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INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DE LA MODIFICACIÓN PUNTUAL DEL PGOU DE CALVIÀ PARA LA INCLUSIÓN DE LA RESERVA ESTRATÉGICA
DEL SUELO Y ORDENACIÓN DEL REMANENTE DE LOS TERRENOS PMT-MG (PERI) NO INCLUIDOS EN ESTA
RESERVA - MARINA DE CALVIÀ (SA PORRASSA)
TÉRMINO MUNICIPAL DE CALVIÀ
VOLUMEN III - ESTUDIO DE INCIDENCIA PAISAJÍSTICA
CONAMBA, S.L. Consultores Ambientales de Baleares.
C/ d’Alfons el Magnànim, 29 - Bloque C - 1º 9ª / 07004
Palma, julio de 2012
2
Índice
1. ANTECEDENTES ................................................................................................................................3
2. DEFINICIÓN DEL PAISAJE................................................................................................................6
2.1. Introducción .............................................................................................................................6 2.2. Inventario de recursos definitorios de la calidad paisajística ..................................................7 2.3. Paisaje intrínseco ....................................................................................................................9 2.4. Paisaje extrínseco .................................................................................................................10 2.5. Visibilidad y accesos visuales ................................................................................................13
3. OBJETIVOS Y CRITERIOS DE ORDENACIÓN...............................................................................13
3.1. Exclusividad y singularidad del uso previsto. ........................................................................14 3.2. Enclave paisajístico. ..............................................................................................................15 3.3. Generación y transformación del espacio. ............................................................................16
4. EFECTOS SOBRE EL PAISAJE.......................................................................................................19
4.1. Fase de construcción ............................................................................................................19
4.2. Fase de funcionamiento ........................................................................................................21
5. MEDIDAS CORRECTORAS SOBRE LOS EFECTOS PRODUCIDOS EN EL PAISAJE ...............22
6. PLAN DE VIGILANCIA AMBIENTAL ..............................................................................................25
6.1. Introducción. ..........................................................................................................................25 6.2. Indicadores. ...........................................................................................................................26 Fase de ejecución..........................................................................................................................27 Fase de explotación.......................................................................................................................28 6.3. Seguimiento...........................................................................................................................29
7. ANEXO DOCUMENTAL FINAL .......................................................................................................31
3
1. Antecedentes El presente Estudio de Integración Paisajística, en adelante EIP, se efectúa en
relación a la Modificación Puntual del PGOU de Calvià para la inclusión de la Reserva Estratégica de Suelo (en adelante RES-50) y ordenación del remanente de los terrenos PMT-MG (PERI) no incluidos en esta reserva, en la Marina de Calvià (Sa Porrassa), mediante el establecimiento de una Unidad de
Actuación, tal y como determina la disposición décimo sexta de la Ley 25/2006, de
27 de diciembre, de Medidas Tributarias y Administrativas y según el artículo 16 de
la Ley 6/2009, de 17 de noviembre, de medidas ambientales para impulsar las
inversiones y la actividad económica en las Illes Balears.
Dicho documento de ordenación ha sido redactado en fecha de junio de 2012 por
parte de D. Josep Antoni Aguiló Oliver, Arquitecto Jefe de la Unidad de Urbanismo y
Planeamiento del Ayuntamiento de Calvià, y por el también Arquitecto D. Miquel
Reynés Pujadas en nombre del gabinete ARQUITECTURA PUNTA 2 S.L.P.,
actuando ambos técnicos en calidad de representantes de ambas entidades
promotoras.
El ámbito de afección que recoge esta Modificación Puntual de Planeamiento se
circunscribe a los terrenos situados en el Polígono XX de Magaluf, conocidos como
“Sa Porrassa”, próximos a la carretera de Cala Figuera, en el término municipal de
Calvià. Los mismos forman parte de unos terrenos modificados durante la década
de los años 70 y urbanizados parcialmente en los años 80, en los cuales se llegaron
a construir promociones de viviendas.
En la actualidad se mantiene la trama viaria original (bloqueada en numerosos
tramos, especialmente el más septentrional) así como la red de estaciones de
transformación de electricidad, en condiciones muy deficientes de conservación.
Posteriormente, en la revisión del Plan General del año 1.999 aprobada el 11 de
Julio de 2.000, los terrenos no consolidados por la edificación de esta urbanización,
pasaron a formar parte de un Plan Especial de Reforma Interior denominado PERI-
MG del Polígono XX de Magaluf.
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Ubicación espacial del primitivo PERI (PMT-MG) del Polígono XX de Magaluf.
Fuente: Documento previo de EAE.
Dicho PERI inició su tramitación ambiental en 2.001, la cual se vio paralizada en
2.007 a la espera de que el Ayuntamiento de Calvià adaptase su Plan General al
Plan Territorial de Mallorca, lo que se produjo el día 26 de Junio de 2009.
Durante este periodo de paralización, parte de este PERI fue incluido en la Reserva
Estratégica de Suelo número 50 (RES-50), aprobada según resolución del Consell
de Govern de 15 de Abril de 2.011, por la cual se aprobaban definitivamente las
Normas Subsidiarias y Complementarias de Planeamiento de la RES-50 del PERI-
MG del polígono XX, en Magaluf, en Calvià (ver copia del Acuerdo de Consell de
Govern de 15 de abril recogida en el Anexo Documental final del correspondiente
Informe de Sostenibilidad Ambiental).
5
Nueva ordenación del primitivo PERI (PMT-MG) del Polígono XX de Magaluf.
Fuente: Documento previo de EAE.
Esta nueva Unidad de Actuación resultante pretende ordenar los terrenos del PERI-
MG del Polígono XX de Magaluf NO incluidos en la Reserva Estratégica de Suelo
número 50 (RES-50), tal y como solicita de hecho la “Comisió Insular d’Ordenació
del Territori, Urbanisme i Patrimoni Artistic”, en sesión del día 26 de julio de 2011.
El hecho de que se proponga una nueva ordenación en dichos terrenos ha supuesto
que esta actuación urbanística sea objeto tanto de la pertinente Evaluación
Ambiental Estratégica con arreglo a lo que determina la vigente Ley 11/2006, de 14
de septiembre, de evaluaciones de impacto ambiental y evaluaciones ambientales
estratégicas en las islas Baleares, como del correspondiente Estudio de Integración
Paisajística, no en vano dichos requerimientos legales quedan así establecidos en
sus artículos 16 y 87 (modificado).
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Con todo, el presente Estudio de Incidencia o Integración Paisajística, en adelante
EIP, se estructura en unos preliminares, la identificación y definición del paisaje
afectado por la Modificación Puntual del Planeamiento a los efectos de su desarrollo
y, en su caso, las medidas protectoras, correctoras o compensatorias a aplicar para
atenuar o suprimir dichos efectos nocivos sobre el medio. Finalmente se expone el
Plan de Vigilancia Ambiental por lo que pueda afectar a las componentes
paisajísticas de la meritada actuación.
2. Definición del paisaje
2.1. Introducción
Debemos considerar el paisaje como un recurso natural no renovable que concreta
perceptualmente la integración dinámica de las variables geóticas, bióticas y la
influencia antrópica de un territorio.
En la zona de estudio se dan cita una serie de factores ocasionados por la
presencia humana que le proporcionan al medio una estructuración paisajística
dada. Estos factores serán objeto de posterior comentario.
La totalidad de esta zona se presenta como una unidad paisajística en la que se
diversifican los condicionantes ambientales y antrópicos caracterizadores de su
actual apariencia, confiriéndole una personalidad propia y manifiesta.
En estudios de valoración del paisaje, las evaluaciones indican que la presencia de
estructuras o elementos construidos en superficie restan valor a los paisajes donde
se insertan; de aquí que la consideración del paisaje en nuestro estudio venga
enmarcada por tres aspectos fundamentales, a saber:
El concepto de paisaje como elemento aglutinador de toda una serie de
características del medio físico.
La capacidad de absorción que tiene un paisaje sobre las actuaciones que se
derivan de los proyectos de carácter constructivo.
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La fuerte componente subjetiva que prevalece en cualquier valoración del
paisaje
El estudio del paisaje visual de un territorio sobre el cual se prevé desarrollar una
determinada actuación viene determinado por su calidad paisajística y se realiza
bajo dos puntos de vista que resultan complementarios entre sí: el Paisaje intrínseco del área en sí misma y el Paisaje extrínseco de su entorno inmediato.
Por lo que respecta a la calidad paisajística, esta se considera como una cualidad
propia del medio, pudiendo descomponerse para su estudio en una serie de
parámetros predefinidos.
El estudio del paisaje intrínseco considera solamente las características visuales del
área, sin considerar el entorno de la misma. Consiste en la descripción de los
elementos visuales que componen el paisaje interno del área.
El estudio del paisaje extrínseco considera no solamente las características internas
del área, sino también las características visuales del entorno del área estudiada.
Se estudian las relaciones paisajísticas existentes entre el área y su entorno, es
decir, los accesos visuales y la intervisibilidad.
El estudio del paisaje extrínseco permitirá establecer las modificaciones producidas
en las vistas desde fuera del área hacia la misma, y en las vistas desde el área
hacia su entorno.
2.2. Inventario de recursos definitorios de la calidad paisajística
A continuación se exponen toda una serie de recursos paisajísticos que determinan
la apariencia perceptual del medio receptor seleccionado y por tanto su calidad.
Factores Bióticos _____________________________________________________
Tanto la valoración biótica como la calidad biológica pueden ser calificables como
moderadas, ya que a pesar de que nos encontramos ante un espacio de alteración
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en completo estado de abandono y sometido a fuertes presiones antrópicas, no es
menos cierto que dicho enclave aún conserva numerosos elementos de gran valor
ecológico y estético, como son los tamarindos, presentes en un mayor porcentaje
de ocupación en la parte central del área estudio.
Grado de Artificialización _______________________________________________
La presencia de residuos de todo tipo vertidos de manera incontrolada en un buen
número de zonas del Salobrar de Sa Porrassa constituye una nota muy negativa
desde el punto de vista paisajístico, contribuyendo los mismos a incrementar el
grado de artificialización del territorio estudiado.
A lo anterior debemos unirle tanto la existencia definida de varios viales ya
ejecutados y en funcionamiento cuyo trazado subdivide toda la banda meridional del
sector compartimentándolo, como la presencia de una red de caminos interiores
que subdividen el territorio y que empiezan a verse amenazados de desaparición
como consecuencia del vertido de escombros, basuras y restos diversos.
Ya fuera del área de estudio, en su banda Oriental, destaca la presencia de bloques
edificatorios de gran altura, la mayor parte hoteles, que van desde los 3 a los 5
pisos, llegando a las 9 plantas en la zona suroriental.
Ambiente ___________________________________________________________
En cuanto al ambiente del interior del área de estudio, este es bastante tranquilo
pese a la cercanía al núcleo urbano de Magaluf el cual se establece junto al límite
Oriental del sector. Esta tranquilidad se ve alterada en las proximidades del citado
núcleo, así como en la vecina carretera de Cala Figuera y en la vía rodada que los
conecta, debido al tráfico, particularmente elevado durante la temporada turística.
De todo lo anterior deducimos un valor ambiental del sector y de sus alrededores
calificable como moderado tendente a bajo.
Singularidad ________________________________________________________
En cuanto a la singularidad del enclave, esta debemos considerarla como alta, ya
que la zona constituye el testimonio de los restos de una antigua zona húmeda que
fue desecada como consecuencia del vertido progresivo e incesante de los
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materiales extraídos para la construcción de los bloques turístico-residenciales
vecinos, edificios los cuales se asentaron sobre el sistema dunar de Magaluf.
De todo lo anterior podemos deducir como la valoración de los recursos analizados
para la definición de la calidad paisajística es calificable como media-baja, puesto
que el notorio valor biótico del enclave se ve anulado, en buena medida, como
consecuencia del pésimo estado de alteración que registra la totalidad del medio
receptor analizado (ver Dossier fotográfico recogido en el Anexo Documental final de este ISA).
2.3. Paisaje intrínseco
Constituye el paisaje interno del área directamente afectada por la Modificación
Puntual del Planeamiento de Calvià objeto de estudio. El efecto visual sobre el
paisaje propio del área afectada estará en función de los siguientes factores, aparte,
por supuesto, de las características tanto actuales del medio receptor como del
planeamiento urbanístico definido sobre el mismo:
■ Situación topográfica relativa del área afectada (en ladera, en llano, etc.).
■ Tipología y naturaleza de la vegetación del área (arbórea, arbustiva, densa).
■ Grado de transformación actual del paisaje por elementos antrópicos.
Dadas las características de la Modificación Puntual del Planeamiento presentada,
las modificaciones del paisaje intrínseco que se producirán en el futuro por la
aplicación del mismo supondrán para una parte del paisaje propio del enclave una
variación de sus condiciones actuales por lo que a uso y estética se refiere.
Un resumen breve de las características del paisaje interno de la futura UA/MG-08
de Magaluf sería el que a continuación se expone:
Vegetación: Nos encontramos con que la práctica totalidad de la superficie
analizada constituye un antiguo salobrar que fue desecado a partir de la década de
los 60 mediante el vertido de los restos de las excavaciones provenientes de las
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edificaciones de la costa de Magaluf, hecho que supuso la desaparición de las
especies salobres típicas (saladines, juncos, cañas, tamariscos) y la proliferación de
otros elementos de maquias más secas como los pinos blancos, el romero, las
matas y los acebuches. En la actualidad la zona cuenta con algunos pies de
tamariscos, así como con una mancha de saladines de gran valor ambiental por
tratarse de especies endémicas exclusivas de la zona de estudio.
Relieve: Se trata de un espacio prácticamente llano, con una ligera inclinación hacia
el este, en el que no sobresale ninguna elevación. Sobre el terreno no resulta
posible la identificación de ningún cauce de escorrentía superficial.
Elementos antrópicos: Los elementos antrópicos más destacables con que cuenta
el sector se circunscriben a la presencia de varias casetas transformadoras de
electricidad localizadas al margen de los viales interiores existentes, así como la
misma presencia de dichos viales de servicio y una red interior de caminos en
progresivo estado de abandono fruto del vertido incesante de vertidos, basuras y
escombros de obra.
De todo lo expuesto hasta el momento podemos concluir diciendo que frente a una
actuación urbanística como la aquí analizada, esta zona va a tener una fragilidad
visual que podemos calificar como moderada tendente a alta, en cuanto al paisaje
interno se refiere. Ello es así como consecuencia de la alternancia de zonas con
ausencia / presencia de barreras visuales que puedan actuar como pantallas
enmascaradoras de futuras edificaciones en altura, siendo en la mayor parte de las
ocasiones las formaciones vegetales densas y altas las que, unidas a los bloques
edificatorios colindantes, conforman barreras que interceptan por bloqueo buena
parte de las visuales lanzadas desde la superficie del terreno.
2.4. Paisaje extrínseco
El análisis del paisaje extrínseco se inicia con el estudio de la cuenca visual del
área. La cuenca visual de cualquier área es la porción del territorio visible desde la
misma.
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Llegados a este punto debemos poner de manifiesto como resulta posible
diferenciar dos tipos de cuenca visual, a saber:
► Cuenca visual topográfica.
► Cuenca visual real.
En la primera, la cuenca visual topográfica, se considera únicamente la topografía
del terreno, sin tenerse en cuenta los elementos presentes en el mismo como es el
caso de las barreras o pantallas visuales (edificios, vegetación, etc.).
La cuenca visual real es la que se obtiene considerando, aparte del relieve, las
barreras visuales como son las edificaciones o la vegetación arbórea y/o arbustiva.
El impacto visual sobre el paisaje extrínseco, es decir, sobre las vistas desde el
entorno hacia el área tratada y viceversa, dependerá de las características visuales
de la cuenca visual del área afectada, y evidentemente de la planificación
urbanística que se aplique en ella.
Los elementos principales que definen una cuenca visual son los siguientes:
Tamaño de la cuenca visual: Para una determinada distancia máxima de
observación, cuanto mayor es la superficie de la cuenca mayor es la fragilidad
visual (al ser observable desde más zonas o puntos).
Forma: Las cuencas visuales de formas excéntricas son más frágiles. La
excentricidad de la cuenca visual se refiere al alejamiento del área afectada con
respecto al centro de gravedad de la superficie de la cuenca visual. Proporciona un
índice de la focalización de la cuenca visual. La intrusión visual será mayor cuanto
mayor sea la focalización de la cuenca visual.
Compacidad: Las cuencas compactas, sin "huecos" o áreas oscuras, son más
frágiles que las que tienen muchos huecos.
Presencia de observadores potenciales: La presencia de observadores potenciales
dependerá principalmente de la localización de focos de concentración de
observadores, como puedan ser poblaciones, carreteras, viales o miradores.
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Según las anteriores definiciones y teniendo en cuenta la naturaleza del sector
objeto de estudio y sus alrededores podemos deducir las siguientes conclusiones, a
saber:
La cuenca visual topográfica del espacio analizado puede considerarse como
limitada, debido a la perfecta definición del terreno entre varias formaciones
montañosas como la Serra d’en Ferrer y el Puig d’en Saragossa, estribaciones que
definen los límites Norte y Oeste del sector tratado.
En cuanto a la cuenca visual real, esta se reduce parcialmente debido a la
vegetación que se desarrolla en el sector. Al predominar los elementos arbustivos
sobre los arbóreos, la limitación de la cuenca no es demasiado elevada. Las
edificaciones existentes en las proximidades sí contribuyen a una menor visibilidad,
sobre todo por lo que respecta al límite este del área de estudio, donde la altura de
los edificios (de 3, 5 e incluso 9 pisos) impide que la zona sea visible para los
observadores ubicados más allá de los mismos (si bien estos se configuran como
excelentes miradores desde donde resulta posible acceder visualmente a la
totalidad zona la de trabajo).
La presencia de observadores potenciales se puede calificar como elevada, tanto
debido al uso y función del antiguo doble vial de conexión, cuyo trazado define la
banda meridional de la zona de estudio, y de la Calle Góngora, como a la presencia
de los hoteles ubicados frente al límite este de la zona.
Durante la temporada alta turística puede considerarse como muy elevado el
número de observadores potenciales, siendo medio durante el resto del año dado el
uso turístico imperante en el entorno.
A una mayor distancia, el Polígono se encuentra apantallado por la presencia de
relieves en sus márgenes oeste y norte, siendo los mismos el Puig d’En Saragossa,
con 184,34 m, junto con la Serra d’En Ferrer, de 55,89 m, y el Puig de Sa Ginesta,
con una altura máxima de 181,80 metros. Estos elementos orográficos impiden la
visibilidad del sector desde Santa Ponça y desde Son Bugadelles (ver Fotoplano de
Elementos Apantallantes recogido en el Anexo Documental final de este Estudio
de Incidencia Paisajística).
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En cuanto al impacto visual del desarrollo urbanístico de la Modificación de
Planeamiento planteada sobre el paisaje extrínseco, este supondrá un cambio de
las condiciones visuales actuales, ya que los edificios de nueva creación (Comercial
y Hoteleros) podrán ser percibidos tanto desde las vías de comunicación existentes
perimetrales (carretera de Cala Figuera, Calle Góngora y Passeig Calvià) como
desde los edificios de apartamentos y hoteles ubicados al otro lado de la Avenida de
las Palmeras (paralela a la Calle Góngora).
2.5. Visibilidad y accesos visuales
Las condiciones visuales -visibilidad y accesos visuales- referidas a la Modificación
Puntual del Planeamiento de Calvià que nos ocupa pueden calificarse como
elevadas, teniendo en cuenta el alto grado de frecuentación de la carretera de Cala
Figuera, la presencia de hoteles de altura considerable al otro lado de la Avenida de
las Palmeras y el parque acuático ubicado frente al Passeig Calvià.
Recíprocamente, las vistas que desde el sector se dirigirán al resto del territorio
también resultarán interceptadas en las direcciones Este y Sur como consecuencia
de la presencia de los edificios de hoteles y apartamentos de Magaluf y del parque
acuático ubicado al sur del Passeig Calvià. Las direcciones visuales Norte y Oeste
quedarán libres de cualquier elemento apantallante, ejerciéndose sobre las mismas
un dominio visual periférico excelente debido a la disposición de las futuras
construcciones sobre el terreno, especialmente en la parcela hotelera ubicada al
noroeste (ver Fotoplano de Accesos Visuales recogido en el Anexo Documental).
3. Objetivos y criterios de ordenación
A la hora de plantear objetivos y criterios de ordenación hemos de considerar las
diferentes perspectivas, o al menos las que consideramos han de tener incidencia
en aquellos. Pasamos a detallar cada una de ellas, remarcándose las claves que
conformarán objetivos y criterios.
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3.1. Exclusividad y singularidad del uso previsto.
Como queda claro en el PGOU, como marco urbanístico de referencia, los usos y
destinos del sector objeto del PERI son variados (turístico, residencial, comercial,
equipamiento privado y publico, etc.)
Por lo anterior, se trata de una ordenación donde el uso y destino previsto por el
planeamiento está precisamente delimitado, y es la implantación de instalaciones
variadas, por lo que la ordenación habrá de satisfacer las demandas que este tipo
de instalaciones requiere para que tengamos garantías de un idóneo
funcionamiento en las mejores condiciones posibles.
Esta experiencia que desarrollamos es novedosa en el término municipal pues
hasta ahora no se había previsto un desarrollo urbanístico de estas características,
al no ser una zona con un carácter exclusivo de un solo uso, la diversidad e
interacción con los usos existentes del entorno con los que se proponen en dicho
PERI, serán unos factores importantes para un mejor funcionamiento del modelo
establecido en todo el municipio de Calvià.
De las experiencias cercanas y ya desarrolladas del mismo municipio y de
municipios colindantes, sobre las que se desarrolló un Plan Parcial o PERI, hoy
prácticamente consolidados, en donde se han permitido diversidad de usos, tanto
de carácter turístico como de uso residencial, caracterizado por una ocupación de
temporada y segunda residencia, con los inconvenientes y limitaciones que eso
supone.
Por otro lado, de las necesidades y singularidades de las instalaciones hoteleras se
concluye la compatibilidad e interpelación el uso hotelero con otros usos no
relacionados directamente con este. Es evidente pero, que el principal atractivo,
será la creación de un gran espacio verde como Espacio Libre Publico, situado en el
centro del área referida, ubicada estratégicamente entre las distintas zonas y usos
definidos (hotelero, residencial, comercial, etc.) y que funcionará como un gran
“pulmón” de uso y disfrute tanto de recreo, esparcimiento y reposo de la población y
de los futuros usuarios.
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Pensamos que el éxito de una equilibrada relación de las distintas áreas vendrá
dado, además de por la calidad y los servicios de las propias instalaciones, por el
adecuado tratamiento de los espacios públicos de su entorno y especialmente de
las zonas y espacios verdes libres.
Es conveniente también resaltar el cambio que el sector hotelero está teniendo ya
desde hace algún tiempo. La tan oída denominación “turismo de calidad” responde
a una necesidad del sector de mejorar su oferta en todos lo sentidos, desde las
instalaciones y servicios ofertados hasta la integración en el paisaje y entorno
natural del destino turístico. La oportunidad de ordenar una amplia zona para una
diversidad de usos, incluyendo el uso hotelero ha de considerar las experiencias ya
implantadas, de las que podemos concluir condiciones y aspectos a considerar en
la ordenación.
Como primera cuestión se pretende una ordenación que permita desarrollar unas
instalaciones no masificadas y en la que su organización de desarrollo con una baja
densidad, con predominio del espacio libre, y además bien cualificado, tanto desde
el punto de vista paisajístico como funcional con una cómoda interrelación de
espacios en una zona de clima suave y soleado.
3.2. Enclave paisajístico.
Si hemos comentado la singularidad, en nuestra zona, del carácter multi-zonas en la
ordenación, no es menos singular el enclave paisajístico donde se ubica el sector.
Se trata de un terreno prácticamente llano, en lo que en su momento se constituyó
el Plan Parcial del polígono XX de Magaluf, denominado Sa Porrassa, situado en la
zona Sudeste del termino de Calvià y que se localiza junto a la Carretera de Cala
Figuera y ocupa el espacio comprendido entre esta vía y el núcleo urbano costero
de Magaluf, teniendo como limite norte la possessió de Ca’s Saboners y al sur la vía
que une la carretera de Cala Figuera con Magaluf, cuyo tramo forma parte del
denominado Passeig Calvià.
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Si en cualquier caso es importante la integración paisajística, en este lo es
especialmente, pues dando por sentado que el desarrollo urbanístico del sector
existente es superior al que se pretenda realizar, pues evidentemente no se
alterarán las condiciones actuales, si no que se mejoraran, por lo que habremos de
procurar la adopción de medidas que permitan la máxima integración paisajístico y
un impacto visual favorable.
Es decir, será especialmente importante la creación de unas zonas de equipamiento
público muy amplias, ubicadas entre la zona urbana costera existente y las distintas
áreas de usos a crear. Los trazados varios, la configuración y tipo de arbolado y
jardinería, etc., y en general todo lo que sea un servicio mixto al propio sector y al
núcleo urbano colindante, especialmente en cuanto a accesibilidad y estrategia de
ubicación.
Reiterando lo que el PGOU establece sobre la dificultad que entraña “encuadrar
normativamente aspectos de calidad arquitectónica”, es responsabilidad del PERI
regular mediante ordenanzas los aspectos de las soluciones edificatorias que
incidan en todo lo relacionado con la incidencia paisajística de las mismas. No
obstante puede asegurarse que el desarrollo de los proyectos de las soluciones
edificatorias contará entre sus presupuestos de partida y programa de necesidades
las medidas de control de impacto paisajístico, que además será indudablemente un
valor añadido de aquellas.
3.3. Generación y transformación del espacio.
El desarrollo de las previsiones el PERI, en cuanto al Plan Parcial del polígono XX
de Magaluf se refiere, tiene, además de las singularidades expuestas en los
aportados anteriores, la que le confiere su ubicación en contacto con el núcleo
urbano costero de Magaluf, y más concretamente en contacto con una situada entre
la Carretera de Cala Figuera y el núcleo referido, lo cual representa una zona
intermedia entre el acceso rodado y el destino, solucionando un tema como es la
comunicación entre ambas zonas (cuya solución lógica tiende a ser la línea recta
mas corta entre dos puntos) creando un vial de acceso entre la rotonda de la
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carretera mencionada y la Avda. Gongora descongestionando así la afluencia de
trafico del Passeig Calvià.
La intervención urbanística ha de adoptar a este respecto unos objetivos muy claros
y concretos en cuanto que será prioritario el tratamiento de este espacio o zonas de
circulación y comunicación.
Por la importancia que tiene este objetivo, el crear un nuevo “acceso rápido”, como
otra opción circulatoria del ya existente Passeig Calvià, entendemos así que debe
darse la misma importancia a los criterios a aplicar desde la ordenación y para su
mejor desarrollo.
También se generara un “pulmón” estratégico, céntrico y necesario entre el limite
urbano actual y la parte urbana proyectada del PERI, tanto a nivel de espacio libre
publico, como zona verde tan necesitada en su ubicación como lo son las mejoras
de comunicación viaria o las zonas de aparcamiento.
3.3.1. Criterios Paisajísticos. La nueva ordenación de ese espacio genera una nueva visión de la “fachada en
zona de acceso”, es decir, el espacio entre la carretera de acceso y el núcleo
urbano existente. Una ordenada organicidad favorecerá la integración en el paisaje,
junto con un cuidadoso estudio de la vegetación, tanto en cuanto a especies como
en cuanto a disposición de las mismas.
Se tendrá también en cuenta la inclusión de los matorrales halofilos mediterráneos
(Arthrocnemetalia fructicosae) dentro del listado de hábitats naturales de interés
comunitario para su conservación.
La inclusión de distintas áreas urbanas existentes y diseminadas en esta zona, en el
conjunto urbano, favorecerá que el criterio paisajístico sea mucho más aceptable.
Las zonas afectadas se dejarán como espacio libre privado o se transplantarán a
otro punto de la parcela (a decisión del Estudio Ambiental).
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3.3.2. Criterios funcionales. Como especial característica funcional habremos de referir la posibilidad de la
opción de circulación en los viales del PERI, para acceder a los distintos puntos de
la red viaria existente y así descongestionar las vías principales de acceso y
también facilitar y prestar un mejor servicio relacionado con alguna de las siguientes
materias.
* Vigilancia y Seguridad pública y privada del conjunto por parte de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
* Servicios de Salvamento y Sanitarios.
* Servicios de limpieza y mantenimiento y conservación.
* Vehículos para el desplazamiento de personas con movilidad reducida para
garantizar la eliminación de barreras.
* Distribución y reparto de productos relacionados con las actividades
posibles en la zona, así como el propio servicio de esas actividades.
Por tanto, se dispondría de un itinerario accesible a ese tráfico motorizado
existiendo también unos viales peatonales adaptados para el mejor desplazamiento
de personas con movilidad reducida.
3.3.3. Criterios de usos y actividades. Los usos referenciados responderán a la descripción contenida en los art. 3.05 3.07
3.08 y 3.09 de las Normas Urbanísticas (Volumen I) del PGOU de Calvià a.d.
11/7/00 y serán los siguientes:
- Uso global residencial, en el que se comprende la vivienda plurifamiliar.
- El uso global Terciario que comprende los usos comerciales, servicios turísticos y
establecimientos públicos.
- El uso global de Equipamiento Comunitario que comprende las actividades
destinadas a satisfacer distintas necesidades colectivas o personales, tales como el
socio-cultural, recreativo y docente.
- El uso global de Comunicaciones e Infraestructuras, que comprende las
actividades destinadas a dichos menesteres, así como los espacios reservados al
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tránsito y estancia de personas, mercancías y vehículos de cualquier clase, tanto de
transporte público como privado, incluyendo la red viaria, instalaciones urbanas,
transportes, telecomunicaciones y aparcamientos de vehículos.
- El uso global de Espacios Libres, que comprende al uso y disfrute de los espacios
libres de edificación destinados a recreo y reposo de la población, tanto de carácter
público como privado así como bolsas de aparcamiento público.
3.3.4. Criterios administrativos y afecciones. Se pretende que la ordenación, desarrollando las previsiones del PGOU sobre el
carácter de Espacio Libre Publico, suponga la puesta en valor no sólo del nuevo
espacio libre público, sino de la integración del mismo en el núcleo urbano costero
existente.
Se justificará el cumplimiento de todas las determinaciones que le sean de
aplicación tanto por la Ley correspondiente como por su reglamento.
4. Efectos sobre el paisaje
A continuación se especifican los posibles efectos que las actuaciones planteadas
por la Modificación Puntual de Planeamiento pudieran ejercer tanto sobre el paisaje
de las parcelas analizadas como de su entorno, teniéndose en cuenta para ello los
distintos efectos producidos durante la fase de ejecución y la posterior fase de
utilización de la ordenación resultante.
4.1. Fase de construcción
Alteración de la cubierta terrestre y de los usos del suelo
Se trata de una acción cuya incidencia vendrá producida directamente por la
ejecución de las obras asociadas a los distintos proyectos en sí. Es decir, las tareas
de limpieza del terreno, explanación, apertura de zanjas, tendido de dotaciones y
redes, etc., provocarán una alteración en el suelo, ya sea por compactación o por
20
adición de material. No obstante, ni la extensión ni la compactación final del firme
debe cambiar las características físicas del suelo, de ahí que no se prevean
impactos motivados por la alteración de la cubierta terrestre.
Indirectamente, el tráfico de vehículos tanto pesados (camiones de transporte,
hormigoneras, palas, retroexcavadoras, etc.) como ligeros (personal empleado y
usuarios), motivado por las labores de dotación de servicios y urbanización, también
causará alteración en la cubierta terrestre, especialmente en los márgenes de las
zonas de actuación.
Modificación de las condiciones atmosféricas
Durante la fase de construcción de las actuaciones derivadas de la Modificación
Puntual analizada se producirá un lógico aumento de las emisiones de partículas
(procedentes de los movimientos de tierras, del acopio de material, del
funcionamiento y uso de la maquinaria y de la propia ejecución de las obras), que
dará lugar a una cierta pérdida de la calidad atmosférica del medio y su entorno.
Del mismo modo el uso y el funcionamiento de los vehículos destinados a realizar
las actuaciones propuestas producirán un lógico aumento de los niveles sonoros en
el sector y en los alrededores, afectando la tranquilidad del entorno en cuestión.
Sin embargo, el tipo de actuación y la naturaleza plenamente alterada de las zonas
a afectar por la urbanización, van a suponer la generación de unos efectos
ambientales que podemos calificar como no muy elevados y, en cualquier caso,
plenamente asumibles por el medio a corto plazo (una vez que cesen las obras).
Aumento de la frecuentación y del tráfico de vehículos
Sin lugar a dudas el nivel de frecuentación en el medio receptor se verá lógicamente
incrementado durante las labores de ejecución de las actuaciones propuestas, si
bien debemos reseñar como las actuaciones previstas se trazan sobre un enclave
que no puede verse más afectado por la presencia humana, al tiempo que son
notorios y diversos los usos antrópicos que circundan buena parte del sector objeto
21
de estudio (equipamientos, viviendas y complejos hoteleros de variadas
dimensiones y de notorios niveles de presencia antrópica, salas de fiesta, viales,
aparcamientos, etc.). Con todo, cabe esperarse que durante las obras se produzca
un lógico aumento en la presencia de personal ajeno y en el tráfico de vehículos
asociado a las obras.
Afectación de la flora y fauna del lugar
El cambio de uso del suelo planteado supondrá un cambio considerable para la flora
y fauna de la zona, estando estos efectos negativos minimizados como
consecuencia de la nula afección en aquellos enclaves calificados por la nueva
ordenación como zonas verdes, zonas de vegetación protegida, áreas con
presencia de endemismos, microreserva o futuro humedal (las dos últimas en el
vecino espacio de la RES-50).
Incluso, de producirse alguna pequeña afección esta quedaría claramente
compensada por el tratamiento y actuación prevista sobre los ELP de la nueva
ordenación, acción esta de clara bondad medioambiental y paisajística.
4.2. Fase de funcionamiento
Condiciones paisajísticas del medio
La nueva ordenación urbanística planteada para la unidad de actuación objeto de
estudio determina sobre las condiciones paisajísticas del medio unos lógicos
efectos derivados de la futura presencia de edificaciones de carácter comercial y
turístico (Hoteles) cuya presencia en el medio no podrá dejar de pasar
desapercibida para el normal observador.
El hecho de que en el entorno de la zona de estudio sean frecuentes los elementos
urbanos introducidos por el hombre, como son las edificaciones de distinto uso, los
tendidos aéreos, los viales y caminos, los parques, los aparcamientos, la autopista,
el campo de criket, etc., nos indica que estos enclaves ya padecen, en estos
momentos previos al desarrollo de las obras, un notorio grado de artificialización.
22
Mención especial merece la afectación que sobre el medio receptor presenta el
humedal contemplado para la parcela central de la vecina RES-50, ya que las
condiciones tanto paisajísticas como de ambientación de dicho espacio van a
resultar claramente favorecidas como consecuencia del desarrollo de las obras
planteadas. Las láminas de agua de las dos balsas de regulación ejercerán un
atractivo visual y estético difícilmente comparable y de notorio significado estético
para el conjunto del Polígono XX de Magaluf.
En esta fase de funcionamiento no se ha detectado ningún otro impacto más sobre
el paisaje que los ya existentes en la zona.
5. Medidas correctoras sobre los efectos producidos en el paisaje
Seguidamente se detallan las medidas correctoras necesarias para evitar los
efectos negativos que las acciones planteadas pudieran ejercer sobre el paisaje del
sector objeto de estudio y su entorno.
- Se recomienda seleccionar áreas concretas destinadas al almacenamiento y
custodia de la maquinaria empleada en las distintas actividades constructivas,
quedando sujetas a un estricto control ambiental todas aquellas labores de
mantenimiento que puedan llevarse a cabo con el fin de evitar una posible aunque
improbable contaminación dispersa de las aguas superficiales. En este sentido se
consideraría apropiada la utilización de algunas de las numerosas áreas de
alteración existentes como son los viales actuales que atraviesan el sector de este a
oeste, así como la explanada que conforma el campo de cricket.
- Las obras se llevarán a cabo preferentemente durante los meses de temporada
baja turística, a fin de reducir la población potencialmente afectada por las molestias
generadas durante las mismas (si bien la zona se encuentra justo en el límite del
suelo urbano afectado por la Ordenanza Municipal correspondiente).
23
- Se insta al mantenimiento, en la medida de lo posible, de todos aquellos
elementos vegetales aptos (por tipo, edad, porte y estado de conservación) que
resulten suprimidos del medio como consecuencia de la ejecución propuesta de las
obras, procediendo a su transplante en los espacios libres públicos.
- Las zonas de uso público deberán acondicionarse convenientemente de forma
que permitan albergar elementos vegetales valiosos desde el punto de vista visual y
estético. Se procurará que los mismos funcionen como un espacio de protección de
la vegetación, especialmente de los elementos endémicos y protegidos existentes
en el entorno de Sa Porrassa (saladines, tamariscos).
- Durante las obras se prohibirá la invasión, ocupación e incluso acceso, a todas
aquellas zonas pobladas por especies vegetales protegidas, debiéndose proceder
para ello al marcado previo y cerramiento ostensible y seguro de los recintos a
proteger, de tal forma que el normal desarrollo de las obras no suponga una
afección directa o indirecta sobre dichos elementos vegetales. En este sentido se
considera apropiado el cerramiento perimetral que ostentan las dos grandes
parcelas más orientales correspondientes a la Microreserva ubicada en los vecinos
terrenos de la RES-50.
- Quedará restringida tanto la introducción de especies vegetales de elevados
requerimientos hídricos (césped) como la de especies alóctonas y/o exóticas,
favoreciéndose la presencia en el medio de especies vegetales autóctonas halófilas
más adaptadas a las condiciones del medio y de menor impacto visual. Se
priorizará la siembra y plantación de tamariscos así como la reubicación de las
especies del género Limonium propias del Salobrar de Sa Porrassa que puedan
verse afectadas de forma accidental.
- Se tomarán medidas para proteger las especies vegetales de interés incluidas en
las zonas de edificación, a fin de que la frecuentación que tendrá lugar en estos
espacios no las afecte negativamente (establecimiento de zonas de reserva, control
de accesos, entre otras).
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- Se seguirán criterios estético/paisajísticos para la siembra y plantación de
especies vegetales: apantallamiento visual externo, mejora estética del medio,
adaptación cromática, etc.
- Se prohibirá la plantación forzada de aquellas especies vegetales calificables
como ornamentales y/o exóticas (alóctonas) dados sus negativos efectos tanto
sobre la vegetación natural, con la que compiten y a la que llegan incluso a
desplazar, como sobre el paisaje intrínseco debido a su condición de elementos
captadores de flujos visuales negativos (uñas de gato, pitas, eucaliptos, etc.).
- Las especies vegetales que puedan utilizarse en la plantación lineal dispuesta
sobre las aceras de los viales programados deberán ser preferentemente de porte
subarbóreo o arbóreo, de hoja perenne, de rápido crecimiento, de copa densa y
voluminosa y de escasos requerimientos.
- Sería conveniente reforzar el cerramiento de vegetación natural en los lindes
periféricos este y oeste de la futura unidad de actuación, de tal forma que se
restringieran al máximo los flujos visuales que desde el exterior se dirigen hacia el
citado sector, preferentemente desde el entramado viario circundante (Calle
Góngora y Carretera de Cala Figuera).
- Se deberán preservar todas aquellas especies vegetales de porte arbóreo y
subarbóreo que estando presentes en el territorio analizado no resulten afectadas
por la construcción de viales de servicio, elementos edificatorios o aceras,
construcciones, etc., puesto que las mismas constituyen pantallas naturales que
restringen y dificultan con su presencia los flujos visuales tanto intrínsecos (desde el
interior del propio sector al exterior) como extrínsecos (desde el exterior del sector
hacia su interior), a la vez que incrementan tanto la calidad paisajística del medio en
el que se establecen como la singularidad medioambiental del mismo.
- La actividad de limpieza y desbroce generará materia vegetal que se utilizará,
tras su mezcla con la tierra vegetal, para la cobertura final de los rellenos, así como
para acondicionar los espacios de nueva introducción de vegetación.
25
- El material procedente de las excavaciones se acopiará, reutilizándose en el
relleno posterior en obras de la propia urbanización, lo más alejado posible de las
vistas externas.
- Los restos vegetales procedentes de la poda y tala de árboles se triturarán en
obra y se mezclarán con la tierra vegetal procedente del desbroce para la cobertura
final del terreno.
Todas estas medidas correctoras tendrán su reflejo en los correspondientes Pliegos
de Condiciones Técnicas que regirán en el futuro la adjudicación de las distintas
obras de urbanización, de tal forma que el desarrollo de las mismas se realice
contando con su existencia y cumpliendo con su contenido.
En este sentido se deberá exigir a los distintos contratistas de las obras el
cumplimiento del pertinente Programa de Vigilancia Ambiental el cual estará
redactado sobre la base del que figura recogido en el correspondiente Informe de
Sostenibilidad Ambiental del cual el presente Anexo Paisajístico constituye un
documento complementario.
6. Plan de vigilancia ambiental
6.1. Introducción.
Los objetivos de un Programa de Vigilancia Ambiental son los siguientes:
- Realizar un seguimiento adecuado de los impactos identificados en el Informe de
Sostenibilidad Ambiental (ISA), determinando si se adecuan a las previsiones del
mismo.
- Detectar los impactos no previstos articulando las medidas necesarias de
prevención y corrección.
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- Realizar un seguimiento para determinar con especial detalles los efectos de la
fase de construcción sobre los recursos, así como para conocer la evolución y
eficacia de las medidas preventivas y correctoras implementadas.
- Supervisar la puesta en práctica de las medidas preventivas y correctoras
diseñadas en el ISA determinando su efectividad.
El PVA se tiene que entender como un documento de seguimiento y control que
contiene el conjunto de criterios técnicos que, en base a la predicción realizada
sobre los efectos ambientales del proyecto, permitirán a la Administración realizar
un seguimiento sistemático tanto del cumplimiento de lo estipulado en el Informe de
Sostenibilidad Ambiental, como en aquellas alteraciones de difícil previsión que
puedan aparecer. Así pues, el PVA tiene que:
- Informar al órgano administrativo responsable de los aspectos del medio
ambiente y/o del Plan Parcial, de los aspectos que tienen que ser objeto de
vigilancia.
- Ofrecer a este órgano un método sistemático para realizar la vigilancia de una
manera eficaz.
El PVA va dirigido a todas las instancias y/o administraciones que participen en la
obra: Contratista, Director de Obra, Organismo medioambiental competente y otros
organismos encargados de la gestión ambiental del territorio.
En este punto, al igual que ocurriera en el apartado de medidas preventivas,
correctoras o compensatorias de impactos, se procederá al análisis del PVA desde
la perspectiva de la afección sobre la componente paisajística del medio usando
para ello el sistema de indicadores.
6.2. Indicadores.
La definición y observación de los indicadores permite conocer el grado de
integración ambiental conseguida por el proyecto. Esta medida puede ser
cuantitativa, cualitativa, de comportamiento, etc.
27
Normalmente, para cada elemento sujeto a vigilancia debe existir un indicador que
exprese su comportamiento ambiental; de los valores obtenidos de estos
indicadores se deducirá la necesidad o no de aplicar medidas correctoras de
carácter complementario.
A continuación se adjuntan unas tablas, para determinadas medidas correctoras de
índole paisajística propuestas en el presente estudio de incidencia paisajística. En
este caso, estas medidas se han clasificado según se apliquen durante la fase de
ejecución de las futuras obras o durante la fase de utilización de los usos
edificatorios resultantes (comercial y turístico).
Debemos reseñar aquí como no se recogen otras medidas que si figuran en el PVA
expuesto en el EIA, en tanto en cuanto las mismas no son de naturaleza
paisajística.
Fase de ejecución ___________________________________________________
MEDIDA DE
PROTECCIÓN INDICADOR SISTEMA DE
MEDIDA PERIODICIDAD
Señalizar las zonas de acopio de material extraído, así como realización de riegos sobre suelo alterado para prevenir una elevada generación de polvo, especialmente en grandes superficies.
Presencia de zonas de acopio e indicios de humedad en las zonas afectadas por movimientos de tierras, ya sea de extracción o de relleno.
Constatación visual.
Durante la operación de movimiento de tierras para la dotación de los servicios previos y marcado de terreno.
Utilizar especies autóctonas como arbolado viario y de características similares al resto de arbolado existente en el ámbito urbano de Magaluf.
Presencia de especies autóctonas.
Comprobación visual.
Al inicio de la plantación de la vegetación.
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MEDIDA DE PROTECCIÓN INDICADOR
SISTEMA DE MEDIDA PERIODICIDAD
Realizar varios riegos de apoyo para las especies vegetales introducidas en la potenciación de zonas verdes y humedal.
Realización de un Plan de Riego específico.
Existencia del Plan de Riego.
Al inicio de la actuación de plantación del arbolado.
Replantación de aquellos elementos vegetales susceptibles de enraizamiento que hallan sido retirados del medio durante las obras.
Realización de un Programa de Siembras.
Existencia del Programa.
Según determine el documento.
Fase de explotación _________________________________________________
MEDIDA DE PROTECCIÓN INDICADOR
SISTEMA DE MEDIDA PERIODICIDAD
Realizar el control de las plagas y hierbas de los espacios ajardinados y del entorno del “aiguamoll” con materiales no nocivos para el medio ambiente.
Tipo de producto utilizado.
Comprobación visual.
Anual.
Mantener en perfecto estado el pavimento de los viales y pasos acondicionados como consecuencia del tendido soterrado de servicios.
Estado del pavimento. Presencia de zonas con pavimento en mal estado.
Comprobación visual.
Periódicamente.
Mantenimiento de la vegetación natural en perfecto estado, respetando el período de poda y el crecimiento de ésta.
Estado de la vegetación.
Comprobación visual.
Anual.
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6.3. Seguimiento.
El cumplimiento de las medidas correctoras paisajísticas mencionadas en los
apartados anteriores, así como las que formule adicionalmente la Autoridad
Medioambiental competente, deberá llevarse a cabo mediante el establecimiento de
unas listas de chequeo o comprobación (Check-list) en las cuales se reflejará, como
mínimo:
- Medida correctora
- Lugar de aplicación
- Responsable de su cumplimiento
- Estado de seguimiento
- Posibles desviaciones o nuevos impactos
- Propuesta de nuevas correcciones
- Cuantificación económica
Del seguimiento de estas listas de comprobación se derivará la elaboración de
Informes que serán remitidos con una periodicidad previamente establecida en
función de la duración de las obras, al órgano administrativo competente y a
cualquier otro organismo o entidad que formalmente así lo solicite.
► Servei de Protecció d’Espècies i Educació Ambiental
► Direcció General de Recursos Hídrics
► Comissio de Medi Ambient
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En definitiva, y con cuanto antecede se considera cumplimentado el presente
Estudio de Incidencia Paisajística, alusivo a la Modificación Puntual del Plan
General de Ordenación Urbana de Calvià para la inclusión de la Reserva
Estratégica de Suelo RES-50 y para la ordenación del remanente de los terrenos
PMT-MG (PERI) no incluidos en esta reserva, en la Marina de Calvià (Sa Porrassa),
tal y como al respecto determina el artículo 7 del Decreto Ley 3/2009, de 29 de
mayo, de medidas ambientales para impulsar las inversiones y la actividad
económica en las Illes Balears, que modifica la Ley 11/2006.
EL DIRECTOR TÉCNICO DEL DOCUMENTO:
________________________ D. Francisco Mullor Ruiz
Licenciado Ciencias Biológicas
CONAMBA, S.L. Consultores Ambientales de Baleares.
C/ d’Alfons el Magnànim, 29 - Bloque C - 1º 9ª / 07004
Palma, julio de 2012
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7. ANEXO DOCUMENTAL FINAL
A continuación se exponen, a modo de recopilación, todos los documentos a los
cuales se ha hecho mención a lo largo del presente Estudio de Incidencia
Paisajística.
- Dossier Fotográfico paisajístico correspondiente a la zona de estudio.
- Fotografía aérea ampliada.
- Fotoplano de accesos visuales.
- Fotoplano de elementos apantallantes.
Palma, julio de 2012.
DOSSIER FOTOGRÁFICO ________________________________________________________________________________________________________ EIP UA/MG-08 Sa Porrassa. Magaluf.
Instalaciones del campo de criket.
Camino interior con los edificios turísticos al fondo.
Vial existente a suprimir.
El relieve plano circundante condiciona las vistas.
Desde el Passeig Calvià resulta imposible acceder al sector.
Junto a la Calle Góngora se ubica una parcela turística.
El acceso visual está condicionado por la vegetación.
La vegetación natural apantalla las vistas internas y externas.
Ciertos elementos ornamentales diversifican las vistas.
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FOTOPLANO DE ELEMENTOS APANTALLANTES _____________________________________________________________________________ EIP Modificación Puntual UA/MG-08 Magaluf.
Pantallas visuales
N
Fuente: ESTOP, S.A.