Informe minagri

SADA Sociedad Argentina de Apicultores

“Desde 1938 conteniendo la libre expresión de los apicultores” Rivadavia 717 – 8°P – Ciudad de Buenos Aires

Tel (011) 4343-8171 – [email protected] – www.sada.org.ar

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Informe preliminar de situación y propuestas del Sector Apícola Argentino Marzo 2012

El presente informe ha sido elaborado por la Sociedad Argentina de Apicultores (SADA), en base a conceptos propios y los aportes de sus entidades asociadas, apicultores, técnicos, funcionarios y otros miembros de la cadena productiva, que preocupados por la profunda crisis en el que está inmerso el sector, intentamos elevar algunas propuestas y pedidos, que en conjunto genere un nuevo marco estructural que impacte positivamente en el esquema de producción apícola, para que pueda seguir siendo una fuente de recursos para las más de 20.000 familias que integran el sector productivo apícola en forma directa.

Muchas de las propuestas fueron formuladas durante la existencia del Plan Estratégico Apícola, el que fue conformado y apoyado por todo el sector apícola argentino y respaldado por resolución de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación y ratificado por la Sra. Presidenta de la Nación en Junio del 2009. Lamentablemente el mismo fue discontinuado a fines del año 2009.

Para una mejor comprensión y entendimiento de las solicitudes y propuestas este documento ha sido organizado de la siguiente manera:

1.‐ Antecedentes 2.‐ Análisis de la situación actual 3.‐ Solicitudes excepcionales 3.1‐ Ayuda Directa a los apicultores de las regiones con promedios inferiores a los 10 kilos de miel por colmena. 3.2.‐ Generar créditos especiales para el sector, que permitan sostener y reconstituir su capital productivo a los apicultores con bajos rendimientos.

4.‐ Propuestas para logran una mayor rentabilidad del sector a corto plazo. 4.1.‐ Suspender temporariamente los derechos de exportación a la miel (10%). 4.2.‐ Renegociar los aranceles de ingreso de la miel argentina al mercado de CEE. 4.3.‐ Generar políticas y acuerdos para bajar los costos de los insumos, aranceles y tasas que tienen un alto impacto en el sector apícola.

4.3.1.‐ Disminución de los costos de los suplementos energéticos (azúcar blanca refinada de caña o jarabe de maíz de alta fructosa). 4.3.2.‐ Disminución de los costos de los envases de miel a granel (tambores). 4.3.3.‐ Disminución de los costos de los suplementos proteicos y medicamentos de uso apícola. 4.3.4.‐ Disminución de los costos en los análisis y requerimientos de verificación en los embarques de miel por parte del SENASA. 4.3.5.‐ Eliminación de las tasas o aranceles por el ingreso de colmenas a determinadas provincias.




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5.‐ Propuestas para logran una mayor rentabilidad a mediano plazo que generen un desarrollo sostenido del sector. 5.1. Reconocer y proteger el rol de las abejas como agentes polinizadores responsables de la biodiversidad y de los apicultores como criadores de las mismas. 5.2. Desarrollo del mercado interno – fraccionado de miel – agregado de valor. 5.3. Aprobación y Reglamentación del Proyecto de Ley Apícola Nacional. 5.4. Desarrollo del mercado interno y externo para otros productos de la colmena. 5.5. Apoyar el desarrollo de empresas que puedan proveer material vivo al mercado externo. 5.6. Apoyar el desarrollo y la continuidad para que empresas de insumos y maquinarias apícolas puedan proveer sus productos al mercado externo. 5.7. Generar un plan de ordenamiento territorial apícola que promueva el desarrollo de la apicultura en todo el país y fomente la trashumancia. 5.8. Generar un Plan de Sanitario Apícola Nacional 5.9. Rever la aprobación de plaguicidas altamente tóxicos para las abejas y controlar el uso indiscriminado de los mismos.

Si bien el presente Informe de Situación y sus respectivas Propuestas, tenían como termino de plazo de trabajo fines de marzo/abril del 2012, debido a la imperante y crítica situación en muchas regiones del país, es que se decidió presentarlo como un informe preliminar, disculpándonos desde ya por algunas falencias.




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1. Antecedentes

Si tenemos que caracterizar el Sector Apícola Argentino en la última década, durante los primeros años del mismo (2000 – 2004) tuvo una expansión sostenida, debido básicamente a una coyuntura tanto interna como externa que visualizaba a la apicultura como una de las producciones secundarias con mayor rentabilidad. Dentro de los factores externos podemos señalar el cierre del mercado de la CEE a las mieles provenientes de China (primer productor mundial de miel y uno de los dos primeros exportadores junto con Argentina) medida que favoreció plenamente a nuestro país, que se posicionó como el gran proveedor del mercado Europeo (caracterizado por ser el de mayor consumo) y junto a Japón, los que mejor cotiza la miel. Dentro de los factores internos, la devaluación del peso frente al dólar realzó el valor de los productos de exportación y en consecuencia, el valor la miel.

Este crecimiento durante los primeros cuatro años de la década pasada hizo que la apicultura se desarrollara en todo el país, creciendo en el número de apicultores (aproximadamente unos 9000 apicultores) y el número de colmenas. Al mismo tiempo, produjo la expansión la frontera apícola, que estaba básicamente radicada en la pampa húmeda, a casi todas las provincias de nuestro país, nos sólo por ser fuente de productos naturales de alto valor agregado, sino también por la excelente cualidad que posee la apicultura como factor de desarrollo rural y familiar de las comunidades.

Esta coyuntura también fue la base para que en la última década el sector apícola se organizara desde la entonces Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación de la Nación y se invirtiera en tecnología tanto dura como blanda, acompañado fuertemente por los organismos técnicos como el INTA, encontrándonos hoy entre uno de los países con mayor nivel científico‐técnico a nivel mundial. Por su parte el organismo de fiscalización agroalimentaria, SENASA, en base a los diferentes requerimientos externos, básicamente la CEE, diagramó sistemas de gestión y control de la cadena productiva y sus respectivas normativas de trazabilidad, que si bien no eran nuevas en el mundo, si eran novedosas la aplicación en un país con un gran número de colmenas.

También fue muy relevante la participación de otros organismos como el Consejo Federal de Inversiones (CFI) y los Ministerios provinciales que fueron acompañando este proceso.

Lamentablemente, en los últimos cinco años, la conjunción de varios factores, hizo que esta coyuntura positiva no solo se disipara, sino que se transforme en negativa al desarrollo y la sustentabilidad de la apicultura. Con solo observar las estadísticas de producción, vemos que la producción de miel del 2004 superó las 100.000 toneladas, mientras que las perspectivas para este año 2012, rondan en las 55.000 toneladas.

Enumerando los principales factores que perjudican la producción apícola, podemos señalar:




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El aumento de la superficie sembrada de soja y la utilización desmedida del glifosato y plaguicidas cada vez más específicos pero con mayor toxicidad para las abejas, tanto en los cultivos con fines agrícolas como ganaderos. Esto tiene un gran impacto sobre la oferta foral, insumo básico de las abejas, que no sólo lleva a una merma de producción, sino que pone en juego la vida de las colonias.

Esta situación creó un mayor número de apicultores trashumantes, que movilizan sus colmenas por las diferentes floraciones, no solo para producir, sino para que las mismas tengan una correcta nutrición, elevando los costos de producción y generando el desarraigo de muchas familias.

La falta de rentabilidad, debido al gran incremento en los costos de producción apícola. Algunos como el caso del combustible y el azúcar (utilizado para la alimentación de colmenas) en forma exponencial (casi un 100% en dos años) y otros en menor medida (mano de obra, embases, medicamentos, etc.), mientras que el precio del kilo de miel en pesos al productor haya subido levente con respecto al 2010, pero es un 10% inferior a los precios de la miel para la misma época del año pasado.

La comercialización de la miel es más compleja, debido a la gran cantidad de análisis que debe ser sometida, incluyendo que luego del gran problema de los OGM, las mieles oscuras, que tienen como principal mercado la CEE, tiene un menor valor frente a las mieles claras que pueden ser comercializados a otros mercados como USA.

Por último debemos señalar como otro de los factores importantes el cambio climático al que estamos sometidos, no sólo los largos periodos de sequías que influyeron en el desarrollo de la flora apícola, sino también las altas temperaturas que generaron la muerte y desaparición de miles de colmenas.




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2.‐ Análisis de la situación actual

Los informes de la temporada apícola 2011/2012 son verdaderamente alarmantes, ya que en general a nivel país la producción a descendido a niveles promedios de 20 a 25 kilos por colmena, siendo los promedios de producción de grandes zonas cercanos a los 15 kilos, y en otras, como el Sudoeste de la provincia de Buenos Aires y la totalidad de la provincia de La Pampa, promedios cercanos a los 5 a 10 kilos por colmena, debido a la sequía.

Basta solamente leer la conclusión del Informe de Temporada 2010‐2011 de los promotores de los grupos Cambio Rural Apícola (se adjunta copia del informe completo) para comprender la difícil situación que se está viviendo:

“Por último, se puede concluir que se avecina un año sumamente difícil en términos económicos para las 1.200 familias involucradas en la actividad apícola regional. Muchos de los productores ya se encuentran endeudados y para la próxima temporada, solo algunas familias podrán afrontar los costos de producción con los ingresos generados esta temporada. Esto resultará en una grave crisis del sector apícola regional, empeorando aun más la calidad de vida de los afectados. A su vez, se reducirá fuertemente el número de colonias debido a la falta de recursos para poder afrontar la alimentación energética, afectando la escala productiva para la próxima temporada y resintiendo otros sectores de la economía regional, que están en mayor o menor medida relacionados con la apicultura.”

Analizando la situación actual del sector apícola argentino y comparándola con la coyuntura que viviera durante principios del 2.000, observamos que es hoy el mismo mercado tanto interno como externo el que asfixia a nuestro sector llevándonos abandonar la apicultura como medio de vida en forma masiva.

Es en estas situaciones en donde creemos que cobra verdadera importancia el accionar tanto de los organismos gubernamentales (nacionales y provinciales) en conjunto con las organizaciones de productores, en la gestión y ejecución de medidas estructurales que permitan la rentabilidad del un sector y que conlleve a que miles de personas puedan seguir teniendo la apicultura como medio de vida.

Es este espíritu el que nos lleva a acercar una serie de propuestas, para que el sector apícola argentino pueda sostenerse a través de su propia producción y no solicitar en forma repetitiva ayudas económicas que mantengan al sector, hasta que por cuestiones externas se genere una nueva coyuntura positiva.

Estas propuestas tienen origen tanto en los mismos miembros de SADA, como a través de la participación de los diferentes eslabones del sector. Muchas no son nuevas ni innovadoras pero no se han puesto en práctica debido a la falta de apoyo político o a que la misma situación económica del sector era sustentable, por lo que no era necesario producir cambios.

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3.‐ Solicitudes excepcionales

Si bien este documento tiene como destino acercar propuestas, es imperante solicitar medidas excepcionales para algunas regiones:

3.1‐ Ayuda Directa a los apicultores de las regiones con promedios inferiores a los 10 kilos de miel por colmena.

• Brindar una ayuda económica directa a los apicultores de las regiones del Sudoeste de la provincia de Buenos Aires y la totalidad de la provincia de La Pampa. Las mismas tienen como fin sostener a aproximadamente unas 1.600 familias (cerca de 600.000 colmenas) que de otra manera se descapitalizarán y perderán su capacidad productiva, viéndose obligados a dejar la actividad. La ayuda consistiría en brindar un apoyo económico (preferentemente subsidio) que les permita adquirir insumos básicos para la subsistencia de las colmenas (azúcar, suplemento proteico y medicamentos).

• A la vez sugerimos que esta ayuda sea equivalente por lo menos al 50% del costo que tendría cada apicultor para alimentar sus colmenas.

• Si bien entendemos que los tiempos del estado son diferentes, hay que comprender que en este tipo de ayuda es tan importante el monto como el momento que se recibe, por eso sugerimos que no sea más allá de fines de abril, de lo contrario muchas colmenas no llegarán a la invernada, malográndose el objetivo de sostener el capital productivo.

• Una de las ventajas comparativas respecto a la crisis anterior es que ya existe una mecánica de distribución de fondos, que a excepción de algunos lugares, fue en general muy efectiva.

3.2.‐ Generar créditos especiales para el sector, que permitan sostener y reconstituir su capital productivo a los apicultores con bajos rendimientos.

• Por las características de la producción apícola, es muy difícil generar créditos “blandos” a través de entidades financieras. En momentos similares se buscó esta solución y no tuvo efecto real en la producción.

• Proponemos: provisión de fondos a entidades apícolas legalmente constituidas y que ya posean trayectoria, para que puedan brindar créditos rotatorios a sus socios, con intereses, plazos de gracia y cancelación adecuados a la realidad del sector. De esta manera el rol del estado se auditar el accionar de estas entidades. Esta medida es muy similar a lo que proponía el MINAGRI para sostener la miel que no se pudo comercializar por la problemática de los OGM (que al momento no se ha hecho realidad) cambiando solamente que no tendría un fin tan específico, sino que sería más general.

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4.‐ Propuestas para logran una mayor rentabilidad del sector a corto plazo.

4.1.‐ Suspender temporariamente los derechos de exportación a la miel (10%).

La propuesta es suspender temporariamente los derechos a la exportación de miel natural a granel (10 %) y miel natural fraccionada (5%) tiene su fundamento en los siguientes puntos:

• Los derechos de exportación tienen como argumento en el aumento de los precios internacionales de los productos agrícolas, que conjugados con el aumento de la paridad dólar/peso proporcionaba ganancias extraordinarias a algunos sectores agropecuarios e inclusive ponía en riesgo el consumo de algunos productos de primera necesidad que aumentaban excesivamente su valor en el mercado interno debido a los altor precios internacionales. Si bien en el caso de la miel esto se puedo haber producido en los dos primero años de su aplicación, luego el valor internacional se mantuvo estable, siendo en la actualidad una carga que no es justificada para un sector con baja o nula rentabilidad.

• A la vez la mayoría de los productos agropecuarios han tenido una mayor producción año a año, mientras que la apicultura, debido a los cambios de la agricultura ya mencionados, cada vez posee menor producción por colmena.

• Por otra parte la miel, a diferencia de otros productos, está teniendo problemas en la comercialización. Básicamente es comercializado en dos grandes mercados, y en uno de ellos que es la CEE, hoy hay un gran problema debido a la indefinición analítica‐comercial de la presencia de polen OGM y USA donde la miel Argentina sigue un periodo de investigación por dumping.

• La miel no es un producto de la canasta básica y sus productores son pequeñas empresas familiares (que no llegan en su mayoría a la definición de PyMES, mucho menos a grupos económicos) que están distribuidos en las diferentes economías regionales.

• Recordemos que antes que se impusieran los derechos de exportación, la miel poseía un reintegro a la exportación del 8,6 %, que funcionaba como una medida de promoción de la producción.

• Si bien a mediados del 2009, a través de un decreto se creó el Fondo de Apoyo a la Apicultura con el 50% de los derechos de exportación de la miel, el cual fue anunciado oficialmente por la Sra. Presidenta de la Nación en la Casa de Gobierno, la suspensión temporaria del 100% de los derechos de exportación tendría un impacto directo sobre el precio en pesos de la miel al apicultor, ya que la cadena comercial posee suficiente transparencia y competitividad que el mismo sector presionaría para que ello suceda.

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4.2.‐ Renegociar los aranceles de ingreso de la miel argentina al mercado de CEE.

• Desde hace varios años, la miel que se comercializa con destino a la CEE desde Argentina tiene un arancel de ingreso del 17%, situación que es muy diferente para otros países exportadores de miel como Chile, Uruguay y México.

• La solicitud de renegociar dicho arancel, fue presentada por el sector hace aproximadamente seis años. La respuesta que se ha tenido hasta el momento es que este tipo de negociaciones se realizan a través de los tratados de comercio entre bloques, en este caso entre la CEE y el MERCOSUR. No obstante, tratado este tema con las entidades gremiales apícolas de Brasil, inclusive en una visita oficial de autoridades brasileras a nuestro país, quienes fueron recibidas por autoridades y técnicos del MINAGRI, existe un total acuerdo que esto debe ser renegociado. La problemática principal es que al momento este tema no ha sido puesto en la agenda de negociación.

• Somos consientes que por los momentos económicos que está pasando la CEE, no es nada fácil negociar la quita de un arancel. Pero si tenemos en cuenta la crisis que está sumida nuestro sector, este tipo de negociaciones deben ser prioridad para los funcionarios tanto de Agricultura como de Cancillería.

La propuesta es poner mayor énfasis político en la renegociación del arancel de ingreso a la CEE del 17%, solicitando que sea incluido en agenda y tratado a la brevedad.

4.3.‐ Generar políticas y acuerdos para bajar los costos de los insumos, aranceles y tasas que tienen un alto impacto en el sector apícola.

4.3.1.‐ Disminución de los costos de los suplementos energéticos (azúcar blanca refinada de caña o jarabe de maíz de alta fructosa).

• Uno de los mayores costos que hoy tiene la producción apícola es adquirir suplementos energéticos como ser azúcar blanca refinada de caña o el jarabe de maíz de alta fructosa. La alimentación artificial durante determinada época del año es una técnica muy utilizada a nivel mundial. En la apicultura argentina el consumo de azúcar o JMAF varía entre 4 y 12 kilos por colmena por año. Si tomamos un promedio de 6 kilos por colmena veremos que el sector apícola consume aproximadamente unos 20.000.000 de kilos, que a los valores cotizados durante el 2011 nos da una inversión directa aproximada de 100.000.000 de pesos en este tipo de insumos.

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• Si bien la cantidad de producto que se utiliza es muy alto, dadas las características de comercialización de estos productos es muy difícil generar una presión de compra que logre bajar el precio, adquiriéndose a valores muy cercanos a los del público general.

La propuesta es que a través de los organismos gubernamentales se pueda negociar en conjunto una baja del precio de estos productos que serán utilizados como insumos apícolas (ya sea del azúcar blanco de caña o del JMAF) que podrá ser adquirido a través de cupos por los apicultores.

• Este sistema se utiliza en algunos países de Europa del Este, donde cada apicultor tiene un cupo relativo a la cantidad de colmenas que posee a precio diferencial.

• Para la puesta en marcha de un sistema de distribución, se puede utilizar la gran cantidad de asociaciones y cooperativas apícolas.

4.3.2.‐ Disminución de los costos de los envases de miel a granel (tambores).

• Los envases en los que se comercializa la miel a granel (Tambor de 330 kgs.) representa entre el 10% y el 20 % del costo de producción a corto plazo. Estos envases son adquiridos por los apicultores y utilizados una sola vez, ya que al exportarse el envase no es retornable. Por año se consumen de 200.000 a 250.000 envases dependiendo la producción anual. El valor de los mismos, ya sea nuevos o reciclados ronda los 200 a 240 pesos, por lo que el sector apícola invierte entre 40.000.000 y 60.000.000 de pesos.

• En otros países tanto importadores como exportadores de miel, el envase es provisto por los exportadores o acopiadores de miel, que lo ingresan como un costo dentro de su negocio. Si bien la ecuación final puede ser la misma, el apicultor no debe desembolsar dinero por los tambores, compra que se realiza en general antes de la cosecha.

• En nuestro país existen solo tres empresas que fabrican envases nuevos y 4 o 5 empresas que reciclan tambores para miel.

La propuesta es buscar algún beneficio o excepción, ya sea en la materia prima o en el proceso productivo del embase, que pueda verse reflejado en el precio final del mismo.

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4.3.3.‐ Disminución de los costos de los suplementos proteicos y medicamentos de uso apícola.

• Si bien este rubro tiene un menor impacto directo sobre el costo apícola (del 4 al 6%), tiene un gran efecto indirecto, pues al tener hoy la apicultura una baja rentabilidad, muchos apicultores en con el fin de ahorrar utilizan productos artesanales para el control de enfermedades. La dudable eficacia provoca una mayor mortandad de colmenas que influye en la pérdida de capital de trabajo en el sistema productivo, aumentando el % de mortalidad anual de colmenas.

• En nuestro país existen varios laboratorios de medicamentos apícolas que son reconocidos internacionalmente ya que se exportan a diferentes países. Gran parte de su desarrollo se basa en el alto nivel de investigación que existe en nuestro país y a la vez, en poder ofrecer productos al mundo, ya que si solo dependieran del mercado interno, ante la situación actual estos laboratorios no podrían invertir en investigación y en algunos casi ni siquiera subsistir.

La propuesta es buscar algún beneficio o excepción en el proceso productivo o en la distribución de los mismos que pueda verse reflejado en una disminución del precio final del mismo. En algunas provincias, como parte de un plan sanitario regional, esta mecaniza ya ha sido utilizada con éxito.

4.3.4.‐ Disminución de los costos en los análisis y requerimientos de verificación en los embarques de miel por parte del SENASA.

• Como parte de la estrategia de fiscalización, especialmente al CEE, el SENASA estableció una serie de análisis regulares a las partidas de miel que son exportadas. Como la demanda de seguridad en la presencia de determinados residuos es dinámica, se van solicitando nuevos análisis de acuerdo a los requerimientos externos, que se suman a los análisis anteriores.

• Si bien se ha propuesto en la Mesa Apícola del SENASA bajar la frecuencia para determinados análisis que ya no constituyen un riesgo inminente o que no han tenido positivos en los últimos años (como por ejemplo nitrofuranos), la misma no ha sido llevada a cabo. La mayor cantidad de análisis, aumenta directamente el costo de exportación de cada partida de miel, lo que es cargada directamente al costo del exportador y transferida en forma directa al apicultor.

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• Por otro lado, el hecho de que en determinado momento la miel tuviera un gran volumen de exportación, la verificación de los embarques constituía un gran trabajo “extra” por lo que se solicitaban verificaciones “requeridas”, para poder acortar los tiempos de embarque. Hoy tanto el costo de los análisis, que creemos innecesarios, como de la cantidad de verificaciones requeridas, hacen que los costos de exportación hayan aumentado notablemente, cuando el precio del producto no sólo no ha variado sino que en muchos casos es menor que el de los últimos años.

• A su vez los análisis que deben hacerse en carácter de obligatorio para exportar cualquier embarque de miel, deberían diferenciarse según la solicitud del país de destino, ya que se toma como base la CEE que es quien requiere mayor cantidad de análisis.

La propuesta es que se disminuya la cantidad de análisis oficiales que deben hacerse para exportar, ajustándose los mismos a lo que solicitan los países de destino y que se revea los costos de las verificaciones requeridas.

4.3.5.‐ Eliminación de las tasas o aranceles por el ingreso de colmenas a determinadas provincias.

• En la actualidad la totalidad de las provincias de nuestro país posee un nivel de desarrollo apícola. Sin embargo la apicultura no es tomada como un bien nacional sino como recurso provincial, ya que muchas de las políticas son provinciales y no respetan o no tienen en cuenta las necesidades del desarrollo de la apicultura a nivel nacional. Esto lo podemos ejemplificar en el cobro de determinados aranceles o tasas que deben pagar los apicultores para ingresar a determinadas provincias como Rio Negro, Neuquén, Mendoza o Tucumán e inclusive la prohibición del ingreso de las colmenas en la provincia de Corrientes.

• En general el traslado de colmenas de una zona a otra tiene como fin aprovechar determinadas floraciones, ya sea para la producción de abejas (crecimiento anticipado de las colmenas) o para la producción de miel. Si el recurso floral no es aprovechado por las colmenas el mismo se pierde, ya que las flores se producen de igual manera.

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• Para muchas de las floraciones es indispensable la presencia de la abeja como insecto polinizador, básicamente tiene un alto impacto tanto en la calidad como en la cantidad de frutos que se producen. Estos últimos años se ha observado una carencia de oferta de colmenas en las regiones de producción de fruta, ya que muchos apicultores han decidido no trasladar sus colmenas por el alto costo que esto conlleva.

• Las tasas o aranceles varían desde 6,5 pesos por colmena a 2 pesos de acuerdo a la provincia. A la vez algunas provincias cobran una tasa extra de egreso si se sale con mayor cantidad de colmenas de las que entraron. La cantidad de colmenas que anualmente se movilizan a estas provincias decaído notablemente, hace unos años atrás se calculaba que se movilizaban aproximadamente 1.500.000 de colmenas, mientras que las cifras actuales no superan las 500.000 colmenas.

La propuesta es eliminar las tasas o aranceles de ingreso y egreso provinciales fomentando de esta manera el traslado de los apicultores, lo que redundará tanto en una mayor cantidad de productos directos como más miel o mas abejas como indirectos debido a una correcta polinización.

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5.‐ Propuestas para logran una mayor rentabilidad a mediano plazo que generen un desarrollo sostenido del sector.

A diferencia de las propuestas anteriores, las siguientes propuestas tienden a generar políticas activas a mediano y largo plazo, para desarrollar el sector en áreas que hoy existen falencias.

En principio es necesario reconocer la importancia de la abeja como agente polinizador, rol que aun no está debidamente magnificado en nuestro país y es básico para entender la importancia de la existencia de la abeja y los apicultores.

Por otro lado, la necesidad de desarrollar nuevos escenarios comerciales como ser el mercado interno, potenciar la comercialización del fraccionado, incentivación de la producción y consumo de otros productos apícolas, como de nuevos mercados para productos apícolas no tradicionales pero que han tenido un gran crecimiento gracias a la inversión privada, como es el material vivo (abejas reinas y paquetes de abejas), implementos y maquinarias que actualmente se están exportando y que no sólo no encuentran apoyo del gobierno sino que la mayoría de las veces se encuentran con trabas para exportar sus productos. También de resolver problemáticas productivas como sanitarias que hoy posee el sector productivo.

Estas políticas activas necesitan de gestión pública e inversión a través del tiempo.

5.1. Reconocer y proteger el rol de las abejas como agentes polinizadores responsables de la biodiversidad y de los apicultores como criadores de las mismas.

• En Argentina la apicultura es reconocida por su capacidad de producir miel, producto natural de alto valor alimenticio, que en forma mayoritaria se exporta generando un importante ingreso de divisas lo que tracciona el desarrollo de la actividad. A su vez, la apicultura tiene un rol muy importante en el desarrollo de numerosas familias en las diferentes economías regionales.

• Pero las abejas representan para la sociedad mucho más que miel, siendo valoradas en los países desarrollados por la polinización y los servicios ambientales. El rol de las abejas en la polinización de cultivos ha sido reconocido en el mundo desde tiempos remotos, mencionado por los griegos, destacado por Charles Darwin y enunciado por Albert Einstein entre otros. En la segunda mitad del siglo pasado el famoso libro de Rachel Carson “Primavera Silenciosa” realiza una encendida defensa, en fragmentos dramática, sobre la importancia de la polinización para la supervivencia del planeta y el destacado trabajo de McGregor (1976) pone en valor económico el rol de las abejas como polinizadoras determinando que en USA eran 10 veces más importantes por esta función que por su producción directa.

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• En palabras del Consejo Nacional de Investigación convocado por el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) para analizar el estado de los polinizadores en Norte América, con aporte de 15 investigadores de USA, Canadá y México (National Academy of Sciences 2007, pg. 10) "Irónicamente, a pesar de la aparente falta de marketing, la disminución de polinizadores es una forma de cambio global que realmente cuenta con potencial creíble para alterar la forma y estructura del mundo terrestre". Recientemente la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural del Parlamento Europeo manifestó su interés por que la UE renueve el apoyo a la industria apícola desde su política agrícola. En un reciente comunicado de prensa destaca que con 76 % de la producción de alimento y 84 % de las especies vegetales dependientes de la polinización es necesario incrementar la ayuda al sector apícola desde la política agrícola común mediante revisión de la legislación y el aumento del apoyo financiero como así también la inversión en investigación. Se enfatiza la necesidad de un plan de acción para la lucha contra la mortalidad de las abejas que incluye la promoción de prácticas agrícolas amigables para los polinizadores y el mantenimiento y mejoramiento de los programas de investigación existentes. Dentro de estos programas se destacan COLOSS y BEE DOC en los que investigadores argentinos del INTA (y las universidades que integran el PROAPI) participan activamente. COLOSS es una red global que involucra científicos, apicultores y miembros de la industria apícola de más de 49 países con el objetivo de identificar los factores que causan pérdidas de colonias y despoblamiento para desarrollar y transferir medidas de emergencia y estrategias de manejo sustentable que permitan mitigar las consecuencias negativas de estas pérdidas para los apicultores, la agricultura y la biodiversidad.

• De acuerdo a un trabajo publicado por Investigadores de México, Argentina y USA (Palacio, Vandame y Spivak, 2009) la situación en Latinoamérica puede ser considerada como en un frágil equilibrio debido a diferentes tipos de riesgos cada día más presentes: la intensificación en la producción agrícola, que ocupa una creciente proporción de la tierra, incrementa el uso de transgénicos y plaguicidas y la pérdida de vegetación natural con el desarrollo urbano y el aumento de las áreas de cultivo. Esta situación está presente sobre todo en nuestro país, Uruguay y Chile, que parecen estar ya en una fase intermedia de riesgo de todos los factores, en particular con la expansión de cultivos, uso de pesticidas y de transgénicos.

Propuesta: Es necesario reconocer la importancia de la abeja como agente polinizador, rol que aun no está debidamente magnificado en nuestro país, lo cual es básico para entender la relevancia la existencia de la abeja y por ende de los apicultores. Recordemos que gran parte de la apicultura existente tanto en la CEE como en USA se basa en esta premisa para subsidiar la actividad con fuertes sumas de dinero.

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5.2. Desarrollo del mercado interno – fraccionado de miel – agregado de valor.

• Sin duda una de las características diferenciales de nuestro país, como gran productor de miel a nivel mundial, es que casi la totalidad de lo producido se exporta y en su mayoría a granel. Si analizamos otros países que son grandes productores de miel como China, se exporta solamente entre el 20 al 25% de lo que produce o en el caso de Estados Unidos consume más de lo que produce.

• Esta falencia de mercado interno y de la exportación de miel fraccionada, genera una dependencia del mercado externo a granel que ante cualquier variable externa o variación de la paridad cambiaria impacte directamente sobre la cadena productiva apícola, variando su rentabilidad de un año a otro, dotando de una gran imprevisibilidad a la comercialización apícola y por ende al desarrollo del sector.

• Las causas de esta falta de mercado interno tienen varias causas como la falta de cultura del consumo de miel (ya sea por la existencia de otros productos tradicionales) o la ausencia de promoción de la miel y otros productos de la colmena. También podemos mencionar que existe un gran mercado informal de fraccionamiento de miel y una falta de control o fiscalización en góndola de los productos apícolas autorizados los que posee un alto grado de adulteración, que inclusive incluyen dentro de su rotulo la presencia de adulterantes como JMAF, lo que conspira directamente con el desarrollo del fraccionamiento local.

• A su vez, la inversión tanto privada como gubernamental en la última década fue más enfocada en agregar valor a la producción a granel, como la construcción y adecuamiento de las salas de extracción de miel y los mecanismos para asegurar la trazabilidad de la exportación.

• Si bien existen algunos casos exitosos de exportación fraccionada, los mismos son puntuales y no forman parte de una política activa sino de la creatividad y persistencia de los empresarios.

• Si logramos retener un mayor porcentaje de miel en el mercado interno, bajaremos nuestro saldo exportable y la cadena comercial tendrá una mayor estabilidad que la que posee en la actualidad.

• Incluir la miel en los comedores escolares y en las cajas de alimento que distribuye los diferentes organismos del estado. Esta mecánica ya fue utilizada en diversas provincias como Chaco, Corrientes y La Rioja con un resultado muy positivo.

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La propuesta es generar una estrategia para el fraccionado del miel y el desarrollo del mercado a corto, mediano y largo plazo, la que debería ser implementada en etapas y que deberá contar con apoyo económico y gestión tanto del estado como privada. Si bien esta propuesta requerirá una mayor amplitud, podemos señalar las siguientes etapas:

1. Generar una mayor capacidad de fraccionado de miel (salas de fraccionamiento) que trabaje en forma asociativa o cooperativa, distribuidas en las diferentes cuencas apícolas

2. Esta capacidad debe incluir el servicio para muchos apicultores que hoy están fraccionando informalmente para que puedan ofrecer sus productos formalmente.

3. Caracterizar la miel según sus características organolépticas, de manera que cada región pueda ofrecer diferentes tipos de miel típicos de su zona. Para esto ya existe gran parte de los recursos humanos capacitados.

4. Solicitar una mayor presión de fiscalización en el cumplimiento de las normativas y de la calidad a los organismos provinciales y nacionales de las mieles en góndola.

5. Promocionar el consumo de miel interno, resaltando las bondades de la miel y la planificación existente para que los consumidores sepan que tienen a su disposición una buena calidad de miel y diferenciada según la región de la que provienen.

6. Incluir la miel en comedores escolares y en campañas nutricionales.

7. Una vez que logremos fortalecer el mercado interno y exista una capacidad operativa real de miel fraccionada diferenciada, podremos aspirar a promocionar estas mieles en las ferias y exposiciones internacionales, generando una demanda especifica de miel Argentina en los consumidores a nivel internacional, que hoy consumen miel Argentina pero no lo saben, ya que las mismas son mezcladas con otras mieles antes de llegar a la góndola.

5.3. Aprobación y Reglamentación del Proyecto de Ley Apícola Nacional.

• Luego de mucho trabajo sectorial se confeccionó dos veces un Proyecto de Ley Nacional Apícola, que crea el Régimen para el Fomento y Desarrollo de la Actividad Apícola. El Proyecto fue formulado en el año 2005 por una Subcomisión del Consejo Apícola Nacional y consensuada por todos los sectores que integran la apicultura y están representados en el Consejo. Luego de tres años, en el 2008, se informó que el expediente de la Ley había sido extraviado en dependencias de la Secretaria de Comercio Interior, con lo cual se tomo la decisión de reformularlo.

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Al momento, el Proyecto de Ley Nacional Apícola ya tiene media sanción de la Cámara de Diputados de la Nación. Es de suma importancia para el sector que la Ley esté sancionada y que rápidamente sea Reglamentada por el Ministerio para poder tener un marco normativo nacional que hoy no posee.

5.4. Desarrollo del mercado interno y externo para otros productos de la colmena.

• La apicultura es una fuente de alimentos y medicamentos naturales de gran valor nutritivo. Nuestro país se ha caracterizado por ser un gran productor de miel, incentivándose el aumento de la producción y la calidad de la misma, pero no podemos desconocer que en otros países la producción de otros productos de la colmena como el propóleos, el polen, la Jalea Real o la apitoxina son tan o mas importante en la economía de los apicultores como la producción de miel. De hecho Brasil es uno de los grandes exportadores de propóleos a nivel mundial, sin embargo en nuestro país si bien ya existen capacidades humanas y desarrollo técnico en la producción y caracterización del propóleos, la falta de apoyo concreto a la exportación de este producto, hace que el desarrollo de esta producción no sea algo masivo.

La propuesta es analizar las cadenas productivas y comerciales de cada uno de estos productos, su demanda en el mercado tanto interno como externo, e intentar que haya un mayor desarrollo tanto productivo como comercial de estos productos.

5.5. Apoyar el desarrollo de empresas que puedan proveer material vivo al mercado externo.

• En la actualidad muchas empresas de nuestro país exportan material vivo (abejas reinas y paquetes de abejas) al exterior, diversificando la producción apícola. Muchas de estas empresas no cuentan con el apoyo productivo necesario, como la gestión oficial que destrabe el ingreso como el egreso desde nuestro país del material vivo a diferentes países del mundo.

La propuesta es reunir a los criadores de material vivo que ya exportan y analizar las necesidades y proyectos para ampliar los destinos como la cantidad de producto exportable.

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5.6. Apoyar el desarrollo y la continuidad para que empresas de insumos y maquinarias apícolas puedan proveer sus productos al mercado externo.

• Si bien Argentina se caracteriza históricamente por ser un gran proveedor de miel en el mercado internacional, en la última década la exportación de insumos y maquinarias apícolas también ha crecido de la mano de la gran capacidad técnica y de investigación que posee nuestro país.

La propuesta es favorecer la exportación de insumos y maquinarias apícolas como la promoción de los mismos en las exposiciones y ferias del exterior.

5.7. Generar un plan de ordenamiento territorial apícola que promueva el desarrollo de la apicultura en todo el país y fomente la trashumancia.

• Uno de los grandes conflictos que existe en el sector apícola es la ocupación de los diferentes territorios apícolas que llevan a que algunas provincias, en el afán de proteger la apicultura local o generar un rédito, a través de la creación de aranceles o tasas, por lo que generan normas o resoluciones que conspiran con la instalación temporaria de apiarios de apicultores de otras regiones para la producción de miel o material vivo desperdiciando un recurso renovable como es el néctar de las flores. Hoy la trashumancia apícola mas allá de ser fomentada es duramente castigada y asociada a la difusión de enfermedades y de competencia desleal en la ocupación de espacios productivos.

• Si observamos a nivel mundial, la mayoría de los países con gran desarrollo apícola, tienen a la trashumancia como uno de sus pilares productivos, por lo que promueven la misma, generando sistemas de ordenamiento que permiten la instalación de apiarios temporarios a determinadas distancias y bajo sistemas de vigilancia sanitaria que aseguran la sanidad de las colmenas tanto en el origen como en el destino. Si bien hoy el SENASA a través del RENSPA intenta ubicar la locación de las colmenas en los diferentes territorios, el mismo es una base que debe ser apuntalado firmemente con resoluciones a nivel nacional que permitan la instalación de colmenas en los diferentes territorios.

• Una de las necesidades de los apicultores trashumantes es la de lograr una mayor tecnificación tanto a nivel vehículos como de personal para la movilización de colmenas y su material. Comparando con los apicultores trashumantes de otros países, el nivel de tecnificación en la movilización de colmenas y su material es menor, básicamente por los costos que se deben afrontar para adquirir equipos especiales como grúas, plumas o montacargas. Por otro lado, tampoco existe un desarrollo de la industria nacional sobre este rubro, pues ante los costos existentes es muy baja la demanda.

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La propuesta es generar un plan de ordenamiento territorial apícola que promueva el desarrollo de la apicultura en todo el país y fomente la trashumancia, incluyendo la posibilidad de la tenencia de colmenas en los Parques Nacionales y Provinciales como también en predios fiscales al igual que en zonas urbanas y suburbanas.

A la vez, generar créditos específicos que promuevan una mayor tecnificación en el traslado y movilización de colmenas.

5.7. Generar un Plan de Sanitario Apícola Nacional

• Una de las mayores problemáticas técnicas que posee el sector apícola a nivel mundial es el control de ciertas enfermedades y plagas. La presencia de las mismas genera año a año grandes pérdidas productivas, no solo por el efecto directo de la mortandad de las colmenas sino también por la presencia de enfermedades que disminuyen la producción de las colmenas por un deficiente estado sanitario.

• Desde hace años existen planes sanitarios zonales o regionales para el control de las diversas enfermedades, los cuales muchas veces no se sostienen en el tiempo ya sea por falta de fondos o por cambios en el interés oficial sobre el tema, lo que hace que muchas veces no se pueda visualizar claramente el éxito de los mismos.

• En nuestro país en la actualidad existen recursos humanos altamente calificados, no solo a nivel oficial como en el SENASA, INTA y organismos provinciales, sino también a nivel privado que tendrían la capacidad de generar y llevar adelante un Plan Sanitario Apícola Nacional.

La propuesta es generar un Plan Sanitario Nacional, convocado por el organismo Sanitario Nacional competente (SENASA), que incluya a los diferentes representantes técnicos de organismos públicos y privados, para que diagramen la estrategia del mismo y los aportes necesarios para llevarlo adelante.

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5.8. Rever la aprobación de plaguicidas altamente tóxicos para las abejas y controlar el uso indiscriminado de los mismos.

• Como señaláramos en el punto 5.1. es sumamente importante la existencia de la abeja como insecto polinizador y de los apicultores como encargados de mantener a esta especie. Uno de los mayores desafíos que posee la abeja en la actualidad y por ende los apicultores, es el de subsistir en un medio ambiente cada vez más contaminado.

• Dentro de la contaminación ambiental existente se destacan de sobremanera la existencia de plaguicidas de cuarta generación que no solo eliminan en forma directa a las abejas sino que a través de su residualidad provocan efectos neurotóxicos en las abejas.

• Muchos plaguicidas de cuarta generación (especialmente los neonicotinoides) han sido prohibidos en varios países de Europa e inclusive en países limítrofes como Uruguay, debido a su probada acción letal sobre las abejas.

• En Argentina estos productos siguen en la lista de productos permitidos y provocan graves pérdidas de colmenas tanto en los efectos letales directos como en los efectos subletales, sobre todo en regiones con un alto nivel de agriculturización.

Se propone rever los protocolos de utilización de los neonicotinoides en Argentina, especialmente aquellos que han sido prohibidos en otros países por su probada toxicidad para las abejas.

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Informe minagri