Informe de Evaluacion Retc _ Ministerio Del Ambiente

5/24/2018 Informe de Evaluacion Retc _ Ministerio Del Ambiente

Estudio

Evaluacin de la InfraestructuraNacional relevante para el Diseoe Implementacin de un Registro

de Emisiones y Transferencia deContaminantes en Per,con nfasis en COP

Junio de 2010


PROYECTO MONITOREO, REPORTE Y DIFUSIN DE INFORMACIN SOBRECOP MEDIANTE UN REGISTRO DE EMISIONES Y TRANSFERENCIA DECONTAMINANTES (RETC) EN PER

Crditos institucionales

Dr. Antonio Brack EggMinistro del AmbienteMinisterio del Ambiente -MINAM

Lic. Ana Mara Gonzlez del ValleViceministra de Gestin AmbientalMinisterio del Ambiente -MINAM

Coordinacin General:Ing. Marisa QuionesCoordinadora Nacional del Proyecto

Elaborado por:Ing. Martha Villamarn Alvarez

Revisado por:

Ing. Marisa QuionesCoordinadora Nacional del ProyectoGrupo Nacional de Coordinacin del Proyecto RETC

Ministerio del AmbienteAv. Javier Prado Oeste N 1440San Isidro, Lima, Per

2010


PER: EVALUACIN DE INFRAESTRUCTURA RELEVANTE PARA

EL DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN RETC NACIONAL

ContenidoResumen Ejecutivo ......................................................................................... 5

Executive Summary ....................................................................................... 12

Introduccin ................................................................................................ 19

Captulo 1: Informacin General sobre el RETC ...................................................... 22

1.1 Qu es un Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes? .................. 22

1.2 Cmo se origina el RETC? ....................................................................... 23

1.3 Por qu implementar un RETC Nacional?..................................................... 24

1.4 Beneficios de contar con un RETC Nacional .................................................. 29

1.5 Actividades internacionales para facilitar el diseo e implementacin de los RETC .. 31Captulo 2: Informacin General del Pas Relevante para el RETC Nacional .................... 33

2.1 Informacin General .............................................................................. 33

2.1.1 Descripcin General de la Infraestructura Econmica Nacional .................. 34

2.1.2 Perfil de la Industria Nacional de Qumicos ........................................... 36

2.2 Sectores con altos niveles de emisiones y transferencia de contaminantes ............ 40

2.2.1 Emisiones de Dioxinas y Furanos ........................................................ 40

2.2.2 Emisiones de Gases de Efecto Invernadero ............................................ 41

2.2.3 Liberaciones de mercurio................................................................. 44

2.2.4 Generacin de residuos peligrosos ...................................................... 44

2.3 Preocupaciones Ambientales en las Regiones ................................................ 45

2.3.1 Calidad de Aire ............................................................................. 45

2.3.2 Residuos Slidos ............................................................................ 51

2.3.3 Calidad de Agua ............................................................................ 54

2.4 Disponibilidad e informacin al pblico sobre emisiones y transferencia de

contaminantes .......................................................................................... 58

Captulo 3: Infraestructura Legal relevante para el RETC Nacional .............................. 61

3.1 Legislacin relacionada con la Gestin de Sustancias Qumicas .......................... 613.2 Mandatos legales sobre autoridades del gobierno ........................................... 66

3.3 Esquema de Licencias y Permisos para las Plantas y Procesos Industriales ............. 69

3.4 Marco Normativo Referente a las Emisiones y Transferencias de Contaminantes al

Aire, Agua y Suelo ...................................................................................... 94

3.4.1 Emisiones al Aire ........................................................................... 94

3.4.2 Descargas al Agua .......................................................................... 97

3.4.3 Descargas al Suelo ......................................................................... 99

3.4.4 Residuos Slidos ............................................................................ 99

3.5 Requerimientos de Reporte ................................................................... 101




3.6 Aplicacin de los requerimientos de Reportes de Emisiones y Transferencias de

Contaminantes ........................................................................................ 103

Captulo 4: Infraestructura Institucional o Administrativa Nacional ........................... 105

4.1 Autoridades Nacionales involucradas en la Gestin de Qumicos, el Control y/o

Prevencin de la Contaminacin y el Manejo de Residuos .................................... 105

Listados Nacionales de Sustancias Qumicas .................................................... 109

4.2 Esquemas de Licenciamiento para los Establecimientos Industriales .................. 111

4.3 Polticas de Administracin de la Informacin ............................................. 112

4.4 Infraestructura Informtica.................................................................... 117

Captulo 5: Programas realizados por la industria, institutos de investigacin y el pblico o

grupos con intereses ambientales .................................................................... 128

5.1 Programas realizados por el Sector industrial .............................................. 128

5.1.1 Comit de Proteccin de Cultivos..................................................... 1285.1.2 Programa Conducta Responsable (Responsible Care) .......................... 129

5.1.3 Sistemas de Gestin Ambiental ........................................................ 131

5.1.4 Comit Tcnico de la Normalizacin de Gestin Ambiental ..................... 132

5.1.5 Cdigo Internacional de Cianuro ...................................................... 133

5.1.6 Programa APELL .......................................................................... 134

5.2 Programas de Universidades y Centros de Investigacin ................................. 135

5.3 Programas de grupos ambientales relevantes .............................................. 137

5.3.1 Manejo de Plaguicidas ....................................................................... 137

5.3.2 Defensa al Consumidor ....................................................................... 138

5.3.3 Gestin de Residuos Slidos ................................................................. 139

5.3.4 Ecoeficiencia y Produccin Ms Limpia ................................................... 139

5.3.5 Gestin de Qumicos .......................................................................... 141

Captulo 6: Programas realizados con el Apoyo de Organizaciones Internacionales y

Bilaterales ................................................................................................ 142

6.1 Participacin en Proyectos Relevantes de Asistencia Tcnica .......................... 142

6.2 Cooperacin y Participacin con las Organizaciones, Cuerpos y Acuerdos

Internacionales ....................................................................................... 145Captulo 7: Resultados de la Evaluacin de la Infraestructura relevante para el RETC

Nacional ................................................................................................... 148

7.1 Anlisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas ....................... 148

7.2 Conclusiones...................................................................................... 151

7.3 Recomendaciones ............................................................................... 151

7.4 Prximos Pasos ................................................................................... 152

Lista de Smbolos y Acrnimos ........................................................................ 154

Fuentes Consultadas .................................................................................... 158

Glosario ................................................................................................... 161




Anexos ..................................................................................................... 166

Anexo 1: Parmetros .................................................................................... 167

Anexo 2: Emisiones y contaminantes que se reportan en los informes presentados a la

institucin por las empresas ........................................................................... 182

Anexo 3: Encuesta RETC ................................................................................ 193

Lista de CuadrosCuadro N 2.1 Caractersticas Fsicas Demogrficas y Sociales .................................... 33

Cuadro N 2.2 Indicadores econmicos ................................................................ 35

Cuadro N 2.3 Produccin Manufacturera. Principales Productos por Categora 2005 2009/1

................................................................................................................ 38

Cuadro N 2.4 Liberacin de Dioxinas y Furanos de las 10 Categoras Fuentes. Per Ao

Base 2003 ................................................................................................... 41

Cuadro N 2.5 Resumen del Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero............. 42

Cuadro N 2.6 Resultados de Calidad de Aire (Perodo 2003-2009) ............................... 46

Cuadro N 2.7 Caracterizacin de Residuos Slidos por Regiones ................................ 52

Cuadro N 2.8 Resultados Generales de los Monitoreos del OSINERGMIN Ao 2008 .......... 56

Cuadro N 3.1 Listado de Inclusin de Proyectos de Inversin comprendidos en el SEIA ..... 71

Cuadro N 3.2 Requisitos Legales para el Otorgamiento de Licencias, Permisos y

Autorizaciones ............................................................................................. 80

Cuadro N 3.3 Estndares de Calidad de Aire ........................................................ 94Cuadro N 3.4 Lmites Mximos Permisibles para Emisiones a la Atmsfera .................... 95

Cuadro N 3.5 Estndares de Calidad Ambiental para Agua ....................................... 97

Cuadro N 3.6 Resumen de la Legislacin relacionada con las Descargas al Agua ............. 97

Cuadro N 3.7 Requerimientos de Reporte .......................................................... 101

Cuadro N 4.1 Responsabilidades de los Diferentes Ministerios e Instituciones

Gubernamentales en la Gestin de Sustancias Qumicas ......................................... 105

Cuadro N 4.2 Listado de Plaguicidas Agrcolas por Nombre Comn del Ingrediente Activo

cuyo Registro se encuentra Restringido o Prohibido en el Per ................................. 111

Cuadro N 4.3 Calidad y Cantidad de Informacin Disponible ................................... 112

Cuadro N 4.4 Potenciales sustancias para ser incluidas en un RETC Nacional ............... 116

Cuadro N 4.5 Capacidad Informtica................................................................ 117

Cuadro N 4.6 Datos sobre emisiones/contaminantes e incidentes ambientales ............ 120

Cuadro N 5.1 Empresas que Cuentan con Certificacin ISO 14001 en el Per al 2009. Segn

Rubro. ..................................................................................................... 131

Cuadro N 6.1 Participacin como Receptor en Proyectos Relevantes de Asistencia Tcnica

.............................................................................................................. 142

Cuadro N 6.2 Participacin en Organizaciones, Programas y Cuerpos Internacionales ... 145Cuadro N 7.1 Anlisis FODA para un RETC Nacional ............................................. 148




Lista de Figuras

Figura N 2.1 Mapa Poltico del Per ................................................................... 34

Figura N 2.2 Producto Bruto Interno (2002-2009)................................................... 35

Figura N 2.3 Desempeo del Sector Qumico ........................................................ 37

Figura N 2.4 Liberaciones de dioxinas y furanos .................................................... 40

Figura N 2.5 Comparacin de las emisiones CO2equivalente aos 1994- 2000 ................ 44

Figura N 2.6 Residuos Industriales por Sector ....................................................... 45

Figura N 2.7 Contaminantes del Aire segn Tipo ................................................... 49

Figura N 2.8 Concentraciones de Dixido de Azufre en La Oroya ................................ 50

Figura N 2.9 Concentracin Promedio de Polvo Atmosfrico Sedimentable en Lima

Metropolitana (2006-2007) ............................................................................... 51Figura N 2.10 Generacin de Residuos Slidos por Regiones, 2008 (t/da)..................... 52

Figura N 2.11 Generacin de Residuos Slidos en la Provincia de LIma (2000-2007) ......... 53

Figura N 2.12 Zonas Mineras Priorizadas Ao 2008 ............................................... 55

Figura N 2.13 Estaciones de Monitoreo de Calidad de Aguas Cuenca del lago Titicaca .... 57

Figura N3.1 Esquema propuesto del Sistema Nacional de Gestin Ambiental ................ 65

Figura N 3.2 Ejemplos de Actividades sujetas al SEIA ............................................. 79

Figura N 4.1 Indicadores Globales de Gobierno Electrnico - Naciones Unidas ............. 127




Resumen Ejecutivo

En el marco del Proyecto Monitoreo, reporte y difusin de informacin sobre COPmediante un Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) enPer se requiere elaborar el Informe de la Evaluacin de la Infraestructurarelevante para el RETC Nacional, el mismo que provee una visin general de lacondicin actual de la infraestructura legal, institucional, administrativa y tcnicarelevante para el diseo del sistema del RETC nacional, tanto en el sectorgubernamental y privado/no gubernamental.

El documento recopila informacin sobre la problemtica de las sustanciasqumicas y sus emisiones al ambiente generadas por diversas actividades en el pas,

identifica las instituciones y regulaciones asociadas a cada sector econmico en losdiversos componentes ambientales: agua, aire y suelo e incluye tambin unaevaluacin de los recursos informticos con los que cuenta el gobierno para elmanejo de toda la informacin asociada a sustancias qumicas, emisiones ytransferencia de contaminantes.

Adems, se mencionan las acciones que viene realizando el gobierno con apoyo dela cooperacin internacional y las instituciones privadas, en cumplimiento de lanormatividad sobre el manejo y gestin de las sustancias qumicas en el Per.

El Informe recoge los diversos aportes de los miembros del Grupo Nacional de

Coordinacin del Proyecto, quienes han participado en el proceso de desarrollo yrevisin del presente documento.

A continuacin, se describe brevemente el contenido de cada captulo.

Captulo 1: Informacin General sobre el RETC

El Captulo 1 proporciona una introduccin al concepto de un Registro de Emisionesy Transferencias de Contaminantes - RECT, detalla los antecedentes a consideraren la implementacin de un RETC, experiencias desarrolladas en diversos pases yla significancia de un RETC para el Per.

Se mencionan los dispositivos legales vigentes que amparan el desarrollo de unproyecto de RETC Nacional, como por ejemplo: el Derecho de acceso a lainformacin establecido en laLey General del Ambiente, Ley N 28611, y as comopolticas nacionales para el acceso a la informacin establecidos en la Ley N27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblicay su Reglamento y elDecreto Supremo N 002-2009-MINAM, Reglamento sobre Transparencia, Acceso a laInformacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en AsuntosAmbientales.

Tambin se hace referencia a los acuerdos internacionales que promueven laimplementacin de sistemas de recoleccin de datos sobre emisiones ycontaminantes y su informacin a la poblacin en general.




Captulo 2: Informacin General del Pas relevante para un RETC Nacional

El Captulo 2 contiene informacin general acerca del pas, sobre los principalesindicadores econmicos, as como sobre el uso de las sustancias qumicas. Proveeinformacin de los sectores econmicos y regiones geogrficas en el pas que

generan o experimentan niveles de emisiones y transferencias de contaminantes.

El Per, con un rea de 1 285 215, 6 km2y una poblacin de 27 412 157 habitantes,es el tercer pas ms grande en extensin de Amrica del Sur. Una de lascaractersticas ms importantes del territorio peruano es la multiplicidad de pisosecolgicos. Cuenta con 84 ecosistemas de los 104 que existen en el mundo y 28tipos de clima de los 32 existentes, con una alta variabilidad local entre ellos.

Las actividades productivas que aportan mayores divisas al pas son la industriamanufacturera, seguida por la agricultura y la minera. Durante los ltimos aos, laeconoma peruana se ha fortalecido, creci ms del 4% durante el perodo 2002-2006, con un tipo de cambio estable y baja inflacin. El crecimiento alcanz un 9%por ao en el 2007 y 2008, conducido por el incremento de los precios mundiales delos minerales y metales y las estrategias de liberacin comercial del gobierno. Elcrecimiento cay a menos del 1% en el 2009 debido a la recesin mundial y amenores precios de exportacin de commodities.

La rpida expansin del Per ayud a reducir el ratio nacional de pobreza cerca de15% desde el 2002, no obstante el ratio de desempleo se mantiene an alto. Desdeel 2006, El Per ha firmado acuerdos comerciales con Estados Unidos, Canad,Singapur y China, se han concluido negociaciones con la Unin Europea y se haniniciado conversaciones comerciales Corea, Japn y otros pases. Segn el MarcoMacroeconmico Multianual (MMM) para el perodo 2010-2012, publicado por el

Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), el Producto Bruto Interno (PBI) seincrementar 5,6% en promedio durante ese periodo.

El pas cuenta con inventarios de algunos contaminantes, los cuales han sidodesarrollados a fin de dar cumplimiento a los compromisos establecidos en elConvenio de Estocolmo y el Protocolo de Kyoto. Se desarrollaron InventariosNacionales de Dioxinas y Furanos, Bifenilos Policlorados y Plaguicidas COP, as comodiversos convenios interinstitucionales para la estimacin de emisiones de Gases deEfecto Invernadero (GEI) y Contaminantes Criterio (CC).

Las instituciones de gobierno, dentro del mbito de su competencia, realizandiversos estudios para evaluar la calidad de aire, agua y suelo. En el Captulo semencionan resultados sobre los estudios realizados y la referencia a sistemas deinformacin para que el pblico est informado sobre el estado del ambiente.

Estos informes y documentos resultantes de las actividades cientficas, tcnicas yde monitoreo de la calidad del ambiente y de sus componentes, as como los que segeneren en el ejercicio de las funciones ambientales que ejercen las entidadespblicas, deben ser incorporados al Sistema Nacional de Informacin Ambiental SINIA, administrado por el Ministerio del Ambiente, tal como est establecido en lalegislacin. El SINIA se encuentra en proceso de implementacin.

Con respecto a la informacin sobre emisiones al ambiente de las diferentes

actividades econmicas, existe mayor informacin de los sectores minera, energae hidrocarburos, debido principalmente a que dichos sectores estn altamentenormados y fiscalizados. Sin embargo, existen actividades informales tanto en el




sector minero como en el industrial, que estaran contribuyendo al deterioro de lacalidad ambiental por la carga contaminante liberada al ambiente.

Las fuentes fijas son responsables de puntuales problemas de contaminacin en laciudad debido a la informalidad, el incipiente desarrollo de la legislacin sobre

lmites mximos permisibles para la industria y la escasa fiscalizacin.

La contaminacin del aire en Lima se explica principalmente por las emisionesgeneradas por la actividad de transporte pblico. Los altos niveles decontaminacin por cada vehculo se deben principalmente a la calidad delcombustible con altos niveles de azufre y a otros factores como el estado deconservacin, la antigedad de los vehculos y el exceso de oferta de transporte.

Actualmente, el diesel que se vende en el Per es de psima calidad y altamentecontaminante pues contiene cantidades de azufre por encima de los 2 500 ppm anivel nacional, slo en Lima y Callao se expende este combustible con un contenidode 50 ppm de azufre.

Con respecto a los residuos slidos peligrosos, existe falta de infraestructura parasu disposicin. En Lima se cuenta con un Relleno de Seguridad debidamenteautorizado, lo cual es insuficiente para asegurar un manejo ambientalmenteadecuado.

El deterioro de la calidad del agua es uno de los problemas ms graves del pas. Lascausas principales estn en la contaminacin industrial, la falta de tratamiento delas aguas servidas, el uso indiscriminado de agroqumicos y el deterioro de lascuencas.

La contaminacin de los cuerpos de agua proviene principalmente de los efluentesdomsticos que son vertidos sin tratamiento alguno, de la minera, la industriapesquera y el sector hidrocarburos. La contaminacin por la minera se debe alvertimiento de los desechos o relaves mineros, muchas de las veces con mnimotratamiento, los que contienen metales (cobre, zinc, cadmio, plomo, arsnico yotros). La minera aurfera artesanal se constituye en otra fuente de contaminacinpor mercurio, especialmente en Madre de Dios por actividades de la minerainformal.

Las ciudades ms grandes (Lima, Callao, Chimbote, Huancayo, Cusco, Arequipa,Puno, Juliaca, Pucallpa e Iquitos, entre otras) sufren una grave contaminacin deambientes acuticos, entre ellos el lago Titicaca, los ros Urubamba, Mantaro ySanta, as como de ambientes marinos. La contaminacin por agroqumicos existe,pero no se tiene evaluaciones suficientes para calcular su gravedad.

La contaminacin de las aguas subterrneas tambin existe, en especial cerca delas grandes ciudades, pero los datos sobre su intensidad no son muy precisos.

Captulo 3: Infraestructura Legal relevante para el RETC Nacional

El Captulo 3 proporciona una visin general de la legislacin existente relacionadacon las emisiones y transferencia de contaminantes, el control de las emisiones y la

prevencin de la contaminacin.




El pas cuenta con legislacin general que trata sobre los problemas ambientales,de salud ocupacional y salud pblica asociados con las emisiones y transferenciasde contaminantes:

- Constitucin Poltica del Per

- Ley 28611, Ley General del Ambiente- Ley 28245, Ley Marco del Sistema de Gestin Ambiental- Decreto Supremo 008-2005-PCM, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional

de Gestin Ambiental- Ley 26842, Ley General de Salud- Poltica Nacional de Ambiente, Decreto Supremo N 012-2009-MINAM

En la Poltica Nacional del Ambiente se ha establecido el compromiso de lograr unagestin sostenible de las actividades productivas, extractivas, de transformacin,comerciales y de servicios y asegurar una adecuada calidad ambiental en el pas,prevenir y controlar los impactos ambientales negativos y establecer instrumentosy mecanismos para la vigilancia, supervisin, evaluacin y fiscalizacin ambiental,para lo cual en el Eje de Poltica 2: GESTIN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL,se definen lineamientos para el Control Integrado de la Contaminacin, Calidad delAgua, Calidad del Aire, Residuos Slidos, Sustancias Qumicas y MaterialesPeligrosos.

El pas cuenta con un sistema de licencias y permisos para plantas yestablecimientos industriales. Entre las principales normas que establecenrequisitos de habilitacin para poder iniciar o desarrollar un proyecto de inversinse encuentran:

- Ley 28976, Ley Marco de Licencia de Funcionamiento.- Ley 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental

(SEIA).- Decreto Supremo 0192009MINAM, Reglamento de la Ley 27446.

La Ley General del Ambiente establece que toda actividad humana que impliqueconstrucciones, obras, servicios y otras actividades, as como las polticas, planes yprogramas pblicos susceptibles de causar impactos ambientales de carctersignificativo, est sujeta, de acuerdo a ley, al SEIA.

La Ley N 27446 establece que ningn privado podr dar inicio a ninguna actividad,ni autoridad alguna de los tres niveles de gobierno podr autorizarla, si es que stano cuenta con la certificacin ambiental, expedida por la autoridadcorrespondiente. Adems, la norma establece la categorizacin de proyectos deacuerdo a su impacto ambiental.

Tambin se cuenta con legislacin especfica transectorial para la liberacin deemisiones a cuerpos receptores, al alcantarillado y al suelo por infiltracin en elterreno, para lo cual se deben tramitar los permisos respectivos ante la autoridadcompetente.

Segn el Art. 7 del Decreto Legislativo 1013, el Ministerio del Ambiente es laautoridad competente para elaborar los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) yLmites Mximos Permisibles (LMP), debiendo contar con la opinin del sectorcorrespondiente.




En la actualidad se han aprobado Estndares de Calidad Ambiental para Aire,Ruido, Agua, Radiaciones No Ionizantes y se encuentra en proceso de revisin losEstndares de Calidad Ambiental de Suelo.

Se han establecido Lmites Mximos Permisibles para algunos parmetros

contaminantes. Se espera que en el corto y mediano plazo se estn regulando msactividades productivas.

El Per cuenta con diversos dispositivos legales de carcter transectorial relacionados alas emisiones al aire, agua y residuos slidos.

Las autoridades sectoriales definen en sus respectivos Reglamentos de ProteccinAmbiental, la obligacin de presentar los informes de monitoreo de sus emisiones alagua y aire, as como la generacin de residuos slidos peligrosos. Asimismo, laobligacin de comunicar las situaciones de emergencia ocurridas. Los sectores que a lafecha cuentan con un Reglamento de Proteccin Ambiental, donde se establecen loslineamientos mencionados anteriormente son: Hidrocarburos, Electricidad, Minera eIndustria Manufacturera. El sector Pesca an no cuenta con un reglamento deProteccin Ambiental, sin embargo se rige por lo establecido en el Decreto Ley 25977,Ley General de Pesca.

Se evidencia la existencia de dispositivos legales, sin embargo no existe la suficientecapacidad de fiscalizacin, algunos sectores ms que en otros pueden asegurar sucumplimiento.

Asimismo, se vienen transfiriendo gradualmente las competencias ambientales a losGobiernos Regionales, lo que implica que el gobierno nacional debe fortalecer lascapacidades de los niveles regionales para asumir las competencias transferidas.

Captulo 4: Infraestructura Institucional o Administrativa Nacional

El Captulo 4 presenta una visin general de las responsabilidades de diferentesinstituciones gubernamentales y evala la capacidad existente para llevar a cabo laoperacin del sistema nacional del RETC.

La competencia del Estado en materia ambiental tiene carcter compartido y esejercida por las autoridades del gobierno nacional, de los gobiernos regionales y delas municipalidades. El Ministerio del Ambiente es la Autoridad Ambiental Nacional,

establece la Poltica Nacional del Ambiente y lineamientos para la Gestin de lasSustancias Qumicas. El carcter transectorial de la gestin ambiental implica quela actuacin de las autoridades pblicas con competencias y responsabilidadesambientales requiere ser orientada, integrada, estructurada, coordinada ysupervisada bajo las directrices que emita la Autoridad Ambiental Nacional.

El Captulo presenta un resumen de las principales instituciones de gobierno quetienen la responsabilidad, de identificar, establecer prioridades y resolverproblemas relacionados con los qumicos a lo largo de su ciclo de vida. Contienetambin las mecanismos de administracin de la informacin e identifica lasentidades que cuentan con informacin sobre emisiones y contaminantes.




Conviene sealar que varias autoridades ambientales mantienen informacin enmedios fsicos y en bases de datos. Segn la Encuesta RETC emitida a lasinstituciones de gobierno, existe informacin de aproximadamente 109contaminantes a travs de los reportes presentados por los administrados. Losresultados son obtenidos en su mayora por monitoreos, mediciones puntuales y se

realizan por cumplimiento legal y por compromisos asumidos en el EIA. Respecto alprocesamiento de datos sobre emisiones/contaminantes, las entidades de gobiernoque participaron en la Encuesta RETC en su mayora registra los datos recibidos demanera manual. No se cuenta con recursos para sistematizar la informacin.

Segn los indicadores globales de Gobierno Elctrico, el Per cuenta con un ndicede 0,492 superior al promedio mundial de 0,441. Sin embargo, en cuanto aInfraestructura, tiene un ndice de 0,179 por debajo del promedio mundial de0,236.

Efectivamente, no todas las instituciones del Estado cuentan con suficientesrecursos para recolectar datos, sistematizarlos y elaborar informes que seanaccesibles por el pblico en general. Existen limitaciones de recursos, ya seanhumanos o tecnolgicos. El detalle sobre infraestructura informtica, se identificaa travs de la Encuesta Nacional de Recursos Informticos de la AdministracinPblica (ENRIAP) administrada por la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico eInformtica ONGEI de la Presidencia del Consejo de Ministros.

Captulo 5: Programas realizados por la Industria, Institutos de Investigacin y elPblico o Grupos con Intereses Ambientales

El Captulo 5 describe las actividades de industrias, institutos de investigacin,

grupos interesados en el ambiente y otros sectores ajenos al gobierno que puedencontribuir potencialmente al proceso de diseo del RETC Nacional.

Los gremios empresariales participan en las discusiones sobre cumplimiento legal yposibles daos al ambiente y a la poblacin, originadas por sus actividades, ascomo en las soluciones respectivas. El Comit de la Industria Qumica de laSociedad Nacional de Industrias desarrolla diversos programas orientados aimplementar mejoras en las condiciones de salud y seguridad de las personas y laadecuada proteccin del ambiente y los bienes de la comunidad. Entre ellos:Conducta Responsable, Convenio de Ayuda Mutua, Chacras Limpias. La Cmara deComercio de Lima cuenta con el Comit para la Proteccin de Cultivos PROTECviene trabajando en diversos proyectos y programas para apoyar a la industriaagropecuaria en el manejo seguro de los agroqumicos.

Por parte del sector industrial, son muchas las empresas que de manera voluntariaasumen la implementacin de estndares internacionales orientados a laproteccin ambiental, la seguridad y salud de los trabajadores. Por ejemplo existenalrededor de 150 empresas certificadas en ISO 14001 y 140 en OHSAS 18001.

Las ONG tienen una influencia marcada sobre la ciudadana, convirtindose enentes fiscalizadores y activadores de movimientos de participacin ciudadana.

Se cuenta con instituciones tcnicas que apoyan en la implementacin deProduccin Ms Limpia, prevencin de la contaminacin, gestin de sustancias

qumicas y responsabilidad social, por lo que se tienen ejemplos de Produccin MsLimpia aplicados en las empresas, incluido el sector qumico.




Las universidades, institutos de investigacin y los organizaciones nogubernamentales ambientalistas son los que ms contribuyen y participan en reasde entrenamiento y educacin, recoleccin de informacin y estudios de riesgo.

Captulo 6: Programas realizados con el Apoyo de Organizaciones

Internacionales y Bilaterales

El Captulo 6 describe las actividades y los programas que se realizan con lacooperacin y participacin de organizaciones, cuerpos y acuerdos Internacionalesrelacionados con la gestin de sustancias qumicas que pueden contribuir alproceso del diseo e implementacin del RETC Nacional.

Actualmente se cuenta con diversas fuentes de cooperacin internacional queapoyan a entidades gubernamentales, en la ejecucin de proyectos o programasorientados al cumplimiento de la Poltica Ambiental Nacional y compromisos

derivados de Convenios, Tratados o Protocolos internacionales, como son los queconforman la Agenda Qumica: los Convenios Internacionales de Rtterdam, Basileay Estocolmo. La mayor parte de estos proyectos incorporan los componentes decapacitacin y fortalecimiento institucional y, difusin y sensibilizacin a lapoblacin.

El Ministerio del Ambiente acta como Punto Focal de las ConvencionesInternacionales, debiendo tambin coordinar su implementacin.

Captulo 7: Resultados de la Evaluacin de la Infraestructura relevantepara el RETC Nacional

El Captulo 7 presenta un anlisis de la infraestructura legal, institucional,administrativa e identifica oportunidades de mejora que deben ser tomadas encuenta en las siguientes etapas del proyecto de diseo de un RECTC Nacional.

El estudio de Evaluacin de la Infraestructura Nacional relevante para el Diseo eImplementacin de un Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes enel Per ha permitido identificar fortalezas y oportunidades de mejora que debernser consideradas en la tercera etapa del proyecto de un RETC Nacional: Diseo delas caractersticas clave de un sistema RETC Nacional, las cuales deben ser tomadasen cuenta por el Comit Nacional de Coordinacin del RETC Nacional.

La implementacin de un Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminanteses factible. Un punto importante identificado es la existencia de base legalrelacionada a los mecanismos de acceso de informacin, informacin ambiental yla responsabilidad asignada al Ministerio del Ambiente para administrar el SistemaNacional de Informacin Ambiental SINIA. La experiencia del SINIA es significativapara el diseo e implementacin de un RETC Nacional. Asimismo, existen diversosaspectos de carcter legal, institucional, administrativo y tcnico que deben serfortalecidos, especialmente en las instituciones y direcciones regionales.

Se requiere la participacin de los diferentes sectores y partes interesadas paradefinir de manera consensuada los siguientes aspectos del Diseo de las

Caractersticas Clave de un Sistema de RETC Nacional: alcance del RETC, aspectoslegales de la Implementacin, procedimientos de recoleccin y gestin de datos,procedimientos de anlisis de datos y difusin de la informacin, entre otros.




Executive Summary

Within the Framework of the Project Monitoring, report and publishing ofinformation about Persistent Organic Pollutants through a Pollutants Release andTransfer Register (PRTR) in Peru, the development of the Assessment Report ofthe relevant Infrastructure for a National PRTR, has been required. The AssessmentReport provides an overview of the existing legal, institutional, administrative andtechnical relevant infrastructure, in the governmental andprivate/nongovernmental sector, for the design of the National PRTR System.

The document collects information about the problems of Chemicals and theiremissions to the environment generated by different activities in the country,identifies institutions and regulations related to different economic sectors relatingto the environmental means: water, air and soil. It also includes an assessment ofthe information resources of the government for the management of data aboutChemicals, emissions and pollutants transfers.

Additionally, the actions being taken by the Government with the support ofInternational cooperation and private institutions, in order to fulfill the legislationabout Chemicals in Peru, are also mentioned.

The report contains different contributions from the members of the NationalCoordination Group of the Project, who have participated in the development and

review of the following document.The content of each chapter is briefly described below.

Chapter 1: General Information about the PRTR

Chapter 1 provides an introduction to the concept of a Pollutants release andTransfer Register PRTR, details the background to be considered in theimplementation of a PRTR, experiences developed in other countries and theimportance of a PRTR for Peru.

The current legislation that supports the development of a PRTR National Project is

mentioned, for example: the Right of Information Access established in the GeneralEnvironmental Law, Law N 28611, and national policies for information accessestablished in the Law N 27806, Law for Transparency and Access to GovernmentalInformation and its Framework Law and the Supreme Decrete N 002-2009-MINAM,Framework Law about Transparency, Access to Environmental Public Informationand Participation and citizen Consultation in environmental issues.

International agreements that promote the implementation of data collectionsystems for emissions and pollutants and the following information to thepopulation are also mentioned.




Chapter 2: General Information about the Country relevant for a National PRTR

Chapter 2 contains general information for the country, about the main economicindicators, as well as the use of Chemicals. It provides information regarding theeconomic sectors and geographical regions of the country that generate or

experience levels of pollutants emissions and transfers.

With an area of 1 285 215 square km and a population of 27 412 157 inhabitants,Peru is the third-largest country in South America. One of the most importantcharacteristics of the Peruvian territory is the multiplicity of ecological zones. Peruhas 84 of the 104 existing ecosystems and 28 of the 32 climates on the planet, witha high local variability among them.

The productive activities that contribute most income to the country are themanufacturing industry, followed by agriculture and mining. During the last fewyears, the Peruvian economy has been strengthened, it grew more than 4% duringthe period 2002-2006, with a stable currency exchange and low inflation.Development reached 9% by year in 2007 and 2008, driven by the increase of theWorld prices of minerals and metal and the strategies of trade liberalisation by theGovernment. The development decreased less than 1% in 2009 due to Worldrecession and lower prices of commodities export.

The fast expansion of Peru helped to reduce the national ratio of poverty by around15% since 2002, however the ratio of unemployment still remains high. Since 2006,Peru has signed international trade agreements with the United States, Canada,Singapore and China, negotiations with the European Union have been concludedand trade negotiations with Korea, Japan and other countries has been initiated.According to the Multiannual Macroeconomic Framework (MMF), published by the

Ministry of Economic and Finances, the gross domestic product(GDP) for the period2010 -2012 will increase 5-6% average during that period.

The country keeps inventories of some pollutants, which were developed in orderto fulfill commitments established in the Stockholm Convention and KyotoProtocol. National Inventories of Dioxins and Furans, Polychlorinated Biphenyl andPOPs Pesticides, as well as various interagency agreements for the estimation ofGreen House Gases (GHG) and Criteria Pollutants were developed.

The institutions of government within the sphere of their competence, conductstudies to evaluate the quality of air, water and soil. The chapter covers results ofthe studies and the reference to information systems for the public to be informedabout the state of the environment.

These reports and documents resulting from the scientific, technical andmonitoring of environmental quality and its components, as well as thosegenerated in the performance of environmental functions exercised by publicbodies, should be incorporated into the National Environmental Information System- SINIA, administered by the Ministry of Environment, as set out in legislation. TheSINIA is in the process of implementation.

Regarding information on environmental releases from different economicactivities, there is more information on the mining, energy and hydrocarbons

sectors, mainly because these sectors are highly regulated and controlled.However, there are informal activities in both the mining and industrial levels,




which would contribute to the deterioration of environmental quality due topollution load released into the environment.

Stationary sources are responsible for specific pollution problems in the city due to

the lack of controls and regulation and the incipient development of legislationgoverning maximum limits for the industry.

Air pollution in Lima is explained mainly by emissions from transport activity. Highlevels of pollution for each vehicle are mainly due to fuel quality with high levelsof sulfur and other factors such as condition, aging vehicles and transportationoversupply.

Currently, the diesel sold in Peru is of poor quality and highly polluting as itcontains lots of sulfur above 2 500 ppm at the national level; fuel containing 50ppm sulfur, is only available in Lima and Callao.

There is a lack of infrastructure for disposal of hazardous solid waste. In Lima thereis an authorized secure landfill, which is insufficient to ensure adequateenvironmental management.

The deterioration of water quality is one of the country's most serious problems.The main causes are industrial pollution, lack of sewage treatment, the use ofagrochemicals and the deterioration of watersheds.

The pollution of water bodies comes primarily from domestic effluents that aredischarged without treatment, from mining, fishing industry and the hydrocarbonssector. Pollution from mining is caused by the dumping of waste or mine tailings,

often with minimal treatment, which contain metals (copper, zinc, cadmium, lead,arsenic and others). Artisanal gold mining is another source of mercury pollution,especially in Madre de Dios, by informal mining activities.

The largest cities (Lima, Callao, Chimbote, Huancayo, Cusco, Arequipa, Puno,Juliaca, Pucallpa and Iquitos, among others) suffer serious pollution of aquaticenvironments, including Lake Titicaca, the Urubamba, Mantaro and Santa Rivers,and marine environments. Agrochemical pollution exists, but there is not enoughassessment to be able to calculate its gravity.

Contamination of groundwater also exists, especially near large cities, but dataabout its intensity is not very accurate.

Chapter 3: Legal Infrastructure relevant to the National PRTR

Chapter 3 provides an overview of existing legislation related to emissions andtransfers of pollutants, emission control and pollution prevention.

The country has comprehensive legislation dealing with environmental issues,occupational health and public health associated with emissions and transfers ofpollutants:

Constitution of PeruLaw 28611, General Environmental Law

Law 28245, Framework Law for Environmental Management System




Supreme Decree 008-2005-PCM, Regulation of the Law of the NationalEnvironmental Management SystemLaw 26842, General Health LawNational Environment Policy, Supreme Decree 012-2009-MINAM

The National Environmental Policy displays a commitment to sustainablemanagement of productive activities, mining, manufacturing, trade and services,ensuring adequate environmental quality in the country, preventing and controllingadverse environmental impacts. It establishes instruments and mechanisms forsurveillance, monitoring, assessment and environmental audit, for which in the linewith Policy 2: INTEGRATED MANAGEMENT OF ENVIRONMENTAL QUALITY, guidelinesfor the Integrated Pollution Control, Water Quality, Air Quality, Solid Wastes,Chemicals and Hazardous Materials are defined.

The country has a system of licenses and permits for plants and industrial facilities.Among the main rules establishing eligibility requirements in order to start or

develop an investment project are:Law 28976, Law Framework License to Operate.Law 27446, Law of the National Environmental Impact Assessment System(SEIA).Supreme Decree 019-2009-MINAM, Regulation of Law 27446.

General Environmental Law establishes that any human activity that involvesconstruction, works, services and other activities as well as policies, plans andpublic programs that are likely to cause significant environmental impacts innature, is controlled by the SEIA.

Law 27446 provides that no private person or entity may commence any activity,

and no authority from the three levels of government may authorize it, if it doesnot have the environmental certification issued by the appropriate authority. Inaddition, the regulation provides for the categorization of projects according totheir environmental impact.

There is also sector specific legislation for the release of emissions into receivingbodies, sewers and soil for infiltration into the ground, for which permits must firstbe obtained from the competent authority.

Article 7 of Legislative Decree 1013, provides that the Ministry of Environment isthe competent authority to prepare the Environmental Quality Standards (ECA) andMaximum Permissible Limits (MPL), and must have the opinion of the relevantsector authority.

Nowadays, Environmental Quality Standards for Air, Noise, Water, and Non-IonizingRadiation have been approved and the Standards for Soil Environmental Quality arein the process of review.

Maximum permissible limits for some pollutant parameters have been established.It is expected that in the short and medium term more productive activities will beregulated.

Peru has several cross-sector legal provisions relating to emissions to air, water and

solid waste.




Sector authorities define in their respective Environmental Protection Regulations,the requirement to submit monitoring reports of the emissions to water and air,and the generation of hazardous solid waste. Similarly, an obligation to reportemergencies is imposed. The sectors which to date have an Environmental

Protection Regulation, which sets the guidelines listed above are: Oil&Gas,Electricity, Mining and Manufacturing. The fishing sector does not have yet anEnvironmental Protection regulation; however it is governed by the provisions ofDecree Law 25977, General Law on Fishing.

Despite the existence of legislation, however there is not enough capacity forsupervision. Some sectors more than others can ensure compliance.

Environmental responsibilities are also being gradually transferred to regionalgovernments, which mean that the national government should strengthen thecapacities of regional levels to take on the powers transferred.

Chapter 4: National Institutional or Administrative Infrastructure

Chapter 4 presents an overview of the responsibilities of different governmentinstitutions and assesses the existing capacity to carry out the operation of thenational PRTR system.

State jurisdiction in environmental matters is exercised by national governmentauthorities and shared with regional governments and municipalities. The Ministryof Environment is the National Environmental Authority and has established theNational Environment Policy and Guidelines for the Management of Chemicals. The

cross-sector nature of environmental management means that the actions of publicauthorities with environmental competence and responsibility need to be oriented,integrated, structured, coordinated and supervised under the guidelines issued bythe National Environmental Authority.

The chapter presents a summary of the main institutions of government which havea responsibility to identify, prioritize and resolve issues related to chemicalsthroughout their life cycle. It also contains the mechanisms for informationmanagement and identifies the entities which have information on emissions andpollutants.

It should be noted that several environmental authorities hold information onphysical media and databases. According to the PRTR survey issued to governmentinstitutions, there is information about 109 contaminants in the reports filed by theadministrators. The results are mostly obtained by monitoring point measurementsand they are performed to ensure legal compliance and commitments establishedin the EIA. Government entities involved in the PRTR survey mostly received datarecords regarding the processing of data on emissions / pollutants manually. Thereare no resources to systematize the information.

According to the Global Indicators of E-Government, Peru has a rate of 0,492 abovethe world average of 0,441. However, in terms of infrastructure, it has an index of0,179 below the world average of 0,236.




Indeed, not all state institutions have sufficient resources to collect data,systematize and develop reports that are accessible to the general public. Thereare resource constraints, whether human or technological. The detail oninfrastructure, is identified through the National Survey of Information Resources inPublic Administration (ENRIAP) administered by the National Office of Electronic

Government and Information Technology - ONGEI of the Presidency of the Councilof Ministers.

Chapter 5: Programs conducted by the Industry, Research Institutes and Publicand Environmental Interest Groups

Chapter 5 describes the activities of industries, research institutes, interest groupsin the environment and other sectors outside the Government who can potentiallycontribute to the process of national PRTR design.

Business associations participate in discussions on legal compliance and possibledamage to the environment and population, caused by its activities and in therespective solutions. The Chemical Industry Committee of the National Society ofIndustries develops various programs to make improvements in health conditionsand personal safety and adequate protection of the environment and communityassets. Among them: Responsible Care , Mutual Aid Agreement, Acreages Clean .The Lima Chamber of Commerce has the Committee to Protect Crops PROTEC,which has been working on various projects and programs to support theagricultural industry in the safe handling of agrochemicals.

In the industrial sector, there are many companies who voluntarily assume theimplementation of international standards aimed at environmental protection,

safety and health of workers. For example there are about 150 companies certifiedto ISO 14001 and 140, to OHSAS 18001.

NGOs have a marked influence on citizenship, becoming supervisory bodies and themain actors in public participation.

There are technical institutions supporting the implementation of CleanerProduction, pollution prevention, chemical management and social responsibility,so there are examples of cleaner production implemented in companies, includingthe chemical sector.

Universities, research institutes and environmental NGOs are the main contributors

and participate in areas of training and education, data collection and risk studies.

Chapter 6: Programs conducted with the support of international and bilateralorganizations

Chapter 6 describes the activities and programs carried out with the cooperationand participation of organizations, bodies and international agreements related tochemicals management who can contribute to the process of designing andimplementing national PRTR.

There are currently various sources of international cooperation supportinggovernment agencies in implementing projects or programs designed to fulfill theNational Environmental Policy and commitments under conventions, treaties or




international protocols. Examples are those comprising the Chemical Agenda:International Conventions of Rotterdam, Basel and Stockholm. Most of theseprojects include components for training and institutional strengthening,dissemination and promoting public awareness.

The Ministry of Environment is the focal point of international conventions and alsocoordinates their implementation.

Chapter 7: Results of the Infrastructure Assessment relevant to theNational PRTR

Chapter 7 presents an analysis of the existing legal, institutional, andadministrative structures and identifies opportunities for improvement that shouldbe taken into account in the following stages of the design project of a NationalPRTR.

The study of National Infrastructure Assessment relevant to the Design andImplementation of a Register of Emissions and Pollutant Transfer in Peru hasidentified strengths and opportunities for improvement. These should beconsidered in the third stage of the project of a National PRTR, are key designfeatures of a National PRTR system, and must be taken into account by theNational Coordinating Committee of National PRTR.

The implementation of a Pollutant Release and Transfer Register is feasible. Animportant issue identified is the establishment of legal requirements related to themechanisms of access to information, environmental reporting and responsibilityassigned to the Ministry of Environment to administer the National EnvironmentalInformation System - SINIA. SINIA experience is significant for the design and

implementation of a National PRTR. There are also various legal, institutional,administrative and technical aspects that should be strengthened, especially inregional institutions and offices.

The participation of different sectors and stakeholders has been required to defineby consensus the following aspects of the design of the Key Features of a NationalPRTR System: Scope of the PRTR, legal aspects of the implementation, collectionprocedures and data management procedures for data analysis and disseminationof information, among others.




Introduccin

En mayo de 2001, el Per suscribe el Convenio de Estocolmo, el cual es ratificado el 10de agosto de 2005 mediante el Decreto Supremo N 067 2005 RE. El Estado Peruanocon el fin de cumplir las obligaciones contradas en dicho Convenio, desarrolla elProyecto Plan Nacional de Implementacin del Convenio de Estocolmo sobreContaminantes Orgnicos Persistentes COP en el Per, en el que participan laDireccin General de Salud Ambiental - DIGESA del Ministerio de Salud y el ServicioNacional de Sanidad Agraria - SENASA del Ministerio de Agricultura y el ConsejoNacional del Ambiente - CONAM, hoy Ministerio del Ambiente, el Comit Nacional deCoordinacin constituido por ms de 50 instituciones a nivel central que tiene comobase al Grupo Tcnico de Sustancias Qumicas y 40 instituciones de nivel regional,instituciones que deben implementar el Plan Nacional.

La implementacin de Registros de Emisiones y Transferencias de Contaminantes RETCson mencionados en la Agenda 21, en diversos convenios internacionales yexplcitamente en el Convenio de Estocolmo. Por tal motivo, el Plan Nacional deImplementacin del Convenio de Estocolmo del Per lo considera como una de lasestrategias a implementar.

En tal sentido y a efectos de poder contar con un diseo del Sistema de Registro deEmisiones y Transferencia de Contaminantes -RETC, en Mayo de 2009, el MINAMfirm un Memorando de Acuerdo con el Instituto de las Naciones Unidas para laFormacin de Profesionales e Investigaciones UNITAR para ejecutar el Proyecto

Monitoreo, reporte y difusin de informacin sobre COPs mediante un Registro deEmisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) en Per, cuya segunda fasede implementacin est referida a la Evaluacin de las capacidades existentes yrelevantes para el RETC Nacional, debindose elaborar el Estudio de Evaluacinde la Infraestructura Nacional relevante para el Diseo e Implementacin delRegistro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes en Per, con nfasis enCOP.

De acuerdo al Documento Gua Implementacin del Proyecto para el Diseo de unRETC Nacional de julio de 1997, elaborado por el UNITAR; el proceso para contarcon un diseo de un RETC Nacional debe seguir las siguientes etapas:

Etapa 1: Identificacin y acuerdo de los objetivos nacionales del RECT con losinteresados.Etapa 2: Evaluacin de la infraestructura existente relevante para el RETCNacional.Etapa 3: Diseo de las caractersticas clave de un sistema RETC Nacional.Etapa 4: Realizacin de un prueba piloto del sistema RETC.Etapa 5: Propuesta nacional del RETC.Etapa 6: Organizacin de un taller de implementacin de RETC Nacional.

El Proyecto Plan Nacional de Implementacin del Convenio de Estocolmo sobreContaminantes Orgnicos Persistentes en el Per ha establecido dentro de susactividades el desarrollo de las Etapas 1 y 2. La Etapa 1 fue desarrollada por la




Coordinacin Nacional de Proyecto PNI COP1durante los primeros meses del 2006 yvalidada en el Taller de Introduccin del Proyecto RETC realizado en el mes denoviembre de 2009, mientras que la elaboracin del diagnstico (Etapa 2)constituye el objetivo del presente estudio.

Etapa 1: Identificar y Acordar los Objetivos Nacionales para el RETCcon los Interesados

Como resultado de las diversas reuniones del Comit Nacional de Coordinacin, CNCPNI-COP y de los talleres macro regionales de la Fase III del Proyecto PNI-COP, sedefinieron los siguientes objetivos nacionales para el diseo e implementacin de unRECT Nacional:

Identificar fuentes de emisiones y transferencia de contaminantesCuantificar las emisiones y transferencia de contaminantes a nivel nacional y

localPromover la produccin limpia y actividades de prevencin de impactosadversos al ambiente por parte de la industriaIdentificar oportunidades de reduccin de riesgo ambientalIntegrar y armonizar requerimientos de reporteCumplir con las obligaciones internacionales de reporte de datosAmpliar la participacin del pblico y su inters en la toma de decisiones depolticas ambientales

Etapa 2: Evaluacin de la Infraestructura Existente Relevante para

el RETC Nacional

Objetivos del Estudio

Desarrollar un Estudio de Evaluacin de la Infraestructura Nacional relevante parael diseo e implementacin de un Registro de Emisiones y Transferencia deContaminantes en Per, con nfasis en COP.

Alcances

El estudio es un levantamiento de informacin y anlisis de la condicin actual dela infraestructura legal, institucional, administrativa y tcnica relevante para eldiseo del sistema del RETC Nacional, en el sector gubernamental.

1Proyecto para elaborar el Plan Nacional de Implementacin del Convenio de Estocolmo sobre losContaminantes Orgnicos Persistentes en el Per.


g



Metodologa

La elaboracin del Estudio de Evaluacin de la Infraestructura Nacional relevantepara el Diseo e Implementacin del Registro de Emisiones y Transferencia deContaminantes en Per, con nfasis en COP se realiz tomando en cuenta lasrecomendaciones, estructura y contenidos del Documento de UNITAR: Preparacinde una Evaluacin de Infraestructura Relevante para un RETC Nacional -Suplemento 1 de julio de 1997.

La metodologa utilizada fue de investigacin descriptiva - participativa, la cualsirvi para identificar y evaluar la condicin actual de la infraestructura legal,institucional, administrativa y tcnica relevante para el diseo del RETC Nacional,tanto en el sector pblico como privado/no gubernamental. Se considerprincipalmente la informacin proporcionada por los miembros del Comit Nacionalde Coordinacin (CNC PNI-COP) y el Grupo Tcnico de Sustancias Qumicas (GT-SQ),de organismos de gobierno que manejan informacin relacionada con el monitoreo,

estimacin, recoleccin y/o anlisis de los datos de las emisiones de contaminantesa los medios ambientales (aire, agua y suelo) y la generacin de residuos. As, ellevantamiento de informacin se realiz a travs de la aplicacin de una encuestaa las instituciones de gobierno involucradas y reuniones con el Grupo Nacional deCoordinacin del Proyecto RETC y entrevistas con personas clave.


Captulo 1

Informacin General sobre el RETC

El presente captulo proporciona una introduccin al conceptode un Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes -RETC, detalla los antecedentes a considerar en la

implementacin de un RETC, experiencias desarrolladas en

diversos pases y la significancia de un RETC para el Per.




Captulo 1Informacin General sobre el RETC

1.1 Qu es un Registro de Emisiones y Transferencia deContaminantes?

Un Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes RETC es una base dedatos de las emisiones y transferencia de sustancias qumicas potencialmentedainas, as como la informacin acerca de su naturaleza y cantidad. Este registroincluye informacin sobre las fases de gestin de productos qumicos relacionados

con emisiones potencialmente contaminantes al aire, agua y suelo, as como elmanejo integral de los residuos. El RETC es una herramienta importante parapromover y orientar las polticas ambientales, ayuda a los gobiernos, la industria yla poblacin en general a identificar las principales fuentes de emisin decontaminantes y su naturaleza a fin de tomar medidas orientadas a prevenir,mitigar, remediar y compensar los efectos ambientales y sociales generados por lacontaminacin.

La informacin recopilada en este registro se puede detallar por especie qumicaparticular, tipo de establecimiento, sector econmico, regin, etc. Cabe mencionarque cada pas elabora la lista de sustancias sujetas a registro de acuerdo a suscondiciones locales, evaluaciones cientficas y las sustancias que se comercializancon mayor frecuencia dentro de su territorio. El registro puede incluir ademsinformacin sobre las fuentes de emisiones: su ubicacin geogrfica, datosgenerales y caractersticas operativas y de prevencin y control de lacontaminacin, incluyendo las fuentes de rea o no puntuales (por ejemplo, de lasoperaciones agrcolas o de transporte).

El desarrollo y la implementacin de un sistema de RETC, adaptado a lasnecesidades nacionales, representa un medio para que el gobierno rastree lageneracin, emisin y destino de varios contaminantes a travs del tiempo. UnRETC se constituye en una herramienta importante que coadyuvar al logro devarios objetivos establecidos en los ejes de Gestin Integral de la Calidad

Ambiental, de Gobernanza Ambiental y Compromisos y Oportunidades AmbientalesInternacional de la Poltica Nacional del Ambiente. Asimismo, estimula a losestablecimientos que reportan al sistema, a reducir la contaminacin y origina unamplio apoyo pblico a las polticas ambientales gubernamentales. Es unaherramienta para que el gobierno defina metas ambientales nacionales a largoplazo para promover el desarrollo sostenible del pas y luego utilizar el RETC comouna herramienta importante para examinar objetivamente en qu medida se estncumpliendo estas metas.

El Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes RETC debe ser uncomponente del Sistema Nacional de Informacin Ambiental en el que se integra lainformacin sobre emisiones contaminantes al aire, agua y suelo, a travs de laintegracin de bases de datos nacionales, sistemas de informacin geogrfica ymtodos de estimacin de emisiones atmosfricas, descargas de aguas residuales y




generacin de residuos peligrosos, acorde a los objetivos del Gobierno Electrnicopromovido por el Estado Peruano y de la Poltica Nacional del Ambiente.

1.2 Cmo se origina el RETC?

Los orgenes del RETC se encuentran en la Agenda 21, Plan de Accin de 178 pases,representados por sus gobiernos durante la Cumbre de la Tierra realizada en Ro deJaneiro en 1992, el cual establece los principios generales que sustentan laestrategia comn de conservacin de los recursos naturales y mejoramiento de lacalidad ambiental.

El Principio 10 de la Agenda 21 establece que "La mejor manera de tratar losasuntos ambientales es a travs de la participacin de todos los ciudadanosinteresados. En el plano nacional, toda persona debe tener acceso adecuado a lainformacin sobre el ambiente, y exigir que sean del conocimiento de las

autoridades gubernamentales, incluyendo conocimientos acerca de las actividadesy los materiales que sean peligrosos para sus comunidades, as como laoportunidad de participar en los procesos de la toma de decisiones. Los Estadosdeben facilitar y garantizar una sensibilizacin ambiental, despus de laparticipacin pblica, mediante informacin que est a disposicin de todos.Debera facilitar el acceso efectivo a los procedimientos judiciales yadministrativos, entre la reparacin de los daos y los recursos pertinentes.

Asimismo, en el Captulo 40 de la Agenda sobre Informacin para la Toma deDecisiones, se establece que "en muchos pases, la informacin existente no seaprovecha de manera adecuada, debido a la escasez de cientficos y tcnicos, parala sensibilizacin pblica y la participacin en la toma de decisiones. Este

resultado se debe principalmente a las diferencias en la disponibilidad y la calidaden el acceso a la informacin entre los pases ms industrializados y menosdesarrollados. La informacin para el desarrollo sostenible debe incluir, ademsde la calidad del aire, agua y otros recursos naturales, los conocimientosindgenas, la poblacin, la salud, la educacin, las leyes y otros indicadoressocioeconmicos. Adems, la cooperacin internacional debe propiciar elintercambio de la informacin necesaria para la realizacin de la Agenda XXI."

En el Captulo 19 sobre Gestin Ecolgicamente Racional de los Productos QumicosTxicos, incluida la Prevencin del Trfico Internacional Ilcito de ProductosTxicos y Peligrosos, establece la necesidad de sistemas de informacin desustancias qumicas txicas (19.40) y el derecho de la comunidad a ser informada(19.8):

19.40 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizacionesinternacionales y regionales competentes, deberan:

a) Prestar asistencia para la creacin de sistemas nacionales de informacinsobre los productos qumicos en los pases en desarrollo y facilitar el accesoa los sistemas internacionales existentes.

b) Mejorar las bases de datos y los sistemas de informacin sobre losproductos qumicos txicos, incluidos los programas de preparacin deinventarios de las emisiones, mediante la capacitacin en la aplicacin de

estos sistemas y el suministro de equipo y programas de informtica y otrosservicios.




19.8 Un requisito indispensable para el logro de la seguridad qumica es queexista la ms amplia comprensin posible de los riesgos que presentan losproductos qumicos. Se debera reconocer el principio del derecho de la comunidady de los trabajadores a estar informados. Sin embargo, el derecho a conocer la

identidad de los compuestos peligrosos debera estar compensado por el derechode la industria a proteger la informacin comercial de carcter confidencial (porindustria, cuando se hace referencia al trmino en este captulo, se entenderntanto las grandes empresas industriales transnacionales como las industriasnacionales). Se debera promover la iniciativa del sector industrial sobre elcuidado responsable y la supervisin de los productos. La industria debera aplicarnormas operativas apropiadas en todos los pases a fin de evitar los daos a lasalud humana y al medio ambiente.

La Agenda 21 recomienda, por primera vez a todos los pases, reducir y controlarsus emisiones al medio ambiente y realizar un seguimiento de los resultados.

El Foro Intergubernamental para la Seguridad Qumica (FISQ) 2tambin reconoce lanecesidad de implementar los RETC Nacionales, incluyendo una sesin temticasobre los RETC. En el Foro III, desarrollado en Baha - Brasil, en octubre del 2000,se concluye que:

Los gobiernos y la industria deben examinar, conforme a los requisitosreglamentarios nacionales o a lo dispuesto en los acuerdos internacionales, laconcesin del derecho a saber al pblico sobre los componentes qumicos de losproductos de consumo, por lo menos sobre una base cualitativa, a fin depermitirles realizar elecciones de consumidor informado.

Numerosos programas RETC realizados con xito tienen las siguientescaractersticas comunes: listas de contaminantes, notificacin de las emisiones ytransferencias medioambientales (esto es, el aire, el agua y el suelo) en mltiplesmedios informativos y/o integrada, notificacin de los datos por fuentes,notificacin peridica de los datos (anual normalmente) y acceso del pblico a losdatos y la informacin.

1.3 Por qu implementar un RETC Nacional?

La calidad del ambiente ha sido afectada por el desarrollo de actividadesextractivas, productivas y de servicios sin medidas adecuadas de manejoambiental, una limitada ciudadana ambiental y otras acciones que se reflejan enla contaminacin del agua, del aire y del suelo, deterioro de la infraestructura,prdida de los recursos naturales. El deterioro de la calidad del agua es uno delos problemas ms graves del pas. Entre sus principales causas estn losvertimientos industriales y domsticos sin tratamiento (el 70% de los vertimientosdomsticos no son tratados y slo en Lima se vierten al menos 400 millones dem3/anuales de aguas servidas al mar), as como el uso indiscriminado deagroqumicos, el de insumos qumicos en la produccin de drogas ilegales y en laminera informal. La contaminacin del aire tambin presenta retos importantes,

2 El Foro Intergubernamental sobre Seguridad Qumica (FISQ o, simplemente, el Foro) es un

mecanismo no institucional creado para examinar cuestiones relativas a la gestin ecolgicamenteracional de los riesgos que plantean los productos qumicos y brindar asesoramiento al respecto.




sobre todo en los lugares con alta concentracin de flujo vehicular e industriasfuertemente impactantes. En las zonas rurales existen serios problemas decontaminacin intradomiciliaria, sobre todo por las prcticas inadecuadas en eluso de la lea, la bosta y otros combustibles. Se estima que el 81% de residuosslidos no son conducidos a rellenos sanitarios. En Lima se cuenta con 5 rellenos

sanitarios y 6 en el resto del pas, adems de numerosos botaderos informales.Otros problemas relevantes, son el inadecuado manejo de los residuos peligrososindustriales y urbanos y la existencia de un gran nmero de pasivos ambientales.3

Ante esta situacin, resulta de suma importancia que la sociedad cuente coninformacin sobre cmo protegerse en su vida diaria. Los ciudadanos tienenderecho a conocer la situacin del medio ambiente que les rodea y sus factores deriesgo. Los gases y vapores que emiten las industrias qumicas, las fundiciones y lacombustin de vehculos automotores son factores de riesgo que alteran la calidaddel aire. Los microorganismos, contaminantes qumicos y orgnicos son factores deriesgo para la salud y estn presentes en el agua y en los alimentos.

Para abordar una agenda pblica para el acceso y uso de informacin ambientalsobre emisiones contaminantes, debe reconocerse el importante papel de laparticipacin ciudadana en la gestin ambiental, la informacin ambiental comouna herramienta indispensable que da transparencia a las polticas ambientales, ylos procesos de capacitacin y educacin de las organizaciones sociales comomedios a travs de los cuales se promueve capacidad para acceder y utilizar lainformacin.

Existen diversos dispositivos legales e instrumentos de gestin vigentes queamparan el desarrollo de un proyecto de RETC Nacional.

La Ley General del Ambiente, Ley N 28611, publicada el 15 de octubre de 2005establece:

Artculo II.- Del derecho de acceso a la informacin.Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a lainformacin pblica sobre las polticas, normas, medidas, obras y actividades quepudieran afectar, directa o indirectamente el ambiente, sin necesidad de invocarjustificacin o inters que motive tal requerimiento.Toda persona est obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a lasautoridades la informacin que stas requieran para una efectiva gestinambiental, conforme a Ley.

Artculo 41.- Del acceso a la informacin ambiental. Conforme al derecho deacceder adecuada y oportunamente a la informacin pblica sobre el ambiente,sus componentes y sus implicancias en la salud, toda entidad pblica, as como laspersonas jurdicas sujetas al rgimen privado que presten servicios pblicos,facilitan el acceso a dicha informacin, a quien lo solicite, sin distincin deninguna ndole, con sujecin exclusivamente a lo dispuesto en la legislacinvigente.

Artculo 42.- De la obligacin de informa. Las entidades pblicas concompetencias ambientales y las personas jurdicas que presten servicios pblicos,conforme a lo sealado en el artculo precedente, tienen las siguientes

obligaciones en materia de acceso a la informacin ambiental:3Tomado de Fundamentos. Poltica Nacional del Ambiente. Ministerio del Ambiente. Junio 2009.




a. Establecer mecanismos para la generacin, organizacin y sistematizacinde la informacin ambiental relativa a los sectores, reas o actividades a sucargo.

b. Facilitar el acceso directo a la informacin ambiental que se les requiera yque se encuentre en el mbito de su competencia, sin perjuicio de adoptar

las medidas necesarias para cautelar el normal desarrollo de susactividades y siempre que no se est incurso en excepciones legales alacceso de la informacin.

c. Establecer criterios o medidas para validar o asegurar la calidad eidoneidad de la informacin ambiental que poseen.

d. Difundir la informacin gratuita sobre las actividades del Estado y enparticular, la relativa a su organizacin, funciones, fines, competencias,organigrama, dependencias, horarios de atencin y procedimientosadministrativos a su cargo, entre otros.

e. Eliminar las exigencias, cobros indebidos y requisitos de forma queobstaculicen, limiten o impidan el eficaz acceso a la informacinambiental.

f. Rendir cuenta acerca de las solicitudes de acceso a la informacin recibidasy de la atencin brindada.

g. Entregar a la Autoridad Ambiental Nacional la informacin que sta lesolicite, por considerarla necesaria para la gestin ambiental. La solicitudser remitida por escrito y deber ser respondida en un plazo no mayor de15 das, pudiendo la Autoridad Ambiental Nacional ampliar dicho plazo deoficio o a solicitud de parte.

Artculo 45.- De las estadsticas ambientales y cuentas nacionales. El Estadoincluye en las estadsticas nacionales, informacin sobre el estado del ambiente ysus componentes. Asimismo, debe incluir en las cuentas nacionales el valor del

Patrimonio Natural de la Nacin y la degradacin de la calidad del ambiente,informando peridicamente a travs de la Autoridad Ambiental Nacional acerca delos incrementos y decrementos que lo afecten.

Artculo 46.- De la participacin ciudadana. Toda persona natural o jurdica, enforma individual o colectiva, puede presentar opiniones, posiciones, puntos devista, observaciones u aportes, en los procesos de toma de decisiones de la gestinambiental y en las polticas y acciones que incidan sobre ella, as como en suposterior ejecucin, seguimiento y control. El derecho a la participacin ciudadanase ejerce en forma responsable.

Existen polticas nacionales claras por parte del sector gubernamental, para accesoa la informacin:

El Estado promueve el desarrollo de la Sociedad de la Informacin, por tanto, serequiere una pertinente y eficiente infraestructura de sistemas de informacin y decomunicaciones, para que de ese modo el Estado realice sus planes de contenidosocial de la manera ms adecuada, mejore la participacin de las personas en elacceso a la informacin pblica y en las decisiones de gobierno, fortalezca elproceso de descentralizacin e instaure una administracin moderna y eficienteorientada a la prestacin de servicios en lnea. Para ello, se ha elaborado un Plande Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per La Agenda DigitalPeruana4. Este mecanismo an se encuentra en proceso de implementacin, se est

4 Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per La Agenda Digital Peruana.Presidencia del Consejo de Ministerio. Marzo de 2005, 1ra. Edicin.


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trabajando en el fortalecimiento de las capacidades tcnicas de las instituciones dela Administracin Pblica.

La Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y suReglamento tienen como finalidad promover la transparencia de los actos del

Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la informacin consagrado enel numeral 5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per.

El Texto nico Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la InformacinPblica, aprobado por Decreto Supremo N 043-2003-PCM, seala que todas lasactividades y disposiciones de las entidades pblicas estn sometidas al Principiode Publicidad, por lo que toda informacin que posea el Estado se presume pblica,salvo las excepciones expresamente previstas en la Ley, debindose adoptarmedidas que garanticen y promuevan la transparencia en su actuacin, teniendo laobligacin de entregar la informacin que demanden las personas.

La Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, precisa quela gestin ambiental se rige, entre otros principios, por la garanta al derecho deinformacin ambiental y la participacin y concertacin, a fin de promover laintegracin de las organizaciones representativas del sector privado y la sociedadcivil en la toma de decisiones ambientales.

El Decreto Supremo N 002-2009-MINAM5, Reglamento sobre Transparencia, Accesoa la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en AsuntosAmbientales, tiene por finalidad establecer las disposiciones sobre acceso a lainformacin pblica con contenido ambiental, para facilitar el acceso ciudadano ala misma. El Reglamento contiene disposiciones relativas a:

El derecho de acceso a la informacin (Artculo 4)El carcter pblico de la informacin ambiental (Artculo 5)Obligaciones en materia de acceso a la informacin ambiental (Artculo 7)Medios para brindar informacin (Artculo 9).Instrumentos en materia de acceso a la informacin ambiental (Artculo 10)Obligatoriedad del cumplimiento de las disposiciones sobre acceso a lainformacin pblica (Artculo 13)La incorporacin de la informacin ambiental al Sistema Nacional deInformacin Ambiental SINIA (Artculo 14)La informacin estadstica ambiental de carcter nacional (Artculo 15)

El Ministerio del Ambiente administra y mantiene el Sistema Nacional deInformacin Ambiental (SINIA), el cual permite la sistematizacin, acceso ydistribucin de la informacin ambiental, y facilita el uso e intercambio de lainformacin utilizada en los procesos de toma de decisiones.

Los informes y documentos resultantes de las actividades cientficas, tcnicas y demonitoreo de la calidad del ambiente y de sus componentes, as como los que segeneren en el ejercicio de las funciones ambientales que ejercen las entidadespblicas, deben ser incorporados al Sistema Nacional de Informacin Ambiental SINIA6.

5Publicado el 17/01/2009.6Artculo 14 del D.S. 002-2009-MINAM.




Las instituciones generadoras de informacin, de nivel nacional, regional y local,estn obligadas a brindar informacin ambiental de calidad sobre la base de losindicadores ambientales nacionales, sin perjuicio de la informacin que estprotegida por normas especiales.

La informacin ambiental implica cualquier informacin escrita, visual o en formade base de datos de que dispongan las autoridades en materia de agua, aire, suelo,flora, fauna y recursos naturales en general, as como sobre las actividades omedidas que les afectan o puedan afectarlos.

En ese sentido, las entidades de la Administracin Pblica tienen las siguientesobligaciones:

a) Prever una adecuada organizacin y sistematizacin de la informacin quese genere en las reas a su cargo.

b) Facilitar el acceso directo y personal a la informacin ambiental que se lesrequiera y que se encuentre en el campo de su competencia y/otramitacin, sin perjuicio de adoptar las medidas necesarias para cautelarel normal desarrollo de sus actividades.

Es importante sealar que es necesaria la labor del Estado en la concientizacinsocio ambiental para una mejor percepcin de los proyectos productivos por partede las comunidades o cualquier otro grupo de inters, siempre que se demuestreque los proyectos de inversin han obtenido una Certificacin Ambiental para elinicio de las actividades y cumplen sus planes de manejo mejorando su desempeoambiental en el tiempo.

El Gobierno Nacional, a travs del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica -

INEI, en coordinacin con el MINAM, incluye en las estadsticas nacionalesinformacin que sirva de insumo para la generacin de indicadores e informessobre el estado del ambiente y sus componentes. Asimismo, debe incluir en lascuentas nacionales el valor del Patrimonio Natural de la Nacin y la degradacin dela calidad del ambiente, a travs de la generacin de las cuentas satlitesambientales, las que debern ser desarrolladas en coordinacin con el MINAM y lasentidades con competencias ambientales, las cuales servirn para informarperidicamente a travs del SINIA, acerca de los incrementos y decrementos que loafecten. Las entidades pblicas de todos los niveles de gobierno, deben colaborarmediante la remisin de la informacin que sea necesaria7.

El Convenio de Estocolmo en el Artculo 10 acerca de la Informacin,sensibilizacin y formacin de pblico, en los puntos siguientes establece que:

2. Cada Parte, dentro de sus capacidades, velar que el pblico tenga acceso a lainformacin pblica a que se hace referencia en el prrafo 1 y que esa informacinse mantenga actualizada.

3. Cada Parte, dentro de sus capacidades, alentar a la industria y a los usuariosprofesionales a que promuevan y faciliten el suministro de informacin a que sehace referencia en el prrafo 1 a nivel nacional y, segn proceda, a los nivelessubregional, regional y mundial.

7Artculo 15 del D.S. 002-2009-MINAM.




4. Al proporcionar informacin sobre los contaminantes orgnicos persistentes ysus alternativas, las Partes podrn utilizar hojas de datos de seguridad, informes,medios de difusin y otros medios de comunicacin, y podrn establecer centros deinformacin a los niveles nacional y regional.

5. Cada Parte estudiar con buena disposicin, la posibilidad de concebirmecanismos, tales como registros de liberaciones y transferencias, para la reuniny difusin de informacin sobre estimaciones de las cantidades anuales deproductos qumicos incluidos en los anexos A, B o C que se liberan o eliminan.

1.4 Beneficios de contar con un RETC Nacional

En el Taller Internacional para el Desarrollo de un Sistema de Intercambio deInformacin para Implementar el Convenio de Estocolmo Registro de Emisiones yTransferencia de Contaminantes en el Per realizado en Lima, el 2 y 3 de Marzo

de 2006, se discutieron acerca de los beneficios de disear e implementar un RETCNacional. Entre las principales conclusiones del Taller, se identificaron lossiguientes beneficios para cada uno de los sectores o instituciones involucradas:

a) Beneficios para el Gobierno: Informacin disponible confiable y actualizada Ayuda a identificar tendencias para reevaluar y actualizar los Estndares de

Calidad Ambiental (

Documents

Informe de Evaluacion Retc _ Ministerio Del Ambiente