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INFORME FINAL DE GESTIÓN1
UNIDAD OPERATIVA DE PLAN IFICACION DE GESTION
AGENCIA GUBERNAMENTAL DE CONTROL
Nora Gabriela Biglia
PERIODO: 01/05/2018 al 9/12/2019
1En cumplimiento con el art. 25 de la ley N° 70 de Sistema de gestión, administración financiera y control del sector público de la Ciudad.
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Índice
1. Resumen Ejecutivo 3
2. Aclaraciones previas 4
3. Marco normativo 4
4. Estructura Organizativa y Tareas Sustantivas de la AGC 6
5. Diagnóstico de situación 6
6. Objetivos 8
7. Proyectos, actividades y logros alcanzados 8
8. Conclusiones 17
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1. Resumen Ejecutivo
Durante mi gestión al frente de la Unidad Operativa de Planificación de Gestión de la
Agencia Gubernamental de Control, correspondiente al periodo comprendido entre el 1
de Mayo de 2018 y el 9 de Diciembre de 2019 se trabajó bajo los lineamientos y valores
pertenecientes al proyecto que plantea la conducción de la administración del gobierno:
Austeridad, Humildad, Creatividad, Innovación, Tiempo, Hacer, Cercanía y Equipo.
Desde la Agencia y, en particular, desde la Unidad, se priorizó la acción preventiva y el
cumplimiento voluntario de la normativa vigente y la participación activa del ciudadano,
buscando transformar las conductas del ciudadano incrementando su nivel de
compromiso en el cumplimiento de "las normas ciudadanas" a través de un estado que
administra un modelo de gestión de la convivencia con herramientas ágiles, transparentes
e inteligentes.-
A tal fin, en lo que respecta a la Dirección General de Habilitaciones y Permisos, se
desarrollaron cambios que para facilitar la obtención de la habilitación, eliminando el acta
notarial como requisito previo a la solicitud.
Respecto del objetivo y propósito de tener una ciudad más segura, desde la Agencia, en
relación a sus áreas de fiscalización se realizaron diversos controles claves, los cuales
abarcan desde la verificación de condiciones alimentarias hasta los controles de nocturni-
dad y de obras. Se intensifico el uso del sistema LIZA, incluso ampliando su uso a las áreas
de eventos masivos y AIP. Adicionalmente, este proceso fue acompañado de mejoras
sustanciales en el actual sistema de fiscalización LIZA, que permitieron dinamizar el
circuito de gestión de una fiscalización.
Asimismo, se desarrolló e implemento un sistema informático que da soporte a la
reparación y venta de celulares usados, en cumplimiento de lo establecido por la Ley
6.009 y se integró el proceso de clausura al LIZA, en lo relacionado a la ratificación de las
mismas, de manera tal que dicho proceso puede hacerse desde el LIZA, mediante la
pasarela con SADE.-
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Finalmente, se desarrolló el libro digital de inspecciones para locales comerciales, para
que los inspeccionados tengan acceso a las actas labradas y demás antecedentes del local
y el módulo de acta digital para reemplazar el acta papel, lo cual requirió la certificación
de firmas por parte de los inspectores.-
2. Aclaraciones previas
El presente informe de gestión se realiza con el objeto de cumplir con el artículo 25 de la
Ley N° 70 que dispone que los/las responsables de programas y sus superiores jerárquicos
cuando se alejen de sus cargos deben redactar un informe final sobre su gestión.
El siguiente informe corresponde a la Unidad Operativa de Planificación de Gestión de la
Agencia Gubernamental de Control durante el período comprendido entre el 1/05/2018 y
9/10/2019 cuya gestión se encontró a cargo de Nora Biglia, quien fuera designada según
resolución 338/AGC/2018.
3. Marco normativo
Mediante la Ley N026242 se creó la Agencia Gubernamental de Control (AGC) como ente
autárquico en el ámbito del Ministerio de Justicia y Seguridad, siendo sus competencias el
ejercicio del Poder de Policía, en lo referente a las condiciones de habilitación, seguridad e
higiene de establecimientos privados, las obras civiles de arquitectura y el control de
salubridad de alimentos. Asimismo, lleva adelante las habilitaciones de todos los
comercios localizados en la CABA, en función de lo establecido en el Código de
Habilitaciones y Verificación.
En la resolución 247/AGC/2017 se establecen las misiones y funciones de la Unidad
Operativa de Planificación de Gestión. Entre ellas se destacan:
2 Esta ley fue modificada por la Ley 4340/12 a través de la cual sedisuelve la Dirección General de Control de Faltas Especiales, dependiente de la Dirección Ejecutiva de la AGC.
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4. Estructura Organizativa y tareas sustantivas de la UOPG
La Unidad Operativa de Planificación de Gestión (AGC), según la resolución
247/AGC/2017, está compuesta de 4 Gerencias Operativas y 3 Subgerencias Operativas, a
saber:
La Gerencia Operativa de Evaluación de la Información es la encargada de administrar el
tratamiento de las denuncias ingresadas a la AGC .
La Subgerencia Operativa de Gestión de Denuncias es la encargada de dar tratamiento a
las denuncias a través del sistema SUACI.
La Gerencia Operativa de Planificación y Evaluación de Gestión es la encargada de asistir
en la planificación estratégica y operativa, construcción de indicadores de gestión y
evaluación de los mismos.
La Gerencia Operativa de Mesa de Ayuda y Atención al Público es la encargada de
administrar el funcionamiento de la mesa de ayuda y atención al público.
La Subgerencia Operativa de Atención al Público es la encargada de orientar y asesorar a
los ciudadanos respecto a los trámites que deban gestionar.
La Gerencia Operativa de Modernización, Procesos y Mejora Continua tiene la tarea de
asistir en la coordinación e implementación de proyectos de modernización y mejora
continua de los procesos de la AGC.
La Subgerencia Operativa de Estadísticas es la encargada de llevar la estadística de la
gestión inspectiva.
5. Diagnóstico de situación
Desde su creación la Agencia Gubernamental de Control se encuentra inmersa en un
proceso de fortalecimiento institucional sustentado en el perfeccionamiento de la
ejecución de sus misiones sustantivas tendientes a dotar de mayor eficiencia, eficacia y
transparencia a los procesos vinculados a la tramitación de habilitaciones y permisos, al
ejercicio del poder de policía, y a la fiscalización de las actividades comerciales,
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industriales y obras civiles. En los últimos años, la AGC ha tendido al profesionalismo, a la
transparencia y sistematización de procesos.
En ese sentido en la Dirección General de Habilitaciones y Permisos, DGHYP,se había
implementado un Sistema de Gestión Integral (SGI) de Habilitaciones que si bien era
superador al sistema anterior, tenia deficiencias, por ejemplo en lo relacionado con los
requisitos previos a la presentación de la solicitud. -
Por otro lado, en las Direcciones Generales inspectivas, se había iniciado con el desarrollo
e implementación de un sistema de gestión de fiscalizaciones (LIZA), que permitía que el
fiscalizador inspeccione a través de tablets para lo cual se requería del armado de
checklist y transfería mediante internet la información de la fiscalización a la AGC para
luego ser validada por un superior. Se había realizado una incorporación progresiva de
áreas de DGFYC al LIZA, comenzando con los rubros menos críticos, que antes era
generales (en el medio se hizo un cambio de estructura interno en la AGC)
Posteriormente, se fueron incorporando el resto de las áreas. Este proceso fue de
aproximadamente un año, desde principios del 2017 a marzo del 2018. Cuando
terminaron de integrarse todos, comenzaron a surgir problemas de infraestructura debido
a la escalabilidad del sistema (mayor uso). Como consecuencia de ello, DGFYC resolvió
volver a salir con un checklist impreso que luego se escaneaba y se subía al LIZA.
Adicionalmente, las actas eran labradas manualmente en talonarios de papel, con un
proceso manual de pedidos, distribución, entrega y seguimiento entre áreas. Los procesos
son costosos y lentos dado que son enviadas por Mesa de Entradas a la DGAI, con alto
consumo de recursos para el logro de su trazabilidad. El acto inspectivo era dificultoso
dado que se reflejaba en la tablet pero el inspector debia repetir la información ya
ingresada en el acta papel, para luego escanearla e integrarla al informe, con todas las
complicaciones adicionales que pueden generarse.
No existe actualmente un seguimiento sistémico del acta ni conocimiento final de estado
de resultado por parte del órgano resolutor (DGAI), insumiendo una cantidad muy
elevada de tiempos y recursos con escaso resultado formal.
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6. Objetivos
• La AGC tiene como misión el ejercicio eficaz y eficiente del poder de policía en lo referente
a las condiciones de habilitación, seguridad e higiene de establecimientos públicos y
privados, las obras civiles de arquitectura y el control de salubridad de alimentos,
priorizando la acción preventiva y promoviendo el cumplimiento voluntario de la
normativa vigente y la participación activa del ciudadano, en el ámbito de la Ciudad de
Buenos Aires.
A fin de cumplir con su misión, la Agencia Gubernamental de Control se planteó, como
objetivo 2017-2019, transformar las conductas del ciudadano, incrementando su nivel de
compromiso en el cumplimiento de las "normas ciudadanas" a través de un estado que
administra un modelo de gestión de la convivencia con herramientas agiles, transparentes
e inteligentes.
A fin de poder avanzar en el cumplimiento del objetivo descripto anteriormente, la AGC
ha planificado su gestión sobre la base de tres objetivos estratégicos que operan como
articuladores de sus proyectos:
I) Incrementar el cumplimiento de las normas por parte de los vecinos de la ciudad
de Buenos Aires
2) Incrementar la satisfacción del administrado que realiza tramites dentro de la AGC
Reducir el tiempo de resolución de trámites para habilitaciones simples
4) Incrementar la efectividad de las fiscalizaciones y ampliar el universo de locales
fiscalizados
7. Proyectos, actividades y logros alcanzados
A continuación se describen los proyectos y actividades desarrolladas a lo largo del
periodo de mi gestión, destacando sus beneficios y efectos alcanzados
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Desburocratización del proceso de solicitud de habilitación y Fortalecimiento de
habilitaciones automáticas
Una vez aprobada por la Legislatura la Ley Marco de Actividades Comerciales a fines de
2018, fue necesario adecuar el Sistema de gestión integral de habilitaciones (SGI).
Entre los cambios principales y más relevantes se puede mencionar la eliminación de la
minuta notarial como requisito necesario para la solicitud de una habilitación, lo cual
permitió reducir en 10 días los tiempos de tramitación previos al ingreso de la solicitud
como así también los costos de las mismas. Adicionalmente, se realizó la vinculación con
la AGIP para la validación de Ingresos Brutos de los titulares de la solicitud.
Por otro lado, se implementaron los cambios necesarios al SGI para incrementar la
cantidad de solicitudes de habilitaciones que se tramiten por el circuito de habilitaciones
automáticas además de incorporar los cambios producto del nuevo código de
Planeamiento Urbano y Edificación (mixturas, etc). Finalmente se modificó el circuito de
transferencias adecuándolo al nuevo circuito de Trasmisiones. -
Todos los cambios al SGI como al SSIT (portal externo) fueron realizados e implementados
durante 2019 y si bien se presentaron diversos problemas, actualmente el sistema se
encuentra estabilizado y en perfecto funcionamiento
Revisión y mejoras del Sistema LIZA
Para mediados del 2018, y habiendo solucionado gran parte de la escalabilidad y
transferido a la ASI parte de la infraestructura, se volvió progresivamente a salir a
inspeccionar con la tableta. Al ingresar a la gestión AGC a mediados de 2018 nos
encontramos con la situación de que la Dirección General de Fiscalización y Control estaba
trabajando en contingencia, es decir realizaba las inspecciones en papel y luego las subía
al LIZA. Para que vuelvan a utilizar el LZIA de manera normal, se realizaron cambios al
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Sistema que permitieron solucionar gran parte de la escalabilidad. Para luego,
progresivamente volver a inspeccionar con la tableta.
En paralelo, a pedido de Jefatura de Gabinete, y en conjunto con la Subsecretaria de
Desarrollo Económico, a partir de Septiembre de 2018, tuvimos que priorizar un proyecto
llamado Inspecciones BA, a partir del cual, se hace visible la programación de las
inspecciones con 72hs de anticipación de los rubros menos críticos, exceptuando
denuncias, requerimientos externos y rubros críticos (nocturnidad,etc)
Durante todo este proceso se desarrollaron e implementaron nuevas funcionalidades en
el LIZA, que adicionaban requerimientos masivos y puntuales para el tratamiento de casos
en cada sector, entre las que se destacan:
• Se modificó el modelo de acceso y seguridad del LIZA, limitando el acceso a tickets
por grupos que define el DG del área
• Se incluyó una nueva funcionalidad que permite la realización de inspecciones
conjuntas entre DGFYC y DGHYSA
• Se desarrolló e implemento un webservice para trasferir información al portal
inspecciones BA sobre la programación de inspecciones y el resultado de las
mismas
• Se diseñaron nuevas consultas al sistema MORE para indicadores de denuncias y
de habilitación de UTAS
• Se simplifico el proceso de programación de inspecciones de DGFyC
• Se implementaron cambios en la metodología de transmisión de los tickets
• Se implementó la asociación de tickets con más de una denuncia SUACI
• Se readecuó el servicio de instalaciones mejorando la visualización de los
antecedentes
Integración primaria de faltas
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Se diseñó y desarrollo un circuito que permite la integración sistémica con la DGAI para la
gestión de clausuras a través de expediente único.
A través de este nuevo circuito, se sistematiza la gestión, realizando de manera integrada
la caratulación del expediente electrónico a través del sistema LIZA al momento del
cierre del acto inspectivo.
Se parametrizaron las tareas y se realizo la adecuación de todos los documentos a vincular
para envío en EE de clausura, siendo normalizado el proceso para todas las gerencias de
todas las Direcciones Generales.
A fin de agilizar el proceso de ratificación de clausura y posterior remisión a la DGAI para
su posterior tratamiento, se integró el LIZA con el SADE a través de la pasarela
correspondiente.- Ahora, las clausuras pueden ser ratificadas desde LIZA tanto para la
DFGFYCO como para DGHYSA.
Se estima incorporar a DGFYC a fines de DICIEMBRE
Libro de inspecciones
Se desarrolló un módulo de Libro Digital que permita tanto a áreas inspectivas de
Gobierno como al administrado, el acceso a la información de antecedentes del
establecimiento comercial que se requiere consultar, a saber: fecha de inspección,
resultado de la inspección, inspectores intervinientes, actas labradas. Los accesos de
particulares son asegurados de tal manera que cada administrado puede ingresar solo a su
establecimiento a través de usuario y clave. Desde esta interface se permite al
administrado disponer de las actas labradas, una vez que las mismas sean confeccionadas
digitalmente.
Se desarrolló y testeo la integración con SGI para las solicitudes libradas al uso y
habilitaciones definitivas.
A continuaciónse presentan imágenes de lo ya desarrollado:
11.
Acceso al libro:
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Términos de uso g orrvacidad
12
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Disponibilizacion de las habilitaciones asociadas e un usuario determinado:
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Fiscalizaciones asociadas a una habilitación determinada:
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Libro Digital
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Enmelar. fecha librada Fecha bobillbEdo Superncá Planahado
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PESCateACIONeS REAtIZADAS
Solicitud
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:2~19
Se prevé su implementación en ENERO
Acta Digital
Se diseñó y desarrollo un módulo / sistema de actas 100% digital que permita reducir los
tiempos administrativos y brindar mayor transparencia al proceso de inspección, esto
incluye: un Módulo de generación de actas que implica la inclusión y seguimiento, en
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analogía con las faltas obtenidas a través del informe que se realizó en la Tablet; y un
Módulo de consultas y reportes de actas labradas, resueltas y de gestión. Además se
incluye la implementación de firma digital para los inspectores. Se trabajó de manera
conjunta con la DGAI y el resto de las áreas inspectivas, para que la conexión sea a través
de la ASI, y de esta manera, las actas una vez labradas ingresen al sistema de la DGAI.-
Actualmente se encuentra todo desarrollado y se inició el proceso de homologación en la
ASI. Finalizado dicho proceso se proyecta su implementación en enero de 2020.-
CeluBA
Con el objeto de atender la problemática de la seguridad pública y la necesidad de
implementar acciones que pongan fin a hechos de hurto o robo en vía pública de aparatos
celulares, se aprobó la Ley 6.009 que tiene por objeto regular la identificación de los
aparatos electrónicos usados de telefonía celular, sus repuestos y partes, afectados a la
compra venta y reparación. Para ello, crea un sistema público online y gratuito de
seguimiento de actividades relacionadas a la comercialización y reparación de celulares
usados y define que la autoridad de aplicación es la Agencia Gubernamental de Control.
Desde la UOPG, se desarrolló e implementó un sistema informático que permite el
seguimiento de compra, venta y reparación de celulares usados y sus partes. El sistema
está formado por un portal externo donde los comerciantes pueden registrar los celulares
que poseen como así también darlos de baja y un portal interno para la gestión de los
celulares decomisados y su posible devolución.
Este sistema fue implementado en Mayo de 2019.-
Denuncias
Mensualmente la AGC recibe alrededor de 2.500 denuncias a través de los canales que
ofrece la Ciudad.-A lo largo de esta gestión, se redujo notablemente el stock de denuncias,
sobre todo de larga data.-
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I
A octubre de 2019 el stock de denuncias es el siguiente:
AGC: Stock actualizado de denuncias totales Período contemplado desde enero 2016 a octubre 2019
D.G. Estado 07 -Judo 08. Agosto 10 - Octubre
AGC Total 93,667 95 878 90.838 101.018
.Abiesto . 1.607 1.894 1.821 1708
ChriC Total 35 575 36817 37.225 18.163
Ab. ledo 1,192 1,251 1,324 1.642
DGETCO Total 45.445 46.775 48.133 49E71
Abeto 389 415 463 970
DGEYSA Total 12.647 12184 12.980 13.184
Abierto 26 28 34 96
Asimismo, se logró cumplir con los plazos de derivación de denuncias a las áreas, que
consiste en analizar y derivar a las áreas operativaslasdenuncias en 24 horas hábiles. En el
primer semestre de 2018 solo el 78% logro planificarse en 24 horas. En el segundo
semestre de 2018 y en el primer semestre del 2019, el 96% y el 97,5% respectivamente,
de las denuncias que ingresaron lograron planificarse en 24 hs. Se estima que en el
segundo semestre de 2019, el 99% de las denuncias ingresadas alcancen el estándar de
tiempo establecido.-
Por otro lado se diseñó y se está desarrollando un sistema integrado de gestión de
denuncias que permite tramitar las denuncias desde una nueva aplicación que interactúe
con SUACI y con LIZA, evitando que el analista tenga que entrar a los dos sistemas al
mismo tiempo. Se rediseñaron los procesos de planificación de inspecciones con motivo
denuncias y de cierre de denuncias, una vez ejecutada la inspección. A partir de allí, se
diseñaron las bandejas de trabajo del coordinador y de los analistas tanto para la
planificación como para el cierre y respuesta al vecino de su denuncia y las bandejas de
consulta.-
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DGFYC
DGFYCO
DGHYSA
* A OCTUBRE 2019
Además se revisaron todas las prestaciones y las preguntas asociadas a las mismas, la
nueva propuesta fue enviada a la Subsecretaria de Atención Ciudadana y se espera que se
implemente, una vez que el nuevo SUACI este estabilizado.
Finalmente se colaboró con las áreas operativas, para que ellas también logren alcanzar
sus indicadores de resolución de denuncias en plazo según la criticidad de las mismas,
lográndose amplias mejoras en las tres áreas inspectivas.
Mesa de Ayuda y Atención al Publico
La mesa de ayuda y atención al público logro atender en 15 minutos o menos al 87% de
los administrados que solicitaron turno, durante 2018.- En 2019 ese porcentaje se
mantuvo durante el primer semestre, y logro incrementarse en el periodo de julio-
octubre siendo del 93%.-
Indicadores de gestión y seguimiento de proyectos
Habiendo realizado cambios significativos en relación a la sistematización de los procesos
AGC, se pudo contar con información integrada, ya sea para todo lo referido a la gestión
de Habilitaciones y Permisos como a la gestión de inspecciones. De esta manera se afianzo
el crecimiento continuo de la construcción de nuevos indicadores de gestión, que
permitan medir la actividad y productividad de las diferentes áreas de la AGC.
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Para esto se realizó un seguimiento continuo de los indicadores de gestión tanto a través
del monitoreo del Plan operativo Anual como de informes específicos reportados a
Jefatura de Gabinete y presentados en las Reuniones de Seguimiento. El área de
estadísticas asistió técnicamente a las distintas áreas de la Agencia en el armado de los
indicadores de productividad y en la confección de los documentos de cálculo que a
posterior del periodo analizado daban cuenta del logro alcanzado para cada indicador.
Se realizó el seguimiento continuo de los proyectos estratégicos aprobados en el Plan
Estratégico Anual, detectándose desvíos y acciones correctivas, a través de informes
trimestrales. Asimismo, se mantuvo actualizado el sistema PIG donde se registra el avance
de todos los proyectos y mediante el cual se estructuran y se presentan las Reuniones de
Seguimiento de la Agencia en Jefatura de Gabinete de Ministros.
7. Conclusiones
A lo largo del periodo de mi gestión a cargo de la Unidad Operativa de Planificación de
Gestión, se ha profundizado el fortalecimiento institucional de la Agencia, de manera tal
de que la misma sea reconocida como un organismo ágil, transparente, profesional y
cercano al vecino.
Los cambios implementados buscaron eficientizar los procesos, a fin de dotarlos de mayor
transparencia y agilidad, unificando criterios, ampliando su uso y eliminado
"requerimientos innecesarios".
Entre los cambios más estratégicos, se puede decir que redujeron los requisitos de las
habilitaciones y se fortalecieron las habilitaciones automáticas.
Se trasparentó el proceso de inspecciones, abriendo la programación al administrado de
aquellos objetos no críticos.
Se fortaleció el proceso de denuncias, lográndose amplias mejoras en todos los
indicadores.
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94 )
Y por último, y no menos importante, logramos relacionarnos con diferentes Áreas dentro
del Gobierno a través de convenios de colaboración, con el objeto de compartir datos que
permiten el uso estratégico de los mismos en pos de una mejora continua de cara al
vecino.
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18
G O B I E R N O DE LA C I U D A D DE B U E N O S A I R E S
Hoja Adicional de FirmasInforme gráfico
Número: Buenos Aires,
Referencia: EE 2020- 690240
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