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DIRECCION GENERAL DE ADUANAS

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INFORME FINAL IMPLEMENTACION PILOTOS VUCE Proyecto Ventanilla Única de Comercio Exterior

Equipo Técnico VUCE

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INFORME IMPLEMENTACION PILOTOS

VENTANILLA UNICA DE COMERCIO EXTERIOR (VUCE)

ENERO-DICIEMBRE, 2015

I.- INTRODUCCION

En este informe del año 2015, se presenta el estatus y los resultados que se han obtenido, en el proceso de implementación de los Planes Pilotos de la Ventanilla Única de Comercio Exterior.

El programa que se ha ejecutado involucra a las entidades oficiales siguientes:

1. Dirección General de Políticas y Legislación Tributaria/ Ministerio de Hacienda (DGPLT).

2. Instituto Dominicano Para la Calidad (INDOCAL). 3. Ministerio de Obras Públicas Y Comunicaciones (MOPC). 4. Ministerio de Salud Pública (MISP). 5. Ministerio Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARENA).

6. Ministerio de Agricultura (MIA).

Sobre la base del Plan de Implementación entregado por la empresa consultora Crown Agents y siguiendo la recomendación de abordar este proceso por medio de pruebas pilotos focalizadas, para que las instituciones se vayan incorporando gradualmente al Sistema VUCE, se ha tenido en cuenta las características de cada una de esas agencias gubernamentales. Durante este año se desarrollaron importantes actividades que permitieron avanzar en términos cualitativos el proceso de implementación de las pruebas pilotos. No obstante, debe reconocerse que el nivel de avance ha estado muy vinculado a las condiciones tecnológicas de las instituciones, tanto en términos de equipos como de las capacidades técnicas de que disponen. Es decir, como era de esperarse, la dinámica del proceso de implementación ha estado dependiendo de la capacidad de respuesta de las instituciones para-aduaneras, por lo que el estatus en cada organización es desigual. Es importante reconocer que en este proceso, el Equipo VUCE de la DGA ha consolidado sus experticia, sobre el desarrollo de las funcionalidades que se han estado requiriendo para diseñar y desarrollar los diferentes escenarios.

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II.- INFORMACIONES GENERALES El Plan Piloto que se desarrolla en cada institución se inicia con un levantamiento técnico que permite la recopilación y análisis de los procesos y formalidades a un nivel de detalles. Con estos insumos se formula el flujograma del procedimiento, para la tramitación de Permisos o Autorizaciones y sobre esta base se desarrolla la propuesta de Diseño para un Proceso de Tramite Electrónico que pueda responder a las necesidades gerenciales de cada institución. En sentido general, se han formulado dos (2) diseños de flujogramas que responden a dos (2) esquemas de gestión, dependiendo de si el Permiso o Certificación se requiere antes o después de realizarse el Aforo Aduanero de las Mercancías importadas o exportadas. (Ver Anexo 1) En el proceso de organización del plan piloto se desarrolla una serie de componentes que sirven de herramientas básicas para la implementación de estas pruebas. Los principales componentes son:

a. Procedimiento Tramites Electrónicos de Solicitudes (Incluye Notificación, Niveles de Aprobación y Seguimiento),

b. Manual o Guía de Usuarios del Sistema VUCE, c. Selección de las Empresas Usuarias para participar en las Pruebas Pilotos d. Revisión Condiciones de Equipos Tecnológicos y de Comunicación, e. Registro y Entrega de Tokens para Firma Digital, f. Programa de Entrenamientos para Usuarios Internos y Externos, g. Actividades de Socialización del Proceso, h. Simulacros del Proceso en el Modulo VUCE, y i. Procedimiento de Soporte y Seguimiento.

A continuación detallaremos los avances logrados en el Plan Piloto de cada institución que hasta la fecha participa en el Sistema de Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) de la República Dominicana.

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III.- ESTATUS PROCESO DE IMPLEMENTACION

1. Dirección General de Políticas y Legislación Tributaria/ Ministerio de Hacienda (DGPLT).

a.- TIPO DE VUCE: Gestión de Permisos o Autorizaciones Después del Aforo Aduanero de las Mercancías.

b.- ALCANCE: Trámites de las Solicitudes de Exoneración de Impuestos que autoriza la Dirección General de Política y Legislación Tributaria (DGPLT) del Ministerio de Hacienda, para empresas o entidades que se benefician de algún tipo de exención tributaria.

c.- FECHA DE INICIO: 2 de Julio de 2014.

d.- FASES: En la primera fase del Plan Piloto participaron dos grandes empresas: Pueblo Viejo Dominicana Corporación y la Constructora Norberto Odebrecht. Para la segunda etapa del plan, se incorporaron los trámites de exoneraciones de las empresas beneficiarias de la Ley 28-01 sobre Desarrollo Fronterizo, así como las entidades que reciben exenciones tributarias por Incentivos Turísticos (Ley 158-01 de CONFOTUR).

e.- USUARIOS: 156 Empresas han realizado operaciones en este periodo.

f.- OPERACIONES: 5,670 Transacciones se han gestionado.

g.- TIEMPO PROMEDIO: 2.5 días de gestión.

h.- ESTATUS ACTUAL: Se están trabajando en las tareas siguientes: a.-. Implementación del Formulario Digital para Trámites de Solicitudes de Exoneración y b.- Diseño para el Cobro del Formulario por la vía electrónica.

2.- Instituto Dominicano Para la Calidad (INDOCAL).

a.- TIPO DE VUCE: Gestión de Permisos o Autorizaciones Después del Aforo Aduanero de las Mercancías.

b.- ALCANCE: Trámites de las Solicitudes de Autorizaciones para renglones de mercancías importadas que requieren de Visto Bueno del INDOCAL, como son Balanzas, Aparatos de Medición, Cilindros de Gas Vacíos, varillas para la Construcción, entre otros.

c.- FECHA DE INICIO: 17 de Noviembre 2014.

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d.- FASES: La primera etapa de este plan piloto se implementó con la participación de cinco (5) empresas importadoras de mercancías que necesitan permisos del (INDOCAL).

En la segunda etapa de esta prueba piloto, el proceso se amplió para incluir todos los embarques de mercancías que se presentan por la Administración de Haina Oriental y que requieran este tipo de autorización. Posteriormente, el 28 de Abril del año 2015 se incorporaron las declaraciones presentadas por la Administración de Aduana de Caucedo.

e.- USUARIOS: 395 Empresas han realizado operaciones en este periodo.

f.- OPERACIONES: 978 Transacciones se han gestionado.

g.- TIEMPO PROMEDIO: 1.2 días de gestión.

h.- ESTATUS: Hasta la fecha se procesan por la VUCE más o menos el 85% de las transacciones que requieren Visto Bueno del INDOCAL. Entendemos que el porcentaje restante se completará con la incorporación de otras Administraciones de Aduanas y con la implementación del trámite electrónico de los permisos para Varillas que expide el MOPC. (Ver Anexo 3)

3.- Ministerio de Obras Públicas Y Comunicaciones (MOPC)

a.- TIPO DE VUCE: Gestión de Permisos o Autorizaciones Después del Aforo Aduanero de las Mercancías.

b.- ALCANCE: Trámites de las Solicitudes de Autorizaciones que requieren las importaciones de Varillas Para la Construcción que, en adición al Visto Bueno del INDOCAL, también necesitan la Autorización del Ministerio de Obras Públicas, específicamente de la Dirección General de Reglamentos y Sistemas.

c.- FECHA DE INICIO: 18 de Noviembre de 2015.

d.- FASES: Se está desarrollando una primera fase, en la que el Tramite Electrónico de las Solicitudes se está realizando en paralelo con el proceso documental.

e.- USUARIOS: 5 Empresas han realizado operaciones en este periodo.

f.- OPERACIONES: 5 Transacciones se han gestionado.

g.- TIEMPO PROMEDIO: 11.2 días de gestión.

h.- ESTATUS: Seguimiento y Evaluación del desarrollo de la primera fase, para decidir la fecha en que se requerirá que la gestión de las certificaciones se realice únicamente por la vía electrónica en la VUCE.

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4.- Ministerio de Salud Pública (MISP)

a.- TIPO DE VUCE: Gestión de Permisos o Certificaciones Antes del Aforo Aduanero de las Mercancías.

b.- FECHA DE INICIO: Se tiene planificado comenzar la Prueba Piloto en el mes de Febrero de 2016.

c.- FASES: En la primera fase del Plan Piloto participaran cinco (5) empresas usuarias que gestionan certificaciones de la Dirección General de Drogas y Farmacias. d.- ESTATUS ACTUAL: a.- Coordinar inicio de la Prueba Piloto del Tramite Electrónico de las certificaciones.

5.- Ministerio Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARENA)

a.- TIPO DE VUCE: Gestión de Permisos o Certificaciones Antes del Aforo Aduanero de las Mercancías

b.- En el Plan Piloto con el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), se sigue trabajando en el desarrollo del Procedimiento Electrónico que se ha diseñado, para el Tramite de la Solicitud de Permisos para las importaciones de Maderas, incluyendo el Web Service para el intercambio electrónico de datos.

c.-Este Plan incluye la incorporación del Ministerio de Agricultura (MIA), para los trámites de permisos de renglones de mercancías que requieren de la aprobación de ambos ministerios.

d.- ESTATUS ACTUAL: a.- Elaboración Manual de Usuarios, b.- Desarrollar Programa de Entrenamientos y c.- Los demás Componentes del Piloto.

6.- Ministerio de Agricultura (MIA)

a.- TIPO DE VUCE: Gestión de Permisos o Certificaciones Antes del Aforo Aduanero de las Mercancías.

b.- Los técnicos de la DGA y del MIA están trabajando en el desarrollo del Web Service, para el intercambio electrónico de datos que permita la comunicación entre el SIGA y el Sistema informático del Ministerio de Agricultura, como parte del tramite electrónico de las solicitudes que requieren de autorización.

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c.- ESTATUS ACTUAL: a.- Elaboración Manual de Usuarios, c.- Desarrollar Programa de Entrenamientos y d.- Los demás Componentes del Piloto.

7.- OTROS TEMAS

a.- Comité Consultivo del Sistema VUCE: Se organizó la 1era. Reunión del Comité Consultivo del Sistema de Ventanilla Única de comercio exterior, creado mediante el Articulo 18, del Decreto 470-14 que dispone el marco jurídico para la implementación de la Ventanilla Única.

La reunión se realizó en la DGA, en fecha 24 de Junio de 2015, con la participación de representantes de las instituciones que la integran que son: Dirección General de Aduanas (DGA), Ministerio de Salud Pública(MISP), Ministerio de Agricultura (MA), Ministerio de Industria y Comercio (MIC), Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), Asociación Dominicana de Exportadores (ADOEXPO), Asociación de Industrias de la República Dominicana (AIRD) y Cámara Americana de Comercio de la República Dominicana (AMCHAMDR).

b.- Formulario de Ventanilla Única de Comercio Exterior: Se completó el proceso de formulación y validación del formulario que se implementará, para estandarizar los datos e informaciones que se requieren en la gestión de solicitudes de permisos o certificaciones que expiden las instituciones vinculadas al Sistema VUCE. (Anexo 2)

Jorge Medrano Gerencia de Planificación y Desarrollo

Coordinador Proyecto VUCE 15-1-16

ANEXOS: 1.- Diagramas Procesos Electrónicos VUCE 2.- Formulario Único VUCE 3.- Matriz Evaluación Impacto VUCE en INDOCAL

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ANEXO 1

Diagramas Procesos Electrónicos VUCE

Proceso de Permisos Antes de la Llegada de la Mercancía

El importador, previo a la llegada del medio de Transporte, debe gestionar ciertos permisos (Fito-Zoosanitarios, permiso de salud, medioambiental, etc.), en el caso de mercancías que así lo requieran.

Es importante mencionar que todas las agencias participantes en la VUCE, tienen la facilidad de dar seguimiento al despacho de las mercancías a las cuales le otorgaron un permiso, utilizando la misma herramienta a través del módulo denominado Seguimiento de la Carga.

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Proceso de Permisos Después de la Llegada de la Mercancía

Con posterioridad a la llegada del medio de Transporte, y luego de realizar los procedimientos aduaneros de rigor, los importadores o sus representantes (Agentes Aduanales), realizan las solicitudes de permiso a las diferentes agencias por medio de la herramienta VUCE, previo al despacho de la mercancía.

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Proceso de Interacción de las agencias con la VUCE

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FORM. No.XXXX AUTORIZADO POR LA DIRECCIÓN GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Logo VUCE MINISTERIO DE HACIENDA

DIRECCIÓN GENERAL DE ADUANAS VENTANILLA ÚNICA DE COMERCIO EXTERIOR

FORMULARIO ÚNICO

A. INFORMACIÓN BÁSICA No. Solicitud 1. Fecha

2. Organismo Externo 3. Nombre Formulario

4. Puerto de Salida 5. Puerto de Entrada

6. País de Procedencia 7. Medio de Transporte

8. Fecha de Llegada 9. Nombre Medio de Transporte

10. No. Declaración 11. No. Documento de Embarque

B. IMPORTADOR/EXPORTADOR 1. Nombre 2. RNC

3. Cédula/Pasaporte

4. Dirección 5. Teléfono(s)

C. FABRICANTE 1. Nombre 2. Dirección 3. Nacionalidad

D. PROVEEDOR 1. Nombre 2. Dirección 3. Nacionalidad

E. INFORMACIÓN MERCANCÍA

1. Código de S.A. 2. Descripción 3. Producto 4. País de

Origen 5. Marca 6. Modelo 7. Cantidad 8. Unidad 9. Peso

10. Valor FOB

(US$)

11. Componentes y Especificaciones

12. No. de

Lote

13. No. de

Registro

14. Descripción de uso

F. DOCUMENTOS ADJUNTOS

G. OBSERVACIONES

Representante de la Empresa Oficial de Institución

(Nombre-Firma-Sello) (Nombre-Firma-Sello)

Versión 1.0 / 28/12/2015

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A. INFORMACIÓN BÁSICA

1. No. Solicitud: Este número es generado automáticamente por el sistema al momento de guardar o presentar la Solicitud.

2. Fecha: Indica la fecha del llenado de la Solicitud.

3. Organismo externo: Corresponde a la institución que emite la autorización.

4. Nombre Formulario: Es el nombre del formulario del tipo de permiso que se esta solicitando.

5. Puerto de salida: Indicar el nombre del puerto de salida de la mercancía a ser importada.

6. Puerto de entrada: Indicar el nombre del puerto de entrada de la mercancía a territorio nacional.

7. País de Procedencia: País de origen de la mercancía.

8. Medio de transporte: Se refiere si es marítimo, aéreo o terrestre.

9. Fecha de llegada: Corresponde a la fecha de llegada de la mercancía.

10. Nombre Medio de Transporte: Se refiere al nombre del medio de transporte o la vía de entrada.

11. No. Declaración: Número de la Declaración Única Aduanera (DUA) a la cual se le autorizará la solicitud.

12. No. Documento de Embarque: Número del Conocimiento de Embarque o Guía Aérea, según el caso de que se trate, que ampara la titularidad de la mercancía.

B. IMPORTADOR/EXPORTADOR 1. Nombre: Nombre de la persona física o moral propietaria de

la mercancía transportada por la línea naviera o aérea.

2. RNC: Número del Registro Nacional del Contribuyente (RNC) de la empresa.

3. Cédula/Pasaporte: Número de la cédula de identidad y electoral o número de pasaporte.

4. Dirección: Dirección completa de la empresa.

5. Teléfono(s): Número(s) de Teléfono(s).

C. FABRICANTE

1. Nombre: .Nombre de la persona física o moral del fabricante.

2. Dirección: Dirección completa de la empresa.

3. Nacionalidad: Corresponde a la nacionalidad de la empresa.

D. PROVEEDOR

1. Nombre: Nombre de la persona física o moral.

2. Dirección: Dirección completa de la empresa.

3. Nacionalidad: Corresponde a la nacionalidad de la empresa.

E. INFORMACIÓN MERCANCÍA

1. Código de S.A.: Partida o código arancelario especifico del producto en el sistema Armonizado, consta de 8 dígitos.

2. Descripción: Debe especificar si es para venta o para consumo o describir cual es la necesidad de importación de esta mercancía.

3. Producto: Especificar los nombres de la(s) mercancía(s) detallando las características que permitan su clara e inmediata identificación.

4. País de origen: Indicar el código del país de origen de las mercancías.

5. Marca: Marca a declarar, en caso de no aplicar colocar N/A.

6. Modelo: Modelo a declarar, en caso de no aplicar colocar N/A.

7. Cantidad: Indicar la cantidad de la mercancía según la unidad correspondiente.

8. Unidad: Está relacionada con el S.A. seleccionar la medida o medidas suplementarias que han sido recomendadas por la Organización Mundial de Aduanas.

9. Peso: Indique el Peso Neto de la mercancía.

10. Valor FOB (U$): Digita el valor en dólares estadounidenses que figure en la factura comercial.

11. Componentes y especificaciones: Aquí se coloca el componente del producto al cual se le está realizando la solicitud, en caso de no aplicar colocar N/A.

12. No. de Lote: Digite el código o clave de los ejemplares del proceso de fabricación de la(s) mercancía(s) a importar, en caso de no aplicar colocar N/A.

13. No. de Registro: Digitar el número de identificación de la mercancía a importar (cuando se trata de importación de medicamentos se refiere al número de registro sanitario), en caso de no aplicar colocar N/A.

14. Descripción de uso: Debe especificarse si es para venta o para consumo o describir cual es la necesidad de importación de este producto.

F. DOCUMENTOS ADJUNTOS Indica los documentos soportes requeridos para la solicitud del permiso.

G. OBSERVACIONES: Esta sección puede ser utilizada para

aclaraciones necesarias.

INSTRUCTIVO DE LLENADO