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Informe del Curso de Actualización Equipo de Naciones Unidas para Evaluación y Coordinación en Casos de Desastres - UNDAC 08 al 12 de noviembre del 2010 San Jose, Costa Rica

Participante:

Luis René Vallenas Vallenas

Elaborado: Luis Vallenas DNO-INDECI

3Curso de Actualización del Equipo de Naciones Unidaspara Evaluación y Coordinación en Casos de Desastres

Costa Rica, 07 al 12 de noviembre del 2010

CONTENIDO

ANTECEDENTES ............................................................................................................................... 5

DESCRIPCIÓN DEL EVENTO .............................................................................................................. 6

1. OCHA 2010 – 2013 .............................................................................................................. 6

2. ACTUALIZACION UNDAC & INSARAG – AMERICAS ............................................................. 7

3. MISION UNDAC EN HAITI - 2010 ......................................................................................... 7

4. MISION UNDAC EN REPUBLICA DOMINICANA – 2010 ........................................................ 9

5. SIMULACION – INUNDACIONES COSTA RICA ...................................................................... 9

6. EVALUACION DE DAÑOS – FASE 1 ..................................................................................... 10

7. CENTRO DE COORDINACION DE OPERACIONES EN SITU – OSOCC ................................... 11

8. REFORMA HUMANITARIA – CLUSTER ............................................................................... 11

9. MANEJO DE INFORMACIÓN .............................................................................................. 12

10. MECANISMOS FINANCIEROS: CERF ............................................................................... 13

11. CONCLUSIONES ............................................................................................................. 15

MATERIAL BIBLIOGRAFICO ........................................................................................................... 18




ANTECEDENTES La Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas – OCHA es la responsable de la coordinación de las operaciones humanitarias, y ésta responsabilidad ha sido asumida históricamente con la finalidad de asegurar el mandato, con el objeto de garantizar una mejor preparación, así como la rápida y coherente respuesta a los desastres naturales y otras emergencias. El objetivo de la coordinación humanitaria es garantizar que los actores humanitarios puedan: responder a los desastres o emergencias y compartir una visión estratégica común, diseñar y ofrecer su asistencia de manera complementaria de acuerdo con sus mandatos y capacidades, y adaptar sus actividades en respuesta a los mutuos acuerdos sobre los cambios en las circunstancias y, por tanto, de las necesidades. Hay dos aspectos de la coordinación humanitaria. La primera se refiere a requisitos a nivel estratégico y la segunda a los que se encuentran en el nivel operativo. Ambos están interrelacionados y requieren de una constante revisión y preparación para asegurarnos del cumplimiento de los objetivos y metas. Esencialmente serán tres objetivos a considerar:

• Asegurar un amplia y coordinado programa de asistencia humanitaria. • Asegurar un constante y confiable flujo de información para la toma de

decisiones. • Asegurar los recursos suficientes para cumplir los programas convenidos.

Para lograr las metas mencionadas, es importante el empleo de personal especializado que posea amplia experiencia en la atención de emergencias y/o desastres, y que tenga buen dominio de los mandatos y competencias de las agencias del Sistema de Naciones Unidas. En ese sentido, el Equipo de Naciones Unidas para la Evaluación y Coordinación para Desastres (UNDAC), es una herramienta para responder inmediatamente a las emergencias, 24 o 48 horas de recibida la solicitud, diseñada para dar apoyo a las autoridades del país afectado, al Coordinador Residente y al Equipo de Manejo de Desastres del Sistema de Naciones Unidas (UNDMT), en caso de que un desastre o emergencia imprevista requieran inmediata ayuda internacional humanitaria La Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios del Sistema de Naciones Unidas (OCHA) opera el sistema UNDAC desde Ginebra a través de la Sección de Apoyo a la Coordinación en el Terreno (FCSS) ubicada dentro de la División de Servicios de Emergencia (ESB), desde donde monitorea y mantiene vigilancia de los eventos que ocurren en el mundo, a fin de brindar su apoyo y asistencia a través de los mecanismos disponibles. En ese sentido, OCHA anualmente revisa los instrumentos de movilización y las experiencias adquiridas en las últimas intervenciones, para lo cual convoca a sus miembros de América Latina y el Caribe en un evento denominado Curso de Actualización, el mismo que se realizó en San Jose Costa Rica, del 08 al 12 de noviembre del 2010, para lo cual se autoriza mediante Resolución Jefatural N° 279-2010 la participación del señor Luis René Vallenas Vallenas, Director Sistema Administrativo I, de la Dirección Nacional de Operaciones del Instituto Nacional de Defensa Civil

Curso de Actualización del Equipo de Naciones Unidas para Evaluación y Coordinación en Casos de Desastres Costa Rica, 07 al 12 de noviembre del 2010

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DESCRIPCIÓN DEL EVENTO El Curso de Actualización del Equipo de Naciones Unidas para la Evaluación y Coordinación en Casos de Desastres – UNDAC, se realizó en las instalaciones del Radisson Hotel & Resorts, en la ciudad de San José Costa Rica, siendo desarrollado a tiempo completo. Los objetivos del evento estuvieron orientados a consolidar y fortalecer la capacidad existente del equipo regional de UNDAC en América Latina y el Caribe; dar a conocer los cambios y actividades realizadas por OCHA; revisar las lecciones aprendidas en las últimas misiones de asistencia en la región; y promover el intercambio de experiencias entre los colegas UNDAC. Es importante mencionar que se ha puesto especial énfasis en los temas de: Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades; la Coordinación entre los actores humanitarios y el Manejo de Información. El programa del curso se adjunta al presente.

1. OCHA 2010 – 2013 El Marco Estratégico se basa en las metas y objetivos que pretende alcanzar la organización, teniendo en cuenta que OCHA coordina y moviliza acciones humanitarias efectivas, basada en principios humanitarios y en colaboración con actores nacionales e internacionales. Meta 1: Un ambiente más propicio para los asuntos humanitarios Meta 2: Un sistema de coordinación más efectivo Meta 3: La gerencia y administración de OCHA fortalecida Es importante señalar el contexto financiero de OCHA, cuyo presupuesto asciende a 244 millones y que para el año 2011, tendrá una disminución debido a reducción de puestos y actividades. Asimismo el impacto de los principales mecanismos como UNDAC e INSARAG es relativamente limitado porque los donantes no proveen el financiamiento específico. En ese sentido, se evaluará algunas alternativas para lograr financiamiento en especie como Cursos o Talleres; así como promover que los países creen cuentas de misión para sus miembros UNDAC. Teniendo en cuenta que UNDAC es considerada como una actividad sobresaliente y que tiene necesidad de adaptarse a los cambios en el sistema humanitario, lo que provocará una evaluación del mecanismo en el año 2011. Asimismo INSARAG es considerado un componente muy útil en la asistencia humanitaria y OCHA deberá fortalecer su funcionamiento.




2. ACTUALIZACION UNDAC & INSARAG – AMERICAS Se han desarrollado diversas misiones durante el 2009-2010, asociados a la temporada de huracanes y sismos en la región. Asimismo se ha incluido una Misión de Evaluación a la República de El Salvador y de seguimiento al Perú.

• El Salvador, noviembre 2009 – Huracán Ida • Nicaragua, noviembre 2009 – Huracán Ida • Haití, enero 2010 – Terremoto • República Dominicana, enero 2010 – Terremoto de Haití • El Salvador, abril 2010 - Misión de evaluación • Haití, noviembre 2010 – Huracán Tomas • República Perú, noviembre 2010 – Misión de Seguimiento

Las nuevas estrategias están orientadas a fortalecer la relación con los socios del sistema UNDAC (institucionalización), y buscar nuevos socios en las regiones; evaluar la posibilidad de expansión de los participantes en la reunión anual del Consejo consultivo, con posibilidades de crear grupos de trabajo sobre temas específicos; estimular la cooperación con los líderes globales de clúster; así como revisión del procedimiento de alerta de UNDAC, vía fax que se utilizaba para movilizar a los miembros.

Algunas actividades que se realizarán se orientan a incrementar la cooperación con el grupo de trabajo del IASC sobre EDAN, efectuando evaluaciones individuales de los miembros UNDAC luego de una misión y expandiendo el sistema UNDAC en particular incluyendo más miembros francófonos y árabes.

3. MISION UNDAC EN HAITI - 2010 El sismo fue registrado el 12 de enero de 2010 a las 16:53:09 hora local (21:53:09 UTC) con epicentro a 15 km de Puerto Príncipe, la capital de Haití. Según el Servicio Geológico de Estados Unidos, el sismo habría tenido una magnitud de 7,0 grados y se habría generado a una profundidad de 10 kilómetros. También se ha registrado una serie de réplicas, siendo las más fuertes las de 5,9, 5,5 y 5,1 grados. La NOAA descartó el peligro de tsunami en la zona. Este terremoto ha sido el más fuerte registrado en la zona desde el acontecido en 1770. La Misión UNDAC se movilizó inmediatamente para brindar la asistencia humanitaria necesaria, en un evento cuyos datos reflejan el severo daño producido por el evento: 230,000 muertos, 300,000 heridos, 1,2 millón de personas perdieron su hogar, 0,5 millón de desplazados. La mayor operación internacional de búsqueda y rescate más de 50 equipos USAR de 30 países, 1800 rescatistas y más de 160 perros de rescate, dieron como resultado 132 personas rescatadas


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Los actores humanitarios describen que han vivido una situación y misión fuera de lo común, con limitaciones de logística, comunicaciones, transporte, seguridad en las operaciones, situación complicada por la multitud de actores y el difícil acceso a la población afectada. Para sintetizar la experiencia, adjunto un análisis FODA.

Fortalezas Debilidades

• Trabajo en equipo y con otros equipos. Compromiso, “just keep going and going”

• Metodología, Multitareas, trabajo con socios

• Objetivo común, qué y cómo hacer, servicio , asistencia y facilitación

• Manejo y producción de información • Multiculturalidad -institucionalidad • Transición OCHA, USAR • Adaptabilidad (MINUSTAH),

logística • Respeto al trabajo y reconocimiento

de liderazgo • Rapidez de llegada y durante

respuesta

• Manejo de información, volumen, miembros, proceso-productos, experiencia, filtrado, seguimiento

• Rotación, coordinación con USAR, convencer agencias, seguimiento

• Contacto local (LEMA), coordinación-evaluación integración con OCHA, liderazgo-estructura clusters

• Perfiles, asignación roles, 20 horas, comunicación, rotación

• Coordinación-comunicación. Rep. Dom. • Comunicación, logística, coord.

MINUSTAH (equipos), traductores, autosoporte

• Terminología con otros • Médicos

Oportunidades Amenazas

• Protocolos de INSARAG, MINUSTAH, UN (seguridad)

• Colaboración y actitud. Reforma Humanitaria

• UNDAC con experiencia demandados, conexión con otras agencias

• Información de socios ej. Map Action, integración UE, tomar liderazgo

• Misiones compartidas con otros actores especializados (PMA, FAO, etc.)

• UNDAC local – sistema local • Organizar plataformas, construir

relaciones • Seguimiento a toda información y

TIC

• Seguridad, transporte, logística • Turismo del desastre, no certificados • Sistema afectado en su “core” UN, país

sin estado • Apoyo a personas con dificultades • Presencia más temprana, acuerdos

bilaterales para mayor rapidez • Comunicación Top – Down, falta de

comunicación entre miembros y entre misiones

• Percepción negativa MINUSTAH, UN, Clusters sin capacidades

• Falta de “tareas salud” en proceso, USAR, UNDAC, etc.

• OSOCC, cantidad de información

• OCHA – UNDAC pertinencia y oportunidad




4. MISION UNDAC EN REPUBLICA DOMINICANA – 2010 Santo Domingo estuvo realizando muchas actividades a favor de Haití y a pesar que no hubo un desastre o emergencia, su activación como Misión UNDAC fue fundamental para brindar la asistencia que requería en los aspectos logísticos, de información y coordinación entre otros que se aplican en situación de emergencia. En ese sentido, las principales actividades realizadas por el Equipo UNDAC fueron:

• Apoyo en la Coordinación (CR, UNETE, Organismos Internacionales • Activación de Cluster similar al que se organiza en Haití • Talleres para elaboración de Flash Appeal y CERF • Elaboración de Flash Appeal y CERF • Preparación de visitas de Campo • Informes de Misión • Reunión con donantes • Apoyo a personal de OCHA desplazado a Haití • Ordenamiento de sala de situación • Visitas de campo • Remisión de reportes y resultados a misiones y agencias • Apoyo a los equipos USAR con destino a Haití • Apoyo en la coordinación con los actores ubicados en la frontera Jimaní

5. SIMULACION – INUNDACIONES COSTA RICA El equipo UNDAC arribará al país a solicitud de las autoridades nacionales y orientará el ejercicio a desarrollar habilidades y destrezas en los aspectos de: evaluación de daños; coordinación entre los actores humanitarios; y manejo de información. La situación está planteada como consecuencia del paso del huracán Mariella y los organizadores prepararon para los “expertos internacionales” una información con las características geográficas, políticas y socio-económicas, incluyendo la organización del país para situaciones de emergencia, mapas de áreas afectadas; así como las alertas, informes de situación y recursos movilizados para atender la emergencia, entre otros. Como parte del proceso de preparación se ha contado con los siguientes documentos: Guía para la elaboración de reportes de situación; formulario para evaluación rápida; Guía para el Coordinador Residente; lista de contactos por sector, lista de donantes; matriz de productos durante la fase de emergencia; matriz de indicadores por afectación de sectores y recursos, entre otros


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6. EVALUACION DE DAÑOS – FASE 1 Los miembros del equipo UNDAC tienen por mandato la evaluación de daños dentro del marco de las evaluaciones coordinadas en emergencias humanitarias (IASC), tal como lo refiere el Manual de Campo: “Evaluaciones sectoriales substantivas normalmente serán hechas por el gobierno del país, agencias de la ONU o miembros calificados de la familia del IASC. Se puede solicitar un equipo UNDAC para brindar apoyo técnico en apoyo al Coordinador Residente / Humanitario o Equipo de País” En ese sentido, la función vital es asegurar que las evaluaciones múltiples (ONGs, agencias NNUU, actores internacionales) estén coordinadas y organizadas sistemáticamente sin vacíos o duplicaciones y que todos los sectores de la actividad humanitaria estén completamente evaluados. Adicionalmente asegurarse que la información sea recopilada y esté disponible para todos Por tal motivo, el propósito del Equipo UNDAC es apoyar al gobierno de un país afectado, el Coordinador Residente / Humanitario de la ONU, y/o el Equipo de Manejo de Desastres de la ONU (UN DMT) en la identificación y priorización de las necesidades para la asistencia internacional de socorro en caso de desastres y para facilitar una repuesta oportuna y apropiada por la comunidad internacional.

La evaluación provee información sobre las necesidades, estrategias posibles de respuesta y recursos necesarios. Trata de identificar:

• El impacto del desastre sobre la comunidad y su infraestructura, y la capacidad de respuesta de la comunidad

• Los más vulnerables quienes necesitarán apoyo • La respuesta nacional, su capacitad de respuesta propia, y la respuesta de la

comunidad internacional • Las necesidades más urgentes y maneras más eficaces para cubrirlas • Mecanismos de coordinación • Limitaciones políticas, culturales, y logísticas

Las principales lecciones aprendidas sobre la evaluación de daños y análisis de necesidades de los miembros UNDAC son:

• Uso insuficiente de datos de referencia • Falta de visión común de las prioridades operativas • Prioridad se da a la coordinación y a la respuesta • Falta de capacidad analítica • Mucha experiencia, pero falta de metodología acordada y/o documentada

Es importante efectuar el método de evaluación, que incluye los pasos de: Información Secundaria (datos pre-desastre, colección de información específica), Información Primaria (visita de campo, observaciones directas) y Uso de experiencia y lecciones aprendidas (estimaciones de impacto, suposiciones y desarrollo de escenarios).




7. CENTRO DE COORDINACION DE OPERACIONES EN SITU – OSOCC El concepto del OSOCC fue desarrollado originalmente por el INSARAG y la Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA), para asistir a los países afectados en la coordinación de los esfuerzos internacionales de búsqueda y rescate después de un terremoto. Sin embargo, los principios de manejo de emergencias del concepto de OSOCC lo convierten en una valiosa herramienta en cualquier desastre súbito que involucre recursos de socorro. A lo largo de la última década, el concepto de OSOCC ha sido utilizado efectivamente en numerosos desastres, incluyendo inundaciones, huracanes y tsunamis, así como en emergencias complejas. Las Guías de OSOCC proporcionan los lineamientos para el equipo UNDAC y/u otras organizaciones que ingresan primero al sitio de un desastre y que deben establecer una estructura de coordinación. La estructura de coordinación debería ser designada para asistir al Gobierno del país afectado con la coordinación y facilitación de la asistencia humanitaria internacional. Se revisó algunos lineamientos básicos de lo que podría ser OSOCC: • Una herramienta de respuesta rápida para la coordinación. • Debe instalarse inmediatamente que se inicia el desastre • Se mantiene operativo hasta que las estructuras tradicionales de coordinación

se restablezcan • Se establece y funciona en estrecha cooperación con la autoridad local • Puede servir de base para una Oficina de OCHA

8. REFORMA HUMANITARIA – CLUSTER

El objetivo fundamental de la Reforma Humanitaria promovida por Naciones Unidas es mejorar la capacidad de la respuesta humanitaria, previsibilidad, rendición de cuentas y asociación. Esto representa un gran esfuerzo por parte de la comunidad humanitaria internacional para llegar a más beneficiarios, con especial atención a la protección y a la provisión de ayuda más basada en las necesidades y de una manera más eficaz y previsible. La reforma humanitaria tiene 4 objetivos principales:

A. Capacidad de respuesta humanitaria suficiente y mejorado liderazgo, rendición de cuentas y previsibilidad en todos los sectores o áreas de respuesta (asegurando un personal bien preparado, reservas accesibles y adecuadas, aumento de las capacidades y estándares y directrices acordadas).

B. Financiación humanitaria adecuada, previsible y flexible (a través del CERF).

C. Mejorar la coordinación humanitaria y liderazgo (sistema del Coordinador Humanitario -HC, por sus siglas en inglés, Humanitarian Coordinator- más efectivo, un liderazgo y coordinación más estratégicos a nivel intersectorial y sectorial).

D. Una asociación entre actores humanitarios de dentro y fuera de Naciones Unidas.


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Enfoque de clusters

Siguiendo las recomendaciones del Humanitarian Response Review, el enfoque de clusters se propuso como un modo para corregir los vacíos y reforzar la eficacia de la respuesta humanitaria mediante el establecimiento de asociaciones. Asimismo, el enfoque de clusters asegura la previsibilidad y rendición de cuentas en la respuesta internacional a emergencias humanitarias, aclarando la división de trabajo entre las organizaciones, y definiendo mejor los papeles y responsabilidades dentro de los diferentes sectores de la respuesta. Se trataría de hacer que la comunidad humanitaria internacional fuera más estructurada, responsable y profesional, de tal manera que pueda existir una mejor relación de asociación entre gobiernos receptores, autoridades locales y sociedad civil local.

El enfoque de clusters es uno de los elementos de la reforma y está diseñado para contribuir a los objetivos A, C y D, anteriormente mencionados. Los sectores fortalecen las asociaciones y la respuesta a emergencias humanitarias al clarificar la división de tareas entre las organizaciones de socorro. Para tal efecto, es importante que la normativa fije estándares y consolide las buenas prácticas; que fomente el entrenamiento y el desarrollo de sistemas a nivel local, regional e internacional, y que además brinde el soporte operacional que incluya la preparación para emergencias y la movilización de apoyo.

Diversos países de la región están utilizando el mecanismo y requiere del involucramiento de los sectores gubernamentales, teniendo que afrontar algunos desafíos que están asociados a:

• Falta de comprensión de responsabilidades • Renuencia a ‘ser coordinado’ • Falta de participación y compromiso • Los asuntos ínter-sectoriales se pierden • Falta de liderazgo/comprensión (CH/CR)

9. MANEJO DE INFORMACIÓN El Equipo UNDAC en sus actividades existe un componente fundamental, que es el procesamiento de datos que se transforman en información vital para los tomadores de decisiones. En la fase inicial buscamos información que nos permita inmediatamente determinar: cuántos son los afectados, dónde están ubicadas las áreas dañadas, quién está asistiendo, qué tipo de asistencia y en dónde. Adicionalmente, nos interesa conocer cuáles son las necesidades reales inmediatas; dónde tenemos fallas o problemas de respuesta sectoriales; cuáles son los patrones que el Sector decidió adoptar. Por ello, es necesario coordinar teniendo en cuenta los múltiples actores, recursos limitados, identificar las ausencias, la presencia de sectores críticos y minimizar las duplicaciones. Este aspecto requiere que la información humanitaria sea




compartida vía protocolos centralizados o de la mejor manera que sea establecida en la etapa de preparación. El Manejo de Información para casos de desastres, podría considerarse como la capacidad de simplificar que significa eliminar lo innecesario, para que lo necesario se pueda manifestar, empleando formatos consensuados, incluyendo un contenido definido por los usuarios de dicha información.

El gráfico adjunto refleja el flujo del Manejo de Información para Desastres

Los productos tienen que ser elaborados teniendo en cuenta la audiencia: actores humanitarios, donantes, gobiernos amigos, entre otros.

10. MECANISMOS FINANCIEROS: CERF

En diciembre del 2005 la Asamblea General logró que el CERF pasara de ser un mecanismo rotatorio de préstamos de 50 millones de dólares a ser un fondo con el actual mecanismo de préstamos y un componente de donaciones adicional, con un objetivo de financiamiento que alcanza los 450 millones de dólares al año, para garantizar la ejecución de asuntos humanitarios más viables y oportunos.


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El componente de donaciones del CERF consta de dos elementos: uno para respuesta rápida (dos tercios del componente de donaciones) y otro para emergencias con financiación insuficiente (un tercio del componente de donaciones). El componente de donaciones reúne fondos de varios donantes y adopta un enfoque descentralizado que hace mayor hincapié en la labor sobre el terreno. Mientras que el ERC actúa como director general del Fondo, los coordinadores de asuntos humanitarios y los coordinadores residentes representan los principales líderes nacionales durante el desarrollo de una solicitud de donaciones del CERF. Esto también garantiza la participación de expertos técnicos mediante el enfoque basado en bloques. Además, el CERF contribuye a la reforma humanitaria al reforzar el liderazgo y la coordinación en asuntos humanitarios mediante los coordinadores humanitarios/residentes y el enfoque basado en bloques. El CERF no se creó para restar valor a las contribuciones voluntarias a programas humanitarios ni para reemplazar el procedimiento de llamamientos unificados. Más bien, pretende mitigar las irregularidades y los retrasos del sistema de contribución voluntaria facilitando capital generador para actividades de ayuda humanitaria que permiten salvar vidas durante los primeros días y semanas de una crisis repentina o la cobertura básica de actividades humanitarias fundamentales en situaciones de emergencia para las que no hay suficiente financiación. El CERF tiene como objetivo mejorar la provisión de fondos para asuntos humanitarios y se diferencia de instrumentos de planificación y recaudación de fondos como el llamamiento unificado o urgente, que reflejan la demanda de la respuesta humanitaria.

Financiamiento Humanitario DEMANDA - Peticiones de la Agencia o en conjunto - Peticiones consolidadas (incluyendo CHAP) - (Flash Appeals)/ Peticiones Consolidadas (CAP) - Peticiones de las ONG bajo el paragua de las organizaciones (e.j. DEC) - Peticiones del Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja PROVISIÓN (Fondos-financiamiento) - Donantes Bilaterales - Donantes Multilaterales - Sector Privado - Fondos Combinados (CERF, CHF, ERF) - Fondos Organizacionales / Inter-Agenciales ó inter-institucionales

Los proyectos financiados por el CERF deben ser coherentes con los principios humanitarios básicos de humanidad, neutralidad e imparcialidad. Los socios humanitarios que apliquen proyectos financiados por el CERF deberán tener en cuenta lo siguiente: Género, edad y personas con necesidades especiales: Los niños y las mujeres se ven desproporcionadamente afectados por las emergencias. En todas las situaciones de emergencia debe concederse especial atención a las mujeres y las niñas. Los proyectos financiados por el CERF garantizan la aplicación de los principios de equidad entre los géneros y promueven la protección y el ejercicio de los derechos de mujeres y niñas.




Medio ambiente: Dada la creciente fragilidad del medio ambiente y el deterioro de la calidad de la tierra y el agua, se pide a los socios financiados por el CERF que aseguren la máxima consideración en el uso de los fondos para evitar efectos ambientales negativos. Complementariedades: El CERF es un mecanismo financiero complementario y no sustituye a otras iniciativas para obtener recursos financieros que respondan a emergencias por parte de gobiernos, organismos de las Naciones Unidas, organizaciones no gubernamentales u otras instituciones. Por lo tanto, no se espera que el CERF financie la capacidad operativa básica de los socios financiados por el CERF o sustituya sus gestiones de financiación habituales. Asociaciones: Los socios humanitarios que realizan su labor sobre el terreno representan el núcleo de la planificación, estableciendo prioridades y tomando decisiones con respecto al CERF. Al elaborar las solicitudes de donaciones del CERF, los organismos deben asegurar la participación de socios locales, como gobiernos, organizaciones no gubernamentales (ONG) nacionales e internacionales y el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja. Habilitación de las poblaciones afectadas: Centrándose en las consecuencias inmediatas de las emergencias, los socios financiados por el CERF deben contribuir a que perduren las soluciones y mejoren los medios de vida de la población más afectada. Los organismos deberían hacer todo lo posible para garantizar que la asistencia habilita a las comunidades locales y promueve su autosuficiencia; dirigir la supervisión y la evaluación de los efectos; evitar contribuir al conflicto y la desigualdad; y garantizar la participación eficiente de la sociedad civil y los gobiernos locales El otro mecanismo de uso frecuente es el FLASH APPEAL que es considerado como un plan estratégico de respuesta humanitaria, sirviendo de herramienta para la coordinación, planificación y programación. Este instrumento proporciona un esquema de prioridades de necesidades para salvar vidas, dentro de un corto tiempo luego de la activación de la emergencia. El Flash Appeal contiene información de evaluación de necesidades rápidas, plan de acción humanitaria común, planes de respuesta por sector & proyectos y atiende necesidades agudas hasta por seis meses.

11. CONCLUSIONES

• El proceso de capacitación y entrenamiento de los miembros UNDAC, permite la consolidación de las habilidades y destrezas que poseen sus integrantes para afrontar situaciones de emergencias. La metodología UNDAC se está renovando e incrementando con los nuevos enfoques y tendencias de los actores humanitarios

• La práctica realizada en base a simulaciones fortalece las capacidades y permite familiarizarse con los aspectos básicos de la respuesta a emergencias: Evaluación, Coordinación y Manejo de Información, promoviendo el trabajo bajo presión e incrementando la unidad del Equipo.


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• La capacitación programada por OCHA mantiene y aumenta la confianza, mejora

la posición asertiva sobre las herramientas disponibles de Naciones Unidas en casos de desastres.

• Los contenidos del curso son aplicables en situaciones de emergencia y han incorporado componentes que resulta muy prácticos para el personal de campo, habiéndose logrado los objetivos del evento.

• La evaluación de daños y análisis de necesidades es responsabilidad de las

autoridades nacionales y los actores humanitarios ONG y agencias ONU podrían contribuir en su ejecución preparando acciones conjuntas.

• Los productos del manejo de información en desastres, deben ser concisos y

enfatizar en las cifras que causan gran impacto, incluyendo las NECESIDADES, dato que generalmente no es incluido en los reportes de situación y los donantes requieren información sobre necesidades no satisfechas

• Los mecanismos financieros promovidos por Naciones Unidas como el CERF no reemplaza las peticiones de Flash Appeals; más bien se considera que interactúa entre ellas. Asimismo los Flash Appeals y CERF deben desarrollarse en conjunto (mismo trasfondo contextual & prioridades de respuesta estratégica)

• Los desastres de gran magnitud requieren de un plan estratégico, no un conjunto o serie de planes aislados.

• La mayoría de las emergencias requieren de más fondos de las que puede proveer el CERF y coincidentemente las acciones humanitarias son más holísticas que aquellas que cumplen con el criterio de CERF de salvar vidas.

San Borja, 30 de noviembre del 2010

Luis René Vallenas Vallenas Director Sistema Administrativo I

Dirección Nacional de Operaciones

Anexo: Agenda de Trabajo – Curso de Actualización del Equipo UNDAC

MATERIAL BIBLIOGRAFICO

1. Marco Estratégico OCHA 2010 - 2013

2. Reference Guide for OCHA 2010 – 2013

3. Estructura OCHA

4. Puntos Focales Políticos y Operativos de INSARAG

5. Brochure OCHA (versión en inglés)

6. UNDAC Concepto

7. INSARAG : Experiencia acumulada en 20 años

8. INSARAG: Experiencias en Haití

9. Términos de referencia de los Puntos Focales: INSARAG

10. Resolución 57-150 Asamblea General de Naciones Unidas

11. Guidelines INSARAG 2010 (versión en inglés)

12. Directorio de Puntos Focales en las Américas

13. Guía para el Coordinador Residente de Naciones Unidas

14. Flash Appeal 2007 – Sismo Perú





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be deployed internationally to ensure their teams take into account the IEC process, 4. Reaffirms its full support for disaster-affected countries in executing their primary role to initiate, coordinate and organise the international humanitarian assistance on their territories, 5. Therefore urges and highly recommends that building national, local and community capacity is critical for effective response to earthquakes, collapsed structure and other related emergencies in a rapidly urbanizing world, and welcomes the work undertaken by the INSARAG network to develop recommendations for operational and organisational guidelines for capacity building of national USAR teams, and encourage Member States to support such efforts, 6. Also concerned that an additional burden may be placed on the resources of affected countries by those international urban search and rescue teams which are inadequately prepared, trained and equipped. Therefore encourages, all countries to enhance and promote capacity building at national level and invites countries affected by disasters to consider the specific assistance of INSARAG IEC teams to respond by offering priority access to such teams that will make a genuine and meaningful difference in the life-saving search and rescue phase of an earthquake or other disasters involving collapsed structures, 7. Calls upon all urban search and rescue teams responding internationally to earthquakes to follow the field coordination procedures of OCHA, especially those laid down in the INSARAG Guidelines and Methodology and coordinate their work with the directions of the Reception and Departure Centre (RDC) and the On-Site Operations Coordination Centre (OSOCC) established in the disaster area by United Nations Disaster Assessment and Coordination (UNDAC) Teams, 8. Expresses the determination of all members of INSARAG to strengthen collaboration with OCHA, International Strategy for Disaster Reduction (ISDR), United Nations Development Programme (UNDP), International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies (IFRC) and all other international and regional entities involved in preparedness and response, through the facilitation of the INSARAG Secretariat to greatly improve the preparedness for, and response to, earthquakes and other disasters with collapsed structures and to build up capacities consistent with the international humanitarian architecture, 9. Expresses the commitment to renew its efforts to strengthen and consolidate further cooperation between the three Regional Groups of INSARAG (Americas; Asia- Pacific as well as Africa, Europe and Middle East) , especially in the areas of preparedness, capacity building, operations and training as well as cooperation amongst Member States within each region - in coordination with other relevant regional organisations, 10. Calls upon the Member States of the United Nations to continue fully supporting implementation of the provisions of UN General Assembly Resolution 57/150 of 16 Dec 2002 on ‘Strengthening the Effectiveness and Coordination of International Urban Search and Rescue assistance’ and to continue to support the activities of INSARAG, and 11. In conclusion, expresses its satisfaction with the outcome of the First INSARAG Global Meeting and affirms its intent to hold the next INSARAG Global Meeting - in 2015.

Directorio de Participantes del Curso

UNDAC Curso de Actualización, San José, Costa Rica, 8 al 12 de Noviembre del 2010

Argentina Ms. Adriana Patricia Díaz Instructor (Pre Hospital Trauma Life Support) Faculty Provincial PHTLS White Helmets Commission Calle 2 No. 11630 Barrio Casa de Piedra San Carlos de Bariloche Argentina Tel: + 54 29 44 52 33 45 Fax: + 54 1 312 0152 Mobile: + 54 92 944 58 3100 Email: [email protected] Bolivia Mr. Marco Antonio Rodríguez Academic Coordinator Universidad Andina Simón Bolívar Oficina de La Paz Carlos Carrasco No. 1280 Alto Obrajes Sector B PO Box 12133 La Paz Bolivia Tel: +591 22225474 Fax: +591 22221692 Mobile: + 591 72037047 Email: [email protected], [email protected] Brazil Ms. Raquel Negrelle Coordinadora – LAB-OIKOS/Departamento de Botanica Universidade Federal de Parana Caixa Postal 19031 Jardim das Americas 81531-970 Curitiba-PR Brazil Tel: + 55 41 33611629 Fax: + 55 41 33611629 Mobile: +55 41 999 63731 Email: [email protected] Costa Rica Lic. Ramón Araya-Araya Oficial de Enlace Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias de Costa Rica Frente al Aeropuerto Tobías Bolaños, San José Costa Rica Tel: + 506 22315454 Fax: + 506 2231 66 86 Mobile: + 506 83948573 (Beeper + 506 2283 26 26) Email: [email protected], [email protected], Mr. Sigifredo Pérez Fernández Jefe de Operaciones (Operations Chief) INSARAG Political Focal Point Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias de Costa Rica 100 metros norte del Aeropuerto Tobías Bolaños San José Costa Rica Tel: + 506 2210 2732 Fax: + 506-2296 3644 Mobile: + 506 8894 7501/ + 506-8391-9627 Email: [email protected] Guatemala Mr. Paul Rene Ugarte Estrada National Response Director Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres Av. Hincapie 21-72, Zona 13 Guatemala Tel: + 502 23240800 ext 1293 Fax: + 502 23854162293 Mobile: + 502 56558206, 59079075, 55130005 Email: [email protected], [email protected]

Nicaragua Lic. Gerónimo Giusto Robelo Expert - Consultant Portón Principal del Colegio Made del Divino Pastor 2 1/2 c al norte 40 vrs al oeste Nicaragua Tel: +505 22544245 Mobile: +505 8413-5356 Email: [email protected] Lic. José Lara Ruiz Consultor en temas de desastre, seguridad, y telecomunicaciones Centro de salud de San judas tres cuadras al este, Barrio San Judas Managua Nicaragua Tel: 505 22540932 Mobile: +505 86565500 Email: [email protected] Panama Mr. Eduardo Enrique Ortega Aguilar Operations Manager Sistema Nacional de Protección Civil Howard AFB Building 708 Panama City República de Panamá Tel: + 507 974 57 23/24 Mobile: + 507 65 11 25 40 Email: [email protected], [email protected] Paraguay Mr. Gabriel Samudio Díaz Asesor Técnico – Oficina de Gestión de Riesgos del PNUD Tel: + 595 21 600704 ext 15 Fax: + 595 21 611981 Mobile: + 595 981 823 867 Email: [email protected], [email protected] Peru Mr. Sergio Alvarez Disaster Management and Risk Reduction Specialist National Advisor and Researcher Jr. Horacio Urteaga 1827 - Apt 402 Lima 11 Perú Tel: + 511 2613322 Fax: +511 2613322 Mobile: +511 996062568 Email: [email protected], [email protected] Mr. Walter Jose Tapia Zanabria National Emergency Operations Centre National Institute of Civil Defense Esquinas de las Calles 1 y 21 - Urb. Corpac San Isidro - Lima 27 Perú Tel: + 51 14 60 79 40/995739007/888062014 Fax: +512262291 Email: [email protected], [email protected] Mr. Luis Rene Vallenas Director Sistema Administrativo Dirección Nacional de Operaciones del INDECI Instituto Nacional de Defensa Civil Esquina Calle 1 y 2 Urbanización Corpac San Isidro Lima 27 Perú Tel: + 51-1 2241685 anexo 4018 Fax: + 51-1 2241685 Mobile: + 51-1 995-522621 Email: [email protected], [email protected], [email protected]


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Spain Mr. Sergio Ferrero Febrel Consultor en manejo de desastres Ciudad de Panamá Panamá Mobile: +507 691 764 86 Email: [email protected] Switzerland/ Bolivia Mr. Roberto Méndez Disaster Risk Reduction regional Adviser Swiss Agency for Development and Cooperation Calle Venezuela No. 866 Cochabamba Bolivia Tel: + 591 4 4285341 Fax: + 591 4 425 51 85 Mobile: + 591 717 214 63 Email: [email protected] United States of America Mr. Ramiro H. Galvez Fire Captain Advisor to the Chairman, INSARAG Americas Regional Group Fairfax County’s Office of the Fire Marshal 4600 West Ox Road Fairfax, Virginia 22030 United States of America Tel: + 1 5714818568 Fax: + 1 703 803 2119 / +1 703-293-9476 Mobile: + 1 571 4818568 Email: [email protected] Mr. Eduardo Hernández Fire Captain Advisor to the Chairman, INSARAG Americas Regional Group County of Los Angeles Fire Department 27223 Henry Mayo Drive Valencia, CA, 91355 United States of America Tel: + 1805-530-1446 Fax: + 1805 530-1446 Mobile: + 1805-217-5403 Email: [email protected] Mr. George Hahn Fairfax County Fire and Rescue Department 4600 West Ox Road Fairfax, Virginia 22030 United States of America Tel: +703-573-4505 Fax: +1703 803 2119 Mobile: + 1540-272-8236 Email: [email protected] Mr. Hector Rivera Hazmat Specialist/VATF-1/AST Manager Fairfax County Fire and Rescue Department 4600 West Ox Road Fairfax, Virginia 22030 United States of America Tel: +1 703 2828141 Fax: +1703 803 2119 Uruguay Ms. Claudia Natalia De Avila Denis Instructor Health Area, Universidad de la República Universidad de la Republica Universidad de la Republica Programa Apex - Cerro Montevideo, Uruguay Uruguay Tel: + 598 2304 63 42 / + 598 2307 14 79 Fax: 592 3118723 Mobile: + 59899045666 Email: [email protected], [email protected]

OCHA Mr. Darío Octavio Álvarez Regional Disaster Response Advisor OCHA Regional Office for Latin America - ROLAC Gaillard Ave., Bldg. 808-B/a Ciudad del Saber, Clayton P.O. Box 0843-2076 Balboa Ancon República de Panamá Tel: +507 317 17 48-49 Fax: +507 317 0258, 317 0259 Mobile: + 507 66744736 Email: [email protected] Mr. Max Bonnel Regional Disaster Response Advisor OCHA Regional Office for Latin America - ROLAC Gaillard Ave., Bldg. 808-B/a Ciudad del Saber, Clayton P.O. Box 0843-2076 Balboa Ancon República de Panamá Tel: +507 317 1748/49 Fax: +507 317 0258, 317 0259 Mobile: +507 66761683 Email: [email protected] Mr. Jose M. Garcia Finance Officer Office for the Coordination of Humanitarian Affairs Avenue de la Paix 8-14 1211 Genève Switzerland Tel: +41 22 917 1727 Fax: +41 22 917 0023 Mobile: +41 79 4447502 Email: [email protected] Mr. José Loarca Asesor Nacional para la Respuesta a Desastres UNDP Office in Guatemala 5a avenida 5-55, zona 14, Edificio Euro Plaza, Torre IV, Piso 10 apdo Postal 23-A 01014 Guatemala City Guatemala Tel: + 502 2384-3126 Fax: + 502 2384-3200 Mobile: + 502 5482-2985 Email: [email protected] Ms. Helena Mazarro Humanitarian Affairs Officer OCHA Field Office in Colombia Cra. 43A No. # 1-85 Edificio Caja Social , o/ic 213 Medellin Republic of Colombia Tel: + 57 4 312 10 10 Fax: + 57 4 312 10 10 (Ext 108) Mobile: + 310 563 94 72 Email: [email protected] Mr. Juan Pablo O'Farrill National Disaster Response Advisor/ Asesora Nacional en Respuesta a Desastres UNDP Office in Mexico Montes Urales no 440 Col. Lomas de Chapultepec 11750 Mexico, D.F. Mexico Tel: + 525540009757 Fax: +525 5 4000 0095 Monbile ; 52 1 55 54 61 22 92 Email: [email protected]

Directorio de Participantes del Curso

Ms. Lilian Reyes National Disaster Response Advisor/ Asesora Nacional en Respuesta a Desastres UNDP Office in Bolivia Calle 14 esq. Av. Sánchez Bustamente Zona Calacoto Edif Metrobol piso 6 Casilla 9072 La Paz Republic of Bolivia Tel: +591 2279 5544. Int 541 Fax: +591 2 795 820 Mobile: 591 7770 1196, 591 7204328 Email: [email protected], [email protected], [email protected] Ms. Ivonne Velásquez Torres National Disaster Response Advisor/ Asesora Nacional en Respuesta a Desastres OCHA - Nicaragua UNDP Office in Nicaragua Edificio Naciones Unidas De Plaza España 400 mts.al sur Apartado 3260 Managua Nicaragua Tel: +505 22661701-22680687 Fax: + 505 22668332 Mobile: + 505 88624556 Email: [email protected], [email protected]

TSF Mr. Luis Burgos Télécoms sans Frontières Del supermercado Pali 1 cuadra arriba, casa no. 145 Managua Nicaragua Fax: +505 277 4843 Mobile; 50583783166-88424858 Email: [email protected] Mr. Lester Flores Obando Télécoms sans Frontières Del supermercado Pali 1 cuadra arriba casa n°145. Managua, Nicaragua Nicaragua Mobile: +505 8842 4858 Email: [email protected]

COURSE MANAGEMENT Mr. Christophe Schmachtel UNDAC/INSARAG Americas focal point Humanitarian Affairs Officer Field Coordination Support Section (FCSS) Emergency Services Branch Office for the Coordination of Humanitarian Affairs Avenue de la Paix 8-14 1211 Genève Switzerland Tel: +41 22 917 1684 Fax: + 41 22 917 0190 Mobile: +41 79 444 4223 Email: [email protected]

Mr. Martin Perez Programme Assistant Field Coordination Support Section (FCSS) Emergency Services Branch Office for the Coordination of Humanitarian Affairs Avenue de la Paix 8-14 1211 Genève Switzerland Tel: +41 22 917 32 18 Fax: +41 22 917 00 23 Mobile: +41 79 469 85 90 Email: [email protected] Mr. Rogerio Mobilia Silva Information Management Officer OCHA Regional Office for Latin America - ROLAC Gaillard Ave., Bldg. 808-B/a Ciudad del Saber, Clayton P.O. Box 0843-2076 Balboa Ancon República de Panamá Tel: +507 315 7400 Fax: +507 317 0258, 317 0259 Mobile: + Email: [email protected] Mr. Joseph Bishop Emergency Management Consultant EMC P.O. Box 1480 22 Willow Lodge Montagu Gardens Queensway Gibraltar Tel: +350 5843 0000 Mobile: +350 5843 0000, +346 3906 5113 Email: [email protected]

Mr. Juan Alfredo Campos Zumbado Consultor INSARAG operational focal point for CEPREDENAC Dirección: 100 oeste de Pali San Antonio de Belén Heredia Costa Rica Tel: + 506 2239-55-27 Fax: + 506 2293-8596 Mobile: + 506 83344543 Email: [email protected], [email protected] Mr. Walter Gerardo Fonseca Bonilla Coordinador del Comite Asesor Técnico de Busqueda y Rescate en Estructuras Colapsadas (CATBREC) Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias INSARAG Operational Focal Point Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergen de Costa Rica 100 metros norte del Aeropuerto Tobías Bolaños San José Costa Rica Tel: + 506 2210 2719/ + 506 2210 2732 Fax: + 506 2296 3644 Mobile: + 506 88957412 Email: [email protected]

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Informe del Curso Version final - BVPADbvpad.indeci.gob.pe/doc/pdf/esp/doc2355/doc2355-contenido.pdfespecie como Cursos o Talleres; así como promover que los países creen cuentas