INFORME FINAL - unicef.org€¦ · • T2 – Tiempo 2 (evaluación intermedia de 3 meses) • T3 – Tiempo 3 (evaluación final de 6 meses) • UNICEF – Fondo de Naciones Unidas

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EVALUACIÓN DE LOS SERVICIOS DE RESOCIALIZACIÓN OFRECIDOS A ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL EN EL CENTRO DE

CUMPLIMIENTO DE PACORA

Informe Final

9 de enero 2020

Investigadora Principal: Johany Gil, INDICASAT AIP

Investigadora Asistente: Ana Isabel López, INDICASAT AIP

**Esta evaluación se realizó con apoyo técnico y financiero de UNICEF**

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TABLA DE CONTENIDOS

1. ACRÓNIMOS ..................................................................................................................................................... 3

2. RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................................... 4

3. ANTECEDENTES Y CONTEXTO ..................................................................................................................... 8

4. OBJETO DE EVALUACIÓN ............................................................................................................................ 11

5. PROPÓSITO DE LA EVALUACIÓN ................................................................................................................ 15

6. OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN ................................................................................................................. 16

7. ALCANCE DE LA EVALUACIÓN .................................................................................................................... 17

8. MARCO DE LA EVALUACIÓN ........................................................................................................................ 18

9. METODOLOGIA .............................................................................................................................................. 18

9.1. DISEÑO METODOLÓGICO...................................................................................................................... 18

9.2. NORMAS DE EVALUACION Y CONSIDERACIONES ÉTICAS .............................................................. 21

10. LIMITACIONES DE LA PRESENTE EVALUACIÓN ..................................................................................... 23

11. HALLAZGOS ................................................................................................................................................. 24

11.1. EFICACIA ............................................................................................................................................... 24

11.2. PERTINENCIA ....................................................................................................................................... 27

12. CONCLUSIONES .......................................................................................................................................... 32

13. LECCIONES APRENDIDAS .......................................................................................................................... 33

14. RECOMENDACIONES .................................................................................................................................. 34

15. ANEXOS ........................................................................................................................................................ 37

15.1. TEORÍA DE CAMBIO .............................................................................................................................. 37

15.2. MATRIZ DE LA EVALUACIÓN ............................................................................................................... 38

15.3. CRONOGRAMA DE LA EVALUACIÓN ................................................................................................. 39

15.4. PRESUPUESTO .................................................................................................................................... 40

15.5. CUESTIONARIOS DE EVALUACIÓN (PAQUETE 1) ........................................................................... 41

15.6. AGENDA DE ENTREVISTAS (PAQUETE 2) ......................................................................................... 56

15.7. AGENDA DE ENTREVISTAS (PAQUETE 3) ........................................................................................ 57

15.8. CONSENTIMIENTO Y ASENTIMIENTO INFORMADO ......................................................................... 58

15.9. TÉRMINOS DE REFERENCIA ............................................................................................................... 65

15.10. PROTOCOLO DE EVALUACIÓN ......................................................................................................... 79

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1. ACRÓNIMOS

• ANCOVA – Análisis de Covarianza

• ASR – Adult Self Report 18-59

• CDN – Convención sobre los Derechos del Niño

• CD-RISC – Connor-Davidson Resilience Scale

• CONIPREVINNA – Comité Nacional Intersectorial para la Prevención de la Violencia contra

Niños, Niñas y Adolescentes

• CRC – Comité de los Derechos del Niño

• DASS-21 – Depression Anxiety Stress Scale 21

• IEI – Instituto de Estudios Interdisciplinarios

• MII – Modelo de Intervención Integral

• MSPSS – Multidimensional Scale of Perceived Social Support

• ODS – Objetivos de Desarrollo Sostenible

• OSEGI – Oficina de Seguridad Integral

• PNUD – Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

• RAS – Resilience Appraisal Scale

• SECOPA - Programa de Cooperación en tema de Seguridad con Panamá

• T1 – Tiempo 1 (línea base)

• T2 – Tiempo 2 (evaluación intermedia de 3 meses)

• T3 – Tiempo 3 (evaluación final de 6 meses)

• UNICEF – Fondo de Naciones Unidas para la Infancia

• UNODC –Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito

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2. RESUMEN EJECUTIVO Antecedentes

En las observaciones finales presentadas al Estado panameño de febrero de 2018, el Comité de los Derechos del Niño expresa serias preocupaciones respecto a la administración de la justicia juvenil (III.4) y recomienda a Panamá el “asegurar que la detención sea utilizada como última medida y por el tiempo más corto posible y que sea revisada de manera regular con el fin de eliminar dicha medida” (conclusión 40.e)1. La Ley N°40 del 26 de agosto del 1999 “Del Régimen Especial de Responsabilidad Penal Para la Adolescencia” establece procesos y sanciones para adolescentes que entran en conflicto con la ley penal en Panamá. El régimen de responsabilidad penal para la adolescencia asegura la reinserción del adolescente en la familia y la sociedad a través de medidas de resocialización. Para aquellos entre 12 y 14 años, se aplican medidas de reeducación social no privativas de la libertad. Para aquellos mayores a 14 años, es posible aplicar la privación de la libertad como medida sancionatoria y de resocialización. El IEI administra 5 Centros de Cumplimiento para adolescentes en conflicto con la ley penal dentro del territorio de la República de Panamá. El más grande de estos centros en términos de población e infraestructura es el Centro de Cumplimiento de Pacora. Este centro es construido luego de una tragedia ocurrida el 9 de enero de 2011 en el antiguo Centro de Cumplimiento de Tocumen donde murieron cinco adolescentes y dos resultaron seriamente lesionados, mientras se encontraban privados de libertad tras un incendio provocado por unidades de la Policía Nacional. A partir de este lamentable incidente se inaugura el nuevo Centro de Cumplimiento de Pacora el 1 de febrero de 2012 (actualmente con una población de 133 adolescentes) con el objetivo de ofrecer una infraestructura física más amplia y completa que el resto de los Centros de Cumplimiento. Los otros cuatro centros son: 1) Residencia Femenina en la ciudad de Panamá con una población de 7 adolescentes, 2) Basilio Lakas en la ciudad de Colón con 31 adolescentes, 3) Herrera en la ciudad de Herrera con 44 adolescentes y 4) Aurelio Granados e Hijo en la ciudad de David con 45 adolescentes2. En total, al 28 de junio de 2019, hay 260 adolescentes en Centros de Cumplimiento a nivel nacional (7 mujeres y 253 hombres). En marzo de 2018, la oficina de UNICEF Panamá dio inicio a un estudio para evaluar los servicios de resocialización ofrecidos a adolescentes en conflicto con la ley penal, específicamente de aquellos privados de libertad en el Centro de Cumplimiento de Pacora. La presente evaluación, toma en cuenta el conjunto de apoyos técnicos ofrecidos al IEI, como institución adscrita al Ministerio de Gobierno. En esta ocasión, el apoyo técnico está dirigido a evaluar la eficacia de los servicios de resocialización que se ofrecen en el Centro de Cumplimiento de Pacora en comparación con otros centros de cumplimiento a nivel nacional. El Centro de Cumplimiento de Pacora fue diseñado como “centro modelo” de resocialización para adolescentes en conflicto con la ley penal3. A raíz de los acontecimientos del año 2011, dicho centro ha recibido apoyo técnico y financiero del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) con fondos de la Unión Europea, a través de la Oficina de Seguridad Integral (OSEGI) del Ministerio de Seguridad que administra el programa SECOPA. Sin embargo, hasta el momento de esta evaluación, no se tenía información sobre su eficacia en comparación con otros centros con relación a la resocialización psicosocial y prevención de la reincidencia. Tampoco se contaba con información directa sobre la satisfacción de los usuarios (i.e., adolescentes en conflicto con la ley) con los servicios ofrecidos en dicho centro.

Objeto de Evaluación La presente es una evaluación de los servicios de resocialización ofrecidos en el Centro de Cumplimiento de Pacora a los adolescentes hombres en conflicto con la ley penal.

1 Comité de los Derechos del Niño (2018). Observaciones al Estado Panameño. CRC. 2 Cifras al 28 de junio 2019: http://www.mingob.gob.pa/poblacion-de-adolescentes-en-conflictos-con-la-ley/ 3 En la sección Objeto de Evaluación se describe en mayor detalle los servicios del Centro de Cumplimiento de Pacora que lo hacen ser catalogado como “centro modelo”.

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El Centro de Cumplimento de Pacora fue diseñado como un “centro modelo” de resocialización a nivel nacional por contar con atenciones planificadas y coordinadas en los ejes de (1) salud integral, (2) educación formal, (3) fortalecimiento de vínculos positivos con la familia y (4) el desarrollo de competencias y habilidades ocupacionales. Desde su inauguración el 1 de febrero de 2012, diversos organismos internacionales, incluyendo UNICEF Panamá, han invertido recursos financieros y técnicos en la mejora de sus servicios para asegurar funcionamiento psicosocial saludable de los adolescentes y prevención de la reincidencia. Las actividades de resocialización de Pacora incluyen (1) talleres de habilidades para la vida, (2) educación formal, (3) preparación vocacional, (4) atención familiar, (5) servicios extramuros para asegurar o contribuir al contacto constante con la sociedad, (6) actividades lúdicas, (7) atención psicosocial y (8) servicios de salud. Factores como el presupuesto, la capacidad del recurso humano, la gestión estratégica y los procesos de monitoreo de las atenciones moderan (incentivan o desincentivan) la entrega de los servicios y la calidad de los ocho componentes antes mencionados. Según la Teoría de Cambio intencional (teórica) construida, los servicios de resocialización de Pacora deberían resultar en (i) una disminución de los problemas emocionales y conductuales de los adolescentes, (ii) una mejora en su calidad de vida, (iii) una disminución de síntomas de ansiedad, estrés y depresión, (iv) mayor apoyo social y mayor resiliencia. Estos cambios psicosociales en los adolescentes sugieren una contribución a (a) un funcionamiento saludable y (b) la prevención de la reincidencia. Los servicios de Pacora nunca han sido evaluados y hasta el momento de esta evaluación, se desconocía su eficacia y pertinencia.

Metodología Esta es una evaluación formativa que utiliza métodos cuantitativos y cualitativos. Se evalúan los criterios de eficacia y pertinencia. El paquete de trabajo 1 es cuasiexperimental, cuantitativo, longitudinal y pretende responder a la pregunta de evaluación 1 (Comparando con otros centros, ¿hay cambios en los adolescentes que ingresan al Centro de Cumplimiento de Pacora en términos de su funcionamiento psicosocial?). Se utilizan cuestionarios de auto-reporte para recoger información sobre la situación de los adolescentes en tres momentos del tiempo (a su entrada al centro, 3 meses después y 6 meses después). Dos grupos de adolescentes reclutados propositivamente son comparados en términos de sus problemas conductuales, emocionales, niveles de resiliencia, percepciones de apoyo social, calidad de vida, e interés en actividades recreativas y vocacionales. Un grupo de adolescentes recibe los servicios de resocialización de Pacora y el otro grupo de adolescentes no recibe dichos servicios (recibe servicios de resocialización de otros centros que aún no han implementado una cartera de atenciones planificadas y coordinadas). Se comparan ambos grupos para responder si los servicios de Pacora producen una mejora en el funcionamiento psicosocial de los adolescentes. El paquete de trabajo 2 es cualitativo y pretende responder a las preguntas de evaluación 3 y 4 (¿Qué tan satisfechos están los usuarios (i.e., adolescentes en Pacora) con los servicios ofrecidos en el Centro de Cumplimiento de Pacora? y ¿En qué medida se están respetando los derechos humanos de los adolescentes en el Centro de Cumplimiento de Pacora?). Este paquete utiliza entrevistas semi estructuradas con 20 adolescentes reclutados propositivamente (muestra no probabilística) y que tienen más de 8 meses recibiendo servicios de resocialización en Pacora. El paquete de trabajo 3 es cualitativo y pretende responder a la pregunta de evaluación 2 (¿Qué factores se asocian a la reincidencia en aquellos adolescentes que finalizaron su proceso de resocialización en el Centro de Cumplimiento de Pacora y reincidieron en su vida adulta?). Este paquete utiliza entrevistas semi estructuradas con 30 adultos privados de libertad reclutados propositivamente que alguna vez recibieron servicios de resocialización en Pacora y reincidieron durante la reinserción social.

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Conclusiones Eficacia

1) Comparando con otros centros, ¿hay cambios en los adolescentes que ingresan al Centro de Cumplimiento de Pacora en términos de su funcionamiento psicosocial? En comparación con los adolescentes en otros centros, los adolescentes que reciben servicios de resocialización en el Centro de Cumplimiento de Pacora evolucionan positivamente en cuanto a sus niveles de problemas emocionales desde su ingreso al centro. Sin embargo, no muestran cambios positivos en cuanto a problemas de conducta, agresividad, resiliencia, percepción de apoyo social, calidad de vida ni interés en actividades recreativas y vocacionales. La disminución de resiliencia en los adolescentes de ambos grupos (en Pacora y en otros centros) es un resultado inesperado de la evaluación que puede deberse a diversos factores: En primer lugar, la privación de libertad puede tener efectos perjudiciales en el funcionamiento psicosocial de los adolescentes. Además, es posible que los ejes de intervención no estén siendo implementados con la calidad ni frecuencia necesaria para lograr cambios positivos consistentes en los adolescentes.

2) ¿Qué factores se asocian a la reincidencia en aquellos adolescentes que finalizaron

su proceso de resocialización en el Centro de Cumplimiento de Pacora y reincidieron en su vida adulta? De acuerdo a entrevistas realizadas a adultos reincidentes, la reincidencia en adolescentes que han recibido servicios de resocialización en el Centro de Cumplimiento de Pacora se asocia al (1) impacto negativo de la privación de libertad, (2) la asociación con pares delictivos dentro del centro, (3) la falta de atención psicosocial, (4) el volver al mismo barrio al momento de la reinserción, (5) la pobreza, (6) el desempleo y (7) la percepción de estar “marcado” por la policía.

Pertinencia

3) ¿Qué tan satisfechos están los usuarios (i.e., adolescentes en Pacora) con los servicios ofrecidos en el Centro de Cumplimiento de Pacora? Los adolescentes del Centro de Cumplimiento de Pacora sugieren que los servicios de salud y vocacionales que reciben son adecuados. Relatan el impacto positivo de los profesores en el desarrollo de nuevas habilidades. Sin embargo, expresan que (1) los servicios educativos son limitados, (2) la demanda de atención psicosocial no puede ser cubierta por la cantidad de técnicos existentes, (3) el acceso a agua no es constante, (5) hay acceso a sustancias ilícitas dentro del centro y (6) carecen de contacto con el mundo exterior lo cual les permitiría fortalecer formas adaptativas de socialización.

Derechos Humanos 4) ¿En qué medida se están respetando los derechos humanos de los adolescentes en

el Centro de Cumplimiento de Pacora? La falta de acceso constante a un ambiente limpio y seguro (agua y servicios higiénicos) sugiere que las condiciones dentro del centro deben ser revisadas para salvaguardar los derechos de los adolescentes.

En conclusión, los hallazgos de la evaluación sugieren que los servicios de resocialización del centro de Pacora no están siendo eficaces y que, aunque algunos aspectos son pertinentes, tales como los servicios de salud y los talleres vocacionales, es necesario revisar el presupuesto, la gestión y la existencia de recurso humano para lograr calidad y cobertura y así asegurar el impacto deseado. La presente evaluación debe ser considerada un insumo importante antes de la implementación del Modelo de Intervención Integral (MII). La implementación oportuna y eficaz del MII debería tomar en cuenta los hallazgos de esta evaluación para lograr resocialización completa y prevención de reincidencia de los usuarios. Para ello, es necesario un presupuesto constante, suficiente personal técnico capacitado y una gestión estratégica que priorice intervenciones universales de alta calidad.

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Lecciones Aprendidas De los hallazgos de la evaluación se desprenden una serie de lecciones aprendidas:

1) Se evidenciaron cambios negativos en los adolescentes a lo largo de seis meses después de su ingreso (en resiliencia) por lo que la privación de la libertad como medida de resocialización debe ser revisada. Medidas socioeducativas y comunitarias alternas a la privación de la libertad pudieran ser más efectivas para la resocialización de adolescentes en conflicto con la ley penal.

2) La cantidad de servicios ofertados y la calidad de estos depende de los recursos financieros y humanos disponibles, por lo que es necesario revisar que existan suficientes insumos para la implementación exitosa del MII. En caso de reducción de recursos, es crítico asegurar condiciones de vida digna (acceso a agua potable y comida saludable) y acceso a servicios educativos de calidad.

3) Los servicios de resocialización deben ser ofrecidos a todos los adolescentes en conflicto con la ley penal por igual. Mientras algunos adolescentes relatan intensidad adecuada y satisfacción con los servicios, otros detallan no recibir servicios con la frecuencia necesaria.

4) Los servicios de resocialización deben ser integrales, coordinados y planificados. A pesar de que los adolescentes describen ejes de intervención satisfactorios (como los servicios de salud y vocacionales), la falta de otros servicios (como los servicios educativos y extramuros) representan cuellos de botella para la resocialización integral.

5) La reincidencia está asociada a la falta de seguimiento de los adolescentes a su salida del centro. Los servicios de apoyo extramuros para asegurar reinserción laboral y económica son cruciales para prevenir la reincidencia.

6) La presente evaluación representa un insumo importante antes de la implementación del MII. Durante la implementación del MII, es crucial evaluar si los servicios son eficientes, eficaces y pertinentes y se evidencian mejoras en la atención en comparación con los actuales resultados.

Recomendaciones

Se presentan recomendaciones para la mejora de los servicios de Pacora, para la prevención de la reincidencia y para salvaguardar los derechos de los adolescentes privados de libertad. En el informe principal se detallan: (1) destinatarios/usuarios de las recomendaciones, (2) prioridad y marco temporal. Para mejorar la calidad de los servicios de resocialización

1) Revisar los programas educativos e implementar una malla curricular flexible 2) Implementar un protocolo universal de atención psicosocial 3) Ofrecer terapia familiar a todos los adolescentes 4) Utilizar el Plan Individual de Cumplimiento para dar seguimiento a la evolución de los

adolescentes 5) Evaluar rutinariamente los servicios

Para la prevención de la reincidencia

6) Dar seguimiento a todos los adolescentes durante la reinserción 7) Ofrecer apoyo educativo y vocacional durante la reinserción 8) Evaluar los casos de reincidencia

Para salvaguardar los derechos de los adolescentes privados de libertad

9) Revisar la privación de la libertad como medida de resocialización 10) Establecer un comité permanente de observación de cumplimiento de derechos

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3. ANTECEDENTES Y CONTEXTO La Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) en su artículo N°40 establece que “todo niño que sea considerado acusado o declarado de haber infringido las leyes tiene derecho a que se respeten sus derechos fundamentales y, en particular, el derecho a beneficiarse de todas las garantías de un procedimiento equitativo (…). Siempre que sea posible, se evitará recurrir a procedimientos judiciales y al internamiento en instituciones”. En otras palabras, la detención de los y las adolescentes debe ser la última medida a utilizar en casos de conflicto con la ley penal. Los Estados que han ratificado la CDN deben hacer transiciones hacia la eliminación de medidas privativas de la libertad e invertir en fortalecer sistemas de prevención y las medidas de resocialización no privativas. En la misma línea, los Objetivos de Desarrollo Sostenible, específicamente el Objetivo 16, establece que es necesario reducir la violencia a nivel mundial y trabajar en conjunto con comunidades y entidades gubernamentales para encontrar maneras sostenibles de solucionar estos conflictos. Es entonces imprescindible promover un acceso a la justicia enmarcado en los ejes de derechos humanos y equidad, y fortalecer instituciones responsables y eficaces que se hagan cargo de esta. Según el Estudio Mundial sobre el Homicidio (2019) publicado por La Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito (UNODC)4, el 90% de los sospechosos de homicidio intencional en 2016 eran hombres. Un 4.4% tenían entre 0-17 años, un 22.5% entre 18-24 años y un 16.9% tenían 25-29 años. En resumen, 90% de los homicidios son realizados por hombres, y de ellos 43.8% tienen menos de 29 años. Estas cifras sugieren la necesidad de programas de prevención de la violencia desde edades tempranas teniendo como eje la equidad, un enfoque de género que asegure intervenciones focalizadas en las necesidades de los hombres y la garantía del derecho de todos los niños y todas las niñas a un desarrollo psicosocial saludable. Recientemente en Panamá se han establecido mecanismos nacionales y locales para prevenir la violencia. El Comité Nacional Intersectorial para la Prevención de la Violencia contra Niños, Niñas y Adolescentes (CONIPREVINNA) fue creado mediante el Decreto Ejecutivo Nº39 del 30 de abril de 2014. CONIPREVINNA es un mecanismo nacional de coordinación para la implementación articulada de estrategias, planes, programas y acciones de prevención de la violencia contra la niñez. La violencia contra la niñez es un factor de riesgo para el conflicto con la ley penal durante la adolescencia. A pesar de estos esfuerzos nacionales por institucionalizar programas de prevención de violencia y reducir la cantidad de adolescentes que entran en conflicto con la ley penal, existe una importante necesidad por diagnosticar e invertir en los sistemas de justicia juvenil. En las observaciones finales presentadas al Estado panameño de febrero de 2018, el Comité de los Derechos del Niño (CRC por sus siglas en inglés) expresa serias preocupaciones respecto a la administración de la justicia juvenil (III.4) y recomienda a Panamá el “asegurar que la detención sea utilizada como última medida y por el tiempo más corto posible y que sea revisada de manera regular con el fin de eliminar dicha medida” (conclusión 40.e)5. En atención a tales observaciones, el Ministerio de Gobierno de la República de Panamá, inició un proceso de restructuración del Instituto de Estudios Interdisciplinarios (IEI), tanto en su estructura, como en los servicios que presta, para lo cual contó con el apoyo de la comunidad internacional, a través del Programa de Cooperación en tema de Seguridad con Panamá – SECOPA (por sus siglas en ingles Security Cooperation in Panamá), financiado con fondos de la Unión Europea y la cooperación del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Cabe destacar que, corresponde al Ministerio de Gobierno asistir al presidente de la República en la gestión del gobierno interno, la seguridad interior y el ejercicio pleno de los derechos y garantías

4 UNODC (2019). Estudio Mundial sobre el Homicidio. Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. 5 Comité de los Derechos del Niño (2018). Observaciones al Estado Panameño. CRC.

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constitucionales, preservando y asegurando un gobierno unitario, republicano, democrático y representativo. Por ende, dentro de sus funciones está el coordinar la administración de los Centros de Custodia y Cumplimiento de adolescentes privados de libertad, elaborar las políticas de resocialización e implementar medidas alternas a la privación de libertad (i.e., medidas no privativas de la libertad). Dicha función es ejercida a través del IEI. El IEI fue creado mediante la Ley N°40 del 26 de agosto del 1999 “Del Régimen Especial de Responsabilidad Penal Para la Adolescencia”. La Ley Nº40 también reglamenta las etapas y las instituciones del proceso penal adolescente, reconoce los derechos y garantías de los y las adolescentes, establece las reglas que gobiernan el proceso de responsabilidad penal de la adolescencia, y establece las sanciones y medidas. La Ley Nº15 de mayo del 2007 determina específicamente las funciones y alcance del IEI, como autoridad encargada de llevar a cabo las acciones relacionadas con el cumplimiento de las medidas cautelares privativas y no privativas de libertad, así como, de la ejecución de las sanciones impuestas, por la jurisdicción especial juvenil, a los y las adolescentes por infracción a la ley penal; debido a ello, brindar y garantizar un proceso de resocialización eficaz que les permita desarrollar sus capacidades al máximo e incrementar su sentido de responsabilidad. El IEI debe facilitar todos los programas, servicios y acciones socializadoras a través de un equipo interdisciplinario, que cumpla con el propósito educativo de restauración, fundado en el principio de una atención integral a los y las adolescentes con el fin de conseguir su reinserción familiar y social. El IEI administra 5 Centros de Cumplimiento para adolescentes en conflicto con la ley penal dentro del territorio de la República de Panamá. El más grande de estos centros en términos de población e infraestructura es el Centro de Cumplimiento de Pacora. Este centro es construido luego de una tragedia ocurrida el 9 de enero de 2011 en el antiguo Centro de Cumplimiento de Tocumen donde murieron cinco adolescentes y dos resultaron seriamente lesionados, mientras se encontraban privados de libertad tras un incendio provocado por unidades de la Policía Nacional. A partir de este lamentable incidente se inaugura el nuevo Centro de Cumplimiento de Pacora el 1 de febrero de 2012 (actualmente con una población de 133 adolescentes) con el objetivo de ofrecer una infraestructura física más amplia y completa que el resto de los Centros de Cumplimiento. Los otros cuatro centros son: 1) Residencia Femenina en la ciudad de Panamá con una población de 7 adolescentes, 2) Basilio Lakas en la ciudad de Colón con 31 adolescentes, 3) Herrera en la ciudad de Herrera con 44 adolescentes y 4) Aurelio Granados e Hijo en la ciudad de David con 45 adolescentes6. En total, al 28 de junio de 2019, hay 260 adolescentes en Centros de Cumplimiento a nivel nacional (7 mujeres y 253 hombres). No se tienen información sistematizada sobre las necesidades de los y las adolescentes en estos centros de cumplimiento, aunque se sabe que la mayoría presentan rezago escolar, pobre apoyo familiar y experiencias de pobreza y violencia durante la infancia. Como se ha indicado anteriormente, la CDN establece evitar la privación de libertad de adolescentes en conflicto con la ley penal. La privación de la libertad tiene consecuencias emocionales que pueden ser irreversibles en el desarrollo de los y las adolescentes. Es por lo que, para garantizar la protección de los y las adolescentes se proponen medidas alternas de resocialización. En el caso de que la privación de la libertad siga siendo una opción legal, es imprescindible que los programas de resocialización ofrecidos en los Centros de Cumplimiento sean revisados a través de evaluaciones constantes para asegurar que están cumpliendo su propósito de reinsertar a los y las adolescentes a una vida familiar y social más saludable. Es además imprescindible que dichos servicios estén diseñados para evitar la reincidencia. Ofrecer servicios de resocialización ‘basados en evidencia’ no es solo un derecho humano propio de los adolescentes privados de libertad, sino que representa un beneficio para toda la sociedad. Los servicios de resocialización ‘basados en evidencia’ son costo-efectivos pues se asocian a

6 Cifras al 28 de junio 2019: http://www.mingob.gob.pa/poblacion-de-adolescentes-en-conflictos-con-la-ley/

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menores tasas de reincidencia (Lipsey et al., 2010)7. La disminución en las tasas de reincidencia son producto de cambios en la calidad de vida de los adolescentes privados de libertad (Gendreau et al., 1996), de una menor tasa de problemas de salud mental (Pullman et al., 2006) y de una disminución significativa de su conducta agresiva (Lipsey et al., 2007)8. Una revisión de la literatura internacional sugiere que los servicios de resocialización para adolescentes privados de libertad deben incluir componentes de (1) intervención familiar, (2) intervención psicológica individual, (3) escolarización continua y de alta calidad, (4) preparación vocacional, (5) espacios para la recreación y el esparcimiento, (6) posibilidades para establecer redes de apoyo positivas y (7) un plan a largo plazo de acompañamiento extramuros (Listwan et al., 2006)9. Es importante que los adolescentes privados de libertad convivan en ambientes físicos que permitan espacios de ‘reflexión personal’ y que sus necesidades básicas de alimentación, vestimenta y aseo se vean satisfechas a cabalidad (Latessa et al., 2014)10. En el caso de UNICEF en otros países de América Latina y el Caribe rescatamos algunas iniciativas. En 2018, UNICEF Argentina junto con el Centro de Estudios de Población publicaron una investigación sobre los y las adolescentes privados de libertad utilizando sus propias voces. En esta investigación de 508 encuestas y 24 entrevistas a profundidad se reportan múltiples vulneraciones de derechos previo al conflicto con la ley, entre ellas, situaciones de calle, violencia, maltrato y trabajo infantil. Los y las adolescentes expresaron que las fuerzas de seguridad (i.e., la policía) son la principal institución de la cual recibieron maltrato. Dentro de los centros de privación de libertad se reportaron vulneraciones al derecho a la educación y la salud, limitados programas educativos, dificultades para mantener contacto con el mundo exterior y situaciones de violencia. Finalmente, los y las adolescentes reportaron valorar talleres donde aprenden oficios o técnicas que fomentan la inserción al mercado de trabajo. En esta misma línea, UNICEF Argentina ha publicado informes para contribuir al debate sobre la Ley de Justicia Penal Juvenil en su país. En el documento “Las voces de las y los adolescentes privados de libertad”11 plantean que los jóvenes en conflicto con la ley penal siguen siendo plenos sujetos de derechos y que es fundamental la prevención y la protección antes que la represión. Se explica también cómo existe una diversidad de medidas no privativas de la libertad (alternas al encierro) que son más eficaces para reducir la reincidencia. Por ejemplo, se sugiere la reinserción educativa, el tratamiento de consumos problemáticos y problemas de salud mental, la formación vocacional y la justicia restaurativa. A nivel internacional, países como Filipinas han sido reconocidos por sus esfuerzos para implementar procesos de justicia juvenil que son vistos como buenos ejemplos por la comunidad internacional, como establecer edades mínimas por encima de los 15 años. Además, la implementación de procesos de rehabilitación y resocialización sin la privación de libertad también son reconocidos. Por el otro lado, la Oficina de UNICEF en Europa y Asia Central realizaron una evaluación multi-país del impacto de las reformas de justicia juvenil (entre 2006 y 2012) en los adolescentes en conflicto con la ley. Los resultados sugieren que, durante el periodo evaluado, aumentó la cantidad de adolescentes en conflicto con la ley que recibieron medidas alternas a la privación de la libertad. Estos resultados se atribuyen a 1) cambios en las normas sociales y mejoras en la manera en que se presentan a los adolescentes en conflicto con la ley en los medios de comunicación, 2) incremento en la cantidad de servicios que permiten la reintegración de los adolescentes a la sociedad y 3) mejoras en la calidad de los servicios de resocialización.

7 Lipsey, M.W., et al. (2010). Improving the effectiveness of juvenile justice programs. Center for Juvenile Justice Reform. Georgetown University. 8 Lipsey, M.W., and Cullen, F.T. (2007). The effectiveness of correctional rehabilitation: A review of systematic reviews. Annual Review of Law and Social Science, 3, 297-320. 9 Litswan, S.J., et al. (2006). How to prevent prisoners´ re-entry programs from failing: insights from evidence-based corrections. Federal Probation. 10 Latessa, E.J., et al. (2014). What works (and doesn´t) in reducing recidivism. Routledge, UK. 11 UNICEF Argentina (2018). Las voces de las y los adolescentes privados de libertad. UNICEF.

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En el caso de UNICEF Panamá, su actual Acuerdo de Cooperación con el Gobierno de Panamá establece que se contribuirá a que “el Ministerio de Gobierno cuente con programas de medidas socioeducativas y alternativas a la privación de libertad acorde a las normas internacionales y su correspondiente sistema de registro” (Producto 2.3 – Resultado de Protección Integral). En este marco, UNICEF Panamá ha colaborado con el IEI para elaborar un procedimiento que permita seleccionar programas alternos a la privación de la libertad e instrucciones sistemáticas sobre qué hacer en cada momento del proceso. También se colaboró con el Ministerio de Gobierno en la generación de criterios escritos para empoderar a terceros intervinientes en el proceso de intervención (tales como el Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, ONG, entre otros actores) y se capacitó al personal técnico del IEI en principios restaurativos para la adquisición de habilidades que coadyuven a reparar las relaciones y el tejido social de adolescentes que están en conflicto con la ley penal. UNICEF Panamá también ofreció acompañamiento técnico en el diseño de la encuesta para el primer censo de adolescentes privados de libertad a nivel nacional, realizado en los años 2017-2018; y en el desarrollo conceptual de un sistema de información, que facilite el registro sistematizado y automatizado de datos relevantes de los adolescentes que ingresan a la institución. En marzo de 2018, la oficina de UNICEF Panamá dio inicio a un estudio para evaluar los servicios de resocialización ofrecidos a adolescentes en conflicto con la ley penal, específicamente de aquellos privados de libertad en el Centro de Cumplimiento de Pacora. La presente evaluación, toma en cuenta el conjunto de apoyos técnicos ofrecidos al IEI, como institución adscrita al Ministerio de Gobierno. En esta ocasión, el apoyo técnico está dirigido a evaluar la eficacia de los servicios de resocialización que se ofrecen en el Centro de Cumplimiento de Pacora en comparación con otros centros de cumplimiento a nivel nacional. El Centro de Cumplimiento de Pacora fue diseñado como “centro modelo” de resocialización para adolescentes en conflicto con la ley penal12. A raíz de los acontecimientos del año 2011, dicho centro ha recibido apoyo técnico y financiero del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) con fondos de la Unión Europea, a través de la Oficina de Seguridad Integral (OSEGI) del Ministerio de Seguridad que administra el programa SECOPA. Sin embargo, hasta el momento de esta evaluación, no se tenía información sobre su eficacia en comparación con otros centros con relación a la resocialización psicosocial y prevención de la reincidencia. Tampoco se contaba con información directa sobre la satisfacción de los usuarios (i.e., adolescentes en conflicto con la ley) con los servicios ofrecidos en dicho centro. La presente evaluación también puede considerarse una “línea base de medición” sobre los servicios de resocialización que se ofertan a la población de adolescentes en conflicto con la ley penal en el Centro de Cumplimiento de Pacora, ante el diseño de un nuevo Modelo de Intervención Integral (MII), recientemente aprobado para la implementación progresiva a partir del segundo semestre del año 2019. La implementación del MII permitirá estandarizar a nivel nacional los servicios ofertados por el IEI, reorganizando los ejes de intervención, con pautas concretas y medibles de avance por fases, así como la creación de una oferta programática que dé contenido y coherencia al modelo, tomando en cuenta los derechos humanos y la diversidad a través de un enfoque principal de género, un enfoque diferencial en discapacidad y un enfoque étnico, los cuales sirven de sustento conceptual y que permitirá la adaptación de fases, ejes, programas y actividades en sus tres modalidades (cumplimiento, custodia y sanciones no privativas de la libertad). 4. OBJETO DE EVALUACIÓN Como “centro modelo” de resocialización a nivel nacional13, Pacora cuenta con ejes de atención definidos y servicios de intervención en las áreas de salud integral, educación formal, fortalecimiento de vínculos positivos con la familia y el desarrollo de competencias y habilidades ocupacionales.

12 En la sección Objeto de Evaluación se describe en mayor detalle los servicios del Centro de Cumplimiento de Pacora que lo hacen ser catalogado como “centro modelo”. 13 Nos referiremos al Centro de Cumplimiento de Pacora como “Pacora” de ahora en adelante.

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Este modelo de resocialización, en la práctica, inició en el año 2008 por el equipo técnico del IEI. Luego fue sistematizado y ajustado en el año 2013 como “Modelo de Intervención Integral para adolescentes infractores de la ley penal” (MIIAPL) con el auspicio del BID a través del Ministerio de Seguridad. El objeto de evaluación son los servicios de resocialización del Centro de Cumplimiento de Pacora. En este punto, estos servicios de resocialización derivados del MIIAPL se encuentran en una fase de evolución hacia el nuevo Modelo de Intervención Integral (MII). Esta adaptación del MMIAPL al MII implica servicios y atenciones estructuradas en cada eje de intervención, fases de resocialización con diferentes intensidades de intervención dependiendo de la evolución de los y las adolescentes, y estandarización en atenciones y servicios en todos los centros de cumplimiento a nivel nacional. Aunque no se ha cuantificado la inversión financiera en Pacora desde su construcción a la fecha, se conoce que aproximadamente US$1,875,291 se ha sido invertido en la mejora de los servicios a nivel nacional y US$392,623 ha sido invertido para el desarrollo del MII, el cual al momento de la evaluación no había sido implementado. Al momento de la evaluación, Pacora ofrece servicios a aproximadamente 133 adolescentes hombres entre 15 y 25 años con una sentencia penal, provenientes principalmente de la provincia de Panamá. Sin embargo, Pacora también ofrece servicios de resocialización a adolescentes a nivel nacional que son trasladados de otros centros provinciales bajo circunstancias especiales previa autorización judicial. Para definir claramente el objeto de la evaluación (en otras palabras, los servicios de resocialización de Pacora) se realizaron entrevistas semi estructuradas con el personal de dicho centro. El equipo técnico de Pacora está conformado por 7 profesionales. Tal como establece la ley, los servicios que ofrecen a los adolescentes privados de libertad siguen una guía de intervención con base en un diagnóstico inicial. Esta guía es conocida como el PIC (Plan Individual de Cumplimiento). A continuación, se describen los ejes de resocialización que se implementan en Pacora:

1) Talleres Ocasionales de Habilidades para la Vida: Los mismos se centran en mejorar la convivencia dentro del centro. Por ejemplo, se hacen asambleas cada 2 o 3 meses en cada pabellón para saber qué necesitan los adolescentes y qué situaciones del pabellón pueden mejorarse. En estas asambleas participa la directora y el equipo técnico. También se trabaja el programa de “Cero Bandas” cuyo objetivo es la inclusión y la convivencia sana. Sin embargo, estos talleres son ocasionales, no programados y dependen de la disponibilidad del personal.

2) Atención Familiar: Este es un eje de resocialización con un nivel satisfactorio de estructura e implementación dentro del centro. Como bien describe el equipo entrevistado, “el trabajo familiar es clave porque si no el adolescente sale de vuelta a una familia enferma”. Sin embargo, el personal considera que carece de capacidades, tiempo y recursos para trabajar con las familias. Por ejemplo, los profesionales expresan que requieren nuevas alternativas para una atención más directa a la familia como herramientas para implementar terapia sistémica familiar. Para la atención familiar, describe que primero se hace una inducción a los cuidadores/padres/tutores de todos los adolescentes que ingresan al centro. Las familias reciben atención directa si el PIC así lo indica. Al ser solo 4 trabajadores sociales para toda la población del centro, en muchas ocasiones no se logra satisfacer las necesidades de todas las familias. Entonces, las atenciones familiares se hacen esporádicamente con los adolescentes que más lo necesitan. En otras palabras, si los padres/cuidadores/tutores vienen a las visitas, entonces el equipo técnico no prioriza a esta familia para atención. Los trabajadores sociales son los encargados de ir a la comunidad, ubicar a la familia e involucrarle en el proceso de resocialización del adolescente y en su evolución. El equipo técnico intenta hacer responsable al cuidador/tutor/padre de la evolución del adolescente a nivel escolar. El equipo técnico también se encarga de gestionar con instituciones externas

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la cedulación de los adolescentes, las visitas a sus propios hijos y su reconocimiento legal. También expresan asesoramiento de parejas. Por ejemplo, asesoran a las parejas o conyugues de los adolescentes en cuanto a dificultades que se pueden presentar, por ejemplo, si tienen problemas de comunicación o si tienen problemas de celos mientras el adolescente está privado de libertad. Describen tres programas interesantes. El primero es el de “Paternidad Responsable” para las familias de los adolescentes privados de libertad. El segundo es el de “Adopta a un Joven” para adolescentes que no tienen padres/cuidadores o no reciben visitas. En estos casos, se busca ayuda con otro familiar que lo pueda adoptar o venir a visitar para así mantener el “calor familiar”. El tercer programa mencionado es el de visitas inter carcelarias para los adolescentes que tienen a sus madres en el centro penitenciario femenino. En este programa, denominado “Uniendo Lazos”, los adolescentes visitan a sus madres una vez al mes. Los adolescentes le llevan a sus madres obsequios que realizan en los talleres vocacionales.

3) Educación: En Pacora se cuenta con un profesor de planta que es un enlace con el

Ministerio de Educación. El profesor se encarga de coordinar los módulos del Ministerio de Educación y organizar los talleres vocacionales. Se ofrecen clases regulares de lunes a viernes y los adolescentes tienen la posibilidad de graduarse hasta tercer año (pre media). Dentro del centro se tienen profesores del Ministerio de Educación “como si fuera una escuela regular”. También se ofrecen tutorías a estudiantes que tienen problemas de aprendizaje. El equipo técnico hace estas tutorías para lograr inclusión y adecuación de los contenidos. Sin embargo, expresan que hay adolescentes que tienen varios años que no asisten a la escuela porque los padres/tutores/cuidadores no traen los documentos necesarios del Ministerio de Educación. En estos casos, lo que se intenta es insertar al adolescente en un grado dependiendo de una evaluación pedagógica y no en el grado que ellos manifiestan estar. Esto genera fricciones con muchos adolescentes porque no se sienten satisfechos con que los inserten en un grado que ellos ya aprobaron. El equipo entrevistado expresa que a pesar de que los adolescentes reciben escolarización del Ministerio de Educación, “no es una educación que está siempre con ellos”. Como bien indican, el adolescente sale del pabellón a la escuela dos días a la semana porque hay pocos profesores y los mismos tienen que abarcar a toda la población.

4) Preparación Vocacional: En Pacora se organizan talleres vocacionales en áreas como construcción y avicultura. Sin embargo, una dificultad que expresan es que los adolescentes solicitan talleres vocacionales específicos y hay momentos del año en que no se ofrece ninguno. También hay varios adolescentes que no están incluidos en ningún taller y hay otros que han pasado por todos los talleres vocacionales y no hay más talleres para ofrecerles.

5) Actividades Lúdicas: En la entrevista se profundiza poco en este eje. Sin embargo, describen actividades de fin de año como celebración de Navidad, graduaciones y ligas de futbol a lo largo del año.

6) Servicios Extra-Muros: A pesar de que ahora tienen convenios con la Fundación Jesús Luz de Oportunidades 14 , los adolescentes no reciben seguimiento en el proceso de reinserción laboral una vez salen del centro. Tal como describen los entrevistados, “el adolescente vuelve al mismo entorno social, pero sin suficiente apoyo extra-muro. Sin un apoyo 100%, la reinserción social es poco probable”.

7) Salud Física: Se les hacen exámenes generales a los adolescentes anualmente y reciben servicios de odontológica. Muchos adolescentes no reciben artículos para el aseo personal por parte de sus familias y el equipo técnico es el encargado de armar paquetes para el aseo. Expresan que “con nuestros propios recursos traemos hasta pasta dental”.

14 http://www.jesusluzdeoportunidades.org.pa/

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8) Atención Psicosocial: Los psicólogos son los encargados de hacer una entrevista inicial

para determinar en qué fase se ubicará al adolescente. La fase 0 es la de “acogida” donde se elabora el PIC (Plan Individual de Cumplimiento). Sin embargo, el personal técnico entrevistado expresa que no tiene capacidad para atender al 100% a los jóvenes y el trabajo psicológico es “muy superficial”. En la actualidad, están intentando que cada adolescente tenga su expediente clínico o ficha técnica al día. Con base a esta ficha técnica, se organizan las citas y sesiones de atención psicológica. Se trabaja con terapia cognitiva conductual, sesiones de manejo de ira y de impulsividad, técnicas psicoanalíticas y terapia sistémica familiar. Por ejemplo, se citan a los padres cuando ameritan sesiones sistémicas familiares. También se hacen intervenciones grupales e implementan un programa denominado “Diario Vivir” para apoyar al adolescente en su adaptación inicial al Centro de Cumplimiento. Cuentan con un psiquiatra que los fines de semana atiende los casos de trastornos psiquiátricos diagnosticados y adicciones.

9) Medición de Evolución y Cambio: Se realiza un PIC (Plan Individual de Cumplimiento) y se hacen informes cada 6 meses para ver la evolución del adolescente dentro del centro dependiendo de los distintos programas en los que ha participado. También se realizan evaluaciones para otorgar permisos especiales. Durante la fase final (de reinserción) se realiza una evaluación con la familia para que la misma se involucre en el proceso de reingreso a la sociedad. Se realizan evaluaciones vocacionales para que el adolescente tenga mayores chances de reinsertarse al mercado laboral. Sin embargo, aparte del PIC, no se realizan medidas cuantitativas rápidas de auto reporte para ver la evolución del adolescente en aspectos específicos como calidad de vida, resiliencia, ansiedad, estrés, depresión y conducta antisocial.

En la Figura 1 se presenta la relación de los ejes de intervención de Pacora con resultados intermedios y finales. Como resultado de servicios planificados y coordinadores en los diversos ejes, se espera menos problemas conductuales, mayor resiliencia, mayor apoyo social, menos problemas emocionales, estrés, depresión y ansiedad, y mejoras en la calidad de vida de los adolescentes de Pacora. Estos cambios en el funcionamiento psicosocial de los adolescentes resultan en resocialización y menor probabilidad de reincidencia. Figura 1. Ejes de intervención en Pacora y su relación con resultados intermedios y finales

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El objeto de evaluación, en este caso, los servicios de resocialización de Pacora no contaban con una Teoría de Cambio15 previamente establecida. En la Figura 2 se presenta una Teoría de Cambio elaborada a partir de conversaciones con personal del IEI. Los servicios de resocialización de Pacora han sido influidos por un marco legal (la Ley 40), financiamiento desde su construcción y la necesidad de atención especializada a hombres de 14 a 22 años (a diferencia de mujeres quienes se encuentran en un centro distinto). Las actividades del modelo de Pacora comprenden la implementación de los ejes descritos anteriormente, y la implementación de dichos ejes de intervención depende del presupuesto disponible, la capacidad del recurso humano, la gestión y la mejora de lo implementado con base en los procesos de monitoreo y evaluación. Se espera que la implementación planificada y coordinada de los ejes de intervención se reflejen en adolescentes que reciben atenciones suficientes y de calidad. Dichas atenciones resultan en una disminución de problemas emocionales y conductuales, una mejora en la calidad de vida de los adolescentes, una disminución de estrés, ansiedad y depresión, y un incremento en el apoyo social y la resiliencia. Estos cambios psicosociales en los adolescentes y sus entornos resultan en resocialización (funcionamiento saludable) y menos probabilidad de reincidencia. Figura 2. Teoría de Cambio

5. PROPÓSITO DE LA EVALUACIÓN Esta es una evaluación formativa que pretende generar conocimiento para refinar los servicios de resocialización que se ofrecen a adolescentes hombres en conflicto con la ley penal en el centro de Pacora antes de la implementación del MII. Este es el primer intento sistemático por establecer la eficacia y la pertinencia de los servicios de resocialización que se ofrecen en Pacora para hacerlos

15 Se entiende por “Teoría de Cambio” como la articulación de las teorías y los supuestos que sustentan el proceso de cambio

previsto a través del que los insumos y las actividades se conviertan en los resultados finales identificados en las esferas de

producto, resultado e impacto (UNICEF, 2017).

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compatibles con las necesidades de sus usuarios, promover la reintegración social y laboral, prevenir la reincidencia y asegurar la restitución del derecho a la convivencia en sociedad de estos adolescentes. La evaluación se realiza en el contexto de las recomendaciones del Comité de los Derechos del Niño al Estado panameño en 2018, que establece que, las medidas privativas de la libertad a adolescentes deben ser revisadas. También la evaluación se realiza justo antes de la implementación del nuevo MII, un modelo de resocialización más sofisticado y que permitirá estandarizar servicios a nivel nacional. Por ende, la presente evaluación puede considerarse formativa antes de la implementación del MII. La evaluación fue solicitada por el IEI para ajustar sus servicios de resocialización en Pacora y establecer una línea base antes de la fase de implementación del nuevo MII. Por ende, el IEI debe ser considerado la audiencia primaria. Al mismo tiempo, la evaluación ofrece indicadores relevantes a UNICEF Panamá para priorizar asistencia técnica en el tema de justicia juvenil. Los hallazgos de esta evaluación beneficiarán a la población de adolescentes hombres privados de libertad a nivel nacional, quienes son considerados la audiencia secundaria. Los titulares de derecho, en este caso, los adolescentes hombres privados de libertad fueron los participantes primarios de esta evaluación. Los hallazgos provienen de encuestas cuantitativas y entrevistas a aproximadamente 80 titulares de derecho. Los garantes de derechos, en este caso el IEI y el personal técnico de los centros de cumplimiento participaron durante la incepción del estudio y en la revisión de todos los informes. También serán los encargados de implementar las recomendaciones provenientes de la misma. Los resultados de la evaluación fueron diseminados en un taller de devolución con personal técnico del Pacora y autoridades del IEI a nivel nacional. El taller de 3 horas fue facilitado por las evaluadoras y tendrá dos partes: 1) presentación de los resultados y 2) construcción de hoja de ruta para implementación de las recomendaciones. Dicha hoja de ruta precisará los tiempos y los responsables para la implementación de cada recomendación. La diseminación de los resultados más allá del IEI quedará a discreción de sus autoridades, quienes solicitaron la evaluación. El Informe Final también fue socializado a lo interno de UNICEF en Panamá con el equipo de programas. Un plan de respuesta gerencial es introducido en el sistema EISI para el monitoreo periódico de asistencia técnica y actividades de abogacía para asegurarse que las contrapartes gubernamentales atiendan las recomendaciones. Dado que en Pacora solo se ofrecen servicios a adolescentes hombres y este centro en específico es el objeto de la presente evaluación, los hallazgos no pueden ser generalizados a la población de mujeres adolescentes privadas de libertad en Panamá. Reconocemos esto como una limitación de la evaluación y se sugiere gestionar una evaluación separada de los servicios que se ofrecen a la población en el Centro Residencia Femenina, que serviría como un insumo técnico importante considerando las necesidades específicas de este grupo. 6. OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN Los objetivos de la presente evaluación son:

1) Establecer la eficacia de los servicios ofrecidos en el Centro de Cumplimiento de Pacora en términos de resocialización y prevención de la reincidencia y,

2) Determinar la pertinencia de los servicios de resocialización ofrecidos en el Centro de Cumplimiento de Pacora, específicamente, el nivel de satisfacción de sus usuarios.

Las preguntas de evaluación son:

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1) Comparando con otros centros, ¿hay cambios en los adolescentes que ingresan al Centro de Cumplimiento de Pacora en términos de su funcionamiento psicosocial?

2) ¿Qué factores se asocian a la reincidencia en aquellos adolescentes que finalizaron su proceso de resocialización en el Centro de Cumplimiento de Pacora y reincidieron en su vida adulta?

3) ¿Qué tan satisfechos están los usuarios (i.e., adolescentes en Pacora) con los servicios ofrecidos en el Centro de Cumplimiento de Pacora?

4) ¿En qué medida se están respetando los derechos humanos de los adolescentes en el Centro de Cumplimiento de Pacora?

Las hipótesis son:

1) Los adolescentes en Pacora avanzan favorablemente en su proceso de intervención en comparación con adolescentes hombres de otros centros de cumplimiento a nivel nacional.

2) La reincidencia en adolescentes que habían finalizado su proceso de resocialización en el Centro de Cumplimiento de Pacora se asocia a a) carencias en los servicios, b) falta de apoyo familiar y c) falta de seguimiento al momento de la reinserción.

3) Los usuarios de Pacora se encuentran moderadamente satisfechos con los servicios que reciben, aunque la privación de la libertad tiene un impacto negativo en su reintegración a la sociedad.

4) Los derechos humanos de los adolescentes en Pacora se están respetando. Esto incluye su derecho a la salud, la educación, la protección, un ambiente sano y limpio, y a un nivel de vida adecuado.

7. ALCANCE DE LA EVALUACIÓN Esta es una evaluación de los servicios de resocialización ofrecidos en el Centro de Cumplimiento de Pacora. En específico, se evaluó la eficacia del servicio para cambiar conducta agresiva, problemas emocionales, estrés, ansiedad, depresión, incrementar resiliencia, participación en actividades lúdicas, deportivas, culturales y musicales, enriquecer el apoyo social y calidad de vida. En términos geográficos, se comparó la evolución de 30 adolescentes de Pacora (Provincia de Panamá) versus 30 adolescentes hombres de los otros centros de cumplimiento a nivel nacional (los centros en las provincias de Herrera, Colón y David. Éstos son los únicos otros centros a nivel nacional que ofrecen servicios de resocialización a adolescentes en cumplimiento. Por ende, los resultados de la evaluación competen a Pacora, pero pretenden informar los servicios de resocialización a nivel nacional. Para responder a la segunda pregunta de investigación, se entrevistó a 30 adultos hombres que alguna vez estuvieron en el Centro de Cumplimiento de Pacora como adolescentes, finalizaron su proceso de resocialización y reincidieron en su vida adulta. Al momento de la evaluación, estos adultos estaban en los Centros Penitenciarios La Joya, La Nueva Joya y La Joyita. Aunque los tres centros de adultos se encuentran en la Provincia de Panamá, Distrito de Pacora, los mismos albergan a población nacional. Además, los adultos entrevistados provienen de diversos distritos a nivel nacional. En términos cronológicos, la recolección de datos cuantitativos y cualitativos comenzó el 12 de junio de 2018 y terminó el 21 de junio de 2019. Por ende, la evaluación abarca la eficacia y pertinencia de los servicios dentro de este lapso.

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En términos de representatividad de género, solo se incluyó a adolescentes hombres porque el objeto de evaluación son los servicios de resocialización específicamente en el Centro de Cumplimiento de Pacora que alberga solamente a hombres. Al momento de la evaluación, había 7 adolescentes mujeres privadas de libertad en el Centro Residencia Femenina (único centro a nivel nacional). Sin embargo, el Centro Residencia Femenina y sus servicios no eran el objeto de esta evaluación. Por dicha razón, los principios y normas de ONU-SWAP no han sido directamente aplicados a esta evaluación. Aun así, es importante resaltar que los servicios de resocialización deben tomar en cuenta las diferentes necesidades a través de un enfoque de género y proveer actividades específicas para promover el bienestar de las mujeres de manera equitativa. Se sugiere una evaluación separada de los servicios que se ofrecen en el Centro Residencia Femenina. Es crucial que la intervención en el Centro de Residencia Femenina transversalice un enfoque de género y contemple las necesidades específicas de las mujeres en conflicto con la ley penal, como lo son el alto riesgo de sufrir violencia interpersonal. 8. MARCO DE LA EVALUACIÓN En el Anexo 15.2 presentamos la matriz de evaluación donde se explica cómo se evaluó cada pregunta de evaluación, a través de qué indicadores, con qué métodos y qué fuentes. Se presentan dos preguntas para el criterio de eficacia, una para el criterio de pertinencia y una para el criterio de derechos humanos. En términos de eficacia, la pregunta principal de evaluación es “Comparando con otros centros, ¿hay cambios en los adolescentes que ingresan al Centro de Cumplimiento de Pacora en términos de su funcionamiento psicosocial?” Dicha pregunta se responde a través de un análisis cuantitativo de los puntajes en encuestas aplicadas en tres momentos (línea base, 3 meses y 6 meses) a una muestra de 30 adolescentes de recién ingreso a Pacora comparados con 30 adolescentes de recién ingreso en otros centros de cumplimiento. La segunda pregunta de eficacia es “¿qué factores se asocian a la reincidencia en aquellos adolescentes que finalizaron su proceso de resocialización en el Centro de Cumplimiento de Pacora y reincidieron en su vida adulta?” Dicha pregunta se responde a través de un análisis temático cualitativo de 30 entrevistas semi estructuradas con adultos que alguna vez estuvieron en Pacora, finalizaron su proceso de resocialización y reincidieron más adelante en la vida. En términos de pertinencia, la pregunta es “¿qué tan satisfechos están los usuarios con los servicios ofrecidos en Pacora?” Esta pregunta se responde a través de un análisis temático cualitativo de 20 entrevistas semi estructuradas con adolescentes que tienen más de 8 meses en Pacora. Finalmente, para el criterio de derechos humanos la pregunta a responder es “¿en qué medida se están respetando los derechos humanos de los adolescentes en Pacora?” Dicha pregunta se responde con el mismo juicio, indicadores, fuentes de información y métodos de recolección que la pregunta anterior. 9. METODOLOGIA 9.1. DISEÑO METODOLÓGICO

Esta es una evaluación formativa que utiliza un diseño mixto (cuantitativo y cualitativo) para responder a dos criterios de evaluación: 1) eficacia y 2) pertinencia. La evaluación es formativa porque pretende informar la intervención durante su implementación para lograr el impacto deseado a largo plazo. La información cuantitativa y cualitativa es recogida desde la perspectiva de los usuarios de la intervención (los adolescentes en conflicto con la ley penal). Con esta metodología se pretende que sus narrativas se conviertan en la evidencia central para refinar los servicios que ellos reciban. La información cuantitativa ofrece una mirada longitudinal a la condición de los adolescentes mientras reciben los servicios, mientras que la información cualitativa permite entender causas de los problemas en la calidad y cobertura de servicios e identificar recomendaciones para mejorar los mismos. El diseño de la evaluación se estructura en tres paquetes de trabajo. El paquete de trabajo 1 es cuantitativo cuasi experimental, longitudinal, de dos grupos y pretende responder a la pregunta de evaluación 1 (Comparando con otros centros, ¿hay cambios en los adolescentes que ingresan al Centro de Cumplimiento de Pacora en términos de su funcionamiento psicosocial?). En este paquete se comparan dos grupos de participantes que reciben modalidades distintas de intervención

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(Pacora versus no Pacora) con el objetivo de responder si la intervención de Pacora es eficaz. El primer grupo, denominado el grupo de tratamiento, es beneficiario de los servicios de resocialización del Centro de Cumplimiento de Pacora. El segundo grupo, denominado el grupo control, no es beneficiario de los servicios de resocialización del Centro de Cumplimiento de Pacora, sino de los servicios que se ofrecen en otros centros a nivel nacional (específicamente en el centro de Colón, Herrera y Chiriquí). En ambos grupos, adolescentes entre 14 y 24 años fueron evaluados en tres momentos: T1) al momento de su ingreso al Centro de Cumplimiento para establecer una línea base (específicamente entre 0 y 30 días del ingreso), T2) tres meses después de la línea base y T3) seis meses después de la línea base. El primer momento se denomina T1, el segundo momento T2, y el tercer momento T3 El paquete de trabajo 2 es cualitativo y pretende responder a las preguntas de evaluación 3 y 4 (¿Qué tan satisfechos están los usuarios (i.e., adolescentes en Pacora) con los servicios ofrecidos en el Centro de Cumplimiento de Pacora? y ¿En qué medida se están respetando los derechos humanos de los adolescentes en el Centro de Cumplimiento de Pacora?). La recolección de datos se realizó a través de entrevistas semiestructuradas con 20 adolescentes que llevaban más de 8 meses en el centro de Pacora. El paquete de trabajo 3 es cualitativo y pretende responder a la pregunta de evaluación 2 (¿Qué factores se asocian a la reincidencia en aquellos adolescentes que finalizaron su proceso de resocialización en el Centro de Cumplimiento de Pacora y reincidieron en su vida adulta?). La recolección de datos se realizó a través de entrevistas semiestructuradas para determinar factores asociados a la reincidencia. A diferencia del paquete de trabajo 2, se entrevistaron a 30 adultos que alguna vez estuvieron en el centro de Pacora como adolescentes y reincidieron, como adultos, luego de recibir servicios de resocialización como adolescentes

Selección de la Muestra Al momento de establecer el Protocolo de la Evaluación, la población total de adolescentes privados de libertad era de 351 hombres y 3 mujeres. Para el paquete 1, se propuso una muestra propositiva16 de 60 participantes. El criterio de inclusión era haber entrado al centro de cumplimiento máximo 4 semanas antes de ser reclutado para la evaluación y no haber estado en dicho centro con anterioridad. El muestreo propositivo implica un diseño cuasi experimental, dado que los diseños experimentales utilizan muestreos aleatorios. En esta evaluación, se consideró que no era posible, ni ético, aleatorizar a los adolescentes a uno u otro centro. Fueron reclutados e incluidos 65 adolescentes (N = 32 en el grupo tratamiento y N = 33 en el grupo control). Durante las evaluaciones se retiraron 8 participantes de este paquete debido a traslados a otros centros o por libertad condicional. Para el paquete 2 se entrevistaron a 20 adolescentes y para el paquete 3 se entrevistaron a 30 adultos. El tamaño de la muestra fue establecido de manera propositiva, en base a la cantidad de ingresos por mes en los Centros de Cumplimiento. El criterio de inclusión para el paquete 2 era haber estado en el centro de Pacora por al menos 8 meses consecutivos, mientras que para el paquete 3, el criterio de inclusión era haber estado alguna vez en el centro de Pacora, haber finalizado el proceso de resocialización y haber cometido un nuevo delito una vez fuera del centro. Los participantes para el paquete 3 fueron reclutados de centros de cumplimiento para adultos. Cabe aclarar nuevamente que la presente evaluación es de los servicios ofrecidos a adolescentes en conflicto con la ley penal en el centro de Pacora. En dicho centro solo se atienden las necesidades de adolescentes hombres. Sin embargo, en evaluaciones futuras deben considerarse las necesidades de las mujeres adolescentes institucionalizadas en el Centro Residencia Femenina.

16 Un muestreo propositivo es de tipo no probabilístico e implica una población accesible no representativa de toda la población. Es una técnica usada en investigaciones sociales cualitativas.

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Instrumentos Para medir eficacia de los servicios de resocialización del Centro de Cumplimiento de Pacora, se utilizó una batería de instrumentos de auto reporte que debían completar ambos grupos del paquete de trabajo 1 en los tres momentos de evaluación. Los instrumentos de auto reporte utilizados fueron:

1) Adult Self-Report 18-59 (ASR): Es un cuestionario estandarizado compuesto por 126 ítems que se responden del 0 al 2, siendo 0 = no cierto, 1 = a veces cierto, y 2 = siempre o muy cierto. Mide los problemas que tienen las personas para seguir reglas y su conducta agresiva, al igual que problemas emocionales y conflictos interpersonales.

2) Depression Anxiety Stress Scale 21: Este es un instrumento de 21 ítems auto reportados para establecer la severidad de síntomas comunes a la depresión y la ansiedad. El individuo debe indicar la presencia de un síntoma durante la última semana. Cada ítem se responde entre 0 (no se aplica a mí en la última semana) y 3 (se aplica mucho a mí durante la última semana).

3) Multidimensional Scale of Perceived Social Support: Este es un instrumento breve para establecer percepciones de apoyo de tres fuentes: familia, amigos y pareja. La escala tiene 12 ítems, con 4 ítems para indicar apoyo de cada fuente. En esta evaluación solo se utilizarán los ítems referentes a las fuentes de apoyo de amigos y familia.

4) WHO Child Health Utility 9 Dimensions: Es un instrumento pediátrico de preferencia para medir calidad de vida asociada a la salud. El instrumento permite calcular los años de vida de calidad (QALYs). Mide 9 dimensiones con 5 opciones de respuesta cada una. Utilizamos la versión en español proporcionada por Scharr de la Universidad de Sheffield en Reino Unido.

5) Participación en Actividades Lúdicas y Vocacionales: Se diseñaron 13 preguntas para medir el interés y el nivel de participación del adolescente en actividades lúdicas (e.g., juegos de mesa, tenis de mesa, ajedrez), deportivas (e.g., futbol, basquetbol, béisbol), culturales (e.g., pintura, dibujo) y musicales (e.g., canto, instrumentos). El adolescente debía reportar del 1 al 5 qué tanto interés tenía en participar en dichas actividades y cada cuánto lo hace.

6) Connor-Davidson Resilience Scale (CD-RISC) & Resilience Appraisals Scale (RAS): Se utilizaron 2 escalas para medir resiliencia. La CD-RISC es una escala de 25 ítems para medir resiliencia en niños, adolescentes y adultos. Se ha utilizado ampliamente alrededor del mundo y muestra buena validez y consistencia. El RAS es una escala de 12 ítems para medir resiliencia emocional, resiliencia situacional, y apoyo social. Los participantes responden del 1 al 5 para cada ítem.

7) Instrumento diseñado para medir ejes de intervención: Se diseñó un instrumento breve para los propósitos de este estudio que pretende establecer cambios en el adolescente en los ejes del servicio de resocialización: eje de salud integral incluye preguntas sobre atención física, odontología, medicina especializada y atención psicosocial; eje de educación formal incluye preguntas sobre escolarización por parte del Ministerio de Educación y refuerzo con pedagogos; eje de familia y comunidad incluye preguntas sobre atención psicológica, trabajo social, cercanía con la familia, cantidad de visitas recibidas, contactos y fortalecimiento de vínculos positivos; el eje de competencias ciudadanas incluye preguntas sobre acompañamiento espiritual, trabajo de armonización, deporte con propósito, cultura, arte, actividades lúdicas y recreativas. Finalmente, el eje socio-ocupacional incluye preguntas sobre capacitación vocacional, preparación para el trabajo, integración sociolaboral y proyección empresarial. Se utilizan entre 4 y 6 preguntas por eje que deben ser respondidas en una escala del 1 al 5 para medir frecuencia de participación. Todos los adolescentes también completaron un cuestionario sociodemográfico para

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recoger datos sobre su edad, estado civil, nivel educativo, tiempo en el centro, y composición familiar.

Para el paquete de trabajo 2 se utilizó una agenda confeccionada para guiar la entrevista semiestructurada. Esta agenda tuvo tres secciones principales: 1) nivel de participación/uso de los servicios de resocialización, 2) satisfacción con dichos servicios, y 3) recomendaciones para mejorar los servicios. Para el paquete de trabajo 3 se utilizó una agenda confeccionada para llevar a cabo la entrevista. Se incluyeron los siguientes contenidos: 1) antecedentes infantiles y familiares, 2) historia criminal, 3) razones de reingreso, 4) antecedentes psicológicos, incluyendo presencia de problemas emocionales y conductuales, 5) factores comunitarios presentes al momento del reingreso, y 6) aspectos del servicio de resocialización que ayudaron/no ayudaron en la resocialización. Análisis de Datos Los datos del paquete de trabajo 1 fueron analizados en el software SPSS v21. Los datos perdidos fueron reemplazados utilizando el método de expectativa máxima. Se realizó un análisis de covarianza (ANCOVA) en donde los puntajes en el T1 fueron controlados como covariantes. Se estableció la eficacia de los servicios de resocialización ofrecidos en Pacora a lo largo del tiempo en las siguientes variables dependientes: conducta agresiva, problemas emocionales, estrés, ansiedad, depresión, resiliencia, percepción de apoyo social, participación en actividades lúdicas y calidad de vida, analizando los efectos del grupo, tiempo y tiempo del grupo. Se espera que, al pasar del tiempo, aquellos adolescentes en el grupo de tratamiento (Pacora) tuvieran menos niveles de agresividad, problemas emocionales, depresión, ansiedad, estrés, mejores índices de apoyo social, mayor participación en actividades lúdicas, mayor resiliencia y mejor calidad de vida, que aquellos en el grupo control (Herrera, Chiriquí y Colón). Para los paquetes de trabajo 2 y 3 las entrevistas se llevaron a cabo de manera individual y fueron grabadas en audio con previo permiso del participante. Las mismas fueron transcritas verbatim. Las transcripciones fueron analizadas en el software Nvivo. Se realizó un análisis temático inductivo y manifiesto, lo cual significa que fueron identificados temas y códigos en el discurso de los participantes. Estos temas y códigos fueron discutidos dentro del equipo de evaluación para encontrar coincidencias y elaborar un mapa temático. 9.2. NORMAS DE EVALUACION Y CONSIDERACIONES ÉTICAS

Este estudio fue aprobado por el Comité de Bioética en Investigación del Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudios de la Salud y registrado en el Ministerio de Salud de la República de Panamá. El Comité de Bioética revisó el protocolo inicial, constató que los procedimientos salvaguardarán los derechos de los participantes y auditó la ejecución de la evaluación en dos ocasiones. El Decreto Ejecutivo 1843 del 16 de diciembre de 2014 reglamenta a los Comités de Bioética en Panamá17. Los principios orientadores establecidos en la Ley panameña son consistentes con los procedimientos globales de UNICEF para la investigación ética con niños, niñas y adolescentes18. Es así como esta evaluación fue diseñada y ejecutada de acuerdo a principios éticos internacionales establecidos en los siguientes documentos: 1) Buenas Prácticas Clínicas de la Conferencia de Armonización, 2) guías operacionales de la OMS, 3) la Declaración de Helsinki, 4) el Informe Belmont, y 5) el Código Nuremberg. A lo largo de la evaluación se mantuvieron los principios (1) de independencia, imparcialidad, credibilidad, conflictos de interés y rendición de cuentas, así como los (2) de dignidad, diversidad, representación justa, confidencialidad y prevención de daños. Es así como la participación de los adolescentes en la evaluación fue completamente voluntaria y los participantes podían

17 Ver Decreto Ejecutivo en: http://gacetas.procuraduria-admon.gob.pa/27681-A_2014.pdf 18 UNICEF Procedure for Ethical Standards in Research, Evaluation, Data Collection and Analysis. CF/PD/DRP/2015-001. April 2015.

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retirarse de la evaluación en cualquier momento sin dar razones luego de haber aceptado participar. Para todos los participantes se tomó consentimiento informado por escrito. Para participantes menores de 18 años, primero se tomó consentimiento informado de su respectivo tutor o representante legal antes de tomar su propio asentimiento informado. El consentimiento informado se obtuvo de manera individual, en un salón privado dentro del Centro de Cumplimiento, con las dos evaluadoras presentes. En primer lugar, las evaluadoras explicaron el proceso de evaluación, sus objetivos y lo que conllevaba la participación. Luego se procedió a entregar una hoja de información escrita sobre la evaluación y el participante tuvo espacio para hacer preguntas y recibir respuestas. Si aceptaba participar en la evaluación, el participante procedía a firmar un asentimiento informado y conservar una copia por escrito. Todos los tutores y participantes invitados a la evaluación aceptaron participar (i.e., declinaron 0). Todos los datos en papel fueron recogidos y archivados en las instalaciones de INDICASAT AIP en un archivador bajo llave. Los datos digitales fueron conservados en un archivo con contraseña en una nube con contraseña con acceso único de las evaluadoras. Los participantes y sus evaluaciones se encuentran identificados con un código y no con sus nombres. Solo el equipo de evaluación tiene acceso al archivo digital (con contraseña) que empareja el código con el nombre del participante. Las entrevistas fueron grabadas en audio, guardadas en un computador con contraseña y eliminadas del grabador una vez descargadas al computador. Las transcripciones de las entrevistas no contienen datos que permitan identificar a los participantes. Cualquier extracto de entrevista presentado en informes y publicaciones será completamente anónimo. Los datos digitales y en papel serán conservados por un periodo de 5 años luego de haber terminado la evaluación. Se tomó en consideración si algún participante expresó tristeza, ansiedad, depresión, intento de hacerse daño a sí mismo o a otros, para luego referirse inmediatamente al equipo técnico del Centro de Cumplimiento para atención y tratamiento inmediato. Esto está detallado en el consentimiento informado. En la siguiente visita, la cual pudo ser la misma semana o la semana siguiente a más tardar, las investigadoras dieron seguimiento a dicho participante para asegurarse que se pudo tratar el caso con éxito. Los participantes no fueron compensados económicamente por su participación, pero recibieron un refrigerio. Este refrigerio fue entregado al final de cada evaluación en el paquete de trabajo 1, y al final de la entrevista en los paquetes de trabajo 2 y 3. Finalmente, en el consentimiento informado se aclara que el juez de cumplimiento no tomará en cuenta la participación del adolescente privado de libertad en la evaluación cuando se tomen decisiones que impliquen la concesión de libertad individual. Esto estaba detallado en el consentimiento para que el participante pudiera tomar la decisión de participar o no en la evaluación estando anuente que su decisión no tendría efecto favorable o desfavorable sobre su libertad. También se aclaró en el consentimiento informado que, si el participante no tenía acceso a teléfono o Internet para dudas o para poner quejas menores o formales respecto a la evaluación, podría hacerlo la siguiente vez que las investigadoras asistieran al centro, a través del equipo técnico o el/la director/a. Sin embargo, la mayoría de los privados de libertad tienen acceso una o dos veces por semana a llamadas e Internet por tiempo limitado. En términos de control de calidad, el Comité de Bioética del Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudios de la Salud revisó técnicamente el protocolo de la evaluación antes del comienzo de ésta. Por parte de UNICEF Panamá, la evaluación fue comisionada por la Oficial de Protección quien revisó la propuesta metodológica presentada en el Informe Inicial (Protocolo) por el equipo evaluador. La Oficial de Protección que aprueba el Informe Inicial (Protocolo), cesa de laborar para UNICEF y la posición de Monitoreo y Evaluación se encontraba vacante temporalmente. Por ello,

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no hubo ningún miembro del staff de UNICEF Panamá que gestionará la evaluación durante parte de su ejecución y no se conformó un comité de seguimiento. Al momento del Informe Final, se contaba con una nueva Oficial de Monitoreo y Evaluación y una nueva Oficial de Protección, quienes revisaron el producto final (sin embargo, ya se había acabado la ejecución de la evaluación y el establecimiento de un comité de seguimiento se consideró extemporáneo) La Oficina Regional de UNICEF también ofreció recomendaciones para asegurar la calidad del Informe Final y contrató a una compañía externa de control de calidad para asegurar se cumplieran con todos los criterios de evaluación de UNEG19. Por los cambios de personal en el equipo de UNICEF Panamá, la presente evaluación no contó con un comité de seguimiento. 10. LIMITACIONES DE LA PRESENTE EVALUACIÓN La presente evaluación presenta limitaciones y aunque se establecieron acciones para la mitigación de dichas limitaciones, los hallazgos deben ser analizados a la luz de éstas. LIMITACIÓN 1: No se contó con un grupo de seguimiento para asegurar la calidad de la evaluación a lo largo del proceso.

• MITIGACIÓN: Durante la ejecución de la evaluación se acotaron los elementos esenciales siguiendo los términos de referencia establecidos (objeto, objetivos, preguntas y matriz de evaluación) y el Informe Final fue revisado en reiteradas ocasiones por la Oficina de UNICEF Panamá y la Oficina Regional.

LIMITACIÓN 2: El alcance de la evaluación es limitado en cuanto a que solo incluye un análisis de la eficacia y la pertinencia del objeto. Es necesario establecer la eficiencia y el impacto de los servicios de resocialización de Pacora.

• MITIGACIÓN: Se ha incluido como recomendación la necesidad de evaluar en un futuro la eficiencia, particularmente, dada la reciente inversión financiera en mejorar los servicios.

LIMITACIÓN 3: La presente evaluación incluye encuestas longitudinales y entrevistas de tipo cualitativo a un número reducido, pero significativo (no representativo), de la población de adolescentes en los centros de cumplimiento.

• MITIGACIÓN: Los hallazgos presentados demuestran convergencias en los relatos de los diferentes participantes. En otras palabras, los hallazgos solo se presentan si se demuestra triangulación o validez interna entre diversos participantes.

LIMITACIÓN 4: La eficacia y pertinencia del objeto son establecidas en base a las percepciones de sus usuarios, en este caso, los adolescentes privados de libertad. No se realizó triangulación de los hallazgos con el personal técnico y directivo del IEI.

• MITIGACIÓN: La mayoría de las evaluaciones tienden a incluir a los proveedores de servicio como único informante clave, dejando comúnmente de lado la percepción de los beneficiarios. Los resultados intermedios fueron validados con la contraparte gubernamental (IEI) a través de Informes de Avances. Es crucial que los hallazgos finales presentados en este informe sean tanto socializados como aprobados por las instituciones proveedores de servicio. Para ello, se llevará a cabo una sesión de validación de los resultados con la contraparte gubernamental.

LIMITACIÓN 5: La presente evaluación no incluye a adolescentes mujeres porque el objeto evaluado (i.e., los servicios de resocialización de Pacora) solo son ofrecidos a hombres. Actualmente solo hay 3 adolescentes mujeres privadas de libertad. Dichas adolescentes se encuentran recluidas en una residencia femenina distinta a Pacora.

• MITIGACIÓN: Se ha incluido dentro de las recomendaciones la evaluación de los servicios de resocialización ofrecidos a adolescentes mujeres.

19 United Nations Evaluation Group (2016). Norms and Standards for Evaluation. New York: UNEG.

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11. HALLAZGOS Los hallazgos serán organizados en base a los dos criterios de evaluación: eficacia y pertinencia. Para responder al criterio de eficacia se analizan los datos del paquete de trabajo 1 y 3. Para responder al criterio de pertinencia se analizan los datos del paquete de trabajo 2. 11.1. EFICACIA

Los datos cuantitativos del paquete de trabajo 1 permiten responder a la pregunta: Comparando con otros centros, ¿hay cambios en los adolescentes que ingresan al Centro de Cumplimiento de Pacora en términos de su funcionamiento psicosocial? Al comparar los puntajes del grupo de tratamiento y del grupo control a los 3 y 6 meses después del ingreso, se observa una diferencia significativa en problemas de internalización (problemas emocionales) medidos con el ASR 18-59 [F (1) = 5.04; p < 0.05]. Los problemas de internalización se refieren a los conflictos interpersonales y las dificultades emocionales en los adolescentes. A lo largo de 6 meses, el grupo de tratamiento que recibió los servicios de resocialización de Pacora mostró una disminución en problemas de internalización significativamente diferente a la del grupo control que recibió servicios de otros centros. La Gráfica 1 presenta estos resultados. Mientras que el grupo de tratamiento disminuyó sus niveles de problemas emocionales, el grupo control se mantuvo relativamente igual a lo largo de seis meses. Gráfica 1. Problemas de internalización (emocionales) en grupos de tratamiento y control en T1, T2 y T3 (Adult Self Report 18-59)

No se observaron diferencias significativas entre el grupo de tratamiento y el grupo control en ninguna de las otras variables de evaluación. En otras palabras, a lo largo de 6 meses no se presentan diferencias entre los adolescentes que recibieron los servicios de resocialización de Pacora y los que recibieron servicios de otros centros en cuanto a problemas de externalización (i.e., dificultades para seguir reglas y conducta agresiva), niveles de depresión, estrés, ansiedad, percepción de apoyo social, resiliencia, calidad de vida, interés en actividades recreativas y vocacionales, frecuencia de participación en actividades recreativas y vocacionales, y frecuencia de contacto con servicios de salud, educación, comunitarios y socio-ocupacionales. Es importante destacar que los niveles de estrés, ansiedad y depresión de los adolescentes en ambos grupos se mantuvo constante en un nivel moderado, mientras que su resiliencia fue disminuyendo a lo largo de los 6 meses. Su percepción de apoyo social, su calidad de vida, sus intereses y la frecuencia de participación en actividades recreativas y vocacionales, al mismo tiempo que la frecuencia de contacto con servicios, no mostraron diferencias con el paso del tiempo.

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La disminución de resiliencia en los adolescentes de ambos grupos (tratamiento y control) es un resultado inesperado de la evaluación que podría deberse a diversos factores. En primer lugar, la privación de libertad puede tener efectos perjudiciales en el funcionamiento psicosocial de los adolescentes, evidenciándose en que de todas las variables medidas, solo se presentaron cambios positivos en los niveles de dificultades emocionales que enfrentaban los adolescentes a su ingreso a Pacora. Es también posible argumentar que los servicios de resocialización en Pacora no se ofrecieron con la cantidad ni la calidad suficiente para generar un cambio significativo en los adolescentes. La cantidad y la calidad de los servicios ofrecidos podría ser producto de un presupuesto y equipo técnico insuficiente para atender las necesidades de todos los adolescentes. Los ejes de intervención (educación, vocacional, salud, extramuros, etc.) deben ser ofertados de manera coordinada y planificada para lograr cambios integrales en el funcionamiento de los adolescentes. De otro modo, la privación de libertad por sí sola tiene poca posibilidad de producir el resultado esperado y podría ocasionar cambios perjudiciales en los adolescentes (como la disminución en los niveles de resiliencia que se evidenció en esta evaluación).

Para responder a la pregunta ¿Qué factores se asocian a la reincidencia en aquellos adolescentes que han previamente recibido servicios de resocialización en el Centro de Cumplimiento de Pacora? se procedió al análisis cualitativo de las entrevistas del paquete de trabajo 3. Dos temas centrales surgen como respuesta a dicha pregunta. El primero tiene que ver con las condiciones que vivieron estos adultos reincidentes cuando eran adolescentes dentro de Pacora. En general, describen las secuelas negativas de la privación de libertad, las oportunidades de asociación y aprendizaje de pares ilícitos dentro del centro de Pacora, la pobre atención psicosocial y la falta de programas de reinserción sociolaboral como estrategias de resocialización. Por el otro lado, también describen factores que aumentaron la probabilidad de reincidencia una vez estaban fuera del centro. Entre ellos se destacan el volver al mismo barrio, el reencontrarse con relaciones delictivas del pasado, el desempleo, la pobreza y el percibirse como “marcado” por la policía. La Figura 1 muestra un mapa de los temas y códigos. Figura 1. Mapa de temas y códigos relativos a la eficacia de los servicios de resocialización (paquete

de trabajo 3)

TEMA 1. Condiciones dentro del Centro de Cumplimiento de Pacora Impacto negativo de la privación de libertad. Los adultos reincidentes entrevistados comentan que la mayor parte de su tiempo de condena como adolescentes lo pasaron encerrados en una celda. Describen que en ocasiones salían a tomar cursos, talleres o a las visitas, pero era poco el espacio que tenían para caminar o respirar fuera de ella.

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“Uno se sentía mal, quería salir huyendo, uno no quería estar ahí. Imagínese estar un año encerrado en una celda, nada más sale para visita y si no te vienen a visitar no sales. Eso es algo que te trauma psicológicamente porque uno quiere salir, aunque sea a tomar sol, bañarse con el aguacero o algo, pero los custodios no abren la puerta, te tienen encerrado siempre, 24 horas encerrado” (Participante #018)

Algunos comentan que el estar encerrados fue el factor que los privó de una adecuada resocialización.

“Si me hubieran dado un tiempo de no estar comiendo encierro y hubiera estado de lleno en lo que es el taller, la escuela y eso, yo fuera (sic) salido rehabilitado de ahí” (Participante #007)

Asociación con pares ilícitos. Algunos participantes comentaron que estando dentro del Centro de Cumplimiento de Pacora llegaron a hacer conexiones con otros pares que estaban en delitos de mayor gravedad. Esto los llevó a aprender sobre cosas que no sabían con respecto a actividades ilícitas e incluso les incitó a realizarlas una vez fuera del centro.

“De que vamos a aprender cosas malas, sí. La cárcel es la escuela. Allí uno aprende todo. Cómo moverse en la calle, con los problemas de drogas, armas” (Participante #019) “Sabe que las amistades cuando conversan hablan sobre varios temas que han hecho… uno quiere experimentar. Uno se va con esa mentalidad para la calle. […] uno escuchaba, cada uno empezaba y cuando uno escuchaba uno quiere hacerlo mejor” (Participante #029)

Pobre atención psicosocial. Los participantes comentan haber recibido poca o ninguna atención por parte de algún profesional de apoyo psicosocial. La que usualmente recibían era de manera general con otros internos y muy poca atención individual para ayudarlos a entender sus problemas, actitudes, emociones y pensamientos.

“Que se brindara más atención. O sea, que las licenciadas asistieran más a los pabellones a escuchar nuestras voces” (Participante #012)

Falta de programas de reinserción sociolaboral. A muchos de los participantes les hubiera servido tener una conexión o un seguimiento entre el Centro de Cumplimiento y el mundo laboral y social externo. Muchos comentan que un trabajo, una institución a la cual asistir y seguir sus estudios, programas de socialización o programas laborales hubieran funcionado para que ellos consiguieran experiencia y así lograr un trabajo con el cual sustentar su vida sin necesidad de regresar a cometer delitos.

“Si el centro te pusiera mejores privilegios como en el taller de los cuadros, de pintura, que te reconocen si te vas libre y si vendiste algunos cuadros… Si te ayudaran mejor tú tendrías ya una… tú cuando sales ya no sales sin economía. Sales con algo que ya tú tienes… cómo le explico. Uno tiene para uno sustentarse y ver…” (Participante #016)

TEMA 2. Factores una vez fuera del centro Volver al mismo barrio. Regresar al lugar donde comenzaron a consumir drogas, portar armas, pertenecer a pandillas, robar, es algo que los participantes mencionan que los empujó a reincidir.

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“Porque yo siempre le decía a mi mamá “mama yo no quiero vivir aquí” y mi mamá “¿para dónde te vas a ir?” “Yo no sé, pero yo no quiero estar aquí”. Porque yo mismo en mi corazón estaba pidiendo que yo no quería estar en ese lugar. Porque si iba a estar allí, yo mismo iba caer en lo mismo, en algún delito. Y mira lo que pasó” (Participante #011)

Relaciones delictivas del pasado. A parte de volver al mismo lugar, reencontrarse con aquellos conocidos o incluso familiares que los llevaron a cometer actividades ilícitas aumenta la probabilidad de reincidir.

“Me gustaba salir, pero me tenía que quedar tranquilo. Y en el transcurso que comencé a salir, las amistades me estaban llamando y fui a lo mismo” (Participante #022)

Desempleo y pobreza. La falta de trabajo y el no poder satisfacer las necesidades básicas, ni de ellos ni de sus familiares, los llevó a reintegrarse en actividades delictivas para poder cumplir con ellas.

“Muchas veces uno no quiere esto, pero hay muchas necesidades en la casa de uno. Muchas veces somos de familias de bajos recursos donde muchas veces no se come. Porque yo veo que en mi casa se está pasando hambre y la manera más fácil es robando…no tengo para trabajar. ¿Qué me queda?” (Participante #011)

Percepción de estar “marcado” por la policía. Algunos de los participantes sentían que otra razón que aumentaba la posibilidad de la reincidencia fue sentirse señalados por la policía por ya haber cometido delitos con anterioridad.

“En realidad, yo estoy aquí no por un problema que yo me haya buscado si no porque ya anteriormente yo tenía un historial con los policías de mi barrio. Yo tenía un historial que hasta ellos mismos nos querían matar. Ya eso era una locura que ni de los guardias uno se podía dejar agarrar… ¿me entiende?” (Participante #016)

11.2. PERTINENCIA

En términos de pertinencia, los datos del paquete de trabajo 2 pretendían responder a dos preguntas: ¿Qué tan satisfechos están los usuarios con los servicios ofrecidos en el Centro de Cumplimiento de Pacora? y ¿En qué medida se están respetando los derechos humanos de los adolescentes en el Centro de Cumplimiento de Pacora? Los datos de las entrevistas sugieren que a pesar de que los adolescentes se muestran satisfechos con la atención médica, los talleres vocacionales y reportan ser más espirituales desde que están en el centro, los servicios escolares no son continuos, existen problemas operativos dentro del centro, hay problemas con el acceso a agua y la atención psicosocial no es suficiente. Por el otro lado, se expresa el acceso a sustancias ilícitas dentro del centro y el uso de los servicios como forma de castigo o premio. Para una adecuada resocialización, los adolescentes expresan la necesidad del deporte constante, de actividades de socialización con sus pares, familiares y el mundo externo y el acceso a competencias vocacionales que les permitan una vida independiente a su salida. La Figura 2 muestra un mapa de los temas y códigos provenientes de las entrevistas. Figura 2. Mapa de temas y códigos relativos a la pertinencia de los servicios de resocialización

(paquete de trabajo 2)

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TEMA 1. Satisfacción con los servicios Atención médica. Al sufrir algún tipo de malestar o incomodidad física, el centro se encuentra preparado para atender a los adolescentes privados de libertad de la mejor manera. Si son dolencias menores pueden ser atendidos en el lugar y si son dolencias mayores se transfiere a los adolescentes a un hospital.

“Excelente. Me mandan para la clínica y de la clínica para el Santo Tomás. Me ha dado fiebre, cosas así. En una me reventé y me llevaron para el hospital” (Participante #001)

Espiritualidad. En ocasiones, los participantes mencionaban que dentro del centro llegaron a aprender temas nuevos con respecto a su espiritualidad y sus creencias.

“Eso lo aprendí aquí adentro. En la calle yo sabía, pero no lo hacía”.

Servicios escolares. Los adolescentes privados de libertad reciben educación gratuita hasta llegar a tercer año. Los participantes comentan que reciben estas clases una vez por semana.

“De 9am hasta las 12md. Solo los martes. No, los miércoles. Casi todas las materias, porque antes daba disque dos materias y das todo de esa materia” (Participante #007)

Para continuar lo estudios, comentan que sus familiares, una fundación o alguien debe pagar por los módulos que se les brinda.

“Tienen que pagar para que yo termine el bachiller y si no lo hace mi cuidador, entonces esta la gente de la fundación o alguien que se preocupe en sí o esté dispuesto en darnos el apoyo económico tan siquiera en alguna parte de nuestros estudios” (Participante #009)

Algunos participantes mencionan que les gustaría recibir más clases o más tiempo de ellas.

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“Y nada más me dan ¿qué? una hora de escuela un día a la semana. Y eso es lo que yo… porque aquí es donde yo me he puesto que quiero estudiar […] Debería ser todos los días. Todos los días hasta las 12 y los cursos de 12 a 3 y así” (Participante #019)

Los adolescentes comentan que la relación con sus profesores ha sido crucial en su proceso de resocialización.

“Porque hay algunos que han pasado lo mismo que nosotros, han pasado sufrimiento igual que nosotros, y si necesitamos algún consejo nos ayudan, cuando tienen que regañarnos nos regañan, cuando estamos haciendo algo mal no los dicen. Son personas que quieren un bien para nosotros” (Participante #001)

Incluso, algunos mencionan que los ayudan a descubrir talentos que no sabían que tenían y a desarrollar ese potencial.

“El profesor un día me dijo que, si yo sabía decir poesía y le dije que no, y él me dio una hoja y yo la estudie. Me dijo cómo decirla, cómo podía decir para que impactara el público y ahí yo fui explotando ese talento que tenía. Nunca había practicado una poesía y me di cuenta aquí” (Participante #018)

Servicios vocacionales. Los participantes se sienten satisfechos con los talleres o actividades que realizan, ya que, según ellos, les ayuda a aprender cosas nuevas para un futuro afuera del centro.

“Quiero aprender bastantes cosas porque como está ahora la calle… ya no es bueno en lo que yo andaba, ya eso no paga, ya eso no me dice nada” (Participante #019) “Yo no sabía ni siquiera hacer un arroz. Ahora aprendí a cocinar bastante lo que son pastelería, cocina básica, diferentes cosas. Ahora estoy en construcción y entonces estoy aprendiendo también lo que son dibujos arquitectónicos, lo que es la albañilería básica también y ese tipo de cosas y he cursado otros talleres del INAC. Creo que llevo terminados hasta ahora 6” (Participante #9)

A pesar de eso, algunos comentan que les gustaría que existiera más apoyo, en términos de materiales, para aprovechar mejor dichos talleres.

“Necesitamos gente que realmente nos apoye en el centro. Con materiales para seguir en los diferentes cursos, pinturas para pintar las escuelas, que se vea presentable. No sé. Cosas como esas” (Participante #10)

Atención psicosocial. Los participantes comentan que estar encerrado les causa diversas emociones y pensamientos negativos que pueden llegar a manifestarse en peleas, huelgas, tristeza y frustración.

“Cuando los muchachos están encerrados se cierran […] Ya no les importa nada si están encerrados. Pelean, insultan a la autoridad…a las licenciadas” (Participante #010)

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“Yo siempre he dicho que entre uno menos esté encerrado es mejor porque el encierro vuelve a un niño en un hombre, a un hombre en un animal y a un animal en una bestia” (Participante #020)

Algunos de los participantes mencionan que reciben atención por parte de trabajadoras sociales que les ayudan a mejorar y pensar en la situación que están atravesando.

“Están las trabajadoras sociales que son las que nos brindan la atención estando en las fases y las que se encargan de hablar con nosotros” (Participante #009)

Sin embargo, hay participantes que, al preguntarles por la calidad de la atención recibida, comentan que no han recibido atención por un profesional del ámbito psicosocial.

“¿Qué me ayuden así? No” (Participante #002) Incluso hay algunos que comentan que no se realiza el trabajo que ellos esperan por parte de los profesionales, como el siguiente ejemplo.

“Aquí hay trabajador social y psicólogo, pero ellos no hacen su rol bien. Siéndole sincero ellos no hacen su rol bien” (Participante #018)

Desintoxicación. Dentro del centro existe un programa de desintoxicación para aquellos adolescentes que consumían drogas estando fuera. Comentan los participantes que además de ser un proceso personal, les enseñan a cambiar su manera de pensar ante la droga.

“O sea que sí me entran ganas, pero a mí me enseñaron a cambiar un pensamiento negativo por uno positivo. Cuando me entran ganas me pongo a hacer ejercicio, me pongo a ver una película, hacer mi tarea…algo para cambiar ese pensamiento” (Participante #001)

Sin embargo, este proceso puede no funcionar para algunos y verse estancado por la posesión de drogas dentro del Centro de Cumplimiento. Algunos participantes mencionan que es difícil dejar de consumir drogas si siguen teniendo acceso a la sustancia estando encerrados.

“La verdad es que no ha sido fácil. He vivido con compañeros que portan la sustancia en cantidad, la venden” (Participante #009)

Servicios de saneamiento e higiene. Algunos participantes comentan que para ellos el centro está bien con respecto a la infraestructura y comida.

“Yo digo que todo está bien. El que diga que está mal en este centro, es porque chuzo” (Participante #001)

Sin embargo, hay participantes que mencionan que no existe buena infraestructura en sus celdas y en ocasiones les cuesta mantener la higiene del lugar donde viven.

“Lo que son los desagües no están muy bien colocados entonces eso hace que el agua se empoce y al empozarse esa agua tiende a…aparte del nivel de humedad en la celda que puede ser motivo de enfermedades, hongos y demás, entonces también causa malos olores esa agua ahí empozada” (Participante #009)

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“Remolacha con moho y si no me equivoco tasajo, pero el tasajo ese viene dañado con moho y así” (Participante #013)

Mencionan que en ocasiones el servicio básico de agua no llega a sus celdas.

“El agua no viene. Se va, se viene. A veces duramos dos días sin agua. Acá vienen los custodios y nos sacan los tanques y salen para afuera a buscar agua” (Participante #016)

Deporte. Los adolescentes se refieren al deporte como la actividad que más les interesa pues les permite descargar la frustración y el estrés. Sin embargo, el tiempo de deporte no es consistente y en ocasiones es utilizado como un medio de sanción.

“Las fases solo tienen tres deportes. A veces hay futbol. Hay veces que hacen actividades que vienen la gente de Pandeportes y allí es que nos sacan a jugar basquetbol y esas cosas” (Participante #003) “Me quitaron el deporte por dos semanas. Y una sanción que el día de mañana puede pesar en el informe” (Participante #001)

Problemas operativos del centro. Algunos adolescentes comentan que hay poco personal administrativo, técnico y de seguridad. También expresan que el centro está sobrepoblado y no tiene la capacidad para atender tantos adolescentes.

“No hay personal para tantos internos. Hay muy poco personal técnico y muchos internos. Es como en un salón de clases – un solo profesor no puede atender a 40 o 30 alumnos. No va a mantener el control completo. Entonces, una sola técnica no puede atender a 30 o 40 internos. Va a ser demasiada carga para ella entonces no va a hacer el trabajo completo. Entonces por eso es que yo digo que la falta de personal principalmente. La falta de personal de seguridad y técnico” (Participante #009)

Favoritismo. Algunos adolescentes expresan que los talleres, el deporte y las actividades recreativas se utilizan como “premios” para algunos dentro del centro, y no se les da la oportunidad a todos de participar.

“Las licenciadas nada más ponen a los que más quieren, los que se portan mejor y yo creo que aquí todos tenemos que gozar de los beneficios que hay aquí pues” (Participante #018)

TEMA 2. Recomendaciones para mejorar los servicios Importancia del deporte. Para los adolescentes son muy importantes las actividades deportivas pues les permiten desahogar la frustración y mantenerse activos. Indican la necesidad de actividad deportivas organizadas y consistentes.

“Porque uno está sudando, no es como cuando uno está adentro de la celda. ¿Cómo le explico? Uno estira su cuerpo afuera en el aire…El futbol es un deporte, hace que uno corra, que uno patee, hace que uno tenga movimiento, como una persona activa” (Participante #002)

Recreación y convivencia. Los adolescentes también expresan que existen pocas actividades para convivir y establecer relaciones positivas con sus pares.

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“Que podamos convivir entre compañeros porque digamos que no todos son malos, o sea, que los muchachos que acaban de entrar salgan al comedor, se reúnan ahí, como personas sentados en las mesas” (Participante #009)

Incluso mencionan la necesidad de que sus familias sean incluidas en los servicios y que puedan convivir con ellos con mayor regularidad para establecer relaciones de confianza.

“Sacar el día que los familiares puedan venir y los de mis compañeros y se haga algo. Y la pasemos en familia tranquilos y que ellos vean el partido” (Participante #001)

Oportunidades de trabajo y estudio. Los adolescentes manifiestan la necesidad de recibir orientación vocacional que les permita ser independientes económicamente una vez dentro del centro. Las oportunidades de trabajo y estudio permanente son consideradas factores que pueden prevenir la reincidencia.

“Por eso es que estoy aprovechando y aprendiendo varias cosas para poder trabajar. Salir con una mente de trabajar y no caer en lo mismo de la delincuencia” (Participante #011) “Bastantes. Refrigerio de aires acondicionados y cosas así. Cosas que dan plata pues, por decirlos así. La soldadura… por decir… electricidad. Bastantes cosas así” (Participante #019)

Contacto con el mundo externo. Al estar encerrados, se pierde el contacto con lo que sucede afuera. Ver a sus familiares por más tiempo e incluir más familiares en la visita es algo que los adolescentes recomiendan para un mejor proceso de resocialización.

“Se supone que este es un proceso de resocialización, pero aquí uno no socializa con nadie. Entonces, hay muchachos que eso les cuesta. Les cuesta y por eso entonces se abstienen a buscar otro circulo cuando salen... otras personas…sino que salen a vincularse con las mismas personas porque ya están acostumbrados a eso” (Participante #009)

12. CONCLUSIONES Eficacia

1) Comparando con otros centros, ¿hay cambios en los adolescentes que ingresan al Centro de Cumplimiento de Pacora en términos de su funcionamiento psicosocial? En comparación con los adolescentes en otros centros, los adolescentes que reciben servicios de resocialización en el Centro de Cumplimiento de Pacora evolucionan positivamente en cuanto a sus niveles de problemas emocionales desde su ingreso al centro. Sin embargo, no muestran cambios positivos en cuanto a problemas de conducta, agresividad, resiliencia, percepción de apoyo social, calidad de vida ni interés en actividades recreativas y vocacionales. La disminución de resiliencia en los adolescentes de ambos grupos (en Pacora y en otros centros) es un resultado inesperado de la evaluación que podría deberse a diversos factores. En primer lugar, la privación de libertad puede tener efectos perjudiciales en el funcionamiento psicosocial de los adolescentes. Además, es posible que los ejes de intervención no estén siendo implementados con la calidad ni frecuencia necesaria para lograr cambios positivos consistentes en los adolescentes.

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2) ¿Qué factores se asocian a la reincidencia en aquellos adolescentes que finalizaron su proceso de resocialización en el Centro de Cumplimiento de Pacora y reincidieron en su vida adulta? De acuerdo a entrevistas realizadas a adultos reincidentes, la reincidencia en adolescentes que han recibido servicios de resocialización en el Centro de Cumplimiento de Pacora se asocia al impacto negativo de la privación de libertad, la asociación con pares delictivos dentro del centro, la falta de atención psicosocial, el volver al mismo barrio al momento de la reinserción, la pobreza, el desempleo y la percepción de estar “marcado” por la policía.

Pertinencia 3) ¿Qué tan satisfechos están los usuarios (i.e., adolescentes en Pacora) con los

servicios ofrecidos en el Centro de Cumplimiento de Pacora? Los adolescentes del Centro de Cumplimiento de Pacora sugieren que los servicios de salud y vocacionales que reciben son adecuados. Relatan el impacto positivo de los profesores en el desarrollo de nuevas habilidades. Sin embargo, expresan que los servicios educativos son limitados, la demanda de atención psicosocial no puede ser cubierta por la cantidad de técnicos existentes, el acceso a agua no es constante, hay acceso a sustancias ilícitas dentro del centro y carecen de contacto con el mundo exterior lo cual les permitiría fortalecer formas adaptativas de socialización.

Derechos Humanos 4) ¿En qué medida se están respetando los derechos humanos de los adolescentes en

el Centro de Cumplimiento de Pacora? La falta de acceso constante a un ambiente limpio y seguro (agua y servicios higiénicos) sugiere que las condiciones dentro del centro deben ser revisadas para salvaguardar los derechos de los adolescentes.

13. LECCIONES APRENDIDAS De los hallazgos de la evaluación se desprenden una serie de lecciones aprendidas:

1) Se evidenciaron cambios negativos en los adolescentes a lo largo de seis meses después de su ingreso (en resiliencia) por lo que la privación de la libertad como medida de resocialización debe ser revisada. Medidas socioeducativas y comunitarias alternas a la

Las cuatro hipótesis presentadas son descartadas: (1) Los adolescentes en Pacora no evolucionan positivamente en comparación con los adolescentes de otros centros. (2) La reincidencia se asocia a falencias no tanto del diseño sino de (a) la debilidad en la ejecución de los servicios de resocialización y (b) a la falta de seguimiento durante la reinserción para prevenir factores comunitarios agravantes. (3) Los adolescentes reportan que no todos tienen acceso a los servicios de resocialización de manera consistente y hay indicios de que los derechos de todos los adolescentes no están siendo salvaguardados. En conclusión, los hallazgos de la evaluación sugieren que los servicios de resocialización del centro de Pacora no están siendo eficaces y que, aunque algunos aspectos son pertinentes, tales como los servicios de salud y los talleres vocacionales, es necesario revisar el presupuesto, la gestión y la existencia de recurso humano para lograr calidad y cobertura y así asegurar el impacto deseado. La presente evaluación debe ser considerada un insumo importante antes de la implementación del Modelo de Intervención Integral (MII). La implementación oportuna y eficaz del MII debería tomar en cuenta los hallazgos de esta evaluación para lograr resocialización completa y prevención de reincidencia de los usuarios. Para ello, es necesario un presupuesto constante, suficiente personal técnico capacitado y una gestión estratégica que priorice intervenciones universales de alta calidad.

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privación de la libertad pudieran ser más efectivas para la resocialización de adolescentes en conflicto con la ley penal.

2) La cantidad de servicios ofertados y la calidad de estos depende de los recursos financieros y humanos disponibles, por lo que es necesario revisar que existan suficientes insumos para la implementación exitosa del MII. En caso de reducción de recursos, es crítico asegurar condiciones de vida digna (acceso a agua potable, comida saludable) y acceso a servicios educativos de calidad.

3) Los servicios de resocialización deben ser ofrecidos a todos los adolescentes en conflicto con la ley penal por igual. Mientras algunos adolescentes relatan intensidad adecuada y satisfacción con los servicios, otros detallan no recibir servicios con la frecuencia necesaria.

4) Los servicios de resocialización deben ser integrales, coordinados y planificados. A pesar de que los adolescentes describen ejes de intervención satisfactorios (como los servicios de salud y vocacionales), la falta de otros servicios (como los servicios educativos y extramuros) representan cuellos de botella para la resocialización integral.

5) La reincidencia está asociada a la falta de seguimiento de los adolescentes a su salida del centro. Los servicios de apoyo extramuros para asegurar reinserción laboral y económica son cruciales para prevenir la reincidencia.

6) La presente evaluación representa un insumo importante antes de la implementación del MII. Durante la implementación del MII, es crucial evaluar si los servicios son eficientes, eficaces y pertinentes y se evidencian mejoras en la atención en comparación con los actuales resultados.

14. RECOMENDACIONES Las recomendaciones son el resultado del análisis de los hallazgos y conclusiones de forma individual y en su conjunto. Las mismas serán clasificadas en tres temas: a) aquellas relacionadas con la calidad de los servicios de resocialización, b) aquellas relacionadas con la prevención de la reincidencia y c) aquellas relacionadas con salvaguardar los derechos de los adolescentes privados de libertad. La temporalidad para la implementación de las recomendaciones se establece con C (corto plazo), M (mediano plazo) y L (largo plazo). La priorización se establece con los colores verde (alta prioridad), amarillo (mediana prioridad) y rojo (baja prioridad). El destinatario de la recomendación se incluye en paréntesis al final de cada una. Recomendaciones para mejorar la calidad de los servicios de resocialización

1) Revisar los programas educativos e implementar una malla curricular flexible (C): El acceso a una educación de calidad es un derecho fundamental de todos los niños, niñas y adolescentes. Para lograr reinserción social y acceso a un trabajo digno, los adolescentes en conflicto con la ley penal deben recibir educación regular y obligatoria, idealmente hasta el nivel universitario. Se recomienda una revisión de los programas educativos y la implementación de una malla curricular flexible y especial para acelerar el aprendizaje en aquellos adolescentes con rezago y sobre edad. Para ello es crucial establecer una partida de presupuesto para incentivar docentes con habilidades especiales para promover el aprendizaje en adolescentes en conflicto con la ley y que tienen mayor probabilidad de abandonar el sistema educativo formal (MINISTERIO DE EDUCACIÓN).

2) Implementar un protocolo universal de atención psicosocial (M): Los adolescentes en conflicto con la ley penal suelen tener antecedentes de disfunción familiar, problemas emocionales y conductuales. La atención psicosocial continua es crucial para incorporar nuevos patrones de conducta y aminorar los efectos de eventos traumáticos durante la infancia. La atención psicosocial debe ser universal. En otras palabras, todos los adolescentes deben recibir atención psicosocial a lo largo de su proceso de resocialización. Se recomienda el desarrollo de un protocolo universal de atención psicosocial que siente las bases de (1) tratamiento mínimo, (2) las responsabilidades técnicas y (3) los procedimientos

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de seguimiento y evaluación. Para la implementación de dicho protocolo se recomienda la revisión de la cantidad de profesionales técnicos en el centro y el entrenamiento de éstos para asegurar un servicio de calidad (INSTITUTO DE ESTUDIOS INTERDISCIPLINARIOS CON APOYO DE SENNIAF).

3) Ofrecer terapia familiar a todos los adolescentes (M): Al momento de la reinserción, los

adolescentes vuelven a entornos familiares que pueden ser disfuncionales y ponen en riesgo la resocialización. Se sugiere que todos los adolescentes reciban terapia familiar durante su proceso de resocialización dentro del centro. Un protocolo de atención familiar debe ser desarrollado e implementado (INSTITUTO DE ESTUDIOS INTERDISCIPLINARIOS CON APOYO DE SENNIAF).

4) Utilizar el Plan Individual de Cumplimiento para dar seguimiento a la evolución de los adolescentes (C): A pesar de que existe un Plan Individual de Cumplimiento (PIC) que debe ser utilizado por Ley, éste no es utilizado consistentemente para monitorear la evolución individual de cada adolescente y refinar la intervención. El Plan Individual de Cumplimiento debe ser actualizado, al menos mensualmente, y debe contener una matriz para el monitoreo para establecer mejoría o desmejora en la condición del adolescente. De esta manera, la intervención puede ser individualizada y tendrá mayor probabilidad de un impacto positivo. La evaluación debe ser interdisciplinaria para asegurar el restablecimiento de los derechos. Idealmente, el PIC debe estar digitalizado para permitir seguimiento nominal por varios profesionales. Para la implementación del PIC, el personal socioeducativo debe estar entrenado en una adecuada gestión de casos (INSTITUTO DE ESTUDIOS INTERDISCIPLINARIOS).

5) Evaluar rutinariamente los servicios (M): Los servicios de resocialización deben ser evaluados de manera constante para asegurar que son eficaces y se adaptan a las necesidades cambiantes de la población. Es crucial que los centros de cumplimiento ofrezcan oportunidades de crecimiento, desarrollo y mejora, y para ello la calidad de los servicios educativos, vocacionales, psicosociales y de salud deben ser revisados periódicamente. Se sugiere una evaluación 3 años después de implementado el MII, utilizando la presente evaluación como línea de base. Dado que no estaban dentro del alcance de la presente evaluación, la futura evaluación también debería incluir (1) elementos de coste beneficio y establecer la eficiencia de los servicios de resocialización de Pacora, (2) la calidad de los servicios de resocialización ofrecidos a adolescentes mujeres. (INSTITUTO DE ESTUDIOS INTERDISCIPLINARIOS).

Recomendaciones para la prevención de la reincidencia

6) Dar seguimiento a todos los adolescentes durante la reinserción (M): Se sugiere la conformación de una unidad de seguimiento durante la reinserción para el monitoreo y acompañamiento de todos los adolescentes una vez dejan el Centro de Cumplimiento. Esta unidad debe estar conformada por personal técnico de planta que visite las comunidades de los adolescentes de manera periódica para establecer necesidades individuales, riesgos de reincidencia y apoyos específicos durante la reinserción (INSTITUTO DE ESTUDIOS INTERDISCIPLINARIOS).

7) Ofrecer apoyo educativo y vocacional durante la reinserción (M): Todos los adolescentes deben recibir apoyo educativo y orientación vocacional durante la reinserción social para evitar que la pobreza y la falta de oportunidades laborales arriesguen el proceso de resocialización. Idealmente, la unidad de seguimiento durante la reinserción debe conectar a los adolescentes con organizaciones comunitarias, oportunidades laborales y debe asegurarse de que continúen estudios o entrenamiento vocacional (INSTITUTO DE ESTUDIOS INTERDISICPLINARIOS CON APOYO DEL MINISTERIO DE TRABAJO).

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8) Evaluar los casos de reincidencia (M): Se recomienda una evaluación psicosocial, familiar

y comunitaria en los casos de reincidencia. El personal técnico del IEI debe analizar casos de reincidencia, pues dicho análisis debe informar la revisión de los servicios de resocialización. Es importante establecer aspectos de mejora en base a las experiencias de reincidencia en el sistema (INSTITUTO DE ESTUDIOS INTERDISCIPLINARIOS).

Recomendaciones para salvaguardar los derechos de los adolescentes privados de libertad

9) Revisar la privación de la libertad como medida de resocialización (L): La privación de la libertad debe ser utilizada como última medida de resocialización en el caso de adolescentes en conflicto con la ley penal. Es necesario que la medida de privación de libertad sea revisada. Se sugiere el establecimiento de un grupo técnico de trabajo que evalúe si los beneficios de la privación de la libertad sobrepasan los efectos negativos que ésta puede tener en el desarrollo de adolescentes. Ya se han desarrollado protocolos para la implementación de medidas socioeducativas y comunitarias alternas a la privación de la libertad. Sin embargo, se debe mejorar los procesos de tamizaje a cada medida, asegurando así, que solo los casos extraordinarios reciban privación de libertad y por el menor tiempo posible (MINISTERIO DE GOBIERNO).

10) Establecer un comité permanente de observación de cumplimiento de derechos (C): Se sugiere la instalación de un comité permanente de observación de cumplimiento de derechos, externo e independiente al Ministerio de Gobierno y el Estado Panameño. Dicho comité deberá reportar casos de abuso y maltrato, al mismo tiempo que ofrecerá recomendaciones para salvaguardar los derechos de los adolescentes privados de libertad, por ejemplo, que reciban un proceso legal justo y que tengan acceso a servicios de salud, educación, protección, saneamiento e higiene (DEFENSORÍA DEL PUEBLO).

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15. ANEXOS 15.1. TEORÍA DE CAMBIO

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15.2. MATRIZ DE LA EVALUACIÓN

Criterio Pregunta de evaluación Formación del juicio Indicadores Fuentes de información

Métodos de recolección

Eficacia Comparando con otros centros, ¿hay cambios en los adolescentes que ingresan al Centro de Cumplimiento de Pacora en términos de su funcionamiento psicosocial?

Puntajes en encuestas cuantitativas a lo largo del tiempo y comparadas entre grupo intervención (Pacora recién ingreso) versus grupo control (otros centros recién ingreso).

1) Problemas de conducta (ASR) 2) Problemas emocionales (ASR) 3) Depresión, Ansiedad y Estrés (DASS

21) 4) Percepción de apoyo social (MSPSS) 5) Calidad de vida (WHO CHU9D) 6) Resiliencia (CD-RISC y RAS) 7) Participación en actividades

recreativas y vocacionales (Cuestionario diseñado para la evaluación)

8) Servicios por eje de intervención (cuestionario diseñado para la evaluación)

Encuestas cuantitativas en 3 momentos del tiempo (longitudinales)

Encuestas cuantitativas a 30 adolescentes de “recién ingreso” de Pacora (grupo intervención) y a 30 adolescentes de “recién ingreso” a otros centros de cumplimiento (grupo control) en línea base, 3 meses después y 6 meses después.

¿Qué factores se asocian a la reincidencia en aquellos adolescentes que han previamente recibido servicios de resocialización en el Centro de Cumplimiento de Pacora?

Análisis temático de las entrevistas con identificación de temas y códigos comunes a las entrevistas respondiendo a la pregunta de investigación.

Ver Anexo 15.4 – Agenda de entrevistas a adultos en centros penitenciarios

Entrevistas cualitativas

Entrevistas cualitativas semi estructuradas a 30 adultos reincidentes que alguna vez estuvieron en el Centro de Cumplimiento de Pacora.

Pertinencia ¿Qué tan satisfechos están los usuarios con los servicios ofrecidos en el Centro de Cumplimiento de Pacora?

Análisis temático de las entrevistas con identificación de temas y códigos comunes a las entrevistas respondiendo a la pregunta de investigación.

Ver Anexo 15.4 – Agenda de entrevistas a adolescentes en Pacora

Entrevistas cualitativas

Entrevistas cualitativas semi estructuradas a 20 adolescentes con más de 8 meses en Pacora.

Derechos Humanos

¿Se están respetando los derechos humanos de los adolescentes en el Centro de Cumplimiento de Pacora?

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15.3. CRONOGRAMA DE LA EVALUACIÓN

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15.4. PRESUPUESTO

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15.5. CUESTIONARIOS DE EVALUACIÓN (PAQUETE 1)

Versión1(6Marzo2018)

1

ENCUESTAPARAADOLESCENTES(PaquetedeTrabajo#1)

Bienvenidoaestaencuesta.Porfavorrespondetodaslaspreguntasconcuidadoydemanerahonesta.Recuerdaquetodastusrespuestasseconservandemaneraconfidencial.IDAdolescente:

IDCentro:

Fecha:

Revisadopor:

Recibióayudaparacompletar:

Evaluación: 1 2 3

Faseenlaqueseencuentraeladolescente:___________________________

SI NO

Día Mes Año


2

TuInformaciónGeneral1.Edadhoy:________2.¿Erespanameño/a?¨Sí¨No,minacionalidades:_______________________________3.Tuestadocivil:¨Casado/a ¨Divorciado/a ¨Soltero/aÜniónlibre ¨Viudo/aÖtro(sírvaseadetallar):________________________________________________4.¿Cuáldescribemejorelhogarenelcualcreciste?¨Familiaoriginal(conlosdospadresbiológicos)¨Familiaadoptiva(dospadres,unodeloscualesespadrastro/madrastra)¨Familiadeunsolopadre/madreÖtro(sírvaseadetallar):_______________________________________________5.¿Cuántoshermanos/astienes?¨0 ¨3 ¨6¨1 ¨4 ¨7omás¨2 ¨56.¿Quéposiciónocupasentretushermanos/as?¨SoyelmayorËstoyenelmedio(tengohermanos/asmenoresymayores)¨Soyelmenor6.Tunivelmásaltodeeducación:Ëscuelaprimaria Älgodesecundaria¨TerminélasecundariaËscuelapolitécnica¨Licenciaturauniversitaria7.¿Eslaprimeravezqueeresingresadoenuncentrodecumplimientoocustodia?¨Sí¨No,estuveaquíen:_______________________________8.¿Cuántotiempoestucondena?_____Años____Meses_____Días9.¿Cómodescribestuetnia/raza?

¨Blanco/EspañolÄfricano/NegroÏndígena¨Chino¨MestizooMezclado


3

TuConductayEmociones

Acontinuaciónhayunalistadefrasesquedescribenaadultosjóvenes.Paracadafrasequetedescribaaticirculaenelnúmero2silafraseesmuyciertaociertaamenudo.Circulael1silafraseesciertaalgunasveces.Silafrasenoescierta,circulael0.Porfavorrespondesobretuconductaenelúltimomes0=Noescierto1=Algunasveces2=Muycierto

No

es c

iert

o

Alg

unas

vec

es

Muy

cie

rto

1. Soy demasiado olvidadizo 0 1 2 2. Aprovecho bien mis oportunidades 0 1 2 3. Discuto mucho 0 1 2 4. Trabajo a mi máxima capacidad 0 1 2 5. Culpo a otros por mis problemas 0 1 2 6. Uso drogas sin motivos médicos (no incluya alcohol o tabaco) 0 1 2 7. Soy engreído o presumido 0 1 2 8. No puedo concentrarme o prestar atención por mucho tiempo 0 1 2 9. No puedo sacarme de la mente ciertos pensamientos 0 1 2 10. No puedo quedare quieto; soy inquieto o hiperactivo 0 1 2 11. Dependo demasiado de otros 0 1 2 12. Me siento solo 0 1 2 13. Me siento confundido 0 1 2 14. Lloro mucho 0 1 2 15. Soy muy honesto 0 1 2 16. Soy malo con los demás 0 1 2 17. Sueño despierto; me pierdo en mis propios pensamientos 0 1 2 18. Me hago daño a mí mismo a propósito o he intentado

suicidarme 0 1 2

19. Exijo mucha atención 0 1 2 20. Destruyo mis propias cosas 0 1 2 21 Destruyo las cosas de otras personas 0 1 2 22. Me preocupo por mi futuro 0 1 2 23. Rompo las reglas en el trabajo o en otros lados 0 1 2 24. No como tan bien como debería 0 1 2 25. No me llevo tan bien con los demás 0 1 2 26. No me siento culpable después de haber hecho mal 0 1 2 27 Me pongo celoso fácilmente 0 1 2 28. Me llevo mal con mi familia 0 1 2 29. Me dan miedo ciertas situaciones, animales o lugares 0 1 2 30. Mis relaciones con personas del sexo opuesto son malas 0 1 2


4

No

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Alg

unas

vec

es

Muy

cie

rto

31. Tengo miedo de que pueda pensar o hacer algo malo 0 1 2 32. Siento como que tengo que ser perfecto 0 1 2 33. Siento como que nadie me quiere 0 1 2 34. Siento que los demás quieren perjudicarme 0 1 2 35. Me siento inferior o siento que no valgo nada 0 1 2 36. Me lastimo accidentalmente con mucha frecuencia, soy

propenso a accidentes 0 1 2

37. Me meto mucho en peleas 0 1 2 38. Mi relación con mis vecinos es mala 0 1 2 39. Me junto con gente que se mete en problemas 0 1 2 40. Oigo sonidos o voces que otros creen que no existen 0 1 2 41. Soy impulsivo; actúo sin pensar 0 1 2 42. Prefiero más estar solo que con otras personas 0 1 2 43. Digo mentiras o hago trampa 0 1 2 44. Me siento abrumado con mis responsabilidades 0 1 2 45. Soy nervioso o tenso 0 1 2 46. Tengo movimientos involuntarios o tics 0 1 2 47. Me falta confianza en mí mismo 0 1 2 48. No le caigo bien a los demás 0 1 2 49. Puedo hacer ciertas cosas mejor que los demás 0 1 2 50. Soy demasiado miedoso o ansioso 0 1 2 51. Me siento mareado 0 1 2 52. Me siento demasiado culpable 0 1 2 53. Me cuesta trabajo planear mi futuro 0 1 2 54. Me siento demasiado cansado sin razón para estarlo 0 1 2 55. Mi humor cambia entre euforia y depresión 0 1 2 56. Tengo problemas físicos sin causa medica 0 1 2 56a. Tengo dolores o molestias (sin que sean del estómago o

dolores de cabeza) 0 1 2

56b. Tengo dolores de cabeza 0 1 2 56c. Tengo nauseas 0 1 2 56d. Tengo problemas con los ojos (no incluya si corregido con

lentes/espejuelos) 0 1 2

56e. Me da salpullido o irritación en la piel 0 1 2 56f. Tengo dolores de estómago/barriga o retortijones 0 1 2 56g. Tengo vómito 0 1 2 56h. Tengo palpitaciones aceleradas 0 1 2 56i. Tengo adormecimiento o cosquilleo en partes del cuerpo 0 1 2 57. Ataco físicamente a otras personas 0 1 2 58. Me rasco o me araño la piel u otras partes del cuerpo 0 1 2 59. Dejo sin terminar lo que empiezo 0 1 2


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unas

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Muy

cie

rto

60. Hay muy pocas cosas que disfruto 0 1 2 61. Mi desempeño en el trabajo es bajo 0 1 2 62. Tengo mala coordinación o torpeza 0 1 2 63. Prefiero estar con gente mayor que yo, que con gente de mi

edad 0 1 2

64. Me cuesta trabajo poner prioridades 0 1 2 65. Me rehúso a hablar 0 1 2 66. Repito ciertas acciones una y otra vez 0 1 2 67. Me cuesta trabajo hacer o conservar amistades 0 1 2 68. Grito mucho 0 1 2 69. Soy muy reservado, me callo todo 0 1 2 70. Veo cosas que otros creen que no existen 0 1 2 71. Me cohíbo o avergüenzo con facilidad 0 1 2 72. Me preocupo por mi familia 0 1 2 73. Cumplo con las responsabilidades familiares 0 1 2 74. Me gusta llamar la atención o hacerme el gracioso 0 1 2 75. Soy demasiado tímido 0 1 2 76. Mi comportamiento es irresponsable 0 1 2 77. Duermo más que la mayoría de las personas durante el día y /o

la noche 0 1 2

78. Me cuesta trabajo tomar decisiones 0 1 2 79. Tengo problemas con el habla 0 1 2 80. Defiendo mis derechos 0 1 2 81. Mi comportamiento cambia mucho 0 1 2 82. Robo 0 1 2 83. Me aburro fácilmente 0 1 2 84. Hago cosas que otras personas piensan que son extrañas 0 1 2 85. Tengo ideas que otras personas pensarían que son extrañas 0 1 2 86. Soy obstinado, mal humorado o irritable 0 1 2 87. Tengo bruscos cambios de humor o sentimientos 0 1 2 88. Disfruto estar con gente 0 1 2 89. Me meto en situaciones sin pensar en los riesgos 0 1 2 90. Tomo demasiado alcohol o me emborracho 0 1 2 91. Pienso en matarme 0 1 2 92. Hago cosas que me pueden causar problemas con la ley 0 1 2 93. Hablo demasiado 0 1 2 94. Me burlo/ molesto mucho a los demás 0 1 2 95. Me dan rabietas o tengo mal genio 0 1 2


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Muy

cie

rto

96. Pienso demasiado en sexo 0 1 2 97. Amenazo a otros 0 1 2 98. Me gusta ayudar a los demás 0 1 2 99. No me gusta estar mucho tiempo en el mismo lugar 0 1 2 100. No duermo bien 0 1 2 101. Falto al trabajo aunque no esté enfermo o de vacaciones 0 1 2 102. Soy poco activo, lento o me falta energía 0 1 2 103. Me siento infeliz, triste o deprimido 0 1 2 104. Soy más ruidoso de lo común 0 1 2 105. La gente piensa que soy desorganizado 0 1 2 106. Trato de ser justo con los demás 0 1 2 107. Siento que no puedo alcanzar el éxito 0 1 2 108. Pierdo las cosas fácilmente 0 1 2 109. Me gusta intentar cosas nuevas 0 1 2 110. Desearía ser del sexo opuesto 0 1 2 111. Me aíslo, no me relaciono con los demás 0 1 2 112. Me preocupo mucho 0 1 2 113. Me preocupan mis relaciones con personas del sexo opuesto 0 1 2 114. No pago mis deudas ni me hago cargo de responsabilidades

financieras 0 1 2

115. Me siento intranquilo o inquieto 0 1 2 116. Me altero fácilmente 0 1 2 117. Me cuesta trabajo manejar el dinero 0 1 2 118. Soy demasiado impaciente 0 1 2 119. No soy bueno con los detalles 0 1 2 120. Manejo/ conduzco muy rápido 0 1 2 121. Usualmente llego tarde a mis compromisos 0 1 2 122. Se me hace difícil mantener un trabajo 0 1 2 123. Soy una persona feliz 0 1 2 124. En los últimos seis meses, aproximadamente ¿Cuantas veces por día consumió Tabaco (Incluyendo Tabaco sin humo)? ____________Veces por día. 125. En los últimos seis meses, ¿Cuantos días estuvo borracho? _______ Días. 126. En los últimos seis meses, ¿Cuántos días consumió drogas sin razón médica (incluyendo marihuana, cocaína, y otras drogas, sin incluir alcohol o tabaco)?_______Días. Copyright 2003 T. Achenbach ASEBA, University of Vermont 1 South Prospect St., Burlington, VT 05401-3456


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TuSaludMental

Porfavorlealassiguientesafirmacionesycoloqueuncírculoalrededordelnúmero(0,1,2,3)queindicacuántolepasóaustedestodurantelasemanapasada.

Nomepasó

Mepasóunpoco

Mepasóbastante

Mepasócasisiempre

1. Mecostómuchorelajarme…………………………………………….………… 0 1 2 3

2. Medicuentaquetenialabocaseca............................................................ 0 1 2 3

3. Nopodíasentirningúnsentimientopositivo......................................... 0 1 2 3

4. Semehizodifícilrespirar................................................................................ 0 1 2 3

5. Semehizodifíciltomarlainiciativaparahacercosas....................... 0 1 2 3

6. Reaccionéexageradamenteenciertassituaciones.............................. 0 1 2 3

7. Sentíquemismanostemblaban.................................................................. 0 1 2 3

8. Sentíqueteníamuchosnervios.................................................................... 0 1 2 3

9. Estabapreocupadoporsituacionesenlascualespodríahacerelridículo 0 1 2 3

10. Sentíquenoteníanadaporquevivir.......................................................... 0 1 2 3

11. Notéquemeagitaba........................................................................................... 0 1 2 3

12. Semehizodifícilrelajarme............................................................................ 0 1 2 3

13. Mesentítristeydeprimido............................................................................ 0 1 2 3

14. Notolerénadaquenomepermitieracontinuarconloqueestabahaciendo

0 1 2 3

15. Sentíqueestabaalpuntodepánico........................................................... 0 1 2 3

16. Nomepudeentusiasmarpornada.............................................................. 0 1 2 3

17. Sentíquevalíamuypococomopersona.................................................. 0 1 2 3

18. Sentíqueestabamuyirritable....................................................................... 0 1 2 3

19. Sentíloslatidosdemicorazónsinhaberhechoningúnesfuerzofísico 0 1 2 3

20. Tuvemiedosinrazón....................................................................................... 0 1 2 3

21. Sentíquelavidanoteníaningúnsentido................................................. 0 1 2 3©Lovibond,S.J.,andLovibond,P.F.,ManualfortheDepressionAnxietyStressScales.Sydney,PsychologyFoundation,1995.


8

TusRedesdeApoyoSocial

Porfavorlealassiguientesafirmacionesycoloqueuncírculoalrededordelnúmero(1,2,3,4,5,6,7)queindicacomoustedsesientesobrecadadeclaración.

Muyfuertemente

desacuerdo

Fuertemente

desacuerdo

Ligero

desacuerdo

Nideacuerdoni

desacuerdo

Ligeramente

desacuerdo

Fuertementede

acuerdo

Muyfuertemente

deacuerdo

1. Hayunapersonaespecialqueestácercacuandotengonecesidad.

1 2 3 4 5 6 7

2. Hayunapersonaespecialconquienpuedocompartirmisalegríasydolores.

1 2 3 4 5 6 7

3. Mifamiliarealmentemetratadeayudar.

1 2 3 4 5 6 7

4. Yoreciboelapoyoyayudaemocionalquenecesitodemifamilia.

1 2 3 4 5 6 7

5. Tengounapersonaespecialqueesunaverdaderafuentedeconsueloparami

1 2 3 4 5 6 7

6. Misamigosrealmentetratandeayudarme.

1 2 3 5 6 7

7. Puedocontarconmisamigoscuandolascosasvanmal.

1 2 3 4 5 6 7

8. Puedohablardemisproblemasconmifamilia.

1 2 3 4 5 6 7

9. Tengoamigosconquienespuedocompartirmisalegríasydolores.

1 2 3 4 5 6 7

10. Hayunapersonaespecialenmividaqueleimportanmissentimientos

1 2 3 4 5 6 7

11. Mifamiliaestádispuestaayudarmeatomardecisiones

1 2 3 4 5 6 7

12. Puedohablardemisproblemasconmisamigos.

1 2 3 4 5 6 7

MultidimensionalScaleofPerceivedSocialSupport


9

SaludGeneralDebajodecadaenunciado,marqueUNAcasilla,laquemejordescribesusaludHOY.

MOVILIDAD Notengoproblemasparacaminar q

Tengoproblemaslevesparacaminar q

Tengoproblemasmoderadosparacaminar q

Tengoproblemasgravesparacaminar q

Nopuedocaminar q

HIGIENEPERSONAL Notengoproblemasparabañarmeovestirme q

Tengoproblemaslevesparabañarmeovestirme q

Tengoproblemasmoderadosparabañarmeovestirme q

Tengoproblemasgravesparabañarmeovestirme q

Nopuedobañarmeovestirme q

ACTIVIDADESHABITUALES(ejemplo:hacequehaceres) Notengoproblemaspararealizarmisactividadeshabituales q

Tengoproblemaslevespararealizarmisactividadeshabituales q

Tengoproblemasmoderadospararealizarmisactividadeshabituales q

Tengoproblemasgravespararealizarmisactividadeshabituales q

Nopuedorealizarmisactividadeshabituales q

DOLOR/MALESTAR Notengodolornimalestar q

Tengoundoloromalestarleve q

Tengoundoloromalestarmoderado q

Tengoundoloromalestarfuerte q

Tengoundoloromalestarextremo q

ANSIEDAD/DEPRESIÓN Noestoyansioso/anideprimido/a q

Estoylevementeansioso/aodeprimido/a q

Estoymoderadamenteansioso/aodeprimido/a q

Estoyfuertementeansioso/aodeprimido/a q

Estoyextremadamenteansioso/aodeprimido/a q


10

• NosgustaríaconocerlobuenaomalaqueessusaludHOY.

• Laescalaestánumeradadel0al100.

• 100representalamejorsaludqueustedsepuedaimaginar.0representalapeorsaludqueustedsepuedaimaginar.

• MarqueconunaXenlaescalaparaindicarcuálessuestadodesaludHOY.

• Tambiénescribaenlasiguientecasillaelnúmeroquehamarcadoenlaescala.

Muy buena salud

10

0

20

30

40

50

60

80

70

90

100

5

15

25

35

45

55

75

65

85

95

SU SALUD HOY =


11

ActividadesLúdicas

Del1al5¿quétaninteresadoestásenlassiguientesactividades?

¿Quétanfrecuentementerealizaslassiguientesactividades?

Nunca

Menosde1vezalmes

Masdeunavezalmes

Semanalmente

Adiario

1.Juegosdemesa(porejemplo,ajedrez 3.Pingpong(tenisdemesa) 4.Deportes(porejemplo,futbol,basquetbol) 5.Pintura 6.Dibujo 7.Construcción 8.Agricultura(porejemplo,cosecharverduras) 9.CocinayPanaderia 10.TapiceriaoEbanisteria 11.Tecnología/Informática 12.Tocarinstrumentosmusicales 13.Otro:___________________________________

�

Paranada

Neutral

Mucho

1.Juegosdemesa(porejemplo,pingpong) 1 2 3 4 53.Ajedrez 1 2 3 4 54.Deportes(porejemplo,futbol,basquetbol) 1 2 3 4 55.Pintura 1 2 3 4 56.Dibujo 1 2 3 4 57.Construcción 1 2 3 4 58.Agricultura(porejemplo,cosecharverduras) 1 2 3 4 59.CocinayPanaderia 1 2 3 4 510.TapiceriaoEbanisteria 1 2 3 4 511.Tecnología/Informática 1 2 3 4 512.Tocarinstrumentosmusicales 1 2 3 4 513.Otro:___________________________________ 1 2 3 4 5


12

TusHerramientasEmocionales(1)Porfavorindiquecuálessugradodeacuerdoconlassiguientesfrasesduranteelúltimomes.Siunasituaciónparticularnolehaocurridorecientemente,respondadeacuerdoacómocreequesehabríasentido.Circulelaopciónquemejordescribacómosesiente.

Nunca

RaraVez

Aveces

Amenudo

Casi

siem

pre

1.Soycapazdeadaptarmecuandoocurrencambios 0 1 2 3 42.Tengoalmenosunarelacióníntimayseguraquemeayudacuandoestoyestresado

0 1 2 3 4

3.Cuandonohaysolucionesclarasamisproblemas,aveceslasuerteoDiospuedenayudarme

0 1 2 3 4

4.Puedoenfrentarmeacualquiercosa 0 1 2 3 45.Loséxitosdelpasadomedanconfianzaparaenfrentarmeconnuevosretosydificultades

0 1 2 3 4

6.Intentoverelladodivertidodelascosascuandomeenfrentoconproblemas

0 1 2 3 4

7.Enfremtarmealasdificultadespuedehacermemásfuerte 0 1 2 3 48.Tengotendenciaarecuperarmeprontotrasenfermedades,heridasuotrasdificultades

0 1 2 3 4

9.Buenoomalo,creoquelamayoríadelascosasocurrenporalgunarazón

0 1 2 3 4

10.Siempremeesfuerzosinimportarcualpuedaserelresultado 0 1 2 3 411.Creoquepuedolograrmisobjetivos,inclusosihayobstáculos 0 1 2 3 412.Nomedoyporvencidoapesardequelascosasparezcannotenersolución

0 1 2 3 4

13.Durantelosmomentosdeestrés/crisis,sedondepuedobuscarayuda

0 1 2 3 4

14.Bajopresión,meenfocoypiensoclaramente 0 1 2 3 415.Prefierointentarsolucionarlosproblemaspormimismo,adejarqueotrostomentodaslasdecisiones

0 1 2 3 4

16.Nomedesanimofácilmenteconelfracaso 0 1 2 3 417.Creoquesoyunapersonafuertecuandomeenfrentoalosretosydificultadesdelavida

0 1 2 3 4

18.Puedotomardecisionesnopopularesodifícilesqueafectanaotraspersonas,siesnecesario

0 1 2 3 4

19.Soycapazdemanejarsentimientosdesagradablesydolorososcomolatristeza,eltemoryelenfado

0 1 2 3 4

20.Alenfrentarsealosproblemasdelavida,avecesunotienequeactuarporunpresentimientosinsaberporqué.

0 1 2 3 4

21.Tengomuyclaroloquequieroenlavida 0 1 2 3 422.Sientoquecontrolomivida 0 1 2 3 423.Megustanlosretos 0 1 2 3 424.Trabajoparaconseguirmisobjetivossinimportarmelasdificultadesqueencuentroenelcamino.

0 1 2 3 4

25.Estoyorgullosodemislogros 0 1 2 3 4Copyright©2001,2013,2016porKathrynM.Connor,M.D.,yJonathanRTDavidson,M.D.Traducción:JBobes,MTBascarán,MPGargia-Portilla,MBousoño,PASaiz,DHWallace,RBHidalgo,RParra-Cardona,JClark2001,2008,2015.


13

TusHerramientasEmocionales(2)

Muyen

desacuerdo

Neutral

Muyde

acuerdo

1.Tengopersonasalasqueacudircuandoestoyenproblemas 1 2 3 4 5

2.Mifamiliayamigosmeapoyansiempre 1 2 3 4 5

3.Ensituacionesdifícilessécómomanejarmisemociones 1 2 3 4 5

4.Puedomanejaremocionesnegativas

1 2 3 4 5

5.Cuandotengounproblemalogroencontrarunasolución 1 2 3 4 5

6.Siestuvieraenproblemas,conozcoaotraspersonasquemepodríanayudar

1 2 3 4 5

7.Generalmentepuedosolucionarproblemas 1 2 3 4 5

8.Puedocontrolarmisemociones 1 2 3 4 5

9.Usualmenteencuentrounamaneradesobrellevarmisproblemas 1 2 3 4 5

10.Tengoamigosyfamiliaresquemepuedenescucharsiesnecesario

1 2 3 4 5

11.Simeencuentroconunobstáculo,puedoencontrarunamaneradesolucionarelproblema 1 2 3 4 5

12.Puedomanejarmisemociones 1 2 3 4 5Johnson,P.A.,Gooding,A.M.,&Tarrier,N.(2010).Resilienceaspositivecopingappraisals:Testingtheschematicappraisalsmodelofsuicide(SAMS).BehaviourResearchandTherapy,179-186.


14

EnResumen

Porfavorrespondeestaspreguntaspensandoenelultimomes.Entremásaltoel número, más has recibido ese servicio o más satisfecho estás. Circula larespuestaquemásseacopleaturealidad.

SALUDINTEGRAL1. ¿Hasrecibidoatenciónparaproblemasfísicos? SI NO2. ¿Hasrecibidoatencióndeodontología (revisiónde

tusdientes)?SI NO

3. ¿Tehavistounmédicogeneral? SI NO4. ¿Hasconversadoconunpsicólogo? SI NO5. ¿Hasconversadoconuntrabajadorsocial? SI NO

EDUCACION6. ¿HasrecibidoclaseseducativasporelMEDUCA? SI NO7. ¿Quétantotegustanlasclases? MUCHO MUYPOCO

COMUNIDADYFAMILIA8. ¿Has recibido terapia familiar (tu junto con tus

padres)?SI NO

9. ¿Cuántasvisitasrecibesalmesdetufamilia? Másde2 Unaoninguna10. ¿Cuántoscontactostelefónicosalmestienescontu

familia?Másde2 Unooninguno

11. ¿Cómotesientesrespectoatufamilia? MUYBIEN MAL12. ¿Sientesquehablas/vesatufamilialosuficiente? SI NO

COMPETENCIASCIUDADANAS13. ¿Hasrecibidoacompañamientoespiritual? SI NO14. ¿Participasenactividadesrecreativas? SI NO15. ¿Hasdesarrolladointerésporelarte? SI NO

SOCIO-OCUPACIONAL16. ¿Tienes alguna ideade loque te gustaría ser en el

futuro como profesional cuando estés fuera delcentro?

SI NO

17. ¿Tegustanlostalleresquerecibesenelcentro? SI NO18. ¿Puedesverteeconómicamenteindependiente

cuandosalgasdelcentro?SI NO

19. ¿Tesientesconfiadodetushabilidadeslaboralesparaserindependienteeconómicamente?

SI NO

20. ¿Tegustaestarenestecentro? SI NO

INFORME FINAL

EVALUACIÓN

56

15.6. AGENDA DE ENTREVISTAS (PAQUETE 2)

OBJETIVO: Explorar satisfacción con servicios de resocialización y obtener recomendaciones para

mejorarlo

➢ Tomar consentimiento informado antes de comenzar ➢ Explicar que la entrevista será grabada en audio ➢ Explicar propósito de la entrevista y duración ➢ Dar espacio a preguntas y respuestas ➢ Aplicar cuestionario sociodemográfico ➢ Comenzar con una pregunta general para romper el hielo:

o Háblame de ti o Háblame de tu familia o ¿Qué te gusta hacer?

1) Nivel de participación/uso de los servicios de resocialización

• ¿Qué tanto participas de [insertar programa específico]?

• ¿De qué taller participas? o ¿Te gusta? ¿Por qué si o por qué no?

• ¿Con qué profesionales has tenido contacto dentro del centro? o ¿Por cuánto tiempo? o ¿Para qué?

• ¿De qué otras actividades participas además de los talleres?

2) Satisfacción con dichos servicios

• ¿Qué opinas del formato de los talleres? o Horario o Facilitadores o Materiales

• ¿Qué opinas de la infraestructura del centro?

• ¿Qué es lo más te gusta de estar aquí?

• ¿Qué es lo que menos te gusta de estar aquí?

• En un día cualquiera, ¿cuál es tu actividad preferida dentro del centro?

• ¿De qué manera crees que has cambiado desde que llegaste aquí? o Positivamente o Negativamente

3) Recomendaciones para mejorar los servicios

• Si tuvieras una varita mágica, ¿qué cambiarías/mejorarías de los servicios en el centro?

• ¿Qué crees que serviría para ayudarte a crecer como persona/a no volver a ingresar?

• ¿Qué otras actividades te gustarían que existiera en el centro?

INFORME FINAL

EVALUACIÓN

57

15.7. AGENDA DE ENTREVISTAS (PAQUETE 3)

OBJETIVO: Explorar factores asociados al re-ingreso y determinar si hubieron aspectos del servicio

de resocialización que fueron insuficientes o pudieron ser mejorados para evitar el re-ingreso

➢ Tomar consentimiento informado antes de comenzar ➢ Explicar que la entrevista será grabada en audio ➢ Explicar propósito de la entrevista y duración ➢ Dar espacio a preguntas y respuestas ➢ Aplicar cuestionario socio-demográfico ➢ Comenzar con una pregunta general para romper el hielo:

o Háblame de ti o ¿Qué te gusta hacer?

1) Antecedentes infantiles y Familiares

• Háblame de tu familia

• ¿Con quién creciste?

• ¿Cuántos hermanos tenías?

• ¿Cómo era tu relación con tu familia?

• ¿Cómo te iba en la escuela? i. ¿Cuándo la abandonaste?

2) Historia criminal y re-ingreso

• Háblame de ¿por qué ingresaste al centro de Pacora

• ¿Cuándo entraste y cuándo saliste?

• Háblame ahora de ¿por qué ingresaste a este centro de adultos

• ¿Qué pasó cuando saliste de Pacora y antes de ingresar aquí?

• ¿Qué te gustaba de tu vida y que no te gustaba de tu vida cuando saliste del centro de cumplimiento de Pacora?

• ¿A dónde fuiste a vivir?

• ¿A qué te dedicabas cuando saliste del centro de cumplimiento de Pacora?

3) Factores comunitarios presentes al momento del re-ingreso

• ¿Cuéntame dónde vivías antes de re-ingresar?

• ¿Con quién vivías?

• ¿Cómo eran tus relaciones en el barrio donde vivías?

• ¿Cómo eran tus relaciones con tu familia antes de re-ingresar?

4) Aspectos del servicio de resocialización que ayudaron/no ayudaron

• ¿Cómo fue tu experiencia en el centro de cumplimiento de Pacora?

• ¿Qué te gustaba de ese centro?

• ¿Qué no te gustaba de ese centro?

• ¿Recuerdas algún programa/taller en particular? o ¿Qué recuerdas?

• ¿Recuerdas contacto con algún profesional en particular? o ¿Qué recuerdas?

• Si tuvieras una varita mágica, ¿qué cambiarías del centro de cumplimiento de Pacora?

• ¿Sientes que el centro de cumplimiento de Pacora te cambió (positiva o negativamente)? Si sí, ¿cómo?

• ¿Qué tipo de apoyo pudimos haberte ofrecido en el centro de cumplimiento de Pacora y no lo hicimos?

INFORME FINAL

EVALUACIÓN

58

15.8. CONSENTIMIENTO Y ASENTIMIENTO INFORMADO

EFICACIA DE LOS SERVICIOS DE RESOCIALIZACIÓN OFRECIDOS A ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL EN PANAMÁ

Versión 4 [21 de septiembre de 2018] Iniciales del Participante: Página 1 de 4

HOJA DE INFORMACIÓN (ADOLESCENTE CON TUTOR) (Paquete #1)

Has sido invitado a participar en un estudio que pretende evaluar la eficacia de los servicios de resocialización implementados en centros de cumplimiento. El estudio quiere comparar adolescentes que ingresan al centro de cumplimiento Pacora versus aquellos adolescentes que ingresan a otros centros de cumplimiento en Panamá. Es importante que entiendas por qué el estudio es necesario y qué conlleva tu participación. Por favor, tómate el tiempo necesario para leer la siguiente información con calma y de discutir con las investigadoras (Johany y Ana Isabel) si así lo deseas. Haz cualquier pregunta en caso de que algo no te quede claro. Tómate el tiempo necesario para decidir si deseas participar. Gracias por leer esta hoja de información.

¿Quién llevará a cabo el estudio? La investigadora principal, la Mgster. Johany Gil de INDICASAT, en conjunto con la Licda. Ana Isabel López (psicóloga) se encargarán de recolectar información necesaria a través de encuestas.

Título del estudio Eficacia de los servicios de resocialización ofrecidos a adolescentes en conflicto con la ley penal en Panamá. ¿Cuál es el objetivo del estudio? Este estudio pretender establecer la eficacia de los servicios de resocialización implementados comparando a lo largo de 6 meses a adolescentes que ingresan al centro de cumplimiento de Pacora versus aquellos que ingresan a otros centros. ¿Por qué me escogieron para participar? Te escogimos porque eres un adolescente que 1) se encuentra en el centro de cumplimiento de Pacora o estás en otro centro de cumplimiento en Panamá y 2) porque acabas de reingresar al centro de cumplimiento hace menos de 30 días. ¿Qué tengo que hacer si acepto participar? Si aceptas participar, deberás completar encuestas que nos permitirán conocer tu condición emocional actual y tu conducta en los últimos meses. Si estás en el centro de cumplimiento de Pacora, Chiriquí, Chitré o Colón, deberás completar estas encuestas en 3 ocasiones (aproximadamente cada 3 meses). ¿Qué pasará con los datos recolectados? Los datos recolectados serán analizados y luego conservados de manera confidencial por un periodo de 5 años. Cuando decimos que los datos son confidenciales, nos referimos a que nadie tendrá acceso a ellos a excepción de las investigadoras de este estudio (Mgster Johany Gil y Licda. Ana Isabel López). El Ministerio de Gobierno y El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) solo tendrán acceso a algunos datos anónimos que no tengan tu nombre y no les permitirá identificarte. ¿Cómo se mantendrá la confidencialidad de mis datos? La información que nos proporciones no será compartida con nadie fuera del equipo de investigación. Los cuestionarios que completes serán identificados con un número en vez de con tu nombre actual. Todos los datos en papel y digital serán guardados de manera segura en las instalaciones de INDICASAT AIP. Al final de este estudio, tu información será convertida a formato anónimo. Igualmente, solo compartiremos con El



Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Ministerio de Gobierno los resultados anónimos de este estudio que no permitan identificarte. La única situación en la que romperemos el acuerdo de confidencialidad y compartiremos tus datos fuera del equipo de investigación será si tú revelas situaciones de abuso o expresas intenciones de hacerte daño a ti mismo u otros. En este caso, informaremos al equipo técnico dentro del centro de cumplimiento. ¿Qué pasa si no quiero participar en el estudio o si cambio de opinión? Tú decides si deseas participar o no en el estudio. Si decides participar, te daremos esta hoja de información para que la conserves y te pediremos que firmes un formulario de consentimiento informado. Si decides participar, eres libre de retirarte en cualquier momento del estudio sin ninguna consecuencia negativa para ti. ¿Me pagarán o recibiré beneficios por participar de este estudio? No te pagaremos ni recibirás ningún tipo de privilegios por tu participación. El Juez de Cumplimiento no tomará en cuenta tu participación en este estudio de investigación cuando se tomen decisiones que impliquen la concesión de libertad condicional. Tu decisión de participar o no en el estudio, no tendrá efecto favorable o desfavorable sobre tu libertad condicional. Es decir, no te beneficiarás ni tampoco se te castigará con un acortamiento o no de tu sentencia como resultado de tu participación en el estudio ni recibirás otros beneficios o castigos. En otras palabras, no tendrás beneficios diferentes a los del resto de la población en centros de cumplimiento.

Sin embargo, tu participación ayudará a otros adolescentes que ingresen a centros de cumplimiento en Panamá, pues nos permitirá mejorar los servicios que se ofrecen. Además, al final de cada evaluación recibirás una merienda.

¿Cuánto tiempo dura mi participación? Estarás en este estudio por 12 meses.

¿Dónde se llevará a cabo el estudio? Todas las encuestas se aplicarán en los centros de cumplimiento de Pacora, Chiriquí, Chitré y Colón. ¿Se publicarán los resultados de este estudio? Sí. Los resultados serán publicados en un informe para El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), en revistas científicas y en conferencias. Tu también recibirás un resumen de los resultados una vez termine el estudio. Todos los resultados son anónimos (no tendrán tu nombre). ¿Cómo puedo poner una queja o hacer una pregunta sobre el estudio?

Entendemos que es posible que no tengas acceso a teléfono o Internet dentro del centro de cumplimiento. En ese caso, debes expresar tus dudas y quejas en la siguiente ocasión que veas a las investigadoras principales dentro del centro de cumplimiento o a través del equipo técnico o director/a del centro de cumplimiento.

Dudas o quejas menores

Si tienes una duda, pregunta o queja menor sobre el estudio debes contactarte con las investigadoras en primera instancia. Los datos de contacto de la Mgster Johany Gil son: INDICASAT AIP, Ciudad del Saber, Edificio 219, teléfono +507 6982-6318 y correo electrónico [email protected]

mailto:[email protected]



Quejas formales

Si tienes consultas, quejas o dudas sobre tus derechos como participante, puedes contactarse a las oficinas del Comité de Bioética de la Investigación del Instituto Conmemorativo Gorgas de la Salud a los teléfonos 527-4823, 527-4989, 527-4842 (telefax) o al correo electrónico: [email protected]. Debes decir que participas del estudio Eficacia De Los Servicios De Resocialización Ofrecidos A Adolescentes En Conflicto Con La Ley Penal En Panamá.

ASENTIMIENTO INFORMADO (ADOLESCENTE CON TUTOR)

Si aceptas participar en el estudio, por favor completa y firma este formulario.

Iniciales o Gancho

1. Confirmo que he recibido información escrita sobre este proyecto y que he tenido oportunidad para pensar sobre dicha información, hacer preguntas y recibir respuestas de manera satisfactoria.

2. Entiendo que mi participación en este proyecto es voluntaria y que soy libre de retirarme en cualquier momento.

3. Entiendo que mis datos serán conservados de manera confidencial a menos que revele abuso o exprese intención de hacerme daño a mí mismo o a otros.

4. Acepto a que el equipo de investigación me contacte una vez finalizado el estudio en caso de ser necesario.

Nombre del Participante

Firma Fecha Hora

Nombre del Investigador

Firma

Fecha Hora

Acepto participar del presente estudio.



Versión 3 [21 de septiembre de 2018] Iniciales del Padre/Madre: Página 1 de 4

HOJA DE INFORMACIÓN PARA PADRE/MADRE/TUTOR O REP LEGAL (Paquete #1)

Su hijo o acudido ha sido invitado a participar en un estudio que pretende evaluar la eficacia de los servicios de resocialización implementados en centros de cumplimiento. El estudio quiere comparar adolescentes que ingresan al centro de cumplimiento de Pacora versus aquellos adolescentes que ingresan a otros centros de cumplimiento en Panamá. Es importante que entienda por qué el estudio es necesario y qué conlleva la participación de su hijo o acudido. Por favor, tómese el tiempo necesario para leer la siguiente información con calma y de discutir con las investigadoras (Johany y Ana Isabel) si así lo desea. Haga cualquier pregunta en caso de que algo no le quede claro. Tómese el tiempo necesario para decidir si acepta que su hijo o acudido participe. Gracias por leer esta hoja de información.

¿Quién llevará a cabo el estudio? La investigadora principal, la Mgster. Johany Gil de INDICASAT, en conjunto con la Licda. Ana Isabel López (psicóloga) se encargarán de recolectar información necesaria a través de encuestas.

Título del estudio Eficacia de los servicios de resocialización ofrecidos a adolescentes en conflicto con la ley penal en Panamá. ¿Cuál es el objetivo del estudio? Este estudio pretender establecer la eficacia de los servicios de resocialización implementados comparando a lo largo de 6 meses a adolescentes que ingresan al centro de cumplimiento de Pacora versus aquellos que ingresan a otros centros. ¿Por qué escogieron a mi hijo o acudido para participar? Escogimos a su hijo o acudido porque es un adolescente que 1) se encuentra en el centro de cumplimiento de Pacora o está en otro centro de cumplimiento en Panamá y 2) porque acaba de ingresar al centro de cumplimiento hace menos de 30 días. ¿Qué tiene que hacer mi hijo o acudido si acepto a que participe? Si acepta que su hijo o acudido participe, él deberá completar encuestas que nos permitirán conocer su condición emocional actual y su conducta en los últimos meses. Si él está en el centro de cumplimiento de Pacora, Chiriquí, Chitré o Colón, deberá completar estas encuestas en 3 ocasiones (aproximadamente cada 3 meses). ¿Qué pasará con los datos recolectados? Los datos recolectados serán analizados y luego conservados de manera confidencial por un periodo de 5 años. Cuando decimos que los datos son confidenciales, nos referimos a que nadie tendrá acceso a ellos a excepción de las investigadoras de este estudio (Mgster. Johany Gil y Licda. Ana Isabel López). El Ministerio de Gobierno y El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) solo tendrán acceso a algunos datos anónimos que no tengan el nombre de su hijo o acudido y no les permitirá identificarle. ¿Cómo se mantendrá la confidencialidad de los datos de su hijo o acudido? La información que nos proporcione su hijo o acudido no será compartida con nadie fuera del equipo de investigación. Los cuestionarios que él complete serán identificados con un número en vez de con su nombre actual.



Todos los datos en papel y digital serán guardados de manera segura en las instalaciones de INDICASAT AIP. Al final de este estudio, la información de su hijo o acudido será convertida a formato anónimo. Igualmente, solo compartiremos con El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Ministerio de Gobierno los resultados anónimos de este estudio que no permitan identificarle. La única situación en la que romperemos el acuerdo de confidencialidad y compartiremos los datos de su hijo o acudido fuera del equipo de investigación será si él revela situaciones de abuso o expresa intenciones de hacerse daño a sí mismo u otros. En este caso, informaremos al equipo técnico dentro del centro de cumplimiento. ¿Qué pasa si no quiero que mi hijo o acudido participe del estudio o si cambio de opinión? Usted decide si desea que su hijo o acudido participe o no en el estudio. Si decide que él participe, le daremos esta hoja de información para que la conserve y le pediremos que firme un formulario de consentimiento informado. Si decide que su hijo o acudido participe, usted es libre de retirarlo en cualquier momento del estudio sin ninguna consecuencia negativa para usted o él. ¿Le pagarán a mi hijo o acudido o recibirá beneficios por participar de este estudio? No le pagaremos a su hijo o acudido ni a usted, ni recibirá ningún tipo de privilegios por su participación. El Juez de Cumplimiento no tomará en cuenta la participación de su hijo o acudido en este estudio de investigación cuando se tomen decisiones que impliquen la concesión de libertad condicional. La decisión de participar o no en el estudio, no tendrá efecto favorable o desfavorable sobre la libertad condicional de su hijo o acudido. Es decir, él no se beneficiará ni tampoco se le castigará con un acortamiento o no de su sentencia como resultado de su participación en el estudio ni recibirá otros beneficios o castigos. En otras palabras, no tendrá beneficios diferentes a los del resto de la población en centros de cumplimiento.

Sin embargo, su participación ayudará a otros adolescentes que ingresen a centros de cumplimiento en Panamá, pues nos permitirá mejorar los servicios que se ofrecen. Además, al final de cada evaluación su hijo o acudido recibirá una merienda.

¿Cuánto tiempo dura la participación de mi hijo o acudido? Estará en este estudio por 12 meses.

¿Dónde se llevará a cabo el estudio? Todas las encuestas se aplicarán en los centros de cumplimiento de Pacora, Chiriquí, Chitré y Colón. ¿Se publicarán los resultados de este estudio? Sí. Los resultados serán publicados en un informe para El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), en revistas científicas y en conferencias. Su hijo o acudido también recibirá un resumen de los resultados una vez termine el estudio. Todos los resultados son anónimos (no tendrán el nombre de su hijo o acudido). ¿Cómo puedo poner una queja o hacer una pregunta sobre el estudio?

Dudas o quejas menores

Si tiene una duda, pregunta o queja menor sobre el estudio debe contactarse con las investigadoras en primera instancia. Los datos de contacto de la Mgster. Johany Gil son INDICASAT AIP, Ciudad del Saber, Edificio 219, teléfono +507 6982-6318 y correo electrónico [email protected]




Quejas formales

Si tiene consultas, quejas o dudas sobre los derechos de su hijo o acudido como participante, puede contactarse a las oficinas del Comité de Bioética de la Investigación del Instituto Conmemorativo Gorgas de la Salud a los teléfonos 527-4823, 527-4989, 527-4842 (telefax) o al correo electrónico: [email protected]. Debe decir que participas del Eficacia De Los Servicios De Resocialización Ofrecidos A Adolescentes En Conflicto Con La Ley Penal En Panamá.

CONSENTIMIENTO INFORMADO PADRE/MADRE/TUTOR O REP LEGAL

Si acepta que su hijo o acudido participe en el estudio, por favor complete y firme este formulario.

Iniciales o Gancho

1. Confirmo que he recibido información escrita sobre este proyecto y que he tenido oportunidad para pensar sobre dicha información, hacer preguntas y recibir respuestas de manera satisfactoria.

2. Entiendo que la participación de mi hijo o acudido en este proyecto es voluntaria y que soy libre de retirarlo del estudio en cualquier momento.

3. Entiendo que los datos de mi hijo o acudido serán conservados de manera confidencial a menos que él revele abuso o exprese intención de hacerse daño a sí mismo o a otros.

4. Acepto a que el equipo de investigación me contacte a mí y/o a mi hijo o acudido una vez finalizado el estudio en caso de ser necesario.

Acepto que mi hijo o acudido con nombre _________________________________ participe en el presente estudio.

Nombre del Madre/Padre/Tutor

Fecha Hora Firma Cédula

Nombre del Investigador

Fecha Hora

Firma


INFORME FINAL

EVALUACIÓN

65

15.9. TÉRMINOS DE REFERENCIA

TÉRMINOS DE REFERENCIA EVALUACIÓN

1

Oficina: UNICEF Panamá Tipo de consultoría: Contrato Institucional

EVALUACIÓN DE LOS SERVICIOS DE RESOCIALIZACIÓN OFRECIDOS A ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY

PENAL EN EL CENTRO DE CUMPLIMIENTO DE PACORA


2

Contenido ACRÓNIMOS ................................................................................................................................ 3

1. ANTECEDENTES/CONTEXTO .................................................................................................. 4

2. OBJETO DE EVALUACIÓN ....................................................................................................... 4

3. PROPÓSITO DE LA EVALUACIÓN............................................................................................ 4

4. OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN ............................................................................................. 5

5. ALCANCE DE LA EVALUACIÓN ............................................................................................... 5

6. MARCO DE LA EVALUACIÓN ................................................................................................... 5

7. METODOLOGIA ........................................................................................................................ 6

7.1. DISEÑO METODOLÓGICO ................................................................................................ 6

7.2. NORMAS DE EVALUACION Y CONSIDERACIONES ETICAS ............................................ 6

7.3. DISEMINACIÓN .................................................................................................................. 7

8. CONTROL DE CALIDAD Y ENTREGABLES .............................................................................. 7

9. PERFIL DEL EQUIPO DE EVALUACION .................................................................................... 9

10. CRONOGRAMA .................................................................................................................... 10

11. PROCESO DE POSTULACIÓN ............................................................................................. 11

ANEXO 1 – Ejemplo de matriz de evaluación ............................................................................... 13

ANEXO 2 – Ejemplo de Cronograma .................................................. Error! Bookmark not defined.


3

ACRÓNIMOS

• CONIPREVINNA – Comité Nacional Intersectorial para la Prevención de la Violencia

contra Niños, Niñas y Adolescentes

• CRC – Comité de los Derechos del Niño

• IEI – Instituto de Estudios Interdisciplinarios

• MII – Modelo de Intervención Integral

• MSPSS – Multidimensional Scale of Perceived Social Support

• ODS – Objetivos de Desarrollo Sostenible

• OSEGI – Oficina de Seguridad Integral

• PNUD – Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

• SECOPA - Programa de Cooperación en tema de Seguridad con Panamá

• UNICEF – Fondo de Naciones Unidas para la Infancia


4

1. ANTECEDENTES/CONTEXTO

En las observaciones finales presentadas al Estado panameño de febrero de 2018, el Comité de los Derechos del Niño expresa serias preocupaciones respecto a la administración de la justicia juvenil (III.4) y recomienda a Panamá el “asegurar que la detención sea utilizada como última medida y por el tiempo más corto posible y que sea revisada de manera regular con el fin de eliminar dicha medida” (conclusión 40.e)1.

La Ley N°40 del 26 de agosto del 1999 “Del Régimen Especial de Responsabilidad Penal Para la Adolescencia” establece procesos y sanciones para adolescentes que entran en conflicto con la ley penal en Panamá. El régimen de responsabilidad penal para la adolescencia asegura la reinserción del adolescente en la familia y la sociedad a través de medidas de resocialización. Para aquellos entre 12 y 14 años, se aplican medidas de reeducación social no privativas de la libertad. Para aquellos mayores a 14 años, es posible aplicar la privación de la libertad como medida sancionatoria y de resocialización.

El IEI administra 5 Centros de Cumplimiento para adolescentes en conflicto con la ley penal dentro del territorio de la República de Panamá. El más grande de estos centros en términos de población e infraestructura es el Centro de Cumplimiento de Pacora. Este centro es construido luego de una tragedia ocurrida el 9 de enero de 2011 en el antiguo Centro de Cumplimiento de Tocumen donde murieron cinco adolescentes y dos resultaron seriamente lesionados, mientras se encontraban privados de libertad tras un incendio provocado por unidades de la Policía Nacional. A partir de este lamentable incidente se inaugura el nuevo Centro de Cumplimiento de Pacora el 1 de febrero de 2012 (actualmente con una población de 133 adolescentes) con el objetivo de ofrecer una infraestructura física más amplia y completa que el resto de los Centros de Cumplimiento.

2. OBJETO DE EVALUACIÓN

El objeto de evaluación son los servicios de resocialización ofrecidos en el Centro de Cumplimiento de Pacora a los adolescentes hombres en conflicto con la ley penal.

El Centro de Cumplimento de Pacora fue diseñado como un “centro modelo” de resocialización a nivel nacional por contar con atenciones planificadas y coordinadas en los ejes de (1) salud integral, (2) educación formal, (3) fortalecimiento de vínculos positivos con la familia y (4) el desarrollo de competencias y habilidades ocupacionales.

Desde su inauguración el 1 de febrero de 2012, diversos organismos internacionales, incluyendo UNICEF Panamá, han invertido recursos financieros y técnicos en la mejora de sus servicios para asegurar funcionamiento psicosocial saludable de los adolescentes y prevención de la reincidencia.

3. PROPÓSITO DE LA EVALUACIÓN

Esta es una evaluación formativa que pretende generar conocimiento para refinar los servicios de resocialización que se ofrecen a adolescentes hombres en conflicto con la ley penal en el centro de Pacora antes de la implementación del MII. Este es el primer intento sistemático por establecer la eficacia y la pertinencia de los servicios de resocialización que se ofrecen en Pacora para hacerlos compatibles con las necesidades de sus usuarios, promover la reintegración social y laboral, prevenir

1 Comité de los Derechos del Niño (2018). Observaciones al Estado Panameño. CRC.


5

la reincidencia y asegurar la restitución del derecho a la convivencia en sociedad de estos adolescentes.

La evaluación se realiza en el contexto de las recomendaciones del Comité de los Derechos del Niño al Estado panameño en 2018, que establece que, las medidas privativas de la libertad a adolescentes deben ser revisadas. También la evaluación se realiza justo antes de la implementación del nuevo MII, un modelo de resocialización más sofisticado y que permitirá estandarizar servicios a nivel nacional. Por ende, la presente evaluación puede considerarse formativa antes de la implementación del MII.

La evaluación es solicitada por el IEI para ajustar sus servicios de resocialización en Pacora y establecer una línea base antes de la fase de implementación del nuevo MII.

Los hallazgos de esta evaluación beneficiarán a la población de adolescentes hombres privados de libertad a nivel nacional, quienes son considerados la audiencia secundaria.

4. OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN Los objetivos de la presente evaluación son: 1. Establecer la eficacia de los servicios ofrecidos en el Centro de Cumplimiento de Pacora en términos de resocialización y prevención de la reincidencia y, 2. Determinar la pertinencia de los servicios de resocialización ofrecidos en el Centro de Cumplimiento de Pacora, específicamente, el nivel de satisfacción de sus usuarios.

5. ALCANCE DE LA EVALUACIÓN

Como “centro modelo” de resocialización a nivel nacional2, Pacora cuenta con ejes de atención definidos y servicios de intervención en las áreas de salud integral, educación formal, fortalecimiento de vínculos positivos con la familia y el desarrollo de competencias y habilidades ocupacionales. Este modelo de resocialización, en la práctica, inició en el año 2008 por el equipo técnico del IEI. Luego fue sistematizado y ajustado en el año 2013 como “Modelo de Intervención Integral para adolescentes infractores de la ley penal” (MIIAPL) con el auspicio del BID a través del Ministerio de Seguridad.

El alcance de evaluación son los servicios de resocialización del Centro de Cumplimiento de Pacora. En este punto, estos servicios de resocialización derivados del MIIAPL se encuentran en una fase de evolución hacia el nuevo Modelo de Intervención Integral (MII). Esta adaptación del MMIAPL al MII implica servicios y atenciones estructuradas en cada eje de intervención, fases de resocialización con diferentes intensidades de intervención dependiendo de la evolución de los y las adolescentes, y estandarización en atenciones y servicios en todos los centros de cumplimiento a nivel nacional.

6. MARCO DE LA EVALUACIÓN

La presente evaluación debe ser diseñada para responder a criterios de eficacia y pertinencia definidos por DAC-OCDE3. Esta es una evaluación formativa que utilizará un diseño mixto

2 Nos referiremos al Centro de Cumplimiento de Pacora como “Pacora” de ahora en adelante. 3 Definiciones de los criterios de evaluación del DAC-OCDE: http://www.oecd.org/dac/evaluation/daccriteriaforevaluatingdevelopmentassistance.htm

http://www.oecd.org/dac/evaluation/daccriteriaforevaluatingdevelopmentassistance.htm


6

(cuantitativo y cualitativo) para responder a dos criterios de evaluación: 1) eficacia y 2) pertinencia. La evaluación es formativa porque pretende informar la intervención durante su implementación para lograr el impacto deseado a largo plazo. Las preguntas de evaluación son:

1. Comparando con otros centros, ¿hay cambios en los adolescentes que ingresan al Centro de Cumplimiento de Pacora en términos de su funcionamiento psicosocial?

2. ¿Qué factores se asocian a la reincidencia en aquellos adolescentes que finalizaron su proceso de resocialización en el Centro de Cumplimiento de Pacora y reincidieron en su vida adulta?

3. ¿Qué tan satisfechos están los usuarios (i.e., adolescentes en Pacora) con los servicios ofrecidos en el Centro de Cumplimiento de Pacora?

4. ¿En qué medida se están respetando los derechos humanos de los adolescentes en el Centro de Cumplimiento de Pacora?

El equipo de evaluación realizará una matriz de evaluación donde se explique cómo se medirá cada pregunta de evaluación, a través de qué indicadores, con qué métodos y qué fuentes. Se comparte un modelo de matriz de evaluación (ver ejemplo en el Anexo 1).

7. METODOLOGIA

7.1. DISEÑO METODOLÓGICO

La metodología propuesta es mixta, incluyendo el uso de técnicas cuantitativas y cualitativas. La decisión final sobre el diseño de la metodología y los instrumentos de evaluación es responsabilidad de los evaluadores para asegurar la independencia e imparcialidad de la evaluación. Sin embargo, esto no significa que el grupo técnico de referencia no realice comentarios y sugerencias para consideración de los evaluadores Los evaluadores deben proponer una teoría de cambio. Esta etapa es clave para que se pueda entender cómo el plan funciona y cómo los resultados y cambios se deben haber dado. Para más información sobre teorías de cambios ver: https://www.betterevaluation.org/en/resources/guide/theory_of_change

7.2. NORMAS DE EVALUACION Y CONSIDERACIONES ETICAS

La evaluación tendrá que estar alineada con las normas y estándares de evaluación de las Naciones Unidas4 y tendrá un carácter externo e independiente y será llevada a cabo de una manera objetiva, imparcial, abierta y participativa, con base en evidencia verificada empíricamente que sea válida y confiable.

4 Normas y Estándares para evaluación, UNEG, 2016: http://www.uneval.org/document/detail/1914

https://www.betterevaluation.org/en/resources/guide/theory_of_change

http://www.uneval.org/document/detail/1914


7

Los principios éticos que guiarán la evaluación son los de independencia, imparcialidad, credibilidad, responsabilidad, honestidad e integridad5. Asimismo, es fundamental que los evaluadores mantengan respeto por la dignidad y diversidad de las personas que sean entrevistadas y que considere en todo el proceso de evaluación el respeto a los derechos humanos, equidad e igualdad de género6. Se deberá preservar la confidencialidad de la información y datos de los involucrados respetando los derechos de proveer información de forma confidencial. Es fundamental que se obtenga consentimiento informado de adultos participantes y asentimiento informado de niños, niñas y adolescentes. Las personas aplicantes deben referirse a la guía de UNICEF en cuanto a investigación ética con niños y niñas7. Es necesario también minimizar los riesgos asociados a tener efectos negativos y maximizar los beneficios de los principales actores previendo innecesarios perjuicios o daños que pueden derivarse de los hallazgos de una evaluación negativa o crítica sin comprometer la integridad de la evaluación. La evaluación también deberá cumplir con el Procedimiento de UNICEF en cuanto a estándares éticos en investigación, evaluación, recolección de la información y análisis8. La metodología propuesta deberá ser revisada por un comité externo de revisión ética (UNICEF tiene un contrato a nivel global para revisiones éticas externas por lo cual los costos de esta revisión no deben ser incluidos en la propuesta económica). La evaluación no podrá proceder con la recolección de datos antes de tener la aprobación del comité de revisión ética. En su propuesta metodológica, las personas aplicantes deberán indicar claramente las posibles cuestiones éticas y especificar los procesos de supervisión y examen ético aplicables al proceso de evaluación. Asimismo, las personas aplicantes tienen la obligación de declarar por escrito toda experiencia previa suya o de su familia que podría dar lugar a un conflicto de intereses y tratar de manera honesta los conflictos de intereses que pudieran surgir durante la evaluación.

7.3. DISEMINACIÓN

Los resultados serán diseminados en un informe final y en un taller de presentación de los resultados (Producto 3) con participación amplia de gestores de políticas públicas relacionadas con EIB y autoridades comarcales. También se espera imprimir el informe final para diseminación externa y la elaboración de un tríptico con los resultados clave. Se espera que las personas aplicantes establezcan una propuesta para una amplia diseminación de los resultados en su propuesta técnica y su Informe Inicial.

8. CONTROL DE CALIDAD Y ENTREGABLES

5 El equipo evaluador tendrá que cumplir con los estándares y guías de ética de UNEG/UNICEF: Ethical Guidelines for UN Evaluations, 2008: http://www.unevaluation.org/document/detail/102 and Code of Conduct for Evaluation in the UN system, 2008: http://www.unevaluation.org/document/detail/100 6 Integración de los Derechos Humanos y la Igualdad de Género en la Evaluación, 2011: http://www.uneval.org/document/detail/980 7 Ethical Research Involving Children, 2013: http://childethics.com/wp-content/uploads/2013/10/ERIC-compendium-approved-digital-web.pdf 8 UNICEF Procedure for Ethical Standards in Research, Evaluation, Data Collection and Analysis, 2015: https://www.unicef.org/supply/files/ATTACHMENT_IV-UNICEF_Procedure_for_Ethical_Standards.PDF

http://www.unevaluation.org/document/detail/102

http://www.unevaluation.org/document/detail/100

http://www.uneval.org/document/detail/980

http://childethics.com/wp-content/uploads/2013/10/ERIC-compendium-approved-digital-web.pdf

http://childethics.com/wp-content/uploads/2013/10/ERIC-compendium-approved-digital-web.pdf

https://www.unicef.org/supply/files/ATTACHMENT_IV-UNICEF_Procedure_for_Ethical_Standards.PDF


8

Este contrato será supervisado por la Oficial de Monitoreo y Evaluación y co-supervisado por el Oficial de Educación de la Oficina de UNICEF Panamá y un Especialista en Evaluación de la Oficina Regional de América Latina y el Caribe de UNICEF.

Los entregables de esta consultoría son: 1. Informe Inicial o Protocolo de Evaluación 2. Informe Final 3. Taller de presentación de los resultados con gestores de políticas públicas y otras

autoridades

Para cada informe se entregará un modelo a los evaluadores. Sin embargo, el equipo de evaluación deberá consultar y seguir los estándares de calidad de los informes de evaluación de UNICEF, disponibles en:

• Informe inicial: https://www.unicef.org/evaluation/files/UNICEF_UNEG_TOR_Checklist_updated_June_2017.pdf

• Informe final: https://www.unicef.org/evaluation/files/UNICEF_adapated_reporting_standards_updated_June_2017_FINAL.pdf Se recomienda que los informes tengan la siguiente estructura mínima: Informe inicial o Protocolo de evaluación: i. Presentación del contexto y objeto de evaluación.

ii. Propósito, objetivos y alcance de la evaluación.

iii. Reconstrucción de la teoría de cambio (si no existe).

iv. Marco de evaluación (criterios y preguntas de evaluación), con una matriz de evaluación

(desglosando cada criterio de evaluación, con preguntas de evaluación, indicadores, fuentes

de información y métodos de recolección de la información).

v. Una metodología completa con:

a. Explicación y justificación del diseño metodológico.

b. Muestreo y lista de personas a entrevistar y sitios a visitar.

c. Instrumentos de recolección de información (cuestionario, pautas de

entrevistas, etc.).

d. Limitaciones y medidas de mitigación.

e. Consideraciones éticas.

f. Análisis de los datos (cómo se analizarán los datos, qué técnica se utilizará,

software, etc.).

g. Diseminación de la evaluación.

vi. Un cronograma y descripción del rol y responsabilidades de cada miembro del equipo.

vii. Entregables y control de calidad.

Informe final: i. Resumen Ejecutivo (máx. 5 páginas).

ii. Contexto y presentación del objeto de evaluación. iii. Propósito, Objetivos y Alcance de la Evaluación. iv. Criterios y Preguntas de Evaluación. v. Metodología.

vi. Limitaciones de la evaluación.

https://www.unicef.org/evaluation/files/UNICEF_UNEG_TOR_Checklist_updated_June_2017.pdf

https://www.unicef.org/evaluation/files/UNICEF_adapated_reporting_standards_updated_June_2017_FINAL.pdf

https://www.unicef.org/evaluation/files/UNICEF_adapated_reporting_standards_updated_June_2017_FINAL.pdf


9

vii. Consideraciones éticas. viii. Hallazgos (por criterio de evaluación).

ix. Conclusiones. x. Lecciones aprendidas.

xi. Recomendaciones. xii. Anexos:

a. TdRs. b. Teoría de cambio. c. Matriz de evaluación. d. Herramientas de recolección de la información. e. Lista de lugares visitados y lista de entrevistados. f. Lista de documentos consultados. g. Otros documentos pertinentes.

Cada informe entregado será revisado por UNICEF y las contrapartes (grupo de referencia), así como por un control de calidad externa de la Oficina Regional (lo cual toma 5 días hábiles). El equipo de evaluación deberá integrar y responder a los comentarios recibidos y entregar una versión revisada de cada informe. El pago de cada producto sólo se hará cuando se recibe y aprueba la versión revisada del informe incorporando los comentarios recibidos

9. PERFIL DEL EQUIPO DE EVALUACION

Se esperan aplicaciones de un equipo de evaluadores de mínimo dos personas: un/a coordinador/a de la evaluación y un/a asistente de evaluación. Se debe presentar el currículo vitae de cada miembro del equipo.

Perfil requerido para el/la coordinador/a de la evaluación:

• Profesional(es) en ciencias sociales, económicas, desarrollo internacional, pedagogía u otras disciplinas pertinentes con nivel mínimo de maestría o equivalente.

• Experiencia comprobada (5 años o más) en realización de evaluaciones e investigación.

• Experiencia comprobada en diseño y métodos de evaluación e investigación cualitativa y cuantitativa.

• Experiencia comprobada en facilitación y recolección de información con grupos vulnerables, especialmente con niños, niñas y adolescentes.

• Conocimiento previo de educación intercultural bilingüe.

• Se valora conocimiento de los enfoques de equidad y género y su aplicación.

• Se valora conocimiento de la Gestión Basada en Resultados (Results-Based Management).

• Dominio del español hablado y escrito.

• Buena capacidad de redactar informes de manera clara y concisa.

• Experiencia de trabajo previa con el Sistema de Naciones Unidas.

• Conocimiento de las normas de evaluación de UNEG. Perfil requerido para los/as asistentes de investigación:

• Profesional(es) en ciencias sociales, económicas, desarrollo internacional, pedagogía u otras disciplinas pertinentes con nivel de licenciatura completa.


10

• Experiencia comprobada (2 años o más) en realización o asistencia de evaluaciones e investigación.

• Conocimiento del sistema educativo en Panamá.

• Trabajo previo con comunidades indígenas.

• Se valora conocimiento previo de educación intercultural bilingüe.

• Es deseable que tenga presencia física en Panamá.

10. CRONOGRAMA Una vez firmado el contrato, se espera la revisión de la literatura y la presentación del informe inicial 2 meses después. Dicho informe será revisado por el control de calidad en 2 semanas máximo y por el control de calidad externa de la Oficina Regional en 1 semana máximo. Luego de eso, se espera que los evaluadores incorporen los comentarios para una versión final en un plazo de 1 semana. Dicho informe inicial (su versión final) será la base para la aplicación al comité externo de revisión ética. Se espera aprobación en el plazo de 2 semanas. El informe final debe ser entregado en el mes 12 del contrato. El informe final será revisado por el equipo gestor de la evaluación en 2 semanas y luego por el control de calidad externo de la Oficina Regional en 1 semana máximo. Luego de eso, se espera que los evaluadores incorporen los comentarios para una versión final en un plazo de 1 semana. Finalmente, se espera un taller de presentación de los resultados y la presentación del informe de dicho taller como producto final (2). La gestión de los viajes nacionales e internacionales y las coordinaciones logísticas (por ejemplo, organización del taller de presentación de resultados) debe realizarse por los evaluadores directamente e incluido en la propuesta económica. Si los evaluadores no residen en Panamá, se requiere su presencia física durante 1) la presentación del Informe Inicial, 2) la recolección de los datos de la evaluación, 3) la presentación del Informe Final y 4) el Taller de Presentación de los Resultados. Es deseable si al menos un miembro del equipo tiene presencia física en Panamá.

DERECHOS DE AUTOR:

Todos los productos de esta contratación serán propiedad de UNICEF Panamá.

PRODUCTOS:

• Producto #1: Informe Inicial, 2 meses después de la firma del contrato

• Producto #2: Informe Final, 12 meses después de la firma del contrato

• Producto #3: Taller de Presentación de los Resultados, 12 meses después de la firma del

contrato

CONDICIONES DE PAGO:


11

Pago contra entrega de producto y a satisfacción del supervisor de UNICEF. Para recibir el pago será necesario la entrega de factura de acuerdo a la normativa vigente de Panamá o del país donde se emita el documento.

Los pagos se acreditarán en la cuenta del contratista individual aproximadamente 15 días después de entregada la factura a UNICEF.

PENALIDADES POR MAL DESEMPEÑO:

El pago de honorarios al contratista individual de acuerdo con este contrato, incluidas las cuotas o pagos periódicos (si los hubiera), está sujeto al desempeño cabal y completo de sus funciones en virtud del presente contrato para tal pago, a entera satisfacción de UNICEF.

11. PROCESO DE POSTULACIÓN

Los siguientes documentos deben ser adjuntados para postularse a la presente consultoría: Propuesta Técnica y Experiencia (80%)

• Adjuntar una propuesta técnica de cómo se organizará el trabajo, desde la escritura del informe inicial hasta el análisis de los resultados para el reporte final de la evaluación (60%).

• Adjuntar hoja de vida actualizada del equipo de evaluadores (20%). Se debe adjuntar la hoja de vida de todos los miembros del equipo. La propuesta técnica debe especificar el rol de cada persona en la evaluación.

• Adjuntar comprobación por medio de contratos o cartas de satisfacción en temas de evaluación, investigación y de métodos de evaluación de todos los miembros del equipo de evaluación (15%). Se espera al menos 5 años de experiencia del/a coordinador/a de la evaluación y 3 años de experiencia de los/as asistentes.

• Se considerará un valor añadido el que el/la coordinador/a de la evaluación tenga experiencia de trabajo con UNICEF o el Sistema de Naciones Unidas (5%). El/la coordinador/a debe presentar contratos, cartas de satisfacción o describir dicha experiencia en su hoja de vida.

Propuesta Económica (20%)

• Adjuntar una propuesta económica detallada por producto. La propuesta debe desglosar el número de días trabajado para cada producto y la tarifa por día, los costos de viajes nacionales e internacionales, per diem, seguros, costos administrativos y operacionales (por ejemplo, costos del salón para el taller de presentación de los resultados y costos de intérpretes durante la recolección de datos).

La propuesta económica debe presentarse separada de la propuesta técnica. Se estima que los/las aplicantes seleccionados para entrevista sean contactados 2 semanas después del cierre de la convocatoria. Se espera que el equipo seleccionado sea contratado 1 mes después del cierre de la convocatoria.

VIAJES:


12

OBJETIVO: Todos los viajes deben ser incluidos en la propuesta económica. No aplica.

NOTA: -Es requisito necesario que el equipo haga los siguientes cursos antes del inicio de la evaluación:

• BSAFE:

https://trip.dss.un.org/dssweb/UNDSSRegistration/tabid/104/Default.aspx?returnurl=%2f

dssweb%2f

• PSEA: https://agora.unicef.org/course/info.php?id=7380

• Prevention of Sexual Harassment and Abuse of Authority:

https://agora.unicef.org/course/info.php?id=114

• Ethics and Integrity: https://agora.unicef.org/course/info.php?id=1289

• UN Cares HIV in the Workplace: https://agora.unicef.org/course/info.php?id=11911

-Previo a viajar, el consultor y/ o contratista debe informar los datos de pasaje y alojamiento a UNICEF para que se haga su Security Clearance. - En el caso donde el viaje requiera trasladarse en avión, es requisito que el consultor y/o contratista vuele en aviones pertenecientes a las aerolíneas aprobadas por UNICEF. ---

UNICEF está comprometido con la diversidad y la inclusión dentro de su fuerza laboral, y alienta a todos los candidatos, independientemente de su género, nacionalidad, religión y origen étnico, incluidas las personas con discapacidades, a postularse como parte de la organización.

UNICEF tienen una política de tolerancia cero con respecto a la conducta que es incompatible con los fines y objetivos de las Naciones Unidas y el UNICEF, incluidos la explotación y el abuso sexual, el acoso sexual, el abuso de autoridad y la discriminación. UNICEF También se adhiere a los estrictos principios de la protección infantil. Por lo tanto, todos los candidatos seleccionados se someterán a rigurosas referencias y verificaciones de antecedentes, y se espera que se adhieran a estos estándares y principios.

Solo los candidatos preseleccionados serán conectados y avanzarán a la siguiente etapa del proceso de selección.

https://trip.dss.un.org/dssweb/UNDSSRegistration/tabid/104/Default.aspx?returnurl=%2fdssweb%2f

https://trip.dss.un.org/dssweb/UNDSSRegistration/tabid/104/Default.aspx?returnurl=%2fdssweb%2f






13

ANEXO 1 – Ejemplo de matriz de evaluación

Criterio Pregunta de evaluación Formación del juicio (judgment criteria)

Indicadores Fuentes de información

Métodos de recolección

Relevancia ¿En qué medida están alineados los objetivos del programa con las prioridades del gobierno nacional?

Evidencia en los marcos y documentos programáticos que el programa está explícitamente alineado con las prioridades del gobierno Evidencia de participación/consulta de los actores del gobierno en el desarrollo del programa

Referencias explicitas en los marcos programáticos de políticas y marcos del gobierno Número de participantes del gobierno en el desarrollo del programa; referencias a participación del gobierno y/o comentarios recibidos

Documentos y marcos del programa Minutas de reunión, correos electrónicos, información en entrevistas

Revisión documental Revisión documental, entrevistas con actores claves

Relevancia

….

Eficacia

Eficacia

….

Eficiencia

….

Sostenibilidad

….

Impacto

…

Género

Derechos Humanos

….

INFORME FINAL

EVALUACIÓN

79

15.10. PROTOCOLO DE EVALUACIÓN

INDICASAT – AIP Edificio 219,Ciudad del Saber Apartado 0843-01103

Panamá, República de Panamá

Teléfono: 507-517-0700 Fax: 507-507-0020

http://www.indicasat.org.pa

Panamá,9deFebrerode2018

Doctora

ItzaBarahonadeMoscaDirecciónNacionaldeSalud

MinisteriodeSalud

Panamá

E.S.D.

RE:EFICACIADELOSSERVICIOSDERESOCIALIZACIÓNOFRECIDOSAADOLESCENTESENCONFLICTOCONLALEYPENALENPANAMÁ

EstimadaDoctoraBarahona,

Atravésdelapresentesometemoselprotocolodenuestroestudio“EficaciadelosserviciosderesocializaciónofrecidosaadolescentesenconflictoconlaleypenalenPanamá”paraevaluaciónporsuoficina.

Esteestudiopretendeevaluarlaeficaciadelmodelodeintervenciónintegral(MII)

ofrecidoenelcentrodePacoraparalaresocializacióndeadolescentesenconflicto

conlaleypenal.Además,realizaremosentrevistasindividualesparaestablecerla

satisfaccióndelosconsumidoresdelmodeloylosfactoresquehanllevadoalre-

ingresodealgunos.

NuestraintenciónessometeresteproyectoparaaprobaciónlocalalComitéde

BioéticaenlaInvestigacióndelICGES.Paradichofin,necesitamosaprobación

previaporpartedesuoficina.

EsteesunproyectofinanciadoporUNICEFPanamáyejecutadoporINDICASAT

AIP.Encasodecualquierduda,puedecontactarnosal+507517-0700.

Estamosalaordenyquedamosalaesperadesurespuesta.

Saludoscordiales,

AnilenaMejia JohanyGilINDICASATAIP INDICASATAIP

[email protected] [email protected]

INDICASAT – AIP Edificio 219,Ciudad del Saber

Apartado 0843-01103 Panamá, República de Panamá

Teléfono: 507-517-0700 Fax: 507-507-0020


Panamá,9deFebrerode2018PresidenteComitédeBioéticadelaInvestigaciónICGESPanamáE.S.D.RE: REVISION EXPEDITA de “Eficacia de los Servicios de ResocializaciónofrecidosaAdolescentesenConflictoconlaLeyPenalenPanamáEstimado/aPresidente,A travésde lapresente sometemoselprotocolodenuestroestudio “Eficacia delos serviciosde resocializaciónofrecidosa adolescentesen conflicto con laley penal en Panamá” para evaluaciónpor su comitédebioética. El presenteproyecto pretende establecer la eficacia de los servicios de resocializaciónofrecidos a adolescentes privados de libertad en Panamá, determinar si dichosadolescentes se encuentran satisfechos con los servicios ofrecidos, y explorarfactores que se asocian al re-ingreso para así refinar los servicios deresocialización. Elestudioseorganizaentrespaquetesdetrabajo.Elprimeroesun estudio cuasi-experimental con 60 adolescentes. Los paquetes 2 y 3 sonestudioscualitativosconrecoleccióndedatosatravésdeentrevistas.Adjuntamoslossiguientesdocumentos:

1. Protocolodelestudio2. Instrumentosdeevaluación3. Formulariodeconsentimientoinformado4. Hojadeinformaciónparalosparticipantes5. Declaracióndecompensación6. Declaracióndecompromisodelosinvestigadores7. Declaracióndelinvestigadorprincipal(AnilenaMejia)8. Hojasdevidadelosinvestigadores9. CertificadosdeBuenasPrácticasClínicasdelosinvestigadores10. NotaAvaldeDIGESA

Elconsentimientoinformadoseráobtenidodemaneraindividualluegodequelosparticipanteshayantenidooportunidaddeleerlahojadeinformaciónytomarunadecisión. El consentimiento informado solo será recogido por la investigadoraprincipal(AnilenaMejia)olaco-investigadora(JohanyGil).Dado que es necesario comenzar el estudio antes de que los servicios deresocializaciónseimplementenenotroscentrosanivelnacionalydebidoaque los procedimientos de evaluación no son intrusivos, solicitamos larevisióndeesteprotocolodemaneraexpedita.



Teléfono: 507-517-0700 Fax: 507-507-0020


Este es un proyecto financiado porUNICEFPanamá y ejecutado por INDICASATAIP.Encasodecualquierduda,puedecontactarnosal+507517-0700.Estamosalaordenyquedamosalaesperadesurespuesta.Saludoscordiales, AnilenaMejia JohanyGilINDICASATAIP [email protected] [email protected]

Versión1(9deFebrerode2018)



Teléfono: 507-517-0700 Fax: 507-507-0020


ProtocolodeInvestigaciónVersión1

9deFebrerode2018

PARAREVISIÓNEXPEDITA

TítulodelEstudio:

EFICACIADELOSSERVICIOSDERESOCIALIZACIÓNOFRECIDOSAADOLESCENTES

ENCONFLICTOCONLALEYPENALENPANAMÁ

Financiador:UNICEFPanamáatravésdeunMOUestablecidoconINDICASATel1deMarzode2018

InstituciónColaboradora:InstitutodeEstudiosInterdisciplinarios,MinisteriodeGobierno

InvestigadoraPrincipal:AnilenaMejía,PhD,INDICASATAIP

Co-investigadora:JohanyGil,BSc,INDICASATAIP




Teléfono: 507-517-0700 Fax: 507-507-0020


RESUMENAntecedentes: En Panamá hay aproximadamente 350 adolescentes privados de

libertad por encontrarse en conflicto con la ley penal. Los mismos se encuentran

cumpliendo sentencias en los centros de cumplimiento de Pacora, Colón, Herrera y

Chiriquí. Sin embargo, solo el centro de cumplimiento de Pacora ha comenzado a

implementarunnivelmásavanzadodeservicioderesocializaciónparaadolecentesen

ejes de salud integral, educación formal, fortalecimiento de vínculos positivos con la

familiayeldesarrollodecompetenciasyhabilidadesocupacionales.

Objetivo: Elobjetivodelpresenteestudioesestablecer laeficaciade losserviciosde

resocialización para adolescentes en conflicto con la ley penal en Panamá y la

satisfaccióndelosadolescentescondichoservicio.

Metodología: Para ello, diseñamos un estudio cuasi-experimental en el cual los

adolescentesqueingresenalcentrodecumplimientodePacoraseráncomparadosalo

largodel tiempoconaquellosque ingresena loscentrosdeColón,HerrerayChiriquí.

SeentiendequeelcentrodecumplimientodePacoratieneimplementadoalmomento

un nivel de servicio de resocialización más avanzado que otros centros de

cumplimiento(i.e.,Colón,HerrerayChiriquí).Serealizaránevaluacionesalingresodel

adolescentealcentrodecumplimiento(líneabaseloqueesmáximo1mesdespuésdel

ingreso),tresmesesdespuésyseismesesdespués.Seutilizaráunabateríadepruebas

de auto-reporte para medir conducta agresiva, problemas emocionales, depresión,

ansiedad,estrés,redesdeapoyosocial,contactofamiliar,resilienciayparticipaciónen

actividadeslúdicas.Tambiénsediseñouninstrumentobreveparamedircambiosenlos

ejesespecíficosdelosserviciosderesocialización.Seesperaqueaquellosadolescentes

que ingresenalcentrodecumplimientodePacoradisminuyansuconductaagresivae

incrementen factoresprotectores como la resilienciay laparticipaciónenactividades

lúdicas en comparación con los adolescentes de otros centros de cumplimiento que

todavía no han implementado servicios de resocialización tan avanzados. Además, se

realizaránentrevistascon20adolescentesdelcentrodecumplimientodePacorapara




Teléfono: 507-517-0700 Fax: 507-507-0020


explorar su satisfacción con los servicios implementados a la fecha y obtener

recomendacionesparasumejora.Finalmente,seentrevistarána30adultosquehayan

estadoenel centrodecumplimientodePacorayquehayanre-ingresadoauncentro

penitenciario (ahora de adultos) por un delito distinto. Estas entrevistas intentarán

develaraspectosdelservicioderesocializacióndelcentrodecumplimientodePacora

quepuedensermejoradosparaevitarelre-ingreso.

Impacto: LosresultadosdelpresenteestudioseráncompartidosconelMinisteriode

Gobierno y UNICEF Panamá a manera de recomendaciones para la mejora de los

serviciosderesocialización.




Teléfono: 507-517-0700 Fax: 507-507-0020


PLANTEAMIENTODELPROBLEMA

En Panamá, el Ministerio de Gobierno a través del Instituto de Estudios

Interdisciplinarios(IEI)eslainstituciónencargadadelaadministracióndeserviciosde

resocializaciónparaadolescentesenconflictocon la leypenal. Actualmenteexisten5

centro de cumplimiento en nuestro país, pero solo uno de ellos, el Centro de

CumplimientodePacora,seencuentraconsolidandounmodeloderesocializaciónun

poco más avanzado que otros centros, el cual cuenta con ejes de trabajo en salud

integral, educación formal, fortalecimiento de vínculos positivos con la familia y el

desarrollo de competencias y habilidades ocupacionales. Este modelo de

resocializaciónfuedesarrolladoporunequipotécnicoenelaño2008ycuentaconejes

de tratamiento definidos y programas de intervención estructurados. El servicio de

resocialización del centro de cumplimiento de Pacora ha pasado por múltiples

transformacionesysuestablecimientofinalestáenetapadeconsultoría.Sinembargo,

los servicios de resocialización que se brindan a los adolescentes en los centros de

cumplimientonuncahansidoevaluadosrigurosamente, loquenopermitedeterminar

si sonexitosos. Los estudiosde evaluación son claveparaguiar futuras inversionesy

políticaspúblicas.




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JUSTIFICACION

Existen pocos estudios en nuestro país que intenten establecer la eficacia de los

serviciosderesocializaciónparaaquellosadolescentesenconflictoconlaleypenal.Sin

dichosestudios,noesposibleestablecerpolíticaspúblicasparamejorarlosyhacerlos

compatibles con las necesidades de sus consumidores para evitar el re-ingreso. El

presente estudio pretende ser uno de los primeros en establecer si los servicios de

resocialización ofrecidos a adolescentes en conflicto con la ley penal en Panamá son

eficaces.Unaresocializaciónefectivaseveráasociadaaunamenortasadere-ingresoy

unadisminuciónenlosíndicesdeviolenciadelpaís.




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FUNDAMENTOTEORICO

Unaseriedeinvestigacionesinternacionalesrealizadasenlosúltimos20añossugieren

que son necesarios servicios de resocialización “basados en evidencia” para

adolescentesenconflictoconla leypenal(Andrewsetal.,1990;Berman,2004;Bonta,

Wallace-Capretta, & Rooney, 2000; Lipsey & Cullen, 2007). Con servicios de

resocialización “basados en evidencia” nos referimos a aquellos que son diseñados e

implementados en base a estudios científicos rigurosos que demuestren su eficacia.

Estos servicios también deben responder a las necesidades particulares de cada

adolescente para reducir el re-ingreso. Se reporta, por ejemplo, que los servicios

basados en supervisión y sanción no son efectivos, mientras que aquellos que se

enfocan específicamente en factores asociados al re-ingreso tienen alta tasa de éxito

(Andrews et al., 1990). Por ejemplo, se sugiere el entrenamiento vocacional, las

actividadeslúdicas,eltratamientopsicológicoylaintervenciónfamiliar.

El presente estudio pretende evaluar la eficacia de los servicios de resocialización

ofrecidosaadolescentesqueingresanalcentrodecumplimientodePacora(quecuenta

conunnivelmásavanzadodeserviciosderesocializaciónconejesdeatención)versus

aquellosadolescentesqueingresanaotroscentrosdecumplimiento(queactualmente

nocuentanconserviciosderesocializacióntanavanzados).




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OBJETIVOSDEINVESTIGACION

Los objetivos específicos del presente estudio son: 1) establecer la eficacia de los

servicios de resocialización del centro de cumplimiento de Pacora, 2) explorar si los

usuariosdelosserviciosderesocializaciónenelcentrodecumplimientodePacora(i.e.,

losadolescentesenconflictoconlaleypenal)seencuentransatisfechosconelmismoy

3) explorar factores que se asocian al re-ingreso para refinar los servicios de

resocialización.

HIPÓTESIS

Se espera que a lo largo de 6 meses, los adolescentes que ingresen al centro de

cumplimientodePacora(elcualhaimplementadounnivelmásavanzadodeserviciode

resocialización) disminuyan sus niveles de conducta agresiva, ansiedad, depresión,

estréseincrementensucapacidadderesilienciayparticipaciónenactividadeslúdicas,

encomparaciónconelgrupodeadolescentesqueingresenacentrosdecumplimiento

quenocuentenconserviciosderesocializacióntanavanzados.




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ORGANIZACIÓNMETODOLÓGICA

1.TipoyDiseñoGeneraldelEstudio

Elestudio tendrá trespaquetesde trabajo. Cadapaquetede trabajo responderáaun

objetivodistinto.

El paquete de trabajo #1 pretende determinar la eficacia de los servicios de

resocialización. Este paquete de trabajo tendrá un diseño cuantitativo cuasi-

experimental. Losadolescentesque ingresanal centrode cumplimientodePacoray

que por ende reciben un nivel de servicio más avanzado serán comparados con

adolescentesqueingresanaloscentrosdecumplimientodeHerrera,ColónyChiriquí.

Los adolescentes serán evaluados 1) al momento de su ingreso al centro de

cumplimientoparaestablecerunalíneabase(i.e.,entre0y30díasdelingreso),2)tres

mesesdespuésdelalíneabase,y3)seismesesdespuésdelalíneabase.

Elpaquetedetrabajo#2pretendeexplorar lasatisfacciónde losadolescentescon los

serviciosde resocializaciónqueseofrecenenPacora. Estepaquete tendráundiseño

cualitativo con recolección de datos a través de entrevistas semi-estructuradas. Se

entrevistarána20adolescentesdelcentrodePacoraquehanestadoahíporalmenos8

meses para explorar su satisfacción con los servicios de resocialización y recabar

recomendacionesparamejorarlosmismos.

El paquete de trabajo #3 pretende explorar factores que se asocian al re-ingreso de

personasqueunavezestuvieronenelCentrodeCumplimientodePacora,yqueahora

estánenuncentropenitenciariodeadultosporundelitodistinto.Explorarlosfactores

asociadosalre-ingresopermitirárefinarlosserviciosderesocialización.Aligualqueel

paquete#2,elpaquete#3seráunestudiocualitativoconrecoleccióndedatosatravés

de entrevistas semi-estructuradas. Se entrevistarán a 30 privados de libertad

actualmente en el sistema penitenciario de adultos que hayan cumplido una primera

sentenciacomoadolescentesenelcentrodecumplimientodePacora. Conre-ingreso

nos referimos a personas quehayan re-ingresado al sistemapenitenciario de adultos

porunsegundodelitonorelacionadoalprimero(oenotraspalabras,queactualmente

estén en el sistema penitenciario de adultos luego de haber cumplido una primera

sentenciacomoadolescentesenelCentrodeCumplimientodePacora).




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Figura1.ResumendelosPaquetesdeTrabajo

2.UniversodeEstudioyMuestra

Eluniversodeesteestudioes lapoblacióntotaldeadolescentes(omenoresdeedad)

privadosdelibertadenPanamá,lacualalmomentodeescribiresteprotocoloesde351

hombresy3mujeres.

Paraelpaquetedetrabajo#1,seesperauntamañomuestralde60participantes:N=

30 adolescentes que ingresen al centro de cumplimiento de Pacora y que, por ende,

vayan a recibir un nivel de servicio de resocialización más avanzado versus N = 30

adolescentesqueingresenaloscentrosdecumplimientodeHerrera,ColónyChiriquíy

que,porende,norecibenunservicioderesocializacióntanavanzadoalmomento. El

grupodelcentrodecumplimientodePacoraserádenominado“grupointervención”yel

grupo de los centros de cumplimiento de Chiriquí/Herrera/Colón será denominado

“grupocontrol”.Esimportanteaclararqueenunaetapapreliminaralarecolecciónde

datos,elequipodeinvestigaciónrealizaráentrevistasalpersonaltécnicodeloscentros

de cumplimiento de Pacora, Chiriquí, Herrera y Colón para delimitar/definir

PaquetedeTrabajo#1• OBJETIVO:Enicaciadeserviciosderesocialización• Estudiocuasi-experimental• CompararadolescentesqueingresanacentrodecumplimientodePacoraconaquellosqueingresanaHerrera,ColónyChiriquí

PaquetedeTrabajo#2• OBJETIVO:Satisfacciónconserviciosderesocialización• Estudiocualitativoconentrevistassemi-estructuradas

PaquetedeTrabajo#3• OBJETIVO:Explorarfactoresasociadosalre-ingreso• Estudiocualitativoconentrevistassemi-estructuradas




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específicamente los servicios de resocialización que se ofrecen en el momento a los

adolescentesyrefinarinstrumentosdeevaluación.ApesardequeescogimosaChiriquí,

HerrerayColóncomocentros“control”,esposiblequeseestéofreciendoalgúnnivelde

servicios de resocialización, aunque no tan avanzado como en el caso del centro de

cumplimientodePacora.

Para el paquete de trabajo #2, se espera entrevistar a 20 adolescentes del centro de

cumplimiento de Pacora. Dado que pretendemos explorar la satisfacción que los

adolescentestienenconlosserviciosderesocialización,seescogeránadolescentesque

hayanestadoenelcentropormásde8meses(i.e.,quehayanexperimentadoelservicio

poralgúntiempo).Seesperaunamuestradiversadeparticipantesentérminosdeedad,

tiempo recibiendo el servicio, nivel de participación en los servicios, y tiempo de

condena.

Paraelpaquetedetrabajo#3seesperaentrevistara30adultosenconflictoconlaley

penal que hayan cumplido una primera sentencia en el centro de cumplimiento de

Pacoranorelacionadaconunsegundodelitoporelqueahoraseencuentranprivados

de libertad enun centropenitenciariode adultos. Enotraspalabras, se entrevistarán

aquellosenelsistemapenitenciariodeadultosquehayanre-ingresadoluegodehaber

cumplido con una primera sentencia en el Centro de Cumplimiento de Pacora. El

objetivoesexplorarfactoresasociadosalre-ingresoydeterminarsihubieronaspectos

del servicio de resocialización en el centro de Pacora que fueron insuficientes o

pudieronsermejoradosparaevitarelre-ingreso.

3.CriteriosdeInclusiónyExclusión

Paraelpaquete#1,losadolescentesseránregistradosenelestudioalmomentodesu

ingreso al Centro de Cumplimiento. Se espera registrar adolescentes al estudio

inmediatamenteingresenalcentro(i.e.,entre0y30díasmáximoalingreso).Todoslos

adolescentes en conflicto con la ley penal que ingresen a alguno de estos centros de

cumplimiento (Pacora, Colón, Herrera y Chiriquí) serán invitados a participar del

estudio.Losúnicoscriteriosdeinclusiónson:1)queeladolescenteacabedeingresaral

centro (i.e., entre 0 y 30 díasmáximo de admisión) y 2) que el participante tenga la

capacidadparafirmarunconsentimientoinformado.Sielparticipanteesanalfabetao




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sufre de alguna dificultad intelectual, se realizarán las evaluaciones con ayuda de un

asistenteliterario.Seexcluiránaadolescentesquenotengancapacidadfísicaomental

parafirmarunconsentimientoinformado(i.e.,nopuedanescribirsunombreyfirma).

Paraelpaquete#2,seincluiránadolescentesquetenganmásde8mesesenelcentrode

cumplimientodePacora. Lamuestraserádiversaentérminosdetiempodecondena,

niveldeparticipaciónenlosserviciosyedad.Seexcluiránparticipantesquenotengan

capacidadfísicaomentalparafirmarconsentimientoinformado.

Paraelpaquete#3,soloseincluiránadultosquehayancumplidounaprimeracondena

enelcentrodecumplimientodePacora.Paraserincluidos,debenhabercumplidoesa

primeracondenaenelcentrodecumplimientodePacoraenlosúltimos10añosyahora

estarenuncentropenitenciariodeadultosporundelitonorelacionadoconlaprimera.

Lamuestraserádiversaentérminosdeedad,periodoenelquecumplieronlacondena

enelcentrodecumplimientodePacorayrazóndere-ingreso.Aligualqueenlosotros

dos paquetes de trabajo, se excluirán participantes que no tengan capacidad física o

mentalparafirmarconsentimientoinformado.

4.ServiciosdeResocialización(Tratamiento)

Losserviciosderesocializaciónactualmenteimplementadossolamenteenelcentrode

cumplimientodePacora fuerondesarrolladospara favorecer lacreaciónde instancias

contenedoras, participativas e interventivas en la salud mental de los adolescentes

privadosdelibertad.Elmodelobuscadisminuirelconsumodepsicoactivos,desarrollar

lascompetenciasciudadanasyacadémicasdelosadolescentes,yabordaralasfamilias

y a las redes sociales. Este trabajo se realiza de manera transversal a los diversos

factoresderiesgoenlasdiferentesdimensionesquepresenteeljovenysufamilia,sin

dejarde lado lapotencializaciónde lasventanasdeoportunidadesqueseposean. La

intervenciónbusca:

• Ladisminucióndeloscomportamientosagresivosdelosjóvenesylasfamiliasal

interiordelnúcleofamiliar.

• Ladisminucióndeconsumodesustanciaspsicoactivas.

• Lavinculaciónaespacioslaboralesyacadémicos.




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• Elmejoramientoenlasrelacionesfamiliares,comoefectodelasclaridadesenlos

rolesyfuncionesdelasmadresypadres.

• El mejoramiento en los jóvenes de las formas de relación y valoración por sí

mismos.

• Sudesvinculaciónparcialototalaactividadesdelincuenciales.

• Unaexperienciasocioeducativa,dedesarrolloyafianzamientodecompetencias

sociales en su diario vivir que se despliegan demanera transversal en todo el

modelo,portodaslaspersonasconlasqueserelacionanlosylasadolescentes.

El modelo tiene 5 fases: 1) acogida, 2) formación y crecimiento, 3) compromiso, 4)

desempeño y 5) reinserción social. En la fase de acogida se realiza una ubicación,

evaluación y clasificación del adolescente. En la fase de formación y crecimiento se

realizan reflexiones y potencialización de habilidades. En la fase de compromiso se

fortalecen habilidades personales. En la fase de desempeño se fortalece el desarrollo

integralylascompetenciasciudadanas.Enlafasedereinserciónsocialsefortaleceaún

máseldesarrollointegraldeladolescentedetalmaneraqueseevidencieelimpactode

laintervención.

Losejesdeaccióndelmodeloson:1)salud integral,2)educación formal,3) familiay

comunidad,4)competenciasciudadanasy5)socio-ocupacional.Elejedesaludintegral

incluye atención física, odontología,medicina especializada y atenciónpsicosocial. El

eje de educación formal incluye escolarizaciónpor parte delMEDUCAy refuerzo con

pedagogos. Elejede familiay comunidad incluyeatenciónpsicológica, trabajosocial,

acercamiento a la comunidad y fortalecimiento de vínculos positivos. El eje de

competenciasciudadanasincluyeacompañamientoespiritual,trabajodearmonización,

deporteconpropósito,cultura,arte,actividadeslúdicasyrecreativas.Finalmente,eleje

socio-ocupacional incluye capacitación vocacional, preparación para el trabajo,

integraciónsocio-laboralyproyecciónempresarial.

5.ProcedimientoparalaRecoleccióndelaInformación

Paraelpaquetedetrabajo#1,seevaluaránalosparticipantesen3momentos:1)justo

cuandoingresanalcentrodecumplimiento(i.e.,entre0y30díasmáximodeingreso),

2) tresmeses después de la línea base y 3) seismeses después de la línea base. Se




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utilizaránpruebasdeauto-reporteparaestablecercambiosa lo largodel tiempo(i.e.,

impacto o eficacia) en conducta agresiva, problemas emocionales, estrés, ansiedad,

depresión, resilencia, participación en actividades lúdicas, deportivas, culturales y

musicales,percepcióndeapoyosocial,ycalidaddevida. Losparticipantesdel“grupo

intervención” (i.e., centro de cumplimiento de Pacora) y los del “grupo control” (i.e.,

centros de cumplimiento de Herrera, Colón y Chiriquí) serán evaluados de lamisma

manera.

Acontinuacióndescribimoslaspruebasdeauto-reporteautilizarparamedirimpacto:

• AdultSelf-Report18-59 (ASR): Esuncuestionarioestandarizadocompuesto

por126ítemsqueserespondendel0al2,siendo0=nocierto,1=avecescierto,

y2=siempreomuycierto. Mide losproblemasquetienen laspersonaspara

seguir reglas y su conducta agresiva, al igual que problemas emocionales y

conflictosinterpersonales.

• DepressionAnxietyStressScale21:Esteesuninstrumentode21ítemsauto-

reportadosparaestablecerlaseveridaddesíntomascomunesaladepresiónyla

ansiedad.Elindividuodebeindicarlapresenciadeunsíntomadurantelaúltima

semana.Cadaítemserespondeentre0(noseaplicaamíenlaúltimasemana)y

3(seaplicamuchoamídurantelaúltimasemana).

• MultidimensionalScaleofPerceivedSocialSupport:Esteesuninstrumento

breveparaestablecerpercepcionesdeapoyode tres fuentes: familia,amigosy

pareja.Laescalatiene12ítems,con4ítemsparaindicarapoyodecadafuente.

Enesteestudio,soloseutilizaránlosítemsreferentesalasfuentesdeapoyode

amigosyfamilia.

• WHO Child Health Utility 9 Dimensions: Es un instrumento pediátrico de

preferencia para medir calidad de vida asociada a la salud. El instrumento

permitecalcularlosañosdevidadecalidad(QALYs).Mide9dimensionescon5

opciones de respuesta cada una. Utilizaremos la versión en Español

proporcionadaporScharrdelaUniversidaddeSheffieldenReinoUnido.

• ParticipaciónenActividadesLúdicas:Sediseñarán13preguntasparamedir

elinterésyelniveldeparticipacióndeladolescenteenactividadeslúdicas(e.g.,

juegos de mesa, tenis de mesa, ajedrez), deportivas (e.g., futbol, basquetbol,

béisbol),culturales(e.g.,pintura,dibujo)ymusicales(e.g.,canto,instrumentos).




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Eladolescentedeberáreportardel1al5quétantointeréstieneenparticiparen

dichasactividadesactualmenteycadacuántolohace.

• Connor-DavidsonResilienceScale(CD-RISC)&ResilienceAppraisalsScale

(RAS):Seutilizarán2escalasparamedirresilencia.LaCD-RISCesunaescalade

25ítemsparamedirresilenciaenniños,adolescentesyadultos.Sehautilizado

ampliamente alrededordelmundo ymuestra buena validez y consistencia. El

RAS es una escala de 12 ítems para medir resilencia emocional, resilencia

situacional, y apoyo social. Los participantes responden del 1 al 5 para cada

ítem.

• Instrumento diseñado para medir ejes de intervención: Se diseño un

instrumentobrevepara lospropósitosdeesteestudioquepretendeestablecer

cambioseneladolescenteenlosejesdelservicioderesocialización:ejedesalud

integral incluye preguntas sobre atención física, odontología, medicina

especializadayatenciónpsicosocial;ejedeeducación formal incluyepreguntas

sobre escolarización por parte del MEDUCA y refuerzo con pedagogos; eje de

familiaycomunidadincluyepreguntassobreatenciónpsicológica,trabajosocial,

cercaníaconlafamilia,cantidaddevisitasrecibidas,contactosyfortalecimiento

devínculospositivos;elejedecompetenciasciudadanasincluyepreguntassobre

acompañamiento espiritual, trabajo de armonización, deporte con propósito,

cultura, arte, actividades lúdicas y recreativas. Finalmente, el eje socio-

ocupacional incluyepreguntas sobre capacitaciónvocacional, preparaciónpara

eltrabajo,integraciónsocio-laboralyproyecciónempresarial.Seutilizanentre4

y6preguntasporejequedebenserrespondidasenunaescaladel1al5para

medirfrecuenciadeparticipación.

Todos los participantes también completaránun cuestionario socio-demográfico para

recoger datos sobre su edad, estado civil, nivel educativo, tiempo en el centro, y

composiciónfamiliar.

Para el paquete de trabajo #2, se confeccionará una agenda para guiar la entrevista

semi-estructurada. (ver Anexos) Esta agenda tendrá tres secciones principales: 1)

Niveldeparticipación/usodelosserviciosderesocialización,2)satisfaccióncondichos

servicios y 3) recomendaciones para mejorar los servicios. Se espera que las




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entrevistas duren entre 60 y 90minutos y podrán ser divididas en dos sesiones. La

agendaserámodificadoenbaseadiscusionesconelequipo técnicode loscentrosde

cumplimiento,quienesconocenmejorlarealidaddeimplementación.

Figura2.AspectosaevaluarenelPaquete#2

Paraelpaquetedetrabajo#3,seconfeccionaráunaguíaparallevaracabolaentrevista

(verAnexos). Laguíaseconfeccionaráluegodeconversacionesconprofesionalesque

están en contacto diario los privados de libertad. Se espera incluir los siguientes

contenidos:1)antecedentes infantilesy familiares,2)historia criminal,3) razonesde

re-ingreso, 4) antecedentes psicológicos, incluyendo presencia de problemas

emocionales y conductuales, 5) factores comunitarios presentes al momento del re-

ingreso,y6)aspectosdelservicioderesocializaciónqueayudaron/noayudaronen la

resocialización. Seesperaquelasentrevistasdurenentre90y120minutosypodrán

serdivididasen2sesiones.

6.MétodosparaelControldeCalidad

Para asegurarnos de la calidad de los datos, hemos escogido pruebas previamente

estandarizadasyutilizadasconpoblacionesvulnerables. Unavezrecogidoslosdatos,

calcularemos la consistencia internade cada escala. Las evaluaciones serándirigidas

por profesionales de la salud mental capacitados, asegurándonos así que las

participantescuentanconelapoyonecesariodurantetodoelproceso.

Recomendaciones (¿Qué cambiarías/mejorarías de los servicios de

resocialización?)

Satisfacción

(¿Qué opinas de los servicios de

resocialización?) Partic

ipac

ión/U

so

(¿Qué

tanto

parti

cipas

en lo

s serv

icios

de re

socia

lizac

ión?)




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7.PlandeAnálisisdeDatos

Los datos del paquete de trabajo #1 serán analizados en el software SPSS v21. Los

datos perdidos serán reemplazados utilizando elmétodo de expectativamáxima. Se

realizará un análisis de covarianza (ANCOVA) en donde lasmedidas en la línea base

serán controladas como covariantes. Se establecerá el impacto de los servicios de

resocializaciónofrecidosenPacora(i.e.,nivelmásavanzadodeservicios)alolargodel

tiempo en conducta agresiva, problemas emocionales, estrés, ansiedad, depresión,

resilencia,percepcióndeapoyosocial,participaciónenactividadeslúdicasycalidadde

vida,analizandolosefectosdelgrupo,tiempoygrupo*tiempo. Seesperaquealpasar

del tiempo, aquellos adolescentes en el “grupo intervención” (Pacora) tenganmenos

niveles de agresividad, problemas emocionales, depresión, ansiedad, estrés, mejores

índicesdeapoyosocial,mayorparticipaciónenactividadeslúdicas,mayorresilenciay

mejorcalidaddevida,queaquellosenel“grupocontrol”(Herrera,ChiriquíyColóncon

serviciosderesocializaciónmenosavanzados).

Para lospaquetes#2y#3, Las entrevistas se llevarána cabodemanera individual y

seránaudio-grabadaspreviopermisodelparticipante.Estimamosquecadaentrevista

tomará entre 60 y 120minutos por lo cual podrán ser divididas en dos sesiones de

trabajo a preferencia del participante. Las mismas serán transcritas verbatim. Las

transcripcionesseránanalizadasenelsoftwareNvivo.Serealizaráunanálisistemático

inductivo ymanifiesto, lo cual significa que serán identificados temas y códigos en el

discursodelosparticipantes.Estostemasycódigosserándiscutidosdentrodelequipo

deinvestigaciónparaencontrarcoincidencias.

8.ConsideracionesÉticas

Este estudio será sometido para visto bueno expedito al Comité de Bioética en

Investigación del Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudios de la Salud y para

registroenelMinisteriodeSalud.Solosecomenzarálarecoleccióndedatoscuandoel

comitédebioéticaapruebeelestudio.

La participación será voluntaria y los participantes podrán retirarse del estudio en

cualquier momento sin dar razones luego de haber aceptado participar. Todos los

participantes recibirán información sobre el estudio y tendrán 3 días para decidir




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voluntariamente si desean participar del mismo. Aquellos que deseen participar,

deberáncompletaryfirmarunconsentimientoinformado.

Todos los datos en papel serán recogidos y archivados en las instalaciones de

INDICASATAIPenunarchivadorbajo llave. Losdatosdigitalesseránconservadosen

un archivo con contraseña en una nube con contraseña con acceso único de los

investigadores.Losparticipantesysusevaluacionesseránidentificadosconuncódigo.

Solo el equipo de investigación tendrá acceso al archivo digital (con contraseña) que

empareje el código con el nombre del participante. Los participantes no serán

compensados económicamente por su participación pero recibirán un incentivo (e.g.,

comidaokitdelimpieza).

Lasentrevistasserángrabadasenaudio,guardadasenuncomputadorconcontraseñay

eliminadasdelgrabadorunavezdescargadasalcomputador.Lastranscripcionesdelas

entrevistasnocontendrándatosquepermitanidentificaralosparticipantes.Cualquier

extracto de entrevista presentado en informes y publicaciones será completamente

anónimo. Losdatosdigitalesyenpapelseránconservadosporunperiodode5años

luegodehaberterminadoelestudio.




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PRODUCTOSAENTREGAR

SeentregaráninformesdeavancesalMinisteriodeGobiernoyUNICEFcadatresmeses.

Deempezarelproyectoel1deMarzode2017,seentregaráninformesdeavanceel31

deMayode2018,el31deAgostode2018yel31deNoviembrede2018.Elinforme

final será entregado el 28 de Febrero de 2019 junto con un policy brief. Los tres

estudios también serán publicados en revistas científicas indexadas con UNICEF y el

MinisteriodeGobiernocomoco-autoresdedichaspublicacionescientíficas.




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CRONOGRAMA

Esteestudioseejecutaráalolargode12meses.LaaprobacióndelcomitédeBioéticase

obtendráantesdelafechadeinicio.Seproponecomofechadeinicioel1deMarzode

2018.

PRESUPUESTO

ACTIVIDAD MESES

1 2 3 4 5 6

ConversacionespreliminaresconprofesionalesdeloscentrosparadelimitarelMII(Pacora)ylosserviciosderesocializacióncontroldeHerrera,ChiriquíyColón

Reclutamientoyevaluacióninicialde10participantesen“grupointervención”y10en“grupocontrol”(cohorte1)

1

INFORMEDEAVANCES1 Evaluación3mesesdespués(cohorte1) 2 Reclutamientoyevaluacióninicialde10participantesen“grupointervención”y10en“grupocontrol”(cohorte2)

1

Evaluaciónde3mesesdespués(cohorte2) 2INFORMEDEAVANCES2 Reclutamientoyevaluacióninicialde10participantesen“grupointervención”y10en”grupocontrol”(cohorte3)

1

EntrevistasparaelPaquete#2(SoloPacora)–5pormes EntrevistasparaelPaquete#3(SoloPacora)–5pormes

ACTIVIDAD 7 8 9 10 11 12Evaluación3mesesdespués(cohorte3) 2 Evaluación6mesesdespués(cohorte1) 3 Evaluación6mesesdespués(cohorte2) 3 INFORMEDEAVANCES3 Evaluación6mesesdespués(cohorte3) 3 AnálisisdedatosPaquetes#2y#3 AnálisisdedatosPaquete#1 INFORMEFINAL




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TIPO DESCRIPCIÓN COSTOPersonal AsistentedeInvestigaciónatiempoparcialpor12meses

($800pormes)$9,600

Tiempodelainvestigadoraprincipalparaanálisisdedatosyescrituradepublicaciones

$8,000

SUBTOTALPERSONAL $17,600Transporte Transporteyviáticos(hospedaje)aCentrode

CumplimientodeChiriquí(6viajesparaelpaquete#1a$250porviaje)

$1,500

Transporteyviáticos(hospedaje)aCentrodeCumplimientodeChitré(6viajesparaelpaquete#1a$150porviaje)

$900

TransporteaCentrodeCumplimientodeColón(6viajesparaelpaquete#1a$50porviaje)

$300

TransporteaCentrodeCumplimientodePacora(18viajesparaelpaquete#1a$20porviaje)

$360


$400


$600

SUBTOTALTRANSPORTE $4,060Materiales Fotocopiasdepruebasdeauto-reporteypapelería(25

páginasporparticipantea¢0.05porpágina)$100

Incentivoparalosparticipantesdelpaquete#1(60participantesevaluadosen3momentos=180incentivosa$4c/u)

$720

Incentivoparalosparticipantesdelpaquete#2(20participantesa$4c/u)

$80

Incentivoparalosparticipantesdelpaquete#3(30participantesa$4c/u)

$120

Evaluaciónporcomitédebioética $1,600Gastosdepublicación $2,500SUBTOTALMATERIALES $5,120

GRANTOTAL $26,780




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REFERENCIAS

Andrews,D.A.,Zinger,I.,Hoge,R.D.,Bonta,J.,Gendreau,P.,&Cullen,F.T.(1990).Does

correctionaltreatmentwork?Aclinicallyrelevantandpsychologicallyinformed

meta-analysis.Criminology,28(3),369–404.https://doi.org/10.1111/j.1745-

9125.1990.tb01330.x

Berman,A.H.(2004).TheReasoningandRehabilitationProgram:AssessingShort—

andLong-TermOutcomesAmongMaleSwedishPrisoners.JournalofOffender

Rehabilitation,40(1–2),85–103.https://doi.org/10.1300/J076v40n01_05

Bonta,J.,Wallace-Capretta,S.,&Rooney,J.(2000).AQuasi-ExperimentalEvaluationof

anIntensiveRehabilitationSupervisionProgram.CriminalJusticeandBehavior,

27(3),312–329.https://doi.org/10.1177/0093854800027003003

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ManagementInventory(YLS/CMI).CriminalJusticeandBehavior,35(4),474–

483.https://doi.org/10.1177/0093854807313427

EFICACIADELOSSERVICIOSDERESOCIALIZACIÓNOFRECIDOSAADOLESCENTESENCONFLICTOCONLALEYPENALENPANAMÁ

Versión1[06deFebrerode2018]1

HOJADEINFORMACIÓNHassidoinvitadoaparticiparenunestudioquepretendeevaluarlaeficaciadelosserviciosderesocializaciónimplementadosencentrosdecumplimiento.ElestudioquierecompararadolescentesqueingresanalcentrodecumplimientoPacoraversusaquellosadolescentesqueingresanaotroscentrosdecumplimientoenPanamá.Esimportantequeentiendasporquéelestudioesnecesarioyquéconllevatuparticipación.Por favor, tómate el tiempo necesario para leer la siguiente información con calma y dediscutirconlasinvestigadoras(AnilenayJohany)siasílodeseas.Hazcualquierpreguntaencasodequealgonotequedeclaro. Tómateeltiemponecesarioparadecidirsideseasparticipar.Graciasporleerestahojadeinformación.

¿Quiénllevaráacaboelestudio?La investigadora principal, laDra. AnilenaMejia de INDICASAT, en conjunto con la Licda.Johany Gil (psicóloga) se encargarán de recolectar información necesaria a través deencuestasyentrevistas.

TítulodelestudioEficacia de los servicios de resocialización ofrecidos a adolescentes en conflicto con la leypenalenPanamá.¿Cuáleselobjetivodelestudio?Esteestudiopretenderestablecerlaeficaciadelosserviciosderesocializaciónimplementadosal momento y explorar si los adolescentes que reciben estos servicios de resocialización seencuentransatisfechos. Tambiénqueremosexplorar factoresque seasocianal re-ingresoaloscentrospararefinarlosserviciosderesocializaciónquehansidoimplementadosalafecha.¿Porquémeescogieronparaparticipar?Teescogimosporqueeresunadolescenteque1)seencuentraenelcentrodecumplimientodePacorao2)estásenotrocentrodecumplimientoenPanamáo3)porquealgunavezestuvistecumpliendounacondenaenelcentrodecumplimientodePacorayahoraestásenuncentropenitenciariodeadultos.¿Quétengoquehacersiaceptoparticipar?Siaceptasparticipar,deberáscompletarencuestasquenospermitiránconocer tucondiciónemocionalactualytuconductaenlosúltimosmeses.SiestásenelcentrodecumplimientodePacora,Chiriquí,ChitréoColón,deberáscompletarestasencuestasen3ocasiones(aproximadamentecada3meses). Tambiénpodríasaceptarparticipar en una entrevista para explorar si estás satisfecho con los servicios deresocializaciónquerecibes.



Si estuviste alguna vez en el centro de cumplimiento de Pacora y ahora estás en un centropenitenciarioparaadultos,solamentetepediremosqueparticipesenunaentrevistaparaquenoscuentestusexperienciasenelcentrodecumplimientodePacoraynosdigasquépodemoshacerparaprevenirqueotrosadolescentesre-ingresenalsistemapenal.¿Quépasaráconlosdatosrecolectados?Losdatosrecolectadosseránanalizadosy luegoconservadosdemaneraconfidencialporunperiodode5años.Cuandodecimosquelosdatossonconfidenciales,nosreferimosaquenadietendráaccesoaellosaexcepcióndelas investigadorasdeesteestudio(Dra.AnilenaMejíayLicda. JohanyGil). ElMinisteriodeGobiernoyUNICEFsolotendránaccesoaalgunosdatosanónimosquenotengantunombreynolespermitiráidentificarte.¿Cómosemantendrálaconfidencialidaddemisdatos?La información que nos proporciones no será compartida con nadie fuera del equipo deinvestigación. Loscuestionariosquecompletesseránidentificadosconunnúmeroenvezdecon tu nombre actual. Si aceptas participar en una entrevista, lamisma será grabada enaudio.Sinembargo,tunombreycualquierotrainformaciónpersonalnoseráincluidaenlastranscripciones.Esaentrevistaenaudiosoloseráescuchadaporlasinvestigadoras(AnilenayJohany) para poder dar recomendaciones al Ministerio de Gobierno y a UNICEF sobre losserviciosderesocialización.TodoslosdatosenpapelydigitalseránguardadosdemaneraseguraenlasinstalacionesdeINDICASATAIP.Alfinaldeesteestudio,tuinformaciónseráconvertidaaformatoanónimoylasgrabacionesdeaudio seránborradas. Igualmente, solo compartiremosconUNICEFyelMinisteriodeGobiernolosresultadosanónimosdeesteestudioquenopermitanidentificarte.Laúnicasituaciónenlaqueromperemoselacuerdodeconfidencialidadycompartiremostusdatos fuera del equipo de investigación será si tú revelas situaciones de abuso o expresasintencionesdehacertedañoatimismouotros.Enestecaso,informaremosalequipotécnicodentrodelcentrodecumplimiento.¿Quépasasinoquieroparticiparenelestudioosicambiodeopinión?Túdecidessideseasparticiparonoenelestudio.Sidecidesparticipar,tedaremosestahojade información para que la conserves y te pediremos que firmes un formulario deconsentimientoinformado.Sidecidesparticipar,ereslibrederetirarteencualquiermomentodelestudiosinningunaconsecuencianegativaparati.¿Mepagaránporparticipardeesteestudio?Notepagaremosnirecibirásningúntipodeprivilegiosportuparticipación.Sinembargo,tuparticipación ayudará a otros adolescentes que ingresen a centros de cumplimiento en



Panamá, pues nos permitirámejorar los servicios que se ofrecen. Además, al final de cadaevaluaciónoentrevistarecibirásunamerienda.¿Cuántotiempoduramiparticipación?Estarásenesteestudiopor12meses.

¿Dóndesellevaráacaboelestudio?TodaslasactividadesdelestudiosellevaránacaboenloscentrosdecumplimientodePacora,Chiriquí,ChitréyColón.¿Sepublicaránlosresultadosdeesteestudio?Sí. Los resultados serán publicados en un informe paraUNICEF, en revistas científicas y enconferencias. Tutambiénrecibirásunresumendelosresultadosunaveztermineelestudio.Todoslosresultadossonanónimos(notendrántunombre).¿Cómopuedoponerunaquejasobreelestudio?Quejasmenores

Si tienes una queja menor sobre el estudio debes contactarte con las investigadoras enprimerainstancia.Susdatosdecontactoson:

Dra.AnilenaMejia

INDICASATAIP

CiudaddelSaber,Edificio219

Tel:+5076980-6450

Email:[email protected]

Quejasformales

Sitienesconsultas,quejasodudassobretusderechoscomoparticipante,puedescontactarsealasoficinasdelComitédeBioéticadelaInvestigacióndelInstitutoConmemorativoGorgasdela Salud a los teléfonos 527-4823, 527-4989, 527-4842 (telefax) o al correo electrónico:[email protected]#:



FORMULARIODECONSENTIMIENTOINFORMADO

Siaceptasparticiparenelestudio,porfavorcompletayfirmaesteformulario.

Iniciales

1. Confirmo que he recibido información escrita sobre este proyecto y que hetenido oportunidad para pensar sobre dicha información, hacer preguntas yrecibirrespuestasdemanerasatisfactoria.

2. Entiendoquemiparticipaciónenesteproyectoesvoluntariayquesoylibrederetirarmeencualquiermomento.

3. Entiendo que mis datos serán conservados de manera confidencial a menosquereveleabusooexpreseintencióndehacermedañoamímismooaotros.

4. Entiendo que me pueden pedir participar en una entrevista, la cual seríagrabadaenaudio.

5. Acepto a que el equipo de investigación me contacte una vez finalizado elestudioencasodesernecesario.

NombredelParticipante

Fecha Firma

NombredelInvestigador

Fecha

Firma

Aceptoparticiparenelpresenteestudio.

Panamá, 9 de Febrero de 2018

Respetado

Comité de Bioética en Investigación

ICGES

E. S. D.

RE: DECLARACION DE COMPENSACIÓN

Estimado Comité,

Sírvase la presente como una declaración de que NO compensaremos

económicamente a los participantes de nuestro estudio “EFICACIA DE LOS

SERVICIOS DE RESOCIALIZACIÓN OFRECIDOS A ADOLESCENTES EN

CONFLICTO CON LA LEY PENAL EN PANAMÁ”.

Los participantes solo recibirán una merienda/refrigerio o kit de limpieza para agradecer

su participación en el estudio.

Estamos a la orden en caso de cualquier duda o inquietud. Saludos cordiales, Anilena Mejia Johany Gil INDICASAT AIP INDICASAT AIP [email protected] [email protected]

Panamá, 9 de Febrero de 2018

Respetado

Comité de Bioética en Investigación

ICGES

E. S. D.

RE: DECLARACION DE COMPROMISO CON NORMAS ÉTICAS

Estimado Comité,

Sírvase la presente como una declaración de nuestro compromiso por cumplir con todos

los principios éticos y morales que deben regir toda investigación que involucra sujetos

humanos como lo son:

1. Declaración de Helsinki

2. Informe Belmont

3. Buenas Prácticas Clínicas

4. Normas y criterios éticos establecidos en los códigos nacionales de ética

y/o leyes vigentes

Además nos comprometemos a respetar la confidencialidad de los datos obtenidos de

los expedientes clínicos y de cualquier otro método de recolección de datos, y a no

divulgar ninguna información que permita identificar a los participantes del estudio.

Estamos a la orden en caso de cualquier duda o inquietud. Saludos cordiales, Anilena Mejia Johany Gil INDICASAT AIP INDICASAT AIP [email protected] [email protected]

1

AnilenaMejia,PhDMiembrodelSistemaNacionaldeInvestigación(NivelII)

InstitutodeInvestigacionesCientíficasyServiciosdeAltaTecnología(INDICASAT–AIP)CiudaddelSaber,Edificio219Clayton,PanamáCelular/Whatsapp:+5076980-6450Email:[email protected]:@a_mejia18GoogleScholar:https://scholar.google.co.uk/citations?user=VmY6oAcAAAAJ&hl=enResearchGate:https://www.researchgate.net/profile/Anilena_MejiaEDUCACIÓN2014 PhD PsicologíaClínica(soloinvestigación) TheUniversityofManchester,UK2010 MSc PsicologíaClínicaydelaSalud(1:1) TheUniversityofManchester,UK2009 Licenciatura Psicología(summacumlaude) USMA,PanamáPOSICIONESACADÉMICASDic2015–Dic2018 InvestigadoraPostdoctoral INDICASAT–AIP,PanamáJunio2015-Dic2015 InvestigadoraPostdoctoral TheUniversityofQueensland,AustraliaJunio2014-Ene2015 AsistentedeInvestigaciónPostdoctoral TheUniversityofManchester,UKAFILIACIONESHONORARIAS(adhoc)2015- AsociadadeInvestigación(PsicClínicaydelaSalud) TheUniversityofManchester,UK2015- AsociadadeInvestigación TheUniversityofQueensland,Australia2014- InvestigadoraAsociada USMA,PanamáPUBLICACIONESINDEXADAS(îndicaautorlíder;*indicaautorcorrespondiente)1. Mejia, A.,*^ Haslam, D., Sanders, M.R., & Penman, N. (2017). Protecting children in low- and middle-income

countries from abuse and neglect: Critical challenges for successful implementation of parenting programs.EuropeanJournalofDevelopmentResearch.

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14. Mejia,A.,Calam,R.,Ulph,F.,&Sanders,M.R.(2014).Preventingbehaviouraldifficultiesinchildrenfromunder-

resourcedsettingsofCentralAmericathroughparentinginterventions:EfficacyoftheTriplePPositiveParentingPrograminPanama.SimposiopresentadoenInternationalAssociationofChildandAdolescentPsychiatryandAlliedProfessions,Durban,Suráfrica.

15. Mejia,A.,Calam,R.,Ulph,F.,&Sanders,M.R.(2014).Amodelforthecross-culturaldisseminationofapreventive

parentinginterventionintoanunder-resourcedsettinginCentralAmerica.PosterpresentadoentheInternationalAssociationofChildandAdolescentPsychiatryandAlliedProfessions,Durban,Sudáfrica.

4

16. Mejia,A.,Calam,R.,&Sanders,M.R.(2014,February).IsTriplePeffectiveinlow-resourcesettingsoftheworld?ARCTandaqualitativeexplorationinPanama.SimposiopresentadoentheHelpingFamiliesChangeConference,Sydney,Australia.

17. Mejia,A.,Calam,R.,&Sanders,M.R.(2014).Amodelforthecross-culturaltransportationofTriplePintolow-and

middle-incomecountries.PaperpresentadoentheHelpingFamiliesChangeConference,Sydney,Australia.18. Mejia,A.,Calam,R.,&Sanders,M.R.(2013).EffectivenessoftheTriplePPositiveParentingPrograminPanama.

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19. Mejia,A.,Calam,R.,Ulph,F.,&Sanders,M.R.(2013).Amodelforthecross-culturaldisseminationofTriplePinto

Panama.PosterpresentadoenDivisionofClinicalPsychologyAnnualMeeting,BritishPsychologicalSociety,York,ReinoUnido.

20. Mejia,A.,Calam,R.,Ulph,F.,&Sanders,M.R.(2013).Cross-culturaldisseminationofevidence-basedparenting

programs.ThecaseoftheTriplePPositiveParentingPrograminPanama.SimposiopresentadoenWorldCongressonBehaviouralandCognitiveTherapies,Lima,Perú.

21. Mejia,A.,&Calam,R.(2013).Theeffectivenessandculturalrelevanceofparentingprogramsinlowandmiddle

incomecountries.MesaredondapresentadaenBritishAssociationforBehaviouralandCognitiveTherapies,Londres,ReinoUnido.

22. Mejia,A.,Ulph,F.,Calam,R.,&Sanders,M.R.(2013).Amodelforthecross-culturaldisseminationofanevidence-

basedparentingprogramintoadevelopingcountry.PresentaciónindividualenChildandAdolescentMentalHealthConference,Northampton,ReinoUnido.

23. Mejia,A.,Calam,R.,&Sanders,M.R.(2013).Meetingparentingneedsworldwide:Cross-culturaldisseminationof

evidence-basedprograms.MesaredondapresentadaenSocietyforPreventionResearchAnnualMeeting,SanFrancisco,EstadosUnidos.

24. Mejia,A.,Calam,R.,Ulph,F.,&Sanders,M.R.(2013).Howcanwewidentheaccessofevidence-basedparenting

programmesworldwide?Amodelforcross-culturaldissemination.PosterpresentadoparaSocietyforPreventionResearchAnnualMeeting,SanFrancisco,EstadosUnidos.

25. Mejia,A.,Calam,R.,Ulph,F.,&Sanders,M.R.(2013).Howcanwewidentheaccessofevidence-basedparenting

programmesworldwide?Amodelforcross-culturaldissemination.PosterpresentadoparaBritishPsychologicalSocietyAnnualConference,Harrogate,ReinoUnido.

26. Mejia,A.,Calam,R.,Sanders,&M.R.(2013).EffectivenessoftheTriplePPositiveParentingPrograminPanama.

PresentaciónIndividualenHelpingFamiliesChangeConference,LosAngeles,EstadosUnidos.27. Mejia,A.,Calam,R.,Ramírez,M.,&Sanders,M.R.(2012).Culturalrelevanceandeffectivenessofparenting

programsinthepreventionofbehaviouralandemotionalproblemsinchildren.PresentaciónIndividualenConferenciadeAPANAC,Panamá,Panamá

28. Mejia,A.,Calam,R.,&Sanders,M.R.(2012).HelpingFamiliesinlowandmiddle-incomecountries:Thecaseof

theTriplePPositiveParentingPrograminPanama.PresentaciónIndividualenHelpingFamiliesChangeConference,Glasgow,Escocia.

29. Mejia,A.,&Calam,R.(2011).Helpingfamiliesinlowandmiddle-incomecountries.PresentaciónenelRetiro

CientíficodeHelpingFamiliesChangeConference,Antwerp,Bélgica.

5

30. Mejia,A.,Calam,R.,&Sanders,M.R.(2011).ExploringtheacceptabilityoftheTriplePPositiveParentingProgram:

Astudywithparentsfromalow-incomecountryinCentralAmerica.PresentaciónIndividualenHelpingFamiliesChangeConference,Antwerp,Bélgica.

ACTIVIDADESDEDOCENCIAUNIVERSITARIA2016 ProfesoraInvitada,ModulodePsicologíaClínica,LicenciaturaenPsicología,USMA2015Lectora(i.e.Lecturer),PsicologíadelDesarrollo,BScPsychology,UniversityofQueensland2014 Lectora(i.e.Lecturer),Psicología&SaludPública,MScClinical&HealthPsychology,UniversityofManchester2014 ProfAsistente(TA)enPsicologíadelDesarrollo,BScPsychology,UniversityofManchester2014 ProfAsistente(TA)enPsicologíaClínica,BScPsychology,UniversityofManchester2014 ProfAsistente(TA)ConceptosHistóricos&Conceptuales,BScPsychology,UniversityofManchester2013 Lectora(i.e.Lecturer),SaludyClínicaenAcción,MScClinical&HealthPsychology,UniversityofManchester2013 ProfAsistente(TA),PsicologíaSocial,BScPsychology,UniversityofManchester2013 ProfAsistente(TA),PsicologíaOcupacional,BScPsychology,UniversityofManchester2010 Lectora(i.e.Lecturer),SaludyClínicaenAcción,MScClinical&HealthPsychology,UniversityofManchesterACTIVIDADESDEDOCENCIAUNIVERSITARIAENELEXTRANJERO2014 ExpositoraInvitada,SeminarioenlaEscueladePsicología,TheUniversityofCapeTown,Sudáfrica2013 ProfesoraInvitada,MaestríaenSaludPública,TheUniversityofMiami,EstadosUnidosESTUDIANTESDETESIS2016LuciaBertello,LicenciaturaenPsicología,UniversidaddePanamá(asesoraexterna)2017MontserratMiranda,LicenciaturaenPsicología,USMA2018IsabelChen,MaestríaenPsicologíaClínica,UniversidaddePanamá(asesoraexterna,enproceso)2018IngridHernández,LicenciaturaenPsicología,UniversidaddePanamá(asesoraexterna,enproceso)2018RebecaAbouganem,LicenciaturaenPsicología,USMA(enproceso)2018SergioGonzález,MaestríaenPsicologíaClínica,UniversidaddePanamá(enproceso)ACTIVIDADESDEIMPACTOYDIFUSIÓNDELACIENCIA− 2017&2018-MentoraenelprogramadeJóvenesCientíficosylaFeriadelIngenioCientífico,SENACYT− Agosto2016–EntrevistaRadialenProgramaImaginadeSenacyt,Panamá− Agosto2016–CoberturadeestudiantetesistaenLaEstrelladePanamá.Accesoen:

http://laestrella.com.pa/estilo/cultura/psicologo-panameno-estudia-crianza-personalidad-bullies/23957660− Junio2016–CoberturadeinvestigacionesenLaPrensa,Panamá.Accesoen:

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− Abril2015–EntrevistasRadiales(3programas),KWContinente(coberturanacional),Panamá− Abril2015–EntrevistaRadiales,RadioPanamá(coberturanacional),Panamá− Abril2015–ComunicadodeprensadeltrabajodoctoralporUniversityofManchester,ReinoUnido.Acceso

online:http://www.manchester.ac.uk/discover/news/article/?id=14158− Marzo2015–CharlaparastaffdeSENACYT,Panamá− Marzo2015–CharlaparastaffdeMagistradosdeNiñezyFamilia,Panamá− Marzo2015–CharlaparastaffdeJuniorChamberInternational(JCI),Panamá− Marzo2015–CharlaparastaffdelINAMU,Panamá− Diciembre2014–Documentalsobretrabajodoctoraltitulado“Mujeres:Unavidayunavoz”.Accesoonline:

https://www.youtube.com/watch?v=o1VA3RJaZM0− Diciembre2014–CoberturadeinvestigacionesenLaPrensa,Panamá.Accesoonline:

http://www.prensa.com/Varitas-magicas-padres_5_4087147833.html− Julio2012–ArtículodeopiniónparaLaPrensa,Panamá.Accesoonline:

http://impresa.prensa.com/opinion/Mejores-carceles-Anilena-Mejia-Lynch_0_3435406547.html− Marzo2012–ArtículodeopiniónparaLaPrensa,Panamá.Accesoonline:http://www.prensa.com/Varitas-

magicas-padres_5_4087147833.html#!photo=2FELLOWSHIPS2017-DevelopingCountriesFellow,InternationalSocietyfortheStudyofBehavioralDevelopment2015-FellowoftheLifeCourseCenter,anAustralianResearchCouncilcenterfortacklingsocialdisadvantage2015-GlobalTiesAdditionalInsightsFellow,NewYorkUniversity2014-DonaldJ.CohenFellowoftheInternationalAssociationofChildPsychiatryandAlliedProfessionsFINANCIAMIENTO<$100,0002016-DevelopingCountriesResearchGrant-InternationalSocietyforBehavioralDevelopment($3,000)2015-NYU/WorldBankAdditionalInsightsProject($6,000)2015-MinorityTravelAward-SocietyforPreventionResearch($500)2015-TravelAward-NationalInstituteonDrugAbuse($1,000)2014-PublicandPatientInvolvementBursary-ResearchDesignService,NorthWest,NIHR($500)2013-TravelAward-NationalInstituteonDrugAbuse($1,250)2013-TravelAward-SocietyforPreventionResearch($500)2013-UniversityFundforPublicEngagement-UniversityofManchester($300)FINANCIAMIENTO>$100,0002017a2020-PROYOUTHTRIAL:ProtectingyouthfromviolenceviaimplementationoftheStrengtheningFamilies

Program10-14.PIwithProfessorRachelCalam,MedicalResearchCouncil,$461,458.74FINANCIAMIENTOBAJOREVISIÓNOctubre2017-EstudioEPI:EpidemiologíaPsiquiátricaenAdultosenPanamá.Sometidoalaconvocatoriade

FomentoalaInvestigaciónyDesarrollo(FID),SENACYT2017PREMIOSACADÉMICOS2014–PremioSueFielder,TheUniversityofManchester:EstudiantedoctoraldestacadaenlaEscueladePsicología

7

2014–TriplePResearchNetworkEarlyCareerAwardTheUniversityofQueensland:PorsusinvestigacionesenelprogramadeparentalidadpositiveTripleP

2009–SummaCumLaudedelaClase2009,USMAPanamá:Estudianteconelmásaltoíndiceacadémico2009–PremioalaExcelenciaEstudiantil,USMAPanamá:Poraltorendimientoacadémicoyparticipaciónenlavida

estudiantilycomunitariaCONSULTORIASDEINVESTIGACIONPARAORGANISMOSINTERNACIONALES2018–UNICEFPanamá:Eficaciadelosserviciosderesocializaciónofrecidosalosadolescentesenconflictoconlaley

penalenPanamá(enproceso).2017-ONUMujeres:Evaluacióndeunmanualcognitivoconductualparaprevenirlaviolenciadegéneroenniñas

panameñas(finalizado).MIEMBRODELASSIGUIENTESSOCIEDADESACADÉMICAS

• EuropeanSocietyforPreventionResearch(EUSPR)• SocietyforPreventionResearch(SPR)• SocietyforResearchonChildDevelopment(SRCD)• InternationalSocietyfortheStudyofBehaviouralDevelopment(ISSBD)• InternationalSocietyforthePreventionofChildAbuseandNeglect(ISPCAN)• SociedadInteramericanadePsicología(SIP)• InternationalAssociationforCross-culturalPsychology(IACCP)• InternationalAssociationofChildandAdolescentPsychiatryandAlliedProfessions(IACAPAP)• SociedadPanameñaparaelAvancedelaCiencia(APANAC)

REVISORAADHOCPARA:GlobalMentalHealth;PreventionScience;BritishMedicalJournal;ChildPsychiatryandHumanDevelopment;PlosOne;JournalofChildandAdolescentMentalHealth;Assessment;JournalofChildandFamilyStudies;ResearchinDevelopmentalDisabilities.

1

JOHANY ESTHER GIL ASPRILLA DE WARD Fecha de Nacimiento: 24/Agosto/1987 Lugar de Nacimiento: Panamá Dirección: Tocumen, Barriada Hacienda Santa Fe, calle San Bartolomé, casa k439 Teléfonos: 6983-8675 E-mail: [email protected]

Formación Académica 2006-2009 Universidad Interamericana de

Panamá Licenciatura en Psicología, Idoneidad: 3003

2010-2011 Universidad Latina de Panamá Maestría en Desarrollo Organizacional con Énfasis en Comportamiento Organizacional.

2015-2016 Universidad Santa María La Antigua de Panamá

Maestría en Psicología Clínica de Niños y Adolescentes.

Experiencia Laboral Instituto de Investigaciones Científicas y Servicios de Alta Tecnología

Proyecto Familias Fuertes

Asistente de Investigación

Junio 2017 – Actualidad/ Estoy a cargo de reclutar familias de comunidades de alto riesgo y realizar evaluaciones para determinar los cambios en los resultados de los jóvenes. También superviso la implementación de la intervención

Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudios de la Salud.

Proyecto de Influenza Materno Infantil.

Psicóloga Clínica Co- Investigadora de Niños

Enero 2016 – Actualidad /Evaluación del desarrollo infantil según la prueba de Bayley- III. Referencias a estimulación temprana según sea la necesidad dependiendo del diagnóstico.

Avanti - Centro Terapéutico (San Francisco, Panamá)

Psicologa General

Enero 2017- Actualidad/ Independiente.

2

Consultorio de Atención Psicológica, Plaza San Fernando

Psicóloga General

Julio 2014 – Agosto 2016 /Independiente

Noritex, S.A.

Generalista de Recursos Humanos /Febrero 2012 – Mayo 2015

Cervecería Nacional S.A.

Psicóloga / Recursos Humanos /Octubre 2011- Febrero 2012

NIDA Clinical Trials Network

Certificate of Completion

is hereby granted to

Anilena Mejiato certify your completion of the six-hour required course on:

GOOD CLINICAL PRACTICES

MODULE: STATUS:

Introduction N/A

Institutional Review Boards Passed

Informed Consent Passed

Conf identiality & Privacy Passed

Participant Safety & Adverse Events Passed

Quality Assurance Passed

The Research Protocol Passed

Documentation & Record-Keeping Passed

Research Misconduct Passed

Roles & Responsibilities Passed

Recruitment & Retention Passed

Investigational New Drugs Passed

Course Completion Date: 20 May 2016

CTN Expiration Date: 20 May 2019

Tracee Williams, Training Coordinator

NIDA Clinical Coordinating Center

This training has been funded in whole or in part with Federal funds from the National Institute on Drug Abuse, National

Institutes of Health, Department of Health and Human Services, under Contract No. HHSN27201201000024C.

NIDA Clinical Trials Network

Certificate of Completion

is hereby granted to

Johany Gilto certify your completion of the six-hour required course on:

GOOD CLINICAL PRACTICES

MODULE: STATUS:

Introduction N/A

Institutional Review Boards Passed

Informed Consent Passed

Conf identiality & Privacy Passed

Participant Safety & Adverse Events Passed

Quality Assurance Passed

The Research Protocol Passed

Documentation & Record-Keeping Passed

Research Misconduct Passed

Roles & Responsibilities Passed

Recruitment & Retention Passed

Investigational New Drugs Passed

Course Completion Date: 25 February 2016

CTN Expiration Date: 25 February 2019

Tracee Williams, Training Coordinator

NIDA Clinical Coordinating Center

This training has been funded in whole or in part with Federal funds from the National Institute on Drug Abuse, National

Institutes of Health, Department of Health and Human Services, under Contract No. HHSN27201201000024C.

From: Regulainvsa Minsa [email protected]: Re: Protocolo para registro y aval

Date: 27 February 2018 at 14:11To: Anilena Mejia [email protected]: [email protected], Johany Gil [email protected]

Buenas tardes Doctora Mejía,

Hemos recibido su solicitud referente al protocolo de investigación “Eficacia de los servicios de resocializaciónofrecidos a adolescentes en conflicto con la ley penal en Panamá” . Agradecemos la información, la cual seincluye en el registro de protocolos de investigación para la salud.

La circular 003 de septiembre de 2015 emitida por DIGESA y su réplica por el Comité Nacional de Bioética de la Investigación (CNBI) demarzo 2016, indican que los estudios clínicos deberán ser avalados por la autoridad sanitaria previamente a ser sometidos a unComité Bioética Institucional (CBI) acreditado. Hasta el momento, se ha implementado el aval mediante el registro de toda investigaciónpara salud y la evaluación de algunos estudios clínicos, los que de acuerdo a los criterios señalados en ambas circulares, y modificadossegún acuerdos plasmados en el flujograma de protocolos de investigación (ensayos clínicos y polémicos), deben ser evaluados en laDIGESA. Puede descargar los documentos mencionados y otros relacionados a través del enlace: http://www.minsa.gob.pa/informacion-salud/regulacion-de-investigacion-para-la-salud

De acuerdo al protocolo adjunto y a los criterios contenidos en los lineamientos mencionados en el primer párrafo, el estudio por el que nosconsulta, no requiere evaluación para el trámite de autorización sanitaria para otorgar el aval.

Le recordamos que el proceso de registro contempla un período de hasta 3 días hábiles desde la entrega completa de todos los documentossolicitados.

Le agradecemos continúe informándonos de los avances de esta investigación, tanto en lo relacionado a la obtención de la aprobaciónbioética, la fecha real de inicio, una vez confirmada, y en especial, notificándonos oportunamente, previo a su difusión por cualquier medio, sobre aquello que pueda apoyar la toma de decisiones en favor de la salud de la población a medida que vayan obteniendo resultadosparciales, así como los finales, que puedan ser de impacto en este sentido.

De acuerdo a lo establecido en la Ley 83 de 2012, que "los trámites en línea tendrán la misma validez que los realizados de forma presencial"y con miras a la mayor agilización de este paso regulatorio adicional, fue acordado entre MINSA y CNBI que puede imprimir este e-mailcomo constancia de nuestro aval para el proceso de revisión ética al que someterá esta investigación.

Cordialmente,

Coordinación en Regulación de Investigación para SaludDirección General de Salud Pública Ministerio de SaludRepública de PanamáTel.: 512 9479

2018-02-26 14:02 GMT-05:00 Anilena Mejia <[email protected]>:Buenas tardes,

No hemos recibido su aval, y este es un protocolo que requiere aprobación bio-ética expedita. Nos podrían dar una respuesta?

Mil gracias por su comprensión,

Anilena

Anilena Mejia, PhDInstituto de Investigaciones Científicas y Servicios de Alta Tecnología (INDICASAT)Edificio 219Ciudad del Saber, Clayton0843-01103Panamá 5, Panamá

Teléfono INDICASAT: (+507) 517-0700








http://www.minsa.gob.pa/informacion-salud/regulacion-de-investigacion-para-la-salud


tel:+507%20517-0700

Teléfono INDICASAT: (+507) 517-0700Teléfono Personal: (+507) 6980-6450

Email INDICASAT: [email protected] Personal: [email protected]

On 23 Feb 2018, at 17:45, Anilena Mejia <[email protected]> wrote:

Buenas tardes,

Gracias por su respuesta. Adjuntamos el protocolo con la nota a la Dra. Barahona firmada.Saludos,

Anilena

<Proyecto UNICEF - Gorgas Ethics.pdf>




On 23 Feb 2018, at 13:40, Regulainvsa Minsa <[email protected]> wrote:

Buenas tardes Doctora Mejía,

Hemos recibido su solicitud referente al protocolo de investigación estudio “Eficacia de los servicios de resocialización ofrecidos aadolescentes en conflicto con la ley penal en Panamá”

La circular 003 de septiembre de 2015 emitida por DIGESA y su réplica por el Comité Nacional deInvestigación (CNBI) de marzo 2016, indican que los estudios clínicos deberán ser avalados por laautoridad sanitaria previamente a ser sometidos a un Comité Bioética Institucional (CBI)acreditado. Hasta el momento, se ha implementado el aval mediante el registro de toda investigaciónpara salud y la evaluación de algunos estudios clínicos, los que de acuerdo a los criterios señalados enambas circulares, y modificados según acuerdos plasmados en el flujograma de protocolos deinvestigación (ensayos clínicos y polémicos), deben ser evaluados en la DIGESA.

Puede descargar los documentos mencionados y otros relacionados a través delenlace: http://www.minsa.gob.pa/informacion-salud/regulacion-de-investigacion-para-la-salud

Para solicitar aval, se requiere: (a) solicitud de aval mediante nota firmada por el Investigador Principal, dirigida a la Dra. Itza B. deMosca, Directora General de Salud Pública (b) visto bueno(s) o no objeción(es) institucional(es), si aplica (c) protocolo de investigación y anexos en la misma versión que serán sometidos al CBI.

Luego de revisar su documentación esta pendiente que nos envíe por esta misma vía la solicitud deaval mediante nota firmada por el Investigador Principal, dirigida a la Dra. Itza B. de Mosca,Directora General de Salud Pública, quedamos en espera atenta para completar el registro. Todos losdocumentos relacionados a protocolos de investigación deben ser enviados a loscorreos: [email protected] y a [email protected]

Como el idioma oficial de Panamá es el español, todos los documentos remitidos para trámites oficialesdeben ser en este idioma y deben ser las mismas versiones a ser sometidas al Comité de

tel:+507%20517-0700

tel:+507%206980-6450




tel:+507%20517-0700

tel:+507%206980-6450




http://www.minsa.gob.pa/informacion-salud/regulacion-de-investigacion-para-la-salud



deben ser en este idioma y deben ser las mismas versiones a ser sometidas al Comité debioética. Adjuntamos información referente al proceso que los protocolos de investigación para la saluddeben seguir antes de iniciarse su ejecución.

Cordialmente,

Coordinación en Regulación de Investigación para SaludDirección General de Salud Pública Ministerio de SaludRepública de PanamáTel.: 512 9479

2018-02-22 14:47 GMT-05:00 Anilena Mejia <[email protected]>:Hola Regula Investiga,

Sometemos protocolo para registro y aval. Someteremos al Comité del Gorgas por proceso expedito. Solicitamos respuesta loantes posible, pues este es un estudio que requiere aprobación expedita.

Saludos cordiales,

Anilena




<flujograma_protocolos_de_investigacion.pdf><Resumen del flujo de protocolos de investigación.pdf>


tel:+507%20517-0700

tel:+507%206980-6450



Documents

INFORME FINAL - unicef.org€¦ · • T2 – Tiempo 2 (evaluación intermedia de 3 meses) • T3 – Tiempo 3 (evaluación final de 6 meses) • UNICEF – Fondo de Naciones Unidas