INFORME DE GESTIÓN CGN 2002-2010Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2002-2010 29 de Julio de 2010 4 Contenido Presentación 2 1. Logros del proceso de Normalización

IInnffoorrmmee ddee GGeessttiióónn 22000022 –– 22001100

““CCuueennttaass ccllaarraass,, EEssttaaddoo ttrraannssppaarreennttee””

2299 ddee JJuulliioo ddee 22001100

ROSA MARGARITA ROLDÁN BOLÍVAR Contadora General de la Nación

Libertad y Orden República de Colombia

PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Álvaro Uribe Vélez

MINISTRO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO Oscar Iván Zuluaga

CONTADORA GENERAL DE LA NACIÓN Rosa Margarita Roldán Bolívar

SUBCONTADOR GENERAL Y DE INVESTIGACIÓN Mauricio Gómez Villegas

SUBCONTADORA DE CONSOLIDACIÓN DE LA INFORMACIÓN Yolanda Guerrero Fernández

SUBCONTADOR DE CENTRALIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN Juan Guillermo Hoyos Pérez

SECRETARIO GENERAL Jaime Aguilar Rodríguez

PPrreesseennttaacciióónn

En concordancia con las competencias y responsabilidades establecidas en el Artículo 354 de la Constitución Política de Colombia para el Contador General de la Nación, además de las determinadas en la ley 298 de 1996 para la Contaduría General de la Nación -CGN-; pongo en conocimiento los principales logros de esta entidad durante los últimos ocho años.

Este informe de gestión, resalta el compromiso de la CGN en el mejoramiento de la cultura contable, la rendición de

cuentas y la calidad de la información; a través de la expedición de normas y doctrina contable pública que han conllevado al mejoramiento de las buenas prácticas y acciones de la actividad contable adelantadas por las entidades públicas, teniendo en cuenta que la información revelada en sus estados contables, sea confiable, relevante y comprensible; lo cual se materializa en la opinión emitida por la Contraloría General de la República sobre el Balance General Consolidado de la Nación, en la cual expresa que éste presenta razonablemente la situación financiera de la Nación, desde el año 2002 de manera consecutiva.

Así mismo se sintetiza la cobertura, los temas desarrollados y el impacto de los procesos de capacitación adelantados por la CGN, en aras de mantener una interacción interinstitucional efectiva con las entidades que integran el sector público colombiano, entre ellos sobresale la institucionalización de la Cátedra Nacional de Contabilidad Pública “Edgar Fernando Nieto Sánchez”, como una estrategia de acercamiento a la comunidad contable y de fomento de actividades formativas y de investigación.

De igual forma, en el transcurso de estos ocho años la CGN ha realizado desarrollos importantes en cuanto a su plataforma tecnológica, para ser más específicos desde el año 2007 la puesta en marcha del Sistema Consolidador de Hacienda e Información Financiera Pública –CHIP- del cual es administradora; el cual apoya la definición, captura, transmisión, procesamiento y publicación de información financiera confiable, oportuna y completa producida por las entidades públicas, con destino al gobierno central, organismos de control y ciudadanía en general, con el fin de reforzar la capacidad de seguimiento fiscal y financiero, y fortalecer el control ciudadano.

Con la implementación del sistema CHIP la CGN, lo presentó como la herramienta adecuada para facilitar el reporte y el acceso de las entidades territoriales y del gobierno central al Formulario Único Territorial -FUT-, el cual permite recolectar información sobre la ejecución presupuestal de ingresos y gastos y demás información básica, para efectos de seguimiento, evaluación y control de las entidades territoriales.

Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2002-2010 29 de Julio de 2010

3

Otras competencias que le atañen a la CGN y de las cuales en este informe se exponen sus resultados son: la categorización de aquellos departamentos, distritos y municipios que en su oportunidad no lo hacen; y la certificación de la refrendación de la totalidad de municipios y distritos.

El gobierno nacional con miras a propiciar la recuperación de la cartera morosa a favor del Estado, le designó a la CGN, a partir del año 2004 la obligación de consolidar y publicar el Boletín de Deudores Morosos del Estado -BDME- en su página web, en los seis (6) años de vigencia del BDME la CGN ha sido un apoyo eficiente en la recuperación de cerca de 10,3 billones de pesos.

En este informe también se dedica una sección para mostrar en resumen los resultados en materia de consolidación de la información financiera contable pública en el periodo comprendido entre los años 2002 y 2009, reflejando los niveles de cobertura del sector público en su totalidad, y particularmente la situación financiera y de Resultados del Nivel Nacional.

También se destaca la importancia del control interno contable -CIC- en las entidades públicas tanto del nivel nacional como territorial, y se refleja el notable aumento de las entidades en la rendición de este informe a la CGN en los últimos años, de lo cual se observa en el análisis realizado en la vigencia 2009 que el 77,9% de las entidades del nivel nacional (281) presentan un criterio Adecuado en su CIC, entretanto las entidades del nivel territorial (2.569) han mejorado la calificación del informe de CIC ya que el 47,4% se clasifican en un rango Adecuado y el 49,9% en un rango Satisfactorio.

Desde el 2003 la CGN ha transformado la información contable de su base de datos, en información financiera, como insumo principal año a año, para la elaboración de las estadísticas fiscales conforme a la metodología del Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas -MEFP-2001- del Fondo Monetario Internacional -FMI-, los avances sobre este proceso han convertido a Colombia en el país líder en la presentación y elaboración de balances en base devengo para todos los sectores definidos en el MEFP-2001, los cuales son de suma importancia para los organismos internacionales, los cuales los utilizan para medir la salud financiera de los países.

Con este Informe se pretende que la opinión pública conozca que con la información que produce la CGN, el país si sabe cuánto tiene y cuánto debe, es decir, el país si sabe cuales son sus activos, pasivos y patrimonio.

Finalmente, todo lo enunciado ha sido posible lograrlo gracias al apoyo de todo el equipo de trabajo de la Contaduría General de la Nación, a todos ellos mis agradecimientos.

Rosa Margarita Roldán Bolívar Contadora General de la Nación.


4

CCoonntteenniiddoo

Presentación 2 1. Logros del proceso de Normalización y Culturización Contable

en el período 2002-2010 5

2. Capacitación 11 3. Transición del Sistema SICO al Sistema Consolidador de

Hacienda e Información Financiera pública -CHIP- 14

4. Formulario Único Territorial – FUT- 17 5. Categorización 22 6. Refrendación 23 7. Boletín de Deudores Morosos del Estado –BDME- 25 8. Consolidación de la Información Contable Pública 28 9. Control Interno Contable –CIC- 33 10. Estadísticas de Finanzas Públicas 37

Pág.


5

1. Logros del proceso de Normalización y

Culturización contable en el periodo 2002-2010.

Los objetivos fundamentales de este proceso, liderado por la Subcontaduría

General y de Investigación son:

Producir las normas de contabilidad pública que deben observar las

entidades del sector público.

Generar doctrina contable pública por la vía de la resolución de consultas y

la emisión de conceptos.

Desarrollar procesos y proyectos de investigación para el desarrollo de la

contabilidad pública y del Sistema Nacional de Contabilidad Pública.

Planear, ejecutar y evaluar procesos de capacitación para la difusión de la

regulación contable y la construcción de cultura contable pública.

Desarrollar actividades y procesos de interacción interinstitucional para el

desarrollo de la contabilidad pública en Colombia.

En materia de Normalización y Culturización contable, la Contaduría General de

la Nación alcanzó en estos ocho años:

1) Establecer una estrategia de saneamiento de la información contable

pública, soportado en la Ley 716 de 2001 y en el decreto 1914 de 2003

que, con el apoyo de múltiples instancias, permitió el saneamiento de los

sistemas de información contable de múltiples entidades a nivel nacional y

territorial.


6

Las repercusiones

posteriores de este

proceso, en conjunción

con las actividades de

mejoramiento de la

regulación contable y

acompañamiento técnico

en el proceso de

producción y preparación

de la información

contable, se

materializaron en el paso de un dictamen negativo al Balance General

Consolidado de la Nación, a dictámenes de “razonable con salvedades”

desde el año 2002 de manera ininterrumpida.

Opiniones expresadas por la Contraloría General de la República sobre

el Balance General de la Nación

2000-2009

Periodo contable

Opinión

2000 Negativo

2001 Negativo

2002 Negativo

2003 Razonable con salvedad








7

0

10

20

30

40

50

60

70

Porcentaje de participación

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Comportamiento del Dictámen a los Estados Contables en las entidades auditadas

ABSTENCIÓN NEGATIVA CON SALVEDADES LIMPIA

Así mismo, como se observa en el gráfico, el número de entidades auditadas

por la CGR y que hacen parte del Balance General Consolidado de la Nación han

mejorado ostensiblemente la opinión respecto a sus Estados Contables; ya que

en el año 2002 tan solo el 14% de las entidades obtuvieron opinión limpia,

mientras que para el año 2009 las entidades con opinión limpia representan el

59%.

Por su parte el número de entidades que presentaban opinión negativa en el

año 2002 y posteriores se han reducido de un 26% a un 7% para la vigencia

2009.

Las entidades que para la vigencia 2009 obtuvieron Abstención de opinión

fueron:

∗ Caja Nacional de Previsión Social - Cajanal EICE

∗ Centrales Eléctricas del Cauca S.A. E.S.P Cedelca

∗ Instituto Nacional de Concesiones - INCO

∗ Universidad Nacional de Córdoba

∗ Universidad Popular del Cesar


8

2) La transformación en la metodología y el instrumento de regulación de la información contable pública, consolidando un medio moderno, eficaz y de

gran versatilidad para la Normalización y Regulación. Este instrumento es

el Régimen de Contabilidad Pública expedido en 2006, con vigencia desde

el 1° de enero de 2007. Este Régimen contiene el Plan General de

Contabilidad Pública, el Manual de procedimientos, el cual incluye el

Catálogo General de Cuentas y la Doctrina Contable Pública, y fue

armonizado con las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector

Público que fueron expedidas hasta el año 2006 por la Comisión del Sector

Público de la Federación Internacional de Contadores (IFAC).

De esta manera, la regulación contable pública

colombiana se ha puesto a la vanguardia de los

procesos de modernización de la administración

financiera pública en Latinoamérica, tal y como lo

han reconocido organizaciones como el Banco

Mundial, la Asociación Interamericana de

Contabilidad y otros Organismos Multilaterales e

Internacionales.

3) Se realizó la publicación e impresión por parte de la CGN de cerca de 4.000 ejemplares del Régimen de Contabilidad Pública, para su

distribución gratuita. Así mismo, mediante dos convenios de cooperación,

se realizaron dos ediciones impresas del Régimen de Contabilidad Pública

con la editorial LEGIS, llegando a la producción de otros casi 4.000

ejemplares.


9

4) La estrategia de divulgación y culturización contable pública, ha llevado a que durante este periodo, la CGN hubiese publicado y, en gran parte,

distribuido:

a. 5.000 ejemplares de la Segunda Versión del Diccionario de

Términos de Contabilidad Pública

b. 5.000 ejemplares de cada uno de los 7 textos de contabilidad

pública, a saber:

i. La contabilidad y el Control público.

ii. Armonización a estándares internacionales de contabilidad

pública.

iii. La contabilidad y su utilidad en el sector público.

iv. Marco de referencia para la implantación del sistema de

costos en las entidades del Sector Público.

v. Evolución del proceso de planificación contable en Colombia.

vi. La Contabilidad Pública: Salvaguarda del Patrimonio Público.

vii. Resolución 357 Procedimiento de Control Interno Contable.

c. 5.000 ejemplares de la cartilla Cuentas y Cuentos.

d. 5.000 ejemplares de ocho versiones de la revista “Campaña contra

la corrupción”.

e. Aproximadamente 20.000 ejemplares de la Doctrina Contable

Pública de 2002 a 2005.

5) Durante el periodo comprendido entre 2002 y Junio de 2010, la CGN ha atendido la resolución de aproximadamente 4.900 consultas, elevadas por

Representantes Legales, Contadores, Gerentes Públicos y la ciudadanía en

general, sobre temas de interpretación de la normatividad contable pública

y de las competencias de la Contaduría General de la Nación.


10

6) A la fecha de este Informe se ha venido trabajando en el proceso de Coordinación interinstitucional para la convergencia con estándares

internacionales y se han desarrollado acciones estratégicas de formación

para el proceso de armonización del Régimen de Contabilidad Pública con

las Normas Internacionales de Información Financiera para las empresas

de propiedad estatal.

7) Se han consolidado convenios de cooperación académica, que han permitido el desarrollo de pasantías, diplomados conjuntos, proyectos de

investigación y actividades de capacitación conjuntas con las

universidades: de Antioquia, Nacional de Colombia, Central de Colombia,

de Medellín, de Manizales, Pedagógica y Tecnológica de Colombia, entre

otras.


11

2. Capacitación

En cuanto a la cobertura e impacto de los procesos de capacitación, la CGN

desarrolló de forma anual planes nacionales de capacitación que implicaron

adelantar jornadas diarias y de hasta dos días, a lo largo y ancho del territorio

nacional. De la misma manera, cuatro versiones del Congreso Nacional de

Contabilidad Pública, fueron desarrolladas durante los años 2002 al 2010.

III Congreso Nacional de Contabilidad Pública “El Control interno Contable

- Herramienta para la Transparencia en la Gestión Pública"

IV Congreso Nacional de Contabilidad Pública "Estándares Internacionales

de Contabilidad Pública"

V Congreso Nacional de Contabilidad Pública “Expresiones

Socioeconómicas de la Contabilidad Pública”

VI Congreso Nacional de Contabilidad Pública "Tendencias conceptuales,

técnicas y tecnológicas”

Así mismo, se abanderaron

procesos como la Cátedra

Nacional de Contabilidad

Pública “Edgar Fernando

Nieto”, que permitieron

generar vínculos con la

academia y adelantar

procesos con conferencistas

nacionales e internacionales

en seis sesiones académicas

adelantadas en dos de las principales ciudades del país, como son Bogotá y

Medellín.


12

Las cifras globales de cualificación de funcionarios públicos, estudiantes de

Contaduría, ciudadanos, entidades públicas y eventos ejecutados, durante este

periodo se pueden observar en las gráficas siguientes.

Entre los temas desarrollados en los eventos de capacitación se encuentran: la

Actualización en normatividad contable, Saneamiento Contable, Control interno

contable, Categorización y Refrendación, Cultura contable, Armonización de las

Normas Internacionales de Contabilidad al Sector Público Colombiano, el Nuevo

Marco Conceptual del Plan General de Contabilidad Pública y Actualización

normativa para la preparación y presentación de la información contable

pública, Implementación del Sistema Consolidador de Hacienda e Información

Financiera Pública (CHIP), Modelo Estándar de Control Interno (MECI), Régimen

de Contabilidad Pública, Teleconferencias, Asistencias Técnicas y un total de

230 Mesas de Trabajo realizadas a partir del año 2007, detalladas a

continuación:

DESCRIPCION ENTIDADES

Mesas de trabajo año 2007 50


Mesas de trabajo - apoyo fenecimiento año 2009 27


22

70

83

156

107

133

161

111

36*

0 50 100 150 200

Número de eventos realizados

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Eventos de Capacitación


13

Las Capacitaciones, Mesas

de Trabajo y la Asistencia

Técnica a entidades, entre

otros, ha contribuido al

mejoramiento en la calidad

de la información contable

pública y esto se refleja en

el mayor número de

dictámenes con Opinión

Limpia a las entidades

auditadas por la

Contraloría General de la

República.

2.036

1.061

6.250

4.505

5.5015.275

6.859

271*

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fuente: GIT Logístico de Capacitación * Datos a mayo 31 de 2010

Entidades públicas capacitadas


14

3. Transición del Sistema SICO al Sistema

Consolidador de Hacienda e Información

Financiera Pública - CHIP -

Hasta el año 2006 para el reporte de la información contable, la CGN utilizaba

un software propio denominado SICO, programado en ACCESS, mediante el

cual se actualizaban las bases de datos.

El procedimiento de cargue de la información era dispendioso y se realizaba en

dos meses aproximadamente; era necesario priorizar el trabajo sobre las

entidades definidas como muestra y las de Nivel Nacional, se empleaba tiempo

en el correo físico y los programas de validación que tenían las entidades no

siempre estaban actualizados.

El Consolidador de Hacienda e Información Financiera Pública (CHIP), es un

sistema de información diseñado y desarrollado por el Ministerio de Hacienda y

Crédito Público - Programa FOSIT, para que con la adecuada reglamentación y

estructura procedimental, canalice la información financiera, económica y social

de las entidades contables públicas hacia los organismos centrales y al público

en general bajo la administración y responsabilidad de la Contaduría General de

la Nación.

Este sistema está compuesto por un conjunto de procesos e instrumentos

requeridos para la generación, transmisión, procesamiento y publicidad de

información financiera pública. Además, la plataforma tecnológica (hardware,

software, sistemas de comunicaciones) que se utiliza para el desarrollo y


15

operación del CHIP. La CGN como administradora propende por mantener los

más altos estándares de calidad y procurar, en lo posible, aplicar la tecnología

de punta existente en el mercado, de tal forma que el producto obtenido sea de

la mayor utilidad y accesibilidad por parte de los usuarios finales y se garantice

su sostenibilidad.

El objetivo del CHIP es generar y difundir información financiera confiable,

oportuna y completa con el fin de reforzar la capacidad de seguimiento fiscal y

financiero de las entidades gubernamentales del nivel central. El mismo surgió

por la necesidad por parte de las dependencias del gobierno central de contar

con información financiera territorial para diversos propósitos tales como:

seguimiento macroeconómico y financiero, control y evaluación de la gestión

fiscal, definición de los montos a transferir a las entidades territoriales,

adopción de políticas macroeconómicas, control del endeudamiento puntual y

agregado, y preservación del equilibrio fiscal y financiero del Estado. Los

organismos de control fiscal, las veedurías y el ciudadano común también

demandan información financiera territorial para atender sus propias

responsabilidades institucionales, o para propósitos académicos, investigativos

o de información general.

Entre los diferentes usuarios de la información del CHIP, tenemos: la

Contaduría General de la Nación, entidad encargada de administrar el sistema

de información, por tanto en sus instalaciones reside el centro de gestión del

CHIP; las entidades estratégicas, como aquellas encargadas de definir los

requerimientos de información financiera necesaria para la toma de decisiones

de política macroeconómica financiera y fiscal (la Dirección General de Apoyo

Fiscal –DAF- del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Departamento

Nacional de Planeación, el Banco de la República, el Departamento

Administrativo Nacional de Estadística y la Contraloría General de la República).

Las entidades públicas reportantes (Nacionales, departamentales, distritales y

municipales) que son las responsables de registrar, validar y reportar la


16

información financiera que demandan las entidades estratégicas; y la

ciudadanía en general, universidades, centros de investigación y la comunidad

que acceden a la información relacionada con las finanzas públicas (nacionales

y territoriales) para sus propias necesidades de investigación, control y

veeduría ciudadana o para información general, se han beneficiado de la

información incorporada en la Base de Datos del CHIP, teniendo en cuenta:

El CHIP permite que las entidades validen la información en sus propias

sedes, permite corregir los errores que genera el proceso de validación, de

tal manera que cuando se hace la

trasmisión, la información enviada tiene

un alto porcentaje de calidad asociada a

las reglas de validación definidas en el

CHIP-Local. Al llegar la información al

CHIP - Central es cargada directamente a

la Base de Datos y queda disponible para

su consulta.

El apoyo a la gestión Institucional, que permite a los usuarios estratégicos,

gestionar a través de requerimientos la información recibida, los cuales se

originan en las deficiencias encontradas por los analistas de la

información, en las actividades de análisis y que son registradas en el

sistema como apoyo a la generación de éstos requerimientos.

Implementación de servicios a través de Internet que mejoran y facilitan

la comunicación con las entidades estratégicas, entidades reportantes y el

público en general. Mediante este software y sus procesos se logra

mejorar la gestión en el envío de información por parte de entidades hacia

un ente central, porque se eliminan los flujos de papel y de medios

magnéticos, lo cual supone un gran desgaste administrativo y operativo.


17

El CHIP homogeniza las fuentes de información, simplifica y racionaliza los

flujos de información, es decir, constituye un canal único por medio del

cual las entidades reportan una sola vez, y además, la información que se

encuentra en la página Web es oficial y pública.

4. Formulario Único Territorial - FUT

Siguiendo el mandato de la Ley 962 de 2005 en su artículo 31, el Ministerio del

Interior y de Justicia se puso a la tarea de depurar la información que

solicitaban las diferentes entidades del gobierno central y a requerir a las

entidades que solicitaban información de la misma naturaleza.

En la primera etapa del trabajo, se definió la

elaboración de un Formulario Único para

entidades Territoriales (FUT), para tal fin se

realizaron mesas de trabajo donde se buscó

concertar la unificación de criterios y conceptos

en los diferentes temas presupuestales.

Como consecuencia de las mesas de trabajo realizadas en el año 2006 se

concertaron los conceptos presupuestales, y adicionalmente se vio la necesidad

de normalizar lo que se estaba haciendo en estos equipos de trabajo

interinstitucionales, entonces se comenzó a trabajar en la elaboración de un

Proyecto de Decreto que definiera el FUT como la herramienta establecida por

parte del Gobierno para el reporte de información, mediante el cual se

recolectara información sobre la ejecución presupuestal de ingresos y gastos, y

demás información oficial básica, para efectos del monitoreo, seguimiento,

evaluación y control de las entidades territoriales.


18

Las primeras versiones del Formulario Único (FUT) fueron archivos hechos en

Excel, y se comenzó a ver la necesidad de utilizar un software que permitiera

facilitar las necesidades de las entidades territoriales y de la misma manera las

del gobierno central, fue así, como la Contaduría General de la Nación presentó

el Sistema Consolidador de Hacienda e Información Financiera Pública – CHIP,

como la herramienta adecuada para tal fin.

Con base en las primeras versiones del FUT y definido el Sistema CHIP como la

herramienta para su utilización, se comenzó a trabajar en la manera de

parametrizar el FUT en el CHIP, dicha tarea se realizó en el transcurso del año

2007, definiendo una serie de tareas para poder parametrizar la información

concertada en las mesas de trabajo en el ambiente de programación del CHIP.

Las entidades que hicieron parte del proceso de elaboración del FUT, se

convierten entonces en usuarios estratégicos del CHIP y así pueden acceder a

los beneficios que brinda el sistema; dichas entidades son:

• Ministerio del Interior y de Justicia.

• Dirección de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

• Departamento Nacional de Planeación.

• Departamento Administrativo Nacional de Estadística.

• Departamento Administrativo de la Función Pública.

• Banco de la República.

• Contaduría General de la Nación.

En el segundo semestre del año 2007 y al empezar a conocer y ver las virtudes

del FUT, entidades como el Ministerio de Educación y el Ministerio de Protección

Social, han realizado un acercamiento para hacer parte de este proceso y

convertirse en usuarios estratégicos dentro del CHIP, en la Categoría

Presupuestal establecida a partir del FUT.


19

Adicionalmente, para enmarcar legalmente la labor realizada en dichas mesas

de trabajo por parte de los usuarios estratégicos que participaron en la

elaboración y parametrización del Formulario Único Territorial – FUT, se expidió

el Decreto 3402 del 7 de septiembre de 2007, donde se definen los

lineamientos generales para la utilización de dicho mecanismo de recolección

de información, se establecen las fechas para la presentación de los reportes y

se crea la Comisión Intersectorial del FUT, la cual es responsable de coordinar,

evaluar y actualizar el FUT de acuerdo con las necesidades de información de

naturaleza financiera, económica, geográfica, social y ambiental, que los

usuarios estratégicos requieran que sea reportada por parte de las entidades

territoriales.

Dentro del proceso de parametrizar la información definida para el Formulario

Único Territorial en el CHIP, se entró en un proceso de validación entre la

información concertada y las posibilidades del software, de esta manera se creó

un equipo de trabajo compuesto por los diferentes usuarios estratégicos,

creando unas hojas de parametrización para cada categoría a crear.

Inicialmente se contó con 12 entidades territoriales, 5 departamentos y 7

municipios, como entidades piloto, dicha prueba piloto se llevó a cabo entre el

25 de febrero y el 4 de abril de 2008.

Las categorías que se parametrizaron en un primer momento fueron:

Categoría de Ingresos

Categoría de Gastos de Funcionamiento

Categoría de Gastos de Inversión

Categoría de Deuda Pública

Dos (2) Categorías correspondientes al tema de Regalías


20

También, se realizaron 15 eventos

masivos de capacitación entre el 10

de marzo y el 4 de abril de 2008, en

las ciudades de: Valledupar, Pasto,

Barranquilla, Cali, Montería, Pereira,

Cúcuta, Quibdo, Bucaramanga,

Medellín, Tunja, Ibagué y Bogotá

donde se realizaron tres (3) eventos,

entre ellos uno para solo los

departamentos.

Teniendo en cuenta el desarrollo de las diferentes categorías del FUT en el

CHIP, se decidió el corte de información del 30 de junio de 2008 como la fecha

definida para el primer reporte del FUT en el CHIP, con un plazo de reporte al

31 de julio del mismo año.

Las fechas de reporte definidas para el FUT en el Decreto 3402 del 7 de

septiembre de 2007 son las siguientes:

FECHA DE CORTE: FECHA LÍMITE DE PRESENTACIÓN

31 DE MARZO 30 DE ABRIL

30 DE JUNIO 31 DE JULIO

30 DE SEPTIEMBRE 31 DE OCTUBRE

31 DE DICIEMBRE 15 DE MARZO DEL AÑO SIGUIENTE


21

Después dentro del proceso de mejoramiento de solicitud de información para

las entidades territoriales se definieron dos nuevas categorías que son las

siguientes:

Categoría de Reservas

Categoría de Excedentes de liquidez

Categoría de Cierre Fiscal

Es importante resaltar que todas las categorías tienen periodicidad trimestral, a

excepción de las dos categorías de regalías que tienen periodicidad semestral, y

la categoría de Cierre Fiscal que solo se presenta en el corte correspondiente al

mes de diciembre de cada vigencia.

CCoobbeerrttuurraa ddeell FFoorrmmuullaarriioo ÚÚnniiccoo TTeerrrriittoorriiaall -- FFUUTT

En los siguientes cuadros se muestra el comportamiento en cobertura de las

Categorías del FUT para el período Diciembre de 2009. Es importante resaltar

que no se tienen en cuenta en estos reportes las Categorías de Regalías 1 y 2

ya que su cobertura no es la de las 1.133 entidades territoriales existentes y la

categoría de Deuda Pública ya que no todas las entidades territoriales

presentan deuda.

CategoríasEntidades que deben reportar

Entidades con Reporte

Entidades sin Reporte

% Cobertura

CATEGORÍA INGRESOS - FUT 1.133 1.014 120 89,5

CATEGORÍA GASTOS DE FUNCIONAMIENTO - FUT 1.133 1.015 117 89,6

CATEGORÍA GASTOS DE INVERSIÓN - FUT 1.133 1.001 142 88,3

CATEGORÍA DE DEUDA - FUT 788

CATEGORÍA REGALÍAS 1 - FUT 317

CATEGORÍA REGALÍAS 2 - FUT 285

CATEGORÍAS CGN - FUT Y CGR A 31 de diciembre de 2009


22

5. Categorización

La Ley 617 de 2000, teniendo en cuenta la capacidad de gestión administrativa

y fiscal y de acuerdo con su población e ingresos corrientes de libre destinación,

estableció en sus artículos primero y segundo, los diferentes criterios para la

categorización de los departamentos, distritos y municipios.

Esta responsabilidad le corresponde a los gobernadores o alcaldes, quienes

anualmente mediante decreto expedido antes del 31 de octubre, deben

determinar la categoría en la que se encuentra clasificado, con base en la

certificación expedida por el Contralor General de la República sobre los

ingresos corrientes de libre destinación recaudados efectivamente en la

vigencia anterior y sobre la relación porcentual entre los gastos de

funcionamiento y los ingresos corrientes de libre destinación de la vigencia

inmediatamente anterior, y la certificación expedida por el DANE, sobre

población para el año anterior.

Una vez expedido este acto administrativo, se radica en el Ministerio del

Interior y de Justicia, quien consolida la información de todas las entidades

territoriales y se las envía a la CGN a más tardar dentro de los cinco (5)

primeros días del mes de noviembre.

Si el respectivo Gobernador o alcalde no expide la certificación sobre

categorización en el término señalado por la Ley, dicha certificación es expedida

por el Contador General de la Nación en el mes de noviembre, con base en la

información remitida por el DANE, la CGR y la relación efectuada por el

Ministerio del Interior y de Justicia.

En atención a este mandato legal, de competencia residual, la Contaduría

General de la Nación, lleva a cabo este proceso tendiente a categorizar aquellos

departamentos, distritos y municipios que en su oportunidad no lo hacen.


23

En el siguiente cuadro se muestra la estadística de los municipios categorizados

entre el año 2002 y 2009.

Vigencia

Número de Departamentos, Municipios y Distritos

Número de Resolucion expedida por la CGN

Municipios categorizados

% Categorizado por la CGN

2002 1.130 Resolución 415 del 26 de noviembre de 2002 586 municipios 51,9








Categorización2002-2009

La categorización reviste gran importancia para las entidades territoriales,

puesto que con esta información se determina el porcentaje de los gastos que

se pueden realizar con los Ingresos de libre destinación, esto incluye la

remuneración de los alcaldes, gobernadores, concejales, diputados, personeros,

contralores, así como los gastos generales.

6. Refrendación

La ley 715 de 2001, señaló en su artículo 79 los criterios de distribución de los

recursos de la participación de Propósito General estableciendo, que para los

criterios de eficiencia fiscal y eficiencia administrativa, la información sobre los

ingresos tributarios e ingresos corrientes de libre destinación será la informada

por la entidad territorial y refrendada por el Contador General de la Nación.


24

VigenciaNúmero de municipios y distritos

Eficiencia Fiscal

% RefrendadoEficiencia

Administrativa%

Refrendado

2002 1.099 879 80,0 743 67,6

2003 1.099 989 90,0 782 71,2

2004 1.099 857 78,0 700 63,7

2005 1.099 988 89,9 839 76,3

2006 1.099 1026 93,4 950 86,4

2007 1.099 1011 92,0 985 89,6

2008 1.102 1050 95,3 1016 92,2

2009 1.102 953 86,5

Refrendación2002-2009

Del total de recursos que destina la Nación para propósito general a los

municipios, el 10% son para eficiencia fiscal, entendida como el crecimiento

promedio de los ingresos tributarios per cápita de las tres últimas vigencias

fiscales. La certificación de esta refrendación por parte de la CGN se realiza

antes del 30 de junio de cada año.

Por su parte, también se destina un 10% por eficiencia administrativa en la

racionalización del gasto, entendida como el incentivo a los distritos y

municipios que cumplan con los límites establecidos para los gastos de

funcionamiento de la administración central. La certificación de esta

refrendación por parte de la CGN se realiza antes del 30 de septiembre de cada

año.

La CGN realiza refrendación a la totalidad de municipios y distritos que cumplan

con los criterios señalados en las normas, así como, al Departamento de San

Andrés y Providencia.


25

7. Boletín de Deudores Morosos del Estado - BDME -

El gobierno nacional con miras a propiciar la recuperación de la cartera morosa

a favor del Estado, expidió la Ley 716 de 2001 en cuyo párrafo 3 estableció que

“cada entidad deberá publicar semestralmente un boletín, en medios impresos

o magnéticos, que contenga la relación de todos los deudores morosos que no

tengan acuerdo de pago vigente de conformidad con las normas establecidas

para el efecto”.

Quienes aparecieran allí reportados no podían celebrar contratos con el Estado,

ni tomar posesión de cargos públicos, hasta tanto no se demostrara la

cancelación de la totalidad de las obligaciones contraídas con el Estado o se

acreditara la suscripción de un acuerdo de pago.

Este boletín era elaborado por cada entidad pública pero no era posible conocer

un informe del total de las deudas morosas a favor de todas las entidades

públicas sujetas al ámbito de aplicación del entonces Plan General de

Contabilidad Pública (PGCP).

Es así como la Ley 901 de 2004, en su artículo 2°, asignó a la Contaduría

General de la Nación la obligación de consolidar y publicar el denominado

Boletín de Deudores Morosos del Estado (BDME) en su página Web, los días 30

de julio y 30 de enero, con la información que las entidades públicas le remitan

dentro de los diez (10) primeros días calendario de los meses de junio y

diciembre de cada anualidad fiscal.

Desde entonces, cada entidad pública reporta a la

CGN su propio boletín de deudores con el valor de

las acreencias que superen un plazo de seis (6)


26

meses y una cuantía mayor a cinco (5) salarios mínimos mensuales legales

vigentes.

Posteriormente, de conformidad con la sentencia C-1083 del 24 de octubre de

2005 de la Honorable Corte Constitucional determinó que las personas

naturales o jurídicas que aparezcan reportadas en el BDME, no están

inhabilitadas para contratar con el Estado o tomar posesión de cargos públicos.

El 29 de Julio de 2006 se expidió la Ley 1066 por la cual se dictaron normas

para la normalización de la cartera pública, donde se ratifica la función

consolidadora y de publicación en la Web a cargo de la Contaduría General de

la Nación, incluyendo aquellos deudores que tengan incumplimientos de

acuerdos de pago.

En cumplimiento de estas disposiciones, la Contaduría General de la Nación ha

expedido la reglamentación pertinente plasmada en la Circular Externa 59 del

22 de octubre de 2004, la Resolución 140 del 21 de abril de 2009 y la

Resolución 531 del 24 de noviembre de 2009.

El reporte del BDME que inicialmente se hacía en disquete a través de archivos

planos, dados los nuevos avances tecnológicos implementados por la CGN,

actualmente se realiza vía Internet a través del sistema Consolidador de

Hacienda e Información Financiera Pública - CHIP-, haciendo con ello más ágil

la actualización de las bases de datos y el retiro de aquellos que cancelen sus

deudas.

En él se encuentran registrados en promedio, 318.000 personas naturales y

75.000 jurídicas para un total de 393.000 registros cuyas acreencias

ascendieron para el corte de noviembre de 2009 a $23,8 billones.


27

Desde el 2004, año de promulgación de la Ley 901, las entidades de los niveles

nacional y territorial, han reportado a la Contaduría General de la Nación la

relación de sus deudores morosos. El total de la cartera informada ha ido en

ascenso si se tiene en cuenta que cada vez es mayor el número de entidades

que utilizan la publicación en la página de la CGN como apoyo a sus esfuerzos

de recuperación de las deudas y fortalecimiento de las finanzas estatales. Las

entidades que históricamente tienen el mayor volumen de cartera han sido el

Consejo Superior de la Judicatura. la Dirección Nacional de Estupefacientes y la

DIAN.

13,5

16,7

16,6

13,8

19,1

23,8

0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0

Billones de pesos

2004

2005

2006

2007

2008

2009

VALOR DE LA CARTERA MOROSA

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

Billo

nes de pesos

2004 2005 2006 2007 2008 2009

RECUPERACIÓN DE CARTERA - BDME


28

Año

200420052006200720082009Total

*Cifras en billones de pesos

3,91,62,310,3

Recuperación de cartera

0,31,21,0

Como instrumento de apoyo en el fortalecimiento de las Finanzas Públicas, el

BDME ha generado mayor control de las entidades públicas en sus procesos de

fiscalización y cobro de las deudas a favor, optimización del proceso de

saneamiento contable público en la administración financiera, registro contable

de los intereses moratorios y demás sanciones, y principalmente se ha

constituido en apoyo eficiente para la recuperación de cartera morosa del

Estado, la cual asciende a 10,3 billones de pesos en los 6 años de vigencia del

BDME.

El Boletín de Deudores Morosos del Estado

consolidado y publicado por la Contaduría

General de la Nación, ha demostrado ser una de

las estrategias efectivas para gestionar el

recaudo de la cartera pública.

8. Consolidación de la Información Contable Pública

El Manual Funcional de Consolidación, documento estructurado por la

Contaduría General de la Nación, y que se actualiza cada año, define y contiene

las reglas del proceso de consolidación y detalla en forma secuencial cada una

de las actividades a realizar para lograr la consolidación de la información

contable del sector público colombiano.

La consolidación contable que adelanta la Contaduría General de la Nación se

efectúa mediante la realización de una serie de procesos secuenciales de tal

forma que, a partir de la selección de información contable de las entidades que


29

conforman el centro de consolidación para un período determinado, se concilian

o ajustan los saldos de las operaciones recíprocas reportadas, se determinan y

registran los saldos por conciliar que sean necesarios, se reconoce el interés

minoritario o participación de terceros en el patrimonio y en los resultados del

consolidado, para determinar el saldo final de cada concepto e identificar este

conjunto como si fuera una sola entidad.

En la siguiente gráfica encontramos el comportamiento del nivel de cobertura

de entidades consolidadas en los últimos ocho (8) años.

CCoobbeerrttuurraa

87,388,1

87,7

94,5

82,7

90,3 90,0 90,1

76,0

78,0

80,0

82,0

84,0

86,0

88,0

90,0

92,0

94,0

96,0

Porcentaje de cobertura

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Comportamiento del nivel de cobertura de entidades Sector Público 2002 - 2009


30

-200.000

-100.000

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

Miles de m

illones de pesos

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

ACTIVO PASIVO PATRIMONIO

SSiittuuaacciióónn FFiinnaanncciieerraa yy ddee RReessuullttaaddooss ddee llaa NNaacciióónn

22000022--22000099

Cuenta 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

ACTIVO 177.465,0 181.847,6 193.848,7 189.501,0 225.733,3 238.669,0 243.127,2 281.271,5

PASIVO 199.341,3 227.415,7 241.884,6 271.614,4 325.308,4 336.459,6 360.083,7 410.305,8

INTERES MINORITARIO 2.586,4 2.359,0 2.572,8 2.476,5 2.553,5 6.412,8 7.437,9 10.223,9

PATRIMONIO -24.462,7 -47.927,2 -50.608,7 -84.589,8 -102.128,6 -104.203,4 -124.394,4 -139.258,2

* Cifras en miles de millones de pesos.

La situación financiera del Nivel Nacional durante los últimos 8 años ha

presentado un crecimiento sostenido en el nivel de Activos, los cuales a 31 de

diciembre de 2002 eran de $177.465,0 MM, ascendiendo hasta llegar a

$281.271,5 MM para el 2009.

Los grupos más representativos al finalizar la vigencia 2009 dentro de los

activos son Deudores con $65.997,7 MM, Otros activos con $48.048,7 MM y

Propiedades, planta y equipo con $42.046,1 MM. El grupo que presenta el

aumento más significativo es Bienes de beneficio y uso público e histórico y

culturales por $13.017,8 MM, ascendiendo a una suma de $32.471,1 MM.


31

-50.000

0

50.000

100.000

150.000

200.000

Miles de

millon

es de pesos

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

INGRESOS GASTOS COSTOS RESULTADOS

Asimismo, los Pasivos que mostraban un saldo de $199.341,3 MM en el 2002

registraron un incremento constante hasta el año 2009, alcanzando $410.305,8

MM. Este comportamiento se muestra más acelerado frente a los Activos

durante el mismo período.

Dentro de las obligaciones se destacan a diciembre de 2009, los grupos

Operaciones de crédito público y financiamiento con banca central con

$151.416,8 MM, los Pasivos estimados con $137.552,7 MM y los Otros pasivos

con $50.367,3 MM. El grupo que presentó la variación más importante es

Operaciones de crédito público y financiamiento con banca central por

$20.767,6 MM.

Como consecuencia de lo anterior, el Patrimonio que en el 2002 tenía un valor

negativo de $24.462,7 MM, ha venido disminuyendo hasta registrar un saldo

negativo de $139.258,2 MM en diciembre de 2009, que comparado con el año

2008 presenta una aumento del déficit en un 11,9%.

EEssttaaddoo ddee AAccttiivviiddaadd FFiinnaanncciieerraa EEccoonnóómmiiccaa SSoocciiaall yy

AAmmbbiieennttaall ddee llaa NNaacciióónn

22000022--22000099


32

El Estado de Actividad Financiera, Económica, Social y Ambiental ha presentado

un aumento sostenido en los Ingresos desde el año 2002, pasando de

$81.640,6 MM en ese período a $196.892,1 MM en el año 2009.

En el año 2009 los grupos más representativos dentro de los Ingresos son

Ingresos fiscales con $76.739,8 MM, Otros ingresos con $57.829,9 MM y Venta

de bienes con $32.892,9 MM. La Administración del sistema general de

pensiones es el grupo que presenta la variación más alta con $7.141,3 MM,

hasta alcanzar $13.720,7 MM.

Los Gastos durante estos 8 años han aumentado en un 87,9%, pasando de

$86.824,7 MM en el año 2002 a $163.100,8 MM para la vigencia 2009.

En el período 2009, se destacan los grupos Otros gastos con $59.336,0 MM,

Transferencias con $39.871,9 MM y De administración con $24.067,0 MM. Las

transferencias presentan el incremento más importante con $8.127,1 MM.

Con relación a los Costos de ventas y operación, estos pasaron de $25.021,6

MM en el año 2002 a $49.728,5 MM para la vigencia 2009.

En el año 2009 se destaca el saldo revelado en el grupo Costo de venta de

bienes con $22.124,2 MM y en el Costo de operación de servicios con

$17.734,7 MM.

La Nación durante este período de 8 años ha sufrido pérdidas recurrentes,

aunque no sostenidas, presentando oscilaciones dentro de los saldos revelados

en el Resultado del ejercicio, siendo la pérdida más significativa la que se

presentó en el año 2002 por $30.025,7 MM, por el contrario, la menor pérdida

se registró durante la vigencia 2007 con $9.260,6 MM.


33

9. Control Interno Contable (CIC)

De acuerdo a la normatividad expedida por la CGN acerca del Control Interno

Contable a partir del año 1999 con la Carta Circular 016 y por la Resolución 196

de 2001 donde se precisa que el “Informe Anual de Evaluación del Control

Interno Contable, deberá ser enviado por el

representante legal de la entidad como anexo a la

información financiera, económica y social en los

términos de la Resolución 373 de 1999, a la

Contaduría General de la Nación a más tardar el

15 de febrero del año siguiente al período

evaluado y, hará parte del Informe Ejecutivo

Anual de Evaluación del Sistema de Control

Interno a presentarse al Consejo Asesor del

Gobierno Nacional en Materia de Control Interno, en los términos del Decreto

2145 de 1999”, las entidades públicas envían este Informe a la CGN desde la

vigencia 2001.

Para la vigencia 2002 y hasta la vigencia 2006 las entidades enviaban junto a

sus estados contables, el informe de CIC en medio magnético e impreso, sin

embargo para el año 2002 el número de entidades que hacía llegar este

informe era de 1.753 de las 3.137, aproximadamente el 56%, y en el año 2006

sólo 1.382 de 3.453 entidades, es decir el 40%; situación que mejoró

ostensiblemente en el 2007, donde las entidades reportantes aumentaron en

un 90,1% equivalente a 1.245 entidades alcanzando una cobertura de 2.627

entidades; el nivel de cobertura se ha ampliado gracias a la puesta en

funcionamiento del Sistema Consolidador de Hacienda e Información Financiera

Pública – CHIP, administrado por la Contaduría General de la Nación, al servicio

de las entidades.


34

En el año 2007 se expidió la Resolución 393 de 2007 “Por la cual se adopta el

Manual para implementación del modelo de Control Interno Contable”, y se

dieron las instrucciones para el diligenciamiento y reporte de esta información a

través del CHIP; en la actualidad este tema está contenido en la Resolución 357

de 2008.

Para la vigencia 2009, el Informe de Control Interno Contable fue remitido por

129 entidades más que en el año 2008 y se redujo el número de entidades

omisas en 54 entidades.

Comportamiento de la rendición del informe de Control Interno Contable.

Período 2002 a 2009

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

REPORTADAS OMISAS

1.753

2.8502.627

Núm

ero de Entidades

1.382


35

RReessuullttaaddooss ddee llaa eevvaalluuaacciióónn ddeell ccoonnttrrooll iinntteerrnnoo ccoonnttaabbllee

eenn llaass eennttiiddaaddeess ddeell nniivveell nnaacciioonnaall

Conforme al rango de interpretación de las calificaciones obtenidas, el 77,9%

de las entidades quedaron clasificadas en un criterio ADECUADO en su Control

Interno Contable, aumentando este porcentaje en 1,5 puntos, es decir que la

implementación y efectividad de los controles asociados a las actividades del

proceso contable, así como de los otros elementos de control de las actividades

relacionadas con el mismo se cumplen plenamente o en un alto grado, por lo

tanto sus acciones deben orientarse al mejoramiento o mantenimiento de esta

situación; mientras que tan solo el 0,4% de las entidades revelan resultados

DEFICIENTES, mejor comportamiento respecto al año anterior.

ADECUADO

SATISFACTORIO

DEFICIENTE

21,7 %

77,9 %

0,4 %

RESULTADOS DE LA CALIFICACIÓN DE CONTROL INTERNO

CONTABLE

NIVEL NACIONAL

2009

2009 % 2008 % Diferencia %219 77,9 217 76,4 2 0,961 21,7 61 21,5 0 0,01 0,4 6 2,1 -5 -83,3

281 100,0 284 100,0 -3 -1,1 Fuente: CGN - Subcontaduría de Consolidación de la Información

TOTAL

Número de entidadesCRITERIO

ADECUADOSATISFACTORIODEFICIENTE


36

RReessuullttaaddooss ddee llaa eevvaalluuaacciióónn ddeell ccoonnttrrooll iinntteerrnnoo ccoonnttaabbllee

eenn llaass eennttiiddaaddeess ddeell nniivveell tteerrrriittoorriiaall

Estos resultados confirman la leve mejoría en la cultura de rendición de cuentas

por parte de las entidades del Nivel Territorial.

No obstante es importante resaltar que el 47,4% de las entidades reportantes,

es decir 1.218 obtuvieron calificación ADECUADA en la evaluación del Control

Interno Contable, lo cual nos muestra una mejor gestión frente al año anterior

ya que 277 entidades más, alcanzaron para la vigencia 2009 un resultado

Adecuado en su Informe; de igual forma se resalta el alto número de entidades

con calificación SATISFACTORIA.

2009 % 2008 % Diferencia %

1.218 47,4 941 38,6 277 29,41.281 49,9 1.371 56,3 -90 -6,668 2,6 121 5,0 -53 -43,82 0,1 3 0,1 -1 -33,3

2.569 100,0 2.436 100,0 133 5,5 Fuente: CGN - Subcontaduría de Consolidación de la Información

INADECUADOTOTAL

Número de entidadesCRITERIO

ADECUADOSATISFACTORIODEFICIENTE

ADECUADO

SATISFACTORIO

DEFICIENTE

INADECUADO

47,4 %

49,9 %

2,6 %0,1 %

RESULTADOS DE LA CALIFICACIÓN DE CONTROL

INTERNO CONTABLE

2009

NIVEL TERRITORIAL


37

De otra parte el número de entidades con resultados DEFICIENTE se redujo en

un 43,8% es decir en 53 entidades; aún es importante efectuar acciones

tendientes a mejorar la implementación y efectividad de los controles asociados

a las actividades del proceso contable, así como de los otros elementos de

control; para que de esta forma las 70 entidades que revelan resultados

deficientes e inadecuados formulen acciones para el diseño e implementación

de controles eficientes.

También se destaca la reducción del número de entidades omisas al pasar de

805 en el año 2008 a 755 entidades en el 2009, lo que representa una

diferencia de 50 entidades, aún si se tiene en cuenta que el universo creció en

83 entidades respecto a la vigencia 2008.

10. Estadísticas de Finanzas Públicas

La Contaduría General de la Nación, acorde con la dinámica económica y la

globalización, vislumbró la necesidad de implementar estándares

internacionales y es así como, desde el año 2003, viene elaborando las

estadísticas fiscales conforme a la metodología del Manual de Estadísticas de

Finanzas Publicas -2001 (MEFP-2001) del Fondo Monetario Internacional. Por

decisión del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, durante varios años, las

dos entidades trabajaron conjuntamente; primero con funcionarios de planta y

luego el Ministerio incorporó estas actividades al Proyecto para la Modernización

de la Administración Financiera Pública - MAFP II y contrató a expertos en el

tema para continuar trabajando interinstitucionalmente.

El proyecto MAFP II contempló dentro de sus objetivos para el fortalecimiento

de la administración de los recursos públicos, el mejoramiento de la calidad de

la información contable en las entidades públicas, buscando atender las

demandas de información estandarizada en un entorno cambiante, lo que


38

consecuencialmente llevó a la Contaduría General de la Nación -CGN- a

establecer en su Plan Estratégico 2003-2006 unos objetivos tendientes a la

presentación de unos estados financieros y contables consolidados que

reflejaran la verdadera situación de las finanzas del Estado y que sirvieran para

soportar la toma de decisiones administrativas, financieras y presupuestales.

Dentro del Plan Operativo del Proyecto MAFP II, se consideraron, para la CGN,

actividades enfocadas a la generación de información para la construcción de

Estadísticas de las Finanzas Públicas y el fortalecimiento de los Sistemas de

Información.

Los avances alcanzados condujeron a que la CGN, como entidad que posee y

maneja la base de datos de la información financiera, insumo principal para

obtener las estadísticas fiscales con la metodología MEFP-2001, continuara

elaborándolas y es así como cada año el Ministerio de Hacienda y Crédito

Público envía la solicitud que recibe del FMI para que sea atendida por la CGN.

En este contexto, la CGN, ha transformado información contable, en

información económica, lo cual ha implicado desarrollar un proceso que permite

el acercamiento de dichas metodologías, ya que si bien tienen varios puntos

convergentes, también presentan diferencias conceptuales y estructurales que

requieren, para su estandarización, realizar

la conversión que propicie una

aproximación técnica tanto en lo

conceptual, como en lo procedimental. Por

no darse una correspondencia unívoca

entre el Régimen de Contabilidad Pública

(RCP) y el MEFP-2001, por tratarse de

información estadística, en algunos casos,

se recurre a técnicas como la ponderación

para efectos de distribución de los valores,

y para obtener resultados más aproximados y reales.


39

Para lo anterior se han adelantado las siguientes actividades: Equiparar

concepciones económicas a partir de conceptos contables; identificar

procedimientos económicos y contables; homologar cada uno de los

clasificadores del MEFP-2001 y el Catálogo General de Cuentas del Régimen de

Contabilidad Pública; clasificar cada una de las entidades del sector público

colombiano de acuerdo con los sectores definidos en el MEFP-2001; consolidar

la información conforme a los sectores y a los códigos estadísticos; obtener y

clasificar saldos y flujos de información y analizar su interrelación; construir los

estados económicos y los cuadros estadísticos.

Con la aplicación de este proceso, que a través del tiempo se ha ajustado y

mejorado, la CGN envía anualmente (desde el año 2003) al Fondo Monetario

Internacional, la información estadística de las finanzas públicas. El país es líder

en el proceso de presentar información y elaborar balances en base devengo,

para todos los sectores definidos en el MEFP-2001.

La producción de estados económicos, para su publicación en el Anuario de

Estadísticas de Finanzas Públicas del FMI, son de suma importancia para los

organismos internacionales, los cuales utilizan esta metodología estándar para

medir la salud financiera de los países (eficacia del gasto, el préstamo neto, la

riqueza neta, entre otros indicadores) bajo los mismos parámetros y,

posteriormente, definir sus políticas y programas a implementar.

Actualmente la CGN, esta probando

un aplicativo que desarrolló en su

totalidad con funcionarios de la

entidad quienes abordaron el tema

en su integralidad, atendiendo las

especificaciones de la metodología y

la disponibilidad de la información y

de las herramientas tecnológicas.

Documents

INFORME DE GESTIÓN CGN 2002-2010Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2002-2010 29 de Julio de 2010 4 Contenido Presentación 2 1. Logros del proceso de Normalización