INFORME MUNICIPAL DE EVALUACIÓN FORTASEG

INFORME MUNICIPAL DE EVALUACIÓN

FORTASEG

ALTAMIRA, TAMAULIPAS.

Prevención de Violencia Escolar

EJERCICIO FISCAL 2019

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Programa de Fortalecimiento para la Seguridad (FORTASEG)

ELABORO

______________________________________

Ing. María Guadalupe Diaz Ramírez

Apoyo Técnico FORTASEG

___________________________________

Ing. Marisol Rodríguez Castillo Coordinador de Programas Federales de

Tesorería Enlace FORTASEG


___________________________________________

Ing. Fernando de León Hernández Coordinador de Programas Federales de la Dirección

de Obras Públicas Enlace Operativo FORTASEG


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INDICE Pagina

Resumen Ejecutivo. 3

I.- Contenido. 6

1.1 Antecedentes. 6

II.- OBJETIVOS. 6

II.1 Objetivo General. 6

II.2 Objetivos Particulares. 7

a) Metodología Aplicada en la Evaluación. 7

III.- PROGRAMAS CON PRIORIDAD NACIONAL. 9

CAPITULO 1. Desarrollo de capacidades en las Instituciones Locales para el diseño de políticas públicas destinadas a la prevención social de la violencia y la delincuencia con participación ciudadana en temas de seguridad pública.

9

SECCIÓN 1 Prevención Social de Violencia y la Delincuencia con Participación Ciudadana. 9

1.1. Avance Financiero General. 9

a) Cumplimiento de Metas Convenidas. 9

b) Intervención. 10

c) Medición de Indicadores. 13

1.2 Avance General del Subprograma.

a) Resultados más relevantes obtenidos en materia de prevención social de la violencia y la delincuencia de la aplicación de los recursos federales del subsidio SUBSEMUN y FORTASEG de 2015 a 2018.

b) Operación. 37

c) Evolución de la cobertura. 39

IV.- CONCLUSIONES GENERALES. 40

a) Análisis FODA. 41

b) Recomendaciones. 43

V.- BIBLIOGRAFIA. 44

VI.- APÉNDICE. 45

VII.- ANEXO. 46

Identificación del programa a Evaluar. 46

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Resumen ejecutivo: La evaluación se llevó a cabo en base al cumplimiento de los lineamientos para la Evaluación del Desempeño del Programa de Fortalecimiento para la Seguridad FORTASEG, ejercicio fiscal 2019, en apego a los Términos de Referencia emitidos por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y a los artículos 6, 26, y 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 8 párrafo tercero fracción I, y 26 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2019, 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, 54, 79, 80 y 81 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental; 58 y 59 de los Lineamientos para el Otorgamiento del subsidio del desempeño en materia de seguridad pública a los municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México y en su caso, a las entidades federativas que ejerzan de manera directa o coordinada la función para el ejercicio fiscal 2019. El objetivo de esta evaluación es identificar, conocer y analizar los resultados del ejercicio, destino y aplicación de los recursos e impactos obtenidos y compararlos con los esperados para valorar la pertinencia de las acciones definida para que el Ayuntamiento de Altamira Tamaulipas de cumplimiento con los lineamientos emitidos por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, a través de la verificación del grado de cumplimiento de objetivos y metas establecidos en los Anexo Técnico del Convenio Específico de Adhesión; generando información útil, rigurosa y homogénea para los involucrados en la ejecución de los recursos, de tal forma que contribuya a mejorar la toma de decisiones a nivel directivo y con ello, mejorar la Gestión para Resultados. Por lo anterior, podemos identificar que la radicación de los recursos del FORTASEG, se realizó en tiempo y forma, cumpliendo con la normativa establecida para el Fondo. En cuanto al ejercicio fiscal se logró un cumplimiento del 100% . Se concluye que las acciones realizadas por FORTASEG en el 2019 se enmarcaron en la operación del subprograma:

Prevención de Violencia Escolar Lo anterior comprende un análisis de gabinete e internet y entrevistas con actores claves involucrados en el tema (información primaria y secundaria) cuyos resultados se resumen a continuación: Características del FORTASEG:

El municipio demuestra una congruencia con la planeación estratégica del FORTASEG, dado a que el objetivo es la de promover las escuelas atendidas como un espacio seguro tanto al interior como al exterior de los planteles escolares, a través de intervenciones y estrategias que ayuden a prevenir y erradicar la violencia escolar, además de formar niños y adolescentes con capacidad de solucionar problemas mediante el diálogo y el consenso, convirtiéndolos en agentes de cambio en su familia y comunidad, por lo que se identifica que el recurso se destino

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correctamente mediante los componentes generados lo cual se realizó conforme a la normatividad aplicable.

Operación:

El municipio cuenta con una Planeación Estratégica y un Procedimiento ALT-DOP-CPF-002-2019- Procedimiento para la ejecución del Programa FORTASEG para la ejecución del fondo en su vertiente de Prevención de Violencia Escolar, además, se verifica mediante oficios y correos electrónicos la entrega de los recursos del FORTASEG conforme a lo estipulado en el convenio específico, con esto, el municipio genera evidencia documental que sustenta el cumplimiento de lineamientos durante la ejecución del Recurso.

Cobertura De acuerdo a la Guía Metodológica para el Desarrollo de los Proyectos para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia con Participación Ciudadana, cada meta convenida en el Anexo Técnico equivalía a la intervención de 2 a 3 escuelas (considerando ambos turnos en caso de contar con ellos) por cada meta convenida; de lo cual se deduce que se debieron intervenir como mínimo ocho escuelas y un máximo de doce. El municipio identifica a su población objetivo las cuales son las nueve escuelas beneficiadas con el recurso, estas reflejan porcentajes de eficiencia de cobertura adecuados, ya que se identificó que se alcanzaron las metas establecidas en el Anexo Técnico del subsidio FORTASEG del Municipio. Resultado y ejercicio de los Recursos

Con base a la información recopilada y de acuerdo a informes del municipio, se observa que se alcanzaron las metas establecidas, así mismo se identifica que el municipio recibe oportunamente las ministraciones tanto la estatal, así como la coparticipación que el municipio debe de poner conforme al convenio específico, además de su distribución en el Programa de Prioridad Nacional, como también el avance financiero de dichos recursos durante el ejercicio fiscal evaluado.

Derivado de la evaluación realizada al Programa de Fortalecimiento para la Seguridad Pública

en la operación del subprograma Prevención de Violencia Escolar, se determina que existen

áreas de oportunidad que el municipio debe considerar para la mejora del desempeño del

FORTASEG, con los siguientes Aspectos Susceptible de Mejora:

1. Fortalecer la capacitación al personal de enlace, tanto para aumentar la eficiencia y

calidad, como para no incurrir en omisiones a la normatividad.

2. Establecer mecanismos que permitan una adecuada coordinación con el personal de

enlace y el personal de apoyo durante la ejecución del fondo.

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3. Mejorar los mecanismos de Transparencia y Rendición de Cuentas del Programa.

4. Construir, la Matriz de Indicadores del Programa Presupuestario con base en la

Metodología de Marco Lógico.

5. Generar indicadores de desempeño que cumplan con las características necesarias de

acuerdo con las disposiciones aplicables.

6. Llevar a cabo la construcción de fichas técnicas de los indicadores recomendadas en la

Guía para el Diseño de Indicadores Estratégico de la Secretaria de Hacienda y Crédito

Publico esto con base en el Titulo Cuarto y sexto de los Lineamientos para la

Construcción y Diseño de Indicadores de Desempeño Mediante la Metodología de Marco

Lógico.

7. Llevar a cabo la actualización de ALT-DOP-CPF-002-2019- Procedimiento para la ejecución

del Programa FORTASEG el cual permita tener un marco de referencia más claro y objetivo

sobre las funciones, acciones y resultados; además de servir de guía al municipio y los

enlaces del programa respecto a las obligaciones y la coordinación del trabajo durante

la ejecución del fondo.

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I.1. Antecedentes: El subsidio para la Seguridad en los Municipio (SUBSEMUN) se reestructuro y se convirtió en el Programa de Fortalecimiento para la Seguridad (FORTASEG) a partir del 2010. Con este subsidio se cubren aspectos como equipamiento, la construcción de infraestructura, prevención del delito y la conformación de bases de datos de seguridad pública y centros telefónicos de atención de llamadas de emergencia, la evaluación de control de confianza de los elementos operativos en activo de las instituciones policiales municipales y aspirantes a ingresar a estas Instituciones, su capacitación y la mejora de condiciones laborales de los policías, en general aspectos enfocados a apoyar la profesionalización, certificación y equipamiento de los elementos de las instituciones de seguridad pública. En esencia, la diferencia principal con el SUBSEMUN es que el FORTASEG se basa en especial en el desarrollo de las personas, fortalecimiento tecnológico, de equipo e infraestructura de las instituciones de seguridad pública, en la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia con Participación Ciudadana, así como en la capacitación, entre otras, en materia de derechos humanos e igualdad de género. El municipio de Altamira Tamaulipas destina el Recurso exclusivamente a la Prevención de Violencia Escolar. Por lo que el presente documento está dirigido a analizar y valorar los resultados finales obtenidos y el impacto generado del cumplimiento de los objetivos y metas establecidas para cada programa Nacional con relación a los recursos federales que fueron asignados para este fin. Esta evaluación abarca el año fiscal 2019 del Recurso FORTAEG, apegándose a las obligaciones que contraen los beneficiarios al suscribir.

II. Objetivos

II.1 Objetivo General

Evaluar el desempeño del subsidio FORTASEG para conocer el destino, ejercicio y resultados de los recursos, y con ello identificar las principales oportunidades de mejora para fortalecer la eficacia, eficiencia y transparencia en materia de seguridad pública, tomando en cuenta que el objetivo de esta vertiente del programa (Prevención de Violencia Escolar) es la de promover las escuelas atendidas como un espacio seguro tanto al interior como al exterior de los planteles escolares, a través de intervenciones y estrategias que ayuden a prevenir y erradicar la violencia escolar, además de formar niños y adolescentes con capacidad de solucionar problemas mediante el diálogo y el consenso, convirtiéndolos en agentes de cambio en su familia y comunidad.

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II.2 Objetivos Particulares

Analizar la información del FORTASEG de acuerdo al Anexo 1 “Especificaciones de la información de los programas con Prioridad Nacional” establecidos en los lineamientos generales de evaluación del desempeño del subsidio para el fortalecimiento del desempeño en materia de prevención de violencia escolar, llevando a cabo intervenciones en escuelas, el proyecto contempla intervenciones en escuelas primarias y/o secundarias públicas en donde el beneficiario haya identificado problemáticas de violencia, acoso escolar o factores de riesgo.

Analizar la información financiera del FORTASEG para valorar el cumplimiento en el destino y ejercicio del recurso de acuerdo al monto del subsidio y el ejercicio cumpliendo con su lineamiento.

Analizar la información del seguimiento y monitoreo de las metas programadas

para el FORTASEG y, con ello, valorar el cumplimiento de las acciones implementadas.

Identificar los hallazgos más relevantes derivados de la Evaluación del

Desempeño.

Identificar los principales Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) que ayuden al fortalecimiento en la gestión del FORTASEG en el Municipio.

a) Metodología Aplicada en la Evaluación La Metodología de esta Evaluación del Desempeño consideró las buenas prácticas en materia de evaluación desarrolladas por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) y se fundamentó en los Lineamientos Generales de Evaluación del FORTASEG 2019 emitidos por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, con base en indicadores estratégicos y de gestión, que permiten mostrar el avance en el cumplimiento de los objetivos y metas programadas, mediante el análisis de indicadores de desempeño y con base en la información entregada por los enlaces del FORTASEG del Municipio de Altamira. Recolección de Información La evaluación conllevó un “Análisis de Gabinete” mediante el cual se realizó un análisis valorativo de la información contenida en los registros administrativos, bases de datos, Informes Finales, documentos oficiales, documentos normativos y sistemas de información, entre otros; resguardados por los enlaces municipales del FORTASEG, así como también se recopilo información pública dispuesta en diferentes páginas de transparencia presupuestaria municipal y Estatal.

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El análisis se realizó mediante las siguientes técnicas de investigación:

La Técnica de Investigación Cualitativa. - Está técnica permite llegar a soluciones fidedignas para los problemas planteados a través de la obtención, análisis e interpretación planificada y sistemática de los datos, y

La Técnica de Investigación Documental. - Con esta técnica se recopilan antecedentes a través de documentos oficiales o de trabajo.

Por lo que con estas técnicas se generaron las siguientes fases:

Asimismo, el informe de la evaluación implica identificar los principales hallazgos derivados del análisis de cada una de las preguntas metodológicas, en función de los objetivos y finalidades de la Política Pública y Fondo. La evaluación también incluye la identificación de las principales fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas identificadas en cada uno de los capítulos de evaluación, al tiempo que se emiten recomendaciones.

Fase 1. Recolección de la información y trabajode gabinete.

Fase 2. Grupos de trabajo y entrevistas conactores claves involucrados en el diseño,implementacion y evaluación del fondoFORTASEG-2019.

Fase 3. Integración de la evaluacion delFORTASEG-2019 y entrega del producto final.

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III.- Programa con Prioridad Nacional y Orientación hacia Resultados|

CAPÍTULO 1. Desarrollo de capacidades en las Instituciones Locales para el diseño de políticas

públicas destinadas a la prevención social de la violencia y la delincuencia con participación

ciudadana en temas de seguridad pública.

SECCIÓN 1: Subprograma de Prevención Social de Violencia y la Delincuencia con

Participación Ciudadana.

1.1.- Avance Financiero General:

FORTASEG se divide en dos ministraciones la primera deberá ser los 5 días hábiles siguientes después haber suscrito el primero de los documentos, y la segunda ministración deberá ser depositada después de haber reunido los requisitos establecidos en el Anexo técnico de adhesión sobre los programas de prioridad nacional, según el artículo 24 de los Lineamientos del FORTASEG 2019. El Municipio de Altamira recibió por concepto de este programa la siguiente cantidad que a continuación se desglosan en la siguiente tabla, la cual nos muestra el avance en la aplicación del recurso FORTASEG 2019 en el subprograma al cierre del año 2019.

Convenido Modificado Pagado Ejercido Devengado Comprometido Por Ejercer

Aportación FORTASEG

$1,142,397.30 $1,142,397.30 $1,142,397.30 $1,142,397.30 $1,142,397.30 $1,142,397.30 $0.00

Aportación del Beneficiario (Coparticipación)

$135,000.00 $135,000.00 $135,000.00 $135,000.00 $135,000.00 $135,000.00 $0.00

Total, del Financiamiento

$1,412,397.30 $1,412,397.30 $1,412,397.30 $1,412,397.30 $1,412,397.30 $1,412,397.30 $0.00

a) Cumplimiento de metas convenidas

Número de metas

convenidas

Número de planteles escolares (primarias y/o

secundarias) que se intervinieron en el marco

del proyecto

Población beneficiada

Número de alumnos Número de padres de

familia Número de docentes

3 9 3020 6040 149

El avance programado de las metas para el FORTASEG 2019 fue de 100% su cumplimiento, no hubo diferencias en las metas alcanzadas y programadas llevando a cabo todas y cada una de las acciones que se tenían programadas.

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b) Intervención:

Planteles escolares intervenidos con el proyecto.

Número de Planteles Escolares Proyectado

Número de Planteles Escolares Alcanzado

Meta

9 9 100%

De acuerdo a la evidencia con la que se cuenta, el municipio se identifica un total de nueve planteles escolares proyectados para su intervención en el ejercicio fiscal 2019 y, al cierre del ejercicio fiscal del mismo periodo, se alcanzó la intervención en los nueve planteles proyectados Población total beneficiada por el proyecto:

Población Beneficiada Proyectada Población Beneficiada Alcanzada

Alumnos Docentes Padres de Familia Alumnos Docentes Padres de Familia Meta

3020 149 368 3020 149 368 100%

La población beneficiada se clasifico en alumnos, docentes y padres de familia, de lo anterior la población beneficiada es: 3,020 alumnos, 149 docentes y 368 padres de familia para el ejercicio fiscal 2019, de esto podemos decir que estas cifras son de los beneficiados directos, más sin embargo la población proyectada también fue beneficiada indirectamente, dado a que en algún momento participaron en alguna actividad llevada a cabo durante la ejecución del subsidio, o en el caso de los padres de familia sus hijos fueron beneficiados directos, Por lo tanto podemos concluir que si se cumplió con la meta establecida. Cabe mencionar que el municipio cuenta con una metodología establecida para definir las escuelas que serán intervenidas dentro se las cuales se toman en cuenta algunas variables tales como:

✓ Baja eficiencia en los planteles ✓ Aumento de la violencia dentro y fuera de los planteles, ✓ Variación en el número de factores de protección de violencia a nivel individual, familiar,

de la comunidad escolar y a nivel social. ✓ Variación en el nivel de acoso escolar o bullying y ciberbullying en la escuela.

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Fuente: elaboración propia con datos proporcionados por el municipio

Casos de violencia escolar registrados en el municipio y en los planteles escolares intervenidos durante el año 2019.

Número de Casos de Violencia

Escolar en 2019

Tipos de Casos de Violencia Escolar En el Municipio En los Planteles Escolares Intervenidos

Número de casos de violencia escolar. 1780 35%

Número de casos de violencia escolar que derivaron en delitos y/o faltas administrativas al exterior de las escuelas secundarias.

N/D 12%

Número de casos de violencia escolar que derivaron en delitos y/o faltas administrativas al interior de las escuelas secundarias.

23 N/D

Número de casos de violencia escolar registrados en escuelas secundarias que se canalizaron a instituciones que atienden estas problemáticas.

N/D 0

3020

149

368

3020

149

368

Alumnos

Docentes

Padres de Familia

Alumnos

Docentes

Padres de Familia

Po

bla

ció

nB

en

efi

cia

da

Pro

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Po

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nB

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cia

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Alc

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zad

a

POBLACIÓN BENEFICIADA

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Los recursos del Fondo fueron transferidos en tiempo y forma al municipio de Altamira de acuerdo con los lineamientos, estos fueron realizados de la siguiente manera: Recurso Federal

Mes Ingreso Egreso Rendimiento Financiero

Total del mes Total

Marzo $ - $ - $ - $ - $ -

Abril $ - $ - $ - $ - $ -

Mayo $ 988,678.11 $ - $ 525.85 $ 989,203.96 $ 989,203.96

Junio $ 46.32 $ - $ 1,749.67 $ 1,795.99 $ 990,999.95

Julio $ - $ 706,198.65 $ 643.92 -$ 705,554.73 $ 285,445.22

Agosto $ - $ - $ 507.58 $ 507.58 $ 285,952.80

Septiembre $ 423,719.19 $ - $ 762.86 $ 424,482.05 $ 710,434.85

Octubre $ 17.60 $ - $ 1,218.95 $ 1,236.55 $ 711,671.40

Noviembre $ - $ - $ 1,153.50 $ 1,153.50 $ 712,824.90

Diciembre $ - $ 706,198.65 $ 381.54 -$ 705,817.11 $ 7,007.79

Coparticipación

Tal como se pudo observar en la información con la que cuenta el ayuntamiento, las ministraciones se realizaron en tiempo y forma de acuerdo con los lineamientos, cabe señalar que el municipio de Altamira cumplió con la coparticipación del 20% del total del recurso, tal como se hace mención en el convenio y sus anexos. La aportación municipal fue realizada a la federación y posteriormente la Federación transfirió el 100% de los recursos.

Mes Ingreso Egreso Rendimiento Financiero

Total del mes Total

Marzo $ - $ - $ - $ - $ -

Abril $ - $ - $ - $ - $ -

Mayo $ 282,479.46 $ - $ 33.39 $ 282,512.85 $ 282,512.85

Junio $ - $ 282,479.46 $ 50.02 -$ 282,429.44 $ 83.41

Julio $ 48,000.00 $ - $ 67.91 $ 48,067.91 $ 48,151.32

Agosto $ - $ - $ 85.62 $ 85.62 $ 48,236.94

Septiembre $ - $ - $ 80.80 $ 80.80 $ 48,317.74

Octubre $ - $ - $ 82.90 $ 82.90 $ 48,400.64

Noviembre $ - $ - $ 78.45 $ 78.45 $ 48,479.09

Diciembre $ - $ - $ 78.90 $ 78.90 $ 48,557.99

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El municipio de Altamira no cuenta con mecanismos y metodologías para evaluar los resultados obtenidos de la aplicación del recurso FORTASEG, no obstante, cabe mencionar que se cuenta con lo establecido por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, las cuales se basan en el cumplimiento de los objetivos y metas del anexo técnico.

Avance del Cumplimiento de las Metas del FORTASEG

Programa con Prioridad Nacional

(PPN) Subprogra

ma Vertiente Concepto

Meta comprometida en Anexo

Técnico

Meta Realizada

Descripción del alcance de las acciones asociadas al PPN o subprograma

(Anexo Técnico)

Desarrollo de Capacidades en las Instituciones Locales para el Diseño de Políticas Públicas Destinadas a la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia con Participación Ciudadana en Temas de Seguridad Pública

Prevención Social de Violencia y la Delincuencia con Participación Ciudadana

Prevención de Violencia escolar

Proyecto 3 3

Diseñar estrategias que permitan identificar, y reducir los factores de riesgo que generan contextos de violencia y delincuencia, por medio de mecanismos de participación coordinada entre instituciones de seguridad pública locales, a través de sus áreas especializadas, y los diversos actores sociales que contribuyen directa o indirectamente en acciones de prevención del delito.

Por lo que de acuerdo al anexo técnico integrado al convenio específico del FORTASEG del municipio de Altamira, se observan sus metas y las acciones a realizar cumpliéndolas en su totalidad.

Así mismo el municipio de Altamira de acuerdo a lo estipulado en Artículo 22, fracción I de los lineamientos del programa FORTASEG da a conocer la apertura de las dos cuentas bancarias a través de la institución bancaria BANORTE, apertura la cuenta con Número 07101848002-1 para la administración del recurso Federal FORTASEG y la Cuenta Número 07101848003-9 para la administración del recurso de Coparticipación.

c) Medición de indicadores Ya que el municipio no cuenta con una metodología de gestión de proyectos el cual este generando información en cuanto al avance de forma oportuna y evalué el desarrollo e impacto que tiene cada actividad ejecutada con el fondo FORTASEG, por lo que para la medición inicial de Indicadores se implementaron elementos del Balanced Scorecard, ya que esta herramienta permite dar seguimiento a las acciones definidas.

Este modelo permite al municipio contar con una herramienta de seguimiento de cada una de las acciones definidas al interior (procesos) que aportan a la ejecución de la estrategia de intervención, apoyada en el uso de indicadores claves alineados a metas alcanzables y cuantificables; lo que en definitiva permite dar cubrimiento a todos los frentes en los que tiene injerencia.

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Se elaborará un mapa estratégico de la intervención, en que lo referente a las perspectivas incluirá las particularidades de cada una de las escuelas, así como las temáticas prioritarias a trabajar (de acuerdo a las metas de cada proyecto) y en el caso de las iniciativas cada una de las etapas de la intervención y por último en las actividades se incluirán todas las tareas o procesos internos que conlleva cada una.

Se realizó un estudio observacional y analítico llevando a cabo encuestas a los alumnos, entrevistas semiestructuradas, grupos focales con padres de familia, docentes y alumnos, información recabada de forma directa con los directivos de los planteles y especialistas que intervinieron en la implementación y finalmente, marchas exploratorias basadas en la metodología (MES) “Prevención del Crimen mediante el Diseño Ambiental” (CPTED, por sus siglas en inglés), este mecanismo también aporto información en la medición de indicadores.

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Para triangular la información recopilada mediante los diversos instrumentos de investigación aplicados se utilizaron algunas secciones de los cuestionarios y entrevistas, así como se implementó el formato de medición de indicadores para llevar a cabo el seguimiento y la identificación de casos, proporcionados directamente a las autoridades escolares para recabar la información. Otras formas con las que se cotejo la información y se identificaron casos fue mediante la bitácora de incidencias proporcionada a los profesores participantes en mediación y los facilitadores.

Se llevaron a cabo encuestas para analizar la frecuencia y tendencia en el comportamiento y percepción de alumnos los cuales permitieron identificar los factores de riesgo y protección, de forma estandarizada, por lo que tanto las encuestas de inicio y final arrojaron información para la medición de indicadores.

Las encuestas se aplicaron a una muestra de 473 alumnos, con un nivel de confianza del 90% y un margen de error de 10%, en nueve secundarias en ambos turnos.

Derivado de ello en la siguiente tabla colocamos el cambio en el porcentaje para cada uno de los factores que se observaron en el diagnóstico, los cuales permiten visualizar el nivel de riesgo o protección y el aumento o disminución porcentual del número de factores de protección y riesgo conforme a la solicitado en la Guía metodológica para el desarrollo de proyectos FORTASEG 2019.

Indicadores de Impacto Plantel 1

Aumento o disminución porcentual del número de factores de riesgo de violencia identificados, respecto a la situación inicial.

-38%

1)Agresividad 19% 15%

2)Conductas de riesgo 14% 18%

3)Bajos ingresos familiares 44% 40%

4)Antecedentes familiares con adicciones o problemas con la ley 29% 16%

5)Falta de reglas claras y disciplina 34% 41%

6)Ambiente escolar 33% 39%

7)Presencia de desorganización social y conductas delictivas 41% 43%

8)Pocas fuentes de trabajo 63% 59%

Aumento o disminución porcentual del número de factores protectores de violencia identificados, respecto a la situación inicial.

33%

1)Autoestima 41% 46%

2)Manejo de emociones 52% 55%

3)Habilidades sociales 48% 59%

4)Residencia 23% 34%

5)Resolución de conflictos 46% 56%

6)Comunicación familiar 29% 59%

7)Disciplina y supervisión 43% 53%

8)Calidad de la enseñanza y compromiso con la escuela 65% 79%

9)Servicios públicos regulares 46% 42%

Aumento o disminución porcentual en el nivel de acoso escolar o bullying en la escuela. -16%

Variación (aumento o disminución) de alumnos que han sido víctima de algún delito o violencia en los alrededores de las escuelas.

-17%

Variación (aumento o disminución porcentual) de la percepción de seguridad en la escuela. -26%

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En este plantel de forma general se alcanzó una disminución de un 38% en los factores de riesgo y una mejora de un 33% en cuanto a los factores de protección.

Para el caso de factores de riesgo y protección asociados al entono socioeconómico, como el nivel de ingresos de los padres, el acceso a servicios públicos, el contexto social en donde viven referente al grado de desorganización social o la presencia de conductas antisociales y delictivas, junto con el nivel de percepción de seguridad, así como la calidad de la enseñanza, se mantienen constantes en ambos periodos presentando cambios apenas perceptibles, para tales factores se presentan los resultados al último levantamiento, reflejando el panorama social y las condiciones estructurales en las que están inmersas las escuelas intervenidas.

Que representan no solo los retos a los que se enfrenta este programa, sino también en el diseño de políticas públicas y otros programas sociales que impliquen acciones coordinadas para aumentar el impacto de las intervenciones y lograr una erradicación de dichas condiciones estructurales que dan cavida a las expresiones de violencia en nuestra sociedad. -

En cuanto a los factores de protección a nivel individual contemplados en la medición, se observa una mejora de un 17% en promedio en todos, sin embargo, se mantienen en un nivel de protección media por lo que extender el periodo de intervención dar continuidad o un seguimiento permitirá mantener y consolidar los avances en este plantel.

Pese a que en factores como el ambiente escolar y la falta de reglas claras y disciplina en la escuela disminuyeron en nivel de riesgo en un 16% en promedio. Siguen siendo un desafío debido a la falta de involucramiento y colaboración efectiva de los docentes.

Lograr una sinergia, sincronía y corresponsabilidad institucional permitirá ampliar los alcances de las estrategias implementadas ya que, si bien existen otros esquemas como el Programa Nacional de Escuela Segura impulsado por la Secretaría de Educación Pública dirigida a capacitar a los docentes en estas temáticas, justamente persiguen objetivos similares desde distintos ámbitos de competencias, que más que considerarse como una duplicación de actividades, debiera concebirse coma una suma de esfuerzos. Modificar dichas actitudes despliegan una gran oportunidad multidireccional.

En cambio, destacan mejorías en la comunicación familiar llegando aumentar un 50% y el aumento en la disciplina y supervisión en casa un 20%. A diferencia de ejercicios anteriores la participación, interés y asistencia de madres de familia fue notable. Aunque su constancia fue intermitente, paradójicamente a mayor número de madres que se dedican a las actividades del hogar tienen la posibilidad de asistir, por lo que replicar esquemas exitosos para incentivarlas a que cumplan con la totalidad de asistencias permitirá alcanzar mejores resultados.

En el caso de este plantel se observan mejorías y cambios positivos en los comportamientos de los alumnos, a pesar de ello será importante establecer estrategias para mantener los resultados ya que esta escuela se encuentra en una zona de rezago y alta vulnerabilidad no solo de los alumnos sino a nivel comunitario, que tienen grandes repercusiones en las dinámicas sociales que se reproducen y amplifican en el ámbito escolar.

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Indicadores de impacto Plantel 2


-60%







25%


2)Resiliencia 55% 58%

3) Manejo de emociones 29% 32%




7)Disciplina y Supervisión 59% 59%

8)Ingreso familiar medio 39% 38%

9)Calidad de la enseñanza 65% 77%


Aumento o disminución porcentual en el nivel de acoso escolar o bullying en la escuela, respecto a la situación inicial.

-71%

Variación (aumento o disminución) de alumnos que han sido víctima de algún delito o violencia en los alrededores de las escuelas intervenidas.

0%

Variación (aumento o disminución porcentual) de la percepción de seguridad en la escuela. 9%

En este plantel de forma general se alcanzó una disminución de un 60% en los factores de riesgo y una

mejora de un 25% en cuanto a los factores de protección.

Para el caso de factores de riesgo y protección asociados al entono socioeconómico, como el nivel de

ingresos de los padres, el acceso a servicios públicos, el contexto social en donde viven referente al

grado de desorganización social o la presencia de conductas antisociales y delictivas, junto con el nivel

de percepción de seguridad, así como la calidad de la enseñanza, se mantienen constantes en ambos

periodos presentando cambios apenas perceptibles, para tales factores se presentan los resultados al

último levantamiento, reflejando el panorama social y las condiciones estructurales en las que están

inmersas las escuelas intervenidas.

Que representan no solo los retos a los que se enfrenta este programa, sino también en el diseño de

políticas públicas y otros programas sociales que impliquen acciones coordinadas para aumentar el

impacto de las intervenciones y lograr una erradicación de dichas condiciones estructurales que dan

cabida a las expresiones de violencia en nuestra sociedad.

página 18

En cuanto a los factores de protección a nivel individual contemplados en la medición, se observa una

ligera mejora de un 7% en promedio en el manejo de emociones y la capacidad de resiliencia, en el caso

de la autoestima y las habilidades sociales se mantienen los porcentajes, sin embargo, se mantienen en

un nivel de protección media por lo que extender el periodo de intervención dar continuidad o un

seguimiento permitirá mantener y consolidar los avances en este plantel.

Pese a que en factores como el ambiente escolar y la falta de reglas claras y disciplina en la escuela se

observa una mejoría similar entre un 7 y 16%. Siguen siendo un desafío debido a la falta de

involucramiento y colaboración efectiva de los docentes.

Lograr una sinergia, sincronía y corresponsabilidad institucional permitirá ampliar los alcances de las

estrategias implementadas ya que, si bien existen otros esquemas como el Programa Nacional de

Escuela Segura impulsado por la Secretaría de Educación Pública dirigida a capacitar a los docentes

en estas temáticas, justamente persiguen objetivos similares desde distintos ámbitos de competencias,

que más que considerarse como una duplicación de actividades, debiera concebirse coma una suma de

esfuerzos. Modificar dichas actitudes despliegan una gran oportunidad multidireccional.

Con relación a los factores a nivel familiar hay una mejora de un 13% en la resolución de conflictos en

casa, mientras que, en la comunicación familiar, la disciplina y supervisan se mantienen en los mismos

porcentajes, con un nivel de protección media. Cabe destacar que se logró un mayor desempeño en el

turno vespertino ya que hubo una mayor disposición de las autoridades escolares tanto para trabajar en

las sesiones de mediación con los alumnos, como en el apoyo en la convocatoria de madres de familia,

logrando una buena audiencia y participación.

página 19



-43%



3)Antecedentes familiares de adicciones o problemas con la ley 14% 29%

4)Disciplina 62% 37%



7)Presencia de desorganizado social y conductas delictivas 50% 37%


50%







7)Supervisión 47% 49%


9)Servicios públicos suficientes 26% 43%


-133%

Variación (aumento o disminución) de alumnos que han sido víctima de algún delito o violencia en los alrededores de las escuelas.

-50%

Variación (aumento o disminución porcentual) de la percepción de seguridad en la escuela.

-22%


mejora de un 50% en cuanto a los factores de protección.











cavida a las expresiones de violencia en nuestra sociedad.

página 20


mejora de un 8% en promedio en autoestima, manejo de emociones y resiliencia, sin embargo, se

mantienen en un nivel de protección media.

Factores como el ambiente escolar y la falta de reglas claras y disciplina se mantuvieron en los mismos

porcentajes. Siguen siendo un desafió debido a la falta de involucramiento y colaboración efectiva de

los docentes. Aunado a problemas internos entre sus colaboradores.







Se observa una ligera mejoría en la comunicación familia, resolución de conflictos y supervisión pese a

que hubo una buena asistencia de madres de familia.

En el caso de este plantel se observan mejorías y cambios positivos en los comportamientos de los

alumnos y en el ambiente escolar sin embargo será importante establecer estrategias para mantener

los resultados ya que esta escuela se encontraba con un grado alto de descuido, indisciplina y un

ambiente escolar debilitado para no recaer en dichas dinámicas que estaba resultando

contraproducentes para el desarrollo y aprendizaje de las y los alumnos.

página 21



-22%

1)Alumnos con comportamiento agresivo 17% 17%



4)Desintegración familiar 35% 25%

5)Habilidades parentales severas y erráticas 18% 20%




9)Presencia de desorganización social 54% 44%


14%

1) Autoestima 27% 45%


3) Resiliencia 54% 54%






133%

Variación (aumento o disminución) de alumnos que han sido víctima de algún delito o violencia en los alrededores de las escuelas intervenidas, respecto a la situación

inicial.

0%


mejora de un 14% en cuanto a los factores de protección. Muestra un panorama mixto representando

uno de los planteles con mayor número de factores de riesgo a nivel familiar.












página 22


mejora de un 40% en la autoestima y un 16% en habilidades sociales de los alumnos, empero, se

mantienen en un nivel de protección media.

Destaca una mejora de 48% en la resolución de conflictos en casa representando un buen avance

respecto al resto de factores de riesgo asociados a la familia de los alumnos, entre casos de

desintegración familiar, alumnos con signos de negligencia y abandono, casos de padres autoritarios

con habilidades parentales severas y erráticas, es preciso una intervención a mayor profundidad con

apoyo de otras instancias para lograr incidir y modificar las dinámica familiares violentas, que se

observan en este plantel.

En el caso de este plantel se observan mejorías y cambios positivos en la conducta de los alumnos

empero se mantienen los porcentajes de alumnos con comportamientos agresivos, arraigados en las

pautas familiares, por lo que será importante establecer estrategias para mantener los resultados y

brindar continuidad al trabajo realizado, al tratarse de una comunidad escolar pequeña facilita una

intervención focalizada.

página 23



-33%




4) Ambiente escolar 48% 47%


6) Presencia desorganización social y conductas delictivas 46% 51%


22%











-150%

Variación (aumento o disminución) de alumnos que han sido víctima de algún delito o violencia en los alrededores de las escuelas intervenidas, respecto a la situación inicial.

0%

Variación (aumento o disminución porcentual) de la percepción de seguridad en la escuela, respecto a la situación inicial.

7%


mejora de un 22% en cuanto a los factores de protección. Se observa un panorama mixto.












página 24


mejora de un 20% en la resiliencia de los alumnos, el manejo de emociones y las habilidades sociales

se mantuvieron en los mismos niveles, por lo que siguen representando factores de protección media.

Factores como el ambiente escolar y la falta de reglas claras y disciplina muestran una ligera

disminución, representando una tendencia pos intervención, que los alumnos cuenten con una

perspectiva más crítica en aspectos relacionales. Siguen siendo un desafió debido a la falta de

involucramiento y colaboración efectiva de los docentes. Aunado a problemas internos entre sus

colaboradores.







Se observa una mejoría de un 31% en la comunicación familiar, la resolución de conflictos, disciplina y

supervisión, se mantienen en los mismos niveles, por lo que siguen representando factores de

protección media.

página 25



-17%

1) Comportamiento agresivo y conductas de riesgo 8% 14%

2) Ingreso familiar medio 43% 34%

3) Antecedentes familiares de adicciones o problemas con la ley 15% 14%

4)Baja disciplina disciplina en casa 47% 38%


6) Falta de reglas claras y disciplina en la escuela 43% 41%

7)Presencia de desorganización social 38% 50%


11%


2) Resiliencia 61% 54%

3) Habilidades sociales 63% 53%


5) Comunicación familiar 58% 53%

6) Resolución de conflictos 32% 59%

7) Supervisión 51% 51%

8) Calidad de la enseñanza y compromiso con la escuela 79% 71%



-25%


-40%


8%


mejora de un 11% en cuanto a los factores de protección. Se observa un panorama mixto. Los cambios

en los porcentajes no varían tanto a razón de que el número de factores de protección en la fase del

diagnóstico fue mayor, manteniéndose la misma tendencia en ambas mediciones.

Para el caso de factores de riesgo y protección asociados al entorno socioeconómico, como el nivel de







página 26

En cuanto a los factores de protección a nivel individual contemplados en la medición, destaca una

mejora de un 46% en la autoestima de los alumnos, y de un 11% en el manejo de sus emociones, por

lo que siguen representando factores de protección media.


disminución, representando una tendencia la intervención, que los alumnos cuenten con una perspectiva

más crítica en aspectos relacionales.

Siguen siendo un desafió debido a la falta de involucramiento y colaboración efectiva de los docentes.

Pese a la buena disposición que se obtuvo por parte de los directivos en esta escuela.

Asimismo, la falta de reglas claras y de disciplina en casa que se mantiene en los mismos niveles se

vuelve un factor agravante y correlacionado con el bajo apego a las reglas en la escuela y escaso

cumplimiento de las sanciones. Prolongar la intervención centrada en estos aspectos permitirá mejorar

los resultados.







Se observa una mejoría de un 46% en la resolución de conflictos, en comunicación familiar y supervisión,

se mantienen en los mismos niveles, por lo que siguen representando factores de protección media.

página 27



-33%





5)Falta de reglas claras y disciplina en la escuela 39% 35%

6)Vecindario desorganizado y presencia de conductas delictivas 52% 43%


22%


2) Habilidades sociales 55% 51%





7) Disciplina y supervisión 34% 49%




-133%


0%


33%


mejora de un 22% en cuanto a los factores de protección. Se observa un panorama mixto.









mejora de un 25% en la autoestima de los alumnos y en el manejo de sus emociones, mientras que en

la capacidad de resiliencia hubo un aumento de 33%, por lo que siguen representando factores de

protección media.

página 28



perspectiva más crítica en aspectos relacionales. Siguen siendo un desafió debido a la falta de

involucramiento y colaboración efectiva de los docentes. En contraste hubo una mejora de un 31% en

la disciplina y supervisión en casa.







Se observa una mejoría de un 41% en la resolución de conflictos, en comunicación familiar, se mantiene

en los mismos niveles, por lo que siguen representando factores de protección media.

página 29



-17%

1)Comportamiento agresivo 18% 6%

2)Presencia de conductas de riesgo 10% 10%




6)Presencia de Desorganización social 45% 50%


22%







7)Supervisión y disciplina 52% 55%





-100%


60%


10%


mejora de un 22% en cuanto a los factores de protección. Se observa un panorama mixto. Los cambios

en los porcentajes no varían tanto a razón de que el número de factores de protección en la fase del

diagnóstico fue mayor, manteniéndose la misma tendencia en ambas mediciones.








página 30






ligera disminución en los porcentajes finales sin dejar de representar factores de protección media. En

el caso de resiliencia se observa una mejora de un 16%. Otro aspecto a resaltar la disminución de un

200% de los alumnos con comportamiento agresivo. Si bien en este plantel no hay un nivel alto de

incidentes de violencia o acoso escolar, si había una alta presencia de alumnos con comportamientos

agresivos derivados de contextos familiares específicos.



perspectiva más crítica en aspectos relacionales. Empero la disciplina en el plantel comienza a ser una

alerta.







Se observa una ligera mejoría en la comunicación familiar, mientras que destaca una mejora de un 34% en la resolución de conflictos, por lo que siguen representando factores de protección media.

página 31

Indicadores de impacto Escuela 8


0%

1)Presencia de comportamiento agresivo 21% 16%








44%









9) Servicios públicos suficientes 44% 46%


33%


8%


13%

En este plantel de forma general se alcanzó en este periodo una disminución de un 0% en los factores

de riesgo y una mejora de un 44% en los factores de protección. Los cambios en los porcentajes no

varían tanto a razón de que el número de factores tanto de riesgo como de protección que se evaluaron

se mantuvieron en la misma tendencia en ambas mediciones.

En ese sentido los factores de riesgo que permanecen están relacionados con la presencia conductas

de riesgo como el consumo de alcohol o alguna droga, contextos familiares y escolares. Mientras que

se obtuvo una mejoría en todos los factores de protección medidos.








página 32





Factores como el ambiente escolar y la falta de reglas claras y disciplina muestran una disminución

similar, representando una tendencia pos intervención, que los alumnos cuenten con una perspectiva

más crítica en aspectos relacionales. Que representan un desafió debido a la falta de involucramiento y

colaboración efectiva de los docentes.







También se observa una mejoría en la comunicación familiar, la resolución de conflictos, disciplina y

supervisión, por lo que siguen representando factores de protección media.

página 33

Indicadores de impacto Escuela 9


0%

1)Presencia de comportamiento agresivo 21% 16%








44%









9) Servicios públicos suficientes 44% 46%


33%


8%


13%

En este plantel de forma general se alcanzó en este periodo una disminución de un 0% en los factores

de riesgo y una mejora de un 44% en los factores de protección. Los cambios en los porcentajes no

varían tanto a razón de que el número de factores tanto de riesgo como de protección que se evaluaron

se mantuvieron en la misma tendencia en ambas mediciones.

En ese sentido los factores de riesgo que permanecen están relacionados con la presencia conductas

de riesgo como el consumo de alcohol o alguna droga, contextos familiares y escolares. Mientras que

se obtuvo una mejoría en todos los factores de protección medidos.








página 34





Factores como el ambiente escolar y la falta de reglas claras y disciplina muestran una disminución

similar, representando una tendencia pos intervención, que los alumnos cuenten con una perspectiva

más crítica en aspectos relacionales. Que representan un desafió debido a la falta de involucramiento y

colaboración efectiva de los docentes.







También se observa una mejoría en la comunicación familiar, la resolución de conflictos, disciplina y

supervisión, por lo que siguen representando factores de protección media.

página 35

Indicadores de Gestión Medición Inicial Medición Final

Número de escuelas intervenidas 0 9

Número de diagnósticos de violencia y seguridad escolar realizados

0 8

Número de niños mediadores 0 123

Número de sesiones de mediación llevadas a cabo por los niños

0 192

Número de talleres realizados con alumnos (no mediadores) 0 18

Número de talleres realizados con padres de familia 0 18

Numero de talleres realizados con docentes 0 18

Número de actividades lúdicas realizadas con alumnos 0 66

Número de actividades lúdicas realizadas con los alumnos y padres de familia

0 33

Número de personas (niños, niñas, adolescentes y padres de familia) que recibieron asesorías, mentorías o atención especializada

0 53

Número de estrategias de comunicación realizadas 0 36

Número de incentivos positivos individuales otorgados 0 188

Número de acciones de mejoramiento realizadas 0 195

Número de acciones de mejoramiento realizadas 0 0

Número de “Acuerdos de prevención de violencia escolar” firmados

0 9

página 36

.

Fuente: Elaboración Propia con información del municipio Se realizó un estudio observacional y analítico llevando a cabo encuestas a los alumnos, entrevistas

semiestructuradas, grupos focales con padres de familia, docentes y alumnos, información recabada de

forma directa con los directivos de los planteles y especialistas que intervinieron en la implementación y

finalmente marchas exploratorias basadas en la metodología (MES) “Prevención del Crimen mediante

el Diseño Ambiental” (CPTED, por sus siglas en inglés).

Para triangular la información recopilada mediante los diversos instrumentos de investigación aplicados

se utilizaron algunas secciones de los cuestionarios y entrevistas, así como se implementó el formato

de medición de indicadores para llevar a cabo el seguimiento y la identificación de casos (ver en los

anexos), proporcionados directamente a las autoridades escolares para recabar la información. Otras

formas con las que se cotejo la información y se identificaron casos fue mediante la bitácora de

incidencias proporcionada a los profesores participantes en mediación y los facilitadores.

Las encuestas se aplicaron a una muestra de 473 alumnos, con un nivel de confianza del 90% y un

margen de error de 10%, en nueve secundarias en ambos turnos.

1.2.- Avance General del Subprograma:

a) Resultados más relevantes obtenidos en materia de prevención social de la violencia y la

delincuencia de la aplicación de los recursos federales del subsidio SUBSEMUN y

FORTASEG de 2015 a 2018.

4

4

31

31

18

41

13

114

8

19

63

0

8

Número de escuelas intervenidas

Número de diagnósticos de violencia y seguridad escolar realizados

Número de talleres realizados con alumnos

Número de talleres realizados con padres de familia

Número de talleres realizados con docentes

Número de actividades lúdicas realizadas con los alumnos

Número de actividades lúdicas realizadas con los alumnos y padres de…

Número de personas que recibieron asesorías, mentorías o atención…

Número de estrategias de comunicación para dar a conocer los riesgos…

Número de incentivos positivos grupales otorgados

Número de incentivos positivos individuales otorgados

Número de acciones de mejoramiento realizadas

Número de “Acuerdos de prevención de violencia escolar” firmados

Medición Final

página 37

A través de la aplicación de este recurso, el municipio dirige su esfuerzo indagación, predicción y

prevención de forma más asertiva, es decir ha ubicado la problemática y con ello la posibilidad de dar

respuesta en términos de prevención social contra la violencia y la delincuencia, aplicando para cada

periodo proyectos, programas y acciones con objeto de mejora del ambiente social.

b) Operación

En el siguiente Diagrama de flujo se muestra el proceso para la ministración de los recursos del

FORTASEG para el municipio de Altamira, el cual fue elaborado mediante información proporcionada

por los enlaces municipales del fondo, presupuesto de egresos de la Federación 2019, y lineamientos

del FORTASEG 2019.

Fuente: Elaboración Propia con información del municipio.

página 38

De acuerdo al ejercicio de la aplicación de los recursos del FORTASEG se identifica coordinación y

cooperación entre los diferentes niveles de gobierno, a saber; municipal, estatal y nacional. En este

sentido el Municipio desarrolla sus capacidades, en políticas públicas destinadas a la prevención social

de la violencia y la delincuencia con participación ciudadana en temas de seguridad pública mediante la

ejecución de un proyecto de prevención social de la violencia y la delincuencia con participación

ciudadana desde un enfoque de justicia cívica.

El municipio lleva a cabo adecuadamente su función preventiva en atención a la problemática de la

violencia y la delincuencia, teniendo como objetivo prevenir el delito, estableciendo como prioridad

reforzar la enseñanza de los valores cívicos, la cohesión social, y la atención preventiva de todo tipo de

violencia en el ámbito escolar, en estricto apego a la observancia a las disposiciones legales, se encontró

que su marco jurídico está alineado a los esquemas que establecen la planeación y los lineamientos del

sistema jurídico nacional.

La integración del proyecto no se desarrolló con la utilización de la metodología de marco lógico, sin

embargo, la ejecución del mismo se presenta de forma consistente y rigurosa en su metodología, acción

que da consistencia a sus resultados.

Para la ejecución del proyecto se dio cumplimiento a las especificaciones del convenio de adhesión, la

selección de los especialistas se desarrolló con base a los “Lineamientos que establecen los requisitos

y el procedimiento para seleccionar especialistas que desarrollan proyectos de prevención Social de la

violencia y la delincuencia FORTASEG 2019”.

El proceso de adjudicación para la presentación de servicios profesionales para la elaboración y

ejecución de proyectos de violencia escolar se realizó con estricto apego a normatividad.

Se programó la aplicación de encuestas a ocho de las nueve escuelas, dado que una de las escuelas

ya había sido intervenida con el fondo FORTASEG 2018 por lo que la estrategia fue de darle

seguimiento, se contó con la participación alumnos, padres de familia y directivos escolares, mediante

una muestra representativa estadísticamente validada.

Conforme a contrato se realizaron 8 diagnósticos de violencia y seguridad escolar, 18 talleres con

alumnos, 18 talleres con padres de familia, 18 talleres con docentes, 66 actividades lúdicas con alumnos,

33 actividades lúdicas por alumnos y padres de familia, , se les dio asesorías, mentorías y/o atención

especializada a 53 alumnos, se dieron a conocer 36 estrategias de comunicación, 19 incentivos por

grupos de alumnos, 188 Número de incentivos positivos individuales otorgados, y 9 acuerdos de

prevención de violencia escolar.

El municipio cuenta con evidencia de todas estas acciones enunciadas en el párrafo anterior, por lo que

podemos concluir que la ejecución del proyecto, respecto a lo convenido y lo que se llevó a cabo en

tiempo y forma nos demuestra un adecuado cumplimiento del desarrollo de las acciones programadas.

página 39

c) Evolución de la cobertura

De acuerdo al Anexo Técnico y a la información documental con la que cuenta el municipio de Altamira,

se muestra que ya sea de manera directa o indirectamente tanto como alumnos docentes y padres de

familia fueron beneficiados con el recurso, por lo que se puede establecer que si se cumplió con la meta

al 100%.

En relación a la población potencial se cuantificó en 3020 alumnos, 368 padres de familia y 149 docentes

de las dos escuelas seleccionadas.

Por lo que el municipio pudo atender en su totalidad a su población potencial, respecto a estos datos se

puede obtener su población atendida cuantificando los siguientes totales: 3020 alumnos atendidos; 368

Padres de Familia y 149 docentes.

Finalmente nos referimos a la población atendida; alumnos, docentes y padres de familia de la

comunidad educativa que participaron activamente en los talleres, conferencias y foros convenidos.

En la primera etapa se llevó a cabo un diagnóstico para identificar los factores de riesgo de violencia al

interior y al exterior de los planteles escolares, los tipos de violencia que se presentan, el nivel de acoso

escolar o bullying y sus características, así como las necesidades de mejora en los planteles

relacionadas con factores de riesgo que generan violencia en el plantel escolar.

Se realizó un estudio observacional, transversal y analítico, en el cual, mediante la observación,

entrevista y encuestas, involucrando a profesores, padres de familia y alumnos.

La recopilación de la información fue mediante entrevistas, encuestas y observaciones de campo, de

las cuales, las entrevistas arrojaron resultados de suma importancia.

Adicionalmente, se aplicaron encuestas a alumnos de ambos turnos, ambos sexos, con una batería de

preguntas especialmente diseñadas para obtener información sobre las áreas de interés sobre la

violencia al interior y exterior de la escuela.

Se aplicaron 473 encuestas en total, en ocho de las nueve escuelas secundarias en ambos turnos, sin

embargo, las tendencias en las respuestas fueron similares, se presentan los resultados de las

encuestas en conjunto y posteriormente se mostraron los hallazgos específicos y el desarrollo de las

estrategias de intervención para cada escuela.

Se realizaron marchas exploratorias considerando imprescindible visitar y explorar las zonas de riesgo

para identificar los factores que causan las conductas violentas.

Derivado de los resultados obtenidos en el diagnóstico se implementó un modelo de prevención, con la

participación de la comunidad escolar (alumnos, padres de familia, maestros y directivos) para propiciar

la interacción solidaria y prevenir la violencia escolar, que incluyo de las siguientes actividades: Talleres,

Conferencias, Actividades lúdicas, Asesorías, mentorías, atención especializada y/o canalización.

página 40

Se muestro el análisis y evaluación de los resultados de las encuestas aplicadas para el diagnóstico y al finalizar la intervención, posteriormente las variaciones en los indicadores de referencia para cada una de las secundarias.

Respecto al recurso destinado al programa en función de lo programado por el convenio de adhesión, se muestra total apego y relación de lo programado y ejecutado, lo cual demuestra el cabal cumplimiento a los principios de transparencia y rendición de cuentas, así mismo el proceso de licitación fue en apego a la ley de Adquisiciones, Arrendamiento y Servicios del Sector Publico, Federal. Se cumple con los criterios de racionalidad y se da cumplimiento a lo dispuesto por los principios de

gasto público, por lo cual se concluye que los recursos se aplicaron en función del convenio y por lo

tanto los lineamientos generales FORTASEG, de manera 100% adecuada.

IV. Conclusiones del programa

El Programa Fortalecimiento para la Seguridad Pública (FORTASEG), es implementado en el municipio de Altamira, Tamaulipas, mediante los Programas de Prioridad Nacional (PPN) y subprogramas, De lo anterior, se asignó un presupuesto de $1,412,397.30 de pesos y, las acciones del FORTASEG se vinculan de manera directa con los objetivos y metas con el Plan Municipal de Desarrollo, en relación con la normatividad aplicable, se cumple con los lineamientos para el otorgamiento del subsidio para el FORTASEG, ejercicio fiscal 2019, así como con el Convenio específico y demás disposiciones federales. De acuerdo a las metas programadas en el convenio específico se cumplieron en un 100%. El programa FORTASEG ejercido por el municipio de Altamira Tamaulipas, no cuenta con evaluación del desempeño en ejercicios fiscales anteriores; a nivel local se maneja un informe con indicadores de gestión de objetivos y resultados, su dimensión para la medición estos indicadores son de calidad, estratégico, impacto, gestión, eficiencia, los cuales están ligados de forma directa al programa FORTASEG; en base a sus metas se observa que con su ejecución se fortalece la prevención de violencia escolar municipal y con ellos se amplía de forma indirecta a los programas de prioridad nacional en seguridad pública.

En resumen:

El municipio cumplió con los lineamientos generales FORTASEG.

El municipio dio cumplimiento al 100% de metas establecidas por el convenio de adhesión.

El municipio contribuye a la prevención social de la violencia y la delincuencia a través de la

ejecución de acciones programadas en ese sentido.

El municipio cumplió con la encuesta que ofrece resultados orientadores para la prevención.

Se realizaron el 100% de las actividades programadas bajo contrato.

El municipio cumplió con el proceso de adjudicación para la presentación de servicios

profesionales para la elaboración y ejecución de proyectos de violencia escolar, este fue

realizado bajo estricto apego a normatividad.

página 41

a) FODA para el programa.

Los Lineamientos generales para la evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública

Federal, en su artículo TRIGESIMO PRIMERO, refiere que se expongan de forma breve y resumida las

fortalezas y oportunidades, las debilidades y amenazas, así como las recomendaciones de cada uno de

los temas de la evaluación que hayan sido analizados.

El municipio en cumplimiento con las disposiciones aplicables, lleva a cabo un análisis FODA el cual

nos permite conocer la situación del Fondo, mediante el análisis de las características internas y

externas por las que atraviesa la operación del Programa en el Municipio Altamira Tamaulipas.

Para realizar el análisis, es importante definir el contenido de la siguiente forma:

Fortalezas y Oportunidades

Debilidades y Amenazas

Recomendaciones

Este análisis contribuye a proporcionar información sustentada acerca de su orientación hacia

el logro de los resultados, esto permite llevar a cabo acciones encaminadas a mejorar el

desempeño de los fondos.

En el caso de la presente evaluación el municipio de Altamira Tamaulipas identificó las

siguientes Fortalezas y Oportunidades, Debilidades y Amenazas:

Las actividades que se realizaron referentes al desarrollo del proyecto están sujeto en la

aplicación de la Guía para la prevención social de la violencia y la delincuencia con participación

ciudadana.

La empresa encargada de brindar el servicio en las nueve escuelas seleccionadas, dieron la

capacitación a 3,020 alumnos, 149 docentes y 368 padres de familia para el ejercicio fiscal

2019, Así mismo, cuentan con un diagnóstico sobre los tipos de violencia escolar.

En la guía mencionada se recomienda utilizar ciertos indicadores los cuales la empresa los uso

con base a dicha guía. Sin embargo, no se construyeron las fichas técnicas de los indicadores

recomendadas en la Guía para el Diseño de Indicadores Estratégico de la Secretaria de

Hacienda y Crédito Publico esto con base en el Titulo Cuarto y sexto de los Lineamientos para

la Construcción y Diseño de Indicadores de Desempeño Mediante la Metodología de Marco

Lógico.

página 42

ANÁLISIS FODA

Fortalezas Oportunidades

• El municipio cuenta con una estructura

organizacional que permite la adecuada

aplicación del fondo.

• El destino de los recursos es adecuado ya

que están orientados a llevar a cabo las

acciones en la operación del subprograma

Prevención de Violencia Escolar.

• Se cumplió con la meta de aplicación

conforme a la planeación de intervención.

• Implementar la Matriz del Marco Lógico para el desarrollo de indicadores y el monitoreo de los mismo, diseñar fichas técnicas.

• Llevar a cabo la actualización de ALT-DOP-CPF-002-2019- Procedimiento para la ejecución del Programa FORTASEG el cual permita tener un marco de referencia más claro y objetivo sobre las funciones, acciones y resultados.

• Fortalecer la capacitación al personal de enlace, tanto para aumentar la eficiencia y calidad, como para no incurrir en omisiones a la normatividad.

Amenazas Debilidades

• El municipio no cuenta con estudios diagnósticos específicos que justifiquen la producción y entrega de los bienes y servicios generados con recursos del FORTASEG.

• El municipio no cuenta con un área de Prevención Social del Delito.

• El municipio no cuenta con un mecanismo de control que permita tener un seguimiento puntual de los casos de violencia escolar, correr el riesgo de incrementar la cifra de violencia en este tema.

• El destino de los recursos es adecuado ya que están orientados a llevar a cabo las acciones en la operación del subprograma Prevención de Violencia Escolar, no obstante, se podría establecer un mejor mecanismo de transparencia y Rendición de Cuentas del Programa.

página 43

b) Recomendaciones:

Diseñar un Manual de procedimientos y/u organizacional especifico de las acciones que

se tienen que llevar a cabo durante el desarrollo del fondo.

Desarrollar un taller de conocimiento del programa FORTASEG, para toda la

dependencia iniciando por el personal que interviene durante el desarrollo del fondo.

Crear una planeación estratégica mas precisa del fondo, alineada a los lineamientos

Generales en los Programas de Prioridad Nacional de incidencia pública, generar

estudios y mecanismos de aplicación a nivel Municipal.

Desarrollar diagnostico del fondo que permita a los servidores públicos ejecutores del fondo ampliar el conocimiento en los aspectos programáticos del mismo.

Desarrollar una Matriz de Indicadores para resultados (MIR) municipal del fondo.

Dar cabal seguimiento a la plataforma del Sistema Integral de Aplicación y Seguimiento

al Subsidio (SIASS).

página 44

V. BIBLIOGRAFIA

LINEAMIENTOS para el otorgamiento del subsidio para el fortalecimiento del desempeño en materia de seguridad pública a los municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México y, en su caso, a las entidades federativas que ejerzan de manera directa o coordinada la función para el ejercicio fiscal 2019.

LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA Nueva Ley

publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de marzo de 2006 TEXTO VIGENTE Última reforma publicada DOF 31-12-2008.

Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación Especifica de Desempeño 2014-

2015.

Guía para el desarrollo de proyectos de prevención social y la delincuencia con participación ciudadana FORTASEG 2019.

Anexo Técnico del Convenio Específico de Adhesión del Municipio de Altamira para el

Otorgamiento del FORTASEG. 2019.

Informes de Avance y Cumplimiento FORTASEG 2019.

Acta de Cierre del Ejercicio Presupuestal 2018 de los recursos del FORTASEG.

Acta de Cierre FORTASEG 2019. (Anexo I: Reporte Final Recursos Federales).

Avance Financiero 2019 FORTASEG.

Catálogo de Conceptos FORTASEG 2019.

Convenio Específico de Coordinación y Adhesión FORTASEG 2019.

Informe municipal de Evaluación FORTASEG 2018 municipio de Altamira, Tamaulipas.

Informe de Cumplimiento al cuarto trimestre de 2019.

página 45

VI. APENDICE

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

Última reforma DOF 30-12-2015

Artículo 10.- Las dependencias y entidades podrán otorgar subsidios o donativos, los cuales

mantienen su naturaleza jurídica de recursos públicos federales para efectos de su fiscalización

y transparencia, a los fideicomisos que constituyan las entidades federativas o los particulares,

siempre y cuando cumplan con lo que a continuación se señala y lo dispuesto en el Reglamento:

II. Los recursos se identificarán específicamente en una subcuenta, misma que deberá

reportarse en los informes trimestrales, conforme lo establezca el Reglamento, identificando los

ingresos, incluyendo rendimientos financieros del periodo, egresos, así como su destino y el

saldo;

Datos Generales del Evaluador Servidores Públicos del Municipio de Altamira, Tamaulipas. Unidad Administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación: Coordinación de Programas Federales de la Dirección de Obras Publicas del Municipio de Altamira Tamaulipas. Coordinador de Programas Federales de Tesorería

Análisis y captura de datos del Informe anual y base de datos FORTASEG 2019, efectuada para determinar el cumplimiento de metas convenidas en el Anexo Técnico.

página 46

ANEXOS 1

Programa a Evaluar

No. Institución Modalidad

Presupuestal

Clave

Presupuestal Nombre del Programa

1

Ayuntamiento de

Altamira,

Tamaulipas

Servicios

Profesionales

Científicos y

técnicos

Integrales

03390

Prevención Social de Violencia

y la Delincuencia con

Participación Ciudadana

Documents

INFORME MUNICIPAL DE EVALUACIÓN FORTASEG