Informe de Transparencia Copret

INFORME DE AVANCES TRANSPARENCIA Y ANTICORRUPCIÓN MEDIDAS PREVENTIVAS

COMISIÓN PRESIDENCIAL DE TRANSPARENCIA Y GOBIERNO ELECTRÓNICO 06/01/2014

Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico - COPRET- Informe de Avances en Transparencia y Anticorrupción

1

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN 4

MEDIDAS PREVENTIVAS 5

1. AVANCES PARA GARANTIZAR LA EXISTENCIA Y FORTALECIMIENTO DE LOS

ÓRGANOS DE CONTROL SUPERIOR. 5

1.1 LOGRO: CREACIÓN DE UN ÓRGANO DE CONTROL DE PREVENCIÓN DE LA CORRUPCIÓN 5

1.2 AVANCE EN LA INICIATIVA DE LEY PARA EL FORTALECIMIENTO E INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA COMISIÓN

PRESIDENCIAL DE TRANSPARENCIA Y GOBIERNO ELECTRÓNICO. 6

1.3 LOGRAR CONFORMAR LA FUERZA DE TAREA CONTRA LA CORRUPCIÓN, A TRAVÉS DEL CONVENIO

INTERINSTITUCIONAL CON LOS ÓRGANOS DE CONTROL SUPERIOR. 7

2. LOGROS Y AVANCES EN EL MONITOREO Y DESARROLLO DE MECANISMOS PARA

ASEGURAR LA PRESERVACIÓN DE LOS RECURSOS ASIGNADOS A LOS

FUNCIONARIOS PÚBLICOS EN EL DESEMPEÑO DE SUS FUNCIONES 9

2.1 AVANCES INMPLEMENTADOS EN RELACIÓN A LAS NORMAS DE CONDUCTA ORIENTADAS A PREVENIR

CONFLICTOS DE INTERES Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU CUMPLIMIENTO. 9

2.1.1 AVANCES PARA CUMPLIR NORMAS Y/O MEDIDAS JURÍDICAS. 9

2.1.2 AVANCES EN LAS NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA ASEGURAR LA PRESERVACIÓN Y

USO ADECUADO DE LOS RECURSOS ASIGNADOS A LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS. 9

2.1.3 AVANCES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS Y SISTEMAS QUE EXIJAN A LOS FUNCIONARIOS

PÚBLICOS INFORMAR A LAS AUTORIDADES COMPETENTES SOBRE LOS ACTOS DE CORRUPCIÓN EN

LA FUNCIÓN PÚBLICA. 16

2.1.4 AVANCES EN EL FORTALECIMIENTO A LAS NORMATIVAS IMPLEMENTADAS QUE ASEGUREN QUE EL

PERSONAL DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS, COMPRENDAN CON CLARIDAD, SUS

RESPONSABILIDADES Y NORMAS ÉTICAS QUE RIGEN SUS ACTIVIDADES. 17

2.2 AVANCE EN LA IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS PARA LA DECLARACIÓN DE INGRESOS, ACTIVOS Y PASIVOS

22

2.2.1 AVANCE EN LA ELABORACIÓN DE NORMAS Y/O MEDIDAS JURÍDICAS “INICIATIVA DE LEY PARA LA

DECLARACIÓN JURADA PATRIMONIAL DE FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PÚBLICOS”. 23

2.3 AVANCES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD

CIVIL Y DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIÓN. 23

2.3.1. MECANISMOS PARA ACCESO A LA INFORMACIÓN EN PRO DE LA TRANSPARENCIA 23

2.3.2 MECANISMOS DE CONSULTA. 27

2.3.3 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN PÚBLICA 33

2.4 LOGROS EN ASISTENCIA Y COOPERACIÓN DE ORGANISMOS INTERNACIONALES 35

2.4.1 DE LA INICIATIVA DE TRANSPARENCIA DEL SECTOR CONSTRUCCIÓN –COST- EN FORMA TRIPARTITA E

INCLUSIÓN LEGAL DE LOS INDICADORES DE COST. 35


2

2.4.2. IMPLEMENTACIÓN DE LA INICIATIVA PARA LA TRANSPARENCIA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS

EN GUATEMALA Y PRESENTACIÓN DEL INFORME FINAL DE CONCILIACIÓN PARA QUE GUATEMALA

SEA DECLARADO UN PAÍS CUMPLIDOR DE LA INICIATIVA INTERNACIONAL EN EL AÑO 2014. 44

2.4.3. GUATEMALA PRESENTA INTERÉS DE FORMAR PARTE DE LA RED DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A

LA INFORMACIÓN –RTA-. (9-10-2013). 51

2.4.4. LOGRO EN LA RATIFICACIÓN DE LA INCORPORACIÓN DE GUATEMALA A LA INICIATIVA DE

GOBIERNO ABIERTO, AUTORIZADA POR LA VICEPRESIDENTA DE GUATEMALA, LICDA. ROXANA

BALDETTI. 52

2.5. AVANCES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS PARA LA CONTRATACIÓN DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS

PARA LA ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS POR PARTE DEL ESTADO 54

2.5.1. SISTEMAS PARA LA CONTRATACIÓN DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS 54

2.5.2. SISTEMAS PARA LA ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS POR PARTE DEL ESTADO 55

2.5.3. CAPACITACIÓN A LOS ENCARGADOS DE LAS ÁREAS DE COMPRAS Y CONTRATACIONES, EN EL USO

ADECUADO Y RESPONSABLE DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO. 60

2.6 AVANCES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS PARA PROTEGER A LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y

CIUDADANOS QUE DENUNCIEN DE BUENA FÉ, ACTOS DE CORRUPCIÓN 62

2.6.1. DESARROLLO DEL MEDIO ELECTRONICO PARA LA ATENCION CIUDADANA Y CAPTURA DE

RECLAMOS ANTICORRUPCION. 62

2.6.2 1,212 CASOS ATENDIDOS DE RECLAMOS Y ORIENTACIONES. 62

2.6.3 MONITOREO A INSTITUCIONES PARA LA VERIFICACIÓN DE HECHOS DENUNCIADOS. 66

2.6.4 METODOLOGÍAS IMPLEMENTADAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE ATENCIÓN CIUDADANA. 68

2.7 AVANCES EN LA CREACIÓN Y DESARROLLO DE MECANISMOS DE LA PREVENCIÓN DE PRÁCTICAS CORRUPTAS

69

2.7.1. AVANCE PARA CUMPLIR CON LA CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA

CORRUPCIÓN 69

2.7.2. COORDINACIÓN Y ATENCIÓN DE LA VISITA IN SITU EN GUATEMALA CON LOS REPRESENTANTES DE

LOS ESTADOS MIEMBROS DEL SUBGRUPO DE ANÁLISIS Y LA SECRETARÍA TÉCNICA DEL MESICIC-

OEA., PARA LA EVALUACIÓN DEL ESTADO DE AVANCES DE LAS RECOMENDACIONES DE LAS

RONDAS PRIMERA, SEGUNDA Y TERCERA. ABRIL 2013. 71

2.7.3. LOGROS EN LOS INDICADORES INTERNACIONALES DE TRANSPARENCIA Y COMBATE A LA

CORRUPCIÓN. 73

2.8. AVANCES EN LA CREACIÓN DE UN SISTEMA DE PREVENCIÓN DEL SOBORNO A FUNCIONARIOS PÚBLICOS 78

2.8.1. DESARROLLO DE SERVICIOS PUBLICOS ELECTRONICOS EN LOS MINISTERIOS. 78

2.8.2. DESARROLLO DE LA PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE UNA PLATAFORMA TECNOLÓGICA

QUE PERMITA EL MONITOREO DE LA CALIDAD EN MATERIA DE SERVICIOS DE EDUCACIÓN Y

SALUD, COMO PARTE DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN

GUATEMALA. 80

2.9. AVANCES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS PARA EJERCER SU JURISDICCIÓN RESPECTO DE LOS DELITOS

QUE HAYA TIPIFICADO DE CONFORMIDAD CON LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES 81

2.9.1. CAPACITACIÓN EN LA METODOLOGÍA DE LA INICIATIVA DE TRANSPARENCIA PARA LA

RECUPERACIÓN DE ACTIVOS ROBADOS –STAR- 81

2.10. CASO EMBLEMÁTICO EN GUATEMALA 81

2.10.1. RETIRO DE INMUNIDAD A DIPUTADA DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA POR DENUNCIA

PRESENTADA POR LA SECRETARÍA DE CONTROL Y TRANSPARENCIA, POR ACTOS DE CORRUPCIÓN.

81


3

AUTORIDADES DE GOBIERNO

General Otto Pérez Molina Señor Presidente Constitucional de la República

Licenciada Roxana Baldetti Señora Vicepresidente Constitucional de la República

Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico

-COPRET-

Licenciada Verónica Taracena Gil Comisionada Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico


4

INTRODUCCIÓN

La Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico -COPRET- como entidad

responsable de implementar medidas preventivas anticorrupción que responde a los mecanismos

internacionales diseñados para el efecto, se complace en presentar el presente informe que detalla los

principales logros y avances alcanzados en materia de transparencia y anticorrupción en Guatemala, dentro

del ámbito de la PREVENCIÓN que le corresponde al Organismo Ejecutivo, como un apoyo hacia los Órganos

de Control responsables de la INVESTIGACIÓN , DETECCIÓN Y SANCIÓN.

Dentro de este contexto, el presente informe se elabora con el fin de dar a conocer los avances y el

alcance que ha desarrollado la entidad, encaminados a cumplir con los compromisos en Medidas Preventivas

adquiridos como Estado Parte, en las Convenciones Internacionales de Transparencia y Combate a la

Corrupción, así como promover el fomento de la Cultura de Transparencia y Gobierno Electrónico en las

Entidades del Organismo Ejecutivo y estimulando la participación ciudadana.

Nuestra labor se ha enmarcado dentro del Plan de Gobierno del Cambio, contando con el apoyo del

Señor Presidente Constitucional, General Otto Pérez Molina y compartiendo la visión y el trabajo arduo a

través del involucramiento directo de la Señora Vicepresidente de la República, Licenciada Roxana Baldetti

para alcanzar los logros que se presentan en el presente informe; reconociendo que sin el apoyo y fuerte

liderazgo ejercido por la Señora Vicepresidente en pro de los proyectos desarrollados; difícilmente se hubiera

llegado a las metas que hoy se presentan. Gracias a ese liderazgo, después de 12 años de que Guatemala se

comprometió a cumplir con los mecanismos internacionales de transparencia y combate a la corrupción,

vemos avances tangibles y el despertar de una consciencia en la ciudadanía guatemalteca, donde los temas de

“transparencia y combate a la corrupción” están por primera vez en la mira y ahora algunos sectores ya exigen

avances, lo cual vemos como algo positivo para el país.

Me es menester agradecer a las diferentes organizaciones internacionales que nos apoyaron en la

consecución de los objetivos y metas logradas, principalmente a: Banco Mundial, USAID, y GIZ.

Esperamos que el presente informe sea de utilidad para los expertos que han compartido experiencias

con Guatemala, para los decisores políticos en materia de regulación y gestión contra la corrupción, a las

organizaciones de la sociedad civil que nos han criticado y a las que nos han apoyado; lo cual es una buena

muestra de que la estimulación de la participación ciudadana, está dando sus frutos.

Licenciada Verónica Taracena Gil

Comisionada Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico

Guatemala, enero 2014

Gerson Ramirez

Resaltado

Gerson Ramirez

Resaltado


5

MEDIDAS PREVENTIVAS 1. AVANCES PARA GARANTIZAR LA EXISTENCIA Y FORTALECIMIENTO DE LOS ÓRGANOS DE CONTROL

SUPERIOR.

El Estado de Guatemala ratificó con Decreto 15-2001 su inclusión en la Convención de las Naciones Unidas

contra la Corrupción en el año 2001, y es ahí que nace el compromiso “de país “de avanzar en varios

mecanismos internacionales. Guatemala tuvo pocos avances durante el período 2001 al 2011, a pesar de

que durante esos 12 años existió la COMISIÓN PRESIDENCIAL DE TRANSPARENCIA.

Dentro de los compromisos asumidos está la creación de un Órganos de Control Superior que aplique

disposiciones preventivas para combatir la corrupción y crear un Órgano de Prevención de la Corrupción

que aplique las políticas y prácticas de prevención, que promuevan la participación de la sociedad, que

establezca y fomente prácticas eficaces encaminadas a prevenir la corrupción, a evaluar periódicamente

los instrumentos jurídicos y las medidas administrativas que prevengan la corrupción y buscar el apoyo

internacional para implementar programas y proyectos internacionales destinados a la prevención.

Ante el rezago e impacto negativo del país ante la comunidad internacional, por la falta de avances por

parte de los entes creados para el efecto, es que la Licda. Roxana Baldetti, Vicepresidenta de la República;

impulsa fuertemente la creación de la SECRETARÍA DE CONTROL Y TRANSPARENCIA, sin embargo por

fuertes presiones externas y la falta de apoyo en el Organismo Legislativo de parte de algunos diputados

que riñen con la transparencia, la Entidad es expulsada del ordenamiento jurídico y surge la actual

COMISIÓN PRESIDENCIAL DE TRANSPARENCIA Y GOBIERNO ELECTRÓNICO, con un diseño más técnico al

de sus antecesores y con el agregado del GOBIERNO ELECTRÓNICO, que no tuvieron las Comisiones

anteriores.

o El diseño de la Comisión responde a las recomendaciones emanadas de los entes internacionales en

materia anticorrupción y transparencia.

o La Comisión está enfocada en la CATEGORÍA DE PREVENCIÓN. (Arto. 6 de la Convención de crear un

Ente de Prevención).

o Como primer reto institucional se coordinó la elaboración del INFORME DE PAÍS ante la OEA, ya que el

mismo debió entregarse ante los Expertos en Washington DC en el año 2011 y NO SE CUMPLIÓ, por lo

que el país corrió el riesgo de quedar fuera del MECANISMO.

o Se realizaron todos los esfuerzos necesarios y Guatemala fue reprogramada para la evaluación de país

y el informe fue entregado en el año 2012 en tiempo récord, con la colaboración del Organismo

Judicial, Ministerio Público y Contraloría General de Cuentas, coordinados y apoyados por COPRET.

1.1 LOGRO: CREACIÓN DE UN ÓRGANO DE CONTROL DE PREVENCIÓN DE LA CORRUPCIÓN

La COPRET fue creada por medio del Acuerdo Gubernativo No. 360-2012 (“el Acuerdo 360-2012”) con el

objeto de coordinar la aplicación de las medidas derivadas de las convenciones internacionales en materia

de transparencia, gobierno electrónico, combate a la corrupción y gobierno abierto (Artículo 2 del Acuerdo

No. 360-2012).

Gerson Ramirez

Resaltado

Gerson Ramirez

Resaltado


6

El Artículo 6 del Acuerdo 360-2012 le asigna a la Comisión las siguientes funciones específicas: coordinar el

establecimiento de las estrategias, acciones o propuestas pertinentes, a efecto que las dependencias del

Organismo Ejecutivo incluyan en su planificación anual, actividades para la promoción de la transparencia,

gobierno electrónico, combate a la corrupción y gobierno abierto (Artículo 6(a)); recomendar el diseño de

instrumentos para la implementación de los mecanismos de gobierno electrónico, transparencia, combate

a la corrupción, la gestión de los entes y los empleados públicos (Artículo 6(b)); promover acciones e

iniciativas públicas nacionales e internacionales en materia de transparencia, gobierno electrónico,

combate a la corrupción y gobierno abierto para fortalecer la transparencia presupuestaria (Artículo 6(c));

promover las acciones para contribuir al cumplimiento de la Ley de Acceso a la Información Pública y a la

implementación del gobierno electrónico (Artículo 6(d)); promover una cultura de transparencia y

combate a la corrupción (Artículo 6(e)); apoyar en la atención y orientación al ciudadano en temas de

transparencia y promover y fomentar su participación (Artículo 6(f)); coordinar la participación del

Organismo Ejecutivo en espacios nacionales e internacionales sobre gobierno electrónico, transparencia

(Artículo 6(g)); dar seguimiento y velar por la implementación de los compromisos internacionales

adquiridos por el Estado en materia de transparencia, gobierno electrónico y combate a la corrupción, así

como promover la inclusión en el ordenamiento jurídico interno de los instrumentos internacionales de

carácter no vinculante que haya suscrito y ratificado Guatemala (Artículo 6(h)); velar por la armonización

de propuestas, programas y acciones de asistencia técnica y financiera que los organismos internacionales

o agencias de cooperación internacional ejecutan en Guatemala en los ámbitos anteriores (Artículo 6(i)); y

las demás que le asigne el Presidente de la República (Artículo 6(j)).

En cuanto a su estructura, el Artículo 3 del Acuerdo 360-2012 especifica que la COPRET está conformada

por la Comisión Presidencial, la cual a su vez está integrada por el Vicepresidente de la República y el

Secretario de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia. Además, el Artículo 4 del Acuerdo Interno No. 1-

2013, establece que los órganos sustantivos de la COPRET son la Comisión Presidencial y el Directorio

Ejecutivo, y que éste último incluye las Oficinas del Coordinador y Director Ejecutivo y del Subdirector

Ejecutivo, de las cuales dependen las siguientes unidades: Unidad para el Fortalecimiento del Gasto

Público, Unidad para Promover la Participación Ciudadana para la Transparencia, Unidad de Indicadores e

Iniciativas de Transparencia y Combate a la Corrupción, y Unidad de Coordinación y Fortalecimiento del

Gobierno Electrónico.

1.2 AVANCE EN LA INICIATIVA DE LEY PARA EL FORTALECIMIENTO E INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA

COMISIÓN PRESIDENCIAL DE TRANSPARENCIA Y GOBIERNO ELECTRÓNICO.

Guatemala deberá adoptar las medidas necesarias para que la Comisión Presidencial de Transparencia

y Gobierno Electrónico, sea institucionalizada en forma permanente y con presupuesto propio. Para el

efecto, ya se elaboró la iniciativa de ley para dar cumplimiento a la recomendación emanada en la XXII

Reunión del Comité de Expertos del Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la

Convención Interamericana Contra la Corrupción; la cuál será enviada oficialmente al Congreso de la

República en enero 2014.

Gerson Ramirez

Resaltado

Gerson Ramirez

Resaltado


7

1.3 LOGRAR CONFORMAR LA FUERZA DE TAREA CONTRA LA CORRUPCIÓN, A TRAVÉS DEL CONVENIO

INTERINSTITUCIONAL CON LOS ÓRGANOS DE CONTROL SUPERIOR.

Derivado que el año 2013 fue declarado AÑO DE LA TRANSPARENCIA por el Presidente Constitucional,

Otto Pérez Molina, la Vicepresidenta Roxana Baldetti, impulsó fuertemente invitaciones y visitas de

sensibilización para que se concretara conformar la FUERZA DE TAREA CONTRA LA CORRUPCIÓN,

impulsando la firma del

primer convenio

interinstitucional entre los

órganos superiores.

El trabajo de las entidades

de investigación, justicia y

fiscalización, que procuran

la transparencia y lucha

contra la corrupción, serán

coordinados

interinstitucionalmente a

partir de la firma del

convenio de acción,

iniciativa impulsada por la

Vicepresidenta Roxana Baldetti.

El convenio fue signado por el Presidente Otto Pérez Molina; el Presidente del Organismo Judicial (OJ),

Gabriel Medrano; la Fiscal General y jefa del Ministerio Público (MP), Claudia Paz y Paz; la Contralora

General de Cuentas (CGC), Nora Segura; el Procurador General de la Nación (PGN) en funciones,

Rolando Cuyún y la titular de la Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico

(Copret), Verónica Taracena.

Pérez Molina resaltó su agradecimiento y reconocimiento a la Vicepresidenta Baldetti, por el esfuerzo

y gestiones que inició desde 2012, con acercamientos en las diferentes instituciones para conformar

dicha Fuerza de Tarea, la cual calificó como “un paso sólido en el inicio de la lucha contra la

corrupción”.

El Mandatario recordó que en el marco del Año por la Transparencia, es compromiso del Ejecutivo

fomentar las buenas prácticas en esta materia, respetando los roles y las funciones de cada institución

firmante del convenio, las cuales pueden tener mejores resultados a través de un coordinación

conjunta.

La Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico propondrá y consensuará la línea de

acción que involucrará a los participantes, formulando una herramienta que mida y valorice los

avances en prevención, detección y sanción.


8

Para el efecto la Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico desarrolló un

clasificador de los indicadores apegado a los indicadores de cumplimiento de compromisos

internacionales de lucha contra la corrupción del Estado de Guatemala y de cumplimiento de la Ley de

Acceso a la Información Pública. El documento se compone de dos partes: a) Contiene la descripción

de la identificación y la clasificación de los indicadores y b) Contiene el ejercicio de asignación de la

medida y de la valorización del conjunto de indicadores. (transparencia.gob.gt)


9

2. LOGROS Y AVANCES EN EL MONITOREO Y DESARROLLO DE MECANISMOS PARA ASEGURAR LA

PRESERVACIÓN DE LOS RECURSOS ASIGNADOS A LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS EN EL DESEMPEÑO DE

SUS FUNCIONES

2.1 AVANCES INMPLEMENTADOS EN RELACIÓN A LAS NORMAS DE CONDUCTA ORIENTADAS A PREVENIR

CONFLICTOS DE INTERES Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU CUMPLIMIENTO.

2.1.1 AVANCES PARA CUMPLIR NORMAS Y/O MEDIDAS JURÍDICAS.

El Estado de Guatemala a través del Decreto 89-2002 “Ley de Probidad y Responsabilidades de

Funcionarios y Empleados Públicos” y el Acuerdo Gubernativo 197-2004 “Normas de Ética del

Organismo Ejecutivo”; cuenta con estos avances legales para regular la conducta de los funcionarios y

empleados públicos. Sin embargo la Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico

presentará las propuestas de actualización respectivas, para incluir aspectos sancionatorios.

Por primera vez en Guatemala se realizó este importante ejercicio, donde se verificó que los

funcionarios previos a tomar posesión de sus cargos, contaran con tan importante constancia, ya que

ello es una BUENA PRÁCTICA para propiciar la Rendición de Cuentas, como una medida preventiva.

Para el efecto se realizó un constante monitoreo por los movimientos de personal, verificando el

cumplimiento de carga de la información en el portal de transparencia.gob.gt, se sostuvieron

reuniones con representantes de las instituciones del Organismo Ejecutivo para el cumplimiento a la

disposición presidencial; con lo cual se logró la publicación en el portal de transparencias de 2,586

documentos de finiquitos, en los que se encuentran finiquitos de los señores Ministros, Vice

Ministros, Secretarios, Sub Secretarios, Directores, Gerentes y otros cargos de Dirección, lo datos por

institución se muestran en la forma siguiente:

PUBLICACIÓN DE 2,586 FINIQUITOS DE AUTORIDADES DE LAS 41 INSTITUCIONES DEL ORGANISMO

EJECUTIVO, COMO BUENA PRÁCTICA DE RENDICIÓN DE CUENTAS.

FUENTE: transparencia.gob.gt

2.1.2 AVANCES EN LAS NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA ASEGURAR LA PRESERVACIÓN Y

USO ADECUADO DE LOS RECURSOS ASIGNADOS A LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS.

Con la aprobación a la últimas reformas implementadas al Código Penal contenidas en el Decreto 31-

2012 “Ley Contra la Corrupción”, se implementaron sanciones mayores y adicionales tales como: a)

Agravante especial de aplicación relativa para los funcionarios o empleados públicos que abusando de

1,697

608

281

0 500 1,000 1,500 2,000

14 Ministerios

18 Secretarías

13 Otras Entidades del Ejecutivo

FINIQUITOS PUBLICADOS POR TIPO ENTIDAD


10

su cargo cometieren cualquier delito, b) Inhabilitación absoluta o especial a funcionarios o empleados

públicos, c) Prescripción de la responsabilidad por hechos cometidos por funcionarios o empleados

públicos, que atenten contra la administración pública, d) Destrucción de registros informáticos, e)

Alteración de programas o sistemas, alteración maliciosa de número de origen, f) Usurpación de

calidad profesional, etcétera.

De conformidad con lo establecido en el Artículo III de la Convención Interamericana contra la

Corrupción, es importante implementar Medidas preventivas dentro de sus propios sistemas

institucionales, destinadas a crear, mantener y fortalecer la Gestión Pública. Para ello se han realizado

avances en:

2.1.2.1 IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE ALERTAS INSTITUCIONALES EN LOS 14

MINISTERIOS Y 30 ENTIDADES DEL ORGANISMO EJECUTIVO.

Con el objeto de contar con un procedimiento ágil, claro y sencillo para prevenir las

deficiencias o anomalías detectadas en las diferentes instituciones del Organismo Ejecutivo, se

observó la necesidad de diseñar e implementar el “Procedimiento de Alertas Administrativas-

Financieras Institucionales”, con el objetivo de prevenir y velar por procesos más

transparentes, así como apoyar en las acciones correctivas de los Ministerios y otras

Instituciones del Organismo Ejecutivo.

Por medio del monitoreo, análisis y verificación semanal de la información de la gestión

pública registrada en los sistemas de:

o Sistema de Contabilidad Integrada–SICOIN-,

o Sistema de Gestión –SIGES-, Sistema de Contrataciones y Adquisiciones del Estado de

Guatemala,

o GUATECOMPRAS,

o Sistema de Nómina y Registro de Personal –GUATENOMINAS- y

o El Sistema Nacional de Inversión Pública –SNIP-.

Se identificaron puntos de control y seguimiento a deficiencias administrativas y financieras de

acuerdo al sistema implementado, que se detalla a continuación:

2.1.2.2 PROCEDIMIENTO UTILIZADO EN SISTEMA DE ALERTAS INSTITUCIONALES

o Consulta y monitoreo semanal de la información de los sistemas informativos

de Gestión Pública: Contabilidad Integrada–SICOIN-, Sistema de Gestión SIGES,

Sistema de Nóminas y Registro de Personal –GUATENOMINAS-, Sistema de

Información de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - GUATECOMPRAS-,

Sistema Nacional de Inversión Pública –SNIP-, de cada entidad del Organismo

Ejecutivo.

o Análisis de la información de punto de control y seguimiento.

o Solicitud a las instituciones de información física y electrónica para su revisión

y análisis.

Gerson Ramirez

Resaltado


11

o Visita a las Instituciones de Gobierno Central, para corroborar información,

verificación física y obtener más información.

o Complementar información para la verificación de información de proveedores

del estado (Dirección, representante legal, número de teléfonos).

o Elaboración de Informe situacional y Gerencial de la información, generada en

los sistemas financieros debidamente analizada, para que permita establecer

las conclusiones y recomendaciones para el seguimiento de las acciones que

deben aplicarse por las instituciones objeto de la investigación.

o Elaboración de la Alerta administrativa financiera.

o Se envía el oficio y la Alerta administrativa financiera a la institución que

corresponda.

o Seguimiento a las acciones, conforme a las recomendaciones establecidas en

las alertas enviadas.

Número de Alertas Emitidas Con base a consultas realizadas 2013

Entidades: 14 Ministerios

Fuente: Elaboración propia COPRET

No. MINISTERIOS Consultas

SIGES

Consultas Eventos

Revisados GUATECOMPRAS

Consultas SICOIN

Alertas Emitidas

1 Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

6,200 465 9,300 31

2 Ministerio de Gobernación 3,400 255 5,100 17

3 Ministerio de Desarrollo Social 1,800 135 2,700 9

4 Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda

1,400 105 2,100 7

5 Ministerio de Agricultura, Ganadería y alimentación

1,400 105 2,100 7

6 Ministerio de Economía 1,000 75 1,500 5

7 Ministerio de Educación 1,000 75 1,500 5

8 Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

800 60 1,200 4

9 Ministerio de Cultura y Deportes 600 45 900 3

10 Ministerio de Energía y Minas 125 0 0 0

11 Ministerio de Finanzas Públicas 200 15 300 1

12 Ministerio de Relaciones Exteriores 583 50 820 0

13 Ministerio de la Defensa Nacional 465 40 725 0

14 Ministerio de Trabajo y Previsión Social 400 30 600 2

TOTAL MINISTERIOS 19,373 1,455 28,845 91


12

Número de Alertas Emitidas Con base a consultas realizadas 2013

30 Entidades: Secretarías y Otras Entidades

Fuente: Elaboración propia COPRET

No. SECRETARÍAS Y OTRAS ENTIDADES Consultas

SIGES

Eventos Revisados

GUATECOMPRAS

Consultas SICOIN

Alertas Emitidas

1 Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y el Lago de Amatitlán

25 4 47 0

2 Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y el Lago de Atitlán

20 5 38 0

3 Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo contra los Pueblos Indígenas

10 1 25 0

4 Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos

32 4 80 0

5 Consejo Nacional de Áreas Protegidas 10 6 23 0

6 Consejo Nacional de la Juventud 25 5 62 0

7 Consejos Departamentales de Desarrollo 220 85 350 4

8 Defensoría de la Mujer Indígena 15 2 32 0

9 Fondo indígena Guatemalteco 40 5 50 2

10 Fondo Nacional de Desarrollo 50 5 120 1

11 Fondo Nacional para la Paz 0 10 0 1

12 Gobernaciones Departamentales 550 190 1,100 19

13 Oficina Nacional de Servicio Civil 15 5 25 0

14 Presidencia 320 30 225 3

15 Secretaría contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas

15 2 36 0

16 Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia

15 2 21 0

17 Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia

58 4 23 0

18 Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia

40 15 75 0

19 Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia

120 15 230 3

20 Secretaría de Inteligencia Estratégica para el Estado

10 1 20 0

21 Secretaría de la Paz 10 3 25 0

22 Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente

260 30 520 1

23 Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

30 5 87 0

24 Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional

360 20 480 2

25 Secretaría Ejecutiva Comisión contra las Adicciones y Tráfico Ilícito de Drogas

20 3 45 0

26 Secretaría General de la Presidencia de la República

25 3 50 0

27 Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología

15 3 37 0

28 Secretaría Presidencial de la Mujer 20 4 42 0

29 Secretaría Privada de la Presidencia 20 2 38 0

30 Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad

10 1 35 0

TOTAL SECRETARÍAS Y OTRAS ENTIDADES 2,375 471 3,977 36


13

2.1.2.2.1 FORMATO DE ALERTAS INSTITUCIONALES

Con el objeto de contar con una herramienta administrativa que facilite la

comunicación entre la Comisión y las autoridades de las Entidades del

Organismo Ejecutivo, se implementó este formato para trasladar información

oportuna para corregir y tomar acciones inmediatas que prevengan algún

proceso con deficiencias o posibles anomalías.

2.1.2.2.2 SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIÓN DE RECOMENDACIONES DE

MEDIDAS PREVENTIVAS

Derivado de circulares internas, expedientes recibidos en la ventanilla única de

la COPRET a través del sistema interno SISCORR y cruce de notas, se han

conformado 704 expedientes para seguimiento en avances de controles y

casos nuevos de deficiencias que ingresan, así:


14

EXPEDIENTES DE SEGUIMIENTO A MEDIDAS PREVENTIVAS

Entidad Cantidad De Expedientes



Autoridad Para El Manejo Sustentable De La Cuenca Y Del Lago De Amatitlán

12 Fondo De Desarrollo Indígena Guatemalteco

2 Ministerio De La Defensa Nacional 14

Comisión Presidencial Contra La Discriminación Y El Racismo Contra Los Pueblos Indígenas En Guatemala

2 Fondo Nacional De Desarrollo -Fonades-

12 Ministerio De Relaciones Exteriores 21

Comisión Presidencial De Derechos Humanos

1 Fondo Nacional Para La Paz 3 Ministerio De Salud Pública Y Asistencia Social

101

Comisión Trinacional Del Plan Trifinio 3 Fondo Social De Solidaridad 2 Ministerio De Trabajo Y Previsión Social

12

Consejo Departamental De Desarrollo Baja Verapaz.

1 Gobernación Departamental De Chiquimula

3 Oficina Nacional De Servicio Civil 8

Consejo Departamental De Desarrollo Chiquimula

2 Gobernación Departamental De Guatemala

2 Presidencia De La Republica 1

Consejo Departamental De Desarrollo De Huehuetenango

1 Gobernación Departamental De Huehuetenango

1 Procuraduría General De La Nación 4

Consejo Departamental De Desarrollo De Suchitepéquez

1 Gobernación Departamental De Izabal

2 Secretaria Contra La Violencia Sexual, Explotación Y Trata De Personas Svet

11

Consejo Departamental De Desarrollo El Progreso

3 Gobernación Departamental De Quiché

1 Secretaria De Asuntos Administrativos Y De Seguridad

3

Consejo Departamental De Desarrollo Escuintla

1 Gobernación Departamental De Sololá

1 Secretaria De Asuntos Agrarios 3

Consejo Departamental De Desarrollo Guatemala

4 Gobernación Departamental De Suchitepéquez

1 Secretaria De Bienestar Social 5

Consejo Departamental De Desarrollo Izabal

4 Gobernación Departamental De Totonicapán

1 Secretaria De Comunicación Social 2

Consejo Departamental De Desarrollo Jutiapa

3 Gobernación Departamental De Zacapa

1 Secretaria De Coordinación Ejecutiva De La Presidencia

20

Consejo Departamental De Desarrollo Peten

1 Gobernación Departamental San Marcos

2 Secretaria De Inteligencia Estratégica Del Estado

1

Consejo Departamental De Desarrollo Quetzaltenango

2 Gobernador Departamental De Quiche

1 Secretaria De La Paz 1

Consejo Departamental De Desarrollo Quiche

2 Ministerio De Agricultura, Ganadería Y Alimentación

39 Secretaria De Obras Sociales De La Esposa Del Presidente

5

Consejo Departamental De Desarrollo Retalhuleu

1 Ministerio De Ambiente Y Recursos Naturales

18 Secretaria De Panificación Y Programación De La Presidencia -Segeplan-

10

Consejo Departamental De Desarrollo Sacatepéquez

3 Ministerio De Comunicaciones, Infraestructura Y Vivienda

74 Secretaria De Seguridad Alimentaria Y Nutricional

9

Consejo Departamental De Desarrollo San Marcos

3 Ministerio De Cultura Y Deportes

27 Secretaria Ejecutiva, Comisión Contra Adicciones Y Tráfico Ilícito De Drogas

1

Consejo Departamental De Desarrollo Suchitepéquez

3 Ministerio De Desarrollo Social

31 Secretaria Presidencial De La Mujer 4

Consejo Departamental De Desarrollo Zacapa

3 Ministerio De Economía 17 Secretaria Privada De La Presidencia 1

Consejo Departamental De Desarrollo Peten

1 Ministerio De Educación 34 Secretaria Técnica Del Consejo Nacional De Seguridad

1

Consejo Nacional De Desarrollo El Progreso

1 Ministerio De Energía Y Minas

16 Vicepresidencia De La Republica 13

Conservatorio Nacional De Música De Guatemala

2 Ministerio De Finanzas Públicas

62

TOTAL EXPEDIENTES 704 Defensoría De La Mujer Indígena 3 Ministerio De Gobernación 37

Fuente: Propia de COPRET


15

6% 6%

6%

82%

Cantidad de Visitas por áreas

22 GobernacionesDepartamentales

22 ConsejosDepartamentales deDesarrollo

22 Hospitales y Áreasde SaludDepartamental

300 Visitas adiferentes entidadesdel Ejecutivo

2.1.2.2.3 IMPLEMENTACIÓN DE VISITAS DE CAMPO A INSTITUCIONES, PARA

FORTALECER LAS MEDIDAS PREVENTIVAS.

Dentro de las acciones realizadas, se llevó a cabo visitas de campo a diferentes

dependencias del ejecutivo como Ministerios, Secretarías, Fidecomisos y otras

instituciones, con el objeto de:

a) Verificar en las diferentes áreas, deficiencias de todo tipo como: formularios utilizados,

controles de almacén, elaboración de caja fiscal, control de combustible, control de

vehículos, control de celulares, plazas fantasmas, fondos rotativos, conciliación de

cuentas bancarias y otros.

b) Monitorear las medidas disciplinarias que cada Entidad utiliza contra todo funcionario

público que transgreda los códigos o normas establecidas en pro de la ética y la

transparencia.

c) Conocer de cerca las formas de control interno implementadas en cada área y verificar

que cumplieran con utilizar formatos autorizados por la Contraloría General de

Cuentas, a efecto de concientizar a las entidades de la necesidad de mantener su

información actualizada y debidamente registrada y conocer las Medidas Preventivas.

Las visitas se realizaron en las siguientes áreas:

Fuente: Propia de COPRET


16

2.1.3 AVANCES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS Y SISTEMAS QUE EXIJAN A LOS FUNCIONARIOS

PÚBLICOS INFORMAR A LAS AUTORIDADES COMPETENTES SOBRE LOS ACTOS DE CORRUPCIÓN EN

LA FUNCIÓN PÚBLICA.

Para cumplir con la implementación de un Sistema que facilite a los funcionarios públicos denunciar

cualquier hecho ilícito que se observe dentro de sus entidades, la Comisión Presidencial de

Transparencia y Gobierno Electrónico desarrolló una plataforma, para presentar denuncias a través de

un espacio seguro y confidencial. Es importante mencionar que en el Organismo Ejecutivo aún está

pendiente lograr que esta plataforma sea exclusiva de la COPRET, anulando cualquier plataforma

desarrollada por otras entidades.

2.1.3.1 FORTALECIMIENTO CIUDADANO PARA ESTIMULAR LA DENUNCIA RESPONSABLE DE ACTOS

DE CORRUPCIÓN.

Para estimular la denuncia responsable de actos de corrupción, el Gobierno de Guatemala a

través de la Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico, ha implementado

lo siguiente:

Implementación de un Call Center de denuncias 1514 (llamada gratuita).

o Se capacitó al personal responsable para atender las llamadas en idioma español y

en Kich´e.

o Se capacitó al personal para distinguir los casos de forma inmediata separándolos

por delitos o sanciones administrativas. En caso de evidenciarse delito se remite al

ente investigador responsable (Ministerio Público) y si corresponde a sanción

administrativa se remite a la Contraloría General de Cuentas o a donde

corresponda.

Creación de la Oficina de Atención Ciudadana.

o La COPRET implementó un espacio en el cual los ciudadanos pueden acudir con el

objeto de ser orientados sobre la forma en que pueden presentar su denuncia

sobre casos de corrupción, es acá donde de la mano con expertos en la materia se

procede a mantener un vínculo constante con el ciudadano que permita generar

confianza en el Estado y en el trabajo que se realiza en pro de la transparencia.

Desarrollo de plataforma para que el ciudadano pueda realizar denuncias en línea.

o A través del eje de Gobierno

Electrónico, se creó la

herramienta de atención

ciudadana con el cual se

pueden presentar reclamos e

inconformidades a través de un

espacio seguro y confidencial.

Los casos después de ser

analizados se da una respuesta

por la vía que el ciudadano

indique, el mismo puede ser

accesado a través de


17

www.transparencia.gob.gt.

Visitas de monitoreo a las instituciones del Organismo Ejecutivo.

Con el objetivo de establecer la veracidad de las inconformidades presentadas a la COPRET, se

realizan monitoreos en las instituciones, recabando información que contribuya a determinar

si existen focos de corrupción o deficiencias administrativas y colocando afiches informativos

dando a conocer el número de denuncia ciudadana de casos de corrupción 1514 y la página de

atención ciudadana transparencia.gob.gt en diferentes instituciones del Ejecutivo.

2.1.4 AVANCES EN EL FORTALECIMIENTO A LAS NORMATIVAS IMPLEMENTADAS QUE ASEGUREN QUE EL

PERSONAL DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS, COMPRENDAN CON CLARIDAD, SUS RESPONSABILIDADES

Y NORMAS ÉTICAS QUE RIGEN SUS ACTIVIDADES.

2.1.4.1 CAPACITACIÓN DE 2,583 SERVIDORES PÚBLICOS DE TODAS LAS ENTIDADES DEL ORGANISMO

EJECUTIVO COMO “AGENTES CONTRA LA CORRUPCIÓN”.

“Ustedes son la semilla porque se

pueden convertir en multiplicadores

si lo toman en serio, con

responsabilidad y si ven en esta

herramienta la posibilidad de

erradicar un mal que le hace tanto al

país como es la corrupción”, expresó

la Mandataria en funciones al

personal diplomados.

La Vicepresidenta Roxana Baldetti

motivó a los participantes a que involucren a más ciudadanos en el uso de recursos

electrónicos para el monitoreo del uso de los recursos del Estado y para trabajar en conjunto y

hacer posible la simplificación de procesos y trámites que puedan realizarse vía electrónica.

http://www.transparencia.gob.gt/


18

Con el objeto de contribuir a la implementación y profesionalización de funcionarios,

empleados y trabajadores del Estado para sensibilizarlos en la importancia de trabajar dentro

de una gestión por resultados con enfoque de transparencia, combate a la corrupción y

fomentar la auditoría social; se realizaron 18 diplomados en distintas regiones del país.

La meta ofrecida por la licenciada Roxana Baldetti, Vicepresidente de la República, para el año

2013 de capacitar a 2,500 funcionarios, empleados y servidores públicos, fue alcanzada y

excedida.

2.1.4.1.1 DIPLOMADO LEY CONTRA LA CORRUPCIÓN

En este Diplomado se contó con la participaron de más de 400 funcionarios y

empleados públicos de 78 instituciones, quienes tuvieron la oportunidad de conocer

los delitos tipificados en las reformas al Código Penal, regulados en el Decreto 31-

2012 los cuales estarían sujetos en el supuesto de incurrir en alguno de ellos; dicha

herramienta legal fue creada para el fortalecimiento de la transparencia en la

administración pública y el combate a la corrupción.

2.1.4.1.2 DIPLOMADO LEY DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

Más de 600 trabajadores del Estado inscritos en el Diplomado, iniciaron la fase de

capacitación, después de conocer los puntos más relevantes de la Ley de Acceso a la

Información Pública, su objetivo y principios

constitucionales, convenios internacionales de

los cuales Guatemala forma parte, así como el

análisis de los 72 artículos que la conforman.

Dicho diplomado estuvo dirigido a todas y todos

los delegados de acceso a la información pública

de las instituciones tanto del Organismo

Ejecutivo como otras que quisieron sumarse a

estos conocimientos.

2.1.4.2 FORTALECIMIENTO INTERINSTITUCIONAL

2.1.4.2.1 MONITOREO PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS UNIDADES DE

ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA.

Entre las actividades programadas por COPRET, se realizó el monitoreo y seguimiento

al cumplimiento a los artículos 10, 11 y 70 de la Ley de Acceso a la Información

Pública, de los Ministerios, Secretarías y otras entidades. Se realizaron visitas a cada

uno de los Ministerios y Secretarías con el fin de establecer si están funcionando

físicamente las Unidades de Acceso a la Información Pública y si cuentan con los

insumos y equipo necesario para el buen desempeño de sus atribuciones.

Gerson Ramirez

Resaltado


19

Este esfuerzo dio como resultado que en las diferentes evaluaciones que realizan los

entes nacionales e internacionales, se viera con buenos ojos el avance en materia de

Transparencia del Organismo Ejecutivo.

El logro obtenido fue el monitoreo y seguimiento a 46 unidades de Acceso a la

Información Pública, obteniendo los resultados siguientes:

DIAGNÓSTICO DE LAS UNIDADES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

ENTIDADES DEL ORGANISMO EJECUTIVO

No. Entidad Tiene Área Física

Cuenta con

Insumos

Cumple con

Informar Dto.57-

2008


Cuenta con

Insumos

Cumple con

Informar Dto.57-

2008

1 Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda

24 Oficina Nacional del Servicio Civil

2 Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación

25 Procuraduría General de la Nación

3 Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

26 Vicepresidencia

4 Ministerio de Cultura y Deportes 27

Secretaría Contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas

5 Ministerio de Desarrollo Social 28 Secretaría de Asuntos Administrativos y de Seguridad

6 Ministerio de Economía 29 Secretaría de Asuntos Agrarios

7 Ministerio de Educación 30 Secretaría de Bienestar Social

8 Ministerio de Energía y Minas 31 Secretaría de Comunicación Social

9 Ministerio de Finanzas Públicas 32 Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia

10 Ministerio de Gobernación 33 Secretaría de Inteligencia Estratégica del Estado

11 Ministerio de la Defensa Nacional

34

Secretaría de la Instancia Coordinadora de la Modernización del Sector Justicia

12 Ministerio de Relaciones Exteriores

35 Secretaría de la Paz

13 Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

36 Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente

14 Ministerio de Trabajo y Previsión Social

37

Secretaría de planificación y programación de la Presidencia


20


Cuenta con

Insumos

Cumple con

Informar Dto.57-

2008


Cuenta con

Insumos

Cumple con

Informar Dto.57-

2008

15 Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y del Lago de Amatitlán

38 Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional

16 Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo contra los Pueblos Indígenas

39 Secretaría Ejecutiva Comisión contra Adicciones y Tráfico Ilícito de Drogas

17

Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en materia de Derechos Humanos

40 Secretaría General de la Presidencia

18 Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico

41 Secretaria Nacional de Administración de Bienes en Extinción de Dominio

19 Consejo Nacional de Áreas Protegidas

42 Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología

20 Consejo Nacional de la Juventud 43 Secretaría Presidencial de la Mujer

21 Defensoría de la Mujer Indígena 44 Secretaría Privada de la Presidencia

22 Fondo de Desarrollo Indígena Guatemalteco

45 Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad

23 Fondo Nacional Para la Paz EN LIQUIDACIÓN

EN LIQUIDACIÓN EN LIQUIDACIÓN 46 Plan Trifinio

2.1.4.2.2 GUÍA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN A LAS UNIDADES DE ACCESO A

LA INFORMACIÓN PÚBLICA.

Con el objetivo de contar con

una herramienta

administrativa para realizar el

monitoreo y seguimiento al

cumplimiento a los artículos

70 de la Ley de Acceso a la

Información Pública, de los

Ministerios, Secretarías y

otras Entidades del Ejecutivo,

se implementó la guía de

evaluación de Unidades de

Información Pública para los

Ministerios y Secretarías, para

establecer si están

funcionando adecuadamente,

si se cuenta con los insumos

físicos necesarios en la

prestación del servicio o se

tienen deficiencias.


21

2.1.4.3 COMPROMISO DE ALTOS FUNCIONARIOS PARA IMPLEMENTAR CONTROLES

INTERNOS QUE VELEN POR LA RESPONSABILIDAD Y NORMAS DE ÉTICA EN PRO DE

LA TRANSPARENCIA

2.1.4.3.1 COMPROMISOS CON LA TRANSPARENCIA, RENDICIÓN DE CUENTAS Y

LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.

El Señor Presidente Constitucional de la República de Guatemala, General Otto Pérez

Molina, acompañado de la Señora Vicepresidente, los Ministros de Estado y titulares

de las Secretarías, y otras Entidades del Ejecutivo; firmaron públicamente el

compromiso para una gestión pública transparente, una rendición de cuentas y

lucha contra la corrupción, para continuar el ejercicio de un Gobierno Transparente,

que vele por la responsabilidad y normas de ética dentro de sus entidades.

Imagen: Firma de compromiso por la Transparencia en el Gobierno del Cambio


22

2.1.4.4 ACTIVIDADES PARA FOMENTAR LOS VALORES DE ÉTICA HACIA SERVIDORES

PÚBLICOS, EN PRO DE LA TRANSPARENCIA.

La Comisionada Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico Licda. Verónica Taracena,

participo en varios eventos como invitada en temas para fomentar la ética pública en pro de la

transparencia.

Taracena, ha expresado que está muy

satisfecha de ser parte de este gobierno

y junto con la Señora Vicepresidente haber

aceptado el reto de trabajar para velar que

cada resultado sea con transparencia,

compartió con varios trabajadores del

Organismo Ejecutivo su experiencia de 35

años de ser servidora pública , resaltando la

importancia de valores que cada

guatemalteco debe de tener como base para

poder ejercer su profesión

con trabajo, dedicación y esmero logrando

el objetivo de servir al ciudadano como se lo merece.

2.2 AVANCE EN LA IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS PARA LA DECLARACIÓN DE INGRESOS, ACTIVOS Y

PASIVOS

La Contraloría General de Cuentas es el Órgano de Control Superior responsable de velar por que se

cumpla con la presentación de la Declaración Jurada Patrimonial y por ende corroborar la veracidad de la

información; sin embargo para el caso de Guatemala la Ley vigente Decreto 89-2002 “Ley de Probidad y

Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Públicos”, se ha quedado rezagada y ya no cumple con la

expectativas internacionales de ser una herramienta efectiva para prevenir actos de corrupción.


23

Con el apoyo de la Excelentísima Señora Vicepresidenta, Licenciada Roxana Baldetti, la Comisión

Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico, elaboró actualizaciones legales para cumplir con las

exigencias indicadas.

2.2.1 AVANCE EN LA ELABORACIÓN DE NORMAS Y/O MEDIDAS JURÍDICAS “INICIATIVA DE LEY PARA LA

DECLARACIÓN JURADA PATRIMONIAL DE FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PÚBLICOS”.

Se elaboró la iniciativa de Ley “Declaración Jurada Patrimonial de Funcionarios y Empleados

Públicos”, presentada el 12 de octubre 2013 al Congreso de la República, la cual tiene como fin

regular lo siguiente:

o Desarrolla un procedimiento de verificaciones.

o Crea un registro público.

o Regula la modalidad de presentación de la declaración por medios electrónicos

o Suprime la restricción de confidencialidad de la ley vigente.

o Modifica los períodos de actualización de la declaración, a efecto de que la misma sea anual.

o Obliga que la declaración jurada patrimonial se presente un año después de dejar el puesto.

o Todos los funcionarios y empleados públicos, manejen fondos o no, sean cuentadantes o no,

deberán hacer público su patrimonio. (diputados al Congreso de la República, jueces,

magistrados, fiscales, diputados al PARLACEN, ministros, alcaldes, rector de la Universidad de

San Carlos y otros)

o Se amplían los requisitos de la declaración, incluyendo cuentas bancarias, relaciones laborales

e ingresos anuales del grupo familiar.

La actual iniciativa aún no cuenta con un número designado en el Congreso de la República, sin embargo esta

iniciativa es un mecanismo internacional, que deberá implementarse en Guatemala como un compromiso de

Estado, acción que en estos momentos está bajo la responsabilidad del Organismo Legislativo.

2.3 AVANCES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIÓN DE LA

SOCIEDAD CIVIL Y DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DESTINADOS A PREVENIR LA

CORRUPCIÓN.

Para el caso de Guatemala la participación de la Sociedad Civil y Organizaciones no Gubernamentales a

prevenir la corrupción ha sido muy escasa y, cuando se ha requerido oficialmente aportes para fortalecer

los mecanismos de prevención, las respuestas han sido pocas y en otros casos ninguna.

Es importante que estas organizaciones retomen su rol de “asesores” y no solo de fiscalizadores como

algunas de ellas lo han venido realizando. Sin embargo la Comisión Presidencial de Transparencia y

Gobierno Electrónico en cumplimiento al desarrollo de mecanismos que estimule la participación de estos

entes para prevenir la corrupción, ha desarrollado los siguientes:

2.3.1. MECANISMOS PARA ACCESO A LA INFORMACIÓN EN PRO DE LA TRANSPARENCIA

El fomento de la participación ciudadana es una obligación como derecho reconocido en el marco

jurídico nacional y una necesidad para nuestros gobiernos. Así, en estos últimos años emerge con

Gerson Ramirez

Resaltado

Gerson Ramirez

Resaltado


24

fuerza en un contexto político y social complejo donde los retos sociales requieren no sólo de

políticas públicas para la ciudadanía sino de la implicación activa de la misma en su diseño e

implantación.

De este modo se constituye en un elemento clave para conectar la acción del gobierno con las

necesidades de las personas y facilitar la eficacia de las políticas públicas. La participación ciudadana

es una pieza fundamental del sistema democrático. Sin participación no puede haber democracia.

En tal virtud la participación ciudadana se entiende como la posibilidad de que cualquier persona

pueda participar en los asuntos públicos de la comunidad de que forma parte. Es una pieza del

sistema democrático.1

Estos mecanismos han de ser eficaces, por lo que se requiere de un proceso en el que se lleve a cabo

su planificación, de lo contrario peligraría su propia existencia. La participación no se puede

improvisar. Hay que dotarla de medios técnicos, económicos y metodológicos, para lo cual se

requiere una acción clara y decidida por parte del Gobierno que favorezca esa participación.

Dentro del proyecto de Participación Ciudadana para el año 2012 y 2013 se trabajó sobre los

siguientes ejes:

o La modernización del aparato administrativo y la mejora de la eficacia de la gestión de

servicios.

o La implicación de la ciudadanía en las decisiones de ciudad, aportando un valor añadido

fundamental a la elaboración y a la gestión de esas políticas públicas e incluyendo a una parte

de la población que suele quedar excluida de las decisiones.

o El estímulo ciudadano para empoderarlos sobre el ejercicio de su derecho en cuanto a la

auditoría social y la denuncia responsable.

De tal cuenta la Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico a través del Eje de

Participación ciudadana, obtuvo los siguientes logros:

2.3.1.1. LANZAMIENTO DE LA LEY DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA VERSIÓN COMENTADA

EN ESPAÑOL.

Reconociendo que el Derecho de Acceso a la información es uno de los

pilares del Estado Democrático de Derecho, ya que a través del mismo se

faculta a la población para que se involucre, fiscalice y participe en las

actuaciones de los gobernantes, a través del Decreto 57-2008 del

Congreso de la República, nace a la vida jurídica la Ley de Libre Acceso a

la Información Pública, sin embargo su impacto hasta el año 2011 fue

bajo.

1 Rebollo, O y Martí, J. “Eines per a la participación ciudadana: bases, métodes i técniques”. Organisme Autónom Flor de Maig. Diputación de Barcelona. 2002

Gerson Ramirez

Resaltado


25

Con la elaboración, reproducción, distribución y capacitaciones de la Ley comentada 2012, el

actual Gobierno logra que el 95.5% de las entidades del Organismo Ejecutivo transparenten su

información con base a lo legislado a los artículos 10 y 11 de dicha Ley.

La Excelentísima Señora Vicepresidenta, licenciada Roxana Baldetti, lanzó ante la opinión

pública la Ley de Acceso a la Información Pública decreto 57-2008 en su versión comentada,

versión estuvo a cargo de expertos en la rama del Derecho con la finalidad de facilitar el uso

por parte de la ciudadanía en general, utilizando un lenguaje más compresible.

Discurso de la

Excelentísima Señora

Vicepresidente, licenciada

Roxana Baldetti,

realizando el lanzamiento

de la Ley de Acceso a la

Información Pública

Comentada el desarrollado

en el Salón las Banderas,

del Palacio Nacional de la

Cultura.

2.3.1.2 TRADUCCIÓN DE LA LEY DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA COMENTADA A TODOS LOS

IDIOMAS MAYAS, GARIFUNA Y XINCA.

Considerando que el 39.5% de la

población guatemalteca, es maya

hablante y el 0.1% habla garífuna y

Xinka, la COPRET tradujo la Ley de

Acceso a la Información Pública en su

versión comentada en un 100% en

14 idiomas mayas, encontrándose en

proceso nueve idiomas con un

avance del 75% de su traducción;

con el objeto de garantizar que toda

la población guatemalteca conozca la

Ley para poder ejercer su derecho a

auditar el que hacer del Estado, y a obtener información en poder de éste.

Firma de Convenio con la Academia de Lenguas Mayas

de Guatemala, para las traducciones.


26

2.3.1.3 GUÍA DE EVALUACIÓN Y MATRIZ DE MONITOREO EN LAS UNIDADES DE ACCESO.

En virtud de tales reuniones se han implementado mecanismos de verificación en

cumplimiento de la Ley de Acceso a la Información Pública, creando las herramientas

correspondientes para el efecto, tales como: la Matriz de monitoreo y la Guía de Evaluación y

Monitoreo; lo cual ha permitido que al año 2013 de las 44 entidades del Organismo Ejecutivo,

el 95.5% cumplan con la información pública de oficio.


27

2.3.2 MECANISMOS DE CONSULTA.

La Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico con el afán de cumplir con la

recomendación de implementar mecanismos de consulta que apoyen a las organizaciones y

ciudadanos a prevenir y detectar prácticas corruptas, desarrolló algunas plataformas que den

información a nivel de detalle sobre temas específicos.

2.3.2.1 DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE PLATAFORMA DE MONITOREO DEL GASTO PÚBLICO

APLICADO A LOS GASTOS DE ALIMENTOS, TELEFONÍA, CONSUMO DE COMBUSTIBLE Y

VIÁTICOS AL EXTERIOR.

A inicios del año 2013 por instrucción del Señor Presidente Constitucional de Guatemala, Otto

Pérez Molina, todas las Entidades del Organismo Ejecutivo debieron implementar esfuerzos

internos para minimizar los gastos en los renglones de Alimentos, Telefonía, Consumo de

Combustible y Viáticos al Exterior.

Con el afán de transparentar y rendir cuentas sobre dicha instrucción, la Comisión Presidencial

de Transparencia y Gobierno Electrónico desarrolló un proyecto informático que permite el

registro de gastos especiales y la consulta al público de los mismos, cuya finalidad es el

transparentar los gastos susceptibles a malas interpretaciones o focos latentes de corrupción

menor.

El apoyo directo de la Señora Vicepresidenta de Guatemala, licenciada Roxana Baldetti, fue

crucial en las metas alcanzadas en este proyecto, ya que semanalmente en las reuniones de

gabinete con los Ministros y funcionarios, se dio a la tarea de requerir la observancia y

cumplimiento de alimentar esta herramienta con información, como una respuesta a una

Rendición de Cuentas detallada, oportuna y transparente.

Se generaron los mecanismos de monitoreo constante donde la Comisión podría observar que

instituciones publicaban la información y quienes no, dando paso al envío de notas oficiales

correspondientes, indicando los atrasos en la publicación de la información y

retroalimentando a las autoridades mediando un instrumento de control semanal el

cumplimiento a la publicación de gastos especiales.

Propósitos:

1. Ahorrar y transparentar el gasto en el uso de celulares, alimentación servida, consumo de

combustible y viáticos al exterior. Rendición de Cuentas.

2. Generar una plataforma informativa donde el ciudadano puede consultar los datos

ingresados por las entidades y descargar en formato Excel. Auditoría Social.

3. Mostrar de manera cronológica el gasto en estos rubros por entidad como fuente de

datos para el apoyo de generación de alertas de transparencia.


28

EXPLICACIÓN DE CADA PASO

PASOS DESCRIPCIÓN

1 Da la opción para elegir el tipo de renglón que se desea consultar

2 Seleccionado el renglón, se debe elegir el Tipo de Entidad a consultar

3 Despliega la cantidad de Entidades que se tiene registrada por el tipo de renglón y se selecciona el que interesa consultar

4 Muestra una gráfica del comportamiento del gasto MENSUAL de esa entidad por renglón

5 Despliega el detalle de cada gasto efectuado de ese renglón incluyendo: Nombre de la empresa, fecha del gasto, monto en Q., destino del gasto.

PASO 2

PASO 2

PASO

1

PASO

5

PASO

3

PASO

2

PASO

4


29

2.3.2.2 CREACIÓN DE UN MEDIO ELECTRONICO PARA LA RENDICION DE CUENTAS DE LAS

ENTIDADES DEL ORGANISMO EJECUTIVO, EN LOS RENGLONES ESPECIALES DE

VIÁTICOS AL EXTERIOR, COMBUSTIBLE, TELEFONÍA CELULAR Y ALIMENTOS, PARA

CONTROL DE CONTENCIÓN DEL GASTO.

Se logró implementar un mecanismo de control del gasto público a través de la generación de

una plataforma informática2 que permite el registro de facturas de ciertos grupos de gasto

denominados renglones críticos, por ejemplo: Alimentación servida, telefonía móvil y enlaces

de internet, consumo de combustible y viáticos al exterior. Dicha plataforma contribuye a la

rendición de cuentas hacia el ciudadano y permite aprovechar la tecnología para uso de la

información, ya que fue diseñada bajo estándares abiertos con técnicas de apertura de datos.

Cabe mencionar que uno de los logros más importantes de la COPRET en apoyo a la

transparencia presupuestaria fue el haber coordinado la apertura de datos del consumo de

combustible y el graficarlo en una línea de tiempo para facilitar la interpretación de los

ciudadanos en favor de Gobierno Abierto.

REPORTE DETALLADO DEL CONSUMO DE ALIMENTOS

MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES 2013

transparencia.gob.gt

2 http://www.transparencia.gob.gt - Iniciativas de Transparencia / GUATE TRANSPARENTE


30

2.3.2.3 FORTALECIMIENTO Y MEJORAS AL MEDIO ELECTRONICO PARA LA SOLICITUD DE

INFORMACION A TODAS LAS ENTIDADES DEL ORGANISMO EJECUTIVO BAJO EL

MARCO DE LA LEY DE LIBRE ACCESO A LA INFORMACION PÚBLICA.

La Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico en apoyo al Decreto 57-

2008 Ley de Acceso a la Información Pública, ha sido facilitadora de herramientas que

promueven la participación ciudadana y transparencia en las solicitudes de información

pública dirigidas a los ministerios y secretarías, otorgando accesos a la plataforma virtual para

la transparencia Open Wolf3, alcanzando en el año 2,013 un grado de efectividad de 20,244

solicitudes.

En Dicha Plataforma figuran 9 Ministerios, 10 Secretarias y 20 unidades ejecutoras de manera

activa, mediante el seguimiento, capacitación y coordinación de la COPRET.

El gran reto para el 2014 es alcanzar la totalidad de instituciones, trabajando dentro de la

plataforma virtual y hacer de esta herramienta un beneficio del Gobierno en apoyo a la

transparencia.

MOTOR DE BUSQUEDA DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN PÚBLICA

3 openwolf.transparencia.gob.gt


31

2.3.2.4 ORDENAMIENTO Y DEPURACIÓN DE DOMINIOS .gob.gt

Con el afán de presentar información ordenada y de fácil consulta, la Comisión Presidencial de

Transparencia y Gobierno Electrónico apegada al principio de eficiencia y eficacia, busca el

ordenamiento y estandarización de los portales web de las instituciones del Organismo

Ejecutivo como un canal de información y servicios para la ciudadanía.

Como punto de partida al ordenamiento de los portales web la COPRET se logró firmar un

convenio con la Universidad del Valle para la administración de dominios .gob.gt, la cual desde

los inicios en la historia de los dominios y del internet había sido la administradora de los

dominios particulares, empresariales y de gobierno, siendo así la primera institución de

gobierno en la historia de Guatemala que regulará el uso de dominios de internet .gob.gt

La COPRET logró establecer un canal de comunicación y operatividad con la Universidad del

Valle a través del desarrollo de una plataforma informática 4que permita efectuar solicitudes

de creación y/o renovación de dominios .gob.gt.

PLATAFORMA DE REGISTRO DE DOMINIOS .gob.gt

2.3.2.5 ELABORACIÓN DEL CATALOGO DE INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA DEL

ORGANISMO EJECUTIVO – FASE I – MINISTERIOS.

Como mecanismo de lucha contra la corrupción, es importante contar con información puntual

de los componentes tecnológicos con que cuenta el Organismo Ejecutivo, con el propósito de

generar planes e iniciativas que promuevan la transparencia y la participación ciudadana, de

esa cuenta la COPRET en su eje de Fortalecimiento de Gobierno Electrónico realizó tres

diagnósticos en Infraestructura informática, recurso humano de las áreas informáticas y

plataformas informáticas desarrollados que permitirían conocer el estado actual en materia

tecnológica de los 14 Ministerios que integran el Organismo Ejecutivo.

4 http://www.transparencia.gob.gt/registros


32

INSTITUCION COMPRADO A PROVEEDOR COOPERACION ENTRE INSTITUCIONES DESARROLLADO EN CASA Total general

MINISTERIO DE AGRICULTURA 1 9 10

MINISTERIO DE COMUNICACIONES 8 8

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL 1 1

MINISTERIO DE EDUCACION 2 20 22

MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS 5 4 9

MINISTERIO DE FINANZAS PUBLICAS 10 10

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES 3 5 8

MINISTERIO DE SALUD 2 2

MINISTERIO DE TRABAJO 1 1

Total general 10 1 60 71

Los resultados de estos esfuerzos permitirán un análisis de la capacidad técnica de generación

de servicios electrónicos al ciudadano que promueva la transparencia y coordinar el

aprovechamiento del recurso tecnológico de las instituciones evitando inversiones

innecesarias en infraestructura.

Un logro significativo para la Comisión de Transparencia y Gobierno Electrónico es contar con

un instrumento técnico que permitirá monitorear el gasto público en equipo tecnológico,

sistemas informáticos y contrataciones técnicas de todos los ministerios en el año 2014. Esto

contribuye a una gestión transparente y que promueva el aprovechamiento del recurso

tecnológico para fortalecer las operaciones de sus instituciones.

RESUMEN GENERAL DE DATOS RECABADOS EN EL DIAGNOSTICO DE TICS DE LOS MINISTERIOS

INSTITUCION TELEFONO WEBSITE SERVIDORES PROGRAMAS PERSONAS

MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA Y ALIMENTACION

24137000 www.maga.gob.gt 11 10 14

MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

24230500 www.marn.gob.gt 6

7

MINISTERIO DE COMUNICACIONES 22234000 www.civ.gob.gt 5 8 4

MINISTERIO DE CULTURA Y DEPORTES 22395000 www.mcd.gob.gt 7

16

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL 23214499 www.mides.gob.gt 11 1 31

MINISTERIO DE ECONOMIA 24120200 www.mineco.gob.gt

MINISTERIO DE EDUCACION 24119595 www.mineduc.gob.gt 14 22 29

MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS 24196464 www.mem.gob.gt 7 10 6

MINISTERIO DE FINANZAS PUBLICAS 23228888 www.minfin.gob.gt

10 28

MINISTERIO DE GOBERNACION 24138888 www.mingob.gob.gt

29

MINISTERIO DE LA DEFENSA NACIONAL 23609909 www.mindef.mil.gt

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES 24100000 www.minex.gob.gt 11 8 9

MINISTERIO DE SALUD PUBLICA 24752121 www.mspas.gob.gt 7 1 8

MINISTERIO DE TRABAJO 24222500 www.mintrabajo.gob.gt

1 10

14 MINISTERIOS

79 71 191

PROGRAMAS INFORMÁTICOS DESARROLLADOS

FUENTE: PROPIA ELABORADA POR COPRET

http://www.maga.gob.gt/

http://www.marn.gob.gt/

http://www.civ.gob.gt/

http://www.mcd.gob.gt/

http://www.mides.gob.gt/

http://www.mineco.gob.gt/

http://www.mineduc.gob.gt/

http://www.mem.gob.gt/

http://www.minfin.gob.gt/

http://www.mingob.gob.gt/

http://www.mindef.mil.gt/

http://www.minex.gob.gt/

http://www.mspas.gob.gt/

http://www.mintrabajo.gob.gt/


33

2.3.3 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN PÚBLICA

La Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico desarrolló basada en las

recomendaciones del MESICIC, una serie de mecanismos enfocados a fortalecer y alentar a las

organizaciones de la Sociedad Civil y No Gubernamentales, así como población en general a participar

e involucrarse en la gestión pública, fortaleciendo los esfuerzos destinados a prevenir la corrupción.

2.3.3.1 DIPLOMADO AUDITORÍA SOCIAL A 520

CIUDADANOS

En el entendido que la Información Pública y la

Auditoría Social, van de la mano y contribuyen a

mejorar la transparencia; se capacitó a 520

ciudadanos en el Diplomado de Auditoría Social,

el cual se desarrolló en los departamentos de

Guatemala, Huehuetenango, Zacapa, Cobán,

Puerto Barrios, Mazatenango, y Quetzaltenango

como una primera fase.

2.3.3.2 DIPLOMADO DE GOBIERNO ELECTRÓNICO A 549 SERVIDORES PÚBLICOS

La estrategia adoptada por la COPRET de Gobierno Electrónico, es uno de los instrumentos

más eficaces en la modernización del Estado. En su corta historia, el Gobierno Electrónico se ha

centrado en brindar información a través de Internet y medios electrónicos, sin embargo los

países más desarrollados han evolucionado a otro nivel alcanzando interoperabilidad e

interacción entre los Organismos del Estado y la ciudadanía.

2.3.3.3 DIPLOMADO DE FIRMA ELECTRÓNICA AVANZADA

Con el apoyo del Registro de Prestadores de Servicios de Certificación y la Cámara de Comercio

de Guatemala, se imparte el Diplomado Firma Electrónica, dentro del Marco de la Ley de

Comunicaciones y Firmas Electrónicas, Decreto 47-2008 del Congreso de la República y su

reglamento, en el cual se plasma la necesidad del uso de la tecnología para poder realizar

trámites electrónicos que se encuentren normados en las leyes mencionadas con anterioridad,

para poder brindar servicios públicos más eficientes y eficaces a la sociedad garantizando la

validez de la información recibida por el ciudadano.

La firma electrónica actualmente se utiliza a nivel comercial, por lo que se inició la fase de

sensibilización de la necesidad de implementar en el Estado como una herramienta más de

transparencia y combate a la corrupción.


34

Como un ejemplo de estos beneficios es la reciente implementación de la emisión de

antecedentes policíacos en el Ministerio de Gobernación, herramienta requerida oficialmente

por la Comisión a dicho Ministerio.

2.3.3.4 FORTALECIMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LAS MESAS TÉCNICAS DE DÍALOGO.

Se fomentó la transparencia y el desarrollo de un Gobierno más participativo que

interrelacione eficientemente al ciudadano con la gestión pública, conformando las

diferentes mesas técnicas, las cuales han permitido tomar recomendaciones, socializar

iniciativas y planes, así como conocer las diferentes soluciones planteadas por los diferentes

sectores.

2.2.3.4.1 MESA INTERINSTITUCIONAL

Se han establecido mesas de diálogo con los diferentes actores de las entidades del

Organismo Ejecutivo, para la implementación de metodologías que generen

estrategias para facilitar al ciudadano información de los servicios que cada

ministerio ofrece a través de su página electrónica.; así mismo, establecimiento de

criterios para el cumplimiento de la Ley de Acceso a la Información.

2.2.3.4.2 MESA ACADÉMICA

Se han establecido mesas de diálogo con las diferentes Universidades públicas y

privadas con el afán de iniciar una apertura de un canal de diálogo donde se han

propuesto metodologías para la implementación de temas de transparencia y

combate a la corrupción.

2.2.3.4.3 MESA EMPRESARIAL

Se han establecido mesas de diálogo con las diferentes Cámaras para la

identificación de puntos críticos de procesos y procedimientos de contratación y

adquisiciones dentro del Estado.

2.2.3.4.4 MESA DEL SECTOR CIVIL

Se han establecido mesas de diálogo para identificar estrategias que faciliten al

ciudadano la verificación y el cumplimiento de las buenas prácticas derivadas de la

Ley de Acceso a la Información Pública.


35

2.4 LOGROS EN ASISTENCIA Y COOPERACIÓN DE ORGANISMOS INTERNACIONALES

2.4.1 DE LA INICIATIVA DE TRANSPARENCIA DEL SECTOR CONSTRUCCIÓN –CoST- EN FORMA

TRIPARTITA E INCLUSIÓN LEGAL DE LOS INDICADORES DE COST.

Es una Iniciativa con enfoque

Multipartita y Multisectorial a nivel

internacional aprobada en Guatemala

en abril 2012, diseñada para

incrementar la transparencia y

rendición de cuentas en el sector de la

construcción de obras públicas, por

medio de la divulgación

de información clave de los

proyectos, en todas las fases del ciclo de construcción del proyecto, desde su adjudicación hasta su

finalización.

A nivel nacional se reconoce la importancia de la Iniciativa CoST Guatemala, en virtud que los

sectores participantes se empoderan de los beneficios multisectoriales de esta Iniciativa en términos

de rendición de cuentas y transparencia, al mismo tiempo se fortalece las alianzas entre los sectores

público, privado y sociedad civil-academia, los sectores en mención esta conformados por:

Sector Público. Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico (COPRET),

quien ejerce actualmente la Presidencia del GMS y Ministerio de Comunicaciones,

Infraestructura y Vivienda (CIV).

Iniciativa Privada. Cámara Guatemalteca de la Construcción (CGC) y Cámara de Industria de

Guatemala (CIG)

Sociedad Civil. Facultad de Arquitectura, Universidad de San Carlos de Guatemala (FAR-

USAC) y Acción Ciudadana (AC) – Capítulo Guatemala de Transparency International.

Observador con Asistencia Técnica (como parte de los socios internacionales): Banco

Mundial (BM) y Deutsche Gesellschaftfür International e Zusammenarbeit -GIZ-.

Dentro de la dinámica de CoST Internacional se establecen 31 indicadores, que deben cumplir las

entidades, para la ejecución de las obras de infraestructura en las etapas de: precontrato, contrato y

post contrato.


36

2.4.1.1 DISEÑO DE LOS 31 INDICADORES DE TRANSPARENCIA A PUBLICAR POR LOS PROYECTOS DE

INVERSIÓN:

FASE DEL PROYECTO

INDICADOR ARTICULO NORMATIVA

Indentificación del proyecto

1. Especificaciones Art.. 18. Documentos de Licitación.

Requerido para licitaciones, en el DECRETO No. 57-92, LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

2. Propósito Son requeridos por el Sistema Nacional de Inversión Pública, con base a la Carta circular del 5 de nov. de 2008 y al DECRETO 70-2007. Ley de Creación del SNIP, DECRETO LEGISLATIVO. N° 1005 y 1091. Resoluciones 30-2009 y 11-2010 Normas de Uso de GUATECOMPRAS.

3. Localización

4. Beneficiarios

5. Estudios de viabilidad

Fondos para el proyecto

6. Acuerdo de financiamiento

Articulo 51. Información del Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP.

DECRETO LEGISLATIVO. N° 70-2007. LEY DEL PRESUPUESTO GENERAL DE INGRESOS Y EGRESOS DEL ESTADO

7. Presupuesto

8.Costo estimado del proyecto (precio base)

Artículo 29. Integración del Precio Oficial. Sirve para calcular en definitiva el costo total oficial.

DECRETO No. 57-92, LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO.

Proceso de contratación del diseño del proyecto

9. Proceso de ofertas Artículo 44. Casos de Excepción. 1.9 La contratación de servicios profesionales individuales en general. 2.2 La contratación de estudios, diseños, supervisión de obras y la contratación de servicios técnicos.

DECRETO No. 57-92, LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

10. Nombre del consultor principal del diseño

Artículos 74 y 75, relativos al Registro de Contratos.



37

FASE DEL PROYECTO


Proceso de contratación de la supervisión del proyecto

11. Proceso de ofertas Artículo 22. Este artículo se refiere a la contratación de estudios, diseños y supervisión de obras y servicios técnicos. Para la contratación a que se refiere el numeral 2.2 del artículo 44 de la Ley, se procederá como sigue:

ACUERDO GUBERNATIVO No. 1056-92 REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

a) El organismo del Estado, dependencia o entidad estatal interesada, podrá abrir concurso …

b) Cuando por la naturaleza de los servicios requeridos o por circunstancias especiales, el organismo o dependencia interesado no abriera concurso, solicitará directamente propuesta de ofertas …

12. Nombre del consultor principal de la supervisión

Artículo 12 Bis. Aprobación de adjudicación. Toda aprobación o no aprobación a que se refiere el artículo 36 de la Ley deberá publicarse en GUATECOMPRAS, Artos. 74 y 75, relativos al Registro de Contratos.


Proceso de Contratación de las obras de construcción

13. Proceso de ofertas Artículo 23. Publicaciones. Las convocatorias a licitar se publicarán por lo menos dos veces en el diario oficial y dos veces en otro de mayor circulación y en GUATECOMPRAS.



38

FASE DEL PROYECTO


Proceso de Contratación de

las obras de construcción

14. Lista de Oferentes Artículo 39 bis. Modificaciones al formulario de cotización. Cuando una entidad contratante, en el curso de un proceso de cotización modifique las condiciones de la cotización, transmitirá a todos los oferentes, concursantes y proveedores que estén participando


15. Informes de la evaluación de las ofertas

Artículo 12 Bis. Aprobación de adjudicación. Toda aprobación o no aprobación a que se refiere el artículo 36 de la Ley deberá publicarse en GUATECOMPRAS.

DECRETO No. 57-92, LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Artos. 74 y 75 Registro de Contratos. Se crea el Registro de contratos adscrito a la Contraloría General de Cuentas, para fiscalización.

Artos. 74 y 75 Registro de Contratos. Se crea el Registro de contratos adscrito a la Contraloría General de Cuentas, para fiscalización.

Detalles del Contrato de Supervisión

16. Precio del Contrato Artículo 12 y Artículo 74; citados anteriormente.


17. Trabajos y alcance de las obras

18. Programa de Trabajo Artículo12 Bis. Aprobación de adjudicación. Toda aprobación o no aprobación a que se refiere el artículo 36 de la Ley deberá publicarse en GUATECOMPRAS.

ACUERDO GUBERNATIVO No. 1056-92 REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO


39

FASE DEL PROYECTO


Detalles del contrato de las obras

19. Nombre del contratista

Artículo 12 y Artículo 74; citados anteriormente.


20. Precio del Contrato

21. Trabajos y alcance de las obras

Artículo 12 Bis. Aprobación de adjudicación. Toda aprobación o no aprobación a que se refiere el artículo 36 de la Ley deberá publicarse en GUATECOMPRAS…

ACUERDO GUBERNATIVO No. 1056-92 REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO,

22. Programa de trabajo

Ejecución del Contrato de Supervisión

23. Cambios significativos al precio del contrato, el programa, su alcance y su justificación

No se identificó dentro de la normativa, requerimientos relacionados con este aspecto del ciclo del proyecto.

Con base a la ley, lo requerido es solamente el registro del contrato ante la Contraloría General de Cuentas. (DECRETO No. 57-92, Artos. 74 y 75 Registro de Contratos)

La información relativa a este aspecto del ciclo del proyecto deberá solicitarse directamente a la EA por medio de la Ley de Acceso a la Información.

Ejecución del Contrato de las

obras

24. Cambios individuales que afectan el precio y razón de los cambios



Son requeridos por el Sistema Nacional del Inversión Pública, con base a la Carta circular del 5 de noviembre de 2008 y al DECRETO No. 70-2007.


40

FASE DEL PROYECTO


Ejecución del Contrato de las

obras

25. Cambios individuales que afectan el programa y razón de los cambios

26. Detalles de cualquier recompensa al contratista

DECRETO No. 72-2009 LEY DEL PRESUPUESTO GENERAL DE INGRESOS Y EGRESOS DE LA NACIÓN y Resolución 11-2010 – Normas de Uso GUATECOMPRAS.

Post-contrato de las obras

27. Precio actualizado del contrato



28. Total de pagos hechos

29. alcance real de los trabajos

Son requeridos por el Sistema Nacional de Inversión Pública, con base a la Carta circular del 5 de noviembre de 2008 y al DECRETO No. 70-2007

DECRETO No. 72-2009 LEY DEL PRESUPUESTO y Resolución 11-2010 – Normas de Uso GUATECOMPRAS.

30. Programa actualizado

31. Reportes de evaluaciones y auditoría

PROCESOS DE ASEGURAMIENTO EN LA INICIATIVA COST GUATEMALA

El trabajo de CoST Guatemala está estructurado a partir de tres procesos de aseguramiento: (1) la

selección de las Entidades de Adquisición y sus proyectos; (2) el análisis de la divulgación de las

Entidades de Adquisición y sus proyectos; y (3) la elaboración de los informes de divulgación. Cada

uno de estos procesos se divide en actividades, tal como se muestra en la Tabla 1.


41

Tabla 1. Estructura del Manual Operativo del Equipo de Aseguramiento

Procesos Actividades

1 Selección de EAs y proyectos

1.1 Selección de las Entidades de Adquisición

1.2 Firma de Memorándum de Entendimiento

1.3 Selección de los proyectos

2 Análisis de divulgación de EAs y proyectos

2.1 Revisión de la divulgación proactiva de los proyectos

2.2 Preparación de la visita de inspección a los proyectos

2.3 Visita de inspección a los proyectos

2.4 Elaboración del informe de visita de inspección

2.5 Revisión de la divulgación reactiva

3 Elaboración de informes de divulgación

3.1 Elaboración del informe de proyecto

3.2 Elaboración del resumen ejecutivo del informe de proyecto

3.3 Elaboración del informe de aseguramiento

Fuente: elaboración propia.

Las Entidades de Adquisición son las instituciones que integran el Estado de Guatemala, centralizadas,

autónomas, descentralizadas o bien de gobierno local, que contratan la construcción de obras de

infraestructura pública.

2.4.1.1. LOGROS CRONOLÓGICOS EN LA DIVULGACIÓN DE INDICADORES CoST

El informe fue presentado en abril de 2013, con la participación de cinco (5) Entidades de

Adquisición y diecisiete (17) proyectos analizados, lográndose la divulgación del cincuenta y

cuatro (54%) por ciento de la información clave. En este tercer informe se presentó por

primera vez el análisis de ocho (8) proyectos de seguimiento, correspondientes a dos

Entidades de Adquisición, logrando un ochenta y tres (83%) por ciento de divulgación de la

información clave.

Tal como se presenta en la Tabla 2, el logro promedio total de divulgación de la información

clave de los proyectos hasta la fecha, ha sido de sesenta y tres por ciento (63%). Al comparar

este nivel con la divulgación reportada por el estudio de línea base5, que fue de treinta y tres

por ciento (33%) , puede apreciarse que la asesoría de CoST Guatemala ha representado un

5 Grupo Multisectorial Iniciativa CoST Guatemala. Estudio de línea base. Transparencia en el sector de la construcción pública en

Guatemala. Guatemala: CoST Guatemala, 2010.


42

noventa y un (91%) por ciento de incremento en la transparencia en el sector de la

construcción pública.

Tabla 2. Logros cronológicos de los informes concluidos

Ítem

Informes de aseguramiento Logros promedio en la divulgación

Primero Segundo Tercero

Ase

gura

mie

nto

Segu

imie

nto

Tota

les

Pro

yect

os

nu

evo

s

Pro

yect

os

nu

evo

s

Pro

yect

os

nu

evo

s

Pro

yect

os

de

segu

imie

nto

jul-11 dic-11 abr-13

Porcentaje de divulgación 53% 65% 54% 83% 58% 83% 63%

Entidades de adquisición 3 6 5 2 14 2 16

Proyectos evaluados 6 13 17 8 36 8 44

Fuente: elaboración propia.

Finalmente, para el segundo semestre de

2013, el Grupo Multisectorial de la

Iniciativa CoST Guatemala, aprobó la

evaluación de ocho (8) Entidades de

Adquisición, nueve (9) proyectos nuevos

de dos Entidades de Adquisición, así como

de trece (13) proyectos de seguimiento,

con tres Entidades de Adquisición.

A la fecha, existe un avance de

cumplimiento del sesenta (60%) por

ciento de la información clave de los

proyectos, gracias a la sensibilización que

se ha realizado de parte del Grupo de

Aseguramiento para concientizar a las entidades de que la información debe ser pública.

Durante el primer semestre de 2014 se espera avanzar en el análisis de los proyectos nuevos, así como

incentivar la divulgación de información reactiva para los proyectos de seguimiento, lo cual será

reportado en su oportunidad.

En el cuadro siguiente, se muestra el comportamiento en la divulgación de los 31 indicadores

implementados en los proyectos revisados, lo cual ha tenido un impacto positivo al observarse que en

su mayoría muchos datos se han divulgado en forma proactiva y ya no reactiva como normalmente se

estaba observando.

DGC DGC DGC DGC DGC DGC UCEE UCEE UCEE UCEE UCEE CDAG CDAG

San

Cristóbal

Frontera

San Julián

Puente

Chascó

Montufar -

El Chol

Aldea

Canales

Agua

Caliente -

Sanarate

Tramos

San

Marcos

Escuela

Nancinta

Santa Rosa

Escuela

Fuerza

Aérea

Escuela

Jícaro

Grande

Escuela

Xenaxicul

Escuela

Quilín

Novillo

Casa

Deportista

Totonicapán

Albergue

Ramiro De

León

Cantidad Porcentaje

1 Especificaciones 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 13 100%

2 Propósito 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 12 92%

3 Localización 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 13 100%

4 Beneficiarios 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 6 46%

5 Estudio de viabilidad 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 1 1 8 62%

6 Acuerdo de financiamiento 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 12 92%

7 Presupuesto 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 1 0 0 9 69%

8 Costo estimado del proyecto 1 1 1 1 1 1 0 1 1 0 1 0 0 9 69%

9 Proceso de ofertas 0 1 1 0 1 0 1 1 1 0 1 1 1 9 69%

10 Nombre del consultor principal de diseño 0 1 1 0 1 0 1 1 1 0 1 1 1 9 69%


12 Nombre del consultor principal de supervisión 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 6 46%


14 Lista de oferentes 0 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 11 85%

15 Informes de la evaluación de las ofertas 0 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 11 85%

16 Precio del contrato 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 5 38%

17 Trabajos y alcances de las obras 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 5 38%

18 Programa de trabajo 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 5 38%

19 Nombre del contratista 1 1 1 1 1 1 0 1 1 0 1 1 1 11 85%

20 Precio del contrato 1 1 1 1 1 1 0 1 1 0 1 1 1 11 85%

21 Trabajos y alcances de las obras 1 1 1 1 1 1 0 1 1 0 1 1 1 11 85%

22 Programa de trabajo 1 1 1 1 1 1 0 1 1 0 1 1 1 11 85%

8Ejecución del contrato de

supervisión23

Cambios significativos al precio del contrato, el

programa, su alcance y su justificación1 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 4 31%

24Cambios individuales que afecten el precio y

razón de los cambios1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 1 1 8 62%

25Cambios individuales que afecten el programa y

razón de los cambios1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 1 1 8 62%

26 Detalles de cualquier recompensa al contratista 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 1 1 8 62%

27 Precio actualizado del contrato 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 2 15%

28 Total de pagos hechos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 2 15%

29 Alcance de los trabajos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 2 15%

30 Programa actualizado 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 2 15%

31 Reportes de evaluaciones y auditorías 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 15%

21 26 27 23 26 19 10 15 14 4 15 21 20 241 60%

Post-contrato de las obras

Totales

5

Proceso de contratación

de la construcción de las

obras

6Detalles del contrato de

supervisión

7Detalles del contrato de

las obras

ET

AP

A D

E C

ON

TR

AT

O

3Proceso de contratación

del diseño del proyecto

4Proceso de contratación

del diseño del proyecto

9Ejecución del contrato de

las obras

ET

AP

A D

E

PO

ST

-

CO

NT

RA

TO

10

ET

AP

A D

E P

RE

-

CO

NT

RA

TO 1

Identificación del

proyecto

2 Fondos para el proyecto

Nivel de divulgación

CUMPLIMIENTO DE INDICADORES DE INFORMES EN PROCESO

ETAPAS FASES INDICADORES

Cuarto informe de aseguramiento (proyectos de seguimiento): junio de 2014


43

2.4.1.2. INCLUSIÓN LEGAL DE LOS 31 INDICADORES.

A través de la Presidencia del Grupo Multisectorial ejercida por la Comisionada Presidencial

de Transparencia y Gobierno Electrónico, se trabajó conjuntamente con el equipo técnico del

Ministerio de Finanzas Públicas, el Proyecto de Reglamento a la Ley Orgánica del

Presupuesto, donde se incluyó la obligación legal de que todos los proyectos de inversión,

cumplan con “todos” los indicadores de CoST.

El objeto de indicar que se cumpla con “todos”, radicó en proyectar que conforme se vaya

desarrollando esta iniciativa, cabría la posibilidad que suba el número de indicadores, por lo

que de una vez se previó en el Proyecto de Acuerdo Gubernativo.

2.4.1.3. RECONOCIMIENTO A GUATEMALA, DR. OSCAR AVALLE REPRESENTANTE BANCO

MUNDIAL

En el marco de la presentación del tercer informe de análisis de la Iniciativa de Transparencia

en el sector de la Construcción (Cost), Oscar Avalle, representante del Banco Mundial (BM)

en Guatemala, afirmó que “fue un año fenomenal en el trabajo de transparencia y que el

país centroamericano da "cátedra a nivel mundial" en el ejercicio de la misma.

Avalle resaltó la importancia del sector de la construcción, al mencionar que US$3 de cada

US$10 que se invierten en el mundo, se pierden por falta de transparencia en los proyectos

de infraestructura.

"Quiero felicitar a la Comisionada Presidencial para la Transparencia Verónica Taracena, a la

vicepresidenta Roxana Baldetti y a la sociedad civil por el esfuerzo que están realizando. Son

el único país en desarrollo en el mundo en institucionalizar Cost y no depender del apoyo

extranjero", afirmó.


44

2.4.2. IMPLEMENTACIÓN DE LA INICIATIVA PARA LA TRANSPARENCIA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS

EN GUATEMALA Y PRESENTACIÓN DEL INFORME FINAL DE CONCILIACIÓN PARA QUE GUATEMALA

SEA DECLARADO UN PAÍS CUMPLIDOR DE LA INICIATIVA INTERNACIONAL EN EL AÑO 2014.

Como parte de la institucionalización de las acciones nacionales en términos de transparencia, el

Gobierno de Guatemala ingresa a la EITI el 10 de mayo 2012, según Acuerdo Gubernativo 96-2012,

para dar cumplimiento a los Requisitos establecidos para la creación de la Comisión Nacional de

Trabajo para la Implementación de la Iniciativa para la

Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) en

Guatemala.

La Comisión Nacional de Trabajo, “La Comisión”, tiene por

objeto coordinar la implementación de la Iniciativa para la

Transparencia de las Industrias Extractivas en Guatemala -

EITI-GUA-, así como proponer las medidas y acciones apropiadas para la realización del plan de trabajo

de país. De igual manera, La Comisión tiene a su cargo el promover el diálogo con representantes del

sector extractivo y de la sociedad civil.

La coordinación de La Comisión, se da desde la Vicepresidencia de la República, quien en mayo de

2012 delega la Presidencia de la EITI-GUA a la Secretaría de Control y Transparencia -SECYT-, hoy día,

la Comisión Presidencial de Transparencia y de Gobierno Electrónico -COPRET-. De igual manera, para

facilitar la implementación de la EITI en Guatemala, se designa la Coordinación Ejecutiva de La

Comisión, al Ministerio de Energía y Minas, según acuerdo unánime de la Comisión en pleno en fecha

12 de julio 2012 (Acta No. 4-2012). La Coordinación Ejecutiva es responsable de los aspectos técnicos y

administrativos del funcionamiento de la Comisión Nacional y de la ejecución del plan de trabajo de

país para la implementación de la Iniciativa en Guatemala.

De conformidad con los principios de la EITI, que establecen que todas la partes interesadas (Estado,

Empresas extractivas, Sociedad Civil, organismos multilaterales, financieras e inversionistas) pueden

aportar con ideas y soluciones, la Comisión se estableció como una mesa de diálogo multipartito entre

el Gobierno y representantes de las empresas mineras, petroleras y organizaciones de la sociedad civil,

incluidas las organizaciones indígenas; quienes impulsan los principios, objetivos y normas

internacionales de la EITI mediante la EITI-GUA para transparentar los ingresos y egresos de las regalías

que las industrias extractivas tributan al país, así como conocer el destino de dichos recursos, con el fin

de mejorar la gobernabilidad en las industrias minera y petrolera del país, evitando que Guatemala sea

visibilizada como un “paraíso fiscal” para este sector extractivo.

AVANCES Y ACCIONES REALIZADAS

Derivado de su implementación a través del Acuerdo Gubernativo 96-2012, se han realizado

las siguientes acciones:

o Las normas de funcionamiento fueron aprobadas por la Comisión Nacional EITI-GUA (julio

2012).


45

o El 22 de agosto 2012, se aprueba el Acuerdo Número 01-2012 donde la Comisión Nacional de

Trabajo para la Implementación de la Iniciativa EITI, acuerda aprobar las NORMAS INTERNAS

DE LA COMISIÓN NACIONAL DE TRABAJO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA INICIATIVA PARA

LA TRANSPARENCIA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS –EITI-.

o En el artículo 10 y 11 de las Normas aprobadas por la Comisión Nacional, se establece:

El derecho de voz y voto de los representantes de cada sector del Grupo Multipartes

en la discusión y toma de decisiones.

Todos los miembros de la Comisión podrán opinar durante las reuniones de manera

libre y ordenada.

o En mayo de 2012, por medio de la Vicepresidencia de la República, se informa a la Secretaría

Internacional EITI que la Presidencia de la EITI-GUA, la ejercerá la Secretaria de Control y

Transparencia y un mes posterior por unanimidad, la Comisión Nacional de Trabajo delega la

Coordinación Ejecutiva de EITI-GUA, en el Ministerio de Energía y Minas –MEM (julio 2012).

o Se actualizó y amplió la vigencia al 2013, en consenso con los miembros de la Comisión, el Plan

de Trabajo 2011-2012 de la Comisión Nacional de Trabajo EITI-GUA (septiembre de 2012).

o Se inició la ejecución de la Donación “Apoyo a la implementación de la Iniciativa para la

Transparencia de las Industrias Extractivas –EITI-“, proveniente del Fondo Fiduciario de Multi-

Donantes (FFMD), administrado por el Banco Mundial, por $300,000 (Convenio de Donación

TF-010050), siendo la Unidad Ejecutora la Dirección Financiera del Ministerio de Finanzas

Públicas.

o Se obtuvo la confirmación oficial por parte de GREMIEXT de siete empresas agremiadas sobre

su interés de participar en la EITI-GUA, principalmente en la elaboración del Primer Informe de

Conciliación, ello como resultado de la reunión sostenida con Empresas Mineras con el

propósito de informarles sobre EITI-Internacional y el interés de Guatemala por ser adherido a

dicha iniciativa (septiembre de 2012).

o En función de apoyar la organización y participación de la Sociedad Civil dentro de la Comisión

Nacional de Trabajo EITI-GUA, la Coordinación Ejecutiva en comunicación con el Banco

Mundial, apoyó técnicamente la programación de un Encuentro-Conversatorio Nacional con

líderes de organizaciones indígenas. Los resultados obtenidos principalmente fueron los

siguientes (octubre de 2012):

Comunicación por parte de la Sociedad Civil respecto a su representación ante la Comisión

Nacional de Trabajo;

Validación del material de comunicación preparado por el Banco Mundial, el cual consiste

en: folleto sobre EITI-GUA, resumen del Estudio de Alcance de la Conciliación de Pagos e

Ingresos de la Actividad Extractiva en Guatemala, video para diseminación a los medios y

spot radiales;

Reconocimiento sobre la viabilidad jurídica y práctica del Acuerdo Gubernativo 96-2012

respecto a propiciar la participación de la Sociedad Civil.

En coordinación con el Banco Mundial, para el Fortalecimiento de capacidades de la

Comisión, con énfasis en la sociedad civil, se han realizado actividades de capacitación por


46

módulos, de los cuales se celebraron en el 2012, los siguientes: Primer Módulo

“Implementación de la EITI en Guatemala (mayo 2012); Segundo Módulo “Las Industrias

Extractivas en América Latina” (julio 2012); y, Tercer Módulo “Beneficios de las industrias

extractivas” (noviembre 2012).

Respecto a la elaboración del Primer Informe de Conciliación Nacional, se realizó una

reunión informativa sobre el proceso de elaboración y los datos a registrar, dirigido a la

Comisión Nacional de Trabajo, con énfasis a la Sociedad Civil y el Taller de Inducción para

el llenado de formularios dirigido a entidades de gobierno, empresas y gobiernos locales,

como parte de las actividades contempladas en el contrato de la empresa conciliadora

(diciembre 2012).

Se envió el Primer Informe de Conciliación Nacional en su versión preliminar, validado por

la Comisión EITI-GUA, a la Secretaría Internacional de la EITI en cumpliendo con la fecha

estipulada para la entrega del mismo (31 de diciembre 2012).

El país participó en la 6ª. Conferencia Global y la Expo Nacional de la EITI a realizarse en

Sidney, Australia, el 23 y 24 de Mayo del 2013. Para ello se envió un formulario respecto a

las expectativas que como país se tiene sobre el stand que se instalará; se confirmó la

participación de representantes de gobierno, sociedad civil y empresas, y para la atención

del stand, con el apoyo de la Secretaría Internacional; se han realizado gestiones en

coordinación directa con la Secretaría de EITI y presentó avances ante la Comisión EITI-

GUA en sesión del 29 de enero 2013 (diciembre 2012 – enero 2013).

Se envió el Primer Informe de Conciliación Nacional en su segunda versión preliminar, a la

Secretaría Internacional de la EITI en cumpliendo con la fecha estipulada para la entrega

del mismo (19 de febrero 2013).

Se envió a la Secretaría Internacional de la EITI-Internacional el Primer Informe de

Conciliación Nacional, validado por la Comisión Nacional de Trabajo de la Iniciativa para la

Transparencia de las Industrias Extractivas en Guatemala, EITI-GUA (marzo).

Se da por finalizado el proceso de socialización de los resultados del Primer Informe de

Conciliación Nacional (agosto).

Se realizó el proceso de validación de la implementación de la EITI en Guatemala (agosto)

Guatemala envía el 28 de noviembre 2013 al Secretariado Internacional EITI, el Informe

Final del Estudio para la Validación de la Implementación de la Iniciativa para la

Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI), correspondiente a los ejercicios 2010-

2011, así como el detalle del cumplimiento de los 20 requisitos de EITI.


47


48


49


50

2.4.2.1. GUATEMALA PARTICIPA EN LA 6TA. CONVENCIÓN GLOBAL DE LA INICIATIVA DE

TRANSPARENCIA PARA LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS EITI EN SÍDNEY, AUSTRALIA

23 MAYO 2013.

La iniciativa de Transparencia para las industrias extractivas, tiene como objeto transparentar

los ingresos que se perciben por los diferentes tipos de extracción en los países,

implementando controles que fortalezcan la participación ciudadana y evitar paraísos fiscales

en los países que se adhieren a esta iniciativa internacional.


51

Con la participación de 39 países que ya tienen la implementación de la Iniciativa de

Transparencia en las Industrias Extractivas EITI, dio inicio la 6ta Convención internacional

realizada en Darlingharbour, Sídney Australia. Cabe mencionar que del área del continente

Americano, solamente Perú ha logrado cumplir con todos los estándares de calidad y este año

GUATEMALA es fuerte candidato a convertirse en el segundo país del Continente de lograr ser

certificado como país cumplidor, gracias a los esfuerzos que en forma conjunta vienen

realizando los diferentes sectores, debidamente apoyados por la CHAMPION de la Iniciativa,

Roxana Baldetti y la Presidenta del grupo multisectorial, Verónica Taracena.

La Iniciativa EITI tiene por objeto reforzar la gobernanza mediante la mejora de la

transparencia y la rendición de cuentas en el sector extractivo, el apoyo a una mejor

gobernabilidad en países ricos en recursos a través de la verificación y publicación completa

de pagos de las empresas y los ingresos fiscales del petróleo, el gas y la minería. La EITI es una

coalición de gobiernos, empresas, grupos de la sociedad civil, inversionistas y organizaciones

internacionales.

Del 22 a 23 de mayo, Guatemala será representada por una delegación de miembros

del equipo de Comisión Nacional de Trabajo EITI-GUA representados por la Comisión

Presidencial de Transparencia quien la preside, Viceministra de Energía y Minas,

Representante de la Sociedad Civil y de Empresarios, con un stand en la Expocenter donde se

presentará los avances y propuestas que se están trabajando a través de la

iniciativa realizados hasta la fecha, siendo GUATEMALA el segundo país a nivel

latinoamericano junto con Perú en participar en este magno evento.

Participantes en SIDNEY Australia,

por parte del Sector Privado,

Comisión Presidencial de

Transparencia, Ministerio de

Energía y Minas y Sociedad Civil.

2.4.3. GUATEMALA PRESENTA INTERÉS DE FORMAR PARTE DE LA RED DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA

INFORMACIÓN –RTA-. (9-10-2013).

Durante los días del 1 al 4 de octubre se llevó a cabo el sexto encuentro de la Red de Transparencia y

Acceso a la Información en ciudad de México, marco donde se dio a conocer que a partir de octubre

2013, Guatemala forma parte de la RTA.

La Red de Transparencia y Acceso a la Información es una red de intercambio entre organismos y/o

entidades públicas que desarrollan supervisión en funciones de Transparencia y el Derecho a la

Información Pública.


52

La reunión fue una importante instancia de intercambio de experiencia que tuvo como foco este año,

configurar una agenda estratégica entre sus miembros, de apoyo y coordinación, con el fin de difundir

el derecho de acceso a nivel mundial y otros temas relevantes.

La RTA fue constituida en el año 2011 con 5 países, hoy ya son 13 las instituciones miembros, en

diferentes calidades, de 10 países de la región. Sus áreas de trabajo están vinculadas a los temas de

Jurisprudencia, Archivos, Capacitación e Indicadores.

Algunas de las instituciones que conforman la red son: el Ministerio de Transparencia Institucional y

Lucha contra la Corrupción de Bolivia, el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública y

Protección de Datos de México, la Unidad de Acceso a la Información Pública de Uruguay, la

Defensoría del Pueblo de Perú, la Contraloría General de la Unión de Brasil, el Consejo para la

Transparencia de Chile y la Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico de

Guatemala.

“El ser invitado a formar parte de

organizaciones internacionales en pro de la

transparencia, es importante ya que en el

extranjero se está reconociendo el trabajo y

compromiso del Señor Presidente Otto Pérez

Molina y la Sra. Vicepresidente Roxana

Baldetti” Verónica Taracena.

2.4.4. LOGRO EN LA RATIFICACIÓN DE LA INCORPORACIÓN DE GUATEMALA A LA INICIATIVA DE GOBIERNO

ABIERTO, AUTORIZADA POR LA VICEPRESIDENTA DE GUATEMALA, LICDA. ROXANA BALDETTI.

2.4.4.1. PLAN DE ACCIÓN 2012 PARA CUMPLIR LA RATIFICACIÓN.

Se presentó el Plan de Acción de Guatemala para la Sociedad del Gobierno Abierto, donde se

establecen dos grandes desafíos:

O AUMENTAR LA INTEGRIDAD PÚBLICA.

Agilización de los procesos administrativos.

Erradicación progresiva del secretismo en las adjudicaciones de bienes, servicios y

obras públicas.

Divulgación de la importancia de la Gestión por Resultados.

O AUMENTAR LA EFECTIVIDAD DEL MANEJO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS

Regulación para optimizar los desperdicios

Regulación en contrataciones de personal permanente, asesor y consultivo

Regulación de un plan de adquisiciones efectivo y oportuno

Regulación de gastos superfluos

Utilización efectiva de fondos de préstamos y donaciones.

Gerson Ramirez

Resaltado


53

ESQUEMA DEL GOBIERNO ABIERTO EN GUATEMALA

Uno de los ejes identificados en el marco básico de

Gobierno Abierto, es justamente el apoyar la

participación ciudadana, el empoderamiento en

temas de decisión y administración pública.

Las instituciones del Ejecutivo estarán

comprometidas con la participación y la consulta

permanente con la sociedad civil a través de

actividades de retroalimentación a través de

medios de consulta.


54

2.5. AVANCES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS PARA LA CONTRATACIÓN DE FUNCIONARIOS

PÚBLICOS PARA LA ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS POR PARTE DEL ESTADO

2.5.1. SISTEMAS PARA LA CONTRATACIÓN DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS

2.5.1.1. CUENTADANCIA DE ADMINISTRADORES DE PRÉSTAMOS Y DONACIONES DEL

ESTADO.

Derivado de las revisiones periódicas efectuadas por la COPRET y que la Excelentísima

Señora Vicepresidenta de Guatemala, Licenciada Roxana Baldetti, ha realizado en todas las

unidades ejecutoras que administran cooperación externa reembolsable y no reembolsable

(préstamos y donaciones); se evidenció que las personas que han venido trabajando por años

en este tipo de unidades, no son cuentadantes ante la Contraloría General de Cuentas y las

mismas han sido contratadas con honorarios superiores a la escala salarial que maneja el

Estado (en rangos que oscilaban de Q.15 mil a Q.69 mil mensuales) pagando con fondos de

préstamos y donaciones dichos honorarios.

Por tal razón, el día 11 de octubre de 2013, la Vicepresidenta de la República gira

instrucciones a todos los Ministros, Secretarios, Gerentes y Directores, para que a partir de

enero 2014, “todo funcionario y empleado que forme parte de los programas/proyectos

financiados con recursos externos” sean cuentadantes ante la Contraloría General de

Cuentas y que todas estas personas sean contratadas como personal 022 “personal por

contrato”, con honorarios regulados, con base a sus funciones dentro de cada programa o

proyecto.

2.5.1.1.1. LOGROS ALCANZADOS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE CONTROLES EN LA

EJECUCIÓN DE PROYECTOS FINANCIADOS CON COOPERACIÓN

EXTERNA.

Para dar cumplimiento a dicha instrucción, la Comisionada Presidencial de

Transparencia, se reunió con personeros de la Oficina Nacional de Servicio Civil y

expertos en cooperación internacional, para evaluar el procedimiento legal a utilizar

para que en breve, esta instrucción se cumpla.

o RESPONSABLES DE ADMINISTRAR FONDOS DE COOPERACIÓN

INTERNACIONAL, SERÁN CUENTADANTES. Con este mandato, se contará con

información más transparente de estos programas y proyectos, las personas

contratadas deberán rendir cuentas ante los entes correspondientes, los

honorarios y salarios de estos funcionarios y empleados estarán regulados, a

efecto de que se transparenten aún más la utilización de los fondos de los

préstamos y donaciones.

o REDUCCIÓN DE LA ALTA ROTACIÓN DE PERSONAL ESPECIALIZADO. Con el

nombramiento ordenado y controlado de estos especialistas, se evitará la alta


55

rotación de personal que actualmente se da dentro de estos programas y o

proyectos, por la falta de una regulación, lo que ha incidido negativamente en

una baja ejecución de estas fuentes.

o OPTIMIZACIÓN DEL GASTO PÚBLICO CON FONDOS DE COOPERACIÓN

INTERNACIONAL. A través de la implementación del nombramiento ordenado y

controlado, los honorarios de todo el personal de los proyectos, será público y

debidamente controlado por rangos, a efecto de que los recursos de estos

proyectos, se utilicen para la inversión del país y ya no se den los abusos de

pagos de contrataciones que históricamente se estuvieron realizando.

2.5.2. SISTEMAS PARA LA ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS POR PARTE DEL ESTADO

2.5.2.1. MONITOREO Y SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN FINANCIERA Y FÍSICA DEL

PRESUPUESTO ASIGNADO A LOS MINISTERIOS Y OTRAS ENTIDADES DEL

ORGANISMO EJECUTIVO.

En el monitoreo y seguimiento al presupuesto de Q. 66,985.44 millones de quetzales

asignado a los Ministerios, Secretarías y otras Dependencias del Ejecutivo; se efectuó

periódicamente el análisis de la ejecución financiera y física de la información registrada en

los Sistemas de Contabilidad Integrado –SICOIN-, el Sistema de Gestión –SIGES-, Sistema

Nacional de Inversión Pública –SNIP-, Sistema de Contrataciones y Adquisiciones del Estado

–GUATECOMPRAS-; con el fin de establecer el grado de avance en la ejecución financiera y

física, calidad del gasto público, transparencia en los procesos de compras y contrataciones,

así como detectar posibles deficiencias o anomalías.

En este proceso se realizaron, consultas diarias a los sistemas de gestión pública, visitas

periódicas a las entidades del Organismo Ejecutivo y elaboración de informes semanales de la

ejecución financiera y física, con enfoque de género, por tipo de gasto, presupuesto

institucional, eventos de compra directa, cotización, licitación realizados y adjudicados en el

portal GUATECOMPRAS.

El presupuesto de las instituciones del Organismo Ejecutivo, se muestra a continuación:

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL AL 31/12/2013 AÑO 2013

CIFRAS EN MILLONES DE Q.

DESCRIPCIÓN ASIGNADO MODIFICADO VIGENTE DEVENGADO %

EJEC

Presidencia De La República. 207.65 9.50 217.14 206.26 94.99

Ministerio De Relaciones Exteriores 421.20 -28.05 393.15 345.20 87.80

Ministerio De Gobernación 4,428.70 -174.48 4,254.22 3,543.73 85.56

Ministerio De La Defensa Nacional 2,037.90 11.62 2,049.52 1,937.03 95.74

Ministerio De Finanzas Públicas 349.50 -31.43 318.07 290.53 91.34

Ministerio De Educación 10,744.82 -100.99 10,643.83 10,157.11 95.99

Ministerio De Salud Pública Y Asistencia Social

5,111.60 96.09 5,207.69 4,932.42 94.77


56

Ministerio De Trabajo Y Previsión Social 627.18 -44.67 582.51 578.26 99.28

Fuente: Sistema De Contabilidad Integrada –Sicoin-

2.5.2.2. SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN DE PROGRAMAS SOCIALES

Con el objetivo de verificar el avance del cumplimiento de los programas sociales, así como

mantener y que se publique la información actualizada del número de beneficiarios

atendidos en cada una de las instituciones y programas sociales, principalmente aquellos

que están incluidos dentro del Pacto de Gobierno Plan Hambre Cero, por formar parte de

las estrategias de Gobierno, se efectuó el seguimiento semanal y análisis de los gastos

efectuados a los programas sociales, reuniones de trabajo con los directivos de las

Instituciones que tienen que proporcionar la información, llegando a acuerdos en cuanto a

la forma de presentación de la información y los períodos en los que debe presentarse, los

programas son:

o Mi Bolsa Segura

o Mi Bono Seguro,

o Mi Comedor Seguro,

o Jóvenes Protagonistas

o MI Beca Segura

o Protección al Adulto Mayor

o Hambre Cero

o Programa de Fertilizantes

o Aporte Económico al Adulto Mayor

o Alimentos por Trabajo,

o Asistencia Alimentaria, entre otros.

DESCRIPCIÓN ASIGNADO MODIFICADO VIGENTE DEVENGADO %

EJEC

Ministerio De Economía 348.70 -22.58 326.12 277.99 85.32

Ministerio De Agricultura, Ganadería Y Alimentación

1,757.70 -0.23 1,757.47 1,131.74 69.86

Ministerio De Comunicaciones, Infraestructura Y Vivienda

5,884.70 279.70 6,164.40 5,241.05 86.90

Ministerio De Energía Y Minas 126.10 -8.77 117.33 100.49 90.96

Ministerio De Cultura Y Deportes 442.67 -16.67 426.00 298.98 70.72

Secretarías Y Otras Dependencias Del Ejecutivo

2,123.46 -154.29 1,969.17 1,349.21 69.04

Ministerio De Ambiente Y Recursos Naturales

208.43 -31.31 177.12 119.03 67.20

Obligaciones Del Estado A Cargo Del Tesoro

21,733.03 62.74 21,795.77 18,959.10 90.47

Servicios De La Deuda Publica 8,934.10 0.00 8,934.10 8,824.81 98.78

Ministerio De Desarrollo Social 1,440.40 146.44 1,586.84 983.21 62.65

Procuraduría General De La Nación 57.61 7.38 64.99 62.51 96.18

TOTAL 66,985.44 0.00 66,985.44 60,524.78 90.36


57

Se logró que las entidades que administran estos programas informen de los avances y

cumplimiento de metas programadas así como la institucionalización de la mayoría de los

programas.

2.5.2.3. SEGUIMIENTO EVENTOS DE ADQUISICIONES DE BIENES Y SERVICIOS, PORTAL DE

CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO -GUATECOMPRAS –.

Tomando en consideración que el Portal de Guatecompras fue creado para que en todos

los procesos de adquisiciones que realizan las entidades del Organismo Ejecutivo prevalezca

el principio de transparencia, permitiendo realizar consultas rápidas a través de medios

electrónicos, por parte de cualquier persona en todo momento, brindando mecanismos

transparentes de rendición de cuentas de las compras gubernamentales, para conocer

datos como: cuáles dependencias y entidades están realizando un proceso, bajo qué

procedimiento se realizan las contrataciones, cuáles empresas participan en los concursos y

cuáles son las adjudicadas, y si se presentaron inconformidades o algún recurso legal, y de

qué forma fue resuelto.

Dentro de este contexto, la COPRET realiza diaria, semanal y mensualmente un seguimiento

y monitoreo en el Portal de Guatecompras de los eventos que realizan los 14 Ministerios

de Estado y 33 Secretarías de la Presidencia y otras instituciones del Organismo Ejecutivo,

con el fin de verificar el cumplimiento a lo establecido en el Decreto número 57-92 del

Congreso de la República, Ley de Contrataciones del Estado, y su Reglamento contenido en

el Acuerdo Gubernativo 1056-92, así como también con las Normas para el Uso del Sistema

de Información de Contrataciones y Adquisiciones del Estado –GUATECOMPRAS-.

Como consecuencia del monitoreo de los eventos de contrataciones y adquisiciones se

han detectado procesos que adolecen de diversas irregularidades y deficiencias que ha

permitido realizar alertas institucionales e informes para que las Instituciones enmienden

sus procesos o bien decidan prescindirlos cuando éstos afecten no sólo los intereses de las

entidades contratantes, sino que del Estado de Guatemala.

CANTIDAD DE EVENTO DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DE LAS ENTIDADES DEL ORGANISMO EJECUTIVO

AÑO 2013

Entidades Cotización Licitac

ión Compra Directa

Compra Directa

Falta Oferentes

Excepción y Otros

Transparencia en el uso de

fondos públicos y

otros contratos

Total

14 Ministerios 746 139 9,789 66 1,152 540 12,432

19 Secretarías 78 31 141 3 25 0 278

14 otras Entidades del Ejecutivo

16 5 65 4 14 37 141

TOTAL 840 175 9,995 73 1,191 577 12,851

Fuente: Sistema de Contrataciones y Adquisiciones del Estado –GUATECOMPRAS-


58

2.5.2.4. MONITOREO Y EVALUACIÓN DE PRÉSTAMOS Y DONACIONES.

Esta acción nace de la necesidad de Monitorear más de cerca la ejecución de préstamos y

donaciones, la cual ha sido objeto de seguimiento por parte de la Señora Vicepresidente de

la República Roxana Baldetti, quien consciente de la necesidad de elevar el grado de

ejecución de estos recursos, se ha dado a la tarea de darle apoyo al tema, reuniéndose

periódicamente con los responsables de los proyectos de ejecución.

El inicio del Monitoreo por parte de la Comisión de Transparencia y Gobierno Electrónico

conllevó la tarea de recolectar información sobre cada una de las operaciones, Guatemala

cuenta con una cartera de 44 préstamos y 72 de donaciones, creando también un archivo

maestro con los Informes de Ejecución que preparan cada una de las instituciones.

Las acciones del monitoreo por parte de la COPRET comprendió la planificación de visitas a

las instituciones, Ministerios, Secretarias y otras instituciones para determinar, aspectos

muy puntuales como estructura organizacional, procesos y procedimientos y los principales

problemas que impedía avanzar en la ejecución y alcanzar las metas solicitadas por las

autoridades.

Se estableció un nexo de comunicación con las Unidades de Cooperación Internacional,

Unidades Financieras, Unidades de Planificación y Unidades de Adquisiciones donde las

hubiera, con el propósito de darle seguimiento a las acciones de las instituciones.

2.5.2.5. CIRCUNSTANCIAS QUE FRENARON EL AVANCE DE LA EJECUCIÓN DE PRÉSTAMOS Y

DONACIONES.

A través del trabajo de monitoreo y evaluación se determinó que los principales

obstáculos que frenaron la ejecución de préstamos y donaciones son los siguientes:

o Exceso de trámites o requisitos para los procesos licitatorios o de adquisiciones.

o Falta de conocimiento sobre la ejecución de préstamos y donaciones por parte

de algunas autoridades que encabezan los Ministerios y Secretarias, así como

asesores y encargados de las Unidades Ejecutoras.

o Contradicción de aplicación de las Normas de Adquisiciones Nacionales y las

Normas de Adquisiciones de los Organismos Internacionales.

o Diseño desactualizado de las operaciones derivado del tiempo que conlleva el

diseño y la aprobación de las operaciones de préstamo.

o Operaciones diseñadas en administraciones anteriores, desactualizadas con

respecto a los programas de gobierno actual.

2.5.2.6. PRINCIPALES ACCIONES PARA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LA

EJECUCIÓN DE PRÉSTAMO Y DONACIONES

Por primera vez en la historia de la cooperación internacional en Guatemala, se logró

que la institución rectora de la transparencia tuviera acceso a la información de los


59

proyectos financiados por Organismos Financieros Internacionales, con respecto a los

programas y proyectos que son ejecutados con cooperación financiera reembolsable

y que significan una erogación de recursos en términos de servicio de la deuda.

o Iniciativa lanzada desde la COPRET hacia los Organismos Financieros

Internacionales para realizar y financiar un Seminario Taller de

Capacitación y de Certificación de Especialidades Financieras y de

Adquisiciones para contar con personal especializado a integrarse a las

Unidades Ejecutoras.

o Alerta administrativa enviada al Ministerio de Finanzas Públicas para la

regulación de gastos de las instituciones que presentan sus documentos

ante la Dirección Financiera del MINFIN, esto permitió que la ejecución

presupuestaria de las entidades reflejará el porcentaje real de la ejecución.

(RIC, CONRED, INSTANCIA COORDINADORA DEL SECTOR JUSTICIA,

SUPERINTENDENCIA DE BANCOS). Este proceso coadyuvó en otras

instituciones tal es el caso del Instituto Nacional de Estadística ante el

Ministerio de Economía.

o Apoyo directo a la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional SESAN

y al Instituto Nacional de Estadística INE en la agilización del trámite de

aprobación de los recursos destinados para realizar la Evaluación de

Impacto del Plan Hambre Cero en el año 2013.

o Apoyo a la Dirección General de Caminos y al Ministerio de

Comunicaciones para agilizar el pago de la Comisión de Administración del

préstamo otorgado por el BNDES y el BCIE, lo cual detenía el avance en la

ejecución de esta operación.

o Se logró intermediar entre el Instituto Nacional de Estadística, Ministerio

de Economía y Finanzas Públicas para que avanzara la ejecución de los

programas de donación a cargo del INE.

o Las alertas enviadas al Ministerio de Economía permitieron identificar y

reducir varios cuellos de botella a nivel administrativo-financiero que

redundaron en una mejor ejecución de los programas/proyectos asignados

al mismo.

o La Radio Nacional TGW estaba sin regularizar recursos de donación

provenientes de Taiwán de los años 2011-2013, actualmente se

encuentran terminando la regularización del año 2011 lo que permite que

la ejecución presupuestaria refleje el porcentaje real de ejecución de dicha

entidad.

o En el Ministerio de Gobernación se apoyó a la Unidad Coordinadora del

Programa de Apoyo al Sector Justicia Penal BID 1905/OC-GU para resolver

un problema técnico en cuanto a la viabilización de la Cuenta Única y

Secundaria del Préstamo en mención que estaba estancada durante cinco

meses, deteniendo la ejecución.


60

o Apoyo al Programa de Metas Presidencial a cargo de la Secretaría Privada

de la Presidencia para estrechar lazos de cooperación y explorar línea de

trabajo conjunto para fortalecer la capacidad de ejecución de los

préstamos en el corto plazo.

o La Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico a través

de la Consultoría de Monitoreo y Evaluación de Préstamos y Donaciones

levantó información sobre los puestos y salarios que existen en la

Unidades Ejecutoras para administrar los Préstamos y Donaciones con

miras a normar que todos sean cuentadantes de su gestión y sean

responsables por la ejecución ante la Contraloría General de Cuentas.

o Preparación mensual del Informe de Ejecución de Préstamos y Donaciones

para la Vicepresidencia de la República con el fin de monitorear y evaluar

la ejecución y toma de decisiones de parte de las altas autoridades del

país, situación que inició con la presente administración de gobierno,

dándole la importancia al tema al más alto nivel.

2.5.3. CAPACITACIÓN A LOS ENCARGADOS DE LAS ÁREAS DE COMPRAS Y CONTRATACIONES, EN

EL USO ADECUADO Y RESPONSABLE DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO.

Con el objetivo de formar a los servidores públicos de las distintas Instituciones Públicas para

desarrollar capacidades en el diseño, implementación y coordinación de los procesos de

compras, ventas y contrataciones de bienes, suministros, obras y servicios que requieran los

Organismos del Estado, así como sus entidades descentralizadas y autónomas, unidades

ejecutoras, municipalidades y empresas públicas estatales o municipales, utilizando las

tecnologías de la información y comunicación dentro del marco conceptual de la referida Ley;

la Comisión Presidencial de Transparencia dentro del desarrollo del Programa de Inducción y

Capacitación de la Estrategia Nacional de Gobierno con enfoque en la Transparencia y

Lucha contra la Corrupción 2013, instaló las Mesas Técnicas de Contrataciones, con la

finalidad de identificar las debilidades por parte de las instituciones del Organismo Ejecutivo

en la realización de sus distintos eventos de adquisiciones.

Derivado de lo anterior la Comisión Presidencial de Transparencia, conjuntamente con el

Instituto Nacional de Administración Pública; llevó a cabo el Diplomado de la Ley de

Contrataciones del Estado, con el objetivo de que los participantes conocieran las distintas

modalidades de compras, así como también los respectivos plazos establecidos en la Ley de

Contrataciones del Estado, y de esta manera lograr minimizar los errores cometidos dentro

de los diferentes procesos de compras, y evitar que los mismos tuvieran que prescindirse

afectando la ejecución presupuestaria.

Según expresaron los participantes en el referido Diplomado, previo a recibir la

capacitación, desconocían temas fundamentales dentro del ámbito de las adquisiciones,

tales como: plazos, procedimientos, funciones de las juntas de licitación y/o cotización,


61

competencia de las juntas de Recepción y Liquidación, diferencia entre el Acto de

Recepción de Ofertas y el Acto de Apertura de Plicas.

El principal logro obtenido del Diplomado de la Ley de Contrataciones del Estado, es el hecho

que los participantes serán entes multiplicadores en sus diferentes instituciones, y que los

mismos están capacitados no sólo para resolver cualquier duda o inquietud en materia de

adquisiciones, sino que también podrán capacitar a miembros de Juntas de Cotización y/o

Licitación para que estén integradas por personas idóneas, y que los distintos procesos sean

realizados de conformidad con lo estipulado en la Ley de Contrataciones del Estado,

observando los principios de igualdad, equidad y transparencia que debe prevalecer en los

mismos, y como consecuencia lograr que las adjudicaciones sean realizadas en observancia

estricta de los intereses del Estado.

DIPLOMADO LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO, PARA FORTALECIMIENTO

DE LAS INSTITUCIONES DEL ORGANISMO EJECUTIVO.

PARTICIPANTES DEL DIPLOMADO

TEMAS DEL DIPLOMADO ENTIDADES PARTICIPANTES EN EL

DIPLOMADO

143

Conceptos y Definiciones Básicas, (Compras, ventas, Oferta, Contratación, Adquisición y Contrataciones Públicas.

Fideicomisos, Adquisiciones por medio de Préstamos.

Sistema de Adquisiciones.

Organizaciones no Gubernamentales.

Plan Anual de Compras.

Formas de Contratación.

Compras Directas.

Régimen de Cotización.

Régimen de Licitación.

Contratos Abiertos.

Breve Reseña de la Ley de Contrataciones.

Compras por excepción.

Compras con proveedores únicos

Manifestación de interés

Contratos en la Administración Pública.

Licitaciones Especiales y Concesiones.

Portal de Guatecompras

Gobierno Electrónico en Guatemala

1. Ministerio de Cultura y Deportes 2. Ministerio de Ambiente y

Recursos Naturales 3. Ministerio de Trabajo y Previsión

Social 4. Superintendencia de

Administración Tributaria 5. Ministerio de Agricultura,

Ganadería y Alimentación 6. Ministerio de Salud Pública y

Asistencia Social 7. Ministerio de Relaciones

Exteriores 8. Secretaría de Obras Sociales de la

Esposa del Presidente 9. Secretaría Ejecutiva de la

Presidencia 10. Instituto de Previsión Militar 11. Empresa Portuaria Quetzal 12. Secretaría de Asuntos

Administrativos y de Seguridad 13. Secretaría de Inteligencia

Estratégica del Estado 14. Fondo Nacional del Desarrollo 15. Ministerio de Gobernación 16. Ministerio de Educación 17. Ministerio de Energía y Minas


62

2.5.3.1. IMPLEMENTACIÓN DE MESAS TÉCNICAS DE CONTRATACIONES.

Paralelamente a las capacitaciones, se conformaron las Mesas Técnicas de Contrataciones

con personal de compras de las instituciones del Estado, para fortalecer el conocimiento de

los criterios establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado; a efecto de impactar en la

transparencia en las adjudicaciones de bienes, suministros, obras y servicios.

2.6 AVANCES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS PARA PROTEGER A LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y

CIUDADANOS QUE DENUNCIEN DE BUENA FÉ, ACTOS DE CORRUPCIÓN

2.6.1. DESARROLLO DEL MEDIO ELECTRONICO PARA LA ATENCION CIUDADANA Y CAPTURA DE RECLAMOS

ANTICORRUPCION.

Desde la creación de la Secretaría de Control y Transparencia y posteriormente con la Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico, se han marcado logros significativos en materia de atención al ciudadano, creando los mecanismos de acercamiento dirigidos a la población de tal manera que éstos puedan tener un acceso electrónico que les permita presentar sus quejas o denuncias relacionadas a lo que ellos consideran constituyen posibles casos de corrupción administrativa o financiera, dentro de estos mecanismos se encuentran: o La habilitación de un icono que identifica la plataforma electrónica de atención al

ciudadano6 y la línea telefónica 1514 en los sitios web de las entidades que conforman el Organismo Ejecutivo.

o Implementación del Sistema de Control de Expedientes, a nivel cliente servidor, con lo

cual se deja constancia de cada una de las actuaciones que realizan los analistas al

momento de atender un reclamo anticorrupción.

Es importante mencionar que por primera vez se reciben denuncias “de forma anónima”

garantizando la absoluta confidencialidad del denunciante

Actualmente la Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico, está en la fase

final de la elaboración de iniciativa de Ley denominada “Protección de Testigos en Materia de

Corrupción”, la cual está basada en la ley modelo emitida por el Mecanismo de Seguimiento

de la Convención Interamericana Contra la Corrupción -MESICIC-

2.6.2 1,212 CASOS ATENDIDOS DE RECLAMOS Y ORIENTACIONES.

La Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico, ha conocido por la vía escrita,

verbal, telefónica y de oficio mediante noticias o publicaciones, casos relacionados a posibles casos de

corrupción administrativa o financiera. Se atendió un total de 656 reclamos de los cuales 83 se

procedió a la apertura de expedientes y 573 se les realizaron orientaciones:

6 Atencionalciudadano.copret.gob.gt


63

Cuadro 1.

Estadística de reclamos y orientaciones por forma de recepción

Periodo 2012-2013

Forma de Recepción Año 2012 Año 2013 TOTAL

Escrita 219 62 281

Verbal 67 15 82

Iniciadas de Oficio 38 6 44

Telefónicas 232 27 259

TOTAL EXPEDIENTES CONFORMADOS 556 110 666

Orientaciones Telefónicas 0 546 546

GRAN TOTAL 556 656 1,212

Con el objeto de resolver en el menor tiempo posible los diferentes reclamos y orientaciones, en el

año 2013 el 83% de los casos se resolvieron inmediatamente orientando al ciudadano sobre el

procedimiento a seguir y se generaron los vínculos institucionales necesarios para ser atendidos de

forma inmediata en las distintas instituciones del Organismo Ejecutivo.

Cuadro 2.

Estadística de llamadas al 1514 por año

Periodo 2012-2013

Año 2012 Año 2013 TOTAL

6,187 6,600 12,787

De las 12,787 llamadas atendidas telefónicamente en la COPRET, el 84% no correspondió a temas de

reclamos, orientaciones o hechos de corrupción.

Grafica 1: Expedientes resueltos y en trámite

Periodo 2012-2013

0 200 400 600 800

Expedientes resueltos

Expedientes en trámite

Total de expedientes

543

123

666

Expedientes resueltos Expedientes en trámite Total de expedientes


64

Cuadro 3: RANKING DE EXPEDIENTES POR DEPARTAMENTO

2012-2013

Departamento 2012 2013 Casos presentados %

Alta Verapaz 12 2 14 2

Baja Verapaz 2 2 4 1

Chimaltenango 8 1 9 1

Chiquimula 4 3 7 1

El Progreso 1 0 1 0

Escuintla 5 1 6 1

Guatemala 363 82 445 67

Huehuetenango 7 2 9 1

Izabal 0 0 0 0

Jalapa 5 0 5 1

Jutiapa 5 1 6 1

Mazatenango 4 0 4 1

N/A 12 0 12 2

Petén 12 0 12 2

Puerto Barrios 5 0 5 1

Quetzaltenango 17 2 19 3

Quiché 8 1 9 1

Retalhuleu 10 2 12 2

Sacatepéquez 7 1 8 1

San Marcos 26 4 30 4

Santa Rosa 9 1 10 1

Sololá 7 2 9 1

Suchitepéquez 21 1 22 3

Totonicapán 0 0 0 0

Zacapa 6 2 8 1

TOTAL 556 110 666 100


65

Cuadro 4:

RANKING DE EXPEDIENTES POR INSTITUCIÓN 2012-2013

Institución 2012 2013 TOTAL %

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social 89 20 109 16

Otras instituciones 195 43 238 36

Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda 34 6 40 6

Ministerio de Gobernación 35 6 41 6

Ministerio de Cultura y Deportes 12 6 18 3

Fondo de Tierras 2 1 3 0

Ministerio de Desarrollo Social 61 2 63 9

Ministerio de Educación 53 16 69 10

Fondo Nacional para la Paz 14 0 14 2

Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación 21 7 28 4

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales 7 2 9 1

N/A 6 0 6 1

Secretaría de Bienestar Social 3 0 3 0

Ministerio de Economía 2 0 2 0

Ministerio de Finanzas públicas 2 0 2 0

Ministerio de la Defensa Nacional 2 0 2 0

Ministerio de trabajo y previsión social 4 0 4 1

Secretaría de Asuntos Administrativos y de Seguridad -SAAS- 2 0 2 0

Ministerio de Trabajo y Previsión Social 1 0 1 0

Comisión Nacional de Áreas Protegidas 2 1 3 0

Comisión Nacional de Discapacitados 1 0 1 0

Comisión presidencial contra el Racismo -CODISRA- 1 0 1 0

Fondo Nacional de Desarrollo -FONADES- 1 0 1 0

Fondo Social de Solidaridad 1 0 1 0

Ministerio de Energía y Minas 1 0 1 0

Plan Trifinio 1 0 1 0

Secretaría de obras sociales de la Esposa del Presidente 1 0 1 0

Secretaria Ejecutiva contra las adicciones y tráfico ilícito de drogas -SECCATID-

1 0 1 0

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia 0 1 1 0

TOTAL 556 110 666 100


66

Cuadro 5

Casos remitidos como posibles actos de infracciones administrativas o penales A Órganos de Control Superior o instituciones del Ejecutivo

2012-2013

Institución 2012 2013 TOTAL

Ministerio Público 24 12 36

Contraloría General de Cuentas 28 3 31

Otras instituciones (sanciones administrativas) 16 16 32

TOTAL 68 31 99

2.6.3 MONITOREO A INSTITUCIONES PARA LA VERIFICACIÓN DE HECHOS DENUNCIADOS.

Se realizaron visitas físicas a los archivos de beneficiarios de Bono Seguro del Ministerio de Desarrollo

Social, así como en las áreas de comedores seguros, para determinar deficiencias y otras acciones

presentadas como inconformidades.

Visita a las instalaciones del

Ministerio de Desarrollo, para

monitorear archivos y otras

actuaciones del programa de

Bono Seguro.

Visita a las instalaciones de

Comedores Seguros para

monitorear calidad del servicio y

otras actuaciones.


67

Visita al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, para el monitoreo del Sistema Integral de

Atención en Salud –SIAS- y PROAM.

Monitoreos en diferentes instalaciones del Ministerio de Educación.


68

2.6.4 METODOLOGÍAS IMPLEMENTADAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE ATENCIÓN CIUDADANA.

a) Establecimiento de un Protocolo de

Atención al Ciudadano y Seguimiento de

Casos, aprobado mediante el Acuerdo

Interno de la Secretaría de Control y

Transparencia, número 066-2012 de fecha

22 de Octubre de 2012, mediante el cual se

establecen las diferentes etapas a

desarrollarse en los reclamos presentados

por los ciudadanos por posibles actos de

corrupción administrativa y financiera, con

el fin de dar una respuesta pronta al

ciudadano y así fomentar su participación de

una forma MAS RESPONSABLE.

b) Elaboración del manual Guía para

capacitadores en temas de transparencia e integridad, el cual sirve de base para las

capacitaciones en la materia.

c) Se atendió de manera personalizada un

aproximado de 12,000 personas, elevándose

considerablemente para el año 2013. En los

casos en que la Comisión Presidencial de

Transparencia y Gobierno Electrónico no tiene

competencia para conocer, se han orientado a

los ciudadanos para que se apersonen con las

autoridades correspondientes para el

conocimiento y resolución.

d) Se ha coadyuvado a mejorar los controles

interinstitucionales en relación al personal administrativo y financiero, concientizando al empleado o funcionario público que si comete actos de corrupción, éstos pueden ser conocidos, documentados y verificados con las consecuentes sanciones penales, infracciones administrativas y sanciones laborales.


69

2.7 AVANCES EN LA CREACIÓN Y DESARROLLO DE MECANISMOS DE LA PREVENCIÓN DE PRÁCTICAS

CORRUPTAS

2.7.1. AVANCE PARA CUMPLIR CON LA CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA

CORRUPCIÓN

2.7.1.1. ENTREGA DEL CUESTIONARIO DE PAÍS DENOMINADO OMNIBÚS, ELABORADO

POR LOS 4 ÓRGANOS DE CONTROL SUPERIOR, CON LA COORDINACIÓN Y APOYO DE LA

COMISIÓN PRESIDENCIAL DE TRANSPARENCIA, EN RESPUESTA A LOS CAPÍTULOS II, III Y IV

DE LA CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA CORRUPCIÓN.

Dentro de los propósitos de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, se

establece el promover la integridad, la obligación de rendir cuentas y la debida gestión de los

asuntos y los bienes públicos. La República de Guatemala, a través del Decreto 91-2005

ratifico la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (CNUCC).

Por medio de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (CNUCC) el Estado

de Guatemala, se comprometió a la incorporación dentro de su ordenamiento jurídico,

mecanismos y herramientas de prevención y sanción de la corrupción. Esta Convención

penaliza la corrupción del sector público y la corrupción entre sectores privados, fomenta

mecanismos de protección de testigos y denunciantes de hechos de corrupción. Plantea la

recuperación de activos a nivel global y prevé mecanismos de cooperación internacional

entre los estados parte.

Para dar cumplimiento a la solicitud oficial de dicha

Convención en dar respuesta al Cuestionario de País

denominado OMNIBÚS, la COPRET sostuvo varias

reuniones técnicas con el Ministerio Público, Organismo

Judicial y Contraloría General de Cuentas, para dar

respuesta a las preguntas relacionadas con los siguientes

capítulos de la Convención:

CAPÍTULO II: Medidas Preventivas

CAPÍTULO III: Penalización y Aplicación de la Ley

CAPÍTULO IV: Cooperación Internacional

2.7.1.2. APLICACIÓN OMNIBUS

La aplicación del Programa Ómnibus, evitará usar cuestionarios basados en papel, ya que

ONUDD ha desarrollado una aplicación fácil de usar basado en computadoras para evaluar el

cumplimiento de la Convención. Los procesos de exámenes se estructuran de forma que no

duren más de seis meses los cuales incluyen procesos de autoevaluación, revisión de la

autoevaluación por los Estados parte examinadores, informe de examen. Los estados parte

son aquellos que se someten al proceso de examen de cumplimiento de Convención de las


70

Naciones Unidas contra la Corrupción. Hasta el 6 de enero de 2012, ciento cincuenta países se

consideran Estados parte.

El experto Chaltin de la ONUDD expresó su apoyo a

Guatemala y ve positivo los avances que la COPRET, bajo

el liderazgo de la Señora Vicepresidenta Roxana Baldetti,

ha dado en el seguimiento por la implementación de los

compromisos internacionales adquiridos, en materia de

transparencia, gobierno electrónico, combate a la corrupción y gobierno abierto, así como

promover la inclusión en el ordenamiento jurídico interno de los instrumentos

internacionales de carácter no vinculante que en la materia haya suscrito y ratificados por el

Estado de Guatemala.

2.7.1.3. COPRET COORDINÓ CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA PARA PREPARAR

INFORME DE PAÍS A PRESENTARSE EN VIENA, AUSTRIA, LOGRANDO UNIR AL

SECTOR PRIVADO, SOCIEDAD CIVIL Y ÓRGANOS SUPERIORES DE CONTROL DEL

GOBIERNO DE GUATEMALA. 24 JULIO 2013.

Por medio de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (CNUCC) el Estado

de Guatemala, se comprometió a la incorporación dentro de su ordenamiento jurídico,

mecanismos y herramientas de prevención y sanción de la corrupción.

Esta Convención penaliza la corrupción del sector público y la corrupción entre sectores

privados, fomenta mecanismos de protección de testigos y denunciantes de hechos de

corrupción. Plantea la recuperación de activos a nivel global y prevé mecanismos de

cooperación internacional entre los estados parte.

La Comisión Presidencial de Transparencia COPRET, con base al Convenio de Fuerza de Tarea

de Combate a la Corrupción que impulsó la Vicepresidenta de Guatemala, coordinó invitar

al experto de la Oficina Contra la Droga y el Delito de las Naciones Unidas Arnaud Chaltin de

Austria, Viena, para dar asistencia técnica a la capacitación que los

representantes de sector civil, privado, académico e instituciones de gobierno que para

preparar el informe de país.

2.7.1.4. LOGRAR QUE GUATEMALA NO FUERA EXCLUIDA DURANTE LA 4TA. RONDA DE

REUNIÓN DE EXPERTOS, POR INCUMPLIMIENTO DE ENTREGA DE INFORME DE PAÍS

EN EL MESICIC EN EL AÑO 2011

En el año 2011, la Vicepresidencia de la República de Guatemala, a través de la Comisión de

Transparencia a cargo del señor Silvio Gramajo, debió enviar el informe relativo a la

implementación en Guatemala de la disposición de la Convención Interamericana Contra la

Corrupción para ser analizada en la cuarta ronda, y sobre el seguimiento de las

recomendaciones formuladas a Guatemala en la primera ronda.


71

2.7.1.5. SE LOGRÓ QUE GUATEMALA NO FUERA EXCLUIDA DE LA

EVALUACIÓN DE PAÍS CON BASE AL MECANISMO DE VISITAS IN SITU, POR HABER

INCUMPLIDO CON LA ENTREGA DEL INFORME EN EL AÑO 2011.

Durante la XXI reunión sostenida en Washington DC –OEA, la Licda. Verónica

Taracena, Secretaria de Transparencia 2012, requirió oficialmente el apoyo de los 32

expertos, para que Guatemala no fuera excluida de este mecanismo, ya que el

informe de país debió entregarlo durante el año 2011 la Vicepresidencia a cargo del

Dr. Rafael Espada y Dr. Silvio Gramajo, ex Comisionado de Transparencia; pero no lo

hicieron, lo que provocó un incumplimiento al Decreto Ley 15-2001 y el riesgo de

que Guatemala fuera excluida de dicho mecanismo, trayendo consigo consecuencias

mayores.

Gracias al apoyo de los países de Perú y Estados Unidos que cedieron sus espacios en

el cronograma de las Visitas in Situ, se logró colocar a Guatemala en el tercer grupo,

ya que durante el primer grupo fue excluida del Informe por incumplimiento.

2.7.1.6. A FINALES DEL AÑO 2012, SE CUMPLIÓ CON LA ENTREGA DEL

INFORME DE PAÍS, LOGRANDO CONSOLIDAR EL MISMO CON EL APOYO DE LOS 4

ÓRGANOS DE CONTROL SUPERIOR.

Realizando un esfuerzo extraordinario durante el tercer grupo de países, la

Comisionada Presidencial de Transparencia debe cumplir con dos compromisos

fuertes: a) Coordinar, desarrollar y entregar el informe de país y b) Ser evaluadora

durante la visita in situ del país de Colombia y elaborar el informe respectivo.

Con el afán de que Guatemala alcanzara la meta, se hizo el esfuerzo y se cumplió.

2.7.2. COORDINACIÓN Y ATENCIÓN DE LA VISITA IN SITU EN GUATEMALA CON LOS REPRESENTANTES DE

LOS ESTADOS MIEMBROS DEL SUBGRUPO DE ANÁLISIS Y LA SECRETARÍA TÉCNICA DEL MESICIC-

OEA., PARA LA EVALUACIÓN DEL ESTADO DE AVANCES DE LAS RECOMENDACIONES DE LAS RONDAS

PRIMERA, SEGUNDA Y TERCERA. ABRIL 2013.

2.7.2.1. VISITA IN SITU PARA EVALUACIÓN DE PAÍS.

o Se coordinó con los cuatro Órganos de Control Superior, la elaboración del

informe preliminar a entregar ante el MESICIC con base a la Metodología para

las Visitas In Situ.

O Se coordinó la realización de las reuniones con los Representantes de los Estados

miembros del Subgrupo de Análisis Suriname y Saint Kitts and Nevis.

O Se realizaron reuniones con organizaciones de la Sociedad Civil, para determinar

la Cooperación entre la Sociedad Civil y los Órganos de Control en los esfuerzos


72

destinados a prevenir y combatir la corrupción, Retos para la lucha contra la

corrupción en Guatemala y Sistema de Declaración Jurada Patrimonial.

O Reunión con el Ministerio Público para evaluar avances en el Régimen de

competencias y mecanismos de coordinación interinstitucional, dificultades para

el cumplimiento de sus funciones, información sobre buena práctica con relación

a sus funciones.

O Avances en el Régimen Jurídico y administrativo de Recursos Humanos de

COPRET, acciones de fortalecimiento institucional de sistemas de metodologías

modernas.

O Seguimiento a las Recomendaciones de la Primera Ronda e información sobre

buena práctica relacionada a sus funciones.

O Régimen presupuestal, adopción de decisiones y avances internos de la

Contraloría General de Cuentas.

O Mecanismos de rendición de cuentas, resultados en relación al cumplimiento de

funciones.

O Avances internos de funcionamiento en el Organismo Judicial

O Modelo de Gestión Laboral, Gestión Civil, Gestión Penal de Delitos de Femicidio

e informe de Avance de las Buenas Prácticas desarrolladas.

O Avances internos de funcionamiento en la Corte Suprema de Justicia.

2.7.2.2. LA COPRET ES RECONOCIDA COMO ORGANO DE CONTROL SUPERIOR

EN MEDIDAS PREVENTIVAS DEL ORGANISMO EJECUTIVO.

En el informe final validado por el Comité de Expertos, se recomienda que:

o Se adopten las leyes necesarias para transformar a la Comisión Presidencial de

Transparencia y Gobierno Electrónico en una Institución Permanente del

Organismo Ejecutivo con presupuesto propio.

o Extender las atribuciones de la Comisión, para permitirle llevar a cabo sus

funciones relacionadas con la promoción de la transparencia y el combate a la

corrupción, con respecto a instituciones y entidades que no forman parte del

Organismo Ejecutivo.

2.7.2.2.1. IMPLEMENTACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS.

Se entregó el informe de avance en la implementación de buenas prácticas para el

caso de Guatemala y se recomendó la implementación de las siguientes leyes

modelo:

o Ley Modelo para Facilitar e Incentivar la Denuncia de Actos de Corrupción y

Proteger a sus Denunciantes y Testigos. Esta Ley deberá ser desarrollada y

consensuada con los 4 Órganos de Control Superior, durante el año 2014.

o Ley Modelo sobre Declaración de Intereses, Ingresos, Activos y Pasivos de

Quienes Desempeñan Funciones Públicas. La Comisión Presidencial de

Transparencia, elabora la iniciativa de Ley de Declaración Jurada Patrimonial de


73

Funcionarios y Empleados Públicos, la cual es avalada y entregada por el

Secretario General de la Presidencia y la Comisionada Presidencial de

Transparencia, ante el Congreso de la República el 9 de octubre 2013, sin que a

la fecha se le haya asignado aún un número en la Dirección Legislativa.

O Proyecto de Modificación a la Ley del Organismo Ejecutivo. La Comisión

Presidencial de Transparencia desarrolló el Proyecto de Modificación a la Ley del

Organismo Ejecutivo, para dar cumplimiento a la recomendación del MESICIC, de

que la COPRET se convierta en un ente permanente con presupuesto propio, a

entregar en el Organismo Legislativo en el ejercicio 2014.

O Proyecto del Código Nacional de Ética. La Comisión Presidencial de

Transparencia desarrolló el Proyecto de Ley del Código Nacional de Ética, para

dar cumplimiento a la recomendación del MESICIC, a entregar en el Congreso de

la República.

“Una de las debilidades que se han encontrado en otros países es que los órganos de control trabajan de manera desarticulada. El hecho de haberse firmado este convenio ha sido un avance sustancial”, declaró Taracena.

2.7.3. LOGROS EN LOS INDICADORES INTERNACIONALES DE TRANSPARENCIA Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN. Para la evaluación de un sistema son necesarios varios indicadores, los cuales no se utilizan para una acción específica, sino que el mismo indicador puede servir para medir el impacto de dos o más elementos. No debemos olvidar, que el origen de un indicador es una estadística, y por tanto se debe definir qué datos son necesarios, revisar la metodología y la factibilidad de su recolección y realizar esfuerzos por generar series largas con el fin de que puedan ser comparables en el tiempo y ver su evolución.

Los indicadores deben ser una información de síntesis, un barómetro que sin decir necesariamente

todo, permita saber dónde se está y, si es posible percibir las tendencias, y deben satisfacer criterios

de claridad, de representatividad y de fiabilidad.

2.7.3.1. AVANCE EN LA CLASIFICACIÓN DE LOS INDICADORES EN PREVENCIÓN, DETECCIÓN

Y SANCIÓN Y EJEMPLIFICACIÓN DE LA MEDICIÓN Y VALORIZACIÓN.

La Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno

Electrónico –COPRET-, con el apoyo de USAID, desarrolló

un documento que contiene la IDENTIFICACIÓN DE LOS

INDICADORES DE CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS

INTERNACIONAES DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

DEL ESTADO DE GUATEMALA Y DE CUMPLIMIENTO DE LA

LEY DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA, clasificados en tres categorías:


74

Detección;

Prevención y

Sanción

La identificación se basa en el contenido de:

Indicadores de la Convención Interamericana contra la Corrupción.

Indicadores de la Primera ronda del MESICIC

Indicadores de la Segunda ronda del MESICIC

Indicadores de la Tercera ronda del MESICIC

Indicadores de la Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción

Indicadores del Decreto 57-20008 Ley de Acceso a la Información Pública.

Los Indicadores se socializaron con los órganos de Control Superior, para su posterior incorporación

metodológica. Para conocer el detalle del documento, puede ingresar a http://transparencia.gob.gt/images/indicadores/CLASIFICACIN%20INDICADORES%20PREVENCIN%20DETECCIN%20Y%20SANCIN%20final_II.p

df

2.7.3.2. ANÁLISIS DE LA CLASIFICACIÓN DE LAS FUENTES PRIMARIAS INTERNACIONALES

QUE MIDEN LOS AVANCES DE PAIS EN TEMAS DE “CONTROL DE CORRUPCIÓN”.

# FUENTE PRIMARIA

OBSERVACIONES PUBLICACIÓN VIGENTE APLICA 2012

1

BTI Índice de Transformación de Bertelsmann

Mide éxitos y fracasos en el camino hacia una democracia basada en el Estado de Derecho y la economía de mercado de 128 países sobre 17 criterios.

Índice de Estado

Índice de Gestión

PUBLICACIÓN 2012

Las cifras 2012 corresponden al avance en Guatemala de los años 2010-2011. CADA 2 AÑOS

2

Países CCR Freedom House en la encrucijada

Análisis anual ALTERNO del desempeño del gobierno en 70 países que se encuentran en una encrucijada crítica en la determinación de su futuro político. En las cifras 2012 no fue evaluada GUATEMALA.

PUBLICACIÓN 2012

Las cifras corresponden a datos 2010-2011 de 81 fuentes: periódicos, ONGS Y Presupuesto General. Cada 2 años.

3

EIU Economist Intelligence Unit

1. Capacidad del sistema de gobernanza para facilitar la disponibilidad del suministro de alimentos. 2. Medir la capacidad de un sistema alimentario para absorber las tensiones de crecimiento urbano. 3. Corrupción, Rendición de Cuentas.

PUBLICACIÓN 2013

Cifras corresponden al año 2012 caso de Guatemala. Últimos 3 años 0.25 en percentiles


75

# FUENTE PRIMARIA


4

Estudio de Competitividad del Foro Económico Mundial GCS Global (FUNDESA)

Fortalecimiento Recuperación al aumentar la productividad. Guatemala sube por un lugar este año (Puesto 83). Fortalezas relativas en competitividad, regulaciones laborales de flexibles para la contratación y despido de personal, determinación de los salarios, mercado financiero eficiente desarrollo, la intensidad de la competencia local y el impacto de la corrupción.

PUBLICACIÓN 2013 Período 2012-2013

5

GII Índice de Integridad Global

Aquí hay un giro interesante en la promoción en torno a lucha contra la corrupción : Global Integrity , que publica el Informe Global Integrity en la gobernabilidad y anti- corrupción en 107 países de todo el mundo , ha dejado de publicar su Índice de Integridad Global, que clasifica a los países en función de sus puntuaciones generales. Si bien el informe aún contiene datos cuantitativos y la información cualitativa sobre la salud de los marcos de lucha contra la corrupción de los distintos países, la organización tomó la decisión consciente de descontinuar el aspecto índice del informe en algunos países.

PERÍODO 2009 Fue último año que incluyeron tema de corrupción. PUBLICACIÓN 2012 No incluyeron a Guatemala, en el caso de Centro América solo a NICARAGUA

6 GWP Gallup World Poll

Datos de Gallup no muestran mejoras tangibles en la percepción de la corrupción en el gobierno a nivel mundial en los últimos años. Estos resultados parecen decepcionantes a la luz de los crecientes esfuerzos mundiales contra la corrupción. Sin embargo, el aumento de los controles de transparencia y la corrupción podrían haber contribuido a aumentar la conciencia pública sobre la corrupción del gobierno, lo que podría explicar el estancamiento de la percepción de la corrupción a nivel mundial. La mejora de estas percepciones es probable que sea una tarea a largo plazo.

PUBLICACIÓN 2012

Los resultados se basan en entrevistas cara a cara y teléfono con aproximadamente 1.000 adultos por país, mayores de 15 años, llevada a cabo en 2012 en 129 países.

7 IFD Evaluaciones del Desempeño del FIDA Sector Rural

FIDA desarrolló actividades de sensibilización llevadas a cabo por AUO / IS incluyen dos FIDA presentaciones del curso de inducción y una sesión de formación sobre la corrupción y conciencia del fraude para el personal del proyecto en el contexto de una gestión financiera taller. Proporcionó asesoramiento a personal en relación con el potencial de fraude o corrupción en diversos proyectos.

PUBLICACIÓN 2012

Los datos son confidenciales para FIDA, revisan proyectos que manejan las Donaciones o Préstamos al respecto en el año 2012. Últimos 3 años 0.60 en percentiles


76

# FUENTE PRIMARIA


8

IPD Perfiles Institucionales Database

Abarca 143 países y contiene 130 indicadores derivados de 330 variables que describen una amplia gama de institucional características estructuradas en nueve funciones: 1 ) las instituciones políticas , 2) la seguridad, la ley y el orden , control de la violencia , y 3 ) el funcionamiento de las administraciones públicas , y 4) el libre funcionamiento de los mercados ; 5 ) coordinación de los grupos de interés , la visión estratégica y la innovación; 6 ) seguridad de las transacciones y contratos ; 7 ) Regulación del mercado , el diálogo social, 8 ) de apertura y 9) de la cohesión social y la movilidad social.

PUBLICACIÓN 2012. Período 2012

9

LBO Latino barómetro

Este indicador está integrado así: Actitudes hacia la Democracia en general Actitudes hacia el Autoritarismo/militares La cultura Cívica y Política Confianza Instituciones Leyes y Constitución

PUBLICACIÓN 2012 Período 2011 PUBLICAN CADA DOS AÑOS

10

PRS Political Risk Services International Country Risk Guide

Sobre una base mensual desde 1980, ICRG ha producido calificaciones políticas, económicas y financieras de riesgo de los países importantes para los negocios internacionales. ICRG ahora supervisa 140 países. Calificaciones ICRG forman la base de un sistema de alerta temprana para las oportunidades y dificultades país por país. Este sistema de alerta incluye ahora una presentación gráfica en forma de mapas globales de Riesgo Político.

PUBLICACIÓN 2013

Corresponde al año 2012. Últimos 3 años con 0.33 en percentiles

11

VAB Universidad Vanderbilt Américas Encuesta Barómetro

En la ronda de 2012 se examinan las desigualdades que afectan la calidad, y en algunos casos la estabilidad de la vida social, económica y política en las Américas. En La parte final del informe, se amplía la perspectiva para considerar temas relativos al desempeño del gobierno en áreas clave (la economía, la delincuencia y la corrupción); el gobierno local y la legitimidad democrática.

PUBLICACIÓN 2013

Corresponde al año 2012.

12

WJP Proyecto Mundial de Justicia

1. Los funcionarios del gobierno en el Poder Ejecutivo no utilizan los cargos públicos para beneficio privado 2. Los funcionarios del gobierno en el poder judicial no utilizan los cargos públicos para beneficio privado 3. Los funcionarios del gobierno en la policía y los militares no utilizan los cargos públicos para beneficio privado 4. Los funcionarios del gobierno en el poder legislativo no utilizan los cargos públicos para beneficio privado

PRESENTACIÓN 2012-2013.

Incluye período 2012-2013


77

MINISTERIOCANTIDAD DE

SERVICIOS

MINISTERIO DE GOBERNACION 165

MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL 151

MINISTERIO DE ECONOMIA 115

MINISTERIO DE COMUNICACIONES INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA 99

MINISTERIO DE LA DEFENSA 77

MINISTERIO DE FINANZAS PUBLICAS 60

MINISTERIO DE EDUCACION 46

MINISTERIO DE TRABAJO 22

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES 20

MINISTERIO DE AGRICULTURA GANADERIA Y ALIMENTACION 17

MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES 13

MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS 10

MINISTERIO DE CULTURA Y DEPORTES 4

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL 3

Total general 802

# FUENTE PRIMARIA

OBSERVACIONES PUBLICACIÓN VIGENTE APLICA

13

OMM Global Insight Condiciones de asunto e indicadores de riesgo

Mide la calidad de vida y bienestar de las personas 1 El clima de negocios 2 Competitividad y 3 Riesgo

PRESENTACIÓN DE METOOLOGÍA.

Calificación últimos 3 años = 0.38 en

percentiles

2.7.3.3. GENERACIÓN DE CATÁLOGO NACIONAL DE SERVICIOS PÚBLICOS MOSTRADOS EN LA WEB POR MINISTERIOS Y SUS RESPECTIVAS UNIDADES EJECUTORAS.

La Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico en el año 2013 realizó un esfuerzo significativo en su componente de Gobierno Electrónico y es la identificación general de 802 servicios al ciudadano descritos y publicados en portales web. Esto marca una diferencia con Gobierno anteriores al contar con un insumo informático que apoyara las demandas del ciudadano y que ordenará los esfuerzos realizados por los diferentes ministerios.

Se clasificaron cada uno de los servicios según parámetros de UNDESA 7para una fácil y ágil

determinación del estado real de los servicios desarrollados por los ministerios orientados al

ciudadano.

La clasificación otorgada es la siguiente:

PRESENCIA EN LINEA: Servicio informativo.

PRESENCIA MEJORADA: Servicio donde se adecuan formularios.

PRESENCIA TRANSACCIONAL: Servicio que permite transacción de información.

PRESENCIA CONECTADA: Servicio netamente automatizado.

El gran logro es contar con un catálogo de información que será debidamente publicado y

ordenado para una fácil búsqueda e identificación por parte de la ciudadanía, y se tiene

previsto generar un modelo de seguimiento para que posteriormente los ministerios registren

los servicios a publicar para tener un catálogo actualizado.

GENERACIÓN DE CATÁLOGO NACIONAL DE SERVICIOS PÚBLICOS MOSTRADOS EN LA WEB POR MINISTERIOS Y SUS RESPECTIVAS UNIDADES EJECUTORAS.

7 http://www.un.org/en/development/desa/index.html - Departamento Económico y de Asuntos Sociales de las Naciones Unidad

http://www.un.org/en/development/desa/index.html


78

2.8. AVANCES EN LA CREACIÓN DE UN SISTEMA DE PREVENCIÓN DEL SOBORNO A FUNCIONARIOS

PÚBLICOS

El Estado de Guatemala a través del Decreto 11-2006 “Reformas Legales para la Implementación del

Tratado de Libre Comercio República Dominicana – Centro América – Estados Unidos de América”,

tipificó en el artículo 120 el Cohecho Activo Transnacional; así mismo, mediante el Decreto 31-2012

“Ley Contra la Corrupción”, en la cual se reforma el delito de “ Cohecho Activo Transnacional” (artículo

24) y se tipifican los siguientes: Cohecho Pasivo Transnacional (artículo 25), Enriquecimiento Ilícito

(artículo 31), Enriquecimiento Ilícito de Particulares (artículo 32).

La Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico, además de las medidas normativas

y/o legales implementadas, consideró que era necesario implementar algunas herramientas técnicas

que prevengan y mitiguen procedimientos engorrosos o altamente concentrados que favorezcan la

corrupción. Con el objeto de reducir la brecha de opciones donde se puedan generar delitos de

soborno, implementó:

2.8.1. DESARROLLO DE SERVICIOS PÚBLICOS ELECTRÓNICOS EN LOS MINISTERIOS.

El Gobierno Electrónico en su principio de eficiencia, eficacia logró a través de las mesas técnicas de

trabajo, identificar servicios al ciudadano que han dado problemas por años en cuanto a la

burocratización de los mismos o alta concentración de decisiones.

Con el acompañamiento en la logística, desarrollo e implementación de dichos servicios a través de

los portales web; se logró desarrollar 10 servicios públicos orientados al ciudadano en un 70% de

avance, implementando 7 servicios dentro de los cuales destacan los siguientes:

o Ministerio de Finanzas (Certificación electrónica de carencia de bienes)8

o Ministerio de Educación (Validación de títulos de enseñanza media)

o Ministerio de Gobernación (Antecedentes Policiacos en Línea)

LISTADO DE SERVICIOS EN FASE DE IMPLEMENTACIÓN EN LOS MINISTERIOS

MINISTERIO SERVICIO

Agricultura Ventanilla única de los importadores y servicio de precios diarios de mercado

Ambiente Consulta en línea de consultores autorizados - Consultas de obras de impacto ambientales - Seguimiento de los expedientes de licencias ambientales en línea.

Comunicaciones Seguimiento de precalificados.

Cultura y Deportes Inscripción en línea de los estudiantes del Conservatorio Nacional.

Desarrollo Social Preinscripción de Beneficiarios.

Economía Ventanilla Ágil de Trámites para empresas.

Educación Consulta y Seguimiento en línea de trámite de título a nivel diversificado.

Energía y Minas Despliegue de los precios sugeridos de combustible día con día - Estaciones de gasolina con los servicios más bajos según regiones de la cuidad capital - Información Pública.

Finanzas Públicas Constancia de pago de jubilados en línea - Seguimiento de los expedientes de jubilados en línea.

Gobernación Antecedentes Policiacos en Línea - Consulta de vehículos robados - Consulta de órdenes de captura.

Defensa Pre registro de armas en la DIGECAM - Procedimiento de Emisión en línea de Licencia para traslado esporádico de armas.

Relaciones Exteriores Registro de migrantes documentados en línea - Formularios en línea para servicios consulares.

Salud Pública Procedimiento de recordatorio de cita vía mensaje de texto.

Trabajo Bolsa de empleo.

8 http://dicabienlinea.minfin.gob.gt/dicabi_enlinea/

http://dicabienlinea.minfin.gob.gt/dicabi_enlinea/


79

LISTADO DE ACCESOS A SERVICIOS ELECTRONICOS GENERADOS Y EN FUNCIONAMIENTO

MINISTERIO ENLACES

Agricultura http://app.maga.gob.gt/sim/paginas/ingreso_sim.aspx

Ambiente http://www.marn.gob.gt/aplicaciones/licencias/

Comunicaciones http://www.civ.gob.gt/web/guest/102?p_p_id=109_INSTANCE_Wudx

Cultura y Deportes No definido

Desarrollo Social http://www.mides.gob.gt/test-noti/solicitud-mi-bono-seguro (offline)

Economía https://minegocio.gt/

Educación http://www.mineduc.gob.gt/SEGUIMIENTO_IMP_TITULOS_GE/

Energía y Minas http://www.mem.gob.gt/viceministerio-de-mineria-e-hidrocarburos-2/direccion-general-de-hidrocarburos/precios/precio-combustible-nacional/

Finanzas Públicas http://serviciosenlinea.minfin.gob.gt/

Gobernación Pendiente

Defensa No Definido

Relaciones Exteriores http://serviciosenlinea.minex.gob.gt/Inicio.aspx

Salud Pública No definido

Trabajo http://empleo.mintrabajo.gob.gt/index.php/Bienvenido

LISTADO DE SERVICIOS ELECTRONICOS CON UN 70% DE AVANCE

MINISTERIO SERVICIO DEFINIDO POR CADA ENTIDAD

Agricultura Servicio electrónico de asistencia técnica de proyectos

Ambiente Centralizar el Seguimiento a las Solicitudes de Licencias ambientales en

todas las delegaciones.

Comunicaciones Consulta en Línea de Proyectos en Ejecución y Solicitud en Línea de

Constancias Específicas.

Cultura y Deportes NO DEFINIDO

Desarrollo Social Calendario de pagos y entregas de beneficios

Economía Registro de auxiliares de Comercio

Educación Validación de títulos de enseñanza media

Energía y Minas Servicio interactivo de precios de combustible

Finanzas Públicas Validación de carencia de bienes inmuebles

Gobernación Solicitud y Pago de Antecedentes Policíacos en línea

Defensa NO DEFINIDO

Relaciones Exteriores Coordinación con RENAP para tener un enlace en Línea de los datos del DPI

en cada consulado en el exterior

Salud Pública NO DEFINIDO

Trabajo NO DEFINIDO

Ministerios y actualmente se encuentran en una fase de desarrollo del 70%

http://app.maga.gob.gt/sim/paginas/ingreso_sim.aspx

http://www.marn.gob.gt/aplicaciones/licencias/

http://www.civ.gob.gt/web/guest/102?p_p_id=109_INSTANCE_Wudx

http://www.mides.gob.gt/test-noti/solicitud-mi-bono-seguro

https://minegocio.gt/

http://www.mineduc.gob.gt/SEGUIMIENTO_IMP_TITULOS_GE/

http://www.mem.gob.gt/viceministerio-de-mineria-e-hidrocarburos-2/direccion-general-de-hidrocarburos/precios/precio-combustible-nacional/



http://serviciosenlinea.minfin.gob.gt/

http://serviciosenlinea.minex.gob.gt/Inicio.aspx

http://empleo.mintrabajo.gob.gt/index.php/Bienvenido


80

2.8.2. DESARROLLO DE LA PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE UNA PLATAFORMA TECNOLÓGICA

QUE PERMITA EL MONITOREO DE LA CALIDAD EN MATERIA DE SERVICIOS DE EDUCACIÓN Y SALUD,

COMO PARTE DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN GUATEMALA.

De conformidad con las estadísticas de denuncias y quejas recibidas en esta Comisión, se logró

determinar que las mayores inconformidades de los ciudadanos recaen en dos grandes temas: a) Falta

de control hacía los maestros del sector público y b) Falta de control del personal de salud pública. Con

base a este diagnóstico se desarrolló una plataforma tecnológica que monitorea lo siguiente:

2.8.2.1. MONITOREO DE ASISTENCIA DE DOCENTES Y ALUMNOS A LOS CENTROS

EDUCATIVOS.

La Comisión Presidencial de Transparencia, ha identificado como una necesidad, la

implementación del monitoreo para la asistencia a los centros educativos de los docentes, así

como de los alumnos, por conducto de los directores y supervisores, como un aporte para los

programas sociales (bono seguro) y con ello confirmar el porcentaje de asistencia que

habilite la entrega.

Como objetivos se pretende impactar en:

Entrega y ejecución de los fondos de Gratuidad.

Entrega y ejecución de los textos escolares.

Entrega y ejecución de la corresponsabilidad de educación.

Cumplimiento de horarios para de las horas efectivas de labor educativa.

Entrega y ejecución de refacción escolar.

2.8.2.2. MONITOREO DE LOS SERVICIOS DE SALUD.

Dentro del modelo conceptual amplio, es necesario implementar un sistema de información

gerencial que incluya al almacén central, planificación e infraestructura informática que

permita obtener información objetiva de las entregas de medicamentos desde la adquisición

hasta el consumo por parte del beneficiario final en los distintos hospitales y centros de

salud.

El modelo considera la creación de un carné único de servicios de salud, lo cual permitirá un

registro a detalle tanto de las atenciones médicas recibidas, como de los medicamentos

efectivamente entregados al beneficiario final. Como un producto secundario se conocerá la

cantidad de pacientes que cada médico atiende diariamente y se podrá conocer el historial

clínico de cada beneficiario, el cual será catalogado como información sensible a utilizarse

solo por el interesado.

Como objetivos se pretende:

La producción diaria del médico.

Cantidad de medicamento entregada al paciente.


81

Asistencia del personal médico a sus labores.

Mejorar la calidad de servicios de salud en favor de la población.

Seguimiento de controles internos de adquisición y entrega de medicamentos.

Historial clínico de cada uno de los usuarios de los servicios de salud.

2.9. AVANCES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS PARA EJERCER SU JURISDICCIÓN RESPECTO DE LOS

DELITOS QUE HAYA TIPIFICADO DE CONFORMIDAD CON LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES

2.9.1. CAPACITACIÓN EN LA METODOLOGÍA DE LA INICIATIVA DE TRANSPARENCIA PARA LA

RECUPERACIÓN DE ACTIVOS ROBADOS –STAR-

Con el apoyo del Banco Mundial, se realizó una capacitación a funcionarios de los Órganos de Control

y otras instituciones vinculadas, sobre la Iniciativa STAR:

a. Secretaría de Control y Transparencia

b. Ministerio de Gobernación

c. Comisión Internacional contra la Impunidad de Guatemala

d. Superintendencia de Bancos,

e. Intendencia de Verificación Especial

f. Corte Suprema de Justicia

g. Secretaría Nacional de Administración de Bienes en Extinción de Dominio y

h. La Contraloría General de Cuentas.

El robo de activos públicos es un grave problema para el desarrollo de Guatemala, ya que una gran cantidad

del mismo se esconde en el extranjero año con año. Conscientes de que la corrupción es un problema serio

que requiere de mecanismos para combatir su impacto devastador y principalmente recuperar los ingresos

robados para que los mismos regresen a las arcas nacionales.

Guatemala, se encuentra en la línea fronteriza de aceptar o no el reto de implementar estrategias legales

para cambiar estas prácticas. Ya se cuenta con un manual de recuperación de activos, así como la experiencia

de casos ejemplificados para que la fuerza de tarea contra la corrupción, ponga en práctica de forma efectiva

los mecanismos de cooperación entre países.

2.10. CASO EMBLEMÁTICO EN GUATEMALA

2.10.1. RETIRO DE INMUNIDAD A DIPUTADA DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA POR DENUNCIA

PRESENTADA POR LA SECRETARÍA DE CONTROL Y TRANSPARENCIA, POR ACTOS DE CORRUPCIÓN.

Por primera vez en Guatemala, a un Diputado del Congreso de la República en funciones, le es retirada

su inmunidad para que pueda ser juzgada por actos de corrupción. Este es un hecho histórico, de gran

trascendencia y relevancia, que sienta jurisprudencia llevando el mensaje a la población guatemalteca,

que nadie esta ajeno al peso de la Ley.


82

La denuncia fue promovida por la extinta Secretaría de Control y Transparencia, lo cual tuvo un alto

costo político al ser suprimida y expulsada del ordenamiento jurídico como represalia a tal hecho.

Con el apoyo de los Órganos de Control (SECYT-MP) se evidenció colaboración y asistencia continúa en

el caso, el cual actualmente se encuentra en manos del Organismo Judicial, a quien le corresponderá

recuperar la confianza de la población guatemalteca a través de la aplicación certera de la Ley.

Este caso emblemático para Guatemala, pone nuevamente sobre la mesa la importancia de que todos

los Órganos de Control Superior, deberán informar a la población guatemalteca, las justificaciones

legales que soportaron sus decisiones en las diferentes denuncias que se den por casos tipificados por

delitos de corrupción; a efecto de minimizar el riesgo de los sobornos y tráfico de influencia que se

pudieran dar tanto en el ente investigador como en el juzgador.

Documents

Informe de Transparencia Copret