INFORME EXPEDIENTE Nº 1464 - WordPress.com · 2012. 3. 29. · Informe de Auditoria de la Gobernación, toda vez que a la fecha no han recibido respuesta por parte de la Alcaldía,

Expediente 1464 República Bolivariana de Venezuela Asamblea Nacional Comisión Permanente de Contraloría

Comisión Permanente de Contraloría Av. Sur 02, Edificio José María Vargas, Esq. Pajaritos, Piso 04. Oficina 41.

Telf. Central: 0212- 4096111-6830-6838-6840-6841 Caracas.

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ASAMBLEA NACIONAL

COMISIÓN PERMANENTE DE CONTRALORÍA SUBCOMISIÓN DE CONTROL DEL GASTO PÚBLICO E

INVERSIÓN DEL EJECUTIVO MUNICIPAL.

INFORME

EXPEDIENTE Nº 1464

“PRESUNTAS IRREGULARIDADES ADMINISTRATIVAS COMETIDAS POR EL CIUDADANO ABEL FERNANDO

VILLALBA, ALCALDE DEL MUNICIPIO GUANARITO DEL ESTADO PORTUGUESA”

Caracas, marzo de 2012




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Í n d i c e:

Páginas

1.- Contenido de la denuncia. …………………………………………….03

2.-Alcance de la Investigación………..…………………………………..04

3.-Objeto de la Investigación. ……………………………………… ……05

4.-Marco Jurídico…………………...………………………………………07

5.- Documentos consultados……………………………………………...08

6.- Interpelaciones practicadas……………………………………………38

7.- Conclusiones……………………………..……………………………..39

9.- Recomendaciones……………………...………………………………49




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1.- Contenido de la denuncia.

En fecha 03 de mayo de 2011, los ciudadanos JOSÉ NAVAS y HAMILSON

CORONADO, titulares de la cedula de identidad Nº 13.329.277 y 13.605.678,

representantes de las Cooperativas Asociación de Construcción y

Mantenimiento “PENIEL” y Asociación Cooperativa “EL SOBERANO 0255”

respectivamente, presentaron Escrito de Denuncia en contra del ciudadano

Alcalde Bolivariano ABEL FERNANDO VILLALBA, del Municipio Guanarito

del Estado Portuguesa, en el cual señalan que hace aproximadamente un

año fueron victimas de un engaño por parte del mencionado Alcalde de

Guanarito, al empeñarnos su palabra de pagarnos por obras debidamente

realizadas, según se desprende de Informe de Auditoria que realizó la Unidad

de Auditoria Interna de la Gobernación del Estado Portuguesa, por parte

del Economista NESTOR AVILA y una Comisión de varios profesionales,

todo esto una vez que le fuera ordenada por la máxima Autoridad del Estado

Portuguesa, Gobernador WILMAR ALFREDO CASTRO SOTELDO, en donde

se señala que no obstante existiendo en el referido municipio , una Contraloría

Municipal, además de un órgano de Control Interno en dicha Alcaldía, no se

entiende que del informe antes mencionado se desprende que ninguno de los

entes de control cumplieron con lo previsto en la normativa legal a los fines de

las referidas unidades de control interno. Entendiéndose que el Alcalde del

Municipio Guanarito del Estado Portuguesa es el encargado de velar por la

contratación y ejecución de las diferentes obras realizadas en el Municipio, en

donde se desprende de la exposición sobre las irregularidades que se

presentan en la Alcaldía del Municipio Guanarito del Estado Portuguesa.

En razón de lo anteriormente descrito es por la vía de la Gobernación del

Estado Portuguesa a través de su órgano de Control Interno, donde se puede




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comprobar la existencia de compromisos de deudas contraídos con empresas

contratistas, las cuales se ubican en TREINTA Y CINCO MILLONES

NOVECIENTOS SESENTA MIL CIENTO OCHENTA Y SIETE CON 10/100

(Bs.F. 35.960.187,10) determinándose que a la fecha de esta denuncia no han

obtenido respuesta alguna por parte del Gobernador, que esta en conocimiento

de la situación que padecen. Así mismo se desprende de la denuncia que la

Alcaldía igualmente mantiene deudas de obras realizadas por otras contratistas

que se encuentran en igual situación. Por otra parte solicitan los denunciantes

en su escrito; que se intervenga la Contraloría Municipal del Municipio

Guanarito por omitir tales irregularidades y por no arrojar recomendaciones que

debió acatar la Alcaldía y realizar una revisión exhaustiva en la Alcaldía del

Municipio en cuestión, específicamente en el área de Administración,

Contaduría, Presupuesto, Recursos Humanos y Planificación; Así como al

Informe de Auditoria de la Gobernación, toda vez que a la fecha no han recibido

respuesta por parte de la Alcaldía, ni de la Gobernación y necesitamos que nos

honren por los compromisos adquiridos.

2.- Alcance de la Investigación. Con el fin de controlar y vigilar la actuación de los funcionarios encargados de la

inversión y utilización de los fondos públicos en todos los sectores y niveles de

la Administración Pública, la Comisión Permanente de Contraloría de la

Asamblea Nacional, en uso de las potestades conferidas en los artículos 222 y

223 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, y en el

Artículo 39 Ordinal 3ro del Reglamento de Interior y Debates de la

Asamblea Nacional, verificará, comprobará y determinará, utilizando para ello

los mecanismos que establece el artículo 4 de la Ley Sobre el Régimen para




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la Comparecencia de Funcionarias y Funcionarios Públicos y los o las

particulares ante la Asamblea Nacional o sus Comisiones, las presuntas

irregularidades en el inadecuado uso de los recursos presupuestarios y

financieros por parte del Ciudadano ABEL FERNANDO VILLALBA, del

Municipio Guanarito del Estado Portuguesa; hasta lograr las consecuentes

conclusiones, que determinen la existencia o no de hechos generadores de

responsabilidad política de aquellos funcionarios y funcionarias, así como

exfuncionarios y exfuncionarios que hayan incurrido en delitos contra el

Patrimonio Público.

3. Objeto de la Investigación

Para la tramitación, estudio y consideración de la presente denuncia, la

Plenaria de Comisión Permanente de Contraloría, ordenó en reunión ordinaria a

la Subcomisión Especial de Control del Gasto Público e Inversión del Ejecutivo

Municipal, para proceder a investigar la denuncia interpuesta, quedando

signada bajo el EXPEDIENTE Nº 1464 y constante de mil ciento treinta y un

(1131) folios

En ejercicio de la función de control y vigilancia de las actuaciones de los

funcionarios y funcionarias públicos encargados de la ejecución, inversión y

utilización del gasto público en todos los sectores y niveles de la Administración

Pública, la Comisión Permanente de Contraloría de la Asamblea Nacional,

específicamente esta Comisión Especial, en ejercicio de las potestades

conferidas en los artículos 187 numeral 03, 222 y 223 de la Constitución de

la República Bolivariana de Venezuela, en concordancia con el artículo 39

numeral 03 del Reglamento de Interior y Debates de la Asamblea Nacional,




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procedió a comprobar, determinar y verificar la presente denuncia, utilizando

para ello los mecanismos que establece el marco regulatorio jurídico vigente

que regulan las situaciones referentes a presuntas irregularidades denunciadas

que pudiesen afectar el patrimonio publico; hasta lograr las consecuentes

conclusiones que bien pudiesen culminar en generar el cierre de la

investigación por carecer de argumentos reales y contundentes que pudiesen

tipificar una situación administrativa presuntamente irregular a la declaratoria de

Responsabilidad Política de aquellos funcionarios y funcionarias, que hayan

incurrido en delitos contra el Patrimonio Público, todo en atención a lo

establecido en el artículo 222 de la Constitución de la República Bolivariana

de Venezuela.

Igualmente, procedió esta Subcomisión Especial a la instrucción y

sustanciación del expediente administrativo correspondiente a la presente

investigación parlamentaria, consecuencialmente, con fundamento en la Ley

Sobre el Régimen para la Comparecencia de Funcionarios y Funcionarias

Públicos y los o las Particulares ante la Asamblea Nacional o sus

Comisiones, Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, Nº

37.252 de fecha 02 de agosto de 2001, Así mismo, efectuar todas las

diligencias parlamentarias necesarias para el total esclarecimiento de la

presente denuncia a que hubiere lugar.




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4.- Marco Jurídico.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, publicada en la

Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 5.453

Extraordinario, de fecha 24 de Marzo de 2000.

Ley Orgánica del Poder Publico Municipal, publicada en la Gaceta Oficial

de la Republica Bolivariana de Venezuela bajo el Nº 38421 en fecha 21 de

abril de 2006

Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema

Nacional de Control Fiscal, publicada en la Gaceta Oficial de la República

Bolivariana de Venezuela Nº 37.347, de fecha 17 de Diciembre de 2001.

Reglamento Interior y Debates de la Asamblea Nacional, Reformado el 22

de diciembre de 2010.

Ley Sobre el Régimen para la Comparecencia de Funcionarias y

Funcionarios Públicos y los o las particulares ante la Asamblea

Nacional o sus Comisiones.

Reglamento Interno de Organización y Funcionamiento de la Comisión

Permanente de Contraloría de la Asamblea Nacional, de fecha 15 de

Mayo de 2002.

Instructivo para la Formulación de la Denuncia ante la Comisión

Permanente de Contraloría de la Asamblea Nacional, de fecha 11 de

marzo de 2008.




8

Ley Contra la Corrupción. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de

Venezuela, Nº 5.637, Extraordinario del 07 de abril de 2003.

Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Publico, Gaceta

Oficial Nº 37606 de fecha 09 de marzo de 2003

5.- Documentos consultados.

Carpeta N° 1.

Copia Simple del Contrato entre la Alcaldía del Municipio

Guanarito del Estado Portuguesa y la Empresa Asociativa de

Construcción y Mantenimiento “PENIEL”, N° 026-2010, Código 11-

01-02-404-02-02, sin sello húmedo y con firma ilegible.

(Folio 3 al 6).

Copia simple de constancia emanada de la Alcaldía del Municipio

Guanarito del Estado Portuguesa, Dirección de Ingeniería

Municipal, donde se detalla la visita a la obra. (Folio 7 al 8).

Copia simple del presupuesto presentado por la Asociativa

Construcción y Mantenimiento “PENIEL”, POR UN MONTO DE

Bs.F. 1.200,00. (Folio 9).

Copia Simple del Contrato entre la Alcaldía del Municipio

Guanarito del Estado Portuguesa y la Empresa Asociativa de

Construcción y Mantenimiento “PENIEL”, N° 026-2010, Código 11-




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01-02-404-02-02, con sello húmedo y con firma ilegible.

(Folio 10 al 13).

Copia simple de Informe de Ingeniería del Municipio Guanarito,

suscrita por el Ing. Rober Briceño, donde señala que la obra

“FORTALECIMIENTO AMBIENTAL EN ZONAS URBANAS Y

RURALES DEL MUNICIPIO GUANARITO”, se encuentra

ejecutada en un 80% de acuerdo al Contrato N° 026-2010.

(Folio 14).

Copia simple de Acta de Inicio suscrita por el Ingeniero Residente

Olinto Peraza y el Ingeniero Municipal Rober Briceño emanada de

la Alcaldía del Municipio Guanarito. (Folio 15).

Copia simple de Acta de Prorroga, emanada del Municipio

Guanarito, suscrita por el Ingeniero Municipal Rober Briceño,

señalando prorroga de la obra. (Folio 16).

Copia simple de oficio dirigido a Mirna de Navas, donde se le

concede la prorroga, suscrito por el Ing. Rober Briceño. (Folio 17).

Copia simple de informe fotográfico, suscrito por el Ingeniero

Residente Olinto Peraza. (Folio 18).

Copia simple de planilla de mediciones suscrita por el Ingeniero

Residente y la asociativa Peniel. (Folio 19).




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Copia simple de oficio suscrito por la Contratista Asociativa Peniel,

donde señala la entrega de la Valuación N° 1 y Pago

Correspondiente al 80% de la Obra “FORTALECIMIENTO

AMBIENTAL EN ZONAS URBANAS Y RURAL DEL MUNICIPIO

GUANARITO”. (Folio 20 al 23).

Copia simple dirigido a la Comisión de Auditoria de la

Gobernación, suscrito por José Navas, representante de la

Asociación Cooperativa “El Progreso 277” donde se indica que el

contrato otorgado mediante carta aval para ejecutar la Obra

“CONSTRUCCIÓN DE ACERAS Y BROCALES EN EL BARRIO

EL LICEO”, la cual fue ejecutada fue sustituida por un contrato

inferior al monto presupuestado que para el momento tenia

número 083-2009 y no fue cancelada por que la Administración no

tenía recursos. (Folio 24).

Copia simple de Acta de Recepción Provisional de la Obra en

cuestión ejecutada. (Folio 25).

Copia simple de Constancia de Terminación de la Obra


RURAL DEL MUNICIPIO GUANARITO”, donde se señala la

ejecución de la obra en un 100%. (Folio 26).




11

Copia simple del Acta de Recepción Definitiva de la Obra


RURAL DEL MUNICIPIO GUANARITO. (Folio 27).

Copia simple del Cuadro de Cierre de la Obra. (Folio 28)

Copia simple de documentación relacionada con Valuación

relacionada con contrato Nº 026-2010, al proyecto de

“Fortalecimiento Ambiental en Zonas Urbanas y Rurales del

Municipio Guanarito. (Folio 29 al 41).

.

Copia Certificada del Acta de la Sesión Ordinaria Celebrada por el

Concejo Municipal del Municipio de Guanarito del Estado

Portuguesa de fecha, 7 de junio de 2006. (Folios 42 al 57).

Copia simple del Contrato N° 083-2009, Código 11-01-02-404-16-

01-00, Ordinal 06, Documento Principal celebrado entre la Alcaldía

de Guanarito y la Cooperativa “El Progreso 277”, sobre la Obra

“CONSTRUCCIÓN DE ACERAS Y BROCALES EN EL BARRIO

EL LICEO” (Folio 58 al 61).

Copia simple de Trabajo Fotográfico sobre la Construcción de

Aceras y Brocales en el Barrio El Liceo del Municipio Guanarito

del Estado Portuguesa. (Folio 62 al 65).




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Copia simple de documento de solicitud de Inspección ocular

suscrita por José Navas, representante de la Cooperativa “El

Progreso 277, dirigida al Registrador Público con Funciones

Notariales del municipio Guanarito del Estado Portuguesa; y sus

respectiva Inspección realizada por el Registrador antes

mencionado Abg. JHONNY JOSÉ COLMENARES BLANCO.

(Folio 66 al 68).

Copia simple del Acta Constitutiva de la Cooperativa “El Progreso

277 “ (Folio 69 al 75).

Copia simple de Contrato Nº 083-2009, suscrito entre la Alcaldía

del Municipio Guanarito del Estado Portuguesa y la empresa

“Cooperativa El Progreso 277” representado por el Sr. José

Raimundo Navas Laya para la obra: “Construcción de Aceras y

Brocales del Barrio El Liceo” (Folio 76 al 80).

Copia simple de Valuación de obra Aceras y Brocales del Barrio El

Liceo; Cómputos Métricos; y cuadro de demostración de cierre de

la obra antes mencionada. (Folio 81 al 85).

Copia simple de informe de Ingeniería Municipal, suscrito por el

Ingeniero Rober Briceño, sobre la ejecución del 100% de la Obre

de Aceras y Brocales en el Barrio el Liceo, contrato N° 83 – 2009.

(Folio 86).




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Copia simple de Acta de Terminación de la Obra Construcción de

Aceras y Brocales en el Barrio El Liceo, contrato N° 83 – 2009,

donde se certifica la terminación de los trabajos. (Folio 87).

Copia simple de Acta de Recepción Definitiva de la obra

Construcción y Aceras y Brocales del Barrio el Liceo, suscrita por

la Alcaldía y la Contratista por un monto de Bs. 616.972,03.

(Folio 88 al 97).

Copia simple de Acta de Inicio de la Obra, por parte de la

Cooperativa El Progreso 277 R.L; Contrato N° 83 – 2009.

(Folio 98).

Copia simple de recibo de pago y carátula de valuación, suscrito

por la Asociación Cooperativa El Progreso 277, por Bs.

616.972,03. (Folio 99 al 100).

Copia simple de Solvencia Municipal de fecha 26 de agosto de

2009, emitida por la Alcaldía del Municipio Guanarito del Estado

Portuguesa a favor de la “Asociativa de Construcción y

Mantenimiento Peniel”. (Folio 101)

Copia simple de documentación que acompaña a Constancia de

Registro de Contratista, de la Asociativa de Construcción y

Mantenimiento Peniel. (Folio 102 al 108).




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Copia simple de los Estatutos de la Asociativa Construcción y

Mantenimiento Peniel, (Folio 109 al 113).

Copia simple de Informe de Ingeniería Municipal, suscrito por el

Ing. Rober Briceño, señalando la ejecución de la obra

“AMPLIACIÓN Y MEJORAS EN LA IGLESIA PENTECOSTAL DE

PALMARITO” en un 100%, Contrato N° 012 – 2010. (Folio 114).

Copia simple de Acta de Recepción Provisional; Acta de

Recepción Definitiva y Acta de Terminación de la Obra

“Ampliación y Mejoras en la Iglesia Pentecostal de Palmarito.

(Folio 115 al 120).

Copia simple del presupuesto de la Obra Mejoras y Mantenimiento

en la Iglesia Pentecostal. (Folio 121).

Copia simple del Contrato N° 012 – 2010, Código 11-01-02-404-

02-01-00, Ordinal 03, sobre la Obra Mejoras de la Iglesia

Pentecostal de Palmarito, entre la Alcaldía y la Asociativa de

Construcción y Mantenimiento Peniel. (Folio122 al 125).

Copia simple de fianza de fiel cumplimiento emitida por la

“SOCIEDAD DE GARANTIAS RECIPROCAS PARA LA

PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA DE PORTUGUESA, S.A.”

(SGR-PORTUGUESA, S.A) para garantizar a la Alcaldía del

Municipio Guanarito del Estado Portuguesa la ejecución del




15

contrato Nº 021-2010 de fecha 17 de febrero de 2010 relacionado

con la Ampliación y mejoras de la Iglesia Pentecostal de

Palmarito, de parte de la empresa “Asociativa de Construcción y

Mantenimiento Peniel”. (Folio 126 al 129).

Copia simple de Solvencia Laboral Nº 029-2009-10-00482

solicitada por la ciudadana CEBALLO DE NAVAS, MIRNA

YESENI, representante de la “Asociativa de Construcción y

Mantenimiento Peniel” (Folio 130)

Copia simple de Acta de Inicio del proyecto “AMPLIACION Y

MEJORAS EN LA IGLESIA PENTECOSTAL DE PALMARITO,

según contrato Nº 012-2010. (Folio 131).

Copia simple del escrito del ciudadano José Navas Laya,

solicitándole a la Contraloría del Municipio Guanarito, le entregue

copia certificada del pago de la Obra “Ampliación y Mejoras en la

Iglesia Pentecostal de Palmarito, la cual a la fecha dicho monto no

ha sido cancelado. (Bs. 80.000,00), (Folio 132 al133).

Copia simple de Valuación Única, suscrita por la Asociativa Peniel.

(Folio 134).

Copia simple de recibo de pago y carátula de valuación, suscrito

por la Asociativa de Construcción Peniel, por un monto de Bs.

80.000,00. (Folio 135 al 136)




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Copia simple de la Factura de la Asociativa de Construcciones y

Mantenimiento Penial, por un monto de Bs. 80.000,00, dirigida a la

Alcaldía del Municipio Guanarito del Estado Portuguesa, por las

Mejoras en la Iglesia Pentecostal. (Folio 137).

Copia simple de Estado de Cuenta Banco Fondo Común Nº

8144012010 a nombre de “Asociativa de Construcción Peniel” al

24 de marzo de 2011. (Folio 138 al 140)

Copia simple de la Inspección Ocular realizada en la Sede de la

Alcaldía del Municipio Guanarito del Estado Portuguesa, Oficina

de Presupuesto y Oficina de Administración, donde se deja

constancia de que había disponibilidad presupuestaria, que

efectúo la orden de pago, pero que no se entendía porque no se

pago al beneficiario; Asociativa Construcción y Mantenimiento

Peniel. (Folio141 al 143).

Copia simple del escrito de solicitud de Inspección Ocular y la

verificación de la existencia de la Orden de Pago N° 0869,

relacionada con las mejoras a la iglesia Pentecostal, suscrito por

el ciudadano José Navas Laya en representación de la Asociativa

Peniel. (Folio 144 al 145).

Copia simple del oficio dirigido al ciudadano Lic. Wilmer González,

Director de Administración de la Alcaldía, suscrita por el Ing.




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Rober Briceño, remitiendo Valuación Única de la Asociativa

Penial. (Folio 146).

Copia simple dirigida al Despacho del Alcalde, suscrita por los

Licenciados Henry Méndez, Wilmer González, Contralor Interno

de Valuaciones y Administrador, donde se remite solicitud de

tramitación de pago. (Folio 147).

Copia simple de trámite de pago mediante Memorándum de

Autorización de pago por parte del Alcalde Abel Fernando Villalba,

a la Asociativa Construcciones y Mantenimientos Peniel, por un

monto de Bs. 77.857,14. (Folio 148).

Copia simple de Orden de pago N° 0869, por Bs. 80.000,00 a la

Asociativa Peniel, por concepto de Valuación Única. (Folio 149 al

150).

Copia simple del oficio dirigido al Presidente del Fideicomiso del

BFC, Banco Universal, suscrito por el Alcalde Abel Fernando

Villalba y el Administrador de la Alcaldía de Guanarito del Estado

Portuguesa, para que tramita la Orden de Pago 0863, de fecha

18-05- 2010, a nombre de la Asociativa Construcciones y

Mantenimiento Peniel, por Ampliación y Mejoras en la Iglesia

Pentecostal de Palmarito, según contrato N° 012 – 2010, de fecha

17 de febrero de 2010, por Bs. 80.000,00. (Folio 152 al153).




18

Copia del Informe Técnico de Obra, suscrito por el Auditor Interno

de la Gobernación del Estado Portuguesa, Econ. NESTOR AVILA,

relacionado con el Listado de las Obras Ejecutadas sin cierre

administrativo, según oficio N° D.I.M 007/2011, de fecha, 16 de

febrero de 2011. (Folios 154 al 173).

Informe completo suscrito por el Econ. Néstor Ávila, Auditor

Interno de la Gobernación del Estado Portuguesa. Realizado en la

“Alcaldía Bolivariana del municipio Guanarito del Estado

Portuguesa. (Folio 174 al 190).

Copia simple de trabajo fotográfico sobre el “Fortalecimiento

Ambiental en Zonas Urbanas y Rurales del Municipio Guanarito

del Estado Portuguesa”, en el Barrio José Antonio Páez y Mata de

Caña I. (Folio 191 al 194).

Copia simple de la Inspección Ocular solicita por la ciudadana

Mirna de Navas en representación de la Asociativa

Construcciones y Mantenimiento Peniel, mediante la cual se pudo

verificar la existencia de la Obra. “Fortalecimiento Ambiental en

Zonas Urbanas y Rurales del municipio Guanarito Estado

Portuguesa; así mismo se constato que la obra fue ejecutada en

un 80% y practicada por el Registrador Público en Funciones

Notariales, Abg. Jonny José Colmenares. (Folio 195 al 198).




19

Copia simple de la Inspección Ocular practicada en la Alcaldía del

Municipio Guanarito del Estado Portuguesa, donde se pudo

evidenciar que en la oficina de presupuesto, se verifico que para la

fecha, 27 de octubre del 2009, había la cantidad de 5.000,00

bolívares y para el 07 de diciembre de 2009, la cantidad de Bs.

3.388.019,72 de un Crédito otorgado por la Gobernación del

Estado Portuguesa, existiendo disponibilidad para la fecha de la

firma del contrato de obra “Construcciones de Aceras y Brocales

del Barrio el Liceo Contrato N° 083- 200, suscrita por el

Registrador Jonny José Colmenares. (Folio 199 al 200).

Copia simple de documento de solicitud de Inspección ocular

suscrita por José Navas, representante de la Cooperativa “El

Progreso 277, dirigida al Registrador Público con Funciones

Notariales del municipio Guanarito del Estado Portuguesa; y sus

respectiva Inspección realizada por el Registrador antes

mencionado Abg. JHONNY JOSÉ COLMENARES BLANCO.

(Folio 201 al 203)

Copia simple de acuerdo amistoso entre la Alcaldía del Municipio

Guanarito del Estado Portuguesa y la Asociativa de Construcción

y Mantenimiento Peniel. (Folio 204).

Copia simple de los Estatutos de la Asociativa de Construcciones

y Mantenimiento Peniel. (Folio 205 al 209).




20

Copia simple de Acta de Asamblea Extraordinaria de la Asociativa

de Construcciones y Mantenimiento Peniel. (Folio 210 al 212).

Copia simple de Poder Especial, otorgado al ciudadano José

Raimundo Navas Laya, por parte de la Asociativa Peniel.

(Folio 213 al 218).

Copia simple de Boleta de Notificación, de fecha, 17 de febrero de

2011, dirigida al ciudadano Sindico Procurador del Municipio

Guanarito del Estado Portuguesa, para que comparezca en

calidad de Imputado a la Audiencia del día 09 de marzo de 2012,

suscrita por la Juez de Control N° 3, Dra. Carmen Zoraida Vargas

López. (Folio 219).

Informe suscrito por la Econ. Cecilia Ríos, de la Unidad Técnica de

la Comisión de Contraloría de la Asamblea Nacional.

(Folio 220 al 223).

Escrito de denuncia, dirigido al Diputado Héctor Navarro, suscrito

por la Asociativa de Construcciones y Mantenimiento Peniel y

Cooperativa “El Soberano 255”. (Folio 224 al 226).




21

Carpeta Nº 02

Carta dirigida al Alcalde de Guanarito Abel Fernando Villalba,

suscrita por el representante de la Empresa Asociación

Cooperativa “Peniel”. (Folio 227al 228).

Copia simple de reseña de pagina de Internet titulada “Obras de

Guanarito que fueron ejecutadas y no cobradas”.

(Folio 229 al 231)

Copias de la denuncia ante la Comisión Permanente de

Contraloría de la Asamblea Nacional y la denuncia consignada

ante la Contraloría General de la República, Dirección de Estado y

Municipios. (Folio 232 al 238).

Copia simple de Boleta de Notificación de fecha 17 de febrero de

2011, por la causa de imputación Nº 3C-2960-07 al ciudadano

Villalba Abel Fernando, Alcalde del Municipio Guanarito del

Estado Portuguesa, suscrito por la Abg. Carmen Zoraida Vargas

López, Juez de Control Nº 3 del Tribunal de Primera Instancia del

Circuito Judicial Penal de la Circunscripción Judicial del Estado


Copias simple del Oficio N° CEPP-VI- 243-2009, donde se remite

la Resolución Ejecutiva del Pleno V Plenaria Ext. 2.009, dirigido al

Alcalde Abel Villalba Proyecto FIDES, suscrita por el Secretario




22

Ejecutivo Rubén de Jesús Pirela Rodríguez., donde se aprueba el

Proyecto y los Recursos. (Folio 241 al 242).

Copia simple de oficio N° DAAMG-011/2009, de fecha, 7 de

diciembre de 2009, suscrito por el Lic. Luís C. Vera, Director de

Administración, con atención al Sr. Claudio Morales, Director de

Planificación y Presupuesto, remitiéndole la Resolución del Pleno

V, de fecha, 19/11/2009. (Folio 243).

Copia simple del oficio, dirigido a los miembros del Concejo

Municipal del municipio Guanarito, donde se certifica recursos

provenientes de la Gobernación del Estado Portuguesa para

incrementar la Partida de Construcción de Aceras y Brocales en el

casco urbano del Municipio, por un monto de Bs. 3.388.019,72.

(Folio 244 al 245).

Copia simple de Oficio N° DPPABMG-134-2009, de fecha, 7 de

diciembre de 2009, dirigido a los miembros del Concejo Municipal

del municipio Guanarito, remitiéndole el crédito Adicional N°

15/2009 de fecha, 7/12/2009 para su revisión y aprobación.

(Folio 246).

Copia simple del oficio N° S.C.M. 091/2009, de fecha, 8 de

diciembre de 2009, dirigido al ciudadano CLAUDIO MORALES,

director de Planificación y Presupuesto de la Alcaldía de

Guanarito, suscrito por la Licda. ANNY QUINTANA, Secretaria del

Concejo Municipal, remitiéndoles las Actas N° 35/2009 de fecha,




23

2/12/2009, donde se aprobó la modificación presupuestaria N°

17/2009, y del Acta N° 37/2009 de fecha, 07/12/2009, donde se

aprobó el crédito adicional N° 15/2009. (Folio 247 al 250).

Copia simple del Oficio N° CEPP-VI- 175-2009, donde se remite la

Resolución Ejecutiva del Pleno VI Plenaria, de fecha, 21/10/2.009,

dirigido al Alcalde Abel Villalba, del Consejo Federal de Gobierno

del Estado Portuguesa, suscrita por el Secretario Ejecutivo Rubén

de Jesús Pirela Rodríguez., donde se aprueba el Proyecto y los

Recursos, por un monto de Bs. 5.000.000,00. (Folio 251 al 252).

Copia simple de oficio N° DAAMG-008/2009, de fecha, 27 de

octubre de 2009, suscrito por el Lic. Luís C. Vera, Director de

Administración, con atención al Sr. Claudio Morales, Director de

Planificación y Presupuesto, remitiéndole la Resolución Ejecutiva

del Pleno celebrada por el Consejo Federal de Gobierno de fecha,

21/10/2009 donde se aprobó el Proyecto de Aceras y Brocales por

un monto de Bs. 5.000.000,00. (Folio 253).

Oficio N° DPPABMG-115-2009, de fecha, 27 de octubre de 2009,

dirigido a los miembros del Concejo Municipal del municipio

Guanarito, remitiéndole el crédito Adicional N° 11/2009 de fecha,2

7/12/2009 para su revisión y aprobación. (Folio 254 al 257).

Copia simple del oficio N° S.C.M. 085/2009, de fecha, 11 de

noviembre de 2009, dirigido al ciudadano CLAUDIO MORALES,

director de Planificación y Presupuesto de la Alcaldía de




24

Guanarito, suscrito por la Licda. ANNY QUINTANA, Secretaria del

Concejo Municipal, remitiéndole la Acta N° 29/2009 Extraordinaria

de fecha, 03/11/2009, donde se aprobó, donde se aprobó el

crédito adicional N° 11/2009. (Folio 258 al 260).

Copia simple del oficio N° 015-DHM-2010, de fecha, 22 de marzo

del 2010, dirigido al Alcalde Abel Villalba, suscrito por el Lic.

Cárdenas Daza Edgar, Director de Hacienda Municipal, en el cual

le señala que existen unos recursos por un monto de Bs.

168.639,66 que corresponden al excedente del crédito adicional

recibido mediante convenio con la Gobernación de Portuguesa y

en donde los mismos aun no han sido utilizados. (Folio 261).

Copia simple del oficio DPPABMG/045-2010, de fecha, 12 de

marzo de 2010, suscrito por el Director de Planificación y

Presupuesto, Lic. Claudio Morales, mediante el cual le remite el

crédito adicional N° 02/2010 de fecha, 12 de marzo de 2010, y su

respectiva acta N° 09/2010 de fecha, 15/03/2010, para su revisión

y aprobación, dirigido al Presidente y demás miembros del

Concejo Municipal del Municipio Guanarito. (Folio 262 al 276).

Copia simple del Libro Auxiliar de Banco, las Conciliaciones

Bancarias y el Estado de Cuenta del Banco Fondo Común de la

cuenta N° 01510144098144002177, correspondientes al mes de

septiembre de 2010, de la Alcaldía del Municipio Guanarito del

Estado Portuguesa. (Folio 277 al 289).




25


Bancarias (septiembre 2010) y el Estado de Cuenta del Banco

Fondo Común de la cuenta N° 01510144098144002177,

correspondientes al mes de octubre de 2010, de la Alcaldía del

Municipio Guanarito del Estado Portuguesa. (Folio 290 al 309).




noviembre de 2010, de la Alcaldía del Municipio Guanarito del





diciembre de 2010, de la Alcaldía del Municipio Guanarito del


Copia simple del Contrato N° 026-2010, suscrito entre “PENIEL y

la Alcaldía de Guanarito, referente al Fortalecimiento Ambiental en

Zonas Urbanas y Rurales del Municipio Guanarito de Portuguesa,

por un monto de Bs. 1.200.000,00. (Folio 337 al 340).

Copia del Informe Técnico de Obra, suscrito por el Auditor Interno

de la Gobernación del Estado Portuguesa, Econ. NESTOR AVILA,

relacionado con el Listado de las Obras Ejecutadas sin cierre




26

administrativo, según oficio N° D.I.M 007/2011, de fecha, 16 de

febrero de 2011.(Folio 341 al 372) REPETIDO (Folio 154 al 173).

Informe completo suscrito por el Econ. Néstor Ávila, Auditor

Interno de la Gobernación del Estado Portuguesa. Realizado en la

“Alcaldía Bolivariana del municipio Guanarito del Estado

Portuguesa. (Folio 373 al 391) REPETIDO (Folio 174 al 190).

Carpeta Nº 03

Informe que presenta la Comisión Política de Acompañamiento

Tecno Administrativo de la Gobernación del Estado Portuguesa,

realizado en la Alcaldía del Municipio Guanarito del Estado


Escrito dirigido al Diputado Pedro Carreño, suscrito por el

Exingeniero Municipal, Ing. JOSÉ MELQUÍADES DAZA, en cual

señala que cumplió funciones hasta el día 29 de enero de 2010,

motivado a que fue destituido. Igualmente señala que el contrato

083-2009, se celebró por un monto de Bs. 247.878.01, productos

de los cómputos métricos arrojados para tal fin y que la empresa

contratista “El Progreso 277”, luego de firmado el contrato, no lo

aceptó por considerar que no era el monto esperado.

(Folio 610 al 623).

Original de Oficio Nº 112 de fecha 29 de febrero de 2012 , suscrito

por la Dra. Tatiana Domínguez, Directora de Secretaria de la

Comisión Permanente de Contraloría, donde se anexa copia de




27

trascripción de fecha, 24/02/2012, sobre la comparecencia del

Alcalde ABEL FERNANDO VILLALBA, de Guanarito Estado


Copia simple de oficio Nº P/02/12-126 de fecha 24 de febrero de

2012, suscrito por el Diputado Pedro Carreño, donde se le solicita

al ciudadano Abel Fernando Villalba, Alcalde del Municipio

Guanarito del Estado Portuguesa su comparecencia ante la

Comisión Permanente de Contraloría. (Folio 639).



al ciudadano Ing. Robert Briceño, Ingeniero Municipal del

Municipio Guanarito del Estado Portuguesa su comparecencia

ante la Comisión Permanente de Contraloría. (Folio 640).



a la ciudadana Lcda.. Marisela Pérez Torres, Directora de

Presupuesto de la Alcaldía del Municipio Guanarito del Estado

Portuguesa su comparecencia ante la Comisión Permanente de

Contraloría. (Folio 641).



al ciudadano TSU Claudio Morales, Director de Presupuesto de la

Alcaldía del Municipio Guanarito del Estado Portuguesa su




28

comparecencia ante la Comisión Permanente de Contraloría.

(Folio 642).



al ciudadano Ing. Melquíades Daza, Ex – Ingeniero Municipal del

Municipio Guanarito del Estado Portuguesa su comparecencia

ante la Comisión Permanente de Contraloría. (Folio 643).

Original de Oficio Nº 169 de fecha 02 de febrero de 2012 , suscrito

por la Dra. Tatiana Domínguez, Directora de Secretaria de la

Comisión Permanente de Contraloría, donde se anexa copia de

trascripción de fecha, 28-02-2012, documentación consignada por

el Abg. Williams Parada, relacionada a la visita parlamentaria

realizada al Estado Portuguesa el día 15-03-12. (Folio 644 al 679).

Copia simple de oficio Nº P/02/12-166 de fecha 06 de marzo de

2012, suscrito por el Diputado Pedro Carreño, donde se le informa

al ciudadano Wilmar Castro Soteldo, Gobernador del Estado

Portuguesa sobre la visita de los Diputados Lesbia Castillo,

Jhonny Bracho, William León y Richard Arteaga y los ciudadanos

Econ. Jesús Rivera y Williams Parada del equipo técnico al

Municipio Guanarito del Estado Portuguesa. (Folio 680).



al ciudadano Gerente del Banco Fondo Común del Municipio

Guanarito Estado Portuguesa, información financiera relacionada




29

con la investigación sobre las presuntas irregularidades

administrativas cometidas por el ciudadano Abel Fernando

Villalba, Alcalde del Municipio Guanarito del Estado Portuguesa.

(Folio 681).



al ciudadano Víctor Gil Ramírez, Presidente del Banco Fondo

Común, información financiera relacionada con la investigación

sobre las presuntas irregularidades administrativas cometidas por

el ciudadano Abel Fernando Villalba, Alcalde del Municipio

Guanarito del Estado Portuguesa. (Folio 682).



al ciudadano Darío Enrique Baute Delgado, Presidente del Banco

Bicentenario, información financiera relacionada con la

investigación sobre las presuntas irregularidades administrativas

cometidas por el ciudadano Abel Fernando Villalba, Alcalde del

Municipio Guanarito del Estado Portuguesa. (Folio 683).



al ciudadano Gerente del Banco Bicentenario del Municipio

Guanarito Estado Portuguesa, información financiera relacionada

con la investigación sobre las presuntas irregularidades

administrativas cometidas por el ciudadano Abel Fernando




30

Villalba, Alcalde del Municipio Guanarito del Estado Portuguesa.

(Folio 684).



al ciudadano Abel Fernando Villalba, Alcalde del Municipio

Guanarito del Estado Portuguesa, información financiera

relacionada con la investigación sobre las presuntas

irregularidades administrativas cometidas por el ciudadano Abel

Fernando Villalba, Alcalde del Municipio Guanarito del Estado

Portuguesa. (Folio 685).

Original de comunicación BB/PRES Nº 012-12 de fecha 13 de

marzo de 2012, dirigida al ciudadano Diputado Pedro Carreño,

Presidente de la Comisión de Contraloría de la Asamblea Nacional

de parte del ciudadano Darío E, Baute Delgado, Presidente del

Banco Bicentenario donde consignan copia certificada de

documentación relacionada con la C/ Nº 01750107130070273775.

(Folio 686 al 708).

Original de comunicación BB/PRES Nº 009-12 de fecha 13 de

marzo de 2012, dirigida al ciudadano Diputado Pedro Carreño,

Presidente de la Comisión de Contraloría de la Asamblea Nacional

de parte del ciudadano Darío E, Baute Delgado, Presidente del

Banco Bicentenario donde consignan información relacionada con

movilización de la cuenta Nº 01750107130070273775. (Folio 709

al 715).




31

Carpeta Nº 04.

Copia simple de manuscrito de fecha 27 de julio de 2010

relacionado con Acta S/N suscrita entre el Concejo Municipal del

Municipio Guanarito para tratar todo lo referente a deudas

contraídas con la Alcaldía del Municipio Guanarito del Estado

Portuguesa, anexando los soportes correspondientes que avalan

la referida situación. (Folio 716 al 743).

Copia simple de Gaceta Municipal Nº 457, Acuerdo Nº 004/2011

de fecha oi de abril de 2011, contentivo de Resolución Nº 21/2011

de fecha 06 de abril de 2011 de la Contraloría Municipal del

Municipio Guanarito del Estado Portuguesa, anexando los

soportes correspondientes. (Folio 744 al 748).

Copia simple de Factura Nº 001016 emitida por el Perito

Evaluador Sr. Martín Venegas por concepto de avaluó de 50

vehículos adscritos a la Alcaldía del Municipio Guanarito del

Estado Portuguesa. (Folio 749).

Presupuesto para la Construcción de Infraestructura escolar en el

Caserío Veguita en medio del Municipio Guanarito del Estado





32

Documentación relacionada con la construcción de Infraestructura

escolar en el caserío Veguita en del Municipio Guanarito del


Memoria fotográfica de la obra construcción de Infraestructura



Plano de planta de de la obra construcción de Infraestructura



Mediciones de campo (Cómputos) de la obra construcción de

Infraestructura escolar en el caserío Veguita en del Municipio

Guanarito del Estado Portuguesa. (Folio 833 al 850).

Valuación de obras de la obra construcción de Infraestructura



Carátula de valuación por Bs. 2.230.000,00 de la obra

construcción de Infraestructura escolar en el caserío Veguita en

del Municipio Guanarito del Estado Portuguesa. (Folio 860 al 861).




33

Acta de Inicio de la obra construcción de Infraestructura escolar en

el caserío Veguita en del Municipio Guanarito del Estado


Copias simples de comunicaciones de fechas 01 de octubre de

2010 y 18 de mayo de 2011, dirigidas al ciudadano Lic. Cornelio

Carrasco, Secretario del SINSE, Guanare Estado Portuguesa,

relacionado con deuda pendiente. (Folio 864 al 867).

Copia simple de Decreto Nº 03/2010 de fecha 28 de abril de 2010

emitido por la Alcaldía del Municipio Guanarito del Estado


Copia simple de manuscrito de Acta suscrita entre el Consejo

Comunal la Veguita arriba del Municipio Guanarito del Estado

Portuguesa y la Alcaldía del referido municipio. (Folio 871 al 874)

Copia simple de informe de fecha 14 de abril de 2010, suscrito por

el Lcdo. Borman Urquiola (Sin firma), Jefe de Municipio Escolar Nº

05, dirigida a la Alcaldía del Municipio Guanarito del Estado


Copia simple de manuscrito de Acta suscrita entre el Consejo

Comunal la Veguita arriba del Municipio Guanarito del Estado

Portuguesa y la Alcaldía del referido municipio. (Folio 877 al 880).




34

Copia simple de convenio de fecha 12 de abril de 2010 suscrito

entre la Alcaldía del Municipio Guanarito del Estado Portuguesa y

la Alcaldía del Municipio Guanarito del Estado Portuguesa y la

empresa ELINCA. (Folio 881 al 883).

Copia simple de Convenio de pago suscrito entre Alcaldía del

Municipio Guanarito del Estado Portuguesa y la Alcaldía del

Municipio Guanarito del Estado Portuguesa y la empresa ELINCA.

(Folio 884).

Copia simple de Oficio Nº D.I.M.001/2010 suscrito por el

ciudadano Abel Fernando Villalba, Alcalde del Municipio Guanarito

del Estado Portuguesa y el representante legal de la empresa

Electricidad e instrumentación, C.A. (Folio 885).

Manuscrito de fecha 15 de marzo de 2011, dirigido al ciudadano

Diputado Pedro Carreño de parte de la empresa Electricidad e

instrumentación, C.A. (ELINCA), donde reclaman deudas

pendientes. (Folio 886 al 894).

Copia simple de Carta Aval suscrita por el consejo comunal El

Olivo para dar inicio al tramo de electricidad alta que consta de 6 y

2 km de luz baja según proyecto elaborado. (Folio 895 al 896).

Copia simple de Proyecto de Electrificación en el caserío

Chiriguare sector El Olivo, Parroquia Trinidad de la capilla del




35

Municipio Guanarito del Estado Portuguesa, elaborado por la

Gobernación del Estado Portuguesa. (Folio 897 al 965).

Carpeta Nº 05

Copia simple de contrato de prestación de servicios Código RIF:

G-20003738-5 Nº IMVIT 11-09, suscrito entre el Instituto

Municipal de Vialidad, Transporte Publico y circulación del

Municipio Guanarito del Estado Portuguesa (IMVITRACGUA) y la

empresa SUMACONSTSUGAR. (Folio 966 al 988).

Copia simple de comunicación de fecha 07 de mayo de 2010

suscrito por el Ing. Simón Jiménez Director de Imvitracgua,

dirigido a la presidencia de la Cámara Municipal.

(Folio 989 al 993).

Copia simple de Informe de Deudas relacionado con

Mantenimiento Vial (Urbana y Rural) 2009-2010 de fecha 16 de

agosto de 2011 elaborado por el Instituto de Vialidad y Transporte

Publico del Municipio Guanarito del Estado Portuguesa.

(Folio 994 al 999).

Copia simple de comunicación de fecha 22 de agosto de 2011,

suscrita por el Sr. Simón Jiménez y dirigida al Ing. Francisco

Castillo, Director de Ingeniería Municipal con copia al Lic. Néstor

Ávila de la Comisión Auditora de la Gobernación del Estado

Portuguesa. (Folio 1000)




36

Copia simple de comunicación de fecha 05 de agosto de 2011,

suscrita por el Sr. Pablo Matos contratista de la Asociación

Cooperativa San Pablo de Guanare R.L, dirigida al ciudadano

Manuel Lozada, Director de Administración de la Alcaldía de

Guanarito donde hacen entrega de expediente relacionado con la

construcción de la obra: Construcción de Perimetral (Malla

ciclón Calibre Nº 09), en la Manga de Coleo Gilberto Castrillo

del Municipio Guanarito del Estado Portuguesa, donde se

anexa Carta de Asignación, Presupuesto (Análisis de Precios

Unitarios), Memoria Descriptiva, Informe Fotográfico, Constancia

de Visita de Obra, Acta de Inicio, Acta de Terminación y Acta de

Aceptación avalada por los representantes del Consejo Comunal

de la Asociación Cooperativa Banco Comunal Comunitario 23 de

Enero R.L y el Alcalde del Municipio Guanarito del Estado


Copia simple de documentación relacionada con la Asociación

Cooperativa Dinastía 2008. (Folio 1025 al 1044)

Copia simple de Informe de Deudas relacionado con

Mantenimiento Vial (Urbana y Rural) 2009-2010 de fecha 16 de

agosto de 2011 elaborado por el Instituto de Vialidad y Transporte

Publico del Municipio Guanarito del Estado Portuguesa.

(Folio 1044 al 1055).




37

Original de manuscrito de fecha 15 de marzo de 2012 suscrito por

representantes de la Fundación Rita Lozada Herrera, dirigida al

Ministerio del Poder Popular para la Cultura. (Folio 1056).

Copia simple de comunicación de fecha 01 de septiembre de

2010, suscrito por el ciudadano Ruben Morillo de la Asociación

Cooperativa Arturo Celestino Alvares, R.L del Municipio Guanarito

del Estado Portuguesa, dirigido al ciudadano Abel Villalba, del

Municipio Guanarito del Estado Portuguesa. Anexo soportes que

avalan esta situación (Folio 1057 al 1088).

Copia simple de comunicación de fecha 06 de noviembre de 2009,

suscrito por el ciudadano Abel Villalba, del Municipio Guanarito

del Estado Portuguesa, dirigido al ciudadano Fidel Solórzano

representante de la Asociación Cooperativa Por Ahora R.L,

relacionado a Proyecto de: “ELECTRIFICACION EN

DIFERENTES BARRIOS DEL MUNICIPIO” (El Placer, Simón

Bolívar y Ali Primera), se anexan los soportes correspondientes.

(Folio 1089 al 1099).

Copias simples de documentación relacionada con la

“Construcción de aceras y brocales de 517 metros lineales por la

empresa Cooperativa La Parrera. (Folio 1100 al 1104).

Copias simples de documentación relacionada con Proyecto de

Electrificación en el caserío Flor Amarillo sector Itaca, del




38

Municipio Guanarito del Estado Portuguesa, realizado por la

empresa Asociación Cooperativa Por Ahora, R.L (Folio 1105 al

1130).

Original de Carta Exposición de motivos, suscrita por el ciudadano

Regulo Fernández, representante de la empresa Asociación

Cooperativa Por Ahora, R.L quien fue la empresa que ejecuto los

trabajos de electrificación en el caserío Flor Amarillo sector Itaca,

del Municipio Guanarito del Estado Portuguesa, pero que hasta la

fecha no se le ha cancelado la ejecución de la referida obra.

(Folio 1131)

6.- De las Interpelaciones practicadas:

1.- Interpelación del Ciudadano ABEL FERNANDO VILLALBA,

Alcalde del Municipio Guanarito del Estado Portuguesa, en fecha,

martes 24 de febrero de 2012. (Folio 624 al 636).

2.- Interpelaciones de los Ciudadanos ABEL FERNANDO VILLABA

Alcalde del Municipio Guanarito del Estado Portuguesa, JOSE

MELQUIADEZ DAZA, Ex-Ingeniero Municipal, ROBERTO

BRICEÑO, Ingeniero Municipal actual, CLAUDIO MORALES,

Director de Presupuesto en fecha 28 de febrero de 2012.




39

7.- Conclusiones

A partir de la revisión de los diferentes documentos y actuaciones que

conforma el presente expediente, se lograron determinar contradicciones e

inobservancia de los procedimientos establecidos en la Ley de Licitaciones y la

Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, evidenciándose ausencia de

gerencia publica, en clara violación a lo establecido en el Articulo 141 de la

Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela, que señala que la

Administración Publica se fundamenta en los principios de honestidad,

participación, celeridad, eficacia, transparencia, rendición de cuentas y

responsabilidad en el ejercicio de la funciona publica, por cuanto muy lejos de

administrar los recursos públicos ajustados a estos principios, contribuyeron en

arriesgar como en efecto sucedió en la desviación y mala distribución de los

fondos otorgados por el Estado Venezolano para ser ejecutados de manera

efectiva, considerando que la no cancelación de las obras ejecutadas en el

Municipio Guanarito del Estado Portuguesa por parte de las Asociaciones

Cooperativas: Construcciones y Mantenimiento “Peniel”, “El Progreso

277” y “El Soberano 0255”; de parte del ciudadano ABEL FERNANDO

VILLALBA, cedula de identidad Nº V–6.644.134, Alcalde del Municipio

Guanarito del Estado Portuguesa y de las consecuencias que de ellas se

derivan, esta Subcomisión de Control del Gasto Público e Inversión del

Ejecutivo Municipal se pronuncia en los siguientes términos:

Con relación a los hechos señalados mediante denuncia, dirigido al

Diputado Héctor Navarro, Presidente de la Comisión Permanente de

Contraloría de la Asamblea Nacional, de fecha 3 de mayo de 2011, por

los ciudadanos Mirna de Navas, representante de la Asociativa de

Construcción y Mantenimiento Peniel, La Cooperativa El Progreso




40

277 y la Cooperativa El Soberano 0255, sobre las Irregularidades

Administrativas relacionadas con la no cancelación de las obras

ejecutadas señaladas en el presente informe sobre los siguientes

elementos.

PRIMERO

CONSTRUCCIÓN DE ACERAS Y BROCALES EN EL BARRIO EL LICEO

DEL MUNICIPIO GUANARITO.

Según se refleja en Contrato Nº 083–2009, de fecha, 09/12/2009 por Bs.

616.972,03, que la misma fue ejecutada por la Cooperativa “Progreso 277”,

(folio 86), ejecución de la obra en un 100%, (folio 87), Acta de Terminación de

la Obra y Acta de Recepción Definitiva de la Obra ver (Folio 88).tal como se

evidenció de los documentos que integran el expediente y del Informe realizado

por parte de la Unidad de Auditoria Interna de la Gobernación del Estado

Portuguesa; no obstante se pudo constatar que la misma no fue cancelada por

parte de la Alcaldía del Municipio Guanarito del Estado Portuguesa, debido a la

actitud negligente e irresponsable, además de las constantes y reiteradas

omisiones desde el punto de vista procedimental en el manejo de los asuntos

administrativos cometidas por el ciudadano Alcalde ABEL FERNANDO

VILLALBA del Municipio en cuestión, por lo que la conducta del Alcalde es

contraria a lo contemplado en los Artículos 93, 94, 95, 112, 116 y 117 de la

Ley de Contrataciones Públicas. Así mismo incurre en la violación de la Ley

Contra la Corrupción, Artículos 6, 7 sobre los Principios; y los Artículos

56, de la desviación de fondos públicos, 57, 58 y 59 y el artículo 82, 91,

Ordinales 1,2, 7,9, 10 y 12, de la Ley Orgánica de la Contraloría General de

la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal.




41

SEGUNDO:

FORTALECIMIENTO AMBIENTAL EN ZONAS URBANAS Y RURALES DEL

MUNICIPIO GUANARITO DEL ESTADO PORTUGUESA.

Según se refleja en Contrato Nº 026–2010, de fecha 27/07/2010, por Bs.F.

1.200.000,00 en el Barrio José Antonio Páez y Mata de Caña I, que la misma

fue ejecutada en su totalidad por la Asociativa de Construcción y Mantenimiento

Peniel (ACOMAPE) (Folio 195 al 197) tal como se evidenció de los documentos

que integran el expediente y del Informe realizado por parte de la Unidad de

Auditoria Interna de la Gobernación del Estado Portuguesa, no obstante se

pudo constatar que la misma no fue cancelada por parte de la Alcaldía del

Municipio Guanarito del Estado Portuguesa, debido a la actitud negligente e

irresponsable, además de las constantes y reiteradas omisiones desde el

punto de vista procedimental en el manejo de los asuntos administrativos

cometidas por el ciudadano Alcalde ABEL FERNANDO VILLALBA del

Municipio en cuestión, por lo que la conducta del Alcalde, lo que significa que la

conducta del Alcalde contraria a lo contemplado en los Artículos 93, 94, 95,

112, 116 y 117 de la Ley de Contrataciones Públicas. Así mismo incurre en la

violación de la Ley Contra la Corrupción, Artículos 6, 7 sobre los

Principios; y los Artículos 56, de la desviación de fondos públicos, 57, 58 y 59

y el artículo 82, 91, Ordinales 1,2, 7,9, 10 y 12, de la Ley Orgánica de la

Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control

Fiscal.

TERCERO:

AMPLIACIÓN Y MEJORAS DE LA IGLESIA PENTECOSTAL DE

PALMARITO,




42

Según se refleja en Contrato Nº 012–2010, de fecha, 17/02/2010, esta obra fue

ejecutada por la Asociativa de Construcción y Mantenimiento Peniel por un

monto de Bs. 80.000,00. (Folio 114), Ejecución 100% de la Obra, (Folio 142),

Inspección Ocular, Valuación Única (Folio 146), tramitación realizada por la

Alcaldía a fin de generar Orden de Pago a favor de la empresa contratada (Folio

147 al 153). Evidencias que se encuentran suficientemente soportadas en los

documentos que integran el expediente que consta en autos los cuales fueron

consignadas por las Cooperativas antes mencionadas, tal y como se puede

evidenciar en los folios antes mencionados.

Es oportuno señalar igualmente el acuerdo en términos amistosos entre

la Alcaldía del Municipio Guanarito del Estado Portuguesa y la Asociación

Cooperativa Construcciones y Mantenimiento Peniel en cuanto al

reconocimiento y pago de las obras que fueron culminadas oportunamente,

quedando de esta manera evidenciado la actitud negligente e irresponsable

de parte del ciudadano Alcalde Abel Fernando Villalba, en reconocer de una u

otra manera los hechos denunciados en su contra (Folio 204).

En otro orden de ideas y como resultado de la visita parlamentaria

realizada al Municipio Guanarito del Estado Portuguesa se pudieron constatar in

situ, además de los soportes documentales, las constantes e innumerables

situaciones irregulares relacionadas con compromisos de pago a contratistas y

cooperativas avalados y suscritos con la Alcaldía del Municipio Guanarito del

Estado Portuguesa, no obstante es importante señalar que muchos de estos

compromisos están a la espera de la aprobación de recursos de parte de la

Gobernación del Estado, no sin antes expresar nuestra preocupación por el

otorgamiento de la Buena Pro para la ejecución de los referidos trabajos sin




43

tener la certeza de la obtención de los referidos recursos, nuevamente queda

expresamente evidenciada la actitud negligente e irresponsable del

ciudadano Alcalde Abel Fernando Villalba, pudiéndose destacar lo siguiente:

Proyecto de Electrificación en el caserío Flor Amarillo sector Itaca,

y “ELECTRIFICACION EN DIFERENTES BARRIOS DEL

MUNICIPIO” (El Placer, Simón Bolívar y Ali Primera), del

Municipio Guanarito del Estado Portuguesa, realizado por la

empresa Asociación Cooperativa Por Ahora, R.L (Folio 1105 al

1130).

Proyecto de electrificación relacionado con: CONSTRUCCION DE

INFRAESTRUCTURA ESCOLAR EN EL CASERIO VEGUITA EN

MEDIO DEL MUNICIPIO GUANARITO DEL ESTADO

PORTUGUESA realizado la empresa Electricidad e

instrumentación, C.A (ELINCA). (Folio 860 al 867).

Proyecto de electrificación en el CASERIO CHIRIGUARE

SECTOR EL OLIVO, PARROQUIA TRINIDAD DE LA CAPILLA

DEL MUNICIPIO GUANARITO, realizado por la empresa

Asociación Cooperativa La Disciplina 002, R.L. (Folio 896 al 897)

Proyecto de Construcción de Aceras y Brocales de 517 metros

lineales en el Barrio Madre Vieja III y las Marías del Municipio

Guanarito del Estado Portuguesa.




44

Es oportuno señalar que la Comisión de Contraloría de la Asamblea

Nacional en ocasión de la referida visita parlamentaria simplemente constato

que efectivamente la mayoría de las denuncias que aquí se recogen están

señaladas en el Informe de Auditoria Interna de la Gobernación del Estado

Portuguesa, es por ello que esta Subcomisión de Control del Gasto e Inversión

del Ejecutivo Municipal, además de avalar en todo su contenido los resultados

del informe, realizado por la Unidad de Auditoria Interna de la Gobernación del

Estado Portuguesa, suscrito por el Econ. NESTOR AVILA. (Folio 154 al 190)

además de ratificar que los hechos revisten extrema gravedad, pudiéndose

destacar además de lo señalado, los siguientes aspectos

Alta y significativa recurrencia de debilidades en el Control Interno, en lo

concerniente a la revisión y control de expedientes, así como en el área

de inspección, llevada a cabo por la oficina de ingeniería municipal.

Constantes y reiteradas violaciones e incumplimientos de la Ley de

Contrataciones Públicas…..las obras se encuentran culminadas en su

totalidad, de las cuales 73% de las mismas no poseen asignación

presupuestaria, el 20% por crédito adicional y el 7% por proyectos

FIDES, y hasta la fecha en que se realizó la inspección por parte de la

Auditoria Interna de la Gobernación del Estado Portuguesa, ninguna de

las mismas han sido canceladas.

Es Importante señalar que en el referido informe no solo aparecen las

obras ejecutadas denunciadas que no fueron canceladas por parte de la

Alcaldía, si no que se mencionan 12 expedientes sobre obras que se

encuentran en la misma situación de no canceladas, Oficio N° D.I.M.




45

007/2011, de fecha, 16 de febrero de 2011 (Folio 173). Así mismo se

desprende del Informe en cuestión.

Del análisis pormenorizado realizado a la situación administrativa

financiera en la Alcaldía del Municipio Guanarito del Estado Portuguesa,

producto de la revisión documental acopiada en el expediente Nº 1464,

de las entrevistas realizadas a los sujetos activos denunciados objeto de

esta investigación y la posterior actividad de campo realizada en la

referida Alcaldía el día 15 de marzo de 2012 se desprenden las

siguientes conclusiones:

1. Basado en el análisis y revisión de la documentación consignada,

se pudo comprobar en función de los comprobantes aportados

para esta investigación una constante y reiterada violación de lo

establecido en las Disposiciones Legales que rigen el Decreto con

rango, valor y fuerza de Ley de Contrataciones Publicas y el

Decreto 1417 de las Condiciones Generales de Contratación.

2. Basado en el análisis y revisión de la documentación consignada,

se pudo visualizar en este caso y se hace reiterativo una

constante violación de lo establecido en las Disposiciones Legales

que rigen el Decreto con rango, valor y fuerza de Ley de

Contrataciones Publicas y el Decreto 1417 de las Condiciones

Generales de Contratación, permitiéndose señalar la imposibilidad

de poder precisar de manera efectiva los tiempos de culminación

de las obras, haciéndose evidente la presencia de errores y fallas

en las fechas que se contradicen de manera constante en las




46

Actas. Pudiéndose evidenciar la utilización de prácticas inusuales

de parte del Contratista y funcionarios de la Dirección de

Infraestructura.

3. Se reitera las grandes fallas y debilidades detectadas desde el

punto de vista contable, no se dispone de un Sistema de Control

Interno, es así que no se realizan los registros contables

correspondientes en el otorgamiento y control de los Anticipos de

Obras. (Folio 266)

4. Queda perfectamente demostrado el mal manejo de los Fondos

Públicos, tal y como se evidenció en el Informe realizado por la

Unidad de Auditoria Interna de la Gobernación del Estado

Portuguesa, además del Informe que presenta la Comisión

Política de Acompañamiento Tecno Administrativo de la

Gobernación del Estado Portuguesa, efectuado en la Alcaldía del

Municipio Guanarito del Estado Portuguesa (Folios 341 al 609) el

cual se ratifica con la investigación realizada por esta instancia

parlamentaria, donde entre otros aspectos se pudieron constatar:

Graves y reiteradas deficiencias administrativas que se derivan en un

gran desorden en el manejo de las cuentas bancarias y las

correspondientes conciliaciones, las cuales fueron manejadas con una

excesiva discrecionalidad violando disposiciones expresas en el manejo

de la técnica contable y el sistema de control interno, dejando en

entredicho el grado de operatividad y eficacia de los sistemas de

administración y de información gerencial. (Folio 276 al 336)




47

Violaciones expresas de la Ley Orgánica de Presupuesto las cuales se

presentan de manera consecuente y reiterada en la “Desviación de

Partidas Presupuestarias y el uso indebido de las mismas” (Folio 227 al

231)

Graves fallas de Control Interno que se evidencian en la sustracción y

mutilación de chequeras asignadas a la Alcaldía del Municipio

Guanarito, las cuales deben estar bajo la custodia de la Unidad

Administrativa correspondiente. (Folio 598 al 600)

Practica inusual e ilegal de realizar operaciones bancarias (Emisión de

Cheques) sin la debida autorización ni soportes correspondientes.

(Pago a contratistas sin cumplir con lo establecido en la Ley de

Contrataciones Públicas). (Folio 602)

Practica inusual e ilegal de realizar Transferencias Bancarias de las

cuentas pertenecientes a la Alcaldía del Municipio vía telefónica,

ordenadas por el Ex – Administrador, LIC. WILMER GONZÁLEZ, sin ningún

soporte físico y sin ser reflejadas en el Libro Auxiliar de Bancos de la

Alcaldía. (Folio 602)

De las irregularidades manifiestas corroboradas desde el punto de vista

del manejo inadecuado de la practica contable y presupuestaria, se

pudo identificar lo recurrente en la utilización de recursos legalmente

destinados para apoyar la mejora de los servicios públicos esenciales

(Construcción de Aceras y Brocales) del Municipio Guanarito, a los




48

cuales se les dio un uso distinto violando el Articulo 57 de la Ley contra

la Corrupción que señala lo siguiente:

“El funcionario publico que por dar ilegalmente a los fondos o

rentas a su cargo una aplicación publica diferente a la

presupuestada o destinada, causare daño o entorpeciera algún

servicio publico, será penado con prisión de seis (6) meses a

cuatro años”

En fecha 18-05-2011 se deposito cheque serial Nº 16777361 con cargo a

la C/C Nº 01750107130070273775 de la Alcaldía del Municipio Guanarito

por Bs. 200.000, en la cuenta operativa del Banco Fondo Común Nº

8144002177 a los cuales se les dio el siguiente destino:

Cheque Nº 78568666 por Bs. 49.950,00 donde el Beneficiario se

muestra como “RESERVADO” (Folio 598 al 599)

Cheque Nº 78568653 por Bs. 54.166,66 donde el Beneficiario se muestra

como “IMUVI”, para pago de 2da quincena del mes de abril y 1ra de

mayo (Gastos de Funcionamiento). (Folio 598 al 599)


como “FONCREGUA”, para pago de 2da quincena del mes de abril y

1ra de mayo (Gastos de Funcionamiento). (Folio 598 al 599)

Cheque Nº 78568656 por Bs. 180.416,66 donde el Beneficiario se

muestra como “CONCEJO MUNICIPAL DE GUANARITO” para pago de




49

2da quincena del mes de abril y 1ra de mayo (Gastos de

Funcionamiento). (Folio 598 al 599)


como “FUNDACION DEL NIÑO.


como MUNICIPIO GUANARITO” para pago de 2da quincena del mes de

abril y 1ra de mayo (Gastos de Funcionamiento). (Folio 598 al 599)


como “INVITRAGUA”, para pago de 2da quincena del mes de abril y 1ra

de mayo (Gastos de Funcionamiento). (Folio 598 al 599)

Cheque Nº 78568775 por Bs. 118.750,00, donde el Beneficiario se

muestra como “CONTRALORIA DEL MUNICIPIO GUANARITO” para

pago de 2da quincena del mes de abril y 1ra de mayo (Gastos de

Funcionamiento. (Folio 598 al 599)

9.- Recomendaciones:

En razón de las múltiples irregularidades observadas y determinadas en

cuanto a inobservancia y las graves debilidades en el control interno de las

actividades administrativas de la Alcaldía del Municipio Guanarito del Estado

Portuguesa. Esta Subcomisión de Control de la Inversión y el Gasto Publico del

Poder Publico Municipal, dando cumplimiento a sus competencias asignadas en

los artículos 187, numeral 03, 222 y 223 de la Constitución de la República




50

Bolivariana de Venezuela, en concordancia con el articulo 39 numeral 03 del

Reglamento Interior y de Debates, una vez aprobado el presente informe por

esta Subcomisión, se ordena remitir el mismo a la plenaria de la Comisión

Permanente de Contraloría, tal como lo establece el articulo 23 del Reglamento

de Organización y Funcionamiento de la Comisión, para su consideración ante

los hechos objeto de esta investigación parlamentaria, que pudiesen

comprometer conductas funcionariales que impliquen la afectación del

Patrimonio Publico Municipal, ordena:

PRIMERO:

DECLARAR LA RESPONSABILIDAD POLÍTICA Tal como lo establece el Art.

222 de la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela al ciudadano

ABEL FERNANDO VILLALBA, titular de la cedula de identidad N° V-

6.644.134, Alcalde del Municipio Guanarito del Estado Portuguesa, por violación

del Artículo 141 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,

en virtud de que sus actuaciones funcionariales no estuvieron apegadas a los

principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia,

transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de sus

funciones públicas, así mismo por encontrarse incurso en la comisión de los

delitos contemplados en la Ley Contra la Corrupción, en lo que respecta a los

DELITOS DE MALVERSACIÓN DE FONDOS PÚBLICOS y PECULADO,

artículos 56, 57, 58 y 59; y la violación de los artículos 82, 91, ordinales 1, 2, 7,

9, 10 y 12 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del

Sistema Nacional de Control Fiscal; toda vez que los recursos que le fueron

asignados a dicha Alcaldía fueron utilizados para otros fines distintos a los

previstos en el concepto de los recursos otorgados por parte de la Gobernación




51

del Estado Portuguesa y que eran provenientes del FIDES y LAE, es decir, para

la Construcción de Aceras y Brocales; Igualmente no se pudo constatar el

destino de los recursos correspondientes a las Obras antes mencionadas,

contratadas, ejecutadas y no canceladas; de la misma manera por la falta de

transparencia en la administración de los Fondos Públicos, en su condición de

cuentadante, tales y como fueron evidenciadas y demostrados en la presente

Investigación Parlamentaria.

SEGUNDO:

DECLARAR LA RESPONSABILIDAD POLÍTICA, Tal como lo establece el Art.

222 de la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela de los

ciudadanos: Lic. CLAUDIO MORALES, titular de la cedula de identidad N°

8.058.726, Director de Presupuesto; Licda. ROQUELINA APONTE, titular de

la cedula de identidad N° V- 11.395.416, en su condición de Auditora Interna;

Exadministrador, Lic. WILMER ANTONIO GONZÁLEZ LOPEZ, titular de la

cedula de identidad N° V–11.396.652; Exingeniero Municipal ROBER

BRICEÑO, titular de la cedula de identidad N° V–14.569.891; Exingeniero

Municipal JOSÉ MELQUIADES DAZA, titular de la cedula de identidad N° V –

9.402.386; Excontralor Municipal, titular de la cedula de identidad N° 9.842.920;

y Jefa de Contabilidad, Lcda. MARISABEL PÉREZ TORRES, titular de la

cedula de identidad N° V–16.475.387; todos respectivamente de la Alcaldía del

Municipio Guanarito del Estado Portuguesa. por violación del artículo 141 de la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en virtud de que sus

actuaciones funcionariales no estuvieron apegadas a los principios de

honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición

de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de sus funciones públicas, así

mismo por encontrarse incursos en la comisión del delito contemplado en la Ley




52

Contra la Corrupción, Artículo 59, por sus actuaciones negligentes e

inobservantes de las normas que prevén el desempeño funcionarial en sus

condiciones de funcionarios públicos municipales de la Alcaldía del Municipio

Guanarito del Estado Portuguesa, en concordancia con los artículos 82, 90, 91,

ordinales 1, 2, 3, 6, 9,10 y 15 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de

la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal; toda vez que sus

actuaciones fueron en contra de los Principios Constitucionales supra

mencionados. Tal como se pudo comprobar del estudio y análisis de los

documentos que soportaron los hechos denunciados y corroborados en la

presente Investigación Parlamentaria.

TERCERO:

Exhortar a la Ciudadana LUISA ORTEGA DÍAZ, Fiscal General de la

Republica Bolivariana de Venezuela, para que por intermedio de los

representantes del Ministerio Público, continué las acciones a que haya lugar, a

fin de salvaguardar el patrimonio público, garantizar el manejo adecuado y

transparente de los recursos públicos, y profundizar en sus investigaciones y

darle la celeridad necesaria para determinar las irregularidades de las acciones

u omisiones realizadas en el ejercicio de sus funciones por los funcionarios y

funcionarias públicos, así como ex funcionarios y ex funcionarias públicas, en

particular por las cometidas por los ciudadanos: ABEL FERNANDO VILLALBA;

ROQUELINA APONTE; WILMER ANTONIO GONZÁLEZ LOPEZ; ROBER

BRICEÑO, MARISABEL PÉREZ TORRES y MELQUIADEZ DAZA, que hayan

prestado su concurso para la ejecución de hechos ilícitos.

CUARTO:




53

Exhortar a la ciudadana ADELINA GONZALEZ, Contralora General de la

República Bolivariana de Venezuela ( E )

a. Que continué las averiguaciones administrativas, por los hechos,

actos u omisiones en los que hayan incurrido los funcionarios

públicos y funcionarias públicas de la Alcaldía del Municipio

Guanarito del Estado Portuguesa, así como cualquier otro ente u

organismo que hayan participado, cuyo resultados pudieren haber

ocasionado daños al Patrimonio Público Nacional.

b. Verifique las declaraciones juradas de patrimonio de todos los

ciudadanos señalados en el presente informe, a los fines de

determinar el quántum del presunto enriquecimiento.

Remitir copia certificada de la presente decisión al ciudadano

Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, Ciudadano HUGO

CHAVEZ FRIAS y al ciudadano Vicepresidente Ejecutivo de la República

Bolivariana de Venezuela, ELIAS JAUA MILANO, a los fines consiguientes.

Igualmente, se ordena a la Secretaria de esta Comisión, tal como lo

establece el articulo 79 del Reglamento de Organización y Funcionamiento de

la Comisión Permanente de Contraloría, remitir las resultas del presente informe

a la Unidad de Archivo de Gestión Especial (UAGE) para ser agregado al

presente expediente y a su vez sea retirado del registro de investigaciones. Así

se declara.




54

Finalmente, los Diputados integrantes de la Comisión Permanente de

Contraloría de la Asamblea Nacional, suscriben el presente informe. Caracas a

la fecha de su presentación.-

Dip. Pedro Carreño Dip. Jesús Montilla

Presidente Vicepresidente

Dip. Lesbia Castillo Gutiérrez Dip. William León

Dip. Jhony Bracho Dip. Nancy M Ascencio E

Dip. Erick Mago Dip. Alfredo Rojas

Dip. Nelson J. Rodríguez Dip. Deyalitza Aray

Dip. Rodolfo Rodríguez Dip. Andrés Velásquez

Dip. Richard Arteaga Dip. Abelardo J. Díaz

Dip. Carlos Ramos.




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Exp. 1464.

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INFORME EXPEDIENTE Nº 1464 - WordPress.com · 2012. 3. 29. · Informe de Auditoria de la Gobernación, toda vez que a la fecha no han recibido respuesta por parte de la Alcaldía,