INFORME INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA Y CARCELARIAdefensoria.gov.co/public/pdf/01/Informe-infraestructura-definitivo.pdf · INFORME INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA Y CARCELARIA Construcción

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INFORME INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA Y CARCELARIA

Construcción y habilitación de nuevos cupos en el año 2015

Defensoría Delegada para la Política Criminal y Penitenciaria

El presente documento tiene como propósito realizar una caracterización del estado actual de los principales proyectos de infraestructura penitenciaria y carcelaria del país, orientados a la ampliación de cupos -obras a ejecutar en el año 2015-, como resultado del examen documental a los procesos contractuales relacionados; indagación sobre las condiciones de habitabilidad de la población reclusa que se han previsto en las edificaciones proyectadas y seguimiento in situ de las obras en ejecución. El objetivo final es identificar si las construcciones y adecuaciones contribuyen a la solución del problema de hacinamiento, ofrecen un espacio físico para desarrollar una vida digna y proveen las condiciones adecuadas para la resocialización.

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Contenido 1 INTRODUCCIÓN: ....................................................................................................................................... 4

2 GLOSARIO: ................................................................................................................................................ 5

3 MARCO CONCEPTUAL SOBRE LAS CONDICIONES DE INFRAESTRUCTURA EN LOS

ESTABLECIMIENTOS DE RECLUSIÓN: .............................................................................................................. 8

4 CONTEXTO: ............................................................................................................................................ 13

5 SITUACIÓN FÁCTICA: ............................................................................................................................. 15

6 HIPÓTESIS DE TRABAJO: ....................................................................................................................... 16

7 ACCIONES DEFENSORIALES: ................................................................................................................. 16

7.1 Antecedentes: ........................................................................................................................................ 16

7.2 Acciones previas: .................................................................................................................................... 17

7.3 Acciones de seguimiento: ............................................................................................................... 17

7.3.1 Visita de inspección a la construcción de Centro Penitenciario y Carcelario

en el Municipio El Espinal, en ejecución del contrato 217 de 2013 Uspec-

Consorcio Urba Espinal: ....................................................................................................... 18

7.3.2. Visita de inspección a la adecuación de la infraestructura física para la

generación de nuevos cupos en el Establecimiento Penitenciario de Mediana

Seguridad y Carcelario EPMSC-Espinal- JP- Tolima, en ejecución del contrato 386

de 2014 USPEC-CONSORCIO ECOPRADOS ESPINAL: ...................................................... 26


generación de nuevos cupos en el Establecimiento Carcelario de Bogotá, en

ejecución del contrato 400 de 2014 USPEC-CONSORCIO ESFUERZO VERTICAL-

MODELO: .................................................................................................................................. 32


generación de nuevos cupos en el Establecimiento Penitenciario de Alta y

Mediana Seguridad y Carcelario con Alta Seguridad de Cómbita, en ejecución del

contrato 396 de 2014 USPEC-CONSORCIO COMBITA 2014: ........................................ 39



INFORME INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA Y CARCELARIA

Construcción y habilitación de nuevos cupos en el año 2015

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Seguridad y Carcelario ERE JP de Bucaramanga en ejecución del contrato 394 de

2014 USPEC-SOCIEDAD DE INVERSIONES Y CONSTRUCCIONES VALENCIA ENCISO –

SOCICON LTDA: ...................................................................................................................... 47


generación de nuevos cupos en el Establecimiento Penitenciario de Alta y

Mediana Seguridad de Girón, en ejecución del contrato 397 de 2014 USPEC-

CONSORCIO SICOMORO-GIRÓN: .......................................................................................... 53

7.3.7. Visita de inspección a la construcción de un sector de mediana seguridad

y obras conexas en el Establecimiento Penitenciario de Alta y Mediana Seguridad

de Girón, en ejecución del contrato 402 de 2014 USPEC-CONSORCIO CYG- DISICO

PROING GIRÓN: ...................................................................................................................... 61



Seguridad y Carcelario de Girardot en ejecución del contrato 398 de 2014

USPEC-CONSORCIO GLOBAL CONSTRUCTION GIRARDOT: ............................................ 64


generación de nuevos cupos en el Complejo Carcelario y Penitenciario de Ibagué

Picaleña Coiba, en ejecución del contrato 389 de 2014 USPEC-CONSORCIO

IBAGUE ARQ 2014: ................................................................................................................ 71



Seguridad y Carcelario de Cartagena en ejecución del contrato 388 de 2014

USPEC-CONSORCIO ECOPRADOS BOLIVAR: ...................................................................... 76

7.3.11. Visita de inspección a la construcción de nuevos cupos en el

Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad y Carcelario de Tierralta -

Córdoba en ejecución del convenio interadministrativo 202 de 2013 SPC- INPEC-

EJERCITO NACIONAL Y AGENCIA LOGÍSTICA DE LAS FUERZAS MILITARES: .............. 85



Seguridad y Carcelario de Tierralta - Córdoba en ejecución del contrato 151 de

2013 USPEC-LOPECA LTDA: ................................................................................................ 87


generación de nuevos cupos en el Complejo Carcelario y Penitenciario de Cúcuta

en ejecución del contrato 399 de 2014 USPEC-CONSORCIO H&M CUCUTA 2015: 97

8 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN PRESENTADA: ....................................................................................... 105

9 CONCLUSIONES. ................................................................................................................................... 109

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1 INTRODUCCIÓN:

Las condiciones de hacinamiento carcelario han aumentado a través de los años en el país y se hicieron manifiestas por primera vez en la sentencia T-153/98, momento en que la Corte Constitucional ante la crisis que refirió deficiencias en materia de servicios públicos y asistenciales, entre otros aspectos visibles en las reclusiones del país, consideró ajustado definirla como estado de cosas inconstitucional; estado que nuevamente fue objeto de declaración en sentencia T-388/13 publicada el 28 de marzo de 2015. El hacinamiento resulta una condición generalizada con escasas excepciones, pues sólo 8 cárceles en el país no padecen el esta problemática. Para la fecha de presentación de este informe, el número total de cupos era de 78.044, mientras que el total de la población privada de la libertad corresponde a 121.475 internos (42.780 sindicados y 78.695 condenados), en las 137 cárceles a cargo del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC. En palabras simples, hay 43.431 personas más de las que el sistema está en la capacidad de asumir; cifra que corresponde al 56% del nivel de hacinamiento en Colombia.1

CAPACIDAD SINDICADOS CONDENADOS TOTAL GENERAL HACINAMIENTO

78.044

42.780

78.695

121.475

43.431 (56%)

Una de las soluciones que se vienen proponiendo, y materializada como orden proferida en la tutela que se comenta, es la de ampliación y construcción de nuevos cupos carcelarios. Se entiende que estos cupos han de concebirse como espacios habitables dignos para la población reclusa, eso sí bajo la perspectiva que la construcción debe ir de la mano con “políticas alternativas a la privación de libertad como medida cautelar y como pena”2. Este informe dará cuenta de la realidad en cuanto a los proyectos de ampliación y construcción de nuevos cupos carcelarios que se han previsto ejecutar en el presente año, solución de infraestructura a cargo del Ministerio de Justicia y del

1 Cifra suministrada por el INPEC, parte diario 12 de noviembre de 2015. 2 Diagnóstico y propuesta de lineamientos de política criminal para el Estado colombiano. Junio de 2012

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Derecho con su entidad adscrita, la Unidad de Servicios Carcelarios y Penitenciarios de ahora en adelante USPEC. La Defensoría Delegada para la Política Criminal y Penitenciaria establecerá con base en el seguimiento permanente y verificación, el cumplimiento de las agendas previstas para la ejecución de las obras, y principalmente si la construcción de las nuevas edificaciones responde a la necesidad de remediar la problemática de hacinamiento, desde la infraestructura. Esta construcción de nuevos cupos debe responder acondiciones de habitabilidad digna, esto significa espacios físicos que cumplan los estándares internacionales, celdas, servicios sanitarios, comedores, áreas de sanidad, áreas productivas y recreativas, etcétera,. Empero el interés relevante, más allá de la mera constatación de las obras , radica en desarrollar las actividades que sean necesarias dentro del ámbito de las competencias, seguimiento y verificación en el lugar, que contribuyan a lograr que estas construcciones se constituyan en un elemento desde el cual puede lograrse un proceso de rehabilitación y reinserción a la sociedad.

2 GLOSARIO:

Previo a la exposición de este informe, resulta necesario familiarizarse con los siguientes conceptos:

Cupo.

“Conjunto de espacios donde se desarrollan las actividades de atención y tratamiento que requiere un perfil específico del interno, como el de los condenados varones de mediana seguridad con penas entre cinco a diez años, que participan de un programa de tratamiento penitenciario y se encuentran redimiendo pena. Tales espacios a considerar son la celda dormitorio con todos los servicios sanitarios; las áreas de comedores, cocina, lavandería; áreas para actividades de formación, educación producción, deportivas y recreativas, culturales, de culto, sanidad, atención psico-social, atención y recepción de visitas familiares y conyugal; unidades judiciales con salas de audiencia virtual, locutorios para abogados, fiscales y jueces de cumplimiento de penas; espacios para el control de la guardia y áreas al aire libre.”3

Sistema carcelario

Este sistema está compuesto por los establecimientos en los que se cumplirá la detención preventiva determinada por el juez, de acuerdo a lo expuesto en el

3 Oficio N° 201500004036 Director Ejecutivo Facultad de Artes Universidad Nacional de Colombia, respuesta a solicitud de la Defensoría Delegada mediante oficio 4030-0017, sobre los proyectos relacionados con la ejecución del diseño y construcción de la nueva infraestructura penitenciaria y carcelaria por parte de la Universidad Nacional.

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artículo 21 de la Ley 65 de 1993, estos establecimientos se denominarán cárceles y serán, previstos exclusivamente para retención y vigilancia de sindicados; así mismo el artículo 11 ibídem, modificado por el artículo 2 del Decreto 2636 de 2004, señala que “la detención preventiva tiene por objeto asegurar la comparecencia de los imputados al proceso penal, la conservación de la prueba y la protección de la comunidad…”.

Sistema penitenciario

“Conjunto de disposiciones legales y de instituciones del estado que tiene por objeto la ejecución de sanciones penales de privación o restricción de la libertad individual”.4

El artículo 22 de la citada Ley 65, se refiere a las penitenciarías como los establecimientos destinados a la reclusión de condenados y en las cuales se ejecuta la pena de prisión, mediante un sistema gradual y progresivo para el tratamiento de los internos. Los centros de reclusión serán de alta, media y mínima seguridad (establecimientos abiertos). Las especificaciones de construcción y el régimen interno establecerán la diferencia de estas categorías.

Reinserción social o Resocialización

En cuanto a la reinserción readaptación social o resocialización, como se conoce en las normas penales colombianas, la Ley 1709 de 2014 en el artículo 55 que modificó el artículo 79 de la Ley 65 de 1993 cuando se refiere al trabajo señala que “…es un medio terapéutico adecuado a los fines de resocialización” y el artículo 94 de la Ley 65, indica por su parte que “La educación al igual que el trabajo constituye la base fundamental de la resocialización”.

La Corte Constitucional Colombiana en sentencia 388/13 señaló que: “El Sistema penitenciario y carcelario de un estado social y democrático de derecho debe propender, fundamentalmente, por la resocialización” puntualiza que al lado de la función retributiva de la pena está la de lograr la resocialización de las personas privadas de la libertad, como principal objetivo de reclusión, además de la disuasión y garantía de no repetición, este último objetivo lo precisa de la siguiente manera: “La resocialización es una de las principales garantías de no repetición para las víctimas y para los derechos de las personas en general”5

Legislaciones como la mexicana describen a la readaptación como un derecho humano y uno de los fines esenciales de la pena de prisión para su futura reinserción social. El proceso de readaptación social busca ajustar la conducta del delincuente a la norma social prevaleciente, es decir que el infractor de la norma

4 El sistema penitenciario y los derechos humanos. Recuperado de biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1531/4.pdf 5 Sentencia T-388/13 Corte Constitucional. Magistrada Ponente: Dra. María Victoria Calle Correa. 28 de junio de 2013.

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penal vuelva a observar el comportamiento que siguen los integrantes de la sociedad a la que pertenece. Acerca del hacinamiento se señala: “La sobrepoblación penitenciaria afecta de manera importante la calidad de vida de los internos, así como el correcto funcionamiento de los centros de reclusión, lo que ocasiona la mayor parte de las violaciones a los derechos humanos de los reclusos; particularmente porque sólo algunos tienen acceso a las oportunidades de trabajo, capacitación para el mismo y educación, y a la atención médica, psicológica y de trabajo social, necesarios para su readaptación social.”6

Tratamiento penitenciario.

El tratamiento penitenciario se define como “(...) el conjunto de actividades dirigidas a la consecución de la re educación y reinserción social de los penados. El tratamiento pretende hacer del interno una persona con la intención y la capacidad de vivir respetando la ley penal, así como de subvenir a sus necesidades. A tal fin, se procurará, en la medida de lo posible, desarrollar en ellos una actitud de respeto a sí mismos y de responsabilidad individual y social con respecto a su familia, al prójimo y a la sociedad en general”7.

En el ámbito nacional, el artículo 10 de la Ley 65 de 1993 dispone como finalidad del tratamiento penitenciario alcanzar la resocialización del infractor de la ley penal, mediante el examen de su personalidad y a través de la disciplina, el trabajo, el estudio, la formación espiritual, la cultura, el deporte y la recreación, bajo un espíritu humano y solidario. El artículo 142 ibídem describe que el objetivo del tratamiento penitenciario es preparar al condenado, mediante su resocialización para la vida en libertad. El artículo 143 siguiente, dispone que el tratamiento penitenciario deba realizarse conforme a la dignidad humana y a las necesidades particulares de la personalidad de cada sujeto. Se verifica a través de la educación, la instrucción, el trabajo, la actividad cultural, recreativa y deportiva y las relaciones de familia. Se basará en el estudio científico de la personalidad del interno, será progresivo y programado e individualizado hasta donde sea posible.

Lo anterior permite concluir que para el desarrollo adecuado de las actividades que requiere el tratamiento penitenciario, se hace necesario contar con espacios suficientes y adecuados en los sitios de alojamiento, con áreas que permitan el descanso; lugares para las actividades de educación, trabajo, deportes, cultura y recreación.

6 Revista el mundo del abogado 2012.México. Readaptación social de las personas que delinquen

7 Revista el mundo del abogado 2012.México. Readaptación social de las personas que delinquen.

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Litera.

“Cada una de las camas estrechas y sencillas que se usan en los barcos, trenes, cuarteles, dormitorios, etc., y que, por economía de espacio, se suelen colocar una encima de otra.”8

3 MARCO CONCEPTUAL SOBRE LAS CONDICIONES DE INFRAESTRUCTURA EN LOS ESTABLECIMIENTOS DE RECLUSIÓN:

Estándares vigentes en materia habitacional:

El estado de la infraestructura con que cuentan los establecimientos penitenciarios y carcelarios del país es una problemática de amplio conocimiento; su precariedad puede atribuirse a que gran parte de ella se compone de inmuebles muy antiguos y de edificaciones que fueron adecuadas como centros de reclusión y a los que históricamente no se destinaron los recursos necesarios para su mantenimiento. La situación actual evidencia que estos inmuebles no cuentan con suficientes redes de conducción de agua, eléctricas y sanitarias, las instalaciones se encuentran completamente deterioradas y las reparaciones a estas redes han sido realizadas en gran medida con materiales inadecuados e improvisados por los mismos internos, adicionalmente las pocas redes que aún se mantienen desde la construcción original, se hallan expuestos al vandalismo que frecuentemente se presenta en estos espacios: La situación se ha agravado al punto de ser motivo de pronunciamientos, entre ellos el más reciente en el país, la sentencia T-388 de 2013 que declaró un nuevo estado de cosas inconstitucional en que se destacó como materia de intervención urgente la construcción de espacios apropiados para la población carcelaria. Frente a la situación de hacinamiento, la Resolución 1/08 de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Principios y Buenas Prácticas sobre la Protección de las Personas Privadas de Libertad en las Américas, en lo que atañe a los principios relativos a las condiciones de privación de libertad, señaló en el principio XVII: “Medidas contra el hacinamiento” prevé que “la autoridad competente definirá la cantidad de plazas disponibles de cada lugar de privación de libertad conforme a los estándares vigentes en materia habitacional… La ocupación de establecimiento por encima del número de plazas establecido será prohibida por la ley. Cuando de ello se siga la vulneración de derechos humanos, ésta deberá ser considerada una pena o trato cruel, inhumano o degradante (…)” El principio XIX. “Separación de categorías”, señala que “(…)las personas privadas de libertad pertenecientes a diversas categorías deberán ser alojadas en diferentes lugares de privación de libertad o en distintas secciones dentro de

8 Definición de la Real Academia Española.

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dichos establecimientos, según su sexo, edad, la razón de su privación de libertad, la necesidad de protección de la vida e integridad de las personas privadas de libertad o del personal, las necesidades especiales de atención, u otras circunstancias relacionadas con cuestiones de seguridad interna. En particular, se dispondrá la separación de mujeres y hombres; niños, niñas y adultos; jóvenes y adultos; personas adultas mayores; procesados y condenados (…)”

Por su parte la Corte Interamericana de Derechos Humanos se ha pronunciado específicamente sobre cuestiones similares, al analizar las violaciones de diversos derechos de la Convención Americana en virtud de las condiciones de detención en el Establecimiento “Panchito López” en el Paraguay (CIDH caso “Instituto de Reeducación del Menor v. Paraguay”, el 2 de septiembre de 2004). En dicho caso el tribunal internacional consideró probado que “el crecimiento de la población carcelaria, originó serios problemas de hacinamiento e inseguridad entre los internos de dicho instituto. Los internos se encontraban recluidos en celdas insalubres con escasas instalaciones higiénicas; mal alimentados y carecían de asistencia médica psicológica y dental adecuada. Los internos que sufrían discapacidades físicas, enfermedades mentales y/o problemas de adicciones, no disponían de una atención médica acorde con las necesidades especiales. Contaban con pocas oportunidades de hacer ejercicio o de participar en actividades recreativas. Muchos de los internos no tenían camas, frazadas y/o colchones, con lo cual se vieron obligados a dormir en el suelo, hacer turnos con sus compañeros o compartir camas y colchones. La falta de camas y colchones, junto con el hacinamiento, facilitaron que hubiera abusos sexuales entre los internos”.

Respecto del hacinamiento, la Corte Interamericana consideró en el contexto del caso citado, que fomentaba la desesperación y las tendencias hacia la violencia de los internos, y que “en vez de ser rehabilitados en el Instituto para una reinserción satisfactoria en la sociedad, los internos fueron sometidos a sufrimientos diarios y por lo tanto, a un proceso de aprendizaje negativo y vicioso, el cual, en parte, explicaba el alto índice de reincidencia de los mismos”. Como consecuencia de tal estado de hacinamiento se produjeron varios incendios que el INPEC no estaba en condiciones de extinguir, lo que provocó la muerte de internos. En tal contexto, la Corte interpretó los derechos y garantías previstos en el artículo 5 de la Convención. Puntualmente el Tribunal indicó en esa ocasión que “quien sea detenido tiene derecho a vivir en condiciones de detención compatibles con su dignidad personal y el Estado debe garantizarle el derecho a la vida y a la integridad personal, y que es el Estado el que se encuentra en una posición especial de garante, toda vez que las autoridades penitenciarias ejercen un fuerte control o dominio sobre las personas que se encuentran sujetas a su custodia. De este modo, se produce una relación e interacción especial de sujeción entre la persona privada de libertad y el Estado, caracterizada por la particular intensidad con que el Estado puede regular sus derechos y obligaciones y por las circunstancias propias del encierro, en donde al recluso se le impide satisfacer

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por cuenta propia una serie de necesidades básicas que son esenciales para el desarrollo de una vida digna”.

El Comité Internacional de la Cruz Roja –CICR-, en su manual “Agua, saneamiento, higiene y hábitat en las cárceles” efectúa una serie de recomendaciones que sin tener la entidad de norma, advierte la misma organización, son el resultado de la observación a la realidad en materia de infraestructura y servicios básicos de las cárceles en diversos países. El documento propone unas condiciones mínimas de alojamiento que aquí se reseñan con el propósito de identificar con posterioridad y en análisis comparativo el desarrollo de las construcciones a nivel nacional.

El manual hace referencia a unas instalaciones y servicios básicos que deben tener los establecimientos de reclusión en que se satisfagan las necesidades de los detenidos: “edificios donde están las celdas diseñadas para alojar a uno o más reclusos; instalaciones sanitarias destinadas a la higiene personal: baños y duchas; lavanderías para el lavado y el secado de las ropas; espacios abiertos, patios para realizar ejercicios al aire libre y áreas para practicar deportes; cocinas; servicios médicos; salas de visita u otros lugares donde los detenidos se reúnen con sus familiares; salas de visita en las cuales los detenidos puedan recibir asesoramiento legal en privado; oficinas administrativas del penal; sala de oración; almacenes; talleres (para ser utilizados por los detenidos y por el personal penitenciario);aulas de clases; salas de usos múltiples; biblioteca; sistemas de abastecimiento de agua y alcantarillado; instalaciones y servicios para el personal penitenciario; espacios en los que los detenidos puedan ser aislados transitoriamente a fin de mantener el orden y la disciplina.”

El documento hace notar que existe una conciencia general en cuanto a que las cárceles observadas muestran serias deficiencias a causa de que fueron construidas con diferentes finalidades o categorías de reclusos entre otros aspectos, a los que se tienen en la actualidad, y no se han realizado las adaptaciones estructurales o, si se han hecho, no cumplen normas de gestión en cuanto al estado y mantenimiento de las instalaciones.

Destaca el estudio que las decisiones de construir nuevas cárceles o ampliar los centros existentes en muchas oportunidades desconocen aspectos necesarios o la financiación no alcanza para el equipamiento y esto lleva a que las obras sean inadecuadas. Ello conlleva a que (i) no se cumplan las normas técnicas de construcción, (ii) se afecte la seguridad, (iii) no se tengan en cuenta lo efectos del encarcelamiento y (iv) se ocasione un grave perjuicio a la reinserción de los detenidos a la comunidad.

Recomienda el CICR, que en el diseño de las cárceles deben establecerse “zonas” en las que se realizan diversas actividades y se cumplen funciones, para que allí se implemente el “día estructurado” que consiste en reproducir el día normal

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mediante la planificación de varias actividades que realiza cada detenido. Este concepto tiene la finalidad de contribuir a la seguridad del centro de reclusión y a la reinserción de los detenidos en la comunidad. Estas zonas son:

a. De acceso para las personas que no están detenidas.

b. De acceso limitado (controlado) para los reclusos. c. De acceso general para los reclusos.

Es importante destacar que el análisis concluye que el éxito de la reinserción depende de las oportunidades que se le ofrecen al detenido durante la permanencia en la cárcel y esta disponibilidad de los servicios supone en gran medida de la idoneidad de los edificios y la eficacia con la que se utilizan. Se indica en el manual: “las características de diseño que permiten el desplazamiento eficiente del personal y de los detenidos a través de la cárcel, contribuyen a la seguridad, a reducir el riesgo de irritabilidad que se genera cuando el personal y los detenidos experimentan frustraciones e incomodidades repetidas como consecuencia de la configuración física del penal”.

Es cierto que no existe norma universal que señale el área de alojamiento de los privados de libertad, las recomendaciones toman en cuenta por ejemplo, el concepto de intimidad en cada cultura, que dice no puede confundirse con aislamiento, ni los espacios reducidos con el hacinamiento.

A efectos del diseño de los espacios el CICR propone que ese espacio mínimo de cada detenido sería de 3,4 metros cuadrados en alojamiento compartido incluidos los servicios sanitarios y 5,4 por persona en celda individual sin servicios sanitarios. En cuanto al espacio para dormir se indica ha de ser una cama de 1,6 m2 y el espacio para el sanitario con la ducha, de 1,2 m2; recomienda también que “una celda para 4 personas en la que se instalan dos literas dobles debería medir 10,4m2”.

El análisis que se hará a partir de la observación en las construcciones nacionales tomará en cuenta entonces que para celda compartida en camas tipo litera superpuesta, de acuerdo con esta última medida, el espacio mínimo por interno será de 2,6 m2 incluida el área sanitaria.

De otra parte, el manual cita condiciones de los diseños de estas áreas en varios países, dice: “La Asociación Correccional de Estados Unidos ha publicado las Normas para Instituciones Correccionales de Adultos, en términos de espacio libre para la ocupación de una celda individual (35 pies cuadrados/3,25 m2) y para la ocupación de celdas compartidas (25 pies cuadrados/2,32 m2).

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En Australia, el estado de Victoria especifica 8,75 m2 para una celda individual con una ducha y un baño; 6,5 m2 para una celda individual sin ducha ni retrete y 12 m2 para las celdas diseñadas para dos ocupantes.

Las Reglas Penitenciarias Europeas (RPE) no especifican los requisitos mínimos de espacio; sin embargo, el comentario sobre las RPE remite al Comité Europeo para la Prevención de la Tortura (CPT). El CPT exige ‘un espacio mínimo absoluto de 4 metros cuadrados para los detenidos en celdas compartidas y de 6 metros cuadrados para los detenidos alojados en una celda individual’ en todas las circunstancias, pero agrega que en casos particulares este requisito mínimo puede ser mayor, lo que depende ‘de la calidad del espacio y de la cantidad de tiempo que los reclusos tengan que pasar en su celda’. En el Comentario se añade que si bien el CPT nunca consignó esta norma de manera expresa, existen indicios que sugieren que el CPT considera que el tamaño conveniente para una celda individual debería ser de 9 a 10 m2”.

Otra importante recomendación del CICR se relaciona con el suministro de agua potable por día: “– 3 a 5 litros- por detenido sin incluir agua para lavado de ropa, limpieza o higiene personal, incluidos estos, serían 15 litros. Se necesita una ducha por cada 50 detenidos y un sanitario por cada 25, lo importante es que esté en buenas condiciones de servicio y aseo. En síntesis el espacio total que involucra los otros sectores que el detenido requiere serian entre 20 y 30 metros cuadrados.”

Ahora bien, en Argentina para el año 2014 la congresista Norma Morandini senadora por la provincia de Córdoba presentó el proyecto de ley “Estándares mínimos sobre condiciones de habitabilidad y cupos de alojamiento en establecimientos penitenciarios”, allí y bajo el entendido que también las cárceles en ese país están afectadas por la sobrepoblación y aun cuando conscientes de las diferencias existentes con la problemática nacional, en materia de política criminal, su cultura, los presupuestos, el clima, entre otros, vale la pena citarlo en tanto que es un referente no solo cercano geográficamente sino porque al igual que nosotros también han destacado como “La ocupación de un establecimiento penitenciario por encima del número de plazas establecidas significa un trato o pena cruel inhumana y degradante”.

La propuesta recoge muchas de las recomendaciones del CICR y lo aquí relevante es la minuciosa indicación que se realiza. En el tema de los servicios sanitarios deja expresamente señalado: “cuando el total de detenidos no exceda el número de cinco personas habrá un inodoro, un lavabo y una ducha con agua caliente y fría. Cuando el total exceda de cinco y hasta diez personas deberá proveerse un inodoro, dos lavabos, dos duchas con agua caliente y fría y, si el pabellón fuera de hombres, un orinal. Se debe garantizar a las personas privadas de su libertad el acceso permanente cuando requieran su uso.” Y agrega además al referirse a las condiciones sanitarias “Todo establecimiento penitenciario deberá garantizar

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que la persona privada de su libertad pueda satisfacer sus necesidades naturales en el momento oportuno, en forma aseada y decente.” 9

Este proyecto particularmente, describe las dimensiones de algunas áreas, zonas necesarias en que se desarrollan las actividades diarias de la población reclusa: comedores de 3,25m2 10 por cada persona; espacios de recreación de 5 m2 por ocupante11. En cuanto al alojamiento individual 12 5m2 por interno en celda individual, y 8m2 si permanece en la celda más de diez horas y la altura mínima de 2,50m; el equipamiento o lugar para los efectos personales, dispuesto de tal forma que haya un espacio libre de 3,5m2 y permita desplazamiento en línea recta de 3,20m.

En cuanto a las camas señala que deben tener 1,62m2 de superficie y elevada a 0,20m del espacio de tránsito y en lugar que el interno cuente con “plano de apoyo de material de lectoescritura, y un asiento”13. Y finalmente en los alojamientos colectivos o pabellones 14 prevé las camas tipo litera, máximo 3 unidades verticales y a una distancia mínima de 1,20m y el cielo raso con la cama superior separada a una distancia mínima de 3m.

4 CONTEXTO:

Es un hecho de conocimiento público el estado actual de los centros de reclusión del país en cuanto a los niveles de ocupación como de sus condiciones de infraestructura.

Para la fecha de elaboración del informe (24/09/2015), el nivel de ocupación total de los establecimientos penitenciarios y carcelarios del país se sintetiza de la siguiente manera:15

CAPACIDAD SINDICADOS CONDENADOS TOTAL GENERAL

HACINAMIENTO

78.044

42.780

78.695

121.475

43.431 (56%)

A propósito de máximos posibles de hacinamiento en establecimientos carcelarios, la ONU tiene establecido que el 120% es el porcentaje máximo16. Con el propósito

9 Artículo 13 proyecto de ley – expediente 1355 10 Artículo 16 11 Artículo 19 12 Artículo 22 13 Artículo 23 14 Artículo 24 15 Cifra suministrada por el INPEC, parte diario 12 de noviembre de 2015. 16 UN Periódico N°175. Reforma penitenciaria busca dignificar cárceles. Marzo 2014. Universidad Nacional de Colombia

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de evidenciar la problemática en Colombia, a continuación se reseñan al menos dos de los centros por cada una de las Regionales en que el INPEC ha organizado los establecimientos de reclusión, cuyo índice de sobrepoblación supera el indicado o está próximo a alcanzarlo. La situación resulta mucho más dramática si se tiene en cuenta que inclusive existen establecimientos de reclusión que cuadruplican este tope, por ejemplo el EPMSC Riohacha) con el 484% y el EPMSC de Santa Marta con el 403%.

Hacinamiento por Regionales.

Regional Capacidad Ocupación Sobre cupo Porcentaje de hacinamiento

Central 29.246 38.058 8.812 30,13%

Occidente 14.489 25.291 10.802

74,55%

Norte 7.756 15.074 7.318

94,35%

Oriente 7.501 12.504 5.003 66,70%

Noroeste 8.485 16.361 7.876 92,82%

Viejo Caldas 10.567 14.035 3.468 32,82%

Hacinamiento más significativo por Establecimiento Carcelario

Regional Establecimiento carcelario Porcentaje de hacinamiento

Central EPMSC Zipaquirá 93,4% EPMSC Moniquirá 100,0%

Occidente EPMSC ERE Cali 274,3% EPMSC Caloto 250,0%

Norte EPMSC Riohacha 484,0% EPMSC Santa Marta 403,2%

Oriente EPMSC Aguachica 194,3% EPMSC Barrancabermeja 152,0%

Noroeste EPMSC Apartadó 238,2%

EPMSC Andes 245,2%

Viejo Caldas EPMSC Puerto Boyacá 145,8% EPMSC Riosucio 129,6%

Revisada la estadística de la totalidad de internos en cada centro penitenciario y carcelario se encuentra que de los 137 establecimientos existentes, 31 de ellos

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superan el 120% de hacinamiento, esto es el 22,66%. Ahora bien, el total de personas privadas de la libertad en estos 31 establecimientos es de 33.388 internos, que corresponden al 27.54% del total de la población reclusa en el país. .

La Defensoría del Pueblo y su permanente intervención a través de sus Regionales ha denunciado con suficiencia, la relación directamente proporcional entre el hacinamiento y las vetustas construcciones existentes que carecen de los servicios básicos para suplir las necesidades de la población privada de la libertad. Esta problemática conlleva además al contagio de diversas patologías, accidentes y la evidente generación de violencia entre la población privada de la libertad, pues resulta imposible que una persona privada de la libertad pueda desarrollar actividades orientadas a un tratamiento penitenciario adecuado, de tal manera que su permanencia en prisión, se convierte en el espacio propicio para formarse en la “escuela del delito”.

5 SITUACIÓN FÁCTICA:

La nueva arquitectura en los términos del proyecto que ha realizado la Universidad Nacional de Colombia como modelo a desarrollar en nueve edificaciones posee especificaciones en área promedio para cada interno que estaría entre 14 y 18 metros cuadrados, dentro del concepto de cupo, propuesta que inicialmente se ha planificado realizar en las ciudades de Tuluá, Buga, Espinal, Ibagué, Cómbita, San Gil, Girón, Ipiales y Palmira.

Surge una propuesta de solución a la problemática de hacinamiento que se evidencia en la gran mayoría de establecimientos de reclusión del país, el Ministerio de Justicia y del Derecho a través de su entidad adscrita USPEC, dispuso la construcción de nuevos cupos y la habilitación de otros. A la fecha el porcentaje de sobrecupo es de 43.431 personas, superando el 56% de hacinamiento. Al analizar el impacto directo que tendría la entrega material de las construcciones proyectadas para el presente año, el hacinamiento de hoy se disminuiría del 56% al 46,86%, es decir, 36.575 reclusos continuarían en sobreocupación. Esta disminución solamente sería posible si el número total de personas privadas de la libertad en los establecimientos de reclusión no se modificara, situación hipotética que dista de la realidad pues el número total de personas que ingresan al sistema es alto en comparación a las personas que recuperan su libertad. Las proyecciones indicadas en el CONPES penitenciario de 2015 señalan que “si la tendencia de crecimiento en la PPL se mantiene, a pesar de la creación de nuevos cupos, la tasa de hacinamiento podría pasar de un 52,9% a un 77,25% en el año 2019”.

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Si bien estos nuevos cupos permitirán que se mitigue la problemática, la solución requiere la puesta en marcha de instrumentos complementarios, entre los cuales están la presencia de mecanismos alternativos a la detención y prisión intramuros.

6 HIPÓTESIS DE TRABAJO:

La Delegada para la Política Criminal y Penitenciaria en ejercicio de su actividad de seguimiento y control a la problemática de hacinamiento carcelario consideró apersonarse del tema, con el objetivo de verificar el cumplimiento en la ejecución de las obras proyectadas así como las condiciones de infraestructura utilizadas para las construcciones y habilitaciones. Estas deben garantizar la mínimas condiciones de dignidad propicias para el desarrollo de los programas de resocialización efectivamente entregadas para su uso en el presente año.

Así las cosas, se constatará la construcción de 4.858 de los 6.704 cupos indicados

por la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios, correspondientes a

establecimientos 13 establecimientos de reclusión; también se verificará si estos

cupos cumplen o no cone los estándares recomendados por el CICR para la

construcción de edificaciones para las personas privadas de la libertad.

Principales proyectos de infraestructura en ejecución.

Los establecimientos a intervenir, cupos proyectados y el término previsto para la fecha de entrega de obra y su puesta en funcionamiento17, significarían 8.032 nuevos espacios entre rehabilitación y construcciones nuevas –-; número que posteriormente se informó por parte de la USPEC, fue reducido a 6704 cupos teniendo en cuenta obras que efectivamente podían ejecutarse durante este año.

7 ACCIONES DEFENSORIALES:

7.1 Antecedentes:

La historia nacional da cuenta de las precarias condiciones físicas que tienen las edificaciones en que funcionan los centros penitenciarios y carcelarios, muchos de ellos porque corresponden a inmuebles de construcción antigua, a lo que se suma el hecho de que no han contado con mantenimiento adecuado. Lo anterior obedece a que el mejoramiento de las condiciones de vida de las personas privadas de la libertad no fue un tema a considerar por muchos años, solo hasta el año 1965 el

17 Información suministrada en visita de inspección practicada por la Defensoría Delegada para la Política Criminal y Penitenciaria a la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios el 18 de marzo de 2015 y mediante oficio 130-0CI-4668 de 11/05/15

17

tema de resocialización volvió a plantearse en el país y fue en virtud de la entrada en vigencia de la Constitución de 1991 que se logró profundizar y priorizar sobre las condiciones de dignidad y formación en las cárceles.18

7.2 Acciones previas:

La Delegada programó visita a la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios el día 18 de marzo del 2015, con el propósito de obtener la información y documentos relativos a la ejecución de obras de infraestructura a realizarse durante el mismo año, y a partir de allí adelantar el seguimiento al cumplimiento en la entrega de algunas de las obras programadas, en cuanto a los tiempos previstos y las especificaciones de las construcciones.

La funcionaria encargada19 de atender la visita, asignada por la Dirección de la entidad, informó acerca del procedimiento que se surtió al interior de la entidad para disponer la ejecución de las actividades a desarrollar por la unidad, en particular con relación a definir los requerimientos de infraestructura en los centros de reclusión para el presente año; indicó que una vez recibido del INPEC el reporte anual de las necesidades, a partir del presupuesto anual otorgado a la USPEC, se elaboró un plan para cubrir las necesidades en edificaciones o rehabilitación de espacios, y a través de los ingenieros realizan visitas a los centros que permiten establecer los presupuestos que habrán de destinarse y ejecutarse. Se informó que al igual que en muchas entidades del estado, se hicieron recortes presupuestales que significaron algunas disminuciones en el número de los cupos inicialmente planeados para construir en esta anualidad.

7.3 Acciones de seguimiento:

Mediante oficio 4030-0379 del 21 de abril de 2015, se solicitó a la Dirección de la USPEC, precisar el número de cupos carcelarios previstos para entrega en el curso del presente año, en razón a la diferencia en la información advertida con ocasión de la visita de inspección realizada por la defensoría -8.032 cupos- y la que apareció en información de la página web de la USPEC para el 21 de abril citado -6.726 -, el requerimiento permitió conocer que por diversas razones, algunas entregas de obra como es el caso de los establecimientos de Ipiales, Ibagué y Girón, entre otros, se postergaron para el próximo año, y otras como Tuluá y Guaduas sufrieron disminución de los cupos inicialmente proyectados, de manera tal que serían sólo 6.704 cupos los que posiblemente se entregarían durante el presente año.

18 UN Periódico N°175. 19 Profesional Economista Ivonne Machado López, perteneciente a la Subdirección de Seguimiento Infraestructura

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La Defensoría Delegada consideró que de las 22 obras inicialmente identificadas se realizarían visitas de inspección a 13 de ellas, atendiendo las fechas previstas para su entrega. La verificación se propuso establecer tres aspectos: (i) el cumplimiento en los términos de entrega indicados en los contratos; (ii) la construcción de cupos acorde con el concepto enunciado al inicio de este informe y (iii) las mediciones a las edificaciones, con el fin de evidenciar el cumplimiento con los estándares de la arquitectura carcelaria recomendada por el Comité Internacional de la Cruz Roja, en un enfoque de espacios dignos y con capacidad para adelantar el tratamiento penitenciario y el proceso de reinserción social.

7.3.1 Visita de inspección a la construcción de Centro Penitenciario y

Carcelario en el Municipio El Espinal, en ejecución del contrato 217 de

2013 Uspec-Consorcio Urba Espinal:

El día 16 de junio del año en curso se realizó inspección para verificación al avance de la obra, cuyo objeto es la “Construcción de un sector de Mediana Seguridad y obras conexas, proceso contractual efectuado mediante el sistema de precios unitarios fijos sin formula de reajuste, de acuerdo con los estudios, diseños, planos y especificaciones suministrados por la SPC” que significará la edificación de 768 cupos.

La obra se encuentra ubicada en la parte posterior del actual centro carcelario del municipio, el Arquitecto Juan Carlos Pérez quien atendió la visita en calidad de interventor en representación de la Universidad Nacional, suministró información técnica sobre los aspectos generales de la obra y su alcance, así como del contrato de interventoría.

Efectuada indagación sobre las demoras que ha registrado el cumplimiento de los plazos establecidos para su culminación y su puesta en funcionamiento (11 de septiembre de 2014, 29 de diciembre de 2014 y 15 de abril de 2015), el 15 de abril como la fecha de entrega para este año, se indicó que el incumplimiento en los plazos obedeció a las siguientes situaciones: (i) os estudios iniciales evidenciaron novedades en suelos; hubo exigencia del INPEC por razones de seguridad para el aislamiento del área en construcción con el establecimiento actual, lo que significó la construcción de un muro; se efectuaron algunas modificaciones al proyecto que en todo caso no afectaron las áreas ni el diseño funcional; los plazos fijados al inicio eran muy cortos para el desarrollo de este tipo de proyectos, además de las dificultades en cuanto a la rotación del personal de obreros que no residen en la municipalidad pese a que inicialmente se quiso favorecer la mano de obra de la región y afectación derivada de las restricciones de transporte de materiales en los puentes festivos y fines de semana. Aclara el interventor que el anticipo de

19

dinero al contratista solo ha sido del 40% y que los desembolsos se han realizado en proporción al avance de la obra.

Mencionó el arquitecto que se ha concebido esta construcción como un complemento del centro de reclusión existente en el municipio, de manera que es muy probable que las áreas de servicios y sanidad de esta obra nueva sean utilizadas por los internos recluidos en el Establecimiento Penitenciario de El Espinal, hoy existente, cuya ocupación actual es de 256 internos.

De la construcción se describe lo siguiente:

La obra, de acuerdo con lo indicado en el contrato y lo observado en la inspección, se trata de la construcción de obras civiles de un centro penitenciario construido en concreto estructural, con mínima mampostería sin pañetes ni acabados en muros, pisos y cielos rasos. Puertas y ventanería metálicas.

Con relación a las áreas de las celdas, es de anotar que todas son iguales en sus medidas y distribución, las cuales contienen 8 camastros y dos escritorios, cada uno con dos sillas, un sanitario, una ducha, un orinal y un lavamanos al interior de la misma, no hay lugar habilitado donde se guarden los objetos personales de los internos. Cuenta con un ventanal amplio de piso a cubierta, con área de ventilación en el cielo raso y la puerta de acceso en reja, diseño que permite aireación al interior de la celda.

A continuación se relacionan las medidas de una de las celdas en un 90% de construcción, en análisis comparativo con las recomendaciones contenidas en el manual “Agua, saneamiento, higiene y hábitat en las Cárceles - CICR”

NOTA. El manual CICR incluye en el área de celda el espacio de 1.20m2 para la batería sanitaria.

Como se observa en el cuadro anterior, el área en celda para 8 personas debería ser de 20,80m2 incluida la batería sanitaria, acorde con los estándares sugeridos; sin embargo la obra contempla un área de los baños superior a la recomendada lo que permite establecer en medidas totales que lo construido es superior a las áreas recomendadas, porque la reducción de 2,50m2 al espacio de alojamiento significó un mayor espacio a la zona de batería sanitaria.

MEDIDAS AREA TOTAL MANUAL CICR

CELDA (8 PERSONAS) 3.0 x 6.10 A= 18.30 mts2 A = 20,80 mts2

BAÑOS

1.6 x 3.0 A = 4.80 mts2 A = 1.20 mts2

CELDA + BAÑO

A = 23.10 mts2 A = 20.80 mts2

CAMASTRO

1.90 x 0.83 A = 1.60 mts2 1.60 mts2

ALTURA PISO – CUBIERTA

3.35 MTS 3.35 MTS N/A

ESCRITORIO CON DOS SILLAS

1.10 MTS 1.10 MTS N/A

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En cuanto a las otras zonas de: recreación, talleres, bibliotecas, salas de estudio, no se logró hacer verificación debido a que éstas aun no estaban delimitadas ni terminadas al momento de la inspección, cuya construcción se tiene prevista en etapa final de obra; no obstante, todo parece indicar que está por fuera de los mínimos establecidos por el CIRC, en el que se sugiere que el área del cupo por persona, esto es incluidas las zonas descritas, debe estar entre 20 y 30 metros cuadrados, y el área a construir observada, según las especificaciones del contrato, es de 14.614 m2 para 768 cupos, lo que equivaldría a 19.03 metros cuadrados o un poco menos de área por interno, si se restan los espacios de garitas y áreas administrativas.

Se constató un avance de obra del 33%, con una nueva fecha de entrega para finales del mes de octubre del presente año.

En segunda visita realizada el día 27 de agosto, se logró constatar que la obra

alcanzó un avance del 50% pero se informó que no será posible cumplir con la

nueva fecha de entrega prevista para finales del mes de octubre, de manera que están contemplando la posibilidad de una nueva prórroga al mes de diciembre de este año y que en ese periodo se realice un acondicionamiento con la parte técnica así como podría contemplarse la adecuación de la vía de acceso a la edificación nueva, puesto que siendo común con el establecimiento antiguo no está pavimentada.

Ahora, es pertinente anotar que la nueva obra no contempló aireación mecánica para las 6 garitas de vigilancia, justificado en que estos espacios están concebidos dentro de condiciones bioclimáticas sostenibles, con sistema de ventilación natural como las previstas en las celdas para lograr una temperatura adecuada, condición que solo se podrá verificar una vez se realice la ocupación de este establecimiento.

Es significativo referir que para este elevado número de cupos nuevos solo están previstos 15 alojamientos individuales para el personal de guardia.

REGISTRO FOTOGRÁFICO

21

Panorámica del estado general de la obra

Se observa en la fachada frontal la ubicación de las celdas en el segundo nivel

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Complemento en detalle de la imagen anterior

Fachada posterior donde se observan las rejas de las celdas y en la parte superior de éstas, los ductos de ventilación dirigidas hacia el interior de las celdas

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Se observa puerta de acceso hacia el interior de las celdas y corredor externo de las mismas

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Fotografía del exterior hacia el interior de las celdas, a mano izquierda inferior se ubican adicionalmente el sanitario y al costado derecha la ducha y lavamanos,

al centro escritorios uno a cada lado y al fondo los camastros tipo litera.

En complemento de la anterior, se observa lavamanos y a mano izquierda espacio para la ducha.

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Distribución del orinal y del sanitario al interior de las celdas, a mano izquierda se ubica la puerta de acceso y a mano derecha los camastros.

Imagen tomada desde la zona sanitaria de la celda hacia el interior de la misma donde se observan la distribución tanto de los ocho camastros, como de los dos

escritorios con sus cuatro sillas.

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Ventilación hacia el interior, una por celda

7.3.2. Visita de inspección a la adecuación de la infraestructura física para

la generación de nuevos cupos en el Establecimiento Penitenciario de

Mediana Seguridad y Carcelario EPMSC-Espinal- JP- Tolima, en ejecución

del contrato 386 de 2014 USPEC-CONSORCIO ECOPRADOS ESPINAL:

En la visita realizada el día 17 de junio del presente año, se realizó verificación al avance de la obra cuyo objeto es la adecuación de espacio perteneciente al Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad y Carcelario, para la construcción de 98 cupos.

La obra se describe de la siguiente manera:

Ubicación en la parte interna del actual centro carcelario, se observó personal trabajando en toda la obra lo que podría garantizar la entrega a finales del mes de agosto del presente año como está definido.

De acuerdo con lo constatado, se trata de la construcción de obras civiles, incluidas obras hidrosanitarias y eléctricas.

Es de anotar, que la obra se desarrolla aprovechando parte de una estructura antigua (muros y cubierta), se trata de edificaciones de un solo nivel, divididas en

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tres bloques, los cuales a su vez se dividen en dos secciones, cada una para cinco celdas con capacidad de dos internos cada una, para una habilitación de cupo para 60 internos. Los pisos son en concreto, los muros en mampostería de bloques de cemento y la cubierta en lámina de acero, las puertas y ventanería son metálicas en varillas de acero y la estructura sin pañete ni acabados.

Contiguo a la obra se observa un patio abierto, sin cubierta, con piso en concreto y a un costado de este un comedor con mesas y sillas de concreto, adicionalmente se están habilitando allí tres duchas, cuatro sanitarios y un lavamanos tipo poceta.

En cuanto a las áreas de las celdas, todas son iguales en sus medidas y distribución, pero al momento de la inspección ninguna se encontraba terminada, se estaban levantando muros y para un bloque de diez celdas ya cuenta con cubierta metálica. Por tanto, solo fue posible medir las áreas de las celdas y de las baterías sanitarias proyectadas, ubicadas a los extremos de cada bloque para el servicio de diez internos.

Al interior de las celdas, según información obtenida, se van a instalar dos placas en concreto elevadas tipo litera para los camastros. En lo que hace a la aireación y ventilación, están en construcción sin definición de espacios para ventanería y puertas, no se observó espacio para escritorios ni lugar para guardar objetos personales; sin embargo en el patio exterior contiguo a las obras, se encuentran apiladas las puertas metálicas de varilla de acceso a las celdas y en desarrollo el diseño de las ventanas.

En el análisis comparativo con las recomendaciones del manual CICR, se tiene lo siguiente:


Como se observa en el cuadro anterior, el área total en celda es superior a lo recomendado por el CICR, al igual que el área de las baterías sanitarias, compuestas de sanitario ducha y lavamanos en dos zonas de este servicio para 20 internos. Se supera en este aspecto los estándares recomendados, en bienestar de los reclusos.

Con referencia a las otras zonas de recreación, talleres, bibliotecas, salas de estudio, se informó no hacen parte de esta construcción por cuanto la obra inspeccionada es complemento del establecimiento actual.

MEDIDAS AREA TOTAL MANUAL CICR

CELDA (2 PERSONAS) 2.08 x 2.84 A= 5,91 mts2 A = 5,20 mts2

BAÑOS COMUNES PARA 10 CELDAS 6,29 x 1.83 (2 zonas)

A x zona = 11.51 mts2

A = 1.20 mts2

ALTURA PISO - CUBIERTA 3.60 MTS 3.60 MTS N/A

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Se constató el avance de obra en un 30%.

En segunda visita realizada el 27 de agosto, el avance de la obra solo alcanzó el 70% aún no se observaron las bases de concreto para los camastros,

de manera que la fecha de entrega a finales del mes de agosto tampoco fue cumplida.

Ahora bien esta edificación de adecuación, además de no incluir la construcción de espacios de talleres ni estudio para el grupo adicional de población reclusa, tampoco contempló batería sanitaria al interior de celdas, lo que significará imposibilidad de su uso después de la hora de encerrada20 o en el mejor de los casos- lo que no es usual- que estas celdas no sean cerradas en la noche y así permitir el uso del servicio sanitario de forma permanente.

Por razón de la diferencia en el número de cupos, la Delegada solicitó a la USPEC mediante oficio 4030-0602, aclaración acerca de la diferencia entre los cupos informados -98- y la constatación de 60 cupos construidos; la subdirección de infraestructura de la USPEC, en respuesta con radicación 150-DINFRA-10324, aclaró que la información de 98 cupos indicada al inició obedeció a error en las fuentes de información y que los cupos en construcción con ocasión del citado contrato, son 60.

REGISTRO FOTOGRÁFICO PRIMERA VISITA

20 Término utilizado en el argot carcelario para denominar el momento del día en que los internos deben ingresar a las celdas, que en la mayoría de los establecimientos de reclusión del país corresponde a las ocho de la noche.

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Imagen exterior de la obra

Estructura de cubierta y muros (lado izquierdo) de edificación anterior aprovechada en la obra actual

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Diseño interior de las celdas en construcción.

Espacio interno de las celdas sin terminar

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Imagen del patio externo. Al fondo el comedor con mesas y sillas en concreto y a mano izquierda la obra de las celdas

Zona de una batería sanitaria ubicada al lado externo derecho de una sección de cinco celdas

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REGISTRO FOTOGRAFICO SEGUNDA VISITA

Avance de la obra


la generación de nuevos cupos en el Establecimiento Carcelario de Bogotá,

en ejecución del contrato 400 de 2014 USPEC-CONSORCIO ESFUERZO

VERTICAL- MODELO:

En inspección realizada el día 15 de julio del 2015, a la obra correspondiente al contrato 400 del 2014 - USPEC, cuyo objeto es la “Adecuación, mantenimiento, mejoramiento y conservación de la infraestructura física para generar cupos adicionales en el EC – MODELO, de Bogotá”. La Ingeniera residente de la obra, Señora Lorena Rey, y el Dragoneante del INPEC, Ingeniero Civil Juan Morales, encargados de acompañar la visita ilustraron sobre los aspectos generales de la obra, alcance y ejecución de la misma.

La observación permitió establecer que la edificación se encuentra ubicada en la parte interna del actual centro carcelario, se trata de obras civiles, incluidas obras hidrosanitarias y eléctricas. En principio este contrato se proponía la construcción

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de 168 cupos, con plazo de entrega el 15 de agosto del año en curso, pero en razón de una solicitud de prórroga y adición del contrato, se conoció que los espacios a construir serán 368 distribuidos en 92 celdas cada una con batería sanitaria, cuya entrega se tiene prevista para el 15 de septiembre de este año.

La obra se desarrolla aprovechando una estructura antigua consistente en un edificio de cuatro niveles donde funcionaron antiguas celdas al parecer unipersonales y túneles, Se utiliza la antigua estructura en sus cuatro niveles (vigas, columnas, muros y pisos) y se adecuan en ella, con obras civiles, 23 celdas por piso. Cada celda con cupo de cuatro internos (cuatro camastros tipo litera), los camastros están construidos en acero con relleno en concreto y lamina base también en acero donde se soporte la colchoneta. Cada celda contará con batería sanitaria (ducha, sanitario y lavamanos), para una capacidad total de 368 internos.

La distribución por piso es en forma de U, comunicados por un corredor externo quedando las celdas ubicadas en el centro de la placa en el inicio. A cada extremo del corredor se encuentra ubicada una batería sanitaria, externa de las celdas, cada una con un lavamanos doble, orinal múltiple, tres sanitarios en acero inoxidable y tres duchas con acabados en cerámica, estos servicios de uso común tipo poceta.

Los pisos son en concreto, muros en mampostería de bloques de cemento, puertas y ventanera metálicas en varillas de acero; la estructura y acabados sin pañetes. Baños con acabados en cerámicas, los lavamanos y sanitarios en acero inoxidable. Se observa personal trabajando en toda la obra. Con relación a las áreas de las celdas, excepción de una por piso, son iguales en sus medidas y distribución, no cuentan con escritorios ni lugar habilitado donde los internos puedan guardar los objetos personales.

Las baterías sanitarias quedan al fondo de las celdas sin ductos para ventilación, para lo cual, adaptaron una tubería de cuatro pulgadas, que en todo caso resulta insuficiente, pues para que ésta funcione se hace necesario exista circulación de aire forzada que se logra de manera mecánica con un extractor.

A continuación se relacionan medidas de las celdas que se encuentran en un 70% de construcción, para el análisis comparativo con el manual del CICR”.

Medidas de 82 celdas (22 por piso)

MEDIDAS AREA TOTAL CICR

CELDA (4 PERSONAS) 3.05 x 2.18 A= 6.65 mts2 A = 10.40 mts2

BAÑOS

1.10 x 1.34 A = 1.47 mts2 A = 1.20 mts2

CELDA + BAÑO

A = 8.12 mts2 A = 10.40 mts2

CAMASTRO

2.14 x 0.80 A = 1.71 mts2 1.60 mts2

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ALTURA PISO – CIELO RAZO 2.10 Mts 2.10 Mts N/A


Medidas de 4 celdas (una por piso)

MEDIDAS AREA TOTAL CICR

CELDA (4 PERSONAS) 4.60 x 1.70 A= 7.82 mts2 A = 10.40 mts2

BAÑOS

1.10 x 1.40 A = 1.54 mts2 A = 1.20 mts2

CELDA + BAÑO

A = 9.36 mts2 A = 10.40 mts2

CAMASTRO

2.14 x 0.80 A = 1.71 mts2 1.60 mts2

ALTURA PISO – CIELO RAZO 2.10 Mts 2.10 Mts N/A


Como se observa en los cuadros precedentes, el área total recomendada en celda para 4 personas debería ser mínimo de 10.40 m2 y los resultados obtenidos en la verificación están 2.28 m2, en el primer modelo que son las medidas de la mayoría de celdas, y 1.04 m2, en el segundo diseño, por debajo de lo recomendado afectando con esto las condiciones de permanencia y por ende unos mínimos de vida digna para los detenidos. Asimismo, el concepto técnico estima que este diseño de las celdas no cuenta con ventilación apropiada, y sería necesario que en el extremo superior de la tubería, se ubique un extractor de olores con el fin de obtener ventilación natural y así mitigar la segura incomodidad para los internos por los olores que se acumularan.

En cuanto a las otras zonas para recreación, talleres, bibliotecas, salas de estudio, no fueron previstas para el número elevado de internos que albergará éste espacio bajo el entendido que se utilizarán las existentes en dicho centro carcelario.

Se constató avance de obra en un 60 %.


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Imagen -mano izquierda-, donde se realizan las obras

Se observa el corredor perimetral de las celdas

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Parte de la distribución de las celdas. A mano izquierda la estructura metálica de los camastros tipo litera, al fondo el acceso a la batería sanitaria de la celda y a

la derecha- no se observa- está ubicada la otra litera.

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En complemento de la anterior imagen, camastro ubicado a mano derecha de la celda

Puntos de iluminación de las instalaciones eléctricas al interior de las celdas

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Una de las baterías sanitarias ubicada a un lado extremo del corredor perimetral de las celdas

Complemento de la anterior imagen (orinal tipo poceta)

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Complemento de las dos anteriores imágenes (duchas comunes)


la generación de nuevos cupos en el Establecimiento Penitenciario de Alta

y Mediana Seguridad y Carcelario con Alta Seguridad de Cómbita, en

ejecución del contrato 396 de 2014 USPEC-CONSORCIO COMBITA 2014:

En visita de inspección realizada el día 31 de julio de este año, a la obra correspondiente al contrato 396 del 2014 - USPEC, cuyo objeto es la “Adecuación, mantenimiento, mejoramiento y conservación de la infraestructura física para generar cupos adicionales en el Establecimiento Penitenciario de Alta y Mediana Seguridad y Carcelario con Alta Seguridad de Cómbita Boyacá”, no fue posible encontrar al residente de obra, se coincidió en el lugar con el arquitecto supervisor de USPEC Eduardo Carrillo Lesmez, quien mencionó se encontraba allí por cuanto revisaban en compañía de representante de la empresa contratista sitios del establecimiento en los cuales se pudiera adecuar cupos adicionales, probablemente en los patios 3, 9 y 10 porque hasta el momento solo se estaba interviniendo el área de mediana seguridad y allí solo era posible la adecuación de 78 celdas con dos camastros tipo litera en concreto, batería sanitaria, lavadero y espacio para ubicar objetos personales del interno, para un total de 156 sitios de alojamiento de los 410 proyectados según la información aportada por la USPEC inicialmente.

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La observación permitió establecer que la obra se encuentra ubicada en la parte interna del actual centro carcelario en el área de mediana seguridad, antiguas instalaciones de la Unidad de Tratamiento Especial.

La obra, de acuerdo a lo constatado en la inspección, consiste en la adecuación con obras civiles, hidráulicas, sanitarias y eléctricas aprovechando dos estructuras existentes, que consisten en dos edificaciones de dos pisos cada una, con 78 celdas en las que se alojaba un solo interno por celda, la construcción habilitará un camastro más por cada celda.

La construcción aprovecha la estructura en sus dos niveles (vigas, columnas, muros y placa entrepisos). Es de anotar que en el primer piso de las celdas de ambas edificaciones, el camastro inferior se está adecuando a nivel del piso, elaborado en concreto. Al construirlo en esta forma con alta probabilidad ocasionará afectaciones en la salud de los internos por la humedad que se transmite, pues como es conocido, éste centro penitenciario se encuentra en una zona fría, a una altitud sobre el nivel del mar de 2.825 metros, con temperatura promedio de 13°centígrados cercana en ocasiones a los 0° centígrados, con clima semi-húmedo.21

La primera edificación, en el primer nivel, tiene una capacidad de 16 celdas y en el segundo nivel de 10, para un total de 26 celdas. La distribución de esta edificación es por un solo frente hacia un patio central. La segunda edificación, tiene capacidad en el primer nivel de 32 celdas y en el segundo de 20, para un total de 52 celdas.

Los pisos son en concreto, muros en mampostería de bloques de cemento, puertas y ventanera metálicas en varillas de acero y la estructura sin acabados ni pañetes, los sanitarios son en acero inoxidable. Con relación a las áreas de las celdas, éstas, en sus medidas y distribución, no son iguales, cambian de acuerdo al nivel y la edificación. En el segundo piso de las dos construcciones, las baterías sanitarias están ubicadas al fondo del interior de las celdas con ventilación superior (cielo raso) y en el primer nivel se encuentran localizadas a la entrada de las mismas con igual sistema de ventilación.

A continuación se relacionan las medidas de las celdas tipo, comparadas con las recomendaciones del CICR.

Edificación uno, primer piso, 16 celdas = Edificación dos, primer piso, 32 celdas

21 Información tomada de la página www.combita-boyaca.gov.co.

MEDIDAS ÁREA TOTAL CICR

CELDA (2 PERSONAS) 1.90 x 2.13 A = 6.31 mts2 A = 5.20 mts2

BAÑOS

0.80 x 2,06 A = 1.73 mts2 A = 1.20 mts2

http://www.combita-boyaca.gov.co/

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NOTA. El manual CICR incluye en el área de celda el espacio de 1.20m2 para la batería sanitaria

Edificación uno, segundo piso, 10 celdas.


CELDA (2 PERSONAS) 1,73 x 2.01 A = 3.48 mts2 A = 5.20 mts2

BAÑOS 0.80 x 2.01+ (0.55+1.29)/2x

1,37

A = 2,39 mts2 A = 1.20 mts2

CELDA + BAÑO

A = 5,87 mts2 A = 5.20 mts2

CAMASTRO

080 x 2.01 A = 1.60 mts2 1.60 mts2

ALTURA PISO – CIELO RAZO 2.52 mts. 2.52 mts. N/A


Edificación dos, segundo piso, 20 celdas


CELDA (2 PERSONAS) 1.82 x 1.98 A = 3.60 mts2 A = 5.20 mts2

BAÑOS 0,50 x 1.98 + (0.56+1.98)/2x

1,27

A = 2.60 mts2 A = 1.20 mts2

CELDA + BAÑO

A = 6.20 mts2 A = 5.20 mts2

CAMASTRO

0.81 x 1.98 A = 1.60 mts2 1.60 mts2



Los cuadros anteriores permiten señalar que el área total sugerida en celda para 2 personas debería ser mínimo de 5,20 metros cuadrados y los resultados obtenidos superan o están acordes con el límite de la recomendación, así como el espacio de la batería sanitaria que incluye un lavamanos-lavadero, sanitario y ducha.

Con referencia a las otras zonas que constituyen el concepto de cupo, esto es recreación, talleres, bibliotecas, salas de estudio, no son objeto de análisis debido a que como se indicó, esta construcción hace parte de la estructura penitenciaría actual y no hay información al respecto de que se haya concebido en el contrato la construcción de dichas zonas acordes con la ocupación de estos espacios adicionales.

Se constató el avance de obra en un 35% relativa a las construcciones parciales

observadas, no en cuanto a la construcción del total de cupos proyectados.


CELDA + BAÑO

A = 8.04 mts2 A = 5.20 mts2

CAMASTRO

080 x 2.13 A = 1.70 mts2 1.60 mts2


42

Interior, patio central y celdas (edificaciones dos niveles izquierda y derecha)

Interior que muestra distribución de las celdas del primer piso en las dos edificaciones

43

En complemento de la anterior. Obsérvese ubicación a nivel del piso de un camastro a mano izquierda al fondo de la imagen

44

Distribución de la batería sanitaria en las celdas del primer piso

Fachada posterior de la edificación No. 2. (Costado derecho)

45

Corredor exterior de las celdas del segundo nivel

Imagen del método de ventilación para las baterías sanitarias de las celdas del primer nivel

46

Distribución de la batería sanitaria en el segundo nivel de ambas edificaciones

Detalle del diseño de ventilación para la batería sanitaria de las celdas del segundo nivel.

47

Construcción de los camastros en mampostería y concreto.



Seguridad y Carcelario ERE JP de Bucaramanga en ejecución del contrato 394 de

2014 USPEC-SOCIEDAD DE INVERSIONES Y CONSTRUCCIONES VALENCIA ENCISO –

SOCICON LTDA:

En la inspección realizada el día 13 de agosto de este año a la obra correspondiente al contrato 394 de 2014, cuyo objeto es la “Adecuación, mantenimiento, mejoramiento y conservación de la infraestructura física para generar cupos adicionales en el Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad y Carcelario de Bucaramanga”, el funcionario del INPEC Capitán Fernando González Malaver, subdirector del establecimiento de reclusión con quien se efectuó el recorrido para la inspección de la obra, informó las condiciones de la misma.

En el lugar se logró verificar que la construcción se encuentra ubicada en la parte interna del actual centro carcelario, consiste en la adecuación con obras civiles, hidráulicas, sanitarias y eléctricas y se desarrolla aprovechando dos estructuras existentes, una edificación de tres niveles, en donde funcionaron antiguas celdas.

La obra aprovecha las estructuras en sus tres niveles (vigas, columnas, muros y placa entrepisos). La mitad del segundo piso se destinaría a alojamiento, el otro sector como área de biblioteca y estudio. El tercer piso completo para

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alojamientos: En los dos espacios mencionados se van a ubicar cien camarotes, para un cupo de doscientos internos, el lugar no tiene divisiones de ningún tipo, es espacio abierto, y se adecuan en cada piso de dos baterías sanitarias (Segundo y Tercer nivel). Cada batería está conformada por cuatro sanitarios, dos orinales y tres duchas. Es de anotar que en el primer piso funcionan talleres de artesanías, patio central, comedores, se encuentran previstos espacios donde funciona emisora y un canal local de televisión; las áreas restantes del primer piso se acondicionan para cada actividad utilizando muebles plásticos.

Los pisos de la edificación son en concreto, muros en mampostería de bloques de cemento, puertas y ventanería metálicas en varillas de acero y la estructura sin acabados, con pañete, las baterías sanitarias enchapadas en pisos y muros, los sanitarios y lavamanos son en acero inoxidable y orinales independientes. Se precisa que en estos espacios se ha concebido la permanencia de internos incorporados en un “comunidad terapéutica” denominada Nuevos Horizontes, programa de rehabilitación que se realiza en algunos centros de reclusión y que se creó como apoyo a la población de internos con problemas de adicción al consumo de sustancias sicoactivas en la que el establecimiento, empresa privada y familias han aportado los recursos para adaptar el lugar.

Hay que advertir que las solicitudes de ingreso a este programa exceden el cupo con que se cuenta, solo hay capacidad física para 200 internos y los espacios en construcción están proyectados para ese número, no se están habilitando los 254 cupos que indicara la USPEC en la información inicial.

En el análisis comparativo con las recomendaciones del CICR para estos alojamientos múltiples, cabe precisar que el máximo sugerido es de 10 internos, para los que el área prevista es de 34 m2, incluidos los servicios sanitarios.

MEDIDAS (Mts)

AREAS (Mts2)

CICR (Mts2)

ZONA ABIERTA 100 camarotes 200 internos

80,20 x 4,56 + 2,50 x 6,07 + 35,06 x 4,56

499,08 520

BAÑOS

11,62 x 3,33 x 2 77,39 N/A

CELDA + BAÑO

576,47 520

CAMAROTES

1,90 x 0,73 1,39 1.60

ALTURA PISO – CIELO RAZO 3,05 3,05 N/A


Como se observa en los cuadros anteriores, el área total recomendada en celda para 200 personas incluido servicios sanitarios debería ser, según el CICR, mínimo 520 metros cuadrados y los resultados de medición son 576,47 m2. Ahora bien las recomendaciones en cuanto al número de internos por sanitario, es de 25 y una ducha por cada 50 internos, el proyecto incluye 16 baterías (sanitario y ducha) en total, esto es un promedio de una por cada 12 internos.

49

La obra al momento de la inspección se encuentra ejecutada en un 40% aproximadamente.


Vista inferior a superior los 2 niveles (segundo y tercer piso) donde se van a ubicar los detenidos. Imagen tomada desde el primer nivel.

50

Área de un espacio lateral (a la derecha) en el tercer nivel, donde se ubicarían los camarotes. Al fondo se localizan las baterías sanitarias.

En complemento de la anterior. Ubicación al fondo de las baterías sanitarias.

51

Parte de la distribución de las baterías sanitarias, pendiente el montaje de las divisiones.

En complemento de la anterior imagen se observan cuatro puntos de lavamanos

52

Otro sector de las baterías sanitarias con divisiones montadas.

Camarotes arrumados en el segundo piso

53

Área del segundo piso donde se habilitará alojamiento de los internos


generación de nuevos cupos en el Establecimiento Penitenciario de Alta y Mediana

Seguridad de Girón, en ejecución del contrato 397 de 2014 USPEC-CONSORCIO

SICOMORO-GIRÓN:

En visita de inspección efectuada el 14 de agosto del año en curso a la obra correspondiente al contrato 397 de 2014 cuyo objeto es la “Adecuación, mantenimiento, mejoramiento y conservación de la infraestructura física para generar cupos adicionales en el Establecimiento Penitenciario de Alta y Mediana Seguridad y Carcelario con Alta Seguridad de Girón”, el Ingeniero residente de obra, Diego Uribe, así como el funcionario INPEC que acompañó la diligencia, señalaron que las obras se realizarán en la parte interna del actual centro carcelario, en los pabellones del 2 al 8, sin embargo al momento de la visita no han iniciado trabajos, se logró constatar que se iniciará por el patio 5, desocupado solo hasta el día anterior para que el personal de obra iniciara actividad de reconocimiento del terreno, por ese motivo no fue posible tomar medidas a las adecuaciones de las celdas. No obstante se tuvo acceso a los planos de diseño a partir de los que se obtuvieron las áreas.

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Así, se contempla la construcción de 266 cupos en cuatro modalidades de espacios en celdas que han denominado zonas uno, dos, tres y cuatro. Se desarrolla aprovechando las estructuras existentes (vigas, columnas, muros, cubiertas y placas de entrepisos), empleando espacios inutilizados con el propósito de cerrarlos y allí adecuar nuevas celdas.

Los pisos de la edificaciones son en concreto estructural, muros en mampostería de bloques de cemento, puertas y ventanera metálicas en varillas de acero y la estructura sin acabados, ni pañetes, las baterías sanitarias sin enchapar.

Las zonas uno y cuatro tendrían capacidad de diez internos cada uno ubicados en cinco camastros dobles tipo litera.

Las zonas dos con capacidad de ocho internos, también ubicados en cuatro camastros dobles, tipo litera.

Las zonas tres con capacidad de cuatro internos ubicados en dos camastros dobles.

Cada celda contaría con una batería sanitaria conformada por un sanitario y un lavamanos en un área de 1,00 m x 0,8 m = 0,8 m2.

La ejecución de la obra muestra un evidente retraso, la fecha prevista de entrega total- 13 de agosto de 2015- coincide apenas con la de desocupación del primer patio a intervenir. La Dirección del Establecimiento hizo entrega en la visita de documento 421-EPAMSGIR-DIR-335 del 28 de julio de este año en que se advierte que ingenieros pertenecientes a la empresa contratista para esa fecha, informaron que desistían de realizar la obra, lo que significó para el contratista vinculación de otro personal.

Así las cosas solo será cuando avancen las construcciones que se verificará cuantos espacios serán efectivamente construidos. En cuanto a la construcción de nuevos espacios de talleres, aulas o recreación adicionales proporcional al aumento de internos, no están contemplados en los planos que se tuvo a la vista.

El análisis comparativo de las medidas en planos y el manual del CIRC es de la siguiente manera:

ZONA 1 (PRIMER PISO)

MEDIDAS (Mts)

AREAS (Mts2)

CICR (Mts2)

CINCO Camastros dobles tipo litera para 10 internos incluido batería sanitaria.

7,36 x 3,60

26,46

26,00

BATERIA SANITARIA

1,00x 0,80 0,80 1.20

Camastros

2,00x 0,80 1,60 1.60

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Como se observa, las medidas con relación a las áreas de las celdas están ajustadas a los estándares sugeridos por el CICR, sin embargo, el área de la batería sanitaria sí es inferior a los 1,20 mts2, con la aclaración que ese espacio modelo se concibe para un retrete (sanitario) y una ducha, la construcción analizada incluye un sanitario y un lavamanos que requiere menos espacio, pues las duchas ya existentes en la construcción son exteriores y se encuentran en el primer piso de los pabellones, situación de las baterías sanitarias que se repite en todas las celdas tipo (zonas 1, 2, 3 y 4)

ZONA 2 (PRIMER PISO)

MEDIDAS (Mts)

AREAS (Mts2)

CICR (Mts2)

CUATRO Camastros dobles tipo litera PARA 8 INTERNOS INCLUIDO BATERIA SANITARIA

4,9 x 4,15

20,33

20,8

BATERIA SANITARIA

1,00x 0,80 0,80 1.20

Camastros

2,00x 0,80 1,60 1.60


En éste caso específico, el espacio proyectado para los ocho internos no alcanza el mínimo sugerido

ZONA 3 (SEGUNDO PISO)

MEDIDAS (Mts)

AREAS (Mts2)

CICR (Mts2)

DOS Camastros dobles tipo litera PARA 4 INTERNOS INCLUIDO BATERIA SANITARIA

3,65x4,20

15,33

10,40

BATERIA SANITARIA 1,00x 0,80 0,80 1.20

Camastros

2,00x 0,80 1,60 1.60


En este tipo de celda el área proyectada cuenta con 4,93 m2 adicionales a los estándares.

ZONA 4 (SEGUNDO PISO)

MEDIDAS (Mts)

AREAS (Mts2)

CICR (Mts2)

CINCO Camastros dobles tipo litera PARA 10 INTERNOS INCLUIDO BATERIA SANITARIA

2,95x6,40 + 4,20x3,65

34,21

26,00

BATERIA SANITARIA

1,00x 0,80 0,80 1.20

Camastros

2,00x 0,80 1,60 1.60

56


Al igual que la anterior, el área proyectada de la celda es superior en 8,21 metros cuadrados.

No hay avance de obra, el día 13 de agosto del presente año era la fecha prevista para entrega.


Vista interna a los pabellones en que se habilitaran los espacios para la construcción de las celdas

57

En complemento de la anterior

Imagen de uno de los espacios a intervenir en el primer piso

58

Complemento de la anterior

Se observa la distribución de las celdas actuales del complejo penitenciario

59

Plano de la celda tipo 1 - zona 1, con la distribución de los camastro tipo camarote y batería sanitaria

60

Celdas tipo 2- zona 2 con distribución de camastros y batería sanitaria.

Celda tipo tres con distribución de camastros y batería sanitaria

61

Se observa la distribución de las celtas tipo 4 – zona 4 con distribución de camastros y baterías sanitarias

7.3.7. Visita de inspección a la construcción de un sector de mediana seguridad y

obras conexas en el Establecimiento Penitenciario de Alta y Mediana Seguridad de

Girón, en ejecución del contrato 402 de 2014 USPEC-CONSORCIO CYG- DISICO

PROING GIRÓN:

En visita de inspección efectuada el 14 de agosto del año en curso a la obra cuyo objeto es la construcción de un sector de mediana seguridad y obras conexas al Establecimiento de Girón, a fin de establecer el avance de esta obra porque en información aclaratoria de la USPEC se conoció que ya no se entregaría en 2015 sino en el año 2016, sin que se conozca la fecha exacta. La observación permitió constatar que el lugar de las obras se encuentra ubicado en la parte externa trasera del actual centro carcelario, y para la fecha de la visita ya se ha realizado la limpieza del lote y construcción del campamento. Al momento de la inspección se encontraba el equipo de topografía realizando labores de ubicación para el inicio y desarrollo de las obras.

El lote a construir tiene 3 hectáreas en las que se proyecta la construcción de 5 bloques de celdas, 19 celdas por bloque, 8 internos cada celda para un total de 760 nuevos cupos; 2 bloques administrativos, 1 portal de acceso, 1 UTE. Edificación

62

que compartirá el ingreso con el establecimiento en funcionamiento, información obtenida del Ingeniero residente de obra John Castellanos.

Por lo indicado no fue posible realizar el estudio y análisis comparativo de espacios previstos para el alojamiento de los internos, tampoco se tuvo la posibilidad de verificar en planos las áreas de alojamiento o certeza de la construcción de espacios para recreación, talleres o aulas.


Campamento a la entrada de la obra

63

Vista al fondo lugar de la nueva construcción. A la izquierda el límite actual del Centro Penitenciario de Girón, parte trasera

Equipo topográfico realizando labores de replanteamiento de obra.

64

Panorámica del terreno a construir



Seguridad y Carcelario de Girardot en ejecución del contrato 398 de 2014 USPEC-

CONSORCIO GLOBAL CONSTRUCTION GIRARDOT:

En la inspección realizada el día 26 de agosto del año en curso a la obra cuyo objeto es la “Adecuación, mantenimiento, mejoramiento y conservación de la infraestructura física para generar cupos adicionales” en el establecimiento de reclusión, se logró constatar que se trata de la habilitación de espacios para el alojamiento de 234 internos. El lugar de la obra se encuentra ubicado en la parte interna del actual centro carcelario, el Inspector de INPEC Pablo Cesar Mora Vivas, quien acompañó el recorrido explicó que los trabajos de adecuación de los cupos se están efectuando en los patios 1 al 5, y se desarrolla aprovechando parte de la estructura actual (muros, entrepisos, ventanería y cubierta) y en espacios exteriores de acceso a las celdas.

La obra consiste en la construcción y adecuación de celdas unipersonales y múltiples donde se utilizaban camastros sencillos (camas separadas) y se habilitan

65

camastros superiores para duplicar así la capacidad de las mismas. Se observan varios tipos de celdas con capacidades diferentes. De igual forma, se están habilitando espacios libres al interior de los pabellones para construir nuevas celdas de capacidad múltiple. Todas las celdas tienen habilitado en su interior baterías sanitarias con una ducha, lavamanos y sanitario en porcelana con enchape en porcelana, de construcción anterior.

En el patio 5 se utiliza un espacio que pretendió ser un pabellón de mujeres en el pasado; se realizan los trabajos en el día, horario de 8 de la mañana a 3 de la tarde, mientras los internos están fuera de las celdas. En las 22 celdas del pabellón se adecuaron dos camastros superiores; en otras dos áreas se construyeron dos celdas de 6 cupos cada una y en los pisos 2 y 3 se construyeron 2 celdas en cada piso en que se adicionaron 3 camastros por celda; para un total de 68 espacios nuevos en este patio.

Se trata de un pabellón actualmente ocupado por tercera edad y exfuncionarios públicos, en mediana seguridad que ya disfrutan permiso de 72 horas. El avance

de la obra en esta parte es del 90%.

En los patios del 1° al 4° se pretenden habilitar espacios para 160 internos, el

avance de obra es de un 40%.

En cuanto al análisis comparativo de las medidas tomadas y las recomendaciones del manual del CIRC, se tiene:

Patio Cinco, 22 celdas que tenían habilitado para dos personas en camas separadas y se le habilitan dos camastros más, tipo litera para 22 nuevos cupos.


Se observa en el cuadro anterior un área total en celda al igual que las medidas de los camastros inferiores a las recomendaciones, aun cuando debe destacarse que la ventilación en estos alojamientos es adecuada y el espacio sanitario suficiente.

Patio Cinco, cuatro celdas que tenían habilitado para tres internos en camas separadas y se habilitan tres camastros mas tipo litera en cada una, para 12 nuevos cupos.

MEDIDAS MTS

ÁREA MT2

CICR MTS2

MEDIDAS MTS

ÁREA MT2

CICR MTS2

CELDA (4 PERSONAS) SIN BATERIA SANITARIA

1,90 x 2.50 4,75 9,20

BAÑOS

1,15 x 2,50 2,87 1.20

CELDAS + BAÑOS

N/A 7,62 10,40

CAMASTROS

1,90 x 0.70 1,33 1,60

ALTURA PISO – CUBIERTA 2,80 2,80 N/A

66

CELDA (6 PERSONAS) SIN BATERA SANITARIA

3,85 x 2,25 8,66 15,60

BAÑOS 2,25 x 1,07 2,41 1.20

CELDAS + BAÑOS

N/A 11,07 15,60

CAMASTROS

1,90 x 0.70 1,33 1,60



En este cuadro se identifica que el área total en celda para seis internos está 4.53 m2 por debajo de la recomendada por el CICR; con el área de las baterías sanitarias es superior, con relación a los camastros, siguen siendo medidas inferiores a los mínimos básicos.

Obras de construcción nuevas celdas en los Pabellones 1 al 4, Diez celdas para 16 cupos cada una, para un total de 160 internos.

MEDIDAS MTS

ÁREA MT2

CICR MTS2

CELDA (16 PERSONAS) menos BATERIA SANITARIA

7,60 x 7,10 - 8,92

45,04 41,60

BAÑOS (4,02 x 1,11) X 2

8,92 1,20

CELDAS + BAÑOS

53,96 42,80

CAMASTROS

1,90 x 0.70 1,33 1,60



No obstante en esta medida el área sanitaria supera el estándar comentado, es un área necesaria porque se trata de celdas para 16 internos; el número tan elevado de personas en una celda sí supera cualquier recomendación en establecimientos de reclusión por razones de vigilancia y posibles alteraciones.

Celdas Pabellones 1 al 4, 10 celdas con cuatro internos cada una, para un total de 40 internos

MEDIDAS MTS

ÁREA MT2

CICR MTS2

CELDA (4 PERSONAS) SIN BATERA SANITARIA

4,25 x 3,12 13,26 10,40

BAÑOS

1,15 x 2,50 2,87 1.20

CELDAS + BAÑOS 16,13 10,40



Se observa en los 2 cuadros precedentes que el área total en celda, tiene espacio superior suficiente de alojamiento, al igual que el área de las baterías sanitarias. En cuanto a los camastros indicados en el último tipo de celda no fue posible medirlos ya que la obra de estas no había iniciado con los camastros.

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Logró constatarse la construcción de 234 espacios nuevos aún cuando la USPEC informó se adecuarían 278.


Se observa al interior las celdas tipo de cuatro cupos de internos. Al fondo se ubica la batería sanitaria

68

Se observa en detalle la batería sanitaria

En la imagen (a la derecha) el proceso de edificación dos celdas con capacidad para seis internos.

69

En complemento de la anterior imagen, se observa terminada una celda para seis reclusos

Acceso a las celdas en construcción de una capacidad de 16 internos

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Complemento a la anterior imagen el diseño de la celda, al fondo quedaran ubicados los camastros y al frente las baterías sanitarias

Se observa zona y distribución de una parte de las baterías sanitarias

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generación de nuevos cupos en el Complejo Carcelario y Penitenciario de Ibagué

Picaleña Coiba, en ejecución del contrato 389 de 2014 USPEC-CONSORCIO IBAGUE

ARQ 2014:

En visita de inspección realizada el día 28 de agosto del año en curso a la obra de “Adecuación, mantenimiento, mejoramiento y conservación de la infraestructura física para generar cupos adicionales”, se precisa a través del funcionario de INPEC que acompañó el recorrido, Sr. Jorge Carvajal, que no hay otra obra en el Complejo, lo que contrasta con el numero de 234 cupos que la USPEC había informado sería objeto de edificación con ocasión del contrato 389 de 2014.

Se verificó que en el complejo carcelario solo se habilitaron 64 alojamientos en 16 celdas cada una con 4 camastros. En razón de la diferencia entre la información obtenida y la constatación en la visita, que significan 170 cupos, la Delegada para la Política Criminal y Penitenciaria envió comunicación a la Dirección de la Uspec el 1°de septiembre del año en curso, mediante oficio 4030-0796 cuya respuesta se recibió con oficio 150-DINFRA-10012- de la Subdirección de Infraestructura, en el que confirmó que los cupos habilitados mediante ese contrato fueron únicamente los verificados.

La obra actual consiste en la construcción de obras civiles, incluidas obras hidrosanitarias y eléctricas al interior del centro penitenciario; en cada celda una batería sanitaria consistente en un lavamanos, un sanitario y una ducha.

La distribución de las celdas es lineal. No posee ventanería ni ventilación de ningún tipo. No se observa espacio que lo permita. Los pisos son en concreto, muros en mampostería de bloques de cemento, puertas metálicas en varillas de acero y la estructura sin acabados ni pañetes, los baños no cuentan con acabados, los lavamanos y sanitarios son en cerámica. Con relación a las áreas y distribución arquitectónica de las celdas todas son iguales. No hay escritorios ni lugar habilitado donde los internos puedan guardar los objetos personales.

Las baterías sanitarias quedan al fondo del interior de las celdas sin ventanas u otro ducto para ventilación.

A continuación la comparación de las medidas de las celdas construidas con el Manual titulado “Agua, saneamiento, higiene y hábitat en las Cárceles - CICR”.

MEDIDAS MTS

AREA MTS2

CICR MTS2

CELDA (4 PERSONAS) 2,46 x 3,65 8,97 10.40

BAÑOS

0,96 x 2,46 2,36 1.20

CELDA + BAÑO

11,33 10,40

72

CAMASTRO

1,91 x 0.80 1,52 1.60

ALTURA PISO – CIELO RAZO 3,00 3,00 N/A


El cuadro anterior evidencia que las áreas responden a la recomendación dada por el CICR, inclusive se superan las medidas, lo que permite unos adecuados espacios. En la comunicación aludida, la Delegada de igual manera efectúo una observación en cuanto a las nulas condiciones de aireación en el pasillo y en los baños, la sensación de calor percibida al momento de la inspección dadas las condiciones climáticas de esta ciudad y la posible concentración de malos olores de los sanitarios.

Este documento de alerta ante las autoridades concernidas USPEC, INPEC y Dirección del Complejo Carcelario, sobre la inconveniencia de poner en funcionamiento ese espacio por considerar que el diseño planteado para albergar los 64 internos hace necesario que se tomen medidas inmediatas para asegurar antes de cualquier ocupación, la ventilación adecuada que garantice la higiene y la buena convivencia de los reclusos; obtuvo como respuesta el oficio 150-DINFRA- 9692 de la Subdirección de infraestructura de la USPEC en que reconoce que el lugar donde habilitaron estos nuevos espacios para la reclusión de internos es una “…edificación vetusta, la cual espacial y estructuralmente presenta algunas deficiencias…”; señala adicionalmente que esas limitaciones del espacio condicionan la intervención de la obra que se propuso mejorar y rehabilitar un área subutilizada como medida para contribuir a la problemática del hacinamiento y que en razón a la ubicación de este pabellón- entre muros- en la zona del antiguo complejo de Ibagué “no hace posible la ventilación directa ni considerar ventilación superior” porque la cubierta superior en las condiciones en que logró observar la defensoría, la considera necesaria por razones de seguridad.

No obstante la respuesta obtenida, considera la Delegada que de ninguna manera se debe entender como medida idónea para contribuir a la disminución del hacinamiento, el hecho de habilitar espacios que como en este caso, desde su inicio encuentran barreras que atentan contra mínimos de dignidad y salubridad para los privados de la libertad; es recomendable sin perjuicio de la seguridad del espacio, en concepto técnico, que se construyan a lo largo del corredor frontal de las celdas, en la cubierta, claraboyas de ventilación y al fondo del mismo corredor se rompa la pared en su parte superior para construir allí una ventana que garantice la libre circulación del aire.

La obra se encuentra ejecutada aproximadamente en un 98%, al momento de

la visita está personal trabajando en la limpieza de toda la obra para hacer entrega.

73


Se observa el acceso hacia el interior de los pabellones, el cual se encuentra inundado debido a una lluvia fuerte, generando con esto problemas de sanidad

por posible reflujo de las aguas negras.

74

Imagen de las malas condiciones del sistema hidráulico de aguas lluvias, bajantes, expuestas y rotas, generando inundación al interior de las celdas de los

internos.

Interior del pabellón con nuevos camastros, hay rastro de la inundación del día anterior generada por la lluvia. Se observa la cubierta del pasillo que no permite el paso de

ventilación. Está totalmente apoyada sobre la estructura.

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Se observa distribución de los camastros y batería sanitaria al interior de las celdas. No hay ventanas al interior

Imagen de la distribución y composición de las baterías sanitarias al interior de las celdas.

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Se observa la pared donde es posible colocar una ventana para generar ventilación al interior del pabellón y de las celdas.



Seguridad y Carcelario de Cartagena en ejecución del contrato 388 de 2014 USPEC-

CONSORCIO ECOPRADOS BOLIVAR:

En visita de inspección realizada el día 7 de septiembre del presente año a la obra de “Adecuación, mantenimiento, mejoramiento y conservación de la infraestructura física para generar cupos adicionales”, se expone por parte del teniente INPEC Blademir Sambony funcionario que acompañó el recorrido, que las condiciones generales de la infraestructura en el establecimiento son de deterioro extremo porque se trata de un centro de reclusión construido en los años 50 y con un hacinamiento del 82,3%. El registro fotográfico da cuenta de ese estado físico, en el que se adelanta la habilitación de un pabellón – antiguo patio B3 que adecuará espacios de celda y camastros de acuerdo con la información de la USPEC para 216 internos.

La obra, de acuerdo a lo observado en la inspección, consiste en la construcción de obras civiles, incluidas obras hidrosanitarias y eléctricas para 52 celdas de

77

cuatro cupos (dos literas) en áreas y distribución arquitectónica uniformes más dos celdas de seis cupos cada una para un total de 220 internos. Cada celda dispone de una batería sanitaria consistente en un lavamanos un sanitario y una ducha.

La distribución de las celdas es lineal y se encuentran en tres niveles, en el primer nivel 16 celdas y en el segundo y tercer nivel 19 celdas por cada uno. En cada celda se construyen tres entrepaños de concreto para ubicar objetos personales de los internos. Todas las celdas tienen ventanas garantizando así una ventilación natural. Los pisos son en concreto, muros en mampostería de bloques de cemento, puertas metálicas en varillas de acero y la estructura sin acabados ni pañetes. Los baños son enchapados en cerámica y lavamanos y sanitarios en el mismo material.

En cuanto a la disposición en el contrato para la adecuación de otras áreas, en el primer nivel se encuentra un salón múltiple y conexo un patio con baterías sanitarias y zona de comedores cuya recuperación no se ha iniciado, no tiene previsto este contrato la construcción o habilitación de aulas, zonas de recreación, ni talleres, los existentes en el centro de reclusión son solo 4 aulas y 4 talleres para toda la población que está superada en 1132 internos a su capacidad, de manera que son insuficientes. De acuerdo a información de la Defensoría Regional existen solicitudes para acceder a los programas de resocialización, pero no hay cupos ni infraestructura que lo permita, máxime si el centro carcelario tiene un hacinamiento del 81,9%.

Se informó que no fue posible cumplir el término previsto para la entrega de obra en razón a diversos motivos relacionados con nuevas obras que debían incluirse en el contrato y que el contratista estableció al momento de reconocer el terreno, en la verificación de las condiciones del espacio a habilitar. En la visita la arquitecta residente de obra, Martha Janeth González Romero señaló que están solicitando prórroga para la entrega definitiva en el mes de octubre o noviembre de este año.

A continuación se relacionan las medidas de las celdas y comparación con el Manual “Agua, saneamiento, higiene y hábitat en las Cárceles - CICR”.

Medidas de 52 celdas.

MEDIDAS MTS

AREA MTS2

CICR MTS2

CELDA (4 PERSONAS) 2,39 x 2,78 6,64 10.40

BAÑOS

2,39 x 1,30 3,11 1.20

CELDA + BAÑO 9,74 10,40

CAMASTRO 1,84 x 0,79 1,45 1.60


Medidas son de 2 celdas.

MEDIDAS MTS

AREA MTS2

CICR MTS2

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CELDA (6 PERSONAS) 3,61 x 2,74 9,89 15,60

BAÑOS

3,61 x 1,18 4,26 1.20

CELDA + BAÑO

14,15 15,60

CAMASTRO 1,84 x 0,79 1,45 1.60


El resultado del análisis permite indicar que el área de las celdas resulta inferior a las recomendaciones del CICR, igual sucede con las medidas de los camastros. Sin embargo es de anotar que la sumatoria del área celda + baños se acerca al sugerido, éste resultado no es balanceado porque se utilizó más área en las baterías sanitarias sacrificando los espacios libres alrededor de los camastros en litera.

La obra se encuentra ejecutada aproximadamente en un 50%.

REGISTRO FOTOGRÁFICO22

22 Fotografías tomadas por funcionaria de Policía Judicial Dg. INPEC

79

Estado general de la infraestructura física del Establecimiento de reclusión

80

Panorámica del pabellón en obra de adecuación

Imagen del interior de la celda, se distinguen los 4 camastros, orificios en el concreto que sirven de escalera para acceder al camastro superior

81

Complemento de la anterior, se observa al fondo espacio de la batería sanitaria

Entrepaños en concreto para guardar objetos personales

82

Celda para seis camastros

83

Enchape en porcelana para los baños- inconveniente acabado para la seguridad personal de los internos

Obras en el salón múltiple ubicado en el primero piso al fondo de la zona de las celdas

84

Zona de espacio libre sector derecho del pabellón pendiente de rehabilitación. Al fondo sitio de baterías sanitarias

Complemento de la anterior, al fondo zona de los comedores

85

7.3.11. Visita de inspección a la construcción de nuevos cupos en el

Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad y Carcelario de Tierralta -

Córdoba en ejecución del convenio interadministrativo 202 de 2013 SPC- INPEC-

EJERCITO NACIONAL Y AGENCIA LOGÍSTICA DE LAS FUERZAS MILITARES:

La información suministrada por la USPEC indicaba que esta obra de construcción de 608 cupos se entregaría el año pasado, posteriormente se señaló que en este año. En la visita de inspección se constató que el terreno se encuentra contiguo al actual establecimiento y se informó por los funcionarios de INPEC que la construcción a cargo del Ejército Nacional dentro de convenio interadministrativo, permanece sin intervención alguna hace bastante tiempo. Se nota que el terreno fue preparado pero no hay estructura que denote levantamiento de muros, solo se encuentran varios implementos al parecer para la cubierta. En la inspección se conoció igualmente que la obra también se proponía la construcción de plantas de tratamiento de agua potable y de aguas residuales que servirían también para el establecimiento penitenciario existente que no cuenta con ellas.

En oficio 4030-092 dirigido a la Uspec, la Defensoría Delegada solicitó conocer los motivos por los que esta construcción no se ha ejecutado. La Subdirección de Infraestructura con radicado 150-DINFRA-9979 informa que en desarrollo del convenio interadministrativo, la USPEC y la Agencia Logística de las Fuerzas Militares firmaron actas de acuerdo en el año 2013, y que al convenio se adhirió también el INPEC para prestar colaboración y coadyuvar en la ejecución del convenio 202 de 2013, cuyo objeto no es la ejecución de obra, sino “Aunar esfuerzos, técnicos logísticos, legales, financieros, administrativos y económicos para la generación de 608 nuevos cupos”.

Señala la comunicación que el valor inicial estimado de este convenio fue de $21.141.592.122 , con plazo de ejecución 7 meses, contados a partir de la firma de acta de inicio- 25 de abril de 2014- y que en el segundo semestre de 2014 como aun la Jefatura de Ingenieros del Ejército continuaba en fase de estudios y diagnóstico del proyecto, se acordó prorroga hasta el 31 de diciembre de 2015; en suma se menciona que a la fecha- 7 de octubre de 2015-, está pendiente suscripción del modificatorio N° 2 y prorroga 3 del convenio. Precisa que el 12 de marzo de 2015 la USPEC recibió los estudios y diseños definitivos, y debe iniciar nuevo proceso para contratar interventoría para esta obra y la que se realizará en Guaduas; así mismo está pendiente el inicio del proceso de licitación de las obras por la Agencia Logística, que permita una entrega estimada de la construcción en el primer semestre del año 2017.

No se registra avance de obra.

86


Pancarta informativa

87

Imagen del terreno objeto del convenio interadministrativo



Seguridad y Carcelario de Tierralta - Córdoba en ejecución del contrato 151 de

2013 USPEC-LOPECA LTDA:

En visita de inspección realizada el día 14 de septiembre del presente año a la obra de “Adecuación, mantenimiento, mejoramiento y conservación de la infraestructura física para generar cupos adicionales”, se expone por parte del Dragoneante INPEC Marco Chica, funcionario que acompañó el recorrido, que se trata de un Establecimiento Penitenciario y Carcelario de mínima seguridad cuyas instalaciones físicas originalmente hicieron parte de la construcción de campamento para los trabajadores de la hidroeléctrica de Urráo hace aproximadamente 20 años.

La verificación permite constatar que el lugar está rodeado de terrenos particulares y la población más cercana es el municipio de Tierralta a unos 25 km., por carretera en regular estado.

La infraestructura ha sido adecuada como cárcel en la que se encuentran en su mayoría condenados por delitos menores y solo 17 sindicados, todos provenientes de las cárceles de esta Regional; no hay sitio de visita íntima. Los espacios que se utilizan para la resocialización consisten en la habilitación de los espacios existentes en las mismas construcciones antiguas, se reitera, antes previstos como alojamientos de trabajadores de la hidroeléctrica, es decir no se construyeron aulas o talleres destinados a estos fines.

La construcción de los nuevos cupos de acuerdo a lo observado consiste en la construcción de obras civiles para la habilitación de nuevas celdas únicamente al interior de los patios uno y dos del centro penitenciario. El patio No. 1 está conformado por siete bloques y cada uno con doce celdas con capacidad de ocho internos c/u.; en cuanto a las áreas y distribución arquitectónica de las celdas todas son iguales al interior de éste patio.

El patio No. 2 se conforma por 6 bloques y cada bloque con 16 celdas con capacidad cada una de seis internos, áreas y distribución arquitectónica de las celdas iguales. Todos los bloques son de dos niveles; en total los espacios habilitados en total para los dos patios fueron 672 por cuanto la obra observada consistió en la adición de camastros a los ya existentes, las baterías sanitarias existentes no fueron objeto de este contrato.

88

Todas las celdas tienen batería sanitaria (un sanitario, lavamanos en cerámica y una ducha), los cupos de los internos están habilitados en camastros tipo litera. Todas las celdas tienen ventanas, garantizando con esto una ventilación natural al interior de las mismas, no obstante por la amplitud de las ventanas se presentan inconvenientes en temporadas de lluvias, generando con humedad e inundaciones como también el fácil acceso de plagas (zancudos, mosquitos).

En cuanto a aspectos funcionales de la construcción, según información obtenida de los funcionarios del INPEC, la evacuación de las aguas sanitarias se realiza por el sistema de pozos sépticos, que en ocasiones colapsan y con esto devolución de aguas negras en los sanitarios y/o en los desagües, principalmente en el primer piso y en las cajas de inspección de aguas negras alrededor de las instalaciones, situación que tiende a empeorar en temporada de lluvias. Es necesario se realice mantenimiento periódico a los pozos sépticos y principalmente se modifique el sistema de evacuación de aguas negras con instalación de planta de tratamiento, ya que la zona donde se ubica el centro penitenciario pertenece a una reserva forestal y con el sistema de pozo séptico están contaminando los afluentes de la región.

El establecimiento penitenciario, no posee acueducto con planta de tratamiento. El agua es obtenida en el centro penitenciario directamente del rio Sinú, no siendo apta para el consumo humano. Por tanto, se hace necesario la implementación de planta de tratamiento ya que, por las altas temperaturas de la zona, entre 30° y 37° centígrados, la población carcelaria y de custodia necesita abastecerse constantemente de agua potable para la hidratación.

Así mismo se percibió que la tubería sanitaria al interior de las celdas está expuesta en la placa de entrepiso del segundo nivel hacia el primer nivel y en ellas se evidencian problemas de mantenimiento, roturas y/o uniones defectuosas, que producen filtraciones de aguas negras (sanitarias) hacia las duchas del primer nivel, afectando la salubridad de los internos ubicados en el primer piso.

Es recomendable la intervención inmediata a la tubería sanitaria y considerar el recubrimiento para evitar la exposición y así el posible vandalismo.

En cuanto a la construcción de las celdas del primer nivel en el patio 1, presentan problemas con la placa de entrepiso. El camastro superior de la litera no tiene suficiente espacio con la placa, la cual tiene expuesta viguetas estructurales (placa aligerada con viguetas). Los internos que fueran ubicados en dicho camastro presentan inconvenientes por espacio, con posibilidad de sufrir golpes en la cabeza y extremidades. El espacio libre es de apenas 0,60 metros. (Ver en imagen registro fotográfico).

89

A manera de ejemplo nótese el estándar de espacios mínimos en camarotes y/o literas:23

Como se observa, la altura mínima debe ser de 1,01 metros. Podría corregirse esta dificultad, disminuyendo el espacio inferior del primer camastro con relación al piso, que tiene en la actualidad un espacio libre de 0,57 mts, a 0,32 mts, lo que permitiría ganar alrededor de 25 centímetros, y realizando este mismo ejercicio entre el camastro inferior con respecto al superior, hay una diferencia libre de 1,18, al cual, si se le disminuye 15 centímetros y este sumado al anterior ejercicio, se obtiene 0,40 mts, suficiente para añadir al espacio superior de 60 centímetros, habida consideración que la estructura es metálica, y por tanto se presta para éste tipo trabajo, de lo contrario es absolutamente inconveniente el uso de estos camastros en las condiciones señaladas. Como se observa no se trata de imposibilidad física sino de errores en el diseño.

A continuación se relacionan las medidas de las celdas en el análisis comparativo con el Manual CICR”.

Patio No. 1

MEDIDAS MTS

AREA MTS2

CICR MTS2

23 “El dibujo superior muestra la holgura vertical necesaria para acoger a un adulto de gran tamaño. Desde el punto de vista antropométrico la dimensión corporal más importante es la altura en posición sedente. Si el espacio vertical resulta crítico es preferible esta altura sobre el futuro usuario, con la esperanza de ahorrar unos cuantos centímetros. El 95% de las personas de 18 a 79 años de edad tienen una altura sentados de 98,8 cm (38,9 pulgadas) o inferior. La holgura tolerada entre la cara superior del colchón y el obstáculo elevado más cercano es de 101,6 cm. (40 pulgadas). Teóricamente, para un grueso total de la litera superior de 15,2 cm (6 pulgadas) y una altura de la inferior respecto al suelo de 45,7 cm (18 pulgadas), no es posible acomodar a un adulto de gran tamaño en una altura de techo de 243,8 cm (96 pulgadas), a menos que reduzcamos la segunda de estas dimensiones.” Tomadas de “http://mueblesdomoticos.blogspot.com.co/2011/03/medidas-antropometrias-para-disenar.html”

90

CELDA (8 PERSONAS) (2,92 x 3,12) x 2 + 2,8 x 0,98

20,96 20,80

BAÑOS

1,23 x 2,10 2,58 1,20

CELDA + BAÑO

23,54 20,80

CAMASTRO

0,91 x 1,91 1,73 1,60


Como se observa en el cuadro anterior, el resultado tanto de la celda como la sumatoria de las celdas y baños se ajustan a las recomendaciones del CICR, igual sucede con las medidas de los camastros.

Patio No. 2

MEDIDAS MTS

ÁREA MTS2

CICR MTS2

CELDA (6 PERSONAS) 4,18 x 5,62 -1,57 x 2,15

20,12 15,60

BAÑOS 1,57 x 2,15 3,37 1.20

CELDA + BAÑO

23,49 15,60

CAMASTRO

0,91 x 1,91 1,73 1.60


Como se observa en el cuadro anterior, el resultado tanto de la celda como la sumatoria de las celdas y baños se ajustan a las recomendaciones del CICR, al igual sucede con las medidas de los camastros.


91

Interior de una de las áreas de estudio para los internos del patio No. 1

Complemento de la anterior imagen

92

Distribución de los camastros al interior de las celdas en el patio No. 1

Distribución y acabados al interior de las baterías sanitarias en el patio No. 1

93

Imagen de la exposición de la tubería sanitaria y la falta de mantenimiento, con filtración en el codo, el cual desciende a la zona de ducha de la celda ubicada en

el primer piso.

94

Se observa en la imagen la zona de lavadero de ropa de los internos para todo el patio 1 el cual se encuentra sin funcionamiento por daño en la tubería sanitaria.

Distribución de las edificaciones en el Patio No. 2

95


En las imágenes se observa la distribución de la batería sanitaria al interior de las celdas del patio N°2, dividida en zona de sanitario y la de ducha

96

Distribución de los camastros en las celdas del patio No. 2

En la imagen se observa el poco espacio que tiene el camastro superior

97


7.3.13. Visita de inspección a la adecuación de la infraestructura física para la generación de nuevos cupos en el Complejo Carcelario y Penitenciario de Cúcuta en ejecución del contrato 399 de 2014 USPEC-CONSORCIO H&M CUCUTA 2015:

En visita de inspección realizada el día 21 de septiembre del presente año a la obra de “Adecuación, mantenimiento, mejoramiento y conservación de la infraestructura física para generar cupos adicionales” que se propone habilitar 134 espacios para el alojamiento de internos.

El ingeniero Edilberto Tarazona García, funcionario del INPEC quien acompañó la visita, informó que la obra se desarrolla en dos lugares del establecimiento, los patios 16 y 20, y que solo se inició la ejecución del proyecto en el mes de mayo de este año aproximadamente, porque la Unidad de Servicios Penitenciarios entregó con dos meses de retraso los planos; a su turno el ingeniero residente de la obra, señor Oscar Ortega, indicó que desde la Dirección del Complejo Penitenciario se ha solicitado a la Subdirección de Infraestructura de la USPEC la posibilidad de reducir el número proyectado de celdas a construir en el patio 16.

El requerimiento está sustentado en que el número de cupos proyectados le restaría espacio de ventilación y luz en consideración a las altas temperaturas de la ciudad, también porque se requiere para ese grupo de celdas una zona necesaria

98

en el patio para recibir las visitas, un área común de permanencia para los internos que en el día no realizan actividad, y la zona de los baños y lavaderos externos, razón por la que creen que debe sacrificarse la construcción de celdas y reducir los cupos a 104 o menos. El día anterior a la visita de los funcionarios de la Delegada, la Dirección del complejo carcelario había enviado la comunicación en este sentido, La Defensoría Delegada en apoyo a esta solicitud envío requerimiento a la USPEC con radicación 4030-0924 sustentada en la necesidad de garantizar que las obras sean adecuadas y consideren condiciones para la permanencia de los internos; la subdirección de Infraestructura mediante documento 150-DINFRA-9919 respondió que la Dirección de Infraestructura comisionará un profesional que emita concepto técnico al respecto.

En cuanto al lugar que denominarán patio 20, es un espacio ubicado al lado de un pasillo de conducción a otro patio, área desocupada que se habilitó para la construcción de 4 celdas, que para la fecha de la inspección no se pudo verificar si se construirían camastros para 12 o 16 internos, una pequeña área común y las baterías sanitarias externas.

La descripción total de la obra es como sigue:

El pabellón 16 fue derribado conservando algunos muros y estructuras era ocupado por unos 114 internos pero se encontraba en condiciones de extremo deterioro.

Consiste en la construcción de obras civiles, incluidas obras hidrosanitarias y eléctricas al interior del centro penitenciario para habilitación de espacios de alojamiento, no hay construcción alguna adicional de espacios para recreación, aulas o talleres.

El patio 16 con 22 celdas de cuatro cupos (dos literas) cada una, la batería sanitaria, al interior de ellas (lavamanos y sanitario), las duchas son exteriores, y para el Patio 20, cuatro celdas, las baterías sanitarias son externas y consistentes en tres duchas, dos sanitarios, dos lavamanos y dos orinales.

En el Patio 16, las celdas están conformadas por dos bloques enfrentados en forma lineal, separados por un pasillo central. Hasta el momento de la inspección, se estaba trabajando en un solo bloque, se aprovecha la cubierta antigua, la obra está a nivel de cimentación, iniciando las acometidas del sistema hidrosanitario, no había aun levantamiento de muros, por tal motivo las dimensiones de las celdas se tomaron a partir de los planos arquitectónicos.

De acuerdo a lo observado en las obras del patio 16 y a lo manifestado por el ingeniero de INPEC como del residente se puede prever que el sistema de cubierta en el corredor que separa los dos bloques, según se mencionó, sería de una malla para garantizar la ventilación natural; sin embargo esto podría ocasionar problemas de inundaciones al interior de las celdas en temporada de lluvias, se haría necesario una cubierta elevada a lo largo del corredor que no afecte la

99

ventilación pero que garantice la protección de la humedad. Las áreas y distribución arquitectónica de las celdas en este patio son iguales.

En el Patio 20, la distribución y las áreas son diferentes.

A continuación se relacionan las medidas de las celdas comparadas con el Manual del CICR”.

Patio 16.

MEDIDAS MTS

AREA MTS2

CICR MTS2

CELDA (4 PERSONAS) 3,91x 3,31 -1,14 x 1,40

11,34 10,40

BAÑOS

1,14 x 1,40 1,60 1.20

CELDA + BAÑO

12,94 10,40

CAMASTRO No hay medidas 1.60


Como se observa en el resultado de las medidas tanto de la celda como la sumatoria de la celda y baño se ajustan a las recomendaciones del CICR.

Patio 20, tres de cuatro celdas.

NOTA. El manual CICR incluye en el área de celda el espacio de 1.20m2 para la batería

sanitaria.

Patio 20, una de cuatro celdas

MEDIDAS MTS

ÁREA MTS2

CICR MTS2

CELDA (4 PERSONAS)

3,97 x 2,70 10,71 10,40

BAÑOS

1.20

CAMASTRO

No hay medidas 1.60


Las medidas de celdas en este patio se ajustan a la recomendación del CICR.

NOTA: En los resultados del análisis precedente -Patio 20-, la batería sanitaria de las cuatros celdas es externa con un área de 2,70 mts x 4,25 mts para un área total de 11,47 mts2. Según el INPEC, por la distribución y ubicación de las celdas, estas

MEDIDAS MTS

ÁREA MTS2

CICR MTS2

CELDA (4 PERSONAS)

3,77 x 2,81 10,59 10,40

BAÑOS

1.20

CAMASTRO

No hay medidas 1.60

100

no se mantendrían con llave y así se garantizaría el libre acceso de los internos a la batería sanitaria.

El avance de obra es apenas del 30%, en el patio 16, y 60% de ejecución en

el pabellón 20.


Estado de las obras al interior del patio 16

101

Complemento de la anterior imagen. En el espacio del lado izquierdo se ubican el segundo bloque de celdas. Sector en que no se ha iniciado obra a la espera de la

posible modificación de diseño.

Imagen de tubería sanitaria de una de las baterías al interior de las celdas.

102

Se observa la distribución de duchas externas

Plano arquitectónico de las celdas del patio 16.

103

En la imagen el acceso a dos celdas del patio 20.

104

Se observa parte de la distribución de las celdas al interior del patio 2

Se observa en la imagen la ubicación y distribución de la batería sanitaria externa de las celdas en el patio 20.

105

En la imagen se observa la distribución, de celdas como de batería sanitaria en el patio 20.

Complemento de la anterior imagen.

8 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN PRESENTADA:

8.1. CONSIDERACIONES PREVIAS.

Lo primero que debe señalarse es que las visitas de inspección efectuadas a 13 obras de infraestructura física en desarrollo y la información entregada por la USPEC, permiten identificar que la meta establecida por el Ministerio de Justicia y del Derecho para la construcción o habilitación de cupos carcelarios es de 8.032 cupos para el año 2015.

El artículo 10° de la Ley 65 de 1993, establece que la finalidad del tratamiento penitenciario es “alcanzar la resocialización del infractor de la ley penal” y que este proceso de readaptación se logre mediante el examen de su personalidad, además de contar con las condiciones personales del penado y la disciplina, a través del trabajo, estudio, formación espiritual, cultura, deporte y la recreación.

106

Esta disposición legal, desde la perspectiva de las construcciones y adecuaciones de los centros de reclusión, supone materializar la existencia de lugares adecuados que permitan el desarrollo efectivo de estas actividades.

Ahora bien, en lo que respecta a las personas privadas de la libertad sindicadas recluidas en los establecimientos carcelarios, también se hace necesario que se generen espacios físicos adecuados y dignos durante su permanencia en los centros carcelarios; inclusive la jurisprudencia de la H. Corte Constitucional y la H. Corte Suprema de Justicia les ha otorgado el derecho a participar en actividades de redención sin importar su condición jurídica; ello les permitirá adicionalmente aprender e incentivar propósitos de vida diversos a delinquir.

No habría posibilidad alguna de tratamiento penitenciario, ni de considerar que el Estado cumple con la función de rehabilitación de la población reclusa en un corto plazo, si la infraestructura carcelaria se orienta a la ampliación de alojamientos, simples lugares para pernoctar. Por el contrario, la construcción de cupos adecuados para la resocialización restaría opciones a la reincidencia.

Antes de continuar con este análisis, resulta imprescindible tener en cuenta que los conceptos técnicos y las recomendaciones que el CICR ha proferido para la construcción de centros de reclusión -descritas en el capítulo No. 3- NO se están cumpliendo en la mayoría de los establecimientos visitados. Esta situación conlleva a que no existan espacios adecuados para las actividades de enseñanza, trabajo, recreación y áreas especiales de visita afectando directamente la reinserción y resocialización de la población privada de la libertad.

8.2. VISITAS DE INSPECCIÓN.

Con el objetivo de obtener la cifra global de los establecimientos en los que se construirían o habilitarían cupos, se realizó una visita de inspección a la USPEC en la que informó que: “se desarrollarían 22 obras, para un total de 8.032 cupos” y en un oficio posterior se señaló que “son 20 obras y el número total de cupos es de 6.704”, circunstancia que se explicará detalladamente en el siguiente acápite. No obstante, a efectos del presente informe se tomará esta última cifra, es decir 6.704 como número de cupos proyectados.

Planteado este preocupante escenario y en desarrollo de nuestra misión institucional, esta Defensoría Delegada seleccionó los 13 establecimientos- de los 20 referidos- más representativos para realizar visitas inspectivas a cada uno de ellos y corroborar la información suministrada por la USPEC.

El primer hallazgo que se evidenció es que tan sólo en 2 establecimientos se habilitarán tanto espacios para el alojamiento como espacios para el tratamiento penitenciario, estos son: (i) el EPMSC de Espinal donde está proyectado la construcción de 768 cupos nuevos y (ii) el EPMSC ERE de Bucaramanga donde se habilitarán 200 cupos: En las 11 edificaciones restantes NO se contemplaron obras de espacios que permitan el desarrollo de programas de reinserción social, de

107

forma que las ampliaciones realizadas por la USPEC sólo corresponde a sitios destinados para alojamiento.

El siguiente cuadro muestra el total de establecimientos visitados, el total de cupos proyectados y el avance total en cada una de las obras de construcción o adecuación:

ESTADO DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA CARCELARIA PROYECTADAS PARA ENTREGA 2015

OBRA CUPOS

PROYECTADOS

CUPOS EN

CONSTRUCCION

/ HABILITACIÓN

FECHA

PROYECTADA

DE ENTREGA

FECHA

INSPECCION

DE OBRA

AVANCE

DE OBRA

1 EPAMS GIRON 266 - 13-08-15 14-08-15 0%

2 EPAMS GIRON 752 - 31-15-15 14-08-15 0%

3 EPMSC

GIRARDOT 278 234 05-08-15 26-08-15 40%

4 EPMSC

CARTAGENA 216 200 13-08-15 7-09-15 50%

5

EPMSC ERE

JP

BUCARAMAN

GA

254 200 06-2015 13-08-15 60%

6 EC BOGOTÁ 168 368 08-2015 15-07-15 60 %

7 EPMSC JP

ESPINAL 98 60 08-2015

17-06-15 /

27-08-15 70%

8 EPMSC JP

ESPINAL 768 768 15-04-15

17-06-15 /

27-08-15 100%

9 EPAMSCAS

COMBITA 410 156 15-07-15 31-07-15 35%

10 COIBA 234 64 08-2015 28-08-15 27%

11 EPC

TIERRAALTA 608 - 25-09-14 14-09-15 0%

108

12 EPC

TIERRAALTA 672 672 31-09-14 14-09-15 100%

13 COMPLEJO

CUCUTA 134 104 13-09-15 21-09-15 30%

TOTAL 4.106 2.842 47.6%

El promedio total de avance en las obras inspeccionadas es del 44%. Además

preocupa que 3 (23%) de las obras inspeccionadas no registran avance alguno.

8.2.1 HALLAZGOS COMUNES.

En las visitas de inspección realizadas se logró establecer que tan sólo dos obras fueron entregadas en la fecha señalada en los contratos, estas son: (i) la habilitación de cupos en el Establecimiento Penitenciario y Carcelario de Tierralta-Córdoba y (ii) la obra parcial del Complejo Carcelario de Ibagué; en donde la Defensoría Delegada para la Política Criminal y Penitenciaria advirtió que los espacios los camastros superiores e inferiores no cumplían con el espacio mínimo recomendado por el CICR, y las deficiencias en la ventilación, no garantizan unas condiciones de habitabilidad adecuadas para la población; por lo que la Defensoría Delegada alertó y recomendó no ser ocupadas hasta que logren corregirse estos defectos de funcionalidad 24. En el resto de los establecimientos de reclusión (11), se evidenció que las obras no se entregaron en las fechas estipuladas en los contratos.

Respecto de esta situación la Delegada indagó a los ingenieros residentes de obra y manifestaron que existen diversas dificultades como: la contratación y alta rotación de obreros; condiciones propias de seguridad de los centros de reclusión; modificaciones en los diseños por motivos de seguridad o funcionalidad; y demoras en los transportes de materiales. Estas dificultades permiten recomendar a la USPEC que se tomen en cuenta estos aspectos en los estudios previos y se coordine con el INPEC durante toda la ejecución de la obra con el objetivo que contemplen estas contingencias y se logren ejecutar y entregar las obras en los tiempos estipulados.

De la misma manera se logró comprobar que las habilitaciones de nuevos cupos o generación de cupos adicionales como lo define el objeto contractual, SÓLO consisten en un aumento de camastros con baterías sanitarias y NO se contemplan lugares y/o espacios para las diferentes actividades de resocialización. Será preciso entonces, que la USPEC contemple la habilitación o construcción de estas

24 Oficios INPEC, USPEC y Dirección del Complejo Carcelario- 4030-0796; 4030-0797 y 4030-0798 del 1 de septiembre de 2015

109

áreas pues es claro que simplemente se están construyendo lugares de alojamiento para la población privada de la libertad.

Hasta tanto no se disponga la implementación de los cupos penitenciarios, esto es que cada interno desarrolle al interior del establecimiento de reclusión lo que el CICR, denomina “día estructurado”25, el estado colombiano NO podrá afirmar válidamente que está cumpliendo con la resocialización de las personas que ocuparían dichos espacios.

Adicional a ello se determinó que: (i) se redujo considerablemente el número total de cupos proyectados respecto del número total de cupos en ejecución, así por

ejemplo en el establecimiento de Girardot se pasó de 278 a 234 cupos y en

Cartagena de 216 a 196 cupos; (ii) en Ibagué no existe ventilación adecuada para

mitigar las altas temperaturas y (iii) Cómbita se construyen camastros a nivel del piso lo que expone a los reclusos a un ambiente gélido. Se aclara que la Defensoría del Pueblo no pretende la construcción de lugares confortables y reconoce las dificultades inherentes a los centros de reclusión, pero ello no significa que NO se tengan en cuenta las recomendaciones mínimas de las áreas y diseños que sean compatibles con la dignidad de las personas privadas de la libertad.

El caso del EPMSC de Cartagena, llama la atención en cuanto a que pese al estado general del centro, en extremo precario amenaza que ruina, se hace una intervención parcial, sería recomendable la adecuación general incluidas las zonas administrativas.

Se logró establecer con certeza que: (i) existe un atraso generalizado en la gran mayoría de las obras inspeccionada; (ii) se evidenció una falta de planeación, coordinación y seguimiento por parte de la Uspec y el Inpec; (iii) las obras NO contemplan áreas destinadas a las diversas actividades de redención y (iv) las obras concluidas NO cuentan con las condiciones mínimas establecidas por el CICR que garanticen las condiciones dignas de reclusión de la población privada de la libertad. El promedio de avance en las obras inspeccionadas es del 47.6%. Más grave aún, en un 15% de las obras inspeccionadas no se registra avance alguno.

9 CONCLUSIONES.

Con preocupación observa la Defensoría del Pueblo que el primer problema radica en que la USPEC ha remitido información contradictoria respecto del número total

25 La zonificación facilita la implementación de un “día estructurado”. El concepto de “día estructurado” consiste en reproducir un día “normal” del mundo exterior mediante la planificación de varias actividades que pueden ser llevadas a cabo por cada detenido en un día cualquiera, como las actividades relacionadas con la higiene personal, el trabajo, la educación, el esparcimiento y el contacto con el mundo exterior a través de visitas (de abogados y familiares), llamadas telefónicas y correspondencia. El día estructurado tiene por objetivo contribuir al mantenimiento de la seguridad dentro dela prisión y a la reinserción efectiva de los detenidos en la comunidad. CICR Agua, Saneamiento higiene y hábitat en las cárceles- Guía Complementaria

110

de cupos (habilitados o construidos) que se entregarían en el año 2015, al respecto se cuenta con la siguiente información:

i. “Se desarrollarían 22 obras, para un total de 8.032 cupos”. Esta cifra fue entregada a la Doctora Edna Méndez Palma -asesora de la delegada-, en una visita de inspección realizada a la USPEC el día 18 de marzo de 2015.

ii. “Son 20 obras y el número total de cupos es de 6.704”. Información suministrada a través del oficio No. 130-OCI-4668 de fecha 11 de mayo de 2015, suscrito por la Oficina de Control Interno de la USPEC.

iii. “Los cupos totales programados para entrega año 2015 eran de 5.899”. Información remitida por la USPEC a través del oficio No. 15-0032428-DCP-3200 suscrito por la Dirección de Política Criminal y Penitenciara del Ministerio de Justicia y del Derecho, el día 28 de diciembre de 2015.

Es decir, la diferencia entre el número total de cupos proyectados entre el mes de marzo y diciembre de 2015 es de 2.133, diferencia que a la fecha la no ha logrado explicar satisfactoriamente la USPEC.

Ante esta preocupante situación y, en desarrollo de la misión institucional de la Delegada, se seleccionaron 13 establecimientos de los 20 en los que se manifestó que se realizarían obras de adecuación o construcción de nuevos cupos; arribando a las siguientes conclusiones preliminares:

9.1. De las vistas de inspección (13 establecimientos):

La gran mayoría de las obras inspeccionadas presentan retrasos en la ejecución y entrega, también se evidenció que de los 4.016 cupos proyectados en estos establecimientos tan sólo se están ejecutando 2.842, es decir, 1.174 cupos menos de los manifestados inicialmente por la Uspec. En síntesis, se evidenció la culminación únicamente de 736 cupos, ello significa que: (i) en las obras inspeccionadas sólo se entregó el 18.3% de los cupos proyectados; (ii) se están dejando de entregar 3.280 cupos; y (iii) del total de cupos proyectados en la obras visitadas, esto es, 4.016, sólo se ejecutaron o están en ejecución 2.842 cupos, lo que significa que el 30% de los cupos proyectados se encuentran sin ninguna ejecución.

Los siguientes cuadros ilustran de una manera más clara la referida problemática:

CUPOS PROYECTADOS 4.016

CUPOS CONSTRUIDOS Y

ENTREGADOS

736

(18.3%)

111

DIFERENCIA 3.280

Esta situación sin duda afecta los derechos humanos de la población privada de la libertad en el país, pues no representa una medida eficaz para contrarrestar el alto índice de hacinamiento actual.

Deben revisarse por parte de la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios las condiciones que están afectando la ejecución de las obras en los plazos contractuales, y las especificaciones mínimas que recomiendan manuales como el CICR en materia de espacios de alojamiento, así como las condiciones climáticas y las deficiencias que apuntan a negar las posibilidades de resocialización y rehabilitación de la población privada de la libertad.

9.2. Establecimientos de reclusión restantes (7):

Con relación a las 8 obras que no fueron objeto de inspección por parte de la Delegada, se requirió a la USPEC para que manifestara el estado actual de las obras y el número total de cupos que lograron construirse en el curso de este año. A través del oficio No. 50-DINFRA-10678, se señaló que en el promedio del avance de las obras es de 52.7%, destacándose que en el EPC “La Esperanza” en Guaduas el porcentaje de avance en la obra es de 0%.

En síntesis, solamente terminaron y entregaron 973 cupos, ello significa que se están

dejando de construir o habilitar 1.257 cupos, es decir, tan sólo se han entregado el 43.6%

del total de cupos proyectados en las obras que no fueron inspeccionadas por la

Defensoría. Esta información se relaciona en el cuadro 3.3. que a continuación se expone:

CUPOS PROYECTADOS 2230

CUPOS CONSTRUIDOS 973

(43.6%)

DIFERENCIA 1257

Por último, es importante destacar que esta información fue obtenida a través de un escrito, y no pudo ser constatada personalmente por miembros de la Defensoría del Pueblo en los referidos establecimientos de reclusión, en consecuencia no se logró establecer los avances de las mismas y si cumplen o no con los estándares mínimos señalados por la CICR.

Así las cosas, teniendo en cuenta la valiosa información obtenida en las visitas de inspección y la suministrada por la USPEC, se pueden consolidar las siguientes cifras:

112

CUPOS

PROYECTADOS

CUPOS

CONSTRUIDOS

PROCENTAJE

VISITAS DE

INSPECCIÓN

4.106 736

INFORMACIÓN

USPEC

2.598 973

TOTAL 6.704 1.709 25.4%

DIFERENCIA 4.995

Con preocupación observa la Defensoría del Pueblo que las cifras generales citadas anteriormente son una evidencia contundente del estado actual de las obras que se están ejecutando en el país, para la adecuación o construcción de nuevos cupos en el 2015. Situación que nos permite concluir lo siguiente:

i. La amplia diferencia entre el número total de cupos proyectados y los efectivamente entregados es alarmante, pues 5.379 plazas es una cifra considerable que refleja la falta de planeación y el nulo seguimiento que la USPEC le ha dado a ello. En este punto, es preciso analizar que mientras el número de cupos entregado fue exiguo, el aumento de la de personas privadas de la libertad -en los establecimientos de reclusión a cargo del INPEC- desde el mes de

enero (116.760) hasta el mes de octubre (121.295) del presente año es de 4.535 internos; cifra que no es directamente proporcional con la entrega efectiva de

cupos para albergar a esta población. Ello no solamente conlleva a que ni siquiera se cubra el cupo de la población nueva, sino que -contrario a lo manifestado por el Ministerio de Justicia y del Derecho- no se constituye en una solución efectiva para la grave problemática de hacinamiento que se registra en el país, que a la fecha llega al 55.4%.

ii. Es evidente que el grave retraso presentado en las obras de adecuación y construcción de nuevos cupos genera diversos incumplimientos en las obligaciones contractuales; situación que puede soportarse por la falta de control en la ejecución de los mismos y/o por el simple incumplimiento del contratista que ejecuta la obra. Sin duda alguna de los retrasos y frecuentes prórrogas de los contratos que también han significado adiciones, pueden derivarse incrementos en los costos inicialmente presupuestados, es decir, en detrimento patrimonial del estado; imprevisión que es preciso reducir al mínimo, de manera que es recomendable el minucioso examen por parte de la Contraloría General de la República cuando se detecte esta práctica; obras como la proyectada en El Espinal, la cual corresponde a una construcción nueva, y ha tenido al menos siete prorrogas y una importante adición en dinero que hasta la fecha se conozca.

113

Finalmente se destaca que estas no son apreciaciones caprichosas de la Defensoría del Pueblo; primero, porque están sustentadas en cifras ciertas y comprobables y, en segundo porque si se advierte que si precisamente la función de la pena es la “reinserción social” (artículo 4° del Código Penal) y “su fin fundamental es la resocialización” (artículo 9° Código Penitenciario y Carcelario) el mínimo elemento para que estas funciones de cumplan es que se construyan en los establecimientos de reclusión espacios físicos adecuados para ello.

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