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UNIVERSIDAD PANAMERICANA
Facultad de Ciencias Sociales
Licenciatura en Trabajo Social y Desarrollo Comunitario
Fortalecimiento del Juzgado de Asuntos Municipales para lograr la Reduccin
de la Conflictividad Medio Ambiental a travs de una Poltica Pblica
Ambiental Municipal
(Informe de Prctica Social Comunitaria)
Ana Gregoria Cardona Gonzlez
Cobn, Alta Verapaz, Mayo 2015
Fortalecimiento del Juzgado de Asuntos Municipales para lograr la Reduccin
de la Conflictividad Medio Ambiental a travs de una Poltica Pblica
Ambiental Municipal
(Informe de Prctica Social Comunitaria)
Ana Gregoria Cardona Gonzlez
Cobn, Alta Verapaz, Mayo 2,015
Autoridades de la Universidad Panamericana
M. Th. Mynor Augusto Herrera Lemus
Rector
Dra. Alba Aracely Rodrguez de Gonzlez
Vicerrectora Acadmica
M.A. Csar Augusto Custodio Cbar
Vicerrector Administrativo
Lic. Adolfo Noguera Bosque
Secretario General
Autoridades de la Facultad de Ciencias Sociales
Licda. Sandy Johana Garca Gaitn
Decana
Contenido
RESUMEN i
INTRODUCCION ii
Captulo 1 Marco Contextual
1.1 Descripcin de la institucin 1
1.2 Resea histrica de la institucin 1
1.3 Misin, Visin, Principios y Objetivos 2
1.3.1 Misin 2
1.3.2 Visin 2
1.3.3 Principios 3
1.3.4 Objetivos 3
1.4 Estructura Organizativa 4
1.4.1 Estructura Organizativa y sus funciones 4
1.4.2 Organigrama 4
Captulo 2 Diagnstico Institucional
2.1. Diagnstico del Juzgado de Asuntos Municipales 8
2.2. Anlisis FODA 8
2.2.1. Priorizacin de problemas 11
2.3. rbol de Problemas 12
2.4. Estrategias de accin 14
2.5. Definicin del rea de intervencin 15
2.5.1. Conflictividad social 15
Captulo 3 Proyecto
3.1. Fortalecimiento del Juzgado de Asuntos Municipales para lograr la
Reduccin de la conflictividad medio ambiental a travs de una Poltica
Pblica Ambiental.
17
3.2. Beneficiarios 17
3.2.1. Directos 17
3.2.2. Indirectos 17
3.4. Descripcin del proyecto 17
3.5. Antecedentes 19
3.6. Justificacin 20
3.7. Objetivos 20
3.7.1. General 20
3.7.2. Especficos 21
3.8. Alcances 21
3.9. Fases del Proyecto 22
3.10 Procesos Metodolgicos 23
3.11. Cronograma 24
3.12. Presupuesto 25
3.13. Indicadores de xito 27
3.14. Evaluacin o validacin del proyecto 31
3.15. Plan de Sostenibilidad 31
Captulo 4 Resultados 36
4.1 Estructura de Resultados 36
Captulo 5 Marco Terico del Proyecto
5.1 Sustentacin jurdica 38
5.2 Sustentacin Poltica 39
Captulo 6
Conclusiones 43
Recomendaciones 44
Referencias bibliogrficas 45
Anexos 47
Cuadro 1 Divisin Micro regional del Municipio de Ixcan 6
Cuadro 2 FODA Juzgado de Asuntos Municipales.
Componentes positivos 9
Cuadro 3 Juzgado de Asuntos Municipales. Componentes negativos 10
Cuadro 4 Matriz cruce de variables 11
Cuadro 5.Matriz de Priorizacin de Problemas 11
Cuadro 6. Propuesta distributivo del periodo de accin del proyecto 24
Cuadro 7 Propuesta distributiva de gastos del proyecto 25
Cuadro 8 Matriz del Marco Lgico 26
Cuadro 10 Plan de Sostenibilidad 31
Cuadro 9 Resultados y componentes 36
Esquema 1 rbol de Problemas 12
Esquema 2 rbol de objetivos 13
Grafica 1 Ubicacin Geogrfica 7
Figura 1 Organigrama de la Municipalidad de Ixcn 5
i
RESUMEN
El proceso de Prctica Social Comunitaria tiene como objetivo el encuentro de la teora y la
prctica, los conceptos con la realidad, el aula con la vida diaria. El municipio de Ixcn se ha
caracterizado en el desarrollo de su corta existencia con aspectos geopolticos que han permitido
que la dinmica social vare desde la percepcin y valoracin de los recursos.
El acercamiento al Juzgado de Asuntos Municipales responde a la necesidad de cumplir con la
prctica social comunitaria desde una instancia. La percepcin de la problemtica dentro del que
hacer institucional es evidente y dinmico, dada la composicin social y econmica de la
poblacin, el asentamiento, la pluriculturalidad, la guerra reciente y el reasentamiento de la
poblacin migrante, han hecho de Ixcn un espacio complejo generando conflictividad.
La accin estratgica para resolver la problemtica identificada a travs de la elaboracin de un
diagnstico participativo destaca dentro de la necesidad de atender de manera integral y directa a
la demanda de soluciones y para ello se realiz la investigacin correspondiente a partir de la
priorizacin generada desde el diagnstico, destacando por la integracin de distintos sectores
que componen la poblacin atendida por la institucin, permitiendo sentar las bases para
enmendar y orientar los correspondientes procesos de solucin.
La poltica pblica Ambiental es una estrategia integral donde los distintos sectores del
municipio, instituciones y representantes del sector pblico, iniciativa privada, sectores
interesados y la poblacin que se ve influenciada por los distintos acontecimientos que se
relacionan con la proteccin, cuidado y gestin de los bienes ambientales en el municipio
permitir referir las estrategias para obtener soluciones a corto, mediano y largo plazo, pues
responde a los lineamientos del Plan de Desarrollo Municipal, polticas nacionales y sus
correspondientes legislaciones, las cuales fueron estudiadas y asociadas para generar el proyecto
planteado.
ii
INTRODUCCION
La prctica profesional es un espacio en el que se manifiestan los distintos conocimientos
aplicados en una intervencin de carcter tcnico.
El presente trabajo es una prueba de los procesos acadmicos reflejados en los distintos pasos del
presente trabajo, el contexto institucional permite evidenciar los condicionantes que enfrenta el
Juzgado de Asuntos Municipales como instancia inmediata para la resolucin de conflictos.
Al diagnosticar los condicionantes se parte de un anlisis que permite visualizar la viabilidad y
factibilidad de la incidencia que se puede ejercer como estrategia de solucin a la problemtica
observada en y desde la institucin. Todo este trabajo, el contexto institucional, el Diagnostico y
su consecuente anlisis permite hacer la propuesta que se manifiesta en este documento, producto
generado del involucramiento y compilacin informativa que permiti concluir en ello.
El inters y la respuesta inmediata al presentar la propuesta de Poltica Pblica Ambiental
Municipal ha tenido gran acogida por parte de las autoridades, instituciones y poblacin,
manifestndose en la consecuente necesidad de construir un plan de sostenibilidad que permitir
dar seguimiento al proceso y consecuente implementacin de forma integral.
1
1 Captulo 1
Marco Contextual
1.1 Descripcin de la institucin
La institucin Centro de Prctica es la Municipalidad de Playa Grande Ixcn departamento de
Quich, la misma se ubica en la Calzada lvaro Colom, primera calle Zona 1 del casco urbano de
dicho municipio, es una institucin de naturaleza autnoma; el horario de atencin es de ocho de
la maana a cuatro de la tarde de lunes a viernes, y el nmero de oficina es el 49751940.
1.2 Resea histrica de la institucin
En la poca del Conflicto Armado Interno en Guatemala, el cual dur 36 aos y al concluirse este
perodo de guerra fra en el ao 1985 en el gobierno del licenciado Marco Vinicio Cerezo
Arvalo, cabe resaltar el nacimiento y fundacin del municipio de Ixcn, el cual fue declarado
por el acuerdo gubernativo 772-85 con fecha 21 agosto del ao 1,985. Este evento trascendental
eleva a Ixcn a la categora de municipio y es como da origen a la administracin municipal de
acuerdo al Cdigo Municipal.
A consecuencia de este acto tan importante se construye el primer edificio municipal en un
terreno baldo construido con techo de lmina y paredes del mismo material y piso rustico de
cemento. El primer alcalde municipal electo popularmente a travs del sufragio electoral fue el
seor Jernimo Lemus Villeda. Hasta la fecha han ocupado el cargo edil los seores: Rubencio
Zepeda Santos, Pablo Natareno Garca, Adelso Ramos Cerezo, Jernimo Lemus Villeda
(segundo periodo), Marcos Ramrez Vargas (dos periodos) Carlos Alfredo Cahuec Quej tambin
dos periodos quien actualmente preside la municipalidad.
Los primeros servicios brindados a la poblacin de la cabecera municipal fueron los siguientes:
Oficina del Registro Civil, Oficina del Registro de Vecindad y Tesorera; La Oficina del Registro
Civil fue la encargada de brindar atencin a los habitantes en la inscripcin de nacimientos,
2
defunciones y matrimonios. El Registro de Vecindad en la atencin de las primeras cdulas y la
Tesorera inicio al control financiero.
La institucin impulsa la primera feria titular de manera oficial del municipio en el mismo ao de
su fundacin, siendo electa como la primera reina de la feria: Mercedes Lpez Garca. Hasta el
da de hoy se han celebrado 27 ferias con sus respectivas reinas.
El primer proyecto ejecutado por la institucin municipal es el de agua entubada que an es el
que todava abastece el casco urbano. El segundo proyecto fue la energa elctrica brindando el
servicio con una pequea planta donada por el seor Demetrio Moliviatis, representante del
gobierno central de turno, el servicio era racionado de 18 horas a 22 horas. Actualmente a sus 27
aos de fundacin cuenta con un edificio digno y con gran avance en los procesos de desarrollo
en beneficio de los 106,356 habitantes de acuerdo a la Proyeccin Poblacional del Instituto
Nacional de Estadstica INE para el ao 2014.
1.3 Misin, Visin, Principios y Objetivos
1.3.1 Misin
Ser una municipalidad generadora del desarrollo integral, lder en coordinacin interinstitucional
orientada en el plan de desarrollo municipal, para una gestin transparente, que brinda bienes y
servicios auto sostenibles de buena calidad a la poblacin.
1.3.2 Visin
En el ao 2016 la municipalidad de Ixcn es una Institucin: generadora de desarrollo, con
responsabilidad social y ambiental, eficaz e inclusiva, prestadora de servicios descentralizados
con coordinacin interinstitucional efectiva, a nivel local, nacional e internacional, que cuenta
con recurso humano comprometido con el municipio para mejorar la calidad de vida de sus
habitantes.
3
1.3.3 Principios
Son las normas y valores en los que el Concejo Municipal basa su pensar y su actuar:
El trabajo en equipo y apoyo mutuo entre los integrantes del Consejo Municipal.
La escucha constante a la poblacin y de los dems actores del desarrollo local.
El funcionamiento democrtico y abierto de la Municipalidad.
La buena administracin y cuidadosa inversin de los recursos disponibles.
La bsqueda de la auto sostenibilidad de la Municipalidad.
La transparencia en la gestin municipal.
El cuidado del patrimonio municipal.
El estricto cumplimiento de las leyes de la Repblica y de los Acuerdos de Paz.
La equidad de gnero y la ausencia de cualquier tipo de discriminacin (tnica, religiosa,
poltica, etc.) en la atencin a los habitantes.
1.3.4 Objetivos
Programas y Proyectos de impacto Municipal a corto, mediano y largo plazo
1.3.4.1 Corto plazo:
Construccin de Edificio y Equipamiento de MINEDUC en Playa Grande
Alfabetizacin y capacitacin tcnica de adultos, respetando la diversidad cultural.
Profesionalizacin de docentes bilinges y no bilinges
Educacin poblacin desarraigada
Institutos de Bsico y Diversificado en la cabecera municipal
Ampliacin de Biblioteca Municipal
Gestin de Extensin Universitaria
Becas Estudiantiles
Formacin de docentes haciendo nfasis en educacin sexual, medio ambiente y salud
preventiva
Divulgacin masiva relacionada con la educacin sexual, medio ambiente y salud
preventiva
4
1.3.4.2 Mediano Plazo:
Elaboracin de material educativo referente a la realidad del Municipio
Gestin de 500 plazas para maestros
Ampliacin de los servicios del Centro Cultural Municipal
Equipamiento y de tiles escolares
Construccin de casa del maestro
1.3.4.3 Largo Plazo:
Descentralizacin del MINEDUC
1.4 Estructura Organizativa
1.4.1 Estructura Organizativa y sus funciones
Concejo Municipal: La Municipalidad de Ixcn es una entidad pblica autnoma, encabezada por
un concejo Municipal electo por la poblacin del Municipio para administrar los intereses de ste
y ejercer el gobierno local. Su fin ltimo es por tanto el bienestar comn del Municipio, para lo
cual presta servicios a la poblacin o en su efecto facilita la prestacin de stos por otras
entidades, velando siempre por la calidad y mejora constante de los mismos, sean stos servicios
bsicos presentes en todo o parte del territorio
1.4.2 Organigrama
El Alcalde Municipal es quin toma las iniciativas del Concejo y bajo acuerdo en sesin
ordinaria y como lo establece el Cdigo Municipal, se distribuyen las comisiones
correspondientes a cada uno de los concejales, en excepcin de los sndicos, quienes ya tienen
asignadas las funciones por el Cdigo Municipal el cual regula el ordenamiento, tanto interno
como externo. La estructura organizativa del Concejo Municipal se conforma con los integrantes
descritos en el organigrama.
El Concejo Municipal lo preside el Alcalde Municipal, quin efecta las iniciativas durante la
sesin plenaria, la cual se lleva a cabo todos los das lunes de cada mes. El Concejo Municipal
delibera sobre las propuestas del Alcalde y tiene la facultad de aprobar o no los acuerdos.
5
Figura 1 Organigrama de la Municipalidad de Ixcn
Concejo Municipal
Alcalde Municipal
Gerente Municipal Supervisin de obras municipales
Unidad de auditoria interna
municipal
Comisiones del concejo
Centro cultural
municipal Oficina de servicios
pblicos
municipales
Oficina municipal de
educacin cultura y
deporte
Juzgado de asuntos
municipales Secretara Municipal Direccin municipal
de planificacin Oficina municipal de
la mujer Oficina municipal de
educacin cultura y
deporte
Direccin de
administracin
feneciera integrada
Oficina de libre
acceso a la
informacin
Presupuesto
Tesorera
Contabilidad
Inventario
Compras
Asistente Asistente Asistente Oficial I Promotor Sub-jefe Oficial I Guardiana
Lavandera
Conserje
Perfilador
Dibujante
Topgrafo
Comunicador
social
Oficial II Promotores
Tcnica forestal Almacn
Promotor
Receptora
Registrador de
personas
jurdicas
Catastro /IUSSI
Conserje
Encargado de
vivero municipal
Conserje
Fontanera
Baos pblicos
municipales
Auxiliares
1 y 2
Tren de aseo
Rastro
municipal
Estadio
municipal
Relacionista
pblico
Fuente: www.muniplayagrandeixcan.gob.gt/
6
1.5 Cobertura geogrfica
Cuadro 1
Divisin Micro regional del Municipio de Ixcan Micro Regin I Cabecera Micro regional Playa Grande
Extensin 394 Km2.
Poblacin 19,375 habitantes
No. de comunidades 43 comunidades
Micro Regin II Cabecera Micro regional Tzetn
Extensin 139 Km2.
Poblacin 7,919 habitantes
No. de comunidades 24 comunidades
Micro Regin III Cabecera Micro regional Santiago Ixcn
Extensin 262 Km2.
Poblacin 5,699 habitantes
No. de comunidades 7 comunidades
Micro Regin IV Cabecera Micro regional Valle de Candelaria I
Extensin 122 Km2.
Poblacin 4,693 habitantes
No. de comunidades 15 comunidades
Micro Regin V Cabecera Micro regional El Recuerdo
Extensin 146 Km2.
Poblacin 8,414 habitantes
No. de comunidades 26 comunidades
Micro Regin VI Cabecera Micro regional San Juan Chactel
Extensin 123 Km2.
Poblacin 6,205 habitantes
No. de comunidades 34 comunidades
Micro Regin VII Cabecera Micro regional Mayaland
Extensin 398.92 Km2.
Poblacin 13,309 habitantes
No. de comunidades 26 comunidades
Fuente: Municipalidad de Ixcan 2015.
7
En la Micro-Regin VII estn incluidas 14 comunidades que administrativamente pertenecen al
Municipio de Barrillas (Departamento de Huehuetenango), pero que son atendidas por la
Municipalidad de Ixcn; los habitantes de estas comunidades se encuentran identificadas con el
Municipio de Ixcn.
1.6 Ubicacin Geogrfica
Grafica 1.
Ubicacin del Juzgado de Asuntos Municipales del municipio de Ixcn, Quich
Fuente: Https//www.google.com.gt/maps/place/playa+grande+Ixcn/@15,937546
La figura muestra el casco urbano del municipio de Ixcan, la carretera marcada con color
amarillo visualiza la Franja Transversal del Norte.
8
Captulo 2
Diagnstico Institucional
2.1. Diagnstico del Juzgado de Asuntos Municipales
El Juzgado de Asuntos Municipales de la Municipalidad de Playa Grande Ixcn, departamento
del Quich es un componente administrativo a quien compete conocer, resolver y ejecutar todos
aquellos asuntos que afecten las buenas costumbres, el ornato, la salud, los servicios pblicos
municipales y los servicios pblicos en general del municipio de Ixcn, y como parte de la fase
para identificar la problemtica y priorizar aquellas de mayor relevancia, a travs de herramientas
adecuadas para la intervencin social, se aplic el FODA y la Matriz de priorizacin, dando como
resultado la urgente necesidad del fortalecimiento institucional para la Reduccin de la
conflictividad a travs de un programa para el abordaje de la situacin medio ambiental del
municipio.
El componente institucional tiene su enfoque directamente en los temas de resolucin de
conflictos, destacando en este caso los provocados por la contaminacin ambiental; para lograrlo
es necesario la creacin de condiciones que regulen y promuevan la proteccin ambiental local y
la participacin integral de la poblacin involucrando acciones estratgicas como la activacin y
reorientacin de comits, mesas tcnicas de participacin social como talleres de evaluacin
diagnstica comunitarias, mesas de trabajo para propuestas de solucin y otros mecanismos de
consulta para la resolucin de conflictividad y empoderamiento en la proteccin ambiental.
2.2. Anlisis FODA
El anlisis FODA es una herramienta indispensable para analizar de una manera ordenada los
diferentes aspectos positivos y negativos a lo interno y externo de la institucin y as poder
proponer alternativas de solucin fortaleciendo cada aspecto negativo y minimizar el problema
existente en cada organizacin.
9
Cuadro 2
FODA
Juzgado de Asuntos Municipales.
Componentes positivos
FORTALEZAS OPORTUNIDADES 1) Contar con edificio propio de la
municipalidad.
2) Contar con recursos econmicos propios y
coordinaciones con otras OGs. Y Concejo
Municipal.
3) Recurso humano profesional y capacitado
en sus funciones.
4) Se cuenta con suficiente apoyo Institucional
central y local para la gestin y ejecucin
de proyectos.
5) Se cuenta con un Juez Municipal
capacitado.
6) Se cuenta con el apoyo legal de
instituciones que velan por la seguridad
ciudadana.
7) Existe capacidad de negociacin poltica
para promover acciones con base en
descentralizacin y funciones municipales.
8) Las iniciativas de gestin son bien recibidas
en el mbito del poder central nacional.
9) Existen condiciones para consolidar una
coordinacin con otras instituciones
pblicas que actan en materia ambiental.
1) Ejecutar proyectos sociales educativos
con recursos y financiamiento de
cooperantes en coordinaciones
interinstitucionales.
2) Coordinacin de acciones conjuntas con
otras instituciones (OGs y ONGs)
locales a travs de la comisin del
Fomento Econmico, Turismo, Ambiente
y Recursos Naturales (FETARN).
3) Se cuenta con un Plan de Desarrollo
Municipal (PDM), para darle continuidad
a las propuestas a pesar de los cambios de
gobierno.
4) Capacitacin permanente al personal de la
Oficina de Asuntos Municipales con
fuentes de financiamiento externo.
5) Apoyo de las diversas organizaciones
sociales.
6) La poblacin del municipio demanda
servicios y respalda las gestiones
municipales a travs de las mediaciones.
7) Apoyo estatal y promocin local.
8) Lneas polticas, atraen recursos del
gobierno central.
Fuente: Elaboracin propia
10
Cuadro 3
Juzgado de Asuntos Municipales.
Componentes negativos
DEBILIDADES AMENAZAS
1) Los cambios polticos retrasan ejecucin de
proyectos al no contar con personal
presupuestado.
2) Corrientes partidistas dentro del concejo
municipal obstaculizan el apoyo institucional
al desarrollo comunitario.
3) Escaso personal para la demanda
institucional
4) El personal con formacin en legislacin y
ambiente se ve modificado en cada perodo
administrativo.
1) Conflicto social por falta de avance en
proyectos de saneamiento ambiental y
servicios como el Agua.
2) Que la poblacin sea manipulada
negativamente por corrientes
partidistas.
3) Los cambios polticos puede afectar
la ejecucin de proyectos.
4) El ao electoral acarrea fuertes
crticas a las gestiones de gobierno
local actual por los partidos
opositores.
5) Que surjan epidemias por la creciente
contaminacin ambiental, incremento
de violencia comn, linchamientos,
por mano propia.
6) Que no se cumpla con la filosofa
Municipal plasmada en el Plan de
Desarrollo Municipal (PDM), debido
a que el COMUDE no aprueba todas
las polticas de desarrollo.
7) Que la poblacin desconfe de las
autoridades locales en el espacio
poltico.
Fuente: Elaboracin propia (anlisis FODA)
11
2. 2.1 Priorizacin de problemas
Cuadro 4
Matriz cruce de variables
Internas Externas
Positivas Existe capacidad de negociacin
poltica para promover acciones
con base en descentralizacin y
funciones municipales.
Coordinacin de acciones conjuntas
con otras instituciones (OGs y
ONGs) locales a travs de la
comisin del Fomento Econmico,
Turismo, Ambiente y Recursos
Naturales (FETARN).
Negativas
Insuficiente presupuesto para
cubrir la creciente demanda de
saneamiento ambiental que genera
conflictividad.
Conflicto social por falta de avance
en proyectos de saneamiento
ambiental y servicios como el
Agua.
Fuente: Elaboracin propia
Cuadro 5.
Matriz de Priorizacin de Problemas
No. PROBLEMA
1 Organizacional:
Insuficiente presupuesto para cubrir la creciente demanda de saneamiento ambiental
que genera conflictividad.
Conflicto social por falta de avance en proyectos de saneamiento ambiental y servicios
como el Agua.
2 Estructural:
Elevada Contaminacin ambiental genera con frecuencia conflictividad social a nivel
municipal.
Fuente: Elaboracin propia
Resolucin de conflictividad medio
ambiental
12
2.3. rbol de Problemas
Esquema 1
rbol de Problemas
Conflictividad por
demandas no atendidas
Mortalidad infantil y adulta
Aumenta la morbilidad
infantil
Epidemias viales y
parasitismo
Escases de recursos
hdricos
Extincin de flora y fauna
Deforestacin
indiscriminada
Ausencia de atencin a los
recursos naturales
Depredacin de recursos
Cultura de la
contaminacin
Conflictividad social en el municipio de Ixcn por carecer de atencin a la contaminacin
ambiental y servicios relacionados.
Vecinos lanzan basura en
calles y Fuentes de agua
No existe una poltica
municipal
Falta de recursos para el
abordaje del tema
Pobreza y pobreza extrema, no permite a las familias el pago
de recoleccin de basura
Escaso inters de las
Autoridades
Bajos niveles acadmicos
Desempleo Medios de comunicacin
y educacin no
responden a la
problemtica municipal
El mensaje de difusin
no llega a la comunidad
Carecen de educacin de
saneamiento ambiental
Existe desconocimiento en
recoleccin de desechos
Fuente: Elaboracin propia
13
Esquema 2
rbol de objetivos
Reducir de la
conflictividad
Reducir de la morbilidad
y mortalidad infantil y
adulta
Reducir epidemias virales
y parasitismo
Conservar las Fuentes de
agua
Aumentar flora y fauna
Reforestar
Involucrar polticas de
proteccin ambiental
Cuidar y regenerar
recursos naturales
Adaptar y adoptar cultura
de buenas prcticas de
higiene
Reduccin de la conflictividad por la contaminacin ambiental en el municipio de Ixcn,
Quich.
Vecinos clasifican y
reciclan sus desechos
Autoridades gestionan
recursos
Existencia de una
poltica municipal
Vecinos adquieren nuevos
hbitos
Inters de las autoridades
Proyectos de educacin
ambiental
Involucramiento de la
poblacin
Proyectos de educacin
en saneamiento
ambiental
Conocimiento en la
recoleccin de desechos
Fuente: Elaboracin propia
14
2.4. Estrategias de accin
Para la priorizacin de problemas se realiz un ejercicio de entrevista estructurada con el
personal de la Oficina de Asuntos Municipales, aplicando la herramienta Matriz de priorizacin,
dando como resultado la urgente necesidad de la Reduccin de la conflictividad a travs de un
programa para el abordaje de la situacin medio ambiental del municipio, para la reduccin del
problema estructural de la Contaminacin ambiental que se eleva con frecuencia, detectada
durante la aplicacin de la matriz del anlisis FODA.
Es necesario fortalecer al Juzgado de Asuntos Municipales para lograr la Reduccin de la
conflictividad medio ambiental a travs de una Poltica Pblica Ambiental.
Tomando en cuenta que el componente institucional tiene su enfoque directamente en los temas
de reducir los conflictos relativamente provocados por la contaminacin ambiental.
Para lograrlo es necesario crear condiciones que promuevan la participacin de la comunidad.
Activacin y reorientacin de comits existentes en las comunidades
Coordinaciones y reuniones con instancias locales afines.
Reuniones con COCODES de 1er y 2do nivel
Mesas tcnicas que permitan que la comunidad participe.
Logrando de esta forma, mayor autogestin e independencia de la comunidad.
Los problemas, las causas y consecuencias priorizadas y analizadas primeramente en la
institucin, a travs del FODA y el rbol de problemas, aplicado al Juzgado de Asuntos
Municipales reflejan la urgencia de una intervencin en la ejecucin de acciones que conlleven a
satisfacer las necesidades de los vecinos, especficamente en el tema de la atencin a la
conflictividad por contaminacin ambiental en la misma, lo cual impide un clima de convivencia
pacfica, bienestar y mejores condiciones de vida.
Se considera que la poblacin empoderada, consciente tendr la capacidad de proyectarse hacia
un futuro evolutivo, reduciendo la contaminacin, morbilidad infantil y adulta, epidemias o
incluso la muerte, gestionando ellos mismos ante las entidades competentes, proyectos sociales
de beneficio colectivo que convertirn las necesidades en logros sustanciales y permanentes.
15
2.5. Definicin del rea de intervencin
2.5.1. Conflictividad social
El fortalecimiento al Juzgado de Asuntos Municipales en la reduccin de la conflictividad
ambiental, tendr su efecto en los aspectos de salud, vivienda y alimentacin, necesidades
sociales individuales, grupales y familiares. La educacin en salud es fundamental en la
prevencin de la morbilidad infantil y adulta y evitar casos fatales que lamentablemente culminan
con la muerte.
El municipio es el mbito de gobierno ms cercano a la poblacin y el ncleo en donde se
encuentra la esencia del equilibrio de toda relacin entre gobierno y ciudadanos; que por su
composicin, estructura poltica, jurdica y administrativa del Municipio es compleja, demanda
dar respuesta a las crecientes exigencias sociales y lograr as la paz social por el bien de los
habitantes del municipio.
En base a los distintos niveles de articulacin de la descentralizacin y el fortalecimiento
municipal, responde a fines de eficiencia tcnica, administrativa y financiera de la gestin
pblica, dejando de ser simples proveedores y administradores de servicios pblicos, para
transformarse en promotores y facilitadores del desarrollo local integral.
A partir de la autonoma que la Constitucin Poltica de la Repblica reconoce a los municipios
conlleva una toma de posicin sin romper la unidad del Estado guatemalteco, para facilitar su
aplicacin y asumir dentro del proceso de descentralizacin del Organismo Ejecutivo, basados en
el Artculo 35 del Cdigo Municipal (2002). Atribuciones generales del Concejo Municipal.
Son atribuciones del Concejo Municipal en sus incisos: a) La iniciativa, deliberacin y decisin
de los asuntos municipales; y c) La convocatoria a los distintos sectores de la sociedad del
municipio para la formulacin e institucionalizacin de las polticas pblicas municipales y de los
planes de desarrollo urbano y rural del municipio, identificando y priorizando las necesidades
comunitarias y propuestas de solucin a los problemas locales, y a travs de la Direccin
Municipal de Planificacin desde el Artculo 95: El Concejo Municipal tendr una Direccin
Municipal de Planificacin que coordinar y consolidar los diagnsticos, planes, programas y
16
proyectos de desarrollo del municipio. La Direccin Municipal de Planificacin podr contar con
el apoyo sectorial de los ministerios y secretaras de Estado que integran el Organismo
Ejecutivo.
Para evitar la conflictividad en el municipio la oficina de asuntos municipales se apoya en la
Direccin Municipal de Planificacin que es la responsable de producir la informacin precisa y
de calidad requerida para la formulacin y gestin de las polticas pblicas municipales.
17
Capitulo 3
Proyecto
3.1. Fortalecimiento del Juzgado Asuntos Municipales para lograr la Reduccin de
la conflictividad medio ambiental a travs de una Poltica Pblica Ambiental
Municipal.
3.2. Beneficiarios
La conflictividad es un fenmeno producto del descontento de sectores sociales dentro de un
contexto determinado, las autoridades locales son las responsables de generar los lineamientos y
acciones que permitan el equilibrio y eliminacin de los factores que generan la conflictividad.
En el caso de los Municipios, Ixcn aqu atendido, poseen la oficina de asuntos municipales que
atiende desde el plano legal y contextual a las demandas de la poblacin.
3.2.1. Directos
Grupos destinatarios: Pobladores de las distintas comunidades identificadas en conflicto generado
por la contaminacin ambiental.
3.2.2. Indirectos;
Vinculacin con las polticas de las partes interesadas:
Comunidades aledaas a las zonas de conflicto, Representantes y Delegados municipales
responsables de atender a las comunidades desde sus demandas (medio ambientales).
3.4. Descripcin del proyecto
Cuando se trata de contaminacin es un problema que no puede desestimarse y que debe
atenderse segn los parmetros de la institucin, el tema de contaminacin ambiental debe
18
comprenderse como una prioridad y de esa manera prevenir y minimizar los conflictos que se dan
en el mbito regional.
Los problemas ambientales son objeto de estudio en las ciencias exactas, naturales y sociales.
Pero al constituirse en problemas que involucran decisiones polticas, a veces controvertidas y
por lo mismo muy difciles de resolver. En general, cuando se utiliza la palabra poltica, junto
con un adjetivo que la califica, poltica ambiental, se hace con la finalidad de designar un
conjunto de acciones necesarias, en base a ciertas previsiones, para alcanzar una serie de
objetivos como conservar los principios naturales de la vida humana y fomentar el desarrollo
sostenible En bsqueda de una poltica ambiental. www.deguate.com/artman/publish/
actualidad-ecolgica/ Consulta marzo 2015 a travs de la capacidad econmica de producir
bienes y servicios para las actuales y futuras generaciones
De ah que se busca enfocar estos problemas desde una ptica y enfoque poltico. Hernn Durn
de la Fuente, en Polticas Ambientales y Desarrollo Sustentable establece que el objetivo
central de la poltica ambiental es lograr un desarrollo sustentable, ms an, ecolgica y
econmicamente sustentable.
La conservacin de los ecosistemas y de la diversidad biolgica, mediante la no contaminacin,
como requerimientos que actualmente se les exige a las polticas de desarrollo. Contaminar
significa producir un deterioro en el entorno. Su expresin jurdica y poltica consiste en
sobrepasar una determinada norma de calidad ambiental, la norma se fija con criterios cientficos,
tcnicos, econmicos y polticos. (Hernn Durn de la Fuente).
A estos objetivos se deben incorporar decisiones y acciones especficas destinadas al
cumplimiento de los mismos, con el respaldo de normas, instituciones y procedimientos que
permitan lograr la funcionalidad de dichas polticas.
La creciente insercin internacional de las economas, las necesidades de competir en mercados
globalizados, el atraso tecnolgico, la falta de ncleos endgenos de ciencia y tecnologa, la
19
carencia de recursos humanos capacitados y, sobre todo, la necesidad de un desarrollo econmico
y social acelerado, que sirva a los propsitos de vencer el subdesarrollo, han llevado a la
generacin de propuestas innovadoras para la transformacin productiva, que inspira el desarrollo
de las polticas ambientales que se necesitan para enfrentar con xito los cada vez ms numerosos
y crecientes problemas de la regin en esta rea.
El fortalecimiento al juzgado de asuntos municipales a travs de una Poltica Pblica
ambiental, tendr su efecto en la orientacin de los procesos que respondan a las demandas en
el manejo y asignacin de responsabilidades de los aspectos que desde el mal uso de los recursos
naturales afecten al no satisfacer las necesidades sociales e individuales, grupales y familiares.
3.5. Antecedentes
El crecimiento poblacional genera el uso de recursos que son consumidos y su consecuente
generacin de deshechos, esto sin el consecuente plan presenta surgimiento de basureros
clandestinos y acciones conexos, contaminacin.
Es conocido que el tema del medio ambiente requiere de una gran sensibilidad para captar su
verdadera importancia. Tambin de un nivel de conciencia de la poblacin acerca de sus
principales fenmenos y relaciones causa-efecto y, adems, de conocimientos especficos acerca
de los problemas ms relevantes a nivel global, nivel nacional pero sobre todo a nivel local.
"Piensa globalmente y acta localmente", reza el dicho. Es decir, pensar en los efectos que tienen
los actos y los de quienes estn cerca y evitar los impactos negativos maximizando los efectos
positivos sobre el medio ambiente que tienen. Hay temas como el de los residuos, sobre todo
domsticos, la sensibilizacin y la toma de conciencia deben jugar un papel de primera
importancia. Se trata de percibir valores ligados a la conservacin de los recursos y del medio
ambiente y de cambiar las actitudes a nivel de la poblacin, partiendo de la poblacin desde los
hogares.
20
3.6. Justificacin
Se considera que la poblacin empoderada, consciente tendr la capacidad de proyectarse hacia
un futuro evolutivo, reduciendo la contaminacin, morbilidad infantil y adulta, epidemias o
incluso la muerte, gestionando ellos mismos ante las entidades competentes, proyectos sociales
de beneficio colectivo que convertirn las necesidades en logros sustanciales y permanentes, una
poltica pblica ambiental viene a fortalecer al Cdigo Municipal de Guatemala Decreto 12-
2012, en sus artculo 3 donde refiere que la municipalidad tiene por objeto desarrollar los
principios constitucionales referentes a la organizacin, gobierno, administracin, y
funcionamiento de los municipios y dems entidades locales determinadas en el cdigo
Municipal y el contenido de las competencias que correspondan a los municipios en cuanto a las
materias que stas regulen.
Las constantes denuncias de talas inmoderadas, quemas descontroladas, basureros clandestinos y
contaminacin de fuentes de agua por deshechos; en las distintas instancias de mediacin en el
municipio de Ixcn, la procuradura de los derechos humanos PDH-, el juzgado de asuntos
municipales JAM-, los consejos comunitarios de desarrollo COCODES-, el centro de
administracin de justicia CAJ- a travs del ministerio publico -MP, la comisin de ambiente
del concejo municipal, entre otros, y su no resolucin inmediata son prueba fehaciente de la falta
de lineamientos para actuar e interactuar en el manejo, control y disposicin de deshechos, as
como el aprovechamiento de los recursos sin caer en la depredacin y contribuir en el legado a
las futuras generaciones.
3.7. Objetivos
3.7.1. General
Generar una propuesta de Poltica Pblica Ambiental en el Municipio que permita la
intervencin de los sectores responsables y competentes.
21
3.7.2. Especficos
Formular un plan que incluya insumos de apoyo que involucre los distintos sectores responsable, autoridades y comunitarios. (Involucrar polticas de proteccin ambiental)
Proponer la autogestin e independencia de la comunidad a travs del fortalecimiento legal
en el manejo de los recursos y su impacto ambiental. (Conservar las Fuentes de agua)
Proponer mesas tcnicas que permitan que la comunidad participe en actividades dinmicas
de dilogo en materia de motivacin, organizacin y concientizacin sobre el tema de
saneamiento ambiental. (Reducir de la conflictividad)
3.8. Alcances
El proyecto Fortalecimiento de la Oficina de Asuntos Municipales para lograr la Reduccin de
la conflictividad medio ambiental a travs de una Poltica Pblica Ambiental, tiene diferentes
mbitos de incidencia por lo que se reviste de importancia dentro de la intervencin profesional
en la Oficina de Asuntos municipales en la municipalidad de Ixcn, Quich, para lo cual se
indican los siguientes mbitos:
Institucionales: la poltica pblica ambiental ser una herramienta legal que dirija las acciones de
las distintas instancias, OGs y ONGs, en el municipio para mediar y resolver problemas ligados
al medio ambiente, pero principalmente orientar procesos preventivos en la conflictividad
ambiental.
Geogrficos: se constituye como un antecedente dentro de la regin por su visin e inclusin
dentro de las estrategias de ordenamiento territorial proyectndose no solamente en el espacio del
municipio.
Sociales: la interaccin social en Ixcn es creciente pues es un municipio de crecimiento
acelerado y que debe prever el impacto de ese crecimiento por lo que la construccin de una
poltica pblica ambiental constituye una necesidad urgente e imperante dadas las condiciones
socio-productivas del mismo.
22
Ambientales: contar con una poltica pblica ambiental permitir reorientar el uso de los recursos
naturales y el aprovechamiento en pro de la sociedad del municipio y su consecuente proyeccin
nacional, generando espacios de desarrollo sostenible y sustentable.
3.9. Fases del Proyecto
Fase previa
Investigacin: se realiz una incursin previa a la informacin desde la instancia donde se
realz la prctica para identificar el nivel de inters y significacin dentro de una propuesta
de intervencin social en el proceso de prctica profesional.
Diagnstico: a partir del sondeo se aplica una tcnica, caracterizada por el mtodo adoptado,
el analtico, que permita la aplicacin de un instrumento como herramienta para lograr la
concrecin de los planteamientos a priori realizados en los acercamientos previos.
Fase de planificacin
Plan de trabajo: considerando todos los factores institucionales, las asignaciones temporales y
requisitos, se construyo un plan de trabajo general que contemplara los elementos bsicos que
permitieran desarrollar las actividades institucionales asignadas durante la prctica.
Plan de intervencin: desde el acercamiento, la planificacin y la elaboracin del diagnstico
se priorizan los problemas identificados y se analizan para determinar su factibilidad y
viabilidad, desde ah se establece la propuesta de intervencin que se constituye en un plan
estructurado que permita aportar una herramienta de solucin, este plan responde a la
propuesta y a la dimensin de la misma dentro de la instancia y el medio geogrfico.
Organizacin de reuniones para coordinacin e interaccin social: el diagnostico , la
priorizacin y la socializacin como aceptacin de la propuesta requiere de la participacin y
opinin de sectores involucrados, por lo que se hacen necesarias reuniones, agendadas para su
ptimo aprovechamiento.
23
Fase de ejecucin
Anlisis de informacin: seleccionado el mtodo analtico, el manejo de la informacin
permiti orientar la propuesta, pues esta se basa en las limitantes a superar y establecimiento
de una propuesta que coadyuve en la solucin del problema priorizado.
Implementacin de plan de intervencin: debido a factores como tiempo y otros recursos se
construy una Propuesta de intervencin que permita minimizar, en primera instancia, y
fortalecer la institucin para solventar los problemas identificados, este se present a la
institucin para su adopcin u consecuente inclusin dentro de las herramientas
institucionales para solucionar los problemas.
Promocin de la propuesta: debido a las condiciones de la prctica se trabaj una propuesta
significativa y se adjunt un plan de seguimiento para que la institucin pueda de forma
prctica darle seguimiento a la propuesta y concluir la adopcin a nivel municipal.
Fase de evaluacin
Conclusiones: se indican los factores identificados tanto los que apoyan como los que limitan
el proceso de efectividad institucional y poblacional, esto con miras a poder orientar en el
proceso de solucin de conflicto.
Recomendaciones: estas constituyen respuestas y sugerencias de accin a partir de la
identificacin de las condiciones, diagnstico, recursos disponibles y faltantes desde y en la
institucin y la implementacin de la propuesta.
3.10 Procesos Metodolgicos
El mtodo abordado es el Mtodo Analtico dada la estructura del proyecto. Los pasos a abordar
son los siguientes1:
Entender; constituye el diagnstico de la situacin en la que se han identificado los
distintos factores que intervienen en la problemtica priorizada.
1 Entender se relaciona con una captacin intelectual, criticar se refiere a las comparaciones realizadas en el plano del problema en s mismo, contrastar tiene que ver con los efectos que produce la propuesta en la experiencia, e incorporar nos habla de llevar
al cuerpo, asimilar, apropiarse del mismo, convirtindolo en una cualidad. Nmadas. Revista Crtica de Ciencias Sociales y Jurdicas | 25 (2010.1) EMUI Euro-Mediterranean University Institute | Universidad Complutense de Madrid | ISSN 1578-6730
Publicacin asociada a la Revista Nomads. Mediterranean Perspectives | ISSN 1889-7231
24
Criticar; el conocer los antecedentes y experiencias dentro de la temtica y el contexto
sociopoltico, marco terico, sirven de referentes para la construccin de una propuesta de
solucin al problema planteado.
Contrastar; la socializacin mediante el involucramiento de los distintos sectores
involucrados, instancias y comunidades, permitiendo la obtencin de distintas
perspectivas desde la concepcin y valoraciones.
Incorporar; construccin y presentacin de los resultados a travs de la propuesta de
solucin, Poltica Pblica Ambiental para el municipio de Ixcn.
El mtodo es entonces un camino, una manera de proceder, que puede constituirse en un modo de
ser al incorporarse como un estilo de vida, lo que expresa su dimensin tica.
3.11. Cronograma
Cuadro 6.
Propuesta distributivo del periodo de accin del proyecto
No. Actividades
Quincenas
de Febrero
Quincenas
de Marzo
Quincenas
de Abril Observaciones
1 2 3 4 5 6
1. Anlisis de antecedentes
2. Compilacin de datos
3. Anlisis de datos
4. Propuesta a socializar Coordinaciones
5. Socializacin de propuesta
6. Propuesta de poltica
7. Entrega de informe de resultados Cierre de trimestre
25
3.12. Presupuesto
Cuadro 7.
Propuesta distributiva de gastos del proyecto
No. Recursos
Observaciones parcial Total
1. Recursos humanos .
Profesional 50.00/hora Q.900000 Estudiante
Usuarios y usuarias Q.2000.00
2. Recursos materiales Q.1000.00
3. Recursos monetarios Q.3000.00
4. Gastos indirectos Q. 500.00
5. Imprevistos y varios Q. 500.00
6. Aportacin de la entidad Q. 500.00
7. Subvenciones y ayudas Q.2000.00
Total Q.18,500.00
26
3.13. Indicadores de xito
El proyecto de intervencin evidencia una coincidencia en la demanda y la planificacin municipal, que no se ha concretizado en
los cuatro aos de vigencia del Plan de Desarrollo Municipal en su componente del Eje: Manejo sostenible de los recursos
naturales con nfasis en saneamiento ambiental, de la Matriz de Planificacin. A partir de la proyeccin se presentan los
siguientes resultados desde la matriz del marco lgico:
Cuadro 8.
Matriz del Marco Lgico
Fortalecimiento del Juzgado de Asuntos Municipales para la
Reduccin de la conflictividad medio ambiental a travs de una Poltica Pblica Ambiental Municipal.
Municipalidad de Ixcn, Quich 2015
FIN
Mejorar las relaciones de la poblacin al disminuir la problemtica ambiental del municipio a travs de la implementacin de una
poltica Pblica municipal ambiental.
Estructura del proyecto Indicadores Medios de verificacin Supuestos
PROPOSITO
Fortalecimiento del Juzgado de
Asuntos Municipales para lograr
la Reduccin de la conflictividad
medio ambiental a travs de una
Poltica Pblica Ambiental.
Propuesta de Poltica
Pblica Ambiental.
La propuesta Socializada y
Validada por los actores
involucrados
Positivos: se implementa la
propuesta a travs del concejo
municipal
Negativos: el momento
poltico deja rezagada la
propuesta
27
FIN
Mejorar las relaciones de la poblacin al disminuir la problemtica ambiental del municipio a travs de la implementacin de una
poltica Pblica municipal ambiental.
Estructura del proyecto Indicadores Medios de verificacin Supuestos
Resultado 1
Generar una propuesta de Poltica
Pblica Ambiental en el Municipio
que permita la intervencin de los
sectores responsables y
competentes.
Propuesta de Poltica
Pblica Ambiental con
el correspondiente aval
de sectores
Acuerdos y convenios
Fotografas, listado de
participantes
Positivos: los sectores
participan y aportan desde sus
instancias
Negativos: apata o
surgimiento de intereses
contrarios
Actividad 1
Desarrollar mesas tcnicas que
permitan que la comunidad
participe en actividades dinmicas
de dilogo en materia de
motivacin, organizacin y
concientizacin sobre el tema de
saneamiento ambiental.
Agenda de accin para
la interaccin de
instancias relacionadas a
la conflictividad
atendida
Agenda y planillas de
asistentes as como sus
aportes desde la metodologa
planteada
Positivos: ejecucin exitosa
de la agenda a travs de la
participacin
Negativos: factores externos
limitan la exitosa ejecucin de
agenda.
28
FIN
Mejorar las relaciones de la poblacin al disminuir la problemtica ambiental del municipio a travs de la implementacin de una
poltica Pblica municipal ambiental.
Estructura del proyecto Indicadores Medios de verificacin Supuestos
Actividad 2
Se establecen convenios
interinstitucionales a partir de las
mesas tcnicas
Acuerdos y convenios Planillas, conocimientos,
fotografas, acta.
Positivos: Participantes
posesionados de la poltica
pblica ambiental.
Negativos: No participan
autoridades que adopten
compromisos.
Resultado 2
Formular un plan que incluya
insumos de apoyo que involucre los
distintos sectores responsable,
autoridades y comunitarios.
Construccin del
reglamento que
operativice la Poltica
Pblica Ambiental.
La propuesta
Positivos: operativizacin del
proceso de adopcin de la
poltica
Negativos: negatividad a la
propuesta al no darle va en el
concejo municipal
Actividad 1
Se construyen lineamientos de
participacin
Lineamientos de trabajo Instrumentos de registro y
control de aportes de
participantes
Positivos: Adopcin de
lineamientos participativos
Negativos: Participantes
Pasivos
29
FIN
Mejorar las relaciones de la poblacin al disminuir la problemtica ambiental del municipio a travs de la implementacin de una
poltica Pblica municipal ambiental.
Estructura del proyecto Indicadores Medios de verificacin Supuestos
Actividad 2
Se conocen los lineamientos por
parte de los participantes y socializa
su estructura
Adopcin de los
lineamientos Planillas y fichas de trabajo
Positivos: control de la
informacin por los asistentes.
Negativos: los asistentes no se
involucran
Resultado 3
Proponer la autogestin e
independencia de la comunidad a
travs del fortalecimiento legal en el
manejo de los recursos y su impacto
ambiental.
Socializacin de la
Propuesta de Poltica
Pblica Ambiental.
Actas y planillas de acuerdos
y participacin
Positivos: participacin activa
de los distintos sectores
institucionales y comunitarios
Negativos: desinters por
parte de las instituciones de
incidencia comunitaria
Actividad 1
Socializacin de la propuesta por las
comunidades seleccionadas en la
intervencin
Sectores involucrados
con la propuesta
Planillas y validaciones
Positivos: sectores
involucrados proyectan su
aceptacin al socializar la
propuesta
Negativos: no hay respuesta
positiva por arte de las
comunidades seleccionadas
30
FIN
Mejorar las relaciones de la poblacin al disminuir la problemtica ambiental del municipio a travs de la implementacin de una
poltica Pblica municipal ambiental.
Estructura del proyecto Indicadores Medios de verificacin Supuestos
Actividad 2
Proyecto de intervencin para la
propuesta de una poltica pblica
ambiental
Propuesta de Poltica
Pblica Ambiental
como lnea de accin
municipal
Propuesta: Poltica Pblica
planteada desde distintos
sectores
Positivos: entrega de una
propuesta viable y
consensuada
Negativos: limitaciones en el
consenso de la propuesta
31
3.14. Evaluacin o validacin del proyecto
A partir de las mesas de trabajo y socializacin del proyecto Construccin de la Poltica Pblica
Ambiental Municipal, permitir evaluar y validar el proyecto. En sesin de Concejo municipal
se presento la propuesta para generar inters y apoyo a la misma. Para ello se ha implementado la
matriz de priorizacin y las socializaciones de sistematizacin de experiencias interinstitucionales
en el tema, desde la conflictividad.
3.15 Plan de Sostenibilidad
Cuadro 9
Plan de Sostenibilidad
Conservacin y proteccin del ambiente y los recursos naturales
ACCIN
Conciliacin de intereses y funciones
interinstitucionales, considerando polticas e
informacin territorial en el municipio
DESCRIPCIN
Actualizacin acorde al marco jurdico ambiental
Alianzas estratgicas.
Organizacin y estructura organizativa, POA
Mitigacin del riesgo. Preparacin,
Atencin de la emergencia.
Recuperacin post impacto.
Responsables:
Comisin municipal
de ambiente
CONAP, INAB,
ICTA,CONRED
INDICADOR
Planificacin estratgica
Sistemas de alerta
Planes de reduccin del riesgo, prevencin, mitigacin, preparacin, atencin de la
emergencia y recuperacin post impacto
AO
EJECUCIN 2015
SEGUIMIENTO DE LA ACCIN A DIC /2015
ESTADO En progreso.
SEGUIMIENTO
Coordinacin Intra e intersectorial
Participacin comunitaria, red de voluntarios
Implementacin de planes
32
Generacin de conocimiento y prevencin del deterioro
ACCIN Proceso educativo y de capacitacin en el rea de
los sistemas biolgicos locales
DESCRIPCIN
Se cuenta con un Sistema de informacin
gerencial de Investigacin aplicada
Desarrollo de recurso humano para el Abordaje de
condicionantes y determinantes sociales del
ambiente.
Responsables:
Comisiones de
ambiente, educacin
y cultura,
municipales,
coordinacin con
OGs locales
INDICADOR
Planificacin estratgica
Sistemas de alerta
Planes de reduccin del riesgo, prevencin, mitigacin, preparacin, atencin de la
emergencia y recuperacin post impacto
AO EJECUCIN 2016
SEGUIMIENTO DE LA ACCIN A DIC /2015
ESTADO En progreso.
SEGUIMIENTO
Coordinacin Intra e intersectorial
Educacin permanente, Evaluacin de desempeo
Servicios que fomenten estilos de vida saludables
y factores protectores segn ciclo de vida
Alianzas estratgicas
Mejora de la calidad ambiental
ACCIN
Implementacin y regeneracin de espacios eco
biolgicos
DESCRIPCIN
Fomento de factores protectores. (Salud fsica,
salud mental y nutricin, educacin y justicia)
Infraestructura
Plan para la procuracin de fondos
Responsables:
Comisiones de salud,
ambiente y
educacin,
municipales,
coordinacin con
OGs locales
33
INDICADOR Desarrollo local Observatorio ambiental
AO EJECUCIN A partir del 2016
SEGUIMIENTO DE LA ACCIN A DIC /2015
ESTADO En progreso.
SEGUIMIENTO Fortalecimiento centro de promocin
Procuracin de fondos
Promocin del uso y manejo sostenible de los recursos naturales
ACCIN
Implementacin de estrategias para la
conservacin y aprovechamiento de los
recursos desde una ptica integral
DESCRIPCIN
Fomento de factores protectores como el
Abordaje de condicionantes y determinantes
sociales de impacto ambiental
Responsables:
Comisin municipal
de Medio ambiente,
INAB, ICTA y otras
OGS Y ONGS.
INDICADOR
Coordinacin intra e intersectorial
Redes de voluntarios
Alianzas estratgicas
AO EJECUCIN A partir 2016
SEGUIMIENTO DE LA ACCIN A DIC /2015
ESTADO En progreso.
SEGUIMIENTO
Fomento de factores protectores que fomenten
estilos de vida saludables y factores
protectores
Promocin para la restauracin ambiental.
ACCIN
Aprovechamiento de informacin de las
instancias ambientales y coordinacin para
recuperar y crear zonas biolgicas
DESCRIPCIN
Construccin de base de datos para el Mapeo
de zonas biolgicas en deterioro y creacin de
Programas de recuperacin de zonas de
amortiguamiento
Responsables:
Comisin municipal
de Medio ambiente,
INAB, ICTA y otras
OGS Y ONGS.
34
INDICADOR
Programa de sistematizacin Programa dirigido a zonas biolgicas y
grupos sociales en riesgo
AO EJECUCIN A partir del 2015
SEGUIMIENTO DE LA ACCIN A DIC /2015
ESTADO En espera de recursos
SEGUIMIENTO Plan de recuperacin de zonas en deterioro
Plan de promocin ambiental
Administracin y gobierno ambiental
ACCIN
Ligar las normas ambientales aplicando
estrategias para consolidar los lineamientos de
proteccin y recuperacin ambiental
DESCRIPCIN
Plan integral de administracin de recursos
municipales con la Integracin de normativas
ambientales
Responsables:
Comisin municipal
de Medio ambiente,
INAB, ICTA, fondo
de Tierras y otras
OGS Y ONGS.
INDICADOR
Planificacin estratgica y el POA
Redes de voluntarios
Planes de reduccin del riesgo, prevencin, mitigacin, preparacin,
atencin de la emergencia y recuperacin
post impacto
AO EJECUCIN 2015
SEGUIMIENTO DE LA ACCIN A DIC /2015
ESTADO En progreso.
SEGUIMIENTO
Incorporacin de la poblacin en la toma de
decisiones a travs de la participacin
comunitaria
35
Gestin ambiental
ACCIN diversificacin en la proteccin y
aprovechamiento de la los recursos naturales
DESCRIPCIN
Abordaje de condicionantes y determinantes
sociales de impacto ambiental implementando
infraestructura adecuada para el fomento
productivo
Responsables:
Comisin municipal
de Medio ambiente,
INAB, ICTA y otras
OGS Y ONGS.
INDICADOR
Plan para la procuracin de fondos
operativos e inversin
Alianzas estratgicas
AO EJECUCIN 2015
SEGUIMIENTO DE LA ACCIN A DIC /2015
ESTADO En progreso.
SEGUIMIENTO
Fortalecimiento de centros institucionales de
promocin ambiental que fomenten estilos de
vida saludables y factores protectores
36
Capitulo 4
Resultados
El trabajo de la municipalidad es una actividad representativa de los intereses del pueblo y es la
autoridad ms prxima a la poblacin por lo que se hace referencia a lo que la Constitucin
Poltica de la Repblica reconoce en el Artculo 3: la autonoma de los municipios que conlleva
una toma de posicin sin romper la unidad del Estado guatemalteco, para facilitar su aplicacin
y asumir dentro del proceso de descentralizacin del Organismo Ejecutivo, basados. Atribuciones
generales del Concejo Municipal.
Y en el Artculo 95: El Concejo Municipal tendr una Direccin Municipal de Planificacin que
coordinar y consolidar los diagnsticos, planes, programas y proyectos de desarrollo del
municipio. La Direccin Municipal de Planificacin podr contar con el apoyo sectorial de los
ministerios y secretaras de Estado que integran el Organismo Ejecutivo.
4.1 Estructura de Resultados
Cuadro 10
Resultados y componentes
Resultado 1
Propuesta de Poltica Pblica Ambiental con el correspondiente aval de sectores
Actividad 1
Mesas tcnicas de trabajo donde la comunidad participa
en actividades dinmicas de dilogo en materia de
motivacin, organizacin y concientizacin sobre el
tema de saneamiento ambiental.
Resultados
Agenda de accin para la
interaccin de instancias
relacionadas a la conflictividad
atendida
Actividad 2
Se establecen convenios interinstitucionales a partir de
las mesas tcnicas
Resultados
Acuerdos y convenios
37
Resultado 2
Lineamientos para operativizar la Poltica Pblica Ambiental.
Actividad 1
Se construyen lineamientos de participacin
Resultados
Lineamientos de trabajo
Actividad 2
Se conocen los lineamientos por parte de los
participantes y socializa su estructura
Resultados
Adopcin de los lineamientos
Resultado 3
Socializacin de la Propuesta de Poltica Pblica Ambiental.
Actividad 1
Socializacin de la propuesta por las comunidades
seleccionadas en la intervencin
Resultados
Sectores involucrados con la
propuesta
Actividad 2
Proyecto de intervencin para la propuesta de una
poltica pblica ambiental
Resultados
Propuesta de Poltica Pblica
Ambiental como lnea de accin
municipal
Para alcanzar un desarrollo coherente de la poltica pblica ambiental, se requiere de acciones
definidas y que respondan a los planteamientos expresados en la misma y en el parafraseo de la
constitucin, es solamente a travs de la municipalidad y sus componentes que deben desarrollar
de forma coordinada con las instancias de gobierno central afines a la propuesta.
Si bien es cierto, esta actividad es ms orientada a la oficina de planificacin, es a travs del
Juzgado de Asuntos Municipales que se evidencia la problemtica de la conflictividad social a
partir de la inexistencia de recursos que permitan ordenar la accin de uso de los Recursos
ambientales.
38
Capitulo 5
Marco Terico del Proyecto
Fortalecimiento del Juzgado de Asuntos Municipales para lograr la Reduccin de
la conflictividad medio ambiental a travs de una Poltica Pblica Ambiental.
Por la problemtica abordada y por su contexto se hace necesario un mtodo que permita no
solo el reconocimiento del problema, sino que, incluya un proceso de entendimiento del mismo
para su consecuente propuesta de solucin en y desde las partes involucradas, permitiendo el
desarrollo adoc en la resolucin de los procesos abordados. El mtodo analtico permite llegar a
un resultado mediante la descomposicin de un fenmeno en sus elementos constitutivos.
5.1 Sustentacin jurdica
El Cdigo Municipal. Decreto 12-2012, define al Juzgado de Asuntos Municipales como un
ente interno de apoyo operativo administrativo, como reza el artculo 161. Creacin de
juzgados de asuntos municipales. Para la ejecucin de sus ordenanzas, el cumplimiento de sus
reglamentos, dems disposiciones y leyes ordinarias, la Municipalidad podr crear, segn sus
recursos y necesidades, los juzgados de asuntos municipales que estime convenientes y los
juzgados de asuntos municipales de trnsito que considere necesarios. En la creacin de
juzgados podr asignarse competencia por razn de la materia y territorio, segn las necesidades
del municipio. Y en el artculo 259. Juzgado de Asuntos Municipales, su funcin est en la
ejecucin de sus ordenanzas y el cumplimiento de sus disposiciones, las municipalidades podrn
crear, de conformidad con la ley, su Juzgado de Asuntos Municipales y su Cuerpo de Polica de
acuerdo con sus recursos y necesidades, los que funcionarn bajo rdenes directas del alcalde.
Partiendo de lo anterior, el Juzgado de Asuntos Municipales, no solo esta puede, sino que debe
generar estrategias que permitan a la municipalidad y sus autoridades ejercer acciones que
permiten el control y ordenamiento territorial as como coadyuvar al desarrollo del municipio.
39
Dentro de los principios del Procedimiento Administrativo el Juzgado de Asuntos municipales
se ve respaldado por el Principio anti-formalista referido en las siguientes estructuras legales:
Derecho de Peticin: en el artculo 28,
Cdigo Municipal, artculos 140 y 166
Ley de Lo Contencioso Administrativo, artculo 2; Principio de Legitimacin: En el
procedimiento no interviene el conjunto de los ciudadanos, sino slo los interesados, que son los
administrados, cuyos intereses pueden verse afectados por lo que debe adoptar la
Administracin Pblica. La excepcin cuando se reconoce por la legislacin el carcter pblico
de la accin.
Desde el Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural en su artculo 45:
corresponde a la Corporacin Municipal conocer y aprobar la propuesta de polticas, planes,
programas y proyectos de desarrollo local.
En los Acuerdos de Paz, el Acuerdo sobre Aspectos socioeconmicos y Situacin Agraria, en el
captulo III en el prrafo Proteccin Ambiental, y el de Identidad y Derechos de los Pueblos
Indgenas, reafirman los objetivos del desarrollo sostenible en el pas atendiendo la
caracterstica local, en tanto el Acuerdo para el Reasentamiento de Poblaciones Desarraigadas se
refiere a criterios para la seleccin de tierras, al potencial agroecolgico y sostenibilidad del
manejo de los recursos naturales por parte de la poblacin.
5.2 Sustentacin Poltica
Los Gobiernos Municipales ejercen su jurisdiccin mediante los municipios que son
instituciones autnomas. El gobierno Municipal es ejercido por el Concejo integrado por el
Alcalde. Los Sndicos y los Concejales. Adicionalmente los Gobiernos Departamentales,
regionales y Municipales Autnomos cuentan con un Consejo Regional de Desarrollo, un
Consejo Departamental de Desarrollo y un Consejo Municipal de Desarrollo respectivamente,
por lo que la gestin de la poltica pblica conlleva la complementariedad de acciones en los
planos siguientes:
40
Ideolgico-Poltico; cada uno de los consejos municipales responde al contexto
sociocultural y al componente circunstancial del gobierno central, que marca la
orientacin administrativa de los recursos y su proyeccin.
Conceptual-Metodolgico; la tendencia administrativa caracteriza el proceso de gestin
orientado a satisfacer las necesidades de gobierno local, haciendo hincapi en aquellos
factores de trascendencia o inters pblico y poltico.
Terico- Prctico; la gestin est orientada desde una perspectiva coherente a los
miembros del consejo y la estructura que existe.
Estratgico-Operacional; dentro del proceso y lineamientos del gobierno local se
aprovechan las distintas estructuras administrativas, respaldadas por las leyes vigentes en
el pas.
En concordancia con lo anterior, se definen tres funciones u objetivos centrales que deben
orientar y dirigir las polticas del gobierno, en este caso el municipal, Edgar Ortegn Quiones
(2008) Gua sobre diseo y gestin de la poltica pblica. Organizacin del Convenio Andrs
Bello, Colciencias, Instituto de Estudios Latinoamericanos. Bogot., y la encuesta sobre
capacidades del Estado, aplicada en desarrollo del estudio Poltica de las Polticas Pblicas en
Amrica Latina, se identificaron las tres capacidades primordiales (BID, 2006, como cit Ortegn
2008):
Asegurar la adaptabilidad de las polticas cuando el cambio en las circunstancias lo requiera
(considerando las trece etnias oficialmente identificadas en el municipio).
Garantizar la coherencia entre diferentes mbitos de las polticas para que las nuevas
polticas sean coherentes con las ya existentes (respondiendo a las caractersticas particulares
del municipio desde sus ecosistemas y recursos naturales).
Asegurar una coordinacin efectiva de polticas entre los diferentes actores que operan en el
mismo mbito (atender las distintas estructuras organizativas e institucionales locales,
COCODES, OGs y ONGs).
41
La Poltica Pblica Municipal parte del concepto de Seguridad Humana y del principio que la
seguridad se fortalece cuando profundizamos en su dimensin humana; por ello considera que:
La seguridad requiere el compromiso de garantizar la proteccin del medio ambiente como
patrimonio del Municipio. Poltica Pblica Municipal de Seguridad Ciudadana.
URL/PNUD/FES, (2006), mediante el establecimiento de una nueva administracin de los
recursos naturales y del medio ambiente, generando un entorno que posibilite el desarrollo de la
persona y el goce seguro de los bienes naturales y los ecosistemas.
Segn los artculos 157 y 171, inciso a) de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
Permite decretar la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto No. 68-86)
que en su Ttulo I Objetivos generales y mbito de aplicacin de la ley en su Captulo I de
Principios Fundamentales en su Artculo 1: El Estado, las municipalidades y los habitantes del
territorio nacional, propiciarn el desarrollo social, econmico, cientfico y tecnolgico que
prevenga la contaminacin del medio ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Por lo tanto,
la utilizacin y aprovechamiento de la fauna, la flora, el suelo, subsuelo y el agua, debern
realizarse racionalmente.
Al hablar de poltica pblica no se debe desligar aspectos trascendentales como el rol del
Gobierno local en la sociedad civil, los procesos polticos y las instituciones en que se
desenvuelven. Por estos motivos, la distincin entre poltica, entendida fundamentalmente como
la construccin de consensos y actividades de intervencin gubernamental en mbitos concretos
de la sociedad como vlidos y pertinentes en todo lo relacionado con el diseo, negociacin,
concertacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas.
La administracin pblica contiene el conjunto de decisiones y reglas que son necesarias de
adoptar para motivar y coordinar a las personas con el objeto de alcanzar metas individuales y
colectivas; es pblica, porque se desenvuelve en el contexto de los fines del Estado en su
conjunto y parte del dentro de un marco jurdico-poltico.
42
Tambin se puede entender como la capacidad de los miembros de las instancias
gubernamentales para llevar a cabo sus propuestas de poltica o los objetivos de su agenda. Esta
capacidad estar en funcin de la racionalidad, la coordinacin y el consenso con que se
ejecuten las acciones pblicas. Por lo tanto, la gestin pblica tiene como meta modificar o
modernizar la administracin pblica para prestar mejores servicios a la comunidad y satisfacer
sus necesidades en cantidad, costo, calidad y tiempos razonables.
De igual manera, se entiende por organizacin a toda entidad a travs de la cual las personas se
interrelacionan, se articulan y se comunican mediante vnculos contractuales, acuerdos formales
o informales, derechos, normas, procedimientos o costumbres culturales, que definen las
relaciones de cooperacin y competencia. Las instituciones son las reglas de juego y las
organizaciones son el conjunto de decisiones y estrategias que los participantes adoptan en las
interacciones, dentro de un marco institucional dado.
43
Capitulo 6
Conclusiones
La conflictividad es producto de la falta de reglas especficas y de su consiguiente
conocimiento por parte de la poblacin. Esto se evidencia en el registro de las distintas
instancias de atencin a la conflictividad.
Los acuerdos y acciones interinstitucionales son necesarios para atender de manera integral
los problemas ambientales. Siendo Ixcn una zona ecolgica privilegiada y de caractersticas
geopolticas especiales deben entenderse y atenderse de forma integral e interinstitucional.
El gobierno local debe abordar el problema de conflictividad ambiental de forma estratgica.
Es necesario aprovechar la presencia institucional y generar planes especficos desde la
coparticipacin de los sectores involucrados y responsables de guiar el desarrollo integral del
municipio.
La accin municipal debe liderar la socializacin de polticas ambientales y la puesta en
marcha de una poltica ambiental local. La presencia de un plan municipal que evidencie el
rol de responsable y la toma de liderazgo como representante de la poblacin que oriente y
guie el futuro agroecolgico del municipio.
44
Recomendaciones
Adopcin desde el Concejo Municial de la Poltica Pblica Ambiental Municipal con el
correspondiente aval de sectores constituir una estrategia de solucin a la conflictividad
ambiental.
Construccin de una Agenda para la interaccin de instancias relacionadas a la conflictividad
en busca de Acuerdos y convenios.
Generar a partir de la propuesta un reglamento que operativice la accin en la resolucin de
la conflictividad ambiental.
Adopcin de lineamientos e integracin de Sectores involucrados con Propuesta de Poltica
Pblica Ambiental como lnea de accin municipal
45
Referencias bibliogrficas
Alonso Jimnez, Caryl. 2009. Marco y Mapa Actual de las Polticas Pblicas en
Guatemala. SEGEPLAN. Guatemala.
Comisin Nacional del Medio Ambiente de Guatemala (CONAMA). 1986. Ley de
Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente. Documentos Bsicos.
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Congreso de la Repblica de Guatemala. 2012. Decreto Numero 12-2002. Cdigo
Municipal.
El Congreso de la Republica de Guatemala. Decreto Nmero 42-2001. Ley de Desarrollo Social.
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ecolgica/ Consulta marzo 2015
Hernn Durn de la Fuente. 2008. Polticas Ambientales y Desarrollo Sustentable.
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Linares Lpez, Rony. 2014. Procedimiento Administrativo y Recursos Administrativos.
Talleres de Actualizacin para el Concejo Municipal de La Antigua Guatemala. La
Antigua Guatemala. ASIES-KAS.
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. 2006. Poltica de Conservacin,
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Municipalidad de Ixcn. www.muniplayagrandeixcan.gob.gt/ recuperado marzo 2015
Municipalidad de Santa Luca Cotzumalguapa, Escuintla, 2006. Poltica Pblica
Municipal de Seguridad Ciudadana. URL-PNUD-FES. Guatemala C.A.
Nmadas. Revista Crtica de Ciencias Sociales y Jurdicas. 2008. Educacin Para El
Ejercicio De La Ciudadana Ambiental En Contextos Formativos: Definicin De
Estndares De Calidad Para La Evaluacin Y Mejora De Programas Educativos Sobre
Problemticas Ambientales (Edu2008-03898) | 25 (2010.1) EMUI Euro-Mediterranean
University Institute | Universidad Complutense de Madrid
46
Ortegn Quiones, Edgar, 2008. Gua sobre diseo y gestin de la poltica pblica. CAB,
Serie Ciencia y Tecnologa No. 168. Instituto Colombiano para el Desarrollo de la
Ciencia y Tecnologa Francisco Jos De Caldas. Bogot.
Universidad Rafael Landvar. 2011. Marco Legal e Institucional en Guatemala para la
Gestin Pblica Territorial. Diplomado en Gestin Publica Territorial. Mdulo II.
Mauricio Aguilar. 2011. Seguimiento y Evaluacin de Polticas Pblicas: La
experiencia de SINERGIAL. Departamento Nacional de Planeacin. Colombia
47
Anexos
Anexo 1
POLTICA PBLICA AMBIENTAL MUNICIPAL (PROPUESTA)
"Salvaguardar el medio ambiente...Es un principio rector de todo nuestro trabajo
en apoyo del desarrollo sostenible; es un componente esencial
en la erradicacin de la pobreza y uno de los cimientos de la paz". Kofi Annan
48
Playa Grande, Ixcn, Quich 2015.
NDICE Pgina
I.-INTRODUCCIN. i
II.- BASES LEGALES. 1
III.- SITUACIN AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO 3
IV.- PRINCIPIOS QUE FUNDAMENTAN LAS POLTICAS MUNICIPALES 10
V.-EJES TRANSVERSALES. 12
VI.-POLTICA. 13
VII.-ANEXOS. 18
Rio Chixoy, Ixcn 46
49
INTRODUCCIN
La Poltica aqu planteada se basa en los lineamientos de Conservacin, Proteccin y
Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales que plantea la demanda social en bsqueda
de un equilibrio en que la sociedad comparta principios y valores fundamentales que conduzcan y
orienten el actuar de todos los sectores y grupos que la conforman hacia el desarrollo sostenible.
Partiendo de los Objetivos de la Poltica Ambiental que indica la necesidad de Armonizar,
definir y dar las directrices a los diferentes sectores para el mejoramiento del ambiente y la
calidad de vida de los habitantes del pas; el mantenimiento del equilibrio ecolgico; y el uso
sostenible de los recursos naturales, y dentro del contexto social del municipio se evidencia la
necesidad de implementar una poltica local que pueda orientar el accionar de la administracin
municipal y autoridades conexas.
La presente poltica contiene los lineamientos jurdico legales y principios necesarios para un
actuar y organizar los pasos a seguir en la recuperacin y aprovechamiento de los recursos
existentes dentro del municipio.
La poltica pblica ambiental persigue el uso y manejo del ambiente y los recursos naturales y la
valoracin del patrimonio natural para el desarrollo sostenible a travs de estrategias que
establezcan mecanismos e instrumentos ambientales para la produccin y la gestin de la calidad
ambiental.
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BASES LEGALES
1. Constitucin Poltica de la Republica: Artculo 64. Patrimonio natural. Artculo 97. Medio
ambiente y equilibrio ecolgico. Artculo 119.- Obligaciones del Estado, Artculo 121. Bienes
del Estado. Artculo 134.- Descentralizacin y autonoma. Artculo 126. Reforestacin. Artculo
127. Rgimen de aguas. Artculo 128. Aprovechamiento de aguas, lagos y ros. Artculo 134.
Descentralizacin y autonoma. Artculo 253.- Autonoma Municipal: Artculo 255.- Recursos
econmicos del municipio.
2. Convenio Bilateral, Guatemala Mxico 26/3/1988: Proteccin y mejoramiento de la zona
fronteriza
Decreto 5 95, adopcin de convenio de la Diversidad Biolgica,
Decreto 15 95, adopcin del convenio de Cambio Climtico
3. Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente: Artculo 1: El Estado, las
municipalidades y los habitantes del territorio nacional, propiciarn el desarrollo social,
econmico, cientfico y tecnolgico que prevenga la contaminacin del medio ambiente y
mantenga el equilibrio ecolgico. Artculo 6:
(Reformado por el Decreto del Congreso No. 75-91): El suelo, subsuelo y lmites de aguas
nacionales no podrn servir de reservorio de desperdicios contaminados del medio ambiente o
radioactivos. Aquellos materiales y productos contaminantes que est prohibida su utilizacin en
su pas de origen no podrn ser introducidos en el territorio nacional.
4. Cdigo Municipal: Artculo 3. Autonoma. Articulo 6. Competencias propias y atribuidas. Las
competencias de los municipios son: a) Propias y b) Atribuidas por delegacin. Las competencias
propias son todas aquellas inherentes a su autonoma establecida constitucionalmente de acuerdo
con sus fines propios. Las competencias atribuidas son las que el Gobierno Central delega a los
municipios mediante convenio y se ejercen en los trminos de la delegacin o transferencia
51
respetando la potestad de auto organizacin de los servicios del municipio, establecidos en este
Cdigo. Artculo 67: competencias propias del municipio y a partir del artculo 35, Se concede
accin popular para denunciar ante la autoridad, todo hecho, acto u omisin que genere
contaminacin y deterioro o prdida de recursos naturales o que afecte los niveles de calidad de
vida. Si en la localidad no existiera representante de la Comisin Nacional de Proteccin del
Medio Ambiente, la denuncia se podr hacer ante la autoridad municipal, la que la remitir para
su atencin y trmite a la mencionada Comisin.
5. Ley General de Descentralizacin del Estado: Captulo I, Disposiciones generales: Artculo
2.- Concepto de Descentralizacin. Artculo 4. Principios. Son principios orientadores del
proceso y de la poltica de descentralizacin del Organismo Ejecutivo.
6. Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural: Artculo 45 corresponde
a la Corporacin Municipal conocer y aprobar la propuesta de polticas, planes, programas y
proyectos de desarrollo local.
7. Los Acuerdos de Paz, de forma particular el Acuerdo sobre Aspectos socioeconmicos y
Situacin Agraria, en su prrafo Proteccin Ambiental, del captulo III (Situacin Agraria y
Desarrollo Rural), el de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, reafirman los
objetivos del desarrollo sostenible en el pas. Y atendiendo la caracterstica local, el Acuerdo
para el Reasentamiento de Poblaciones Desarraigadas se refiere a criterios para la seleccin
de tierras, al potencial agroecolgico y sostenibilidad del manejo de los recursos naturales
8. Plan De Desarrollo Municipal 2011-2025: Objetivos del PDM, 2.1 Objetivo general
Disponer de un instrumento que gue el proceso de desarrollo del municipio, coadyuvando en la
orientacin y ordenamiento de las acciones de inversin pblica, privada y de cooperacin
externa en una perspectiva estratgica del municipio Ixcn, articulando las polticas y procesos de
52
ordenamiento territorial y gestin de riesgos e incorporando en su diseo y ejecucin otros ejes
transversales tales como Gnero, Multiculturalidad y Derechos Humanos. 2.2 Objetivos
especficos: 1. Realizar un anlisis territorial que refleje la situacin actual del municipio Ixcn,
en relacin a las dimensiones de desarrollo: social, ambiental, econmica y poltico-institucional.
2. Presentar un modelo de desarrollo territorial futuro que defina el rumbo del municipio en un
horizonte de quince aos y contribuya a alcanzar la visin de desarrollo de Ixcn, propuesta por
los actores locales.
Incendio a la rivera del Rio Chixsoy
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SITUACIN AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO
Del Plan de Desarrollo Municipal 2011 2025
4.1. Dimensin ambiental
El medio ambiente se refiere a todo lo que rodea a los seres vivos, est conformado por
elementos biofsicos: (suelo, agua, clima, atmsfera, plantas, animales y microorganismos) y
sociales (cultura, la ideologa y la economa) cuya interrelacin establece el modelo de
aprovechamiento de los recursos naturales de una visin integral, conceptualizando el medio
ambiente como un sistema.
Hoy en da el concepto de medio ambiente est ligado al desarrollo; este enfoque nos permite
entender cmo un determinado modelo de desarrollo utiliza los recursos naturales, al punto que
pone en riesgo la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras.
4.1.1. Recursos naturales
El Municipio de Ixcn es uno de los ms ricos con respecto a sus recursos naturales ya que cuenta
con fuentes de agua y tierras con vocacin forestal, sin embargo estos no estn siendo
aprovechados de la mejor forma. Por el Municipio de Ixcn transitan 4 ros importantes: Ro
Chixoy, Ro Ixcn, Ro Tzej y el Ro Copn.
Dichos afluentes an posee reservas montaosas en las cuales habitan algunos de los animales
que en el resto del pas ya no existen, por otro lado cabe resaltar que el municipio es una de las
zonas con mayor biodiversidad del pas.
a. Suelos y su uso potencial
En el departamento se distinguen seis clases agrologicas, de las cuales las dos primeras (clases III
y IV), son recomendables para cultivos limpios, con practica adecuadas de manejo. En este
departamento las clases (V, VI, VII y VIII), se recomiendan para cultivos de montaa,
plantaciones perennes y especficamente bosques naturales o plantados. Las clases VIII
preferiblemente para bosques nacionales, recreacin y proteccin de cuencas.
54
Al respecto, es importante observar que an cuando el uso potencial del suelo es un 86.24% para
bosques