Informe de la Evaluación Final del · Evaluación final del Proyecto Integral de Codesarrollo dirigido a potenciales emigrantes y actuales inmigrantes peruanos en la ciudad de Madrid,

Juan Vilanova Ramos Octubre de 2010

Informe de la Evaluación Final del

“Proyecto Integral de Codesarrollo dirigido a potenciales

emigrantes y actuales inmigrantes peruanos en la ciudad

de Madrid, fase IV. Lima (Perú) – Madrid (España)”

Evaluación final del Proyecto Integral de Codesarrollo dirigido a potenciales emigrantes y actuales inmigrantes peruanos en la ciudad de Madrid, fase IV. Lima (Perú) – Madrid (España)

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ÍNDICE:

1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................ 3

1.1. ESTRUCTURA DE LA DOCUMENTACIÓN PRESENTADA .............................................................................. 3 1.2. ANTECEDENTES Y OBJETIVO DE LA EVALUACIÓN .................................................................................... 3 1.3. CONDICIONANTES Y LÍMITES DEL ESTUDIO REALIZADO ............................................................................ 4

2. DESCRIPCIÓN DE LA INTERVENCIÓN ANALIZADA .......................................................................... 6

3. METODOLOGÍA. ............................................................................................................................ 7

4. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN RECOPILADA / RESPUESTA A LAS PREGUNTAS DE EVALUACIÓN.. 9

4.1. COHERENCIA ................................................................................................................................. 9 4.2. PERTINENCIA ............................................................................................................................... 12 4.3. EFICACIA ..................................................................................................................................... 18 4.4. EFICIENCIA .................................................................................................................................. 33 4.5. VIABILIDAD ................................................................................................................................. 36 4.6. PARTICIPACIÓN ............................................................................................................................ 42 4.7. IMPACTO .................................................................................................................................... 45

5. CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 49

5.1. CON CARÁCTER GENERAL: DISEÑO, PROCESOS Y RESULTADOS ................................................................ 49 5.2. COHERENCIA ............................................................................................................................... 51 5.3. PERTINENCIA ............................................................................................................................... 51 5.4. EFICACIA ..................................................................................................................................... 52 5.5. EFICIENCIA .................................................................................................................................. 53 5.6. VIABILIDAD ................................................................................................................................. 54 5.7. PARTICIPACIÓN ............................................................................................................................ 54 5.8. IMPACTO .................................................................................................................................... 55

6. RECOMENDACIONES ................................................................................................................... 56


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1. Introducción

1.1. Estructura de la documentación presentada

Este documento contiene el informe de la evaluación final del Proyecto Integral de

Codesarrollo dirigido a potenciales emigrantes y actuales inmigrantes peruanos en la ciudad de Madrid, fase IV. Lima (Perú) – Madrid (España). La estructura del documento, reflejada en el índice de la página anterior, es la que se propone en los Términos de Referencia de la evaluación. Adicionalmente se presenta un resumen ejecutivo que contiene una ficha de caracterización del proyecto, dos tablas – resumen de las conclusiones y una tabla – resumen de las recomendaciones.

Los anexos que acompañan este informe son: En formato papel y CD-ROM:

I. Términos de Referencia (TdR en adelante). II. Oferta presentada por EleaDesarrollo a Cruz Roja Comunidad de Madrid, en respuesta

a los TdR. III. Informe relativo a la fase de diseño. IV. Informe del trabajo de campo en Lima. V. Informe del trabajo de campo en Madrid.

VI. Relación de documentos revisados. En formato CD-ROM: VII. Archivos que contienen las notas y conclusiones de entrevistas y grupos de trabajo

realizados, así como el guión de preguntas utilizado en cada caso. VIII. Archivos que contienen los cuestionarios rellenados en las entrevistas a personas

beneficiarias.

1.2. Antecedentes y objetivo de la evaluación

Según se recoge textualmente en los TdR, “Cruz Roja Española Comunidad de Madrid (CRECM en lo sucesivo) considera que la evaluación de las intervenciones permite mejorar la comprensión de las mismas, además de proporcionar aprendizajes que mejorarán nuestras intervenciones futuras. Este aspecto conjuntamente con la normativa del financiador principal del proyecto, el Ayto. de Madrid en cuanto a incluir evaluaciones externas de los proyectos a su término, son las razones principales de la evaluación a realizar. Objetivos de la evaluación:

a) Analizar la coherencia de la intervención realizada, poniendo el acento en la articulación y naturaleza de las actividades y resultados de la intervención para lograr el objetivo del proyecto.

b) Analizar la pertinencia en cuanto a la adecuación de los resultados y el objetivo de la intervención a las necesidades de la población, teniendo en cuenta el componente de transnacionalidad propio del ámbito de trabajo. Del mismo modo, en lo referido a la


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adecuación de los resultados del proyecto con respecto a las líneas propuestas de trabajo por parte del Ayto de Madrid en este ámbito.

c) Conocer la eficacia del proyecto en cuanto a los resultados conseguidos en Madrid y Lima así como la contribución real de éstos al alcance del objetivo específico del mismo.

d) Conocer la eficiencia del modelo de gestión, funcionamiento del proyecto y ejecución de los recursos asignados para la ejecución de las actividades, tanto en Lima como en Madrid.

e) Conocer la viabilidad de las intervenciones desarrolladas por el proyecto una vez finalizadas sus actuaciones, así como la capacidad de los destinatarios para mantenerlas.

f) Conocer el impacto del proyecto en cuanto a los beneficiarios del mismo y el objetivo general planteado, teniendo especialmente en cuenta los efectos netos atribuibles a la propia intervención.

Uso y expectativas de la evaluación:

Por un lado se espera contar con una medición de los resultados y objetivos conseguidos al término de la ejecución del proyecto, que sirva como rendición de cuentas y alcance de la intervención realizada. Ello será puesto en conocimiento del financiador principal del mismo (Ayuntamiento de Madrid) así como de CRECM, contraparte y otros actores como el consulado Peruano en Madrid y Español en Lima.

Se espera obtener recomendaciones que puedan ser incluidas y/o adaptadas en las fases siguientes, de cara a una mayor contribución al objetivo general pretendido. La incorporación de enseñanzas en cuanto a las buenas prácticas aprendidas en esta 4ª fase que se puedan integrar como nuevas herramientas y metodologías en los proyectos desarrollados en el futuro, dirigidos tanto a la población considerada meta del proyecto como de otras intervenciones realizadas por CRECM en el ámbito de codesarrollo.

Sugerencias sobre la idoneidad del trabajo conjunto realizado entre CRECM y CID (Lima y Madrid) en cuanto a las líneas estratégicas llevadas a cabo en esta 4ª fase.”.

1.3. Condicionantes y límites del estudio realizado

� El grado de profundidad y concreción con el que se ha podido responder a las 27

preguntas de evaluación está limitado por el tiempo disponible y los recursos ofrecidos y presupuestados en su momento (ver Anexo II).

� También existen algunas limitaciones en cuanto a disponibilidad de las personas para participar en la evaluación durante el tiempo que está previsto el trabajo de campo. Como consecuencia de esto, algunas entrevistas no pudieron tener lugar, el número de beneficiarios entrevistados es inferior al deseable, etc. Con todo, no se trata de un factor limitante que consideremos crítico, sino más bien en línea con lo que suele suceder en este tipo de ejercicios.

� En todos los casos las respuestas a las preguntas de evaluación están basadas en informaciones obtenidas a través de la aplicación de las herramientas ya mencionadas y por lo tanto, pueden justificarse, con mayor o menor acierto.

� Para algunas preguntas ha sido relativamente sencillo llegar a una respuesta precisa, una vez que se obtiene un alto grado de consenso entre personas entrevistadas, grupos de trabajo, y otras fuentes de verificación consultadas. En otros casos la respuesta depende de los grados o matices que se apliquen a la información recibida de unas fuentes u otras.


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Es en estos casos donde cobra especial sentido la fase de aportaciones al borrador de informe, durante la cual habrá oportunidad de profundizar en aspectos que no estén claros, o donde existan discrepancias. De persistir éstas, se reflejaría el parecer de unos y otros en la versión final del informe.

� Por mucho que, desde un plano teórico, los resultados de una evaluación deben basarse en evidencias, la realidad práctica está marcada por las circunstancias anteriores. Las evidencias son difíciles de conseguir: precisarían más recursos y más tiempo.

� Lo que sí debería asegurar todo ejercicio de evaluación es una oportunidad para la participación de los diferentes actores implicados, favoreciendo un momento de reflexión con vistas a la mejora continua, que difícilmente se puede tener de otro modo. Si se consigue esto, posiblemente el establecer evidencias no sea lo esencial.


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2. Descripción de la intervención analizada

CARACTERIZACIÓN DEL PROYECTO

Título del Proyecto: Proyecto Integral de Codesarrollo dirigido a potenciales emigrantes y actuales inmigrantes peruanos en la ciudad de Madrid, fase IV. Lima (Perú) – Madrid (España)

País/ Área geográfica: Lima (Perú) – Madrid (España)

Organizaciones responsables de la ejecución

� En Madrid: Cruz Roja – Comunidad de Madrid (CRECM) � En Lima: Colectivo Integral de Desarrollo (CID)

Otras organizaciones participantes en la ejecución

� Asociación AMALGAMA � Asociación IBEROQUIPU

Coste total del Proyecto: 258.688,00 euros

Entidad/es Subvencionador/as: � Ayuntamiento de Madrid � Cruz Roja Comunidad de Madrid � CID – Lima � Asociaciones AMALGAMA e IBEROQUIPU

Objetivo específico Potenciar el papel activo del migrante peruano en su desarrollo individual, familiar y asociativo

Resultados

1. Potenciales emigrantes peruanos a la ciudad de Madrid y retornados en Lima informados y sensibilizados sobre el proceso migratorio a España y reasentamiento en Lima.

2. Las comunicaciones transnacionales entre peruanos /as residentes en España (Madrid) y en Perú son mejoradas e incrementadas.

3. Apoyo psicoafectivo a niños /as, jóvenes y familiares de migrantes.

4. Fortalecimiento del tejido asociativo transnacional peruano entre Lima y Madrid.

5. Impulso a iniciativas productivas transnacionales Nota: en el resto del documento se hacen frecuentes referencias a las líneas de trabajo 1, 2, 3, 4 y 5, en referencia a los enunciados de estos cinco resultados

Fechas de identificación y formulación:

� Identificación: primer trimestre de 2008 � Formulación: Marzo de 2008 � Reformulación: Octubre / Noviembre 2009

Fecha de inicio (teórica): 7 de Julio de 2009

Fecha de inicio (real): Octubre / Noviembre 2009

Fecha de finalización: 7 de Julio de 2010


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3. Metodología.

La evaluación es un campo concreto de investigación social y utiliza sus mismas

herramientas. Qué herramientas en concreto se escojan y cómo se utilicen en el proceso evaluativo va a depender fundamentalmente de la perspectiva metodológica que elija el investigador – evaluador. Según la opción elegida se tenderá a utilizar metodologías más cuantitativas o más cualitativas. En el estado actual del debate creemos que no es fácil establecer límites entre unas opciones y otras, sino que lo deseable es utilizar simultáneamente ambas metodologías dándose un continuo metodológico. En la práctica, desde nuestra experiencia creemos que los métodos cualitativos se adaptan mejor a los objetivos de las evaluaciones en Cooperación al Desarrollo, sobre todo, si estos objetivos se ponen en relación con los recursos y el tiempo disponibles. Esto no excluye la utilización de métodos cuantitativos, que son necesarios para valorar muchos aspectos de los proyectos de cooperación relacionados con los criterios de evaluación y muy especialmente con los criterios de eficacia, eficiencia e impacto. Por otra parte hay que tener en cuenta que los indicadores establecidos en la formulación de los proyectos marcan también la orientación más o menos cuantitativa del mismo proyecto.

La fiabilidad y validez de la investigación cualitativa tiene uno de sus puntos de apoyo

en la triangulación y la saturación de la información. Se utilizan diversas herramientas y diversos informantes para poder cruzar la información obtenida en los diversos niveles hasta llegar a un punto donde se comienza a producir la redundancia de la información. De esta manera se puede afirmar que la información refleja la realidad investigada. Hemos de tener en cuenta que “No hay una sola verdad, la realidad social se compone de numerosos puntos de vista, de diferentes versiones de lo vivido” (Vallés, 2007: 84)

Otro criterio importante a la hora de escoger y aplicar las herramientas de

investigación es la participación. El objeto de un proyecto de cooperación es la intervención en una realidad para modificarla. Para que esos cambios persistan es imprescindible la implicación de los diversos actores en esos cambios. La evaluación pretende conocer cuál es el momento de ese proceso de cambio qué habría que hacer para mejorar la intervención. Para que los resultados de la evaluación sean eficaces es conveniente implicar a todos los actores en la misma evaluación y que los resultados, conclusiones y recomendaciones sean asumidos como propios por los distintos actores. Este proceso tiene una dimensión de aprendizaje para todos los que se implican en él. A través del mismo proceso evaluativo se aprende a mejorar la práctica y se llega a consensuar acciones de futuro que permitan alcanzar los objetivos pretendidos.

En concreto, en la presente evaluación se han utilizado las siguientes herramientas:

� Se ha revisado toda la información disponible (cualquiera que sea su carácter documental: escrito, impreso, informático, etc.) para obtener una primera idea del comportamiento de los diferentes criterios de evaluación, y posteriormente contrastar esa información con el resto de herramientas utilizadas. La documentación revisada se desarrolla en el Anexo IV.

� Entrevistas semi-estructuradas tanto en Madrid como en Lima, con: o Gestores del proyecto. o Responsables de las diferentes líneas de actuación


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o Miembros de las Asociaciones AMALGAMA e IBEROQUIPU. o Personal de entidades públicas y privadas que han tenido relación con el

proyecto. Para todas las entrevistas se utilizaron guiones con preguntas adaptados a cada

caso (ver Anexo VII). La relación de personas entrevistadas, así como de grupos de trabajo desarrollados figura en los Anexos IV (Lima) y V (Madrid). Las entrevistas han consistido en conversaciones en las que se van insertando preguntas de manera semi-estructurada con personas específicamente escogidas por los responsables de la evaluación con objetivos precisos. El evaluador y el entrevistado dialogan de una forma que es una mezcla de conversación y preguntas insertadas. Las entrevistas permiten poner en evidencia, confirmar o negar, las conclusiones e informaciones obtenidas a través de la revisión documental, la observación y de los grupos de discusión. Ir y venir entre las diversas herramientas y los diversos informantes es lo que permite ir asentando las conclusiones de la evaluación. En algunos casos, según se muestra en los ya citados Anexos IV y V, las entrevistas han tenido lugar con más de una persona simultáneamente, creándose pequeños grupos de discusión en torno a una temática concreta. � Entrevistas presenciales o telefónicas con personas beneficiarias del proyecto, tanto en

Madrid como en Lima. Para estas entrevistas se utilizaron cuestionarios estructurados con preguntas semiabiertas (ver Anexo VIII). Se partió de este formato estructurado pero en la práctica, la aplicación del mismo derivó en un formato mucho más abierto, dado que la heterogeneidad entre las personas beneficiarias era muy alta, y se vio preferible que cada cual hiciese sus aportaciones, siempre teniendo como referencia las preguntas del cuestionario.

� Talleres de devolución de resultados preliminares (tanto en Lima como en Madrid): consistieron en reuniones con diversos actores del proyecto en los que se hace una primera presentación de resultados, conclusiones y recomendaciones con el fin de hacerlos operativos. Estos talleres facilitan la participación, la discusión sobre la marcha del proyecto, la aclaración y precisión de las recomendaciones y, en definitiva, que todos los actores asuman como propias y se impliquen en las mejoras propuestas.

� Otras herramientas complementarias: Observación directa y charlas informales, aprovechando intervalos entre reuniones, frecuentes traslados en taxi con responsables del proyecto en Lima o almuerzos. Ninguna de las conclusiones de esta evaluación se basa en la aplicación de estas técnicas, que se han utilizado solamente para contrastar, aclarar o confirmar algunos aspectos.


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4. Análisis de la información recopilada / respuesta a las preguntas de evaluación

4.1. Coherencia

CRITERIO DE EVALUACIÓN: COHERENCIA

Preguntas – necesidades informativas Indicadores Valoración

1. ¿Son adecuadas las actividades programadas para conseguir los resultados previstos?

Existencia de actividades formuladas de forma concreta para resultado.

Suficiencia (o sobreabundancia) de dichas actividades, de tal forma que su ejecución conjunta aseguren el cumplimiento de cada resultado

� La conexión entre actividades y resultados es correcta desde el punto de vista de la coherencia, exceptuando el caso del Resultado 2, donde se han formulado ciertas acciones que contribuyen a reforzar la comunicación al servicio, sobre todo, de las componentes 4 y 5.

� El número de actividades y de resultados es excesivo para poder ser correctamente ejecutado en el tiempo previsto (menos aún en el tiempo real de ejecución disponible dados los condicionantes que más adelante se detallarán).

� La lógica administrativa impuesta por las bases de la Convocatoria, que obliga a presentar el proyecto un año antes de su aprobación y comienzo de ejecución, resta coherencia y afecta negativamente a la identificación y formulación.

Valoración basada en: - Revisión del marco lógico del proyecto - Alto consenso en entrevistas en profundidad con gestores del proyecto.

2. ¿Los resultados previstos para Lima y los previstos para Madrid favorecen de forma complementaria la consecución del objetivo específico del proyecto?

Resultados formulados de forma concreta y precisa, como productos o servicios que el proyecto puso en marcha para contribuir al logro del

� Los resultados previstos contribuyen en alguna medida a “potenciar el papel activo del migrante peruano…” (Objetivo Específico). En esta fase IV del proyecto se da un paso importante en el sentido de trabajar con peruanos y peruanas, existe una apuesta por reforzar a las Asociaciones,


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objetivo específico.

Presencia de elementos en el marco lógico que tengan relación directa con potenciar el papel activo de migrantes peruanos.

darles protagonismo, priorizar actividades que favorecen emprendimientos... todo ello contribuye a una lógica donde prima ese refuerzo del papel activo. La apuesta progresiva por reforzar la línea 5 del proyecto, directamente relacionada con temas de empleo y autoempleo, igualmente contribuye a reforzar el papel activo.

� En términos de complementareidad Lima – Madrid, a nivel de diseño se echan en falta mecanismos concretos para que ésta se vea favorecida en la práctica. Y nuevamente el tiempo disponible es una importante limitación.

Valoración basada en: - Revisión del marco lógico del proyecto - Entrevistas en profundidad con gestores del proyecto. - Entrevistas en profundidad con Asociaciones de peruanos /as.

3. ¿La orientación y el enfoque desarrollado por CRE-Madrid y CID (desde sus respectivos programas a través de los cuales se ejecuta el proyecto) están en coherencia con las líneas estratégicas que se pretenden impulsar?

Constatación de que existe una coherencia entre las líneas de trabajo que se han venido desarrollando.

Conveniencia de focalizarse progresivamente en las componentes de inserción laboral (percepción generalizada / posibles consensos amplios acerca de este extremo)

� Visto el conjunto del proyecto (desde fases anteriores), existe una línea de coherencia creciente, que culminará en la Fase V con una focalización en las líneas 4 y 5, para la cual la Fase IV ha contribuido a sentar las bases.

� En esta lógica, la progresiva focalización en las componentes 4 y 5, unidas al trabajo desarrollado en la línea 1 hasta su completa y correcta transferencia, está efectivamente en coherencia con las líneas estratégicas de ambas organizaciones.

� No lo ha estado tanto la línea 3 que, desde su concepción, ha seguido una trayectoria un tanto errática en su estrategia. Tanto en Madrid como en Lima, parece que dicha componente comienza a tomar forma en el momento en que está prevista su salida del proyecto.

Valoración basada en: - Entrevistas en profundidad con coordinadores /as de entidades implicadas. - Entrevistas en profundidad con personal técnico en las diferentes líneas. - Entrevistas en profundidad con instituciones públicas implicadas en líneas 1, 2


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4 y 5 en Lima. - Entrevista con Ayuntamiento de Madrid.


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4.2. Pertinencia

CRITERIO DE EVALUACIÓN: PERTINENCIA


4. ¿En qué medida la intervención responde a las necesidades y prioridad de los destinatarios del proyecto?

Existencia de diagnósticos previos.

Concordancia de los elementos esenciales del presente proyecto con las necesidades señaladas en diagnósticos previos.

Las diferentes líneas del proyecto están en sintonía con las necesidades de los beneficiarios. En todas las consultas aplicadas, tanto a personas beneficiarias como a personal de instituciones implicadas, se han recibido confirmaciones en este sentido. Valoración basada en: � Consulta directa a personas beneficiarias. � Entrevistas a personal de instituciones relacionadas con las diferentes líneas

de intervención. � Estudios de diagnóstico: OIM, encuesta realizada por el CID para la

detección de necesidades en el marco de la línea 3.

5. ¿Han cambiado las necesidades de los beneficiarios desde la definición de la intervención? Y de ser así, ¿se ha ajustado la intervención a dichos cambios?

Evidencias recogidas acerca de cambios sustanciales en las necesidades de los grupos beneficiarios durante el desarrollo del proyecto.

Evidencias recogidas acerca de posibles reformulaciones del proyecto como consecuencia de los cambios en las necesidades

La crisis económica mundial propicia cambios en el contexto que, a efectos de este proyecto, se traducen en:

� Un descenso en el flujo de emigrantes Perú – España. � Un aumento significativo del desempleo, que se traduce en un mayor

interés por el autoempleo como alternativa. Esto último se ha sentido de forma más acusada en Madrid que en Lima. En cualquier caso, todo lo relacionado con el acceso al empleo por cuenta propia o ajena adquiere una mayor relevancia con la crisis.

En este sentido, la focalización progresiva del proyecto en las líneas 4 y 5 es coherente con los cambios en el contexto. Es preciso tener en cuenta, no


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obstante, que hay muchas personas para las que el autoempleo puede ser una alternativa, pero no a través de una iniciativa productiva trasnacional. El diseño del proyecto contempla efectivamente otras alternativas, pero da mucho peso al carácter transnacional, sobre todo en las actividades previstas en Madrid. En el ámbito de la atención psico-afectiva (línea 3), la demanda tanto de personas como de instituciones fue más alta de lo esperado (sobre todo en Lima). En este sentido, la decisión de dejar de trabajar esta línea en el proyecto en fases siguientes puede ser justificable desde varios puntos de vista, pero no debería basarse en que se trate de una línea menos prioritaria que las otras para el colectivo beneficiario. Valoración basada en: � Consulta directa a personas beneficiarias. � Entrevistas a personal de instituciones relacionadas con las diferentes líneas

de intervención. � Entrevistas a gestores del proyecto.

6. ¿Las fortalezas y ventajas institucionales de CRE Madrid y CID se adecuan a las necesidades detectadas en los destinatarios del proyecto?

Evidencias acerca de la experiencia previa en proyectos similares por parte de las instituciones implicadas (especialmente en lo que se refiere a la componente de inserción laboral).

Percepción cualitativa acerca de las fortalezas y ventajas institucionales para este proyecto de las instituciones implicadas

Sí, ambas entidades tienen un bagaje importante en intervenciones con este colectivo beneficiario, especialmente en el ámbito de la promoción de empleo y autoempleo. CRECM tiene varios años de experiencia en proyectos de Codesarrollo y además incluye este concepto como prioridad en sus estrategias; el CID cuenta con algún proyecto ejecutado en esta línea. En menor medida estas instituciones presentan fortalezas en intervenciones relacionadas con la línea 3 (psico-afectiva), y de existir, no han se han traducido en una ventaja clara para esta proyecto. En el caso de la línea 1, al haber estado presente desde la fase I de este proyecto, podemos hablar de una experiencia contrastada (que el CID “hereda”


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(especialmente en lo que se refiere a la componente de inserción laboral).

como contraparte entrante). Valoración basada en: - Observación general acerca de la experiencia anterior de estas entidades y su

relación con las componentes del proyecto. - Entrevistas a gestores del proyecto y responsables de las diferentes líneas.

7. ¿Es adecuada la utilización de un “capital semilla” como herramienta para ofrecer apoyo directo a dos de las Asociaciones implicadas en el proyecto (Amalgama e Iberoquipu) para el desarrollo de 2 iniciativas transnacionales?.

Ventajas y limitaciones presentadas por estas herramientas frente a otras posibles, teniendo en cuenta los objetivos perseguidos.

Percepción de su idoneidad por parte de las propias Asociaciones, y también por parte de los gestores del proyecto.

Capital Semilla Iberoquipu: � Sí lo es desde el momento en que para generar cualquier tipo de iniciativa

económica, una de las principales necesidades de los empresarios / emprendedores es siempre el acceso a financiación en condiciones blandas.

� En el ámbito de los instrumentos financieros de apoyo a pymes y micropymes, el capital semilla se considera como una forma de capital riesgo para etapas muy tempranas de la puesta en marcha. Es ésta la etapa en la que se encontraba la iniciativa de IBEROQUIPU y, por tanto, la selección de esta herramienta es adecuada una vez que se toma la decisión de darle apoyo.

� Otras alternativas en este caso hubieran sido: a) financiarse con recursos propios; b) financiarse con recursos ajenos a través de préstamos. En el primer caso, estos recursos propios no estaban disponibles; en el segundo, el acceso a préstamos de entidades bancarias hubiera sido prácticamente imposible por la falta de avales, y más aún en el actual contexto económico.

� Una vez razonada la pertinencia en lo que se refiere a la elección de la herramienta, cabe preguntarse por la pertinencia de la decisión de apoyar de forma más proactiva una iniciativa productiva transnacional concreta (la de IBEROQUIPU). En este sentido, se trata de una apuesta por generar un modelo de referencia, un primer éxito a corto plazo en un proyecto que pretende promover iniciativas productivas transnacionales.


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Capital Semilla AMALGAMA: � La utilización de capital semilla para la iniciativa productiva transnacional en

el ámbito de la atención psico-afectiva es adecuada, habida cuenta de los siguientes factores:

− Una vez que se decide realizar estas acciones a través de AMALGAMA, es preferible brindar a esta Asociación los recursos económicos para que la lleve a cabo con autonomía. Esta decisión es sinérgica con el objetivo específico del proyecto (fomentar el papel activo…) y con el enunciado del resultado 4 (refuerzo del protagonismo asociativo).

− Otras alternativas, como contratar con carácter laboral o mercantil a alguna de las socias de AMALGAMA para la ejecución de estas actividades no hubieran favorecido la apropiación de AMALGAMA como Asociación de esta componente del proyecto. Y esta apropiación era necesaria, una vez que desde CRECM se había tomado la decisión de abandonar esta línea de trabajo dentro del proyecto, que AMALGAMA tenía voluntad de asumirlo, y que es una entidad idónea para hacerlo (como se razonará más adelante).

� La decisión tomada de transferir esta línea de trabajo en un momento en que estaba poco avanzada, tiene implicaciones que obligan a matizar las afirmaciones anteriores, que de alguna forma, apuntan a una valoración positiva en términos de adecuación de la herramienta “capital semilla”. Esta valoración positiva está condicionada a que se encuentre un mecanismo adecuado para que exista algún tipo de apoyo / seguimiento adicional desde CRECM a AMALGAMA el cual, sin generar en ningún momento dependencias indeseables, posibilite en su justa medida que la semilla

pueda germinar. Este apoyo puede darse dentro o fuera de la Fase V, pero algún tipo de apoyo posterior parece necesario para poder afirmar que la decisión inicial fue pertinente, por mucho que haya sido tomada en consenso entre ambas entidades.


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En ambos casos (AMALGAMA e IBEROQUIPU): � Se recogen a continuación algunas valoraciones que, de forma aislada, en

ningún caso se trata de evidencias acerca de la pertinencia en el uso de esta herramienta. Sin embargo, en conjunto, contribuyen a reforzar los argumentos antes expuestos:

− Las actividades desarrolladas dentro del proyecto que han sido financiadas con capital semilla han sido bien valoradas, en general, por las personas beneficiarias.

− Las Asociaciones AMALGAMA e IBEROQUIPU, en el momento presente, consideran que la herramienta ha sido adecuada, y ha supuesto una ayuda para la consecución de los logros a los que se ha llegado en cada caso.

− Ambas entidades están formadas por personas con un alto compromiso, que no buscan en la actividad asociativa un medio de subsistencia. El riesgo de que se desvirtúen los objetivos del capital semilla otorgado es mínimo en ambos casos.

− Desde el punto de vista de la eficiencia en la asignación de fondos públicos, es preferible aprovechar este proyecto para dotar a estas Asociaciones de los fondos que en concreto necesitan para llevar a cabo ciertas actividades sinérgicas con los objetivos del proyecto, frente a la opción de subvencionar directamente a dos Asociaciones, con el consiguiente incremento en costes indirectos y de gestión. No se pone en cuestión que, en un futuro, estas Asociaciones puedan concurrir directamente a subvenciones para seguir trabajando estas líneas u otras; sin embargo, se considera que la utilización de la modalidad de capital semilla fue más adecuada en el momento en que tuvo lugar (en fases iniciales de ambas iniciativas).


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Valoración basada en: � Grupos de trabajo y entrevistas con asociados /as de AMALGAMA e

IBEROQUIPU. � Entrevistas con gestores del proyecto en CRECM.Revisión documental de los

procesos puestos en marcha con el capital semilla otorgado (si bien hay que decir que están en fases muy iniciales).

� Valoraciones recibidas por parte de beneficiarios (en relación con la pertinencia de las actividades directamente relacionadas con los capitales semilla otorgados)

� Revisión del Estudio sobre el Tejido Empresarial Peruano en Madrid (elaborado en fases anteriores), y otros estudios sobre perfil y necesidades de personas emprendedoras en España.


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4.3. Eficacia

CRITERIO DE EVALUACIÓN: EFICACIA

Preguntas – necesidades informativas Indicadores Valoración:

8. ¿En qué medida se ha alcanzado el objetivo específico del proyecto?

IOV1. Al menos un 70% de las personas que son atendidas por el CID y el Dpto. de Inmigrantes y Refugiados de CREM declaran, antes de finalizar el proyecto, haber recibido información útil para decidir si iniciar un proceso migratorio. IOV.2. Al menos el 70 % de los miembros de las Asociaciones de Peruanos/as, implicados en el proyecto, mejoran sus conocimientos sobre la comunicación transnacional al finalizar el proyecto. IOV3. Al menos 30 niños/as, adolescentes y familiares de migrantes declaran haber mejorado sus niveles de autoestima en Lima y en Madrid dentro del período de ejecución del proyecto. IOV4. A la finalización del proyecto se ha triplicado el número de encuentros de trabajo entre las Asociaciones de Peruanos/as como

En esta fase del proyecto se han dado los siguientes avances en relación con la consecución del objetivo específico: � Se ha potenciado de forma efectiva el protagonismo de las Asociaciones de

Peruanos /as. � Se han puesto en marcha procesos orientados a favorecer el empleo, el

autoempleo, y la puesta en marcha de iniciativas productivas transnacionales. En este ámbito nos encontramos en el inicio de un proceso que tendrá continuidad en la fase siguiente. Como inicio de un proceso, puede considerarse una iniciativa exitosa.

� Se ha visibilizado la problemática psico-afectiva asociada al proceso migratorio y con ello, se ha contribuido a poner las bases para una futura intervención.

� Se ha consolidado y transferido con éxito un servicio de atención socio-jurídica.

Los indicadores de OE, tal y como han sido formulados, no ayudan a visualizar adecuadamente su cumplimiento. En cualquier caso, se revisan a continuación, intentando ofrecer una lectura que va más allá del enunciado de cada indicador: IOV1: en el proyecto no se ha medido el grado de utilidad percibida por los usuarios de este servicio. No obstante a través del contacto que se ha podido mantener durante el trabajo de campo de la evaluación tanto con beneficiarios directos como con entidades relacionadas (tales como OIM y Ministerio de Trabajo en Perú), se puede suponer razonablemente que se trata de un servicio


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consecuencia de las actividades integradas en el proyecto. IOV5 Al menos 20 personas pertenecientes a grupos organizados, Asociaciones de peruanos/as o empresas en Madrid gestionan 4 iniciativas transnacionales productivas

consolidado y de calidad. IOV2: no se ha medido este indicador tal y como había sido formulado. Es un indicador bastante difuso en su formulación, y el esfuerzo en su medición no justificaría el valor de la información. El proyecto ha puesto en marcha una serie de medidas encaminadas, entre otras cosas, a mejorar la comunicación transnacional. Como se verá más adelante, el vínculo transnacional no ha sido uno de los puntos fuertes en esta fase, aunque sí existe un avance respecto a fases anteriores. Muy posiblemente los miembros de las Asociaciones de peruanos /as implicadas en el proyecto han mejorado en alguna medida en este aspecto como consecuencia de las actividades puestas en marcha. IOV3: No se ha medido este indicador tal y como ha sido formulado. La intervención directa con beneficiarios en esta línea ha tenido lugar solamente en Lima, en un periodo muy limitado de tiempo (entre Marzo y Junio). Se ha atendido a un número de personas que excede con creces el número inicialmente estipulado, sin embargo, en pocos casos se ha podido completar la intervención. Según las entrevistas mantenidas con beneficiarios en Lima, la satisfacción con el proceso, hasta donde se ha podido llevar a cabo, es alta. IOV4: No se ha medido este indicador tal y como ha sido formulado. Su formulación no parece afortunada, toda vez que el número de encuentros que mantengan las Asociaciones de peruanos /as es una medida muy limitada respecto a lo que se pretende (“fomentar el papel activo…”). En términos generales, toda la revisión efectuada en el trabajo de campo conduce a la conclusión de que en este proyecto se han dado pasos muy importantes en la línea de fomentar el protagonismo de estas asociaciones, y también en su fortalecimiento. IOV5: no existe ninguna iniciativa productiva transnacional en marcha. En este proyecto se han puesto las bases para que esto ocurra en la siguiente fase. Hasta la fecha, se puede hablar de una iniciativa en estado avanzado de estudio (la gestionada por Iberoquipu y apoyada con capital semilla), y unas 15 – 25 pre-


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identificadas en las mesas de diálogo, Jornadas, etc. Valoración basada en: � Revisión de informes del proyecto, y fuentes de verificación. � Contraste de datos anteriores a través de entrevistas a gestores del

proyecto, responsables de cada línea (en Lima y en Madrid), y consultas a personas beneficiarias.

9. ¿En qué medida se han alcanzado los resultados planteados en el proyecto?

VER DESARROLLO EN FILAS MÁS ABAJO, PARA CADA UNO DE LOS RESULTADOS

9 para R.1.: Potenciales emigrantes peruanos a Madrid y retornados en Lima informados y sensibilizados sobre el proceso migratorio o el reasentamiento

IOV.1.1. Al menos 800 potenciales emigrantes reciben, antes de la finalización del proyecto, información sociojurídica individualizada y especializada para viajar a España y otros destinos a través del servicio ofrecido por entidades especializadas y las municipalidades de Lima Metropolitana. IOV. 1.2.. Al menos 1000 personas reciben, antes de la culminación del proyecto, información en sesiones grupales en los Distritos de Comas y San Juan de Lurigancho sobre los distintos aspectos socio jurídicos del proceso migratorio a España y otros destinos a través del servicio

Valoración general de eficacia R1: más allá del cumplimiento de los indicadores que fueron formulados, y que se comentan a continuación, se puede concluir que el servicio ha sido prestado de forma eficaz en Lima, ajustándose a las demanda. Se trata de un servicio consolidado desde fases anteriores. IOV.1.1.: Cumplido en menor cuantía de la prevista (18%), como consecuencia de una menor demanda con respecto a lo esperado. Servicio prestado con calidad. IOV.1.2. Cumplido conforme a lo previsto. IOV.1.3. No se han entregado las guías actualizadas, se está a la espera de completar su actualización. IOV.1.4. Cumplido con un buen nivel de calidad, pero en menor cuantía con respecto a lo previsto (15%). Menos demanda de la prevista. IOV.1.5. No se dispone de información acerca de la prestación de este servicio en CRECM.


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ofrecido por entidades especializadas y las municipalidades de Lima Metropolitana. IOV 1.3. Al menos 3000 personas que han iniciado trámites de visado de trabajo, residencia o reagrupación familiar han sido adecuadamente informadas sobre los primeros pasos del migrante mediante la entrega de una guía especializada antes de que culmine el proyecto. IOV 1.4. Al menos 400 personas reciben atención socio jurídica virtualmente a través del correo electrónico antes de que culmine el proyecto. IOV 1.5. El 100% de los peruanos/as que contactan con el departamento de Inmigrantes y refugiados en Madrid reciben información sociojurídica sobre el retorno y el reasentamiento en Lima así como de los servicios ofrecidos por el CID durante toda la ejecución del proyecto.

Valoración basada en: � Revisión documental: informes y FFVV relacionadas con la línea de atención

sociojurídica. � Entrevistas con responsables del servicio en Lima. � Entrevista con personal de la OIM. � Entrevista con personal del Ministerio de Trabajo en Perú

9 para R.2.: Las comunicaciones transnacionales entre peruanos /as residentes en Madrid y en Perú son

IOV 2.1. Al menos se han recibido 100 visitas en el espacio de “comunicación transnacional” creado

Valoración general de eficacia R2: Bajo este resultado se han ejecutado una serie de acciones que, por sí mismas, no justifican una línea de trabajo al mismo nivel que el resto. Las acciones que


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mejoradas e incrementadas

en la página Web de la Asociación IBEROQUIPU antes de que culmine el proyecto. IOV 2.2. 01 espacio radial transnacional creado para y por peruanos en Madrid y en Lima y liderado por la Asociación IBEROQUIPU antes de que culmine el periodo de ejecución del proyecto. IOV 2.3. Al menos 35000 personas en la ciudad de Madrid y al menos 4000 personas en la ciudad de Lima escuchan el Programa Radial transnacional. IOV 2.4. Al menos 15 representantes de asociaciones y empresas de peruanos/as en Madrid son formados sobre el manejo de TICs antes de que finalice el proyecto.

han resultado más eficaces (radio y web Iberoquipu), están muy relacionadas con R5. Bajo esa óptica, sí contribuyen a la eficacia del proyecto. IOV.2.1.: Cumplido, se han superado las visitas previstas. IOV.2.2.: Cumplido, si bien la emisión en Lima (Radio Comas) solamente tuvo lugar durante dos meses (repetición del programa grabado en Madrid, sin posibilidad de interacción). La iniciativa se considera exitosa, si bien posiblemente se pueden mejorar algunos aspectos que se detallarán en las recomendaciones. IOV.2.3. En Madrid no es posible obtener datos fiables de audiencia, al tratarse de una radio comunitaria (Radio Vallecas). En Lima sí se ha alcanzado la audiencia prevista durante los meses de emisión, si nos atenemos a los estudios de audiencia realizados. IOV.2.4. Cumplido, con un buen nivel de satisfacción de las personas asistentes. Valoración basada en: � Revisión de fuentes de verificación asociadas. � Entrevistas con personas de Radio Comas, Radio Vallecas. � Grupo de trabajo con socios de IBEROQUIPU. � Entrevistas con gestores del proyecto.

9 para R.3. Apoyo psicoafectivo a niños/as, jóvenes y familiares de inmigrantes

IOV 3.1 30 adolescentes hijos/as de emigrantes reciben atenciones psico-sociales individuales en Lima antes de finalizar el proyecto a través del servicio ofrecido por la Universidad Ricardo Palma.

Valoración general de eficacia R3: La eficacia es alta en lo que se refiere a las sesiones grupales, cursos y sensibilización de entidades públicas y privadas. Es mucho más limitada en lo que se refiere a atenciones individuales. Sin negar el esfuerzo realizado y el buen hacer de los profesionales implicados, en Lima hubiera sido preferible no iniciar un proceso de atenciones individuales en Marzo sabiendo que en Junio se


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IOV 3.2. Al menos 4 grupos de apoyo psicosocial conformados por familiares de emigrantes reciben pautas socio educativas orientadas a la educación de jóvenes y adolescentes cuyos padres han emigrado a través del servicio ofrecido por la Universidad Ricardo Palma. IOV 3.3. Al menos 5 asociaciones de peruanos en Madrid asisten y participan activamente en las sesiones de sensibilización sobre los efectos psicosociales de la migración, organizadas por la asociación AMALGAMA IOV 3.4 Las asociaciones de inmigrantes peruanos en Madrid que han sido sensibilizadas por la asociación AMALGAMA en la detección de efectos psico-sociales relacionados con la migración detectan y derivan al menos 20 casos de adolescentes a los recursos pertinentes.

tendría que interrumpir e incluso suspender. IOV.3.1. Sí se han recibido atenciones individuales, en un número mucho mayor al previsto en el indicador. El servicio no ha sido realizado por la Universidad Ricardo Palma, sino por un equipo de psicólogos /as contratado por el CID entre Marzo y Junio de 2010. El servicio no se ha podido completar en una buena parte de los casos, afectado por el límite temporal del proyecto. Por otra parte, en muchos casos no había una conexión con la problemática migratoria, ni existía una conexión Lima – Madrid. La experiencia tuvo una componente importante de identificación y levantamiento de necesidades, más allá de la atención psicológica prestada. Entre todos los casos atendidos (más de 100), no es posible determinar el número de atenciones que se pueden considerar completadas, y con una conexión clara con lo que se pretendía. IOV.3.2. Se han organizado y llevado a cabo 3 de los 4 previstos, con buenos resultados. IOV.3.3. Cumplido, con buen nivel de calidad. IOV.3.4. Cumplido en lo que se refiere a la sensibilización de las asociaciones de peruanos. No se dispone de datos al respecto de posibles derivaciones de casos a los recursos pertinentes. Valoración basada en: � Entrevistas a personas beneficiarias. � Entrevistas a los responsables de la línea 3 en Lima. � Entrevistas a instituciones públicas relacionadas con la línea 3 en Lima:

DEMUNA Comas, UGEL Comas. � Entrevistas y grupos de trabajo con socias de AMALGAMA en Madrid.


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9 para R.4.: Fortalecimiento del tejido asociativo transnacional peruano entre Madrid y Lima

IOV 4.1. 50 peruanos/as residentes en Madrid están formados en gestión de proyectos de Codesarrollo antes de que finalice el proyecto. IOV 4.2. 25 peruanos/as residentes en Lima están formados en la temática de Codesarrollo antes de que finalice el proyecto IOV 4.3. Una Conferencia sobre desarrollo económico local y codesarrollo realizada en Madrid, antes de la finalización del proyecto. IOV 4.4. Dos actividades/eventos realizadas por IBEROQUIPU y con el acompañamiento de CREM sobre la temática de Codesarrollo dirigidas a las asociaciones de peruanos en Madrid antes de la finalización del proyecto. IOV 4.5. Al menos 20 entidades (empresas, asociaciones y ongs) de Lima interesadas participan en las mesas de diálogo sobre diversos temas relacionados con negocios transnacionales, en Madrid y Lima.

Valoración general de eficacia R4: Más allá de lo expresado en los indicadores, el proyecto ha sido eficaz en el fortalecimiento al tejido asociativo. Se han dado pasos importantes en el empoderamiento de estas Asociaciones, dándoles total protagonismo en el diseño, ejecución y seguimiento de las actividades que tenían asignadas. IOV 4.1. Esta iniciativa fue reconvertida hacia un Taller de Creación de Negocios que efectivamente se celebró en Mayo. IOV.4.2. Cumplido, la actividad se realizó con 21 jóvenes de la Universidad Católica. IOV.4.3. Conferencia realizada, alta satisfacción registrada en general. IOV.4.4. Cumplido, si se tiene en cuenta que la temática del CoDesarrollo estuvo presente en todos los eventos organizados por CRECM / Iberoquipu. IOV.4.5. Cumplido, y con una alta satisfacción registrada en general. Valoración basada en: � Revisión documental relacionada con la ejecución de actividades

encuadradas en la línea 4. � Entrevistas a beneficiarios. � Entrevistas y grupos de trabajo con Asociaciones AMALGAMA e

IBEROQUIPU. � Entrevistas a gestores del proyecto.

9 para R.5.: Impulso a iniciativas productivas transnacionales

IOV 5.1. Al menos 2 iniciativas transnacionales entre Madrid y Perú, una de ellas perteneciente al grupo

Valoración general de eficacia R5: Si nos atenemos al enunciado del R5, es indudable que se ha dado un cierto impulso a las iniciativas productivas transnacionales. La fase IV ha sido eficaz


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de mujeres formado en Madrid, están en funcionamiento antes de que finalice el proyecto. IOV 5.2. Al menos 2 iniciativas transnacionales entre Madrid y Perú están listas para su implementación antes de que culmine el proyecto. IOV 5.3. 1 diagnóstico que facilite información sobre posibles sectores y áreas de inversión en Madrid y Lima para peruanos empresarios publicado antes de la finalización del proyecto. IOV 5.4. 1 guía para el empresario transnacional publicada y distribuida antes de la finalización del proyecto. IOV 5.5. Al menos 200 personas participan en la Conferencia sobre Desarrollo Económico Local y Codesarrollo realizada en Madrid y Lima el onceavo mes de ejecución. IOV 5.6. Al menos 5 propuestas transnacionales viables se presentan y discuten en la conferencia sobre Desarrollo Económico Local realizada en Madrid. IOV 5.7 Al menos 100 peruanos/as en Madrid son informados de las posibilidades de Autoempleo en

para sentar las bases del proceso para la fase V. Difícilmente podría haber sido más eficaz en este sentido dados los condicionantes ya mencionados: tiempo real de ejecución, diversidad de líneas y actividades, etc. La revisión de indicadores tal y como habían sido formulados ofrece una impresión más negativa, y esto motiva alguna de las recomendaciones que aparecen en el apartado correspondiente. IOV.5.1. No están en funcionamiento, sino en fase de estudio / diseño. IOV.5.2. En ambos casos faltan algunos pasos para que se puedan considerar listas para su implementación. IOV.5.3. No realizado este estudio como tal; la intención es que el diagnóstico sectorial aparezca contemplado en la guía a la que hace referencia IOV.5.4. IOV.5.4. No cumplido durante el período de ejecución del proyecto, si bien está próximo a cumplirse en el momento en que se realizó la evaluación (iniciado en Junio). IOV.5.5. En Madrid asistieron 73 personas (según listado de participantes). En Lima no se celebró. IOV.5.6. No se llegaron a discutir en profundidad 5 propuestas transnacionales viables (tal y como dice el indicador). Se celebraron tres mesas de trabajo temáticas, y se pre-identificaron unas 15 – 20 iniciativas con las que comenzar a trabajar. IOV.5.7. No se dispone de información acerca del cumplimiento de este indicador. IOV.5.8. No se realizaron estas capacitaciones tal y como habían sido planteadas (en oficios productivos). Se sustituyeron por capacitaciones en búsqueda de empleo y gestión empresarial, y se realizaron asesoramientos individuales en ambos temas. Según datos del CID, 300 personas atendidas y capacitadas en total. En Lima se pudo entrevistar directamente a algunas personas beneficiarias, y la satisfacción con el servicio fue alta en general. No


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Madrid, así como del servicio del CID en Lima para iniciativas microempresariales en Lima, dirigido a estos y a sus familiares IOV 5.8 Al menos 50 peruanos en Lima (entre ellos familiares de emigrantes en Madrid y retornados) son capacitados en oficios productivos dentro del periodo de ejecución del proyecto. IOV 5.9 Al menos 60 peruanos en Madrid son orientados individual y grupalmente de las opciones de empleo en Madrid, así como son informados del servicio del CID en Lima dirigido al fomento del empleo para estos y sus familiares

obstante, la conexión Lima – Madrid es muy escasa. Por otra parte, no en todos los casos se pudo completar el proceso de asesoramiento (deserciones de usuarios por motivos personales o coyunturales fundamentalmente). IOV 5.9. No se dispone de información acerca del cumplimiento de este indicador. Valoración basada en: � Revisión documental relacionada con la ejecución de actividades

encuadradas en la línea 5. � Entrevistas a beneficiarios. � Grupos de trabajo con Asociación IBEROQUIPU. � Entrevistas a gestores del proyecto.

10. ¿En qué medida el trabajo, entre Madrid y Lima, ha favorecido el desarrollo de los vínculos transnacionales para los diferentes resultados del proyecto?

Percepción cualitativa acerca de las sinergias transnacionales establecidas.

Número y caracterización de factores de sinergia observados por el vínculo transnacional

La vinculación transnacional efectiva es uno de los puntos débiles del proyecto, habida cuenta de los siguientes factores: � La conexión Lima – Madrid entre personas beneficiarias en la mayor parte

de las líneas es muy escasa. � La conexión entre “homólogos” responsables de las diferentes líneas de

trabajo es muy escasa, salvo en el caso de la línea 1, donde ya existía un importante rodaje previo en fases anteriores.

� La conexión entre los niveles directivos y de coordinación sí se ha dado, pero ha estado muy marcada por el hecho de que la contraparte en Lima era nueva, con las consiguientes y lógicas implicaciones en la necesidad de un “rodaje”, y por la presión de ejecución de un gran número de actividades


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en un corto espacio de tiempo. Sin duda que hay aspectos positivos en esta coordinación, pero no ha habido tiempo de que cristalizase en vínculos transnacionales operativos durante esta fase del proyecto.

� La organización de eventos relacionados con las líneas 4 y 5 (mesas de diálogo, Jornadas, cursos de Codesarrollo, etc.) han transcurrido paralelamente en Lima y en Madrid, pero con muy escasa vinculación tanto en el diseño como en el procesamiento de la información y conclusiones recabadas (esto último es una tarea pendiente para la Fase V que no pudo ser acometida en la Fase IV).

� La vinculación de AMALGAMA e IBEROQUIPU con el CID ha sido escasa. � A pesar de todo lo dicho, CRECM tiene la percepción de que en esta Fase IV,

aún asumiendo que los vínculos transnacionales efectivos son aún muy incipientes, sí han sido superiores a los que existieron en fases anteriores.

Valoración basada en: � Contacto directo con personas beneficiarias y revisión de su vinculación

efectiva Lima – Madrid. � Revisión de fichas de beneficiarios (en Lima) y del informe de la

sistematización de fichas de inscripción (Lima). � Consenso recogido en entrevistas y grupos de trabajo con coordinadores del

proyecto, responsables de cada línea y miembros de Asociaciones Iberoquipu y Amalgama.

11. ¿Qué otros efectos no previstos se han logrado respecto a la formulación inicial del proyecto?

Número y caracterización de efectos no previstos, tanto positivos como negativos

La crisis económica internacional ha supuesto: � Una disminución importante en el flujo de emigrantes Perú – España. � Pérdida de numerosos empleos (fundamentalmente en sectores de la

construcción y afines) en Madrid fundamentalmente. Como consecuencia de ello, se da un interés en los temas relacionados con el autoempleo que ha sido mayor de lo esperado.


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Por otra parte, el interés despertado por todo lo relacionado con la línea 3 ha sido mayor de lo esperado, tanto en personas beneficiarias directas como en instituciones relacionadas. La interconexión entre todas las actividades organizadas por Iberoquipu (mesas de diálogo, curso TIC, Jornadas, programa de radio…) se resalta como un factor positivo que redunda en una mayor coherencia, y que se ha dado también en mayor medida respecto a lo esperado. Valoración basada en: � Datos macroeconómicos (desempleo, cierre de empresas, etc.). � Datos relativos al flujo migratorio. � Registros de participantes en las actividades del proyecto. � Entrevistas a personas beneficiarias. � Entrevistas a gestores del proyecto, al personal responsable de las

diferentes líneas, y a los miembros de Iberoquipu.

12. ¿En qué medida el tiempo de ejecución efectivo del proyecto ha afectado al logro de los resultados previstos?

Ratio tiempo de ejecución efectivo / tiempo de ejecución teórico.

Número y caracterización de actividades y resultados que se han visto afectados por el condicionante temporal

Percepción general acerca del condicionante temporal

Existe un consenso absolutamente generalizado entre todas las personas entrevistadas en torno a la incidencia negativa del condicionante temporal El tiempo efectivo de ejecución del proyecto se limita a 7 – 8 meses (entre Noviembre y Junio). Esta situación se ha dado como consecuencia de los siguientes factores: � La lógica impuesta por la Convocatoria del Ayuntamiento de Madrid:

obligación de identificar y formular un año antes, con la consiguiente necesidad de reformular después (hay flexibilidad, pero también hay limitaciones). También la obligación de realizar una evaluación externa al


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final de cada fase (anual). � El hecho de que cada fase comience en pleno periodo vacacional en España,

mientras que en Perú los meses de Julio y Agosto son muy “activos”. Se pierden ahí oportunidades (en Lima se está a expensas de Madrid en un período que es muy activo en un lugar, y muy poco en otro).

� El cambio de contraparte en Lima: es necesario un proceso de acoplamiento de la nueva contraparte; además se pierde información que la contraparte anterior no traslada.

Casi todas las actividades se han visto afectadas de una u otra forma por el condicionante temporal. Sin ánimo de exhaustividad, citamos lo más importante: � Línea 3, en su totalidad muy condicionada por lo anterior. Se inicia un

proceso de asistencia psicológica individual en Lima en el mes de Marzo que de ninguna forma podía concluirse en 4 meses. El sobre – esfuerzo en esa línea afectó otras. En general para esta línea, en la que estaba prevista la transferencia, ésta se tiene que dar en un momento en que está muy poco madura, en fases muy incipientes.

� Guía “de Perú a Madrid”, cuya actualización no pudo ser editada durante el período de ejecución del proyecto.

� Conferencia internacional en Lima: no se llevó a cabo. � Asesoramientos en empleo y autoempleo: se llevaron a cabo, pero con un

recorrido muy limitado para alcanzar los resultados e impactos pretendidos. � Mesas de diálogo: se llevaron a cabo en Lima y en Madrid de forma paralela,

pero con muy escaso vínculo. � Vinculación de personas beneficiarias Lima – Madrid: no hay recorrido

suficiente en el trabajo en cada una de las líneas para que se pueda dar el vínculo deseado en un proyecto de Codesarrollo.


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. Valoración basada en: � Alto consenso registrado en todas las entrevistas a gestores del proyecto,

responsables de cada línea de trabajo, personal de Asociaciones, etc. � Revisión de documentación relacionada con el cumplimiento de actividades

y resultados (eficacia): informes, fuentes de verificación, etc.

13. ¿En qué medida se han establecido las bases de cara a la consecución del proyecto en la siguiente fase, especialmente, en las líneas de fortalecimiento institucional y de apoyo a la inserción laboral y autoempleo?

Las componentes 1 a 3 han sido transferidas de forma adecuada, con visos de sostenibilidad.

Percepción positiva acerca de la consolidación progresiva de las componentes de inserción laboral / empleo.

Cabe diferenciar entre las líneas 1 – 3, en donde la previsión es que dejen de estar presentes en fases siguientes; de las líneas 4 y 5, llamadas a ser reforzadas en las fases siguientes. En términos generales, hay que decir que la apuesta por focalizar (o evitar dispersión) ya es en sí algo muy positivo en casi cualquier iniciativa de desarrollo, y por tanto, una contribución a sentar bien las bases. � Línea 1: como se comentará más adelante, la transferencia ha sido muy

positiva, y se ha hecho en un momento en el que lo que se transfiere está suficientemente maduro. Por lo tanto, contribuye a afrontar la siguiente fase con la tranquilidad de un trabajo bien completado y transferido.

� Línea 2: se han sentado las bases en cuanto a que se ha visualizado herramientas que funcionan, y otras que no funcionan en relación con la comunicación. Pero sobre todo, se ha decidido con acierto suprimir esta línea de trabajo como tal (con entidad propia al mismo nivel que el resto), y considerarla como un instrumento transversal de apoyo a las líneas que a partir de la fase V serán centrales (las actuales líneas 4 y 5).

� Línea 3: una vez que se ha tomado la decisión de que el proyecto deje de trabajar esta línea en fases siguientes, se han comenzado a sentar las bases de la transferencia a una entidad como AMALGAMA, que se considera adecuada para el propósito. Pero por contraposición a lo que ha sucedido con la línea 1, nos hallamos ante la transferencia de algo que está en un


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momento muy inicial. Ni tan siquiera está del todo claro en este momento qué tipo de “producto” se ofrece, a quién se ofrece, y de qué manera se va a operativizar. Desde un punto de vista genérico sí está claro: sensibilización, poner de relieve una problemática que estaba oculta, poner en marcha una mesa transnacional de diálogo en torno al tema. Para estas cuestiones sí se ha avanzado, incluso con mayor éxito del esperado. En todo caso, el camino por recorrer hasta materializar algún tipo de resultado o impacto es, en este momento, demasiado incierto como para poder afirmar que en este momento se han sentado las bases. Más adecuado sería decir que esta línea sale del proyecto en un momento en que estas bases se empezaban a definir.

� Líneas 4: sí se han sentado las bases, en términos de: o Apostar acertadamente por fomentar el protagonismo de dos

Asociaciones de Peruanos /as. o Demostrar que estas Asociaciones tienen capacidad para

desarrollar adecuadamente actividades en las que se plasma el concepto de Co-Desarrollo.

� Línea 5: sí se han sentado las bases, en términos de: o Realización de una serie de actividades preparatorias para la

generación de iniciativas productivas transnacionales. o Todas las actividades realizadas tienen una coherencia, y se han

ejecutado correctamente en su mayoría (aunque algunas no se han podido ejecutar por falta de tiempo).

o En las diferentes actividades se ha dado una aceptación alta y también se ha despertando un interés al que se le debe dar un adecuado seguimiento en la fase V.

o Se cuenta con información acerca de potenciales emprendedores, tanto en Lima como en Madrid, que tienen interés en poner en marcha una iniciativa productiva transnacional. En algunos casos se


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trata de iniciativas que estarían en el momento adecuado para iniciar un asesoramiento personalizado para su creación.

o Estas buenas perspectivas constituyen un importante reto para los próximos meses, como también lo es el de hacer efectivo el vínculo transnacional. Al igual que para la línea 3, todavía es necesario un largo camino… pero en este caso el camino está trazado en la fase V.

Valoración basada en: � Revisión de informes y fuentes de verificación. � Entrevistas a personas beneficiarias. � Entrevistas y grupos de trabajo con personal gestor del proyecto,

responsables de diferentes líneas de trabajo, y Asociaciones AMALGAMA e IBEROQUIPU.

� Entrevistas con personal de otras entidades peruanas que tienen relación con diferentes líneas del proyecto.


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4.4. Eficiencia

CRITERIO DE EVALUACIÓN: EFICIENCIA

Preguntas – necesidades informativas Indicadores Fuentes de verificación

14. ¿Los medios técnicos, materiales, humanos y presupuestales resultaron adecuados para la consecución de los resultados previstos?

Número y caracterización de actividades que dejaron de ejecutarse o se ejecutaron de forma insuficiente por escasez de recursos (si las hubiera)

Número y caracterización de resultados que podrían haberse ejecutado claramente con menos recursos (si los hubiera)

Percepción cualitativa de los diferentes actores acerca de la suficiencia de los recursos

� En términos generales, se considera que los recursos materiales, humanos y presupuestales fueron adecuados, con algunas salvedades referidas a la organización de los equipos de trabajo, a las que se hace referencia en la pregunta 15.

� La causa fundamental de algunas deficiencias en la ejecución (ver apartado de eficacia) no ha sido la falta de adecuación del personal, sino la ya citada limitante temporal, causada a su vez por los factores ya comentados en la pregunta 12. También influye decisivamente la presión de ejecución de un número de actividades excesivo (ver pregunta 1 – coherencia).

Valoración basada en: � Revisión documental. Presupuesto e informes descriptivos y financieros. � Entrevistas con gestores del proyecto. � Entrevistas con responsables de las diferentes líneas de trabajo.

15. ¿La organización por parte de los equipos de trabajo en Madrid y Lima es la adecuada para la consecución de los resultados?

Valoración general acerca del dimensionamiento de los equipos de trabajo (en Madrid y en Lima), asignación de roles y cumplimiento de los mismos

� La organización de los equipos de trabajo es correcta en términos generales, si bien existe un margen para la mejora en términos de:

− Continuidad en los responsables de las diferentes líneas de trabajo. En el caso del CID, los equipos de trabajo responsables de las líneas 3 y 5 no tuvieron continuidad a lo largo de todo el proyecto. En el caso de CRECM, no se dispone de información acerca de los mismos para la línea 5.

− En Lima hubiera sido deseable un mayor refuerzo en el personal técnico para la ejecución de acciones correspondientes a las líneas


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4 y 5. Así como en CRECM se contó con el apoyo de la Asociación IBEROQUIPU como entidad ejecutora de las actividades realizadas en Madrid, en Lima no existieron los recursos análogos, y esto tuvo como consecuencia que el coordinador del CID tuviera que asumir personalmente tareas relacionadas con la ejecución, en detrimento de las de coordinación.

− Se echa en falta la figura de una persona responsable de favorecer la comunicación Lima – Madrid, y fomentar vínculos transnacionales efectivos en cada una de las líneas de trabajo del proyecto.

Valoración basada en: � Revisión documental: formulación del proyecto, informes de seguimiento,

protocolo de comunicación CID – CRECM. � Entrevistas a personal técnico y de coordinación de CID y CRECM.

16. ¿En qué medida la coordinación entre las dos entidades socios del proyecto, ha contribuido al logro de los resultados previstos?

Valoración general acerca del cumplimiento de los procedimientos de coordinación. Grado de utilidad y operatividad del sistema de coordinación y comunicación con el socio CID. Valoración de hasta qué punto se ha cumplido lo que se recoge en el documento de organización interna elaborado.

Número y caracterización de actividades y resultados que se han visto favorecidos por una buena

� En el proyecto no son numerosos los logros claramente asociados a la buena coordinación CID – CRECM. En este sentido se puede citar que sí se dio una buena coordinación en actividades relacionadas con la línea 1. Por ejemplo, en la actualización de la guía “De Perú a Madrid” (aunque esta actualización presentó retrasos). En cualquier caso, es casi la única línea donde existe una relación fluida entre “técnicos homólogos”. También se puede hablar de una coordinación general que, aun con aspectos mejorables, ha permitido que el proyecto se lleve a cabo, se pueda justificar el presupuesto, se haya llevado a cabo la evaluación... Son cuestiones que, aunque podrían parecer obvias, “no se hacen solas”, sino que constituyen el fruto de un trabajo coordinado.

� En el resto de líneas de trabajo, sin embargo, ha faltado coordinación. En la línea 3 se han dado cambios sustanciales de enfoque de la intervención en


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coordinación

Número y caracterización de actividades y resultados que se han visto afectados por una coordinación deficiente

Lima que no han sido compartidos por las dos entidades socias. En las líneas 4 y 5, también ha faltado: planteamiento de mesas de diálogo, conferencias, vinculación entre personas beneficiarias… En esto último – la coordinación efectiva entre beneficiarios finales – seguramente en la fase IV no era el momento adecuado para fraguar vínculos concretos, ya que se hace necesario un mayor recorrido “individual” en cada país. Pero, por una razón u otra, lo cierto es que la coordinación no ha sido tampoco un aspecto esencial en el desarrollo de las líneas 4 y 5: los buenos resultados cosechados han sido por el esfuerzo realizado en cada lugar (en Lima y en Madrid).

� El protocolo de coordinación / comunicación pactado inicialmente entre CRECM y CID se ha cumplido parcialmente. Ambas entidades reconocen algunas deficiencias en su cumplimiento, y se muestras dispuestas a revisar dicho protocolo, mostrando en ambos casos una excelente disposición a consolidar los logros en términos de coordinación, y también a aprender de los errores para mejorar.

Valoración basada en: � Revisión documental: informes mensuales e informe final (CID). � Entrevistas a personal gestor del proyecto. � Entrevistas a personal responsable de las diferentes líneas de trabajo. � Entrevistas y grupos de trabajo con socios /as de AMALGAMA e

IBEROQUIPU


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4.5. Viabilidad

CRITERIO DE EVALUACIÓN: VIABILIDAD


17. ¿En qué medida los resultados previstos en el proyecto perdurarán en el tiempo una vez finalizado el proyecto?

Grado de transferencia y autosostenibilidad de las componentes 1, 2 y 3 en términos de capacidad institucional, factores económico financieros, técnicos y socioculturales (aceptación de grupos beneficiarios), fundamentalmente.

Grado de consolidación de las componentes 4 y 5. Tendencia prevista.

� Línea 1: sí perdurarán en el tiempo, una vez que la línea 1 ha sido incorporada a las políticas nacionales del Gobierno Peruano, asumida en este caso por el Ministerio de Trabajo, habiendo actuado la OIM como un valioso puente entre un recurso puesto en marcha desde este proyecto (ya desde fases anteriores) y el propio MINTRA. Bien es cierto que cuando un servicio pasa a ser gestionado por una administración pública, nunca se pueden tener certezas sobre los detalles de su ejecución futura. A pesar de ello, ya hay realidades palpables: portal INFOMIGRA en funcionamiento, asesoramiento prestado directamente por técnicos del MINTRA, disposiciones legislativas al respecto, etc.

� Línea 2: no se trata de una línea crítica en cuanto a sostenibilidad se refiere, ya que está llamada a desaparecer como línea de trabajo al mismo nivel que las otras, y se quedará en una serie de acciones de apoyo a la comunicación transnacional al servicio de las actuales líneas 4 y 5. Está previsto mantener y mejorar la iniciativa del programa de radio y la comunicación web. Indudablemente estas acciones necesitarán algunos fondos para su mantenimiento, pero no se trata de grandes cantidades que comprometan seriamente la sostenibilidad.

� Línea 3: si atendemos a la formulación de resultado 3: “Apoyo psicoafectivo a niños /as, jóvenes y familiares de migrantes”, en estos momentos existen bastantes incertidumbres. Hasta la fase IV se han dado considerables avances en lo que se refiere a la sensibilización sobre la problemática, y se


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ha conseguido despertar un interés genuino en numerosas instituciones, tanto en Madrid como en Lima. Pero aún está en estudio la forma de operativizar el apoyo psicoafectivo, de qué manera, a través de qué instituciones, y el rol de cada una.

� Línea 4: este proyecto ha dado pasos muy importantes en lo que se refiere al fortalecimiento del tejido asociativo peruano. Se ha generado un modelo de trabajo que empodera a estas Asociaciones y les posibilita un mayor protagonismo en el CoDesarrollo. Las perspectivas de sostenibilidad son buenas, desde el momento en que se ha partido siempre de una estrategia sostenible en sí: trabajar desde las capacidades, las posibilidades, sin grandes presupuestos ni contrataciones, evitando generar dependencias, etc. Con todo, siempre existe la amenaza inherente a las dificultades que tienen las Asociaciones para sacar adelante el trabajo, actuando siempre desde el voluntariado, el esfuerzo, las altas y bajas coyunturales, etc. Otro factor que contribuye a la sostenibilidad de esta línea es que, en la estrategia de focalización que se ha iniciado en el proyecto, esta línea permanece como prioritaria.

� Línea 5: de igual modo podemos decir que, al ser una línea prioritaria en la Fase V, las perspectivas de sostenibilidad son altas (aunque no de autosostenibilidad, ya que todavía serán necesarios recursos financieros externos para llevar a cabo las acciones). Tal y como se ha venido diciendo, durante la fase IV se ha contribuido a sentar bases, pero el camino que es necesario recorrer hasta alcanzar con calidad el resultado “Impulso a iniciativas productivas trasnacionales” es largo y dificultoso.

Valoración basada en: � Revisión documental: fuentes de verificación del proyecto, etc. � Visita al portal INFOMIGRA. � Entrevistas con gestores del proyecto y con personal responsable de las


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diferentes líneas. � Entrevistas con socios /as de Asociaciones de Peruanos. � Entrevistas con responsables de instituciones ligadas a las diferentes líneas

de trabajo. � Entrevistas a beneficiarios.

18. ¿Las entidades a las que se han transferido los resultados 1 y 3 poseen visos de sostener las mismas y son adecuadas para su desarrollo futuro?

Valoración de la capacidad institucional de estas entidades en términos de: o

Línea 1 – Ministerio de Trabajo en Perú se trata de una entidad adecuada para la transferencia, teniendo en cuenta los siguientes factores:

o Legitimidad: muy alta. Es la entidad ideal para la transferencia en este sentido, dese el momento en que existen disposiciones legales que le otorgan este mandato.

o Flexibilidad: es el punto débil, inherente a toda Administración Pública. o Solidez económica: alta, dada la actual coyuntura de la economía

peruana, y teniendo en cuenta que los servicios previstos ya están dentro del presupuesto de esta administración

o Capacitación del personal: incierta, si bien por el momento la tendencia es buena (han “heredado” técnicos que antes estaban en este proyecto en Lima.

o Motivación percibida: alta en este momento, propiciada por el reciente mandato otorgado. No obstante, esto siempre dependerá de las personas asignadas a la Dirección, que pueden estar sujetas a movimientos dentro de la Administración.

Línea 3 – Asociación AMALGAMA: una vez que se toma la decisión de transferir esta línea, se trata de una entidad adecuada, teniendo en cuenta los siguientes factores:

o Legitimidad: es alta, para el momento en que nos encontramos: cuando se trata de “poner en marcha algo, dinamizar un proceso”, quien mejor


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lo puede hacer es una organización de la sociedad civil, sin ánimo de lucro, y sin mayores intereses que los de servir a la comunidad en el marco de sus líneas estratégicas. Es el caso de AMALGAMA.

o Flexibilidad: alta, debido a que son pocas socias, pero muy activas. No tienen procesos burocráticos pesados. Sin embargo, la flexibilidad está afectada por las limitaciones del voluntariado.

o Solidez económica: baja. Uno de los retos es mejorar este aspecto, de forma gradual y sostenible.

o Capacitación del personal: alta y adecuada a lo que se pretende. o Motivación percibida: muy alta.

Valoración basada en: � Entrevistas a personal de la OIM y el Ministerio de Trabajo en Perú. � Entrevistas y grupos de trabajo con socias de AMALGAMA. � Entrevistas con gestores del proyecto.

19. ¿En qué medida las Asociaciones de peruanos implicadas en el proyecto darán continuidad al desarrollo de los resultados del mismo?

Valoración de la capacidad institucional de estas entidades en términos de: o

Asociación IBEROQUIPU: la probabilidad de continuidad es alta, habida cuenta de los siguientes factores:

o Motivación percibida: muy alta. o Compromiso: muy alto. o Claridad respecto a los pasos siguientes: están claros, pero no son

fáciles de acometer. Hay un gran salto cualitativo en la dificultad de lo hecho hasta ahora (Jornadas, mesas de diálogo, etc.) respecto a lo que está por hacer: dar respuesta concreta a las iniciativas identificadas.

o Capacitación / experiencia de miembros: alta. o Solidez institucional: alta desde el punto de vista de que son pocos

socios, pero activos y comprometidos; baja desde el punto de vista económico – financiero.


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Asociación AMALGAMA: la probabilidad de algún tipo de continuidad es alta, si bien está por precisar el alcance de esta continuidad. Los principales factores que influyen en esta valoración son:

o Motivación percibida: muy alta. o Compromiso: muy alto. o Claridad respecto a los pasos siguientes: en el momento de la

evaluación, no estaban claros. Se observan numerosas ventanas de oportunidades, y muchos actores interesados, pero

o Capacitación / experiencia de miembros: alta o Solidez institucional: alta desde el punto de vista de que son pocas

socias, pero activas y comprometidas; baja desde el punto de vista económico – financiero.

Valoración basada en: � Entrevistas y grupos de trabajo con personas de ambas Asociaciones. � Entrevistas con gestores del proyecto. � Entrevistas a beneficiarios del proyecto.

20. Perspectivas de viabilidad de los proyectos transnacionales apoyados a través del capital semilla por parte de CREM a las Asociaciones de Iberoquipu y Amalgama.

Resultados de estudios de viabilidad de estas iniciativas

Grado de apoyo institucional otorgado a estas iniciativas, con independencia de la viabilidad económica de las mismas en el corto plazo

Viabilidad proyecto capital semilla IBEROQUIPU: � En el momento de la evaluación estaban completando su estudio de

mercado. Por tanto, es difícil hacer una valoración de viabilidad comercial. � La auto – percepción de IBEROQUIPU acerca de la viabilidad de la iniciativa

es positiva. � Se espera que puedan seguir contando con un soporte institucional en fases

siguientes, dado que el tipo de actividad promovida está en línea con los puntos focales de la Fase V.


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Viabilidad capital semilla AMALGAMA: � En la parte del capital semilla destinada al fortalecimiento institucional de la

organización, la viabilidad es alta: se trata de una asociación con una estrategia de crecimiento moderado y sostenible, cuyos puntos fuertes ya han sido comentados y favorecen la sostenibilidad progresiva. El capital semilla ha supuesto una ayuda en este aspecto.

� En la parte del capital semilla destinada a promover la iniciativa trasnacional relacionada con la línea de apoyo psicosocial a migrantes, no es posible en este momento determinar la viabilidad, puesto que se encuentra en fases muy iniciales. Existen bastantes incertidumbres sobre el grado de apoyo institucional con el que va a contar esta iniciativa en el futuro.

Valoración basada en: � Entrevistas y grupos de trabajo con personas de ambas Asociaciones. � Entrevistas con gestores del proyecto.


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4.6. Participación

CRITERIO DE EVALUACIÓN: PARTICIPACIÓN


21. ¿En qué medida el proyecto ha dado protagonismo a las Asociaciones de Peruanos implicadas (Iberoquipu y Amalgama)?

Número y caracterización de actividades ejecutadas íntegra o mayoritariamente por estas entidades

Percepción de los diferentes actores acerca del protagonismo de estas entidades (fundamentalmente, de los propios interesados).

Grado de autonomía real que han tenido estas Asociaciones en la ejecución del proyecto

En ambos casos se puede afirmar que han tenido todo el protagonismo posible en la ejecución de las actividades que les fueron asignadas. Todas ellas (ver marco lógico) han sido ejecutadas conforme a lo previsto, y con total autonomía. En otros niveles más estratégicos (diseño, re-diseño de fase IV, han tenido el protagonismo adecuado en cada caso. Valoración basada en: � Entrevistas con socios /as de Amalgama e Iberoquipu, en las que han

manifestado sin ninguna duda que el protagonismo ha sido el adecuado). � Entrevistas con gestores del proyecto.

22. ¿La participación de las diferentes asociaciones y entidades públicas y privadas involucradas en el proyecto han servido de apoyo para la consecución de los resultados?

Existencia (o no) de entidades con un rol a priori en el proyecto, que posteriormente no fue desempeñado

Existencia (o no) de conflictos o problemas de comunicación / gestión interinstitucionales

Percepción cualitativa del conjunto de actores acerca de la participación de las entidades públicas y privadas

� Casi todas las entidades que tenían un rol en el proyecto, han participado asumiendo ese rol, sirviendo de apoyo para la consecución de los resultados. Puede existir alguna excepción, como el caso de la Universidad Ricardo Palma en la línea 3, cuya participación estaba prevista en el diseño inicial, y luego no se dio.

� No se han dado conflictos interinstitucionales graves, menos aún causados por que alguna entidad haya sentido menoscabada su capacidad de participación.

� Como consenso bastante general, se puede recoger que los niveles de participación han sido correctos en general. Difícilmente podrían haber sido mayores, habida cuenta de las limitaciones ya comentadas: tiempo escaso y


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gran número de actividades y metas a conseguir. Cuando se ha echado en falta más participación, las causas han sido esas casi siempre: el tiempo y la presión de ejecución.

Valoración basada en: � Revisión documental: marco lógico, informes de seguimiento, etc. � Entrevistas en profundidad y grupos de trabajo a todos los actores

relacionados con el proyecto.

23. Valoración sobre el grado de participación y continuidad de la población destinataria en Lima y Madrid en las actividades del proyecto

Participación de beneficiarios en las diferentes líneas.

Continuidad de los mismos.

La participación de las personas beneficiarias en las diferentes líneas ha sido: � En la línea 1, más baja de lo esperado, por los motivos ya apuntados. � En la línea 2, ha sido alta en lo que se refiere al programa de radio en

Madrid, y más moderada en el resto de actuaciones. � En la línea 3, ha sido alta tanto en Madrid como en Lima en lo que se refiere

a las sesiones grupales. También ha sido alta en Lima en lo que se refiere a las atenciones individuales, donde se ha encontrado una demanda que el proyecto no ha logrado satisfacer completamente debido al condicionante temporal.

� En las líneas 4 y 5, ha sido más alta de lo esperado en los eventos organizados, sobre todo en Madrid (mesas de diálogo, Jornadas, cursos). Ha sido más moderada en lo que se refiere a asesoramientos para la búsqueda de empleo y autoempleo.

En relación a la continuidad: � Entre las diferentes líneas no hay interconexión, en general: hay personas

beneficiarias para la línea 1, para la línea 3, y para las líneas 4 y 5, con intereses específicos. La línea 2 sí ha estado claramente conectada a las líneas 4 y 5, en lo que se refiere al programa de radio en Madrid, fundamentalmente.


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� Dentro de las actividades organizadas en las líneas 4 y 5 sí hay un hilo conductor coherente, que se ha reflejado en una mayor continuidad de los beneficiarios, sobre todo en los eventos y cursos organizados en Madrid.

� Cuando no se ha dado continuidad, los motivos son: o Las personas beneficiarias tenían un interés concreto y restringido

a una determinada actuación, en algunos casos. o En otros casos, diversas circunstancias coyunturales de cada

persona les impidieron seguir participando. En la línea 5 se han registrado casos de personas beneficiarias que han dejado de mostrarse interesadas en las actividades, porque el planteamiento tan centrado en la generación de negocios transnacionales estaba fuera del alcance de sus posibilidades o sus expectativas. Valoración basada en: � Entrevistas a personas beneficiarias. � Revisión de listados de personas beneficiarias, participantes en cada

actividad del proyecto. � Entrevistas a gestores del proyecto y responsables de las diferentes líneas.


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4.7. Impacto

CRITERIO DE EVALUACIÓN: IMPACTO


24. ¿Cuál es el efecto beneficioso del proyecto para cada uno de los resultados y, especialmente, en lo referido al resultado 4 y 5?

Descripción y valoración de los efectos beneficiosos de cada uno de los resultados del proyecto

� Línea 1: se consolida un servicio necesario y se contribuye a la asunción del mismo por parte del Ministerio de Trabajo en Perú, como política pública del gobierno peruano.

� Línea 2: impacto limitado en la mayor parte de las acciones, con la salvedad del programa de Radio en Madrid, en el que la percepción general es de que el impacto es más alto, si bien no es posible contar con evidencias al respecto (datos de audiencia, satisfacción de usuarios, etc.). En todo caso, sí podemos hablar de un impacto en cuanto al aprendizaje de qué tipo de herramientas de comunicación son útiles, y cómo se pueden mejorar.

� Línea 3: se pone de relieve y se visibiliza una necesidad patente. Para muchas entidades públicas y privadas se abre una ventana de oportunidades para intervenir. Se puede hablar de un alto impacto institucional, y de un impacto mucho más limitado para las poblaciones beneficiarias.

� Línea 4: en la fase IV se da un especial protagonismo a las dos asociaciones de peruanos /as con las que se ha ido trabajando: Iberoquipu y Amalgama, obteniéndose los resultados deseados en cuanto a la mejora de su capacidad institucional y sus posibilidades efectivas de llevar a cabo líneas de trabajo que son prioritarias para sus asociados /as. En Madrid se ha observado un incremento en la actividad asociativa, en las Asociaciones ligadas al trabajo de CRECM, y es razonable pensar que este proyecto ha contribuido en alguna medida a este incremento.

� Línea 5: se suscita un interés muy alto en la promoción de iniciativas productivas transnacionales yse levantan grandes expectativas. Es difícil


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establecer cuál será el impacto en las próximas fases, puesto que se trata de una línea de actuación muy compleja y sujeta a numerosos factores externos. Se trata de un hecho inherente a cualquier proyecto que fomente la creación y/o consolidación de empresas.

Valoración basada en: � Revisión documental. � Entrevistas en profundidad a gestores del proyecto y responsables de las

diferentes líneas. � Entrevistas y grupos de trabajo con Asociaciones de Peruanos. � Entrevistas con entidades públicas y privadas relacionadas con el proyecto. � Entrevistas a beneficiarios.

25. ¿Se han producido impactos positivos no previstos sobre los beneficiarios?

Número y caracterización de impactos positivos no previstos sobre las personas beneficiarias

� Se ha percibido en los beneficiarios un aumento en la confianza respecto a la capacidad de ciertas instituciones para atender sus necesidades. Ejemplos: la línea 1 promueve un servicio que ofrece información para la migración en condiciones seguras, en un contexto donde las personas estaban acostumbradas a la incertidumbre; en la línea 3 las personas valoran muy positivamente que haya alguien que se acerque para interesarse sobre su situación psico-afectiva; en la línea 5 se recoge una percepción similar entre los beneficiarios, en el sentido de que alguien genere espacios que les permitan aprovechar sus oportunidades y fortalezas para el empleo y autoemple

� En las actividades organizadas por CRECM / Iberoquipu en Madrid (cursos, mesas de diálogo, Jornadas), se ha producido un efecto llamada que ha tenido como consecuencia un crecimiento casi constante en el número de personas asistentes a las actividades ofertadas.. También se ha dado una continuidad mayor de la esperada.


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Valoración basada en: � Entrevistas con personas beneficiarias. � Entrevistas con gestores del proyecto. � Grupo de trabajo con Iberoquipu. � Revisión de listados de participantes en actividades.

26. ¿Se han producido impactos negativos no previstos sobre los beneficiarios?

Número y caracterización de impactos negativos no previstos sobre las personas beneficiarias

Los posibles efectos negativos tienen relación con la falta de continuidad en las actividades que se da al finalizar la fase IV a a primeros de Julio de 2010. Esta situación es más crítica en el apartado de las atenciones psico-afectivas individuales que han tenido lugar en Lima entre Marzo y Junio, dado que la previsión es que no exista continuidad (más allá del loable esfuerzo voluntario que se están haciendo los profesionales que estuvieron implicados). Para otras actividades, tales como las relacionadas con la línea 3 en su vertiente grupal / institucional, o muchas de las presentes en las líneas 4 y 5, el “corte temporal” entre principios de Julio y finales de Septiembre –causado por factores ya explicados- está afectando negativamente las expectativas generadas. No es posible precisar hasta qué punto está afectando, todo dependerá de la rapidez y calidad de los siguientes pasos que se lleven a cabo. Valoración basada en: � Entrevistas a personas beneficiarias. � Entrevistas con responsables de algunas actividades.

27. ¿En qué medida el proyecto ha servido como instrumento, a través del cual, los peruanos en Madrid y Lima, aprovecharán mejor sus oportunidades y fortalezas referidas al fomento del autoempleo

Enumeración y descripción de herramientas que el proyecto deja creadas con vistas a un mejor aprovechamiento de las oportunidades y fortalezas

Los principales logros del proyecto encaminados a que los peruanos /as en Madrid y en Lima puedan aprovechar sus oportunidades y fortalezas referidas al fomento del autoempleo transnacional son: � El haber generado con éxito espacios de reflexión en este ámbito. � Inicio de un proceso que pretende poner en valor las fortalezas del colectivo


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transnacional? referidas al autoempleo transnacional para los peruanos en Madrid y Lima

emigrante peruano: alto potencial emprendedor y alta formación en muchos casos.

� Refuerzo de la Asociación Iberoquipu: por el refuerzo en sí (en este caso concreto), y también por la contribución a la generación de un modelo de actuación basado en dar protagonismo a las Asociaciones de peruanos /as.

� Existencia de servicios de asesoramiento para el autoempleo en Lima y en Madrid, aunque con escaso recorrido aún si nos referimos al autoempleo en iniciativas de carácter transnacional.

� Apuesta por la herramienta de capital semilla destinado a la financiación de una iniciativa productiva transnacional, toda vez que el acceso a financiación en condiciones blandas es la principal necesidad del colectivo con capacidad para emprender.

Valoración basada en: � Revisión documental: fundamentalmente, informes relacionados con las

actividades relacionadas con la línea 5: asistencia, continuidad, temática, satisfacción de asistentes, etc.

� Entrevistas a personas beneficiarias. � Entrevistas a gestores del proyecto y responsables de la línea 5 (en Lima). � Grupo de trabajo con socios de IBEROQUIPU.


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5. Conclusiones

5.1. Con carácter general: diseño, procesos y resultados

En relación al Diseño:

� El diseño de este proyecto está muy afectado por el momento en que se realizó, en cumplimiento de las bases reguladoras de la convocatoria del Ayuntamiento de Madrid. La lógica temporal de identificación, formulación y ejecución no es acertada.

� Bien es cierto que ya en la fase IV existe un aprendizaje importante en torno a esta

dinámica. También lo es que desde el Ayuntamiento de Madrid existe flexibilidad para

reformular o adaptar el marco lógico, y esto permite subsanar, aunque solo en parte, las deficiencias de un diseño desfasado temporalmente.

� Más allá de las consideraciones anteriores, el diseño de este proyecto está también afectado por un marco lógico muy sobrecargado de resultados y actividades, con metas en los indicadores demasiado ambiciosas para lo que es posible ejecutar en un período teórico de un año, que en la práctica se queda en 7 – 8 meses por las razones ya expuestas.

� Los cinco resultados son de muy diferente naturaleza entre sí. Las líneas 1 y 3 no tienen ninguna relación entre sí ni con el resto, y esto tiene implicaciones en la ejecución posterior, en términos de una dispersión de esfuerzos que dificulta la focalización necesaria para alcanzar resultados e impactos.

� Se echan en falta más actividades tendentes a facilitar la materialización de vínculos transnacionales de forma efectiva, aunque nuevamente nos encontramos con el factor tiempo como limitación.

En relación a los Procesos:

� La valoración de los procesos cobra especial importancia en este proyecto, toda vez que es más difícil valorar los resultados e impactos con las dificultades antes expuestas.

� El cambio de contraparte en Lima es una decisión que se toma en los primeros meses de ejecución de la fase IV y, como es lógico, tiene un coste en términos de eficacia y eficiencia a corto plazo, que se asumen como inversión a largo plazo, apostando acertadamente por la focalización en las componentes de empleo, autoempleo y refuerzo asociativo. Esta decisión es, además, el fruto de un proceso que tuvo lugar en la fase anterior.

� Dicha decisión, a su vez, origina tres procesos paralelos en la fase IV: 1. Transferencia de la línea 1: el proceso se lleva a término con éxito, básicamente por

dos razones: (a) las entidades a las que se transfirió – OIM en un primer momento como enlace y Ministerio de Trabajo con carácter finalista- fueron las adecuadas; (b) el producto a transferir estaba suficientemente maduro: concreto, preciso, testado y consolidado.

2. Transferencia de la línea 3: el proceso no consigue culminarse de manera análoga al caso anterior, porque muy posiblemente se cumple (a); pero para que se cumpla (b) todavía queda un largo camino.

3. Para el resto de las líneas de trabajo (4, 5 y 2 subordinada a las anteriores), la fase IV en sí debe considerarse una etapa preparatoria para una fase V mucho más


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focalizada. En esta fase preparatoria también se han alcanzado algunos logros, pero claramente los procesos han tenido más importancia que los resultados e impactos.

� El proceso de comunicación / coordinación entre contrapartes CID – CRECM para este proyecto se inicia en esta Fase IV y, pese a haber registrado algunas dificultades, se han sentado las bases para mejorar en la fase siguiente.

� La interacción transnacional, tanto entre personas beneficiarias, como entre instituciones, ha sido uno de los puntos débiles del proyecto. Sin embargo, se registran algunos avances respecto a fases anteriores, e igualmente se considera que se han creado las condiciones para que en la siguiente fase se comiencen a materializar vínculos.

� En el conjunto de todas las fases se observa un proceso continuado de aprendizaje en torno a las necesidades de las personas beneficiarias, y las fortalezas y oportunidades institucionales de los principales actores. En base a este aprendizaje, el proyecto ha ido adaptándose en la medida de lo posible, tratando de dar una respuesta más focalizada, eficaz y eficiente a las necesidades detectadas.

En relación a los Resultados:

� Los servicios de atención socio-jurídica han sido prestados de manera eficaz a quien los ha demandado. Se trata de un servicio consolidado.

� En el ámbito psico-afectivo, el proyecto ha sido eficaz en su vertiente de sensibilización de personas e instituciones, visibilizando una problemática oculta.

� Se resalta como positivo el refuerzo del protagonismo de los peruanos /as y sus asociaciones y los pasos encaminados a potenciar las fortalezas de un colectivo con un grado de formación que hasta la fecha no ha sido suficientemente aprovechado. Desde éste y desde otros puntos de vista, se han dado pasos importantes para hacer realidad el concepto de Codesarrollo.

� En el ámbito de la promoción de iniciativas productivas transnacionales, el proyecto ha sido muy eficaz a la hora de generar un espacio de reflexión y formación, captar el interés de potenciales emprendedores y promotores (en menor medida de empresarios), y avanzar en algunas herramientas necesarias para que estas iniciativas sean una realidad en fases siguientes. Igualmente se ha logrado fidelizar a un grupo de personas beneficiarias que se puede considerar estable y asiduo a las actividades propuestas en este ámbito.

� Se han testado herramientas de comunicación que, siendo mejorables, han funcionado al servicio de la componente empresarial. Fundamentalmente nos referimos a la iniciativa de radio y al espacio web de la Asociación Iberoquipu.

� Como consecuencia de todo lo anterior, este proyecto ha contribuido en alguna medida a reforzar el papel activo del migrante peruano en su desarrollo individual, familiar y asociativo (enunciado del objetivo específico).


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5.2. Coherencia


Puntos fuertes: � Sin tener en cuenta la limitación temporal, se trata de un marco lógico coherente:

actividades que contribuyen al cumplimiento de resultados; resultados que contribuyen al cumplimiento del objetivo específico tal y como ha sido formulado.

� La decisión de focalizarse progresivamente en las líneas 4 y 5 sienta las bases para una fase V más coherente y alineada con las fortalezas del CID y CRECM.

� Se ha dado una coherencia interna en todas las actividades relacionadas con el fortalecimiento asociativo, potenciación del concepto de Codesarrollo, empleo y autoempleo, subordinándose las acciones de comunicación (línea 2) a las metas pretendidas en este sentido.

Puntos débiles: � Excesivo número de actividades y resultados para poder ser ejecutados correctamente en

el tiempo disponible (7 - 8 meses reales de ejecución). � Líneas de trabajo de muy diversa naturaleza (legado de fases anteriores). � Indicadores que no siempre ayudan a medir fielmente el cumplimiento de cada resultado.

Esto se da de forma aún más acusada para el objetivo específico. � Metas cuantitativas imprecisas (afectadas por la obligación de identificar y formular el

proyecto más de un año antes del comienzo). � Se echa en falta actividades destinadas a asegurar el vínculo transnacional, tanto en

acciones como en personas beneficiarias.

Recomendaciones asociadas: � Grupo 1 de recomendaciones (1.1. – 1.6.): batería de medidas encaminadas a mejorar la

coherencia.

5.3. Pertinencia


Puntos fuertes: � Las líneas de trabajo del proyecto están en sintonía con las necesidades de las personas

beneficiarias. � La decisión de transferir la línea 1 es sinérgica con la coyuntura de descenso de flujos

migratorios; también es adecuada desde otros puntos de vista (madurez del proceso, entidad a la que se transfiere, etc.).

� El contexto de crisis económica y sus consecuencias contribuyen a aumentar el interés y las iniciativas de autoempleo en una población con alto potencial emprendedor.

� La utilización de la herramienta “capital semilla” es adecuada para el uso previsto, y con las organizaciones previstas.

Puntos débiles: � La decisión de transferir la línea 3 en el momento actual puede estar justificada desde el

punto de vista de la coherencia, pero no desde la sintonía con las necesidades detectadas, ni con el grado de madurez de la iniciativa que se transfiere.


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� Sólo en determinados casos se dan las condiciones para que un potencial emprendedor pueda poner en marcha una iniciativa económica transnacional. Las acciones del proyecto (sobre todo en Madrid) han estado muy orientadas a esta estrategia. Siendo esto un acierto a favor de la coherencia con el enunciado del Resultado 5, es un punto débil en términos de cobertura de necesidades de personas que en ningún caso podrán plantearse una iniciativa de estas características.

Recomendaciones asociadas: � 3.2. Encontrar un mecanismo de apoyo a la línea 3, aunque sea fuera del proyecto. � 4.2. y 4.4.: En la línea de adaptar los servicios a las necesidades reales de las personas que

buscan empleo o autoempleo (según modalidades).

5.4. Eficacia


Puntos fuertes: � Este proyecto ha contribuido a reforzar el papel activo del migrante peruano en su

desarrollo individual, familiar y asociativo (enunciado del objetivo específico) en mayor medida de la que muestra el comportamiento de los indicadores en su día formulados.

� Los servicios de atención socio-jurídica han sido prestados de manera eficaz a quien los ha demandado. Se trata de un servicio consolidado.

� En el ámbito psico-afectivo, el proyecto ha sido eficaz en su vertiente de sensibilización de personas e instituciones, visibilizando una problemática oculta.

� Se resalta como positivo el refuerzo del protagonismo de los peruanos /as y sus asociaciones y los pasos encaminados a potenciar las fortalezas de un colectivo con un grado de formación que hasta la fecha no ha sido suficientemente aprovechado. Desde éste y desde otros puntos de vista, se han dado pasos importantes para hacer realidad el concepto de Codesarrollo.

� En el ámbito de la promoción de iniciativas productivas transnacionales, el proyecto ha sido muy eficaz a la hora de generar un espacio de reflexión y formación, captar el interés de potenciales emprendedores y promotores (en menor medida de empresarios), y avanzar en algunas herramientas necesarias para que estas iniciativas sean una realidad en fases siguientes.

� Se han testado herramientas de comunicación que, siendo mejorables, han funcionado al servicio de la componente empresarial. Fundamentalmente nos referimos a la iniciativa de radio y al espacio web de la Asociación Iberoquipu.

Puntos débiles: � Los indicadores se han cumplido parcialmente. En algunos casos porque no eran

adecuados; en otros por la limitación temporal. Es indudable que este punto débil en la eficacia está muy afectado por las debilidades en la coherencia. En cualquier caso, los apartados donde se registra una menor eficacia son:

− La atención socio-jurídica, en términos cuantitativos.

− Las atenciones psico-afectivas individuales, en términos cualitativos, dado que no se pudo completar el proceso.

− La iniciativa de radio en Lima, que solo funcionó durante dos meses, reproduciendo un programa previamente grabado en Madrid.


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− Los avances en el ámbito de la promoción de iniciativas productivas transnacionales no se han traducido en la generación de iniciativas concretas durante esta fase del proyecto.

� La vinculación transnacional Lima – Madrid ha sido escasa, tanto en lo que se refiere a personas beneficiarias como al planteamiento de ciertas actividades clave.

Recomendaciones asociadas: � Grupo 1 de recomendaciones (coherencia puesta al servicio de la eficacia) � Grupo 2 de recomendaciones (comunicación / coordinación al servicio de la eficacia) � Grupo 3 de recomendaciones: orientaciones para la línea 3 � Grupo 4 de recomendaciones relacionadas con la línea 5.

5.5. Eficiencia


Puntos fuertes: � La relación coste / resultados alcanzados es correcta si se tiene en cuenta la limitación

temporal. � La ejecución presupuestaria es adecuada, y no se observa ninguna partida

desproporcionada ni inadecuada. � La coordinación / comunicación entre el CID y CRECM, pese a haber tenido algunas

dificultades, también registra algunos logros, si se contempla desde la óptica del aprendizaje y la apuesta inequívoca por seguir trabajando conjuntamente en siguientes fases, buscando la mejora continua en un entorno que será más propicio.

Puntos débiles: � El cambio de contraparte en Lima, pudiendo ser una decisión acertada si se contempla

globalmente, tiene repercusiones negativas en la eficiencia de esta fase IV, Entre ellas podemos destacar:

− Se demoró y en algunos casos se perdió información sustancial que la contraparte anterior no ha facilitado: bases de datos de personas beneficiarias, espacio web, estudios realizados en fases anteriores, etc.

− La nueva contraparte tuvo que asumir líneas de trabajo (1 y 3) que no entran en sus ámbitos de especialización. Por mucho que se tratase de una transición hacia la fase siguiente, y por tanto algo temporal, lo cierto es que la tarea era compleja, sobre todo en la línea psico-afectiva.

− La necesidad de un rodaje en un proyecto nuevo y que presenta bastantes peculiaridades: en general, las inherentes al Codesarrollo; en particular, los condicionantes mencionados en el apartado de coherencia, que eran conocidos por CRECM, pero en menor medida por el CID.

� Existieron algunas dificultades de coordinación y comunicación entre el CID y CRECM, que ya han sido expuestas en el documento. Estas dificultades mermaron la capacidad avanzar más en la generación de vínculos transnacionales efectivos, especialmente en ciertas acciones.

Lecciones aprendidas / recomendaciones asociadas: � Grupo 1 de recomendaciones (coherencia también al servicio de la eficiencia). � Grupo 2 de recomendaciones, directamente relacionadas con la mejora de la

comunicación / coordinación.


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5.6. Viabilidad


Puntos fuertes: � El proceso de transferencia de la línea 1 (socio-jurídica) es ejemplar desde varios puntos de

vista, constituyendo una buena práctica generada a partir de este proyecto desde sus fases

iniciales, culminando al final de la fase IV.

� Las líneas 4 y 5 son sostenibles desde el momento en que serán el foco de las actuaciones

en fases siguientes, contando con el soporte del CRECM, CID y de las entidades

financiadoras. Esta afirmación es válida si se parte del hecho de que estas entidades son

conscientes de estar en las fases iniciales de un proceso por el que van a seguir apostando.

� El apoyo a las Asociaciones de peruanos /as presenta varios puntos fuertes en relación con

el criterio de viabilidad:

− La estrategia de apoyo es prudente, no está basada en inversiones con altas

implicaciones de mantenimiento que generen dependencias indeseables.

− Esta prudencia es compartida por la propia estrategia de las Asociaciones. Pese al

bajo número de socios, la actividad real y el grado de compromiso son altos. En

ningún momento se plantean la actividad asociativa como un modo de

subsistencia personal.

Puntos débiles: � Existen muchas incertidumbres en torno a la viabilidad de la línea 3. El proceso no está lo

suficientemente maduro, y la previsión es que esta línea de actuación deje de estar presente en fases siguientes del proyecto.

� Las línea 5 basa su sostenibilidad en el hecho de que será un punto focal de las fases siguientes, pero está lejos de la auto-sostenibilidad: seguirá precisando un apoyo importante.

Lecciones aprendidas / recomendaciones asociadas: � Recomendación 5.1. (recoger buena práctica en línea 1). � Grupo 3 de recomendaciones (para dar seguimiento a la línea 3, aunque sea fuera del

proyecto)

5.7. Participación


Puntos fuertes: � El protagonismo de las Asociaciones de peruanos en Madrid ha sido uno de los puntos más

fuertes del proyecto. � En las actividades del proyecto relacionadas con foros, jornadas, mesas de diálogo,

sesiones formativas y de sensibilización se registró una alta participación de personas y entidades. También se ha registrado una continuidad importante en los beneficiarios en las actividades con una temática interconectada (líneas 2, 4 y 5).

Puntos débiles: � Sin perjuicio de lo señalado más arriba, también se han dado numerosos casos de


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beneficiarios /as que se limitaron a asistir a una sola actividad, o a un solo servicio. � Las líneas 1 y 3 han estado aisladas del resto, podrían haber sido proyectos en sí mismas.

Apenas ha existido interacción entre ambas, ni tampoco con el resto. � Se han echado en falta espacios de participación que favoreciesen el vínculo transnacional

en la gestión del proyecto y la organización de las actividades.

Lecciones aprendidas / recomendaciones asociadas: � Grupo 2 de recomendaciones: mejorar la comunicación al servicio de un vínculo

transnacional y una participación crecientes. � Grupo 6 (la evaluación es un excelente momento para favorecer la participación)

5.8. Impacto


Puntos fuertes: � Muchas personas han conseguido emigrar en condiciones de mayor seguridad como

consecuencia de un servicio de atención socio-jurídica consolidado en esta fase. Además, este proyecto se ha constituido en una herramienta clave para la asunción de este servicio dentro de las políticas del gobierno peruano.

� Con respecto a la atención psico-social, se pone de relieve y se visibiliza una necesidad patente. Para muchas entidades públicas y privadas se abre una ventana de oportunidades para intervenir. Se produce un avance importante en lo que se refiere a sensibilización sobre esta problemática.

� En esta fase IV se produce un salto cualitativo importante en el protagonismo de las Asociaciones de Peruanos. Se consolida el concepto de Codesarrollo, y se observa una mayor actividad asociativa.

� Se consigue suscitar un interés muy alto en la promoción de iniciativas productivas transnacionales, aprovechando el potencial emprendedor del colectivo peruano y la alta capacitación de una buena parte del mismo.

� Aumenta la confianza de las personas beneficiarias en las instituciones, que por primera vez son capaces de ofrecerles ciertos servicios que demandaban.

Puntos débiles: � La finalización de la fase IV en Junio de 2010 supone un “corte” en procesos que han

levantado grandes expectativas:

− En el caso de la línea 5 se trata de un corte temporal, pero que puede tener consecuencias negativas si no se actúa rápidamente y con solidez en un momento en el que lo más difícil –acompañar a las iniciativas productivas hasta su creación y consolidación- está por hacer.

− En el caso de la línea 3 el corte es más definitivo, al menos, desde la óptica de este proyecto. La transferencia se realiza en un momento de escasa madurez en esta línea de trabajo. En Lima se ha iniciado un proceso de atención individual con personas que ha quedado interrumpido, y las alternativas no están claras.

Recomendaciones asociadas: � Todas las recomendaciones, desde uno u otro punto de vista, están orientadas a potenciar

los puntos fuertes en términos de impacto y minimizar los puntos débiles.


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6. Recomendaciones

RECOMENDACIÓN 1: Poner en marcha una batería de medidas encaminadas a mejorar la coherencia

Tipo de Recomendación: Estratégica / operativa

Dirigida a:

CRECM x x x

CID x x x

AYTO-MADRID x x x

AMALGAMA

IBEROQUIPU x x

1.1. Modificar las bases de la Convocatoria del Ayuntamiento de Madrid, de tal manera que los proyectos puedan ser identificados y formulados en los meses anteriores al comienzo de su ejecución. Eliminar la obligatoriedad de realizar evaluaciones externas anualmente. Cada dos años sería suficiente, al menos para proyectos que tienen continuidad. Recomendación dirigida al Ayuntamiento de Madrid.

1.2. Para la Fase V, reformular los indicadores con metas numéricas menos ambiciosas. Eliminar aquellas actividades o resultados que no se consideren realizables / alcanzables / pertinentes en el tiempo que resta de ejecución. Esta tarea solamente tendría sentido si se acomete lo antes posible (Septiembre – Octubre). En el caso de que no sea posible implementar la recomendación 1.1., y sea obligado hacer una evaluación externa al final de la Fase V, sería conveniente que el objeto de la evaluación estuviese centrado en un marco lógico que al inicio (esto es, ahora) todos los actores perciban como realista y alcanzable. Recomendación dirigida a CRECM, CID, IBEROQUIPU y Ayuntamiento de Madrid (las tres primeras como diseñadoras del marco lógico; el Ayto-Madrid como entidad que lo valida).

1.3. Si por cualquier razón no hay posibilidad de seguir las recomendaciones anteriores, al menos sí debe quedar claro internamente entre todos los actores cuáles son las prioridades en la ejecución, estableciendo unos mínimos o unos umbrales en función de varios escenarios (más optimista, menos optimista, niveles intermedios…). Recomendación dirigida a CRECM, CID, IBEROQUIPU y Ayuntamiento de Madrid (las tres primeras como diseñadoras del marco lógico; el Ayto-Madrid como entidad que lo valida).

1.4. Trabajar con más intensidad los factores externos o hipótesis que se tienen que cumplir para el éxito del proyecto, en los diferentes niveles de la matriz. Son más y mucho más cotidianos de los que se suelen usar en la formulación. Especialmente en proyectos ligados a la promoción de empresas. Con los recursos adecuados se puede asegurar, por ejemplo, un servicio de atención socio-jurídica de excelente calidad; con los recursos análogos no se puede asegurar la creación, ni mucho menos el mantenimiento, de iniciativas productivas transnacionales. Recomendación dirigida a CRECM, CID e IBEROQUIPU.

1.5. Una herramienta que puede ser útil para operativizar la recomendación anterior es la construcción de la Teoría del Cambio, asociada a cada una de las líneas de actuación que a partir de ahora se van a potenciar. Recomendación dirigida a CRECM, CID e IBEROQUIPU.


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RECOMENDACIÓN 2: Mejorar la comunicación al servicio de un vínculo transnacional creciente


Dirigida a:

CRECM x x x

CID x x x

AYTO-MADRID x

AMALGAMA x

IBEROQUIPU x x x

2.1. Realizar antes de Noviembre de 2010 un encuentro en España o Perú en el que deberían participar personas pertenecientes a todas las instituciones implicadas en la ejecución del proyecto. En el caso de CRECM y CID debería existir representación de los niveles directivos, coordinadores y técnicos (fundamentalmente de empleo / autoempleo). La duración mínima sería de tres días completos, en un lugar alejado de las oficinas del CID o CRECM y sin que los participantes estén preocupados por problemas de agenda. La pretensión es alta: efectivamente, está a la altura de la dificultad de establecer el vínculo transnacional deseable en un proyecto de Codesarrollo. A lo largo de ese encuentro se propone:

� Discutir las conclusiones y recomendaciones de este informe, y comenzar a implementar las que de común acuerdo se consideren oportunas (especialmente, las del grupo anterior: reformular marco lógico, esbozar Teoría del Cambio…).

� Poner en común los resultados de las actividades relacionadas con las líneas 4 y 5 en Lima y en Madrid. Precisar el grado de avance en cada lugar, y establecer pautas para el comenzar a plasmar vínculos internacionales en diferentes niveles.

� Revisar el protocolo de coordinación / comunicación entre el CID y CRECM. � Clarificar bien el modelo o modelos de iniciativa productiva transnacional que

prioritariamente se pretende impulsar: pequeños negocios aprovechando remesas, micropymes o pymes de importación, exportación, etc.

� Otras prioridades que propongan los /as participantes. Recomendación 2.1. dirigida a todos los actores, siendo imprescindible la participación de personal de CRECM, CID e IBEROQUIPU, y deseable la participación de personal del Ayuntamiento de Madrid. En el caso de AMALGAMA, también sería conveniente, para intercambiar información sobre la línea 3.

2.2. Seleccionar e incorporar una persona con dedicación exclusiva al proyecto con funciones ligadas a operativizar el vínculo transnacional Lima - Madrid en todos los niveles operativos del proyecto. Esta persona puede ser contratada por CRECM o por el CID, pero idealmente debería estar alternativamente en Madrid y en Lima (periodos de dos meses, o los que se determinen, al menos inicialmente). Recomendación dirigida a CRECM y al CID. En menor medida al Ayuntamiento de Madrid que, en todo caso, debería validar la decisión.

2.3. Con carácter complementario a la recomendación anterior, y dependiendo del perfil de la persona que se haya podido seleccionar, se podría contratar una asistencia técnica de corta duración a un/a consultor /a con experiencia contrastada en favorecer procesos de comunicación y vinculación en proyectos de Codesarrollo. Recomendación dirigida a CRECM y al CID. En menor medida al Ayuntamiento de Madrid que, en todo caso, debería validar la decisión.

2.4. Seguir trabajando con las herramientas de comunicación que han funcionado, tratando de mejorarlas. En concreto, al programa de radio le puede estar faltando un mayor enganche al público en general, con otros contenidos que estén tan estrechamente ligado a los temas empresariales, importación, exportación… No se trata de perder la finalidad, sino de aprovechar la potencialidad de la radio como herramienta que llega


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RECOMENDACIÓN 2: Mejorar la comunicación al servicio de un vínculo transnacional creciente


Dirigida a:

CRECM x x x

CID x x x

AYTO-MADRID x

AMALGAMA x

IBEROQUIPU x x x al gran público. En cuanto al espacio web, en necesario tomar una determinación de cuál va a ser el de referencia para el proyecto (único), y potenciarlo y difundirlo con la misma intensidad en Madrid y en Lima. Recomendación dirigida a IBEROQUIPU (mejoras en el programa de radio); y también al CID y a CRECM en lo que se refiere al perfeccionamiento de la estrategia de comunicación.


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RECOMENDACIÓN 3: Línea psico-social: salida, pero no abandono

Tipo de Recomendación: Estratégica

Dirigida a:

CRECM x x x

CID x

AYTO-MADRID x

AMALGAMA x x x 3.1. Se recomienda mantener la decisión de que la línea de apoyo psico-social no esté

presente en las fases siguientes. Es cierto que a lo largo del informe se han presentado algunos argumentos que están en contra de esta recomendación. Sin embargo, a juicio de este trabajo de evaluación tiene más peso la obligada necesidad de focalización. Por otra parte, aquella fue una decisión tomada y aceptada en su momento por las partes directamente implicadas. Si esta decisión es ratificada, debe comunicarse claramente a todas las partes involucradas en la línea 3. Recomendación dirigida a CRECM.

3.2. A pesar de lo dicho, es necesario encontrar un mecanismo, aunque sea fuera del proyecto, para apoyar la continuidad de una línea de trabajo que se ha demostrado pertinente en muchos aspectos. Algunos elementos que se pueden tomar en consideración son: � AMALGAMA debe llevar la iniciativa, y elaborar una propuesta de actuación en

función del trabajo realizado y las conclusiones a las que han llegado. � CRECM debe hacer una reflexión sobre en qué puede apoyar y de qué manera a la

iniciativa, fuera ya del marco del proyecto de CoDesarrollo: facilidad para locales, asesoramiento, contribución en efectivo o valorizada para apalancar financiación en entidades públicas, etc. Entre éstas últimas, el Ayuntamiento de Madrid sería seguramente una de las primeras puertas a tocar, pero no la única.

� En cualquier estrategia que se plantee, debe existir coordinación con el CID, al menos debe existir una puesta en común CID – AMALGAMA sobre lo avanzado en paralelo en esta línea de trabajo a lo largo de la fase IV.

� Recomendación dirigida a CRECM y ALAMGAMA. En menor medida al Ayuntamiento de Madrid, dado que puede ser un posible financiador.


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RECOMENDACIÓN 4: En relación con la promoción de iniciativas productivas transnacionales


Dirigida a:

CRECM x x X

CID x x X

AYTO-MADRID x x

AMALGAMA

IBEROQUIPU x x X

4.1. Retomar lo antes posible las conclusiones de las Jornadas realizadas en Junio, priorizando medidas en las que los potenciales emprendedores/as y empresarios /as perciban que existe una continuidad en el proceso. Más en concreto, priorizar el encuentro personalizado con las 15 – 25 iniciativas más “maduras”, según la encuesta realizada por IBEROQUIPU. Recomendación dirigida a IBEROQUIPU y a CRECM

4.2. Establecer modelos de actuación en función del tipo de iniciativa. Para las iniciativas modestas, tales como la puesta en marcha de microempresas aprovechando remesas no se necesita el mismo tipo de asesoramiento que para una pyme (o incluso una micropyme) que vaya a importar o exportar. En este último caso, el asesoramiento tiene que ser altamente especializado. Recomendación dirigida a CRECM, CID e IBEROQUIPU.

4.3. No contar solamente con asesores generalistas, sino también con la posibilidad de “píldoras de asesoramiento” con expertos sectoriales, en función de las necesidades. Recomendación dirigida a CRECM, CID e IBEROQUIPU.

4.4. Para eventos formativos o informativos sobre cuestiones relacionadas con Comercio Exterior, seleccionar el público poniendo el foco en captar personas que, en lo posible, tengan alguna posibilidad real de plantear una iniciativa de estas características. Recomendación dirigida a CRECM, CID e IBEROQUIPU.

4.5. Para iniciativas en las que se diagnostique una viabilidad comercial, no se debe descartar utilizar la herramienta de capital semilla como apoyo a la financiación, sobre todo si puede servir para apalancar otros fondos necesarios para la inversión inicial. Cosechar algún pequeño “éxito a corto plazo” no tiene que ser una obsesión, pero también deben aprovecharse las oportunidades cuando éstas se presenten. Recomendación dirigida a CRECM, CID e IBEROQUIPU. En otro nivel, al Ayuntamiento de Madrid, si se valora la pertinencia de ampliar la experiencia de capital semilla.

4.6. Buscar sinergias con iniciativas de otras Asociaciones (AINI, etc.) que intentan visibilizar y potenciar las fortalezas de peruanos /as con alta capacitación viviendo en España. Recomendación dirigida a IBEROQUIPU y CRECM.

4.7. Buscar sinergias y profundizar las vías de colaboración con Madrid – EMPRENDE. Recomendación dirigida a CRECM, IBEROQUIPU y Ayuntamiento de Madrid.


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RECOMENDACIÓN 5: Documentar y difundir las buenas prácticas


Dirigida a:

CRECM x x X

CID x x

AYTO-MADRID x x

AMALGAMA x x

IBEROQUIPU x x

5.1. Fundamentalmente nos estamos refiriendo al proceso que tuvo lugar en torno a la línea 1 del proyecto, desde sus fases más iniciales, hasta la transferencia al Ministerio de Trabajo en Perú. Una vez que transcurran algunos meses de funcionamiento del servicio INFOMIGRA, sería interesante documentar todo el proceso desde que CRECM inició esta actividad: la motivación inicial, la configuración del servicio, un estudio en profundidad sobre el tipo de personas usuarias, el tipo de consultas, la evolución a través de los años, el interés de la OIM como entidad de transición, etc. Recomendación dirigida a CRECM y al CID.

5.2. La recomendación anterior es extensible a todo proceso generado en este proyecto que en fases futuras cristalice en algún logro susceptible de ser considerado como buena práctica. Recomendación dirigida a todos los actores.

RECOMENDACIÓN 6: Socializar la evaluación

Tipo de Recomendación: Estratégica

Dirigida a:

CRECM x x X

CID

AYTO-MADRID

AMALGAMA

IBEROQUIPU

6.1. Se recomienda que la versión final del informe sea facilitada a todas las personas que hayan tenido alguna vinculación con el proyecto, y así lo soliciten. Con esta recomendación nos hacemos eco de las demandas de algunas personas que han prestado su colaboración para este proceso. Recomendación dirigida a CRECM.

Oviedo, 4 de Octubre de 2010

Juan Vilanova Ramos EleaDesarrollo

Documents

Informe de la Evaluación Final del · Evaluación final del Proyecto Integral de Codesarrollo dirigido a potenciales emigrantes y actuales inmigrantes peruanos en la ciudad de Madrid,