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8/11/2019 Informe "El Costo Del Relato"
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INFORME
El costo del Relato
Anlisis del presupuesto en publicidad oficialdel Gobierno
Nacional (2003-2015)
INTRODUCCIN
El kirchnerismo consider siempre que la construccin meditica
significaba una pata central en
la forma de consolidacin y mantenimiento del poder. Tan solo
para ser demostrativos en este
sentido, se destaca en todo el anlisis presupuestario el
crecimiento en publicidad oficial y en la
participacin meditica del Gobierno Nacional a partir de la
crisis con el sector agropecuario y
consecuentemente el comienzo del quiebre con el Grupo Clarn.
La estructura de generacin y colocacin de publicidad oficial por
parte de todo el Poder
Ejecutivo Nacional estuvo fuertemente concentrada en la rbita de
la Secretara de
Comunicacin Pblica de la Jefatura de Gabinete, y su colocacin en
los medios se gestionaba
a travs de la empresa del estado TELAM.
Al mismo tiempo, la estructura de medios pblicos estaba
descentralizada. Solamente exista lo
que actualmente corresponde a Radio y Televisin S.E. y el canal
Encuentro bajo la direccin
del Ministerio de Educacin.
Sin embargo, todo esto comenz a sufrir profundos cambios a
partir de 2009. A partir de la
crisis de legitimidad del kirchnerismo y en pleno ao electoral
comienza la reconstruccin
meditica de lo que conocemos como el relato. Despus de la
estatizacin de las AFJP
tambin por decreto apartaron a la ANSeS de la centralizacin de
la publicidad oficial, haciendo
imposible acceder a la informacin de la ejecucin
presupuestaria.
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Tambin es en 2009 que se incorpora un programa especialmente
destacado en lo que
respecta a publicidad oficial, el programa Ftbol para Todos
tambin bajo la rbita de la
Jefatura de Gabinete. En la presentacin del programa la
presidente Cristina Kirchner
aseguraba que el Estado no tendra que subsidiar el ftbol y lleg
a asegurar que iba a generar
ganancias extras, del cual el 50% de las ganancias va a ser
destinado a la AFA y el resto, a
promocionar el deporte olmpico. Las ganancias a las que Cristina
haca referencia era
bsicamente a la venta de espacio publicitario, lo que era
efectivamente as debido a la alta
rentabilidad del producto ftbol. Sin embargo el espacio
publicitario fue reservado
exclusivamente a publicidad oficial generando un dficit en el
programa ftbol para todos
por encima de los 4 mil millones de pesos.
Nosotros en el presente informe tomamos el programa Ftbol para
Todos y la Secretara de
Comunicacin Pblica, sumado al presupuesto designado a prensa y
difusin de ANSeS para
los aos 2012 y 2013 (los nicos aos disponibles).
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electorales y algunos claves como son 2008 y al inicio del
gobierno de Kirchner en 2003 que
claramente puso eje sobre la comunicacin.
Otro dato que debe ser tenido en cuenta es el crecimiento
interanual particularmente en el ao
2004 que respecto al 2003 aument en 199% el gasto ejecutado en
publicidad oficial,
situacin similar la del ao 2009 con un aumento del 105% respecto
al ao anterior. Tambin
con un alto aumento interanual pero en menor medida los aos
electorales 2011 (50%), 2007
(52%) y 2013 (44%).
Vemos, entonces, que la mayor sobre-ejecucin es en un momento
clave respecto del relato y
la construccin en los medios que es 2009, la sobre-ejecucin ese
ao fue ms del 200%, el
crecimiento interanual fue del 105%, ambos los ms altos de todos
los aos.
Ftbol para Todos
Respecto del programa tenemos para decir que de 2009 a 2013
llevan ejecutados
4.035.708.558 pesos2, es decir ms de 4 mil millones de pesos en
tan solamente 4 aos. En
el grfico se muestra la sobre-ejecucin, se destaca el nivel de
sobre-ejecucin del 2012 en el
orden del 173%.
Administracin Nacional de Seguridad Social
Como antes lo habamos mencionado, hasta 2009 ANSeS tanto para la
creacin como para la
colocacin de pauta oficial dependa de la Secretara de
Comunicacin Pblica. Tras la
2Cuenta de Inversin (2003 2013) MECON
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estatizacin de las AFJP este organismo fue ganando protagonismo
en el gasto pblico, del
mismo modo obtuvo su independencia en lo que respecta a la
publicidad oficial.
La falta de accesibilidad a las cuentas de ANSeS nos hizo
imposible conocer la ejecucin
efectiva en materia de prensa y difusin. Sin embargo, a partir
de 2012 en el presupuesto
sancionado por el Congreso se diferenci el crdito
correspondiente a publicidad oficial.
Slo est disponible la diferenciacin del presupuesto destinado a
prensa y difusin de
ANSeS para 2012 y 20133. Podemos establecer que en dos aos se
llevan gastados ms de
700 millones de pesos.
2012: 222.400.000 de pesos
2013: 483.283.000 de pesos
Gasto total en publicidad oficial
El gasto en publicidad oficial ha aumentado progresivamente
todos los aos, pasando de un
gasto en 2003 de 39 millones de pesos, a 3.193 millones de pesos
en 2013. Esto muestra
con claridad cmo fue perfeccionndose la utilizacin de la
publicidad como medio de
construccin del relato kirchnerista, advirtiendo un despegue en
el ao 2009 como antes
mencionamos.
3Presupuesto Nacional 2012 y 2013 MECON.
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En el grfico antes se observa el crecimiento proporcional ao a
ao del gasto conjunto en las
tres reas analizadas. Se destacan de sobremanera los aos 2004
con un 199% y el ao
2009 con un aumento del 111%. Vindose en los aos 2007, 2008 y
2012 aumentos de por
encima del 50%.
El gasto total en 2013 en publicidad oficial teniendo en cuenta
la ejecucin de la Secretara de
Comunicacin Pblica junto al programa Ftbol para Todos y el gasto
en prensa y difusin de
ANSeS, la sumatoria se extiende por encima de los 3 mil millones
de pesos. En el grfico que
sigue comparamos con otras reas sociales esenciales.
Gastos fundamentales para la Argentina como son los fondos
destinados al combate al
narcotrfico a travs del SEDRONAR, el Fondo Nacional para el
Enriquecimiento y la
Conservacin de los Bosques Nativos creado por la ley de bosques,
y el Plan de construccin
de vivienda FONAVI, son relegados frente al gasto en publicidad
oficial. Esto pone en
manifiesto el rol que tiene la comunicacin en la construccin del
poder por parte del Gobierno.
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ANLISIS PRESUPUESTARIO DE LA EJECUCIN 2014
Al 23 de septiembre del 2014
Con la informacin disponible de ejecucin presupuestaria del
Ministerio de Economa hasta el
da 23 de septiembre del 2014, podemos saber que el gasto de la
Jefatura de Gabinete en
publicidad oficial a travs de la Secretara de Comunicacin Pblica
ya alcanz los 1.162
millones de pesos.
Esto es equivalente a decir que ya se ha sobre-ejecutado un 22%
el presupuestoque el
Congreso de la Nacin haba dispuesto para tales fines.
No est disponible la ejecucin de publicidad oficial de
organismos descentralizados
como ANSeS. Sin embargo, s podemos mencionar que en la Ley de
Presupuesto 2014 se le
asignaron 533.500.000 de pesos para gastos de pauta oficial.
Respecto del programa "Ftbol para Todos" en lo que va del ao ya
se han ejecutado 1.226
millones de pesos. Sin tener en cuenta el gasto de ANSeS, en los
265 das transcurridos hasta
el 23 de septiembre, el Poder Ejecutivo lleva gastados 9
millones de pesos por daen
publicidad.
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ANLISIS DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO 2015
Recientemente el Poder Ejecutivo Nacional present al Congreso de
la Nacin el proyecto de
presupuesto para el ejercicio del ao 2015. En el presupuesto se
contemplan tanto los gastos
en publicidad oficial desde la Jefatura de Gabinete a travs de
la Secretara de Comunicacin
Pblica, como tambin lo correspondiente al programa Ftbol para
todos y tambin los gastos
en prensa y difusin de ANSeS.
En el proyecto estn contemplados 872.612.643 pesos para la
Secretara de Comunicacin
Pblica, a lo que debe sumarse los 1.634.413.883 pesos del
programa Ftbol para todos y
los 521.007.000 de pesos de gastos de publicidad de la
Administracin Nacional de la
Seguridad Social.
La suma de las tres cajas de colocacin de pauta supera los 3 mil
millones de pesos para
el ao 2015, monto que es superior al presupuesto de ministerios
en su totalidad. Tanto el
Ministerio de Industria como el de Cultura o el de Turismo
tienen proyecto un presupuesto
inferior al gasto que el Poder Ejecutivo tiene planificado para
publicidad en un ao electoral.
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Teniendo en cuenta el gasto excesivo, cabe ahora pensar la razn
y su utilizacin poltica en el
marco de una disputa con los grupos de medios ms grandes del
pas. En este sentido, es
necesario tener en cuenta los fallos en dicha materia, tanto en
el caso de Perfil como de Ro
Negro, la mayor preocupacin esgrimida por la justicia era la
utilizacin de la publicidad oficial
como medio indirecto de censura. Esto debido a la importancia
que tiene el ingreso en
publicidad oficial en los medios de comunicacin y cmo esto puede
ser utilizado a los efectos
de presionar lneas editoriales adversas.
Actualmente no existe legislacin suficiente en materia de
regulacin de tres aspectos centrales
que hacen a la comunicacin pblica: el contenido y la
participacin plural en los medios de
comunicacin estatales; los principios de equidad en la
distribucin de la publicidad oficial; y la
regulacin respecto del contenido de la publicidad.
En lo que respecta a los ltimos dos puntos: la pauta est
contemplada como una necesidad
en la Convencin Interamericana de Derechos Humanos estableciendo
que su uso discrecional
constituye un medio de censura indirecta para el ejercicio de la
libertad de expresin.
En tanto para la regulacin del contenido no existe ningn tipo de
normativa vigente, es por ello
que la Coalicin Cvica ARI tiene presentado un proyecto (exp.
1248-d-2014 firmado por
los/las diputados/das Snchez, Carri, Javkin y Argumedo) que
apunta a una legislacin de
avanzada con restricciones claras ante la utilizacin
poltica.
El gasto de ms de 10 mil millones de pesos que realiz el
gobierno kirchnerista en pauta
oficial, no explica ni resuelve la crtica situacin social y
econmica de la Argentina.
Por cierto es muchsimo dinero que se podra haber utilizado en un
sinfn de necesidades de
carcter urgente, pero an as, lamentablemente nuestro pas no sera
otro.
Sin embargo el uso discrecional y en beneficio propio, que el
Gobierno de la Nacin hace de
semejante volumen de recursos del estado si explica un modelo de
ejercicio del poder y
administracin de lo pblico, que confunde el estado con el
partido de gobierno, que hace de laarbitrariedad la regla.
El costo del relato son los millones de pesos que no estn donde
hacen faltan pero si estn al
servicio de un gran comit de campaa, que tiene como nico
objetivo, construir la realidad a la
fuerza con un discurso que pagamos todos, sin querer y sin saber
por qu.
