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7/25/2019 Informe del BID. Los costos del crimen y la violencia en el bienes en ALyC.pdf
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Los costos del crimen y
la violencia en el bienestar
en Amrica Latina y el Caribe
EditoraLaura Jaitman
Divisin de Capacidad Institucional del EstadoSector de Instituciones para el Desarrollo
7/25/2019 Informe del BID. Los costos del crimen y la violencia en el bienes en ALyC.pdf
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Catalogacin en la fuente proporcionada por la
Biblioteca Felipe Herrera del
Banco Interamericano de Desarrollo
Los costos del crimen y la violencia en el bienestar en Amrica Latina y el Caribe / Laura Jaitman, editora.
p. cm. (Monografa del BID ; 354)
Incluye referencias bibliogrficas.
1. CrimeSocial aspectsLatin America. 2. ViolenceSocial aspectsCaribbean Area. 3. CrimeStatistics
Latin America. 4. ViolenceStatisticsCaribbean Area. 5. Public welfareLatin America. 6. Public welfare
Caribbean Area. I. Jaitman, Laura, editora. II. Banco Interamericano de Desarrollo. Divisin de Capacidad
Institucional del Estado. III. Serie. IDB-MG-354
Cdigo de publicacin:IDB-MG-354
Clasificaciones JEL:K42, O17, O57
Palabras clave:costo del crimen, Amrica Latina y el Caribe, metodologas de estimacin de costos, sistemas
estadsticos
Copyright 2015 Banco Interamericano de Desarrollo. Esta obra se encuentra sujeta a una licencia Crea-
tive Commons IGO 3.0 Reconocimiento-NoComercial-SinObrasDerivadas (CC-IGO 3.0 BY-NC-ND) (http://
creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/igo/legalcode) y puede ser reproducida para cualquier uso no-
comercial otorgando el reconocimiento respectivo al BID. No se permiten obras derivadas.
Cualquier disputa relacionada con el uso de las obras del BID que no pueda resolverse amistosamente se
someter a arbitraje de conformidad con las reglas de la CNUDMI (UNCITRAL). El uso del nombre del BID
para cualquier fin distinto al reconocimiento respectivo y el uso del logotipo del BID, no estn autorizados por
esta licencia CC-IGO y requieren de un acuerdo de licencia adicional.
Note que el enlace URL incluye trminos y condiciones adicionales de esta licencia.
Las opiniones expresadas en esta publicacin son de los autores y no necesariamente reflejan el punto de
vista del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los pases que representa.
Banco Interamericano de Desarrollo
1300 New York Avenue, N.W.
Washington, D.C. 20577www.iadb.org
El Sector de Instituciones para el Desarrollo fue responsable de la produccin de la publicacin.
Coordinacin de la produccin editorial:Sarah Schineller (A&S Information Specialists, LLC)
Traduccin: Alberto Magnet y Francisco Pance
Revisin editorial: Victoria Anauati, Roberto Guerrero Compen y Laura Jaitman
Lectura de pruebas:Claudia M. Pasquetti
Diagramacin:The Word Express, Inc.
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iii
ndice
Acerca de los autores ....................... ...................... ....................... ...................... .................... v
Prlogo ...................................................................................................................................... vii
1. Introduccin: los costos del crimen en el bienestar ........................................... 1Laura Jaitman, Banco Interamericano de Desarrollo
Los costos indirectos ........................................................................................................................ 3
La disposicin a pagar para reducir el crimen ..................................................................... 3
El crimen y la violencia en Amrica Latina y el Caribe:
es la regin una excepcin? ............................................................................................. 4
Sobre este volumen ........................................................................................................................... 8
Pasos a seguir ....................................................................................................................................... 12
Referencias............................................................................................................................................. 13
2. Un marco conceptual para interpretar los costos del crimen
en el bienestar ........................................................................................................... 15
Rodrigo R. Soares, So Paulo School of Economics
Marco terico ........................................................................................................................................ 17
Las metodologas ............................................................................................................................... 22
Resultados de la literatura.............................................................................................................. 28
Observaciones finales ...................................................................................................................... 33
Referencias............................................................................................................................................. 35
3. Costos del delito segn el mtodo contable: un estudio comparado
de los casos de Chile, Costa Rica, Honduras, Paraguay y Uruguay ................. 37
Mauricio Olavarra Gambi, Universidad de Santiago de Chile
Panorama de la victimizacin....................................................................................................... 39
Cuestiones metodolgicas ............................................................................................................ 45Los costos del delito y la violencia............................................................................................. 55
Costos en amplia perspectiva internacional comparada ............................................... 60
Corolario .................................................................................................................................................. 63
Referencias............................................................................................................................................. 65
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iv LOS COSTOS DEL CRIMEN Y LA VIOLENCIA EN EL BIENESTAR EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
4. Costos indirectos del delito: evidencia de Amrica Latina ............................... 69
Mauricio Olavarra Gambi, Universidad de Santiago de Chile, y
Roberto Guerrero Compen, Banco Interamericano de Desarrollo
La evidencia emprica reciente .................................................................................................... 70
Conclusin ............................................................................................................................................. 78
Referencias............................................................................................................................................. 80
5. Hacia un sistema estadstico sobre la delincuencia en
Amrica Latina y el Caribe ...................................................................................... 81
Laura Jaitman, Banco Interamericano de Desarrollo
Sistemas de estadsticas sobre la delincuencia en Amrica Latina y el Caribe .. 82
Qu constituye un sistema de estadsticas idneo sobre la delincuencia?
Qu tan lejos se encuentra Amrica Latina y el Caribe de ese ideal? ....... 89
Dnde est Amrica Latina y el Caribe en trminos
del sistema ideal de estadsticas sobre delincuencia? ......................................... 94
Proyectos internacionales para mejorar
las estadsticas sobre la actividad delictiva ............................................................... 95
Conclusin .............................................................................................................................................. 97Referencias............................................................................................................................................. 99
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v
Acerca de los autores
Roberto Guerrero Compen es un joven profesio-
nal de la Divisin de Capacidad Institucional del
Estado del Banco Interamericano de Desarrollo.
Posee un doctorado en economa y una maestra
en desarrollo internacional del Instituto Tecnol-
gico de Massachusetts (MIT) y es licenciado en
economa por la Universidad Autnoma de Nuevo
Len y en ciencia poltica por el Instituto de Estu-
dios Polticos de Pars. Sus lneas de investigacin
son economa del crimen, reduccin de la pobreza
y evaluacin de programas, con nfasis en Am-
rica Latina, y es autor de mltiples artculos,
monografas y captulos de libros. Actualmente
promueve la agenda de conocimiento del cluster
de Seguridad Ciudadana y Justicia del BID. Su tra-
bajo Vulnerabilidad, subsistencia y calentamiento
global en Mxico: el impacto de los choques cli-
mticos en el bienestar social obtuvo en 2014 el
Premio Nacional de Investigacin en Economa
del Banco Nacional de Mxico. Anteriormente, se
desempe como investigador para la Organiza-
cin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (Unesco), el Programa Mun-
dial de Alimentos, la Oficina de Naciones Unidas
en Ginebra y el Gobierno de Mxico. Se incorpor
al BID en 2012, como consultor del Departamento
de Investigacin y la Divisin de Gestin Fiscal y
Municipal.
Laura Jaitman coordina la agenda de investiga-
cin de Seguridad Ciudadana y Justicia dentro de
la Divisin de Capacidad Institucional del Estado
del Banco Interamericano de Desarrollo. Reci-
bi su doctorado en economa de la University
College de Londres (Reino Unido). Se especializa
en economa del crimen, economa poltica y eva-
luacin de polticas. En particular, realiza investi-
gacin sobre los costos del crimen y su impacto
en la economa, los patrones y dinmica del cri-
men y la evaluacin de intervenciones para miti-
gar y prevenir la violencia. Cuenta con una dcada
de experiencia en mltiples programas de desa-
rrollo en diversos pases de Amrica Latina y el
Caribe, desempendose como consultora para
el BID, el Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab
(J-PAL), el Banco Mundial y la Asociacin de Eco-
noma de Amrica Latina y el Caribe (LACEA). Es
autora de investigaciones publicadas en revistas
arbitradas internacionales, como Economic Jour-
nalyJournal of Economic Behavior and Organiza-
tion, entre otras.
Mauricio Olavarra-Gambi es profesor titular de
la Universidad de Santiago de Chile; es doctor en
polticas pblicas por la Universidad de Maryland
at Collage Park, Estados Unidos; magster en estu-
dios internacionales de la Universidad de Chile,
licenciado en ciencias del desarrollo por ILADES
y administrador pblico por la Universidad de
Chile. Ha ejercido diversos cargos directivos en
universidades y ha sido consultor del Banco Mun-
dial, del Banco Interamericano de Desarrollo, de
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vi LOS COSTOS DEL CRIMEN Y LA VIOLENCIA EN EL BIENESTAR EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
EuroSocial y de la Organizacin Panamericana de
la Salud (OPS). Es editor regional para Amrica
Latina y el Caribe de la Global Encyclopedia of
Public Administration and Public Policyde la Edi-
torial Springer. Sus investigaciones, publicaciones
y docencia se concentran en polticas pblicas,pobreza, desigualdad y criminalidad. Es tambin
autor de nueve libros, 18 captulos de libros, 30
artculos publicados en revistas acadmicas inter-
nacionales indexadas y numerosos informes pro-
fesionales presentados en Chile y el extranjero.
Rodrigo Soareses profesor de la Escuela de Economa
de So Paulo, Fundao Getlio Vargas (EESP-FGV).
Recibi su Ph.D. en economa de la University of Chi-
cago en 2002. Su investigacin se centra en la econo-
ma del desarrollo, abarcando temas de salud, capital
humano y poblacin, hasta corrupcin, instituciones
y crimen. Es miembro de la Academia Brasilea de
Ciencias, investigador del National Bureau of Econo-mic Research, e investigador en el Instituto para el
Estudio del Trabajo (IZA), Alemania. Desde 2005, ha
trabajado como consultor para el Banco Mundial y el
Banco Interamericano de Desarrollo en diversos pro-
yectos relacionados con la salud, el crimen y la vio-
lencia, y desde 2009 es miembro del Consejo Asesor
Internacional del Instituto Nacional para la Salud y la
Excelencia Clnica (Reino Unido).
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Prlogo
Amrica Latina y el Caribe es la regin ms
violenta del mundo. En ella habita el 9%
de la poblacin mundial, pero se registra
el 33% de los homicidios de todo el mundo. Con
una tasa de homicidios superior a 20 homicidios
por cada 100.000 habitantes y con una ligera
tendencia ascendente el problema del crimen
en la regin constituye una preocupacin de pri-
mer orden para sus ciudadanos.
Las consecuencias del crimen y la violencia
son graves y duraderas. El crimen y el temor al cri-
men influyen en la conducta de las personas, limi-
tan las decisiones de inversin de las empresas,
minan la confianza en las instituciones responsa-
bles de garantizar la seguridad pblica y distorsio-
nan la asignacin de recursos pblicos y privados.
Adems, el crimen afecta a las relaciones en todos
los niveles, desde la relacin de los ciudadanos
con sus comunidades hasta las relaciones exterio-
res de los pases, dado que a menudo ocurre que
los delitos cruzan las fronteras nacionales, sobre
todo cuando hay bandas criminales implicadas. El
crimen deprecia el capital humano fsico y social
de la sociedad y afecta de manera desproporcio-
nada a los pobres, erosionando sus medios de
subsistencia, ya de por s exiguos.
Por consiguiente, el crimen y la violencia
imponen costos significativos a la economa y
constituyen una amenaza severa para el desarrollo
econmico de los pases. Para el Banco Interame-
ricano de Desarrollo (BID), la seguridad ciudadana
y la justicia son prioridades institucionales. El BID
tiene ms de 15 aos de experiencia operativa
en este mbito en la mayora de los pases de la
regin y ha prestado apoyo tcnico y financiero
para la prevencin y el control del crimen.
En este contexto, las estimaciones de los
costos del crimen y la violencia pueden arro-
jar luz sobre la envergadura del problema y, de
esta manera, contribuir a cuantificar las inversio-
nes, gastos y prdidas que el delito entraa para
los hogares, las empresas y el sector pblico. La
estimacin del costo del crimen es til para fun-
damentar ms adecuadamente las polticas de
prevencin y control del crimen, as como para
mejorar la asignacin de recursos en la economa.
Tambin puede contribuir a sensibilizar a la pobla-
cin acerca del problema y situar el tema en la
agenda poltica a nivel nacional e internacional.
Cul es el costo del crimen y la violencia en
el bienestar en Amrica Latina y el Caribe? Cmo
se pueden medir? Cmo se pueden reducir? A
pesar de que se trata de un asunto muy impor-
tante, los costos del crimen y la violencia no han
sido estudiados sistemticamente en la regin. Las
estimaciones de estos costos no se proponen dar
una cifra exacta sino ms bien un orden de mag-
nitud para entender la dimensin del problema en
un pas o una comunidad. Esto se debe a que hay
diferentes metodologas y cada una requiere una
amplia gama de supuestos, de modo que los resul-
tados pueden variar segn los autores y mtodos,
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viii LOS COSTOS DEL CRIMEN Y LA VIOLENCIA EN EL BIENESTAR EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
aun cuando se trate del mismo lugar y tiempo.
Adems, es difcil y complejo obtener la informa-
cin necesaria para estimar los costos del crimen,
y requiere ms supuestos y el uso de mtodos de
estimacin indirectos.
En los ltimos 20 aos se ha observado uninters creciente por este tema en la regin, pro-
bablemente debido al aumento de la incidencia del
crimen. En los primeros estudios regionales, realiza-
dos entre 1998 y 2002, las estimaciones de los cos-
tos del crimen eran muy diversas, y oscilaban entre
el 2% y el 14% del producto regional bruto. Tambin
se han llevado a cabo estudios de casos nacionales
que cubren aspectos relevantes, como los costos
de la violencia domstica en Nicaragua y Chile; los
costos de la violencia en El Salvador y Guatemala;los costos del crimen en Chile; los costos del cri-
men en Argentina basndose en encuestas sobre
la victimizacin; y los costos del crimen en Jamaica.
Todos estos trabajos han contribuido a mejorar las
metodologas y las fuentes de informacin.
Este volumen es el primer paso hacia un anli-
sis sistemtico y riguroso de los costos del crimen
y la violencia en Amrica Latina y el Caribe. Es el
primero de una serie de estudios que abordarn
diferentes temas relacionados con la estimacin
de los costos del crimen y la eficiencia del gasto
pblico en seguridad ciudadana. Este tema es uno
de los pilares de la agenda de conocimiento de
Seguridad Ciudadana y Justicia dentro de la Divi-
sin de Capacidad Institucional del Estado del BID.
El objetivo del volumen consiste en divulgar
los conocimientos generados ltimamente sobre
el tema a travs de rigurosas investigaciones pro-
movidas por el BID y presentarlos de una manera
accesible para un pblico amplio y relevante, entre
los cuales se incluye a acadmicos y responsables
de las polticas. Se presentan los principales mar-
cos tericos y las metodologas economtricas,
estimaciones estandarizadas y lecciones apren-
didas a partir de las intervenciones de polticas
pblicas. Esta informacin ser til para dise-
ar e implementar mejores polticas en el futuro.
Tambin esperamos que este volumen sirva
como motivacin para promover el conocimiento
e incentivar la investigacin terica y emprica
sobre los costos del crimen en la regin.
Basndose en el trabajo que el BID ha pro-
movido sobre este tema concreto desde 2012, elvolumen analiza, en primer lugar, las caracters-
ticas del crimen y la violencia en Amrica Latina
y el Caribe. Tambin presenta una interpretacin
de cmo medir y estimar los costos del crimen en
el bienestar de una sociedad. Se clarifican y rela-
cionan numerosos conceptos importantes, como
la disposicin a pagar, la valoracin contingente,
los tipos de costos directos, indirectos e intan-
gibles, y las metodologas de estimacin. Poste-
riormente, el volumen establece un marco tericopara entender qu variables estiman las diferentes
metodologas y cmo estas pueden (o no pueden)
compararse, y ofrece ejemplos de estimaciones
de los costos utilizando los distintos mtodos.
Quisiera agradecer a los autores y a las perso-
nas que han contribuido a los captulos de este volu-
men por sus valiosos aportes: Diego Aboal, Jorge
Agero, Nicols Ajzenman, Nathalie Alvarado, Vic-
toria Anauati, Ana Basco, Gustavo Beliz, Kaizo Bel-
trao, Gabriela Caldern, Jorge Campanella, Ana
Corbacho, Sebastian Galiani, Rogelio Granguillhome
Ochoa, Arlen Guarn, Roberto Guerrero Compen,
Ana Mara Ibez, Laura Jaitman, Phil Keefer, Martin
Foureaux Koppensteiner, Bibiana Lanzilotta, Beatriz
Magaloni, Rosa Massena, Marco Manacorda, Carlos
Medina, Jos Antonio Meja-Guerra, Catalina Mertz,
Nicols Muoz, Mauricio Olavarra, Gustavo Robles,
Catherine Rodrguez, Ana Mara Rodrguez-Ortiz,
Mauricio Ruiz Vega, Carlos Santiso, Carlos Scartas-
cini, Enrique Seira, Rodrigo Soares, Carina Solmi-
rano, Jorge Srur, Jorge Tamayo, Francisco Torres,
Vctor Vzquez, David Vetter, y David Zarruck.
Santiago Levy
Vicepresidente de Sectores y Conocimiento
Banco Interamericano de Desarrollo
Washington D.C., septiembre de 2015
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Introduccin: los costos del crimenen el bienestar
Laura Jaitman, Banco Interamericano de Desarrollo
El objetivo de este volumen consiste en ini-
ciar un anlisis sistemtico y riguroso de
los costos del crimen y la violencia en
Amrica Latina y el Caribe. A cunto ascienden
estos costos en la regin? Antes de responder a
esta pregunta, deberamos definir a qu aludi-
mos cuando hablamos de costos del crimen y la
violencia. En su trabajo histrico Tratado sobre
los delitos y las penas, publicado en 1764, el cri-
minlogo italiano Cesare Beccaria fue el primero
en definir conceptos fundamentales de la econo-
ma del crimen, incluyendo el concepto de que
los crmenes solo deben ser medidos por los cos-
tos que imponen a la sociedad. En economa, nos
referimos a esos costos como los costos del cri-
men en el bienestar.
Qu son exactamente los costos sociales del
crimen y cmo podemos medirlos? Estos costos
incluyen los costos directos como resultado de
los crmenes: lesiones, daos y prdidas. Tam-
bin hay costos de prevencin del crimen, como
el gasto pblico y privado en seguridad. Hay otros
costos relativos a cmo se responde ante el cri-
men, como el costo del sistema de justicia penal.
Tambin deberamos tener en cuenta otros costos
indirectos o intangibles, como los cambios en el
comportamiento debido al temor al crimen o los
costos para las familias de las vctimas. En realidad,
hay probablemente muchas otras consecuencias
del crimen que son costosas y deberan tenerse
en cuenta, entre ellas la posibilidad de que, en
ocasiones, lo que las personas estn dispuestas
a pagar para reducir el crimen puede superar por
mucho los costos totales reales del crimen para
la sociedad. Por lo tanto, la incidencia del crimen,
as como el temor al crimen y la violencia, provoca
numerosas distorsiones en la economa.
En la literatura sobre los costos del crimen, se
distingue entre costos externos y costos socia-
les. Los costos externos son aquellos impuestos
por una persona a otra, en circunstancias en que
esta ltima no acepta voluntariamente esa conse-
cuencia negativa. Por ejemplo, los costos exter-
nos asociados con un asalto incluyen la propiedad
robada, los costos mdicos, los salarios perdidos
y el dolor y sufrimiento padecido por la vctima.
La vctima ni pidi ni acept voluntariamente una
compensacin por padecer estas prdidas. Ade-
ms, la sociedad considera que imponer estos
costos externos es un error moral y contrario a la
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2 LOS COSTOS DEL CRIMEN Y LA VIOLENCIA EN EL BIENESTAR EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
ley, de modo que al agresor se le acusar de un
delito y ser juzgado correspondientemente.
Los costos sociales son aquellos que reducen
el bienestar total de la sociedad. En este caso, los
costos mdicos y los salarios perdidos son clara-
mente costos sociales porque son recursos que sepodran haber destinado a otros fines en la econo-
ma o a una actividad socialmente productiva. A
pesar de que los costos del dolor y el sufrimiento
no son verdaderos bienes o servicios que se inter-
cambian en el mercado, los individuos estn dis-
puestos a pagar para evitar el dolor, el sufrimiento
y la prdida de calidad de vida asociada con la
condicin de vctima de un delito. Por lo tanto, en
la medida en que la sociedad se ocupa del bie-
nestar de las vctimas del crimen, estos costostambin deberan considerarse costos sociales de
la victimizacin.
Qu costos sociales habra que considerar
y cmo se pueden medir y traducir estos costos
en trminos monetarios? Se trata de preguntas
muy difciles, tanto desde un punto de vista te-
rico como emprico. El primer paso, al embarcarse
en el anlisis de los costos del crimen, consiste en
elaborar una lista de todos los costos que pare-
cera razonable incluir. Esto dar una idea de la
complejidad del ejercicio de estimar los costos del
crimen de una manera rigurosa y sistemtica. Y se
trata de un ejercicio en el que los lectores de este
volumen pueden participar haciendo una lista de
los costos del crimen y la violencia que son impor-
tantes para ellos. Los invitamos a ello.
Se puede empezar con los costos ms evi-
dentes: el crimen y la violencia producen daos a
la propiedad y lesiones a las personas que resul-
tan caras. Para incluir estos costos, tendramos
que cuantificar y valorar la prdida material, as
como tambin valorar las lesiones de las vctimas,
por ejemplo, asignando un precio a los ingresos no
percibidos durante el resto de la vida productiva
de quienes han muerto, los das de trabajo perdi-
dos o los gastos mdicos y discapacidades sufri-
das como resultado de un delito. Sin embargo,
medir esto no es tarea fcil y requiere numerosos
supuestos.
Es probable que la lista tambin incluyese
bienes robados: automviles, motos, telfonos
celulares, etctera. Los hurtos y los robos son muy
habituales en las ciudades de Amrica Latina y elCaribe. Deberamos tener en cuenta esos bienes
en el clculo de los costos del crimen? Estricta-
mente hablando, estos bienes no desaparecen
completamente de la economa; ms bien, son
transferidos de un propietario legal a un propie-
tario ilegal. Puede que se produzca una prdida
parcial debido a daos y a la prdida de utilidad,
si la utilidad del bien no es la misma para el ladrn
que para el propietario. En la literatura persiste el
debate sobre si se deberan incluir estos costos,ya que algunos autores sostienen que la propie-
dad robada es un costo externo pero no tcni-
camente un costo social porque el delincuente
puede disfrutar del uso de la propiedad. Por ejem-
plo, Cook (1983) sostiene que el concepto rele-
vante debera ser el costo social, que excluira las
transferencias de dinero o propiedad.
La diferencia entre costos sociales y costos
externos es ms clara en los denominados cr-
menes sin vctimas, como el consumo de dro-
gas, la prostitucin y las apuestas (Bergelson,
2013). Normalmente, se piensa que estos delitos
son ofrecidos y demandados voluntariamente y,
por lo tanto, los individuos incurren tanto en el
costo directo como en el beneficio. Sin embargo,
se trata de actividades ilegales que tienen claras
consecuencias negativas para la sociedad. Por
ejemplo, el consumo de drogas impone nume-
rosos costos externos. Las personas que consu-
men drogas pueden ser menos productivas en el
trabajo, o cometer delitos para sufragar su con-
sumo de droga, o cometerlos cuando se encuen-
tran bajo los efectos de las drogas; los traficantes
tambin pueden dejar de trabajar en actividades
socialmente productivas; y la sociedad podra
tener que cargar con costos mdicos adicionales
para tratar a los drogadictos. En la medida en que
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INTRODUCCIN: LOS COSTOS DEL CRIMEN EN EL BIENESTAR 3
estos costos externos puedan ser identificados y
medidos, deberan incluirse como costos de los
crmenes sin vctimas.
Adems de estos costos que son consecuen-
cia directa del crimen, hay otros costos en la pre-
vencin del crimen que quiz los lectores hayanincluido en su lista. Tenemos la tendencia a pro-
tegernos con sistemas privados de seguridad,
alarmas y rejas, y los gobiernos nos protegen asig-
nando una parte no desdeable del presupuesto
a la prevencin y disuasin del crimen a travs de
los cuerpos de polica y de intervenciones espec-
ficas. Las empresas tambin gastan en seguridad
para no convertirse en vctimas. La seguridad pri-
vada y pblica es cara y produce una distorsin en
la economa. Por ejemplo, cuando compramos unautomvil, solemos comprar una alarma para evi-
tar el robo. La alarma no agrega ningn valor a los
servicios que presta el automvil pero gastamos
dinero en ella de todas maneras. Por lo tanto, el
crimen distorsiona el comportamiento de los con-
sumidores y extrae recursos de la sociedad que
podran tener destinos ms eficientes.
Por ltimo, despus de que se produce un cri-
men, hay costos asociados con la respuesta legal
que se le da, incluyendo el sistema de justicia penal,
los abogados, las prisiones e incluso los ingresos
perdidos de los reclusos si son improductivos mien-
tras permanecen en prisin. Se trata de costos muy
altos para la sociedad, y cuanto ms ineficiente sea
el sistema de justicia, mayores costos se genera-
rn. Por ejemplo, las altas tasas de prisin preven-
tiva contribuyen a los altos costos generados por el
crimen. Un sistema de justicia ineficiente tambin
aumenta los costos de los delitos si las tasas de
delitos resueltos son bajas, o si la impunidad reduce
la pena prevista por cometer un delito, y aumenta
as la probabilidad de que se cometan delitos.
Los costos indirectos
Todos los costos mencionados ms arriba se con-
sideran costos directos, pero hay otros costos que
pueden ser importantes y ms difciles de medir.
Entre estos costos indirectos se puede incluir, por
ejemplo, las consecuencias para las familias de las
vctimas de delitos, que no acuden al trabajo o que
sufren traumas que les impiden desarrollar todo
su potencial productivo. Esto puede ocurrir en elcaso de los nios que viven en un hogar donde se
producen episodios de violencia domstica. Cul
es el alcance de estos costos indirectos? Cmo
los cuantificamos y los valoramos? Estimar y tra-
ducir estos costos en trminos monetarios puede
resultar difcil y requiere supuestos adicionales.
Hay otros aspectos importantes del crimen y
el temor al crimen que se podran incluir en la lista
de costos. Por ejemplo, el sufrimiento, el miedo y
la prdida de calidad de vida de las vctimas y susfamilias tambin son costos del crimen. En este
caso incluiramos todas las distorsiones provoca-
das por el crimen o por el temor al crimen, como
cambiar nuestras rutinas, aplazar las decisiones
de inversin de las empresas o reorientarlas a
otros pases ms seguros, entre otras distorsiones.
La disposicin a pagar para reducirel crimen
Si conseguimos calcular todos estos diferentes
componentes de los costos del crimen y los suma-
mos, es muy probable que la sociedad pagara al
menos esa cantidad para impedir los crmenes, y
probablemente mucho ms, dado que tanto las
vctimas como las no vctimas suelen cambiar
sus comportamientos, hbitos y rutinas debido al
temor al crimen. Recorremos caminos ms largos,
preferimos ciertos momentos del da para salir al
exterior, reasignamos el consumo o introducimos
otras alteraciones en lo que sera una vida nor-
mal sin delincuencia. Pagamos ms para vivir en
barrios ms seguros con el fin de reducir el riesgo
de victimizacin.
Por lo tanto, para medir los costos del cri-
men en el bienestar de la sociedad, tomando en
cuenta todas las posibles distorsiones debidas al
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4 LOS COSTOS DEL CRIMEN Y LA VIOLENCIA EN EL BIENESTAR EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
crimen y al temor al crimen, el factor ms indica-
tivo debera ser la disposicin a pagar para reducir
el crimen. El mtodo habitual de estimacin de la
disposicin a pagar es la metodologa de valora-
cin contingente desarrollada en la literatura de
la economa ambiental. Esta metodologa ha sidoutilizada ampliamente para fijar un valor en dla-
res de bienes no comercializables en el mercado,
como mejorar la calidad del aire, salvar a espe-
cies en peligro de extincin y reducir el riesgo de
muerte prematura, beneficios sociales que no tie-
nen anlogos directos en el mercado (Hanemann,
1994). Sin embargo, esta metodologa an no ha
sido ampliamente utilizada para el crimen. Algu-
nas excepciones son Cook y Ludwig (2000) y
Ludwig y Cook (2001), que utilizan esta metodolo-ga para estimar la cantidad que el hogar prome-
dio en Estados Unidos estara dispuesto a pagar
para disminuir la violencia por uso de armas de
fuego. Los estudios calculan que el hogar prome-
dio estara dispuesto a pagar aproximadamente
US$200 al ao para disminuir en un 30% la vio-
lencia provocada por las armas en manos de cri-
minales y delincuentes juveniles, lo cual se traduce
en aproximadamente US$1 milln por lesin. De la
misma manera, Zarkin, Cates y Bala (2000) infor-
man sobre un estudio piloto en el que utilizan la
valoracin contingente para evaluar los progra-
mas de tratamiento de adiccin a las drogas.
Cohen et al.(2004) informan sobre los resul-
tados de una encuesta nacionalmente representa-
tiva de 1.300 adultos estadounidenses a quienes
se pregunt acerca de su disposicin a pagar
para disminuir el crimen en un 10% en su comu-
nidad. En las encuestas, normalmente la disposi-
cin a pagar es mayor que el valor real. Se lleg
a la conclusin de que el hogar promedio estaba
dispuesto a pagar entre US$100 y US$150 al ao
en programas de prevencin del crimen que redu-
jeran delitos especficos en un 10% en sus comu-
nidades. En total, estas cantidades implican una
disposicin a pagar con el fin de prevenir el cri-
men de aproximadamente US$25.000 por robo,
US$70.000 por asaltos graves, US$232.000 por
robo a mano armada, US$237.000 por violacin y
agresin sexual, y US$9,7 millones por asesinato.
En promedio, para Estados Unidos, las estima-
ciones ms recientes sobre la disposicin a pagar
equivalen a entre dos y siete veces la magnitud delas estimaciones de los costos del crimen, basn-
dose nicamente en el costo del crimen para las
vctimas y el sistema de justicia penal (Cohen et
al.2004). En Amrica Latina y el Caribe, la nica
estimacin de la disposicin a pagar es un estu-
dio de Ajzenman, Galiani y Seira(2015) en Mxico,
que trataremos en el captulo 4 de este volumen.
El crimen y la violencia en Amrica
Latina y el Caribe: es la regin unaexcepcin?
Antes de estudiar los costos del crimen, es funda-
mental analizar las principales tendencias y las pers-
pectivas en trminos del crimen y la violencia en la
regin y definir as las consecuencias del crimen.
Desafortunadamente, Amrica Latina y el Caribe
(ALC) es la regin ms violenta del mundo. En ella
vive menos del 9% de la poblacin mundial, pero se
registran el 33% de los homicidios en todo el mundo,
lo que la convierte en la regin con el mayor porcen-
taje de asesinatos en todo el mundo, con frica por
detrs con 31%, Asia en tercer lugar con 28% de los
homicidios, seguida de lejos por Europa y Amrica
del Norte, con solo 5% y 3% del total, respectiva-
mente, y Oceana, que representa menos del 0,3%.
De hecho, con tasas regionales de homicidios de
ms de 20 por cada 100.000 habitantes ms de
tres veces el promedio mundial ALC es la regin
ms peligrosa del planeta (grfico 1.1).
Los niveles de homicidios en la regin no solo
son altos sino que tambin se observan tenden-
cias preocupantes. Si bien en numerosas regio-
nes (como en el frica subsahariana) la tendencia
de homicidios disminuye, ALC es la nica regin
donde la violencia sigue siendo alta y ha seguido
aumentando desde 2005. De hecho, en la mayora
7/25/2019 Informe del BID. Los costos del crimen y la violencia en el bienes en ALyC.pdf
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INTRODUCCIN: LOS COSTOS DEL CRIMEN EN EL BIENESTAR 5
de los pases de ALC, los niveles de violencia son
tan altos que el aumento de la violencia se com-
para con el de una epidemia segn los estndares
internacionales (grfico 1.2).
En lo que se refiere a los robos, la situa-
cin apunta a un problema an ms endmico.
A pesar de que los datos son menos fiables en
trminos de comparabilidad, y suelen estar ms
desactualizados que los datos sobre homicidios,
es claro que los robos son desproporcionada-
mente habituales en Amrica Latina. Los datos
revelan que en menos de una dcada, la tasa de
robos en numerosos pases de ALC ha aumentado
drsticamente. Es igualmente preocupante el
hecho de que, en promedio, seis de cada 10 robos
en la regin son violentos (PNUD, 2013).
GRFICO 1.1 Tasas de homicidios intencionales por cada 100.000 habitantes, 19952012
0
20
40
60
0
20
40
60
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
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2009
2010
2011
2012
1995
1996
1997
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2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Asia oriental y el Pacfico Europa y Asia central
Tasad
ehomicidios
inte
ncionales
(por100.000habitantes)
Tasad
ehomicidios
inte
ncionales
(por100.000habitantes)
0
20
40
60
0
20
40
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1995
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2000
20
01
2002
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2005
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20
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20
12
1995
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0
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20
10
20
11
20
12
Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio y N. de frica
Tasadehomicidios
intencionales
(por100.000habitantes)
Tasadehomicidios
intencionales
(por100.000habitantes)
0
20
40
60
0
20
40
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1995
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2012
1995
1996
1997
1998
1999
2000
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2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
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2010
2011
2012
Amrica del Norte Asia meridional
Tasadehomicidios
intencionales
(por100.000habitantes)
Tasadehomicidios
intencionales
(por100.000habitantes)
0
20
40
60
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
frica subsahariana
Tasadehomicidios
intencionales
(por100.000habitantes)
Fuente: Clculos del autor basados en datos de UNODC (2015).
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6 LOS COSTOS DEL CRIMEN Y LA VIOLENCIA EN EL BIENESTAR EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Una vez establecido que los ndices de crimi-
nalidad en la regin son altos, podemos analizar
cmo los ndices de criminalidad de los pases de
ALC se comparan con los de otros pases segn
sus niveles de ingreso, desigualdad y pobreza. El
grfico 1.3 relaciona el ndice de criminalidad con la
riqueza de los pases medida por el PIB per cpita.
Se suele aceptar que cuanto ms altos los ingresos
de un pas, menor ser la incidencia de la violencia.
La lnea gris, que muestra la correlacin parcial de
la tasa de criminalidad con el PIB per cpita (con-
trolando por la desigualdad y la pobreza), confirma
esta relacin negativa. Observando los pases de
ALC, vemos que la mayora se encuentra muy por
encima de la lnea de regresin (la lnea gris que
muestra los valores ajustados). Por lo tanto, ALC
es una excepcin en cuanto a la incidencia del cri-
men dado su nivel de ingresos, porque las tasas de
homicidio de sus pases son ms altas de lo que
deberan ser con esos niveles de ingreso (algo que
no se explica por el hecho de que los pases de
ALC puedan ser ms pobres o ms desiguales). En
este captulo, ilustramos la situacin del caso de
los homicidios, pero esto tambin es vlido para
otras dimensiones de la violencia, como los robos
de vehculos motorizados (ver Jaitman y Guerrero
Compen, 2015 para ms informacin).
GRFICO 1.3 Tasas de homicidio y PIB percpita, 2012 o ltimo aodisponible
0
20
40
60
80
100
Tas
adehomicidiosintencionales
(por100.0
00habitantes)
5 6 7 8 9 10 11 12
PIB per cpita (log)
Amrica del Sur Amrica Central Caribe
frica subsahariana Resto del mundo Valores ajustados
ARG
BOL
BRA
CHL
COL
ECUGUY
PRY PER
SURURY
VEN
BLZ
CRI
SLVGTM
HND
MEX
NIC
PANATG
ABW
BHS
BRB
DOM
GRDHTI
JAM
KNA
LCA
VCT
TTO
Fuente: Clculos del autor basados en datos de UNODC (2015).
GRFICO 1.2 Tasas de homicidios intencionales por cada 100.000 habitantes por pas, 2012 oltimo ao disponible
HND
VEN
BLZ
SLV
GTM
JAM
COL
BHS
TTO
BRA
DOM
MEX
PAN
GUY
ECU
BOL
NIC
HTI
PRY
PER
CRI
URY
BRB
SUR
ARG
CUB
CHL
90,4
53,7
44,7
41,2
39,9
39,3
30,8
29,8
28,3
25,2
22,1
21,5
17,2
17,0
12,4
12,1
11,3
10,2
9,7
9,6
8,5
7,9
7,4
6,1
5,5
4,2
3,1
Tasadehomicidios(por100.000
habitantes)
Fuente: Banco Mundial, Indicadores del Desarrollo Mundial (2015).Nota: La lnea celeste indica un nivel epidmico de violencia; la lnea negra indica un nivel de violencia de conflicto civil.Cdigos de pases: HND (Honduras), VEN (Venezuela), BLZ (Belice), SLV (El Salvador), GTM (Guatemala), JAM (Jamaica),COL (Colombia), BHS (Bahamas), TTO (Trinidad y Tobago), BRA (Brasil), DOM (Repblica Dominicana), MEX (Mxico),PAN (Panam), GUY (Guyana), ECU (Ecuador), BOL (Bolivia), NIC (Nicaragua), HTI (Hait), PRY (Paraguay), PER (Per),CRI (Costa Rica), URY (Uruguay), BRB (Barbados), SUR (Suriname), ARG (Argentina), CUB (Cuba), CHL (Chile).
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8 LOS COSTOS DEL CRIMEN Y LA VIOLENCIA EN EL BIENESTAR EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
estos costos en la regin muestran que ALC es una
de las regiones con el mayor nmero de agentes
de polica por cada 100.000 habitantes. De hecho,
por su PIB per cpita, ALC tambin es una excep-
cin en esta variable (grfico 1.6).
Cuando comparamos el tamao de las fuerzasde polica por regin, en promedio ALC tiene 307
agentes de polica por cada 100.000 habitantes,
una tasa similar a Oriente Medio y Norte de frica
(365) y Europa y Asia Central (278) y mucho ms
alta que Amrica del Norte (222) y Sudfrica (125)
(UNODC, 2015). Sin embargo, la polica no parece
ser demasiado efectiva en la regin dado que las
tasas de homicidio son mucho ms altas en los
pases de ALC. El grfico 1.7 muestra la correla-
cin entre el tamao de las fuerzas de polica y latasa de homicidio.
En trminos de los sistemas de justicia, que
son una parte importante de los costos sociales
del crimen, hay escasas estadsticas compara-
bles. La poblacin penitenciaria en ALC es de 205
reclusos por cada 100.000 habitantes (UNODC
2015), menos de la tercera parte de lo registrado
en Amrica del Norte (684), similar a la de Europa
y el doble que en otras regiones en desarrollo. Sin
embargo, el rasgo distintivo en ALC es que tiene la
tasa de sobrepoblacin ms alta, con una capaci-
dad para solo 142 reclusos por cada 100.000 habi-
tantes. Las tasas de detencin preventiva tambinson muy altas en la regin, y la tasa ms alta, de
83%, corresponde a la poblacin reclusa de Bolivia.
Sobre este volumen
El objetivo de esta publicacin consiste en ini-
ciar un anlisis sistemtico y riguroso de los cos-
tos del crimen y la violencia en Amrica Latina y
el Caribe. Este es el primer volumen de una serie
de estudios sobre este tema patrocinados por elBanco Interamericano de Desarrollo (BID). Este
primer volumen se centra en temas metodolgi-
cos y conceptuales clave para una comprensin
integral del crimen y la violencia.
El captulo 2 presenta un modelo econmico
del crimen que conceptualiza el impacto de la vio-
lencia en el bienestar. Este modelo servir como
GRFICO 1.7 Personal de la polica y tasa de
homicidios intencionales, 2012o ltimo ao disponible
0
200
400
600
800
1000
Tasad
e
policas(por100.0
00h
abitantes)
0 20 40 60 80 100
Tasa de homicidios intencionales (por 100.000 habitantes)
Amrica del Sur Amrica Central Caribe
frica subsahariana Resto del mundo Valores ajustados
HND
BRACHL
COLGUY
PRY
URY
CRI
SLVMEX
PANBRB
DOM
GRD
TTO
Fuente: Clculos del autor basados en datos de UNODC (2015).
GRFICO 1.6 Personal de la polica y PIB
per cpita, 2012 o ltimo aodisponible
0
200
400
600
800
1000
Tasad
e
policas(por100.0
00h
abitantes)
5 6 7 8 9 10 11 12
PIB per cpita (log)
Amrica del Sur Amrica Central Caribe
frica subsahariana Resto del mundo Valores ajustados
BRA
CHL
COLGUY
PRY
URY
CRI
SLV
HND
MEX
PAN BRB
DOM
GRD
TTO
Fuente: Clculos del autor basados en datos de UNODC (2015).
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INTRODUCCIN: LOS COSTOS DEL CRIMEN EN EL BIENESTAR 9
el fundamento terico para posteriores captulos
y establecer relaciones tericas a travs de las
cuales se formulan hiptesis comprobables. Pone
de relieve que las dimensiones no monetarias
del costo del crimen y la violencia traen consigo
consecuencias sociales y econmicas indirectas,tanto a corto como a largo plazo, y tanto para los
delincuentes como para las vctimas.
Este captulo aborda las dificultades en rela-
cin con el desarrollo de metodologas para eva-
luar el impacto del crimen en el bienestar, dada
la amplia gama de costos indirectos e intangibles,
y tambin aborda los numerosos anlisis que se
han llevado a cabo en los ltimos aos para esti-
mar el costo del crimen y la violencia en ALC. El
captulo destaca las limitaciones de estos an-lisis y las potenciales ampliaciones para futuras
investigaciones.
El modelo econmico, basado en los trabajos
de Becker (1968), Stigler (1970) y Ehrlich (1973),
presenta las consecuencias directas del crimen en
el bienestar de las vctimas potenciales como una
funcin de la probabilidad de victimizacin y de
la cantidad de bienes perdidos, as como los gas-
tos en seguridad pblica o privada y en el sistema
judicial. De la misma manera, el modelo captura
las prdidas en el bienestar de los delincuentes en
trminos de esfuerzos fsicos y/o normativos para
cometer un acto criminal y por la probabilidad
y severidad de una pena potencial; las prdidas
y los costos de oportunidad en que incurren los
delincuentes (en trminos monetarios u otros) al
ser capturados; y los gastos en la polica, los delin-
cuentes y el sistema judicial.
La prdida social asociada con el crimen es la
diferencia en el bienestar esperado de las vctimas
potenciales y los delincuentes entre los escenarios
con crimen y sin crimen. En este contexto, este
captulo sostiene que el problema tpico al que
se enfrenta un gobierno es cmo asignar los gas-
tos a la prevencin y penalizacin del crimen de
una manera que minimice las prdidas sociales.
Despus de exponer una estructura terica para
orientar la discusin, el captulo se vuelca sobre
las diferentes metodologas utilizadas para esti-
mar los costos del crimen y la violencia.
Dado que no hay un marco unificado que
aborde todas las dimensiones de los costos del
crimen y la violencia en el bienestar, el captulopresenta las diversas metodologas que se han
desarrollado para estudiar ciertos aspectos del
problema, entre ellas el mtodo contable, los estu-
dios de valoracin contingente y otros enfoques
de la disposicin marginal a pagar (incluyendo
modelos hednicos). Despus, el captulo ilustra
resultados empricos relevantes de la literatura
basada en estos enfoques en trminos de los cos-
tos del crimen, el aumento potencial del bienestar
debido a la reduccin del crimen y otras conse-cuencias del crimen, con nfasis particular en los
estudios de ALC.
El captulo 3 aplica el mtodo contable intro-
ducido en el captulo 2 para estimar el costo del
crimen en cinco pases de Amrica Latina. Los
delitos estudiados son crmenes contra las per-
sonas y la propiedad, como homicidios, asaltos,
robos y hurtos en viviendas. El captulo aplica la
clasificacin de crmenes propuesta por Brand y
Price (2000) para identificar si los gastos se rea-
lizaron como anticipacin, como consecuencia o
como respuesta a actos delictivos. Como tal, el
costo del crimen se expresa como los gastos tota-
les de los hogares, las empresas y el Estado para
disminuir la violencia.
El captulo utiliza definiciones homogneas
del crimen y metodologas de costo para presen-
tar estimaciones comparables del costo del crimen
en los cinco pases (Chile, Costa Rica, Honduras,
Paraguay y Uruguay). Tambin ofrece hechos estili-
zados y estadsticas actualizadas para la regin en
trminos de datos sobre crmenes, violencia y segu-
ridad ciudadana, as como su evolucin a lo largo
de la ltima dcada, tanto en los grupos vulnerables
como en el conjunto de la poblacin nacional.
Para estimar el costo del crimen, los auto-
res se basan en diversas fuentes de informacin,
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10 LOS COSTOS DEL CRIMEN Y LA VIOLENCIA EN EL BIENESTAR EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
desde datos administrativos de las agencias esta-
dsticas, hospitales y centros de atencin de las
vctimas, hasta los registros del sector privado
y estudios econmicos y sobre la victimizacin
realizados por instituciones acadmicas y auto-
ridades nacionales y subnacionales. Se parte dediversos supuestos para que diversas categoras
de costo sean operativas, para dar cuenta de los
costos de oportunidad y poder utilizar los datos
de los precios.
En general, se presentan estimaciones de
costos para 11 categoras: gasto privado en pre-
vencin del crimen, gasto pblico en prevencin
del crimen, homicidios y agresiones, robos en
viviendas y atracos, robos de vehculos motori-
zados, gastos de salud como consecuencia delcrimen, polica, sistema judicial, enjuiciamiento,
sistema penitenciario y defensores pblicos. En
algunos pases, tambin se presentan otros datos
relacionados con el costo de la violencia doms-
tica (Chile), extorsiones y secuestros (Honduras y
Costa Rica), tratamientos mdicos ocasionados
por agresiones fsicas (Chile, Costa Rica y Hondu-
ras), apoyo a jvenes en situacin de riesgo (Chile
y Uruguay), agresiones sexuales (Chile), costos
de oportunidad de los reclusos (Chile y Uruguay)
y fraudes con tarjetas de crdito (Costa Rica y
Honduras).
Este volumen es el primero en su campo que
proporciona estimaciones de los costos directos
del crimen y la violencia con el mtodo de conta-
bilidad de una manera homognea para un con-
junto de pases de la regin. Esta estimacin nos
proporciona un lmite inferior para los costos del
crimen de un promedio de 3% del PIB, lo cual es
una cifra de importante magnitud. Como punto
de referencia, es igual a la cantidad de recursos
que la regin gasta anualmente en infraestructura
y es ms o menos equivalente al porcentaje del
ingreso del 20% ms pobre de la poblacin (3,6%)
(Banco Mundial, 2015).
El captulo 4 aborda siete estudios realiza-
dos en el contexto de una convocatoria del BID
de propuestas de investigacin realizada en 2013
sobre los costos econmicos y sociales indirec-
tos e intangibles del crimen y la violencia. Estos
estudios son investigaciones originales y han sido
publicados como parte de la Serie Documentos
de Trabajo del BID y en algunos casos tambin enrevistas internacionales arbitradas.
El captulo comienza con la introduccin de
la nocin de costos indirectos y cmo estos se
comparan con una variedad de costos del crimen
directos y observables. Destaca que tanto los cos-
tos indirectos como intangibles son absorbidos
por diversos agentes, pero se pone el nfasis en
los efectos del crimen en el bienestar de los hoga-
res y las comunidades.
El anlisis emprico del captulo 4 se basa enel marco terico introducido en el captulo 2 para
proporcionar una coherencia lgica al debate
sobre el impacto de la violencia en el bienes-
tar. A diferencia de la mayora de trabajos sobre
este tema, que tienden a ser estudios descripti-
vos observacionales, un rasgo comn de los estu-
dios presentados en el captulo 4 es que incluyen
una estrategia de identificacin para atribuir el
impacto causal de los actos delictivos o la violen-
cia en las variables de estudio.
Aunque un anlisis del captulo es macroeco-
nmico y se centra en los impactos econmicos,
la mayora de los anlisis se concentran en los
efectos sociales en dimensiones relevantes y se
basan en microdatos para estimar los resultados.
Los pases en los cuales estos anlisis se llevan
a cabo son Colombia, Mxico, Brasil y Per. Los
anlisis incorporan elementos tericos del modelo
econmico introducido en el captulo 2.
Los temas del debate son diversos. En lo que
se refiere a los costos indirectos, Ibez, Rodr-
guez y Zarruk (2013) se centran en el efecto de la
reforma de la justicia en las tasas de criminalidad y
en la asistencia escolar. Las estimaciones se obtie-
nen mediante un modelo de duracin explotando
el hecho de que la adopcin de reformas de la jus-
ticia era exgena. Guarn, Medina y Tamayo (2013)
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21/111
INTRODUCCIN: LOS COSTOS DEL CRIMEN EN EL BIENESTAR 11
estudian el impacto de la severidad de la pena
en las tasas de delincuencia juvenil utilizando un
diseo de regresin discontinua. Robles, Caldern
y Magaloni (2013) analizan el impacto de la violen-
cia inducida por las drogas en los resultados eco-
nmicos municipales y en el empleo utilizando unmodelo de regresin con variables instrumenta-
les y controles sintticos, y muestran un impacto
negativo significativo.
En lo que se refiere a los costos intangibles,
Vetter, Beltro y Massena (2013) calibran un
modelo hednico para estudiar cunto estn dis-
puestos a pagar los hogares para vivir en zonas
que se perciben como seguras. De la misma
manera, utilizando datos de panel, Ajzenman,
Galiani y Seira (2015) evalan el impacto de loshomicidios en los valores de la propiedad y prue-
ban el modelo terico introducido en el captulo
2 para demostrar que la violencia tiene un efecto
reductor de los precios. Agero (2013) estudia el
efecto de la violencia domstica en la salud de los
nios analizando la progresiva ampliacin de un
centro de mujeres en Per como fuente de varia-
cin exgena y encuentra un efecto negativo y
significativo. Por ltimo, Foureaux Koppenstei-
ner y Manacorda (2013) complementan el anlisis
anterior analizando el efecto de la violencia en la
salud infantil en las zonas rurales, empleando una
estrategia metodolgica de diferencias en dife-
rencias y demostrando que la violencia reduce el
bienestar en diversos resultados relacionados con
la salud.
Por ltimo, el captulo 5 aborda la necesidad
de mejorar los sistemas estadsticos en la regin
dado que, como pronto vern los lectores de este
volumen, la falta de informacin estadstica fiable
y actualizada es una limitacin crucial para llevar a
cabo anlisis sobre la seguridad ciudadana basa-
dos en evidencia y para obtener estimaciones
precisas de los costos del crimen en el bienestar.
El captulo describe los principales rasgos de los
sistemas estadsticos sobre la delincuencia en la
regin y evala donde se sitan en relacin con el
sistema estadstico ideal y con las mejores prc-
ticas en la recopilacin y sistematizacin de los
datos sobre el crimen. Un sistema eficiente para la
recopilacin, procesamiento y divulgacin de esta
informacin es un prerrequisito para el anlisis del
crimen y su prevencin efectiva. Sin embargo, eneste mbito se observa un considerable retraso en
ALC.
En trminos generales, los sistemas de esta-
dsticas sobre la delincuencia en la regin se
encuentran rezagados en relacin con el sistema
estadstico ideal en diversos sentidos. En primer
lugar, no estn orientados al usuario, los datos
sobre delincuencia no estn disponibles pblica-
mente y carecen de periodicidad y de detalles. En
segundo lugar, los sistemas de estadstica sobrela delincuencia no estn efectivamente planifica-
dos ni gestionados; al contrario, las oficinas de
recopilacin de datos normalmente correspon-
den a diferentes niveles de gobierno y a agencias
en cada nivel, que estn rara vez conectadas. En
la mayora de los pases, la falta de recursos y de
capacitacin son obstculos importantes para la
recopilacin y sistematizacin de estadsticas. En
tercer lugar, los sistemas de estadsticas sobre el
crimen no mantienen una neutralidad poltica ni
un perfil pblico alto. Por ltimo, el alcance y el
contenido de los sistemas estadsticos sobre el
crimen no estn claramente integrados porque
dichos sistemas no utilizan clasificaciones comu-
nes y porque queda todava mucho por hacer
para recopilar estadsticas con rigor metodol-
gico. Como consecuencia, el principal insumo de
cualquier anlisis emprico riguroso es, en el mejor
de los casos, escaso y normalmente de mala cali-
dad y, en el peor de los casos, no est disponible
pblicamente o no existe.
Por lo tanto, es esencial mejorar la disponibi-
lidad y la calidad de estadsticas fiables en ALC
que abarquen todos los aspectos de la delin-
cuencia. Las iniciativas en esta direccin son un
prerrequisito para entender un fenmeno tan
complejo como el crimen, para suscitar un debate
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12 LOS COSTOS DEL CRIMEN Y LA VIOLENCIA EN EL BIENESTAR EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
constructivo y aumentar y mejorar los conoci-
mientos acerca del crimen en la regin.
Pasos a seguir
ALC tiene una de las tasas de criminalidad msaltas del mundo. De manera peligrosa, durante las
ltimas dos dcadas estas tasas de criminalidad
han aumentado en varios pases, imponiendo cos-
tos importantes a las sociedades y convirtiendo
a menudo el problema del crimen en la principal
preocupacin de los ciudadanos de la regin. Sin
embargo, esta tendencia en aumento no parece
haber sido acompaada por una inversin signi-
ficativa para saber ms acerca de este problema
y de la efectividad de las polticas destinadas alidiar con l (Di Tella, Galiani y Schargrodsky,
2010). Una posible explicacin es la falta de datos
fiables sobre el crimen en la regin. Este volumen
sostiene que un sistema eficiente de recopila-
cin, procesamiento y divulgacin de informacin
sobre el crimen y la justicia penal es un prerrequi-
sito para un anlisis y una prevencin efectiva del
crimen.
Sin embargo, est claro que hay muchos
otros retos que persisten. Por ejemplo, desde una
perspectiva terica, un aspecto relevante es con-
certar la forma en la que se aborda la nocin del
costo del crimen en el bienestar. An no hay con-
senso metodolgico, particularmente en trminos
de los efectos econmicos de las transferencias
de bienes del propietario legal al poseedor ilegal
y de aquellos crmenes sin vctimas. Incluso ms
complejo, pero no por ello menos pertinente, es el
desarrollo de una teora holstica que sistematice
los distintos costos indirectos e intangibles del cri-
men y la violencia.
Analticamente, puesto que los costos con-
siderados en la mayor parte de este volumen
son parciales, es necesario desarrollar un anlisis
robusto que contabilice el efecto de la criminali-
dad desde dimensiones particularmente relevan-
tes para la regin, como el caso de la informalidad
y su relacin causal con la violencia, as como
el costo del crimen para el sector privado y su
impacto directo en la productividad de las empre-
sas. La comparacin internacional de los costosdel crimen muestra la diversidad de componen-
tes considerados y mtodos empleados en este
tipo de ejercicio. Ello, por un lado, hace necesario
el esfuerzo de analizar rubros de costo similares y
verificar que los mtodos de estimacin emplea-
dos en esos estudios permitan una comparabili-
dad razonable, para un mayor nmero de pases.
Otro de los pasos subsiguientes desde el punto de
vista del anlisis es refinar la precisin espacial de
las diversas tipologas de actos delictivos, identifi-cando grupos vulnerables, dndole alta prioridad
en las agendas gubernamentales. Finalmente, aun-
que las metodologas para derivar los costos del
crimen aproximan el beneficio marginal de cier-
tas intervenciones de poltica, un rea continua de
oportunidad es la generacin de ms y mejor evi-
dencia sobre el costo de componentes especficos
del delito, validados a travs de evaluaciones de
impacto y anlisis de costo-beneficio rigurosos.
En materia institucional, la produccin, el
desarrollo y el mejoramiento de indicadores ofi-
ciales para estimar los costos del crimen cristali-
zan el binomio de la construccin de capacidad
del Estado y la sociedad civil, dando sostenibi-
lidad, por ejemplo, a observatorios del crimen y
otros agentes colectivos, tanto en trminos de
transferencia de conocimiento, como de esfuer-
zos de monitoreo, comunicacin y mecanismos
de cooperacin. Tambin esta alianza es til para
la promocin y transformacin de polticas pbli-
cas a escalas local y regional, para identificar reas
prioritarias de intervencin y, principalmente, acu-
mular lecciones y aprendizajes de cmo redu-
cir el crimen y sus negativos efectos sobre los
ciudadanos.
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INTRODUCCIN: LOS COSTOS DEL CRIMEN EN EL BIENESTAR 13
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15
Un marco conceptual parainterpretar los costos del crimen en
el bienestarRodrigo R. Soares, So Paulo School of Economics
Este captulo propone un marco conceptual
para analizar e interpretar las estimaciones
disponibles en la literatura de los costos del
crimen en el bienestar. Se basa en gran medida
en el anlisis original y en el debate desarrollado
en Soares (2015) y proporciona una visin generalcrtica de las metodologas tradicionalmente usa-
das en las investigaciones y los debates sobre po-
lticas pblicas relacionadas con el tema.
El crimen y la violencia interfieren en nume-
rosas dimensiones de la vida individual y social y,
por lo tanto, tienen mltiples implicaciones para el
bienestar humano. Estas implicaciones van desde
los costos directos individuales debido a lesio-
nes o muerte, valor de los bienes robados o des-
truidos, temor a la victimizacin y cambios en el
comportamiento para evitar el crimen hasta las
prdidas totales asociadas con el gasto pblico
en cuerpos de polica, prisiones y un sistema de
justicia penal. Es menos evidente y, en cierto sen-
tido, todava polmico desde la perspectiva de la
investigacin acadmica, que el crimen y la vio-
lencia tambin puedan limitar el crecimiento y el
desarrollo a largo plazo. Esta diversidad de mani-
festaciones ha conducido, quiz no sorprendente-
mente, al uso de un amplio espectro de diferentes
estrategias para estimar las diversas dimensiones
de los costos del crimen en el bienestar. Aunque
rara vez se reconoce en la literatura, a veces estasestrategias tienen diferentes perspectivas con-
ceptuales y generan cifras que no son directa-
mente comparables. Por lo tanto, se requiere una
visin ms estructurada del problema para tener
una perspectiva de las diferentes estimaciones
disponibles e interpretarlas correctamente.
Este captulo evala de manera crtica la
amplia y diversa literatura que intenta estimar las
distintas dimensiones de los costos del crimen
en el bienestar. Utilizando un modelo econmico
estndar del crimen como referencia terica, el
captulo aborda el contenido conceptual de las
diferentes metodologas utilizadas para estimar
los costos del crimen en el bienestar. Tambin
ilustra el uso de cada metodologa presentando
resultados de algunos estudios seleccionados. El
debate presta especial atencin a las limitaciones
2
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16 LOS COSTOS DEL CRIMEN Y LA VIOLENCIA EN EL BIENESTAR EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
expectativa de vida debido a la violencia se asocia
normalmente con prdidas subjetivas equivalentes
a una reduccin en el ingreso anual del orden del
3,8% del PIB (Soares, 2006). Esta estimacin no
incorpora los costos subjetivos debidos a lesiones
y mermas de la salud, entre otros aspectos.Por ltimo, hay diversas consecuencias nega-
tivas del crimen que son mucho ms difciles de
expresar en trminos objetivos, e incluso ms dif-
ciles de cuantificar. Estos costos, a veces definidos
como intangibles, incluyen los efectos secunda-
rios del crimen en el mercado laboral, en el clima
de negocios y en el comportamiento individual.
Segn Londoo y Guerrero (1999), por ejemplo,
el deterioro de la productividad, del consumo y
de la fuerza laboral constituyen los componentesms importantes del costo del crimen en Amrica
Latina y el Caribe, correspondiente al 7,1% del PIB
de la regin. Los cambios en la conducta indivi-
dual pueden implicar la reduccin de las inversio-
nes en capital fsico y humano debido al menor
riesgo de expropiacin y de reduccin de los hori-
zontes de planificacin; cambios en los horarios
y lugares de trabajo y de ocio; y cambios en los
patrones de consumo. En trminos de las inver-
siones y el empleo, Gaviria y Vlez (2002) presen-
tan evidencia del efecto perverso del crimen en
las comunidades pobres de Colombia. En Brasil,
segn el Investment Climate Survey del Banco
Mundial para 2003, el 52% de los administrado-
res consideraba que el crimen era un obstculo
de primer orden para el desarrollo de los nego-
cios. En Jamaica, se estima que la violencia afecta
directamente al 19% de las empresas, lo cual equi-
vale a una prdida promedio de tres das laborales
para cada una de estas empresas (Banco Mundial,
2003). En general, dado que es difcil cuantificar
estas dimensiones de una manera sistemtica y
comparable, la evidencia disponible es limitada.
Sin embargo, eso no significa que estas dimen-
siones son menos importantes que otros factores
ms habitualmente considerados en la literatura
sobre los costos del crimen para el bienestar.
intrnsecas de cada enfoque y a los usos potencia-
les de estos enfoques como aportaciones para el
diseo y evaluacin de las polticas pblicas.
La falta de comunicacin entre diferentes
mbitos de la literatura sobre los costos del cri-
men en el bienestar tiene una fcil explicacin. Almedir la magnitud de los costos del crimen de una
manera consistente y unificada, nos enfrentamos a
una tarea realmente muy difcil. Los costos mate-
riales, por ejemplo, incluyen el gasto directo en
polica, penitenciaras, sistema de justicia penal y,
tambin en parte, el sistema pblico de salud. Se
ha estimado que estos costos son considerables
en las diferentes regiones, independientemente del
nivel de desarrollo. Para Estados Unidos, por ejem-
plo, se cree que estos costos corresponden al 2,1%del PIB, mientras que en Amrica Latina y el Caribe
llegan al 3,6% (Bourguignon, 1999; Londoo y Gue-
rrero, 1999; Banco Mundial, 2003). En Sudfrica, el
sistema de justicia penal por s solo corresponde a
gastos del orden del 3,1% del PIB (Altbeker, 2005).
En las cuentas de los costos monetarios asociados
con los delitos contra la propiedad, las cifras de
Estados Unidos y Amrica Latina y el Caribe repre-
sentan aproximadamente 2,6% y 5,1% del PIB, res-
pectivamente (Bourguignon, 1999).
Sin embargo, los costos materiales son solo
una de las numerosas consecuencias del crimen.
Las lesiones y muertes, por ejemplo, representan
prdidas directas del bienestar desde la perspec-
tiva de las vctimas potenciales que pueden fcil-
mente superar los gastos correspondientes para el
sistema pblico de salud. Las estimaciones actua-
les sealan que las reducciones en mortalidad son
un componente muy significativo de las recientes
mejoras en el bienestar en todo el mundo, sugi-
riendo inmediatamente que los homicidios pue-
den representar una dimensin importante de los
costos del crimen. En realidad, la evidencia actual
seala que el incremento de la mortalidad debido
a la violencia corresponde a una prdida en el bie-
nestar de la misma magnitud que los costos mate-
riales directos del crimen: un ao perdido de la
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UN MARCO CONCEPTUAL PARA INTERPRETAR LOS COSTOS DEL CRIMEN EN EL BIENESTAR 17
Dadas las diversas dimensiones afectadas por
el crimen, no hay una metodologa unificada capaz
de incorporarlas todas simultneamente. Normal-
mente, se han aplicado diferentes metodologas
para abordar diferentes problemas, a menudo con
diferentes objetivos. Lo que en realidad se midey se considera constitutivo del costo del crimen
acaba dependiendo en gran medida de la metodo-
loga especfica utilizada y de los datos disponibles.
Por este mismo motivo, los estudios ms amplios
que intentan dar un cuadro integral del fenmeno
acaban siendo, en gran medida, conjeturas y fun-
damentalmente descripciones impresionistas. En
cualquier caso, algunos de estos anlisis han suge-
rido que los costos anuales totales del crimen en
Amrica Latina pueden fcilmente superar el 10%del PIB de la regin (Londoo y Guerrero, 1999).
Este captulo se centra en los delitos comu-
nes y en sus consecuencias indirectas, prestando
especial atencin a aspectos que han sido abor-
dados en la literatura reciente. La mayor parte del
debate guarda relacin con delitos violentos y
delitos contra la propiedad (homicidio, robos, asal-
tos, hurtos, etc.). No abordamos las dimensiones
ms sistmicas del crimen asociadas con el fun-
cionamiento de mercados ilegales, ni la corrupcin
y violencia asociadas que estos engendran.1Estas
dimensiones suscitan inmediatamente el problema
de los costos y beneficios asociados con el hecho
de considerar que ciertos tipos de intercambios
voluntarios son ilegales. Solamente nos concentra-
mos en los crmenes asociados con transferencias
ilegales e involuntarias de la propiedad (hurtos,
robos, robos en viviendas, etc.) y con la violencia
fsica. Sin embargo, es verdad que nuestro debate
estar contaminado por estas dimensiones, ya sea
porque una parte importante del sistema de justi-
cia penal gestiona la prevencin y la penalizacin
de los crmenes relacionados con mercados ilega-
les (por ejemplo, consumo y trfico de drogas) o
debido a los efectos indirectos que estas activida-
des tienen en la incidencia general del crimen y
la violencia. Tampoco abordamos explcitamente
algunos tipos de crmenes normalmente situados
fuera del principal alcance de la literatura sobre los
costos del crimen (como la corrupcin, los delitos
de guante blanco y la violencia domstica).2
En la prxima seccin se expone un modelo
terico muy sencillo que contribuye a arrojar luzsobre las diferentes dimensiones de los costos
del crimen y su contenido econmico. Despus,
utilizamos este modelo terico como orientacin
para la presentacin y el debate sobre las diversas
metodologas que se han aplicado para estimar
aspectos particulares de los costos del crimen.
Posteriormente, el captulo presenta, de manera
ms o menos comparable, los principales resul-
tados empricos de algunos estudios empricos
seleccionados, antes de concluir con un debatesobre las direcciones para futuras investigaciones.
Marco terico
Esta seccin elabora un modelo econmico muy
sencillo del crimen siguiendo la tradicin de Bec-
ker (1968), Stigler (1970) y Ehrlich (1973). Los obje-
tivos del modelo consisten en orientar nuestro
debate y arrojar luz sobre el contenido conceptual
que subyace a las estimaciones de los costos del
crimen habitualmente calculados en la literatura
emprica. Con el fin de que la exposicin sea lo
ms clara posible, introducimos diversos supues-
tos simplificadores y nos centramos en los aspec-
tos clave del fenmeno del crimen.
Pensemos en un agente con preferencias defi-
nidas de dos bienes, ce y, que se pueden repre-
sentar con la siguiente funcin de utilidad:
Vn(c,y) = .lnc +y, (1)
1 Para una visin general de estos temas, vase Keefer, Loay-
za y Soares (2010).2 Lederman, Loayza y Soares (2005) muestran que, al pare-
cer, la corrupcin es impulsada por factores muy diferentes
de los que impulsan los delitos habituales. En relacin con la
violencia domstica, Waters et al. (2005) revisan la literatura
disponible.
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18 LOS COSTOS DEL CRIMEN Y LA VIOLENCIA EN EL BIENESTAR EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Las vctimas
Supongamos que hay, potencialmente, cierta inci-
dencia positiva del crimen en esta economa. Para
simplificar nuestro debate, supongamos que el
bien cpuede ser robado y el bienyno. Esto puedeparecer razonablemente atractivo si se piensa que
c corresponde a bienes conspicuos que pueden
sustraerse fsicamente como joyas, vehculos,
dinero, celulares, etc. y queyrepresenta bienes
inmobiliarios, inversiones financieras y otros acti-
vos fijos. Con este mismo espritu, supongamos
que ces el bien pretendido por los delincuentes.
Suponemos que la probabilidad de ser victimi-
zado, (c), es una funcin creciente de c. Si es vic-
timizado, al individuo le han robado una cantidadxdel bien cy, adems, experimenta una prdida
subjetiva de bienestar de (medido en unidades
monetarias). Suponiendo que el individuo asume
xcomo dado, la utilidad esperada de una vctima
potencial est dada por:
Vc(c,y) =(c)[.ln(cx)+y] (5)
+ (1 (c))[.lnc+y].
Las condiciones de primer orden para el
problema del individuo determinan el consumo
ptimo cc en el escenario de crimen implcita-
mente de:
cp c
x
c c xc
c
c c
+
( )( )
(6)
cc x
cc
c
c
+ ( )' ln 0 [ ]( ) =
Los dos primeros trminos en esta expresin
son idnticos a la solucin del escenario sin cri-
men tratado anteriormente. Los dos ltimos tr-
minos representan las respuestas de la opcin
ptima de cante la posibilidad de victimizacin.
El tercer trmino, que es positivo dado que cc>x,
compensa por la reduccin esperada del consumo
de cdebido a la probabilidad de que csea robado.
El cuarto trmino, que es negativo porque (c)
aumenta con c, explica el hecho de que ctambin
Donde es una constante. La n subindexada
denota el escenario sin crimen. El objetivo del
individuo consiste en maximizar su funcin de uti-
lidad (1) sujeto a la restriccin de presupuesto:
p.c +y =m, (2)
Dondepes el precio del bien c, mes el ingreso, y el
precio deyes normalizado en 1. Dada la cuasi linea-
lidad de la funcin de utilidad, ypuede interpre-
tarse como el ingreso gastado en todos los dems
bienes aparte de c o, alternativamente, como la
utilidad asociada con el dinero que no se utiliza
en la compra del bien c. En una solucin interior
dentro de esta formulacin, no hay un efecto del
ingreso en la demanda de c. Por lo tanto, cualquierprdida de ingresos se refleja exclusivamente en
una reduccin de la demanda dey.
A partir de las condiciones de primer orden
para la eleccin individual ptima en este pro-
blema, es fcil observar que las demandas mars-
hallianas de estos dos bienes en el escenario sin
crimen estn dadas por:
cn=/p, and (3)
yn=m . (4)
Siempre hay algn grado de ineficiencia en
cualquier equilibrio con una incidencia positiva
del crimen debido a cambios en el comporta-
miento, al gasto en el sistema de justicia, y al
valor de los bienes destruidos, entre muchos
otros costos potenciales. Por lo tanto, desde
una perspectiva terica, este escenario sin cri-
men es la solucin ptima con la que se debera
comparar cualquier equilibrio con una inciden-
cia positiva del crimen. De hecho, esto es pre-
cisamente lo que intentan hacer algunas de las
metodologas aplicadas en la literatura. Pense-
mos ahora en el escenario con una incidencia
positiva del crimen para entender qu estiman
realmente estas estrategias.
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UN MARCO CONCEPTUAL PARA INTERPRETAR LOS COSTOS DEL CRIMEN EN EL BIENESTAR 19
afecta directamente la probabilidad de victimiza-
cin, que a su vez est asociada con una reduc-
cin del consumo y con la prdida de utilidad .
Los trminos tercero y cuarto en la ecuacin
(6) representan las prdidas directas de bienestar
de una vctima potencial debido al crimen. Es pro-bable que su importancia relativa vare segn dife-
rentes tipos de crmenes. En los crmenes con una
determinada probabilidad de victimizacin, como
con el consumo inconspicuo, cuando la probabili-
dad de victimizacin no est asociada con c el
ltimo trmino desaparece y tenemos cc>c
n. En
este caso, el individuo efectivamente se asegura
contra la probabilidad de perder x unidades de
ccomprando ms de ello. La funcin de utilidad
cuasi lineal asla el efecto de sustitucin en c, demodo que todo el efecto del ingreso recae solo en
y. En otras palabras, ..x/cc(c
cx)es exactamente
la mayor demanda de cen anticipacin de la pro-
babilidad de que una cantidadxsea robada. Para
fines de la exposicin, pensemos, por ejemplo, en
el caso en que (cc) = 1.En estas circunstancias, c
c
=(/p)+x, de modo que el consumo de csigue
igual y la prdida por victimizacin se refleja nte-
gramente en un menor consumo dey(en exacta-
mentep.x). Generalmente, esta compensacin no
ser perfecta debido a la presencia de la incerti-
dumbre. En cualquier caso, sigue siendo verdad
que el tercer trmino de la ecuacin (6) representa
una prdida de utilidad que se puede medir direc-
tamente como un menor consumo dey.
Hay otros costos del crimen que, en un modelo
como este, tambin apareceran como un menor
consumo dey. Esto es lo que ocurrira, por ejem-
p