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Diciembre de 2009
INFORME FINALINFORME FINAL
Jurado de Defensa de la Competencia de Extremadura
CONTENIDO DEL DOCUMENTOEn el presente documento se recogen las principales características que definen el ‘Estudio sobre la promoción de la competencia en la Comunidad Autónoma de Extremadura’. Dicho documento está estructurado en los siguientes bloques:
INTRODUCCIÓN
El ‘Estudio sobre la promoción de la competencia en la
Comunidad Autónoma de Extremadura’ tiene como principal
objetivo crear un diagnóstico útil para la promoción de la
competencia del Jurado de Defensa de la Competencia de
Extremadura. Para ello, resulta prioritario identificar las
barreras ante las que se encuentran las empresas para el
desarrollo de su actividad y las limitaciones en cuanto a la
mejora de la competencia, tanto en su sector como en el
conjunto del tejido empresarial de la Comunidad Autónoma.
OBJETIVOS
Objetivo principal
La consecución de una mejora de la competencia en el tejido empresarial extremeño que aumente los beneficios sociales y económicos de la región.
Objetivos específicos
Analizar los problemas de libre competencia en la Comunidad Autónoma. Determinar aquellos sectores en los que la incidencia de esta problemática es mayor. Identificar los elementos que vulneren o impidan un adecuado desarrollo de la libre competencia, como prácticas abusivas o prohibidas. Establecer un sistema de indicadores del estado de la competencia en la región que permita analizar la evolución anual de la misma. Asentar las bases que permitan diseñar una estrategia para la promoción de la competencia en la Comunidad Autónoma.
METODOLOGÍA (I)La metodología del estudio está basada en técnicas cuantitativas y cualitativas. En el apartado cuantitativo el número de empresas participantes en la investigación ha sido finalmente superior al planteado inicialmente, ya que se ha incorporado a la muestra el colectivo de empresas del sector primario pertenecientes a los subsectores de agricultura y de ganadería. A continuación se exponen las fichas técnicas de ambas herramientas, en donde se especifican los aspectos metodológicos empleados:
EstudioEstudio sobre la promoción de la competencia en la Comunidad Autónoma de Extremadura.
UniversoEmpresas de Extremadura; según datos del DIRCE 2009: 67.181 empresas -no incluido el sector primario-.
Muestra 644 empresas.
Error muestral±3,8% para el conjunto de la muestra (nivel de confianza del 95% y máxima indeterminación p=q=50%).
MetodologíaEntrevista personal telefónica asistida por ordenador (sistema C.A.T.I.).
Duración de la entrevista
7-10 minutos.
Ficha técnica bloque cuantitativo:
METODOLOGÍA (II)
TargetRepresentantes de asociaciones sectoriales de Extremadura.
Metodología Entrevista telemática.
Descripción 6 entrevistas mediante guión abierto.
Duración de la entrevista
20-30 minutos.
Ficha técnica bloque cualitativo
METODOLOGÍA (III)Se presenta a continuación un resumen de la actividad desarrollada por el equipo de campo en la ejecución de la investigación.En el apartado cuantitativo, estas son las principales características de las llamadas efectuadas:
Llamadas emitidas por tramo horario de trabajo
Se han efectuado un total de 8.263 llamadas para conseguir finalizar con éxito las 644 encuestas realizadas, de donde se desprende que ha sido necesario realizar una media de 12,1 llamadas por cada encuesta finalizada con éxito.
METODOLOGÍA (IV)
Estado en que finalizan los contactos
El índice de participación en este proyecto es del 12,1%, cifra correspondiente al total de encuestas finalizadas con éxito. Por el contrario, cerca de 6 de cada 10 contactos realizados no respondieron al teléfono o el interlocutor decidió aplazar la llamada.
METODOLOGÍA (V)
Como resumen del trabajo de campo cuantitativo:
ANÁLISIS DE RESULTADOS
En el apartado de análisis de resultados se ha optado por la exposición de la información obtenida en subgrupos, respetando los siete bloques temáticos establecidos en la investigación y que son resumidos en la siguiente diapositiva.Al inicio de cada bloque temático se realiza una breve explicación sobre los indicadores que se analizan. Además, en algunos casos se exponen a su vez un ejemplo ficticio con el objetivo de facilitar la comprensión de dichos indicadores.
ANÁLISIS DE RESULTADOS
ANÁLISIS DE RESULTADOS (I)
CARACTERIZACIÓN DE LA EMPRESA
ANÁLISIS DE RESULTADOS (II)
CARACTERIZACIÓN DE LA EMPRESA
ANÁLISIS DE RESULTADOS (III)
Polígono industrial: 11,0% Centro comercial: 0,6% Otros: 88,4%
40,2%
59,8%
Porcentaje
Frecuencia
Casco Urbano 76,4% 435
Extrarradio 5,8% 33
Finca 12,8% 73
Zona periurbana
5,0% 28
TOTAL 100,0% 569
El 88,4% de las empresas están ubicadas en espacios distintos a polígonos industriales y centros comerciales.
El casco urbano se presenta como el espacio más habitual en la ubicación de las empresas. Así, dos de cada tres empresas se localizan en zonas urbanas.
Base: Todas las empresas encuestadas.
Base: Todas las empresas encuestadas
Base: Empresas con “otra” ubicación.
CARACTERIZACIÓN DE LA CARACTERIZACIÓN DE LA EMPRESAEMPRESALocalización
geográfica
Ubicación
Porcentaje
Frecuencia
De 0 a 300.000 € 45,7% 294De 300.001 a 700.000 €
5,4% 35De 700.001 a 1.500.000 €
2,3% 15De 1.500.001 a 6.000.000 €
3,0% 19
Más de 6.000.000 € 0,6% 4
Ns/nc 43,0% 277
TOTAL 100,0% 644
En un 51,9% de los casos las empresas están constituidas bajo la forma jurídica de Sociedad Mercantil. Por el contrario, aproximadamente cuatro de cada diez empresas están registradas bajo el régimen de autónomos. Las diferencias porcentuales entre ambos casos son pequeñas, de donde se desprende que existe un reparto equitativo entre ambas formas jurídicas.
En casi la mitad de las empresas el volumen de facturación anual es inferior a los 300.000€. Hay por su parte un alto porcentaje de entidades que desconocen o no quieren facilitar los ingresos anuales alcanzados.
Base: Todas las empresas encuestadas Base: Todas las empresas
encuestadas
ANÁLISIS DE RESULTADOS (IV)CARACTERIZACIÓN DE LA CARACTERIZACIÓN DE LA
EMPRESAEMPRESAForma jurídica Volumen de
facturación
Base: Todas las empresas encuestadas
ANÁLISIS DE RESULTADOS (V)CARACTERIZACIÓN DE LA CARACTERIZACIÓN DE LA
EMPRESAEMPRESA
Las valoraciones sobre la situación global de la empresa son las siguientes: en un 34% de los casos la situación se percibe como estable, mientras que con valores muy similares se sitúan quienes consideran que la situación es regular.
Las valoraciones extremas -en progreso y muy mala- no alcanzan el 15% del total.
Percepción sobre la situación de la empresa
ANÁLISIS DE RESULTADOS (VI)IDENTIFICACIÓN DE SITUACIONES
IRREGULARES
ANÁLISIS DE RESULTADOS (VII)IDENTIFICACIÓN DE SITUACIONES
IRREGULARES
Incumplimiento normativo laboral y fiscal por parte de las empresas
PPOORR
SSEECCTTOORR
Media3,34
Base: Todas las empresas encuestadas
IDENTIFICACIÓN DE IDENTIFICACIÓN DE SITUACIONES SITUACIONES
IRREGULARES IRREGULARES
ANÁLISIS DE RESULTADOS (VIII)
Valoración de 0 a 10, donde 0= no ocurre nunca, 10=ocurre con mucha frecuencia
Incumplimiento que no alcanza en ningún sector productivo los cinco puntos de media -3,34-, si bien el sector de la construcción es el más afectado por este tipo de acciones.
En el sector de la construcción se identifica la existencia de actividades irregulares identificadas con la economía sumergida, especialmente en el ámbito de los autónomos.
Venta de productos/servicios por debajo de su precio de coste
PPOORR
SSEECCTTOORR
Media3,40
Base: Todas las empresas encuestadas
Valoración de 0 a 10, donde 0= no ocurre nunca, 10=ocurre con mucha frecuencia
ANÁLISIS DE RESULTADOS (IX)IDENTIFICACIÓN DE IDENTIFICACIÓN DE
SITUACIONES SITUACIONES IRREGULARES IRREGULARES
Valoración media de 3,40 puntos.
El sector primario se presenta como el sector más afectado por la venta de productos o servicios por debajo de los precios de coste, alcanzando valores próximos al cinco. Se imponen precios bajos para beneficio de los intermediarios, los cuales alcanzan importantes márgenes de beneficio.
Reparto del mercado entre empresas competidoras
PPOORR
SSEECCTTOORR
Media3,62
Base: Todas las empresas encuestadas
Valoración de 0 a 10, donde 0= no ocurre nunca, 10=ocurre con mucha frecuencia
ANÁLISIS DE RESULTADOS (X)IDENTIFICACIÓN DE IDENTIFICACIÓN DE
SITUACIONES SITUACIONES IRREGULARES IRREGULARES
Valoración media de 3,62 puntos.
El sector primario vuelve a presentarse como el sector más afectado por el reparto de mercado.
Valores medios más altos que en el resto de situaciones irregulares medidas.
‘Técnica habitual en las empresas distribuidoras de todos los sectores productivos’.
Acuerdos oligopolísticos
PPOORR
SSEECCTTOORR
Media2,22
Base: Todas las empresas encuestadas
Valoración de 0 a 10, donde 0= no ocurre nunca, 10=ocurre con mucha frecuencia)
ANÁLISIS DE RESULTADOS (XI)IDENTIFICACIÓN DE IDENTIFICACIÓN DE
SITUACIONES SITUACIONES IRREGULARES IRREGULARES
Valoración media de 2,22 puntos.
Situación irregular menos habitual de todas las identificadas: sólo el sector primario supera la valoración media de 3 puntos.
Visión diferente entre las empresas y las asociaciones sectoriales. Entre estas últimas dos son los argumentos utilizados:
Acuerdos oligopolísticos entre distribuidoras, eléctricas, empresas de carburantes y de telefonía. Problema originado por empresas nacionales, no extremeñas.
ANÁLISIS DE RESULTADOS (XII)PERCEPCIONES Y VALORACIONES
SOBRE SUS PROVEEDORES E INTERMEDIARIOS
ANÁLISIS DE RESULTADOS (XIII) PERCEPCIONES Y VALORACIONES
SOBRE SUS PROVEEDORES E INTERMEDIARIOS
ANÁLISIS DE RESULTADOS (XIV) PERCEPCIONES Y VALORACIONES
SOBRE SUS PROVEEDORES E INTERMEDIARIOS
3,32
1,66
Base: Todas las empresas encuestadas
Valoración de 0 a 10, donde 0= no ocurre nunca, 10=ocurre con mucha frecuencia
PERCEPCIONES Y PERCEPCIONES Y VALORACIONES SOBRE SUS VALORACIONES SOBRE SUS
PROVEEDORES E PROVEEDORES E INTERMEDIARIOSINTERMEDIARIOS
ANÁLISIS DE RESULTADOS (XV)
Imposición de precios de venta: Indicador peor valorado para evaluar a proveedores e intermediarios. Despunte de los datos relativos al sector primario, en donde se dan imposiciones de precios por parte de los mayoristas.
Tendencia a proteger al consumidor desatendiendo al productor.
Imposición de compra de productos: Imposición poco habitual.
1,33
1,16
Base: Todas las empresas encuestadas
Valoración de 0 a 10, donde 0= no ocurre nunca, 10=ocurre con mucha frecuencia
ANÁLISIS DE RESULTADOS (XVI) PERCEPCIONES Y PERCEPCIONES Y
VALORACIONES SOBRE SUS VALORACIONES SOBRE SUS PROVEEDORES E PROVEEDORES E INTERMEDIARIOSINTERMEDIARIOS
Valores medios bajos: Prácticas ambas poco habituales.
Indicadores que muestran percepciones positivas sobre proveedores e intermediarios.
Limitaciones bien vistas entre asociaciones de autónomos y pequeños comerciantes.
Por sectores no existe ninguno en el que las cifras despunten sobre el resto.
2,91 3,49
Valoración de 0 a 10, donde 0= no ocurre nunca, 10=ocurre con mucha frecuencia
ANÁLISIS DE RESULTADOS (XVII)
Base: Todas las empresas encuestadas
PERCEPCIONES Y PERCEPCIONES Y VALORACIONES SOBRE SUS VALORACIONES SOBRE SUS
PROVEEDORES E PROVEEDORES E INTERMEDIARIOSINTERMEDIARIOS
Indicadores con valoraciones dispares entre los sectores, con fuertes variaciones respecto a la media global.
Venta directa poco habitual por existencia de trabas burocráticas.
En ambos casos el sector de hostelería reúne valores dos puntos por debajo de la media.
En los sectores de construcción, industria y primario se detecta la percepción de que la imposición de plazos de pago son excesivos.
ANÁLISIS DE RESULTADOS (XVIII)
PERCEPCIONES Y VALORACIONES SOBRE LA COMPETENCIA DIRECTA
Potencial existencia de monopolio
Imposición tácita de reglas de mercado
PRIMARIO (agricultura-ganadería)
INDUSTRIA
CONSTRUCCIÓN
COMERCIO
HOSTELERÍA
SERVICIOS
2,68
2,59
2,23
2,20
1,37
1,90
3,63
2,28
2,67
2,49
1,73
2,10
2,13 2,47
Base: Todas las empresas encuestadas
Valoración de 0 a 10, donde 0= no ocurre nunca, 10=ocurre con mucha frecuencia
ANÁLISIS DE RESULTADOS (XIX) PERCEPCIONES Y PERCEPCIONES Y
VALORACIONES SOBRE LA VALORACIONES SOBRE LA COMPETENCIA DIRECTACOMPETENCIA DIRECTA
No existe una percepción global alta sobre la existencia de monopolios.
Opiniones dispares entre empresas y asociaciones sectoriales, ya que entre estas se señala la existencia de monopolios de empresas nacionales en ámbitos de telefonía, carburantes, electricidad, etc.
Sector primario con valores superiores a la media debido a la imposición de precios, reparto de clientes , obligatoriedad de producir parte de la producción en marca blanca, etc.
ANÁLISIS DE RESULTADOS (XX)VALORACIÓN DE LA REGULACIÓN
SECTORIAL
ANÁLISIS DE RESULTADOS (XXI) VALORACIÓN DE LA REGULACIÓN
SECTORIAL
Base: Todas las empresas encuestadas
Valoración de 0 a 10, donde 0= no ocurre nunca, 10=ocurre con mucha frecuencia)
ANÁLISIS DE RESULTADOS (XXII) VALORACIÓN DE LA VALORACIÓN DE LA
REGULACIÓN SECTORIALREGULACIÓN SECTORIAL
Control de precios, productos o servicios en el sector primario y en hostelería.
‘Control que busca proteger al consumidor pero perjudica al productor’.
Limitaciones de producción, comercialización o promoción en el sector primario.
Base: Todas las empresas encuestadas
Valoración de 0 a 10, donde 0= no ocurre nunca, 10=ocurre con mucha frecuencia)
ANÁLISIS DE RESULTADOS (XXIII) VALORACIÓN DE LA VALORACIÓN DE LA
REGULACIÓN SECTORIALREGULACIÓN SECTORIAL
Percepción dispar entre las empresas sobre la existencia de limitaciones para ofrecer determinados productos o servicios: muy infrecuente en el sector industria y más frecuente en el primario.
Límites que afectan a las grandes empresas de comercio: regulación de apertura en horarios y en festivos.
La regulación sectorial a través de normas o certificaciones es el indicador que se da con más frecuencia en todo el estudio. Despunta de manera especial en el sector primario.
ANÁLISIS DE RESULTADOS (XXIV)
VALORACIÓN DE LA ENTRADA DE NUEVAS EMPRESAS
Procesos de obtención de licencias de actividad o permisos previos antes
de comenzar a operar
Adscripción a asociaciones sectoriales
Primario(agricultura y
ganadería)
4,48
Industria4,25
Construcción5,41
Comercio5,25
Hostelería5,81
Servicios4,98
Primario(agricultura y ganadería)
2,71
Industria2,00
Construcción2,63
Comercio1,82
Hostelería1,97
Servicios2,69
Media 5,06
Media 2,35
Base: Todas las empresas encuestadas
Base: Todas las empresas encuestadas
Valoración de 0 a 10, donde 0= no ocurre nunca, 10=ocurre con mucha frecuencia
ANÁLISIS DE RESULTADOS (XXV) VALORACIÓN DE LA ENTRADA VALORACIÓN DE LA ENTRADA
DE NUEVAS EMPRESASDE NUEVAS EMPRESAS
ANÁLISIS DE RESULTADOS (XXVI)
VALORACIÓN DE LA SITUACIÓN NORMATIVA SOBRE LA COMPETENCIA
Base: Todas las empresas encuestadas
VALORACIÓN DE LA VALORACIÓN DE LA SITUACIÓN NORMATIVA SITUACIÓN NORMATIVA
SOBRE LA COMPETENCIA SOBRE LA COMPETENCIA
ANÁLISIS DE RESULTADOS (XXVII)
Conocimiento de la existencia del Jurado de Defensa de la Competencia en la Comunidad Autónoma de Extremadura
Por sectores
Base: Todas las empresas encuestadas
Entidad con funciones y competencias desconocidas. Sí se identifica la institución a nivel nacional, con actividades emprendidas de autoridad y control, pero no a nivel autonómico.
‘Necesidad de emprender campañas informativas entre la ciudadanía para ampliar su conocimiento’.
Conocimiento desigual por sectores. Sí lo hacen una de cada cuatro empresas en el sector servicios, una de cada cinco en el primario y apenas un 5% en hostelería.
Porcentaje Frecuencia
Régimen sancionador para las empresas que incurren en prácticas restrictivas de la competencia
35,7% 230
Información a las empresas sobre procedimientos de mejora de la competencia
38,0% 245
Otras 40,4% 260
Mayor control por parte de las Administraciones Públicas (inspecciones periódicas): 35,0% Regulación de márgenes comerciales: 12,7% Exigir cualificación a los empleados: 3,8% Ninguna: 9,6% Ns/nc: 38,5%
ANÁLISIS DE RESULTADOS (XXVIII)
Base: Todas las empresas encuestadas
Medidas que deberían adoptarse para regular la libre competencia
VALORACIÓN DE LA VALORACIÓN DE LA SITUACIÓN NORMATIVA SITUACIÓN NORMATIVA
SOBRE LA COMPETENCIA SOBRE LA COMPETENCIA
Reflexiones del cualitativo: Aumentar las sanciones en función del volumen de facturación. Plantear sanciones no sólo económicos, sino también de suspensión de la actividad mercantil. Medidas de protección frente a las grandes empresas: de comercio, de distribución, etc. Interrumpir la participación de empresas públicas que concurren a concursos públicos en competencia con entidades privadas. Fijar precios referenciados en función de los costes existentes.
MediaFrecuenci
aIDENTIFICACIÓN DE SITUACIONES IRREGULARES EN SU SECTOR
Incumplimiento normativo laboral, fiscal 3,34 573
Venta de productos/servicios por debajo del precio de coste 3,40 613
Reparto del mercado entre empresas competidoras 3,62 586
Acuerdos oligopolísticos 2,22 527
PERCEPCIONES Y VALORACIONES SOBRE SUS PROVEEDORES/INTERMEDIARIOS
Imposición de precios de venta por parte de proveedores o intermediarios
3,32 571
Imposición de compra de productos al adquirir otros 1,66 562
Establecimiento de limitaciones o prohibiciones de comercialización y promoción
1,33 554
Exigencia de contraprestaciones gratuitas 1,16 558
Venta directa de mayorista a cliente final 2,91 539
Imposición de plazos de pago excesivos 3,49 565
RESUMEN (I)RESUMEN GLOBALRESUMEN GLOBAL
MediaFrecuenc
iaPERCEPCIONES Y VALORACIONES SOBRE LA COMPETENCIA DIRECTA
Potencial existencia de monopolio 2,13 601
Imposición tácita de reglas de mercado: proveedores, precios, etc.
2,47 595
VALORACIÓN DE LA REGULACIÓN SECTORIAL
Control de precios de productos/servicios 3,39 623
Limitaciones de producción, comercialización o promoción 1,82 609
Límites en la capacidad de las empresas para ofrecer determinados productos/servicios
2,25 608
Normas o certificaciones de calidad para los productos/servicios
5,43 620
VALORACIÓN DE LA ENTRADA DE NUEVAS EMPRESAS
Procesos de obtención de licencias de actividad o permisos previos antes de comenzar a operar
5,06 484
Adscripción a asociaciones sectoriales 2,35 469
RESUMEN (II)RESUMEN GLOBALRESUMEN GLOBAL
RESUMEN (III)
NO OCURRE NUNCA
OCURRE CON MUCHA FRECUENCIA Normas o certificaciones de calidad para los productos/servicios
Procesos de obtención de licencias de actividad o permisos previos antes de empezar a operar
Reparto del mercado entre empresas competidoras
Imposición de plazos de pago excesivos
Venta de productos/servicios por debajo del precio de coste
Control de precios de productos/servicios
Incumplimiento normativo laboral, fiscal
Imposición de precios de venta por parte de proveedores o intermediarios
Entre 3 y 5
RESUMEN GLOBALRESUMEN GLOBAL
Frecuencia alta
NO OCURRE NUNCA
OCURRE CON MUCHA FRECUENCIA
Venta directa del mayorista al cliente final
Adscripción a asociaciones sectoriales
Límites en la capacidad de las empresas para ofrecer determinados productos/servicios
Imposición tácita de reglas de mercado: proveedores, precios, horarios, etc.
Acuerdos oligopolísticos
Potencial existencia de monopolio
Entre 2 y 3
RESUMEN (IV)RESUMEN GLOBALRESUMEN GLOBAL
Frecuencia media
NO OCURRE NUNCA
OCURRE CON MUCHA FRECUENCIA
Limitaciones de producción, comercialización o promoción
Imposición de compra de productos al adquirir otros
Establecimiento de limitaciones o incluso prohibiciones de comercialización y promoción
Exigencia de contraprestaciones gratuitas
Menos de 2
RESUMEN (V)RESUMEN GLOBALRESUMEN GLOBAL
Frecuencia baja
RESUMEN (VI)Primario(agricultur
a-ganadería)
Industria
Construcción
Comercio
Hostelería
Servicios
IDENTIFICACIÓN DE SITUACIONES IRREGULARES EN SU SECTOR
Incumplimiento normativo laboral, fiscal
3,06 3,10 4,04 3,62 3,50 2,97
Venta de productos/servicios por debajo del precio de coste
4,54 3,64 3,62 2,91 2,49 3,39
Reparto del mercado entre empresas competidoras
4,33 3,22 3,47 3,61 3,45 3,50
Acuerdos oligopolísticos 3,40 2,64 2,01 1,95 1,29 2,14
PERCEPCIONES Y VALORACIONES SOBRE SUS PROVEEDORES/INTERMEDIARIOSImposición de precios de venta por parte de proveedores o intermediarios
4,47 3,58 3,90 3,06 2,58 2,81
Imposición de compra de productos al adquirir otros 1,87 1,43 1,82 1,68 2,15 1,31
Establecimiento de limitaciones o prohibiciones de comercialización y promoción
1,80 1,20 1,28 1,42 1,16 1,10
Exigencia de contraprestaciones gratuitas 0,96 1,31 1,38 1,14 0,77 1,26
Venta directa de mayorista a cliente final 3,99 3,53 2,92 3,45 1,53 1,85
Imposición de plazos de pago excesivos 4,25 4,72 4,73 3,15 1,39 3,11
RESUMEN POR SECTORESRESUMEN POR SECTORES
RESUMEN (VII)
Primario(agricult
ura-ganaderí
a)
Industria
Construcción
Comercio
Hostelería
Servicios
PERCEPCIONES Y VALORACIONES SOBRE LA COMPETENCIA DIRECTA
Potencial existencia de monopolio 2,68 2,59 2,23 2,20 1,37 1,90
Imposición tácita de reglas de mercado: proveedores, precios, etc.
3,63 2,28 2,67 2,49 1,73 2,10
VALORACIÓN DE LA REGULACIÓN SECTORIAL
Control de precios de productos/servicios
4,21 1,96 3,31 3,29 4,18 3,23
Limitaciones de producción, comercialización o promoción
2,83 1,89 2,03 1,59 1,60 1,47
Límites en la capacidad de las empresas para ofrecer determinados productos/servicios
3,13 1,98 2,32 1,77 2,23 2,29
Normas o certificaciones de calidad para los productos/servicios
7,03 5,37 5,67 5,03 6,43 4,63
VALORACIÓN DE LA ENTRADA DE NUEVAS EMPRESAS
Procesos de obtención de licencias de actividad o permisos previos antes de comenzar a operar
4,48 4,25 5,41 5,25 5,81 4,98
Adscripción a asociaciones sectoriales
2,71 2,00 2,63 1,82 1,97 2,69
RESUMEN POR SECTORESRESUMEN POR SECTORES
A continuación se exponen, de manera resumida, las trabas detectadas para cada uno de los sectores, considerando aquellos valores que han obtenido un puntuación igual o superior a 4 puntos de media. Con esta tabla se pueden apreciar las restricciones percibidas en cada uno de los sectores.
Primario (agricultura y ganadería)
- Venta de productos/servicios por debajo del precio de coste.- Reparto del mercado entre empresas competidoras.- Imposición de precios de venta por parte de proveedores o intermediarios.- Imposición de plazos de pago excesivos.- Control de precios de productos/servicios.- Normas o certificaciones de calidad para los productos/servicios.- Procesos de obtención de licencias de actividad o permisos previos antes de comenzar a operar.
Industria - Imposición de plazos de pago excesivos.- Normas o certificaciones de calidad para los productos/servicios.- Procesos de obtención de licencias de actividad o permisos previos antes de comenzar a operar.
Construcción - Incumplimiento normativo laboral, fiscal.- Imposición de plazos de pago excesivos.- Normas o certificaciones de calidad para los productos/servicios.- Procesos de obtención de licencias de actividad o permisos previos antes de comenzar a operar.
Comercio - Normas o certificaciones de calidad para los productos/servicios.- Procesos de obtención de licencias de actividad o permisos previos antes de comenzar a operar.
Hostelería - Normas o certificaciones de calidad para los productos/servicios.- Procesos de obtención de licencias de actividad o permisos previos antes de comenzar a operar.
Servicios - Normas o certificaciones de calidad para los productos/servicios.- Procesos de obtención de licencias de actividad o permisos previos antes de comenzar a operar.
RESUMEN (VIII)RESUMEN POR SECTORESRESUMEN POR SECTORES
Las dos limitaciones con mayor y menor puntuación para cada sector:
RESUMEN (IX)RESUMEN POR SECTORESRESUMEN POR SECTORES
Primario (agricultura y Primario (agricultura y ganadería)ganadería)
Normas o certificaciones de calidad para los productos/servicios 7,03Venta de productos/servicios por debajo de precio de coste 4,54
Exigencia de contraprestaciones gratuitas 0,96
Establecimiento de limitaciones o prohibiciones de comercialización y promoción 1,80
IndustriaIndustria
Normas o certificaciones de calidad para los productos/servicios 5,37Imposición de plazos de pago excesivos 4,72
Exigencia de contraprestaciones gratuitas 1,31
Establecimiento de limitaciones o prohibiciones de comercialización y promoción 1,20
ConstrucciónConstrucciónNormas o certificaciones de calidad para los productos/servicios 5,67Procesos de obtención de licencias de actividad o permisos previos antes de comenzar a operar 5,41
Exigencia de contraprestaciones gratuitas 1,38
Establecimiento de limitaciones o prohibiciones de comercialización y promoción 1,28
ComercioComercio
Normas o certificaciones de calidad para los productos/servicios 5,03Exigencia de contraprestaciones gratuitas 1,14
Establecimiento de limitaciones o prohibiciones de comercialización y promoción 1,42
Procesos de obtención de licencias de actividad o permisos previos antes de comenzar a operar 5,25
Las dos limitaciones con mayor y menor puntuación para cada sector:
RESUMEN (X)RESUMEN POR SECTORESRESUMEN POR SECTORES
HosteleríaHosteleríaNormas o certificaciones de calidad para los productos/servicios 6,43
Exigencia de contraprestaciones gratuitas 0,77
Establecimiento de limitaciones o prohibiciones de comercialización y promoción 1,16
ServiciosServicios
Normas o certificaciones de calidad para los productos/servicios 4,63
Exigencia de contraprestaciones gratuitas 1,26
Establecimiento de limitaciones o prohibiciones de comercialización y promoción 1,10
Procesos de obtención de licencias de actividad o permisos previos antes de comenzar a operar 5,81
Procesos de obtención de licencias de actividad o permisos previos antes de comenzar a operar 4,98
RESUMEN (XI) A priori, las principales tendencias observadas en base a los datos obtenidos sobre la muestra previa recogida apuntan que dos de las principales barreras detectadas que limitan la competencia en la Comunidad Autónoma de Extremadura son:
Las normas o certificaciones de calidad para los productos/servicios
Los procesos de obtención de licencias de actividad o permisos previos antes de comenzar a operar.
En la primera de estas limitaciones, encuadrada en la regulación sectorial, se percibe que ésta incide con mayor fuerza que el resto de las barreras estudiadas, si bien tanto en el sector primario como el de hostelería se detecta que estas irregularidades se producen con mayor frecuencia, obteniendo valores de 7,03 y 6,43 respectivamente.
En cambio, los procesos de obtención de licencias de actividad como barrera a la entrada de nuevas empresas afecta más considerablemente, con valores por encima de los 5 puntos, al sector primario, servicios y construcción.
RESUMEN (XII)
En contraposición a los datos anteriores, todas aquellas restricciones relacionadas con la promoción y comercialización, tanto de la regulación sectorial como con proveedores e intermediarios, no se alcanza en ningún caso valores superiores al 1,80 puntos.
Por otro lado indicar que existe un gran desconocimiento del Tribunal de Defensa de la Competencia en Extremadura, siendo así en siete de cada diez empresas.
Finalmente, en cuanto a las medidas que deberían adoptarse para regular la libre competencia, tanto el régimen sancionador para las empresas que incurren en prácticas restrictivas como en la información sobre el procedimiento de mejora de la competencia, se registran porcentajes en torno al 35-39%, si bien cabe reseñar que cerca de 4 de cada 10 empresas señalan otras medidas que deberían adoptarse, destacando la exigencia de un mayor seguimiento y control por parte de las Administraciones Públicas sobre las empresas -inspecciones periódicas-.
CONCLUSIONES (I)
El incumplimiento normativo laboral y fiscal recibe una puntuación media de 3,34 puntos sobre diez. El sector de la construcción es el más afectado por este tipo de acciones, en donde se identifica la existencia de actividades irregulares de economía sumergida.
La percepción sobre la existencia de situaciones irregulares relacionadas con la venta por un precio inferior de coste recibe una valoración de 3,40 puntos de media. El sector primario se presenta como el sector más afectado, alcanzando valores medios próximos al cinco. Se imponen precios bajos para beneficio de los intermediarios, con importantes márgenes de beneficio.
El reparto de mercado entre empresas competidoras reúne valoraciones en torno a los 3,60 puntos de media. Se trata del valor medio más alto del conjunto de situaciones irregulares medidas.
CONCLUSIONES (II)
Por el contrario, el valor más bajo de los obtenidos en el apartado de situaciones irregulares es el recogido sobre los acuerdos oligopolísticos, con un 2,22 de media a nivel global. Se trata por tanto de la situación irregular menos habitual de todas las identificadas: sólo el sector primario supera la valoración media de 3 puntos.
Con una media de 3,32 puntos sobre diez se sitúan las valoraciones acerca de la imposición de precios de venta, siendo el sector primario en el que se da con mayor asiduidad. Es este el indicador peor valorado para evaluar a proveedores e intermediarios, en donde se afirma que existe prioridad por proteger al consumidor desatendiendo al productor.
Sobre la posibilidad de recibir imposiciones para comprar productos al adquirir otros se aprecia que es un hecho poco habitual, cuya media a nivel global es de 1,66 sobre diez.
CONCLUSIONES (III)
Las limitaciones o prohibiciones de comercialización y promoción, así como la existencia de exigencias de contraprestaciones gratuitas son los dos indicadores con valores más bajos de todos los contemplados. La frecuencia con la que suceden alguna de las dos acciones no supera valores medios superiores al 1,50. Por sectores no existe ninguno en el que las cifras despunten sobre el resto.
Sobre la venta directa de mayorista a cliente final, el sector primario reúne los valores más altos y se sitúa con un punto por encima de la media global.
Respecto a los pagos es notable la dispar percepción que de esta cuestión se tiene entre los sectores. Así, los valores más altos se reúnen en construcción, industria y sector primario, en donde se identifica este problema como grave. Por el contrario, los datos relativos a hostelería se sitúan más de dos puntos por debajo de la media global.
CONCLUSIONES (IV)
En general no existe una percepción global alta sobre la existencia de monopolios. En el sector primario es en el que se recogen valoraciones más altas. Sin embargo, entre las asociaciones sectoriales los argumentos utilizados varían, debido a la visión que se tiene sobre la existencia de monopolios formados por empresas nacionales en ámbitos de telefonía, carburantes, electricidad, etc.
La percepción de que existe una imposición táctica de reglas de mercado tiene mayor presencia en el sector primario, con valores superiores al del resto de sectores. En este caso se señalan como habituales la imposición de precios, reparto de clientes, obligatoriedad de producir parte de la producción en marca blanca, etc.
Control de precios, productos o servicios cobra protagonismo en el sector primario. Según las personas entrevistadas se trata de un control que busca proteger al consumidor pero que perjudica al productor, quien sufre limitaciones de producción, comercialización y promoción.
CONCLUSIONES (V)
Percepción dispar entre las empresas sobre la existencia de limitaciones para ofrecer determinados productos o servicios: muy infrecuente en el sector industria y más frecuente en el primario.
La regulación sectorial sobre normas o certificaciones de calidad para los productos o servicios se presenta como la limitación más acusada para todos los sectores, siendo especialmente enunciada en el sector primario.
En hostelería y en el sector de la construcción es donde más trabas burocráticas se identifican para constituir nuevas empresas.
El sector en el que más adscripciones a asociaciones sectoriales se reúne es el primario, destacando el papel de las cooperativas.
CONCLUSIONES (VI)
En el 18,2% de los casos consultados se conoce de la existencia del Jurado de Defensa de la Competencia en la Comunidad Autónoma de Extremadura. Se trata de una entidad con funciones y competencias desconocidas, sí identificada a nivel nacional, pero no a nivel autonómico, por lo que se comparte la necesidad de emprender campañas informativas entre la ciudadanía.
Por sectores se aprecia que el sector servicios y el primario son los dos en donde los índices de conocimiento son más altos. Por el contrario los valores obtenidos en el grupo de hostelería son porcentualmente los inferiores.
Como propuestas sobre medidas a adoptar para regular la libre competencia, existen propuestas diversas, aunque mayoritariamente se identifican las relacionadas con la aplicación de un régimen sancionador para las empresas que incurren en prácticas restrictivas de la competencia y con la difusión de acciones informativas sobre procedimientos de mejora.
ACCIONES RECOMENDABLES
Tal y como se destaca al inicio de este documento, el objetivo fundamental de la investigación aquí presentada es la consecución de una mejora de la competencia en el tejido empresarial extremeño.
Una vez llevada a cabo la presentación de los resultados obtenidos y de las conclusiones que de ellos se desprenden, se ha considerado oportuno identificar un conjunto de acciones recomendables a partir del cocimiento de los ámbitos y los sectores en donde la defensa de la competencia necesita una atención o refuerzo especial.
Estas recomendaciones surgen del conocimiento de la situación empresarial de la región y de la observación de actuaciones exitosas promovidas por entidades nacionales y autonómicas en torno a la mejora de la competencia.
ACCIONES RECOMENDABLES De manera resumida, se aprecia que la comunicación es el ámbito en el que se encuentran la mayoría de las acciones que se recomienda emprender para mejorar la competencia en esta región: comunicación que contribuya a la implantación de una auténtica cultura de la competencia, comunicación a través de la utilización de las nuevas tecnologías, etc.
Pero no se trata sólo de comunicar sobre el significado de la defensa de la competencia y de los beneficios que esta reporta, sino también sobre el órgano encargado de velar por su cumplimiento en la región como es el Jurado de Defensa de la Competencia de Extremadura, proyectando para ello su marca y haciéndola reconocible entre la sociedad, las empresas y los agentes sociales de esta región.
Además, se plantean como acciones recomendables un conjunto de medidas reguladoras y correctoras con las que combatir situaciones anticompetitivas, de la misma manera que se recomienda potenciar la capacidad de análisis interno como herramienta previa fundamental para diagnosticar la situación de la competencia, conocer su evolución y anticipar estrategias ante situaciones de riesgo.
ACCIONES RECOMENDABLES (I)
Implantación de una cultura de competencia Implantación de una cultura de competencia
Entre la ciudadanía
Impulsar el conocimiento y fomentar el interés de una auténtica cultura de competencia entre los consumidores y la sociedad en general a través de charlas, campañas informativas y publicaciones. Es necesario difundir del modo más amplio posible los méritos de la competencia entre la ciudadanía para que las normas que regulan la competencia y las instituciones responsables de su defensa sean bien conocidas.
Entre el tejido empresarial
Divulgar las ventajas de la competencia para que sus beneficios sean percibidos por las empresas de la Comunidad Autónoma de Extremadura.
Elaboración de guías de buenas prácticas y distribución entre las empresas extremeñas. En ellas es conveniente que se recojan ámbitos de actuación generales pero también específicos dirigidos a los profesionales de cada sector de actividad.
ACCIONES RECOMENDABLES (II)
Celebración de seminarios, jornadas y cursos sobre aspectos de la competencialas entre profesionales y empresas.
Entre los agentes sociales
Desarrollar convenios de colaboración con entidades formativas como la Universidad para inculcar entre los futuros profesionales interés sobre la defensa de la competencia.
Impulsar una política activa de formación en temas de competencia, buscando acuerdos con otras entidades públicas y privadas para promover acciones de formación conjunta.
Promover la colaboración con otros organismos reguladores sectoriales o autonómicos y fomentar el intercambio de información para la elaboración de informes y estudios que sirvan de material interno de trabajo y de exposición y promoción de la competencia.
ACCIONES RECOMENDABLES (III)Potenciación de la capacidad de análisis interno Potenciación de la capacidad de análisis interno
Desarrollar una metodología de seguimiento y evaluación ex post periódica que permita medir la validez de las acciones emprendidas por el Jurado de Defensa de la Competencia de Extremadura.
Desarrollar una metodología que permita medir el impacto y las reacciones que entre la opinión pública y los agentes involucrados provocan las intervenciones y las resoluciones de esta institución.
Obligatoriedad de elaborar una Memoria anual de las actividades desarrolladas por el Jurado de Defensa de la Competencia de Extremadura.
Realizar de manera periódica informes de situación específicos sobre la situación de la competencia en aquellos sectores o actividades económicas consideradas prioritarias en Extremadura, como son el sector primario y el conformado por el colectivo de autónomos, con el objetivo de diagnosticar su situación, conocer su evolución y anticipar estrategias ante situaciones de riesgo.
ACCIONES RECOMENDABLES (IV) Desarrollar una labor de tratamiento de la información sobre la evolución de los precios en Extremadura, España y la Unión Europea, para detectar aquellos mercados y actividades económicas donde haya productos que tengan una evolución diferencial, con la finalidad de crear y mantener un banco de datos o realizar investigaciones para el análisis de esta evolución.
ACCIONES RECOMENDABLES (V)
Proyección de la marca Jurado de Defensa de la Competencia Proyección de la marca Jurado de Defensa de la Competencia de Extremadurade Extremadura
Llevar a acabo una política activa de comunicación externa en todo lo que afecta a los profesionales del sector sobre las actuaciones y las decisiones adoptadas por el Jurado de Defensa de la Competencia de Extremadura.
Desarrollar campañas de información, así como asegurar la presencia en medios de comunicación, sobre las actividades del Jurado. Esta labor resulta fundamental dado que la eficacia del organismo depende en parte de la detección que los propios ciudadanos y las empresas pueden realizar de prácticas anticompetitivas.
Postularse como órgano protagonista de colaboración y vertebración institucional en el ámbito de la competencia, integrando a las administraciones públicas, agentes sociales, operadores económicos y a las asociaciones de consumidores y usuarios.
ACCIONES RECOMENDABLES (VI) Difundir la legislación básica en materia de competencia, y las funciones del Jurado, así como animar a las empresas a que utilicen sus servicios.
Trabajar en promoción conjunta con la Comisión Nacional de la Competencia, entidad con mayores cuotas de conocimiento, de tal manera que se refuerce la visión pública del Jurado de Defensa de la Competencia de Extremadura, mediante, por ejemplo, la emisión de comunicados o declaraciones conjuntas.
Garantizar la máxima difusión en medios de comunicación, foros, etc. de las acciones emprendidas desde el Jurado de Defensa de la Competencia de Extremadura de modo que se avance en el conocimiento de dicha entidad.
ACCIONES RECOMENDABLES (VII)Mejora de los canales de comunicación y participaciónMejora de los canales de comunicación y participación
Ampliar los usos de nuevos canales de comunicación con las organizaciones de consumidores, mediante el envío de boletines periódicos conjuntos.
Establecer los procedimientos más adecuados para la divulgación de la normativa básica de la competencia en medios empresariales, incluyendo la elaboración de guías sectoriales específicas.
Diseñar un registro telemático actualizado periódicamente de las ayudas públicas existentes.
Promover la creación de instrumentos de orientación a empresas y a consumidores en materia de competencia que faciliten la presentación fundamentada de quejas y denuncias por abusos y prácticas anticompetitivas.
ACCIONES RECOMENDABLES (VIII)Potenciación del uso de las tecnologías de la informaciónPotenciación del uso de las tecnologías de la información
Potenciar del uso de las tecnologías de la información en todos los ámbitos de actuación, ofertando la posibilidad de realizar la tramitación electrónica del mayor número posible de procedimientos mediante esta vía. Esta acción responde al objetivo de reducir la carga administrativa y de tiempo de gestión entre empresas y particulares y, a su vez, aumentar la eficiencia en la tramitación.
Creación de una página Web corporativa que reúna las siguientes características:
herramienta ágil de búsqueda de resoluciones, informes, estudios, material divulgativo, documentos, legislación, normativa vigente, etc. que se consideren de interés general en materia de defensa de la competencia.
ACCIONES RECOMENDABLES (IX)
herramienta apta para la tramitación electrónica de los procedimientos de defensa de la competencia que permita la aportación y obtención de documentación y su seguimiento. motor de enlace con otras autoridades de competencia.
canal de información en donde se emitan notas de prensa sobre decisiones adoptadas por el Jurado.
escaparate actualizado en donde ofrecer un boletín periódico de noticias sobre actividades realizadas por el Jurado hasta la fecha o con la agenda de las previstas.
espacio con libre acceso a fondos bibliográficos en materia de competencia.
lugar con ofertas de cursos virtuales ofrecidos por el Jurado.
ACCIONES RECOMENDABLES (X)
Crear una base de suscriptores a la página Web que facilite el envío periódico de noticias que permita disponer de una información permanentemente actualizada de sus actuaciones, así como de otras noticias relevantes en el ámbito de la competencia.
Crear nuevos canales de comunicación y colaboración con las Asociaciones de Consumidores y Usuarios con el objetivo no sólo de informar sobre los derechos que en materia de competencia tienen los ciudadanos, sino dar a conocer el Jurado como entidad distinta y complementaria a la erigida en torno a consumidores y usuarios.
ACCIONES RECOMENDABLES (XI)Diseño de medidas informativas, reguladoras y correctorasDiseño de medidas informativas, reguladoras y correctoras
Elaborar y publicar comunicaciones periódicas sobre la cuantificación de las multas que se aplican en las infracciones sancionadas, persiguiendo con ello el objetivo preventivo de disuadir a los potenciales infractores y advertir de las consecuencias vinculadas a las infracciones.
Fijación de multas en función de la gravedad de las infracciones cometidas y en proporción tanto al daño causado como al beneficio ilícito obtenido.
Orientar la actuación del Jurado en sectores y ámbitos prioritarios como son el sector primario y el de la construcción, haciendo especial hincapié en la lucha contra los oligopolios en sectores como el energético y el de telecomunicaciones.
Crear un observatorio de precios a disposición de los ciudadanos a través de Internet que permita obtener información comparada sobre productos homogéneos.
ACCIONES RECOMENDABLES (XII) Ampliar las iniciativas de seguimiento y control periódico sobre todas las empresas, estrechando las inspecciones en el sector de la construcción, en donde se detecta el crecimiento de actividades irregulares vinculadas con la economía sumergida.
Visualizar los beneficios relacionados con la implantación de sistemas de gestión de calidad, con el objetivo de desbaratar la percepción existente de que se trata de una norma con un alto coste de obtención y poca utilidad. Facilitar a su vez medios subvencionados para su consecución, especialmente en los sectores primario y de hostelería.
Agilizar y facilitar la tramitación necesaria para la obtención de licencias de actividad o permisos previos necesarios para empezar una nueva actividad mercantil.
Diciembre de 2009
FIN DEL FIN DEL DOCUMENTODOCUMENTO
Jurado de Defensa de la Competencia de Extremadura