INFORME FASE I - pdanorte.co€¦ · informe fase i diagnostico integral febrero de 2018 . lÍnea de acciÓn no. 4. aseguramiento de la prestaciÓn de los servicios en el sector rural

DEPARTAMENTO DE NORTE DE SANTANDER

ASEGURAMIENTO DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS EN LA

VEREDA EL ROSAL

MUNICIPIO DE PAMPLONA

INFORME FASE I

DIAGNOSTICO INTEGRAL

FEBRERO DE 2018

LÍNEA DE ACCIÓN No. 4. ASEGURAMIENTO DE LA PRESTACIÓN

DE LOS SERVICIOS EN EL SECTOR RURAL

VERSIÓN 1 FECHA: 15/03/2018

DIAGNÓSTICO INTEGRAL VEREDA EL ROSAL

INFORME FASE I

2

CUADRO DE RESPONSABILIDADES

RESPONSABLE NUMERO DE REVISIÓN

0 1 2

Elaboración

Nombre Nombre Nombre

Karina Cardozo Karina Cardozo

Ángela Garrido Ángela Garrido

Tatiana Montero Tatiana Montero

Rodolfo Andrés Hernández Rodolfo Andrés

Hernández

Febrero 14 de 2018 Marzo 14 de 2018

Revisión


William Carrasco Mantilla William Carrasco

Mantilla

Febrero 15 de 2018 Marzo 15 de 2018

Aprobación


LISTA DE DISTRIBUCIÓN

DEPENDENCIA No. COPIAS FECHA DE ENVÍO OBSERVACIONES

Contratante Uno (1) Marzo 15 de 2018 Físico y digital

CUADRO DE MODIFICACIONES

REVISIÓN FECHA DE

MODIFICACIÓN ORIGEN DEL CAMBIO O MODIFICACIÓN





INFORME FASE I

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CONTENIDO

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... 9

1. GENERALIDADES DEL MUNICIPIO ........................................................................... 11

1.1. DIVISIÓN POLÍTICA ............................................................................................. 11

1.2. ECONOMÍA ........................................................................................................... 12

1.3. VÍAS ....................................................................................................................... 12

1.4. INFORMACIÓN FINANCIERA MUNICIPAL ......................................................... 14

1.4.1. Ejecución Presupuestal 2017 ........................................................................ 14

1.4.2. Subsidios y Contribuciones............................................................................ 15

1.4.3. Autorizaciones de Giro Directo ...................................................................... 16

1.4.4. Recursos Comprometidos con el PDA .......................................................... 16

2. DESCRIPCIÓN DE LA LOCALIDAD............................................................................ 17

3. ASPECTOS SOCIALES ............................................................................................... 22

3.1. ORGANIZACIONES SOCIALES DE BASE.......................................................... 22

3.2. SOCIALIZACIÓN DE OBJETIVOS Y ALCANCE DE LA CONSULTORÍA .......... 22

3.2.1. Socialización Con Las Autoridades Municipales ........................................... 22

3.2.2. Socialización Con La Comunidad .................................................................. 23

3.3. CONSULTAS DIRECTAS A LA COMUNIDAD..................................................... 25

3.3.1. Usos y costumbres......................................................................................... 25

3.3.2. Enfermedades de origen hídrico más frecuentes en la comunidad.............. 25

3.3.3. Hábitos de higiene más frecuentes en la comunidad ................................... 25

3.3.4. Percepción sobre la calidad del agua ............................................................ 26

3.3.5. Identificación de necesidades de potabilización ........................................... 26

3.3.6. Capacidad de pago ........................................................................................ 26

3.3.7. Nivel de Participación de la comunidad......................................................... 27

4. ASPECTOS INSTITUCIONALES ................................................................................. 28

4.1. ASPECTOS LEGALES ......................................................................................... 28

4.1.1. Naturaleza jurídica ......................................................................................... 28

4.1.2. Acto de constitución ....................................................................................... 30

4.1.3. Objeto social................................................................................................... 30





INFORME FASE I

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4.1.4. RUPS.............................................................................................................. 30

4.1.5. Bienes destinados a la prestación del servicio.............................................. 30

4.1.6. Contratos relacionados con la prestación del servicio .................................. 30

4.1.7. Acuerdo de mejoramiento con la SSPD ........................................................ 30

4.2. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS ........................................................................ 31

4.2.1. Estructura organizacional .............................................................................. 31

4.2.2. Planta de personal ......................................................................................... 32

4.2.3. Certificación en competencias laborales ....................................................... 32

4.2.4. Salud ocupacional .......................................................................................... 32

4.2.5. Manuales de funciones y procedimientos ..................................................... 33

4.2.6. Administración de materiales ......................................................................... 33

4.2.7. Software y hardware ...................................................................................... 33

4.2.8. Análisis de espacios. ..................................................................................... 33

4.2.9. Sistema de control interno ............................................................................. 33

4.2.10. Estado De Cargue De Información Al SUI .................................................... 34

4.3. ASPECTOS COMERCIALES ............................................................................... 34

4.3.1. Contrato De Servicios Públicos Con Condiciones Uniformes....................... 34

4.3.2. Suscriptores Por Estrato Y Servicio .............................................................. 35

4.3.3. Estudio De Costos Y Tarifas .......................................................................... 35

4.3.4. Tarifas Aplicadas Y Subsidios ....................................................................... 35

4.3.5. Catastro de usuarios ...................................................................................... 37

4.3.6. Peticiones, Quejas Y Recursos ..................................................................... 37

4.3.7. Recaudado Y Facturado. ............................................................................... 37

4.3.8. Proceso De Facturación ................................................................................ 37

4.3.9. Factura De Servicios Públicos ....................................................................... 37

4.3.10. Indicadores De Gestión Y Resultados ........................................................... 38

4.4. ASPECTOS FINANCIEROS ................................................................................. 39

4.5. CALIFICACIÓN DE LA GESTIÓN EMPRESARIAL ............................................. 39

4.6. IDENTIFICACIÓN DE NECESIDADES ................................................................ 45

4.7. CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL .................................. 46

5. ASPECTOS TÉCNICOS Y OPERATIVOS .................................................................. 48

5.1. SISTEMA DE ACUEDUCTO ................................................................................. 48

5.1.1. Descripción general del sistema de acueducto ............................................. 48





INFORME FASE I

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5.1.2. Fuente De Abastecimiento De Agua ............................................................. 49

5.1.3. Captación ....................................................................................................... 50

5.1.4. Líneas de aducción ........................................................................................ 51

5.1.5. Desarenador................................................................................................... 51

5.1.6. Sistema de tratamiento .................................................................................. 52

5.1.7. Conducción .................................................................................................... 52

5.1.8. Tanque de almacenamiento .......................................................................... 52

5.1.9. Redes De Distribución ................................................................................... 53

5.1.10. Operación Y Mantenimiento .......................................................................... 53

5.1.11. Identificación De La Demanda Requerida Por La Población ........................ 53

5.1.12. Plan De Contingencia Y Emergencias .......................................................... 56

5.1.13. Programa De Gestión De Pérdidas ............................................................... 56

5.1.14. Indicadores En La Prestación De Servicio De Acueducto ............................ 56

5.1.15. Conclusiones Técnicas Y Operativas Del Sistema De Acueducto ............... 57

5.2. SISTEMA DE ALCANTARILLADO ....................................................................... 58

5.2.1. Descripción Del Sistema De Alcantarillado ................................................... 58

5.2.2. Operación Y Mantenimiento .......................................................................... 58

5.2.3. Población ........................................................................................................ 59

5.2.4. Calculo De Caudal De Aguas Residuales ..................................................... 59


5.2.6. Indicadores En La Prestación De Servicio De Alcantarillado ....................... 59

5.2.7. Conclusiones Técnicas Y Operativas Del Sistema De Alcantarillado .......... 60

5.3. SISTEMA DE ASEO .............................................................................................. 60

5.3.1. Descripción Del Sistema De Aseo ................................................................. 60


5.3.3. Indicadores En La Prestación De Servicio De Aseo ..................................... 61

5.3.4. Conclusiones Técnicas Y Operativas Del Sistema De Aseo ........................ 61

6. MATRIZ DOFA.............................................................................................................. 62

6.1. ESTRATEGIAS DEL ANÁLISIS DE LA MATRIZ DOFA ...................................... 62

7. ANEXOS ....................................................................................................................... 65





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LISTA DE TABLAS Tabla 1-1. Distribución SGP 2017 – APSB. Municipio de Pamplona ................................. 14 Tabla 1-2. Ejecución Presupuestal 2017 a 30 de Diciembre. Sector APSB del Municipio de Pamplona ............................................................................................................................. 15 Tabla 1-3. Ejecución Presupuestal 2017.para Subsidios Aporte Solidario y Sector APSB del Municipio de Pamplona .................................................................................................. 15 Tabla 1-4. Ejecución Presupuestal 2017.para subsidios Sector APSB del Municipio de Pamplona. ............................................................................................................................ 16 Tabla 1-5. Vigencia y porcentaje de monto PDA ................................................................ 16 Tabla 2-1. Extensión de las cuatro veredas en las cuencas de los Ríos Zulia y Pamplonita .............................................................................................................................................. 17 Tabla 2-2. Límites geográficos de las cuatro veredas ........................................................ 18 Tabla 3-1. Capacidad de pago. ........................................................................................... 26 Tabla 3-2. Capacidad de pago de la población. ................................................................. 27 Tabla 4-1. Organigrama ...................................................................................................... 31 Tabla 4-2. Porcentaje de subsidios .................................................................................... 36 Tabla 4-3. Indicadores de gestión y resultados ................................................................. 39 Tabla 4-4. Calificación por Áreas de la Matriz de Evaluación de Prestadores ................... 40 Tabla 4-5. Calificación área institucional y legal ................................................................. 40 Tabla 4-6. Calificación área administrativa ......................................................................... 41 Tabla 4-7. Calificación área comercial ................................................................................ 42 Tabla 4-8. Calificación área financiera ................................................................................ 43 Tabla 4-9. Calificación área operativa ................................................................................. 44 Tabla 4-10. Calificación área técnica .................................................................................. 45 Tabla 5-1. Población proyectada ......................................................................................... 54 Tabla 5-2. Demanda de caudales 2017-2042 ..................................................................... 55 Tabla 5-3. Contribución de aguas residuales 2017-2042 ................................................... 59 Tabla 6-1. Matriz DOFA ....................................................................................................... 62 Tabla 6-2. Confrontación de la Matriz DOFA ...................................................................... 63





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LISTA DE FIGURAS Figura 1-1. Límites de Pamplona......................................................................................... 11 Figura 1-2. Mapa veredal ..................................................................................................... 12 Figura 1-3. Vías municipio de Pamplona............................................................................. 13 Figura 2-1. Localización Veredas San Agustín, EL Rosal, Navarro y Alto Grande ............ 17 Figura 2-2. Promedio de personas por hogar - Pamplona ................................................. 19 Figura 3-1. Reunión de socialización con la Alcaldía......................................................... 23 Figura 3-2. Reunión de socialización con la comunidad el Rosal ..................................... 24 Figura 5-1. Subcuenca Quebrada Los Monos ................................................................... 48 Figura 5-2. Subcuenca Quebrada Los Monos ................................................................... 49 Figura 5-3. Captación ......................................................................................................... 50 Figura 5-4. Desarenador ..................................................................................................... 51 Figura 5-5. Tanques de almacenamiento ........................................................................... 52 Figura 5-6. Pozo séptico en ladrillo .................................................................................... 58





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SIGLAS APC: Administración Pública Cooperativa APP: Agua para la Prosperidad APSB: Agua Potable y Saneamiento Básico CCU: Contrato de Condiciones Uniformes CRA: Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. EME: Escala Mínima Eficiente ESP: Empresa de servicios públicos FSRI: Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos MVCT: Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. PDA: Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios Públicos PDM: Plan de Desarrollo Municipal SA: Sociedad por Acciones. SAS: Sociedad por Acciones Simplificada SAPSB: Secretaría de Agua Potable y Saneamiento Básico SSPD: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios SUI: Sistema Único de Información PTAP: Planta de Tratamiento de Agua Potable PTAR: Planta de Tratamiento de Agua Residual VAS: Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico





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INTRODUCCIÓN La Secretaría de Agua Potable y Saneamiento Básico de la Gobernación de Norte de Santander, viene desarrollando un plan de intervención integral en la zona rural del Departamento, acorde a los lineamientos definidos por el Gobierno Nacional en el documento CONPES 3810 de 2014, “Política para el suministro de agua potable y saneamiento básico en las áreas rurales de Colombia”. En este sentido, el plan de intervención integral que desarrolla la Gobernación del Departamento reúne tres aspectos centrales de la política nacional:

1. Fortalecer el esquema institucional y de intervención del Estado en zonas rurales.

2. Fomentar la estructuración de esquemas sostenibles para el suministro de agua

potable y saneamiento básico en las zonas rurales, que contemplen programas de promoción de la salud y prevención de la enfermedad.

3. Realizar inversiones en infraestructura acorde con el contexto rural. Con el propósito de garantizar la sostenibilidad de las inversiones que se ejecutan en el sector rural, la Secretaria de Agua Potable y Saneamiento Básico ha decido adelantar actividades para la implementación de esquemas de aseguramiento de la prestación de los servicios, basados en los lineamientos del decreto 1077 de 2015, relativos a la formulación e implementación de los Planes de Aseguramiento de la Prestación de estos servicios. Para llevar a cabo la implementación de los esquemas de aseguramiento, la Secretaria de Agua Potable y Saneamiento Básico contrató la consultoría 0084 de 2017 cuyo objeto es Adelantar acciones de aseguramiento en la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en el área urbana y rural de los municipios vinculados al PAP-PDA de Norte de Santander. Es importante precisar que estas acciones de aseguramiento surgen como consecuencia y dan continuidad a los procesos desarrollados por la Secretaría de Agua Potable y Saneamiento Básico, en los denominado planes complementarios de aseguramiento ejecutados en los municipios vinculados al Plan Departamental de Agua, en el año 2015. El presente informe, da cuenta de los productos establecidos en la fase 1 del componente rural del contrato, que corresponde a la realización del diagnóstico integral en el cual se identifica el estado actual de la provisión de los servicios de agua potable y saneamiento básico en las localidades a intervenir, en sus aspectos técnicos, sociales, económicos, ambientales, institucionales y financieros.





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Para la realización del diagnóstico integral, se desarrollaron las siguientes actividades: a) Socialización de objetivos y alcances de la consultoría con las autoridades

municipales (socialización 1) b) Socialización de los objetivos y alcances de la consultoría y las alternativas de

esquemas de prestación de los servicios con los líderes de la comunidad (Socialización 2)

c) Recolección de la información técnica y ambiental de la infraestructura existente: acueducto, alcantarillado y aseo: Revisión técnica de los proyectos en ejecución, Revisión técnica de los proyectos a ejecutar.

d) Identificación y análisis de diseños, planos y estudios existentes.

e) Identificación y análisis de obras en construcción y construidas recientemente.

f) Análisis de oferta y demanda

g) Determinar el estado de cumplimiento de aspectos legales y disposiciones regulatorias y control y vigilancia del prestador

h) Realizar un diagnóstico administrativo, comercial y financiero del prestador de los servicios (metodología programa de fortalecimiento VAS)

i) Revisar el estado de cumplimiento de los acuerdos de mejoramiento del prestador con la SSPD.

j) Identificación de personas jurídicas de carácter público y privado posibles socios de los esquemas a constituir

k) Análisis de necesidades de espacio, herramientas, equipos y necesidades logísticas.





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1.GENERALIDADES DEL MUNICIPIO El municipio de Pamplona está ubicado a 75 kilómetros de la ciudad de Cúcuta, posee una extensión total de 318 Km2, una altitud de 2.287 metros sobre el nivel del mar, y una temperatura promedio de 16° C, el municipio de Pamplona se le conoce como la "Ciudad de los mil títulos" gracias a sus innumerables apelativos, entre los cuales destacan: Ciudad Mitrada, La Atenas del Norte, Ciudad de las Neblinas, Pamplonilla la Loca, Ciudad Estudiantil, Ciudad Patriota, Muy noble y muy hidalga ciudad, Ciudad de Ursúa, etc. Pamplona limita al Norte con Cucutilla y Pamplonita, al Sur con Mutiscua, Al Oriente con Chitagá y Labateca y occidente Departamento Santander. 1

Figura 1-1. Límites de Pamplona

Fuente: https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/c/c1/Colombia_-_Norte_de_Santander_-

_Pamplona.svg

1.1. DIVISIÓN POLÍTICA

El municipio posee 35 veredas2, cuyos límites geográficos fueron concertados en talleres de pacto colectivo y mapificados sobre la base cartográfica: El Rosal, Navarro, Alto Grande, San Agustín, Jurado, Cúnuba, Zarzal, Iscaligua, El Palchal, El Alizal, EL

Totumo, Monteadentro, García, Naranjo, Alcaparral, Ulagá Baja, Fontibón, Chíchira, Tencalá, Unión, Negavita, Chilagaula, Sabaneta Baja, Sabaneta Alta, Cimitarigua, San Francisco, Sabaguá, Peñas, Chínchipa, Caima, Santa Ana, Llano Castro, Ulagá Parte Alta, Tampaqueba, El Escorial. Ver Figura 1-2.

1 Alcaldía Municipal de Pamplona Norte de Santander, Plan de Ordenamiento Territorial Pamplona

Norte de Santander, Departamento Norte de Santander; Documentos Municipales; 2002 2 Alcaldía Municipal de Pamplona, Plan de Ordenamiento Territorial, Diagnostico rural; Documentos

Municipales; 2002





INFORME FASE I

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Figura 1-2. Mapa veredal

Fuente: PBOT Pamplona

1.2. ECONOMÍA

La producción agrícola del municipio tiene como principal producto la papa, seguido de fresa, ajo, trigo, morón, maíz, fríjol, arveja, zanahoria. La explotación pecuaria incluye bovinos, porcinos, piscicultura, canícula y aves de corral. La actividad comercial principal es la producción de alimentos como dulces y colaciones, la producción de tejidos, la industria hotelera y turismo. Dado que Pamplona es una ciudad estudiantil, la industria hotelera y de turismo se ha convertido en una de sus principales actividades económicas en la actualidad. 3 1.3. VÍAS El municipio de Pamplona hace parte de una red vial Departamental y Nacional, tal como se muestra en la Figura 1-3.

3 Alcaldía Municipal de Pamplona Norte de Santander, Plan de Ordenamiento Territorial Pamplona

Norte de Santander- Economía, Departamento Norte de Santander; Documentos Municipales; 2002





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Figura 1-3. Vías municipio de Pamplona

Fuente: república de Colombia- Ministerio transporte instituto nacional de vías

PRIMARIA O NACIONAL

Pamplona – Cácota – Chitagá – Presidente – Málaga – Bogotá. Pamplona – La Laguna – Cuesta Boba – Berlín – Bucaramanga. Pamplona – La Laguna – Cuesta Boba – Berlín – Bucaramanga – Costa Atlántica. Pamplona – La Laguna – Cuesta Boba – Berlín – Bucaramanga – Bogotá. El Diamante - Pamplona

SECUNDARIA O DEPARTAMENTAL

Ramal a Cácota. Pamplonita – La Lejía – La Cabuya. Chitagá – Bábega La Laguna – Silos – Chitagá. Ramal a Mutiscua. Ramal a Pamplonita.

TERCIARIAS

Pamplona – Cúcuta Pamplona – Bucaramanga Pamplona – Toledo Pamplona – Chitaga Pamplona – Cucutilla. Pamplona – El Rosal Pamplona – Alcaparral Pamplona – Monteadentro. Pamplona – Cácota. Pamplona – El Escorial. Pamplona – El Belial 4

4 Alcaldía Municipal de Pamplona, POT; Documentos Municipales; 2002





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1.4. INFORMACIÓN FINANCIERA MUNICIPAL

A continuación, se presenta la información y análisis de la ejecución de recursos SGP-APSB de todas las fuentes de recursos, correspondientes a la vigencia 2017, y los recursos ejecutados para subsidios e inversión en el municipio de Pamplona. 1.4.1. Ejecución Presupuestal 2017

Mediante el documento SGP-13-2016 “DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES DISTRIBUCIÓN ÚLTIMA DOCEAVA Y MAYOR VALOR DE LAS PARTICIPACIONES PARA SALUD, AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO, PROPÓSITO GENERAL Y DE LAS ASIGNACIONES ESPECIALES PARA MUNICIPIOS RIBEREÑOS DEL RIO MAGDALENA, ALIMENTACIÓN ESCOLAR, RESGUARDOS INDÍGENAS Y CON DESTINO AL FONDO NACIONAL DE PENSIONES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES (FONPET), VIGENCIA 2016, se asignó al municipio de una partida para el sector de agua potable por valor de $186.721.316 (ver tabla 1)

Tabla 1-1. Distribución SGP 2017 – APSB. Municipio de Pamplona

Fuente: CONNORTE, Resumen de Documento SGP-013-2016 y SGP-15-2017.

Código Municipio ONCE DOCEAVAS

VIGENCIA 2017 ÚLTIMA DOCEAVA

VIGENCIA 2016

DOCEAVAS RECIBIDAS EN EL

2017

54001 CUCUTA 13.836.924.036 1.612.011.314 15.448.935.350

54003 ABREGO 1.806.819.351 192.391.768 1.999.211.119

54099 BOCHALEMA 376.153.704 42.316.883 418.470.587

54128 CACHIRA 718.163.618 79.069.877 797.233.495

54223 CUCUTILLA 553.489.622 60.343.661 613.833.283

54239 DURANIA 300.719.323 34.794.126 335.513.449

54245 EL CARMEN 925.489.960 105.092.878 1.030.582.838

54344 HACARI 896.856.798 97.494.463 994.351.261

54377 LABATECA 390.084.424 44.111.107 434.195.531

54405 LOS PATIOS 1.573.837.528 186.906.670 1.760.744.198

54418 LOURDES 309.450.781 34.524.361 343.975.142

54480 MUTISCUA 352.581.264 39.443.355 392.024.619

54498 OCAÑA 2.750.203.366 308.971.114 3.059.174.480

54518 PAMPLONA 1.592.541.005 186.721.316 1.779.262.321

54599 RAGONVALIA 477.501.724 54.316.988 531.818.712

54673 SAN CAYETANO 396.417.239 44.393.575 440.810.814

54680 SANTIAGO 283.991.838 31.654.176 315.646.014

54743 SILOS 388.581.274 42.991.188 431.572.462

54800 TEORAMA 1.206.547.709 136.714.169 1.343.261.878

54810 TIBU 1.608.836.610 187.052.088 1.795.888.698

54874 VILLA DEL ROSARIO 2.405.920.608 197.810.450 2.603.731.058





INFORME FASE I

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Para el año 2017 la distribución de los recursos del SGP se realizó mediante el documento SGP-15-2017, asignando al municipio para el sector de agua potable una partida de $1.592.541.005 que corresponden a las 11 doceavas partes del año, por lo tanto, el valor total para el año 2017 cercano a los $1.779.262.321. Por su parte, durante el periodo 2017 la ejecución presupuestal para la inversión en el sector de agua potable y saneamiento básico alcanzó un 90% del presupuesto definitivo del año:

Tabla 1-2. Ejecución Presupuestal 2017 a 30 de Diciembre. Sector APSB del Municipio de Pamplona

NOMBRE PRESUPUESTO

DEFINITIVO DISTRIBUCIÓN

DEL GASTO COMPROMISO

% COMPROMISO

PAGOS %

PAGOS

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO (SIN

INCLUIR PROYECTOS DE VIS)

2.055.046.225 100% 1.857.220.757 90% 1.793.160.980 97%

SERVICIO DE ACUEDUCTO

532.833.158

26% 399.845.406 75% 370.584.580 93%

SERVICIO DE ALCANTARILLADO

957.207.206

47% 956.505.172 100% 946.259.245 99%

SERVICIO DE ASEO

384.038.268

19% 319.902.586 83% 295.349.562 92%

Fuente: Consolidador de Hacienda e Información Pública CHIP. Del total de los recursos presupuestados hasta el 30 de Diciembre de 2017, el gasto de inversión se concentró en el servicio de alcantarillado con un porcentaje del 100% equivalente a $957.207.206. 1.4.2. Subsidios y Contribuciones

Mediante el acuerdo 004 del 27 de Mayo del 2016 (Ver Anexo 1-1), el Concejo Municipal estableció “los subsidios y aportes solidarios para los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo para el municipio de Pamplona”, que se aplican en las tarifas así:

Tabla 1-3. Ejecución Presupuestal 2017.para Subsidios Aporte Solidario y Sector APSB del Municipio de Pamplona

ESTRATO ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO

Estrato 1 45% 45% 39%

Estrato 2 24% 24% 27%

Estrato 3 4% 4% 4%

Estrato 5 50% 50% 50%

Comercial 50% 50% 50%

Industrial 30% 30% 30%

Fuente: Unidad de Servicios Públicos – Acuerdo 004 de 2017.





INFORME FASE I

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En cuanto a los subsidios incluidos en la programación presupuestal descrita en el cuadro anterior, el municipio comprometió en su presupuesto y pagó la suma de $787.704.173. Tabla 1-4. Ejecución Presupuestal 2017.para subsidios Sector APSB del Municipio de Pamplona.

NOMBRE PRESUPUESTO

INICIAL PRESUPUESTO

DEFINITIVO COMPROMISOS

TOTAL OBLIGACIONES

PAGOS

ACUEDUCTO- SUBSIDIOS

412.833.158 412.833.158 399.845.406 399.845.406 370.584.580

ALCANTARILLADO- SUBSIDIOS

132.717.992 132.717.992 132.015.958 132.015.958 121.770.031

ASEO- SUBSIDIOS 384.038.268 384.038.268 319.902.586 319.902.586 295.349.562

TOTALES 929.589.418 929.589.418 851.763.950 851.763.950 787.704.173

Fuente: Consolidador de Hacienda e Información Pública CHIP.

Estos subsidios fueron ejecutados para el casco urbano de Pamplona. 1.4.3. Autorizaciones de Giro Directo

A pesar de que el municipio de Pamplona está vinculado al PAP-PDA, no cuenta con autorización de giro directo; en la actualidad el Ministerio gira los recursos al Municipio y éste a su vez al FIA. Tampoco tiene acuerdos de giro directos con ningún prestador. 1.4.4. Recursos Comprometidos con el PDA El 29 de Septiembre de 2010 se firmó el Convenio No. 0077, denominado “Convenio de Cooperación y apoyo financiero para la vinculación del municipio de Pamplona y la Gobernación del departamento de Norte de Santander al Plan departamental de agua y saneamiento suscrito con el departamento Norte de Santander”. Mediante Acuerdo No. 004 del 30 de Marzo del 2010 emanado por el Concejo Municipal de Pamplona autorizó al Alcalde Municipal para la vinculación al Plan Departamental de Agua en el Departamento Norte de Santander. (Ver Anexo 1-2).

Tabla 1-5. Vigencia y porcentaje de monto PDA

VIGENCIA PORCENTAJE % RECURSOS SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES montos

2011 50% $387.893.777

2012 50% $390.260.590

2013 50% $401.968.408

2014 50% $414.027.460

2015 50% $426.448.284

2016 50% $349.241.732

2017 50% $452.418.984

2018 50% $465.991.554

2019 50% $479.971.300

2020 50% $494.370.439

Fuente: Secretaría de Agua Potable y Saneamiento Básico de Norte de Santander





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2. DESCRIPCIÓN DE LA LOCALIDAD En este capítulo se describen las características generales de las cuatro (4) veredas que hacen parte del acueducto veredal El Rosal: San Agustín, Rosal, Navarro y Alto Grande. Las cuatro veredas hacen parte de las cuencas del Río Zulia y del Río Pamplonita en las siguientes extensiones:

Tabla 2-1. Extensión de las cuatro veredas en las cuencas de los Ríos Zulia y Pamplonita

VEREDA CUENCA DEL RÍO ZULIA CUENCA DEL RÍO PAMPLONITA

San Agustín 157,91 Has. 391,11 Has

El Rosal 2,59 Has. 632,77 Has.

Navarro 3,00 Has. 2.392,75 Has.

Alto Grande 346,72 Has. 491,11 Has.

Fuente: PBOT

Figura 2-1. Localización Veredas San Agustín, EL Rosal, Navarro y Alto Grande

Fuente: Elaboración propia





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Los límites geográficos según la división político administrativa rural, son los siguientes:

Tabla 2-2. Límites geográficos de las cuatro veredas

VEREDA LÍMITES

San Agustín

NORTE: Con la vereda Cunuba, camino real antiguo, fincas propiedad de los señores: Anselmo Jaimes, Esmeralda Mendoza, Cesar Rivera, Luis Enrique Jaimes, Silvino Cruz, Pastor Jaimes, Antonio Contreras y Luis Jaimes. SUR: Limita con predios del señor Jorge Cote, Ignacio Suarez, Manolo Lizcano, Víctor Martínez, y la vereda Alto Grande. ORIENTE: Con la quebrada las golondrinas, limita con el sector rural del municipio de Mutiscua, con predios de los señores: Ely Jaimes, Emilio Mendoza, sucesión de la señora Candida Mendoza, Ramón García, Jorge Cote hasta llegar a la vía central de Bucaramanga. OCCIDENTE: Con la finca del señor Jorge Loaiza.

El Rosal

NORTE: Con la vereda Navarro predios de los señores Juan Rivera, Mary Luz Peña, Agustín Portilla, Jorge Eliecer Portilla, Alfonso Cacua, Samuel Eugenio, El límite de los predios de Ismael Portilla, Pedro Villamizar, Alfredo Balcucho, vereda San Agustín, con predios del señor Joselo Balcucho e Ismael Gelvez. SUR: Con la vereda el Totumo, quebrada el Volcán, predios propiedad de Jorge Suarez, Romelia Portilla, Jorge Portilla, Misael Portilla, Silverio Portilla hasta encontrar el casco urbano del municipio de Pamplona. ORIENTE: Casco urbano del municipio de pamplona con predios de los señores Víctor Jaimes, Vereda Navarro, Quebrada Navarro, con predios de los señores Ciro Calderón, Edardo Bastos, Familia Pabón Gamboa y Juan Rivera. OCCIDENTE: Con la vereda Alto Grande con predios del señor Misael Flores, Jorge Portilla, Romelia Mantilla, Nelly Suarez, hasta encontrar la quebrada el Volcán

Navarro

NORTE: Cerro el Peñón, Cristóbal Mantilla que limita con la vereda Cunuba, Julián Torrado, Antonio Gallardo. SUR: Puente Copina, y la Vereda El Rosal, María Victoria Cañas. ORIENTE: Con la Vereda Jurado, Guillermo, María Victoria Cañas. OCCIDENTE: Agustín Portilla finca Pinatar Julián Torrado, Nasael Román, Pedro Villamizar, Libardo Flórez que limitan con la carretera.

Alto Grande

NORTE: Con la vereda el Rosal, predios propiedad de los señores: Francisca Contreras, Fabio Gamboa, Rubén Contreras, Vereda San Agustin, con predios de los señores Víctor Albán Martínez, hasta encontrar la quebrada Lagunitas. SUR: Con la vereda San Agustín de Mutiscua, con predios de los señores: Jorge Cote, Virgilio Rojas, hasta llegar al cerro Oriente, vereda García Con Predios de las áreas estratégicas, Virgilio Rojas. ORIENTE: Con la vereda el Totumo, predios propiedad del señor Alcides Flórez hasta encontrar la quebrada el Volcán, chorro el Guachal, con predios de los señores: Emilio Peña, Jorge Suarez, Emilio Peña y Ana Francisca Contreras. OCCIDENTE: Con la vereda San Agustín (Pamplona) quebrada Lagunitas, predios de los señores: Víctor Albán, Francisco Monroy, Irene Contreras, Félix María Vera, José del Carmen Capacho, Daniel Balcucho, Ramiro Delgado y Carlos Delgado.

Fuente: PBOT





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El servicio de agua para consumo humano lo provee el sistema de acueducto veredal que abastece a las veredas de El Rosal, Alto Grande, San Agustín y Navarro. Este sistema estuvo fuera de servicio durante cerca de 12 años debido a un daño presentado en la línea de aducción, el cual fue reparado recientemente. El sistema de acueducto veredal atiende en la actualidad a 68 usuarios de las 4 veredas que suman aproximadamente 286 habitantes (Según el DANE, la zona rural de Pamplona cuenta en promedio con 4,2 personas por hogar).

Figura 2-2. Promedio de personas por hogar - Pamplona

Fuente: Censo DANE 2005

De otra parte, las cuatro veredas cuentan con tres (3) minidistritos de riego, organizados en asociaciones, a saber (Fuente PBOT):

Asoconfianza: Navarro, San Agustín, Sabaneta, Jurado y Cunuba

Vereda Rosa: Rosal

Vereda Alto Grande: Alto Grande También se cuenta con tres (3) reservorios de agua lluvia construidos con colaboración de la Alcaldía de Pamplona, los cuales son utilizados como fuente de abastecimiento de agua para los predios que no cuentan con agua propia:

El Rosal: Finca EL Rosalito

Navarro: Fincas: Soplaviento y Abrojal

San Agustín Las aguas residuales en las cuatro veredas son manejadas mediante pozos sépticos, principalmente, aunque en algunos casos son vertidas directamente a los cuerpos de agua sin ningún tratamiento.





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En cuanto a la generación de residuos sólidos en las cuatro veredas, se pudo establecer -dde acuerdo con un estudio realizado por la secretaria de desarrollo agrícola y comunitario (Villamizar, 2014)-, que consisten en su mayoría en envases y envolturas de productos utilizados en las actividades agropecuarias. El método de disposición de basuras más utilizado son la quema y el enterramiento, siendo estos métodos los menos adecuados ya que la primera genera contaminación del aire y la segunda por no realizar un tratamiento adecuado del suelo, puede producir a largo plazo consecuencias graves. El 79% de la población rural del municipio de Pamplona no practica ningún tipo de tratamiento para sus residuos. Del 21% de la población que realiza algún tipo de tratamiento a los residuos, se encontró que el 8% cuenta con programas para el manejo de residuos sólidos peligrosos; el 12% para residuos sólidos ordinarios y el 1% realizan otro tipo de manejo. El servicio de energía eléctrica es prestado por Centrales Eléctricas del Norte de Santander S.A. E.S.P. (cuya sigla es CENS S.A. E.S.P.), como empresa de servicios públicos mixta de nacionalidad colombiana. La cobertura del servicio de energía eléctrica para la zona rular de Pamplona es del 85.6%, con un número de usuarios de 1311, brindándole el servicio a 10 veredas del Municipio. Entre los servicios de telecomunicaciones prestados al municipio de Pamplona en la zona rural se encuentra Internet, telefonía móvil y fija. Las empresas que dominan el mercado son Claro y Movistar, debido a la cobertura y la señal optima. Estos servicios son limitados a ciertas zonas, por la poca cobertura y señal del servicio, de acuerdo con la estadística de la secretaria de desarrollo, agrícola y comunitario (Villamizar, 2014). En la zona rural podemos encontrar que menos del 1% de la población rural cuenta con servicio de internet. Las instituciones educativas existentes en las cuatro veredas son:

DENOMINACIÓN UBICACIÓN

Institución Educativa Sede El Totumo V Vda El Rosal

Cent Educ Rur Alto Grande Vda Alto Grande

Institución Educativa Sede La Botica Vda El Rosal

Institución Educativa Sede Navarro Vda Navarro

Sede San Agustin Parte Alta Vda San Agustin Alto

En cuanto a equipamientos de salud, si bien el municipio cuenta con la ESE Hospital San Juan De Dios, como IPS pública que oferta los servicios a la población del régimen subsidiado en salud y con 15 IPS, de las cuales 2 ofertan en segundo nivel de complejidad, la población del campo se ve diariamente desfavorecida e incurre en gastos de tiempo y esfuerzos para obtener un servicio de salud deficiente. De igual forma, la concentración de equipamientos institucionales, de asistencia y protección social, de





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seguridad, de transporte y de abastecimiento en el casco urbano de Pamplona refuerza la tendencia inequitativa de ofrecer mejores condiciones a los habitantes urbanos y agudiza las migraciones de los habitantes del campo a la ciudad. (Fuente: modificación excepcional del plan básico de ordenamiento territorial (P.B.O.T.) MUNICIPIO DE PAMPLONA – 2015).





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3. ASPECTOS SOCIALES 3.1. ORGANIZACIONES SOCIALES DE BASE

En la vereda el Rosal existe una junta de acción comunal encargada de gestionar y velar por el progreso de la comunidad, cuyo presidente es el señor Luis Rosendo Pabón Número telefónico: 3132270477 Correo electrónico: [email protected] 3.2. SOCIALIZACIÓN DE OBJETIVOS Y ALCANCE DE LA CONSULTORÍA

En cumplimiento del literal a- “Socialización de los objetivos y alcance de la consultoría con las autoridades municipales y comunidad beneficiaria del proyecto”, correspondiente al Diagnóstico integral – Fase I, de los términos de referencia se desarrollaron las siguientes actividades. 3.2.1. Socialización Con Las Autoridades Municipales

La socialización con las autoridades municipales se realizó el 5 de febrero de 2018, con la participación de un grupo de funcionarios:

Nelson Vilamizar Secretario de Gobierno

Gerson Ortiz Jaimes Técnico Secretario de Planeación

Elkin Raúl Gómez Coordinador de Gestión de Riesgo

José Alexander Guerrero Profesional Universitario

Jaime Orlando Técnico de Apoyo

Adriana Mora Guerrero Jefe de Prensa

La convocatoria se realizó mediante oficio y correo electrónico enviado desde la Secretaria de Agua Potable y Saneamiento Básico de la Gobernación de Norte de Santander a la administración municipal, en el cual se informó el objeto y alcance del contrato, localidad de intervención, fecha y lugar de la reunión de socialización. Posteriormente se realizó la concertación de la reunión por vía telefónica con el Secretario de Gobierno Nelson Villamizar. Los temas desarrollados en la reunión de socialización fueron los siguientes:

1. Presentación del equipo de trabajo de la consultoría responsable de la línea cuatro del componente rural





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2. Presentación del objetivo, alcance y actividades a desarrollar por parte de la consultoría.

3. Alternativas de esquemas de aseguramiento a implementarse en la localidad.

4. Importancia de la participación de la administración municipal en el proceso y en la asignación de subsidios conforme a la normatividad vigente.

(Ver Anexo 3-1. Acta de Reunión Administración Municipal)

Figura 3-1. Reunión de socialización con la Alcaldía

Fuente: Consorcio Norte de Santander, 2018

3.2.2. Socialización Con La Comunidad Para la socialización de los objetivos y alcances con la comunidad se contó con el apoyo del presidente de la Junta de Acción comunal Luis Rocendo Pabón, quién convocó y coordinó esta actividad con la comunidad del Rosal. Esta reunión se llevó acabo el día 5 de febrero de 2018 con la presencia del presidente de la Junta de acción comunal, secretaria de la Asociación de Usuarios y representantes de la comunidad. Los temas desarrollados en la reunión fueron los siguientes:

Presentación de la consultoría: objetivos, alcance, duración, contratista y equipo de trabajo.

Presentación de las actividades a realizar en cada una de las fases:

Fase 1 - Diagnóstico integral (de una manera muy sencilla se explicó que es un diagnóstico, su finalidad y que actividades comprende) Fase 2 - Estructuración del esquema de aseguramiento y conformación del esquema institucional o entrega a un tercero (se presentaron las diferentes alternativas de esquemas para la prestación de los servicios públicos de acuerdo con lo definido en la Ley 142 de 1994) Fase 3 - Puesta en marcha y acompañamiento del esquema de Aseguramiento.





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Una vez fueron presentadas las diferentes alternativas que contempla la Ley 142 de 1994 frente a la prestación del servicio, la comunidad manifestó su interés de organizarse bajo una modalidad de prestación que involucre la participación de la comunidad y eventualmente contar con el apoyo de la administración municipal.

Figura 3-2. Reunión de socialización con la comunidad el Rosal

Fuente: Consorcio Norte de Santander

Durante el desarrollo de la reunión, así como en las demás actividades realizadas, la comunidad manifestó lo siguiente:

La Asociación de Usuarios se conformó de manera informal en los años 90’s. Por tanto, no cuentan con personería jurídica ni una organización que les permita operar el sistema de acueducto de manera adecuada.

Las actividades que desarrolla la Asociación de Usuarios se limitan a suministrar el agua sin cobrar el servicio.

Existe conformidad por parte de la comunidad con relación al proyecto de acueducto que se entregó por parte de la Secretaría de Agua del Departamento, que consistió en la adecuación de la red distribuidora y tres Tanquillas.

La comunidad hace un uso inadecuado del agua, debido a que no hay medidores de consumo y tampoco existe una cultura de uso eficiente y ahorro del agua.

La comunidad no con cuenta con sistema de alcantarillado. Las aguas negras se disponen mediante soluciones individuales de saneamiento en cada vivienda.





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La comunidad manifestó querer organizarse formalmente para operar adecuadamente el Acueducto.

(En el Anexo 3-2, se presenta el acta de reunión con la comunidad) 3.3. CONSULTAS DIRECTAS A LA COMUNIDAD Al finalizar la reunión de socialización se llevó a cabo la actividad de recolección de información sobre los usos y costumbres frente el abastecimiento de los servicios de acueducto, hábitos de consumo e higiene, capacidad de pago, dimensión socioeconómica, y los servicios de alcantarillado y aseo en el corregimiento, para lo cual se aplicó una encuesta con un grupo focal de la comunidad (ver Anexo 3-3). A continuación, se relaciona la información más relevante obtenida a partir del trabajo desarrollado con el grupo focal y de las consultas directas con los actores locales: 3.3.1. Usos y costumbres

Se detectaron los siguientes aspectos sociales relevantes: En el corregimiento del Rosal predomina el desarrollo de actividades agrícolas como cultivo de papa, fresas y hortalizas. De acuerdo con el instrumento aplicado a algunos líderes de las comunidades se identificó los diversos usos del agua en la localidad, son los siguientes: 1. El sistema de abastecimiento se realiza desde una fuente superficial llama los Monos. 2. Manifiestan que la calidad del agua es buena, no hacen ningún tratamiento para su

consumo. 3. El agua de abastecimiento es primordialmente utilizada para consumo humano,

actividades cotidianas de aseo personal y limpieza, algunas veces para animales. 4. En general las personas no tienen la cultura del uso adecuado, ahorro y

almacenamiento del agua, así como de lavado de tanques. 3.3.2. Enfermedades de origen hídrico más frecuentes en la comunidad Algunos de los actores encuestados, en esta localidad manifestaron que alguna vez han presentado enfermedades de origen hídrico como dermatitis y parásitos, amibas 3.3.3. Hábitos de higiene más frecuentes en la comunidad De acuerdo con lo consignado en el instrumento aplicado a la comunidad, se evidenció que hay una buena práctica de higiene en las familias, como hervir el agua, lavado de manos antes de comer, después de salir del baño, y se lavan los alimentos.





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3.3.4. Percepción sobre la calidad del agua La percepción sobre la calidad del agua que reciben actualmente la califica como buena, manifiestan consumir directamente de la fuente. 3.3.5. Identificación de necesidades de potabilización La comunidad está de acuerdo en que se mejore la calidad del agua suministrada, mediante un sistema de tratamiento.

3.3.6. Capacidad de pago Con el propósito de hacer una estimación preliminar de la capacidad de pago del servicio de acueducto en la localidad, se revisó bibliografía relacionada con el tema y recomendaciones de entidades internacionales, frente a la composición del gasto familiar y los límites inferior y superior de la capacidad de pago en proporción al ingreso medio familiar, encontrándose la siguiente referencia internacional:

La Organización Panamericana de la Salud (OPS), menciona en un documento técnico que: “Los costos de capital por sí solos no bastan para determinar el costo de un sistema, ya que el funcionamiento y conservación de algunos sistemas son más caros que los de otros. Hay que calcular los costos totales de capital, operación y conservación para determinar la cantidad que debe facturarse por el servicio y establecer si resulta asequible a las familias. Si el costo mensual del saneamiento supera 5% del ingreso familiar, hay que considerarlo inasequible.”

A pesar de que no existe información precisa sobre un criterio para definir la capacidad de pago de la población en función del ingreso familiar, existen muchas referencias bibliográficas que proponen valores entre el 3% y el 5% del ingreso, tanto para el pago de los servicios de agua potable como para los servicios de saneamiento básico.

Para el cálculo de la capacidad de pago en la localidad, la consultoría se apoyó en el criterio mencionado en el párrafo anterior, para lo cual se registraron los datos de los ingresos mensuales de cada uno de los actores encuestados, obteniéndose lo siguiente:

Tabla 3-1. Capacidad de pago.

Actores Ingreso mensual Energía/mes Agua/mes Celular/mes Gas/mes

Representante Vereda $100.000 $0 $ 0 $0 $0

Representante Vereda $100.000 $52.000 $ 0 $0 $0



Promedio $137.500 $44000 $ 0 $0 $0

Fuente: Consultas directas a la comunidad.

A continuación, se calcula el 3% y 5% del promedio del ingreso mensual de la muestra encuestada generando los siguientes datos:





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Tabla 3-2. Capacidad de pago de la población.

Servicio CAP. Mín. (3%) CAP. Máx. (5%)

Acueducto $4.125 $6.875

Total $4.125 $6.875

Fuente: Consultas directas a la comunidad.

3.3.7. Nivel de Participación de la comunidad

Se identificó una comunidad poco participativa, manifiesta el interés de conformar una asociación de usuarios legalmente constituida sin embargo la comunidad se muestra poco interesada para hacer parte de la misma.





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4.ASPECTOS INSTITUCIONALES 4.1. ASPECTOS LEGALES

4.1.1. Naturaleza jurídica El derecho humano al agua debe ser analizado e interpretado de conformidad con el Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales. El Comité de Derechos Económicos Sociales y Culturales (órgano de expertos independientes que supervisa la aplicación del Pacto), mediante la Observación general No.15 ha establecido que las garantías de un nivel de vida adecuado (Art. 11) y el disfrute del más alto nivel posible de la salud física y mental (Art. 12) son las bases de las cuales se deriva que el acceso al agua es un derecho humano que debe ser respetado y garantizado por los Estados. Para el Estado colombiano el carácter vinculante del derecho humano al agua surge precisamente de la ratificación del Pacto Internacional de Derechos Económicos y Culturales – PIDESC – el cual se integra a nuestra Constitución Política en virtud de la figura del bloque de constitucionalidad (artículo 93 C.N.)5. La Constitución Política de Colombia de 1991 aborda la necesidad de proveer agua potable y saneamiento desde dos perspectivas, una, de acceso efectivo; dos, de servicio público domiciliario. En cuanto al acceso efectivo, el inciso 2 del artículo 334 de la CPN Establece que: “El Estado, de manera especial, intervendrá para (…) asegurar, de manera progresiva, que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo al conjunto de los bienes y servicios básicos”. Entre estos bienes y servicios básicos se cuentan el agua potable y el saneamiento básico, sin embargo, el legislador no desarrolló la atención de estas necesidades considerándolas como una prioridad de acceso efectivo a atender de manera progresiva. Reiterada jurisprudencia de la Corte Constitucional hace perentorio el suministro de agua y de saneamiento básico sustentando la acción del Estado en lo dispuesto por el artículo 334 en comento, teniendo en cuenta que existen restricciones de orden técnico y socioeconómico que impiden la atención universal de la población a través de sistemas de acueducto y alcantarillado. En cuanto a los servicios públicos domiciliarios, el artículo 365 de la CPN prescribe que es deber del Estado asegurar que los servicios públicos se presten de manera eficiente a todos los habitantes del territorio nacional; y el artículo 366 de la CPN estableció como una de las finalidades sociales del Estado y como un objetivo fundamental de su

5 Así lo ha reiterado la H. Corte Constitucional en diversas decisiones, entre las más recientes

encontramos la T-077 de 2013 y T-312 de 2012.





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actividad, entre otras, la solución de las necesidades insatisfechas de saneamiento ambiental y de agua potable. Por ello, el legislador desarrolló la satisfacción de necesidades básicas de agua potable y saneamiento desde la perspectiva de los servicios públicos domiciliarios, mediante el régimen de servicios públicos domiciliarios, integrado por la Ley 142 de 1994 y sus normas concordantes. Así mismo, fue menester destinar más recursos financieros para atender estas responsabilidades, por ello, el acto legislativo 04 de 20076, que modificó el artículo 356 de la CPN, incluyó un parágrafo que hace mención a los “servicios públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento”, para que fuese posible asignar recursos específicos del Sistema General de Participaciones para su financiamiento, recursos que hoy deben ejecutarse según lo dispuesto en la Ley 1176 de 2007. Vale mencionar que la CPN de 1991 no definió qué debe tenerse por servicios públicos domiciliarios, y tampoco mencionó cuáles servicios deberían ser tenidos como tales. Conforme a lo dispuesto por el art. 365 de la CPN “los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley, podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. (…)”. En consecuencia, mediante la Ley 142 de 1994, la función del Estado de garantizar la prestación de los servicios se deja en cabeza del Municipio (Ley 142 de 1994, art. 5º); y se definen varios tipos de prestadores (Ley 142 de 1994, art. 15.1) entre los que se cuentan las Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios – ESP, los Municipios Prestadores Directos, y las Organizaciones Autorizadas. En el análisis de constitucionalidad del artículo 17 de la ley 142 de 1994 sobre la naturaleza de las Empresas de Servicios Públicos, la Corte constitucional, en Sentencia C-741/03 manifestó que “Una lectura sistemática de la Ley 142 de 1994, permite concluir que el artículo 17 regula sólo una de las formas bajo las cuales se pueden prestar servicios públicos domiciliarios, pero no incluye dentro de tal regulación ni a los municipios, ni a las entidades descentralizadas que adopten la forma de empresas industriales y comerciales del Estado, ni mucho menos a “las organizaciones autorizadas”. De esta manera, la Corte Constitucional aclaró que las disposiciones especiales que se aplican a las ESP. En las veredas de San Agustín, Rosal, Navarro y Alto Grande pertenecientes al municipio de Pamplona, la prestación del servicio público domiciliario de acueducto se realiza a través de la Asociación de usuarios del acueducto veredal El Rosal, sin personería jurídica. No se tiene información sobre la fecha de inicio de operaciones de esta organización. No existe servicio de alcantarillado ni de aseo en ninguna de las veredas. La ausencia de formalidad y legalidad, les impide desarrollar de manera adecuada las labores propias de la prestación del servicio, tales como las de contratación de personal, suscripción de convenios, cobro a deudores morosos, aplicación de subsidios a las tarifas que se cobran a los usuarios, entre otros aspectos.

6 Sentencia C- 427 de 2008





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4.1.2. Acto de constitución La Asociación de usuarios del acueducto veredal El Rosal no cuenta con un acto formal de constitución, ni existe documentación que respalde la realización de una asamblea de constitución. 4.1.3. Objeto social El objeto social que desarrolla la Asociación de usuarios del acueducto veredal El Rosal es la prestación del servicio público de acueducto en las veredas de San Agustín, Rosal, Navarro y Alto Grande del Municipio de Pamplona. Sin embargo, este objeto social no se encuentra determinado en ningún documento. 4.1.4. RUPS De conformidad con lo dispuesto en el numeral 11.8 del artículo 11 de la Ley 142 de 1994, los prestadores de servicios públicos deben Informar el inicio de sus actividades a la respectiva Comisión de Regulación, y a la Superintendencia de Servicios Públicos, así como efectuar las actualizaciones respectivas. La Asociación de usuarios del acueducto veredal El Rosal no cuenta con registro como prestador de servicios públicos ante la Superservicios. 4.1.5. Bienes destinados a la prestación del servicio

La infraestructura para la prestación del servicio de Acueducto fue construida por el Instituto Nortesantandereano de Agua Potable y Saneamiento Básico – INORSA, de acuerdo con lo manifestado por el prestador, captando el agua desde la quebrada Los Monos hasta las veredas de El Rosal, San Agustín, Alto Grande y Navarro. El acueducto es un sistema por gravedad que consta de una bocatoma, un desarenador, un tanque de almacenamiento para cada vereda y las redes de distribución que llevan el agua hasta las viviendas. No se evidenció la existencia de un documento que acredite que la propiedad de las obras construidas fue transferida a la comunidad o al municipio, como tampoco se tiene claridad acerca de la titularidad de los terrenos ni las servidumbres que otorgan los permisos para el uso de los predios en donde se encuentra instalada la infraestructura o por donde pasan las líneas de aducción, conducción y redes de distribución. 4.1.6. Contratos relacionados con la prestación del servicio La Asociación de usuarios del acueducto veredal El Rosal no cuenta con contratos suscritos para la prestación del servicio de acueducto. 4.1.7. Acuerdo de mejoramiento con la SSPD En el artículo 370 de la Constitución Política se consagra que al Presidente de la República le corresponde señalar con sujeción a la Ley, las políticas generales de





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administración y control de eficiencia de los servicios públicos domiciliarios y ejercer por medio de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, el control, la inspección y vigilancia de las entidades que presten dichos servicios públicos. De este modo, el régimen de los servicios públicos domiciliarios prevé varios instrumentos en el marco del concepto de gestión y resultados, dentro de los que se encuentran los denominados planes de gestión y resultados y los programas de gestión. Ahora bien, la Oficina Asesora Jurídica de la Superintendencia en Concepto SSPD 2003-465 consideró que además de los planes de gestión previstos en la citada Ley es jurídicamente viable la suscripción de compromisos o acuerdos de mejoramiento, pues a pesar de no estar estos instrumentos tipificados de manera expresa en el ordenamiento jurídico, dentro del ejercicio de las funciones de inspección y vigilancia la Superintendencia puede adoptar medidas preventivas orientadas a la eficiente prestación de los servicios públicos mediante la eliminación o disminución de los riesgos identificados en la gestión de las prestadoras. La Asociación de usuarios del acueducto veredal El Rosal no cuenta con acuerdos de mejoramiento suscritos con la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. 4.2. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS 4.2.1. Estructura organizacional

La Asociación de usuarios del acueducto veredal El Rosal se encuentra en proceso de organización. Aun cuando no han realizado una asamblea de constitución, lo cierto es que se han asignado preliminarmente las funciones de Presidente, Secretario, Tesorero y Fiscal.

Tabla 4-1. Organigrama

Presidente José Vicente Cabeza

Tesorero Rosendo Pabón

Secretaria Rosa Portilla

Fiscal Agustín Pabón





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4.2.2. Planta de personal La Asociación de usuarios del acueducto veredal El Rosal no cuenta con planta de personal para su funcionamiento, ya que el sistema se encontraba fuera de servicio desde hace cerca de doce (12) años. Las funciones administrativas que han asumido los miembros de la comunidad son las de Presidente, Fiscal, Tesorero y Secretaria, sin ningún tipo de remuneración. 4.2.3. Certificación en competencias laborales A partir de 1998 se introdujo en Colombia el concepto de Certificación por Competencias Laborales y se creó la figura de las mesas de concertación entre gobierno, empresarios, trabajadores y sector educativo. En el sector de agua potable y saneamiento básico, la mesa de concertación se dio a la tarea de diseñar las políticas de asistencia técnica y formación con el nuevo enfoque universal de Formación y Certificación por Competencias Laborales que el SENA implantó a través del Sistema Nacional de Formación para el Trabajo. Con el Decreto 933 de marzo de 2003 el SENA quedó facultado como organismo normalizador y certificador de personas y en agosto del mismo año el SENA aprobó el Plan de Certificación de Competencias Laborales elaborado por la Mesa Sectorial de agua potable. El Plan de Certificación de Competencias Laborales para los trabajadores vinculados a las entidades prestadoras de los servicios municipales de acueducto, alcantarillado y aseo tanto urbanos como rurales se hace exigible mediante las Resoluciones 1076/03 y 1570/04 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, hoy Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. Dado que la Asociación de usuarios del acueducto veredal El Rosal no cuenta con personal para la prestación del servicio, se puede concluir que no existen trabajadores certificados en competencias laborales, ni se ha recibido capacitación para desarrollar ninguna de las labores relacionadas con la prestación del servicio. 4.2.4. Salud ocupacional

Para asegurar un buen ambiente laboral, seguro y estable, se deben desarrollar programas de salud ocupacional, los cuales están compuestos por una serie de planes que giran en torno a la salud de los empleados. Lo fundamental en los programas de salud ocupacional es asegurar un alto grado de bienestar mental, social y físico para los trabajadores y prevenir toda clase de accidentes e imprevistos; garantizando un lugar de trabajo sin riesgos para la salud y otorgando la seguridad del trabajador.

http://definicion.de/programa-de-salud/

http://definicion.de/bienestar-social/

http://definicion.de/seguridad/





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La Asociación de usuarios del acueducto veredal El Rosal no cuenta con oficinas, ni con personal contratado formalmente y en consecuencia tampoco cuenta con un programa de salud ocupacional. 4.2.5. Manuales de funciones y procedimientos El Manual de Funciones es el instrumento de administración del personal a través del cual se establecen las funciones de los empleados que conforman la Planta de Personal de una entidad en particular y los requerimientos exigidos para el desempeño de los mismos. Se constituye en el soporte técnico que justifica y da sentido a la existencia de los cargos de la organización. El Manual de Procedimientos es la colección sistemática de todos los procesos realizados al interior de la organización, que le indica a los empleados cuáles son las actividades que se deben cumplir y cuál es la mejor forma de realizarlas. La Asociación de usuarios del acueducto veredal El Rosal no cuenta con manuales de funciones ni procedimientos. 4.2.6. Administración de materiales

La Asociación de usuarios del acueducto veredal El Rosal no cuenta con un sistema o método para la administración y cuantificación de los inventarios de materiales, elementos, muebles y equipos utilizados para la prestación de los servicios. 4.2.7. Software y hardware La Asociación de usuarios del acueducto veredal El Rosal no cuenta con computador. 4.2.8. Análisis de espacios. La Asociación de usuarios del acueducto veredal El Rosal no cuenta con instalaciones para su funcionamiento. Para su operación adecuada se requiere de un espacio propio que les permita contar con escritorio, archivador, computador, impresora, herramientas de fontanería básica y un almacén con materiales de repuesto tales como tuberías, uniones, codos, tees, etc. 4.2.9. Sistema de control interno Conforme al artículo 46 de la ley 142 de 1994, se entiende por control interno “ el conjunto de actividades de planeación y ejecución, realizado por la administración de cada entidad para lograr que sus objetivos se cumplan. El control interno debe disponer de medidas objetivas de resultado, o indicadores de gestión, alrededor de diversos objetivos, para asegurar su mejoramiento y evaluación".





INFORME FASE I

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El concepto 180 de 1999 de la Superintendencia de Servicios Públicos, menciona que el control interno tiene las siguientes funciones: a. Proteger los recursos de la organización, buscando su adecuada administración ante

posibles riesgos que los afecten. b. Organizar la eficacia, eficiencia y economía de todas las operaciones promoviendo y

facilitando la correcta ejecución de las funciones y actividades definidas para el logro de la misión institucional.

c. Velar por que todas las actividades y recursos de la organización estén dirigidos al cumplimiento de los objetivos de la entidad.

d. Garantizar la correcta evaluación y seguimiento de la gestión organizacional. e. Asegurar la oportunidad y confiabilidad de la información de sus registros. f. Definir y aplicar medidas para prevenir los riesgos, detectar y corregir las desviaciones

que se presenten en la organización y que puedan afectar el logro de sus objetivos. g. Garantizar que el sistema de control interno disponga de sus propios mecanismos de

verificación y evaluación. h. Velar por que la entidad disponga de los procesos de planeación y mecanismos

adecuados para el diseño y desarrollo organizacional, de acuerdo con su naturaleza y características.

Teniendo en cuenta que la asociación apenas está iniciando su proceso de conformación, es evidente que no se cuenta con Sistema de Control Interno. 4.2.10. Estado De Cargue De Información Al SUI

La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios –SSPD, tiene la responsabilidad de establecer, administrar, mantener y operar el Sistema Único de Información para los Servicios Públicos, SUI, de conformidad con lo establecido en la Ley 689 de 2001. El sistema centraliza las necesidades de información de las Comisiones de Regulación, los Ministerios y demás organismos gubernamentales que intervienen en la prestación de servicios públicos. La Asociación de usuarios del acueducto veredal El Rosal no cuenta con Registro Único de Prestadores de la Superintendencia de Servicios Públicos. – RUPS, razón por la cual no se realiza cargue de Información al SUI. 4.3. ASPECTOS COMERCIALES 4.3.1. Contrato De Servicios Públicos Con Condiciones Uniformes La relación entre el prestador y usuario surge con la celebración del contrato de Servicios Públicos, en el cual se define las condiciones uniformes de prestación, de acuerdo con las previsiones contenidas en la Ley 142 de 19944, sus decretos reglamentos y la regulación de las comisiones de Regulación.





INFORME FASE I

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De conformidad con lo dispuesto en el artículo 73, numeral 73.10 de la ley 142 de 1994, los prestadores de servicios públicos deben solicitar a la Comisión de Regulación respectiva, un concepto de legalidad sobre el CCU La Asociación de usuarios del acueducto veredal El Rosal no ha elaborado, ni ha implementado un Contrato de servicios públicos con Condiciones Uniformes para la prestación del servicio público de acueducto. 4.3.2. Suscriptores Por Estrato Y Servicio La Asociación de usuarios del acueducto veredal El Rosal no cuenta con un registro de suscriptores del servicio de acueducto. De acuerdo con la información suministrada por la comunidad, el sistema de acueducto presta el servicio a un total de 68 usuarios, los cuales no se encuentran clasificados en ningún estrato socioeconómico. Dado que no se cuenta con sistema de alcantarillado, no existen suscriptores para este servicio. Tampoco se cuenta con servicio de recolección, disposición o tratamiento de los residuos sólidos en ninguna de las cuatro veredas.

4.3.3. Estudio De Costos Y Tarifas La Asociación de usuarios del acueducto veredal El Rosal no cuenta con un estudio Tarifario que se ajuste a la Metodología establecida por la CRA mediante la Resolución 287 de 20047, como tampoco a la Resolución 825 del 28 de diciembre de 2017, para prestadores con menos de 5000 usuarios. En diciembre 28 de 2017, la CRA expidió la resolución 825, mediante la cual se estableció el nuevo marco regulatorio que deben aplicar los prestadores de los servicios de acueducto y alcantarillado con menos de 5000 usuarios para la realización de sus estudios de costos y tarifas. Con esta metodología queda sin vigencia la resolución 287 de 2004 y por consiguiente el estudio tarifario vigente en EL ROSAL. La aplicación de la nueva regulación tarifaria será de obligatorio cumplimiento a partir del 1 de julio de 2018. 4.3.4. Tarifas Aplicadas Y Subsidios

La Asociación de usuarios del acueducto veredal El Rosal no cobra tarifa alguna por el servicio de acueducto, dado que el servicio fue restituido recientemente, después de cerca de 12 años de no contar con el servicio. Teniendo en cuenta que las viviendas no cuentan con medidores de consumo, una vez se inicie con la aplicación de tarifas, se deberá cobrar una tarifa plena a los usuarios mientras se dotan las conexiones domiciliarias de micromedidores.

7 Resolución CRA 287 de 2004 || Por la cual se establece la metodología tarifaria para regular el

cálculo de los costos de prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado.





INFORME FASE I

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El Municipio de Pamplona no otorga subsidios a los usuarios del acueducto veredal el Rosal, debido a que el servicio no se encontraba en funcionamiento y adicionalmente la asociación de usuarios no se encuentra legalmente constituida; no se tiene estratificación socioeconómica reconocida; ni se tiene un estudio de costos y tarifas acorde a la metodología vigente establecida por la CRA. Es conveniente aclarar que el municipio de Pamplona tiene la obligación de apropiar como mínimo el 15% de los recursos de transferencias del SGP para APSB, de acuerdo con lo establecido en el artículo 11 de la Ley 1176 de 2007. De otra parte, los usuarios de los estratos subsidiables, tiene derecho a acceder a los subsidios presupuestales otorgados con recursos de transferencias de la Nación, sin importar que los servicios sean operados por una empresa pública, privada, mixta o comunitaria. Para que surta efecto el derecho a los subsidios por parte de los usuarios, es necesario que la organización autorizada informe a la administración municipal dentro del plazo definido en el Decreto 1013 de 2005 (15 de julio de la vigencia anterior a la que se solicitan los subsidios) y realice la solicitud respectiva de manera formal. Para cumplir con este deber legal, según lo reportado en el SUI, el Municipio de Pamplona ha fijado los siguientes porcentajes de subsidio y contribuciones según el Acuerdo 004 del 27 de mayo de 2016, el cual es el más reciente.

Tabla 4-2. Porcentaje de subsidios

ESTRATO ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO

Estrato 1 45% 45% 39%

Estrato 2 24% 24% 27%

Estrato 3 4% 4% 4%

Estrato 5 50% 50% 50%

Comercial 50% 50% 50%

Industrial 30% 30% 30%

Fuente: Unidad de Servicios Públicos – Acuerdo 004 de 2016. - SUI

Así mismo, el municipio de Pamplona debe aplicar anualmente la metodología de equilibrio entre subsidios y contribuciones definida en el Decreto 1013 de 2005, teniendo en cuenta la información de subsidios y aportes solidarios reportada por todos los prestadores de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo que se encuentren legalmente establecidos y presten dichos servicios a usuarios localizados dentro de territorio municipal.





INFORME FASE I

37

4.3.5. Catastro de usuarios Conforme al manual elaborado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el catastro de usuarios es “el conjunto de registros y procedimientos que permiten identificar, caracterizar y localizar los usuarios de los servicios y sus acometidas”. La principal fuente de información de catastro de suscriptores es el censo de usuarios activos y potenciales del servicio, el cual se debe ejecutar técnicamente para alimentar o actualizar, el catastro con información confiable y real Una vez definido el catastro de suscriptores con la información obtenida en el censo de usuarios es indispensable definir e implementar procedimientos adecuados para obtener su actualización y lograr su mantenimiento permanente. El Catastro de usuarios debe tener como mínimo la siguiente información: nombres y apellidos, dirección, uso, estrato, servicios disponibles; acueducto alcantarillado y aseo, medidor, número de personas, número de familias. La Asociación de usuarios del acueducto veredal El Rosal no cuenta con un catastro de usuarios conformado formalmente. 4.3.6. Peticiones, Quejas Y Recursos La Asociación de usuarios del acueducto veredal El Rosal no tiene un formato para recepcionar, registrar ni tramitar las Peticiones Quejas y Recursos.

4.3.7. Recaudado Y Facturado. De acuerdo con la información suministrada por la Asociación de usuarios del acueducto veredal El Rosal, en la actualidad no se realiza el cobro del servicio y por tanto no existe facturación ni recaudo del mismo. 4.3.8. Proceso De Facturación

Como se mencionó anteriormente, el prestador no cuenta con un procedimiento de facturación. 4.3.9. Factura De Servicios Públicos

El numeral 14.9 del artículo 14 de la ley 142 de 1994 define la factura como “la cuenta que una persona prestadora de servicios públicos entrega o remite al usuario, por causa del consumo y demás servicios inherentes en desarrollo de un contrato de prestación de servicios públicos”.





INFORME FASE I

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Según el artículo 147 de la ley 142 de 1994 las facturas se deben poner en conocimiento de los suscriptores o usuarios, para determinar el valor de los bienes o servicios provistos en ejecución del contrato de servicios públicos. Seguidamente, el artículo 148 dispone que los requisitos formales de las facturas serán los que determinen las condiciones uniformes del contrato, pero en todo caso deberán contener información suficiente para que el usuario pueda establecer con facilidad si el prestador se ciñó a la ley y al contrato para elaborarlas, y como se determinaron y valoraron los consumos, cómo se comparan éstos y su precio con los periodos anteriores, así como el plazo y modo en el que debe hacerse el pago. En el Anexo 3º de la Resolución CRA 151 de 2001 donde se encuentra el modelo del contrato de condiciones uniformes para los servicios de acueducto y alcantarillado, se establecen los elementos que deberá contener como mínimo la factura expedida por la persona prestadora, a saber:

El nombre de la persona prestadora responsable de la prestación del servicio.

Nombre del suscriptor y dirección del inmueble receptor del servicio.

Dirección del inmueble a donde se envía la cuenta de cobro.

Estrato socioeconómico y clase de uso del servicio.

Período de facturación del servicio El cargo por unidad en el rango de consumo, el cargo fijo y el cargo por aportes de

conexión, si es pertinente.

Los cargos por concepto de reconexión y reinstalación cuando a ello hubiere lugar.

Lectura anterior del medidor de consumo y lectura actual del medidor, si existe. Cuando, sin acción u omisión de las partes, durante un período no sea posible medir el consumo deberá indicarse la base promedio con la cual se liquida el consumo.

La comparación entre el precio y el monto de los consumos, con los que se cobraron en los tres períodos inmediatamente anteriores.

Valor de los subsidios, si son del caso, o el de los factores de contribución, en los términos establecidos por la Ley 142 de 1994 y las normas que la desarrollen, modifiquen o remplacen el valor y fechas de pago oportuno.

La Asociación de usuarios del acueducto veredal El Rosal no emite facturación.

4.3.10. Indicadores De Gestión Y Resultados El artículo 52 de la ley 142 de 1994, establece que las comisiones de regulación definirán los criterios, características, indicadores y modelos de carácter obligatorio que permitan evaluar la gestión y resultados de las empresas que prestan servicios públicos





INFORME FASE I

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domiciliarios, disposición que posteriormente quedó plasmada en la resolución CRA 012 de 1995. En concordancia con lo anterior, corresponde a la Asociación de usuarios del acueducto veredal El Rosal aplicar como mínimo los indicadores que a continuación se relacionan:

Tabla 4-3. Indicadores de gestión y resultados

Indicador Formula del Indicador

Cobertura de micromedición

No. Micromedidores instalados

No. total de suscriptores

Índice de agua no contabilizada

Vol. agua producida - Vol. agua facturada

Vol. Agua producida

Eficiencia de recaudo

Valor recaudado

Valor facturado

Fuente: Resolución CRA No. 012 de 1995

La Asociación de usuarios del acueducto veredal El Rosal actualmente está iniciando su proceso de organización y por tanto no realiza ningún cálculo de indicadores de cobertura de micromedición, eficiencia en el recaudo, ni agua no contabilizada. 4.4. ASPECTOS FINANCIEROS Dado que el servicio de acueducto no se suministraba a ninguna de las veredas desde hace cerca de doce (12) años, no existen registros de ingresos o egresos o actividad financiera alguna relacionada con la prestación de este servicio. 4.5. CALIFICACIÓN DE LA GESTIÓN EMPRESARIAL

El diagnóstico del prestador incluyó la calificación de la gestión empresarial empleando la matriz de evaluación que hace parte de la metodología del Programa de Fortalecimiento Institucional del Viceministerio de Agua y Saneamiento del Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio. En la siguiente tabla se presenta un resumen de la metodología de evaluación del Programa de Fortalecimiento Institucional, en la cual se examinan 85 aspectos relacionados con su actividad Legal, Institucional, Administrativa, Comercial, Financiera, Técnica y Operativa, que con su cumplimiento permiten asignar un máximo de 1.000 puntos al prestador:





INFORME FASE I

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Tabla 4-4. Calificación por Áreas de la Matriz de Evaluación de Prestadores

ÁREAS O TÓPICOS DE GESTIÓN CALIFICACIÓ

N MÁXIMA CALIFICACIÓN ASOCIACIÓN DE USUARIOS

ACUEDUCTO DE PAMPLONA

ÁREA INSTITUCIONAL Y LEGAL (15 ítems)

300 0

ÁREA ADMINISTRATIVA (15 ítems) 100 0

ÁREA COMERCIAL (20 ítems) 200 0

ÁREA FINANCIERA (10 ítems) 150 0

ÁREA OPERATIVA (20 ítems) 180 0

ÁREA TÉCNICA (5 ítems) 70 0

TOTAL CALIFICACIÓN 1000 0


Tal como se muestra en la tabla, con la calificación obtenida por el prestador se evidencia una deficiencia en la gestión administrativa, comercial, financiera, operativa y técnica, se hace indispensable superar los tópicos de gestión si se quiere operar eficientemente el servicio de acueducto y dar cumplimiento a los requerimientos legales de prestación. A continuación, se presenta la calificación discriminada por cada uno de los ítems que hacen parte de la metodología de evaluación.

Tabla 4-5. Calificación área institucional y legal

ASPECTOS INSTITUCIONALES Y LEGALES

Código COMPROMISOS / PROYECTOS SI NO CALIF.

1.1 SE HA REALIZADO EL PROCESO DE TRANSFORMACIÓN EMPRESARIAL DE LA ENTIDAD PRESTADORA? (ARTS. 6, 17 y 181 DE LA LEY 142/94)

2 0

1.2 SE HA REALIZADO EL ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA ENTIDAD PRESTADORA DE LOS SERVICIOS? (RES. 151/2001-CRA)

2 0

1.3 SE HAN REALIZADO LOS ESTUDIOS DE COSTOS Y TARIFAS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO SEGÚN

METODOLOGÍA C.R.A ?.(RES.287/2004-351 y 352 DE 2005- CRA)

2 0

1.4 SE HA INFORMADO A LA CRA, SSP, AUTORIDADES LOCALES Y USUARIOS LOS ESTUDIOS DE COSTOS Y TARIFAS DE LOS SERVICIOS? (RES. 287/2004-CRA)

2 0

1.5 SE HA IMPLEMENTADO EL SISTEMA DE CONTROL INTERNO? (ARTS. 45 A 51 LEY 142/94)

2 0

1.6 SE HAN SEPARADO LAS CONTABILIDADES DE LOS SERVICIOS? (ART. 4, 6 Y 18 LEY 142/94)

2 0

1.7 SE HA CREADO Y PUESTO EN FUNCIONAMIENTO LA OFICINA DE PETICIONES, QUEJAS Y RECURSOS? (ARTS. 152 A 159 LEY

142/94, CIRCULAR SSP 01-02/96)

2 0

1.8 SE HA IMPLEMENTADO EL PLAN DE CUENTAS DEFINIDO POR

LA SSP? (RES. SSP. 1416/97)

2 0

1.9 SE HA IMPLEMENTADO LA ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LOS USUARIOS? (ART. 89 LEY 142/94)

2 0

1.10 SU MUNICIPIO HA CREADO EL FONDO DE SOLIDARIDAD Y 2 0





INFORME FASE I

41

ASPECTOS INSTITUCIONALES Y LEGALES


REDISTRIBUCIÓN DE INGRESOS PARA LOS SUBSIDIOS? ( ART.

89 LEY 142/94 Y DCTO.MDE 565/95)

1.11 SE HA ELABORADO y/o IMPLEMENTADO EL PROGRAMA DE USO EFICIENTE Y AHORRO DEL AGUA? (ART. 1, 2, 3 DE LA LEY 373/97)

2 0

1.12 SE HA ESTABLECIDO UN PROGRAMA PERMANENTE DE CONTROL DE PERDIDAS Y AGUA NO CONTABILIZADA?

2 0

1.13 EN SU MUNICIPIO SE HA CONFORMADO EL COMITÉ DE DESARROLLO Y CONTROL SOCIAL?

2 0

1.14 HA REALIZADO SU INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO ÚNICO DE PRESTADORES DE SERVICIOS PÚBLICOS-RUPS- A TRAVÉS DEL SUI?

2 0

1.15 SU MUNICIPIO HA ELABORADO Y PRESENTADO A LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA EL PROGRAMA DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS- PGIRS?

2 0

15 0

Tabla 4-6. Calificación área administrativa

ÁREA ADMINISTRATIVA


2.1 SE HA CREADO LA PLANTA DE PERSONAL SEGÚN LAS NECESIDADES DE LA ENTIDAD PRESTADORA?

2 0

2.2 SE HA DETERMINADO LA ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA

EMPRESA?

2 0

2.3 SE HA ELABORADO Y PUBLICADO EL REGLAMENTO INTERNO

DE TRABAJO?

2 0

2.4 SE HA ELABORADO E IMPLEMENTADO EL MANUAL DE FUNCIONES?

2 0

2.5 SE HA ELABORADO E IMPLEMENTADO EL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE LA ENTIDAD?

2 0

2.6 SE HAN DEFINIDO E IMPLEMENTADO PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN DE PERSONAL?

2 0

2.7 SE HA DISEÑADO E IMPLEMENTADO UN CURSO DE INDUCCIÓN

PARA EL PERSONAL NUEVO?

2 0

2.8 ESTÁN DEBIDAMENTE AFILIADOS LOS EMPLEADOS AL RÉGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL?

2 0

2.9 SE HA IMPLEMENTADO ALGÚN SISTEMA DE PROMOCIÓN, ESTABILIDAD Y ASCENSO DEL PERSONAL?

2 0

2.10 SE HA IMPLEMENTADO ALGÚN SISTEMA DE EVALUACIÓN PERIÓDICA DE DESEMPEÑO DEL PERSONAL?

2 0

2.11 SE HA PREVISTO ATENDER LAS NECESIDADES DE CAPACITACIÓN EN EL PRESUPUESTO ANUAL?

2 0

2.12 SE TIENE ESTABLECIDO ALGÚN SISTEMA PARA LA ADMINISTRACIÓN DE MATERIALES (KARDEX, MANUAL O SISTEMATIZADO)?

2 0





INFORME FASE I

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ÁREA ADMINISTRATIVA


2.13 ESTA PREVISTA EN EL PRESUPUESTO LA EJECUCIÓN DEL PLAN ANUAL DE COMPRAS?

2 0

2.14 SE TIENE ESTABLECIDO ALGÚN SISTEMA PARA EL REGISTRO ACTUALIZADO DE PRECIOS Y PROVEEDORES?

2 0

2.15 SE TIENE ESTABLECIDO ALGÚN PROCEDIMIENTO PARA CUANTIFICAR Y TENER ACTUALIZADO EL PATRIMONIO POR CADA SERVICIO?

2 0

15 0

Tabla 4-7. Calificación área comercial

ÁREA COMERCIAL


3.1 SE HA CUMPLIDO CON LA OBLIGACIÓN DE IMPLEMENTAR EL CONTRATO DE CONDICIONES UNIFORMES?

2 0

3.2 SE TIENE ESTABLECIDO ALGÚN PROCEDIMIENTO PARA ATENDER SOLICITUDES NUEVAS DE SERVICIO?

2 0

3.3 SE TIENE ESTABLECIDO ALGÚN PROCEDIMIENTO PARA LA INCORPORACIÓN DE USUARIOS NUEVOS?

2 0

3.4 SE HA ESTABLECIDO E IMPLEMENTADO ALGÚN PROCEDIMIENTO PARA DETECCIÓN DE USUARIOS CLANDESTINOS?

2 0

3.5 SE HA ELABORADO E IMPLEMENTADO LA ACTUALIZACIÓN DEL CATASTRO DE SUSCRIPTORES?

2 0

3.6 SE HA EJECUTADO UN PROGRAMA DE REPOSICIÓN DE MEDIDORES QUE HAN CUMPLIDO SU VIDA ÚTIL?

2 0

3.7 SE HA IMPLEMENTADO UN PROCEDIMIENTO PARA LECTURA DE MEDIDORES?

2 0

3.8 SE ADECÚA LA FACTURA A LOS REQUERIMIENTOS DE LA LEY 142 DE 1.994

2 0

3.9 SE HA DEFINIDO E IMPLEMENTADO UN PROCEDIMIENTO DE FACTURACIÓN?

2 0

3.10 SE TIENE IMPLEMENTADO UN FORMATO PARA LA ACTUALIZACIÓN DE LOS NIVELES TARIFARIOS?

2 0

3.11 SE HA IMPLEMENTADO UN PROCEDIMIENTO PARA LAS LECTURAS CRITICAS Y REVISIÓN PREVIA?

2 0

3.12 SE HAN IMPLEMENTADO MECANISMOS DE DIVULGACIÓN Y PROMOCIÓN PARA MEJORAR LA EFICIENCIA EN EL RECAUDO?

2 0

3.13 SE TIENEN IMPLEMENTADOS FORMATOS DE CONTROL PERIÓDICO DEL ÍNDICE DE EFICIENCIA DEL RECAUDO?

2 0

3.14 SE APLICAN ACCIONES COERCITIVAS A MOROSOS (SUSPENSIÓN, CORTE Y COBRO JUDICIAL) ?

2 0

3.15 SE HA IMPLEMENTADO UN FORMATO PARA EL REGISTRO ACTUALIZADO DE LA CARTERA MOROSA?

2 0

3.16 SE HAN IMPLEMENTADO FORMATOS O LISTADOS PARA LLEVAR EL REGISTRO DE CONSUMOS POR ESTRATOS Y

2 0





INFORME FASE I

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USOS?

3.17 SE TIENE UN PROCEDIMIENTO PARA OBTENER REGISTROS ACTUALIZADOS DE AGUA PRODUCIDA Y AGUA FACTURADA?

2 0

3.18 SE ADELANTAN CAMPAÑAS DE CAPACITACIÓN A LA

COMUNIDAD SOBRE CONTROL SOCIAL DE LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS?

2 0

3.19 SE TIENE UN PROGRAMA PERMANENTE DE CAPACITACIÓN A USUARIOS EN USO EFICIENTE Y AHORRO DEL AGUA?

2 0

3.20 SE TIENE UN PROGRAMA DE CAPACITACIÓN EN SANEAMIENTO BÁSICO Y EDUCACIÓN EN HIGIENE ?

2 0

20 0

Tabla 4-8. Calificación área financiera

ÁREA FINANCIERA


4.1 SE HA ELABORADO Y GESTIONADO LA APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO ANUAL DE LA ENTIDAD PRESTADORA DE LOS

SERVICIOS?

2 0

4.2 SE TIENE IDENTIFICADO ALGÚN PROCEDIMIENTO DE CONTROL DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTAL MENSUAL Y ANUALMENTE?

2 0

4.3 SE ELABORAN Y SE LLEVAN LOS LIBROS DE CONTABILIDAD EXIGIDOS POR LA SSPD? (MAYOR, DIARIO Y AUXILIAR)

2 0

4.4 SE REPORTAN LOS ESTADOS FINANCIEROS BÁSICOS A LA SSPD DE ACUERDO CON LOS FORMATOS DEL SUI?

2 0

4.5 SE HA IMPLEMENTADO EL SISTEMA UNIFICADO DE COSTOS Y GASTOS- ABC DEFINIDO POR LA SSP?

2 0

4.6 SE ESTÁN APLICANDO PROCEDIMIENTOS DE TESORERÍA AGILES Y EFICIENTES?

2 0

4.7 SE HAN ELABORADO E IMPLEMENTADO PROCEDIMIENTOS PARA GARANTIZAR EL REPORTE PERIÓDICO DEL ESTADO DE CAJA Y BANCOS?

2 0

4.8 SE HA INCORPORADO EN EL PRESUPUESTO ANUAL DE INVERSIONES DEL MUNICIPIO LA APROPIACIÓN DEL 1% PARA MANTENIMIENTO DE CUENCAS?

2 0

4.9 SE HA INCORPORADO EN EL PRESUPUESTO ANUAL DE GASTOS LA APROPIACIÓN PARA EL PAGO DE CONTRIBUCIONES A LA SSP Y LA CRA?

2 0

4.10 SE HA ELABORADO E IMPLEMENTADO UN PROCEDIMIENTO DE REPORTE PERIÓDICO DE COMPROMISOS DE PAGO A TERCEROS?

2 0

10 0





INFORME FASE I

44

Tabla 4-9. Calificación área operativa

ÁREA OPERATIVA


5.1 EXISTEN PLANOS ACTUALIZADOS DE LAS REDES DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO (Catastro de Redes de Acueducto) ?

2 0

5.2 EXISTEN PLANOS ACTUALIZADOS DE LAS REDES DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO (Catastro de redes de alcantarillado)?

2 0

5.3 EXISTEN PLANOS ACTUALIZADOS DE LAS CAPTACIONES, CONDUCCIONES, PLANTAS DE TRATAMIENTO, TANQUES, ETC.?

2 0

5.4 SE HA ELABORADO E IMPLEMENTADO UN MANUAL PARA MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTIVO DE LOS SISTEMAS?

2 0

5.5 SE HAN ADQUIRIDO LAS HERRAMIENTAS PARA LLEVAR A CABO EL MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTIVO DE

LOS SISTEMAS?

2 0

5.6 SE HAN ADQUIRIDO E INSTALADO MEDIDORES O TOTALIZADORES DE CAUDAL PARA EL AGUA CAPTADA Y EL AGUA TRATADA?

2 0

5.7 SE TIENE ESTABLECIDO UN REGISTRO PERMANENTE DEL NUMERO Y TIPO DE DAÑOS POR SECTORES?

2 0

5.8 SE TIENE UN STOCK PERMANENTE DE ACCESORIOS Y REPUESTOS PARA ATENDER REPARACIONES?

2 0

5.9 SE HA IMPLEMENTADO UN PROGRAMA PARA LA DETECCIÓN DE FUGAS NO VISIBLES. ?

2 0

5.10 EXISTEN PROCEDIMIENTOS PARA DETECTAR Y CONTROLAR LOS REBOSES EN TANQUES DE ALMACENAMIENTO DEL SISTEMA?

2 0

5.11 SE POSEE VÁLVULAS DE CONTROL DE AGUA EN LA RED DE DISTRIBUCIÓN ?

2 0

5.12 SE HA IMPLEMENTADO UN PROGRAMA PERMANENTE PARA VIGILAR, INSPECCIONAR Y LIMPIAR CUENCAS DE LA FUENTE ABASTECEDORA?

2 0

5.13 SE HAN IMPLEMENTADO FORMATOS PARA EL REGISTRO DE LA CALIDAD DEL AGUA QUE ENTRA Y SALE DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO?

2 0

5.14 SE HA DEFINIDO E IMPLEMENTADO UN PROCEDIMIENTO PARA EL SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LA CALIDAD DEL AGUA SUMINISTRADA?

2 0

5.15 SE ESTÁN ELABORANDO LOS REPORTES DE INFORMES DE CUMPLIMIENTO DEL DECRETO 1575 Y RESOLUCIÓN 2115 DE 2007

2 0

5.16 SE HA IMPLEMENTADO UN PROGRAMA CON LOS USUARIOS PARA SEPARACIÓN EN LA FUENTE DE RESIDUOS SÓLIDOS?

2 0

5.17 SE HA DISEÑADO E IMPLEMENTADO UN SISTEMA DE RUTAS Y TURNOS DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS?

2 0

5.18 SE HA IMPLEMENTADO UN SISTEMA TÉCNICO PARA 2 0





INFORME FASE I

45

ÁREA OPERATIVA


DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS?

5.19 SE HAN IMPLEMENTADO PROCEDIMIENTOS PARA INFORMAR A LA COMUNIDAD SOBRE SUSPENSIÓN DEL SERVICIO POR MANTENIMIENTO?

2 0

5.20 SE HAN GESTIONADO Y REALIZADO CURSOS DE CAPACITACIÓN A FONTANEROS Y OPERADORES CON EL SENA, UNIDADES DE AGUA, ENTRE OTRO?

2 0

20 0

Tabla 4-10. Calificación área técnica

ÁREA TÉCNICA


6.1 SE HAN ADOPTADO Y APLICADO LAS NORMAS TÉCNICAS DEL

RAS-2000 PARA DISEÑO, CONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN DE OBRAS?

2 0

6.2 SE POSEE DE UN LUGAR O PLANO TECA PARA ADMINISTRACIÓN DE PLANOS Y MEMORIAS TÉCNICAS?

2 0

6.3 SE POSEE E IMPLEMENTADO DEL PROCEDIMIENTOS PARA CONTRATACIÓN, LICITACIONES DE CONTRATOS Y COMPRAS (MODELOS DE PLIEGOS)?

2 0

6.4 SE HA REALIZADO UN CURSO DE CAPACITACIÓN SOBRE LOS REQUISITOS TÉCNICOS Y PROCEDIMIENTOS DEFINIDOS EN EL RAS-2000?

2 0

6.5 LA ENTIDAD HA ELABORADO EL PLAN DE OBRAS E INVERSIONES PRIORIZADO A CINCO (5) AÑOS?

2 0

5 0

4.6. IDENTIFICACIÓN DE NECESIDADES Luego del análisis del prestador a nivel administrativo, legal, comercial, financiero y social, se tienen identificadas las siguientes necesidades:

Llevar a cabo el proceso de estructuración, conformación y puesta en marcha de un esquema de aseguramiento para la prestación del servicio de acueducto para las veredas de El Rosal, San Agustín, Navarra y Alto Grande del Municipio de Pamplona.

Fortalecer el prestador constituido para la prestación del servicio de acueducto, apoyándolo en los trámites de inscripción y legalización en la cámara de comercio.





INFORME FASE I

46

Censo de usuarios. Apoyar a la comunidad para que realice el censo de usuarios del servicio en cada una de las viviendas o predios que estén conectadas al sistema de acueducto

Manuales de funciones y procedimientos. Describir las actividades y procesos que debe desarrollar el prestador para llevar a cabo las funciones de manera adecuada.

Capacitación. Adelantar acciones orientadas a brindarles capacitación formal a la comunidad en Gestión Empresarial y Fontanería Rural.

Costos y Tarifas. Elaborar un estudio tarifario que contemple los costos y gastos de la organización a la fecha y proyectados.

Facturación. Implementar un sistema de facturación manual o sistematizada que le permita al prestador llevar un control de los cobros que debe efectuar a los usuarios y los recaudos efectivos realizados.

PQR. Implementar un sistema de registro y atención de las Peticiones, Quejas y Recursos que realicen los usuarios del servicio.

Cobro y recaudo. Implementar estrategias de cobro y recaudo que le permitan a la

organización tener un buen índice de eficiencia en el recaudo con el fin de cubrir los costos de operación y mantenimiento que generara el sistema.

Legitimidad. Es necesario llevar a cabo un proceso de capacitación dirigida a la comunidad en temas relacionados con: Uso eficiente y ahorro del agua, conservación de las fuentes hídricas, cultura de pago, costos y tarifas, administración y gobernabilidad.

Recursos Físicos: Es necesario que el prestador cuente con una oficina para administrar el servicio y atender de manera permanente las Peticiones, Quejas y Recursos presentados por los usuarios. Esta oficina debe estar dotada como mínimo de un escritorio, un archivador, un computador, una impresora, una silla secretarial y dos sillas auxiliares. Así mismo, el prestador debe contar con las herramientas básicas de fontanería para realizar mantenimiento preventivo y correctivo (reparaciones) del sistema de acueducto tales como picas, palas, carretillas, llave de tubo, etc; debe contar con un pequeño almacén de repuestos disponibles tales como tuberías, uniones, codos, tees etc.

4.7. CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL

El acueducto de la vereda El Rosal no cuenta en la actualidad con una organización formal que le permita prestar el servicio de manera adecuada a





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sus usuarios, dado que el servicio no se suministraba desde hace más de doce (12) años a la comunidad.

Será necesario llevar a cabo el proceso de estructuración, conformación y puesta en marcha de un esquema de aseguramiento para la prestación del servicio de acueducto en El Rosal, considerando las alternativas que establece la normatividad vigente.

Implementar el proceso Fortalecimiento Institucional del prestador que se conforme en la localidad, teniendo presente los resultados de la matriz de autoevaluación emanada del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial hoy Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio, con el fin de garantizar la sostenibilidad de los servicios.

Implementar un Estudio de Costos y Tarifas que permita al prestador contar

con recursos suficientes para atender otros gastos operativos propios de la prestación del servicio, como son el mantenimiento y expansión del sistema de abastecimiento de agua y compra de equipos y materiales.





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5. ASPECTOS TÉCNICOS Y OPERATIVOS En este numeral se presenta la descripción técnica y operativa de cada uno de los componentes de los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo de las Veredas El Rosal, Navarro, San Agustín y Alto Grande (Municipio de Pamplona). (Ver anexo 5.1) 5.1. SISTEMA DE ACUEDUCTO 5.1.1. Descripción general del sistema de acueducto

El abastecimiento del sistema de acueducto de las veredas El Rosal, Navarro, San Agustín, Alto Grande (Municipio de Pamplona) se realiza desde la quebrada Los Monos, la captación de agua se realiza a través de una Bocatoma de fondo, de allí se conduce por una tubería de PVC de 2” al desarenador, y de allí sale una tubería de 2” hasta llegar a las tanquillas donde se inicia la distribución a cada una de las fincas y escuelas que se encuentran en las veredas El Rosal, Navarro, San Agustín, Alto Grande. Las estructuras de captación, conducción, desarenación, fueron construidas en el año del 1990 y las tanquillas de distribución fueron nuevamente construidas en el año 2017.

Figura 5-1. Subcuenca Quebrada Los Monos






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5.1.2. Fuente De Abastecimiento De Agua

Descripción de la cuenca abastecedora

La fuente que abastece el centro poblado del Vereda El Rosal es la Quebrada Los Monos perteneciente a la cuenca del Rio Pamplonita.

Figura 5-2. Subcuenca Quebrada Los Monos

Fuente: POMCH Rio Pamplonita, CORPONOR 2011

Programa de mantenimiento de la fuente abastecedora

La Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental -CORPONOR-, establece en el plan de ordenación y manejo de la cuenca hidrográfica del rio Pamplonita la ejecución de los programas de: I) Manejo integral de zonas de protección, II) Manejo integral del recurso suelo, III) Gestión integral del recurso hídrico, IV) Gestión del riesgo, V) Generación de condiciones socio económicos, VI) Producción minera sostenible, VII) Espacios y procesos para la participación e incidencia en la gestión ambiental de la cuenca, y VIII) Infraestructura y recurso humano científico para la investigación.

Capacidad de la fuente

La Quebrada Los Monos no tiene información referente a aforos realizados en el cauce. Asimismo, el sistema de acueducto no cuenta con concesión de aguas superficiales otorgado por la Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental -CORPONOR.





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Calidad de la fuente

Se evidenció la inexistencia de estudios realizados al agua cruda de la Quebrada Los Monos que permitan identificar la calidad del agua captada para el Acueducto vereda El Rosal. 5.1.3. Captación La captación se encuentra ubicada en las coordenadas 7°20’53,2’’ N y longitud 72°41’45,3’’ W. La estructura está localizada sobre la Quebrada Los Monos, la zona aledaña es zona protegida y propiedad del municipio de Pamplona.

Figura 5-3. Captación

Fuente Consorcio Norte de Santander, SAPSB

La captación es de tipo bocatoma de fondo, fue construida en concreto alrededor del año 1990 con recursos de INORSA; y la Secretara de Agua Potable realizo optimización de mangueras y tres (3) tanquillas en el año 2017 La estructura en concreto consta de un canal abierto a lo ancho de la quebrada que encausa en agua hacia la rejilla que permite la entrada del caudal hacia el sistema de acueducto. Así mismo, los elementos que componen la estructura de captación son la rejilla de acceso y cámara de recolección.





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5.1.4. Líneas de aducción

Captación – Desarenador

Se transporta el agua cruda desde la bocatoma hasta el desarenador por medio de una (1) línea de tubería en policloruro de vinilo -PVC-, de diámetro 2”, funciona por gravedad y tiene una longitud aproximada de 50 m. La línea no posee válvulas de cierre, válvulas ventosas, válvulas purgas o cámaras de inspección que optimicen su funcionamiento hidráulico. La tubería está completamente enterrada.

Desarenador - Tanquillas

Desde el desarenador hasta la PTAP, se cuenta con una (1) línea de tubería en policloruro de vinilo -PVC-, con longitud total aproximada de 2.000 m y que funciona por gravedad. Cabe aclarar que esta tubería se contempla desde la salida del desarenador y entre las tanquillas desde donde se realiza la distribución, en diámetros que varían entre 2” ,1 ¼”, 1” y ½”., En las tanquillas optimizadas por la Secretaria de Agua Potable y Saneamiento Básico se cuenta con llaves de corte a la entrada y salida de las mismas. 5.1.5. Desarenador

Figura 5-4. Desarenador

Fuente: Consorcio Norte de Santander, SAPSB

El sistema posee un (1) desarenador de tipo convencional, el cual se encuentra localizada en predios conocidos como cerro Los Monos del Municipio de Pamplona, ubicado en las coordenadas 7°20’54,1’’ N y 72°41’45,3’’ W.





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La estructura en concreto de dimensiones: largo 3,80m, ancho 1,64 m, y profundidad promedio 1,83 m, esta superficial, posee cubierta que evita la caída de material vegetal sobre el agua en proceso de desarenación. No se tiene cercamiento perimetral de las estructuras que restrinja el paso de personas y animales por el área. 5.1.6. Sistema de tratamiento

El sistema de acueducto veredal no cuenta con planta de tratamiento de agua potable, ni se realiza ningún tipo de desinfección del agua que se suministra a los usuarios de las veredas El Rosal, Navarro, San Agustín, Alto Grande. 5.1.7. Conducción El sistema de acueducto veredal no cuenta con tubería de conducción, dado el concepto: “Las líneas de conducción son aquellas destinadas al transporte de agua tratada desde la planta de tratamiento hasta los tanques de almacenamiento o hasta la red de distribución, generalmente sin entrega de agua en ruta” del Título B del Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS. 5.1.8. Tanque de almacenamiento El sistema cuenta con nueve (9) tanquillas de almacenamiento, construidos en concreto, los cuales seis (6) se encuentran en regular estado y tres (3) remodeladas.

Figura 5-5. Tanques de almacenamiento

. Fuente: Consorcio Norte de Santander, SAPSB

Después del desarenador se encuentran tres tanquillas principales, la primera tiene una capacidad de 1 m3, de allí se pasa a la segunda (2,3 m3), desde donde se distribuye a habitantes de la parte alta de la vereda, se surte otras tanquillas de similar capacidad y desde estas se surte al resto de usuarios.





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5.1.9. Redes De Distribución Las redes de distribución consisten en tubería y/o manguera en PVC de diámetro 1¼” y ½” que va desde las tanquillas hacia cada una de las fincas y escuelas a las cuales se les presta el servicio, estimándose que cada una de estas puede llegar a medir hasta 700 a 1000 m de longitud. No existen elementos de medición de caudal en la red que permitan realizar análisis de consumo.

Puntos de muestreo

La Resolución 0811 de 2008 establece la concertación, materialización, recibo a conformidad por parte la autoridad sanitaria y actualización de los puntos de muestreo para la vigilancia de la calidad del agua. No obstante, se evidencia la inexistencia de puntos de muestreo.

Macromedidores y micromedidores

El sistema no cuenta con macromedidores y micromedidores instalados en el sistema de acueducto, que permitan medir el caudal en las diferentes etapas de pretratamiento.

Válvulas

En distribución a la red se realiza desde las tanquillas, de las cuales solo en tres (3) se dispone de válvulas de corte que permiten controlar el suministro de agua. En las otras seis tanquillas no se cuenta con válvulas por lo tanto el suministro es continuo. 5.1.10. Operación Y Mantenimiento La prestación del servicio de acueducto es asumida por el prestador Acueducto Veredal El Rosal, quien, a partir de la fecha de recibo de las obras de optimización, dispondrá de un (1) operador y se establecerán los procedimientos que hasta ahora se va a hacer un cronograma de labores a realizar de mantenimiento de las estructuras del acueducto veredal. La operación del sistema de acueducto es de veinticuatro (24) horas diarias, los siete (7) días de la semana. 5.1.11. Identificación De La Demanda Requerida Por La Población

Población:

La población para el municipio de Pamplona se calculó con base en datos para la zona rural según información del DANE, en los años 1985, 1993, 2005 y 2009, estimando una tasa de crecimiento de 6,13% (Ver anexo 5.2). Así mismo, debido a las características urbanísticas del municipio, se contempló una población flotante (2%) en el cálculo de la población.





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Contemplando las características poblacionales de las veredas, y con base en lo definido en el reglamento técnico de agua potable y saneamiento básico (RAS 2000), la proyección de la población debe calcularse utilizándose el método aritmético, sin embargo, dado el atípico crecimiento de población, se determina que para efectos de diseño se utilizara el método geométrico consagrado en la Tabla B.2.1., proyectándose una población de 291 habitantes para el año 2017 y 1.291 habitantes para el año 2042.

Tabla 5-1. Población proyectada

Año Aritmético Geométrico

2017 291 291

2018 691 309

2019 1.090 328

2020 1.489 348

2021 1.889 370

2022 2.288 392

2023 2.688 416

2024 3.087 442

2025 3.486 469

2026 3.886 498

2027 4.285 528

2028 4.684 561

2029 5.084 595

2030 5.483 632

2031 5.883 670

2032 6.282 712

2033 6.681 755

2034 7.081 802

2035 7.480 851

2036 7.879 903

2037 8.279 958

2038 8.678 1.017

2039 9.078 1.079

2040 9.477 1.146

2041 9.876 1.216

2042 10.276 1.291






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Calculo de la demanda

Con base en el cálculo de población, la dotación establecida y el porcentaje de perdidas dados en la Resolución 0330 de 2017, se realizó el cálculo de las demandas de caudales para un periodo de 25 años, tomando como punto de partida el año 2017 (Ver anexo 5.3). Los parámetros de referencia son:

Altitud del Vereda el Rosal (Municipio de Pamplona):2200 msnm Porcentaje máximo pérdidas técnicas: 25% (Art. 44 Resolución No. 330 de 2017) Dotación neta máxima:120 lts/hab-día (Art. 43 Resolución No. 330 de 2017) Dotación bruta: 160,00 lts/hab-día Factor k1: 1,3 y Factor k2: 1,6 (Art. 47 Resolución No. 330 de 2017)

Tabla 5-2. Demanda de caudales 2017-2042

AÑO POBLACIÓN Qmd QMD QMH

2017 291 0,5 0,7 1,12

2018 309 0,6 0,7 1,19

2019 328 0,6 0,8 1,26

2020 348 0,6 0,8 1,34

2021 370 0,7 0,9 1,43

2022 392 0,7 0,9 1,51

2023 416 0,8 1,0 1,60

2024 442 0,8 1,1 1,70

2025 469 0,9 1,1 1,81

2026 498 0,9 1,2 1,92

2027 528 1,0 1,3 2,03

2028 561 1,0 1,4 2,16

2029 595 1,1 1,4 2,29

2030 632 1,2 1,5 2,43

2031 670 1,2 1,6 2,58

2032 712 1,3 1,7 2,74

2033 755 1,4 1,8 2,91

2034 802 1,5 1,9 3,09

2035 851 1,6 2,0 3,28

2036 903 1,7 2,2 3,48

2037 958 1,8 2,3 3,69

2038 1.017 1,9 2,4 3,92

2039 1.079 2,0 2,6 4,16

2040 1.146 2,1 2,8 4,41

2041 1.216 2,3 2,9 4,68

2042 1.291 2,4 3,1 4,97 Fuente: Consorcio Norte de Santander, SAPSB





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Con base en los parámetros de la Resolución No. 0330 de 2017, el Caudal Máximo Diario (QMD) estimado para el año 2017 es de 0,7 Lts/seg y para el año 2042 es de 3,1 Lts/seg. 5.1.12. Plan De Contingencia Y Emergencias

La Ley 1523 de 2012 estableció la política nacional de gestión del riesgo de desastres y creó el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. Posteriormente, mediante la Resolución 154 de 2014 del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio se adoptaron los lineamientos para la formulación de los Planes de Emergencia y Contingencia para el manejo de desastres y emergencias asociados a la prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo; y la Superintendencia de servicios Públicos Domiciliarios mediante Resolución SSPD 2016300062185 solicitó la actualización y reporte por parte de los prestadores. En el Acueducto el Rosal no se cuenta con el Plan de Contingencia y Emergencia para los servicios públicos de acueducto. 5.1.13. Programa De Gestión De Pérdidas El artículo 89 de la Resolución 330 de 2017 del MVCT indica que se deberá diseñar e implementar un programa de control y reducción de pérdidas cuando las pérdidas de agua potable superen el valor permitido. El prestador del servicio no cuenta con registros de la producción y distribución de agua potable en el Rosal. 5.1.14. Indicadores En La Prestación De Servicio De Acueducto

Indicador de cobertura en la zona rural

El indicador mide los predios con acceso al servicio de acueducto. En las veredas del acueducto El Rosal (Municipio de Pamplona), la cobertura es del 100%.

Indicador de calidad en la zona rural El indicador mide el grado de riesgo u ocurrencia de enfermedades relacionadas con el incumplimiento de las características físicas, químicas y microbiológicas del agua para consumo humano. En las veredas El Rosal, Navarro, San Agustín, Alto Grande (Municipio de Pamplona), no se define el indicador, debido a que no existe información de ensayos realizados al agua.

Indicador de continuidad en la zona rural

El indicador mide el promedio mensual de número de horas al día de prestación del servicio de acueducto. En las veredas El Rosal, Navarro, San Agustín, Alto Grande (Municipio de Pamplona) de la continuidad es de 24 horas/día.





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Indicador de micromedición en la zona rural

El indicador mide el grado de micromedición en el sistema de acueducto. En las veredas El Rosal, Navarro, San Agustín, Alto Grande (Municipio de Pamplona), el 0% de usuarios tienen micromedición.

Índice de agua no contabilizada en la zona rural

El índice mide el agua no facturada como un porcentaje de volumen de agua producido en el área urbana. En el casco urbano de las veredas El Rosal, Navarro, San Agustín, Alto Grande (Municipio de Pamplona), no es posible obtener este índice, toda vez que no se tiene información precisa del volumen de agua producida por mes y volumen de agua facturada por mes. 5.1.15. Conclusiones Técnicas Y Operativas Del Sistema De Acueducto El sistema de acueducto cuenta con estructuras de captación, aducción, desarendaor, tanquillas y redes de distribución a población dispersa, el cual trabaja a gravedad. La infraestructura del sistema de acueducto está en buen estado. A través de la Secretaria de Agua Potable y Saneamiento Básico, a finales del año 2016 se inicio la optimización de la aducción y de tres (3) tanquillas del sistema de acueducto. Referente a la capacidad hidráulica de las estructuras, basado en la Resolución No. 0330 de 2017, para un periodo de diseño de 25 años, se puede definir que:

1) La captación no atiende las necesidades actuales, requiriéndose su optimización por cuanto tiene capacidad de captar 0,6 lps y se requiere captar 1,4 lps. 2) La aducción atiende las necesidades actuales por cuanto tiene una capacidad de 2,0 lps y se requiere de 0,7 lps, sin embargo, se requiere su optimización en el año 2034 para atender las necesidades del horizonte del proyecto de 3,1 lps al año 2042. 3) El desarenador atiende las necesidades actuales por cuanto tiene una capacidad de 0,7 lps y se requiere de 0,7 lps, sin embargo, se requiere su optimización en el año 2019 para atender las necesidades de la población. 4) Se requiere la construcción de un sistema de tratamiento para el acueducto veredal 5) En cuanto a la capacidad de almacenamiento se tiene 17,3m3 con la sumatoria de las tanquillas de distribución, requiriéndose 23,2 m3 en el año 2017 y 102,9 m3 en el 2042.

La prestación del servicio se realiza las veinticuatro (24) horas del día, los siete (7) días de la semana. El prestador del servicio de acueducto no cuenta con un registro completo de la información técnica y operativa del sistema.





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Para garantizar una eficiente prestación del servicio de acueducto, en términos de calidad, cantidad y continuidad, la Secretaria de Agua Potable y Saneamiento Básico ha realizado para el acueducto veredal los siguientes proyectos:

Proceso: MC-SAPSB-0016-2017 Contrato: Aceptación de Oferta No. 2062 de 2017 Objeto: Optimización de las estructuras hidráulicas de distribución del sistema de acueducto de las veredas El Rosal y Alto Grande, municipio de Pamplona, Norte de Santander

5.2. SISTEMA DE ALCANTARILLADO 5.2.1. Descripción Del Sistema De Alcantarillado El Sistema de Alcantarillado del Vereda El Rosal (Municipio de Pamplona), por ser una zona rural con población dispersa, maneja sistemas individuales de tratamiento de aguas residuales domesticas para cada una de las fincas o escuelas del sector. Los pozos sépticos utilizados en su mayoría por los habitantes del sector tienen principalmente las siguientes características: Pozo séptico elaborados en ladrillo y concreto, construidos directamente por el propietario de la finca, sin mayores detalles técnicos.

Figura 5-6. Pozo séptico en ladrillo

Fuente: http://www.bvsde.paho.org/bvsacg/guialcalde/images/pozo_septico.jpg

En algunos casos las aguas servidas son vertidas independientemente a afluentes pertenecientes a la cuenca del Rio Pamplonita. 5.2.2. Operación Y Mantenimiento La limpieza que se debe realizarse con el fin de evitar la excesiva acumulación de lodos y natas en los pozos sépticos, no se realiza con la frecuencia recomendada: 1) anual, en caso de instalaciones domesticas o 2) semestral, en caso de establecimientos como escuelas, industrias o comercios.

http://www.bvsde.paho.org/bvsacg/guialcalde/images/pozo_septico.jpg





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Los habitantes del sector optan por construir un nuevo pozo séptico cuando se ha colmatado el sistema existente o cuando consideran que la estructura ya ha cumplido su vida útil. 5.2.3. Población La población fue calculada utilizando información de censos DANE de la población de zona rural el municipio de Pamplona en los años 1985, 1993, 2005 y 2009, estimando una tasa de crecimiento de 6,13%. El detalle de esta información se puede verificar en el numeral 5.1.10.1. Población del presente documento. Así mismo, con base en el tipo de disposición de las aguas residuales que se realiza en El Rosal, se plantea que los aportantes por cada uno de los sistemas de tratamiento en el sitio de origen son: Residencial 4, Comercial 0, Industrial 0 e Institucional 15. 5.2.4. Calculo De Caudal De Aguas Residuales

El volumen de aguas residuales aportadas a la unidad séptica se estima bajo el criterio de volumen útil del tanque séptico a partir de la contribución de aguas residuales por ocupantes permanentes definidos en el RAS 2000. (Ver anexo 5.4)

Tabla 5-3. Contribución de aguas residuales 2017-2042

Aportante VU

(litros) VF

(litros)

Residencial 1.660 672

Industrial 0 0

Comercial 0 0

Institucional 1.921 1.200


5.2.5. Plan De Contingencia Y Emergencias

En el Rosal (Municipio de Pamplona) no se cuenta con el Plan de Contingencia y Emergencia para el servicio público de alcantarillado. 5.2.6. Indicadores En La Prestación De Servicio De Alcantarillado Indicador de cobertura en la zona rural. En las veredas del acueducto El Rosal, los predios cuentan con soluciones individuales de alcantarillado, considerándose el 100% de cobertura. Indicador de tratamiento de aguas residuales en la zona rural. El tratamiento de aguas residuales del 0%.





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Indicador de continuidad en la zona rural. La continuidad promedio mensual de prestación del servicio es de 24 horas/día. 5.2.7. Conclusiones Técnicas Y Operativas Del Sistema De Alcantarillado En el acueducto veredal El Rosal (Municipio de Pamplona) por ser un área de vivienda rural dispersa, existe soluciones de recolección y tratamiento de aguas residuales domesticas en los sitios de origen, debido a que la recolección y tratamiento de aguas residuales convencionales y no convencionales requieren de una alta inversión, no solo en la instalación de la infraestructura básica, sino también en su operación y mantenimiento. Los sistemas implementados son pozos sépticos y/o letrinas, sin embargo, la mayoría de los pobladores no cuentan con sistemas construidos técnicamente o su sistema de saneamiento ya está a punto de cumplir su vida útil. Motivo por el cual se recomienda realizar un diagnóstico del estado de los sistemas de tratamiento de aguas residuales en el sitio de origen, con el fin de identificar el estado actual y definir la solución más apropiada. 5.3. SISTEMA DE ASEO 5.3.1. Descripción Del Sistema De Aseo

En las veredas El Rosal, Navarro, San Agustín, Alto Grande (Municipio de Pamplona), no realiza recolección, transporte, separación y/o clasificación, aprovechamiento, ni adecuada disposición final de los residuos sólidos. En las áreas objeto de análisis las comunidades están distribuidas relativamente cerca entre sí dentro del espacio rural, los residuos domésticos generados son enterrados o quemados, sin realizarse ningún tipo de clasificación, la quema particularmente constituye un medio de contaminación del aire. La zona objeto de estudio ejerce actividades agrícolas, razón por la que Empopamplona S.A. E.S.P. realiza recolección de residuos especiales producto de esta actividad, tales como bolsas y/o recipientes contenedoras de los químicos o plaguicidas aplicados a los cultivos. 5.3.2. Plan De Contingencia Y Emergencias

El Acueducto Vereda El Rosal (Municipio de Pamplona) no se cuenta con el Plan de Contingencia y Emergencia para los servicios públicos de aseo.





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5.3.3. Indicadores En La Prestación De Servicio De Aseo Indicador de cobertura en la zona urbana. Los predios con acceso al servicio de aseo corresponden al 0%. Indicador de disposición final adecuada de residuos sólidos en la zona rural. Para las veredas El Rosal, Navarro, San Agustín y Alto Grande el sistema de adecuada disposición final de residuos sólidos es de 0 ton/mes. Indicador de aprovechamiento de residuos sólidos en la zona rural. La tasa de aprovechamiento de residuos sólidos del acueducto veredal es del 0%. 5.3.4. Conclusiones Técnicas Y Operativas Del Sistema De Aseo En las veredas El Rosal, Navarro, San Agustín, Alto Grande (Municipio de Pamplona) no se presta servicio de aseo, motivo por el cual los habitantes del sector realizan directamente la disposición de sus basuras, llegando a presentarse una inadecuada disposición final de los residuos sólidos generados, ocasionando el deterioro del ambiente, degradación de los recursos y paisajes del área natural. Conociendo las complicaciones que se presentan para la prestación del servicio de recolección, transporte y disposición en espacios rurales, debido a que la dispersión de los domicilios resulta onerosa, es importante que se plantee:

1) Realizar acompañamiento e interacción con los habitantes de la zona rural, generando espacios de educación ambiental. 2) Implementar técnicas que respondan a las necesidades comunitarias e interinstitucionales, sobre la correcta disposición de los residuos sólidos orgánicos.





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6.MATRIZ DOFA Cabe resaltar que la matriz DOFA, es una herramienta analítica, para la formulación y evaluación en diferentes momentos, que permite trabajar toda la información existente del prestador (organización autorizada), para examinar las Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas. Este tipo de análisis examina la interacción entre las características particulares de la organización autorizada y su entorno en la prestación de los servicios públicos. A partir de la elaboración de este diagnóstico Integral, se ha estructurado la matriz DOFA de la organización autorizada.

Tabla 6-1. Matriz DOFA

Fortaleza Debilidad .-Se cuenta con un sistema de acueducto por gravedad cuya operación es sencilla y económica.

f.- Desconocimiento por parte de la comunidad y de los usuarios de los servicios públicos de las políticas establecidas para el sector de agua potable.

.- El acompañamiento de la consultora CONNORTE para la conformación del esquema de aseguramiento del servicio de manera eficiente y sostenible.

.- La Asociación no cuenta con registro ante la Cámara de Comercio.

.-La comunidad reconoce la importancia del recurso agua.

.- La asociación no posee los recursos necesarios para la operación eficiente del sistema de abastecimiento.

Oportunidades Amenazas

.- Apoyo y acompañamiento por parte de la Secretaria de Agua y Saneamiento del Departamento para la confirmación de un esquema de aseguramiento sostenible para la comunidad

.- En la actualidad consumen Agua de regular calidad, lo cual pone en riesgo la salud de los usuarios.

.- El servicio de acueducto puede ser administrado y operado por la misma comunidad.

Fuente: Elaboración de la consultoría.

6.1. ESTRATEGIAS DEL ANÁLISIS DE LA MATRIZ DOFA

Con el resultado de la matriz DOFA se plantean las siguientes estrategias, para mejorar la prestación de los servicios públicos domiciliarios.





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Realizar el análisis de alternativas de aseguramiento y socializar el estudio de prefactibilidad con la comunidad y la administración municipal para obtener legitimidad y apoyo institucional en las decisiones adoptadas.

Realizar jornadas de capacitación a la comunidad, con el apoyo de la autoridad municipal, Administración Departamental y/o organizaciones, sobre la importancia del recurso hídrico, su uso adecuado y la conservación.

Con base en el análisis de las debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas se han identificado estas estrategias que permitirán la realización del objetivo del proyecto.

Considerar que el caudal de la fuente de abastecimiento varía de acuerdo a las estaciones que se presentan en el transcurso del año (invierno y verano) al momento de llevar a cabo un estudio técnico y operativo para que este no se vea afectado en su etapa de ejecución.

6.2. CRUCE DE MATRIZ DOFA

Se realiza esta metodología con el fin de proponer estrategias que permitan el aprovechamiento de las fortalezas y oportunidades evidenciadas durante la etapa diagnóstica del prestador además de procurar corregir las debilidades en la medida de lo posible.

Tabla 6-2. Confrontación de la Matriz DOFA

CONFRONTACIÓN DE MATRIZ DOFA

FORTALEZAS DEBILIDADES

-Se cuenta con un sistema de acueducto por gravedad cuya operación es sencilla y económica. - El acompañamiento de la consultora CONNORTE para la conformación del esquema de aseguramiento del servicio de manera eficiente y sostenible. -La comunidad reconoce la importancia del recurso agua.

- Desconocimiento por parte de la comunidad y de los usuarios de los servicios públicos de las políticas establecidas para el sector de agua potable. - La Asociación no cuenta con registro ante la Cámara de Comercio. - La asociación no posee los recursos necesarios para la operación eficiente del sistema de abastecimiento.

OPORTUNIDADES ESTRAEGIAS (FO) ESTRATEGIAS (DO)





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- Apoyo y acompañamiento por parte de la Secretaria de Agua y Saneamiento del Departamento para la confirmación de un esquema de aseguramiento sostenible para la comunidad .- El servicio de acueducto puede ser administrado y operado por la misma comunidad.

-Capacitar la comunidad en gestión empresarial para q del sistema de acueducto en lo relacionado a la gestión empresarial que conlleva la administración del abasto de agua. - Organizar un comité que trabaje de la mano de la JAC en cuanto a la vigilancia y control del sistema de abasto de agua y preservación de la fuente de abastecimiento.

-Socialización a la comunidad por parte de la consultoría de los requisitos establecidos por la ley 142 de 1994, en cuanto a lo relacionado a los requisitos de ley que se deben cumplir para cualquiera de las alternativas de prestación propuestas. -Gestionar la creación de la personería jurídica como entidad sin ánimo de lucro en el caso de optar por la conformación del Administrador de abasto o gestionar la elección del comité empresarial ante la JAC. -Establecer un aporte económico de los usuarios que permita llevar un buen funcionamiento del abasto y además la recolección de recursos necesarios para el pago del personal encargado de la operación del abasto.

AMENAZAS ESTRATEGIAS (FA) ESTRATEGIAS (DA)

- En la actualidad consumen Agua de regular calidad, lo cual pone en riesgo la salud de los usuarios.

-Solicitar por medio de la consultoría a la SAPSB la instalación a mediano o largo plazo de la PTAP, con el fin de garantizar el suministro de agua potable a la comunidad. -Analizar las posibles alternativas de tratamiento del agua por parte de la comunidad organizada con recursos propios o solicitarlos a la SAPSB.

-Aprovechamiento de la consultoría para realizar una organización de la comunidad como prestadora del servicio. -Crear estrategias de contingencia en caso de que el agua venga con un alto grado de contaminación.





INFORME FASE I

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7.ANEXOS En este capítulo se presentan los documentos soportes relacionados en el informe. Es de anotar que la numeración de los mismos obedece al capítulo en el que ha sido referenciado. Los Anexos de este informe son los siguientes: Capítulo 1 Anexo 1-1. Acuerdo 27 de 2016 Anexo 1-2. Convenio 000077 de 2010 Capítulo 3 Anexo 3-1. Acta de Reunión Administración Municipal Anexo 3-2. Acta de Reunión El Rosal Capítulo 5 Anexo 5-1. Formato Campo Anexo 5-2. Boletín DANE Anexo 5-3. Demanda Acueducto Anexo 5-4. Contribución Alcantarillado

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INFORME FASE I - pdanorte.co€¦ · informe fase i diagnostico integral febrero de 2018 . lÍnea de acciÓn no. 4. aseguramiento de la prestaciÓn de los servicios en el sector rural