INFORME DE VIGILANCIA SUPERIOR AL CUMPLIMIENTO DE LA ... Informe.pdf · i. Elaboración del II Informe de Vigilancia Superior a la Implementación de la Sentencia C-355 de 2006; ii

- 1 -

INFORME DE VIGILANCIA SUPERIOR AL CUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIA

T-388 DE 2009 Y DEL AUTO 172 DE 2011

Bogotá D.C. Julio de 2012

Procuraduría Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia

http://www.pdfcomplete.com/cms/hppl/tabid/108/Default.aspx?r=q8b3uige22

Informe de Vigilancia Superior y Cumplimiento de la Sentencia T-388 de 2009

- 2 -

Tabla de contenido

1. ANTECEDENTES ........................................................................................................................... - 3 -

2. ACTIVIDADES EN CUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIA T-388 Y DEL AUTO 172 DE 2011 .................................................................................................................................................... - 5 -

2.1. Avances según el Plan de Acción de la Procuraduría General de la Nación .... - 5 -

2.1.1. II Informe de Vigilancia Superior a la Implementación de la Sentencia C-355 de 2006 .................................................................................................................................... - 6 -

2.1.2. Actividades de la Mesa de Trabajo Interinstitucional .............................................. - 9 -

2.1.3. Diagnóstico Nacional de los indicadores sobre salud y derechos sexuales y reproductivos .................................................................................................................. - 12 -

2.2. Estrategia de Comunicación sobre Derechos Sexuales y Reproductivos ....... - 13 -

2.3. Perspectivas del cumplimiento de la Sentencia T-388 de 2009 ......................... - 19 -

2.3.1. Acciones al interior de la Procuraduría..................................................................... - 23 -

3. ANEXOS .......................................................................................................................................... - 24 -



- 3 -

1. ANTECEDENTES

El 28 de mayo de 2009 la Honorable Corte Constitucional profirió la Sentencia T-388 ordenando las siguientes disposiciones dirigidas a cuatro Entidades del Estado colombiano:

«TERCERO.- ORDENAR al Ministerio de la Protección Social[,] así como al Ministerio de Educación Nacional, a la Procuraduría General de la Nación y a la Defensoría del Pueblo para que de manera pronta, constante e insistente diseñen y pongan en movimiento campañas masivas de promoción de los derechos sexuales y reproductivos que contribuyan a asegurar a las mujeres en todo el territorio nacional el libre y efectivo ejercicio de estos derechos y, en tal sentido, el conocimiento de lo dispuesto en la sentencia C-355 de 2006 así como lo desarrollado en la presente providencia y URGIR a estas mismas entidades para que hagan el debido seguimiento de tales campañas con el objetivo de poder constatar su nivel de impacto y eficacia. Que las campañas se enfoquen a transmitir información completa sobre la materia en términos sencillos, claros y suficientemente ilustrativos.

CUARTO.- ORDENAR a la Superintendencia Nacional de Salud para que de manera pronta adopte las medidas indispensables con el fin de que las EPS e IPS – independientemente de si son públicas o privadas, laicas o confesionales - cuenten con las personas profesionales de la medicina así como el personal idóneo y suficiente para atender el servicio de interrupción voluntaria del embarazo bajo los supuestos previstos en la sentencia C-355 de 2006 así como se abstengan de incurrir en exigencias adicionales inadmisibles - como las enumeradas por la Sala en el fundamento jurídico número 8 de la presente sentencia y bajo entera observancia de las exigencias determinadas en el fundamento jurídico 31 de la misma. Lo anterior deberá suceder en todos los niveles territoriales con estricta consideración de los postulados de referencia y contrarreferencia asegurando, de esta manera, que dentro de las redes públicas de prestadores del servicio de salud en los niveles departamental, distrital y municipal se garantice el servicio de interrupción voluntaria del embarazo bajo las hipótesis establecidas en la sentencia C-355 de 2006»1.

1 Corte Constitucional, Sentencia T-388 de 2009. (M.P. Humberto Antonio Sierra Porto). III Decisión.



- 4 -

Por su parte el Magistrado JUAN CARLOS HENAO PÉREZ presentó una aclaración de voto a la mencionada Sentencia, en la que afirmó respecto de la objeción de conciencia, que:

[L]a protección de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres colisiona con la libertad de conciencia, el derecho de asociación, la libertad religiosa y el pluralismo de aquellas instituciones prestadoras de salud privada, que tienen un fundamento religioso o moral que se opone a este tipo de procedimiento. […] Aunado a que este tema no fue discutido por la Sala Plena durante la elaboración de la sentencia C-355 de 2006, en la presente sentencia tampoco se argumentó lo suficiente sobre el mismo2.

Seguidamente, el 29 de octubre del año referido, el Procurador General de la Nación en su condición de supremo Director del Ministerio Público y en ejercicio de las funciones constitucionales que le corresponden presentó la Solicitud de Nulidad de la Sentencia de Tutela de la Corte Constitucional T-388 de 2009 que fue resuelta y denegada por ese Tribunal a través del Auto 283 de 2011.

En adelante la Procuraduría General de la Nación, a través de la Procuraduría Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia ha adelantado una Vigilancia Superior al cumplimiento de la Sentencia T-388 de 2009 y en ese sentido ha presentado tres Informes en los que ha detallado sus actuaciones en relación con el mencionado fallo.

NOMBRE DEL INFORME FECHA PÁGS Informe preliminar en respuesta al Auto 210 de 2010. Septiembre de 2010 4

I Informe de Vigilancia Superior al Cumplimiento de la Sentencia T-388 de 2009. 5 de agosto de 2011 264

Informe de vigilancia Superior al Cumplimiento de la Sentencia T-388 de 2009 y del Auto 172 de 2011.

28 de noviembre de 2011 50

En los citados Informes, la Procuraduría ha dado cuenta de cada uno de los requerimientos que realizó a las cinco Entidades involucradas en el cumplimiento de

2 Corte Constitucional, Sentencia T-388 de 2009 (Salvamento de Voto, Juan Carlos Henao Pérez) 2., 2.a. párr. 4.



- 5 -

la Sentencia T-388 de 2009, así como de las actividades que desarrolló para cumplir con lo dispuesto en el Auto 172 de 2011, en el que se aclara la diferencia entre las campañas particulares que debe adelantar cada Entidad y las que se adelanten de manera conjunta a través de la Mesa integrada para ese fin.

2. ACTIVIDADES EN CUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIA T-388 Y DEL AUTO 172 DE 2011

En esta oportunidad la Procuraduría informará acerca de los (i) avances realizados según el Plan de Acción que se presentó en el primer Informe; de la misma manera se dará informe sobre (ii) la Mesa de Trabajo Interinstitucional para el cumplimiento de las órdenes de la Sentencia T-388 de 2009 y finalmente se presentarán las (iii) perspectivas a futuro en el avance del cumplimiento de la Sentencia T-388 de 2009 por parte de las cinco Entidades obligadas.

2.1. Avances según el Plan de Acción de la Procuraduría General de la Nación

En el primer Informe oficial presentado por la Procuraduría en agosto de 2011, se expusieron las tres líneas de acción que implementaría este Ente de Control para continuar con el cumplimiento de la Sentencia T-388 de 2009:

i. Elaboración del II Informe de Vigilancia Superior a la Implementación de la Sentencia C-355 de 2006;

ii. Puesta en marcha de la Mesa de Trabajo para el diseño y la implementación de las campañas de promoción de los derechos sexuales y reproductivos ordenados en la Sentencia T-388 de 2009 y

iii. Diagnóstico Nacional de los indicadores sobre salud y derechos sexuales y reproductivos.



- 6 -

2.1.1. II Informe de Vigilancia Superior a la Implementación de la Sentencia C-355 de 2006

La elaboración del II Informe de Vigilancia Superior a la Implementación de la Sentencia C-355 de 2006 inició en el mes de marzo de 2011, después de un análisis de la información sistematizada del Informe anterior y de una evaluación sobre la necesidad y pertinencia de nuevos datos que condujeran a un panorama más acertado de la realidad estadística de la prestación de servicios de salud sexual y reproductiva con relación a la Sentencia C-355 de 2006.

Así, la Procuraduría Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia remitió un primer grupo de requerimientos en los que se solicitaba información cualitativa y cuantitativa que debía ser diligenciada a través de un formato electrónico ubicado en la plataforma www.generopgn.com. Este primer grupo de requerimientos se dirigió a las siguientes Entidades:

Entidades Tipo Fecha Alcaldías y comandos de policía de las 32 capitales de departamento, procuradurías regionales y provinciales, Secretarías de Salud Departamentales, Tribunales Regionales de Ética Médica y sedes regionales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

Cuantitativo Febrero de 2011

Ministerio de Salud y Protección Social Cualitativo y cuantitativo

Marzo de 2011

Tribunal Nacional de Ética Médica Cuantitativo Instituto Colombiano de Bienestar Famliar - sede nacional Cuantitativo

Fiscalía General de la Nación Cuantitativo Oriéntame Cualitativo y cuantitativo Centros de Apoyo a la Mujer de Bogotá (2), Cali (2), San José del Guaviare (1), Medellín (1), Ibagué (1), Villavicencio (1) y Palmira (1).

Cualitativo y cuantitativo

En los siguientes meses se solicitó a algunas Entidades información complementaria que permitiera precisar algunos datos que habían sido contestados inicialmente, así se enviaron cuatro requerimientos adiconales de la siguiente manera:


http://www.generopgn.com/


- 7 -

Entidades Tipo Fecha Consejo Superior de la Judicatura Cuantitativo Abril de 2011 Ministerio de Salud y Protección Social Cualitativo Mayo de 2011 Secretaría de Salud Distrital Cualitativo y cuantitativo Junio de 2011 Policía Nacional y Consejo Superior de la Judicatura

Insistencia en requerimientos Junio de 2011

Dando un tiempo de espera y analizando las primeras respuestas, la Procuraduría estableció la necesidad de consultar nuevas Entidades y realizó cinco requerimientos adicionales en los que incluyó dos Entidades de carácter privado que brindaron información estadística y cuantitativa públicamente y que realizaron críticas severas acerca del desface de las cifras y datos estadísticos que reporta oficialmente el Ministerio de Salud y Protección Social:

Entidades Tipo Fecha Fiscalía General de la Nación Cualitativo

Noviembre de 2011

Ministerio de Salud y Protección Social Cualitativo Guttmacher Cualitativo y cuantitativo Oriéntame Cualitativo y cuantitativo Policía Nacional Cualitativo

Finalmente, durante el primer semestre de 2012, la Procuraduría realizó los siguientes requerimientos complementarios:

Entidades Tipo Fecha Superintendencia Nacional de Salud Cuantitativo Enero de 2012 Apóyame Cualitativo y cuantitativo Enero de 2012 Profamilia Cualitativo y cuantitativo Enero de 2012 Ministerio de Salud y Protección Social Cualitativo Febrero de 2012 Consejo Superior de la Judicatura Cualitativo Marzo de 2012

Es necesario precisar que durante la verificación de la información recaudada y su correspondiente análisis se encontraron algunas dificultades que vale la pena anticipar. En primer lugar es muy importante destacar que se observaron serias deficiencias en la completitud, confiabilidad y consistencia de la información estadística reportada.



- 8 -

Esto quedó evidenciado en las discordancias que se constatan al comparar los registros presentados por las Secretarías Distritales de Salud y los presentados por las Secretarías Departamentales y que a su vez son incompatibles con la información que reportan las entidades privadas que realizan abortos despenalizados. También contrasta notoriamente la información del Ministerio de Salud y Protección Social con la de la Superintendencia Nacional de Salud. Lo anterior permitió identificar una dificultad no sólo para la Procuraduría como Ente de Control sino principalmente para las Entidades que son fuente de información: la inexistencia de formatos únicos o universales con enfoque diferencial que permitan mapear y registrar los datos relacionados con la realización de abortos despenalizados, así como las circunstancias que rodean el tema como son las causas (Ej. reporte de abuso sexual por parte los prestadores del servicio de salud), las consecuencias (Ej. Secuelas físicas, psicológicas) y el consentimiento informado entre otros. De otra parte las novedades y modificaciones tanto en el marco jurídico de la Sentencia C-355 de 2006 como las transformaciones en la línea jurisprudencial de las tutelas que tratan en tema del aborto según la sentencia de constitucionalidad, hace necesario que los datos sean reevaluados y analizados bajo diferentes perspectivas según las nuevas órdenes dispuestas en cada caso. Adicionalmente, durante la elaboración del mencionado informe se ha visibilizado la débil vigilancia que ha venido desempeñando el Estado sobre algunas actividades relacionadas con el tema de la Sentencia C-355 de 2006. Este Ente de Control le ha señalado esta problemática a través de insistentes requerimientos a las Entidades encargadas de la Vigilancia a las entidades privadas que prestan servicios de salud y en ese sentido implementan lo dispuesto por la Sentencia C-355 de 2006.

Después de diesisiete (17) meses de investigación, el Informe se encuentran en su etapa final de elaboración y se presentará a principios del mes de septiembre. En él se incluirá el análisis de la jurisprudencia relativa a la Sentencia C-355 de 2006 que existe hasta la fecha y un análisis de los datos recolectados hasta el momento que corresponden a los datos del año 2010.



- 9 -

En ese sentido esta Procuraduría Delegada advierte el desfase de los datos analizados y llama la atención sobre la necesidad de generar sistemas de información relativos a la temática del aborto en los diferentes Entes encargados de direccionar, ejecutar, vigilar, supervisar e impulsar las políticas públicas de salud, educación y difusión de la información.

2.1.2. Actividades de la Mesa de Trabajo Interinstitucional

Como se reportó en los dos Informes anteriores, el 17 de agosto de 2011 se integró la Mesa Interinstitucional de Trabajo conformada por representantes de las diferentes Entidades obligadas al diseño y puesta en marcha de las campañas masivas de comunicación sobre los derechos sexuales y reproductivos según la Sentencia T-388 de 2009. Esta Mesa se ha reunido desde entonces en cuatro oportunidades, tres de las cuales fueron descritas en los informes previos, en los que se anexó una copia de las actas de cada reunión.

De otra parte, el 1º de marzo de 2012 se celebró la cuarta reunión de la Mesa de Trabajo Interinstitucional en las instalaciones del Ministerio de Educación Nacional (ver Anexo 1) y de ella se destacan los siguientes puntos:

1. Presencia de la Defensoría del Pueblo en cabeza de la doctora Andrea Catalina León Amaya.

2. Renovación de la Mesa de Trabajo Interinstitucional para el periodo 2012-2013.

3. Coordinación de la elaboración del documento que se remitirá a la Corte Constitucional sobre el término Estrategia de Comunicación.

4. Coordinación de la elaboración del Plan de Acción a seguir por la Mesa.

En esta reunión se acordó que:

(i) Los equipos técnicos de cada Entidad se reunirían el día 9 de marzo de 2012 a las 8:00 am, durante una jornada completa en el Ministerio de Salud y Protección Social, con el objeto de elaborar un Borrador de Plan de Acción de la articulación de la Estrategia de la Mesa Interinstitucional de Trabajo.



- 10 -

(ii) Los asistentes deberían firmar un Acta de la reunión, en la que se consignara el Borrador del Plan de Acción elaborado.

(iii) Previo a la reunión, las Entidades remitirían vía electrónica sus respectivos

planes de acción, de manera que los equipos técnicos designados para asistir a la reunión, conocieran de antemano la documentación a discutir.

(iv) Durante la elaboración del Borrador del Plan de Acción se tendrían en cuenta

los siguientes aspectos:

- Listado de las definiciones que se utilizarán en los programas de cada Entidad;

- Se incluirán referencias a la operacionalización de los derechos sexuales y reproductivos;

- Actividades para el cumplimiento de la Circular Conjunta 005 de 2012 a la que la Procuraduría le realizará un seguimiento especial;

- Apropiaciones y actividades que se desarrollarán con ocasión del Conpes 147 de 2012, incluyendo el seguimiento que realizará la Procuraduría General de la Nación.

(v) Posteriormente, el Borrador del Plan de Acción de la Estrategia de la Mesa

Interinstitucional de Trabajo sería remitido a todas las Entidades para que realizaran aportes, comentarios y correcciones y se coordinara la celebración de la quinta reunión de la Mesa para aprobar el Plan de Acción definitivo y el documento dirigido a la Honorable Corte Constitucional.

Así las cosas, los Equipos Técnicos designados por la Mesa, se reunieron el 9 de marzo de 2012 (Anexo 2) desde las horas de la mañana y realizaron una puesta en común de los Planes de Acción socializados previamente a través de internet y seguidamente entablaron una discusión sobre la justificación y los objetivos, el general y los específicos, del Plan de Acción.

Al terminar la tarde sobre las 4:00 pm, se informó a los asistentes que por motivos de orden público de la Capital, el Ministerio de Salud y Protección Social debía ser evacuado debido a los disturbios que se habían presentado en contra de las



- 11 -

estaciones del Servicio de Transporte Masivo Transmilenio. Por este motivo, los asistentes se pusieron de acuerdo en reunirse nuevamente el día 13 de marzo a las 7:00 am para continuar con el trabajo y definir los siguientes puntos:

1. Firmar el Borrador del Plan de Acción de la Mesa Interinstitucional de Trabajo para el cumplimiento de las órdenes de la Sentencia T-388 de 2009 de la Corte Constitucional y

2. Nutrir con resultados esperados cada una de las acciones consignadas en el mencionado Plan, así como la designación de los responsables que participarán en ellas.

En cumplimiento de los acuerdos incluidos en el Acta 005 de 2012, los Equipos Técnicos se reunieron el 13 de marzo durante todo el día y culminaron la elaboración del Plan de Acción (Anexo 3).

Adicionalmente se acordó que las Entidades participarían conjuntamente en las siguientes actividades:

1. Encuentro nacional con jóvenes de Entidades Territoriales focalizadas para promoción de los DHSR y socialización de experiencias de movilización social de los DHSR, enfoques y estrategias del PESCC.

2. Publicación y difusión en la web de aprendizajes y experiencias en la

movilización social por los Derechos Sexuales y Reproductivos, enfoques y estrategias del PESCC.

3. Gestionar escenarios de debate público en el mediano y largo plazo para

posicionar el tema de los DHSR y generar diálogos. Al finalizar la reunión se coordinó la manera en que se terminaría de elaborar y revisar el documento que se denominaría «Borrador del Plan de Acción de la Mesa Interinstitucional de Trabajo para el Cumplimiento de las órdenes de la Sentencia T-388 de 20099 de la Corte Constitucional» y que se presentaría por los equipos técnicos a los miembros oficiales de la mencionada Mesa Interinstitucional.



- 12 -

El Documento fue revisado, comentado y modificado por el Ministerio de Salud y Protección Social y actualmente se encuentra en revisión por parte del Equipo Técnico del Ministerio de Educación Nacional (Anexo 8). Culminada esta revisión, el nuevo documento pasará a la Defensoría del Pueblo para que su Equipo Técnico realice lo propio.

Los retrasos en el cumplimiento del cronograma establecido inicialmente se deben a compromisos previamente adquiridos por los miembros de los Equipos Técnicos de las Entidades. Muchos de ellos se relacionan con viajes fuera de la ciudad y con la ejecución de tareas propias de las funciones de cada Entidad.

2.1.3. Diagnóstico Nacional de los indicadores sobre salud y derechos sexuales y reproductivos

En el I Informe que esta Procuraduría Delegada presentó sobre el cumplimiento de las órdenes contenidas en la Sentencia T-388 de 2009, también se propuso como una línea de acción, elaborar un diagnóstico nacional de los indicadores sobre salud y derechos sexuales y reproductivos a través de la sistematización de la información recaudada durante el proceso de Rendición Pública de Cuentas en materia de Infancia y Adolescencia que adelantó esta Dependencia.

Como se había propuesto, un conocimiento preciso de la información recaudada brindará a las Entidades involucradas en el diseño e implementación de las campañas de promoción de derechos sexuales y reproductivos una línea de base para medir su nivel de impacto y eficacia.

Así, la Procuraduría a través del «Proyecto USAID/OIM Apoyo a la Procuraduria General de la Nación y el Fortalecimiento de la Función Preventiva» cuenta con la asesoría de tres expertos en el tema que actualmente consolidan la información de los 511 municipios con índices críticos seleccionados de los 1102 municipios que rindieron informes de gestión, más la de las 32 capitales de departamentos y la del Distrito Capital de Bogotá.

Anexo al presente Informe, se encuentra la primera herramienta de diagnóstico en la que se sistematizó la información inicial que se ampliará incluyendo los diez (10)



- 13 -

indicadores de salud y derechos sexuales y reproductivos que se indicaron en el primer Informe (Anexo 4).

2.2. Estrategia de Comunicación sobre Derechos Sexuales y Reproductivos

En cumplimiento del Cronograma presentado en el II Informe de Vigilancia Superior y Cumplimiento de la Sentencia T-388 de 2009 y del Auto 172 de 2011, la Procuraduría General de la Nación a través de la Secretaría General y en cumplimiento del proceso de licitación, celebró con E COMERCE GLOBAL LTDA (contratista) el contrato 179-155-2011 que se legalizó el 13 de enero de 2012 por un valor de $ 59.999.840.00 m/l (Cincuenta y nueve millones novecientos noventa y nueve mil ochocientos cuarenta pesos, moneda legal).

El objeto del Contrato fue «[l]a prestación por parte del contratista a la Procuraduría del servicio de preproducción, producción y postproducción de un mensaje institucional para televisión y dos cuñas radiales. Lo anterior, de acuerdo con el pliego de condiciones de la selección abreviada de menor cuantía No. 54 de 2011, sus anexos y la oferta presentada por el contratista dentro de este proceso de selección. Documentos que forman parte integral del contrato y serán leídos e interpretados en forma conjunta con el mismo»3.

La ejecución del contrato fue dirigida por la Jefatura de la Oficina de Prensa y contó con la supervisión de dos funcionarias técnicas de la Procuraduría General de la Nación, quienes rindieron informe del cumplimiento del contrato a la Oficina Jurídica de la Entidad indicando que en cumplimiento de la ejecución del contrato se desarrollaron las siguientes actividades:

1. Aprobación del cronograma en el tiempo establecido.

2. Celebración de tres reuniones a través de las cuales se recibieron los avances de la ejecución del contrato, de acuerdo con los tiempos establecidos en el cronograma previsto y las orientaciones recibidas tanto

3 Procuraduría General de la Nación. Contrato 179-155-2011. Objeto del Contrato.



- 14 -

por parte de la Dirección del Contrato, como de la Procuradora Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia y de los especialistas en la materia (Se anexan las actas correspondientes).

3. Suscripción del Acta de Suspensión del Contrato del 30 de marzo de 2012, que se envió en original a la Oficina Jurídica de la Entidad.

4. Suscripción del Acta de Recibo Final a Satisfacción del Contrato 4179-155-2011 que se firmó el día 24 de abril de 2012 y que se remite en original adjunto al presente documento (Anexo 5).

Los soportes audio-visuales del mensaje institucional de televisión y de las dos cuñas radiales se encuentran adjuntos al presente Informe en una versión digital en formato DVD que puede ser leida en un DVD doméstico común o en un equipo de cómputo que cuente con este compartimiento (Anexo 6). En el mensaje institucional se difunde a través de un lenguaje claro y sencillo propuesto por el contratista, información relativa a los siguientes derechos sexuales y reproductivos: Secuencia 1: El derecho a vivir la sexualidad sin violencia, coacción, abuso, explotación o acoso. Voz: «Vivimos nuestra sexualidad con amor y respeto». Secuencia 2: El derecho a decidir si se quiere iniciar la vida sexual o no, o si se quiere ser sexualmente activa/o no. Voz: «Nosotros decidimos con responsabilidad». Secuencia 3: El derecho a acceder a servicios de salud sexual y reproductiva de calidad. Voz: «Nosotros decidimos informarnos». Secuencia 4: El derecho a decidir libre y responsablemente el número de hijos y el intervalo entre ellos, y a disponer de la información, educación y medios para lograrlo. Voz: «Vivimos con compromiso nuestro proyecto de vida».



- 15 -

Secuencia 5: El derecho de las mujeres a no sufrir discriminaciones o tratos desiguales por razón del embarazo, o maternidad, en el estudio, trabajo y dentro de la familia. Voz: «Nosotros decidimos con valentía». Por su parte, las dos cuñas radiales permiten la difusión del siguiente contenido:

CUÑA 1: «En Colombia el derecho a la vida es inviolable y el Estado tiene la obligación de proteger la vida en gestación, por eso el aborto continúa siendo un delito salvo en los casos previstos por la Corte Constitucional en la Sentencia C-355 de 2006:

Cambio de voz: Cuando la vida del bebé sea inviable;

Cambio de voz: Cuando la vida o la salud de la madre estén en peligro;

Cambio de voz: Y cuando el bebé haya sido concebido como consecuencia de actos no consentidos.

Cambio de voz: Toda mujer podrá exigir apoyo del Estado para proteger la vida en gestación y continuar así con su embarazo.

Procuraduría General de la Nación».

CUÑA 2: « Voces diferentes: Respeto…. Amor… Responsabilidad… Orientación…. Madurez…… Locutor: En Colombia, la Procuraduría General de la Nación trabaja por la garantía de tu derechos y tu salud sexual y reproductiva. Voces al unísono: Nosotros decidimos vivir nuestra sexualidad a conciencia, con responsabilidad y respeto. ¿Y tú? Locutor institucional: ¡infórmate! entra a www.procuraduría.gov.co y conoce la sentencia c-355 de 2006 de la Corte Constitucional.


http://wwwxn--.procuradura-2fb.gov.co/


- 16 -

El contrato indicado finalizó el día 24 de abril del año en curso. En adelante, la Oficina de Prensa gestionó la emisión del primer mensaje institucional con la Autoridad Nacional de Televisión (o ANTV), Entidad que autorizó su emisión de acuerdo con la parrilla de programación anexa al presente Informe (Anexo 7) que aplica para los siguientes canales:

- Canal Institucional - Señal Colombia - Canal UNO - Canal Caracol - Canal RCN - Canal Capital - Canal TRECE - Telecafé - Teleantioquia - Telepacífico - Telecaribe - Canal TRO - Teleislas - CityTV - Telemedellín

De esta manera, el mensaje institucional se ha venido transmitiendo desde el mes de junio del año en curso la franja prime como se constatar en el Anexo 7 del presente Informe.

Por otra parte, en la actualidad la Oficina de Prensa de la Procuraduría ha insertado en su página web www.procuraduria.gov.co un espacio virtual destinado exclusivamente al tema de la salud sexual y reproductiva. Se trata de un espacio de gran relevancia debido a su posición estratégica para la visualización de sus visitantes:


http://www.procuraduria.gov.co/


- 17 -

A través de este link, los usuarios de internet pueden acceder a los contenidos de la campaña de comunicación sobre derechos sexuales y reproductivos reseñada, el mensaje institucional y las dos cuñas radiales. También pueden encontrar la normatividad nacional e internacional relativa al tema y se insertó un espacio de interacción virtual para que se formulen preguntas y se propongan temas a través de la página de Facebook en la que el mensaje institucional permanece habilitado para la visita y consulta de cualquier usuario.

A través de la coordinación de las acciones descritas la Procuraduría espera promover la consolidación de la percepción on-line de los usuarios de internet acerca del acceso a la salud sexual y reproductiva como un derecho.



- 18 -

Teniendo el promedio de visitas que recibe la página web de la Procuraduría, de acuerdo con los siguientes cuadros, se ha proyectado que a través del medio electrónico también se diligencien diversas encuestas sobre las necesidades de los ciudadanos y la importancia que le otorgan al tema de la salud sexual y reproductiva.



- 19 -

2.3. Perspectivas del cumplimiento de la Sentencia T-388 de 2009

Para continuar con el cumplimiento de la Sentencia T-388 de 2009, la Procuraduría desarrollará sus actividades en dos ámbitos: (i) como integrante de la Mesa Interinstitucional de Trabajo y (ii) al interior de la Entidad.

Como integrante de la Mesa Interinstitucional de Trabajo, la Procuraduría esperará la aprobación del Plan de Acción que figura en el Anexo 8 del presente Informe, en el que se han insertado acciones que se cumplirían según la aprobación del siguiente cronograma con niveles de avance a corto y medianoplazo:


- 20 -

CORTO PLAZO (6-12 meses) MEDIANO PLAZO (12-24 meses)

Definición de la metodología y líneas conceptuales de la estrategia de comunicación en derechos sexuales y reproductivos en coordinación con la Comisión Nacional Intersectorial, para la Promoción y Garantía de los Derechos Sexuales y Reproductivos. diciembre de 2012

Implementar procesos formativos que permitan a las y los servidores públicos, cualificar sus competencias para el cumplimiento de las responsabilidades Estatales que apunten a la garantía de los derechos sexuales y reproductivos de la población. Diciembre 2013.

Construcción y consolidación de las rutas intersectoriales de servicios y atención para los casos de población en amenaza y riesgo de vulneración de sus derechos sexuales y reproductivos, y población con derechos vulnerados. Septiembre 2012

Puesta en común y difusión de herramientas y estrategias de comunicación en derechos sexuales y reproductivos Septiembre de 2012.

Lectura de contexto (mapeo y análisis de actores, relaciones, procesos organizativos locales, escenarios e instancias de incidencia pública) para la movilización social en torno a los derechos sexuales y reproductivos y a la educación para la

Lectura de contexto (mapeo y análisis de actores, relaciones, procesos organizativos locales, escenarios e instancias de incidencia pública) para la movilización social en torno a los derechos sexuales y reproductivos y a la educación para la



- 21 -

sexualidad. (define el MEN) sexualidad. (define el MEN).

Articulación con decisores de lo público para posicionar el tema, el programa y los equipos técnicos regionales. Marzo de 2013.

Formación en los marcos conceptuales de la movilización social y de los DHSR a representantes del ámbito educativo, redes, colectivos y Equipos Técnicos Regionales Intersectoriales (ETRI) de las entidades territoriales focalizadas. (define el men).

Formación en los marcos conceptuales de la movilización social y de los DHSR a representantes del ámbito educativo, redes, colectivos y Equipos Técnicos Regionales Intersectoriales (ETRI) de las entidades territoriales focalizadas. (Define el MEN).

Articulación de agendas para la movilización social, participación e incidencia pública entre los sectores, los Equipos Técnicos Regionales Intersectoriales y los colectivos, organizaciones locales y redes de las entidades territoriales focalizadas. (Julio de 2013)

Acompañamiento y seguimiento a la implementación de los Planes regionales de movilización social e incidencia pública en DHSR. Junio 2014.

Fortalecimiento de la participación juvenil en torno al ejercicio de los DHSR. Marzo 2013.

Desarrollo de una estrategia virtual relacionada con los diferentes programas y contenidos sobre DHSR. Diciembre de 2012.



- 22 -

El Ministerio de Salud desarrollará mecanismos para facilitar el acceso a información y a servicios de salud sexual y reproductiva especialmente en las zonas rurales de los municipios que se incluyen en el pilotaje del CONPES 147/2012. Define Minsalud

El Ministerio de Salud desarrollará mecanismos para facilitar el acceso a información y a servicios de salud sexual y reproductiva especialmente en las zonas rurales de los municipios que se incluyen en el pilotaje del CONPES 147/2012. Define Minsalud.

Inclusión de acciones para la promoción de derechos sexuales y reproductivos en los planes de desarrollo local.

Agosto 2012.

Implementar una herramienta de seguimiento y evaluación a los conocimientos, actitudes y prácticas en torno a los derechos sexuales y reproductivos y medición de recordación de la estrategia de comunicación. Define Minsalud

Implementar una herramienta de seguimiento y evaluación a los conocimientos, actitudes y prácticas en torno a los derechos sexuales y reproductivos y medición de recordación de la estrategia de comunicación. Define Minsalud.

Realizar el seguimiento de la inclusión de la promoción de derechos sexuales y reproductivos en los planes de desarrollo local. Agosto 2012.


- 23 -

Una vez aprobado este Plan de Acción, la Procuraduría rendirá informe de los avances y logros alcanzados por la Mesa, en las siguientes fechas:

1. Enero de 2013 2. Julio de 2013 3. Enero de 2014 4. Julio de 2014 5. Enero de 2015 6. Julio de 2015

2.3.1. Acciones al interior de la Procuraduría

Por su parte, la Procuraduría adelantará todas las gestiones necesarias para adelantar la contratación de la encuesta de percepción (a través de focus groups) que permita evaluar el impacto y la eficacia del primer mensaje institucional y las dos cuñas radiales que se contrataron como parte de la Estrategia de Comunicaciones sobre Derechos Sexuales y Reproductivos.

Adicionalmente se celebrarán dos reuniones con las Oficinas de Planeación y Prensa con vistas a diseñar una política de consolidación del Presupuesto destinado al diseño y puesta en marcha de las campañas masivas de comunicación sobre las que versa la Sentencia T-388 de 2009 a largo plazo, es decir, con una proyección hasta el año 2020.

Como se puede observar a lo largo del presente Informe, la Procuraduría General de la Nación, a través de la Procuraduría Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia ha adelantado con diligencia todas las actividades que se encuentran a su alcance para dar cumplimiento y reailzar el debido seguimiento a las órdenes contenidas en la Sentencia T-388 de 2009.



- 24 -

3. ANEXOS

1. Acta 004 de 2012 (La doctora Catalina León Amaya no continúa trabajando en la Defensoría del Pueblo y está radicada actualmente en Brasil).

2. Acta 005 de 2012 (La doctora Catalina León Amaya no continúa trabajando en la Defensoría del Pueblo y está radicada actualmente en Brasil).

3. Acta 006 de 2012 (La doctora Catalina León Amaya no continúa trabajando en

la Defensoría del Pueblo y está radicada actualmente en Brasil).

4. Información consolidada de los municipios críticos para un diagnóstico de la situación del país frente a los indicadores de infancia y adolescencia.

5. Acta de recibo final a satisfacción del Contrato 179-155-2011 celebrado con E COMERCE GLOBAL LTDA que se envió en original a la Oficina Jurídica de la Entidad y se firmó el día 24 de abril de 2012.

6. Soportes audio-visuales del mensaje institucional de televisión y de las dos cuñas radiales preproducidas, producidas y postproducidas por el contratista E COMERCE FLOBAL LTDA de acuerdo con el Contrato 179-155-2011.

7. Informe de parrillas de programación de la Comisión Nacional de Televisión.

8. Borrador del Plan de Acción de la Mesa Interinstitucional de Trabajo para el Cumplimiento de las Órdenes de la Setencia T-388 de 2009.


Documents

INFORME DE VIGILANCIA SUPERIOR AL CUMPLIMIENTO DE LA ... Informe.pdf · i. Elaboración del II Informe de Vigilancia Superior a la Implementación de la Sentencia C-355 de 2006; ii