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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL
“DISEÑAR UN SISTEMA MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO, EN EL MUNICIPIO DE PALÍN, PARA REDUCIR LA VULNERABILIDAD ANTE
DESASTRES NATURALES”
INFORME FINAL DE PRÁCTICA PROFESIONAL SUPERVISADA
MIRNA ELIZABETH VELÁSQUEZ TOJ CARNÉ: 20324-06
.
Escuintla, enero del 2012.
SEDE REGIONAL DE ESCUINTLA
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL
“DISEÑAR UN SISTEMA MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO, EN EL MUNICIPIO DE PALÍN, PARA REDUCIR LA VULNERABILIDAD ANTE
DESASTRES NATURALES”
INFORME FINAL DE PRÁCTICA PROFESIONAL SUPERVISADA
Presentado al Consejo de Facultad de Ciencias Políticas y Sociales
Por
MIRNA ELIZABETH VELÁSQUEZ TOJ .
Previo a conferírsele en el grado académico de
LICENCIADA
El título de
TRABAJADORA SOCIAL CON ÉNFASIS EN GERENCIA DEL DESARROLLO
Escuintla, enero del 2012.
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR RECTOR Padre Rolando Alvarado, S.J. VICERRECTORA ACADÉMICA Dra. Lucrecia Méndez González de Penedo VICERRECTOR DE INVESTIGACION Y PROYECCION Padre Carlos Cabarrús Pellecer, S.J. VICERRECTOR DE INTEGRACIÓN UNIVERSITARIA Padre Eduardo Valdés Barría, S.J. VICERRECTOR ADMINISTRATIVO Lic. Ariel Rivera Irías SECRETARIA GENERAL Licda. Fabiola Padilla Beltranena
CONSEJO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DECANO Dr. Víctor Gálvez Borrell VICEDECANO Lic. Luis Andrés Padilla Vassaux, M.A. SECRETARIA ACADÉMICA Licda. Lourdes Balconi Villaseñor, M.A. DIRECTOR DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES Licda. Guisela Elizabeth Martinez Chang DIRECTORA DE TRABAJO SOCIAL Licda. Miriam Colindres Wolter DIRECTOR DE POSGRADOS Lic. Yan Yanín López Chinchilla DIRECTOR DE INTRAPAZ Lic. Byron Morales Dardón DIRECTOR DE INGEP Dr. Fernando Valdez Gordillo REPRESENTANTES DE CATEDRÁTICOS Licda. Alejandra Medrano Licda. Vanessa Plihal REPRESENTANTE DE ESTUDIANTES Br. Ángel Estuardo Ramírez de León
TUTOR DE PPS Lic. Oto Edvin Arenales Callejas
REVISORA FINAL DE PPS Licda. María Virgilia pío López
DEDICATORIA
A Dios Nuestro Redentor:
Así que no depende del que quiere ni del que corre, sino de Dios que tiene misericordia. Romanos 9:16
Gracias Dios por bendecirme dándome los recursos necesarios para alcanzar mis metas, sueños y anhelos.
A mis padres;
Julio e Isabel. En especial a mi madre Isabel Toj por estar conmigo siempre.
A mi suegra:
Licda. Aura Delfina Palala Zepeda. Por acogerme en su familia y darme su apoyo incondicionalmente.
A mi esposo: por ser mi apoyo durante todos estos años(llegamos a nuestraprimera meta mi amor).
A mis hermanos y familia: Este logro es también de ustedes.
A mis catedráticos: Que con su paciencia y vocación por la enseñanza me guiaron por el camino del saber.
A la Municipalidad de Palín: En especial al Ing. Francisco Chinchilla por su orientación y ayuda en mis prácticas.
Por ultimo a TODOS los que creyeron un día en mí, alentándome a seguir mis sueños. Porque con sus deseos y oraciones he sentido que nada es imposible e inalcanzable.
¡Gracias!
i
I N D I C E
RESUMEN EJECUTIVO …………………………………………………………………v INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………………..vi
CAPITULO I
PÁGINA 1.MARCO ORGANIZACIONAL 1.1 Antecedentes de la municipalidad de Palín………………………………….....1
1.2 Naturaleza………………………………………………………………………......1
1.3 Áreas de proyección……………………………………………………………….2
1.3.1Infraestructura…………………………………………………………….......2
1.3.2 Salud y educación…………………………………………………………..2
1.3.3 Cultura y deportes…………………………………………………………...3
1.3.4 Medio ambiente……………………………………………………………...3
1.3.5 Seguridad………………………………………………………………….....3
1.3.6 Municipalismo y gestión de riesgo…………………………………...........3
1.4 Ubicación……………………………………………………………………….…...4
1.5 Tamaño y cobertura………………………………………………………………..4
1.6 Estructura organizativa…………………………………………………………....5
1.7 Pensamiento estratégico………………………………………………………….7
1.7.1 Visión………………………………………………………………………….7
1.7.2Misión………………………………………………………….......................7
1.7.3 Valores………………………………………………………………………..7
1.7.4 Objetivos Estratégicos………………………………………………………8
1.8 Área de proyección………………………………………………………………...9
ii
CAPITULO II
2. ANÁLISIS SITUACIONAL
2.1 Problemas generales del área de proyección seleccionada…………….......11
2.2 Árbol de problemas……………………………………………………………....14
2.2.1 Explicación del árbol de problemas………………………………………17
2.3 Red de actores vinculados al área de proyección…………………………….18
2.3.1 Actores directos…………………………………………………………….18
2.3.2 Actores indirectos…………………………………………………………..21
2.4 Demandas institucionales y población ……………………………………….22
2.4.1 Demandas institucionales…………………………………………………22
2.4.2 Demandas poblacionales………………………………………………….23
2.4.3 Análisis de la brecha……………………………………………………….23
2.5 Selección del problema de intervención……………………………………….24
CAPITULO III
3. ANÁLISIS ESTRATÉGICO 3.1 FODA……………………………………………………………………………….27
3.2 Vinculación estratégica de los elementos del F.O.D.A…………………….....30
3.3 Líneas de acción estratégicas…………..…………………………………….....39
3.4 Proyectos para cada línea acción…………………………………………….....40
3.5 Selección del proyecto de intervención…………………………………………43
CAPITULO IV
4. DISEÑO DEL PROYECTO 4.1 Ficha técnica del proyecto ……………………………………………………….47
4.2 Descripción general del proyecto………………………………………………..50 4.3 Ámbitos del proyecto……………………………………………………………...50
iii
4.3.1 Institucional………………………………………………………………....50
4.3.2Político…………………………………………………………………….....51
4.3.3Cultural……………………………………………………………………….51
4.4 Plan de trabajo municipal en que se inserta ……………………………….......52
4.5 Justificación del proyecto………………………………………………………….52
4.6 Objetivos proyecto………………………………………………………………….52
4.7 Población destinataria……………………………………………………………..53
4.8 Fases proyecto……………………………………………………………………..53
4.9 Cronograma de práctica profesional supervisada II………………………..…..57
4.10 entorno del proyecto……………………………………………………………...61
4.11 Funciones específicas…………………………………………………………....62
4.12 Recursos técnicos y humanos…………………………………………………..65
4.13 Monitoreo y evaluación del proyecto…………………………………………...69
CAPITULO V 5. PRESENTACION DE RESULTADOS……………………………………………..77
CAPITULO VI
6. ANÁLISIS DE RESULTADOS………………………………………………………95
CONCLUSIONES…………………………………………………………………....103
RECOMENDACIONES……………………………………………………………...104
PLAN DE SOSTENIBILIDAD……………………………………………………….105
CAPITULO VII 7. MAPA CONCEPTUAL Marco teórico Conceptual……...……………………………………………………109
Bibliografía…………………………………………………………………………….118
iv
ANEXOS Anexo I.Priorización de problemas.
Anexo II.Análisis de actores vinculados.
Anexo III.Herramienta de priorización PROIN.
Anexo IV.Matriz del marco lógico.
Anexo V. Matriz de actividades por resultados.
Anexo VI.Árbol de objetivos.
Anexo VII.Árbol de problemas.
Anexo VIII. Diagnóstico del municipio de Palín
Anexo IX. Matriz de comunidades según su nivel de riesgo
Anexo X. Mapa municipal
Anexo XI. Plan de Prevención y Atención a Emergencias.
Anexo XII.Fichas técnicas de los proyectos.
v
Estudiante de la Carrera de Licenciatura en Trabajo Social con Énfasis en Gerencia del Desarrollo: Mirna Elizabeth Velásquez Toj Carné: 20324-06 Facultad de Ciencias Políticas y Sociales Departamento de Trabajo Social Sede Regional de Escuintla.
RESUMEN EJECUTIVO La estructura administrativa del municipio de Palín, está integrada por la
corporación municipal, presidida por el alcalde, los Consejos de Desarrollo
comunitarios (COCODES) que presentan los intereses de las comunidades, el
Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE) representado por los presidentes de
los COCODES, representantes de las instituciones públicas y privadas con
intervención en el territorio; ambas instancias tienen por objetivo la planificación
del desarrollo del territorio por medio de acciones pertinentes a las necesidades de
la población, por ello es importante darle las herramientas y capacitaciones para
que puedan asumir los problemas que se presenten.
La municipalidad de Palín está representada a través del alcalde municipal en el
Consejo Departamental (COCODE) espacio que permite la negociación de los
proyectos que se requieren impulsar para el desarrollo del municipio. La
construcción del riesgo se ve reflejada en el municipio de Palín, Escuintla la cual
ha sufrido un crecimiento poblacional, industrial, urbanístico,así como un mal
manejo de uso del suelo lo que ha generado que el riesgo de desastres en el
municipio aumente.
Debido a ello se realiza la propuesta “Diseñar un Sistema Municipal de Gestión del
Riesgo, en el Municipio de Palín para Reducir la Vulnerabilidad ante Desastres
Naturales”. El proyecto contribuyo a ampliar los conocimientos de los participantes
para su incidencia en problemas de riesgo y reducir la vulnerabilidad ante
desastres naturales con la participación de actores municipales, líderes
comunitarios y alianzas estratégicas con representantes de instituciones públicas y
privadas.
vi
INTRODUCCIÓN
Es fundamental en el proceso educativo de las y los trabajadores sociales se han
insertos en escenarios reales, para que logren aplicar todos los conocimientos
adquiridos a lo largo de su formación académica.
Por lo que la Práctica Profesional Supervisada se involucra en una municipalidad,
donde le permitió identificar situaciones de objeto de intervención, recibiendo el
espacio y apoyo de la municipalidad de Palín para desarrollar la Práctica
Profesional Supervisada.
El presente documento corresponde al informe de la Práctica Profesional
Supervisada, (PPS) de la carrera de Licenciatura en Trabajo Social con Énfasis en
Gerencia del Desarrollo. Elinforme ha sido estructurado de la siguiente manera.
Capítulo I MarcoOrganizacional, que representa los antecedentes del centro de
práctica, su naturaleza, áreas de proyección, estructura organizativa, su visión, su
misión, objetivos. En este marco organizacional se ha seleccionado el área de
proyecciónde la organización para desarrollar la PPS, la cual corresponde a
Municipalismo y gestión del riesgo.
Capítulo II Análisis Situacional del área de proyecciónseleccionada para
desarrollar la práctica. En él se realiza un análisis de los problemas que presenta
el área de proyección, para lo cual se utilizaron técnicas de análisis comoel árbol
de problemas y análisis de actores, partiendo de los problemas, demandas de la
población y organización.
vii
Capítulo III Análisis Estratégico del problema priorizado en el análisis situacional,
el cual correspondea la débil coordinación interinstitucional ante desastres, en el
municipio de Palín, seleccionado de una de las causas del árbol de problemas.
Para realizar el análisis estratégico se utilizó la herramienta FODA, realizándose
una vinculación estratégica para la cual se definió las líneas de acción
estratégicas, así como la operativización dedichas líneas a través de la
identificación de los proyectos.
Capítulo IV Diseño del Proyecto de intervención paradesarrollar en la PPS, que es
el de Diseñar un Sistema Municipal de Gestión del Riesgo, en el Municipio de
Palín, para Reducir la Vulnerabilidad ante Desastres Naturales.
Capítulo V Presentación de Resultados y Sistematización de las actividades
desarrolladas del proyecto ejecutado. Son todas las actividades de cada una de
las fases en que fue diseñado el proyecto.
Capítulo VI Análisis de los Resultados, se realiza el análisis de los resultados II, III
y IV de la matriz del marco lógico, se relación los tres resultados a través de este
proceso se definen las tres ideas centrales.
Las Conclusiones y Recomendaciones van dirigidas a la municipalidad de Palín.
El Plan de Sostenibilidad contribuirá a dar respuesta a los problemas y darle
continuidad a las actividades del proyecto ejecutado
Capitulo VII Marco Teórico Conceptual, en el cual se incluye una diversidad
detemas que nos dan sustento teórico a la propuesta de la práctica ejecutada.
1
CAPITULO I 1. MARCO ORGANIZACIONAL
1.1 Antecedentes de la Municipalidad de Palín. La municipalidad de Palín enmarcada en los conceptos legales que la norman,
orientará y ejecutará su actividad dentro de una planificación que contribuya a la
consolidación de la democracia, reducción de la pobreza, mayor cobertura en
educación y salud, la conservación de los recursos naturales, modernización y
fomentó de la participación social. Con el fin de propiciar el desarrollo y
crecimiento económico del municipio y por una sociedad más justa y equitativa.
El concejo municipal es el órgano colegiado superior dedeliberación y de
decisión de los asuntos municipales, cuyos miembros son solidaria y
mancomunadamente responsables por la toma de decisiones y tiene su sede
en la cabecera de la circunscripción municipal. El gobierno municipal
corresponde al concejo municipal, el cual es responsable de ejercer la
autonomía del municipio. Se integra por el alcalde, los síndicos y los concejales,
todos electos directa y popularmente en cada municipio de conformidad con la
ley de la materia.
El alcalde es el encargado de ejecutar y dar seguimiento a las políticas, planes,
programas y proyectos autorizados por el concejo municipal. (Art. 9. Código
Municipal Decreto 12-2002).
1.2 Naturaleza El municipio en el sistema jurídico, como institución autónoma de
derechopúblico, tiene personalidad jurídica y capacidad para adquirir derechos
y contraer obligaciones, en general para el cumplimiento de sus fines en los
términos legalmente establecidos, de conformidad con sus características
multiétnicas, pluriculturales y multilingües. Su representación la ejercen los
órganos determinados en este código. (Art. 7. Código Municipal Decreto
Número 12-2002).
2
1.3 Áreas de proyección Áreas de proyección de la municipalidad de Palín, Departamento de Escuintla,
se constituyen en: infraestructura, salud y educación, cultura y deportes, medio
ambiente, seguridad, municipalismo y gestión del riesgo.
1.3.1 Infraestructura Es el área de proyección de mayor importancia para lasautoridades de la
municipalidad y la población del Municipio de Palín, aconsecuencia de
desastres naturales, que han provocado destrucción de la infraestructura, vías
de comunicación y otros.
La infraestructura es de vital importancia para el desarrollo y crecimiento
económico del municipio.La administración municipal velará por la conservación
y mejoramiento de la infraestructura actual y ejecutará los proyectos de común
acuerdo con la misma población con el fin de proporcionar las mejores
condiciones, para el desenvolvimiento de las actividades económicas, sociales
y culturales del municipio.
1.3.2 Salud y educación La municipalidad de Palín considera que sin salud no puede ser factible
educarse, ni hacer deporte ni mucho menos ser productivo, el área de salud
cubre el total de las comunidades dentro del municipio a través del personal
capacitado comadronas, radares comunitarios, centros de convergencias,
promotores de salud, jornadas médicas, para la vigilancia epidemiológica en la
población del municipio.
Dentro de la municipalidad la educación es de vital importancia brindándoles el
apoyo a los centros educativos que necesiten de infraestructura, con el fin de
que los niños y niñas tengan un ambiente escolar adecuado y logren culminar
sus estudios.
3
1.3.3 Cultura y deportes
La municipalidad colabora y fomenta la producción artesanal local para
beneficio de quienes lo producen. Brinda todo el apoyo necesario a los grupos
folklóricos para que las costumbres y tradiciones se mantengan.
Colabora en la instalaciones adecuadas para el sano entretenimiento y de esta
forma contrarrestar el incremento de la ola delincuencial, puesto que
fomentando el deporte promovemos la esperanza de un futuro mejor.
1.3.4 Medio ambiente La municipalidad cuenta con un tren de aseo, pero no se da abasto en cubrir
todas las comunidades la cual es la encargada del ornato y de cuidar el medio
ambiente.
1.3.5 Seguridad La municipalidad actualmente dentro del municipio registra grandes
acontecimientos violentos suscitados como consecuencia de la inseguridad
ciudadana, es por eso que en ellos se contemplan programas de fortalecimiento
de la seguridad poblacional a través de la sub-estación de la policía nacional
civil.
También se velará por la seguridad peatonal del casco urbano a través de la
organización del movimiento vehicular.
1.3.6 Municipalismo y Gestión del riesgo Dentro de la municipalidad en su planificación municipal no se ve a la gestión
del riesgo como un desarrollo sostenible y el municipio de Palín es vulnerable
a desastres por sus amenazas, el río michatoya, el volcán de pacaya,
asentamientos. La persona enlace considera necesario la implementación de
un plan de gestión del riesgo.
4
1.4 Ubicación. La municipalidad de Palín, departamento de Escuintla está ubicada en la
avenida central 2-31, zona 1 del municipio de Palín, teléfonos: 7838-9181-
7838-8014.
1.5 Tamaño y cobertura La municipalidad de Palín, su área de cobertura está integra por 65
comunidades urbanas y rurales.
Colonias: las Marías, San Francisco, Balcones II, San Martín, Balcones I, las
Victorias, San Benito, los Sauces, el Cielito, Villas de Palín, Palinché, anexo
Palinché, Modelo, Valparaíso, Villa Estelita, la Estación, el Mirador, los
Naranjales, las Ilusiones, María Mattos, los Almendros, Valle de las Flores, el
Cortijo, Sacramento 1 y 2.
Barrios: San Pedro, San Lucas, San Antonio y San José.
Granjas: Gravileas, Buganvilias, Pascuas, Chiriviscal, Bella Vista, María Isabel.
Fincas: San Fernando, San Francisco, el Rosario, Medio Monte, Carmela, la
Positiva, la Piedad, la Canoa, Bedford, Raguay, San José Bella Vista, Villa
Laura, Majulé, el Llano, el Farol, el Barretal, el Sacramento, Santa Rita.
Aldeas: la Periquera y San Pedro el Cerro.
Caseríos: San Raymundo, Monte Cristo y Medio Monte. Otros: Retiro Emaus, Quintas Bel-horizontes, Fundación SION, Reino
Naturaleza, Paseo Quetzal, Retiro Alim., Residenciales las Victorias,
Asentamiento la Fe, Asentamiento Línea Férrea (María Matos), Planta
Hidroeléctrica Jurún Marínala, Asentamiento Línea Férrea (Barrio San Pedro).
5
1.6 Estructura organizativa Fuente: Dirección Municipal de Planificación (DMP)
Asesoría
Municipal
Consejo municipal
COMUDE
COCODE
Alcaldíamunicipal
Comisiones consejomunicipal
Auditoría
interna
Relacionespúblicas
Juzgado
municipal
Policía
municipal
Servicios
públicos
municipales
Aguas y
drenajes
Educación y
salud
Mercado
Manejo
desechos
Servicios: Sanitarios Balneario Cementerio Rastro
Transporte
Dirección Municipal de Planificación(DMP)
Catastro
municipal
Proyectos
Estadística
Obras de
infraestructura
AFIM
Tesorería
Contabilidad
Registro
contributario
Recaudación
Compras
Almacén
Ventanilla
especial
Reg.
Civil
Recursos
humanos
Secretaria municipal
6
Las atribuciones de los cargos del organigrama de la municipalidad de Palín se
encuentran en el Código Municipal Decreto Número 12-2002.
Cargos Código Municipal
Consejo municipal Artículo No. 33
Alcaldía municipal Artículo No. 53
Auditoría interna Artículo No. 88.
Juzgado municipal Artículo No. 165.
La Policía municipal Artículo No. 79.
Servicios públicos municipales Artículo No. 72.
Dirección Municipal de Planificación (DMP) Artículo No. 96.
Director de la Administración Financiera Integrada
Municipal
Artículo No. 98.
Tesorería Artículo No. 87.
Secretaria municipal Artículo No. 84.
Registro civil Artículo No. 89
Asesoría municipal: Son atribuciones del asesor municipal la resolución de expedientes técnicos
administrativos, planteando soluciones o dictámenes a la corporación
municipal.
a. Asesora al alcalde y al consejo municipal.
b. Coordina comisiones de los miembros del consejo municipal.
c. Plantea propuestas que fortalezcan la administración.
d. Vinculo de comunicación entre autoridades y comunidades.
e. Vela por el desenvolvimiento de la administración municipal.
Fuente: Oficina del Asesor Municipal.
7
1.7 Pensamiento estratégico 1.7.1 Visión
“Ser responsable de gobernar y administrar los intereses del pueblo palíneco,
obtener disponer y velar por la integridad de sus recursos patrimoniales,
atender los servicios locales, el ordenamiento territorial, su fortalecimiento
económico y la emisión de sus ordenanzas y reglamentos”. (Dirección
Municipal de Planificación).
1.7.2 Misión
“Promover toda clase de actividades, económicas, sociales, culturales y
ambientales,prestar eficientemente los servicios que contribuyen a mejorar la
calidad de vida,satisfacer las necesidades de los habitantes y de los servicios
públicos, participación ciudadana, con la observancia del ordenamiento jurídico
aplicable”. (Dirección Municipal de Planificación).
1.7.3 Valores
• Honradez
• Puntualidad
• Responsabilidad
• Empatía
• Lealtad
• Ética.
8
1.7.4 Objetivos estratégicos
Objetivos generales a. Implementación del proceso administrativo para el mejoramiento de la
prestación de los servicios municipales, impulsando con ello el proceso de
cambio en la administración municipal.
b. Promover el desarrollo urbano y rural para reducir la pobreza a través de las
estrategias focalizadas, garantizando así la dignidad de la persona y la
participación libre de los grupos sociales, para que puedan realizarse en
autodeterminación, creatividad y funcionalidad.
c. Revalorización de la agricultura desde la sostenibilidad de los recursos
naturales, armonizando la libertad de acción y el cambio de conducta, con el
objeto de mejorar y conservar nuestro entorno natural. (Dirección Municipal de
Planificación).
Objetivos específicos a. Modernización de todos los departamentos de prestación de servicios a
usuarios tanto internamente como externamente.
b. Promover, fortalecer y vincular directamente a las organizaciones de
productores del municipio de Palín con el desarrollo productivo y comercial del
país.
c. Presentación de proyectos ante terceros para lograr el progreso y desarrollo
del municipio.
d. Concientización a toda la población del valor de los recursos naturales y la
conservación del medio ambiente. (Dirección Municipal de Planificación).
9
1.8 Área de proyección Municipalismo y gestión de riesgo
La selección del área de proyección fue inserta en el eje de municipalismo y
gestión de riesgo ya establecida dentro de la municipalidad de Palín, la persona
enlace Francisco Chinchilla, considera el municipalismo y gestión del riesgo es
necesaria en la planificación municipal por ser un municipio vulnerable.
El municipalismo y gestión del riesgo es la falta de gobernabilidad en garantizar
una organización sólida con respaldo político, legal y social que permita la
estabilidad institucional, la efectividad en la toma de decisiones y en asumir
responsabilidades compartidas para desarrollar una gestión dirigida hacia el
bien común.
“Los factores de vulnerabilidad que exponen al municipio ante cualquier
eventualidad natural provocada, es el factor cultural e ideológico debido a que
los habitantes no tienen una percepción clara de los desastres y sus causas,
además mantienen una actitud conformista y pasiva ante la ocurrencia de un
evento adverso”. (SEGEPLAM, 2009:50).
Las transformaciones que ha tenido el municipio de Palín, por ejemplo: los
asentamientos en zonas de alto riesgo, la vocación del suelo se ha modificado
por las instalaciones de fábricas que han generado deforestaciones, la cual
incrementa el riesgo de la población.
Unos de los principales problemas que aquejan son los desastres, la
problemática de asentamientos en zonas de alto riesgo, tales como laderas y
márgenes de ríos y lagos. La huella del huracán Mitch quedó plasmada
precisamente en la población que se encontraba en esta situación. (Gomáriz,
1999:25).
10
La gestión de riegos es un proceso de planificación y decisión del desarrollo,
sobre la base del conocimiento del riesgo existente, que permite a los actores
analizar su entorno, tomar decisiones de manera consciente y desarrollar una
propuesta de trabajo de manera concertada encaminada a reducir el riesgo y
prevenir la creación de nuevos riesgos e impulsar el desarrollo sostenible.
En la gestión de riesgo la participación de distintos actores involucrados es de
potencial importancia para promover acciones de apoyo para un proceso de
gestión de riesgo y ordenamiento territorial. Analizar el riesgo en el que estamos
embarcados nos ayuda a reflexionar sobre las medidas de prevención y la
necesidad de incorporar a actores de diverso posicionamiento identitario y
político esto hace que el ejercicio ayude en el proceso de lograr acuerdos de
acción coordinada.
“Para que un fenómeno natural sea peligroso para las personas, requiere
ciertas condiciones de la vida humana en su entorno, como asentamientos
humanos mal ubicados, ambiente deteriorado, hacinamientos, escases de
recursos económicos, inadecuada educación, descuido de las autoridades,
desorganización. Todos estos elementos configuran una población altamente
vulnerable”. (Salazar Ochoa, Cortez y Mariscal, Modulo Gestión Comunitaria de
riesgo).
“Los desastres no solo son causados por fenómenos naturales, por ejemplo
terremotos y huracanes, sino también por acciones antrópicas tales como:
explosiones químicas, incendio por derrames de combustibles, pero
generalmente hay una combinación de ambos: es el caso del crecimiento de un
rio en época de invierno por lluvias intensas (causas naturales) y cambios en el
cauce de un afluente por deforestación provocada por el hombre (causas
antrópicas)”. (Valenzuela, 1999:25).
11
CAPITULO II
2. ANÁLISIS SITUACIONAL
El análisis situacional es enfocada al área de proyección Municipalismo y
Gestión de Riesgo, identificando una serie de problemas con la participación de
representantes de la municipalidad de Palín y líderes comunitarios.
2.1 Problemas generales del área de proyección A continuación se describen los problemas generales enfocados al área de
proyección.
1. La pobreza es un problema muy complejo en la sociedad, innumerables
poblaciones migran de la provincia en busca de mejores condiciones de
vida.
2. Excesivos asentamientos susceptibles a inundaciones, la población situada
en los asentamientos es por su situación económica.
3. Debilitada preparación de la población, al momento de que ocurra algún
desastre tendrán un impacto severo en la población ocasionando daños
humanos y económicos.
4. Aguas servidas que se vierten en los ríos y los demás afluentes, su
tratamiento indebido genera graves problemas de contaminación a la
población esto por los desechos urbanos e industriales.
5. Escasos manejos de desechos sólidos, este provoca taponamiento en las
tuberías en época de lluvias principalmente.
12
6. Débil interés de eliminación de basureros clandestinos por la población e
industrias, al no utilizar el servicio municipal o privado para eliminar basura,
provocando el incremento de basureros clandestinos, esto afecta a la
contaminación visual y del medio ambiente.
7. Escasa importancia de cuidar el medio ambiente, las industrias y la
población realizan contaminación del suelo con el oxido zinc, contaminación
de los ríos con aceites, grasas y basureros clandestinos.
8. Débil capacidad de autogestión de líderes para mitigar o prevenir la
amenazas en el municipio, al no concientizar la importancia de cuidar
nuestra naturaleza y suelo.
9. Actitud conformista y pasiva de la población hacia su entorno,esto las
convierte en población altamente vulnerable.
10. La población no consideran las inundaciones como amenaza,
exponiéndonos que la inundación es producto de un problema de diseño,
mal mantenimiento de drenajes y mal manejo de los desechos.
11. Amenazas que pueden provocar daños humanos considerables y
destrucción de viviendas dejando a familias desintegradas y desprotegidas
siendo estos los asentamientos y deslizamientos los más punteados dentro
del municipio de Palín.
12. Escasos proyectos sostenibles que visualice el desarrollo social del
municipio de Palín, garantizando una mejor calidad de vida a la población.
13. Escasaparticipación de líderes comunitarios en el riesgo existente en las
comunidades, débido a la poca concientización del peligro en que viven.
13
14. Inadecuado plan municipal es fundamental la implementación de programas
de riesgos y amenazas del municipio, a través de módulos informativos que
sean accesibles para toda la población, información disponible de los
desastres ocurridos en el municipio.
15. Débil importancia en cuidar el medio ambiente, casi todo el territorio se
encuentra sin cobertura vegetal, basureros clandestinos a la vista dándole
una mala imagen al municipio.
16. Ausencia de programas educativos abordando amenazas y riesgo en el
territorio, esto provoca que la población no se sensibilicé y concienticé la
magnitud de los daños al ocurrir un desastre.
17. Insalubridad de la población ubicada en territorios inadecuados, familias
afectadas por malos olores del rastro, humo toxico, ríos contaminados,
drenajes a flor de tierra.
18. Escasa oportunidad de desarrollo comunitario, por la poca participación de
líderes e instituciones locales del municipio, abordando problemas que
afectan al municipio y estrategias para solucionarlos.
19. Escaso asesoramiento profesional dentro de la municipalidad, mostrando
poco conocimiento de municipalismo y gestión de riesgo, los pocos
conocimientos están remitidos a la atención a desastres.
20. Obras edificadas sin diagnósticos de riesgos, colocando en peligro a
muchos habitantes, deslizamientos, inundaciones, contaminación ambiental.
21. Débil comunicación con la municipalidad, los líderes comunitarios no
realizan peticiones de temas de gestión de riesgo.
14
22. Escasa información de los problemas de riesgos y desastres ocurridos
dentro del municipio.
23. Débil participación de los líderes en la planificación municipal, aun cuando
los COCODES están organizados, no existen identificación y priorización de
proyectos para lograr un desarrollo sostenible.
24. Débil coordinación interinstitucional ante desastres en el Municipio de
Palín.La municipalidad es la que no tiene presencia al momento de un
desastre dentro del municipio, las entidades locales son las que coordinan
para realizar rescates, evacuaciones y gestionar alimentación, jornadas
médicas.
25. Reorganizar el ordenamiento urbano territorial, el municipio presenta
dinámicas de amenazas, pérdidas de vidas, daños a la salud, a la
infraestructura, sistemas productivos.
Priorización del problema Con los problemas generales identificados del área de proyección
Municipalismo y Gestión del Riesgo, se realizó la priorización de los
problemas,utilizando la técnica de frecuencia la cual consiste en comparar un
problema con el otro, el problema que tenga el mayor número de frecuencia es
el problema central, (Ver anexo No. I).El Problema central identificado durante
la técnica de frecuencia es la Débil participación de los líderes en la
planificación municipal.
2.2 Árbol de problemas El árbol de problemas es una técnica de análisis que permite determinar las
causas y efectos del problema central identificado débil participación de los
líderes en la planificación municipal.La municipalidad debe responder a las
15
expectativas de la población, facilitando espacios de participación en los
procesos de desarrollo local.
16
Débil coordinación
con instituciones locales.
Desconocimiento
de los riesgos existentes en el
municipio.
Débil coordinación interinstitucional ante desastres en el municipio de Palín
Escasa oportunidad de desarrollo comunitario.
Escasa capacidad de auto gestión de Líderes.
Escasa comunicación con
la municipalidad. Escasa estrategia en los procesos de participación.
Escaso asesoramiento profesional.
Menor re silencia y mayor fragilidad
al presentase
eventos de
riesgos.
Vulnerabilidad del municipio.
Inadecuada toma de decisiones.
Débil capacidad de Liderazgo.
Débil participación
Inadecuado plan municipal.
Escasa
urbanización Escasa importancia de cuidar el medio ambiente.
Escasos manejos de desechos
Ausencia de programas educativos abordando amenazas y riesgos.
Escaso interés de eliminación de basureros clandestinos.
Escasos proyectos de tratamiento aguas servidas.
Débil interés del tema de amenazas y riesgos.
Escasos programas de saneamiento ambiental.
Debilidad para reconocer la magnitud del impacto
negativo de los desastres.
Poca calidad de vida al municipio. Compleja
contaminación ambiental.
Escasos temas
de riesgos
comunitario.
Escasa información de líderes.
Escasa responsabilidad de los
Líderes al no
participar.
Escasos proyectos sostenibles.
Inadecuado plan que
orienta acciones a
prioridades locales.
Escasa
motivación
por actitud conformista.
Escasa participación de líderes.
Actores activos
solo para
atención de
respuestas.
Escasa
visualización de los problemas
de riesgo que
arrastra a la
comunidad.
Debilidad de expresión.
Débil estimación de los daños que
puedan ocasionar
social y económicos.
Complejo Crecimiento agrícola.
Escasa claridad del daño
Escasa sensibilización de la población.
Debilitada
preparación de la población.
Mal uso del suelo.
Excesivos asentamientos
susceptibles.
La población no consideran las inundaciones como amenazas.
Escasa estimación de pérdidas
Escaso acceso a la salud
Inundaciones por ríos
cércanos a las viviendas.
Escasa capacidad para atender demandas de la población.
Insalubridad de la población.
Amenazas que pueden provocar daños humanos.
Complejos problemas existentes en esta población la pobreza.
Obras edificadas sin diagnóstico de riesgos.
Necesidades básicas insatisfechas.
Inadecuada comunicación por
el daño causado
por desastre.
Inseguridad de la población.
Débil participación de los líderes en la planificación municipal
Reorganizar el ordenamiento territorial.
Escasas técnicas para la conservación del suelo
Débil capacidad de mitigar amenazas.
Debilitado manejo de información de la gestión.
Infertilidad del suelo Debilidad para reducir la gestión de desastres
Desinterés ante
dichos eventos de riesgos de
desastre.
Débil motivación de cuidar el medio ambiente.
Escasa participación
municipal.
Escasa
información de eventos pasados
de los riesgos de
desastres.
Débil capacidad
de recursos para
atender una
emergencia de gran magnitud.
17
2.2.1 Explicación del árbol de problemas En el árbol de problemas se visualiza como problema central inadecuada
participación de los líderes en la planificación municipal aun cuando los
COCODES están organizados no existen mecanismos de identificación y
priorización de necesidades. En el mismo se localizan varias causas
importantes que originan esta debilidad, se mencionan, en las causas, la debil
capacidad de los recursos de la municipalidad para atender una emergencia de
gran magnitud en desastres debido al bajo presupuesto municipal, la población
considera que de parte de la municipalidad existe desinterés ante eventos de
riesgos de desastres, por el debilitado manejo de información de la gestión de
riesgo del municipio ante la población, esto es una causa que hace que la
población no concienticé el daño causado al suelo, provocando la infertilidad del
mismo, la escasa información de eventos pasados en el municipio de los
riesgos de desastres, por lo mismo la población tiene desconocimiento de los
riesgos existentes en el municipio, esto por la escasa participación municipal
con la población y la débil coordinación con la entidades externas, esto provoca
la debilidad para reducir la gestión de desastres, al no adquirir técnicas para
sustituir las rozas y así poder conservar el suelo, se ve la débil capacidad de
mitigar las amenazas, esto por la débil motivación que se da en cuidar el medio
ambiente, esto provocado por la reorganización del ordenamiento territorial.
La compleja contaminación ambiental del municipio de Palín es por el débil
interés de eliminación de basureros clandestinos contribuyendo la población e
industrias sin concientizar la importancia del medio ambiente, los escasos
manejos de desechos sólidos provoca el taponamiento de drenajes, estas
provocan la escasa calidad de vida a la población del municipio, escases de
programas de saneamiento ambiental, amenazas y riesgos, esto provoca la
debilidad de población para reconocer la magnitud del impacto negativo de los
desastres, por la ausencia de programas educativos abordando las amenazas y
riesgos, existe escasa urbanización en algunas comunidades, escaso monitoreo
de contaminación ambiental y escasos proyectos de tratamiento de aguas
18
servidas por un inadecuado plan de gobierno al no ser partícipes las
necesidades que afectan a la población.
Débil participación de la población en toma de decisiones y la débil capacidad
de liderazgo y negociación, a través de estas causas se ve la débil
comunicación con la municipalidad, esto hace vulnerable al municipio y se ve el
escaso interés del mismo para buscar la calidad de vida, haciendo al municipio
con menor resilencia y mayor fragilidad al presentarse eventos de riesgos, la
escasa información de los intereses de las comunidades es por la débil
estrategia del plan en los procesos de participación, provocando la escasa
oportunidad de desarrollo comunitario y del municipio, por la débil capacidad de
auto gestionar a líderes y el escaso asesoramiento profesional, por la debilidad
de coordinar interinstitucional al momento de atención en desastres, debido a
la poca participación de los mismos.
Entre los efectos del problema, existe escasa estimación de los daños que
puedan ocasionar social y económicamente un desastre la cual así lo
consideran pero existe una escasa claridad del daño, el crecimiento agrícola y
la inadecuada estimación de pérdidas humanas es debido a la escasa
sensibilización de desastres en la población, provocando el mal uso del suelo,
por excesivos asentamientos susceptibles ante la debilitada preparación de la
población que no consideran las inundaciones como amenazas.
Débil comunicación del municipio por el daño causado por desastre e
inseguridad debido a las inundaciones por ríos cércanos a las viviendas y
deslizamientos, algunas comunidades lejanas tienen escaso acceso a la salud
como necesidades básicas insatisfechas carecen de luz eléctrica y agua
potable, esto refleja que existe una escasa capacidad para atender demandas
de la población, los problemas existentes en esta población es la pobreza, falta
de empleo, falta de preparación, la cual viven con amenazas latentes e
insalubridad por el motivo que están situadas en territorios de riesgos.
19
La débil visualización de los problemas de riesgos que arrastran a la
comunidad, debilidad de expresión con la población de los riesgos latentes, se
ve la escasa información de líderes de los problemas de riesgos, hay escasos
temas de riesgos comunitario propuestos, los actores solo están activos para
atención a respuestas esto refleja la escasa responsabilidad de los líderes
comunitarios al no participar en la concientización del riesgo , este es el efecto
que haya un inadecuado plan que oriente acciones a prioridades locales y
escasos proyectos de sostenibilidad todo por una actitud conformista y poca
motivación de lograr una mejor calidad de vida, esto se da por la escasa
participación de líderes en la planificación municipal.
2.3 Red de actores vinculados al área de proyección Actores directos y actoresindirectos, respecto al área de proyección
municipalismo y gestión de Riesgo.
2.3.1 Actores Directos a. Consejo municipal es el órgano colegiado superior de deliberación y de
decisión de los asuntos municipales, cuyos miembros son solidaria y
mancomunadamente responsables por la toma de decisiones y tiene su
sede en la cabecera de la circunscripción municipal. El gobierno municipal
corresponde al concejo municipal, el cual es responsable de ejercer la
autonomía del municipio. Se integra por el alcalde, los síndicos y los
concejales, todos electos directa y popularmente en cada municipio de
conformidad con la ley de la materia.(Art. 9. Código Municipal Decreto
Numero 12-2002).
b. Alcalde municipal es el encargado de ejecutar y dar seguimiento a las
políticas, planes, programas y proyectos autorizados por el concejo
municipal.
c. Direcciónmunicipal de planificación coordina y consolida los diagnósticos,
planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio.
20
d. La dirección municipal de planificación podrá contar con el apoyo sectorial
de los ministerios y secretarías de estado que integran el Organismo
Ejecutivo.
La dirección municipal de planificación es responsable de producir la
información precisa y de calidad requerida para la formulación y gestión de
las políticas públicas municipales. (Art.95. Código Municipal Decreto Número
12-2002).
e. Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES)Promueve, facilita y
apoya la organización y participación efectiva de la comunidad y sus
organizaciones, en la priorización de necesidades, problemas y soluciones,
para el desarrollo integral de la comunidad. Promueve y vela por la
coordinación tanto entre las autoridades comunitarias, organizaciones,
miembros de la comunidad como entre las instituciones públicas y privadas.
(Artículo No. 14. Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural).
f. Concejo Municipal de Desarrollo (COMUDE)Promueve, facilita y apoya el
funcionamiento de los consejos comunitarios de desarrollo del municipio.
Promueve y facilita la organización y participación efectiva de las
comunidades y sus organizaciones, en la priorización de necesidades,
problemas y sus soluciones, para el desarrollo integral del
municipio.(Artículo No. 12. Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural).
g. Consejos Departamentales de Desarrollo (CODEDES) ayudan al momento
de las evacuaciones, apoyan a las municipalidades del departamento en el
funcionamiento de los consejos municipales de desarrollo y de los consejos
comunitarios de desarrollo, vela por el cumplimiento de sus cometidos.
Promover y facilitar la organización, participación efectiva de la población,
organizaciones en la priorización de necesidades, problemas y sus
21
soluciones, para el desarrollo integral del departamento.(Artículo No. 10. Ley
de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural). h. Instituto de Fomento Municipal (INFOM) coordina los planes de
capacitacióncon la dirección de la administración financiera integrada
municipal.
2.3.2 Actores indirectos a. Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED) coordina
con la municipalidad sobre la participación de atención de desastres.
b. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social otorga servicios de salud
preventivos y curativos en las comunidades, agua y saneamiento.
c. Ministerio de Agricultura y Ganadería y Alimentación MAGA, FONAPAZ,
SOSEP, su labor es la ubicación de un centro de acopio, analizar las
necesidades en alimentos, identificar necesidad alimentaría, indicar la
necesidad prioritaria en alimentos, distribución de alimentos y agua.
d. Consejo Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) proteger el
área boscosa, reforestación y protección a la flora y fauna.
e. Instituto Nacional de Bosques (INAB) orientar y uniformizar el procedimiento
de certificación de la vocación forestal de las tierras.
f. Iglesias católicas y evangélica celebración de fiestas patronales, campañas
evangélicas, tradiciones populares, establecen unidad para alianzas de la
población.
g. SOSEP, Universidades, MINEDUC, Gestiona el apoyo coordinado y
ordenado según necesidades con ONG’s a nivel nacional y a nivel
22
Internacional con OG’s y ONG’s, formar grupos multidisciplinarios para
apoyo de la EDAN, asignar personal voluntario según sus capacidades a
tareas específicas , solicita y tramita la obtención de donaciones, finalizar
recurso financiero
2.4 Demandas institucionales y poblaciones A continuación se presentan las demandas de la municipalidad de Palín y la
población.
2.4.1 Demandas institucionales Las demandas institucionales fueron a través de una entrevista con mi persona
enlace Francisco Chinchilla, las cuales son las demandas a la municipalidad
para la gestión del riesgo.
a. Capacitación técnica administrativa a los empleados de los distintos
departamentos que conforman la municipalidad.
b. Proyecto “mejoramiento del sistema de recolección y disposición final de
desechos”.
c. Proyecto de reforestación de las fuentes de agua.
d. Creación de la oficina técnica agropecuaria y forestal.
e. Realización de talleres y seminarios de capacitación agroindustrial y
valorización de nuestros recursos naturales.
f. Proyecto de pavimentación de calles.
g. Realización de cabildos abiertos.
h. Talleres y seminarios de capacitación agroindustrial y valorización de
nuestros recursos naturales.
i. Reubicación del rastro municipal.
23
2.4.2 Demandas poblacionales Fueron identificadas a través de una socialización con representantes de
COCODES del municipio de Palín, la cual aspiran que se integre en sus
comunidades.
• Energía eléctrica
• Agua potable
• Drenajes
• Centro de salud servicio de baja calidad, carece de personal y
medicamentos.
• Pavimentación de calles
• Implementación del proyecto “agua para todos”
• Tanques de filtración de agua e implementación de desinfección del agua
domiciliar.
2.4.3 Análisis de la brecha Es el análisis de la diferencia que encontramos en las demandas de la
institución y la población.
Algunas comunidades carecen de servicios básicos indispensable agua potable,
energía eléctrica, drenajes, por la falta de estos servicios existe una
inconformidad con la municipalidad, la cual no se ha podido realizar su
ejecución por el bajo presupuesto.
La municipalidad considera necesario ejecutar el proyecto de reforestación de
las fuentes de agua para la población que la carece.
La baja calidad del servicio de salud, realizan jornadas medicas, pero carecen
de medicamentos para población.
24
Algunas comunidades la falta de pavimentación de calles, es un problema por
las condiciones en las que se encuentran el acceso al lugar, no tienen una ruta
de comercio adecuada para los productos que entran y salen.
La municipalidad considera necesario la ejecución del proyecto de
pavimentación de calles, pero su bajo presupuesto no deja terminar su obra.
La municipalidad considera de mucha importancia el proyecto de
“mejoramiento del sistema de recolección y disposición final de desechos” para
cuidar nuestro medio ambiente. La cual la población está de acuerdo en que es
una priorización para el territorio.
La municipalidad considera la creación de la oficina técnica agropecuaria
porque es factor económico que prevalece en el municipio para la sobrevivencia
de muchas familias, darle asesoramiento a través de la realización de talleres y
seminarios de capacitación agroindustrial y valorización de nuestros recursos
naturales.
2.5 Selección del problema de intervención El problema de intervención es la selección de una de las tres primeras causas
del problema centraldel árbol de problemas,es priorizada por ser un problema
que afecta a la gobernabilidad de la municipalidad, el problema de intervención
es la débil coordinación interinstitucional ante desastres, en el municipio de
Palín.
En la municipalidad de Palín, existe una débil coordinación en atención a
desastres dentro del municipio, las acciones ejecutadas ante un desastres en el
territorio son de carácter pasiva, por esta razón existe inconformidad de las
entidades sectoriales del municipio la cual consideran que no cubre las
demandas y existe poca participación en los riesgos, carece de implementación
de estrategias.
25
La participación promueve el desarrollo seguro, planificación con diseño de
políticas, estrategias, planes de acción y acciones sobre la base de los riesgos
actuales, con la finalidad no solo de lograr la sostenibilidad ambiental, sino
también económica, social y cultural y que las intervenciones sean seguras, y
que sus acciones no obstaculicen el desarrollo del territorio (ONU, 2005:110).
Las alianzas intersectoriales, es la concreción de la colaboración a mediano y
largo plazo, en lo cual los individuos, grupos y organizaciones de distinta
naturaleza acuerdan trabajar conjuntamente a fin de promover el desarrollo
local, lo que implica compartir riesgos y beneficios, así como definir
mecanismos que permitan que las partes involucradas examinen y actualicen
regularmente su relación.
Promover, apoyar y coordinar programas de interés local para la prevención de
riesgos relacionados con fenómenos naturales. Las instituciones que presten
servicios públicos (vivienda, energía eléctrica, agua, carreteras caminos,
comunicaciones, etc.) realicen la identificación, análisis y evaluación de riesgos,
identificando áreas potenciales de riesgo y medidas de mitigación de éstos y
expongan las medidas a tomar.
Coordinar con otras instituciones u organismos comprometidos con la
prevención y mitigación de riesgos, apoyando en la conformación de una red de
información.Es necesario también programar un presupuesto de fondos
públicos gestionar los mismos, planificando mecanismos que permitan
responder con rapidez y eficacia a las situaciones de emergencia generadas
por eventos inesperados.
Estos acontecimientos, junto al hecho de que la inversión pública no contempla
fondos suficientes para la mitigación de desastres, nos demuestran que la tarea
de prevenir debe ocupar un espacio importante en la planificación municipal por
ser un municipio donde hay riesgos que están afectando a la población.
26
La población se ve afectada económicamente, emocionalmente como también
en los servicios básicos públicos por los mismos desastres ocurridos en el
municipio, sufren deterioros hasta tal punto de dejar aislada o incomunicada a
una comunidad o una población.
La gestión del riesgo debe estar implementada dentro sus planes y proyectos
de la municipalidad a ejecutarse, la infraestructura realizada de un proyecto
debe estar situada en un lugar fuera del riesgo.
27
CAPITULO III 3. ANÁLISIS ESTRATÉGICO
El análisis estratégico es un instrumento que puede aplicarse para el análisis de
un el problema, en este informe el problema a analizarse es el identificado en
las causas del árbol de problemas: Débil coordinación interinstitucional ante desastres, en el municipio de Palín.
A continuación se presenta el análisis estratégico este se realiza utilizando la
técnica F.O.D.A. cuyos resultados sepresentan a continuación:
3.1 F.O.D.A. El FODA es una técnica que permite realizar un análisis de las fortalezas y
debilidades, internas del problema, las oportunidades y amenazas externas del
problema seleccionado.
Débil coordinación interinstitucional ante desastres, en el municipio de
Palín.
FORTALEZAS OPORTUNIDADES 1. Reuniones con representantes de
instituciones locales.
2. Personal para colaboración en
atención a desastres. 3. Cada mes se realizan reuniones
con líderes comunitarios. 4. La Oficina Municipal de
1. Instituciones sectoriales
organizadas.
2. Asistencia de líderes comunitarios
y representantes de instituciones
sectoriales en las reuniones.
3. Apoyo de las instituciones
sectoriales y líderes al momento
de algún desastre.
4. La población responda a las alertas
28
Planificación realiza diagnósticos
de riesgos del municipio. 5. Coordinan con CONRED. 6. Compromiso de lealtad de la
municipalidad para resguardar la
vida de la población. 7. Instalaciones para la ejecución de
las reuniones.
8. Es una institución con figura
representativa y tiene liderazgo en
el municipio.
9. Empleados de la municipalidad
son originarios del municipio, la
cual tienen conciencia de las
necesidades al momento de un
desastre.
10. Empleados de la municipalidad
hablan dos idiomas español y
poqomam para una buena
comunicación en atención de la
población.
al momento de una amenaza.
5. Entidad sectorial concientizan a las
comunidades sobre el riesgo y
evacuación.
6. Existencia de comunidades
organizadas en Consejos
Comunitarios del Desarrollo.
7. Población tienen buena
comunicación con los empleados
municipales porque son originarios
del municipio.Participación de la
población comunitaria, para lograr
una mejor coordinación.
8. Influencia positiva de las
instituciones de formar una alianza
para resguardar la vida de la
población.
29
DEBILIDADES AMENAZAS 1. Poca coordinación institucional
ante eventos ocurridos.
2. Débil coordinación con entidades
sectoriales al momento de
acciones de algún desastre. 3. Proyectos en ejecución enfocados
a infraestructura.
4. Debilidad de estrategias en gestión
de riesgos.
5. Bajo presupuesto para accionar en
los desastres de gran magnitud.
6. Accionan después de un desastre
y no antes.
1. Crecimiento de población migrante
ubicándose en áreas de riesgo
2. Escasa credibilidad hacia la
municipalidad de parte de las
instituciones en acciones en
atención a desastres.
3. Incomunicación por desastres
afectando al municipio.
4. Desinterés de la población del
riesgo en el que viven.
5. Debilidad de población para
reconocer la magnitud del impacto
negativo de los desastres.
6. Escasas técnicas para la
producción está basada en
actividades agrícolas,
agropecuarias, industriales dentro
del territorio del municipio.
30
3.2 Vinculación estratégica A partir del análisis estratégico que ha permitido la identificación de las
fortalezas,oportunidades, debilidades y amenazas del problema seleccionado,
se realiza la vinculación estratégica.
• Fortalezas con oportunidades
• Fortalezas con amenazas
• Debilidades con oportunidades
• Debilidades con amenazas
31
Fortalezas con Oportunidades Fortalezas con Amenazas
F. 2 Personal
para colaboración en atención a
desastres.
F.10 Empleados de la
municipalidad hablan español y
poqomam para una buena
comunicación en atención de la
población.
F.1 Reuniones con
representantes de instituciones
locales.
F.5 Coordinan con CONRED
F. 7 Cuentan con instalaciones
para la realización de las
reuniones.
O.7 Población tienen buena comunicación con
los empleados municipales porque son
originarios del municipio.
O.2 Asistencia de líderes comunitarios y
representantes de instituciones locales en las
reuniones.
O.3 Apoyo de las instituciones sectoriales y
líderes al momento de algún desastre.
O.1 Instituciones locales organizadas.
O. 2 Asistencia de líderes comunitarios y
representantes de instituciones locales en las
reuniones.
O.9 Influencia positiva de las instituciones
locales de formar una alianza para resguardar
la vida de la población.
F.4 La Oficina Municipal de Planificación
realiza diagnósticos de riesgos del municipio.
F.9 Empleados de la municipalidad son
originarios del municipio, la cual tienen
conciencia de las necesidades al momento de
un desastre.
F.10Empleados de la municipalidad hablan
español y poqoman para una buena
comunicación en atención de la población.
F.8 Es una institución con figura
representativa y tiene liderazgo en el
municipio.
F.6 Compromiso de lealtad de la
municipalidad para resguardar la vida de la
población.
F.5 Coordinan con CONRED
A.1Crecimiento de población migrante
ubicándose en áreas de riesgo.
A.2 Poca credibilidad hacia la municipalidad
de parte de las instituciones en acciones en
atención a desastres.
A.5 Debilidad de población para reconocer la
magnitud del impacto negativo de los
desastres.
A.4Desinterés de la población del riesgo en el
que viven.
A.2 Escasa credibilidad hacia la
municipalidad de parte de las instituciones en
acciones de atención a desastres.
32
F.3 Cada mes realizan reuniones
con líderes comunitarios
F. 4 La Oficina Municipal de
Planificación realiza diagnósticos
de riesgos del municipio.
F.6 Compromiso de lealtad de la
municipalidad para resguardar la
vida de la población.
F.8 Es una institución con figura
representativa y tiene liderazgo
en el municipio.
F.9 Empleados de la
municipalidad son originarios del
municipio la cual tienen
conciencia de las necesidades al
momento de un desastre.
O.6 Existencia de comunidades organizadas
en Consejos Comunitarios del Desarrollo.
O.4 La población responda a las alertas al
momento de una amenaza.
O.5Instituciones locales concientizan a las
comunidades sobre el riesgo y evacuación.
O.8 Participación de la población comunitaria,
para lograr una mejor coordinación.
F.3 Cada mes se realizan reuniones con
líderes comunitarios.
F. 2 Personal para colaboración en atención
a desastres.
F.1 Reuniones con representantes de
instituciones locales.
F. 7 Instalaciones para la ejecución de las
reuniones.
A.6 Escasas técnicas para la producción está
basada en actividades agrícolas,
agropecuarias, industriales representa el
54.14 % del territorio del municipio.
A.3 Incomunicación por desastres afectando
al municipio.
33
Debilidades con Oportunidades Debilidades con Amenazas
D.3 Proyectos en ejecución
enfocados a infraestructura.
D.4Debilidad de estrategias en
gestión de riesgos.
D.1 Poca coordinación
institucional ante eventos
ocurridos.
D.6Accionan después de un
desastre y no antes.
O.6 Existencia de comunidades organizadas
en Consejos Comunitarios del Desarrollo.
O. 2 Asistencia de líderes comunitarios y
representantes de instituciones locales en las
reuniones.
O.1 Instituciones locales organizadas.
O.3 Apoyo de las instituciones locales y
líderes al momento de algún desastre.
O.5Instituciones locales concientizan a las
comunidades sobre el riesgo y evacuación.
O.7 Población tienen buena comunicación con
los empleados municipales porque son
originarios del municipio.
O.8 Participación de la población comunitaria,
para lograr una mejor coordinación.
O.9 Influencia positiva de las instituciones de
formar una alianza para resguardar la vida de
la población.
D.1 Poca coordinación institucional ante
eventos ocurridos.
D2.Débil coordinación con entidades
sectoriales al momento de acciones de algún
desastre.
D.4Debilidadde estrategias en gestión de
riesgos.
D.5Bajo presupuesto para accionar en los
desastres de gran magnitud.
D.3 Proyectos en ejecución enfocados a
infraestructura.
D.6Accionan después de un desastre y no
antes.
A.2 Poca credibilidad hacia la municipalidad
de parte de las instituciones en acciones en
atención a desastres.
A.5 Debilidad de población para reconocer la
magnitud del impacto negativo de los
desastres.
A.6 Producción está basada en actividades
agrícolas, agropecuarias, industriales
representa el 54.14 % del territorio del
municipio.
A.3 Incomunicación por desastres afectando
al municipio.
A.1Crecimiento de población migrante
ubicándose en áreas de riesgo.
A.4Desinterés de la población del riesgo en el
que viven.
34
D2.Débil coordinación con
instituciones locales al momento
de acciones de algún desastre.
D.5Bajo presupuesto para
accionar en los desastres de
gran magnitud.
O.4 La población responda a las alertas al
momento de una amenaza.
35
a. Primera vinculación de las fortalezas con oportunidades
Utilizaremos las fortalezas de la municipalidad para así aprovechar y fortalecer
las oportunidades del municipio, la municipalidad cuenta con personal para
colaboración en atención a desastres, hablan español y poqomam para una
buena comunicación en atención de la población, la cual estaríamos
aprovechando la oportunidad de que la población tiene buena comunicación
con los empleados municipales porque son originarios del municipio.
La municipalidad de Palín realiza reuniones con representantes de instituciones
locales y coordinan con CONRED, a través de estas reuniones se ve las
oportunidades que tenemos de contar con la asistencia de líderes comunitarios
y representantes de instituciones locales en las reuniones y cuentan siempre
con el apoyo de las instituciones locales y líderes al momento de algún desastre
ya que las Instituciones locales están organizadas.
La municipalidad de Palín tiene la oportunidad de tener un lugar específico para
la asistencia de líderes comunitarios y representantes de instituciones locales,
la asistencia nos refleja la oportunidad de aprovechar la influencia positiva de
las instituciones de formar una alianza para resguardar la vida de la población.
Cada mes se realizan reuniones con líderes comunitarios para plantear las
necesidades y problemas que tienen las comunidades esta fortaleza nos ayuda
a estar informados de las comunidades y aprovechar la oportunidad de
comunidades organizadas en Consejos Comunitarios del Desarrollo.
La Oficina Municipal de Planificación realiza diagnósticos de riesgos del
municipio con el compromiso de lealtad de la municipalidad para resguardar la
vida de la población, esta es una fortaleza para el mapeo de zonas de riesgo
del municipio y estar alertas ante los riesgos, logrando aprovechar las
oportunidades de que la población responda a las alertas al momento de una
36
amenaza con el apoyo de la instituciones locales y la concientización de las
comunidades sobre el riesgo y evacuación.
La municipalidad entre sus fortalezas es una institución con figura
representativa y tiene liderazgo en el municipio y los empleados de la
municipalidad son originarios del municipio, la cual tienen conciencia de las
necesidades al momento de un desastre y participan para lograr una mejor
coordinación dentro del municipio.
Las líneas de acción identificadas en la primera vinculación es promover el
fortalecimiento institucional, para desarrollar habilidades y capacidades, que
favorezcan la adecuada gestión del riesgo para la reducción de desastres en el
municipio. Construir equipos comunitarios de gestión del riesgo, para asumir
responsabilidades en la prevención de desastres.
b. Segunda vinculación de las fortalezas con las amenazas
La Oficina municipal de planificación realiza diagnósticos de riesgos del
municipio esta fortaleza, nos ayuda a tener un mapeo de los territorios de riesgo
y tomar las medidas necesarias al momento de una invasión contrarrestar la
amenaza del crecimiento de población migrante ubicándose en áreas de riesgo,
y así lograr que no se tenga poca credibilidad hacia la municipalidad de parte
de las instituciones en acciones en atención a desastres.
Es una fortaleza que los empleados de la municipalidad son originarios del
municipio la cual tienen conciencia de las necesidades al momento de un
desastre, otra fortaleza es que los empleados de la municipalidad hablan dos
idiomas español y poqomam para una buena comunicación en atención de la
población, esto nos ayudaría a contrarrestar la debilidad de la población para
reconocer la magnitud del impacto negativo de los desastres y el desinterés de
la población del riesgo en el que viven, a través de la concientización.
37
La municipalidad es una institución con figura representativa y tiene liderazgo
en el municipio y el compromiso de lealtad para resguardar la vida de la
población, coordinan con CONRED para acciones en gestión de riesgo,estas
son fortalezas que ayudarían a lograr a contrarrestar la incredibilidad hacia la
municipalidad de parte de las instituciones en acciones en atención a desastres. Cada mes se realizan reuniones con líderes comunitarios esta fortaleza nos
ayuda a contrarrestar la amenaza de que las instituciones localessean
concientizadas sobre la necesidad de emplear técnicas de producción
agrícolas, agropecuarias, industriales del territorio del municipio.
El personal de la municipalidad colaboran en atención a desastres, y las
reuniones que se realizan con representantes de instituciones locales, sirvan de
coordinación en atención a desastres ayudando a tomar acciones estratégicas o
gestionar ayuda ante un desastre de gran magnitud para contrarrestar la
amenaza de una incomunicación por desastres afectando al municipio.
La línea de acción identificada en esta segunda vinculación, es fortalecer la
participación ciudadana en acciones que conduzcan a reducir la vulnerabilidad
del municipio.
c. Tercera vinculación de las debilidades con oportunidades
Proyectos en ejecución enfocados a infraestructura y debilidad de estrategias
en gestión de riesgos siendo un municipio vulnerable a distintas clases de
riesgo, estas debilidades institucionales no permiten aprovechar las
oportunidades de la existencia de comunidades organizadas en Consejos
Comunitarios del Desarrollo y la Asistencia de líderes comunitarios y
representantes de instituciones locales en las reuniones.
38
Débil coordinación institucional ante eventos ocurridos, no se coordinan con
las instituciones locales organizadas y líderes comunitarios al momento de
algún desastre, la instituciones locales ayudan a concientizar a las
comunidades sobre el riesgo y evacuación, la población tiene buena
comunicación con los empleados municipales porque son originarios del
municipio.
Accionan después de un desastre y no antes, esto es una debilidad institucional
que no cuenta con estrategias de riesgo y no aprovechan la participación de la
población comunitaria, para lograr una mejor coordinación y la influencia
positiva de las instituciones de formar una alianza para resguardar la vida de la
población.
Una de las debilidades dentro de la municipalidad es la débil coordinación con
instituciones locales al momento de acciones en algún desastre y bajo
presupuesto para accionar en los desastres de gran magnitud, esto no permite
que la población responda a las alertas al momento de una amenaza, por la
débil capacidad de gestionar el riesgo.
La línea de acción identificada en esta tercera vinculación es un sistema
municipal de gestión del riesgo, con metodologías y procedimientos
consensuados con los ciudadanos.
d. Cuarta vinculación de las debilidades con las amenazas La débil coordinación de la municipalidad ante eventos ocurridos en el municipio
esto no permite lograr la credibilidad hacia la municipalidad de parte de las
instituciones en acciones en atención a desastres.
39
Débil coordinación de la municipalidad con instituciones locales y falta de
acciones en gestión del riesgo ayuda a incrementar la amenaza de un
desastre, por la debilidad de acciones en gestión del riesgo e inadecuadas
técnicas en sus actividades agrícolas, agropecuarias, industriales.
Bajo presupuesto para accionar en los desastres de gran magnitud, la cual ha
existido eventos de incomunicación por desastres afectando al municipio.
Proyectos en ejecución enfocados a infraestructura, realizan acciones después
de un desastre y no antes, estas debilidades, ayudan a incrementar las
amenazas del municipio la población migrante ubicándose en áreas de riesgo y
el desinterés de la población del riesgo en el que viven.
La línea de acción identificada en esta cuarta vinculación es el de promover
una cultura ciudadana de gestión del riesgo desde la familia hacia la
comunidad.
3.3 Líneas de acción estratégica
Las líneas de acción estratégicas se identifican a través de la herramienta del
Minimax que es el análisis de cada vinculación esta va enfocada a la acción que
debemos realizar en cada vinculación.
1. Promover el fortalecimiento institucional, para desarrollar habilidades y
capacidades, que favorezcan la adecuada gestión del riesgo para la
reducción de desastres en el municipio.
2. Construir equipos comunitarios de gestión del riesgo, para asumir
responsabilidades en la prevención de desastres.
3. Fortalecer la participación ciudadana en acciones que conduzcan a reducir
la vulnerabilidad del municipio.
40
4. Construir un sistema municipal de gestión del riesgo. Con metodologías y
procedimientos consensuados con los ciudadanos.
5. Promover una cultura ciudadana de gestión del riesgo desde la familia hacia
la comunidad.
3.4 Proyectos para cada línea de acción Por cada línea de acción se identifican cinco proyectos,que son los que van
hacer operativa cada línea de acción.
Promover el fortalecimiento institucional, para desarrollar habilidades y
capacidades, que favorezcan la adecuada gestión del riesgo para la reducción
de desastres en el municipio.
1. Planes de autogestión para lograr la participación en los problemas de
gestión del riesgo.
2. Implementación de estrategias en los procesos de participación para ayudar
a recudir los desastres en el municipio.
3. Implementación de talleres para incrementar la participación ciudadana
para el buen funcionamiento de gestión del riesgo.
4. Capacitación a los miembros de la institución para el fortalecimiento del
liderazgo en los planes de gestión del riesgo.
5. Implementación de estrategias para una buena negociación con líderes e
instituciones sectoriales.
41
Construir equipos comunitarios enfocados a gestión de riesgo, para asumir
responsabilidades en la prevención de desastres.
6. Fortalecimiento en gestión del riesgo para la reducción de desastres en el
municipio.
7. Planes para aprovechar la capacidad de la población en apoyo de la gestión
del riesgo en las comunidades.
8. Implementación de estrategias informativas hacia la población para las
medidas de prevención.
9. Fortalecimiento a la población en función de cuidar nuestro medio ambiente
en medida de prevención de un desastre.
10. Implementación de técnicas de comunicación en los grupos comunitarios
para una buena divulgación del tema de interés gestión del riesgo en la
comunidad.
Fortalecer la participación ciudadana en acciones que conduzcan a reducir la
vulnerabilidad del municipio.
11. Fortalecimiento de la información comunitaria del tema de gestión del riesgo
para poder lograr la concientización de las personas que integran las
comunidades en peligro de un desastre natural.
12. Fortalecimiento de la capacidad de implementar nuevas técnicas para la
conservación del suelo.
13. Fortalecimiento de los planes de gestión del riesgo en los centros
educativos.
42
14. Implementación de estrategias para lograr un fortalecimiento comunitario en
coordinación con entidades de gestión del riesgo.
15. Implementación de estrategias para darle un buen uso a los recursos
naturales.
Construir un sistema municipal de gestión de riesgo, con metodologías y
procedimientos consensuados con la población.
16. Implementación de talleres para reforestación de áreas en el municipio de
Palín.
17. Implementación de planes de alerta en las comunidades vulnerables del
municipio de Palín.
18. Fortalecimiento de la participación ciudadana para poder lograr la toma de
decisiones en plan de gestión de riesgo.
19. Planificación de proyectos enfocados a gestión del riesgo y acciones a
realizar.
20. Fortalecimiento de participación en las comisiones asignadas en las
medidas de gestión del riesgo.
Promover una cultura ciudadana de gestión del riesgo desde la familia a
comunidad.
21. Diseñar un sistema municipal de gestión del riesgo, en el municipio de
Palín, para reducir la vulnerabilidad ante desastres naturales.
43
22. Talleres de información sobre los desastres que han ocurrido en el municipio
para darles a conocer las pérdidas humanas y económicas.
23. Talleres de concientización a las familias que están ubicadas en zonas de
riesgo, para darles a conocer el riesgo en el que viven.
24. Implementación de talleres de mitigación de riesgo en las comunidades de
alto impacto ambiental.
25. Formar redes institucionales y comunitarias para informar a la población
sobre la vulnerabilidad que están insertas algunas comunidades.
3.5 Selección del proyecto de intervención De acuerdó a los veinticinco proyectos identificados, se priorizó utilizando la
técnica de PROIN, (Ver anexo 3) la técnica es darle un punteo 1-3 a los
proyectos. Los parámetros a considerar fueron los siguientes:
• Interés Institucional
• Financiamiento
• Tiempo
• Interés URL
• Aprendizaje
La técnica consiste en aplicar a los veinticinco proyectos y el que cumpla con
los cinco parámetros obteniendo el mayor punteo, será nuestro proyecto de
intervención.
El proyecto priorizado es Diseñar un Sistema Municipal de Gestión de Riesgo,
en el municipio de Palín, para Reducir la Vulnerabilidad ante Desastres
Naturales.
44
El municipio de Palín por su ubicación geográfica y diversos factores sociales,
económicos y de crecimiento poblacional, está expuesto a un amplio número de
amenazas de origen natural o causadas por el hombre, entre otros: huracanes,
inundaciones, sequías, terremotos, deslizamientos, incendios forestales,
explosiones volcánicas, enfrentando un rápido aumento de sus condiciones de
vulnerabilidad ante dichos fenómenos.
Por eso este proyecto de diseñar un sistema municipal pretende entender la
dinámica territorial así establecer el escenario del riesgo identificando las
amenazas existentes en el territorio y comprendiendo la vulnerabilidad de la
población, para intervenir y tomar acciones estratégicas, las cuales deben ser
incorporadas en el sistema municipal del riesgo orientadas a reducir la
vulnerabilidad a la que está expuesta la población, sus bienes y medios de vida.
La planificación de un conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos,
programas, capacitar a instituciones y población nos ayuda a crear una
conciencia de gestión de riesgos, logrando la participación y colaboración de la
población para la reducción de desastres.
Es importante pensar en el futuro del municipio, tener en cuenta que de las
decisiones y estrategias que se realizan en presente, marcaran el mañana y así
poder brindarles a sus habitantes una mejor calidad de vida.
El proyecto busca abordar la gestión del riesgo como un instrumento de
procesos seguros que al raizarse en la población lograremos una cultura de
gestión del riesgo, la cual nos ayudaría para las generaciones futuras dentro del
municipio. El escenario de cómo visualizamos el municipio de Palín, es la
participación de actores responsables en los programas y proyectos planteados
en gestión del riesgo y ejecución de los mismos y así permitiéndoles un proceso
de desarrollo del municipio.
45
El proyecto busca la transformación interna y externa del municipio, actores con
pensamientos y actitudes positiva hacer partícipes a lograr a alcanzar el cambio
de su entorno en el que viven en un futuro y para las generaciones que vengan.
Una población con capacidades de buscar soluciones a sus problemas con
estrategias y coordinación con actores claves y estar preparados ante un
desastre, informados de la vulnerabilidad y daños que pueden ocasionar,
logrando a través de su concientización el ordenamiento territorial.
La gestión del riesgo y prevención de desastres será verdaderamente posible
sostenible y eficaz en la medida que la voz de la naturaleza sea reconocida y
tomada en cuenta. Es indispensable identificar y aplicar estrategias que
garantice que la voz de la naturaleza sea escuchada en las decisiones
tomadas. En la educación ambiental claves que nos ayuden.
El diseño del sistema de gestión del riesgo debe ser de carácter abierto,
dinámico y funcional, que esté integrado por los siguientes componentes:
• Entidades públicas y privadas responsables de actividades relacionadas con
la reducción de riesgos, preparación, reacción y rehabilitación en caso de
desastre.
• Las organizaciones comunitarias y no gubernamentales cuyas acciones en
materia de riesgos y desastres están relacionadas con la prevención,
mitigación, atención y recuperación de la población.
• Las entidades públicas y privadas que realicen actividades de producción de
información, investigación científica y desarrollo tecnológico en el campo del
análisis y la reducción del riesgo.
46
• Los medios de comunicación a través de los cuales se suministra
información pública.
• Las fuentes y recursos económicos para la gestión de riesgos.
• Los principios y orientaciones generales contenidos en la Constitución de la
República y en la reglamentación que se desarrolle.
• La legislación específica actual sobre el tema que no se derogue por esta
Ley y la que se desarrolle en virtud de ella misma.
• La creación de reglas y leyes nacionales que determine el gobierno, para la
organización y funcionamiento de un sistema nacional de prevención de
desastres, mitigación y respuesta ante desastres de acuerdo con las
necesidades del país.
Un sistema debe de preparar a la población, de modo que la misma sea
protagonista de dichos objetivos antes mencionados. Por eso, es necesario
construir capacidades de concientización dirigidos a las distintas comunidades e
instituciones que integran la sociedad guatemalteca.
• Reducción de riesgos y la prevención de desastres.
• Socialización de la prevención y mitigación de riesgos.
• Respuesta efectiva en caso de emergencia o desastre.
• Recuperación rápida y sostenible de áreas y poblaciones afectadas.
47
CAPITULO IV 4. Diseño del proyecto de intervención 4.1 Ficha técnica del proyecto Nombre del proyecto: Diseñar un Sistema Municipal de Gestión del Riesgo, en el Municipio de Palín,
para Reducir la Vulnerabilidad ante Desastres Naturales.
Institución Ejecutora: Municipalidad de Palín, Escuintla.
Dirección: Avenida central 2-31, zona 1 municipio de Palín, departamento de Escuintla
teléfonos: 7838-9181-7838-8014.
Descripción del Proyecto: El enfoque de sistema se plantea para promover un mejor entendimiento para
los diferentes actores y de los instrumentos que están involucrados en la
gestión de riesgo, su papel, desempeño y de esa forma hacer una gestión más
efectiva. El sistema es el conjunto de partes coordinadas y en interacción para
alcanzar los objetivos.
El sistema municipal para la gestión del riesgo es el conjunto de procesos
enfocado en gestión de riesgo y conformado por organización interinstitucional
pública, privada y comunitaria que de manera articulada planean, ejecutan y
controlan las acciones de conocimiento y reducción del riesgo, preparación y
ejecución de respuesta y recuperación en casos de desastres y emergencia.
La gestión del riesgo es el resultado deseado donde se alcanza más
eficientemente las actividades y los recursos relacionados.
48
Las líneas estratégicas para el sistema municipal son las alianzas con los
actores locales esto para lograr la sensibilización de los actores locales sobre el
tema de gestión del riesgo y la importancia de ejecutar proyectos de reducción y
prevención de riesgos.
Es clave para la determinación de las acciones, avanzar en los procesos
eficientes de gestión de riesgo y el desafío es que las instituciones locales y
líderes comunitarios avancen hacia objetivos comunes, reducir la vulnerabilidad,
reducir las pérdidas de vidas humanas y materiales, mejorar la calidad de vida
de la población, promover la identificación de riesgos.
Es importante fortalecer los conocimientos y crear capacidades en temas de
riesgos de acuerdo a sus roles y responsabilidades dentro del proceso,
haciendo énfasis en lo referente a interpretar, conocer la utilidad, la importancia
y la aplicación de metodologías e instrumentos para el análisis de amenazas.
(Diagnóstico, mapa de amenazas, planes de prevención y mitigación).
En el diseño del sistema municipal los actores son responsables de garantizar
estrategias de intervención eficiente, sostenible y que se implementen como
parte del quehacer cotidiano.
El sistema municipal busca la transformación interna y externa del municipio,
actores con pensamientos y actitudes positiva del riesgo y ser insertados en ser
partícipes para alcanzar el cambio de su entorno en el que viven.
Objetivo General Contribuir al fortalecimiento de la coordinación interinstitucionalante desastres
en el municipio de Palín.
49
Objetivo Específico Diseñar un sistema municipal de gestión de riesgo, en el municipio de Palín,
departamento de Escuintla para reducir la vulnerabilidad ante desastres
naturales en el municipio.
Resultados esperados
• Socialización del proyecto.
• Realización de análisis de la situación del riesgo en el municipio de Palín.
• Fortalecimiento de líderes comunitarios y organizaciones locales.
• Elaboración del sistema de gestión del riesgo, con acciones de prevención atención y recuperación.
• Evaluación y sistematización del proyecto.
• Preparación del plan de sostenibilidad.
Población destinataria Directa:10 personas representantes de instituciones locales: municipalidad de
Palín, Policía Municipal de Transito, Centro de Salud, CONRED, Bomberos
Voluntarios, IGSS, Destacamento Militar, Caminos, Marhnos y 35 líderes
comunitarios. (COCODES).
Indirecta: 65 comunidades del municipio de Palín.
Persona responsable del proyecto: Estudiante Mirna Elizabeth Velásquez
Toj, residenciales la Victorias Palín, 4890-6012. Período de ejecución: enero a junio 2011.
Costo total del proyecto: Q 49,286.50
50
4.2 Descripción general del proyecto Establecer un Sistema de Gestión de Riesgo desde la Municipalidad de Palín,
Departamento de Escuintla para Reducir la Vulnerabilidad ante Desastres
Naturales en el Municipio, lograremos el fortalecimiento de la institución y
comunidades e individuos a responder rápida y efectivamente a situaciones de
desastres, a través de medidas de formulación de planes de gestión de riesgo y
medidas de preparación.
El involucramiento de los representantes de instituciones locales y líderes
comunitarios en las actividades del sistema de gestión de riesgo, logrará la
capacidad de preparación que permita salvar vidas y reducir daños, con
acciones para actuar sobre las causas que los originan, sabiendo que el riesgo
frente a los desastres constituye un elemento presente en la vida cotidiana de
las poblaciones, conocer acerca de cómo se produce, sus causas y sus efectos
es necesario para poder controlarlo,pero se requiere de la planificación
participativa para intervenir de manera proactiva en su gestión.
4.3 Ámbitos del proyecto 4.3.1 Institucional El proyecto a ejecutar en la municipalidad de Palín pretende delegar e implantar
nuevas modalidades de regulación en gestión del riesgo, por ser un municipio
vulnerable a los riesgos.
La oficina municipal de planificación tiene su presupuesto en acciones de
infraestructura en elmunicipio, es la responsable de coordinar los diagnósticos,
planes, programas y proyectos, en la actualidad existe poca coordinación con
las entidades para realizar proyectos que sean para el beneficio de la gestión
del riesgo del municipio de Palín.
51
El proyecto a ejecutar se enfoca en el programa de la oficina municipal de
planificación es la responsable de la elaboración y ejecución de los proyectos
de llevar procesos de beneficio al municipio, trabaja directamente con la
población.
4.3.2 Político El proyecto de Diseñar un Sistema Municipal de Gestión del Riesgo, en el
municipio de Palín, para reducir la vulnerabilidad ante desastres naturales,
responde a la necesidad del municipio que vive con vulnerabilidad de riesgos.
El municipio está representado a través del alcalde municipal en Consejo de
Desarrollo Departamental (CODEDE), espacio que permite la negociación de
proyectos que se requiere impulsar para el desarrollo del municipio, ser
financiados con fondos del gobierno, es importante mencionar que los logros
para el municipio para dicho espacio están sujetos a nivel de incidencia política
que posee el alcalde de turno.
4.3.3 Cultural Guatemala es un país multiétnico, multicultural y plurilingüe, identificándonos
por nuestro traje, cultura, idioma, costumbre, creencias y tradiciones.
En el municipio de Palín la población está representada en su origen étnico
ladino e indígena, en su mayoría de la etnia Poqomam. Para poder influir y
tener la participación de la población indígena, es tener la presencia de un líder
que pueda comunicarse por medio de su idioma y lograr que posean una
percepción clara de los desastres y sus causas, así cambiar esta actitud
conformista y pasiva ante la ocurrencia de un evento.
52
4.4 Plan de trabajo municipal en que inserta El presente proyecto se inserta en el área de Municipalismo y Gestión del
Riesgo. El fin es el empoderamiento de la municipalidad para desarrollar
capacidades, para la realización de proyectos sostenibles dentro del municipio y
coordinar con instituciones locales y comunidades, así ejercer su gobierno local
de manera práctica, eficiente y poder brindarles a los habitantes del municipio
una mejor calidad de vida.
4.5 Justificación del proyecto El proyecto fortalece los mecanismos para la coordinación y orientación de
procesos e Información desde las comunidades, que sirva de base de
conocimiento a las instituciones y la población en general para el desarrollo de
planes de prevención, mitigación y preparación para la respuesta en caso de
desastre, así también de propiciar espacios de participación para generar
capacidades de gestión de riesgo para reducir la vulnerabilidad.
Este proyecto se coordinará y ejecutará conjuntamente con representantes de
la municipalidad de Palín, instituciones, representantes del COCODE para
lograr fortalecer a representantes del municipio en gestión del riesgo, motivando
el trabajo en equipo.
4.6 Objetivos del proyecto Objetivo General Contribuir al fortalecimiento de la coordinación interinstitucionalante desastres
en el municipio de Palín.
Objetivo Específico Diseñar un sistema municipal de gestión de riesgo, en el municipio de Palín,
departamento de Escuintla para reducir la vulnerabilidad ante desastres
naturales en el municipio.
53
4.7 Población destinataria Representantes de la municipalidad, entidades sectoriales y líderes
comunitarios para generar cambios positivos en el municipio con acciones que
respondan a la gestión del riesgo.
Directa 10 personas representantes de entidades: municipalidad de Palín,
Policía Municipal de Transito, Centro de Salud, CONRED, Bomberos
Voluntarios, IGSS, Destacamento Militar, Caminos, Marhnos y 35 líderes
comunitarios. (COCODES).
Indirectamente: 65comunidades del municipio de Palín.
4.8 Fases del proyecto Fase l: Socialización del proyecto Objetivo En esta fase se busca socializar el proyecto con el consejo municipal, con el
propósito de lograr la sensibilización y apoyo institucional para la ejecución del
proyecto.
Actividades:
• Una reunión para sensibilizar al consejo municipal sobre el diseño del sistema municipal de gestión de riesgo, en la municipalidad de Palín.
• Entrega de 45 Invitaciones a los 35 líderes comunitarios y 10 representantes de instituciones locales.
• Reunión con las 45 personas involucradas al proyecto, para lograr el consenso sobre la necesidad del diseño de sistema municipal de gestión del riesgo, en la municipalidad de Palín.
• Realizar agenda de actividades del sistema de gestión del riesgo.
54
Fase ll: realización de análisis de la situación del riesgo en el municipio de Palín.
Objetivo En esta fase se busca analizar la situación de riesgo del municipio con apoyo
de la persona enlace, representantes de instituciones entidades del municipio
de Palín.
Actividades:
• Diagnóstico del municipio de Palín.
• Elaborar matriz de las comunidades vulnerables a amenazas que existen en el municipio de Palín.
• Realizar mapa municipal de amenazas del municipio de Palín.
Fase lll: fortalecimiento de líderes comunitarios y organizaciones locales. Objetivo En esta fase se busca fortalecer a los líderes comunitarios y representantes de
instituciones locales a través de 4 capacitaciones, con el propósito de lograr
fortalecer los conocimientos de gestión de riesgo y herramientas a utilizar en
prevención y mitigación.
Actividades:
• 4 Capacitaciones a los 35 líderes comunitarios y 10 representantes de instituciones locales del municipio de Palín.
• Comisión responsable para darle seguimiento a las actividades del proyecto.
• Informe actual de los riesgos que existen dentro del municipio de Palín.
55
Fase lV:sistema de gestión de riesgo, con acciones de prevención y atención a emergencias. Objetivo: Para esta fase el objetivo propuesto es lograr que el sistema de gestión de
riesgo tenga conocimiento y preparación de acciones en prevención de
desastres, atención a emergencias.
Actividades:
• Socializar un plan de gestión de riesgo con una entidad ejecutora en materia
de riesgo, involucramiento de los 10 representantes de instituciones locales
y 35 líderes comunitarios, para el consenso de acciones para la reducción
de riesgos y atención de emergencias.
• Realización de una matriz de acciones para transformar los escenarios de
riesgo con actividades de prevención y mitigación.
Fase V: evaluación y sistematización del proyecto. Objetivo: Para esta fase se propuso evaluar el resultado de las actividades ejecutadas del
proyecto y la sistematización de las actividades.
Actividades:
• El documento será presentado por la estudiante de Trabajo Social ante el consejo municipal.
• Sistematizar las actividades del sistema de gestión de riesgo de cada una de las fases ejecutadas del proyecto, experiencias, obstáculos durante las actividades.
• Consolidar el informe final del sistema de gestión de riesgo.
Fase VI: Elaboración del plan de sostenibilidad. Objetivo: Realizar un plan de sostenibilidad del proyecto.
56
Actividades:
• Establecer las actividades de seguimiento al proyecto.
• Elaborar un plan de sostenibilidad
• Socializar el plan de sostenibilidad.
57
4.9 Cronograma de práctica profesional supervisada ll Proyecto:
Diseñar un sistema municipal de gestión de riesgo, en el
municipio de Palín, para reducir la vulnerabilidad ante
desastres naturales.
PLAN DE TRABAJO
Municipalidad de Palín. AÑO:
2011
Planeado: En proceso: Realizado:
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
FASE-ACTIVIDAD RESPONSABLE 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1. Socializacióndel proyecto de intervención Una reunión para sensibilizar
al Consejo Municipal sobre el
diseño del sistema municipal
de gestión de riesgo en la
municipalidad de Palín.
Estudiante de PPS, Mirna Elizabeth Velásquez Toj.
Entregar de las 45 Invitaciones
a los 35 líderes comunitarios y
10 representantes de
instituciones.
Estudiante de PPS, Mirna
Elizabeth Velásquez Toj.
Reunión con las 45 personas
involucradas al proyecto, para
lograr el consenso sobre la
necesidad del diseño del
sistema municipal de gestión de
riesgo.
Estudiante de PPS, Mirna
Elizabeth Velásquez Toj.
58
Realizar agenda de
actividades del sistema de
gestión del riesgo.
Estudiante de PPS, Mirna
Elizabeth Velásquez Toj.
2. Análisis de la situación del riesgo en el municipio de Palín. Diagnósticodel municipio de
Palín.
Estudiante de PPS, Mirna
Elizabeth Velásquez Toj.
Elaborar matriz de las
comunidades vulnerables a
amenazas que existen en el
municipio de Palín.
Estudiante de PPS, Mirna
Elizabeth Velásquez Toj.
Realizar mapa municipal de
amenazas del municipio de
Palín.
Estudiante de PPS, Mirna
Elizabeth Velásquez Toj.
3. Fortalecimiento de líderes comunitarios y organizaciones locales. 4 Capacitaciones a los 35
líderes comunitarios y 10
representantes de instituciones.
Estudiante de PPS, Mirna
Elizabeth Velásquez Toj.
59
Conformar una comisión
responsable para darle
seguimiento a las actividades
del proyecto.
Estudiante de PPS, Mirna
Elizabeth Velásquez Toj.
Informe actual de los riesgos
que existendentro del municipio
de Palín.
Estudiante de PPS, Mirna
Elizabeth Velásquez Toj.
4. Sistema de gestión de riesgo, con acciones de prevención y atención a emergencias.
Socializar un plan de gestión de
riesgo con una entidad
ejecutora en materia de riesgo,
involucramiento de los 10
representantes de instituciones
locales y 35 líderes
comunitarios, para el consenso
de acciones para la reducción
de riesgos y atención de
emergencias.
Realización de una matriz de
acciones para transformar los
escenarios de riesgo con
actividades de prevención y
mitigación.
Estudiante de PPS, Mirna
Elizabeth Velásquez Toj.
60
5. evaluación y sistematización del proyecto. El documento será presentado
por la estudiante de Trabajo
Social ante el consejo
municipal.
Estudiante de PPS, Mirna
Elizabeth Velásquez Toj.
Sistematizar las actividades del
sistema de gestión de riesgo de
cada una de las fases
ejecutadas experiencias y
obstáculos.
Estudiante de PPS, Mirna
Elizabeth Velásquez Toj.
Consolidar el informe final del
sistema de gestión de riesgo.
Estudiante de PPS, Mirna
Elizabeth Velásquez Toj.
6. preparación del plan de sostenibilidad.
Establecer las actividades de
seguimiento al proyecto.
Estudiante de PPS, Mirna
Elizabeth Velásquez Toj.
Elaborar un plan de
sostenibilidad
Estudiante de PPS, Mirna
Elizabeth Velásquez Toj.
Socializar el plan de
sostenibilidad.
Estudiante de PPS, Mirna
Elizabeth Velásquez Toj.
61
4.10 Entorno del proyecto Interno El proyecto contribuye a mejorar su desempeño Institucional, en crear un
sistema de apoyo para la población e instituciones locales para reducir la
vulnerabilidad ante desastres.
El proyecto permitirá fomentar procesos de gestión de riesgo en la
municipalidad, particularmente en la oficina municipal de planificación, con el
propósito de aprovechar la participación de los grupos organizados COCODES,
instituciones.
Externo El proyecto de diseñar un sistema municipal de gestión de riesgo, en el
municipio de Palín, para reducir la vulnerabilidad ante desastres naturales, es
una herramienta que ayudara a dar respuestas en gestión de riesgo, es
necesario la participación de la población para lograr fortalecerla, lo cual
permitirá fomentar los procesos de gestión del riesgo, aprovechando al máximo
sus fortalezas y oportunidades yminimizando sus debilidades y amenazas.
Posición del proyecto a lo interno de la municipalidad El proyecto será ejecutado en la municipalidad de Palín, específicamente con
representantes de instituciones locales y líderes comunitarios grupo de 35
personas, y la persona encargada de desarrollar las actividades previstas es
laTrabajadora Social (estudiante) quien coordinará las actividades previamente
planificadas, con la coordinación (persona enlace) así mismo “diseñar un
sistema municipal de gestión de riesgo, en el municipio de Palín, para reducir la
vulnerabilidad ante desastres naturales”.
62
4.11 Funciones específicas Durante la ejecución del proyecto se distribuyen las funciones de la siguiente
manera:
Funciones de la Trabajadora Social.
• Gestionar recursos.
• Gestionar ante instituciones los profesionales expertos en dar las
capaciones de gestión de riesgos.
• Coordinación de logística de las capacitaciones, reuniones.
• Coordinar las actividades con los representantes de la municipalidad e
instituciones y COCODES.
• Elaborar la agenda de las actividades programadas.
• Convocatorias de las actividades programadas.
• Coordinar la metodología del proyecto de ejecución.
• Ordenar y sistematizar la información.
• Evaluar los resultados en las fases del proyecto.
• Informe final del proceso de ejecución del proyecto.
Funciones de la persona enlace de la municipalidad de Palín.
• Presencia en las actividades a desarrollarse durante el proyecto de
ejecución.
• Apoyo y participación en todas las actividades a ejecutarse.
• Facilitar el espacio para las actividades
Miembros del consejo comunitario de desarrollo e instituciones locales.
• Participación en las actividades del proyecto.
• Compromiso de comunicación a las comunidades que representan sobre las
actividades ejecutadas del proyecto.
• Trabajar en equipo.
63
Facilitadores de los talleres
• Dominio sobre el tema
• Metodología participativa
• Lenguaje acorde a los participantes.
Supervisor de Práctica Profesional Supervisada II. Es la persona que representa a la Universidad Rafael Landívar, desarrollando
las siguientesfunciones:
• Velar por el cumplimiento de las funciones del Trabajador Social.
• Monitorear cada una de las actividades planificadas en el proceso de
lapráctica profesional.
• Asesorar cada una de las fases en la ejecución del proyecto.
Coordinación interna Estudiante de PPS coordinará cada una de las actividades con la persona
enlace de la institución, quien hará llegar la información respectiva a donde
corresponda paraejecutar lo planificado. Es decir que antes de programar una
reunión o cualquier otraactividad relacionada con el proyecto, esta persona
contará con la suficienteinformación, tomando en cuenta las observaciones o
sugerencias en cada una de lasactividades planificadas girando así las
directrices a donde corresponda.
Coordinación externa La coordinación del proyecto a nivel externo se realizará por medio de
consultascon los representantes de los espacios más inmediatos
departicipación tales como: los representantes de COCODES, representantes
de las instituciones, para identificar estrategias de intervención, planificación,
reuniones, actividades.
64
Incidencia del proyecto en la región. La incidencia son los esfuerzos organizados para influir en la formulación e
implementación de las políticas y programas, es incidir ante autoridades e
instituciones que tienen el poder de decidir asuntos de importancia para un
grupo en particular o para la sociedad engeneral.
Con la implementación de este proyecto se puede incidir en crear proyectos
sostenibles para una mejor calidad de vida.
Implicaciones éticas a considerar. Es importante mencionar que debemos ser muy éticos al momento de
socializar, debemos tener una postura profesional y lograr la sensibilización.
El respeto a la diversidad de culturas, costumbres, tradiciones los cuales
sonelementos básicos para el enlace entre los actores, ya que un gerente de
desarrollodebe considerar las aplicaciones éticas con un liderazgo positivo,
honestidad,responsabilidad, puntualidad y transparencia en las acciones a
realizar y propiciar,negociaciones, diálogos y consenso entre los autores
directos e indirectos.
Identificación de posibles conflictos que se pueden generar durante la ejecución del proyecto. Durante el proyecto de intervención pueden surgir inconvenientes que podrían
generar conflictos al no llegar a un acuerdo, estos deben ser tomados en la
elaboración de la planificación estratégica.
Los conflictos de interés políticos por parte de los involucrados al proyecto, los
recursos financieros para la ejecución de las actividades. Estos conflictos
pueden evitarse con una buena comunicación y realización de convocatorias a
tiempo.
65
4.12 Recursos técnicos y humanos
Recurso humano.
• Persona enlace de la municipalidad de Palín.
• Presencia de los representantes instituciones.
• Presencia de los líderes comunitarios.
• Profesionales para facilitar las capacitaciones.
• Trabajadora Social con estudios de Licenciatura con énfasis en Gerencia del
Desarrollo.
Recurso técnico.
• Computadora.
• Cañonera.
• Pantalla.
• Impresora.
• Acceso a internet.
• Teléfono.
Recursos Materiales y Monetarios Recursos Materiales. Para ejecutar el proyecto se necesita de materiales didácticos, recursos
financieros. Para ellose hace necesario lo siguiente.
• Lapiceros
• Lápiz
• Resma de hojas
• Fólderes
• Ganchos
• Engrapadora
• Rollo de Maskin tape
• Fotocopias
• Cuadernos
66
• Grapas
• Marcadores
• Cámara fotográfica
• Ganchos de ropa
• Cartuchos de tinta
• Cámara fotográfica
• Empastado
• Rollo fotográfico
• Revelado de rollos fotográfico
• Tarjetas de teléfono
• Alimentación
Recursos Monetarios. Los recursos monetarios requeridos para el desarrollo del proyecto.
67
Presupuesto Esquema detallado de inversión que se realizará en el proyecto.
Recurso
Tiempo
Costo por unidad
Total
Recurso humano
Profesionales para
facilitar las
capacitaciones.
Trabajadora Social con
estudios de
Licenciatura con
énfasis en Gerencia
del Desarrollo.
4 meses
200 horas.
Q150.00 x
capacitación
4
capacitaciones
Q 150.00 la
hora
Q 600.00
Q 30,000.00
Subtotal Q 30,600.00
Recursos técnicos
Computadora portátil
26 semanas
Q 100.00
Q 2,600.00
Cañonera 26 semanas Q 80.00 Q 2,080.00
Pantalla 26 semanas Q 50.00 Q 1,300.00
Impresora 26 semanas Q 70.00 Q 1820.00
Acceso a Internet 26 semanas Q 50.00 Q 1,300.00
Teléfono 26 semanas Q 100.00 Q 2,600.00
Subtotal Q11,700.00
68
Recurso Material Cantidad Costo por unidad
Total
Lapiceros 50 Q 2.50 Q 125.00
Lápiz 50 Q 2.00 Q 100.00
Resma de hojas 4 Q 50.00 Q 200.00
Fólderes 300 Q 0.75 Q 225.00
Ganchos 300 Q 50.00 Q 150.00
Engrapadora 10 Q 35.00 Q 350.00
Cuadernos 60 Q 4.00 Q 240.00
Grapas 2 Q 12.00 Q 24.00
Marcadores 10 Q 8.00 Q 80.00
Cámara fotográfica 1 Q 800.00 Q 800.00
Ganchos de ropa 50 Q 0.25 Q 12.50
Cartucho de tinta 4 Q240.00 Q 960.00
Revelados de rollo
fotográfico
20 Q 80.00 Q 1600.00
Empastado 4 Q 25.00 Q 100.00
Alimentación 50 Q 20.00 Q 1000.00
Tarjetas de teléfono 6 Q 100.00 Q 600.00
Rollo fotográfico 20 Q 10.50 Q 210.00
Fotocopias 200 Q 0.25 Q 50.00
Rollo de Maskin tape 8 Q 20.00 Q 160.00
Subtotal Q 6,986.50
Resumen: Total
Recurso Humano Q 30,600.00
Recurso Técnico Q 11,700.00
Recurso Material Q 6,986.50
Total Q 49,286.50
69
4.13 Monitoreo y evaluación del proyecto El monitoreo y evaluación como elemento primordial en la implementación de
un proyecto y como requerimiento para poder constatar la progresividad del
trabajo que se está realizando que caracteriza a lo gerencial, es necesario
tomar en cuenta los indicadores.
a) Indicadores de éxito específicos por fase
Fases Indicadores Medios de verificación
Fase l: Socialización del proyecto Actividades: • Sensibilizar al consejo
municipal sobre el diseño del sistema municipal de gestión de riesgo en la municipalidad de Palín.
• Entregade las invitaciones para las personas involucradas al proyecto, representantes de instituciones locales y líderes comunitarios.
• Reunión con personas involucradas al proyecto para lograr el consenso sobre la necesidad de considerar la gestión del riesgo dentro del municipio.
• Realizar una agenda de las actividades del sistema de gestión del riesgo.
1 reunión para
sensibilizar al consejo
municipal. 45 invitaciones para
los 10 representantes
de entidades y 35
líderes comunitarios. 1 reunión con los 10
representantes de
instituciones y 35
líderes comunitarios. 1 agenda elaborada en
consenso con la
persona enlace
Francisco Chinchilla.
Informe mensual de práctica
profesional. Ficha de monitoreo y
seguimiento. Cuaderno de campo.
70
Fases Indicadores Medios de verificación
Fase ll: Realización de análisis de la situación del riesgo en el municipio de Palín. Actividades:
• Diagnóstico del
municipio de Palín.
• Elaborar matriz de las
comunidades
vulnerables a
amenazas que existen
en el municipio de
Palín.
• Realizar un mapa
municipal de
amenazas del
municipio de Palín.
Un diagnóstico del
municipio de Palín.
1 matriz de las 65
comunidades
vulnerables a
amenazas.
1 mapa municipal del
municipio de Palín.
Diagnóstico elaborado.
Una matriz elaborada.
Un mapa elaborado.
71
Fases Indicadores Medios de verificación
Fase lll: Fortalecer líderes comunitarios y organizaciones locales. Actividades:
• Capacitar a la
población involucrada
en las actividades de
diseñar un sistema
municipal de gestión
de riesgo.
• Conformar una
comisión responsable
representada por los
10 representantes de
las instituciones.
• Un informe actual de
los riesgos existentes
y latentes del
municipio de Palín.
4 capacitaciones sobre
el diseño del sistema
municipal en gestión del
riesgo. 1 contacto de la
CONRED Víctor
Méndez.
1 comisión encargada
establecida.
1 informe de los riesgos
que existen en el
municipio de Palín.
Listados de asistencias
de las capacitaciones
realizadas.
Fotografías.
Listado de asistencia de
la comisión firmada por
los participantes en el
proyecto.
72
Fases Indicadores Medios de verificación
Fase lV: Sistema de gestión de riesgo, con acciones de prevención y atención a emergencias. Actividades:
• Socializar un plan de
gestión de riesgo con
una entidad ejecutora
en materia de riesgo,
involucramiento de
los 10 representantes
de instituciones
locales y 35 líderes
comunitarios, para el
consenso de
acciones para la
reducción de riesgos
y atención de
emergencias.
• Realización de una
matriz de acciones
para transformar los
escenarios de riesgo
con actividades de
prevención y
mitigación.
1 plan de gestión de
riesgo con las acciones
en prevención de
desastres naturales y
atención a emergencias.
1 matriz de acciones
para transformar los
escenarios de riesgo
elaborada por los
integrantes del sistema
municipal 35 líderes
comunitarios y 10
representantes de
instituciones.
Plan de gestión del
riesgo, elaborado con
acciones de prevención
y atención a
emergencias.
Matriz elaborada.
73
Fases Indicadores Medios de verificación
Fase V: Evaluación y sistematización de las fases ejecutadas del proyecto. Actividades:
• El documento será
presentado por la
estudiante de Trabajo
Social ante el
consejo municipal.
• Sistematizar las
actividades del
sistema de gestión
de riesgo de cada
una de las fases
ejecutadas del
proyecto,
experiencias,
obstáculos durante
las actividades.
• Consolidar el informe
final del sistema de
gestión de riesgo.
1 documento elaborado
del diseño de un sistema
municipal en gestión del
riesgo.
1 informe de la
sistematización de cada
una de las fases del
proyecto ejecutado.
Documento aprobado.
Informe de la
sistematización.
Cuaderno de campo
74
Fases Indicadores Medios de verificación
Fase VI: Preparación del plan de sostenibilidad. Actividades:
• establecer las
actividades de
seguimiento al
proyecto.
• Elaboración del plan
de sostenibilidad.
• Socializar el plan de
sostenibilidad.
1 reunión para socializar
las actividades
planificadas para el plan
de sostenibilidad.
1 plan de sostenibilidad
Elaborado.
1 reunión para dar a
conocer el plan
elaborado.
Ficha de monitoreo.
Plan elaborado.
Evaluación del proyecto b) Indicadores de éxito generales (según los resultados generales esperados.
Jerarquía de Objetivos
Indicadores Medios de Verificación
Objetivo General Contribuir al
fortalecimiento de la
coordinación
interinstitucionalante
desastres en el
municipio de Palín.
35 Líderes comunitarios y 10
representantes de
institucionales locales.
Listado de asistencia de
las capacitaciones en
gestión del riesgo.
Fotografías.
Objetivo Específico Diseñar un sistema
municipal de gestión
de riesgo, en el
municipio de Palín,
departamento de
Escuintla para reducir
la vulnerabilidad ante
desastres naturales
en el municipio.
35 líderes comunitarios y 10
instituciones locales
participan en proceso.
Listado de asistencia.
Resultados 1. Socialización del
proyecto.
Consejo Municipal
sensibilizado.
Cuaderno de campo.
2. Realización de
análisis de la situación
del riesgo del municipio
de Palín.
Realizado 1 diagnóstico
municipal. Realizado 1 mapa de
vulnerabilidad.
Diagnóstico elaborado.
Mapa elaborado. Matriz elaborada.
76
Realizada una matriz de las
comunidades del municipio de
Palín.
3. Fortalecimiento de
líderes comunitarios y
representantes de
instituciones locales.
4 capacitaciones sobre el
diseño del sistema municipal
en gestión del riesgo.
Listado de asistencia.
4. Sistema de gestión
de riesgo, con acciones
de prevención y
atención a
emergencias.
1 plan de gestión de riesgo con
las acciones en prevención de
desastres naturales y atención
a emergencias. 1 matriz de acciones para
transformar los escenarios de
riesgo elaborada por los
integrantes del sistema
municipal 35 líderes
comunitarios y 10
representantes de instituciones.
Plan de gestión del riesgo,
elaborado con acciones de
prevención y atención a
emergencias. Matriz elaborada.
5. Evaluación y
sistematización del
proyecto.
Realizado un informe de la
sistematización de las fases. Sistematización de
experiencias elaborada.
6. Preparación del plan
de sostenibilidad. Realizado 1 Plan de
sostenibilidad. Plan de sostenibilidad
finalizado.
77
CAPITULO V PRESENTACIÓN DE LOS RESULTADOS
SISTEMATIZACION DE LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS
A continuación se presentan los resultados obtenidos, así como las actividades
desarrolladas, con la ejecución del proyecto “Diseñar un Sistema Municipal de
Gestión de Riesgo, en el Municipio de Palín, para Reducir la Vulnerabilidad
ante Desastres Naturales”
FASE I: socialización del proyecto. Objetivo En esta fase se buscaba socializar el proyecto con el consejo municipal, con el
propósito de lograr la sensibilización y apoyo institucional para la ejecución del
proyecto.
Resultados Previstos Para los resultados de esta fase se propusieron los siguientes indicadores:
• El 63% de los integrantes del consejo municipal, asisten a la reunión de sensibilización del proyecto.
Este indicador se le asigna una valoración del 63% debido a que de los ocho
integrantes del consejo municipal; faltaron tres integrantes se realiza la reunión
con los presentes con el objetivo de lograr el apoyo y la participación en el
proyecto planteado, el consejo municipal manifiesta su interés por la realización
del proyecto, brindando apoyo de la municipalidad económico y humano en las
actividades programadas en el cronograma, así también facilitando el espacio
en la municipalidad para las demás reuniones.
78
• Se hizo entrega del 91% de las invitaciones a representantes de instituciones locales y líderes comunitarios.
El nivel de logro de este indicador es del 91% debido a que faltaron cuatro
líderes comunitarios, motivo por la que no se les hizo la entrega en la reunión
de las invitaciones, la estudiante de Trabajo Social obtuvo el apoyo y
colaboración de la municipalidad, la cual le brindan el espacio para hacer
entrega de las invitaciones a los representantes de instituciones locales y
líderes comunitarios, realizando una introducción del proyecto y la importancia
de la participación de ellos en la ejecución del proyecto.
• El 89% de las personas involucradas al proyecto asistieron a la reunión.
Este indicador se logró en un 89%, debido a que faltaron cinco líderes
comunitarios, la socialización del proyecto permitió que los participantes
comprendieran la importancia de la ejecución del proyecto dentro del municipio
de Palín. La coordinación y participación entre ellos para lograr una buena
planificación y preparación en emergencias.
• Se ejecuta la agenda de las actividades del proyecto al 100% con la colaboración de la persona enlace.
Este indicador se le asigna una valoración del 100%, porque se logró realizar la
agenda de las actividades del proyecto, el objetivo era tener informado de todas
las actividades del proyecto a realizarse en la municipalidad, los materiales
didácticos, recurso humano y económico.
En la ejecución de la agenda la persona enlace, le informa a la estudiante de
Trabajo Social que el señor Alcalde José López, aprueba la refacción y el
espacio para las actividades del proyecto, en las instalaciones de la
municipalidad.
79
Descripción de las actividades realizadas durante la fase I. Se realizó el primer acercamiento con el consejo municipal en las instalaciones
de la municipalidad el día 6 de enero del año 2011, el propósito era realizar la
socialización y sensibilización del proyecto, con la finalidad de darles a conocer
la importancia del mismo, el cual se basa, en analizar la situación del riesgo en
el municipio y el fortalecer a líderes comunitarios y organizaciones locales.
Durante la reunión el consejo municipal mostro interés por la realización del
proyecto, se visualizó el papel que desempeñarían los actores vinculados,
líderes comunitarios y representantes de instituciones. También se les dio a
conocer los objetivos del proyecto, se asumieron compromisos tanto el
estudiante y el consejo municipal.
El día 14 de enero de 2011, se llevó a cabo la entrega de invitaciones a treinta
y un líderes comunitarios y diez representantes de instituciones locales en las
instalaciones de la municipalidad de Palín, gracias al apoyo del consejo
municipal, la cual brinda a la estudiante de Trabajo Social un espacio para
socializar con líderes comunitarios y representantes de instituciones.
Se presentó el proyecto oficialmente a treinta y un líderes comunitarios y diez
representantes de instituciones locales, el 20 de enero del año 2011,
ejecutándose de la siguiente forma: presentación de la estudiante de Trabajo
Social, presentación del proyecto, la cual se les motivo a participar resaltando la
importancia de la opinión de todos sobre la necesidad de considerar la gestión
del riesgo dentro del municipio.
80
Durante la reunión la estudiante les agradece su presencia, realiza preguntas
sobre las expectativas del proyecto, en la cual la participación de los presentes
fue muy activa, ya que se evidencio que era un grupo dinámico y participativo.
Los presentes mostraron su interés por fortalecer sus conocimientos y participar
en todas las actividades a desarrollarse en la ejecución del proyecto, para darle
fortalecimiento al mismo con el fin de lograr un aporte estratégico a las
amenazas que existen dentro del municipio.
Se realizó la agenda con el apoyo de la persona enlace,Francisco Chinchilla el
26 de enero del 2011, con el objetivo de una mejor coordinación y dinamismo
entre las actividades, en donde se establecieron las herramientas a utilizar en
cada una de las actividades.
Se estableció en la agenda; los días de las actividades, material didáctico,
humano y económico a utilizarse en cada una de las actividades, talleres de
fortalecimiento a los líderes comunitarios y representantes de instituciones.
FASE II: Realización de análisis de la situación del riesgo en el municipio de Palín. Objetivo En esta fase se buscaba analizar la situación de riesgo del municipio, con
apoyo de la persona enlace, representantes de instituciones locales del
municipio de Palín.
RESULTADOS PREVISTOS Para los resultados de esta fase se propusieron los siguientes indicadores:
81
• Se realizó el diagnóstico del municipio de Palín con la asistencia y participación del 100% de los representantes de instituciones locales.
A este indicador se le asigna una valoración del 100% porque se contó con la
asistencia y participación de los representantes de instituciones locales para
realizar el análisis de riesgo del municipio.
Los presentes comprendieron la importancia que tiene para el municipio contar
con un diagnóstico de los riesgos que existen dentro del municipio. Desde el
municipalismo podemos ver los grandesproblemas y debemos poner en marcha
las soluciones que requieren Los representantes locales debemos aprender a
escuchar y a poner interés en las quejas y demandas poblacionales, debemos
reconocer la importancia de nuestras ciudades como puntos neurálgicos y
nodos principales de lo que son nuestras sociedades. (Anexo VIII).
• El 100% de representantes de instituciones locales y persona enlace asisten y participan en la elaboración de la matriz de comunidades vulnerables y su nivel de riesgo.
Este indicador fue logrado al 100% ya que se realizó la matriz de comunidades
vulnerables con la participación de representantes de instituciones locales en la
cual se establece la magnitud del riesgo de cada comunidad alta,media y baja.
(Anexo IX).
• El 100% de los representantes de instituciones locales y persona enlace asisten y participan en la elaboración del mapa municipal del municipio de Palín.
El nivel de logro de este indicador es del 100% al lograrla asistencia total de
representantes de instituciones locales y persona enlace y lograr realizar el
mapa de las amenazas del municipio.
82
El mapa ayuda a lograr la identificación de las amenazas en el municipio en
donde logramos tener una mejor localización al momento de un desastre.
(Anexo X).
Descripción de las actividades realizadas durante la fase II. El diagnóstico se realizó el 4 de febrero del año 2011, Durante la fase de
elaboración del diagnóstico se realizaron varias actividades, la que contribuyó a
desarrollar de manera adecuada la formulación y recopilación de información,
se analizó el riesgo dentro del municipio según la vivencia de los presentes,
análisis de los documentos de la información otorgada de los desastres
pasados ocurridos dentro del municipio.
El diagnóstico se realizó en tres momentos: la primera parte el análisis del
riesgo en el municipio de Palín con representantes de instituciones locales y
persona enlace Francisco Chinchilla según el contexto, experiencia sobre su
realidad dentro del municipio de Palín. La segunda fase con la socialización de
la investigación documental otorgada por la persona enlace Francisco Chinchilla
sobre los desastres ocurridos en el municipio, observándose el crecimiento
urbano y la zona industrial prevalecientes en el centro de la cabecera municipal,
la tercera muestra se realizó con preguntas a los presentes en la reunión sobre
el riesgo del municipio.
Al concluir las tres etapas se programó una reunión con la persona enlace, para
analizar los resultados de la actividad del diagnóstico, ya que el diagnóstico es
una herramienta de vital importancia porque nos da a conocer la situación
económica, social y ambiental de un municipio, cuál es su situación de riesgo,
clases de riesgo, comunidades de riesgo, a través del conocimiento se logra un
plan de acciones de prevención que contribuya a disminuir el riesgo.
83
Reunión con la persona enlace Francisco Chinchilla y representantes de
entidades el día 8 febrero del año 2011, se analizó la información obtenida en la
reunión anterior del diagnóstico, la planificación y orden de los datos.
El análisis de las preguntas nos ayudaron en el escenario de riesgo en donde
nos revelan las amenazas que más afectan al municipio de Palín e identificar
las causas que la generan, siendo estos deslizamientos, contaminación por
desechos sólidos y aguas servidas, erupciones volcánicas, también la falta de
preparación de la población ante estas amenazas.
Reunión con la persona enlace Francisco Chinchilla y representantes de
instituciones locales el día 16 febrero del año 2011, para elaborar la matriz de
las comunidades vulnerables, los presentes comentaron que el informe es muy
valioso para la municipalidad porque se logra puntear las comunidades y el
grado de vulnerabilidad a las que están expuestas.
El 25 de febrero del año 2011 se realizó la reunión con la persona enlace
Ingeniero Francisco Chinchilla y representantes de instituciones locales para
socializar el mapa municipal, que servirá de base en el municipio, este
instrumento nos permite tener identificadas las amenazas existentes en el
municipio.
Durante la reunión la persona enlace Francisco Chinchilla, considera que la
gestión del riesgo es responsabilidad de todos, de las autoridades y de la
población organizada, y cual fuera su rol es necesario contar con herramientas
que nos permitan prevenir un desastre. Con este mapa ya listo, las autoridades
tienen que construir un modelo de gestión planificado, participativo, concertado
e integral que prevenga y reduzca los desastres de una comunidad.
84
Fase lll: fortalecimiento líderes comunitarios y organizaciones locales. Objetivo En esta fase se buscaba fortalecer a los líderes comunitarios y representantes
de entidades locales a través de capacitaciones, con el propósito de lograr
fortalecer los conocimientos de gestión de riesgo y herramientas a utilizar en
prevención mitigación.
Resultados Previstos Para los resultados de esta fase se propusieron los siguientes indicadores:
• El 89% de las personas convocadas asisten a la primera y segunda
capacitación de fortalecimiento en gestión de riesgo. Para este indicador se le asigna una valoración del89%, debidó a que faltaron
cinco líderes comunitarios, en los primeros dos talleres realizados, durante las
capacitaciones se logra la participación de líderes comunitarios y
representantes de instituciones.
• El 95% de personas convocadas asisten a tercera y cuarta capacitación de fortalecimientos en gestión del riesgo.
Para este indicador se le asigna una valoración del95%, debidó a que faltaron
tres líderes comunitarios, en la tercera y cuarta capacitación realizados, El
objetivo de las capacitaciones es fortalecer de conocimientos a estos grupos
por ser el apoyo y la voz de las necesidades de las comunidades y los
responsables a contribuir en reducir el riesgo.
• El 90% de representantes de instituciones locales conforman la
comisión encargada de la ejecución de las actividades. Este Indicador se logró en un 90%, debido a que falto un representante de
institución local, la comisión fue conformada por los nueve representantes de
instituciones locales, por ser autoridades las responsables que deben brindar
protección a los ciudadanos dentro del municipio, esta actividad se logro con
apoyo y coordinación la persona enlace Francisco Chinchilla.
85
• Informe ejecutado al 100% del riesgo que existe en el municipio de Palín.
Para este indicador se obtuvo un logro del 100%,porque el informe del riesgo
que existe en el municipio de Palín, fue logrado con satisfacción en la fase II
diagnóstico, matriz de las comunidades del municipio de Palín, mapa municipal
estás herramientas fueron satisfactoriamente realizadas con el apoyo de
representantes de instituciones locales y persona enlace Francisco Chinchilla.
Descripción de las actividades realizadas durante la fase III. La estudiante de Trabajo Social realizó una reunión el 14 de marzo del año
2011, con el representante de la CONRED Víctor Méndez, para lograr su apoyo
en los talleres a ejecutarse con líderes comunitarios y representantes de
instituciones del municipio de Palín, para lograr el fortalecimiento a través de los
mismos.
El representante de la CONRED, afirma el apoyo con los temas a impartirse en
los talleres, considera la gestión de riesgo, tipos de amenazas, causas, la
interpretación de alertas, las fases de monitoreo, pronóstico, emisión de alerta,
comunicación de alerta y evacuación, se le da a conocer las fechas, el horario y
las personas involucradas en los talleres, para lograr una buena comunicación
y un lenguaje sencillo, quedando de acuerdo los materiales a utilizarse y
gestionarlos para la actividad.
El desarrollo de los talleres se realizó el 24 y 28 de marzo del año 2011, los
materiales utilizados para impartir el taller fueron computadora portátil,
cañonera, pizarrón, marcadores, pliegos de papel bond y un lenguaje sencillo.
Cubriéndose los puntos siguientes, el tema de gestión de riesgo de desastres,
tipos de amenazas y sus causas, siendo ejecutados de la siguiente manera,
bienvenida por la estudiante de Trabajo Social, presentación del facilitador
Víctor Méndez, desarrollo del tema de forma clara con ejemplos de
86
acontecimientos pasados del municipio, siendo un punto las áreas que han sido
afectadas.
Durante el proceso desarrollado con participación de diez autoridades locales y
treinta líderes comunitarios, se conoció la situación socioeconómica del
municipio, para entender la dinámica territorial y con base en lo anterior
establecer el escenario del riesgo con sus amenazas existentes del municipio y
comprendieron la vulnerabilidad de la población, también reconocieron que son
actores que influyen en el desarrollo de Palín y en la construcción del riesgo.
Se realizarón grupos de trabajo; en la que cada grupo realizara un mensaje
para la prevención de las amenazas, considerando que era importante
impartirles talleres a los agricultores sobre otras herramientas a utilizar y que las
entidades deben gestionar proyectos para generar el desarrollo del municipio.
Durante el desarrollo del tema, se dieron ejemplos de los tipos de amenaza y
sus causas, del porque estas amenazas, quien las provoca, las consecuencias
al momento de un desastre ya que son las pérdidas de vida humana y
materiales del municipio, el ejemplo durante el taller fue: los deslizamientos
provocados por deforestación.
Se realizarón comentarios al finalizar el taller de satisfacción de parte de los
presentes quedando muy conscientes de la importancia de los temas
desarrollados, la conciencia de una cultura en cuidar el medio ambiente ya que
ellos mismos son los que provocan algunas amenazas.
Los talleres 3 y 4 se realizaron el día 25 de marzo del año 2011, fueron
impartidos de la siguiente manera bienvenida por la estudiante de Trabajo
Social, presentación del facilitador Víctor Méndez y desarrollo de los temas: la
interpretación de alertas, las fases de monitoreo, pronóstico, emisión de alerta,
comunicación de alerta y evacuación fue un tema amplio y de relevancia.
87
Durante el desarrollo del tema se concientizó a los treinta y dos líderes
comunitarios y diez autoridades locales presentes, de la importancia de conocer
la interpretación de alerta y las fases, recalcando que dentro del municipio
existen riesgos latentes de amenazas, que durante el flujo de la activación son
necesarios todos los enlaces y la coordinación entre líderes, organizaciones
locales al momento de respuesta ante el impacto de un fenómeno.
Durante el taller los líderes comunitarios, comentan que es importante la gestión
de riesgo en los procesos de planificación de Palín, ya que al estimar la
probabilidad de pérdidas y daño esperados (personas, bienes materiales,
recursos económicos); ante la ocurrencia de un fenómeno de origen natural o
provocado, esto afecta al desarrollo del municipio.
Los participantes considerán que se puede lograr un desarrollo seguro,
estableciendo planes de acción sobre la base de los riesgos actuales, posibles
y futuros del territorio, con la finalidad no solo de lograr la sostenibilidad
ambiental, social y cultural, sino que las intervenciones sean seguras.
Los líderes comunitarios y representantes de entidades quedaron muy
motivados con los talleres de fortalecimiento en gestión de riesgo,
agradeciéndoles al facilitador de CONRED Víctor Méndez, persona enlace
Ingeniero Francisco Chinchilla y estudiante de Trabajo Social Elizabeth
Velásquez, comentando que la experiencia fue motivadora, la cual tuvieron la
oportunidad de participar en todas las actividades que se desarrollaron en el
proyecto, los talleres concluyeron satisfactoriamente.
Se realizó la reunión con representantes de instituciones locales el día 28 de
marzo del año 2011, La estudiante de Trabajo Social les agradece a los
presentes por la asistencia y puntualidad en las reuniones convocadas, les dio a
conocer el motivo de la reunión, la cual era conformar la comisión responsable
88
de ejecutar las actividades a realizarse entre entidadesy el rol de cada uno de
los presentes y la importancia de coordinar actividades y trabajar en equipo.
Dentro de la conformación de la comisión hubieron representantes de la
siguientes entidades, Policía Municipal de Tránsito, Policía Nacional Civil,
Seguridad Ciudadana, Centro de Salud, Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social, Municipalidad, Bomberos Voluntarios, Coordinadora Nacional para la
Reducción de Desastres, porque son representantes de instituciones, por el
motivo que deben estar siempre coordinando su trabajo en cualquier
emergencia dentro del municipio de Palín.
Los presentes fueron participativos, reiteraron que el trabajo coordinado con
representantes de las demás entidades, lograría mantener una alianza para
futuros proyectos y mejores resultados, ya que las actividades realizadas dan
como resultado información veraz, considerando que este escenario de riesgo
le permite no solo a la municipalidad, sino a los actores tomar decisiones sobre
la base de riesgo que están presentes en el municipio.
Fase lV:Sistema municipalcon acciones de prevención y atención a emergencias.
Objetivo: Para esta fase el objetivo propuesto es lograr que el sistema de gestión de
riesgo tenga conocimiento y preparación de acciones en prevención de
desastres, atención a emergencias.
Resultados Previstos Para los resultados de esta fase se propusieron los siguientes indicadores:
89
• Se logró socializar al 100% el plan de gestión de riesgo, con acciones de prevención y atención a emergencias.
Indicador logrado en un 100%, ya que en la actividad se obtuvo la socialización
del plan por un ente de CONRED Víctor Méndez,él nos proporcionó el plan
elaborado, dio asesoramiento para la ejecución de un plan, también se logró la
participación de los líderes comunitarios y representantes de instituciones.
• Se logró realizar al 100% la matriz de acciones para transformar los escenarios de riesgos.
Los representantes de instituciones y líderes comunitarios realizaron un
esquema de acciones a realizarse para prevenir y mitigar las amenazas
existentes en el municipio de Palín, también se establecieron los actores que
intervienen en la intervención de gestión de riesgo este para complementar el
plan de gestión de riesgo. (Anexo XI, página No. 22).
Descripción de las actividades realizadas durante la fase Se realizó una reunión en la municipalidad de Palín con la persona enlace
Francisco Chinchilla, el representante de CONRED Víctor Méndez y la
estudiante de Trabajo Social Elizabeth Velásquez el 6 de abril del año 2011, el
objetivo era solicitarle apoyo y asesoramiento en la socialización del plan a
ejecutarse con líderes comunitarios y representante de instituciones locales, el
día miércoles 13 de abril del 2011 a las 9:00 am.
Se le da a conocer el proyecto que se está ejecutando en la municipalidad de
Palín y como está integrado el sistema municipal 35 líderes comunitarios y 10
representantes de instituciones y una comisión encargada de las actividades
representada por los 10 representantes de in instituciones este logrado en la
actividad de la fase III ejecutada.
El objetivo del sistema municipal esla alianza y participación de instituciones
privadas, públicas y comunidad en un conjunto de procesos de fortalecer sus
90
conocimientos y crear capacidades dentro de gestión de riesgo; el desafío es
que los participantes apliquen la metodología e instrumentos para el análisis de
amenazas en la cual se ha trabajo con ellos en la fases anteriores realizando
(diagnostico, mapa de amenaza y socializar en esta fase un plan de
prevención).
El representante de CONRED Víctor Méndez, nos manifiesta su colaboración
para socializar el plan, dejando establecido los materiales a utilizarse en la
reunión.
El día 13 de abril del 2011, se llevó a cabo el análisis del plan de prevención
con apoyo del representante de CONRED Víctor Méndez y participación de
líderes comunitarios, representantes de instituciones, persona enlace Ingeniero
Chinchilla y estudiante de Trabajo Social.
Se inició la reunión con la bienvenida de la estudiante de Trabajo Social y el
desarrollo de la actividad por el representante de CONRED Víctor Méndez, la
cual brinda un fuerte aplauso a los presentes, por su asistencia y el deseo de
involucrarse en las actividades del municipio, ya que son la base del desarrollo
de las comunidades y apoyo a las necesidades de los problemas dentro de su
comunidad.
El representante de la CONRED Víctor Méndez, Les dio a conocer la estructura
de un plan de prevención y atención a emergencias, caratula, índice,
justificación, objetivos, resultados esperados y acciones, les explica los pasos y
contenido, la importancia de que conocieran y se insertaran en la ejecución del
plan.
Durante la reunión se realizó grupos, trabajaron los diferentes colores de
interpretación de alertas y las funciones de la estructura municipal de respuesta
91
ante una emergencia y las actividades a realizarse ante una situación de riesgo,
el objetivo es que conozcan el plan.
Logrando que los participantes realizaran una matriz de acciones que ayudara a
transformar los escenarios de riesgos este resultado nos ayuda a intervenir en
la prevención de riesgos y en mitigarlos, nos da satisfacción que ellos hayan
ejecutado esta matriz.
La reunión finalizó exitosamente, la despedida la realizó la estudiante de
Trabajo Social, donde se les agradece la participación, colaboración dentro de
las actividades que se realizarón durante el mes de enero hasta abril del año
2011, les da a conocer que al final del informe les dará una copia del plan
realizado.
Fase V: evaluación y sistematización del proyecto ejecutado. Objetivo: Para esta fase se propuso evaluar el resultado de las actividades ejecutadas
del proyecto y la sistematización de las actividades.
Resultados Previstos Para los resultados de esta fase se propusieron los siguientes indicadores:
• Documento del diseño de un sistema municipal de gestión de riesgo, en el municipio de Palín para reducir la vulnerabilidad en desastres naturales presentado al 100% a la persona enlace Francisco Chinchilla.
Este indicar fue logrado al 100% al finalizar el documento del proyecto
ejecutado en la municipalidad de Palín, la estudiante de Trabajo Social da a
conocer el documento a la persona que asesora al consejo municipal, persona
92
enlace francisco Chinchilla por el motivo que no se logró presentárselo al
consejo por diligencias municipales.
• Se realiza la sistematización de cada una de las fases del proyecto ejecutado
Este indicador fue logrado al 100% porque logró sistematizar cada una de las
fases ejecutadas del proyecto, obstáculos que se presentaron durante las
actividades.
El informe de la sistematización de actividades está en el capítulo V, del
documento.
Descripción de las actividades realizadas durante la fase Se realizó una reunión el día 18 de abril del 2011 con la persona enlace
Francisco Chinchilla, para darle a conocer el documento final del proyecto
ejecutado dentro de la municipalidad por motivo que el consejo municipal
estaba realizando diligencias municipales.
La persona enlace le da satisfacción ver el resultado de actividades
desarrolladas en el cronograma con dedicación y perseverancia.
La estudiante de Trabajo Social realiza la sistematización de las fases del
proyecto para dejar un conocimiento de las actividades ejecutadas y las
personas que hicieron valer el proyecto con su participación y apoyo.
Fase VI: Elaboración del Plan de Sostenibilidad. Objetivo: Realizar un plan de sostenibilidad.
Resultados Previstos Para los resultados de esta fase se propusieron los siguientes indicadores:
93
• Se realiza la reunión al 100% por la participación de la persona enlace Francisco Chinchilla para establecer las actividades del plan de sostenibilidad.
Este indicador logra el 100% por la participación y apoyo de la persona enlace
Francisco Chinchilla involucrando en estas actividades a los representantes de
instituciones locales y líderes comunitarios.
• Plan de sostenibilidad ejecutado al 100% Este indicador se logró al 100% al ejecutar el plan de sostenibilidad con
proyectos de beneficio que ayudara al municipio a fortalecer sus capacidades
de mitigación.
Dejando actividades coordinadas a largo plazo para darle seguimiento a el
proyecto ejecutado.
• Se realiza la reunión con la persona enlace Francisco Chinchilla para darle a conocer el plan de sostenibilidad ejecutado al 100%.
Indicador logrado al 100% por la elaboración y socialización del plan de
sostenibilidad, involucrando a personas claves y darle continuidad al proyecto
ejecutado.
Descripción de las actividades realizadas durante la fase Se realizó una actividad del proyecto el 27 de mayo del 2011, con la persona
enlace que durante la ejecución del proyecto colaboró con la estudiante de
Trabajo Social, la participación de la persona enlace es clave porque coordina
con las comunidades y consejo municipal la cual está identificado con los
problemas que existen en el municipio y municipalidad, colaborando en detallar
alguna proyectos necesarios de problemas identificados dentro del municipio,
las cuales al darle seguimiento ayudaran a disminuir los riesgo.
94
El día 9 de junio del 2011se realiza una reunión con la persona enlace para
darle a conocer el plan de sostenibilidad ejecutado para beneficio del municipio
y de fortalecimiento a las autoridades locales.
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CAPITULO VI ANALISIS DE LOS RESULTADOS
Con la ejecución del proyecto “Diseñar un Sistema Municipal de Gestión del
Riesgo, en el Municipio de Palín, para Reducir la Vulnerabilidad ante Desastres
Naturales” se efectúa el análisis de los resultados II, III y IV que están en la
matriz del marco lógico (anexo IV) a través de la relación de los tres resultados
se definieron las tres ideas centrales.
1. Dentro del municipalismo, la gestión del riesgo debe formar parte de los
procesos de planificación municipal.
2. La gestión del riesgo requiere de organización y participación coordinada de
la comunidad.
3. No puede realizarse la gestión del riesgo a nivel municipal, sin la existencia
de un plan de prevención.
A continuación se desarrolla el análisis a partir de cada idea identificada:
1. Dentro del municipalismo, la gestión del riesgo debe formar parte de
los procesos de planificación municipal.
Al observar los municipios que se ven afectados por desastres, se refleja el
aumento en forma recurrente, incluso en aquellos municipios que cuentan con
corporaciones municipales bastantes fuertes en aspectos políticos y financieros,
como la municipalidad capitalina y varias municipalidades del departamento de
Guatemala.
El municipio de Palín, es un ejemplo de planificación no segura en donde no se
consideran los elementos para su desarrollo.
96
Las experiencias de los eventos dentro del municipio de Palín, tienen una
responsabilidad compartida y coordinada entre autoridades, líderes y población
en general, al no asumir el compromiso de atender las causas que propician o
conducen a los desastres. Por tal razón se busca abordar el análisis desde la
gestión de riesgo en la planificación, para lograr el desarrollo y anticipar el
futuro, como un instrumento de gestión de procesos seguros.
En el municipio de Palín es un factor grave que propicia el riesgo, el que no
exista un ordenamiento territorial genera el incremento de asentamientos
humanos, industrial, así como un mal manejo del suelo, todo esto a la falta de
una mala planificación territorial de parte de la municipalidad, siendo estos
fenómenos de alta vulnerabilidad; dichos asentamientos son consecuencia de
su desordenado crecimiento.
En los municipios propensos a desastre, la reducción del riesgo de desastres,
deben abordar actividades que generen desarrollo, esto implica tomar en
cuenta y abordar los riesgos ligados a fenómenos naturales y socionaturales
con estrategias y diseño de proyectos, esto permite abordar la reducción del
riesgo como parte integrante del proceso de planificación.
Los riesgos se pueden reducir si se entiende como el resultado de relacionar la
amenaza o probabilidad de ocurrencia del suceso, con la vulnerabilidad o
susceptibilidad de los elementos expuestos. Medidas de protección, como la
gestión de riesgo son la base para reducir las consecuencias de las amenazas
naturales.
El municipio de Palín, es un municipio que ha sido afectado por fenómenos
naturales, siendo un ejemplo de esto la tormenta Agatha, la cual a su paso dejó
grandes daños a las comunidades. Es importante que se vincule el riesgo
desde el proceso de planificación, ya que con ello se busca incidir en crear una
cultura de reducción del riesgo en la sociedad.
97
La gestión de riesgo debe ser adecuada a las necesidades de la población y
que ésta forme parte de la planificación municipal. Ya que la realidad nos indica
que en los procesos de planificación municipal no se han tomado en cuenta los
riesgos existentes y potenciales, como elementos de análisis de las dinámicas y
decisiones territoriales.
Con la gestión de riesgo aplicada dentro del municipalismo, la municipalidad de
Palín formularia acciones concretas, que disminuyan el riesgo en que se
encuentran sus comunidades.
Uno de los grandes problemas dentro delas municipalidades es que no ven la
necesidad de integrar en su planificación la gestión del riesgo, ya que al
analizar el escenario de riesgo del municipio, esto le permite a la municipalidad
y a los actores tomar decisiones sobre la base de los riesgos que están
presentes en el territorio. A través de la información del riesgo del municipio se
logró realizar planes concretos,la cual brindará al gobierno municipal de Palín
información integral para un enfoque de desarrollo seguro.
Es a través de la gestión de riesgos en la planificación municipal, que se puede
implementar una estrategia municipal y comunitaria que defina y diseñe los
distintos procesos a implementar por parte de la municipalidad y las políticas
que ésta debe de seguir al momento de un desastre natural.
El futuro de un municipio, se crea con las condiciones que se toman en el
presente, bajo el análisis de la situación actual del municipio, siendo están
orientaciones que ayuden a generar el cambio a una mejor calidad de vida de
los habitantes.
La capacidad de organización municipal, sus recursos, sus niveles de toma de
decisiones y su gestión operativa, deben estructurarse en función de las metas,
acciones y nuevos desafíos que se marquen dentro del municipio.
98
Es necesario que la gestión de riesgo, se construya en una organización
abierta, dinámica y funcional de instituciones y participación de la comunidad,
con orientaciones, normas, recursos y actividades para estar preparados ante
una emergencia. Estos Instrumentos previamente elaborados, con la
participación de diversas entidades, población y capacitaciones en la gestión de
riesgo.
Las condiciones del territorio nacional muestran un incrementó de riesgo a
desastres, debido a la manifiesta con múltiples amenazas y la creciente
vulnerabilidad, la cual podemos ver el aumento de municipios afectados por
desastres va en incrementó.
Esto manifiesta que no se están realizando las acciones necesarias y que en
lugar de reducir el riesgo de desastres este se incrementa, con la destrucción,
afectación de medios de vida y retroceso en acciones de desarrollo.
2. La gestión del riesgo, requiere de organización y participación coordinada de la comunidad.
La participación de organizaciones y comunidades en gestión de riesgo en el
municipio de Palín, es compleja pero existe colaboración de parte de los actores
esto con el fin delograr el bienestar colectivo en condiciones seguras, es decir
que se toma en cuenta las características del territorio, sus potencialidades, sus
limitaciones y sus fenómenos que en el suceden, orientando las intervenciones
humanas en el entorno de función de riesgo.
Se debe considerar los talleres de sensibilización a la población en general
sobre el daño generado al territorio, la cual más adelante tendrá su valor de
riesgo comenzando por promover un ordenamiento territorial.
La municipalidad debe promover la participación efectiva, voluntaria y
organizada de los habitantes en la resolución de los problemas locales.
99
Es necesario la participación organizada de la población esto con el fin de
mejorar la calidad de vida de todos los habitantes, esta situación demanda a la
municipalidad a tener más complejas estructuras organizacionales, más
diversas sus capacidades, más planificados y autónomos sus recursos y más
fiable su capacidad de respuesta.
La población debe lograr la capacidad para liderar procesos de cambio y
mejorarsu calidad de vida y para ello se requiere de una organización
coordinada, con la municipalidad y las demás entidades.
Lograr la participación de la población, es una tarea que requiere del trabajo
dela municipalidad y de una constante vinculación con los ciudadanos
(comunidad) y los demás entes relacionados en la implementación de las
políticas de gestión de riesgos: policía nacional civil, líderes comunitarios,
instituciones educativas, capacitadores, etc.
Es necesario impulsar la participación de la comunidad en la gestión de riesgos,
para lograr involucrarlas en el proceso a las organizaciones comunitarias,
asociaciones o entidades que apoyan el trabajo de comunidades, la re-
ubicación de asentamientos humanos en riesgo, la gestión ambiental o la
reconstrucción post-evento.
Durante las actividades de prevención, mitigación y respuesta ante desastres,
las entidades competentes deben de velar porque se hagan efectivos los
canales y procedimientos de participación ciudadana. Es importante la
asistencia de COCODES, líderes comunitarios y autoridades municipales.
La municipalidad debe evitar o reducir las pérdidas de vidas y los daños que
pueden ocurrir sobre los bienes públicos, materiales y ambientales de
ciudadanos, como consecuencia de los riesgos existentes y desastres de origen
natural o causados por el hombre. Para esto se debe coordinar las actividades
100
de todas las entidades públicas, privadas y comunitarias en materia de gestión
de riesgos de acuerdo con sus responsabilidades y funciones.
Para responder de manera eficaz a la problemática planteada en la gestión de
riesgo, se necesita implementar una estructura que permita la participación
efectiva de todas las instituciones cuyos aportes se requieren para enfrentarla.
La multiplicidad y heterogeneidad de las actividades requeridas obligan a una
acción coordinada de muchas instituciones y organismos. La gestión de riesgo
hace referencia a un complejo proceso social cuyo objetivo último es la
reducción o control del riesgo en la sociedad, que en este caso sería el tema
ambiental.
Este cambio en las condiciones de riesgo de una sociedad se relaciona con
cambios paulatinos en las prácticas y la incidencia social de estas mismas en
distintos niveles o cambios graduales abruptos en las condiciones ambientales.
Dadas las condiciones dinámicas del riesgo la sociedad requiere de
mecanismos diferenciados para manejar las distintas condiciones de riesgo que
existen o que puedan llegar a existir y para esto es necesario la participación
coordinada de toda la sociedad.
3. No puede realizarse la gestión del riesgo a nivel municipal, sin la existencia de un plan de prevención.
La existencia de un plan a nivel municipal, es importante ya que esto nos
permite tener una estructura de un proceso de acciones de prevención de
riesgos, donde se definen los procedimientos y las medidas de prevención que
se adoptaran frente a los riesgos que se identifiquen. Es necesario al momento
de realizar un plan de prevención, el análisis de los factores de vulnerabilidad
que exponen al municipio ante cualquier eventualidad natural o provocada.
101
Las acciones del plan de prevención, se ejecutará coordinadamente entre
municipalidad, entidades y COCODES, esto también permitirá fortalecer las
alianzas entre entidades, así lograr transformar la problemática del riesgo.
El plan fue realizado por la necesidad de vulnerabilidad del municipio siendo
este un instrumento que beneficiará a la población en acciones de prevención,
y también fue producto de la concertación entre los diferentes actores
involucrados (municipalidad, entidades locales y líderes comunitarios) la cual
permitirá orientar al municipio de Palín, Escuintla en la toma de decisiones.
El municipio de Palín ha tenido varias experiencias de desastres, la cual se hizo
necesario implementar dicho proceso para establecer un plan, siendo
planificada con actores claves y comprometidos a reducir el riesgo dentro del
municipio.
El plan de prevención fue creado a partir de las constantes amenazas
potenciales que está expuesto el municipio de Palín, las debilidades
institucionales en el manejo y aplicación de la temática de gestión de riesgo,
sus planes de desarrollo y la ausencia de una cultura de prevención en la
sociedad civil como también en las instituciones, sumados a las
vulnerabilidades físicas por falta o escasa infraestructura pública. Todo esto son
argumentos suficientes que respaldan de manera consistente la importancia en
la formulación y ejecución de este plan por parte de la municipalidad de Palín
Siendo una herramienta surgida fundamentalmente del acuerdo y compromiso
de los actores involucrados, orientada a la iniciación de procesos que posibiliten
revertir situaciones identificadas como problemáticas (condiciones
desfavorables) en lo que a la ocurrencia de riesgos eventuales naturales se
refiere.
102
Durante el proceso de realización del plan, se logró establecer que son ellos,
los responsables de ejecutar las acciones del plan. Estos espacios sirvieron no
solo para establecer la comunicación entre esas partes, sino también
reconstruir la confianza entre ambas.
El objetivo principal de la ejecución de un plan de prevención a nivel municipal
en Palín, es coadyuvar a dicho municipio dentro de sus planes, programas y
proyectos, con el fin de reducir pérdidas humanas, económicas, físicas,
culturales y ambientales generadas por desastres, así como rehabilitar,
reconstruir las zonas afectadas por estos, a través de la interrelación de las
partes que lo conforman, la definición de las responsabilidades, funciones y la
integración de esfuerzos públicos y privados en el ámbito municipal en el área
de gestión de riesgos.
103
Conclusiones
• La intervención de la estudiante de Trabajo Social, permitió realizar la
coordinación de instituciones locales con líderes comunitarios en espacios
de gestión de riesgo.
• Para que se logre una efectiva internalización de la temática de gestión de
riesgo en el accionar municipal, es necesario implementarla en su
planificación y darle seguimiento a las actividades propuestas en plan
elaborado.
• Durante la ejecución del proyecto se logró recaudar información veraz de
gestión del riesgo, la cual son instrumentos clavespara que la municipalidad
tome acciones según su vulnerabilidad.
• La municipalidad con ayuda del plan de prevención y atención de desastres
contribuye a mitigar problemas de riesgo.
• La creación de alianzas estratégicas es de beneficio para la municipalidad
de Palín, así como para la población en general pues contribuirá la
colaboración en futuros proyectos.
• El diagnóstico realizado permitió realizar un plan de sostenibilidad con
acciones que responda a las demandas y necesidades identificadas durante
el proceso de ejecución del proyecto.
104
Recomendaciones
• Se recomienda a la municipalidad que dentro de un proceso de
municipalismo, consideren la definición de políticas y normas que permitan
ordenar las actividades industriales, a efecto de reducir los efectos
contaminantes.
• La municipalidad deberá ser la encargada de tener actualizado los eventos
de desastres ocurridos dentro del territorio de Palín, para el análisis de
riesgos, así tomar medidas de prevención.
• La corporación municipal debe gestionar un presupuestos para temas de
prevención, atención de desastres y emergencias, debe realizarse de
manera paulatina e incrementando las asignaciones en cada gestión.
• La municipalidad de Palín deberá implementar acciones estratégicas para
mantener los lazos logrados durante la ejecución del proyecto con las
organizaciones locales y COCODES para aprovechar el apoyo de las
alianzas en beneficio del territorio.
• Se le recomienda a la municipalidad participar con otras organizaciones,
para poder intervenir en diferentes espacios de acción, con esto se
beneficiara las acciones del desarrollo seguro.
• Dar seguimiento a la ejecución e implementación del plan de sostenibilidad
para realización de proyectos propuestos de acuerdo a las necesidades
detectadas durante la intervención
105
PLAN DE SOSTENIBILIDAD Introducción En todo proyecto es importante tomar en cuenta que se debe realizar un plan
de sostenibilidad que complemente las acciones realizadas para que las líneas
trazadas en el proyecto ejecutado no se pierdan.
El plan de sostenibilidad contiene proyectos que contribuyen a los problemas
identificados en el diagnóstico realizado por la estudiante de Trabajo Social,
sobre la situación social, política y económica del cual se realizó un análisis de
las vulnerabilidades que enfrenta el municipio de Palín.
El objetivo del plan elaborado contribuirá a dar respuesta a los problemas y
darle continuidad a las actividades del proyecto ejecutado, a través de
coordinaciones con la municipalidad, COCODES y representantes de
entidades, las cuales quedaron fortalecidas en el proceso del proyecto con el fin
de seguir obteniendo logros para beneficio del municipio.
El plan contiene las acciones paraalcanzar los resultados y lasacciones con un
orden cronológico para poder identificarlas. Siendo el planteamientoclaro y
preciso para la mejor comprensión de los involucrados.
Justificación
Este plan se efectuará con la participación y coordinación de instituciones
locales y líderes comunitarios, la metodología es de carácter dinámico,
participativo y equitativo, se visualiza a la población palineca en toma de
decisiones de los problemas de riesgo dentro del municipio.
Objetivo general Contribuir al proceso de fortalecimiento y coordinación municipal vinculado en la
gestión del riesgo para promover el desarrollo seguro de los habitantes del
municipio de Palín.
106
Específicos
• Construcción participativa en los escenarios de riesgos.
• Promover a través de talleres participativos la temática de gestión de riesgo.
• Talleres de sensibilización a la población de gestión de riesgo.
107
MATRIZ DE LAS ACTIVIDADES DEL PLAN DE SOSTENIBILIDAD
Acción Institucional Fecha Responsable Indicador de logro Recomendaciones
Talleres de participación
civil para dar a conocer
el plan de prevención y
atención a emergencias
De julio
2011 a
enero del
2012.
Oficina municipal
de planificación.
Plan de prevención y
mitigación a
desastres
ejecutándose al
concluir el proyecto.
Que los de la OMP se
organicen para realizar los
talleres en las comunidades
de alto riesgo para dar a
conocer el plan.
Impulsar trabajos de los
Consejos Comunitarios
de Desarrollo (COCODE)
para la solución de
problemas específicos de
cada comunidad.
De febrero
del 2012 a
diciembre
2015.
Oficina municipal
de planificación.
35 COCODES
asumen las
responsabilidades de
participar
activamente en
espacios sociales.
Que se tomen en cuenta en
las reuniones del COMUDE
los proyectos de COCODES.
Charlas educativas a los
diferentes
establecimientos
públicos y privados el
cuidar el medio
ambiente.
De febrero
2012 a
octubre del
2012.
MINEDUC. 15 establecimientos
participan en
proceso de formación
para cuidar el medio
ambiente.
Un enfoque de gestión de
riesgo en la curricular
educativa.
108
Normas para el control
de contaminación
ambiental.
De marzo
2012 a
diciembre
2013.
Municipalidad Industrias del
Municipio de Palín.
Tratamiento de desechos
sólidos.
Asesoramiento a la
corporación municipal.
Abril 2012
a octubre
2015.
SE-CONRED Corporación
municipal.
Capacitaciones de gestión de
riesgo.
Talleres para darle a
conocer a la población
los riesgos existentes en
el municipio.
De mayo
2012 a
octubre de
2012.
Municipalidad 65 comunidades del
municipio de Palín.
Cocimiento de los riesgos
existentes en las
comunidades del municipio
de Palín.
Talleres para contribuir a
fortalecer los
conocimientos de la
población de los riesgos
del municipio.
De febrero
2012 a
junio del
2013.
CONRED 65 comunidades del
municipio de Palín.
Capacitar a la población de
las comunidades para
fortalecer y dar a conocer el
impacto de un evento de gran
magnitud.
Apoyar el proceso de
gestión de riesgo.
De enero
2012 a
julio 2013.
35 líderes
comunitarios.
65 comunidades
organizadas y
capacitadas.
Líderes comunitarios
organizan a las comunidades
para apoyo de proceso de
gestión de riesgo.
109
CAPITULO VII
Mapa Conceptual del Marco Teórico
Diseño de un Sistema Municipal de Gestión del Riesgo, para Reducir la Vulnerabilidad ante
Trabajo
Social
Gestión de
Riesgo
Reducción
Municipalidad
Diseño Sistema
Sistema
Municipal
Gestión Vulnerabilidad
Gerencia Social
Desastres Naturales Atención a
Emergencias
110
MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL
En el mapa conceptual se visualizan, temáticas que abordan en lo que concierne
al proyecto “Gestión del Riesgo, para reducir la vulnerabilidad ante desastres
naturales”.
El objetivo es analizar cada uno de los conceptos que integran el proyecto de
ejecución dentro de la municipalidad de Palín. En todas estas construcciones
sociales, el Trabajador Social desde la Gerencia juega un papel clave, para incidir
en las necesidades y demandas de la población, como parte del desarrollo
humano. A continuación se describirá detalladamente cada una de estas
temáticas.
Diseño Es el proceso por el cual se crea una guía para uso del ser humano o un plan de
trabajo diseñar significa plasmar nuestras ideas, a través de la organización
detallada de información, para así crear una idea y llevarla a cabo, es decir,
materializar esa idea, pensar y analizar forma parte de este proceso que hoy día
se conoce como diseñar. Diseñar es un proceso estructural para llegar a un fin.
El diseño como tal es importante para realizar cualquier tipo de gestión, ya que por
medio de este se analiza, sugiere, desecha, corrige, afinan detalles, se prueba, y
se decide. Esta decisión dará como resultado final un plan de trabajo. Las
decisiones en el proceso de diseño se toman en base a la funcionalidad de aquello
que se diseña. Los planes de trabajo, funcionan gracias a ese proceso.
Sistema Conjunto de elementos organizados y relacionados que interactúan entre sí para
lograr un objetivo. Estos reciben datos y proveen información. Cada sistema existe
dentro de otro más grande, por lo tanto un sistema puede estar formado por
subsistemas.
111
El ambiente es el medio externo que envuelve física o conceptualmente a un
sistema; el sistema tiene interacción con el ambiente, del cual recibe entradas y al
cual se le devuelven salidos. El ambiente también puede ser una amenaza para el
sistema.
Un sistema es necesario en el diseño de una gestión porque este es capaz de
ordenar distintos elementos para alcanzar un solo objetivo.
Gestión “probabilidad de daños, pérdidas económicas, sociales, productivas y
medioambientales frente a la materialización de una amenaza y la existencia de
condiciones de vulnerabilidad” Guillen Gutiérrez, Ruth. Ríos Fernández, Daniel.
(2003:34).
Riesgo “El riesgo es una condición latente que, al no ser modificada o mitigada a través
de laintervención humana o por medio de un cambioen las condiciones del entorno
físico-ambiental,anuncia un determinado nivel de impacto socialy económico hacia
el futuro, cuando un eventofísico detona o actualiza el riesgo existente. Esteriesgo
se expresa y se concreta con la existencia depoblación humana, producción e
infraestructuraexpuesta al posible impacto de los diversos tipos deeventos físicos
posibles, y que además se encuentraen condiciones de “vulnerabilidad”, es decir,
enuna condición que predispone a la sociedad y susmedios de vida a sufrir daños
y pérdidas.
El niveldel riesgo estará condicionado por la intensidad omagnitud posible de los
eventos físicos, y el gradoo nivel de la exposición y de la vulnerabilidad”. (Narváez,
Lavell, Pérez Ortega (2009:9).
112
Gestión de Riesgos “Proceso de planificación y decisión del desarrollo, sobre la base del conocimiento
del riesgo existente, que permite a los actores analizar suentorno, tomar
decisiones de manera consciente y desarrollar unapropuesta de trabajo de manera
concertada encaminada a reducir los riesgos existentes y prevenir la creación de
nuevos riesgos, y en esa medida, impulsar el desarrollo sostenible”.Vásquez reina,
Sobalvarro Ruth, Dows Miriam (1999:5).
El objetivo de la gestión de riesgos es reducir diferentes tipos de amenazas
causadas por el medio ambiente o los seres humanos y prevenir dichas
amenazas, este proceso es efectuado por el Consejo de Administración de una
entidad, empresa u organismo, su Dirección y todo el restante personal.
Las claves de éxito para la implementación de la gestión de riesgo es: el desarrollo
de políticas públicas, la planificación y realización de acciones de prevención,
mitigación, preparación, respuesta y rehabilitación temprana para reducir el
impacto de los desastres sobre una comunidad.
Reducción Este término cuando se relaciona ante un desastre natural comprende los
siguientes términos: prevención, mitigación, atención, participación, rehabilitación
y reconstrucción de daños causados por desastres naturales. La reducción de
desastres naturales promueve el impacto de los mismos. Los cuales tienen un
gran impacto en el desarrollo de un país y el incremento de la pobreza de éste.
Para la reducir el impacto de un desastre natural se debe de implementar planes,
sistemas de prevención y procedimientos de acuerdo al incidente común en cierta
época del año, o lugar en donde ocurre un incidente, los cuales deben de ser
presentados a la población en general para su adecuada aplicación.
113
Vulnerabilidad Se le llama así al hecho por el cual estamos sujetos de cualquier efecto negativo
de cualquier índole, ya sea como individuos, como miembros de una comunidad,
como ciudadanos de un país o como parte de la humanidad en general.
El efecto de la vulnerabilidad aplicado ante un desastre natural puede ser directo,
por ejemplo: un cambio del rendimiento en las cosechas en respuesta a un cambio
del valor medio de la variabilidad de la temperatura o indirecto, por ejemplo: los
daños causados por un aumento de la frecuencia de inundaciones en la costa por
razón de una subida del nivel del mar o del cauce de un rio.
La vulnerabilidad a causa de un desastre natural es el resultado de un fallo en el
sistema de prevención, o una debilidad en este. Este concepto puede aplicarse a
una persona o a un grupo social según su capacidad para prevenir, resistir y
sobreponerse a un impacto ya sea natural o social.
La vulnerabilidad está dada también por las condiciones sociales y culturales del
individuo. En cuanto a un desastre natural: son aquellas zonas que están
expuestas a un fenómeno con potencialidad destructora, como por ejemplo: un
asentamiento humano desarrollado a orillas de un cauce de rio.
Desastres Naturales Son fenómenos de la naturaleza, producidos por esta misma, llamados así, por la
magnitud destructiva que generan. Estos siempre están relacionados por la acción
del ser humano en su entorno y casi siempre exceden la capacidad de respuesta
de la comunidad afectada. En un desastre natural siempre habrá enormes
pérdidas materiales y humanas.
Los efectos de un desastre se aumentan debido a una mala planificación de los
asentamientos humanos, falta de medidas de seguridad en estos, planes de
emergencia y sistemas de alerta.
114
Las consecuencias de un desastre natural no solamente son de vidas humanas si
no también económicas, constituyéndose esta última en un obstáculo de
desarrollo económico y social para la región afectada. Un desastre natural
destruye cosechas, carreteras, puertos, etc. Reduciendo con esto el producto
bruto de un país.
Un punto a tener en cuenta es que los desastres o catástrofes originados por
fenómenos naturales son cada vez mayores y acarrean pérdidas millonarias,
aumentando estos considerablemente. Esto se debe en gran parte al aumento de
la población mundial y de la pobreza, pues el dónde y el cómo construye el
hombre sus viviendas puede agravar los riesgos físicos, sociales y económicos.
En Guatemala, por ejemplo, la gran parte asentamientos humanos están ubicados
en zonas de riesgo, como: laderas de montañas, barrancos, laderas de ríos,
laderas de volcanes, etc.
En la actualidad, al menos un cuarto de la humanidad vive en zonas vulnerables a
los desastres, sobre todo en los países en sub-desarrollo. Otro elemento a tener
en cuenta es que muchas de las acciones de los seres humanos como la
deforestación y la contaminación agravan los efectos de los fenómenos naturales.
Las selvas taladas de las laderas de las montañas favorecen las avalanchas o
aludes, cuyos sedimentos rellenan los cauces de los ríos, haciendo que desborden
con mayor frecuencia, o cubren asentamientos humanos enteros o carreteras. Tal
es el caso de nuestro país el cual ha sufrido de estos fenómenos recientemente y
con más frecuencia, provocando con esto pérdidas humanas y millonarias en
infraestructura.
Atención a emergencias “Son las acciones de alerta, respuesta y rehabilitación destinada a preparar a la
población en caso a la materialización de una amenaza”. Guillen Gutiérrez, Ruth.
Ríos Fernández, Daniel. (2003:34).
115
Municipalidad Institución autónoma, es decir que puede autogobernarse, que administratodos los
bienes y recursos o patrimonio del territorio que corresponde a sujurisdicción. Está
reconocido y establecido mediante la Constitución Política de laRepública con
autoridades electas directa y popularmente lo que implica el régimenautónomo de
su administración y su fin es promover el desarrollo integral en toda lapoblación,
sin discriminación alguna.
La autonomía municipal significa independencia, potestad que dentro de un
Estadopueden gozar los municipios del mismo para regir los asuntos o ciertos
asuntos de supropia administración. Autonomía municipal es la autoridad que
tienen lascorporaciones municipales de autogobernarse sin que el gobierno central
les tengaque decir cómo administrar sus recursos y como establecer la relación
con lapoblación de las comunidades. (Código Municipal 2007:6)
Sistema Municipal Es un esquema referencial y operativo que se utiliza para gestionar un plan o una
política social dentro de un municipio o comunidad, en el cual se detallan los
pasos a seguir para alcanzar los objetivos trazados.
Como en todos los sistemas y nuevas formas de organización, éstas, no surgen
de la nada o sin ninguna razón aparente. A través del desarrollo de la democracia
en los Estados modernos, han surgido algunos motivos y circunstancias que han
hecho propicio el surgimiento de ésta nueva forma de organización del gobierno,
a través del desarrollo de un sistema municipal.
Las razones que justifican la aparición de los sistemas municipales como una
forma de gobernanza en un Estado moderno son: El estado ha dejado de tener el
monopolio sobre los conocimientos y sobre los recursos económicos e
institucionales necesarios para gobernar.
116
La globalización, debido a las consecuencias que ha tenido en la habilidad
tradicional del Estado para dirigir la sociedad y a la transferencia de competencias
a instituciones internacionales.
La necesidad de contratar, delegar e implantar nuevas modalidades de regulación.
El incremento de la complejidad y fragmentación de las estructuras políticas y
administrativas.
Gerencia Social Según Siguí (1997:11), la Gerencia Social es un conjunto de acciones
institucionales y comunitarias que promueven el ejercicio de la participación
democrática, para la resolución de problemas que afectan, especialmente a los
grupos humanos más postergados. La gerencia social se basa en información y
enlos principios de eficacia, eficiencia, y equidad.
Dentro de este mundo de incertidumbre y complejidades, el gerente social
debedesarrollar un modelo de conducción estratégica, que le permita comprender
elentorno en que se desarrolla su labor de gestión social. Dentro de este
enfoquede conducción estratégica se deben superar la centralización, la
verticalidad, laexclusión, la descontextualización y la rigidez de los sistemas
tradicionales. Sedebe privilegiar la cultura organizacional y en consecuencia, se
constituyen formasde actuación gerencial caracterizadas por desarrollar procesos
participativos,prospectivos,motivadores, holísticos, formativos, creativos. (Arenales
2007:79).
Trabajo Social La profesión de Trabajo Social “promueve cambios sociales, la resolución
deproblemas en las relaciones humanas, el fortalecimiento y la liberación
empoderada de un pueblo para incrementar el bienestar mediante la utilización de
teorías sobre el comportamiento y los sistemas sociales, interviene en los puntos
117
en que las personas interactúan en su entorno, donde se ha planteado desafíos
con responsabilidad en calidad, eficacia y eficiencia.”(Arenales, 2008:108).
El trabajo social potencia la concientización y expresión de las contradicciones
ynecesidades sociales y educa, en una práctica transformadora, las posibilidades
desolución a través de la vida activa y constructiva del hombre y la sociedad.El
Trabajo Social está basado en el principio de auto desarrollo, promueve
laparticipación y cooperación en la potenciación de la realidad y el crecimiento
haciaestadios superiores de integración social en pos de la satisfacción de
necesidadessociales.
118
Referencias Bibliográficas
1. Arenales Callejas, Otto Edvin. (2007). Antología de Gerencia Social II. Antigua
Guatemala.
2. Arenales Callejas, Otto Edvin. (2008). Antología Curso Gerencia Social III.
Antigua Guatemala.
3. Código Civil. Decreto-ley No. 106.
4. Código Municipal. Decreto No.12-2002.
5. Guillen Gutiérrez, Ruth. Ríos Fernández, Daniel. (2003). La guía metodológica
para la planificación participativa de la gestión municipal de riesgo. Bolivia.
6. Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Decreto No 11-2002.
7. Ley General de Descentralización. Decreto No.14-2002.
8. Narváez Lizardo, Lavell Allan, Pérez Ortega Gustavo (2009) La gestión del
riesgo de desastres un enfoque basado en procesos.Lima, Perú.
9. Sabana Cojón, Felipe Sebastián. (2008) Apuntes monográfico del municipio de
Palín.
10. Salazar Ochoa, Luis. Cortez, Luis. Mariscal, Jorge. (2002). Gestión
Comunitaria de riesgo. Perú.
11. Sigui Fajardo, Ninette. (1997). Introducción a la Gerencia Social. Guatemala:
PROFASR, URL.
119
12. Valenzuela María Luisa. (1999). Participación comunitaria en la gestión del
riesgo.
13. Vásquez reina, Sobalvarro Ruth, Dows Miriam (1999) Gestión del riesgo en el
proceso de la planificación municipal
ANEXOS
Anexo I: Priorización de problemas
Problemas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 251 1 1 1 1 1 7 8 9 1 1 1 1 1 1 1 1 1 19 1 1 1 23 1 252 3 4 2 2 2 8 9 10 11 12 13 14 2 16 17 18 19 20 21 22 23 2 253 3 3 3 7 3 9 3 11 12 3 3 3 3 3 3 19 20 3 22 23 3 254 4 4 4 4 9 10 11 4 13 14 15 4 4 18 19 20 21 22 23 4 255 6 5 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 256 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 6 6 20 21 22 23 6 257 7 9 10 11 12 13 14 15 7 17 18 19 20 21 22 23 7 258 9 10 11 8 13 14 15 8 17 18 19 8 21 22 23 8 259 9 9 12 13 14 9 9 9 18 19 20 9 22 23 9 2510 10 10 13 14 15 16 10 18 19 20 10 22 23 10 2511 11 13 14 11 16 11 11 11 20 21 22 23 11 2512 13 14 15 12 12 12 12 20 21 22 23 12 2513 13 13 13 13 18 13 20 21 22 23 13 2514 15 16 17 18 19 14 21 22 23 14 2515 15 15 15 19 15 15 22 15 15 1516 16 16 19 16 16 16 23 16 1617 17 17 20 21 22 23 17 2518 19 20 21 22 23 18 2519 20 21 22 23 19 2520 20 20 23 20 2521 22 23 21 2422 23 22 2523 23 2124 2325
Resultados de priorización
Frecuencia
Primer problema = 21 24
Segundo problema= 24 20
Tercer problema = 14 22
Problemas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25Frecuencia 18 5 14 9 1 4 6 8 15 11 13 11 16 22 19 13 9 10 14 17 15 18 24 20 19
Anexo II: Análisis de actores vinculados al área de proyección
Grupos
Intereses
Problemas percibidos
Recursos y mandatos
Municipalidad
Enlaces para el proceso
de gestión de riesgos y
aliados para favorecer el
proceso de
ordenamiento territorial
Amenazas socio
naturales
deslizamientos,
inundaciones,
antrópicas y
contaminación
ambiental.
Jerarquía en el ejercicio del poder
Inspecciones capacitaciones ,
Organizar.
Policía Nacional
Civil
Reducir la delincuencia
juvenil.
Extorsiones,
secuestros,
asaltos.
Patrullajes de vigilancia y despitolización.
Iglesias católicas
y evangélicas
Inculcar los valores
éticos en la población y
el amor al prójimo
Insensibilización
de la población.
Campañas evangélicas, celebración de fiestas
patronales.
MSPAS
Promover a la población
una calidad de vida.
Comunidades
muy vulnerables.
Otorgar servicios de salud preventiva y curativa a
través de brigadas medicas
Población Mayor exposición a los
riesgos existentes
Desconocimiento
de los riesgos
existentes en el
territorio.
Programas educativos que contemplen la inserción
de gestión de riesgos
CONAP Proteger el área
boscosa
Deforestación del
municipio
Capacitaciones, Reforestación y protección de la
flora y la fauna
COCODE Desarrollo comunitario a
través de proyectos
propuestos a las
necesidades de la
comunidad.
Poca capacidad
para buscar la
calidad de vida.
Participación en la planificación, comunicación.
CONRED Reducir la vulnerabilidad
en gestión de riesgo de
desastres en el territorio
La mala
ubicación de la
población en el
territorio.
Coordinar, capacitar y asesorar a la población e
instituciones de apoyo.
Anexo III: Herramienta de priorización PROIN
No.
Proyecto
Interés Institucion
al 1-3
Financiamiento
1-3
Tiempo (14 semanas)
1-3
Interés URL 1-3
Genera Aprendizaje
1-3
Total
1 Planes de autogestión
para lograr la
participación en los
problemas de gestión
del riesgo.
2 2 3 2 3 12
2 Implementación de
estrategias en los
procesos de
participación para
ayudar a reducir los
desastres en el
municipio.
3 2 3 3 3 14
3 Implementación de
talleres para
incrementar la
3 3 2 3 3 14
participación ciudadana
para el buen
funcionamiento de
gestión del riesgo.
4 Capacitación a los
miembros de la
institución para el
fortalecimiento del
liderazgo en los planes
de gestión del riesgo.
3 2 2 3 3 13
5 Implementación
estrategias para una
buena negociación con
líderes e instituciones
sectoriales.
3 2 1 3 3 12
6 Fortalecimiento en
gestión del riesgo para
la reducción de
desastres en el
municipio.
3 2 2 2 3 12
7 Planes para aprovechar
la capacidad de la
población en apoyo de
la gestión del riesgo en
las comunidades.
3 2 3 3 3 14
8 Implementación de
estrategias informativas
hacia la población para
las medidas de
prevención.
2 1 3 3 3 12
9 Fortalecimiento a la
población en función de
cuidar nuestro
ambiente en medida de
prevención de un
desastre.
3 2 3 3 3 14
10 Implementación de
técnicas de
comunicación en los
grupos comunitarios
para una buena
3 2 2 3 3 13
divulgación del tema
de interés gestión del
riesgo en la comunidad.
11 Fortalecimiento de la
información comunitaria
del tema de gestión del
riesgo para poder
lograr la
concientización de las
personas que integran
las comunidades en
peligro de un desastre.
3 2 2 3 3 13
12 Fortalecimiento de la
capacidad de
implementar nuevas
técnica para la
conservación del suelo.
2 2 2 3 3 12
13 Fortalecimiento de
planes de gestión de
riesgo en los centros
educativos.
2 2 2 2 3 11
14 Implementación de
estrategias para lograr
un fortalecimiento
comunitario en
coordinación con
entidades de gestión
del riesgo.
3 1 2 2 3 11
15 Implementación de
estrategias para darle
un buen uso a los
recursos naturales.
3 1 2 3 3 12
16 Implementación
talleres para
reforestación de áreas
en el municipio de
palín.
3 2 2 3 3 13
17 Implementación de
planes de alerta en las
comunidades
vulnerables del
municipio de palín.
3 2 3 3 3 14
18 Fortalecimiento de la
participación ciudadana
para poder lograr la
toma de decisiones en
plan gestión de riesgo.
3 2 2 3 3 13
19 Planificación de
proyectos enfocados a
gestión de riesgo y
acciones a realizar.
2 2 2 3 3 12
20 Fortalecimiento de
Participación en
comisiones asignadas
en medidas de gestión
del riesgo.
2 2 2 2 3 11
21 Diseñar un sistema municipal de gestión del riesgo, en el municipio de Palín, para reducir la vulnerabilidad ante desastres naturales.
3 3 3 3 3 15
22 Talleres de información
sobre los desastres que
ocurridos en el
municipio para darles a
conocer las pérdidas
humanas y
económicas.
1 2 2 2 3 10
23 Talleres de
concientización a las
familias que están
ubicadas en zonas de
riesgo.
2 2 2 2 3 11
24 Implementación de
talleres de mitigación
de riesgo en las
comunidades de alto
impacto ambiental.
1 2 2 3 3 11
25 Formación de redes
institucionales y
comunitarias.
2 2 2 3 3 12
Anexo IV: Matriz del Marco Lógico
Jerarquía de objetivos Indicadores Medio de verificación Supuestos
Objetivo General
Contribuir al fortalecimiento
de la coordinación
interinstitucional ante
desastres en el municipio de
Palín.
35 Líderes comunitarios y
10 representantes de
institucionales locales.
Listado de asistencia de las capacitaciones en gestión del riesgo.
Fotografías.
35 líderes comunitarios y
10 representantes de
instituciones se encuentran
involucrados en los temas
de gestión del riesgo
después de concluir el
proyecto.
Objetivo Especifico
Diseñar un sistema municipal
de gestión de riesgo, en el
municipio de Palín,
departamento de Escuintla
para reducir la vulnerabilidad
ante desastres naturales en
el municipio.
35 líderes comunitarios y
10 instituciones locales
participan en proceso.
Listado de asistencia
Líderes comunitarios y
representantes de
instituciones fortalecidos
en procesos de gestión de
riesgo y alianzas
institucionales.
Resultados 1. socialización del
proyecto.
2. Realización de análisis
de la situación del riesgo
en el municipio de Palín.
3. Fortalecimiento de 35
líderes comunitarios y 10
presentantes de
instituciones locales.
4. Sistema municipal con
acciones de prevención y
atención a emergencias.
5. evaluación y
sistematización del
proyecto.
6. preparación del plan de
1. Asistencia del Consejo
Municipal.
2. Diagnóstico realizado,
mapa municipal
realizado, matriz de
comunidades
vulnerables realizado.
3. 4 capacitaciones sobre
el diseño del sistema
municipal en gestión
del riesgo. 1 contacto
de la CONRED.
4. Socializar el plan de
gestión de riesgo con
las acciones en
prevención y atención
a emergencias.
Cuaderno de campo.
Diagnostico elaborado
Listado de asistencia.
Plan elaborado.
Consejo Municipal
cumpliendo los
compromisos con líderes y
representantes de
instituciones de ejecución
del plan.
Participación de líderes
comunitarios e
instituciones locales
después de concluir el
proyecto.
Mapa acorde a la realidad
con vulnerabilidades.
Líderes comunitarios
interviniendo en espacios
de toma de decisiones.
sostenibilidad. Matriz de acciones para
transformar los escenarios
de riesgo elaborada
5. 1 Informe de las
sistematizaciones de
las fases del proyecto.
6. 1 Plan de sostenibilidad
elaborado.
Matriz elaborada.
Sistematización de experiencias elaborada.
Plan elaborado.
Líderes comunitarios y
representantes de
instituciones locales
implementando plan de
sostenibilidad.
Actividades 1.1 sensibilizar al consejo
municipal sobre
establecer el sistema de
gestión de riesgo en la
municipalidad de Palín.
1 reunión para sensibilizar al Consejo Municipal.
Informe mensual de práctica profesional.
Ficha de monitoreo y seguimiento.
Cuaderno de campo.
Apoyo de la municipalidad
y representantes de
entidades y comunidades
para la ejecución del
proyecto.
Entidades que realicen
estudios de zonas de alto
riesgo y planes sobre
riesgos.
1.2 Entregar Invitaciones
para las personas
involucradas al proyecto,
Representantes de
instituciones sectoriales y
líderes comunitarios.
1.3 Reunión con personas
involucradas al proyecto
para lograr el consenso
sobre la necesidad de
considerar la gestión del
riesgo dentro del
municipio.
1.4 Realizar una agenda de
las actividades del
sistema de gestión del
riesgo.
45 invitaciones entregadas
a los 10 representantes de
entidades y 35 líderes
comunitarios.
1 reunión con los 10
representantes de
instituciones y 35 líderes
comunitarios.
1 agenda elaborada en
consenso de la persona
enlace Francisco
Chinchilla.
2.1 Diagnostico Identificando
las comunidades,
expuestos a amenazas
del municipio de Palín.
2.2 Elaborar una matriz de
las comunidades vulnerables
a amenazas que existen en
el municipio de Palín.
2.3Realizar un mapa
municipal de amenazas del
municipio de Palín según el
diagnostico realizado.
Un diagnóstico de las 65
comunidades del municipio
de Palín.
1 matriz de las 65
comunidades vulnerables a
amenazas.
1 mapa municipal del
municipio de Palín.
Diagnóstico elaborado.
Un mapa elaborado.
Una matriz elaborada.
La investigación realizada
concientiza a los
involucrados del proyecto
del riesgo del municipio.
Información actualizada en
gestión del riesgo.
3.1 Capacitar a la población
involucrada en las
actividades del sistema
de gestión de riesgo y
vulnerabilidad.
4 capacitaciones sobre el
diseño del sistema
municipal en gestión del
riesgo. 1 contacto de la
CONRED Víctor Méndez.
Listados de asistencias de
las capacitaciones
realizadas.
A través de la información
adquirida durante las
capacitaciones desarrollan
medidas para gestión del
riesgo.
3.2 Conformar una comisión
responsable para darle
seguimiento a las
actividades del proyecto.
3.3 Un informe actual de los
riesgos existentes y
latentes del municipio de
Palín.
1 comisión encargada de la
ejecución de las
actividades integrada por
representantes de
instituciones locales.
Un informe de los riesgos
que existen en el municipio
de Palín.
Listado de asistencia de la
comisión firmada por los
participantes en el proyecto.
Datos actualizados en los
informes de gestión del
riesgo.
4.1 Socializar un plan de
gestión de riesgo con una
entidad ejecutora en
materia de riesgo,
involucramiento de los 10
representantes de
instituciones locales y 35
líderes comunitarios, para
el consenso de acciones
para la reducción de
riesgos y atención de
emergencias.
1 plan de gestión de riesgo
con las acciones en
prevención de desastres
naturales y atención a
emergencias.
Plan de gestión del riesgo,
elaborado con acciones de
prevención y atención a
emergencias.
Diseño del sistema en
gestión del riesgo brinda a
la población información de
beneficio en gestión del
riesgo.
Inducción para la
realización de proyectos en
gestión del riesgo.
4.2 Realización de una matriz
de acciones para
transformar los
escenarios de riesgo con
actividades de prevención
y mitigación.
1 matriz de acciones para
transformar los escenarios
de riesgo elaborada por los
integrantes del sistema
municipal 35 líderes
comunitarios y 10
representantes de
instituciones.
Matriz elaborada.
5.1 el documento será
presentado por la
estudiante de Trabajo
Social ante el consejo
municipal.
5.2 Sistematizar las
actividades del sistema
de gestión de riesgo de
cada una de las fases
ejecutadas del proyecto,
experiencias, imprevistos
durante las actividades y
1 documento elaborado con
las herramientas utilizadas
durante el sistema
municipal en gestión del
riesgo.
1 informe de la
sistematización en general
de cada una de las fases.
Documento aprobado.
Informe de la
sistematización.
Cuaderno de campo
Sistematización de las
experiencias, obstáculos
durante las actividades.
como fueron superadas a
través del cuaderno de
campo.
5.3 Consolidar el informe final
del sistema de gestión de
riesgo.
6.1 establecer las actividades
de seguimiento al
proyecto.
6.2 Elaborar un plan de
sostenibilidad con el
involucramiento los 10
representantes de las
entidades sectoriales y 35
líderes comunitarios.
6.3 Socializar el plan de
sostenibilidad.
1 reunión para socializar
las actividades planificadas
para el plan de
sostenibilidad.
1 plan de sostenibilidad
Elaborado.
Hoja de asistencia.
Ficha de monitoreo.
Conocimiento del plan de
sostenibilidad
representantes de
entidades sectoriales y
comunales.
Anexo V: Matriz de actividades por resultados
Resultados Actividades Fecha Nombre
1. socialización del proyecto.
1.1 Sensibilizar al Consejo
Municipal del diseño del
sistema municipal de
gestión de riesgo en la
municipalidad de Palín.
1.2 Entregar Invitaciones
para las personas
involucradas al proyecto,
representantes de
instituciones locales y
líderes comunitarios.
1.3 Reunión con los 35
líderes comunitarios y 10
representantes de
instituciones locales
involucrados al proyecto
para lograr el consenso
Enero. Estudiante de Práctica Profesional Supervisada
Mirna Elizabeth Velásquez Toj.
sobre la necesidad de
considerar la gestión del
riesgo dentro del
municipio.
1.4 Realizar una agenda de
las actividades del
sistema de gestión del
riesgo.
2. Realización de análisis de la situación de riesgo en el municipio de Palín.
2.1Diagnóstico del municipio
de Palín.
2.2 Elaborar matriz de las comunidades vulnerables a amenazas que existen en el municipio de Palín.
2.3 Realizar un mapa
municipal de amenazas
del municipio de Palín.
Febrero Estudiante de Práctica Profesional Supervisada
Mirna Elizabeth Velásquez Toj.
3. Fortalecer líderes comunitarios y
3.1 4 Capacitaciones sobre Marzo Estudiante de Práctica
organizaciones locales.
el diseño del sistema
municipal en gestión del
riesgo. 1 contacto de la
CONRED Víctor Méndez.
3.2 Conformar una
comisión con los 10
representantes de
instituciones locales.
3.3 Un informe actual de los
riesgos existentes y latentes
del municipio de Palín.
Profesional Supervisada
Mirna Elizabeth Velásquez Toj.
4. Sistema municipal con
acciones de prevención y
atención a emergencias.
4.1 Socializar un plan de
gestión de riesgo con
una entidad ejecutora en
materia de riesgo,
involucramiento de los
10 representantes de
instituciones locales y 35
líderes comunitarios,
Abril Estudiante de Práctica Profesional Supervisada
Mirna Elizabeth Velásquez Toj.
para el consenso de
acciones para la
reducción de riesgos y
atención de
emergencias.
4.2 Realización de una
matriz de acciones para
transformar los escenarios
de riesgo con actividades de
prevención y mitigación.
5. evaluación y sistematización de las fases del proyecto.
5.1 El documento será
presentado por la
estudiante de Trabajo
Social ante el consejo
municipal.
5.2 Sistematización de las
Mayo Estudiante de Práctica Profesional Supervisada
Mirna Elizabeth Velásquez Toj.
actividades del sistema
de gestión de riesgo de
cada una de las fases
ejecutadas del proyecto,
experiencias, obstáculos
durante las actividades.
5.3 Consolidar el informe
final del sistema de
gestión de riesgo.
6. preparación del plan de sostenibilidad.
6.1 Establecer las
actividades de
seguimiento al proyecto.
6.2 Elaborar un plan de
sostenibilidad.
6.3 Socializar el plan de
sostenibilidad.
junio
.
Estudiante de Práctica Profesional Supervisada
Mirna Elizabeth Velásquez Toj.
Anexo VI: Árbol de Objetivos:
Un plan de prevención ante desastres naturales.
Socialización del proyecto.
Un plan de gestión de riesgo, con las acciones en
prevención de desastres naturales y atención a
emergencias.
Población con conocimientos de gestión de riesgo.
Contribuir al fortalecimiento de coordinación interinstitucional ante desastres en el
municipio de Palín.
Diseñar un sistema municipal de gestión de riesgo, en el municipio de Palín, para reducir la vulnerabilidad ante desastres naturales.
Fortalecimiento de líderes comunitarios y organizaciones locales.
Capacitar sobre gestión del riesgo y vulnerabilidad
Comisión responsable para darle seguimiento a las actividades del
proyecto
Información actualizada de los riesgos existentes y latentes en el municipio
Realización de análisis de la situación del riesgo en el
municipio de Palín.
Elaborar una matriz de las comunidades con amenazas
Diagnóstico del municipio
Mapa municipal de amenazas
Socializar el plan.
Preparación del plan de sostenibilidad.
Establecer las actividades del proyecto de seguimiento.
Elaboración de un plan de sostenibilidad.
Evaluación y sistematización del proyecto.
Documento presentado por la estudiante de Trabajo Social ante el
consejo municipal.
Sistematizarlas las actividades del sistema de gestión de riesgo de cada
una de las fases del proyecto.
Consolidar informe final del proyecto.
Sensibilizar al consejo municipal para establecer el
sistema de gestión de riesgo.
Agenda de las actividades del sistema de gestión del riesgo
Invitaciones para las personas involucradas al proyecto
Reunión con personas involucradas al proyecto.
Socialización del plan de gestión de riesgo.
Sistema municipal con acciones de prevención y atención a emergencias
Acciones para transformar los escenarios de riesgo.
Anexo VII: Árbol de Problemas:
No hay que consolidación de informe del proyecto.
No existe un plan de prevención ante desastres
naturales
No existe socialización del proyecto.
No se sensibiliza al consejo municipal en ejecutar un proyecto de un sistema
municipal
No se realiza la agenda de actividades de un proyecto.
No se realizan invitaciones para la ejecución de un
proyecto No se realizan reuniones con
personas involucradas al proyecto.
No existe un plan de gestión del riesgo. Población sin conocimiento de gestión de riesgo.
Débil coordinación interinstitucional ante desastres en el municipio de Palín.
Inexistencia de un diseño de sistema municipal de gestión del riesgo, en el municipio de Palín, para reducir la vulnerabilidad ante desastres naturales.
No se realizan análisis de la situación del riesgo en el
municipio de Palín.
No existe un mapa municipal
No existe diagnostico municipal
No existe una matriz de las comunidades de amenazas.
No hay fortalecimiento de líderes comunitarios y organizaciones locales.
No se realizan capacitaciones sobre gestión del riesgo y vulnerabilidad
No existe una comisión responsable para darle seguimiento a las actividades del
proyecto
No existe información actualizada de los riesgos existentes y latentes en el
municipio
No existe preparación del plan de sostenibilidad.
No se realizan actividades de seguimiento del proyecto.
No hay elaboración de un plan de sostenibilidad
No existe socialización de un plan de sostenibilidad.
No se evalúa y sistematiza el proyecto.
No se presenta ningún documento por la estudiante de Trabajo social
ante el consejo municipal
No se sistematiza la información de las actividades de cada una de las
fases ejecutadas del proyecto.
No existe socialización del plan de gestión de riesgo.
No existe un sistema municipal con acciones de prevención y atención a emergencias.
No hay una matriz para la gestión del riesgo.
ANEXO VIII
Diagnóstico del Municipio de Palín, Departamento de Escuintla.
Elaborado por la estudiante de Trabajo Social Mirna Elizabeth Velásquez Toj
Febrero del año 2011.
Diagnóstico del Riesgo del Municipio de Palín, Departamento de Escuintla.
Ubicación Geográfica El municipio de Palín se encuentra situado en la parte noreste del Departamento
de Escuintla, limita al norte con los municipio de Amatitlán, Santa María de Jesús,
Alotenango y Antigua Guatemala; al sur y al este con el municipio de San Vicente
Pacaya; y al oeste con el municipio de Escuintla. Cuenta con una extensión
territorial de 88 kilómetros cuadrados, se localiza a una distancia de 18 kilómetros
de la cabecera departamental de Escuintla.
Organización En el municipio de Palín las comunidades cuentan con una Organización
comunitaria (Consejo Comunitario de Desarrollo), el cual se encarga de hacer las
gestiones de la comunidad ante la Municipalidad de Palín, y algunas
organizaciones que pudiesen apoyarles en la solución de los diferentes problemas
y necesidades que los pobladores enfrentan.
Salud En el municipio existe un único centro de salud localizado en la cabecera
municipal, y cinco puestos de salud ubicados en microrregiones 1 (comunidad san
pedro), microrregión 2 (comunidad los sauces), microrregión 3 (centro de salud e
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS)), microrregión 5 (comunidad
balcones 2), microrregión 6 (comunidad periquera), cuando se presentan
emergencias los pacientes son trasladados a hospitales.
Clima El clima es variable se puede clasificar como templado con las correspondientes
manifestaciones climáticas según la época del año, durante el año se obtiene una
temperatura máxima de 30C y una mínima hasta de 6C.
Hidrografía
Este municipio es bañado por la vertiente de los ríos Michatoya. El Amatillo, El
Chorro y el Salto, pertenece a la cuenca del Rio Achíguate,
Geomorfología: Entre su superficie terrestre destacan los Volcanes de Agua y Pacaya; Palín se
encuentra en la parte media de la zona de subducción.
Suelos Corresponden a los del litoral Pacífico, los cuales se caracterizan por ser suelos
bien drenados, arenosos y los suelos de área Volcánica por la proximidad con los
volcanes de Pacaya, de Agua de Acatenango, los cuales por las erupciones tipo
estromboliana hacen que gran cantidad de materia volcánica caiga sobre el suelo,
estas por la cantidad de fósforo y nitrógeno que contienen hacen que los suelos se
conviertan en aptos para los cultivos agrícolas aunque cuando esta reciente de
haber caído se conviertan en suelos mal drenados y de textura pesada.
Actividades Económicas La agricultura es fuerte actividad economía dentro del municipio y las áreas de
cultivo se encuentran en las partes altas con pendientes peligrosas y se emplean
pocas técnicas para la conservación del suelo. Los agricultores se dedican al
cultivo de maíz, frijol, café y algunas hortalizas para el consumo propio y para la
venta local. También producen algunas frutas entre ellas: jocotes corona,
matasano, cítricos entre otros.
Las actividades agropecuarias extensivas son la producción de café y de ganado
bovino, equino, porcino y otros. La actividad avícola ha tomado auge dentro del
municipio, con crianza y engorde de pollo.
Contaminación ambiental El medio ambiente (Recursos Naturales Flora y Fauna) se han visto afectados por
las diferentes técnicas de cultivos empleadas por los pobladores principalmente en
la crianza de ganado vacuno, que para poder desarrollarlo se requiere de grandes
extensiones de terreno totalmente deforestadas, en donde se hacen potreros.
Lo relacionado con los basureros clandestinos, el desfogue de las aguas servidas
directamente al río Michatoya, contaminación auditiva por el paso de tráfico
pesado de la CA-9 sur por el centro de la población. La contaminación que
generan las actividades productivas industriales en el lugar es una de las
principales fuentes de contaminación ambiental, al no contar con planes de
mitigación a manejo de desechos industriales.
Tipos de Riesgo que existen en el municipio de Palín:
Inundaciones: Las comunidades afectas son colonia las marías, balcones II, balcones I, colonia
los sauces, colonia el cielito 1 y 2, villas de Palín, colonias los naranjales, las
ilusiones, maria mattos, los almendros, la periquera, los asentamientos de la línea
férrea, la fe, residenciales las victorias. En la época lluviosa, en caso de producirse
intensas lluvias, se podrían producir crecidas del río que afectarían a la población,
principalmente a los asentamientos que están cerca de la ribera del río Michatoya
y en lugares cerca de los valles, montañas, dejando aislada a la comunidades.
Deslizamientos: comunidades ubicadas en partes altas el chilar, sauces y
sacramento con pendientes lo que pone en peligro a numerosas familias, los
agricultores que operan en áreas susceptibles de deslizamiento.
Sísmica: El municipio presenta amenaza por encontrarse en la parte media de la
zona de subducción, todo volcán, aunque este inactivo tiene su cráter en la
cúspide del cono y una chimenea a través de la cual libera su energía. Cuando la
mezcla de gas, sólidos y líquidos que están a altas temperaturas en el interior del
volcán buscan una salida, generan tanta presión que producen sismos en las
áreas más cercanas al cono volcánico.
Incendios forestales: de acuerdo a los antecedentes se han registrado estos
incendios por diferentes causas, poniendo en riesgo a población de las
comunidades más vulnerables, este fenómeno se produce principalmente en
tiempo seco.
Sequía: afecta a los grupos de agricultores; y se da por variaciones en la duración
de la canícula. Esto afecta principalmente a las comunidades piedrinera, san
Pedro, el cerro, los sauces, cielito 1 y 2, sacramento, ilusiones, naranjales, línea
férrea, ebenezer, del territorio municipal que es donde más se siembran cultivos
temporales.
Clases de Vulnerabilidades Física: Inadecuada ubicación de las viviendas
materiales inadecuados de construcción
Orientaciones comunitarias de construcción.
Ambiental: Incendios Forestales
Falta de reforestación
Desechos solidos
Aguas residuales.
Económica: Pobreza
Falta de empleo.
Sociales: Falta de comunicación con las autoridades Municipales Terrenos no aptos para vivienda.
Análisis del Riesgo Por su posición geográfica, el municipio está expuesto a vientos fuertes (cañón de
Palín); inundación por el río Michatoya (pasa por el centro de los lugares
poblados) y deslaves del volcán de Santa María y montañas aledañas lo que lo
hace vulnerable. El incremento de población en el municipio es acelerado
formando asentamientos dentro del municipio de Palín.
Es innegable el íntimo vínculo entre las actividades productivas y las condiciones
ambientales de un territorio. En el caso del municipio de Palín la fuerte
preponderancia de las actividades industriales han tenido un fuerte impacto
ambiental, así mismo el recorrido que siguen algunos de los ríos por el municipio
que traen desechos agrava más el problema, agregarle a esto la escasa
regulación acción estatal y municipal, dan como resultado una situación bastante
grave en dicha dimensión.
El crecimiento desordenado de la población y el asentamiento en sitios
inadecuados dio como resultado, la afectación en el 2008 de varios sitios
poblacionales fueron afectados, ante tal situación cabe ubicar la importancia del
rol del municipio y su gobierno local, el cual debe de coordinar esfuerzos de
regulación y planificación local, en fuerte vinculación con las instituciones del
Estado, en alianza con sectores productivos locales , nacionales y población en
general, ya que un medio saludable y con acciones prevención de desastres es un
derecho de la ciudadanía en general.
ANEXO IX
Matriz de Comunidades según su Nivel de Riesgos
Alto Medio Bajo
Comunidades
Inundaciones, vientos fuertes, deslizamientos, erupción volcánica, incendios forestales, erosión del suelo.
Contaminación por desechos sólidos y aguas servidas.
Delincuencia, las actividades masivas.
1 Colonia las Marías X
2 Colonia San Francisco
3 Colonia Balcones II X
4 Colonia San Martín X
5 Colonia El Cortijo X
6 Colonia Balcones I X
7 Colonia Las Victorias X
8 Colonia San Benito X
9 Colonia Los Sauces X
10 Colonia El Cielito 1y 2 X
11 Colonia Villas de Palín X
12 Colonia Palinché X
13 Colonia Anexo Palinché X
14 Colonia Modelo X
15 Colonia Valparaíso X
16 Colonia Villa Estelita X
17 Colonia La Estación X
18 Colonia El Mirador X
19 Colonia Los Naranjales X
20 Colonia Las Ilusiones X
21 Colonia María Mattos X
22 Colonia Los Almendros X
23 Colonia Valle de las Flores X
24 Colonia El Cortijo X
25 Colonia Sacramento 1 y 2 X
26 Barrio San Pedro X
27 Barrio San Lucas X
28 Barrio San Antonio X
29 Barrio San José X
30 Aldea la Periquera X
31 Aldea San Pedro X
32 Aldea El Cerro. X
33 Caserío San Raymundo X
34 Caserío Monte Cristo X
35 Caserío Medio Monte X
36 Granja Gravileas X
37 Granja Buganvilias X
38 Granja Pascuas X
39 Granja Chiriviscal X
40 Granja Bella Vista X
41 Granja María Isabel X
42 Finca San Fernando X
43 Finca San Francisco X
44 Finca El Rosario X
45 Finca Medio Monte X
46 Finca Carmela, X
47 Finca La Positiva X
48 Finca La Piedad X
49 Finca La Canoa X
50 Finca Bedford X
51 Finca Raguay X
52 Finca San José X
53 Finca Bella Vista X
54 Finca Villa Laura X
55 Finca Majulé X
56 Finca El Llano X
57 Finca El Farol X
58 Finca El Barretal X
59 Finca El Sacramento X
60 Finca María Mattos X
61. Finca Santa Rita X
62 Residenciales Victorias X
63 Asentamiento La Fe X
64 Asentamiento Línea Férrea
(María Matos)
X
65 Asentamiento Línea Férrea
(Barrio San Pedro)
X
Análisis del nivel de riesgo de las comunidades vulnerables.
Riesgo alto: inundaciones, vientos fuertes, deslizamientos, erupción volcánica, incendios forestales, erosión del suelo.
Numerosas familias podrían verse afectadas en caso de inundación en los
momentos en que se presentan fuertes lluvias y los cauces se desbordan. Esto
porque existen viviendas cerca del río michatoya.
Durante el Huracán Mitch, varias familias fueron afectadas totalmente, Pero el
principal problema, es la incomunicación en tiempo de lluvias que agrava la
situación en momentos de peligrosidad en la comunidad. Los vientos fuertes por el
cañón de Palín afectando a viviendas de materiales inadecuados de construcción.
Se han presentado deslizamientos desde las alturas de los Cerros, ocasionado
con rocas grandes que se han desprendido y por corrientes de agua cargadas de
lodo.
Sismos de altas magnitudes afectarían varias viviendas, sin embargo se presume
que por su construcción con material liviano no afectaría a sus habitantes.
El temor principal de la comunidad en caso de sismos está en el manejo de la
situación de los niños en la escuela, la cual sí está construida con material de
concreto sin embargo tienen una construcción antisísmica y un amplio patio que
daría lugar a la protección de los niños. En tiempo seco los incendios son
frecuentes e incontrolables.
Una extensa erosión puede provocar deslizamientos de terrenos. Muchos de estos
deslizamientos empiezan en laderas desnudas o en la parte inferior de caminos
inclinados. El agua de lluvia se acumula en estas áreas y este flujo concentrado
empieza a arrastrar el suelo.
Riesgo medio: contaminación por desechos sólidos y aguas servidas. Este riesgo es provocado por los habitantes, industrias y municipalidad porque hay
algunos pobladores que depositan su basura en basureros clandestinos, no hay
normas para un control de contaminación industrial, inexistencia de un sistema de
manejo integral de residuos municipales esto afectando la salud de la población.
Riesgo bajo: delincuencia, las actividades masivas.
Están comunidades son afectadas por grupos delincuenciales, por ser son
comunidades lejanas en donde la policía le costaría llegar inmediatamente la
población es sometida a asaltos, extorsiones y secuestros.
ANEXO X
ANEXO XI
Plan Municipal con Procedimientos Operativos de Respuesta de
Prevención y Atención a Emergencias, a Nivel Municipal.
Municipalidad de Palín, departamento de Escuintla.
Elaborado por Víctor Méndez de CONRED.
Índice
Introducción 1
Base Legal 1
Justificación 2
Objetivos 2
Procedimientos operativos de respuesta. 3
Funcionamiento del Centro de Operaciones de Emergencias. 7
Estructura de la Coordinadora Municipal durante la Emergencia. 11
Funciones de la Coordinadora Municipal. 12
Sistemas de Alerta 20
Interpretación para la Implementación de Alertas. 21
Acciones para Transformar los Escenarios de Riesgo 22
1
Introducción
La Municipalidad de Palín del Departamento de Escuintla, es consciente de la
importancia de planificar acciones de prevención y atención a emergencias,
presenta el siguiente plan coordinado con líderes comunitarios y representantes
de entidades, este responde ante las necesidades de la vulnerabilidad del
municipio y emergencias de manera eficiente y oportuna.
La organización Interinstitucional es importante para satisfacer las necesidades
que demande la atención de un evento, el esfuerzo y la cooperación no muchas
veces son suficientes para lograr que en esta época disminuyan los daños tanto
humanos como materiales por desastres provocados por el hombre.
En el plan existen características y elementos necesarios para evitar la mala
utilización de los recursos y lograr alcanzar la optimización de los mismos.
Base legal El decreto 109-96 Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de
Desastres, establece en artículo 3 e inciso “d” que las coordinadoras en todos sus
niveles deben “Elaborar planes de emergencia de acuerdo a la ocurrencia y
presencia de fenómenos naturales o provocados y su incidencia”.
Para el efecto el reglamento a esta ley (Acuerdo Gubernativo 443-2000) y con la
finalidad de responder a los requerimientos propios de las funciones mencionados,
indica en el capítulo III y artículo 22, la creación del Centro de Operaciones de
Emergencia COE como un sistema operativo que deberá funcionar a nivel técnico
formado por funcionarios enlace institucional, el cual deberá estar ubicado en un
lugar que para sus efectos establece la coordinadora.
2
Justificación El plan municipal se constituye en un instrumento administrativo que contiene las
orientaciones estratégicas que desarrollan conjuntamente con líderes
comunitarios, representantes de entidades y funcionarios de la municipalidad de
Palín con el propósito de contribuir al Desarrollo integral de los Áreas Urbanas y
Rurales del Municipio.
Las decisiones que se toman es bajo el análisis de la situación de vulnerabilidad
del municipio la base es el diagnóstico realizado, las acciones a tomar serán útiles
para generar el cambio a un mejor desarrollo y calidad de vida de los habitantes.
La gestión de riesgo es una responsabilidad compartida entre población, líderes
comunitarios, autoridades, el asumir el compromiso de atender las causas que
propician a los desastres, esto con el fin de anticipar un mejor futuro de los
habitantes del municipio.
Objetivo General Que las autoridades locales, líderes comunitarios, funcionarios de la municipalidad
de Palín consten con un documento guía que permita una organización dinámica y
participativa y una preparación en acción de gestión de riesgo.
Objetivos especifico
• Establecer formas y métodos de cooperación que permita una rápida y eficaz
respuesta en el caso de la ocurrencia de los desastres.
• Fortalecimiento en Prevención y Atención de Desastres mediante la sólida
organización y capacitación del personal que integra su estructura.
• Fortalecer las capacidades de respuesta de Prevención y Atención de
Desastres ante la ocurrencia de los eventos adversos.
• Que los miembros representantes de los COCODES, conozcan los
mecanismos para implementar una mayor coordinación con la Municipalidad y
entidades locales.
3
Procedimientos de respuesta ante una situación riesgo, emergencia o desastre a nivel municipal.
Los procedimientos operativos a realizar ante una situación riesgo, emergencia o
desastre en el nivel municipal se activan cuando uno o varias localidades
sobrepasan la capacidad de respuesta en la atención al evento.
Las principales actividades que se desarrollan a nivel Municipal son:
Coordinación Interinstitucional.
Establecimiento de mecanismos de comunicación
Implementación de los niveles de alertas Municipales
Activación de los procedimientos de respuesta ante una situación de
emergencia o desastre
Gestión de Recursos.
Coordinación Institucional:
Se concentra a las instituciones, la Coordinadora Municipal para la Reducción de
Desastres (COMRED), que por su competencia se activan para atender los
diversos eventos adversos establecen las funciones de cada uno de sus
procedimientos operativos, bajo una estructura de Grupo, Sectores y Funciones
específicas de acorde a su competencia y jurisdicción, con el apoyo y la
coordinación de las organizaciones municipales, y locales activas a las que se
requiera.
Establecimiento de Mecanismos de Comunicación:
Dependiendo del o los eventos se debe establecer un procedimiento de
coordinación, comunicación y mantener la unidad de mando para el manejo de
comunicación e información para evitar la confusión entre los involucrados dentro
del sistema.
4
Implementación de Niveles de Alertas Municipales:
Al igual que las estructuras funcionales superiores se deben establecer los niveles
de alertas Municipales, para integrar a las instituciones y organismos del sistema
COMRED, que brindan la respuesta de forma ordenada y coordinada, basándose
en el monitoreo existentes para el sector y los sistemas de alerta temprana.
Estos Niveles de alertas las establecerá y oficializará el presidente de la
COMRED siendo esta figura comandada por el señor Alcalde municipal en
coordinación con el grupo de toma de decisiones quien lo apoya y asesora.
Activación y Desactivación de los Procedimientos Operativos de Respuesta a Nivel Municipal:
Se debe establecer los parámetros y criterios para activar parcial o totalmente los
sectores municipales de los procedimientos de respuesta, tomando en cuenta que
no basta únicamente con sobrepasar la capacidad de respuesta de una estructura
local, sino que debe de requerir de una emergencia mayor para que se genere la
coordinación a este nivel.
Criterio de activación:
Es el señor Alcalde Municipal en calidad de Presidente de la COMRED y del grupo
de toma de decisiones serán los únicos que pueden activar la COMRED y los
procedimientos operativos de respuesta, así como el centro de operaciones de
Emergencias COE Municipal este ultimo de ser necesario a cualquier hora de los
365 días del año, ya sea por situación riesgo, emergencia ó desastre, ocurridas en
una o más Comunidades que no se tenga, o ya se haya superado la capacidad de
respuesta de la o las comunidades afectadas.
Una vez activado el plan de este municipio, el presidente de la COMRED, pasa a
ser del grupo de toma de decisiones en su calidad de Director del COE Municipal,
y podrá activarlo en forma parcial o total es decir el COE Municipal puede
activarse según el proceso de activación yen su defecto los procedimientos
operativos de emergencias si así se requiera.
5
Para la activación del Plan el Presidente o coordinador contará con el apoyo del
encargado de la unidad de Información y Enlace, quien hará llamadas iniciales al
Titular y suplente de las unidades de Logística y una al encargado de cada
comisión.
Al estar activado el Plan y el COE en la situación, no necesariamente debe
mantenerse en su totalidad ya que algunos comisiones pueden ser desactivados
antes que otras según las necesidades surgidas de la emergencia.
En caso la atención a la emergencia dure más de 24 horas haciendo necesario el
relevo del principal por el suplente del grupo de toma de decisiones y cada
comisión, estos deben elaborar informes escritos de actividades realizadas y
pendientes, cada uno de los integrantes que relevara al titular, deberá estar por lo
menos 30 minutos, para la transferencia de información y de acciones que se han
realizado y las que están planificadas a realizar.
Estacionalidad: El plan se activa por estacionalidad (al inicio de estación xxx según boletín emitido
oficialmente), se hace por medio de avisos a través de sistemas de monitoreo, por
causantes localizados.
EJEMPLOS:
Temporada seca Noviembre a Abril
Temporada de Lluvias Mayo a Octubre
Accidentes Permanente
Actividades Sociales Fechas específicas
Ocurrencia súbita
Cuando de manera abrupta y sin existir avisos previos, exista incremento en
actividad, caudal o volumen y el tiempo para monitoreo no fuera suficiente.
6
Desactivación del Plan: Es el señor Alcalde en calidad de presidente de la COMRED y de los
procedimientos operativos de respuesta o su suplente en caso de ausencia del
primero, es el único que puede desactivar los procedimientos operativos de
respuesta y el COE Municipal este ultimo de ser necesario. Una vez
desactivados los procedimientos operativos y el COE, el Coordinador pasa a ser
de nueva cuenta el presidente de la COMRED, y podrá desactivarlo en forma
parcial o total situación inversa a la activación de los casos según el proceso de
las siguientes modalidades
Luego de la desactivación oficial dada por el presidente de la COMRED, y emitida
por el coordinador, cada funcionario enlace de función o sector desactivado podrá
retirarse de las instalaciones de donde se realizó las actividades de
procedimientos operativos siempre y cuando hayan rendido un informe final de
actividades a esa autoridad.
Luego de la desactivación oficial emitida por el coordinador, cada funcionario
enlace de función o comisión desactivado podrá retirarse de las instalaciones del
COE siempre y cuando hayan rendido un informe final de actividades a las
autoridades y dejado en constancia en el libro de actas habilitado para el uso de la
COMRED-COE.
COE MUNICIPAL:
Para que se active el Centro de Operaciones de Emergencias Municipal, el
presidente de la COMRED, Y los funcionarios y enlaces institucionales deberán
permanecer en un espacio físico realizando sus actividades durante un tiempo
indefinido hasta solventar los requerimientos y necesidades que de ahí se
concentren o soliciten las comunidades, de lo contrario se trabajará con los
sectores de respuesta o procedimientos operativos aún si tienen reuniones
periódicas de coordinación entre los miembros.
7
Funcionamiento del Centro de Operaciones de Emergencias
Objetivos del COE
• Establecer la estructura organizacional funcional del COE.
• Establecer las funciones y responsabilidades de todos los actores dentro del
COE.
• Definir y oficializar los procedimientos de recepción y sistematización de
información.
• Definir los diferentes niveles de alerta.
• Establecer procedimientos para la activación, funcionamiento y desactivación
del COE.
• Establecer los mecanismos de monitoreo científico y técnico relativos a las
diferentes amenazas que puedan desencadenar un impacto local.
• Definir y establecer la metodología para el control de las operaciones para una
adecuada toma de decisiones.
• Activar un COE alterno, en caso que el COE oficial colapse, tomando en
cuenta los aspectos logísticos y el funcionamiento del mismo.
Descripción de la estructura del COE
• DECISIONES
• OPERACIONES
• COMUNICACIONES
Las decisiones
Se toman en tres niveles, ejecutivo, técnico y político.El área de decisión ejecutiva,
técnica y política debe recibir información actualizada del área de operaciones,
como reportes, boletines, periódicos, etc., que describan la situación y acciones
técnicas tomadas hasta el momento con el fin de que los niveles ejecutivos,
técnicos y políticos tomen las decisiones correspondientes.
8
Decisión Ejecutiva:
Declaratoria de Alerta, Otros
Decisión Técnica:
Evacuaciones, Habilitación de Albergues.
Decisión Política:
Reubicación de poblaciones en riesgo.
Propósito
Definir, en base a la información verificada y actualizada, políticas y estrategias
que resuelvan la problemática a la brevedad posible, y coordinar propuestas de
mediano y largo plazo.
Composición
A nivel ejecutivo, formado en pleno o sectorialmente, según la gravedad y el área
o materia de la emergencia, por los miembros titulares, o los suplentes del Grupo
de Toma de Decisiones, presidido por el Coordinador del COE (alcalde municipal)
A nivel político formado por la máxima autoridad de la jurisdicción y su mini
gabinete (ejemplo de un departamento: el Gobernador y su gabinete)
Grupo de Toma de Decisiones
Este sector está conformado por los encargados de las diferentes comisiones que
integran la coordinadora y tienen como función primordial velar por el
cumplimiento de lo planificado y la óptima utilización y gestión de los recursos.
Coordinan todas las actividades enmarcadas dentro del ciclo de los Eventos
Adversos (prevención, mitigación, preparación, respuesta, rehabilitación y
reconstrucción) con un enfoque de desarrollo. Delega responsabilidades a los
demás sectores establecidos en el Plan de Respuesta.
9
OPERACIONES En esta área se concentra la información proveniente de varias zonas, la cual
debe ser sometida a un proceso de toma de decisiones operativas y de acciones
de respuesta, según lo requiera la situación.
Propósito
Procesar y solucionar los problemas de las situaciones particulares provenientes
de la información manejada en el área de comunicaciones para una adecuada
respuesta.
Composición
En esta área encontramos a todo el personal ejecutivo y técnico que coordina
todas las actividades de respuesta del COE, entre los cuales tenemos seis sub-
áreas de responsabilidad:
• Alcalde Municipal
• Coordinador del Plan
• Unidades (Información y Logística)
• Sub-Comisiones de Trabajo
Un Sistema de Enlace, integrado por funcionarios representantes de las diferentes
instituciones o ciudadanos de la comunidad donde se localiza el COE, y que
conforman la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres, quienes
podrán ser convocados para integrar el COE según la naturaleza de la emergencia
y agrupados en equipos, con diferentes funciones.
COMUNICACIONES Componente que incluye tanto al personal trabajando en el escenario de
operaciones de emergencia, como al ubicado físicamente en el edificio o sede
principal del COE con el equipo y medios necesarios, y disponibles para hacer
eficiente la comunicación entre los diferentes actores. Es importante resaltar que
en esta área se decide qué información debe ser enviada al área de Operaciones
del COE, previo a su correspondiente verificación y registro, a fin de que se tomen
10
las decisiones oportunas para una respuesta rápida y eficiente, así como poder
brindar una adecuada información a las diferentes instancias.
Propósito
Enviar y recibir información por diferentes medios de comunicación
interinstitucional que operan el COE (internos y externos), obtener y procesar toda
la información del evento, utilizando todos los medios posibles a fin de obtener una
apreciación de sus manifestaciones y grado de afectación.
Composición
Un Responsable del Área de Comunicaciones y varios asistentes para el buen
manejo de las comunicaciones y del ingreso/socialización de la información
verificada.
11
ESTRUCTURA DE LA COORDINADORA MUNICIPAL DURANTE LA EMERGENCIA
Unidad de evaluación
Unidad de Información
EDAN- DMP
Ing. Julián Pérez
TOMA DE DECISIONES
Sr. Alcalde Municipal
José López.
Coordinador de la COMRED.
Hilario Cojón.
Evacuación
Aura Tojes
Mencos.
Atención primaria
en Salud
Lucy Navas
MINEDUC
Búsqueda y
Rescate
Dra.
CándidaMogo
Unidad de Logística
Edgar García.
Ayuda Humanitaria
Dra. Zoila Calderón
Unidad de enlace
Agua y
Saneamiento
Saúl Tobar
IGSS
Vías de
Acceso
Jacinto
Jiménez
Seguridad
Oficial en
turno.
12
FUNCIONES DE LA COORDINADORA MUNICIPAL.
Funciones Alcalde Municipal: Convocar al Grupo de Toma de Decisiones.
• Dirigir y coordinar actividades dentro del Área de Decisiones.
• Controlar todas las actividades del COE en coordinación con el Coordinador
del Plan.
• Autorizar la declaración de alertas.
• Oficializar el procedimiento de recepción, sistematización y divulgación de la
información.
• Velar porque todas las comisiones cumplan con sus atribuciones.
• Coordinar las acciones de respuesta con los enlaces institucionales.
• Solicita el apoyo a niveles superiores.
Funciones del coordinador de la COMRED • Activar el Plan parcial o totalmente según evolución o gravedad de la
emergencia, o evento adverso, con las autoridades que correspondan según el tipo del evento.
• Coordinar todas las operaciones de funcionamiento del Plan.
• Coordinar todas las operaciones y decisiones dentro del COE.
• Supervisar y apoyar el buen desempeño del personal y los funcionarios enlace en la aplicación de todos los procedimientos establecidos
• Mantener comunicación constante con la COMRED por medio de la Unidad de Información.
• Oficializar la Declaración de alerta con visto bueno del Alcalde Municipal.
• Solicitar el apoyo a niveles paralelos.
• Asignar tareas específicas a las comisiones de trabajo del COE.
• Mantener informada a la CODRED de la gravedad del evento por medio de la unidad de comunicación.
• Brinda información a Medios de Comunicación y a las autoridades civiles.
13
Funciones del encargado de la unidad de información: • Trasladar la información recopilada de la Unidad de información Municipal
(OMP) a la Unidad de Información Departamental (INE/SEGEPLAN).
• Recopilar toda la información y datos relacionados con el acontecimiento, para mantener actualizada la información sobre la situación del evento.
• Supervisar las actividades de las comisiones de trabajo del plan.
• Supervisar la emisión de los boletines oficiales sobre la situación, acciones emprendidas y seguimiento
• Mantener constantemente informado al alcalde Municipal y Coordinador del Plan acerca de la información recopilada.
• Informar a las autoridades correspondientes y a los medios de comunicación social, así como al público en general sobre la situación, con información validad por el alcalde o Coordinador del Plan
• Actualizar herramientas oficiales de manejo de información (Formatos).
• Emitir los avisos o información al interior del COE
• Mantener estrecha comunicación con Coordinador del Plan, y la unidad de información (S) COMRED activada.
• Proporcionar el listado de periodistas convocados a las conferencias de prensa y reuniones de entrega de boletines a nivel local.
• Monitorear y mantener la información actualizada sobre la amenaza y el potencial riesgo en los diferentes escenarios que pueden ser impactados.
• Mantener actualizado el mapa de situación del municipio.
Encargado de la unidad de logística: • Proveer todo el apoyo logístico para que funcione el Plan de Respuesta
• Facilitar todos los recursos necesarios, con base lo establecido en el Plan, para el personal que desempeñe funciones dentro de las instalaciones del COE cuando este activado.
• Mantener control de todos los recursos que se encuentren activados a consecuencia de la ocurrencia del evento
14
• Mantener actualizada la información en los Formatos oficializados por la COMRED para el efecto del control de insumos utilizados o por utilizarse
• Proporcionar todos los insumos que de acuerdo a la emergencia sean necesarios.
Unidad de enlaces institucionales: • Asistir al Centro de Operaciones de Emergencias, cuando el Alcalde Municipal
lo requiera.
• Cumplir con los requerimientos del Coordinador del Plan, con relación a las Solicitudes o Necesidades que demanden desde las áreas.
• Coordinar todo tipo de decisión con el resto de enlaces institucionales integrados por equipos
• Cumplir con las normas internas de conducta establecidas durante la activación del COE.
• Mantener comunicación con el COE.
Comisión de evacuación:
Alejar a la población de la zona de peligro, priorizando de manera inmediata las áreas a evacuar.
Antes:
• Solicitar censo y actualizado de las comunidades o comunidad afectada.
• Solicitar y actualizar mapa con las rutas de evacuación y puntos de reunión.
• Identifica y señaliza las rutas de evacuación y puntos de reunión.
• Sensibilizar a la población en la necesidad de evacuación (dependiendo de la amenaza).
• Establecer relaciones (coordinaciones), con instituciones del área.
• Crear listado de chequeo.
• Facilitar la comunicación entre comisiones.
15
• Crear base de datos, entidades de socorro, instituciones de apoyo (ONG`s, otras).
• Realizar simulaciones y simulacros para la comisión.
Durante:
• Activarse, bajo consentimiento de grupo de toma de decisiones o el COE municipal.
• Activar organización interna de trabajo.
• Activar alarma comunal.
• Evacuar a la población afectada, hacia los puntos de reunión / refugios temporales.
• Proporcionar información al COE Municipal o grupo de toma de decisiones.
• Delimitar el área afectada, permitiendo el acceso únicamente al personal autorizado
Comisión búsqueda y rescate: Antes: • Capacitarse en técnicas y métodos de búsqueda y rescate.
• Gestionar el recibo de insumos para las tareas de búsqueda y rescate, atención a incendios.
• Replicar y sensibilizar a la comunidad sobre aspectos de búsqueda y rescate
• Solicitar base de datos de entidades de socorro.
• Solicitar el mapa de la comunidad.
Durante: • Activarse, bajo consentimiento del grupo de toma de decisiones o COE
Municipal.
• Mapa con la ubicación de área afectada y la que se trabajara.
• La comisión continuara el trabajo hasta que se presente personal especializado, quedando cómo apoyo de los mismos.
• Trasladaran a las victimas al centro asistencial.
16
• Coordinación con la comisión de evacuación y vigilancia para la delimitación del área afectada.
• La comisión continuara el trabajo hasta que se presente personal especializado, quedando cómo apoyo del mismo.
• Priorizar actividades en el área del impacto.
• Realizar salvamento de personas.
• Apoyar con personal para la búsqueda de personas extraviadas en áreas extensas
Comisión: atención primaria en salud Atender de manera oportuna a las personas que fueron afectadas por un evento
natural o provocado, con recursos básicos y locales.
Antes: • Capacitarse en primeros auxilios físicos y emocionales.
• Realizar listado de recursos necesarios.
• Gestionar recursos necesarios en las diferentes comisiones.
• Crear y actualizar constantemente el historial médico de la población o
poblaciones afectadas.
• Solicitar base de datos de las entidades de socorro y de las instancias de
apoyo, a la comisión de evacuación y vigilancia.
• Propiciar y gestionar jornadas médicas, de forma preventiva para los
pobladores.
• Apoyo a las otras comisiones.
Durante: • Activarse, bajo orden de COE Municipal y grupo de toma de decisiones.
• Mantener informado al COE municipal y grupo de tome de decisiones de las
acciones en salud realizadas.
• Clasificar a víctimas si fuera necesario.
• Remitir a los centros asistenciales a las personas que necesiten tratamiento
urgente. La comisión continuara el trabajo hasta que se presente personal
especializado, quedando cómo apoyo de los mismos.
• Evaluar las necesidades de salud y médicas
17
• Brindar atención pre-hospitalaria en el área del desastre.
• Brindar atención médica en el área del desastre.
• Chequear al personal albergado
• Proveer equipo y suministros de salud
• Asesorar en amenazas radiológicas y biológicas
• Propiciar la salud mental.
• Controlar la propagación y proliferación de vectores
• Identificar víctimas y servicios mortuorios.
• Mantener un control del personal atendido tanto en el área del desastre como
en los diferentes albergues.
Comisión de ayuda humanitaria: Su objetivo principal es tener el control del ingreso y egreso de todo tipo de apoyo,
dirigido a las áreas afectadas por un determinado evento, así como realizar las
coordinaciones para su respectiva distribución.
• Contar con un centro de acopio municipal.
• Analizar las necesidades en alimentos.
• Identificar necesidad alimentaría.
• Indicar la necesidad prioritaria en alimentos.
• Distribución de alimentos y agua.
• Coordinar el abastecimiento de recursos proporcionados por instancias no
locales.
• Proporcionar de forma equitativa los recursos locales así como los obtenidos
con ayuda externas.
• Mantener ordenada y limpia los centros de acopio
• Crear los formatos para la debida contabilización e inventario de los recursos
• Tener una bodega ordenada e inventariada.
• Proporcionar personal para la carga y descarga de insumos.
• Solicitar apoyo a los COCODES, o COLRED.
18
Comisión de agua y saneamiento: Básicamente se debe coordinar acciones encaminadas al abastecimiento de agua,
evacuación de excretas, manejo de vectores, manejo de basura, drenajes, entre
otros.
• Activarse bajo el mando del grupo de toma de decisiones o el COE Municipal.
• Verificar que las comunidades tengan agua potable, si existiere en la
comunidad afectada.
• Verificar la afectación de pozos de agua de la comunidad por el desastre.
• Coordinar con la comisión respectiva para los insumos para limpieza de pozos.
• Limpieza de calles y edificios públicos.
• Verificar las necesidades dentro del albergue.
• Habilitación de drenajes si existieren en la comunidad afectada.
• Recolección de desechos si fuera necesario.
• Verificar si existen fuentes contaminantes.
• Apoyar a otras comisiones cuando fuere necesario.
Comisión de vías de acceso: Principalmente se deben establecer estrategias para recorrer las rutasprincipales
de acceso a los lugares afectados por un determinado evento, con la intención de
conocer el estado actual de dichas rutas, y poder de esta manera tomar
decisiones en cuanto al envió de apoyo a zonas afectadas.
• Brindar o gestionar maquinaria necesaria para labores de habilitación de vías
de acceso del lugar afectado.
• Velar porque todas las vías de acceso estén despejadas
• Mantener un croquis o mapa con rutas o vías de acceso.
• Brindar o gestión al vehículos para el transporte de insumos.
• Brindar transporte para la evacuación de personas del lugar afectado.
• Habilitar y reparar vías alternas.
• Habilitar y reparar puentes.
• habilitar carreteras principales o caminos vecinales o servidumbres de paso.
• Habilitar y reparar sistemas de drenaje y distribución de agua.
19
Comisión de seguridad: Su propósito principal es brindar seguridad a personas y viviendas, de zonas
evacuadas, así como a los diferentes albergues habilitados, zonas de recreación
post-evento, otros.
• Activarse bajo el consentimiento del COE Municipal o grupo de toma de
decisiones.
• Ordenar el tráfico (vehicular y/o peatonal)
• Definir áreas de Seguridad.
• Velar por el respeto a las áreas de seguridad
• Salvaguardar a personas y sus bienes así como a los del Estado
• Acordonar áreas afectadas.
• Mantener seguridad en el área afectada por el desastre si fueran necesario.
• Mantener personal de seguridad en los albergues.
• Proporcionar un informe de las actividades realizadas durante la emergencia.
• Mantener una comunicación constante con las demás comisiones.
20
Sistemas de Alerta
Alerta Municipales:
Estas alertas serán decretadas por el presidente de la COMRED sugerida por las
instancias responsables de monitoreo y el grupo de toma de decisiones el cual se
apoya de los Sistema de Bases de Radio de la SE-CONRED.
Las alertas municipales se tomarán en cuenta según el color declarado y la
cantidad de municipios afectados:
1. Una sola comunidad con color de Alerta Anaranjado o Rojo.
2. Más de una comunidad con color de Alerta Amarillo.
3. Varias comunidades con diferentes colores de Alerta Amarillo, Anaranjado y
Rojo.
O cuando una sola comunidad aún que el color de Alerta sea Amarillo solicite el
apoyo a nivel municipal. (Posiblemente solo se requiere de no más de 3
instituciones pero no existe el recurso en el lugar).
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Interpretación para la Implementación de Alertas.
Color de Alerta
Interpretación Implicación
Verde
Actividades normales efectuadas por las instituciones integrantes de la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres
Participar activamente en prevención y mitigación.
Identificar las amenazas y áreas en riesgo.
Actualizar y divulgar los planes de Respuesta.
Realizar simulacros y simulaciones. La población debe atender las
instrucciones.
Amarillo
Cuando se tenga el conocimiento de la posible afectación por un fenómeno, a poblaciones susceptibles que no tengan capacidad de respuesta
Activar la COMRED. Permanecer en contacto con
autoridades. Estar informado de la situación Mantener informada a la población. La Población debe atender las
instrucciones.
Anaranjado
Cuando exista notificación de que un fenómeno afectó varias localidades en un municipio, y estas no tienen capacidad local para responder y exista necesidad de solicitar apoyo de un nivel paralelo o superior
Movilizar los recursos por COMRED. Mantener informada a la Población. La población debe estar atentos a los
avisos. Realizar las visitas y supervisión
(COMRED). Se realice recorrido de verificación.
Rojo
Cuando por la afectación de un fenómeno no existan recursos propios, o a pesar de haber utilizado los existentes, es necesario solicitar apoyo a un nivel paralelo o superior
Activación del COE-COMRED y CODRED.
Activación del SCI. Coordinar la respuesta. Solicitar apoyo a la SE-CONRED o
COE departamental (si este está activado)
Tener informada a la población. La población debe atender las
instrucciones. La SE-CONRED solicitar apoyo a las
autoridades.
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Acciones para Transformar los Escenarios de Riesgo
Los escenarios de riesgos, una vez elaborados, dieron paso a la discusión e
identificación de las acciones a realizar para trasformar esas condiciones de
riegos, partiendo de las diferentes amenazas de origen natural que más se
presentan en las comunidades.
Las acciones identificadas, podrán realizarse con el esfuerzo propio dela
comunidad y el apoyo principalmente de la municipalidad y organizaciones locales.
Cuadro de Actividades para Prevención
Tipo de amenaza
Área de interés Acciones a realizar Intervención de actores
Inundaciones
Asentamientos de la línea férrea.
Reubicación de viviendas. Determinar áreas más seguras para habitar.
Municipalidad
Cuadro de Actividades para Mitigación
Tipo de amenaza
Área de interés Acciones a realizar Intervención de actores
Inundaciones
Asentamientos de la línea férrea.
Sensibilizar a la población que están en peligro. Dragado de ríos.
Municipalidad Líderes Comunitarios
23
Cuadro de Actividades para Prevención
Tipo de amenaza
Área de interés Acciones a realizar Intervención de actores
Vientos fuertes
El cañón de Palín
Normas de construcción
para mejorar la calidad de
viviendas.
Municipalidad
Cuadro de Actividades para Mitigación
Tipo de amenaza
Área de interés Acciones a realizar Intervención de actores
Vientos fuertes
El cañón de Palín
Material de las nuevas casas de construcción resistentes a vientos fuertes.
Municipalidad Líderes comunitarios
Cuadro de Actividades para Prevención
Tipo de amenaza
Área de interés Acciones a realizar Intervención de actores
Deslizamientos
El chilar, la región VI que colinda con las faldas del volcán de agua, los sauces y sacramento.
Reubicación de viviendas a un lugar más seguro. Definir cuáles son las áreas donde se puede habitar.
Municipalidad
Cuadro de Actividades para Mitigación
Tipo de amenaza Área de interés Acciones a realizar Intervención de actores
Deslizamientos
El chilar, la región VI que colinda con las faldas del volcán de agua, los sauces y sacramento.
Reforestación de los cerros. Sensibilizar a las personas sobre el riesgo en que viven.
Municipalidad Población en general. CONRED
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Cuadro de Actividades para Prevención
Tipo de amenaza
Área de interés Acciones a realizar Intervención de actores
Erupción volcánica
Comunidades situadas en las faldas del volcán.
Mayor conciencia en la población sobre los peligros volcánicos y sus consecuencias. Sensibilizar a la población sobre normas de conducta y protección individual ante emanaciones de cenizas. Asambleas de orientación a la población.
Municipalidad CONRED Bomberos voluntarios Líderes Comunitarios
Cuadro de Actividades para Mitigación
Tipo de amenaza Área de interés Acciones a realizar Intervención de actores
Erupción volcánica
Comunidades situadas en las faldas del volcán.
Mejorar la calidad de resistencia de las nuevas construcciones y fortalecer las ya construidas.
Municipalidad
Cuadro de Actividades para Prevención
Tipo de amenaza
Área de interés Acciones a realizar Intervención de actores
Incendios forestales
Terrenos de cultivo
Sensibilizar a la población sobre la importancia de evitar las quemas en las áreas de cultivos. Proyectos de técnicas para sustituir las rozas.
Municipalidad
Agricultores
Cuadro de Actividades para Mitigación
Tipo de amenaza Área de interés Acciones a realizar Intervención de actores
Incendios forestales
Terrenos de cultivo
Capacitación contra incendios forestales. Rondas contra fuegos en tiempo de verano en todos los sectores.
Municipalidad
Agricultores
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Cuadro de Actividades para Prevención
Tipo de amenaza
Área de interés Acciones a realizar Intervención de actores
Erosión del suelo
Los sauces y sacramento región 2.
Evitar la deforestación de los árboles.
Municipalidad Agricultores Población en general.
Cuadro de Actividades para Mitigación
Tipo de amenaza Área de interés Acciones a realizar Intervención de actores
Erosión del suelo
Los sauces y sacramento región 2.
Reforestación de áreas boscosas.
Municipalidad Agricultores Población en general.
Cuadro de Actividades para Prevención
Tipo de amenaza
Área de interés Acciones a realizar Intervención de actores
Contaminación
municipal
Población sensibilizada sobre la importancia de no botar basura en los causes y río. Buen manejo integral de residuos sólidos municipales.
Municipalidad Industrias Población en general.
Cuadro de Actividades para Mitigación
Tipo de amenaza Área de interés Acciones a realizar Intervención de actores
Contaminación
Municipal
Control de los basureros clandestinos para que no aumenten. Los pobladores hacen uso del camión de la basura para depositar sus desechos.
Municipalidad Población en general.
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Cuadro de Actividades para Prevención
Tipo de amenaza
Área de interés Acciones a realizar Intervención de actores
Delincuencia
Fincas, granjas y caseríos.
Establecer controles permanentes de policía nacional civil. Aumento de policía nacional civil.
Policía nacional civil.
Cuadro de Actividades para Mitigación
Tipo de amenaza Área de interés Acciones a realizar Intervención de actores
Delincuencia
Fincas, granjas y caseríos.
Comunidades organizadas para resguardar su comunidad y evitar la delincuencia.
Líderes comunitarios.
Actores que intervienen en la construcción o reducción del riesgo
Inundaciones
Actores Nivel territorial de intervención
Área de acción Área de interés
Municipalidad Municipal Interviene en la COMRED. Establecimiento de albergues.
SE-CONRED Nacional Asesoramiento a la corporación municipal.
Capacitaciones a la COMRED.
Bomberos Municipal No tienen suficientes recursos para atender una emergencia de desastres.
Proporcionar recursos y mejorar sus capacidades.
PNC Municipal Poco refuerzo para proteger la propiedad de los pobladores afectados.
Proporcionar recursos y mejorar sus capacidades.
Incendios
Actores Nivel territorial de intervención
Área de acción Área de interés
Municipalidad Municipal Interviene en la COMRED, falta de normas de seguridad para zonas industriales.
Establecer y desarrollar normas de seguridad en industrias.
Población Local Las industrias están ubicadas cerca del área poblacional
Reubicar las industrias y requerir normas de seguridad en las industrias.
Bomberos Municipal No tienen suficientes recursos para atender
Proporcionar recursos y mejorar sus
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una emergencia dedesastres.
capacidades.
PNC Municipal Poco refuerzo paraproteger la propiedadde los pobladoresafectados.
Proporcionar recursosy mejorar suscapacidades.
Agotamiento de acuíferos (fuentes de agua)
Actores Nivel territorial deintervención
Área de acción Área de interés
Agricultores Local Crecimiento de lafrontera agrícola.
Contar con otrasalternativas desubsistencia.
CONAP Regional Proteger el áreaboscosa.
Reforestación yprotección a la flora yfauna.
Municipalidad Local No posee ordenanzasclaras para laconservación defuentes de agua.
Creación de normaspara resguardo de laszonas de nacimientosde agua.
Sismos
Actores Nivel territorial deintervención
Área de acción Área de interés
Municipalidad Municipal COMRED normas deconstrucción.
Establecer normas deconstrucción paracualquier sismo la cualsea resistente.
Pobladores Local Construcciones conestructuras muy maldiseñadas y conmateriales de bajacalidad
Construir segúnnormativa municipal.
Bomberos Municipal No tienen lossuficientes recursospara atender unaemergencia dedesastres.
Proporcionar recursosy mejorar suscapacidades.
PNC Municipal Poca refuerzo paraproteger la propiedadde los pobladoresafectados.
Proporcionar recursosy mejorar suscapacidades.
ANEXO XII
Fichas Técnicas de los Proyectos. Nombre del Proyecto: Planes de autogestión para lograr la participación en problemas de gestión del riesgo.
Objetivo General: Contribuir al fortalecimiento de la coordinación interinstitucional ante desastres, en el
municipio de Palín. Descripción del Proyecto: Implementar distintos planes en la comunidad expuesta a un desastre natural para que
a través de estos planes, sus habitantes logren auto gestionar soluciones inmediatas
que permitan prevenir un colapso en la institución y coordinación en las acciones que
toman las autoridades encargadas (municipalidad, COCODES, entidades.).
Periodo de Ejecución: Enero a junio de 2011. Institución responsable del Proyecto: Municipalidad de Palín.
Ubicación: Avenida central 2-31, zona 1 municipio de Palín, departamento de
Escuintla teléfonos: 7838-9181-7838-8014. Persona responsable del proyecto: Mirna Elizabeth Velásquez Toj, Trabajadora
Social en Práctica Profesional Supervisada. Beneficiarios: Comunidades vulnerables a desastres. Costo total del Proyecto: Q30, 800.00
Nombre del Proyecto: Implementación de estrategias en los procesos de participación para ayudar a reducir
los desastres en el municipio.
Objetivo General: Contribuir al fortalecimiento de la coordinación interinstitucional ante desastres, en el
municipio de Palín. Descripción del Proyecto: Para que se reduzcan los daños de un posible desastre en una comunidad es necesario
enseñar a sus habitantes estrategias que permitan la toma de posibles soluciones la
reforestación, nuevas técnicas que no dañen el suelo en siembra, medidas de
prevención en las comunidades vulnerables. Es necesario tener en cuenta que solución
llevar a cabo en el momento en que ocurra la catástrofe antes prevista y esto se logra a
través de la creación de estrategias.
Periodo de Ejecución: Enero a junio de 2011. Institución responsable del Proyecto: Municipalidad de Palín. Ubicación: Avenida central 2-31, zona 1 municipio de Palín, departamento de
Escuintla teléfonos: 7838-9181-7838-8014. Persona responsable del proyecto: Mirna Elizabeth Velásquez Toj, Trabajadora
Social en Práctica Profesional Supervisada. Beneficiarios: Comunidades vulnerables a desastres. Costo total del Proyecto: Q32, 800.00
Nombre del Proyecto: Implementación de talleres para el incremento de la participación ciudadana para el
buen funcionamiento de gestión del riesgo. Objetivo General: Contribuir al fortalecimiento de la coordinación interinstitucional ante desastres, en el
municipio de Palín. Descripción del Proyecto: Los talleres a implementar deben de estar dirigidos a capacitar, educar e informar a
toda la población en general sobre la importancia del funcionamiento de la gestión de
riesgo a través de su involucramiento y participación en las comunidades para la
prevención de desastres naturales a través se coordinan las herramientas para
minimizar los daños.
Periodo de Ejecución: Enero a junio de 2011. Institución responsable del Proyecto: Municipalidad de Palín. Ubicación: Avenida central 2-31, zona 1 municipio de Palín, departamento de
Escuintla teléfonos: 7838-9181-7838-8014. Persona responsable del proyecto: Mirna Elizabeth Velásquez Toj, Trabajadora
Social en Práctica Profesional Supervisada. Beneficiarios: Comunidades vulnerables a desastres. Costo total del Proyecto: Q35, 800.00
Nombre del Proyecto: Capacitación a los miembros de la institución para el fortalecimiento del liderazgo en los
planes de gestión del riesgo.
Objetivo General: Contribuir al fortalecimiento de la coordinación interinstitucional ante desastres, en el
municipio de Palín. Descripción del Proyecto: Motivar a través de capacitaciones a los miembros de las instituciones involucradas en
la prevención de desastres naturales para fortalecer su liderazgo en el momento de
llevar a cabo la gestión de riesgo.
Periodo de Ejecución: Enero a junio de 2011. Institución responsable del Proyecto: Municipalidad de Palín. Ubicación: Avenida central 2-31, zona 1 municipio de Palín, departamento de
Escuintla teléfonos: 7838-9181-7838-8014. Persona responsable del proyecto: Mirna Elizabeth Velásquez Toj, Trabajadora
Social en Práctica Profesional Supervisada. Beneficiarios: representantes de las entidades sectoriales y comunidades. Costo total del Proyecto: Q31, 500.00
Nombre del Proyecto: Implementación de estrategias para una buena negociación con líderes e instituciones
sectoriales.
Objetivo General: Contribuir al fortalecimiento de la coordinación interinstitucional ante desastres, en el
municipio de Palín. Descripción del Proyecto: A través de este proyecto se pretende buscar las distintas formas y estrategias a
implementarse para lograr una correcta negociación con los distintos sectores de una
comunidad, tomando en cuenta siempre los intereses de la misma.
Periodo de Ejecución: Enero a junio de 2011. Institución responsable del Proyecto: Municipalidad de Palín. Ubicación: Avenida central 2-31, zona 1 municipio de Palín, departamento de
Escuintla teléfonos: 7838-9181-7838-8014. Persona responsable del proyecto: Mirna Elizabeth Velásquez Toj, Trabajadora
Social en Práctica Profesional Supervisada. Beneficiarios: representantes de las entidades sectoriales y comunidades. Costo total del Proyecto: Q38, 800.00
Nombre del Proyecto: Fortalecimiento en gestión del riesgo para la reducción de desastres en el municipio.
Objetivo General: Contribuir al fortalecimiento de la coordinación interinstitucional ante desastres, en el
municipio de Palín. Descripción del Proyecto: El enfoque del proyecto es fortalecer los procesos de participación a los responsables
de la coordinación y atención en un desastre natural para poder sobrellevar una
emergencia no prevista, teniendo como fin en común el logro del menor daño posible
material y humano.
Periodo de Ejecución: Enero a junio de 2011. Institución responsable del Proyecto: Municipalidad de Palín. Ubicación: Avenida central 2-31, zona 1 municipio de Palín, departamento de
Escuintla teléfonos: 7838-9181-7838-8014. Persona responsable del proyecto: Mirna Elizabeth Velásquez Toj, Trabajadora
Social en Práctica Profesional Supervisada. Beneficiarios: representantes de las entidades sectoriales y comunidades. Costo total del Proyecto: Q32, 300.00
Nombre del Proyecto: Planes para aprovechar la capacidad de la población en apoyo de la gestión del riesgo
en las comunidades.
Objetivo General: Contribuir al fortalecimiento de la coordinación interinstitucional ante desastres, en el
municipio de Palín. Descripción del Proyecto: El enfoque de este proyecto pretende canalizar el apoyo de la comunidad hacia los
planes a implementarse con motivo de un desastre natural y aprovechar al máximo el
apoyo de la población el cual es básico para lograr las metas y un mismo objetivo.
Periodo de Ejecución: Enero a junio de 2011. Institución responsable del Proyecto: Municipalidad de Palín. Ubicación: Avenida central 2-31, zona 1 municipio de Palín, departamento de
Escuintla teléfonos: 7838-9181-7838-8014. Persona responsable del proyecto: Mirna Elizabeth Velásquez Toj, Trabajadora
Social en Práctica Profesional Supervisada. Beneficiarios: comunidades de alto riesgo y población en general.
Costo total del Proyecto: Q31, 000.00
Nombre del Proyecto: Implementación de estrategias informativas hacia la población para las medidas de
prevención.
Objetivo General: Contribuir al fortalecimiento de la coordinación interinstitucional ante desastres, en el
municipio de Palín. Descripción del Proyecto: El enfoque de el proyecto es el crear distintos tipos de estrategias para informar de la
mejor forma a la población en general a la hora de un desastre natural, manteniéndolos
al tanto de lo que pasa y lo que se deba hacer con motivo de una catástrofe natural,
minimizando al máximo los riesgos que está ocasiona.
Periodo de Ejecución: Enero a junio de 2011. Institución responsable del Proyecto: Municipalidad de Palín. Ubicación: Avenida central 2-31, zona 1 municipio de Palín, departamento de
Escuintla teléfonos: 7838-9181-7838-8014. Persona responsable del proyecto: Mirna Elizabeth Velásquez Toj, Trabajadora
Social en Práctica Profesional Supervisada. Beneficiarios: comunidades de alto riesgo y población en general.
Costo total del Proyecto: Q39, 000.00
Nombre del Proyecto: Fortalecimiento a la población en función de cuidar nuestro medio ambiente en medida
de prevención de un desastre.
Objetivo General: Contribuir al fortalecimiento de la coordinación interinstitucional ante desastres, en el
municipio de Palín. Descripción del Proyecto: El enfoque de este proyecto es enseñar y educar a la población sobre las distintas
funciones que deben de tomar para la prevención de un desastre natural el cuidar los
ríos, no talar los árboles, no construir casas a orillas de ríos, no tirar basura esto tapa
los tragantes.
Periodo de Ejecución: Enero a junio de 2011. Institución responsable del Proyecto: Municipalidad de Palín. Ubicación: Avenida central 2-31, zona 1 municipio de Palín, departamento de
Escuintla teléfonos: 7838-9181-7838-8014. Persona responsable del proyecto: Mirna Elizabeth Velásquez Toj, Trabajadora
Social en Práctica Profesional Supervisada. Beneficiarios: comunidades de alto riesgo y población en general. Costo total del Proyecto: Q35, 800.00
Nombre del Proyecto: Implementación de técnicas de comunicación en los grupos comunitarios para una
buena divulgación del tema de interés (gestión del riesgo) en la comunidad.
Objetivo General: Contribuir al fortalecimiento de la coordinación interinstitucional ante desastres, en el
municipio de Palín. Descripción del Proyecto: Motivar a los distintos miembros de la comunidad a mantener una buena comunicación
y enseñarles la importancia de la misma en la implantación de un plan de gestión de
riesgos y de cómo esta es parte fundamental en los resultados del mismo.
Periodo de Ejecución: Enero a junio de 2011. Institución responsable del Proyecto: Municipalidad de Palín. Ubicación: Avenida central 2-31, zona 1 municipio de Palín, departamento de
Escuintla teléfonos: 7838-9181-7838-8014. Persona responsable del proyecto: Mirna Elizabeth Velásquez Toj, Trabajadora
Social en Práctica Profesional Supervisada. Beneficiarios: comunidades de alto riesgo y población en general. Costo total del Proyecto: Q32, 500.00
Nombre del Proyecto: Fortalecimiento de la información comunitaria del tema gestión de riesgo para poder
lograr la concientización de las personas que integran las comunidades en peligro de un
desastre natural.
Objetivo General: Contribuir al fortalecimiento de la coordinación interinstitucional ante desastres, en el
municipio de Palín. Descripción del Proyecto: El enfoque de este proyecto es el instruir a la población a través del tema,
proporcionándoles información acerca del mismo para concientizar y promover en sus
habitantes el riesgo inminente de un desastre natural y el daño que estos causan.
Periodo de Ejecución: Enero a junio de 2011. Institución responsable del Proyecto: Municipalidad de Palín. Ubicación: Avenida central 2-31, zona 1 municipio de Palín, departamento de
Escuintla teléfonos: 7838-9181-7838-8014. Persona responsable del proyecto: Mirna Elizabeth Velásquez Toj, Trabajadora
Social en Práctica Profesional Supervisada. Beneficiarios: comunidades de alto riesgo y población en general. Costo total del Proyecto: Q30, 800.00
Nombre del Proyecto: Fortalecimiento de la capacidad de implementar nuevas técnicas para la conservación
del suelo.
Objetivo General: Contribuir al fortalecimiento de la coordinación interinstitucional ante desastres, en el
municipio de Palín. Descripción del Proyecto: El enfoque de este proyecto es el fomentar nuevas técnicas para lograr el menor daño
al suelo, en coordinación con entidades de este perfil por motivo que la agricultura es
una fuerte actividad económica dentro del municipio.
Periodo de Ejecución: Enero a junio de 2011. Institución responsable del Proyecto: Municipalidad de Palín. Ubicación: Avenida central 2-31, zona 1 municipio de Palín, departamento de
Escuintla teléfonos: 7838-9181-7838-8014. Persona responsable del proyecto: Mirna Elizabeth Velásquez Toj, Trabajadora
Social en Práctica Profesional Supervisada. Beneficiarios: Agricultores y comunidades.
Costo total del Proyecto: Q37, 300.00
Nombre del Proyecto: Fortalecimiento de los planes de gestión del riesgo en los centros educativos.
Objetivo General: Contribuir al fortalecimiento de la coordinación interinstitucional ante desastres, en el
municipio de Palín. Descripción del Proyecto: El enfoque de este proyecto es fortalecer los procesos de participación en los planes de
gestión de riesgo, para que esta reconozca las distintas alertas que se producen antes
de un desastre natural y poder prevenir así los daños que este ocasiona.
Periodo de Ejecución: Enero a junio de 2011. Institución responsable del Proyecto: Municipalidad de Palín. Ubicación: Avenida central 2-31, zona 1 municipio de Palín, departamento de
Escuintla teléfonos: 7838-9181-7838-8014. Persona responsable del proyecto: Mirna Elizabeth Velásquez Toj, Trabajadora
Social en Práctica Profesional Supervisada. Beneficiarios: Población en general, centros educativos.
Costo total del Proyecto: Q30, 800.00
Nombre del Proyecto: Implementación de acciones en gestión de riesgo para una buena preparación
comunitaria.
Objetivo General: Contribuir al fortalecimiento de la coordinación interinstitucional ante desastres, en el
municipio de Palín. Descripción del Proyecto: Preparar a la población para la toma de decisiones acertadas antes, durante y después
de un desastre natural, con motivo de prever lo menos posibles daños en la comunidad
afectada.
Periodo de Ejecución: Enero a junio de 2011. Institución responsable del Proyecto: Municipalidad de Palín. Ubicación: Avenida central 2-31, zona 1 municipio de Palín, departamento de
Escuintla teléfonos: 7838-9181-7838-8014. Persona responsable del proyecto: Mirna Elizabeth Velásquez Toj, Trabajadora
Social en Práctica Profesional Supervisada. Beneficiarios: Comunidades en alto riesgo y población en general. Costo total del Proyecto: Q31, 000.00
Nombre del Proyecto: Implementación de estrategias para darle un buen uso a los recursos naturales.
Objetivo General: Contribuir al fortalecimiento de la coordinación interinstitucional ante desastres, en el
municipio de Palín.
Descripción del Proyecto: Es necesario educar a la comunidad a cuidar los recursos naturales que poseen siendo
uno de los más importantes, ya que es a través de este que se pueden generar un
ecoturismo en el municipio y también por medio de la erosión del suelo que se provocan
deslave e inundaciones.
Periodo de Ejecución: Enero a junio de 2011. Institución responsable del Proyecto: Municipalidad de Palín. Ubicación: Avenida central 2-31, zona 1 municipio de Palín, departamento de
Escuintla teléfonos: 7838-9181-7838-8014. Persona responsable del proyecto: Mirna Elizabeth Velásquez Toj, Trabajadora
Social en Práctica Profesional Supervisada. Beneficiarios: comunidades del municipio de Palín. Costo total del Proyecto: Q 40, 100.00
Nombre del Proyecto: Implementación de talleres para reforestación de áreas en el municipio de palín.
Objetivo General: Contribuir al fortalecimiento de la coordinación interinstitucional ante desastres, en el
municipio de Palín. Descripción del Proyecto: El enfoque que tiene el proyecto es la reforestación con la participación de la población
para poder recuperar áreas verdes y educarlos a respetar el medio ambiente en el que
viven, conservándolo.
Periodo de Ejecución: Enero a junio de 2011. Institución responsable del Proyecto: Municipalidad de Palín. Ubicación: Avenida central 2-31, zona 1 municipio de Palín, departamento de
Escuintla teléfonos: 7838-9181-7838-8014. Persona responsable del proyecto: Mirna Elizabeth Velásquez Toj, Trabajadora
Social en Práctica Profesional Supervisada. Beneficiarios: Población en general. Costo total del Proyecto: Q 42, 200.00
Nombre del Proyecto: Implementación de planes de alerta en las comunidades vulnerables del municipio de
Palín.
Objetivo General: Contribuir al fortalecimiento de la coordinación interinstitucional ante desastres, en el
municipio de Palín. Descripción del Proyecto: Planificación detallada en la implementación de acciones a tomar en la comunidad a
intervenir, para crear un proceso correcto en la toma de decisiones y acción al momento
de ejecutar un plan de riesgos en un desastre natural.
Periodo de Ejecución: Enero a junio de 2011. Institución responsable del Proyecto: Municipalidad de Palín. Ubicación: Avenida central 2-31, zona 1 municipio de Palín, departamento de
Escuintla teléfonos: 7838-9181-7838-8014. Persona responsable del proyecto: Mirna Elizabeth Velásquez Toj, Trabajadora
Social en Práctica Profesional Supervisada. Beneficiarios: Comunidades en alto riesgo y población en general. Costo total del Proyecto: Q40, 200.00
Nombre del Proyecto: Fortalecimiento en la participación ciudadana para poder lograr la toma de decisiones
en plan de gestión de riesgos.
Objetivo General: Contribuir al fortalecimiento de la coordinación interinstitucional ante desastres, en el
municipio de Palín. Descripción del Proyecto: La participación ciudadana es clave al momento de la toma de decisiones en cualquier
plan gubernamental, es por eso la importancia de fortalecerla en el tema para la
motivación de cada uno de los miembros de una comunidad.
Periodo de Ejecución: Enero a junio de 2011. Institución responsable del Proyecto: Municipalidad de Palín. Ubicación: Avenida central 2-31, zona 1 municipio de Palín, departamento de
Escuintla teléfonos: 7838-9181-7838-8014. Persona responsable del proyecto: Mirna Elizabeth Velásquez Toj, Trabajadora
Social en Práctica Profesional Supervisada. Beneficiarios: Población en general. Costo total del Proyecto: Q35, 800.00
Nombre del Proyecto: Planificación de proyectos enfocados a gestión de riesgo y acciones a realizar.
Objetivo General: Contribuir al fortalecimiento de la coordinación interinstitucional ante desastres, en el
municipio de Palín. Descripción del Proyecto: Es importante la planificación más aun cuando se trata de un plan estratégico a tomar,
es por medio de esta que se toma en cuenta lo necesario al momento de aplicar una
estrategia enfocada en gestión de riesgo.
Periodo de Ejecución: Enero a junio de 2011. Institución responsable del Proyecto: Municipalidad de Palín. Ubicación: Avenida central 2-31, zona 1 municipio de Palín, departamento de
Escuintla teléfonos: 7838-9181-7838-8014. Persona responsable del proyecto: Mirna Elizabeth Velásquez Toj, Trabajadora
Social en Práctica Profesional Supervisada. Beneficiarios: Comunidades de alto riesgo y representantes de las entidades.
Costo total del Proyecto: Q36, 500.00
Nombre del Proyecto: Fortalecimiento de Participación en las comisiones asignadas en medidas de gestión de
riesgo.
Objetivo General: Contribuir al fortalecimiento de la coordinación interinstitucional ante desastres, en el
municipio de Palín. Descripción del Proyecto: Incentivar la participación de los ciudadanos en las distintas comisiones asignadas al
momento de la toma de decisiones en un plan de gestión de riesgos para poder buscar
las medidas justas y necesarias a tomar en este.
Periodo de Ejecución: Enero a junio de 2011. Institución responsable del Proyecto: Municipalidad de Palín. Ubicación: Avenida central 2-31, zona 1 municipio de Palín, departamento de
Escuintla teléfonos: 7838-9181-7838-8014. Persona responsable del proyecto: Mirna Elizabeth Velásquez Toj, Trabajadora
Social en Práctica Profesional Supervisada. Beneficiarios: Representantes de entidades sectoriales y lideres.
Costo total del Proyecto: Q33, 100.00
Nombre del Proyecto: Talleres de información sobre los desastres que han ocurrido en el municipio para
darles a conocer las pérdidas humanas y económicas.
Objetivo General: Contribuir al fortalecimiento de la coordinación interinstitucional ante desastres, en el
municipio de Palín. Descripción del Proyecto: El enfoque del proyecto es la divulgación de información de los distintos desastres y
pérdidas que han tenido una historia al no contar con un plan de gestión de riesgo.
Periodo de Ejecución: Enero a junio de 2011. Institución responsable del Proyecto: Municipalidad de Palín. Ubicación: Avenida central 2-31, zona 1 municipio de Palín, departamento de
Escuintla teléfonos: 7838-9181-7838-8014. Persona responsable del proyecto: Mirna Elizabeth Velásquez Toj, Trabajadora
Social en Práctica Profesional Supervisada. Beneficiarios: Población en general. Costo total del Proyecto: Q31, 800.00
Nombre del Proyecto: Talleres de concientización a las familias que están ubicadas en zonas de riesgo, para
darles a conocer el riesgo en el que viven.
Objetivo General: Contribuir al fortalecimiento de la coordinación interinstitucional ante desastres, en el
municipio de Palín. Descripción del Proyecto: Distribución de información recopilada en el diagnostico de la vulnerabilidad ante
desastres naturales, las pérdidas de gran magnitud al momento de un desastres.
Periodo de Ejecución: Enero a junio de 2011. Institución responsable del Proyecto: Municipalidad de Palín. Ubicación: Avenida central 2-31, zona 1 municipio de Palín, departamento de
Escuintla teléfonos: 7838-9181-7838-8014. Persona responsable del proyecto: Mirna Elizabeth Velásquez Toj, Trabajadora
Social en Práctica Profesional Supervisada. Beneficiarios: comunidades de alto riesgo. Costo total del Proyecto: Q32, 900.00
Nombre del Proyecto: Implementación de talleres de mitigación de riesgo en las comunidades de alto impacto
ambiental.
Objetivo General: Contribuir al fortalecimiento de la coordinación interinstitucional ante desastres, en el
municipio de Palín. Descripción del Proyecto: A través de la creación de talleres se capacita a la comunidad en riesgo en el manejo
de un desastre natural, disminuyendo así las consecuencias nefastas que este acarrea.
Es importante la implementación de los mismos para un cambio de actitud en los
habitantes de una comunidad.
Periodo de Ejecución: Enero a junio de 2011. Institución responsable del Proyecto: Municipalidad de Palín. Ubicación: Avenida central 2-31, zona 1 municipio de Palín, departamento de
Escuintla teléfonos: 7838-9181-7838-8014. Persona responsable del proyecto: Mirna Elizabeth Velásquez Toj, Trabajadora
Social en Práctica Profesional Supervisada. Beneficiarios: Comunidades de alto riesgo. Costo total del Proyecto: Q37, 000.00.
