INFORME DE RESULTADOS ESTUDIO DE USABILIDAD DE MAPAINVERSIONES EN PARAGUAY

Octubre de 2017

Esteinformeestábasadoenlosdatosrecogidos

engruposfocalesyentrevistasllevadasacaboporunaMisióndel

BancoInter-AmericanodeDesarrolloenAsunción,Paraguay,enSeptiembrede2017.

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--PorsugerenciadelaVicepresidenciadeSectores(VPS)ylaGerenciadeInstitucionesparaelDesarrollo(IFD)delBID,sedecidiórealizarunejerciciodelevantamientodeinformacióncualitativaparatestearlacalidad,diseñoyusabilidaddelaplataformaregionaldelBIDMapaInversiones.--Paraello,serealizóunestudioprevioparadefinirlosusuariosclavedelaplataforma,enarasdepoderrecogersugerenciasdecaladodeaquellosactoressocialesquevayanausarlaplataformaconmayorpreponderancia.--SeeligiórealizaresteestudioenParaguay,yaqueeselpaísconlaplataformadeMapaInversionesmásdesarrolladaenestemomento.LasplataformasparalosdemáspaísessemontaransobrelabasedeloscomponentescreadosparaParaguay.--UnequipomultidisciplinardeMapaInversionessedesplazóaAsuncióndel18al22deSeptiembre,incluyendodosingenieros(JoséNiñoyDavidOlaciregui),undiseñador(LuisMéndez),uneconomista(MartínRossi)yunexpertoenmétodosdeinvestigaciónsocial(RaúlRomán).EljefedelamisiónfueelEspecialistaenModernizaciondelEstadodelBIDJuanCruzVieyra,ytambiénparticipóelcoordinadordeMapaInversiones,AlejandroBarón(ConsultorBID).--Elequiponosólollevóacabounlevantamientodeinformación,sinoquerealizócambiosyrediseñodelaplataformadurantelamisión,deacuerdoalosdatosqueibansiendorecogidos.--SellevaronacabotresgruposfocalesenAsunción:unoconperiodistas,unoconresponsablesdeONGs,yotroconlíderesdelasociedadcivilenelpaís.--Tambiénserealizaroncuatroentrevistasenprofundidad:dosapolíticosenactivoenelGobierno,ydosenlaoposición.

PARAGUAY ESTUDIO DE USABILIDAD DE MAPAINVERSIONES

SOBRE EL PROYECTO

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SOBRE MAPAINVERSIONES --LapropuestadeMapaInversionessignificaunprogresoenormeenlosesfuerzosdelgobiernoparaguayoparamejorarlatransparencia.Dehecho,esconsideradaporlosagentessocialesconsultadoscomounainiciativa“revolucionaria”enelpaís.--Sinembargo,enelcontextodedesconfianzahaciaelsectorpúblicoqueseviveenParaguay,esimportantetenerencuentaquehaypesimismosobreelfuturodelaplataforma,particularmenteentreperiodistasyotroslíderesdelasociedadcivil.Enconcreto,setemequeelpotencialdeMapaInversionesnosedesarrolleplenamente.--Enconcreto,lossectoresconsultadosadviertensobredosasuntosprincipales:1)queMapaInversionesnopongaadisposicióndelosciudadanossuficienteinformacióneinformacióndesuficientecalidad;y2)quelaplataformanofacilitelainteracciónconlosciudadanos,ynopermitaoportunidadesparaunaparticipaciónquelossatisfaga.--EnestemomentoParaguayestáalprincipiodeunprocesoparaqueacortoymedioplazolaplataformafuncionecomofueconcebida.--MapaInversionesnopuedeserunaplataforma“paratodoyparatodos”ensusinicios.Esunaplataformaquedebeempezarporsatisfacerlasnecesidadesdelosactoresclaveconsultadosenelejerciciodescritoenesteinforme. LA NAVEGACION DE MAPAINVERSIONES --Lanavegacióndelaplataformafuerecibidaengeneraldemanerapositiva.Alosusuarioslesgustaeldiseñoylaclaridaddeopcionesparabuscarinformaciónatravésdeunmapa,índicedecontenidosymotordebúsqueda. --Sinembargo,haycosasqueaúndebenmejorar.Lasugerenciaprincipaldelosagentesconsultadossecentraenmejorarlacalidaddelmotordebúsqueda. --Lamejoradelacalidaddelmotordebúsquedadelaplataformadependeenbuenapartedelamejoradelaindexacióndecontenidos(porejemplo,estandarizacióndelosnombresdelosproyectosylocalizaciones)porpartedelSistemaNacionaldeInversiónPública(SNIP)delMinisteriodeHaciendaparaguayo.

RESUMEN EJECUTIVO

PARAGUAY ESTUDIO DE USABILIDAD DE MAPAINVERSIONES

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EL CONTENIDO DE MAPAINVERSIONES --Losusuariosobservanque,mientraslainformacióndelaplataformaesclaraybienpresentada,lesdejaconmuchaspreguntas. --ElentusiasmoinicialporlaexistenciadeMapaInversionessedesinflarápidoporlaexcesivasimplificacióndelosdatos.Lainformaciónestádemasiadosimplificadaparalosusuariosclavesdelaplataforma(socialcivil,periodistas,sectorprivado,ypolíticos):usuariossofisticados,concapacidadcrítica,yconmotivaciónparaparticipar.Esdecir,elcontenidodelaplataformaaúnnosatisfacealíderessocialesquetrabajanparaqueelgobiernorindacuentas.--Elasuntonoesquelaplataformapuedeydebemejorarsuscontenidos–esoestáclaro.Elasuntoesanticiparsemedianteunaestrategiadecomunicaciónporpartedelgobiernoqueseahonestayhumilde.--UnadelasleccionesmásimportantesqueaprendimosenParaguayesquehayquegestionarlasexpectativasdelosusuariosparamitigarladesconfianzayestimulareluso.EsoesalgoqueMapaInversionespuedeydebehacerahorasintenerqueesperaramejorasencursoenelSNIP.Haytressolucionesprincipales:1)explicarquéesMapaInversionesdentrodelaplataforma;2)agilizarlaactualizacióndeloscontenidos,y3)agregarunanuevasecciónenlaplataformaqueintegrenoticiasyestudiosreferidosalainversiónpúblicaenelpaís.--ElSNIP,atravésdeMapaInversiones,puedeaprovecharestaherramientaparamejorarlacalidaddesuinformaciónconunbuensistemadeparticipaciónelectrónica.LoquetambiénpuedehacerelSNIPatravésdeMapaInversionesescomunicarseconlosciudadanossobresusesfuerzoscontinuadosymejorasenlagestiónydiseminacióndedatos.PARTICIPACION ELECTRONICA EN MAPAINVERSIONES --Lasoportunidadesdecomunicarseconlaplataformasoninsuficientes.Apesardequehaylaposibilidaddesubirfotosodecontestaruncuestionario,elusuariosientequenopuedeserescuchado.Esteesunproblemaimportanteyrecibimosmuchassugerenciasparamejorarlo.--Lasrecomendacionesprincipalesparamejorarlaparticipaciónciudadanaseresumenentres:1)ofreceralusuariolaposibilidaddeescribircomentarios;2)lasimplificacióndelcuestionariocerrado,paraquelosusuariospuedanpuntuarlosproyectosadiferentesniveles(porejemplo,deunaacincoestrellas);y3)laintegracióndelaplataformaenredessociales.CONCLUSIONES PRINCIPALES --Loscambiosrequeridosenlagestión,indexaciónypublicacióndedatosdeinversiónpúblicaporpartedelgobiernoparamejorarMapaInversionesimplicandesdeyaunimpactoimportantedeestainiciativadelBID:unimpactosobrecómofuncionaelgobierno.Esdecir,antesdelapublicacióndelaplataforma,hayyaindiciosdeunimpactosignificativocuyoalcancedebeserestudiadoenelfuturo.--EstaconsultaindicaqueunaclienteclavedeMapaInversioneseselgobiernomismo.Esdecir,quelainversiónenlaplataformanosólotienequeestarorientadaadiversosagentesclavedelasociedadcivil,sinotenerencuentaqueMapaInversionesesunaapuestaporlamejoradelagestiónycoordinacióndelaslaboresdegobiernodelpaís.

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--Buenapartedeléxitodeestainiciativadependedesaberescucharysabercomunicar.Esdecir,tenerunbuensistemaderetroalimentaciónyparticipaciónciudadana(nosóloatravésdelaplataforma,sinotambiénatravésdeejerciciosdeconsultaydecapacitaciónenpersona),ytambiéncrearunaestrategiadecomunicaciónpúblicaparamanejarlasexpectativasdelosusuariosclave.

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AcontinuaciónseenumeranlosresultadosobtenidosenlosgruposfocalesyentrevistasenprofundidadllevadosacaboenAsunción.Paragarantizarbrevedad,estosresultadosseexplicanenpuntosindividualesentressecciones:navegación,contenidoyparticipaciónciudadana. LA NAVEGACION DE MAPAINVERSIONES --Lanavegacióndelaplataformafuerecibidaengeneraldemanerapositiva.Alosusuarioslesgustaeldiseñoylaclaridaddeopcionesparabuscarinformaciónatravésdeunmapa,índicedecontenidosymotordebúsqueda.--Deacuerdoalassugerenciasrecibidas,elequipotécnicodelBIDyaharealizadocambiosparafacilitarlanavegabilidaddelaplataformadurantelamisiónenParaguay.Enconcreto,ladisposicióndelmotordebúsquedaydelmapaenlapartesuperiordelapágina,ylamejoradelasopcionesdenavegaciónenlaparteinferior.Tambiénsehanrealizadocambiosencoloresdediversassecciones,particularmenteenlosgráficosquepresentanlaevolucióndelosproyectos.--Engeneral,elénfasisenlapresentaciónvisualdecontenidosesunacierto.LosparticipantesmuestransorpresaalsaberqueParaguayvaaserunmodeloparalaconstrucciónenotrospaíses.

--Sinembargo,haycosasqueaúndebenmejorar.LasugerenciaprincipaldelosagentesconsultadossecentraenmejorarlacalidaddelmotordebúsquedadeMapaInversiones–cuestiónprincipal,teniendoencuentaqueeldiseñodelaplataformasitúaalmotordebúsquedacomoprimeraopcióndenavegaciónparaelusuario.Enlaactualidad,elmotordebúsquedaesmuyrígidoypuedegenerarfrustración.Porejemplo,elmotordebúsquedanoesflexibleconrespectoalosacentosyalosdiminutivos.Noesfácilusarlosfiltros,yescasiimposiblerealizarbúsquedaslibresenelmotordebúsqueda.Además,borrarlasbúsquedasunavezsehahechounanoesfácil.--Lamejoradelacalidaddelmotordebúsquedadelaplataformadependeenbuenapartedelamejoradelaindexacióndecontenidos(porejemplo,estandarizacióndelosnombresdelosproyectos

RESULTADOS DEL ESTUDIO

PARAGUAY ESTUDIO DE USABILIDAD DE MAPAINVERSIONES

“Lamejoradelanavegabilidaddependeenbuenapartede

laagilizaciónenlamejoradelarecogidaypublicacióndedatosporpartedelgobiernoparaguayo.”

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ylocalizaciones)porpartedelSistemaNacionaldeInversiónPública(SNIP)delMinisteriodeHaciendadelpaís.--SeriaútilconsiderarlaposibilidaddeutilizarlaaplicacióndeGoogleMapsenvezdeBingMapsyaquemuchosusuariosestánmásfamiliarizadosconelusodeestemapa.Además,elmapaactualnorecogeconclaridadalgunospuntosdelpaís.--Algunosproyectosseextiendenatravésdediferenteslocalidadesysehancontandodobleenlaagregacióntotaldeproyectosincluidosenelmapa,locualcreaconfusiónsobreelnúmerototaldeproyectosqueafectanaunalocalidadconcreta(yelnúmerorealdeproyectosanivelnacional).--Losusuarioscoincidenenqueesnecesarioagregarlaposibilidaddebúsquedadeproyectosporsectorenelbuscador(ej.Justicia,energía,etc)–puesenestemomentolaorganizacióndecontenidosdeMapaInversionesestáprincipalmentebasadoencriteriosgeográficos(“Municipios”y“Departamentos”).--Porúltimo,otrotemaimportanteeslaaccesibilidaddelaplataformaendispositivosmóviles.Enelmomentodesulanzamiento,MapaInversionessóloestarádisponibleenformatoparacomputadora.Entodasnuestrasconsultasseenfatizólanecesidaddedisponerdeunaversióndelaplataformaparateléfono,yaseabajoformadeappoconsiderandoquelaplataformaactualsearesponsive(seadaptealformatodeldispositivoconcreto).Porejemplo,esdifícilquelosusuariossubanfotosdelosproyectoshastaquelaplataformanoestedisponibleparateléfonosmóviles.Además,estasfotostienenqueserampliablestantoenformatoWebcomoparadispositivosmóvilesparaquelosusuariosdelaplataformapuedanverlascondetalle.EL CONTENIDO DE MAPAINVERSIONES --TodoslosagentesconsultadosestándeacuerdoenquelapropuestadeMapaInversionessignificaunprogresoenormeenlosesfuerzosdelgobiernoparaguayoparamejorarlatransparencia.--Almismotiempo,lagranmayoríadelassugerenciasrecogidastienenqueverconlanecesidaddemejoradelacantidadycalidaddelainformaciónqueactualmentetieneMapaInversiones.Losusuariosobservanque,mientraslainformacióndelaplataformaesclaraybienpresentada,lesdejaconmuchaspreguntas.

--TodoslosqueutilizaronlaplataformadurantelostalleresdeusabilidadrecomendaronquelosproyectosdeinversiónpúblicapresentadosenMapaInversionestenganenlacesconotrosrecursosonlinedelgobiernoparacomplementarlainformación.

“EnMapaInversionesfaltainformacióndecontextopara

entenderquésignificanlosdatospresentados.”

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--Lasfichasdeproyectoestándemasiadoresumidas.Lamayoríadeusuariostesteadosagradecenquesedéinformaciónsobreelprogresofísicoyfinancierodelosproyectos,perotodosestándeacuerdoenquefaltainformacióndecontextoobienmássubcamposdedatosconcretosparaentenderquésignificanlosdatos.--ElentusiasmoinicialporlaexistenciadeMapaInversionescontrastaconlacríticaporlaexcesivasimplificacióndelosdatosenlasfichasdeproeycto.Lainformaciónestádemasiadosimplificadaparalosusuariosclavesdelaplataforma(socialcivil,periodistas,sectorprivado,ypolíticos):usuariossofisticados,concapacidadcrítica,yconmotivaciónparaparticipar.Esdecir,sedeberíaderepensarcontenidodelaplataformaparasatisfaceralíderessocialesquetrabajanparaqueelgobiernorindacuentas.--Unadelascuestionesprincipaleseslafaltadeinformaciónsobrecontratacionespúblicasylicitaciones.Noexisteinformaciónenestemomentosobrelosactoresempresarialesinvolucradosenlosproyectos.Esteesunasuntoparticularmenteimportanteenelcontextoparaguayo,dondehayunasensacióngeneralizadadedesconfianzaenelgobiernoyenloslazosexistentesentregobiernoyconglomeradosprivados.--Sinembargo,laplataforma,yespecialmentelainformaciónsobrelicitacionesyconcursospúblicostambiénfueronjuzgadoscomofundamentalesparaelsectorprivado,puesmuchosconsideranqueMapaInversionespuedeserunaherramientaútilparaqueaquellosquebusquenoportunidadesdenegocioencuentreninformaciónfiableyprecisasobreproyectosquevanallevarseacabo.

--Enelfuturo,esnecesarioquelaplataformaprovearecursosparaqueelusuariopuedahaceranálisiscomparativos.Laplataformanoproveeaúnlaposibilidaddecompararunosproyectosconotros,yaseanproyectosenejecuciónoyaterminados.Enestemomento,elusuariotienedificultadparaevaluarhastaquépuntounproyectomarchabienoestáretrasado.Y,aúnmásimportante,elusuarionosabesisehaempleadodemasiadodineroenunproyecto,osielpresupuestoesjustoparaeltipodeproyecto.AlgunosusuariostambiénexpresaroninterésenpodercompararlainversiónpúblicaenParaguayconotrospaíses.--EnunafuturaversióndeMapaInversiones,serecomiendaqueelusuariopuedaaccederconfacilidadalosdatosagregadosanivelnacional,departamental,municipal,porañoyporsector.Esdecir,quehayaunasecciónquepermitavisualizarconrapidezestainformaciónagregadaadiferentesnivelesbásicosenelHomedelapágina,mediantevisualizacionesqueagreguendatosrápidamente.Tambiénhacenfaltamásgráficosenlaplataformaengeneral.--Losusuariosnoentiendenquésignificaqueunproyectoesté“enestudio”.Enestemomento,siunproyectoestá“enestudio”,elusuarionosabecuántotiempollevaenestudio,cuáleselavancedel

“Nosóloesnecesarialamejoradelcontenidomediantenuevas

seccionesexplicativasycontenidosactualizados.Laclaveahoraestáengestionarlasexpectativasdelosusuarios.”

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estudio,sielproyectoestáenlicitaciónono,etc.Tampocoestáclaroquésignificaelavance“físico”y“financiero”deunproyectosinohayunmarcocomparativoqueayudeaentenderlo.--Unadelasleccionesmásimportantesdelejerciciorealizadoesquehayquegestionarlasexpectativasdelosusuariosparamitigarladesconfianzayestimularelusodelaplataforma.Estorequiereunesfuerzoimportanteenmateriadecomunicación.Además,serequierendossolucionesimportantes.--Primero,crearunasecciónqueexpliquelostérminosclaveenlasfichasdeproyectoydetallarloqueofreceMapaInversionesytambiénloquenoofrece:unaespeciedeguíasimpleparausuarios.Porejemplo,quésignificaqueunproyectoesté“enestudio”,yquépuedeesperarunusuarioqueestéinteresadoenesainformaciónmientraslaplataformasiguemejorandosusprestaciones.--Segundo,laoportunidadyfiabilidaddeloscontenidosdelaplataforma.Estohacereferenciaalaactualizaciónycalidaddelosdatosdeinversiónpúblicamapeadosenlaplataforma(unasuntoqueyaestásiendorevisadoporelgobiernoenconsultaconelBID).Losusuariosnotienenclarocadacuántoserealizalaactualización..--Tercero,esnecesariaunanuevasecciónenlaplataformaqueverse“SobreMapaInversiones”yqueexpliqueelqué,elquién,elporquéydedóndedelaplataforma,aportandocontextogeneralsobrelamisma.Algunosdetallessontansimplescomoincluirloslogotiposdetodaslasinstitucionesqueparticipanenlaplataforma.TodoslosagentesconsultadoscoincidenenresaltarquelaplataformadebeincluirelpapelqueelBIDjuegaenestainiciativa–enbuenaparteporquebeneficiaríalapercepciónquelosusuariostendríansobrelafiabilidaddelosdatosmostrados.

--NoespartedeesteestudioevaluarhastaquépuntolosdatosdelSNIPsonconfiables.LoquesíaprendimosesqueelSNIP,atravésdeMapaInversiones,puedeaprovecharestaherramientaparamejorarlacalidaddesuinformaciónconunbuensistemadeparticipaciónelectrónica–comoseexplicaenlasiguientesección.--LosusuariostambiénpercibenqueMapaInversionespuedeserunapalancaimportanteparaqueelSNIPsecomuniqueconlosciudadanossobresusesfuerzoscontinuadosymejorasenlagestiónydiseminacióndedatos.Enotraspalabras,estaunagranoportunidadparaelSNIP.--LoslíderesdeONGenparticularestándeacuerdoenquelainformaciónfinancieraprovistatienequesercomplementadaconalgúntipodeanálisisqueincorporeelimpactosocialymedioambientaldelosproyectos.Esdecir,nobastasóloconpresentarqueunproyectodeinversiónpúblicaexisteyestásiendoestudiadoofinanciadoofinalizado:elusuarioquieresaber1)elporquédeunproyectoy2)losbeneficiosyretossocialesy/omedioambientalesquedichoproyectoconlleva.

“Esimportanteponerenmarchaestrategiasparamejorarlacalidad

ylacredibilidaddelosdatospublicadosenMapaInversiones.”

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--Enestesentido,unadelasideasmásimportantesquesurgieronenParaguayeslanecesidaddeincluirenlaplataformaunanuevasecciónsobre“Noticias”relacionadasconMapaInversiones,oun“Blog”.Estanuevaseccióninformativapuedecontribuirendoscuestionesprincipales:1)ayudaracontextualizarlainformación(porejemploconun“newsfeed”queincluyaanálisisprovenientesdelosmediosdecomunicaciónylauniversidad),y2)darvidaalaplataformaconcontenidosnuevosyperiódicamenteactualizadosquejustifiquenlavisitaaMapaInversiones–nosólocomorepositoriodedatosmásomenosestáticos,sinocomounaherramientadinámicadeinformaciónqueserenuevacontinuamente.NuestrasconsultasconcluyenqueestetipodeseccióntambiénpodríainfluirenunincrementodelacredibilidaddeMapaInversionescomofuentedeinformaciónfiableyplural.--Elléxicoutilizadoenlaplataformaesrígidoytécnicoyparecedirigidoausuariosqueestényafamiliarizadosconestetipodelenguaje.Enparticular,losperiodistasentrevistadosconsideranqueellenguajeenlaplataformadebesermásdirectoyamigable.--Enconexiónconloanterior,losusuariossugierenquelosdatosfinancierostambiénesténmostradosendólaresamericanos.Además,algunosparticipantesprovenientesdelmundoempresarialsolicitaronquequeincluyerancomparativasdecostosconrespectoaotrosproyectoscomparablesencadasector.--Paralosexpertoseninformacióneconómicay/oinversiónpública,elcódigoSNIPparaidentificarlosproyectosnofiguraconclaridad.NoesfácilenestemomentocompletarlainformacióndeMapaInversionesconotrosrecursosonlinedelMinisteriodeHaciendayotrasoficinasministeriales.Comoindicamosenotraspartesdeesteinforme,esclavequeelSNIPcontinúeagilizandosusprocesosyfortaleciendolaestandarizaciónenlapublicacióndedatos. PARTICIPACION ELECTRONICA EN MAPAINVERSIONES --Unagranmayoríadeasistentesopinaquelasoportunidadesdecomunicarseatravésdelaplataformasondemasiadolimitadas.Apesardequeexistelaposibilidaddesubirfotosodecontestaruncuestionario,elusuariosientequenopuedeserescuchado.--Lasrecomendacionesprincipalesparamejorarlaparticipaciónciudadanaseresumenentres:1)ofreceralusuariolaposibilidaddeescribircomentariosabiertos;2)lasimplificacióndelcuestionariocerrado,paraquelosusuariospuedanpuntuarlosproyectosadiferentesniveles(porejemplo,deunaacincoestrellas);y3)laintegracióndelaplataformaenredessociales.

--MapaInversionestienequemejorarenlalegibilidadyfácilaccesodelosusuariosalaseccióndecomentariossobrecadaproyecto.Deberíahaberunbotóndeaccesorápidoaloscomentariosdispuestosalfinaldecadapágina(tomandocomomodeloloscomentariosqueaparecenendiarios

“MapaInversionesaúnnecesitaintegrarseenlasredessociales,

yreproducirestrategiasdeparticipaciónquehantenidoéxitoenotrosámbitos.”

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digitales,porejemplo).Unapolíticadecomentariosabiertosesfundamentalparalacredibilidaddelaplataforma.--Lasimplificacióndel“feedback”delosusuariosatravésdeunsistemadepuntuaciónoestrellas(comoutilizaGoogle,porejemplo)adiferentesnivelesseríaútilenestesentido.Estonosólotraeeríabeneficiosaniveldeusuario.EstesistemapropiciaríatambiénunaparticipaciónmásactivadelaquesepuedebeneficiarelSNIPparamejorarlacalidaddesusdatos.--Laplataformadebeoptimizarsupotencialenlasredessociales.Enestemomento,MapaInversionestieneunacapacidadmuylimitadaenestesentido.Nuestrasconsultasdeterminaronquefuturasversionesdelaplataformadebenincorporarunaestrategiaparalaintegracióndelasderedessociales–demaneraquepermitanlaparticipaciónciudadanaatravésdeforosdedebate,comentarios,ydifusióndecontenidos.--Ladiseminacióndelaplataformaesfundamentalytienequeplantearseavariosniveles.Primero,setienequecontarconlasuniversidadesyelrestodelsistemaeudcativo.Además,setienenquerealizartallerescongruposespecializadoscomoparaperiodistasespecializadoseninvestigacióndedatosytambiénONGsencargadasdemonitoreoyotrasactividadesanticorrupción.

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CONSIDERACIONES ADICIONALES--YasehanllevadoacabovariosprogramasparafomentarlatransparenciaenParaguay–comoelcasodeltablerodecontrolqueseimplementóenelMinisteriodeSalud,oelMapadeViviendadelSENAVITAT,quepermitevercaracterísticasdelosproyectosdeviviendaejecutadosenelpaísyrecogeyprocesacomentariosdelosusuarios.--LapercepcióngeneralentretodoslossectoresconsultadosesquelosnivelesdecorrupciónenelpaíssonaltosyquelaadministraciónpúblicaenParaguaynoestransparente.Losperiodistas,porejemplo,tienenmuchadificultadparapenetrarel“hermetismo”delgobierno,sobretodoenasuntosdeinversionespúblicas.Hayunaculturageneraldeproteccióndedatoseconómicospúblicosporpartedelgobierno,enconnivenciaconelsectorprivado,generandounaltoniveldedesconfianza.--EldesarrollodeunaplataformacomoMapaInversionessejuzgacomopositivo,perotambiéngeneraciertadesconfianzaporvenirdelgobierno.Algunosagentessocialespresentesdescribieronlainiciativacomo“transformadora”y“revolucionaria”paraelpaís.Sinembargo,enelcontextodedesconfianzageneralizadohaciaelsectorpúblicoqueseviveenParaguay,esimportantetenerencuentaquehaypesimismosobreelfuturodelaplataforma,particularmenteentreperiodistasyotroslíderesdelasociedadcivil.Enconcreto,setemequeelpotencialdeMapaInversionesnoseconsigadesarrollarplenamente.--Sedebeabrirlaposibilidadamejorasdelaplataformaporpartedetercerosactores.EstosepodríahaceratravésdeestudiantesdeuniversidadquesecentrenenrealizaraportesaloscódigosdelaplataformaenconjunciónconelBID,y/oseplanteólaposibilidadderealizar“hackatones”paraquediferentesusuariospuedanrealizarmejorasengrupo.--Almismotiempo,laadaptacióndelarecogidaypublicacióndedatosporpartedelgobiernoesclaveenlasostenibilidadyfuturoéxitodelaplataforma.Enresumen,lasnecesidadestécnicasdenavegabilidadycontenidosdeMapaInversionesrequierendeporsícambiosadicionalesanivelgubernamentalacortoymedioplazo.--Convienepensarenelmejormomentoparalanzarlaplataforma.Nohuboconsensosobresiseríamejorlanzarlaantesodespuésdelaseleccionesenelpaís,quetendránlugarenprimaverade2018.Mientrasqueunosasistentesargumentaronqueencasodelanzarseantesdelaseleccioneselnuevogobiernopodríaenterrarlaplataforma,otrosopinaronquelanzarladespuésseríaperdertracciónenprensayredessociales.

CONCLUSIONES

PARAGUAY ESTUDIO DE USABILIDAD DE MAPAINVERSIONES

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LECCIONES APRENDIDAS --Esresumen,enestemomentoParaguayestáalprincipiodeunprocesoparaqueacortoymedioplazolaplataformafuncionecomofueconcebida.--MapaInversionesnopuedeserunaplataforma“paratodoyparatodos”ensusinicios.Esunaplataformaquedebeempezarporsatisfacerlasnecesidadesdelosactoresclaveconsultadosenelejerciciodescritoenesteinforme.--Entodocaso,loscambiosrequeridosenlagestión,indexaciónypublicacióndedatosdeinversiónpúblicaporpartedelgobiernoparamejorarMapaInversionesimplicandesdeyaunimpactoimportantedeestainiciativadelBID:unimpactosobrecómofuncionaelgobierno.Esdecir,antesdelapublicacióndelaplataforma,hayyaindiciosdeunimpactosignificativocuyoalcancedebeserestudiadoenelfuturo.--EstaconsultaindicaqueunclienteclavedeMapaInversioneseselgobiernomismo.Esdecir,quelainversiónenlaplataformanosólotienequeestarorientadaadiversosagentesclavedelasociedadcivil,sinotenerencuentaqueMapaInversionesesunaapuestaporlamejoradelagestiónycoordinacióndelaslaboresdegobiernodelpaís.--LosusuariosclavedeMapaInversionessonexigentesysofisticados.Laplataformatienequecumplirsusexpectativasparateneréxito.Estonosólosignificatenerencuentaloshallazgosdelaconsultadescritosenesteinformeconrespectoanavegación,contenidoyparticipaciónelectrónica.Buenapartedeléxitodeestainiciativadependedesaberescucharysabercomunicar.Esdecir,tenerunbuensistemaderetroalimentaciónyparticipaciónciudadana(nosóloatravésdelaplataforma,sinotambiénatravésdeejerciciosdeconsultaydecapacitaciónenpersona),ytambiéncrearunaestrategiadecomunicaciónpúblicaparamanejarlasexpectativasdelosusuariosclave.--Deacuerdoalosagentesconsultados,eneldesarrollofuturodelaplataformaesnecesarialaconsultaconlosciudadanos.Porejemplo,lamayoríadelosactorescivilespiensanqueinvolucraralsectoruniversitarioenMapaInversionesesimportanteparamejorarsuusabilidadyeficaciacomoherramientadeinformación.--ElejerciciodeconsultadescritoenesteinformeesunejemploparaentenderelvalorfundamentaldelBIDenelejerciciodesusfuncionesparamejorarlatransparenciaenlaregión.EstetipodeconsultanodebeserunejercicioaisladoenellanzamientodeMapaInversionesenParaguayyenotrospaíses.--EsimportantenosubestimarladiversidaddeagentessocialesqueacudieronalainvitacióndelBIDparaexpresarsusopinionesdemaneraabiertasobreestainiciativagubernamental.ExistevoluntaddeparticipaciónenforosconvocadosporelBIDparamejorarlasituaciónenParaguay.Yéstenoesunhallazgopequeñooquesedebedarporsentado:porelcontrario,elBIDdebeexplorarmanerasdeaprovecharsuposiciónactualenParaguaycomocatalizadordecambioatravésdeconsultasformalesconactoresclavecomolasdescritasenesteinforme.