacuteodo de carencia de 15 antildeos para tener derecho a una pensioacuten contributiva

Mantenimiento del poder adquisitivo y mejora de las pensiones

El mantenimiento del poder adquisitivo de los pensionistas su gashyrantiacutea por Ley y su preservacioacuten mediante la adopcioacuten de medidas encashyminadas a asegurar el equilibrio financiero del sistema de pensiones en el futuro son objetivos irrenunciables

En este sentido la revalorizacioacuten anual de las pensiones en funcioacuten de la variacioacuten del IPC como mecanismo para conservar el poder adquishysitivo de las pensiones debe estar garantizado en todo momento sin que puedan adoptarse medidas que supongan una congelacioacuten de las pensioshynes o revalorizaciones inferiores a la evolucioacuten del IPC En todo caso de tener que adoptarse por motivos extraordinarios subidas inferiores a evolucioacuten del IPC deben de consultarse estas medidas con la Comisioacuten del Pacto de Toledo acompantildeada de las oportunas proyecciones mashycroeconoacutemicas y datos financieros que fundamenten dichas decisiones y que aseguren su adecuacioacuten al requisito de sostenibilidad del sistema

Por otra parte debe quedar abierta la posibilidad a abordar una mejora de las pensiones por encima del IPC para recuperar gradualmente la peacuterdishyda de poder adquisitivo sufrida durante periacuteodos de crisis asiacute como cuando la sostenibilidad del sistema en funcioacuten de circunstancias econoacutemicas favoshyrables permita afrontar mejoras globales de las pensiones para acercarlas al promedio de las pensiones de los Estados de nuestro entorno

Voto particular a la recomendacioacuten nordm 1 (Separacioacuten y clarificacioacuten de las fuentes de financiacioacuten) del apartado V del Informe

Los cuatro primeros paacuterrafos de la recomendacioacuten nordm 1 quedan reshydactados de la siguiente forma

laquo1 Separacioacuten y clarificacioacuten de las fuentes de financiacioacuten

La Comisioacuten pone de relieve que no ha sido culminada la separacioacuten de fuentes de financiacioacuten y entiende que esta es una prioridad esencial que debe realizarse antes que cualquier otra reforma encaminada a meshyjorar la sostenibilidad del sistema

La Comisioacuten constata que la financiacioacuten de las prestaciones de nashyturaleza contributiva dependeraacute baacutesicamente de las cotizaciones sociales sin perjuicio de que se creen mecanismos correctores con financiacioacuten de los Presupuestos Generales del Estado para mejorar las pensiones contributivas de menor cuantiacutea o garantizar las prestaciones en periacuteodos econoacutemicos adversos Por otra parte la financiacioacuten de las prestaciones no contributivas y universales se debe efectuar exclusivamente a traveacutes de la imposicioacuten general

Ademaacutes de la definitiva asuncioacuten con cargo a los Presupuestos Generales del Estado de la financiacioacuten de los complementos a miacutenishymos la Comisioacuten recomienda que los costes de personal de la Seguridad Social se financien tambieacuten con cargo a la imposicioacuten general

La Comisioacuten entiende que la suficiencia del sistema tributario es condicioacuten necesaria para la financiacioacuten de todo tipo de prestaciones de caraacutecter no contributivo y propone el estudio de nuevas fuentes de finanshyciacioacuten para la mejora de nuestro sistema de proteccioacuten socialraquo

Motivacioacuten

La completa asuncioacuten con cargo a los Presupuestos Generales del Estado de la financiacioacuten de los complementos a miacutenimos y de otras parshytidas que razonablemente deberiacutean financiarse con impuestos (como son en particular los costes de personal de la Seguridad Social) permitiriacutea liberar ingresos superiores a los 7000 millones de euros Solucionar esta disfuncioacuten presupuestaria debe ser anterior a cualquier otra medida que

persiga la sostenibilidad del sistema por cuanto cualquier otra foacutermula puede significar recortar derechos

Evidentemente liberar del tramo contributivo gastos que no han de financiarse con cotizaciones no significa que esos gastos desaparezcan sino que han de financiarse con cargo a la imposicioacuten general Esto nos remite a la necesaria suficiencia del sistema tributario para atender con garantiacuteas los laquogastos sociales de caraacutecter no contributivoraquo En todo caso si en alguacuten momento las cotizaciones no bastan para cubrir las prestacioshynes contributivas la financiacioacuten estaacute asegurada por parte del Estado al tratarse de derechos subjetivos

El quinto paacuterrafo de la recomendacioacuten nordm 1 queda redactado en los siguientes teacuterminos

El caacutelculo de las cotizaciones sociales debe ir encaminado a garantizar la cobertura de las prestaciones contributivas y cualquier modificacioacuten de los tipos de cotizacioacuten deberaacute orientarse a salvaguardar la sostenibilidad del sistema La Comisioacuten rechaza en los momentos actuales cualquier reduccioacuten generalizada del tipo medio de cotizacioacutenraquo

Motivacioacuten

Se propone explicitar el rechazo a una rebaja de las cotizaciones soshyciales Los tipos de cotizacioacuten se situacutean en la media de la UE-15 y una reshyduccioacuten de cotizaciones debilitariacutea a la Seguridad Social y en particular al tramo contributivo de las pensiones

Voto particular a la recomendacioacuten nordm 2 (Mantenimiento del poder adquisitivo y mejora de las pensiones) del apartado V del Informe

La recomendacioacuten nordm 2 queda redactada como sigue

laquo2 Mantenimiento del poder adquisitivo y mejora de las pensiones

La Comisioacuten rechaza la suspensioacuten durante 2011 de la revalorizashycioacuten de las pensiones con la excepcioacuten de las pensiones miacutenimas y las no contributivas y considera necesario que el Gobierno proceda a restituir las revalorizaciones no aplicadas

La Comisioacuten considera que este tipo de medidas no puede adoptarse sin la consulta y el debate previos en el aacutembito del Pacto de Toledo con las oportunas proyecciones macroeconoacutemicas y datos financieros precishysos que las fundamenten

La Comisioacuten como ha venido haciendo en el pasado defiende el mantenimiento del poder adquisitivo de los pensionistas su garantiacutea por Ley y su preservacioacuten mediante la adopcioacuten de medidas encaminadas a asegurar el equilibrio financiero del sistema de pensiones en el futuro De igual forma la Comisioacuten defiende el vigente sistema de revalorizacioacuten en funcioacuten de la variacioacuten del IPC

La Comisioacuten considera necesario afrontar mejoras globales de las pensiones particularmente de las de menor cuantiacutea para acercarlas al promedio de las prestaciones de los Estados de nuestro entorno en funshycioacuten de la sostenibilidad y evolucioacuten financiera del sistemaraquo

Motivacioacuten

Se propone explicitar el rechazo a la injusta congelacioacuten de las penshysiones y preservar el vigente mecanismo de revalorizacioacuten de las presshytaciones Ademaacutes considerando las cuantiacuteas relativamente reducidas de las pensiones en nuestro paiacutes y la brecha existente con nuestros socios comunitarios en materia social es necesario mejorar las prestaciones sin descuidar evidentemente la sostenibilidad financiera del sistema

Voto particular a la recomendacioacuten nordm 9 (Lucha contra el fraude) del apartado V del Informe

Se antildeade un nuevo paacuterrafo despueacutes del primero en la recomendacioacuten nordm 9 con la siguiente redaccioacuten

laquo9 Lucha contra el fraude

La Comisioacuten recomienda que los Programas de Ayudas dirigidos a la iniciacioacuten formacioacuten praacutecticas especializacioacuten yo colaboracioacuten de titulados universitarios o de grado mediosuperior establezcan la contrashytacioacuten de sus beneficiarios por parte de los centros en los que se adscrishyban mediante la formalizacioacuten de un contrato laboral de acuerdo con lo establecido en el Estatuto de los Trabajadores y la normativa que regula la contratacioacuten laboral por parte de centros puacuteblicos y la Administracioacuten General del Estadoraquo

Motivacioacuten

Una cuestioacuten importante en materia de ingresos del Sistema es la lucha contra la economiacutea irregular Y de forma particular contra los fraudes lashyborales procurando mayor estabilidad en el empleo y regularizando situashyciones alegales que encubren relaciones laborales Reforzar los derechos lashyborales es tambieacuten contribuir a la sostenibilidad del sistema de pensiones

Consideramos que los periacuteodos formativos de praacutecticas de especiashylizacioacuten yo de colaboracioacuten de titulados universitarios yo de grado meshydiosuperior deben realizarse viacutea laboral En la actualidad al no existir regulacioacuten de ninguacuten tipo es muy frecuente que dichas estancias formashytivas de praacutecticas de especializacioacuten yo de colaboracioacuten se remuneren en reacutegimen de beca a pesar de que en muchos casos no estaacuten asociadas a ninguacuten convenio educativo

En tales circunstancias dichas periacuteodos en reacutegimen de beca encubren puestos de trabajo y conllevan irregularidades laborales graves y un fraushyde a la Seguridad Social Ademaacutes las becas se usan por la facilidad con la que se puede obtener la regularizacioacuten de ciudadanos no comunitarios Es preciso reforzar de forma eficaz la lucha contra la bolsa de empleo sumergido mediante becas existente (150000 becarios seguacuten estimacioshynes del Ministerio de Trabajo en 2005) y que se ha extendido por todos los aacutembitos en los uacuteltimos 30 antildeos

Voto particular a la recomendacioacuten nordm 11 (Contributividad) del apartado V del Informe

Los dos uacuteltimos paacuterrafos de la recomendacioacuten nordm 11 se sustituyen por un solo paacuterrafo con la siguiente redaccioacuten

laquo11 Contributividad

La Comisioacuten estaacute a favor de procedimientos alternativos para el peshyriacuteodo de caacutelculo de la pensioacuten de jubilacioacuten que eviten agravios para los trabajadores con carreras irregulares de cotizacioacuten en el uacuteltimo tramo de su vida laboral En concreto la Comisioacuten recomienda permitir que sean los futuros pensionistas los que elijan una parte de los antildeos a tener en cuenta para calcular su base reguladora dentro de un periacuteodo global similar al actualraquo

Motivacioacuten

Muchas de las medidas que se barajan por parte del Gobierno si bien no estaacuten explicitadas en las recomendaciones del Pacto de Toledo tan soacutelo se orientan a endurecer el acceso a percibir una pensioacuten y reducir las cuantiacuteas medias de las prestaciones

Se argumenta para justificar la ampliacioacuten del periacuteodo de caacutelculo de la pensioacuten que es preciso solucionar el agravio que para los trabajadores despedidos en el uacuteltimo tramo de su vida laboral se produce debido a que el caacutelculo de su base reguladora se concentra precisamente en los uacuteltimos antildeos Si la intencioacuten es solucionar este agravio y no recortar simplemente la cuantiacutea media de las pensiones la solucioacuten es considerar la posibilidad de eleccioacuten del periacuteodo

Voto particular a la recomendacioacuten nordm 12 (Edad de jubilacioacuten) del apartado V del Informe

La recomendacioacuten nordm 12 queda redactada en los siguientes teacuterminos

laquo12 Edad de jubilacioacuten

La Comisioacuten considera que el retraso obligatorio de la edad legal de jubilacioacuten es una medida extrema e innecesaria y recomienda su manteshynimiento en los 65 antildeos

La Comisioacuten recomienda que continuacuteen desarrollaacutendose mecanisshymos como la jubilacioacuten flexible que combinan la posibilidad de jubilashycioacuten anticipada con el alargamiento voluntario de la vida laboral En este sentido los estiacutemulos para alargar voluntariamente la edad de jubilacioacuten pueden compaginarse con la revisioacuten a la baja de los coeficientes reducshytores para la jubilacioacuten anticipada considerando el margen que existe en teacuterminos de equilibrio financieroraquo

Motivacioacuten

Entendemos que la recomendacioacuten del Pacto de Toledo debe explicishytar el rechazo al aumento de la edad legal de jubilacioacuten considerando que ya existe el mecanismo de la jubilacioacuten flexible para acercar progresivashymente la edad real de jubilacioacuten a la legal de 65 antildeos

Voto particular a la recomendacioacuten nordm 17 (Mujer y proteccioacuten social) del apartado V del Informe

Se antildeade un texto al comienzo de la recomendacioacuten nordm 17 con la siguiente redaccioacuten

laquo17 Mujer y proteccioacuten social

La Comisioacuten entiende que es necesario un esfuerzo especial en la inshydividualizacioacuten de las prestaciones de la Seguridad Social consideranshydo que nuestro sistema fue disentildeado en base al modelo de familia de sustentador masculinoesposa dependiente en el que el hombre es titular del salario y de las prestaciones sociales y las mujeres no tienen ingresos o derechos propios sino derivados del marido

La Comisioacuten considera que el objetivo de igualdad de geacutenero debe explicitarse y concretarse para la solidaridad inter e intra generacional propia del sistema de pensiones y para seguir avanzando hacia el modeshylo socioeconoacutemico de mujeres y hombres sustentadores y cuidadores en igualdadraquo

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Motivacioacuten

Proponemos este texto para orientar poliacuteticas de incentivo al modelo de mujeres y hombres empleados y cuida-dores en igualdad frente al moshydelo de hombre empleado mujer cuidadora sin empleo y con proteccioacuten social derivada del marido Las medidas son diversas y entre ellas

bull No elevar de 65 a 67 antildeos de la edad legal de jubilacioacuten ni articular otras reformas parameacutetricas regresivas pues penalizan especialmente a las mujeres bull Abordar la reduccioacuten general de la jornada laboral y su compatishy

bilidad con el cuidado mdashal 50 por hombres y mujeresmdash de menores o dependientes y no incentivar el tiempo parcial de mujeres bull El reparto familiar del cuidado no basta es necesaria la cobertura

puacuteblica de la demanda de educacioacuten infantil de calidad desde los 0 antildeos y de servicios profesionales puacuteblicos de atencioacuten a la dependencia sin canjearlos por retribuciones a cuidadoras familiares bull Es preciso equiparar las tasas de ocupacioacuten de mujeres y hombres

sin incentivar las excedencias y prestaciones para el cuidado incompatishybles con el empleo y la cotizacioacuten normales bull Necesitamos permisos de maternidad y paternidad iguales e inshy

transferibles bull Transformar progresivamente la pensioacuten de viudedad de manera

que sin desproteger a mujeres mayores no incentive la dependencia de las casadas joacutevenes bull Definitiva inclusioacuten en el Reacutegimen General de la Seguridad Social

del especial de Empleadasos de hogar bull Mejora de las pensiones no contributivas

El Grupo Parlamentario Mixto a instancia de dontildea Rosa Diacuteez Gonzaacutelez (Unioacuten Progreso y Democracia) presenta el siguiente voto particular al Informe de evaluacioacuten y reforma del Pacto de Toledo aproshybado por la Comisioacuten no permanente de Seguimiento y Evaluacioacuten de los Acuerdos del Pacto de Toledo el 29 de diciembre de 2010 para su votacioacuten en Pleno

Palacio del Congreso de los Diputados 24 de enero del 2011mdashRosa Mariacutea Diacuteez Gonzaacutelez Portavoz del Grupo Parlamentario Mixto

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La Comisioacuten no permanente de Seguimiento y Evaluacioacuten de los Acuerdos del Pacto de Toledo aproboacute el pasado 29 de diciembre el Informe que el Pleno del Congreso ha de conocer valorar y votar en el Pleno convocado al efecto para el diacutea 25 de enero del 2011

Existen determinadas cuestiones que este Grupo Parlamentario Mixto a instancias de Rosa Diacuteez Gonzaacutelez (Unioacuten Progreso y Democracia) no comparte del citado informe por lo que es intereacutes del mismo la conshysideracioacuten de un voto particular a dichas cuestiones esencialmente censhytradas en los aspectos sustantivos del informe sobre las recomendaciones que se hacen en particular sobre la Consideracioacuten preliminar

El informe realiza una laquoconsideracioacuten preliminarraquo que sin perjuicio de compartirse esencialmente por UPyD comenta levemente las dos fisuras que el consenso que ha de presidir el Pacto de Toledo ha sufrido en los uacuteltimos tiempos En opinioacuten de UPyD se deberiacutea de hacer un laquopropoacutesito de la enmiendaraquo de caraacutecter maacutes importante que la mera referencia a que laquoel consenso ha sufrido dos fisurasraquo incidiendo en la necesidad de que tales situaciones no se produzcan en el futuro Es importante evitar que el consenso del Pacto de Toledo se pueda quebrar y para ello seriacutea interesante que en el propio informe se indicase la necesidad de evitar las decisiones unilaterales que contradigan el espiacuteritu y objetivos del Pacto de Toledo

Por todo ello propongo este primer voto particular

mdash Que el informe valorado incluya en su consideracioacuten preliminar la referencia a que laquola Comisioacuten considera que ninguna medida que afecshyte al consenso sobre las pensiones ha de tomarse de forma unilateral de tal manera que no se perjudique y lesione el importante valor de unidad y consenso que el Pacto de Toledo proyecta sobre la sociedad espantildeola en general y sobre los afectados por la proteccioacuten social en particularraquo

Existen determinadas cuestiones que este Grupo Parlamentario Mixto a instancias de Rosa Diacuteez Gonzaacutelez (Unioacuten Progreso y Democracia) no comparte del citado informe por lo que es intereacutes del mismo la conshysideracioacuten de un voto particular a dichas cuestiones esencialmente censhytradas en los aspectos sustantivos del informe sobre las recomendaciones que se hacen en particular sobre la recomendacioacuten 1

El incumplimiento de la correcta y completa separacioacuten de fuentes de financiacioacuten en lo concerniente al complemento por miacutenimos en las pensiones que asiacute lo necesiten ha perjudicado las cuentas de la Seguridad Social que ha tenido que sufragar dichos complementos de miacutenimos con cargo a las cuotas de la Seguridad Social lo que si bien resulta un alivio para las cuentas de Estado tambieacuten resulta una significativa disminucioacuten del superaacutevit del sistema que afecta obviamente al Fondo de Reserva y a la correcta consideracioacuten financiera del propio sistema Consideramos que es inaplazable maacutes auacuten que laquourgenteraquo que se proceda por el Estado a la asuncioacuten presupuestaria de los complementos a miacutenimos por lo que propone asiacute se haga constar en el paacuterrafo cuarto de la recomendacioacuten

La separacioacuten de las fuentes de financiacioacuten aconseja tambieacuten que los pastos de funcionamiento de la Seguridad Social sean imputados a los Presupuestos Generales del Estado como lo son todos los gastos de estructura administrativa material y personal de la Administracioacuten del Estado a quien pertenece la Administracioacuten Institucional de la Seguridad Social

Asimismo UPyD no comparte la reflexioacuten relativa a la existencia de una especie de laquodeuda histoacutericaraquo de la Seguridad Social para con el Estado derivada de preacutestamos concedidos en su diacutea por el Estado a la Seguridad Social para hacer frente a insuficiencias financieras de la Seguridad Social El informe se refiere a laquoprestamos presupuestariosraquo que fueron laquoapuntes contablesraquo que el Estado imputaba a la Seguridad

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Social pretendiendo que la misma se hiciera cargo de competencias que no eran esencialmente suyas (fundamentalmente derivadas de la asistencia sanitaria) y menos auacuten puede compartir que el colofoacuten de tal circunstancia sea que la Seguridad Social entregue parte de su patrimonio inmobiliario a las Comunidades Autoacutenomas para paliar esa supuesta deuda Ni es cierto que dicha deuda exista (sobre todo considerando los incumplimientos que el Estado ha venido realizando en la separacioacuten de las fuentes de financiacioacuten y de la asuncioacuten con cargo a cuotas de la Seguridad Social de responsabilidades de caraacutecter presupuestario del Estado) ni es correcto que la misma se solucione mediante el desplazamiento de parte del patrimonio de la Seguridad Social hacia una tercera administracioacuten (las Comunidades Autoacutenomas) que nada tiene que ver en la relacioacuten del Estado con la Seguridad Social UPyD considera que una descapitalizacioacuten del patrimonio de la Seguridad Social para lucrar a las Comunidades Autoacutenomas puede ser visto con simpatiacutea por las fuerzas nacionalistas incluso allanar el camino a la aprobacioacuten de normas de Seguridad Social mediante el apoyo de los parlamentarios de esas fuerzas pero no deja de ser un grave ataque a la situacioacuten patrimonial de la Seguridad Social y una laquopieza de intercambioraquo que en nada cumple con el objetivo del Pacto de Toledo cual es que el devenir de las pensiones sea analizado desde la propia necesidad de las mismas y no desde conveniencias ajenas a la Seguridad Social

Por todo ello se propone este segundo voto particular

mdash Que el informe de la ponencia elimine de su contenido todo el sexto paacuterrafo de la recomendacioacuten 1

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La posible utilizacioacuten del Fondo de Reserva ya sea por cuestiones de liquidez ya sea por cuestiones de financiacioacuten de asuntos ajenos a las pensiones se aparta del objetivo del citado Fondo de Reserva Del mismo modo no proceder al ingreso en el mismo de la totalidad del excedente generado en la Seguridad Social contraviene la propia idea del Fondo El Fondo de Reserva deberiacutea usarse soacutelo para pagar futuras pensiones contributivas y dejar de utilizarse como un instrumento para financiar al Estado primando en sus inversiones ademaacutes de la seguridad la diversishyficacioacuten del riesgo

Por todo ello se propone este tercer voto particular

mdash El Fondo de Reserva de la Seguridad Social generado por los superaacutevits del propio sistema debe de ser exclusivamente destinado a las situaciones de necesidad generadas en la propia Seguridad Social

En cuanto a lo determinado en el informe en la recomendacioacuten 4 Financiacioacuten simplificacioacuten e integracioacuten de regiacutemenes especiales se considera que es preciso antildeadir al informe una serie de puntualizacioshynes el loable intereacutes de concluir en dos regiacutemenes de Seguridad Social y la equiparacioacuten de la proteccioacuten social por ellos dispensada tiene que incluir asimismo la equiparacioacuten en el esfuerzo contributivo evitanshydo la situacioacuten de autodeterminacioacuten de la base de cotizacioacuten y consishyguientemente de la cuota a la Seguridad Social Del mismo modo que se busca en el Reacutegimen General una cotizacioacuten por los salarios reales percishybidos (en consecuencia igual a los ingresos por trabajo personal) en los regiacutemenes por cuenta propia se deberiacutea cotizar por los ingresos reales que se consiguen a tal efecto y dentro del diaacutelogo social en el que deben estar presentes representantes de los propios trabajadores autoacutenomos se ha de determinar una cotizacioacuten objetiva por parte de todos los trabajadores De otro modo caminar hacia la homologacioacuten de la accioacuten protectora pero no hacia la homologacioacuten de la financiacioacuten y reacutegimen econoacutemico seriacutea profundizar en una diferenciacioacuten inexplicable

Tampoco compartimos la parte del informe que pretende que se laquoavance en el proceso de convergencia y armonizacioacuten entre el Reacutegimen General y el Reacutegimen de Clases Pasivasraquo ya que no se estaacute produciendo ninguna laquoconvergenciaraquo (en la acepcioacuten que significariacutea que ambos regiacuteshymenes cambian para ir acercaacutendose) ya que es uacutenicamente el Sistema de Clases Pasivas el que modifica sus condiciones protectoras (asiacute como el Mutualismo Complementario del que ninguna cosa se dice en el informe) por lo que maacutes acertado es decir que el Sistema de Clases Pasivas se acerque al Reacutegimen General Ahora bien las uacuteltimas y recientes decisiones tomashydas por el Gobierno de Espantildea (tambieacuten al margen del Pacto de Toledo) de no continuar con la entrada de nuevos funcionarios en el Sistema de

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Clases Pasivas significan la declaracioacuten a extinguir de dicho reacutegimen por lo que es urgente y necesario que se clarifique el futuro del mismo y de sus actuales afiliados con el respeto a sus derechos adquiridos y en trance de adquisicioacuten a tal efecto se deberiacutea de incluir en el informe

Por todo ello se presenta este cuarto voto particular

mdash Que la Comisioacuten insta al Gobierno a que de manera inmediata y dentro del diaacutelogo social a seguir en las Administraciones Puacuteblicas se clarifique y despeje el presente y futuro del Sistema de Clases Pasivas

Al objeto de que no pueda interpretarse que la declaracioacuten de que laquoLa Comisioacuten estima que el caacutelculo de la pensioacuten debe realizarse sobre los periacuteodos de cotizacioacuten realraquo sea entendido como que desaparezcan las cotizaciones miacutenimas que se computan en situaciones en que no existe obligacioacuten de cotizar (las llamadas laquolagunasraquo de cotizacioacuten que se conshy

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tabilizan con el Salario Miacutenimo Interprofesional en caso de ser necesashyrias para la determinacioacuten de una base reguladora) el informe deberiacutea de aclarar que los periacuteodos de cotizacioacuten real seraacuten considerados sin perjuishycio de las situaciones en las que se ha venido determinado la integracioacuten de las bases de cotizacioacuten

En modo alguno se comparte la propuesta de que sea una uacutenica foacutermushyla para la determinacioacuten de la base reguladora de las prestaciones del sisteshyma Cada prestacioacuten del sistema tiene una naturaleza diferente una razoacuten diferente y una duracioacuten diversa (no es lo mismo un subsidio temporal que una pensioacuten permanente) y no tiene que ser obligatoriamente la misma base reguladora para todas las prestaciones Incluso existen imposibilidades teacutecnicas evidentes para llevar eso a cabo ya que los periacuteodos de carencia no son los mismos y en la inmensa mayoriacutea de las prestaciones que no sean de jubilacioacuten los afectados no tendraacuten cotizaciones suficientes como para que sean tenidas en cuenta de la misma manera que en la jubilacioacuten

Por tanto se propone este quinto voto particular

mdash Que el sexto paacuterrafo de la recomendacioacuten 5 sea eliminado del texto

Existen determinadas cuestiones que este Grupo Parlamentario Mixto a instancias de Rosa Diacuteez Gonzaacutelez (Unioacuten Progreso y Democracia) no

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comparte del citado informe por lo que es intereacutes del mismo la conshysideracioacuten de un voto particular a dichas cuestiones esencialmente censhytradas en los aspectos sustantivos del informe sobre las recomendaciones que se hacen en particular sobre la recomendacioacuten 8

UPyD considera que la gestioacuten de la Seguridad Social es modeacutelica dentro de las Administraciones Puacuteblicas espantildeolas y no se trata de reshyconvenirla sino de ayudar en su mejora y que la misma se proyecte en un beneficio para el conjunto del Sistema de la Seguridad Social y eso es indudable que se produciriacutea finalizando de una vez la recomendashycioacuten del primer informe del Pacto de Toledo y del segundo tendente a que se unifique la dispersioacuten de instituciones de la Administracioacuten de la Seguridad Social recomendaciones que no han tenido ninguacuten avance concreto maacutes auacuten desde el antildeo 1996 hasta ahora hay maacutes instituciones (algunos Servicios Comunes) que antes

El informe deberiacutea contener pasos concretos a dar en esta materia que redunden en una mejora de la gestioacuten evitando aventuras que devengan en lo contrario A tal efecto deberiacutea de considerarse que la creacioacuten de un orshyganismo que aglutine los aspectos de recaudacioacuten afiliacioacuten y prestaciones de la Seguridad Social no constituye por siacute solo una garantiacutea de mejora de la gestioacuten sino que la forma y condiciones en que se haga dicha integrashycioacuten influiraacute esencialmente en fomentar la mejora pretendida

Por todo ello se presenta este sexto voto particular

mdash Que se valore la posibilidad de que la integracioacuten de la gestioacuten a que se hace referencia en la recomendacioacuten 8 deberiacutea de iniciarse en primer lugar unificando todos los Servicios Comunes del Sistema en un uacutenico orshyganismo y valorar posteriormente el eacutexito de tal cambio institucional

Existen determinadas cuestiones que este Grupo Parlamentario Mixto a instancias de Rosa Diacuteez Gonzaacutelez (Unioacuten Progreso y Democracia) no comparte del citado informe por lo que es intereacutes del mismo la consideracioacuten de un voto particular a dichas cuestiones esenshycialmente centradas en los aspectos sustantivos del informe sobre las recomendaciones que se hacen en particular sobre la recomendacioacuten 9

Relacionado con la recomendacioacuten 9 con la que mostramos nuesshytra disconformidad consideramos que se ha de producir un debate sobre el papel de las Mutuas de Accidente de Trabajo y Enfermedad Profesional organizaciones nacidas cierto es hace cien antildeos pero que lo hicieron en un contexto determinado y por unas razones concretas ya superadas y puede resultar que las citadas Mutuas tengan amortizashyda su razoacuten de ser

Ademaacutes no compartimos que la integracioacuten de la gestioacuten de la Seguridad Social se ha hacer laquoteniendo en cuenta a su vez el nuevo marco competencial que sobre la Seguridad Social regulan los diferentes Estatutos de autonomiacutearaquo la Seguridad Social no debe contar con un laquonueshyvo marcoraquo competencial que sea definido por los diferentes estatutos de Autonomiacutea o sus reformas el marco competencial de la Seguridad Social seraacute el que necesite por ella misma El Parlamento Espantildeol es quien debe definir el marco competencial de la Seguridad Social en exclusiva sin injerencias de ninguacuten Estatuto de Autonomiacutea Tampoco compartimos que la coordinacioacuten que sea necesaria entre la Seguridad Social y los sistemas asistenciales autonoacutemicos se haga laquosin perjuicio de la vigente distribucioacuten de competenciasraquo Por supuesto que si la buena marcha y garantiacutea de la Seguridad Social exige reformar la laquovigente distribucioacuten de competenciasraquo se debe de reformar dicha distribucioacuten ya que el objetivo no es que las Comunidades Autoacutenomas tengan competencias sino que es que se gestionen las funciones y tareas puacuteblicas de una manera eficiente eficaz y justa

Por lo tanto se presenta este seacuteptimo voto particular

mdash Que se estudie la posibilidad de redefinir el papel institucional y praacutectico de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades

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Profesionales en la Seguridad Social incluyendo la posibilidad de una mayor implicacioacuten e integracioacuten en el formato institucional de la Segushyridad Social evitando la tentacioacuten de que las Mutuas vayan realizanshydo tareas que claramente corresponden a las Entidades Gestoras de la Seguridad Social

mdash Por todo ello proponemos que se supriman esas indicaciones del informe a un laquonuevo marcoraquo y laquovigentes distribucioacuten de competenshyciasraquo ya que el objetivo no es que las Comunidades Autoacutenomas tengan competencias sino que es que se gestionen las funciones y tareas puacuteblicas de una manera eficiente eficaz y justa

Partiendo de la base de que UPyD comparte la necesidad de la lucha contra el fraude y apoyo las acciones que la recomendacioacuten contiene consideramos necesario que el informe ponga maacutes eacutenfasis en la lucha

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contra la economiacutea sumergida indicando al Gobierno que ponga en marcha un Plan Global especiacutefico contra la economiacutea sumergida

Asimismo en dicha recomendacioacuten se hace referencia especiacuteficashymente a los procesos de incapacidad temporal menores de 15 diacuteas de duracioacuten porque suponen una carga econoacutemica notable al ser sufragada con cargo a la empresa Es evidente que seriacutea la misma carga sea cual sea el pagador pero no deja de ser razonable la reflexioacuten porque pone de manifiesto una situacioacuten que UPyD entiende que ha de explicarse mejor o incluso replantearse cual es la obligacioacuten de las empresas a ser ellas las obligadas al pago de una prestacioacuten de la Seguridad Social el informe deberiacutea de haber propuesto que en el marco del Diaacutelogo Social se proceshydiera a la valoracioacuten explicacioacuten y decisioacuten sobre esa obligacioacuten de pago por las empresas de los 15 primeros diacuteas de baja

Por lo tanto se presenta este octavo voto particular

mdash Que el informe ponga maacutes eacutenfasis en la lucha contra la economiacutea sumergida indicando al Gobierno que ponga en marcha un Plan Global especiacutefico contra la economiacutea sumergida

mdash Que en el marco del Diaacutelogo Social se procediera a la valoracioacuten explicacioacuten y decisioacuten sobre esa obligacioacuten de pago por las empresas de los 15 primeros diacuteas de baja

El Grupo Parlamentario Mixto a instancia de dontildea Rosa Diacuteez Gonzaacutelez (Unioacuten Progreso y Democracia) presenta el siguiente voto particular al Informe de evaluacioacuten y reforma del Pacto de Toledo aprobado por la Comisioacuten no permanente de Seguimiento y Evaluacioacuten de los Acuerdos del Pacto de Toledo el 29 de diciembre de 2010 para su votacioacuten en Pleno

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Existen determinadas cuestiones que este Grupo Parlamentario Mixto a instancias de Rosa Diacuteez Gonzaacutelez (Unioacuten Progreso y Democracia) no comparte del citado informe por lo que es intereacutes del mismo la conshysideracioacuten de un voto particular a dichas cuestiones esencialmente censhytradas en los aspectos sustantivos del informe sobre las recomendaciones que se hacen en particular sobre la Recomendacioacuten 11

Del mismo modo que en la anterior recomendacioacuten sin perjuicio de compartir la misma es necesario matizar alguna de las cuestiones del inshyforme Asiacute resulta conveniente eliminar del informe toda referencia a la laquoemulacioacutenraquo con otros sistemas de Seguridad Social europeos Cada sisshytema tiene sus propias normas situaciones objetivos etceacutetera que hacen que no sea recomendable el uso constante de referencias a los cambios ajenos El sistema de Seguridad Social espantildeola se debe a sus propias necesidades y no a las necesidades de otros sistemas

Por lo tanto se presenta este noveno voto particular

mdash Eliminar de la recomendacioacuten las referencias a lo que hacen la mayoriacutea de paiacuteses de nuestro entorno

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Atendiendo al contenido del informe UPyD no puede sino estar de acuerdo con el informe de la Comisioacuten en este punto Efectivamente no se ha llegado a un acuerdo en cuanto a la edad de jubilacioacuten sin embargo es este asunto el que maacutes ocupa y preocupa a la ciudadaniacutea y a los agenshytes poliacuteticos y sociales no en vano el Gobierno ha anunciado por activa y por pasiva su intencioacuten de alargar la edad ordinaria de jubilacioacuten en Espantildea a los 67 antildeos Pues bien desde UPyD nos oponemos a esa detershyminacioacuten En Espantildea contamos en la praacutectica con lo que se puede denoshyminar laquojubilacioacuten flexibleraquo es decir con la posibilidad de que se acceda a la jubilacioacuten en una franja de edad y no a una edad determinada en el cual las circunstancias en que se acceden a la jubilacioacuten no son las misshymas penalizando las que estaacuten por debajo de la edad de 65 antildeos e incenshytivando econoacutemicamente las que se hacen por encima de los 65 antildeos Este modelo funciona pero es mejorable y esas mejoras supondriacutean un incremento de la edad real de jubilacioacuten en Espantildea

Este es el camino que actualmente ha de realizarse y por parte de UPyD se propone este deacutecimo voto particular

mdash Que el informe sentildeale que la jubilacioacuten en Espantildea ha de modificar los aspectos de las jubilaciones anticipadas que resulten injustos y privishylegiados asiacute como ha de incentivarse debidamente el retraso voluntario en la edad de jubilacioacuten sin modificar la edad de jubilacioacuten ordinaria que hoy estaacute establecida en 65 antildeos

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Esta recomendacioacuten incurre en demasiacutea en la indeterminacioacuten de las propuestas pudiendo entenderse que situaciones ilegales (ser trashybajador colaborador de un autoacutenomo familiar y no estar de alta en la Seguridad Social como es preceptivo) tengan compensacioacuten en orden a las prestaciones por las que no ha cotizado El informe ha de ser maacutes claro en este apartado En todo caso lo sentildealado en el informe en el uacuteltimo paacuterrafo laquoin fineraquo tratando de derivar hacia la previsioacuten complementaria situaciones que deben ser de la Seguridad Social es una contradiccioacuten con el propio informe que propone que la previsioacuten complementaria no sea sustitutoria de la Seguridad Social En cualshyquier caso las medidas que se puedan adoptar en materia de geacutenero no deberiacutea afectar al reacutegimen financiero de la Seguridad Social y los correspondientes capitales coste para financiar las prestaciones que se acuerden deberiacutean estar iacutentegramente financiados con cargo a ingresos fiscales sin que su establecimiento pueda suponer un menoscabo en los recursos propios del Sistema

Por todo ello se propone este undeacutecimo voto particular

mdash Que se suprima la uacuteltima frase de esta recomendacioacuten

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El informe olvida que las resoluciones de la Seguridad Social no aparshytan a nadie de la vida laboral y que el reconocimiento de una pensioacuten de incapacidad lo que supone es la compensacioacuten a un trabajador por la conshytingencia que sufre al no poder trabajar por su incapacidad La pensioacuten de incapacidad se trata de una renta sustitutiva del trabajo y si no se da la contingencia si no se da la peacuterdida del trabajo decae la compensacioacuten

Por ello se presenta este duodeacutecimo voto particular

mdash El informe atendiendo a que puede haber situaciones particulashyres que aconsejen un tratamiento especial debe sentildealar que las pensiones de incapacidad permanente deberaacuten existir tanto en cuanto se deacute la imshyposibilidad para el trabajo salvo las circunstancias que prevea la Ley

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Voto particular decimotercero

mdash Introducir alguacuten mecanismo de adaptacioacuten de nuestro reacutegimen de prestaciones a algunas de las instituciones familiares tradicionales de ciertos paiacuteses de procedencia de importantes contingentes migratorios especialmente africanos (supuestos anaacutelogos a la adopcioacuten como la laquokashyfalaraquo marroquiacute) a fin de evitar que queden sin cobertura personas depenshydientes de causantes de estas nacionalidades por no ajustarse al perfil de beneficiario con arreglo a nuestro reacutegimen juriacutedico civil

Existen determinadas cuestiones que este Grupo Parlamentario Mixto a instancias de Rosa Diacuteez Gonzaacutelez (Unioacuten Progreso y Democracia) no comparte del citado informe por lo que es intereacutes del mismo la consideracioacuten de un voto particular a dichas cuestiones esenshycialmente centradas en los aspectos sustantivos del informe sobre las reshycomendaciones que se hacen y por lo tanto se propone la adiccioacuten de una nueva recomendacioacuten que seriacutea la 22 siguiendo el orden de las proshypuestas por la Comisioacuten

El actual reacutegimen de proteccioacuten se encuentra regulado de forma disshypersa en los diferentes Reglamentos de las Caacutemaras previendo en general como hacen el Congreso de los Diputados y el Senado en los artiacuteculos 9 y 24 de sus Reglamentos respectivos acuerdos con la Seguridad Social para abonar las cotizaciones sociales de aquellos parlamentarios que como consecuencia de su actividad parlamentaria dejen de estar incluishydos en la Seguridad Social previeacutendose un sistema similar para aquellos que provengan de clases pasivas

Junto a esta regulacioacuten tanto las Cortes Generales como otras Caacutemaras mediante acuerdos de sus mesas tienen establecidos regiacutemenes complementarios de proteccioacuten social para sus parlamentarios y exparlashymentarios que mejoran sustancialmente las pensiones ordinarias que les pudieran corresponder De forma que por ejemplo estaacute Caacutemara y el Senado conceden complementos para llegar al 80 de la pensioacuten maacutexishyma con solo siete antildeos de parlamentario y al 100 con once antildeos o unas indemnizaciones mensuales tras el cese en la condicioacuten de parlamentario compatibles con el salario que perciba en su posterior actividad privada

Ambas regulaciones se contienen en normas aprobadas por los parshylamentarios para siacute mismos Sin que en este caso esas normas pretendan garantizar la independencia y el funcionamiento del poder legislativo si no meramente los derechos sociales de los parlamentarios

Atendiendo por tanto a la naturaleza de lo regulado es maacutes razoshynable que sea un tercero el poder ejecutivo quien en el ejercicio de su iniciativa legislativa presente un proyecto de Ley que asimile a los parlashymentarios de las Cortes Generales y Asambleas Autonoacutemicas al resto de trabajadores incluyeacutendoles en la legislacioacuten ordinaria de Seguridad Social Asiacute se introduce un elemento de objetividad que evita la peacuterdida de perspectiva que siempre conlleva la autorregulacioacuten de un derecho para uno mismo que la mayor parte de las veces como en este caso acashyba convirtieacutendose en un privilegio

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La comisioacuten pone de relieve que la asimilacioacuten de los parlamentashyrios al resto de los trabajadores en su proteccioacuten de Seguridad Social es teacutecnicamente sencilla Porque aunque su actividad no es la propia de un trabajador por cuenta ajena basta con asimilarlos a trabajadores por cuenta ajena como ya hace la Ley de Seguridad Social con otros colecshytivos mdashfuncionarios altos cargos de las Administraciones Puacuteblicas que no sean funcionarios puacuteblicosmdash y como se hizo con los miembros de las corporaciones locales en la Ley de las Bases del Reacutegimen Local del ario 1985 Los cuales como los altos cargos de las Administraciones Puacuteblicas con dedicacioacuten exclusiva tienen ademaacutes derecho al desempleo al finalishyzar su actividad

Este sistema de asimilacioacuten entre los miembros de las caacutemaras y el resto de los trabajadores o en algunos casos funcionarios puacuteblicos es el que se sigue en paiacuteses democraacuteticos en los cuales la igualdad entre los servidores puacuteblicos y los ciudadanos es un elemento constitutivo de su praacutectica constitucional Y a los que deberiacuteamos parecernos si queremos recuperar el prestigio del servicio puacuteblico parlamentario

No es entendible que en un periacuteodo de crisis econoacutemica en el que se estaacuten pidiendo a los ciudadanos sacrificios los servidores puacuteblicos en las Caacutemaras Legislativas mantengan regiacutemenes especiales privilegiados a veces bajo el endeble argumento de que es poco dinero porque son pocos los beneficiarios

Por todo ello se presenta este decimocuarto voto particular

La Comisioacuten recomienda al Gobierno que presente un proyecto de regulacioacuten de la proteccioacuten social de los parlamentarios del Congreso de los Diputados y del Senado asiacute como de los Parlamentos Autonoacutemicos para incluirlos en el reacutegimen de Seguridad Social comuacuten a todos los ciushydadanos

Esta regulacioacuten comuacuten conllevaraacute necesariamente la derogacioacuten de las regulaciones sobre proteccioacuten social de los Reglamentos del Congreso el Senado y las Asambleas Autonoacutemicas dejar sin efecto sus convenios con la Seguridad Social y la anulacioacuten de los acuerdos de sus mesas por los que se establecen regiacutemenes complementarios de pensiones claramenshyte privilegiados en la medida que es un sistema imposible de aplicar al conjunto de los trabajadores

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Existen determinadas cuestiones que este Grupo Parlamentario Mixto a instancias de Rosa Diacuteez Gonzaacutelez (Unioacuten Progreso y Democracia) no comparte del citado informe por lo que es intereacutes del mismo la consideshyracioacuten de un voto particular a dichas cuestiones esencialmente centradas en los aspectos sustantivos del informe sobre las recomendaciones que se hacen y por lo tanto se propone la adiccioacuten de una nueva recomendacioacuten que seriacutea la 23 siguiendo el orden de las propuestas por la Comisioacuten

Por iguales razones que las argumentadas en la recomendacioacuten nueshyva 22 entre ellas la mejora de la calidad de la democracia mediante el refuerzo de la igualdad entre gobernantes y gobernados se presenta el decimoquinto voto particular

mdash La Comisioacuten recomienda a las instituciones competentes que adopten las decisiones necesarias para suprimir las pensiones de los ex-miembros del Gobierno de la Nacioacuten y de los Gobiernos autonoacutemicos que pueden considerarse como prejubilaciones de oro sobre todo aqueshyllas que pueden ser compatibilizadas con salarios procedentes del sector puacuteblico o privado asiacute como las pensiones vitalicias compatibles con las pensiones puacuteblicas a las que se tiene laquoderechoraquo a partir de la edad legal de jubilacioacuten

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A la Mesa de la Comisioacuten no permanente de Seguimiento y Evaluacioacuten de los Acuerdos del Pacto de Toledo

Don Josep Antoni Duran i Lleida en su calidad de Portavoz del Grupo Parlamentario Catalaacuten (Convergegravencia i Unioacute) presenta mediante el presente escrito el siguiente voto particular al Informe de Evaluacioacuten y Reforma del Pacto de Toledo

Palacio del Congreso de los Diputados 24 de enero de 2011mdashJosep Antoni Duran i Lleida Portavoz del Grupo Parlamentario Catalaacuten (Convergegravencia i Unioacute)

Ante la falta de acuerdo en materia de edad legal de jubilacioacuten consshytatada en el Informe de evaluacioacuten y reforma del Pacto de Toledo aproshybado por la Comisioacuten de Seguimiento y Evaluacioacuten de los Acuerdos del Pacto de Toledo en su sesioacuten del diacutea 29 de diciembre de 2010 el Grupo Parlamentario Catalaacuten (Convergegravencia i Unioacute) desea efectuar un voto particular en el siguiente sentido

La importancia que tiene prolongar la presencia activa de las pershysonas en el mercado de trabajo y por tanto el retrasar la edad efectiva de jubilacioacuten para garantizar el futuro del sistema de pensiones en un contexto de creciente aumento de la esperanza de vida de disminucioacuten de la poblacioacuten en edad activa e incremento del nuacutemero de pensionistas es fundamental

El objetivo de retrasar la edad efectiva de retiro exige promover un nuevo marco legal de la edad de jubilacioacuten basado en la flexibilidad y la voluntariedad en el que prime que la cuantiacutea de la pensioacuten a percibir dependa maacutes del nuacutemero de antildeos cotizados a lo largo de la vida de las personas de su esperanza de vida en el momento de la jubilacioacuten y en su capacidad de elegir en queacute momento abandonan el mercado trabajo que de otros factores

Desde este punto de vista no parece imprescindible y necesario aushymentar la edad legal de jubilacioacuten que hoy existe de manera homogeacutenea y forzosa para el conjunto de las personas

Don Josep Antoni Duran i Lleida en su calidad de Portavoz del Grupo Parlamentario Catalaacuten (Convergegravencia i Unioacute) y media te este esshycrito subsana un error advertido en la presentacioacuten del escrito con nuacuteshymero de registro 154164 y fecha 24 de enero de 2011 quedando el voto particular de la siguiente forma

Don Josep Antoni Duran i Lleida en su calidad de Portavoz del Grupo Parlamentario Catalaacuten (Convergegravencia i Unioacute) presenta mediante el presente escrito el siguiente voto particular al informe de evaluacioacuten y reforma del Pacto de Toledo

CORRECCIOacuteN AL VOTO PARTICULAR NuacuteM 24

La importancia que tiene prolongar la presencia activa de las pershysonas en el mercado de trabajo y por tanto el retrasar la edad efectiva de jubilacioacuten para garantizar el futuro del sistema de pensiones en un contexto decreciente aumento de la esperanza de vida de disminucioacuten e la poblacioacuten en edad activa e incremento del nuacutemero de pensionistas es fundamental

El objetivo de retrasar la edad efectiva de retiro exige promover un nuevo marco legal de la edad de jubilacioacuten maacutes basado en la flexibilidad y la gradualidad y en el mantenimiento de estiacutemulos a la prolongacioacuten de la vida laboral y en un esquema razonable de posibilidades de jubilacioacuten anticipada en el que prime que la cuantiacutea de la pensioacuten a percibir depenshyda maacutes del nuacutemero de antildeos cotizados a lo largo de la vida deis personas de su esperanza de vida en el momento de la jubilacioacuten y en s capacidad de elegir en queacute momento abandonan el mercado de trabajo que de otros factores

Desde este punto de vista cualquier modificacioacuten de la edad legal de jubilacioacuten deberaacute ser progresiva sin que ello afecte a quienes vayan a jubilarse en el futuro inmediato y no deberiacutea de realizarse de manera homogeacutenea forzosa para el conjunto de las personas

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El Grupo parlamentario Popular en el Congreso por el presenshyte escrito formula su voto particular al Informe de evaluacioacuten y reforshyma del Pacto de Toledo aprobado por la Comisioacuten no permanente de Seguimiento y Evaluacioacuten de los Acuerdos del Pacto de Toledo tal y como figura en el orden del diacutea de la sesioacuten plenaria del martes 25 de enero de 2011

Palacio del Congreso de los Diputados 24 de enero de 2011mdashMariacutea Soraya Saacuteenz de Santamariacutea Antoacuten Portavoz del Grupo Parlamentario Popular en el Congreso

Voto particular a la recomendacioacuten nuacutemero 12 sobre Edad de Jubilacioacuten

Sustituir el paacuterrafo final de la recomendacioacuten por el siguiente

laquoLa Comisioacuten considera pertinente proceder a impulsar todas las medidas citadas que tienen como objetivo la prolongacioacuten de la vida laboral de los espantildeoles y espantildeolas partiendo de la edad legal de jubilashycioacuten establecida actualmente en 65 antildeos Todas las actuaciones han de contribuir a incrementar la edad real de acceso a la jubilacioacuten de los esshypantildeoles equiparaacutendola en lo posible a la edad legal

La continuidad laboral de los espantildeoles hasta alcanzar la edad legal y la prolongacioacuten voluntaria e incentivada en la vida laboral de los espashyntildeoles y espantildeolas se consideran objetivos de primer orden de las poliacuteticas puacuteblicas en esta materiaraquo

Justificacioacuten

La prolongacioacuten de la vida laboral de los ciudadanos se considera un objetivo relevante en orden a garantizar el acceso a un nivel de prestacioshynes adecuado tras la jubilacioacuten y favorecer la sostenibilidad del sistema de pensiones Para ello hay que analizar la realidad social y econoacutemica

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de Espantildea en la actualidad y su previsible evolucioacuten futura y atender a sus caracteriacutesticas para adoptar aquellas medidas que maacutes adecuadas resulten para la consecucioacuten de ese objetivo

La primera prioridad debe ser acercar la edad real de la de jubilacioacuten a la edad legal actual establecida en 65 antildeos favoreciendo la empleabilidad de los trabajadores mayores de 50 antildeos que presentan tasas de empleo inferiores a las de los paiacuteses de nuestro entorno Ademaacutes el acceso a la jushybilacioacuten anticipada en nuestro paiacutes se produce en gran medida no desde la actividad sino desde la situacioacuten de desempleo por lo que los datos sobre edad real de jubilacioacuten han de ser analizados desde esta oacuteptica

Hay mucho recorrido para aumentar la edad efectiva de jubilacioacuten Ello es prioritario cuando en Espantildea se jubilan anticipadamente contra su voluntad un nuacutemero muy importante de personas al antildeo Maacutes de la mitad del total de jubilaciones se producen antes de los 65 antildeos y una de cada 5 lo hace con 60 antildeos

Por otro lado la prolongacioacuten de la vida laboral maacutes allaacute de los 65 antildeos debe estimularse adecuadamente para resultar atrayente para un nuacutemero creciente de personas en Espantildea Los ciudadanos que pueden y desean seshyguir en activo maacutes allaacute de esa edad han de encontrar incentivos suficientes como para que su decisioacuten obtenga reconocimiento social suficiente La opcioacuten por esa decisioacuten puede verse favorecida y reforzada por un conjunshyto de medidas que obtengan resultados no solo desde la satisfaccioacuten de un deseo individual sino desde la consecucioacuten de un objetivo social de indudashyble intereacutes colectivo y que por ello resulta adecuado el apoyo puacuteblico

Los Grupos Parlamentarios firmantes se dirigen a esa Mesa para presentar el siguiente voto particular al Informe de evaluacioacuten y reforshyma del Pacto de Toledo aprobado por la Comisioacuten no permanente de Seguimiento y Evaluacioacuten de los Acuerdos del Pacto de Toledo

Recomendacioacuten 0

La Comisioacuten defiende el mantenimiento y mejora del sistema puacuteblico de pensiones basado en el reparto y en la solidaridad

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Palacio del Congreso de los Diputados 24 de enero de 2011mdashEduardo Madina Muntildeoz Portavoz del Grupo Parlamentario SocialistamdashMariacutea Soraya Saacuteenz de Santamariacutea Anton Portavoz del Grupo Parlamentario PopularmdashJosep Antoni Duran i Lleida Portavoz del Grupo Parlamentario Catalaacuten (Convergegravencia i Unioacute)mdashJosu Erkoreka Gervasio Portavoz del Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)mdashGaspar Llamazares Trigo Portavoz del Grupo Parlamentario de Esquerra Republicana-Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya Verds y Uxue Barkos Berruezo Portavoz del Grupo Parlamentario Mixto

Don Josu Intildeaki Erkoreka Gervasio en su calidad de Portavoz del Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV) presenta mediante el presente escrito el siguiente voto particular al Informe de evaluacioacuten y reforma del Pacto de Toledo

Palacio del Congreso de los Diputados 24 de enero de 2011mdashJosu Intildeaki Erkoreka Gervasio Portavoz Grupo Parlamentario Vasco (EAJshyPNV)

En relacioacuten a las circunstancias competenciales que concurren en la gestioacuten del Sistema en el Informe de evaluacioacuten y reforma del Pacto de Toledo aprobado por la Comisioacuten de Seguimiento y Evaluacioacuten de los Acuerdos del Pacto de Toledo el Grupo Parlamentario Vasco (EAJshyPNV) presenta el siguiente voto particular

No parece compatible invocar los Tiacutetulos Competenciales autonoacuteshymicos en materia de Seguridad Social con la referencia al caraacutecter unitashyrio de la gestioacuten del Sistema El hecho autonoacutemico se caracteriza por la posibilidad de utilizar sistemas singulares o especializados lo cual debe configurarse de forma armoacutenica a la necesaria solidaridad que debe cashyracterizar el Sistema Puacuteblico de Pensiones y la igualdad de derecho de todos los ciudadanos en cuanto al acceso y cuantiacutea de la proteccioacuten

Procederiacutea configurar de forma diferente la propuesta acogiendo de forma maacutes adecuada la existencia de Tiacutetulos Competenciales autoshynoacutemicos en materia de Seguridad Social en virtud de lo dispuesto en el

artiacuteculo 14017 de la Constitucioacuten espantildeola artiacuteculo 182 del Estatuto de Gernika que establece que le corresponderaacute a la Comunidad Autoacutenoma vasca el desarrollo legislativo y la ejecucioacuten de la legislacioacuten baacutesica asiacute como la gestioacuten del reacutegimen econoacutemico de la Seguridad Social la Disposicioacuten Transitoria Quinta que establece que corresponderaacute a la Comunidad Autoacutenoma vasca la gestioacuten del reacutegimen econoacutemico de la Seguridad social y los Tiacutetulos Competenciales homoacutenimos de otros Estatutos de Autonomiacutea

SEGUNDA PARTE DEBATE Y APROBACION EN EL PLENO DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS DEL INFORME DE EVALUACION Y REFORMA DEL PACTO DE TOLEDO Segunda Parte

DEBATE Y APROBACIOacuteN EN EL PLENO DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS DEL INFORME DE EVALUACIOacuteN Y REFORMA DEL PACTO DE TOLEDO

El sentildeor PRESIDENTE Informe de evaluacioacuten y reforma del Pacto de Toledo aprobado por la Comisioacuten no permanente de seguimiento y evaluacioacuten de los acuerdos del Pacto de Toledo Para la presentacioacuten del informe elaborado por la Comisioacuten tiene la palabra su presidente

El sentildeor MORANO MASA Sentildeor presidente sentildeoriacuteas sentildeor presishydente del Gobierno la Comisioacuten no permanente de seguimiento y evashyluacioacuten de los acuerdos del Pacto de Toledo ha acordado elevar al Pleno el presente informe y mandatarme para proceder a su introduccioacuten En eacutel se analizan los principales factores que condicionan el desarrollo futuro del sistema espantildeol de pensiones y a la vista de esos factores se proponen las principales adaptaciones que conviene introducir en dicho sistema para garantizar su sostenibilidad financiera

Sentildeoriacuteas desde los oriacutegenes de la civilizacioacuten ha sido motivo de consshytante sobresalto y temor tanto para el trabajador como para las personas que de eacutel dependen la incierta situacioacuten en que habriacutean de quedar cuanshydo la adversidad o el mero transcurso del tiempo les privase temporal o definitivamente de su fuente de ingreso Por ese motivo toda solidaridad miacutenimamente avanzada ha arbitrado con mayor o menor eacutexito foacutermulas para la mutua proteccioacuten de sus miembros ante situaciones de necesidad En este sentido puede decirse que hoy diacutea la existencia de los sistemas de pensiones se apoya en dos ideas elementales primero que el respeto el cuidado y la proteccioacuten de los maacutes deacutebiles es el mejor iacutendice para medir la calidad humana de una sociedad y segundo que es incompatible con el bien comuacuten la incertidumbre del ciudadano sobre su futuro El origen de estas ideas como sus sentildeoriacuteas conocen es muy antiguo Ya Luis Vives en su Tratado sobre el socorro de los pobres de 1525 promovioacute la racioshynalizacioacuten y secularizacioacuten de una asistencia social a los necesitados que hasta entonces se habiacutea basado exclusivamente en la caridad religiosa En el siglo XIX bajo la poderosa influencia de la filosofiacutea del derecho de Hegel es cuando se comprende que la cobertura de los riesgos sociales no puede dejarse a la accioacuten erraacutetica y desigual de la beneficencia Sobre

estas premisas filosoacuteficas comenzaron los primeros sistemas de previsioacuten social destacando a finales de 1881 el conocido mensaje imperial que Guillermo I dirige al Parlamento alemaacuten obra personal del canciller Bismarck anticipando la ceacutelebre trilogiacutea legislativa que creoacute sucesivashymente los seguros sociales obligatorios de enfermedad de accidentes de trabajo y de vejez e invalidez

En Espantildea la comisioacuten de reformas sociales auspicioacute la vieja Ley de Accidentes de Trabajo de 1900 la creacioacuten del Instituto Nacional de Previsioacuten de 1908 y el seguro de retiro obrero obligatorio en 1919 Estos seguros sociales constituyeron lo que se dio en llamar previsioacuten social aunque seguiacutean conservando la naturaleza de operaciones de seguro mercantil con las especiales caracteriacutesticas que de su amplitud y obligashytoriedad se derivaban Es muy difusa la trasformacioacuten de los mecanismos decimonoacutenicos de seguros de previsioacuten social en el moderno sistema puacuteblico o servicio puacuteblico de Seguridad Social con que hoy contamos Dicho sistema fue definido por el gran estudioso de los temas sociales Beveridge como el conjunto de medidas adoptadas por el Estado para proteger a los ciudadanos contra aquellos riesgos de concrecioacuten indivishydual que jamaacutes dejaraacuten de presentarse por oacuteptima que sea la situacioacuten del conjunto de la sociedad en que vivan

Asiacute pues la moderna Seguridad Social se configura ante todo como una funcioacuten del Estado y asiacute lo proclama el artiacuteculo 9 del Pacto internashycional de derechos econoacutemicos sociales y culturales Toda persona tiene derecho a la Seguridad Social Por ello la idea de que la Seguridad Social es una funcioacuten del Estado reposa sobre la conviccioacuten absoluta de constishytuir un bien e intereacutes puacuteblico de proteccioacuten actuando en beneficio de la totalidad de los ciudadanos Este es el sentido que impregna el artiacuteculo 41 de nuestra Constitucioacuten cuando ordena a los poderes puacuteblicos que manshytengan un reacutegimen puacuteblico de Seguridad Social para todos los ciudadanos maacutexime si tenemos en cuenta que la propia Constitucioacuten en su artiacuteculo 10 apartado 2 determina que los derechos de esos mismos ciudadanos deben interpretarse entre otros textos de conformidad con el pacto internacioshynal mencionado ratificado por Espantildea el 27 de abril de 1977 Ahora bien nuestro Tribunal Constitucional ha reiterado en abundante jurisprudencia que sin perjuicio de la naturaleza puacuteblica del sistema de Seguridad Social el derecho de los ciudadanos a la misma es un derecho de estricta configushyracioacuten legal que no estaacute garantizado por un principio de irreversibilidad social sino que la evolucioacuten legislativa en materia de Seguridad Social dependeraacute de la situacioacuten econoacutemica de las necesidades coyunturales y de las circunstancias de los distintos grupos sociales Es decir el legislashy

183 Debate y aprobacioacuten en el Pleno del Congreso de los Diputados

dor dispone de libertad para modular la accioacuten protectora del sistema atendiendo a circunstancias econoacutemicas y sociales que son determinantes para la propia viabilidad y eficacia del sistema A este respecto conviene recordar las sentencias del Tribunal Constitucional 1711998 y 2132005 La lectura de esta doctrina constitucional pone de relieve que el derecho de la Seguridad Social ha adquirido sustantividad propia como rama del derecho social debido a un intriacutenseco dinamismo agilidad que es mayor al de otras ramas del derecho lo cual obedece a la necesidad constante de adaptar las normas de la Seguridad Social a la cambiante evolucioacuten de las magnitudes que conforman el fundamento de su aplicacioacuten No soshybreviviriacutea el sistema de pensiones de la Seguridad Social si permanecieran estaacuteticas y sin adaptacioacuten alguna sus normas sobre afiliacioacuten cotizacioacuten gestioacuten o accioacuten protectora entre otros extremos

La razoacuten de que exista el Pacto de Toledo reside en el hecho de que la adaptacioacuten y puesta al diacutea del contenido propio de la Seguridad Social es una tarea incesante en esta rama del derecho que vive pendiente de una gran diversidad de datos que directamente le afectan como ocurre con la evolucioacuten del nuacutemero de cotizantes el crecimiento del nuacutemero de pensionistas las mejores expectativas de vida el incremento del IPC los niveles de fraude o las cantidades que perioacutedicamente se incorporan al fondo de reserva La Comisioacuten que tengo el honor de presidir efectuacutea un permanente estudio y seguimiento de estas variables y de aquellas otras que puedan afectar al sistema puacuteblico de pensiones Por ello la Seguridad Social y en particular su sistema de pensiones no son inmunes a las transshyformaciones demograacuteficas y econoacutemicas que sacuden a la sociedad espashyntildeola En este sentido el Pacto de Toledo nacioacute para establecer de forma y de manera consensuada las bases y orientaciones en las que deben aposhyyarse los poderes puacuteblicos al tomar sus decisiones en esta materia Y es que pocos sectores de la poblacioacuten espantildeola son tan sensibles y merecen tanta atencioacuten como el sector de nuestros pensionistas integrado en su mayoriacutea por personas jubiladas o viudas Este fue el motivo por el cual aunque quizaacute a veces no lo parezca todos los partidos poliacuteticos se pusieshyron de acuerdo en la conveniencia de evitar la utilizacioacuten de las pensiones como arma electoral Esta regla no escrita constituyoacute el fundamento y la base sobre la que en 1995 se formuloacute el llamado Pacto de Toledo en el que se concretaron quince recomendaciones que deberiacutean orientar las futuras reformas del sistema de pensiones con el fin de garantizar en primer lugar su viabilidad y su constante mejora El eacutexito del Pacto de Toledo gravita sobre el principio de consenso que ha presidido la adopshycioacuten de sus recomendaciones en las sucesivas versiones de 1995 2003 y

por supuesto en las veintiuna recomendaciones que culminan el informe que hoy se somete a esta Caacutemara

En su primera parte o capiacutetulo el informe relata los datos relativos a la creacioacuten de la Comisioacuten su composicioacuten las sesiones celebradas y la documentacioacuten recibida Se han celebrado un total de cuarenta sesioshynes de la Comisioacuten durante las cuales se han sustanciado setenta y siete comparecencias Ademaacutes la Comisioacuten ha contado con una cantidad inshygente de informacioacuten y documentacioacuten recabada por la propia Comisioacuten o remitida por diferentes instituciones y particulares A la vista del sinuoshyso y largo camino recorrido es de justicia mencionar en este momento y asiacute aparece en el informe a todos los comparecientes y a todas las instishytuciones y particulares que han envidado informacioacuten y documentacioacuten para agradecerles su desinteresada labor en orden a la culminacioacuten de las funciones encomendadas al Parlamento en materia de modernizacioacuten y adaptacioacuten del sistema de pensiones Por otro lado quiero agradecer puacuteshyblicamente en nombre de la Comisioacuten para que asiacute conste en el laquoDiario de Sesionesraquo la colaboracioacuten permanente de un lado del letrado de las Cortes don Ignacio Gutieacuterrez Cassillas insigne jurista y de otro de los altos cargos de la Administracioacuten don Fidel Ferreras Alonso y don Joseacute Antonio Panizo Robles quienes nos han acompantildeado en muchas reunioshynes a puerta cerrada aportando una considerable dosis de conocimiento y de ese pragmatismo que solo una experiencia de antildeos al servicio de la Administracioacuten de la Seguridad Social puede acarrear Su desinteresada colaboracioacuten ha facilitado enormemente la confeccioacuten de este informe Valga como ejemplo de la siempre posible y deseable coordinacioacuten entre los distintos poderes del Estado Tambieacuten resulta obligada una referencia a las diputadas y diputados que integran la Mesa a los portavoces de la Comisioacuten y al resto de sus miembros Voltaire deciacutea que el secreto para aburrir reside en contarlo todo Asiacute que no voy a recitar sus nombres La Caacutemara sabe quieacutenes son Estoy seguro de que todos ellos ven reflejadas en el texto la mayoriacutea de sus aportaciones Asiacute es el Pacto de Toledo la obra de muchas mentes que han aportado lo mejor que tienen en un clishyma de absoluta cordialidad y respeto a las legiacutetimas discrepancias

Continuando con la estructura del informe en su segunda parte o cashypiacutetulo se expone el contenido de las principales leyes que ha desarrollado el Pacto de Toledo desde 2003 asiacute como los datos maacutes destacados soshybre las prestaciones econoacutemicas que al diacutea de hoy satisface la Seguridad Social Conviene retener el dato de que desde 2003 hasta hoy el nuacutemero de pensiones contributivas ha crecido en 760000 nuevas pensiones lo que supone un crecimiento del 1009 por ciento en siete antildeos

La tercera parte del informe se ocupa iacutentegramente de las orientashyciones comunitarias Dichas orientaciones nos vinculan directamente en el recientemente bautizado como Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea en el que se ha reubicado a duras penas lo que queda del fallido proyecto de constitucioacuten europea Permanece vigente el tiacutetulo X dedicado a la poliacutetica social artiacuteculos 151 y siguientes de los que se desprende que como ya veniacutea haciendo la Unioacuten apoyaraacute y completaraacute la accioacuten de los Estados miembros en materia de Seguridad Social entre otras En esta parte del informe se expone la posicioacuten de las instituciones comunitarias una vez transcurrido el plazo de diez antildeos para ejecutar la estrategia de Lisboa y las metas fijadas dentro del marco disentildeado por la nueva estrategia europea de 2020

Capiacutetulo aparte ha merecido el tratamiento de la evolucioacuten demograacuteshyfica prevista para Espantildea Los dos principales datos que definen nuestro futuro demograacutefico son la caiacuteda de la natalidad y el envejecimiento de la poblacioacuten Asiacute se desprende de las cifras y explicaciones que ofrecen diferentes estudios entre los que cobran protagonismo los ofrecidos por el Instituto Nacional de Estadiacutestica Quizaacute es poco conocido el dato de que a comienzos del siglo XX la esperanza media de vida de los espantildeoles se situaba en torno a 35 antildeos circunstancia que contrasta notablemente con los datos actuales Con caraacutecter orientativo cabe sentildealar que a diacutea de hoy la esperanza de vida no al nacer sino una vez cumplidos los 65 antildeos es de llegar a los 84 antildeos en el caso de los varones y a los 88 en el de las mujeres A partir de 2048 se calcula que la esperanza de vida se incremenshytaraacute de manera que los hombres viviraacuten hasta los 87 antildeos de media y las mujeres hasta los 91 De estos datos se desprende que para 2025 la cifra actual de 8700000 pensiones creceraacute hasta un nuacutemero aproximado de 11 millones cifra que se podriacutea elevar hasta 17 millones de pensiones en 2050 De acuerdo con lo anterior la Seguridad Social ha calculado que a legislacioacuten y condiciones demograacuteficas constantes el sistema entrariacutea en deacuteficit hacia 2023 y que el fondo de reserva de la Seguridad Social podriacutea hacer frente a dicho deacuteficit aproximadamente hasta 2029

Todo lo anterior nos lleva en el afaacuten de ser breves a la parte del inforshyme relativa a las recomendaciones Se trata del nuacutecleo central del informe Los portavoces detallaraacuten de inmediato el contenido de cada una de ellas Cabe destacar que a juicio de la Comisioacuten ha llegado el momento que ya se veniacutea anunciando desde 1995 en el que para asegurar la viabilidad financiera del sistema de pensiones se hace indispensable adoptar entre otras y quizaacute como maacutes urgentes las siguientes medidas la restriccioacuten con rigor de las jubilaciones anticipadas la concesioacuten inexcusable de una

mayor relevancia de las carreras de cotizacioacuten maacutes largas la introduccioacuten de esquemas de mayor permeabilidad que permitan la coexistencia de salario y pensiones en determinadas circunstancias y la necesidad impeshyriosa de actualizacioacuten de las pensiones de viudedad

Voy terminando Sentildeoriacuteas a pesar del serio reveacutes econoacutemico que heshymos sufrido en los uacuteltimos antildeos debemos tener bien presente que Espantildea no es hoy ni mucho menos un paiacutes atrasado Muy al contrario seguimos siendo una de las economiacuteas con maacutes posibilidades del mundo y nuestra Seguridad Social figura entre las mejores Todos hemos visto ya otras crishysis y aprendido que a Espantildea le cuesta mucho cambiar y que muchas veshyces necesita un serio acicate que lo motive a hacerlo pero tambieacuten aprenshydimos que los espantildeoles hemos demostrado que somos capaces aun a costa de enormes sacrificios de enfrentarnos a situaciones de terrible dishyficultad superarlas y salir reforzados de ello Me atrevo a decir sin temor a equivocarme que los miembros de la Comisioacuten creemos en Espantildea confiamos en el sentido comuacuten de todos los que en este momento conforshymamos la clase poliacutetica confiamos tambieacuten en el sistema de pensiones de nuestra Seguridad Social y creemos que los espantildeoles igualmente deben y pueden confiar en eacutel

Muchas gracias por su atencioacuten (Aplausos)

El sentildeor PRESIDENTE Muchas gracias sentildeor Morano

Habiendo presentado votos particulares todos los grupos parlamenshytarios considera la Presidencia que es adecuado que el turno de intershyvencioacuten se produzca de menor a mayor en teacuterminos numeacutericos Por ello por el Grupo Parlamentario Mixto tiene la palabra en primer lugar la sentildeora Barkos

La sentildeora BARKOS BERRUEZO Gracias sentildeor presidente

Lo hareacute brevemente y desde el escantildeo para dar por defendido el apoyo de Nafarroa Bai a los votos particulares presentados conjuntamente con Izquierda Unida-Esquerra Republicana-Iniciativa per Catalunya Verds y el Bloque Nacionalista Galego ocho votos particulares y por lo tanto nuestra posicioacuten contraria al grueso del informe de evaluacioacuten y reforshyma del Pacto de Toledo aprobado por la Comisioacuten y presentado por su portavoz hace un momento Esta posicioacuten contraria mdashesto siacute queremos expresarlo claramente para que asiacute conste en el laquoDiario de Sesionesraquomdash es no tanto a la necesidad de sostener el actual sistema de pensiones sino a lo que entendemos que es un intento de debilitarlo por la viacutea de cuesshytionar su sostenibilidad No nos valen las liacuteneas baacutesicas dibujadas en su

diacutea por el Gobierno y asiacute lo expresamos ante el ministro de Trabajo en Comisioacuten en esa buacutesqueda de reforma del futuro sistema de pensiones y por lo tanto no nos sirven tampoco las conclusiones que en nuestra opishynioacuten avalan al Gobierno en su intento Por tanto votaremos en contra del informe y a favor de estos ocho primeros votos particulares

Gracias presidente

El sentildeor PRESIDENTE Muchas gracias sentildeora Barkos

Por el mismo grupo parlamentario tiene la palabra dontildea Rosa Diacuteez

La sentildeora DIacuteEZ GONZAacuteLEZ Gracias presidente

Defiendo en este traacutemite los quince votos particulares que tienen que ver con el conjunto de la reforma del sistema de pensiones votos sobre fuentes de financiacioacuten fondo de reserva regiacutemenes especiales periodos de cotizacioacuten mutuas luchas contra el fraude contributividad discapashycidad inmigracioacuten mujer y proteccioacuten social Hemos planteado votos particulares sobre todas estas cuestiones porque la reforma del sistema aborda o debe abordar todas ellas pero en razoacuten del tiempo atribuido me voy a centrar en la explicacioacuten un poco maacutes detallada de la defensa de tres de ellos Uno tiene que ver con la edad de jubilacioacuten y que para ser exactos les voy a leer textualmente Es el voto particular nuacutemero 18 y tiene que ver con la recomendacioacuten nuacutemero 12 Lo que se plantea es que el informe sentildeale que la jubilacioacuten en Espantildea ha de modificar los aspecshytos de las jubilaciones anticipadas que resulten injustos y privilegiados asiacute como ha de incentivarse debidamente el retraso voluntario de la edad de jubilacioacuten sin modificar la edad de jubilacioacuten ordinaria que queda establecida en 65 antildeos Por tanto no nos negamos a un debate sobre la ampliacioacuten de la edad de jubilacioacuten siacute nos negamos a una ampliacioacuten de la edad jubilacioacuten obligatoria a los 67 antildeos y planteamos el debate en este contexto que les acabo de plantear Los otros dos votos particulares que quiero defender tienen que ver con dos disposiciones nuevas la nuacutemero 22 y la nuacutemero 23 El segundo de ellos tiene que ver con un aspecto que ya hemos debatido en la proposicioacuten de ley que ha planteado Esquerra Republicana-Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya Verds y que tiene que ver con las jubilaciones de los expresidentes y con las incompatibilishydades no planteadas de los expresidentes es decir la necesidad de regular incompatibilidad y de revisar que esas jubilaciones sean indefinidas

Por uacuteltimo quiero defender ante sus sentildeoriacuteas un voto particular que seriacutea una disposicioacuten nueva que dice exactamente lo que sigue La Comisioacuten recomienda al Gobierno mdashme importa que se sepa lo que dice

el voto particular maacutes que nada para que la Caacutemara interprete la realidad y no lo que cada cual quiera interpretarmdash que presente un proyecto de regulacioacuten de la proteccioacuten social de los parlamentarios del Congreso de los Diputados y del Senado asiacute como de los parlamentarios autonoacutemicos para incluirlos en el reacutegimen de Seguridad Social comuacuten a todos los ciudashydanos Esta regulacioacuten comuacuten conllevaraacute necesariamente la derogacioacuten de las regulaciones sobre proteccioacuten social de los reglamentos del Congreso el Senado y las asambleas autonoacutemicas dejando sin efecto sus convenios con la Seguridad Social y la anulacioacuten de los acuerdos de sus mesas por los que se establecen regiacutemenes complementarios de pensiones claramente privilegiados en la medida en que es un sistema imposible de aplicar al conjunto de los trabajadores Sentildeoriacuteas un sistema de complemento de pensiones que no se puede aplicar al conjunto de los ciudadanos a los que representamos quienes legislamos quienes estamos en esta Caacutemara no es un derecho de nadie es un privilegio El argumento de que no cotizamos a la Seguridad Social no cotizamos al desempleo es un argumento que se puede cambiar y que tiene una respuesta faacutecil Haacutegase lo que se hizo ya en la reforma de la Ley de Bases de Reacutegimen Local con los concejales Coticemos como el resto de los espantildeoles a los que representamos a la Seguridad Social tambieacuten en el desempleo y tengamos los mismos dereshychos y la misma aplicacioacuten que el resto de los ciudadanos

Sentildeoriacuteas este es un debate que mdashlo quieran ustedes o nomdash lo abrashymos por conviccioacuten o porque lean las encuestas o les venga bien para el mitin de fin de semana es imparable Esta es una reforma que se va a hashycer Se va a hacer porque ustedes van a tomar la decisioacuten como ya la han tomado de revisar esta cuestioacuten sin perjuicio de que unos lo anuncien de una manera y otros de otra Es verdad que el presidente sentildeor Rodriacute guez Zapatero me suele recordar me suele decir Usted sentildeora Diacuteez solo es un diputado en esta Caacutemara Es verdad solo soy una diputada y solo 306000 ciudadanos me han puesto aquiacute en esta Caacutemara Pero resulta que represento a todos los espantildeoles y mire por doacutende los votos de 306000 ciudadanos les van a hacer cambiar de opinioacuten a ustedes que representan a maacutes de veintitantos millones ustedes con ustedes (Se dirige al Grupo Socialista y al Grupo Popular) del conjunto de los espantildeoles Esa es la utilidad del voto bien utilizado

El sentildeor PRESIDENTE Muchas gracias sentildeora Diacuteez

Por el mismo grupo parlamentario tiene la palabra tambieacuten la sentildeora Fernaacutendez Davila

La sentildeora FERNAacuteNDEZ DAVILA Gracias sentildeor presidente

Sentildeor presidente del Gobierno sentildeoriacuteas la respuesta del Gobierno a la crisis se reduce fundamentalmente a recortes sociales como los anunshyciados en materia de pensiones unos ajustes que tienen como principales damnificados a los sectores sociales maacutes desfavorecidos mientras que los grandes beneficiarios son los poderes financieros y especulativos verdashyderos causantes de la crisis El Bloque Nacionalista Galego no puede apoyar el documento que estamos debatiendo por su falta de claridad y su ambiguumledad en cuestiones de gran relevancia Para el BNG las recoshymendaciones del Pacto de Toledo deben pronunciarse en contra de aushymentar el periodo de carencia para obtener la pensioacuten o cobrar el cien por cien de la misma debe posicionarse en contra del incremento del coacutemputo de antildeos para calcular la pensioacuten y rechazar la prolongacioacuten de la edad legal de jubilacioacuten maacutes allaacute de los 65 antildeos y no lo hace sentildeoriacuteas Son temas que el Gobierno ha puesto sobre la mesa y a los que no parece renunciar por mucho que se haya sentado en una mesa de negociacioacuten con los agentes sindicales Les recuerdo que el presidente del Gobierno ha manifestado que se trata de reformas que se haraacuten siacute o siacute

El proceso es verdaderamente incoherente En una situacioacuten en la que el desempleo entre los joacutevenes se situacutea en un porcentaje del 40 por ciento el Gobierno insiste en aumentar siacute o siacute la vida laboral hasta los 67 antildeos y al mismo tiempo es capaz de urgir a las cajas de ahorro en situaciones de fusioacuten a que aceleren sus procesos de prejubilaciones El BNG no puede respaldar un informe que va a dar cobertura al Gobierno con su conshytenido flexible y ambiguo para ejecutar las reformas mencionadas que supondraacuten una reduccioacuten de un 10 por ciento de la pensioacuten media del Estado Debe tenerse en cuenta y muy presente que la pensioacuten media del Estado se situacutea aproximadamente en el 70 por ciento de la pensioacuten media de la UE a quince que el gasto en pensiones en proporcioacuten del PIB es de los menores de la Unioacuten Europea y que el 77 por ciento de nuestros penshysionistas no llegan a mileuristas En un contexto asiacute iquesttodaviacutea se quieren precarizar maacutes las pensiones Diferimos tambieacuten de la recomendacioacuten que se hace en materia de previsioacuten complementaria y consideramos que no se trata de cuestionar coacutemo decide cada ciudadano canalizar su ahoshyrro pero no estamos de acuerdo con que se incentiven fiscalmente los planes privados que satisfacen complementos en una pensioacuten puacuteblica

Nos preocupa lo que subyace en el fondo de este debate sobre las pensiones Se amedrenta a los futuros pensionistas con el objetivo de poshytenciar los planes de pensiones privados a los que solo pueden acceder las rentas maacutes elevadas y encima subvencionados con el dinero de todos los contribuyentes a traveacutes del incentivo fiscal

Sentildeoriacuteas somos partidarios de afrontar reformas pero desde una orientacioacuten distinta Creemos que debe reforzarse el sistema puacuteblico de Seguridad Social y en esa direccioacuten y partiendo de la base de que el sisshytema ademaacutes de contributivo es solidario presentamos un voto partishycular un voto que junto con otras cuestiones incide en la necesidad de hacer efectiva la separacioacuten de fuentes ademaacutes de considerar necesario que se adopten mecanismos correctores a traveacutes de la financiacioacuten de los Presupuestos Generales del Estado que sirvan no solo para mejorar las pensiones contributivas de cuantiacutea reducida sino tambieacuten para gashyrantizar las pensiones en aquellos periodos en los que la coyuntura ecoshynoacutemica sea adversa Se trata de garantizar la sostenibilidad del sistema Asimismo consideramos pertinente mejorar las bases de cotizacioacuten de manera progresiva para que se alcancen las directrices de la Carta Social Europea y que el salario miacutenimo interprofesional se situacutee en el 60 por ciento Tambieacuten queremos recordar nuestro voto particular en relacioacuten con la mejora de las pensiones de viudedad y la consideracioacuten de las poshyliacuteticas de Seguridad Social relacionadas con las mujeres

Sentildeoriacuteas sentildeor presidente sentildeor presidente del Gobierno tenemos que decir para finalizar que no entendemos el empentildeo del Gobierno en esta reforma de las pensiones algo que a todas luces y despueacutes de los deshybates parece innecesario sobre todo si se indica que estamos hablando de reformas que se aplicaraacuten de manera progresiva y que no comenzaraacuten a aplicarse hasta el antildeo 2013 Sentildeoriacuteas en el antildeo 2012 seraacute cuando tengan lugar las proacuteximas elecciones por lo tanto iquestpor queacute la urgencia por queacute el legislador de 2011 tiene que establecer la norma que se va a aplicar en 2013 Sentildeoriacuteas no nos caben dudas los deberes que tiene que hacer el Gobierno para de manera aplicada cumplir con los dictados establecidos por los poderes financieros para dar confianza a los especuladores y al tan nombrado y sacrosanto mercado esos deberes que quiere tener heshychos cuando venga la sentildeora Merkel proacuteximamente

Sentildeoras y sentildeores diputados mdashfinalizo sentildeor presidentemdash el moshydelo neoliberal va ganando las batallas en su abierta guerra contra el Estado del bienestar y ustedes sentildeores del Gobierno y sentildeores del Grupo Socialista como ya les hemos dicho en alguna otra ocasioacuten con estas medidas lo que estaacuten haciendo es firmar las capitulaciones de la derrota y nosotros creemos que no debemos derrotarlo

Muchas gracias sentildeor presidente

El sentildeor PRESIDENTE Muchas gracias sentildeora Fernaacutendez Davila

Por el Grupo Parlamentario de Esquerra Republicana-Izquierda Unida tiene la palabra don Gaspar Llamazares

El sentildeor LLAMAZARES TRIGO Sentildeoriacuteas este es un diacutea triste para el Congreso de los Diputados No estamos ante las recomendaciones del Pacto de Toledo estamos ante un diktat el diktat de los mercados el diktat de un sistema capitalista no refundado sino reforzado que nos proshypone menos democracia y menos Estado social De eso se trata en el diacutea de hoy de doblarle el pulso al Congreso de los Diputados y tambieacuten de retroceder y recortar las escasas conquistas sociales que existen en nuesshytro paiacutes a lo largo de deacutecadas Sentildeoriacuteas estamos ante lo que podriacuteamos denominar la recuperacioacuten de lo peor del capitalismo En primer lugar nos ha impuesto con la laquoresponsabilidadraquo del Gobierno un recorte draacutesshytico del sector puacuteblico como si el sector puacuteblico fuera el responsable de la crisis y no el hospital de la crisis En segundo lugar nos ha impuesto una contrarreforma laboral que hace que nuestro principal problema la precariedad se profundice y se agrave y hoy estamos discutiendo una propuesta impliacutecita mdashno la propuesta del Pacto de Toledo que valorashymosmdash un diktat que apuesta no por la reforma sino por la ruptura del sistema de pensiones Digaacutemoslo sinceramente a los ciudadanos No vashymos a una reforma parameacutetrica Nuestra reforma no pretende mantener el sistema de reparto La propuesta que hay hoy encima de la mesa a trashyveacutes del retraso en la edad de jubilacioacuten del incremento en los antildeos de coshytizacioacuten o tambieacuten de la cotizacioacuten para la pensioacuten completa sentildeoriacuteas es una ruptura con el sistema de reparto Es la apuesta de la Unioacuten Europea en su libro verde Es la apuesta del Fondo Monetario Internacional por una ruptura con el sistema de pensiones puacuteblicas y la apuesta por la prishyvatizacioacuten de las pensiones que en estos momentos tienen los ciudadanos espantildeoles denominada por parte de estas instancias sistema multipilar que significa pilar puacuteblico insuficiente pilar privado obligatorio de cotishyzacioacuten por parte de las clases medias y otro pilar voluntario que podeshymos llamar de capitalizacioacuten Ese es el modelo que hoy estaacute encima de la mesa el modelo de mercado no el modelo de los ciudadanos

Sentildeoriacuteas si esta iniciativa sale adelante el recorte de las pensiones puacuteblicas va a ser brutal en un paiacutes donde la pensioacuten puacuteblica de maacutes del 70 por ciento de los ciudadanos es mileurista y en un paiacutes donde la pensioacuten puacuteblica en estos momentos es el 70 por ciento de la pensioacuten media de la Unioacuten Europea la no contributiva ni siquiera llega al 50 por ciento de la pensioacuten media europea En este paiacutes se propone un recorte sin preceshydentes No es la poda del sistema puacuteblico de pensiones para hacerlo maacutes fuerte es la tala del sistema puacuteblico de pensiones para favorecer la privashy

tizacioacuten multipilar mdashpor no hablar de privatizacioacuten totalmdash del sistema puacuteblico de pensiones en nuestro paiacutes Es una tala que significa la reducshycioacuten entre el 10 y el 25 por ciento de la pensioacuten media de los ciudadanos Por eso sentildeoriacuteas nuestro grupo parlamentario el conjunto de Izquierda Unida ha presentado una serie de votos particulares con otros grupos de esta Caacutemara con Esquerra Republicana BNG y Nafarroa Bai con meshydidas alternativas Por una parte proponemos centrarnos en los ingresos del sistema puacuteblico de pensiones y no uacutenicamente en su recorte Creemos que existe margen de maniobra para reforzar el sistema puacuteblico de penshysiones a traveacutes del empleo de los servicios puacuteblicos y de la separacioacuten de fuentes En segundo lugar proponemos como medida fundamental el mantenimiento de la edad de jubilacioacuten a los 65 antildeos mdashconquista histoacuteshyrica del movimiento obreromdash y para acercar la edad real de jubilacioacuten a los 65 antildeos proponemos el sistema voluntario que ha sido maacutes eficaz que otros sistemas en el marco de la Unioacuten Europea y que debe seguir siendo eficaz en el futuro Proponemos tambieacuten el mantenimiento del IPC como criterio de revalorizacioacuten de las pensiones una revalorizacioacuten que no se ha producido en este antildeo incomprensiblemente como parte de la poliacutetica de ajuste del Gobierno y del sacrificio de las pensiones del sistema puacuteblico a los intereses de los mercados Proponemos tambieacuten votos particulares que tienen que ver con el papel de los joacutevenes y de las mujeres en el futuro sistema puacuteblico de pensiones papel en el que salen claramente discriminados

No he hablado sobre las recomendaciones mdashy terminomdash del Pacto de Toledo porque para el Gobierno son solamente agua bendita

Muchas gracias (Aplausos)

El sentildeor PRESIDENTE Muchas gracias sentildeor Llamazares

Sentildeor Ridao tiene la palabra

El sentildeor RIDAO I MARTIacuteN Gracias sentildeor presidente

Sentildeoriacuteas sentildeor presidente del Gobierno sentildeoras y sentildeores ministros junto al resto de la izquierda de la Caacutemara Esquerra Republicana ha presentado distintos votos particulares a traveacutes de los cuales quiere exshypresar su rechazo a unas recomendaciones del Pacto de Toledo que a pesar de suponer algunos avances por ejemplo en materia de viudedad que representan en buena parte una oportunidad histoacuterica para sacar de la miseria a las viudas del Estado espantildeol en cualquier caso constishytuyen en otras cosas un auteacutentico intento de reformar a la baja nuestro sistema puacuteblico de pensiones que pretende dar un cheque en blanco a

un Gobierno que el proacuteximo viernes va a aprobar un proyecto de ley que en buena parte va a desguazar lo que es la joya maacutes preciada de nuestro Estado del bienestar la principal conquista de los trabajadores y de las clases populares en los uacuteltimos antildeos

En realidad y por mucho que se enmascare sentildeoriacuteas el propoacutesito que orienta o que guiacutea esta reforma no es el de reforzar y asegurar la viabilidad del sistema puacuteblico de pensiones por ejemplo reforzando su recaudacioacuten su estructura de ingresos y haciendo que la edad real de jubilacioacuten se aproxime a la edad legal sino baacutesicamente el de privatizarshylo aunque sea parcialmente e incluso malvenderlo iquestY coacutemo se llega a ello Configurando un sistema que va camino de ser totalmente injusto y excluyente por ejemplo penalizando y dificultando el alargamiento de las expectativas o de la esperanza de vida de los trabajadores alargando obligatoriamente la edad de jubilacioacuten a los 67 antildeos en lugar de hacerlo de forma voluntaria e incentivada como en el acuerdo de 2006 en segunshydo lugar reduciendo la cuantiacutea media de la pensioacuten entre un 6 y un 10 por ciento ya sea con la jubilacioacuten obligatoria a los 67 antildeos ya sea inshycrementando el periodo de caacutelculo o de coacutemputo de la pensioacuten o sea que con esta reforma se estaacuten sentando las bases sentildeoriacuteas para privatizar el sistema para forzar y obligar a miles de trabajadores a complementar de forma privada su futura pensioacuten y evidentemente sirviendo al intereacutes del poder financiero que ya hace antildeos que veniacutea reclamando y exigiendo este beneficio un poder financiero y unos mercados ante los que el Gobierno vuelve a doblegarse y vuelve a inmolarse ante el altar de los mercados porque para este Gobierno sucumbiendo al dictado de los mercados y de la Comisioacuten Europea lo prioritario no es la viabilidad sobre el futuro de las pensiones sino intentar colocar en mejores condiciones la deushyda soberana en el mercado Esta no es una teoriacutea conspirativa sentildeoriacuteas porque no en vano desde hace quince antildeos rebrota de forma perioacutedica y sobre todo en eacutepocas de crisis en periodos recesivos ese afaacuten privatizashydor de las pensiones Primero fue el Banco Mundial recientemente lo ha hecho ese directorio europeo que manda la derecha europea la sentildeora Merkel que ha ido creando poco a poco un falso estado de opinioacuten semshybrando dudas metiendo el miedo en el cuerpo a la gente abonando tesis catastrofistas sobre la evolucioacuten de la piraacutemide de edad con el objetivo nada disimulado de intentar absorber el sistema puacuteblico de pensiones para hacer un suculento negocio con eacutel

Hay que decir ante todo que no tienen razoacuten ni los agoreros ni los profetas del desastre que vaticinan este colapso del sistema puacuteblico de pensiones que es una historia de eacutexito y una historia ademaacutes de futuro

con 175 millones de afiliados a la Seguridad Social con una ratio de un pensionista por cada dos y medio trabajadores en activo con una edad real de jubilacioacuten todaviacutea hoy a los 63 antildeos y 10 meses con un gasto puacuteshyblico en pensiones a la cola de toda la eurozona con un superaacutevit todaviacutea en 2009 y en 2010 con un fondo de reserva de maacutes de 62000 millones de euros y con una posibilidad en el futuro de incorporar al mercado de trabajo y por tanto tambieacuten a la Seguridad Social a las mujeres a los discapacitados y a mucha gente que todaviacutea no estaacute dentro del sistema lo cual garantiza sentildeoriacuteas al menos hasta 2023 la viabilidad del actual sistema Con ello quiero decir que reforma siacute pero pensando en el largo plazo y ademaacutes con el debido consenso poliacutetico y con los agentes sociales y econoacutemicos Ademaacutes debe hacerse sin prisas no planteando una neshygociacioacuten con las cartas marcadas como hace este Gobierno que hasta hace un antildeo veniacutea resistiendo los embates de los mercados y de la Unioacuten Europea pero que finalmente ha sucumbido a ese dictado de los mercashydos y ahora nos dice que siacute o siacute va a reformar este sistema de pensiones y que ademaacutes lo va a hacer tanto si nos gusta como si no alargando la edad de jubilacioacuten de forma obligatoria a los 67 antildeos Somos partidashyrios de reformas siacute pero no excluyentes no perjudicando siempre a los maacutes deacutebiles a los maacutes desfavorecidos Siempre llueve sobre mojado En el Estado espantildeol el sueldo medio estaacute en los 1000 euros al mes Un mishyleurista no tiene capacidad praacutectica real de poder complementar su penshysioacuten con ese bajo poder adquisitivo Ademaacutes no hay duda de que lo maacutes seguro para un sistema puacuteblico de pensiones es su caraacutecter plenamente puacuteblico Solo hay que ver lo que ha pasado en Reino Unido o en Estados Unidos donde el hecho de haber quebrado algunos sistemas privados de pensiones ha llevado a la ruina a miles de pensionistas

Sentildeoriacuteas mdashcon esto acabo sentildeor presidentemdash existe una alternashytiva Hay un traacutensito reformista y gradual pensando sobre todo en las personas y no en los mercados con un sistema que no penalice la lonshygevidad que no lo haga un problema que diversifique tambieacuten el sisteshyma de fuentes que garantice la revaloracioacuten automaacutetica que aproxime gradualmente la edad de jubilacioacuten real a la legal y que luche tambieacuten contra el fraude en definitiva un sistema puacuteblico de pensiones viable de calidad y eficaz

El sentildeor PRESIDENTE Muchas gracias sentildeor Ridao

Tiene la palabra don Emilio Olabarriacutea (La sentildeora vicepresidenta Cunillera i Mestres ocupa la Presidencia)

El sentildeor OLABARRIacuteA MUNtildeOZ Sentildeora presidenta sentildeoriacuteas sentildeor presidente del Gobierno sentildeor ministro de Trabajo en relacioacuten con el Pacto de Toledo tenemos que empezar lamentando la desfiguracioacuten meshydiaacutetica la desfiguracioacuten del debate social sobre un pacto tan importante para el futuro de las pensiones o la sostenibilidad del sistema de penshysiones puacuteblicas La focalizacioacuten sobre la edad de jubilacioacuten es algo a lo que seguramente hemos contribuido casi todos mdashnosotros nos jactamos de no haberlo hechomdash sus portavoces sentildeor presidente los portavoces de otros grupos parlamentarios los medios de comunicacioacuten pretendishydos y enigmaacuteticos requerimientos de sabe Dios quieacuten mdashlos mercados el Ecofin el Colegio de Comisariosmdash y la ubicacioacuten de esa edad legal de jubilacioacuten en 67 antildeos es una metodologiacutea de anaacutelisis sobre la problemaacutetishyca del futuro de las pensiones reduccionista y aberrante Como elemento de anaacutelisis no sirve absolutamente para nada sentildeor presidente

En el aacutembito de la pensioacuten de jubilacioacuten hablar de la edad legal de jubilacioacuten sin considerar las demaacutes variables que configuran la protecshycioacuten de esta contingencia periodo de carencia el nuacutemero de antildeos de cotizacioacuten necesaria para causar derecho al cien por cien de la pensioacuten de jubilacioacuten el nuacutemero de prejubilaciones existentes en cada momento mdashabundantiacutesimas desafortunadamente en este momento en el Estado espantildeolmdash los sistemas complementarios la represioacuten del fraude y otras circunstancias que en su conjunto configuran una contingencia protegishyble como la jubilacioacuten que es la maacutes numerosa y la maacutes protegida por el sistema en teacuterminos cualitativos y cuantitativos pero la maacutes compleja normativamente es de un simplismo y de un reduccionismo que nos lleva praacutecticamente a un callejoacuten sin salida Nosotros manifestamos nuestra desmoralizacioacuten por la perspectiva analiacutetica que estamos utilizando El uacutenico paiacutes donde se acometioacute el incremento sin adoptar otras medidas complementarias o adicionales respecto a la configuracioacuten global de la contingencia hasta los 67 antildeos fue Alemania Esto le costoacute la presidencia del paiacutes al canciller Schroumlder No tome esto como una premonicioacuten mdashno quiero ser agoreromdash ni como una advertencia pero estos no son probleshymas irrelevantes si se adoptan desde esta perspectiva o con este discurso tan manifiestamente reduccionista sentildeor presidente

No seacute por queacute ustedes hablan y se regodean e insisten recurrentemenshyte como si no hubiera otros problemas relativos a la sostenibilidad de un sistema de pensiones muy complejo que tiene una normativa configurashyda por diversas leyes mdashademaacutes leyes muy fluctuantes que son sustituidas con cierta facilidad unas por otrasmdash solo sobre los 67 antildeos en relacioacuten con la edad de jubilacioacuten El sentildeor Caldera ayer en el programa de televishy

sioacuten 24 Horas nos despejoacute pretendidamente esta incoacutegnita Aludioacute a que determinados caacutelculos parameacutetricos (sic) indicaban que esta era la edad que garantizaba la sostenibilidad del sistema sin maacutes explicaciones No seacute a queacute caacutelculos parameacutetricos se refiere y si quiere que le sea absolutashymente honesto tampoco sabriacutea desagregar exactamente en queacute consiste el concepto de caacutelculos parameacutetricos

Sentildeor presidente le voy a plantear un dilema muy sencillo y usted no me va a saber responder iquestQueacute es maacutes justo desde una perspectiva prestashycional desde una perspectiva de la configuracioacuten del sistema normativo de pensiones iquestEl mantenimiento de la edad de jubilacioacuten a los 65 antildeos exigiendo cuarenta y un antildeos o treinta y siete de cotizacioacuten lo cual obliga a un joven trabajador a incorporarse al mercado de trabajo con 24 antildeos y estar ininterrumpidamente cotizando hasta la edad de jubilacioacuten hasta los 65 cuando todos sabemos que ninguacuten joven se incorpora hoy con 24 antildeos al mercado de trabajo y que ninguacuten joven ademaacutes puede evitar periodos discontinuos de cotizacioacuten puesto que la foacutermula normal nada menos que en un 80 por ciento consiste en la incorporacioacuten de los joacutevenes al mercado de trabajo a traveacutes de contratos de naturaleza temporal con lo cual las carreras de seguros de estos joacutevenes y la rotacioacuten frecuente que existe mdashuna patologiacutea del mercado de trabajo que ni siquiera la Ley de reforma del mercado de trabajo recientemente aprobada ha podido corregir la gran rotacioacuten de trabajadores sobre un mismo puesto de trashybajomdash les impiden cubrir los periodos de carencia y los periodos de cotishyzacioacuten para causar con 65 antildeos el derecho a la pensioacuten de jubilacioacuten iquestO es alternativamente maacutes justo incrementar el periodo de trabajo hasta los 67 antildeos reduciendo el nuacutemero de antildeos cotizados a treinta y siete a treinta y seis a treinta y nueve a cuarenta y uno a lo que ustedes decidan (El sentildeor presidente ocupa la Presidencia) iquestEs maacutes justa esta segunda altershynativa Depende Quedan fuera de cualquier posibilidad de cubrir los periodos de carencia y de cotizacioacuten obligatoria para causar el derecho al cien por cien de la pensioacuten de jubilacioacuten todos los desempleados mayores de 45 antildeos desempleados croacutenicos con dificultades de empleabilidad No se van a cumplir ninguna de las dos ni con lo que ustedes han anunciado ya el incremento del periodo de carencia de quince a veinticinco antildeos ni con la posibilidad seguacuten algunas informaciones trasladadas por los medios de comunicacioacuten que se nos han dado a conocer de que en el antildeo 2027 se podraacute jubilar una persona con 67 antildeos pero habiendo cotizado entre treinta y siete y cuarenta y un antildeos Igual son injustas las dos coshysas El problema de la jubilacioacuten sentildeor presidente es que hay que tratar simultaacuteneamente por estar interseccionadas indisolublemente todas las

variables que configuran la contingencia Por eso nosotros proponemos hoy la valoracioacuten y la reforma de la contingencia en su conjunto uno de cuyos elementos es la edad legal pero no es el uacutenico ni siquiera es el maacutes relevante

En todo caso y tras este preaacutembulo o esta digresioacuten mdashcon la que me da la impresioacuten de que he gastado maacutes tiempo del pertinentemdash quiero indicarle que el Pacto de Toledo de cuyos trabajos ha hecho una glosa el sentildeor presidente de la Comisioacuten ha trabajado bien ha trabajado con honestidad y ha trabajado mucho sentildeor presidente Seacute que el trabajo del Pacto de Toledo ha sido objeto de descalificacioacuten por determinados medios de comunicacioacuten y determinados foros intelectuales y que ha sido objeto de descalificacioacuten incluso la figura de algunos de sus representantes o portavoces en el mismo curiosamente por aquellas personas a las que previamente ha habido que traducirles a un lenguaje comprensible para ellas queacute significaban las recomendaciones que estaacutebamos articulando pero aquiacute hay que decir lo que deciacutea San Agustiacuten sentildeor presidente Si me valoro a miacute mismo no valgo nada pero si me comparo la cosa cambia Desde esta perspectiva aquiacute hay una serie de propuestas honestas una serie de propuestas bien concebidas bien articuladas en nuacutemero de veinte que plantean cuestiones que de alguna forma desautorizan mdashpermiacutetanshyme y no se ofendan sentildeor Llamazares y sentildeor Ridaomdash o deslegitiman esas banalizaciones sobre algunos de los problemas que afectan al sisteshyma y particularmente los de naturaleza demograacutefica

No se puede prescindir de la demografiacutea ni se puede prescindir tamshypoco de las proyecciones econoacutemicas ahora bien haacutegame proyecciones econoacutemicas mdashSalgado usted es experta en esta materiamdash razonables haacutegamelas hasta 2025 o hasta 2030 donde podamos hablar del nivel de compromiso de producto interior bruto para el mantenimiento del nivel de proteccioacuten actual o del que dimane de la ley que ustedes van a aproshybar el diacutea 28 que es sencillo es simple se trata de ahorrar 34 puntos a traveacutes de tres mecanismos de ahorro que estaacuten previstos en sus cuadros macroeconoacutemicos con 34 puntos no se desestabiliza el equilibrio del sistema pero es que la demografiacutea es particularmente relevante El antildeo 2060 si los demoacutegrafos no se equivocan va a haber un pensionista por cada persona trabajando y un sistema de reparto no se puede mantener asiacute Tenemos que acometer diversas actuaciones que hacen referencia a la poliacutetica de empleabilidad a las poliacuteticas natalistas a las poliacuteticas de fomento de la fecundidad a las poliacuteticas relativas al incremento de la tasa de actividad a poliacuteticas diferentes

Sentildeor presidente es una pregunta que le voy a hacer ademaacutes descarshynada y honestamente iquestpor queacute ahora iquestPor queacute ahora hay que acometer la reforma del sistema de las pensiones en este momento coincidiendo con una bateriacutea de reformas que suponen verdaderos recortes de dereshychos o elementos de regresioacuten de los sistemas prestacionales que estashyban configurados por el ordenamiento juriacutedico que es objeto de reforma iquestPor queacute tenemos que hacer coincidir la reforma del sistema de pensiones con la congelacioacuten de las pensiones en relacioacuten con la cual ya el Pacto de Toledo le reprocha que estaacute incumpliendo los requerimientos del mismo No solo estaacute incumpliendo estos estaacute incumpliendo los requerimientos del artiacuteculo 41 de las Constitucioacuten en su desarrollo constitucional que configura su contenido esencial y el artiacuteculo 50 de la Constitucioacuten para las personas de la tercera edad y la Ley General de la Seguridad Social Real Decreto Legislativo del antildeo 1994 Se estaacute incumpliendo todo esto en el momento en que se reforma de manera restrictiva y parcialmenshyte regresiva el mercado de trabajo Nuestra abstencioacuten fue criacutetica como usted recordaraacute perfectamente Lo que ya sabemos en relacioacuten con la reforma del mercado de trabajo es que ha fracasado no ha conseguido lo que pretendiacutea su finalidad mdashlas reflexiones teleoloacutegicas con relacioacuten a su pertinencia que todos hicimosmdash la estabilizacioacuten de los contratos La temporalidad se mantiene en sus propios teacuterminos desde la vigencia primero del real decreto ley y luego de la Ley que reforma el mercado de trabajo en un momento en que se acaba hasta con el cheque bebeacute lo que ha provocado aberraciones de la magnitud de que muchas madres han precipitado o adelantado el alumbramiento mdashfiacutejese hasta queacute punto de niveles casi sainetescos si no fuera tan dramaacutetica la cuestioacutenmdash para no perder el derecho a esta prestacioacuten Hemos perdido la oportunidad seshyntildeor presidente mdashy creo que el tiempo se me estaacute acabandomdash-hellip

El sentildeor PRESIDENTE Se le ha acabado

El sentildeor OLABARRIacuteA MUNtildeOZ Se me ha acabado como suele ocurrir con cierta frecuencia por cierto sentildeor presidente

Deciacutea que hemos perdido la oportunidad de articular un buen sisteshyma de gestioacuten con lo cual ya le explico la uacutenica propuesta de resolucioacuten que hemos presentado Se invoca en el informe que estamos debatiendo la articulacioacuten de un sistema unitario para mejorar la gestioacuten del sistema Pues un sistema unitario sentildeor presidente es manifiestamente incompashytible con los requerimientos del bloque de constitucionalidad En conshycreto la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco posee competencia en su artiacuteculo 182 de desarrollo legislativo y ejecucioacuten de la legislacioacuten en mashy

teria de Seguridad Social del Estado La disposicioacuten transitoria quinta del Estatuto de Autonomiacutea de Gernika atribuye a esta comunidad la gesshytioacuten del reacutegimen econoacutemico de la Seguridad Social y el artiacuteculo 14917 de la Constitucioacuten dice lo mismo Gestioacuten unitaria no gestioacuten solidaria y equitativa igualdad prestacional siacute pero gestioacuten unitaria desde una perspectiva de gestioacuten no

Sentildeor presidente como seacute que todas estas reflexiones que estoy hashyciendo mdashafortunadamente usted y sus compantildeeras y compantildeeros de gashybinete maacutes concernidos las estaacuten escuchando con mucha atencioacutenmdash van a ser tomadas a beneficio de inventario porque ustedes van a aprobar la ley el 28 y seriacutea muy extrantildeo muy sorprendente que esta ley no estuviera redactada en el momento que aprobemos estas propuestas de resolucioacuten en todo caso no voy a realizar el esfuerzo de primero intentar explicaacutershyselas de forma tan sucintahellip

El sentildeor PRESIDENTE Sentildeor Olabarriacutea ademaacutes es que no tiene tiempo debe acabar

El sentildeor OLABARRIacuteA MUNtildeOZ A modo de despedida quisiera indicarle al sentildeor presidente que el Pacto de Toledo nacioacute para algo que nosotros hemos intentado separar del debate partidario las pensiones por el componente de paacutenico que pueden provocar Nosotros lo hemos hecho esperemos que todos los demaacutes partidos tambieacuten lo hagan

El sentildeor PRESIDENTE Muchas gracias sentildeor Olabarriacutea

Por el Grupo Catalaacuten tiene la palabra don Carles Campuzano para defender su voto particular y ha presentado la subsanacioacuten de un error advertido en su voto particular inicial iquestHay alguacuten problema en que se subsane en los teacuterminos que el propio grupo dice (El sentildeor Llamazares Trigo pronuncia palabras que no se perciben)

iquestSiacute sentildeor Llamazares iquestPerdoacuten Se trata de que el propio grupo parshylamentario ha presentado un escrito diciendo que ha advertido un error en la presentacioacuten de su escrito y lo subsana Digo que le doy la palabra para ello iquestHay alguacuten problema en que lo defienda en los teacuterminos del grupo para que se pueda tramitar en los teacuterminos que lo defienda el sentildeor Campuzano (Pausa)

Adelante sentildeor Campuzano asiacute se acepta

El sentildeor CAMPUZANO I CANADEacuteS Gracias sentildeor presidente

Efectivamente intervengo para posicionarnos sobre el informe y soshybre el voto particular en los teacuterminos de la correccioacuten que hemos introshyducido

Quiero empezar agradeciendo el trabajo de mis colegas del sentildeor leshytrado del presidente de la Comisioacuten y muy singularmente tambieacuten de la portavoz del Grupo Socialista la sentildeora Loacutepez i Chamosa Empiezo de esta manera desde la conviccioacuten de que una amplia mayoriacutea de esta Caacutemara una ampliacutesima mayoriacutea de esta Caacutemara va a aprobar veintiuna recomendaciones y eso no es menor Si uno escuchase hoy el debate pareceriacutea que las veintiuna recomendaciones traicionan el espiacuteritu y la vocacioacuten del Pacto de Toledo y eso no es asiacute de ninguna de las maneshyras Una ampliacutesima mayoriacutea va a votar ese conjunto de veintiuna recoshymendaciones pero existe una discrepancia en materia de edad legal de jubilaciones y sobre ella hablaremos (La sentildeora vicepresidenta Pastor Juliaacuten ocupa la Presidencia) Pero eso no es menor porque esas veintiuna recomendaciones implican el compromiso de fondo de la mayoriacutea de los grupos de la Caacutemara con el sistema puacuteblico de pensiones que existe en Espantildea y responden a las convicciones de fondo del debate del 15 de feshybrero de 1994 cuando en esta tribuna el sentildeor Homs portavoz entonces de Economiacutea de Convergegravencia i Unioacute defendioacute la proposicioacuten no de ley de la que se derivoacute posteriormente el Pacto de Toledo Esa discusioacuten de febrero de 1994 respondiacutea a la idea de que el sistema puacuteblico de pensiones para ser sostenible necesitaba consenso necesitaba reformas y necesitaba que ese consenso fuese asumido por los partidos poliacuteticos y por los agenshytes sociales Con la aprobacioacuten hoy de esas veintiuna recomendaciones damos un paso en esa direccioacuten Ahora tocariacutea idealmente que de estas veintiuna recomendaciones que van a ser aprobadas con esa ampliacutesishyma mayoriacutea se derivase un acuerdo con los agentes sociales y de ese acuerdo con los agentes sociales el Gobierno presentase un proyecto de ley que permitiese continuar ese camino de reformas en nuestro sistema puacuteblico de pensiones Estamos en esa loacutegica Aquiacute nadie estaacute planteando desmantelar el sistema puacuteblico de pensiones ni privatizarlo es maacutes esa poliacutetica que desde febrero de 1994 compartimos la mayoriacutea de los grupos nos ha permitido mantener hoy un sistema puacuteblico de pensiones sano robusto y eficaz con sus liacutemites con sus dificultades pero que garantiza sustancialmente la reduccioacuten de la pobreza entre las personas mayores Eso es lo que estamos defendiendo hoy y en este sentido mi grupo va a votar convencido de esas veintiuna recomendaciones y no compartiendo esa visioacuten catastrofista de la izquierda conservadora de la Caacutemara que con esa vocacioacuten de no reformar condena al sistema puacuteblico de pensioshy

nes a no tener futuro Uno simplemente tiene que levantar la cabeza y ver aquello que estaacute sucediendo en el resto de Europa con gobiernos de centroizquierda y centroderecha gobiernos liberales socialdemoacutecratas democristianos conservadores principales organizaciones sociales y emshypresariales que avanzan en esa liacutenea de reformas

Es evidente que en materia de edad legal la Comisioacuten no pudo lleshygar a un acuerdo y a ese respecto Convergegravencia i Unioacute finalmente ha decidido plantear un voto particular Ese voto particular en relacioacuten con esa cuestioacuten que no resolvimos en la Comisioacuten responde a una idea que expresa de manera muy clara su uacuteltimo paacuterrafo donde afirmamos que esa incentivacioacuten ese prolongamiento de la vida activa ese retraso en el retiro cualquier modificacioacuten de la edad legal de jubilacioacuten deberaacute ser progresiva sin que ello afecte a quienes vayan a jubilarse en el futuro inmeshydiato y no deberiacutea realizarse de manera homogeacutenea y forzosa para el conshyjunto de las personas Una recomendacioacuten que en este sentido mi grupo entiende que refuerza ese objetivo de permitir que en las proacuteximas horas en los proacuteximos diacuteas en esa materia se alcance un acuerdo con los agentes sociales para permitir que la reforma prosiga su camino Por tanto conshyviccioacuten en la defensa de estas veintiuna recomendaciones conviccioacuten en la defensa de ese voto particular esperanza de que en las proacuteximas horas se alcance un acuerdo social

Las reformas en pensiones que hemos hecho desde febrero de 1994 responden a una responsabilidad con las generaciones futuras Uno de los elementos apasionantes e interesantes del Pacto de Toledo es que situacutea el horizonte temporal de la poliacutetica puacuteblica maacutes allaacute de lo inmediato situacutea una poliacutetica puacuteblica pensando en las generaciones futuras La cuestioacuten de fondo es si aquellos que hoy somos baby boomers aquellos que nacimos a finales de la deacutecada de los cincuenta durante los antildeos sesenta y princishypios de los setenta vamos a dejar un sistema de pensiones que nuestros hijos y nuestros nietos puedan sostener De lo que se trata es de que los baby boomers que vamos a ser muchos garanticemos que quienes en el futuro deban financiar nuestras pensiones lo puedan hacer Las reformas que hemos hecho desde 1994 han estado orientadas en ese sentido conshytener la evolucioacuten del gasto en pensiones para permitir que en el futuro el sistema sea viable respondiendo no solo a un criterio de solidaridad entre generaciones en la medida que quienes hoy son cotizantes financien las pensiones de quienes en su diacutea generaron ese derecho sino pensando maacutes en quienes en el futuro van a financiar las pensiones de esos baby boshyomers En este sentido cualquier consideracioacuten de caraacutecter progresista cualquier visioacuten sobre el progreso social deberiacutea de apoyar necesariamenshy

te ese conjunto de reformas que hemos hecho desde 1994 Ademaacutes hoy existen profundas iniquidades en nuestro sistema puacuteblico de pensiones que exigen que esta reforma tambieacuten sirva para resolver esas injusticias Por ejemplo las mujeres mayores que malviven solas con su pensioacuten de viudedad (La sentildeora vicepresidenta Cunillera i Mestres ocupa la Presishydencia) Hoy nos acompantildea un numeroso grupo de representantes de esshytos colectivos que exigen que esta reforma resuelva ese problema que no estaacute vinculado con los retos del futuro del sistema sino con las injusticias que hoy existen O los trabajadores que han sido expulsados del mercado de trabajo en los uacuteltimos antildeos despueacutes de largas carreras de cotizacioacuten y que se ven condenados a cobrar pensiones un 30 40 o 50 por ciento menos que lo que les corresponderiacutea exigen soluciones O los trabajashydores autoacutenomos que continuacutean sin tener los mismos derechos que el resto de los trabajadores O el conjunto de hombres y mujeres que no ven reconocidos sus esfuerzos por cuidar a sus hijos como garantiacutea para el futuro del sistema de pensiones O las personas con discapacidad que son obligadas a elegir entre una pensioacuten o un empleo O las personas que reciben las pensiones no contributivas y estaacuten por debajo del umbral de la pobreza Las veintiuna recomendaciones sentildeoriacuteas pretenden tambieacuten dar respuesta a estas cuestiones En este sentido la reforma que plantea este Pacto de Toledo estaacute orientada al futuro orientada hacia la sociedad del sistema pero orientada tambieacuten claramente a resolver algunas de las cuestiones que hoy responden a una determinada injusticia

El informe introduce reformas parameacutetricas en la misma liacutenea y en la misma loacutegica del Pacto de Toledo de 1995 y profundizando en ellas Sentildeoriacuteas no se cuestiona la esencia de un modelo puacuteblico de reparto contributivo de prestacioacuten definida y solidario acompantildeado de un sisteshyma privado complementario de caraacutecter voluntario Esa esencia del sisshytema las reformas parameacutetricas en ninguacuten caso lo estaacuten cuestionando Eso siacute avanzamos en la ampliacioacuten del periacuteodo de caacutelculo como hicimos en 1985 en 1997 y en el antildeo 2006 con acuerdo poliacutetico Avanzamos en esa liacutenea y continuamos avanzando en ese objetivo de alargamiento de la edad efectiva de retiro como medidas de ahorro ante el reto demograacutefico del que el sentildeor Olabarriacutea se ha expresado con mucha claridad Eso siacute pretendemos introducir mayor transparencia en el funcionamiento del sistema porque estamos convencidos de que ello permite al ciudadano tener maacutes responsabilidad y tomar decisiones de ahorro en su vida parshyticular que le pueden garantizar unos mayores ingresos cuando se jubile Quizaacutes la izquierda conservadora en una concepcioacuten extremadamente paternalista de aquello que deben hacer los ciudadanos no apuesta para

que los ciudadanos puedan saber aquello que les permite tomar decisioshynes de ahorro

Finalmente estamos convencidos de que estas poliacuteticas las de las reformas parameacutetricas deben ser complementadas con las poliacuteticas que permitan que las familias puedan tener maacutes hijos y que mejoren la cashylidad de nuestro mercado de trabajo La principal responsabilidad del Gobierno sentildeor presidente mdashya que nos acompantildeamdash es haber situado en el centro de la tormenta econoacutemica en el centro de la crisis la reforma del sistema de pensiones y que esta reforma que debemos hacer bien hoy la vamos a hacer con mayores dificultades en la medida en que la opishynioacuten puacuteblica la vincula a la propia crisis Esa es su propia responsabilidad y eso va a obligar a la Caacutemara a hacer de manera adecuada esa reforma que responda al reto que hay que afrontar queramos o no sentildeoriacuteas los mercados condicionan hoy las decisiones que se toman en Espantildea y por tanto hay que hacer tambieacuten esa reforma pero debemos hacerla bien por responsabilidad con las generaciones futuras

Sentildeoriacuteas mi grupo va a apostar por el consenso poliacutetico y social en esta sesioacuten de hoy por el consenso en los proacuteximos diacuteas por tranquilizar a los pensionistas Esta no es una reforma que vaya a perjudicar a quien hoy es pensionista y a quien lo sea de manera inminente en los proacuteximos tiempos pero eso va a exigir al Gobierno capacidad de diaacutelogo en la Caacutemara en los proacuteximos diacuteas en las proacuteximas semanas en los proacuteximos meses y capacidad de diaacutelogo con los agentes sociales Por Convergegravencia no seraacute Fuimos los promotores del Pacto de Toledohellip

La sentildeora VICEPRESIDENTA (Cunillera i Mestres) Sentildeor Campuzano por favor

El sentildeor CAMPUZANO I CANADEacuteS Termino sentildeora presidenta

Fuimos los promotores del Pacto de Toledo en 1994 estamos convenshycidos de las virtudes del consenso y de las poliacuteticas reformistas y apostashymos por ello de nuevo en esta legislatura en tiempos difiacuteciles en tiempos complejos pero asumiendo nuestras propias responsabilidades

Muchas gracias

La sentildeora VICEPRESIDENTA (Cunillera i Mestres) Muchas grashycias sentildeor Campuzano

Por el Grupo Parlamentario Popular tiene la palabra el sentildeor Burgos

El sentildeor BURGOS GALLEGO Sentildeora presidenta sentildeoriacuteas tras maacutes de dos antildeos de anaacutelisis diaacutelogo y profunda participacioacuten institucioshynal y poliacutetica aprobamos hoy un nuevo documento de recomendaciones la segunda renovacioacuten del Pacto de Toledo Esta sesioacuten concluye por tanto un esfuerzo de responsabilidad en beneficio de nuestros pensionisshytas de hoy y de mantildeana Conviene empezar rechazando algunos argushymentos que introducen confusioacuten en este debate El primero aquel que dice que el sistema necesita una reforma ineludible Sentildeoriacuteas desde 1995 la Seguridad Social espantildeola no ha dejado de cambiar Lo olvidan quieshynes se empentildean en hacer proyecciones a legislacioacuten constante si nada cambia si no se hacen reformashellip La Seguridad Social ha estado en pershymanente transformacioacuten y asiacute debe seguir Las formulaciones profeacuteticas nunca han acertado pero ademaacutes la ausencia de reformas es precisamenshyte el uacutenico escenario imposible En ninguacuten otro aacutembito hay ha habido y habraacute maacutes reformas que en la Seguridad Social El segundo argumento es que la reforma puede hacerse sin atender a estas recomendaciones No estamos en un momento que exija soluciones a la desesperada no hay una uacutenica reforma posible ni una uacuteltima reforma antes del caos Eso no responde a la realidad Ni la que se anuncia va a ser la uacuteltima reforma ni desde luego la mejor si se hace desde la improvisacioacuten la imposicioacuten o la inusitada urgencia Las reformas han sido uacutetiles hasta ahora no solashymente por su acierto teacutecnico sino porque han gozado del mayor acuerdo social y poliacutetico Y el tercer argumento es que el Gobierno sacaraacute una reforma con o sin consenso argumento que se define por siacute mismo

No se lo ha puesto faacutecil el Gobierno a esta Comisioacuten nos ha sometido a una carrera de obstaacuteculos con decisiones y argumentos que han traiacutedo malestar y desconfianza La congelacioacuten de las pensiones entre otras meshydidas ha sometido los trabajos de esta Comisioacuten a un altiacutesimo grado de contaminacioacuten argumental y normativa El Gobierno ha molestado todo lo que ha podido en este proceso Lo peor no es adoptar reformas que vengan de esos debates circulares que ustedes impulsan lanzar medidas sin consenso y luego amenazar con el dantildeo que puede causar no cumplir los compromisos adquiridos lo peor es adoptar reformas que no son tashyles porque limitarse a mover las piezas sin atender a las consecuencias no es reformismo es imprudencia La responsabilidad de este Gobierno es que hoy los ciudadanos tienen maacutes desconfianza maacutes dudas y maacutes incertidumbres respecto al sistema de pensiones que hace uno o dos antildeos Por eso es importante que el Gobierno atienda a estas recomendacioshynes Es su obligacioacuten y es lo mejor para todos no debe actuar desde la arrogancia sino desde el compromiso Desde el Grupo Parlamentario

Popular hemos asumido la responsabilidad que nos correspondiacutea se ha redactado con nuestra leal participacioacuten y es amplio posible adecuado y en muchas materias novedoso porque hemos contribuido a ello porque creemos en las posibilidades del sistema porque con el Partido Popular en el Gobierno y en la oposicioacuten se han hecho muchas de las cosas maacutes importantes realizadas en Espantildea en materia de pensiones porque con el Partido Popular el sistema de pensiones siempre ha ido hacia arriba en todos sus indicadores y elementos Queremos que lo siga haciendo creeshymos que puede hacerlo y queremos decirlo hoy con maacutes fuerza si cabe que nunca Hoy que el sistema lleva perdidos casi 2 millones de cotizantes ocupados desde que empezoacute la crisis hoy que hemos retrocedido casi una deacutecada en afiliacioacuten al sistema hoy que se congelan las pensiones para ahorrar 1300 millones mientras su incapacidad para contener los precios le cuesta a la Seguridad Social maacutes de 2500 millones hoy que hemos visto coacutemo el superaacutevit de la Seguridad Social se desploma un 72 por ciento en el antildeo 2010 hoy que estamos ante un momento complicado es cuando podemos y debemos decir muy alto que creemos en las posibilidades de Espantildea que esta situacioacuten puede y debe revertirse El problema de hoy se llama desempleo La mejor reforma estructural del sistema de pensiones es la creacioacuten de empleo es la recuperacioacuten de las cifras de crecimiento de empleo y de cotizacioacuten necesarias La prioridad hoy en Espantildea no puede ser una reforma de pensiones improvisada y mucho menos si no constituye por siacute misma un elemento de cohesioacuten y de confianza y siacute de desafeccioacuten y de confrontacioacuten social Siendo esto asiacute el Pacto de Toledo incorpora un conjunto de elementos que pueden encauzar bien las reformas posibles necesarias y seguras Nos hemos ocupado de que asiacute fuese con una serie de compromisos claros compromisos con la ejemplaridad puacuteblica paso previo e inexcusable (El sentildeor presidente ocupa la Presidencia)

El Gobierno no puede exigir nuevos sacrificios a los ciudadanos sin dar antes claridad a la financiacioacuten asumiendo sus obligaciones financieshyras con la Seguridad Social Compromisos con la equidad compromisos con una proteccioacuten social equiparada y equiparable en los diferentes reshygiacutemenes y en las diferentes actividades con maacutes flexibilidad y maacutes capacishydad de eleccioacuten pero con el empleo y la capacidad productiva en el centro de nuestras preocupaciones La cotizacioacuten hoy en Espantildea es un muy duro impuesto al trabajo que solo se justifica por una adecuada aplicacioacuten en un sistema justo y equilibrado La modificacioacuten de los tipos de cotizashycioacuten salvaguardando la solvencia del sistema puede ser un recurso para el impulso econoacutemico y el empleo Estos principios han guiado nuestras propuestas y creemos que nuestro sistema debe evolucionar porque en

Espantildea hay personas que han cotizado veinticinco antildeos y pueden tener acceso al 80 por ciento de su base reguladora mientras otros habienshydo cotizado cuarenta y cinco antildeos solo acceden a poco maacutes del 70 por ciento Porque en Espantildea una mujer puede haber cotizado catorce antildeos y trescientos sesenta y cuatro diacuteas abandonando su trabajo para tener uno dos o maacutes hijos y el sistema no le reconoce su aportacioacuten econoacutemishyca y demograacutefica Porque en Espantildea las pensiones son compatibles con la percepcioacuten de otras rentas si no proceden del trabajo Un pensionista espantildeol puede cobrar legalmente un milloacuten de euros de alquileres de vishyviendas o de locales pero no puede cobrar ni un solo euro de su salario y de su actividad En Espantildea quieren exigir que una persona con gran discapacidad elija entre mantener una pensioacuten o recibir un salario En Espantildea se revalorizan las pensiones que se han obtenido cotizando lo miacutenimo pudiendo haber cotizado maacutes pero se procede a la congelacioacuten de las pensiones de maacutes de un milloacuten de viudas que no siendo miacutenimas tienen sus pensiones tan cerca de las miacutenimas que no pueden garantizar en modo alguno su suficiencia econoacutemica (Aplausos)

Desde el Grupo Popular creemos que hemos hecho el trabajo que nos correspondiacutea El Pacto de Toledo sigue siendo uacutetil pero el Pacto de Toledo es de quien lo firma y sobre todo de quien lo cumple Debemos aspirar a su cumplimiento sin afanes dogmaacuteticos pero en la seguridad de que marca el camino acertado reformar para mejorar y no para recortar No compartimos dogmas ni profeciacuteas mdashy menos viniendo de un Gobierno cuyas facultades de anticipacioacuten a la realidad son perfectamente conocishydasmdash y mucho menos medidas milagro presentadas de forma inadecuashyda y sin acuerdo Hemos dicho no a una medida ineficiente e injusta que supone un recorte de derechos en torno a un 20 por ciento de la pensioacuten futura la subida de la edad de jubilacioacuten a 67 antildeos El Gobierno tiene aval y amparo para desarrollar todo el documento de recomendaciones pero no lo tiene para lo que no figura en eacutel El notable periodista amerishycano Mencken deciacutea que para todo problema hay siempre una solucioacuten faacutecil clara y equivocada La solucioacuten clara faacutecil y equivocada es la que ustedes plantean en relacioacuten con esta cuestioacuten Sentildeoriacuteas aumentar la edad de jubilacioacuten de forma forzosa constituye el mayor incremento de impuestos y cotizaciones directo a los ciudadanos nunca realizado en este paiacutes Para nosotros esto es profundamente injusto y profundamente ineficiente Por eso planteamos un voto particular en relacioacuten con esta cuestioacuten Un voto particular que es nuestro planteamiento y que surge de una evidencia ni una sola de las medidas y orientaciones contenidas en el informe necesitan que se modifique la edad legal para su efectiva y

completa aplicacioacuten ni una sola Es un voto particular que responde a una conviccioacuten clara hemos de poner en marcha todas las medidas que contribuyan a incrementar la edad real de acceso a la jubilacioacuten de los espantildeoles equiparaacutendola en lo posible a la edad legal persiguiendo una concreta finalidad la continuidad laboral de los espantildeoles hasta alcanzar la edad legal de 65 antildeos y la prolongacioacuten voluntaria incentivada en la vida laboral maacutes allaacute de esa edad Aquel antiguo consejo de Hipoacutecrates y Ovidio de que nada sienta mejor que lo que puede hacer dantildeo parece haber sido incorporado a su recetario pseudoreformista y conviene que tengan claro que no es un principio contrastado por la experiencia sino una formulacioacuten que ha dado lugar a las maacutes diversas formas de curanshyderismo No hagan curanderismo social y econoacutemico con el sistema de pensiones No es una buena idea Someacutetanse al criterio general hagan un buen diagnoacutestico y trabajen en equipo Ese es el principio que debe guiar cualquier reforma en esta materia

Sentildeoriacuteas mi grupo quiere agradecer a todos los portavoces a todos los miembros que han participado en esta Comisioacuten singularmente a la portavoz del Grupo Socialista la sentildeora Loacutepez i Chamosa su entrega y su dedicacioacuten y apostar porque sepamos extraer las conclusiones adecuashydas de este debate y seamos capaces una vez maacutes de impulsar un proyecto de reforma de pensiones acordado ampliamente respaldado desde el punshyto de vista social y poliacutetico y que responda a los verdaderos intereses de la sociedad espantildeola Eso es lo que queremos desde el Grupo Parlamentario Popular y convocamos tambieacuten al Gobierno en esta tarea

Gracias (Aplausos)

El sentildeor PRESIDENTE Muchas gracias sentildeor Burgos

Por el Grupo Socialista tiene la palabra don Jesuacutes Caldera

El sentildeor CALDERA SAacuteNCHEZ-CAPITAacuteN Muchas gracias sentildeor presidente

Sentildeoriacuteas sentildeor presidente del Gobierno sentildeoras y sentildeores ministros desde el antildeo 1919 en que se instauroacute en Espantildea como saben ustedes el reshytiro obrero obligatorio aproximadamente nuestro sistema seguacuten los estushydios maacutes serios ha dado cobertura a 225 millones de pensionistas Todos ellos tuvieron un disfrute medio de su pensioacuten de aproximadamente doce antildeos Pues bien sentildeoriacuteas en los proacuteximos treinta y cinco antildeos el sistema de pensiones universal espantildeol daraacute entrada a otros tantos pensionistas a 22 millones solo que en esta ocasioacuten su media de vida una vez alcanzada la pensioacuten seraacute de 24 antildeos el doble que los anteriores Es decir que aqueshy

llo que nos tomoacute casi un siglo llegar a 22 millones de pensionistas solo en treinta y cinco antildeos lo alcanzaremos de nuevo Sentildeoriacuteas hace noventa antildeos envejecer podiacutea representar una tragedia un momento de maacutexima dificultad fiacutesica y econoacutemica un momento en que los mayores no teniacutean garantizados praacutecticamente derecho alguno Hoy es un regalo de la vida es un momento en que el saldo entre las experiencias vitales y el declive fiacutesishyco es completamente positivo Un momento en que las incertidumbres han dado paso a las certezas Por tanto es algo que hemos conseguido entre todos y para todos pero si me lo permiten ustedes cuando hace noventa antildeos muchos de nuestros pensionistas nacieron no teniacutean garantizados los riesgos que hoy puede sufrir un ser humano el riesgo a la enfermedad el riesgo hacia el desempleo el riesgo de subsistencia al llegar a los 65 antildeos y el riesgo a ser atendido en una situacioacuten de dependencia Hoy venturosashymente esos cuatro riesgos tienen cobertura universal y si me lo permiten con todos mis respetos todos ellos llevan el sello indeleble de gobiernos progresistas de gobiernos socialistas en Espantildea (Aplausos) Por tanto este es un sistema para todos un sistema que ha ido creciendo ha ido ampliaacutenshydose a lo largo del tiempo Un sistema en el que reconocimos el derecho de todos a obtener una pensioacuten a aquellos que no lo teniacutean reconocido por sus esfuerzos realizados durante la guerra o durante la dictadura Un sistema que despueacutes se extendioacute a quienes formalmente no habiacutean podido contribuir claro en la mayoriacutea de la ocasiones no por culpa de ellos sino de sus empleadores creando las pensiones no contributivas Un sistema que extendioacute su cobertura a aquellos que por enfermedad por incapacidad permanente o total luego completada con la dependencia tampoco poshydiacutean trabajar Y un sistema eacuteste el sistema actual que ha tenido la visioacuten de incorporar y de gestionar la diversidad de incorporar a cientos de miles de inmigrantes que vinieron a nuestro paiacutes a trabajar con nosotros en lugar de dejarles en al economiacutea sumergida para que contribuyeran a un sistema que de ese modo hoy es mucho maacutes fuerte

Hay muchas evidencias empiacutericas sobre los problemas de la desigualshydad mdashes maacutes incluso el Foro de Davos se va a ocupar de los problemas que genera el aumento de las desigualdades entre paiacuteses en el mundomdash evidencias empiacutericas sentildeoriacuteas evidencias empiacutericas graves Evidencias que demuestran que los costes de la desigualdad son enormes para las sociedades Las sociedades que tienen mayores dosis de desigualdad tieshynen peores indicadores sociales todas ellas En ellas hay maacutes problemas sociales sus ciudadanos alcanzan menos esperanza de vida hay maacutes enshyfermedades fiacutesicas y mentales hay menos bienestar infantil hay maacutes tasa de criminalidad Les recomiendo un informe extraordinario de dos britaacuteshy

nicos Wilkinson y Pickett en el que se analiza esta situacioacuten y en el que Espantildea puntuacutea muy alto en todas las valoraciones efectuadas En eacutel se pone de manifiesto con datos de diversos organismos internacionales que Espantildea es el cuarto mejor paiacutes del mundo para nacer el cuarto en bienesshytar infantil el segundo con menor tasa de criacutemenes o de homicidios por cada 100000 mil habitantes que es el sexto paiacutes del mundo en distribushycioacuten igualitaria de la renta y que es el paiacutes despueacutes de Japoacuten donde maacutes tiempo se vive A ello ha contribuido sin ninguna duda sentildeoriacuteas nuesshytro sistema de pensiones Es un sistema de pensiones que tiene un rasgo esencial es equitativo Es decir es un sistema de pensiones donde entre la pensioacuten miacutenima y la maacutexima solo hay 35 veces de diferencia Es un sisshytema por cierto donde lo que el pensionista recibe a la hora de jubilarse mdashsi ha cotizado cuarenta antildeos y ha llegado a la edad de 65 antildeosmdash equishyvale al 95 por ciento de su uacuteltimo salario uno de los maacutes altos de Europa Entenderaacuten ustedes de este modo que el riesgo de pobreza entre nuestros mayores ha disminuido de forma extraordinaria y hoy se situacutea en una tasa inferior a la media europea Eso deberiacutea ser objeto de celebracioacuten por toshydos nosotros porque es un dato que evidencia la fortaleza de un pilar del Estado de bienestar como es el sistema de pensiones puacuteblico de reparto y solidario que como les dije hemos construido entre todos (Aplausos) Sin duda el incremento de las pensiones miacutenimas especialmente en el periodo 2004-2008 ha contribuido de forma notable a que esta equidad fuera asiacute Igualmente nuestras pensiones han ido ganando poder adquishysitivo Quiero recordar coacutemo la reforma del antildeo 1985 fue tildada en alshygunos lugares de regresiva Quiero recordarles que la pensioacuten media de entonces era de 168 euros ajustada en poder de compra seriacutea hoy de 441 euros Hoy nuestra pensioacuten media es de casi 800 es decir se ha producido una ganancia en teacuterminos reales del 75 por ciento Eso es muy positivo sentildeoriacuteas y demuestra que las reformas a tiempo las reformas adecuadas no solo no reducen derechos futuros sino que los consolidan y ese es un dato que debe guiar nuestras deliberaciones actuales

La situacioacuten actual se ve afectada fundamentalmente por tres factores que en mi opinioacuten son positivos El primero afecta a la mujer a su condishycioacuten social y a su realizacioacuten personal pues hoy ya no se ve limitada por los estrictos maacutergenes de la maternidad y que permite a la mujer elegir hoy la compatibilidad entre maternidad y actividad profesional aunque eso haya llevado a una reduccioacuten mdashespero que transitoriamdash de las tasas de natalishydad El segundo es la extensioacuten de la esperanza de vida Hoy quien llega a los 65 antildeos como deciacutea el presidente de la Comisioacuten vive diecinueve maacutes pero dentro de cuarenta antildeos viviraacute cuatro antildeos maacutes mdashveintitreacutes antildeosmdash

y viviraacute con mejor salud Por tanto eso podraacute establecer tensiones en el sistema que hay que resolver Y el tercero es el incremento continuado del poder adquisitivo de las pensiones Por tanto no es por la crisis sino a peshysar de la crisis por lo que esta reforma es necesaria Ya lo sabiacuteamos en 2007 Era ministro de Trabajo y la reforma que hicimos sentildeoriacuteas sentildeor ministro de Trabajo actual ya incorporaba la necesidad de extender la vida laboral Ya lo sabiacuteamos Sabiacuteamos que era indispensable e incentivamos de forma voluntaria la permanencia en el empleo iquestQueacute ha ocurrido Que solo un 3 por ciento en los dos antildeos de aplicacioacuten de esa reforma se ha acogido a esta posibilidad solo un 3 por ciento No ha dado resultado sentildeoriacuteas Ojalaacute hubiera tenido una acogida maacutes amplia pero no ha sido asiacute Es por eso por lo que piensa mi grupo que el modo maacutes eficaz de garantizar nuestros derechos futuros es incrementar la edad de jubilacioacuten

Quiero tambieacuten sentildeoriacuteas refutar una idea extendida la de que el aumento de la edad de jubilacioacuten perjudica el empleo juvenil No es asiacute Entre 1995 y 2007 se crearon 16 millones mdashel 20 por cientomdash de empleos para joacutevenes en Espantildea entre 16 y 29 antildeos Por tanto no es la edad de jubilacioacuten la determinante es la tasa de crecimiento econoacutemico En 2040 nuestros pensionistas viviraacuten maacutes antildeos y es loacutegico que debamos extender un poco maacutes nuestra vida laboral Se lo digo a mis hijas en edad laboral si en aquel momento vais a vivir maacutes que nosotros parece loacutegico que una parte de ese tiempo que ganaacuteis lo aporteacuteis trabajando y otra la aporte el sistema Creo que tiene una razonable interpretacioacuten esto que estoy diciendo La alternativa a estas reformas progresivas en este momento seriacutean reformas probablemente maacutes abruptas y quizaacute maacutes dolorosas en el futuro No queremos que eso ocurra Quienes hemos dedicado nuestra vida a defender los derechos de la ciudadaniacutea y los derechos de los trabashyjadores no queremos que se llegue a esa situacioacuten y por tanto queremos fortalecer y mejorar el sistema desde la equidad desde la flexibilidad y desde la gradualidad Hemos hecho un informe en la fundacioacuten en la que trabajo tambieacuten Ideas que demuestra que si no hubiera habido crisis este tiempo praacutecticamente no hubiera tenido impacto en las posibilidashydes contributivas del sistema a medio y largo plazo De igual modo si hashycemos las reformas aquiacute establecidas tendremos sin duda la posibilidad de seguir manteniendo el incremento real de las pensiones

Sentildeoriacuteas quiero acabar indicando que nos sumamos a la propuesta de CiU Hemos tenido un gran espacio de consenso a lo largo del trabajo en la Comisioacuten y nos parece oportuno apoyar el voto particular que proshyponen adicional a las recomendaciones del Pacto de Toledo Igualmente me gustariacutea reconocer y agradecer el trabajo desarrollado a todos los

miembros de la Comisioacuten a mis compantildeeros del Grupo Parlamentario Socialista a dontildea Isabel Loacutepez i Chamosa por la extraordinaria tarea que han venido realizando (Aplausos) Tengo que finalizar diciendo que al escuchar coacutemo se desarrolla este debate mdashen algunos lugares claromdash me embarga la melancoliacutea Es como si los hombres y las mujeres estushyvieacuteramos maacutes acostumbrados a sontildear que a hacer avanzar los suentildeos En realidad lo que tenemos por delante sentildeoriacuteas es positivo viviremos maacutes mejor y seremos maacutes sabios tan solo tendremos que reprogramar nuestro reloj vital La frontera entre el trabajo y el ocio seraacute maacutes tenue como tambieacuten lo seraacute el liacutemite entre el retiro laboral y la inactividad porshyque la vejez podraacute ser un momento de actividad y de plena realizacioacuten personal Dado que nos espera un futuro mejor cito a Arthus-Bertrand que respecto al cambio climaacutetico deciacutea Sabemos lo que ocurre pero no lo creemos Tenemos que creerlo Es tiempo sentildeoriacuteas de coraje y detershyminacioacuten de no esconderse ante las responsabilidades de no esperar que pase la marea de decir la verdad de aportar alternativas de fortalecer este sistema puacuteblico y solidario con las reformas necesarias Tenemos que creerlo y adaptarnos a ello Yo apelo a su visioacuten a su capacidad para transformar las ilusiones en realidades y para hacer avanzar la utopiacutea hacia el lugar en el que descansan los suentildeos conquistados Alliacute nos enshycontraraacuten a nosotros sentildeoriacuteas porque ya estamos trabajando en ello

Muchas gracias (AplausosmdashLa sentildeora Saacuteenz de Santamariacutea Antoacuten pide la palabra)

El sentildeor PRESIDENTE Muchas gracias sentildeor Caldera

Sentildeora Saacuteenz de Santamariacutea

La sentildeora SAacuteENZ DE SANTAMARIacuteA ANTOacuteN Sentildeor presidente pido la palabra con arreglo al artiacuteculo 721 del Reglamento para reclamar su observancia por cuanto lo que se nos ha trasladado como correccioacuten de errores planteada por un grupo no se ajusta a lo que el artiacuteculo 1183 define como tal Esto no es una incorreccioacuten ni teacutecnica ni gramatical Entendemos que es una enmienda transaccional y no nos opondriacuteamos a su tramitacioacuten como tal transaccional pero por precedente no podemos aceptar su consideracioacuten como correccioacuten de errores

Gracias

El sentildeor PRESIDENTE Muy bien Sentildeora Saacuteenz de Santamariacutea la Presidencia ha estudiado el asunto y como habraacuten observado sus sentildeoshyriacuteas ha hecho una manifestacioacuten clara antes de que el sentildeor Campuzano tomara la palabra He dicho que se habiacutea presentado un escrito que el

Grupo Catalaacuten denominaba asimismo como de correccioacuten de errores La Presidencia ha preguntado si la Caacutemara tendriacutea dificultades para que se defendiera en los teacuterminos de lo que el Grupo Catalaacuten mdashque no la Presidenciamdash ha calificado de correccioacuten de errores y por asentimiento de la Caacutemara se ha aceptado Entiendo que su sentildeoriacutea invoca un elemenshyto que es razonable pero como ha antildeadido tambieacuten que no tiene dificulshytad en su tramitacioacuten como transaccional en el sentido mdashaunque no lo ha mencionadomdash de autoenmienda debo entender que por uno u otro sistema bien porque la Presidencia adoptoacute la decisioacuten por asentimiento bien porque su sentildeoriacutea invoca y tiene a ello derecho no oposicioacuten a la transaccional de autoenmienda en los teacuterminos que su sentildeoriacutea deciacutea seshyguiremos votando lo que la Presidencia dijo que se votariacutea si se defendiacutea en esos teacuterminos iquestEstaacute de acuerdo sentildeora Saacuteenz de Santamariacutea

La sentildeora SAacuteENZ DE SANTAMARIacuteA ANTOacuteN Sentildeor presidente cuando la Presidencia hizo observacioacuten no se habiacutea repartido por los servicios de la Caacutemara el texto de la correccioacuten de errores con lo que este grupo parlamentario no podiacutea apreciar en sus justos teacuterminos que fuera una correccioacuten de errores Por ello yo le pediriacutea que en su caso la votacioacuten fuera por la segunda de estas opciones

Gracias

El sentildeor PRESIDENTE Para que no haya dificultad y mantener el buen orden sentildeora Saacuteenz de Santamariacutea no deseo debatir con su sentildeoriacutea al respecto pero si cualquier grupo parlamentario hubiese invocado no tener conocimiento del texto tenga la seguridad de que la Presidencia no hubiese hecho sino ordenar que se repartiera Agradezco su comprensioacuten en cualquier caso Se votaraacute en los teacuterminos defendidos y se haraacute por la comprensioacuten que su sentildeoriacutea tiene en la interpretacioacuten que hace y porque la decisioacuten de la Presidencia no consiente tratar dos veces sobre la misma cosa el non bis in idem tambieacuten puede trasladarse procesalmente a lo que se decidioacute En cualquier caso agradezco su posicioacuten (El sentildeor Ridao i Martiacuten pide la palabra)

El sentildeor RIDAO I MARTIacuteN Sentildeor presidente vaya por delante que nuestro grupo parlamentario acepta el criterio que usted recordaba que ya ha expresado la Caacutemara hace unos minutos cuando usted planteaba esta cuestioacuten Pero al hilo de la intervencioacuten de la sentildeora Saacuteenz de Santamariacutea quisiera dejar constancia aunque sea a efectos del laquoDiario de Sesionesraquo de que nuestro grupo parlamentario hubiera deseado que este legiacutetimo acuershy

do entre dos grupos de la Caacutemara el Grupo Socialista y el Grupo Catalaacuten (Convergegravencia i Unioacute) se hubiera tramitado como lo que es realmente como un acuerdo transaccional y no como una simple correccioacuten de erroshyres entre otras cosas porque nosotros creemos mdashy creo que los servicios juriacutedicos de la Caacutemara pueden corroborar este extremomdash que se trata de un auteacutentico fraude del Reglamento en tanto que se trata de un acuerdo transhysaccional y no de una simple correccioacuten de errores Quiero dejar constancia de esta cuestioacuten sobre todo a efectos de precedentes y con vistas al futuro

Muchas gracias

El sentildeor PRESIDENTE Tambieacuten agradezco sentildeor Ridao su acepshytacioacuten en los teacuterminos que dice de transaccioacuten respecto a una autoenshymienda que hace el propio grupo porque lo que resulta de todo punshyto indudable es que el escrito lo ha presentado el Grupo Parlamentario Catalaacuten (Convergegravencia i Unioacute) titular del voto particular Ademaacutes la Presidencia mdashsu sentildeoriacutea lo sabemdash ha preguntado si se asentiacutea a votar respecto al texto defendido por el sentildeor Campuzano y ha habido unashynimidad de la Caacutemara A todos agradezco su comprensioacuten y asiacute se haraacute dentro de dos minutos Muchas gracias (Pausa) Sentildeoriacuteas sentildeora Baacutentildeez iquestestaacuten en disposicioacuten de que iniciemos las votaciones (Asentimiento) Vamos a iniciar las votaciones por favor cierren las puertas

Perdoacuten antes de votar quiero advertir a la Caacutemara que aun cuando no estaacute previsto en el Reglamento he interpretado que la imposibilidad de la sentildeora Quintanilla para acceder a su escantildeo me consiente poder antildeadir el voto que ella me haga de manera expresa (Rumores) Puede hacerlo del modo que resulte habitual y el servicio de la Caacutemara me trasshyladaraacute el voto del panel incrementado en uno en el sentido que su sentildeoriacutea diga Y que se recupere pronto sentildeora Quintanilla (Un sentildeor diputado pronuncia palabras que no se perciben) Silencio por favor usted de la voz no tiene que recuperarse

bull TOMA EN CONSIDERACIOacuteN DE PROPOSICIONES DE LEY (VOTACIOacuteN)

mdash DEL GRUPO PARLAMENTARIO POPULAR EN EL CONGRESO RELATIVA A LA MODIFICACIOacuteN DE LAS LEYES DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA PARA GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DE LAS FINANZAS PUacuteBLICAS (Nuacutemero de expediente 122000236)

El sentildeor PRESIDENTE Vamos a iniciar las votaciones Toma en consideracioacuten de proposiciones de ley Proposicioacuten de ley del Grupo

emsp emsp emsp emsp emsp emsp

Popular relativa a la modificacioacuten de las leyes de estabilidad presupuesshytaria para garantizar la sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas

Comienza la votacioacuten (Pausa)

Efectuada la votacioacuten dio el siguiente resultado votos emitidos 346 a favor 150 en contra 195 abstenciones una

El sentildeor PRESIDENTE Queda rechazada

mdash DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE ESQUERRA REPUBLICANA-IZQUIERDA UNIDAINICIATIVA PER CATALUNYA VERDS PARA MEJORAR LA EFICACIA DEL REacuteGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES DE LOS DIPUTADOS Y SENADORES Y OTROS CARGOS DE OacuteRshyGANOS PUacuteBLICOS (ORGAacuteNICA) (Nuacutemero de expediente 122000109)

El sentildeor PRESIDENTE Toma en consideracioacuten de la proposicioacuten de ley del Grupo Parlamentario de Esquerra Republicana-Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya Verds para mejorar la eficacia del reacutegimen de inshycompatibilidades de los diputados y senadores y otros cargos de oacuterganos puacuteblicos Esta ley se presenta como es loacutegico con el caraacutecter de orgaacutenica

bullemsp PROPOSICIONES NO DE LEY (VOTACIOacuteN)

mdash DEL GRUPO PARLAMENTARIO SOCIALISTA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE UN PLAN DE ACCIOacuteN PARA LA EJECUCIOacuteN DE LA ESTRATEGIA GLOBAL PARA EL EMshyPLEO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD (Nuacutemero de expediente 162000319)

El sentildeor PRESIDENTEProposicioacuten no de ley del Grupo Parlamentario Socialista sobre la elaboracioacuten de un plan de accioacuten para la ejecucioacuten de la estrategia global para el empleo de las personas con discapacidad Se vota en los teacuterminos de una enmienda transaccional si ninguacuten grupo se opone a su tramitacioacuten iquestNo se opone nadie (Denegacioacuten) Asiacute se acepta

Efectuada la votacioacuten dio el siguiente resultado votos emitidos 345 a favor 345

El sentildeor PRESIDENTE Queda aprobada por unanimidad

mdash DEL GRUPO PARLAMENTARIO POPULAR EN EL CONGRESO RELATIVA A LA REVISIOacuteN DE LA NORMATIVA DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS ALUMNOS (Nuacutemero de expediente 162000746)

El sentildeor PRESIDENTE Proposicioacuten no de ley del Grupo Parlamentario Popular relativa a la revisioacuten de la normativa de los dereshychos y deberes de los alumnos Esta proposicioacuten se vota en los teacuterminos de la misma

Efectuada la votacioacuten dio el siguiente resultado votos emitidos 346 a favor 151 en contra 195

bullemsp INFORMES DE COMISIONES NO PERMANENTES

mdash INFORME DE EVALUACIOacuteN Y REFORMA DEL PACTO DE TOLEDO APROBADO POR LA COMISIOacuteN NO PERMANENTE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIOacuteN DE LOS ACUERDOS DEL PACTO DE TOLEDO (Nuacutemero de expediente 153000001)

El sentildeor PRESIDENTE Votamos a continuacioacuten los votos particushylares presentados al informe de evaluacioacuten y reforma del Pacto de Toledo En primer lugar votos particulares 1 3 y 6 del Grupo Parlamentario del Grupo Parlamentario de Esquerra Republicana-Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya Verds

Efectuada la votacioacuten dio el siguiente resultado votos emitidos 346 a favor ocho en contra 329 abstenciones nueve

El sentildeor PRESIDENTE Quedan rechazados Voto particular nuacutemero 2 Comienza la votacioacuten (Pausa)

El sentildeor PRESIDENTE Queda rechazado Voto nuacutemero 4 Comienza la votacioacuten (Pausa)

Efectuada la votacioacuten dio el siguiente resultado votos emitidos 346 a favor 159 en contra 178 abstenciones nueve

Efectuada la votacioacuten dio el siguiente resultado votos emitidos 346 a favor 10 en contra 184 abstenciones 152

El sentildeor PRESIDENTE Queda rechazado Resto de votos particulares del Grupo Parlamentario de Esquerra

Republicana-Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya Verds Comienza la votacioacuten (Pausa)

El sentildeor PRESIDENTE Quedan rechazados Votos del Grupo Mixto De la sentildeora Diacuteez votos nuacutemeros 9 y 11 Comienza la votacioacuten (Pausa)

Efectuada la votacioacuten dio el siguiente resultado votos emitidos 346 a favor 10 en contra 328 abstenciones ocho

El sentildeor PRESIDENTE Quedan rechazados Voto 15 Comienza la votacioacuten (Pausa)

Efectuada la votacioacuten dio el siguiente resultado votos emitidos 346 a favor uno en contra 337 abstenciones ocho

El sentildeor PRESIDENTE Queda rechazado Voto 16 Comienza la votacioacuten (Pausa)

Efectuada la votacioacuten dio el siguiente resultado votos emitidos 346 a favor dos en contra 334 abstenciones 10

El sentildeor PRESIDENTE Queda rechazado Voto nuacutemero 22

El sentildeor PRESIDENTE Queda rechazado Resto de votos de la sentildeora diputada Comienza la votacioacuten (Pausa)

El sentildeor PRESIDENTE Quedan rechazados Voto del Grupo Parlamentario Catalaacuten (Convergegravencia i Unioacute)

Voto nuacutemero 24 en los teacuterminos en que ha sido defendido por el sentildeor Campuzano y el escrito que ya tienen sus sentildeoriacuteas

El sentildeor PRESIDENTE Queda aprobado Voto del Grupo Parlamentario Popular nuacutemero 25 Comienza la votacioacuten (Pausa)

El sentildeor PRESIDENTE Queda rechazado Voto particular de los grupos Socialista Popular Catalaacuten Esquerra

Republicana-Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya Verds Mixto y Vasco nuacutemero 26

Comienza la votacioacuten

El sentildeor PRESIDENTE Queda aprobado por unanimidad Voto nuacutemero 27 del Grupo Parlamentario Vasco Comienza la votacioacuten (Pausa)

El sentildeor PRESIDENTE Queda rechazado A continuacioacuten votamos el informe No se ha solicitado votacioacuten seshy

parada por tanto se votahellip (La sentildeora Saacuteenz de Santamariacutea Antoacuten pide la palabra) iquestSiacute sentildeora Saacuteenz de Santamariacutea

La sentildeora SAacuteENZ DE SANTAMARIacuteA ANTOacuteN Nos han informashydo de que podiacuteamos pedir votacioacuten separada de parte del informe iquestEs posible pedir votacioacuten separada de parte del informe

El sentildeor PRESIDENTE No porque lo he anunciado pero para que se pudiera votar hariacutea falta la unanimidad de la Caacutemara En consecuenshycia no es posible

La sentildeora SAacuteENZ DE SANTAMARIacuteA ANTOacuteN Si alguien se oposhynehellip (Rumores)

El sentildeor PRESIDENTE Seguacuten me han trasladado los servicios de la Caacutemara no se ha obtenido iquestNo es asiacute (Pausa) Nadie lo ha pedido y en consecuencia no se ha consultado (Rumores)

La sentildeora SAacuteENZ DE SANTAMARIacuteA ANTOacuteN Espero que no me dejaraacuten mentir los servicios de la Caacutemara El secretario general de mi grupo ha preguntado a los servicios de la Caacutemara si era posible solicitar la votacioacuten separada de parte del informe

El sentildeor PRESIDENTE Claro que no la dejan mentir lo que ocurre es que el sentildeor secretario general en funciones es el que le traslada a la Presidencia y me acaba de decir como es puacuteblico y notorio que no se hashybiacutea solicitado En cualquier caso sentildeora Saacuteenz de Santamariacutea si lo ha soshylicitado yo creo a su sentildeoriacutea iquestAlguacuten diputado o grupo parlamentario se opone a la votacioacuten separada del informe (Pausa) El Grupo Socialista En consecuencia ha de votarse en su conjunto (Rumores) Silencio por favor Podemos hacerlo separada o conjuntamente pero de modo amable La creemos sentildeora Saacuteenz de Santamariacutea (RumoresmdashRisas)

Efectuada la votacioacuten dio el siguiente resultado votos emitidos 346 a favor 334 en contra 10 abstenciones dos

El sentildeor PRESIDENTE Queda aprobado el informe de evaluacioacuten y reforma del Pacto de Toledo (Aplausos)

Eran las nueve de la noche

INFORME DE EVALUACIOacuteNY REFORMA

DEL PACTO DE TOLEDO

COLECCIOacuteNSEGURIDADSOCIAL

MINISTERIODE TRABAJOE INMIGRACIOacuteN

IOacuteN

ISBN 978-84-8417-383-0

788484 1 73830 9

CUBIERTA

SUMARIO

PROacuteLOGO

I Una seguridad social en permanente transformacioacuten a traveacutes del acuerdo

II El pacto de Toledo de 1955

III La renovacioacuten de 2003

IV El nuevo informe de 2011

PRIMERA PARTE INFORME DE EVALUACIOacuteN Y REFORMA DEL PACTO DE TOLEDO

I Antecedentes

A) Creacioacuten de la comisioacuten

B) Composicioacuten

C) Plazo

D) Sesiones celebradas

E) Documentacioacuten recibida

II Introduccioacuten

A) Presentacioacuten del Informe

B) Evolucioacuten legislativa desde 2003 hasta 2010

C) El sistema espantildeol de pensiones situacioacuten actual

III Orientaciones comunitarias

IV Evolucioacuten demograacutefica prevista para Espantildea

A) Proyeccioacuten de la poblacioacuten espantildeola a corto plazo (2010-2020)

B) Proyeccioacuten de la poblacioacuten espantildeola a largo plazo (2000-2049)

C) Otras proyecciones demograacuteficas y econoacutemicas a largo plazo

V Recomendaciones

Consideracioacuten preliminar

Recomendaciones

0 La Comisioacuten defiende el mantenimiento y mejora del sistema puacuteblico de pensiones basado en el reparto y en solidaridad



3 Fondo de reserva








11 Contributividad







18 Discapacidad

19 Inmigracioacuten



VI Anexo estadiacutestico

VII Votos particulares

SEGUNDA PARTE DEBATE Y APROBACIOacuteN EN EL PLENO DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS DEL INFORME DE EVALUACIOacuteN Y REFORMA DEL PACTO DE TOLEDO

CONTRACUBIERTA

SUMARIO

Paacutegina siguiente

Paacutegina anterior

MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIOacuteN

Subdireccioacuten General de Informacioacuten Administrativa y Publicaciones

RET 11-2295

Nuacutem 35

XXX X XXX X XXX X

SUMARIO

Paacuteg

PROacuteLOGO 11

I ANTECEDENTES 27

XXX X XXX X

8 Sumario

Paacuteg

RECOMENDACIONES 77

9 Sumario

Paacuteg

PROacuteLOGO

12 Proacutelogo

Proacutelogo 13

14 Proacutelogo

Proacutelogo 15

16 Proacutelogo

Proacutelogo 17

18 Proacutelogo

Proacutelogo 19

3 Fondo de reserva

20 Proacutelogo

Proacutelogo 21

11 Contributividad

22 Proacutelogo

Proacutelogo 23

18 Discapacidad

19 Inmigracioacuten

24 Proacutelogo

I ANTECEDENTESX

B) COMPOSICIONX

I ANTECEDENTES

B) COMPOSICIOacuteN

PRESIDENTE

MORANO MASA Juan GP

SECRETARIA PRIMERA

SECRETARIO SEGUNDO

Portavoces

Portavoces adjuntos

Vocales

GC-CiU GV (EAJ-PNV)

GER-IU-ICV GMx

X XXXXX

29 Antecedentes

Adscritos

C) PLAZOX

C) PLAZO

31 Antecedentes

33 Antecedentes

35 Antecedentes

37 Antecedentes

39 Antecedentes

41 Antecedentes

43 Antecedentes

45 Antecedentes

47 Antecedentes

II INTRODUCCIONX

V RECOMENDACIONESX

V RECOMENDACIONES

RECOMENDACIONES

77 Recomendaciones

RECOMENDACIONES

3 Fondo de reservaX

79 Recomendaciones

3 Fondo de reserva

81 Recomendaciones

83 Recomendaciones

85 Recomendaciones

11 ContributividadX

11 Contributividad

87 Recomendaciones

89 Recomendaciones

91 Recomendaciones

93 Recomendaciones

18 DiscapacidadX

95 Recomendaciones

18 Discapacidad

19 InmigracionX

19 Inmigracioacuten

97 Recomendaciones

99 Recomendaciones

Cuadro 3

Estado Miembro

en 2001

en 2008

en 2009

en 2020

Bulgaria 584 615 6360 6360

Rep Checa 589 606 6260y8m 63y8m63y4m

Dinamarca 616 613 6565 6565

Alemania 606 617 6565 65y9m65y9m

Estonia 611 621 636 1 6363

Irlanda 632 641 6565 6565 (6666)

Grecia 613 614 6560 6560

Espantildea 603 626 6565 6565

Francia 581 593 60-65 6060

Italia 598 608 6560 6560

Chipre 623 635 6565 6565

Letonia 624 627 6262 6262

Lituania 589 599 62y6m60 6463

Malta 576 598 6 160 6363

Holanda 609 632 6565 6565 (6666)

Austria 592 609 6560 6560

Polonia 566 593 6560 6560

Portugal 619 626 6565 6565

Rumania 598 555 63y8m58y8m 6560 (6561y11m)

Eslovenia 566 598 636 1 6361 (6565)

Eslovaquia 575 587 6259 6262

Finlandia 614 616 6565 63-68 6565 63-68

Suecia 621 638 61-67 61-67

Reino Unido 620 631 6560 6565

Media UE-27 599 614

(en pp)

2000 40049708 427015 107 2001 40476723 487521 120 2002 40964244 699458 171 2003 41663702 681640 164 2004 42345342 692693 164 2005 43038035 720215 167 2006 43758250 716381 164

2007 44474631 808628 182 2008 45283259 544913 120 2009 45828172 160844 035 2010 45989016 158424 034 2011 46147440 153018 033

2012 46300458 146335 032 2013 46446793 138601 030 2014 46585394 130115 028 2015 46715509 121200 026 2016 46836709 112172 024

2017 46948880 103382 022 2018 47052263 95098 020 2019 47147361 87564 019 2020 47234924

Tasas bru

Natalidad

2000 396626 357788 38838 990 893 097 2001 405313 357580 47733 995 878 117 2002 417688 366046 51642 1011 886 125 2003 440531 382455 58076 1049 911 138 2004 453172 369564 83608 1061 866 196 2005 464811 385056 79755 1071 887 184

2006 481295 369391 111904 1092 838 254 2007 491138 383249 107889 1094 854 240 2008 518503 384198 134305 1137 843 295 2009 492931 383486 109445 1073 835 238 2010 499134 395526 103608 1083 860 223

2011 494512 399353 95159 1070 865 204 2012 488509 403134 85375 1053 871 183 2013 481335 406813 74522 1035 876 159 2014 473263 410333 62929 1014 881 134

2015 464612 413657 50955 993 885 108 2016 455735 416788 38947 972 890 082 2017 446974 419687 27287 951 894 057 2018 438655 422381 16275 931 898 034 2019 431046 424866 6180 913 901 012

2010 460000 405184 54816 2011 460000 402140 57860 2012 460000 399040 60960 2013 460000 395921 64079 2014 460000 392815 67185

2015 460000 389755 70245 2016 460000 386775 73225 2017 460000 383905 76095 2018 460000 381177 78823 2019 460000 378616 81384

Cuadro 12

2000 2493 2398 4891 2001 2511 2352 4863 2002 2518 2324 4843 2003 2505 2310 4815 2004 2497 2305 4802 2005 2481 2293 4775 2006 2463 2286 4749

2007 2455 2286 4741 2008 2449 2298 4747 2009 2461 2320 4781 2010 2503 2360 4863 2011 2549 2393 4942

2012 2598 2427 5025 2013 2648 2459 5107 2014 2696 2488 5185 2015 2744 2513 5257 2016 2792 2530 5322

2017 2837 2539 5375 2018 2881 2540 5421 2019 2929 2539 5468 2020 2979 2530 5509

Cuadro 14

2007 140 3083 2008 146 3082 2009 144 3087 2018 154 3092 2028 161 3098 2038 167 3100 2048 171 3102

2007 7777 8411 1768 2165 2008 7781 8420 1771 2169 2009 7801 8437 1782 2181 2018 7970 8584 1881 2291 2028 8139 8732 1988 2406 2038 8291 8866 2091 2514 2048 8431 8989 2190 2615

2009-2018 2019-2028 2029-2038 2039-2048

3864662 4000000 4000000 4000000

3419018 3242030 3261150 3272311

445644 757970 738850 727689

cioacuten

eacutelgi

antildea

isioacute

araacute

seguacute

riacutee

antildeos

Cuadro 19

2004 6297 6355 2005 6287 6345 2006 6306 6361 2007 6292 6347 2008 6316 6365 2009 6326 6373

2010 () 6339 6382

() Datos junio 2010

2007 1991 2020 2114 2030 2186 2040 2241

2004 6450 4958 2005 5638 4200 2006 6028 4647 2007 5795 4483 2008 5447 4233 2009 5268 4139

2010 () 5085 4024

2000 24040 36061 60101 2001 24040 156264 180304 2002 357500 357500 2003 120203 429184 549387 2004 300000 370000 670000 2005 350000 350000 700000 2006 370000 380000 750000 2007 400000 430000 830000 2008 470000 470000 940000 2009 - - -2010 (260210) 174000 - 174000

Total Fondo (a 150910) 6400173

Importe

Total 6267768 10000

Importe

Total 6267768 10000

Importe

Francia 298597 3939

Total 758142 10000

1999 50246 424 50551 341 31291 290 18945 231 22975 343 2000 52983 545 53115 507 32957 532 19826 465 24265 561 2001 56448 654 56073 557 34673 521 20852 517 25855 655 2002 59318 508 58445 423 36492 525 21917 511 27429 609 2003 62866 598 61510 544 39377 791 23092 536 29657 812 2004 65871 478 64297 453 42972 913 24547 630 32314 896 2005 69414 538 68158 601 45382 561 26386 749 34588 704 2006 72661 468 71614 507 47459 458 28374 754 37021 703 2007 75621 407 75279 512 49586 448 29887 533 39346 628 2008 79674 536 80642 712 52624 613 32362 828 42446 788 2009 82639 372 84542 484 55079 466 33777 437 44394 459 2010 84566 233 87497 350 56881 327 34869 323 45593 270

ucioacute

giacutem

sioacuten

oacuten

Nuacutem

iacutemen

autoacute

eriacutea

oacuten

Reacuteg

eacutegim

utoacuten

oacuten d

uacutemer

oacuten

ntildeos

Nuacutem

oacuten p

giacutem

asiacute

Datos a diciembre

Antildeos 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

276216 207620 483836

279432 206814 486246

282063 207273 489336

280388 206953 487921

278556 204686 483242

274266 204373 478639

267702 201751 469453

262960 197884 460844

258873 196782 455655

Antildeos 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fuente Eurostat

oacuten d

noacutem

iacutendr

ntildeos

Toacutex

X X X X X

cioacuten

iacutendr

ntildeos

Toacutex

l Paiacute

ntiacutea

apiacutet

IV laquo

Araquo

cioacuten

oacuten a

Siacuten

e Toacute

aacuten in

ishylia

res (5

Cuadro 31

Millones de euros

() Agrario

2000 3469542 424385 762558 98447 91196 96106 165550 5107784 2001 3649720 450096 770943 102135 93292 97640 173635 5337463 2002 3908878 488381 794813 108391 97196 100862 186729 5685250 2003 4167325 522204 809263 113413 101232 102754 198948 6015139 2004 4503906 565056 828931 120242 107658 105078 214446 6445317 2005 4851741 611844 856953 126546 111554 109211 227165 6895014 2006 5229699 661010 882366 132330 115633 113145 238316 7372499 2007 5703695 724313 919126 140091 121524 118498 253293 7980540 2008 6088463 788298 937493 146293 125147 122284 264876 8472854 2009 6503269 1178601 633491 151909 128181 125560 276197 8997208 2010 6896131 1462277 456457 157861 135437 132457 291426 9532046 2011 7218131 1486528 475873 160466 135870 133515 298585 9908968

() Agrario

2000 954 1118 621 791 666 702 899 901 2001 519 606 110 375 230 160 488 450 2002 710 851 310 612 418 330 754 652 2003 661 693 182 463 415 188 654 580 2004 808 821 243 602 635 226 779 715 2005 772 828 338 524 362 393 593 698 2006 779 804 297 457 366 360 491 693 2007 906 958 417 586 509 473 628 825 2008 675 883 200 443 298 319 457 617 2009 681 4951 -3243 384 242 268 427 619 2010 604 2407 -2795 392 566 549 551 594 2011 467 166 425 165 032 080 246 395

Cuadro 32

Agosto 2010

TOTAL 7903684 8690240

Varones 705 3809 182 161 009 4866 Mujeres 373 2121 2456 150 034 5134

TOTAL 1078 5930 2638 310 043 10000

Varones 542 441 451 593 625 76 595 133 487 Mujeres 458 559 549 407 375 924 405 867 513

TOTAL 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000

Cuadro 33

Nuacutemero

Incapa-

Favor familiares

nente ()

TOTAL 936500 5153538 2292585 269904 37713 8690240

Pensioacuten media

Incapa-

Favor familiares

nente ()

TOTAL 85133 88640 57253 35083 46038 78134

Cuadro 34

Millones de euros

2003 20 28 4512 20 62528 556 47538 280 2004() 20 35 4908 88 65490 474 49202 350 2005 20 34 5130 45 68868 516 53121 797 2006 20 26 5409 54 72932 590 56907 713 2007 20 41 5706 55 77062 566 61854 869 2008 20 24 6000 52 82224 670 66134 692 2009 20 03 6240 40 86255 490 69619 527 2010 10 23 6333 15 88935 311 73460 552

(parcialmente)

2008-2050 2008-2060

Jubilacioacuten

Viudedad

Incapacidad

Entendemos que

Fondo de reserva

Motivacioacuten

------------------------

Motivacioacuten

------------------------

Justificacioacuten

------------------------

Gracias presidente

Muchas gracias

Gracias (Aplausos)

Gracias

Muchas gracias

DEL PACTO DE TOLEDO

IOacuteN

ISBN 978-84-8417-383-0

788484 1 73830 9

CUBIERTA

SUMARIO

PROacuteLOGO






I Antecedentes


B) Composicioacuten

C) Plazo












V Recomendaciones


Recomendaciones




3 Fondo de reserva








11 Contributividad







18 Discapacidad

19 Inmigracioacuten






CONTRACUBIERTA

SUMARIO



Nuacutem 35

XXX X XXX X XXX X

SUMARIO

Paacuteg

PROacuteLOGO 11

I ANTECEDENTES 27

XXX X XXX X

8 Sumario

Paacuteg

RECOMENDACIONES 77

9 Sumario

Paacuteg

PROacuteLOGO

12 Proacutelogo

Proacutelogo 13

14 Proacutelogo

Proacutelogo 15

16 Proacutelogo

Proacutelogo 17

18 Proacutelogo

Proacutelogo 19

3 Fondo de reserva

20 Proacutelogo

Proacutelogo 21

11 Contributividad

22 Proacutelogo

Proacutelogo 23

18 Discapacidad

19 Inmigracioacuten

24 Proacutelogo

I ANTECEDENTESX

B) COMPOSICIONX

I ANTECEDENTES

B) COMPOSICIOacuteN

PRESIDENTE

MORANO MASA Juan GP

SECRETARIA PRIMERA

SECRETARIO SEGUNDO

Portavoces

Portavoces adjuntos

Vocales

GC-CiU GV (EAJ-PNV)

GER-IU-ICV GMx

X XXXXX

29 Antecedentes

Adscritos

C) PLAZOX

C) PLAZO

31 Antecedentes

33 Antecedentes

35 Antecedentes

37 Antecedentes

39 Antecedentes

41 Antecedentes

43 Antecedentes

45 Antecedentes

47 Antecedentes

II INTRODUCCIONX

V RECOMENDACIONESX

V RECOMENDACIONES

RECOMENDACIONES

77 Recomendaciones

RECOMENDACIONES

3 Fondo de reservaX

79 Recomendaciones

3 Fondo de reserva

81 Recomendaciones

83 Recomendaciones

85 Recomendaciones

11 ContributividadX

11 Contributividad

87 Recomendaciones

89 Recomendaciones

91 Recomendaciones

93 Recomendaciones

18 DiscapacidadX

95 Recomendaciones

18 Discapacidad

19 InmigracionX

19 Inmigracioacuten

97 Recomendaciones

99 Recomendaciones

Cuadro 3

Estado Miembro

en 2001

en 2008

en 2009

en 2020

Bulgaria 584 615 6360 6360

Rep Checa 589 606 6260y8m 63y8m63y4m

Dinamarca 616 613 6565 6565

Alemania 606 617 6565 65y9m65y9m

Estonia 611 621 636 1 6363

Irlanda 632 641 6565 6565 (6666)

Grecia 613 614 6560 6560

Espantildea 603 626 6565 6565

Francia 581 593 60-65 6060

Italia 598 608 6560 6560

Chipre 623 635 6565 6565

Letonia 624 627 6262 6262

Lituania 589 599 62y6m60 6463

Malta 576 598 6 160 6363

Holanda 609 632 6565 6565 (6666)

Austria 592 609 6560 6560

Polonia 566 593 6560 6560

Portugal 619 626 6565 6565

Rumania 598 555 63y8m58y8m 6560 (6561y11m)

Eslovenia 566 598 636 1 6361 (6565)

Eslovaquia 575 587 6259 6262

Finlandia 614 616 6565 63-68 6565 63-68

Suecia 621 638 61-67 61-67

Reino Unido 620 631 6560 6565

Media UE-27 599 614

(en pp)

2000 40049708 427015 107 2001 40476723 487521 120 2002 40964244 699458 171 2003 41663702 681640 164 2004 42345342 692693 164 2005 43038035 720215 167 2006 43758250 716381 164

2007 44474631 808628 182 2008 45283259 544913 120 2009 45828172 160844 035 2010 45989016 158424 034 2011 46147440 153018 033

2012 46300458 146335 032 2013 46446793 138601 030 2014 46585394 130115 028 2015 46715509 121200 026 2016 46836709 112172 024

2017 46948880 103382 022 2018 47052263 95098 020 2019 47147361 87564 019 2020 47234924

Tasas bru

Natalidad

2000 396626 357788 38838 990 893 097 2001 405313 357580 47733 995 878 117 2002 417688 366046 51642 1011 886 125 2003 440531 382455 58076 1049 911 138 2004 453172 369564 83608 1061 866 196 2005 464811 385056 79755 1071 887 184

2006 481295 369391 111904 1092 838 254 2007 491138 383249 107889 1094 854 240 2008 518503 384198 134305 1137 843 295 2009 492931 383486 109445 1073 835 238 2010 499134 395526 103608 1083 860 223

2011 494512 399353 95159 1070 865 204 2012 488509 403134 85375 1053 871 183 2013 481335 406813 74522 1035 876 159 2014 473263 410333 62929 1014 881 134

2015 464612 413657 50955 993 885 108 2016 455735 416788 38947 972 890 082 2017 446974 419687 27287 951 894 057 2018 438655 422381 16275 931 898 034 2019 431046 424866 6180 913 901 012

2010 460000 405184 54816 2011 460000 402140 57860 2012 460000 399040 60960 2013 460000 395921 64079 2014 460000 392815 67185

2015 460000 389755 70245 2016 460000 386775 73225 2017 460000 383905 76095 2018 460000 381177 78823 2019 460000 378616 81384

Cuadro 12

2000 2493 2398 4891 2001 2511 2352 4863 2002 2518 2324 4843 2003 2505 2310 4815 2004 2497 2305 4802 2005 2481 2293 4775 2006 2463 2286 4749

2007 2455 2286 4741 2008 2449 2298 4747 2009 2461 2320 4781 2010 2503 2360 4863 2011 2549 2393 4942

2012 2598 2427 5025 2013 2648 2459 5107 2014 2696 2488 5185 2015 2744 2513 5257 2016 2792 2530 5322

2017 2837 2539 5375 2018 2881 2540 5421 2019 2929 2539 5468 2020 2979 2530 5509

Cuadro 14

2007 140 3083 2008 146 3082 2009 144 3087 2018 154 3092 2028 161 3098 2038 167 3100 2048 171 3102

2007 7777 8411 1768 2165 2008 7781 8420 1771 2169 2009 7801 8437 1782 2181 2018 7970 8584 1881 2291 2028 8139 8732 1988 2406 2038 8291 8866 2091 2514 2048 8431 8989 2190 2615

2009-2018 2019-2028 2029-2038 2039-2048

3864662 4000000 4000000 4000000

3419018 3242030 3261150 3272311

445644 757970 738850 727689

cioacuten

eacutelgi

antildea

isioacute

araacute

seguacute

riacutee

antildeos

Cuadro 19

2004 6297 6355 2005 6287 6345 2006 6306 6361 2007 6292 6347 2008 6316 6365 2009 6326 6373

2010 () 6339 6382

() Datos junio 2010

2007 1991 2020 2114 2030 2186 2040 2241

2004 6450 4958 2005 5638 4200 2006 6028 4647 2007 5795 4483 2008 5447 4233 2009 5268 4139

2010 () 5085 4024

2000 24040 36061 60101 2001 24040 156264 180304 2002 357500 357500 2003 120203 429184 549387 2004 300000 370000 670000 2005 350000 350000 700000 2006 370000 380000 750000 2007 400000 430000 830000 2008 470000 470000 940000 2009 - - -2010 (260210) 174000 - 174000

Total Fondo (a 150910) 6400173

Importe

Total 6267768 10000

Importe

Total 6267768 10000

Importe

Francia 298597 3939

Total 758142 10000

1999 50246 424 50551 341 31291 290 18945 231 22975 343 2000 52983 545 53115 507 32957 532 19826 465 24265 561 2001 56448 654 56073 557 34673 521 20852 517 25855 655 2002 59318 508 58445 423 36492 525 21917 511 27429 609 2003 62866 598 61510 544 39377 791 23092 536 29657 812 2004 65871 478 64297 453 42972 913 24547 630 32314 896 2005 69414 538 68158 601 45382 561 26386 749 34588 704 2006 72661 468 71614 507 47459 458 28374 754 37021 703 2007 75621 407 75279 512 49586 448 29887 533 39346 628 2008 79674 536 80642 712 52624 613 32362 828 42446 788 2009 82639 372 84542 484 55079 466 33777 437 44394 459 2010 84566 233 87497 350 56881 327 34869 323 45593 270

ucioacute

giacutem

sioacuten

oacuten

Nuacutem

iacutemen

autoacute

eriacutea

oacuten

Reacuteg

eacutegim

utoacuten

oacuten d

uacutemer

oacuten

ntildeos

Nuacutem

oacuten p

giacutem

asiacute

Datos a diciembre

Antildeos 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

276216 207620 483836

279432 206814 486246

282063 207273 489336

280388 206953 487921

278556 204686 483242

274266 204373 478639

267702 201751 469453

262960 197884 460844

258873 196782 455655

Antildeos 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fuente Eurostat

oacuten d

noacutem

iacutendr

ntildeos

Toacutex

X X X X X

cioacuten

iacutendr

ntildeos

Toacutex

l Paiacute

ntiacutea

apiacutet

IV laquo

Araquo

cioacuten

oacuten a

Siacuten

e Toacute

aacuten in

ishylia

res (5

Cuadro 31

Millones de euros

() Agrario

2000 3469542 424385 762558 98447 91196 96106 165550 5107784 2001 3649720 450096 770943 102135 93292 97640 173635 5337463 2002 3908878 488381 794813 108391 97196 100862 186729 5685250 2003 4167325 522204 809263 113413 101232 102754 198948 6015139 2004 4503906 565056 828931 120242 107658 105078 214446 6445317 2005 4851741 611844 856953 126546 111554 109211 227165 6895014 2006 5229699 661010 882366 132330 115633 113145 238316 7372499 2007 5703695 724313 919126 140091 121524 118498 253293 7980540 2008 6088463 788298 937493 146293 125147 122284 264876 8472854 2009 6503269 1178601 633491 151909 128181 125560 276197 8997208 2010 6896131 1462277 456457 157861 135437 132457 291426 9532046 2011 7218131 1486528 475873 160466 135870 133515 298585 9908968

() Agrario

2000 954 1118 621 791 666 702 899 901 2001 519 606 110 375 230 160 488 450 2002 710 851 310 612 418 330 754 652 2003 661 693 182 463 415 188 654 580 2004 808 821 243 602 635 226 779 715 2005 772 828 338 524 362 393 593 698 2006 779 804 297 457 366 360 491 693 2007 906 958 417 586 509 473 628 825 2008 675 883 200 443 298 319 457 617 2009 681 4951 -3243 384 242 268 427 619 2010 604 2407 -2795 392 566 549 551 594 2011 467 166 425 165 032 080 246 395

Cuadro 32

Agosto 2010

TOTAL 7903684 8690240

Varones 705 3809 182 161 009 4866 Mujeres 373 2121 2456 150 034 5134

TOTAL 1078 5930 2638 310 043 10000

Varones 542 441 451 593 625 76 595 133 487 Mujeres 458 559 549 407 375 924 405 867 513

TOTAL 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000

Cuadro 33

Nuacutemero

Incapa-

Favor familiares

nente ()

TOTAL 936500 5153538 2292585 269904 37713 8690240

Pensioacuten media

Incapa-

Favor familiares

nente ()

TOTAL 85133 88640 57253 35083 46038 78134

Cuadro 34

Millones de euros

2003 20 28 4512 20 62528 556 47538 280 2004() 20 35 4908 88 65490 474 49202 350 2005 20 34 5130 45 68868 516 53121 797 2006 20 26 5409 54 72932 590 56907 713 2007 20 41 5706 55 77062 566 61854 869 2008 20 24 6000 52 82224 670 66134 692 2009 20 03 6240 40 86255 490 69619 527 2010 10 23 6333 15 88935 311 73460 552

(parcialmente)

2008-2050 2008-2060

Jubilacioacuten

Viudedad

Incapacidad

Entendemos que

Fondo de reserva

Motivacioacuten

------------------------

Motivacioacuten

------------------------

Justificacioacuten

------------------------

Gracias presidente

Muchas gracias

Gracias (Aplausos)

Gracias

Muchas gracias

DEL PACTO DE TOLEDO

IOacuteN

ISBN 978-84-8417-383-0

788484 1 73830 9

CUBIERTA

SUMARIO

PROacuteLOGO






I Antecedentes


B) Composicioacuten

C) Plazo












V Recomendaciones


Recomendaciones




3 Fondo de reserva








11 Contributividad







18 Discapacidad

19 Inmigracioacuten






CONTRACUBIERTA

SUMARIO



Nuacutem 35

XXX X XXX X XXX X

SUMARIO

Paacuteg

PROacuteLOGO 11

I ANTECEDENTES 27

XXX X XXX X

8 Sumario

Paacuteg

RECOMENDACIONES 77

9 Sumario

Paacuteg

PROacuteLOGO

12 Proacutelogo

Proacutelogo 13

14 Proacutelogo

Proacutelogo 15

16 Proacutelogo

Proacutelogo 17

18 Proacutelogo

Proacutelogo 19

3 Fondo de reserva

20 Proacutelogo

Proacutelogo 21

11 Contributividad

22 Proacutelogo

Proacutelogo 23

18 Discapacidad

19 Inmigracioacuten

24 Proacutelogo

I ANTECEDENTESX

B) COMPOSICIONX

I ANTECEDENTES

B) COMPOSICIOacuteN

PRESIDENTE

MORANO MASA Juan GP

SECRETARIA PRIMERA

SECRETARIO SEGUNDO

Portavoces

Portavoces adjuntos

Vocales

GC-CiU GV (EAJ-PNV)

GER-IU-ICV GMx

X XXXXX

29 Antecedentes

Adscritos

C) PLAZOX

C) PLAZO

31 Antecedentes

33 Antecedentes

35 Antecedentes

37 Antecedentes

39 Antecedentes

41 Antecedentes

43 Antecedentes

45 Antecedentes

47 Antecedentes

II INTRODUCCIONX

V RECOMENDACIONESX

V RECOMENDACIONES

RECOMENDACIONES

77 Recomendaciones

RECOMENDACIONES

3 Fondo de reservaX

79 Recomendaciones

3 Fondo de reserva

81 Recomendaciones

83 Recomendaciones

85 Recomendaciones

11 ContributividadX

11 Contributividad

87 Recomendaciones

89 Recomendaciones

91 Recomendaciones

93 Recomendaciones

18 DiscapacidadX

95 Recomendaciones

18 Discapacidad

19 InmigracionX

19 Inmigracioacuten

97 Recomendaciones

99 Recomendaciones

Cuadro 3

Estado Miembro

en 2001

en 2008

en 2009

en 2020

Bulgaria 584 615 6360 6360

Rep Checa 589 606 6260y8m 63y8m63y4m

Dinamarca 616 613 6565 6565

Alemania 606 617 6565 65y9m65y9m

Estonia 611 621 636 1 6363

Irlanda 632 641 6565 6565 (6666)

Grecia 613 614 6560 6560

Espantildea 603 626 6565 6565

Francia 581 593 60-65 6060

Italia 598 608 6560 6560

Chipre 623 635 6565 6565

Letonia 624 627 6262 6262

Lituania 589 599 62y6m60 6463

Malta 576 598 6 160 6363

Holanda 609 632 6565 6565 (6666)

Austria 592 609 6560 6560

Polonia 566 593 6560 6560

Portugal 619 626 6565 6565

Rumania 598 555 63y8m58y8m 6560 (6561y11m)

Eslovenia 566 598 636 1 6361 (6565)

Eslovaquia 575 587 6259 6262

Finlandia 614 616 6565 63-68 6565 63-68

Suecia 621 638 61-67 61-67

Reino Unido 620 631 6560 6565

Media UE-27 599 614

(en pp)

2000 40049708 427015 107 2001 40476723 487521 120 2002 40964244 699458 171 2003 41663702 681640 164 2004 42345342 692693 164 2005 43038035 720215 167 2006 43758250 716381 164

2007 44474631 808628 182 2008 45283259 544913 120 2009 45828172 160844 035 2010 45989016 158424 034 2011 46147440 153018 033

2012 46300458 146335 032 2013 46446793 138601 030 2014 46585394 130115 028 2015 46715509 121200 026 2016 46836709 112172 024

2017 46948880 103382 022 2018 47052263 95098 020 2019 47147361 87564 019 2020 47234924

Tasas bru

Natalidad

2000 396626 357788 38838 990 893 097 2001 405313 357580 47733 995 878 117 2002 417688 366046 51642 1011 886 125 2003 440531 382455 58076 1049 911 138 2004 453172 369564 83608 1061 866 196 2005 464811 385056 79755 1071 887 184

2006 481295 369391 111904 1092 838 254 2007 491138 383249 107889 1094 854 240 2008 518503 384198 134305 1137 843 295 2009 492931 383486 109445 1073 835 238 2010 499134 395526 103608 1083 860 223

2011 494512 399353 95159 1070 865 204 2012 488509 403134 85375 1053 871 183 2013 481335 406813 74522 1035 876 159 2014 473263 410333 62929 1014 881 134

2015 464612 413657 50955 993 885 108 2016 455735 416788 38947 972 890 082 2017 446974 419687 27287 951 894 057 2018 438655 422381 16275 931 898 034 2019 431046 424866 6180 913 901 012

2010 460000 405184 54816 2011 460000 402140 57860 2012 460000 399040 60960 2013 460000 395921 64079 2014 460000 392815 67185

2015 460000 389755 70245 2016 460000 386775 73225 2017 460000 383905 76095 2018 460000 381177 78823 2019 460000 378616 81384

Cuadro 12

2000 2493 2398 4891 2001 2511 2352 4863 2002 2518 2324 4843 2003 2505 2310 4815 2004 2497 2305 4802 2005 2481 2293 4775 2006 2463 2286 4749

2007 2455 2286 4741 2008 2449 2298 4747 2009 2461 2320 4781 2010 2503 2360 4863 2011 2549 2393 4942

2012 2598 2427 5025 2013 2648 2459 5107 2014 2696 2488 5185 2015 2744 2513 5257 2016 2792 2530 5322

2017 2837 2539 5375 2018 2881 2540 5421 2019 2929 2539 5468 2020 2979 2530 5509

Cuadro 14

2007 140 3083 2008 146 3082 2009 144 3087 2018 154 3092 2028 161 3098 2038 167 3100 2048 171 3102

2007 7777 8411 1768 2165 2008 7781 8420 1771 2169 2009 7801 8437 1782 2181 2018 7970 8584 1881 2291 2028 8139 8732 1988 2406 2038 8291 8866 2091 2514 2048 8431 8989 2190 2615

2009-2018 2019-2028 2029-2038 2039-2048

3864662 4000000 4000000 4000000

3419018 3242030 3261150 3272311

445644 757970 738850 727689

cioacuten

eacutelgi

antildea

isioacute

araacute

seguacute

riacutee

antildeos

Cuadro 19

2004 6297 6355 2005 6287 6345 2006 6306 6361 2007 6292 6347 2008 6316 6365 2009 6326 6373

2010 () 6339 6382

() Datos junio 2010

2007 1991 2020 2114 2030 2186 2040 2241

2004 6450 4958 2005 5638 4200 2006 6028 4647 2007 5795 4483 2008 5447 4233 2009 5268 4139

2010 () 5085 4024

2000 24040 36061 60101 2001 24040 156264 180304 2002 357500 357500 2003 120203 429184 549387 2004 300000 370000 670000 2005 350000 350000 700000 2006 370000 380000 750000 2007 400000 430000 830000 2008 470000 470000 940000 2009 - - -2010 (260210) 174000 - 174000

Total Fondo (a 150910) 6400173

Importe

Total 6267768 10000

Importe

Total 6267768 10000

Importe

Francia 298597 3939

Total 758142 10000

1999 50246 424 50551 341 31291 290 18945 231 22975 343 2000 52983 545 53115 507 32957 532 19826 465 24265 561 2001 56448 654 56073 557 34673 521 20852 517 25855 655 2002 59318 508 58445 423 36492 525 21917 511 27429 609 2003 62866 598 61510 544 39377 791 23092 536 29657 812 2004 65871 478 64297 453 42972 913 24547 630 32314 896 2005 69414 538 68158 601 45382 561 26386 749 34588 704 2006 72661 468 71614 507 47459 458 28374 754 37021 703 2007 75621 407 75279 512 49586 448 29887 533 39346 628 2008 79674 536 80642 712 52624 613 32362 828 42446 788 2009 82639 372 84542 484 55079 466 33777 437 44394 459 2010 84566 233 87497 350 56881 327 34869 323 45593 270

ucioacute

giacutem

sioacuten

oacuten

Nuacutem

iacutemen

autoacute

eriacutea

oacuten

Reacuteg

eacutegim

utoacuten

oacuten d

uacutemer

oacuten

ntildeos

Nuacutem

oacuten p

giacutem

asiacute

Datos a diciembre

Antildeos 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

276216 207620 483836

279432 206814 486246

282063 207273 489336

280388 206953 487921

278556 204686 483242

274266 204373 478639

267702 201751 469453

262960 197884 460844

258873 196782 455655

Antildeos 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fuente Eurostat

oacuten d

noacutem

iacutendr

ntildeos

Toacutex

X X X X X

cioacuten

iacutendr

ntildeos

Toacutex

l Paiacute

ntiacutea

apiacutet

IV laquo

Araquo

cioacuten

oacuten a

Siacuten

e Toacute

aacuten in

ishylia

res (5

Cuadro 31

Millones de euros

() Agrario

2000 3469542 424385 762558 98447 91196 96106 165550 5107784 2001 3649720 450096 770943 102135 93292 97640 173635 5337463 2002 3908878 488381 794813 108391 97196 100862 186729 5685250 2003 4167325 522204 809263 113413 101232 102754 198948 6015139 2004 4503906 565056 828931 120242 107658 105078 214446 6445317 2005 4851741 611844 856953 126546 111554 109211 227165 6895014 2006 5229699 661010 882366 132330 115633 113145 238316 7372499 2007 5703695 724313 919126 140091 121524 118498 253293 7980540 2008 6088463 788298 937493 146293 125147 122284 264876 8472854 2009 6503269 1178601 633491 151909 128181 125560 276197 8997208 2010 6896131 1462277 456457 157861 135437 132457 291426 9532046 2011 7218131 1486528 475873 160466 135870 133515 298585 9908968

() Agrario

2000 954 1118 621 791 666 702 899 901 2001 519 606 110 375 230 160 488 450 2002 710 851 310 612 418 330 754 652 2003 661 693 182 463 415 188 654 580 2004 808 821 243 602 635 226 779 715 2005 772 828 338 524 362 393 593 698 2006 779 804 297 457 366 360 491 693 2007 906 958 417 586 509 473 628 825 2008 675 883 200 443 298 319 457 617 2009 681 4951 -3243 384 242 268 427 619 2010 604 2407 -2795 392 566 549 551 594 2011 467 166 425 165 032 080 246 395

Cuadro 32

Agosto 2010

TOTAL 7903684 8690240

Varones 705 3809 182 161 009 4866 Mujeres 373 2121 2456 150 034 5134

TOTAL 1078 5930 2638 310 043 10000

Varones 542 441 451 593 625 76 595 133 487 Mujeres 458 559 549 407 375 924 405 867 513

TOTAL 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000

Cuadro 33

Nuacutemero

Incapa-

Favor familiares

nente ()

TOTAL 936500 5153538 2292585 269904 37713 8690240

Pensioacuten media

Incapa-

Favor familiares

nente ()

TOTAL 85133 88640 57253 35083 46038 78134

Cuadro 34

Millones de euros

2003 20 28 4512 20 62528 556 47538 280 2004() 20 35 4908 88 65490 474 49202 350 2005 20 34 5130 45 68868 516 53121 797 2006 20 26 5409 54 72932 590 56907 713 2007 20 41 5706 55 77062 566 61854 869 2008 20 24 6000 52 82224 670 66134 692 2009 20 03 6240 40 86255 490 69619 527 2010 10 23 6333 15 88935 311 73460 552

(parcialmente)

2008-2050 2008-2060

Jubilacioacuten

Viudedad

Incapacidad

Entendemos que

Fondo de reserva

Motivacioacuten

------------------------

Motivacioacuten

------------------------

Justificacioacuten

------------------------

Gracias presidente

Muchas gracias

Gracias (Aplausos)

Gracias

Muchas gracias

DEL PACTO DE TOLEDO

IOacuteN

ISBN 978-84-8417-383-0

788484 1 73830 9

CUBIERTA

SUMARIO

PROacuteLOGO






I Antecedentes


B) Composicioacuten

C) Plazo












V Recomendaciones


Recomendaciones




3 Fondo de reserva








11 Contributividad







18 Discapacidad

19 Inmigracioacuten






CONTRACUBIERTA

SUMARIO



XXX X XXX X XXX X

SUMARIO

Paacuteg

PROacuteLOGO 11

I ANTECEDENTES 27

XXX X XXX X

8 Sumario

Paacuteg

RECOMENDACIONES 77

9 Sumario

Paacuteg

PROacuteLOGO

12 Proacutelogo

Proacutelogo 13

14 Proacutelogo

Proacutelogo 15

16 Proacutelogo

Proacutelogo 17

18 Proacutelogo

Proacutelogo 19

3 Fondo de reserva

20 Proacutelogo

Proacutelogo 21

11 Contributividad

22 Proacutelogo

Proacutelogo 23

18 Discapacidad

19 Inmigracioacuten

24 Proacutelogo

I ANTECEDENTESX

B) COMPOSICIONX

I ANTECEDENTES

B) COMPOSICIOacuteN

PRESIDENTE

MORANO MASA Juan GP

SECRETARIA PRIMERA

SECRETARIO SEGUNDO

Portavoces

Portavoces adjuntos

Vocales

GC-CiU GV (EAJ-PNV)

GER-IU-ICV GMx

X XXXXX

29 Antecedentes

Adscritos

C) PLAZOX

C) PLAZO

31 Antecedentes

33 Antecedentes

35 Antecedentes

37 Antecedentes

39 Antecedentes

41 Antecedentes

43 Antecedentes

45 Antecedentes

47 Antecedentes

II INTRODUCCIONX

V RECOMENDACIONESX

V RECOMENDACIONES

RECOMENDACIONES

77 Recomendaciones

RECOMENDACIONES

3 Fondo de reservaX

79 Recomendaciones

3 Fondo de reserva

81 Recomendaciones

83 Recomendaciones

85 Recomendaciones

11 ContributividadX

11 Contributividad

87 Recomendaciones

89 Recomendaciones

91 Recomendaciones

93 Recomendaciones

18 DiscapacidadX

95 Recomendaciones

18 Discapacidad

19 InmigracionX

19 Inmigracioacuten

97 Recomendaciones

99 Recomendaciones

Cuadro 3

Estado Miembro

en 2001

en 2008

en 2009

en 2020

Bulgaria 584 615 6360 6360

Rep Checa 589 606 6260y8m 63y8m63y4m

Dinamarca 616 613 6565 6565

Alemania 606 617 6565 65y9m65y9m

Estonia 611 621 636 1 6363

Irlanda 632 641 6565 6565 (6666)

Grecia 613 614 6560 6560

Espantildea 603 626 6565 6565

Francia 581 593 60-65 6060

Italia 598 608 6560 6560

Chipre 623 635 6565 6565

Letonia 624 627 6262 6262

Lituania 589 599 62y6m60 6463

Malta 576 598 6 160 6363

Holanda 609 632 6565 6565 (6666)

Austria 592 609 6560 6560

Polonia 566 593 6560 6560

Portugal 619 626 6565 6565

Rumania 598 555 63y8m58y8m 6560 (6561y11m)

Eslovenia 566 598 636 1 6361 (6565)

Eslovaquia 575 587 6259 6262

Finlandia 614 616 6565 63-68 6565 63-68

Suecia 621 638 61-67 61-67

Reino Unido 620 631 6560 6565

Media UE-27 599 614

(en pp)

2000 40049708 427015 107 2001 40476723 487521 120 2002 40964244 699458 171 2003 41663702 681640 164 2004 42345342 692693 164 2005 43038035 720215 167 2006 43758250 716381 164

2007 44474631 808628 182 2008 45283259 544913 120 2009 45828172 160844 035 2010 45989016 158424 034 2011 46147440 153018 033

2012 46300458 146335 032 2013 46446793 138601 030 2014 46585394 130115 028 2015 46715509 121200 026 2016 46836709 112172 024

2017 46948880 103382 022 2018 47052263 95098 020 2019 47147361 87564 019 2020 47234924

Tasas bru

Natalidad

2000 396626 357788 38838 990 893 097 2001 405313 357580 47733 995 878 117 2002 417688 366046 51642 1011 886 125 2003 440531 382455 58076 1049 911 138 2004 453172 369564 83608 1061 866 196 2005 464811 385056 79755 1071 887 184

2006 481295 369391 111904 1092 838 254 2007 491138 383249 107889 1094 854 240 2008 518503 384198 134305 1137 843 295 2009 492931 383486 109445 1073 835 238 2010 499134 395526 103608 1083 860 223

2011 494512 399353 95159 1070 865 204 2012 488509 403134 85375 1053 871 183 2013 481335 406813 74522 1035 876 159 2014 473263 410333 62929 1014 881 134

2015 464612 413657 50955 993 885 108 2016 455735 416788 38947 972 890 082 2017 446974 419687 27287 951 894 057 2018 438655 422381 16275 931 898 034 2019 431046 424866 6180 913 901 012

2010 460000 405184 54816 2011 460000 402140 57860 2012 460000 399040 60960 2013 460000 395921 64079 2014 460000 392815 67185

2015 460000 389755 70245 2016 460000 386775 73225 2017 460000 383905 76095 2018 460000 381177 78823 2019 460000 378616 81384

Cuadro 12

2000 2493 2398 4891 2001 2511 2352 4863 2002 2518 2324 4843 2003 2505 2310 4815 2004 2497 2305 4802 2005 2481 2293 4775 2006 2463 2286 4749

2007 2455 2286 4741 2008 2449 2298 4747 2009 2461 2320 4781 2010 2503 2360 4863 2011 2549 2393 4942

2012 2598 2427 5025 2013 2648 2459 5107 2014 2696 2488 5185 2015 2744 2513 5257 2016 2792 2530 5322

2017 2837 2539 5375 2018 2881 2540 5421 2019 2929 2539 5468 2020 2979 2530 5509

Cuadro 14

2007 140 3083 2008 146 3082 2009 144 3087 2018 154 3092 2028 161 3098 2038 167 3100 2048 171 3102

2007 7777 8411 1768 2165 2008 7781 8420 1771 2169 2009 7801 8437 1782 2181 2018 7970 8584 1881 2291 2028 8139 8732 1988 2406 2038 8291 8866 2091 2514 2048 8431 8989 2190 2615

2009-2018 2019-2028 2029-2038 2039-2048

3864662 4000000 4000000 4000000

3419018 3242030 3261150 3272311

445644 757970 738850 727689

cioacuten

eacutelgi

antildea

isioacute

araacute

seguacute

riacutee

antildeos

Cuadro 19

2004 6297 6355 2005 6287 6345 2006 6306 6361 2007 6292 6347 2008 6316 6365 2009 6326 6373

2010 () 6339 6382

() Datos junio 2010

2007 1991 2020 2114 2030 2186 2040 2241

2004 6450 4958 2005 5638 4200 2006 6028 4647 2007 5795 4483 2008 5447 4233 2009 5268 4139

2010 () 5085 4024

2000 24040 36061 60101 2001 24040 156264 180304 2002 357500 357500 2003 120203 429184 549387 2004 300000 370000 670000 2005 350000 350000 700000 2006 370000 380000 750000 2007 400000 430000 830000 2008 470000 470000 940000 2009 - - -2010 (260210) 174000 - 174000

Total Fondo (a 150910) 6400173

Importe

Total 6267768 10000

Importe

Total 6267768 10000

Importe

Francia 298597 3939

Total 758142 10000

1999 50246 424 50551 341 31291 290 18945 231 22975 343 2000 52983 545 53115 507 32957 532 19826 465 24265 561 2001 56448 654 56073 557 34673 521 20852 517 25855 655 2002 59318 508 58445 423 36492 525 21917 511 27429 609 2003 62866 598 61510 544 39377 791 23092 536 29657 812 2004 65871 478 64297 453 42972 913 24547 630 32314 896 2005 69414 538 68158 601 45382 561 26386 749 34588 704 2006 72661 468 71614 507 47459 458 28374 754 37021 703 2007 75621 407 75279 512 49586 448 29887 533 39346 628 2008 79674 536 80642 712 52624 613 32362 828 42446 788 2009 82639 372 84542 484 55079 466 33777 437 44394 459 2010 84566 233 87497 350 56881 327 34869 323 45593 270

ucioacute

giacutem

sioacuten

oacuten

Nuacutem

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oacuten

Reacuteg

eacutegim

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oacuten

ntildeos

Nuacutem

oacuten p

giacutem

asiacute

Datos a diciembre

Antildeos 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

276216 207620 483836

279432 206814 486246

282063 207273 489336

280388 206953 487921

278556 204686 483242

274266 204373 478639

267702 201751 469453

262960 197884 460844

258873 196782 455655

Antildeos 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fuente Eurostat

oacuten d

noacutem

iacutendr

ntildeos

Toacutex

X X X X X

cioacuten

iacutendr

ntildeos

Toacutex

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IV laquo

Araquo

cioacuten

oacuten a

Siacuten

e Toacute

aacuten in

ishylia

res (5

Cuadro 31

Millones de euros

() Agrario

2000 3469542 424385 762558 98447 91196 96106 165550 5107784 2001 3649720 450096 770943 102135 93292 97640 173635 5337463 2002 3908878 488381 794813 108391 97196 100862 186729 5685250 2003 4167325 522204 809263 113413 101232 102754 198948 6015139 2004 4503906 565056 828931 120242 107658 105078 214446 6445317 2005 4851741 611844 856953 126546 111554 109211 227165 6895014 2006 5229699 661010 882366 132330 115633 113145 238316 7372499 2007 5703695 724313 919126 140091 121524 118498 253293 7980540 2008 6088463 788298 937493 146293 125147 122284 264876 8472854 2009 6503269 1178601 633491 151909 128181 125560 276197 8997208 2010 6896131 1462277 456457 157861 135437 132457 291426 9532046 2011 7218131 1486528 475873 160466 135870 133515 298585 9908968

() Agrario

2000 954 1118 621 791 666 702 899 901 2001 519 606 110 375 230 160 488 450 2002 710 851 310 612 418 330 754 652 2003 661 693 182 463 415 188 654 580 2004 808 821 243 602 635 226 779 715 2005 772 828 338 524 362 393 593 698 2006 779 804 297 457 366 360 491 693 2007 906 958 417 586 509 473 628 825 2008 675 883 200 443 298 319 457 617 2009 681 4951 -3243 384 242 268 427 619 2010 604 2407 -2795 392 566 549 551 594 2011 467 166 425 165 032 080 246 395

Cuadro 32

Agosto 2010

TOTAL 7903684 8690240

Varones 705 3809 182 161 009 4866 Mujeres 373 2121 2456 150 034 5134

TOTAL 1078 5930 2638 310 043 10000

Varones 542 441 451 593 625 76 595 133 487 Mujeres 458 559 549 407 375 924 405 867 513

TOTAL 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000

Cuadro 33

Nuacutemero

Incapa-

Favor familiares

nente ()

TOTAL 936500 5153538 2292585 269904 37713 8690240

Pensioacuten media

Incapa-

Favor familiares

nente ()

TOTAL 85133 88640 57253 35083 46038 78134

Cuadro 34

Millones de euros

2003 20 28 4512 20 62528 556 47538 280 2004() 20 35 4908 88 65490 474 49202 350 2005 20 34 5130 45 68868 516 53121 797 2006 20 26 5409 54 72932 590 56907 713 2007 20 41 5706 55 77062 566 61854 869 2008 20 24 6000 52 82224 670 66134 692 2009 20 03 6240 40 86255 490 69619 527 2010 10 23 6333 15 88935 311 73460 552

(parcialmente)

2008-2050 2008-2060

Jubilacioacuten

Viudedad

Incapacidad

Entendemos que

Fondo de reserva

Motivacioacuten

------------------------

Motivacioacuten

------------------------

Justificacioacuten

------------------------

Gracias presidente

Muchas gracias

Gracias (Aplausos)

Gracias

Muchas gracias

DEL PACTO DE TOLEDO

IOacuteN

ISBN 978-84-8417-383-0

788484 1 73830 9

CUBIERTA

SUMARIO

PROacuteLOGO






I Antecedentes


B) Composicioacuten

C) Plazo












V Recomendaciones


Recomendaciones




3 Fondo de reserva








11 Contributividad







18 Discapacidad

19 Inmigracioacuten






CONTRACUBIERTA

SUMARIO



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Informe de Evaluación y Reforma del Pacto ... - seg-social.es