República de Colombia

MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL

INFORME NACIONAL SOBRE LA EDUCACIÓN

1995

Elaborado por: Pablo Trouchón Dirección de Planeación Análisis Sectorial

Santafe de Bogotá D.C

PRESENTACIÓN

Este documento resume la política educativa trazada en el Plan Nacional de Desarrollo 1994-1998, El Salto Social, lincamientos que se enmarcan en la Carta Política de 1991, en la Ley 60 de 1993 de Competencias y Recursos para la prestación del servicio educativo estatal por parte de las entidades territoriales, y en la Ley General de Educación de 1994.

Presenta también los avances logrados durante el período 1994-1995 en el mejoramiento de la calidad de la educación, en la implantación y fortalecimiento del nuevo modelo de organización educativa y en la mayor cobertura y equidad de la educación.

Los temas desarrollados en el informe tienen como base el documento "Un año de cambio en la educación colombiana 1994-1995" presentado por el señor Ministro de Educación Nacional, Doctor Arturo Sarábia Better, al finalizar su administración en 1995.

LA EDUCACIÓN EN COLOMBIA 1994 - 1995.

Tras postular que la educación es el factor clave para la construcción de una sociedad más pacífica, justa y equitativa, el Gobierno Nacional adoptó para el sector educativo una política en la cual la educación se considera como el eje del desarrollo del país. En esa perspectiva se diseñó el plan denominado EL SALTO EDUCATIVO en el cual se definieron los lineamientos requeridos para emprender las transformaciones educativas que exige el país. Ellas tienen que ver con el mejoramiento en la calidad de la educación; la ampliación de la cobertura y el desarrollo de mecanismos que hagan mas equitativo el acceso de los colombianos a los servicios educativos, todo lo cual tiene que ver con la modernización de la organización del sistema educativo y con la asignación de recursos a partir de mediciones de eficiencia y de calidad en la prestación del servicio.

Con esta política educativa el gobierno colombiano ha asumido el reto de crear mejores ciudadanas y ciudadanos en el marco de la nueva legalidad originada en la Constitución política de 1991 y en la Ley General de Educación, Se está respondiendo así al desafío de forjar un sistema educativo que permita la generación y expansión del conoçimientojyja difusión de la cultura nacional a toda la población.

1. MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN

Mejorar la calidad de la educación supone íundamentalmente hacer óptimas las condiciones de aprendizaje de los niños, mejorar la infraestructura escolar, aumentar la dotación de textos y materiales educativos, laboratorios, bibliotecas, y elevar los niveles de preparación de los maestros. Sin embargo, no basta tener más recursos. Se precisa,

también, vincular criterios de calidad en todos los programas, y comprometer, en este proceso, a directivos escolares, maestros, estudiantes, padres de familia, exalumnos y sector productivo. En el marco de este compromiso con la calidad, el Gobierno Nacional, no sólo acordó un incremento salarial para el magisterio, por encima de los aumentos generales del sector público como contribución a la mejora y a la elevación de las condiciones de vida de los educadores colombianos, sino que, además, se ideó y definió un programa de incentivos a los mejores docentes y establecimientos educativos.

Los programas dirigidos al mejoramiento de la calidad de la educación básica cuentan con recursos nacionales como también con recursos adicionales de crédito del Banco Mundial a través de dos proyectos: el Plan de Universalización de la Educación Primaria y el Programa de Mejoramiento y Ampliación de la Educación Secundaria ( PACES).

El Plan de Universalización de la Educación Primaria se encuentra en la etapa final de ejecución; tiene como objetivo mejorar la calidad, ampliar la cobertura y fortalecer el desarrollo institucional para la administración educativa en 365 municipios del país. Apoya cuatro servicios básicos; capacitación de docentes, dotación de textos, bibliotecas y materiales educativos, dotación de mobiliario escolar y sustitución y reparación de escuelas, con énfasis en saneamiento básico.

El Programa PACES, tiene como objetivos principales, mejorar la calidad y la cobertura de la educación secundaria y apoyar el proceso de descentralización educativa. Este programa apoya la formulación y la ejecución de Proyectos Educativos Institucionales -PEÍ- y los Planes Educativos Municipales -PEM-. Financia proyectos de dotación de textos y materiales educativos, de capacitación de docentes, subsidios a la demanda para estudiantes de bajos recursos, entrega de Centros Educativos Municipales debidamente dotados y la ampliación de la infraestructura educativa.

1.1 El Proyecto Educativo Institucional -PEÍ- como Instrumento del Cambio Educativo

Solo a partir de una nueva concepción que modifique al plantel educativo para tornarlo en una entidad más organizada y eficiente que la que hoy se percibe en los ambientes escolares , podrá lograrse que la educación básica sea un instrumento para el desarrollo de los valores, los conocimientos y las destrezas requeridos por los alumnos para participar activa y productivamente en la sociedad. Un establecimiento educativo dotado de una adecuada organización debe aumentar sus logros ; ello significa reducir el fracaso escolar y aumentar la retención de los estudiantes. La mayor eficiencia deberá contribuir a incrementar la calidad de los egresados y a mejorar el valor de los indicadores de desempeño de los estudiantes en su tránsito por las instituciones de formación.

La definición y adopción de un Proyecto Educativo Institucional - PEÍ -en cada plantel educativo, ha conducido a la identificación de un instrumento idóneo para alcanzar el objetivo de mejorar tanto la organización como la eficiencia de las instituciones encargadas de impartir educación a la población colombiana. Durante este período se ha propiciado la adopción de un PEÍ por el mayor número posible de establecimientos . Cada uno de ellos ha adelantado un diagnóstico de su situación particular con la participación de directivos, representantes de los docentes, de los estudiantes, de los padres de familia y de los exalumnos, todos ellos constituidos como gobierno esoolar, para luego definir sus objetivos, metas y programas, que deben ser concretos, factibles y évaluables.

Para orientar a los planteles en la tarea de definir y adoptar un PEÍ, el Ministerio de Educación Nacional ha formulado los lineamientos pedagógicos, académicos, organizativos y de ejecución de los PEÍ y ha realizado una amplia asistencia técnica a los Comités pedagógicos,

departamentales y municipales. También ha efectuado seminarios y talleres en todos los departamentos del país, con la participación de las Secretarías de Educación, supervisores , directores de núcleo educativo y rectores de establecimientos escolares.

Adicionalmente y con el propósito de conocer cuales establecimientos escolares han procesado debidamente sus PEÍ y por tanto, qué instituciones podrán participar de los recursos del Programa PACES, el Ministerio de Educación Nacional ha hecho seguimiento a todos los municipios comprometidos en dicho programa. Al finalizar 1995, existen 420 establecimientos educativos, en 17 municipios del país, con el PEÍ elaborado. Todos ellos apoyados técnicamente y financiados con recursos del crédito.

1.2 Descentralización Curricular

De acuerdo con la Ley General de Educación, las instituciones de educación formal gozan de autonomía para organizar las áreas fundamentales del conocimiento definidas para cada nivel, introducir asignaturas optativas dentro de las áreas establecidas en la Ley; adaptar áreas a las necesidades y características de la región , adoptar métodos de enseñanza y organizar actividades formativas, culturales y deportivas, dentro de los lineamientos generales de los procesos curriculares y las metas de logro establecidos por el Ministerio de Educación Nacional.

Durante esta administración, el Ministerio de Educación Nacional preparó los lineamientos generales de los procesos curriculares, y los específicos para educación física, idiomas extranjeros, educación artística, ciencias naturales, educación sexual, idiomas extranjeros, matemáticas y educación en tecnología. Adicionalmente, se produjeron los indicadores nacionales de logro, relacionados con los procesos de aprendizaje, y los indicadores específicos para idiomas extranjeros y educación artística.

3 Pedagogías Activas: Modernización e Innovación

Con el objetivo de propiciar una mayor participación de los estudiantes en el proceso de aprendizaje y con ello crear las condiciones para mejorar sus logros educativos, el Ministerio de Educación Nacional está desarrollando diferentes estrategias para la promoción de las pedagogías activas.

El Ministerio de Educación Nacional ha participado intensamente en programas de educación activa apoyados por la Organización de Estados Americanos (OEA/PRODEBAS), mediante las cuales se adelantan experiencias innovadoras en 10 instituciones de educación básica primaria, 59 experiencias en tecnología informática, 32 Proyectos Piloto de educación en tecnología como proceso para el desarrollo de habilidades de pensamiento y cinco proyectos inter-institucionales en educación ambiental.

También se apoyó el encuentro Nacional de Innovadores e Investigadores denominado "Procesos pedagógicos y educativos alrededor de los Proyectos Educativos Institucionales", el cual tuvo entre sus propósitos identificar innovaciones que puedan servir de base a trabajos investigativos y reconocer los méritos de las investigaciones y de los investigadores en educación cuyos aportes han sido de importancia para el mejor desempeño de los docentes y para avanzar en el conocimiento pedagógico.

Adicionalmente, el Ministerio de Educación Nacional continuó apoyando experiencias innovadoras exitosas tales como el sistema de aprendizaje tutorial, y promovió la expansión del modelo de Escuela Nueva. Para el desarrollo y perfeccionamiento de dicho modelo, se realizaron 33 talleres de identificación y formulación de proyectos en los cuales se comprometieron recursos que ascienden a la suma de $11.016 millones en beneficio de 365 municipios del país.

1.4 Capacitación de los Docentes

Como respuesta a la urgencia de elevar la capacidad de los docentes del país y para coadyuvar a que estos puedan responder de manera mas eficiente a las nuevas exigencias educativas y a los requerimientos de los estudiantes, el Ministerio de Educación elaboró un plan a través del cual definió pautas para el diseño e implantación de un sistema de selección de aspirantes a la carrera docente y para la promoción de quienes pertenecen a ella.

En desarrollo de dicho plan y en relación con el propósito de apoyar y mejorar la calidad de la Educación básica contemplado por el Salto Educativo, el Ministerio de Educación Nacional promovió la formulación de proyectos de inversión y elaboró propuestas para la capacitación de docentes a partir de iniciativas propias del nivel local, con participación de las Universidades y de las Organizaciones No Gubernamentales -ONG-. En ese orden de ideas se definieron los lineamientos para la capacitación de los docentes, se asesoró a las regiones en la formulación de proyectos para la formación permanente de los educadores colombianos y se firmaron 49 convenios departamentales que beneficiaron a 107.986 docentes y directivos docentes de Educación básica primaria vinculados al programa Escuela Nueva en zonas urbanas y rurales, con un costo de $ 5.557 millones.

Como complemento a las acciones anteriores se crearon grupos especializados de atención al docente, buscando responder a las particularidades del maestro, a sus condiciones personales y a sus necesidades específicas, de manera que la dignidad de la profesión comience por un reconocimiento al docente como persona humana, con derechos, crisis y necesidades.

1.5 Aumento de la Jornada Escolar

Con el propósito de aumentar la jornada escolar, el Ministerio de Educación Nacional está promocionando en los departamentos y

municipios la creación y dotación de los Centros de Recursos Municipales (CREM). Se pretende que los estudiantes tengan allí la dotación necesaria para continuar aprendiendo, especialmente en las áreas de informática e idiomas extrajeres. Durante esta administración, y a través del Plan de Universalización, se firmaron 152 convenios municipales por un valor de $1.073 millones para dotación de estos CREM. También se trabajó en los mecanismos para que los establecimientos que tiene actualmente jomada única, aumenten las horas de aprendizaje de los estudiantes.

1.6 Textos y Material Educativo

Los resultados de las evaluaciones de la calidad de la educación realizadas hasta el momento reiteran la importancia del texto escolar en el logro de mejores aprendizajes por parte de los alumnos, lo cual se ve aún más favorecido en los casos en que existe mayor disponibilidad de textos por alumno. En atención a esos hallazgos y con el propósito de contribuir al incremento de los logros educativos, el Ministerio de Educación Nacional apropió para 1995 la suma de $3.542 millones para textos de primaria y $2.044 millones para textos de secundaria.

La ejecución de los mencionados recursos se tradujo, en cuanto a la educación primaria, en acciones que permitieron elaborar los contenidos de las Guías del Programa Escuela Nueva para las áreas de lenguaje y matemáticas, con el fin de

^doíara las escuelas del área rural y se contrató el proceso de edición de estos materiales. En el segundo semestre de 1995 se abrió una licitación a través de la cual se contrató la impresión y la distribución de estos materiales, para atender a 563.217 alumnos con cartillas de lenguaje (grados 2 a 5 ) y matemáticas ( grados 1 a 5 ).

De igual manera, se están elaborando los contenidos de las cartillas para las áreas de ciencias sociales y ciencias naturales con el fin de iniciar procesos de edición, impresión y distribución, para atender en 1996 a 563.217 estudiantes. En 1995 se dotó también a 28.969 docentes con un

manual y una cartilla de apoyo a la evaluación para el primer grado de matemáticas. En concordancia con la dotación de la Educación básica primaria, se atendió con textos a 816.000 estudiantes de educación secundaria en las áreas de español, matemáticas, ciencias sociales y ciencias naturales.

1.7 Evaluación de Procesos Educativos

De acuerdo con los lineamientos planteados por la Ley General de Educación relacionados con la evaluación educativa, se creó en el interior del Ministerio de Educación Nacional la Dirección de Organización Escolar. A su cargo está el diagnóstico, la evaluación y la investigación sobre los factores que inciden en la calidad de la educación básica, con el fin de establecer estándares y criterios que propendan por su mejoramiento.

Con miras a atender los requerimientos para la promoción y la evaluación de la calidad de la educación en su conjunto y en cada uno de sus componentes, dicha Dirección ha abarcado los siguientes frentes: la evaluación del logro escolar y los factores asociados de los docentes, de los textos y materiales educativos, de la planta y dotación física de los establecimientos escolares, de la administración y la gestión escolar, y del impacto del sistema educativo y de los planes y programas específicos.

En cuanto a la evaluación de logros y factores asociados, el Ministerio de Educación Nacional realizó un contrato con el ICES mediante el cual se llevará a cabo el análisis y divulgación de los resultados de las pruebas de logro de 1992, 1993 y 1994 en matemáticas y lenguaje en los grados 3, 5, 7 y 9 así como de los resultados de los factores asociados a los logros de los estudiantes. Además, se llevó a cargo la coordinación del Laboratorio Latinoamericano de Medición de la Calidad de la Educación, y a través de la gestión del Ministerio de Educación Nacional, Colombia ingresó al grupo de más de 30 países participantes del Proyecto de Educación Cívica, coordinado por la Asociación

Internacional de Evaluación del Logro Educativo. Este proyecto busca comparar la formación ciudadana de los jóvenes escolarizados con edades entre los 14 y 15 años.

En relación con la calificación de los docentes, el Ministerio de Educación Nacional asesoró a seis departamentos, el Distrito Capital y tres municipios para la realización de concursos para docentes y directivos docentes. Se está trabajando en la definición de los estándares para los perfiles del maestro que necesita el país por grado y área.

Para la evaluación de la administración y la gestión, se dio inicio al diagnóstico normativo, documental y estadístico sobre el tema. Adicionalmente, se adelantó el trabajo relacionado con la implantación de la institución de educación básica (aquella que imparte tanto la Educación primaria como los cuatro primeros grados de la Educación secundaria).

En cuanto a la evaluación de textos y materiales, se inició el diagnóstico sobre disponibilidad y uso del texto escolar y sobre la oferta de los mismos. También se realizó un trabajo conjunto con la Universidad Pedagógica Nacional para la elaboración y validación de los instrumentos de evaluación de los textos escolares para la Educación básica y la Educación media.

2. MAYOR COBERTURA Y EQUIDAD

Las estrategias y programas del Ministerio de Educación Nacional encaminados al mejoramiento de la calidad de la educación colombiana se complementan con las acciones tendientes a aumentar la cobertura y la equidad del servicio educativo . Entre ellas se destaca el programa de subsidios a estudiantes de escasos recursos, mediante el cual se busca facilitar el acceso a la educación básica a jóvenes y niños de bajos recursos. Para ello, se creó un programa de subsidios, a través del Fondo de Inversión Social -FIS- en el cual participan las instituciones educativas contratadas en función de los estudiantes atendidos. Para

determinar el monto de dichos subsidios, el Ministerio de Educación Nacional ha adelantado un estudio de costos a partir de cuyos resultados será posible fundamentar la toma de decisiones .

El Ministerio de educación Nacional, a través del FIS, impulsó la formulación de proyectos para la ampliación de la cobertura, construcción de aulas y dotación de Centros de Recursos Educativos Municipales (CREM). Durante el segundo semestre de 1994, se aprobaron y comprometieron recursos de confínanciación del orden de $146.550 millones, suma equivalente al 93% del presupuesto disponible

Con estos recursos se cofinanciaron más de 3.000 proyectos de inversión en 871 municipios del país. Con la ejecución de estos recursos se logra la dotación de 1.200 aulas de Preescolar para 40.000 niños menores de seis años de zonas marginales de 180 municipios del país; la construcción o ampliación de 250 escuelas de primaria que ofrecen 12.000 mil nuevos cupos a 200 municipios; la construcción o mejoramiento de 200 colegios de secundaria que ofrecen 20.000 nuevos cupos; y la entrega de bonos escolares para 14.000 niños de escasos recursos cuya madre es cabeza de familia.

Adicionalmente, el Plan de Universalización apoyó a 179 municipios con recursos por valor de $3,205 millones que apuntan a mejorar las condiciones físicas de 625 escuelas. A su vez el programa PACES financió, a través de FINDETER, 33 nuevas construcciones con aportes que ascendieron a $3.713 millones.

El gobierno nacional está comprometido a respaldar el establecimiento de, al menos, un grado de Preescolar obligatorio en las escuelas públicas de Educación básica, por cuanto ello es un mandato constitucional y legal que traduce el derecho de los niños a la educación. Para cumplir con este compromiso, el Ministerio de Educación Nacional sigue en la búsqueda y fortalecimiento de las experiencias exitosas ya existentes de Preescolar y la Implantación del Programa Grado Cero, medíante el cual se busca aumentar la cobertura y calidad de la

Educación Preescolar, incidir en el mejoramiento de la educación básica y lograr eficiencia en el uso de los recursos físicos y humanos disponibles en las entidades territoriales.

3. UN NUEVO MODELO DE ORGANIZACIÓN EDUCATIVA

Para alcanzar las metas educativas es necesario mejorar las condiciones institucionales y de organización del sistema. Es así como el Ministerio de Educación ha venido avanzando en la consolidación de la descentralización educativa, fortaleciendo la capacidad de gestión de las entidades territoriales y fomentando una mayor participación de la comunidad en este proceso.

Uno de los pilares de este nuevo modelo. de organización es el fortalecimiento de la institución escolar dándole mayor autonomía y capacidad de decisión en relación con sus procesos curriculares y la administración de recursos financieros.

2.1 La Descentralización y la Certificación

Mediante el decreto 2886 de diciembre de 1994 se reglamentaron las condiciones mínimas de gestión que deben reunir los departamentos y los municipios mayores de 100.000 habitantes, para asumir la dirección y la prestación del servicio educativo estatal en sus respectivos territorios, de manera autónoma y sobre la base de una gestión cercana a la comunidad. La acreditación de esta capacidad institucional de las entidades temtoriale^poí^arte^el^M^ffi durante 1995, mediante un proceso de asistencia técnica de éste a las regiones.

Actualmente el proceso de descentralización presenta mayores desarrollos en 12 de las 36 entidades territoriales del país.

2.2 Un Ministerio de Educación con Mayor Ambiente Técnico

La reestructuración del Ministerio de Educación Nacional implicó profundos y necesarios cambios en el desempeño de la tarea de orientar la planeación y el desarrollo de la actividad educativa nacional.

Ello obligó a un fortalecimiento de los componentes técnicos los cuales reflejan la estructura actual. De un viceministerio de relaciones políticas y compromisos administrativos, se pasó a la constitución de dos viceministerios; uno centrado en los aspectos técnicos de la educación formal y en las representaciones y delegaciones educativas y otro, centrado en las funciones educativas no formales y en la definición de una política para la juventud. Adicionalmente se vigorizó la función planifícadora al crearse la Secretaría Técnica, encargada de orientar el proceso planificador a nivel central y de apoyar el de las regiones en la creación de los sistemas de información, asignación de recursos, seguimiento y control de los procesos de inversión en el sector educativo.

CONCLUSION.

En el último año, el Ministerio de Educación Nacional sentó las bases jurídicas, técnicas y financieras para que al finalizar el cuatrenio, la educación esté posicionada en el lugar que le corresponde dentro de las prioridades nacionales.

Con esa intención se dedicó a hacer realidad una ambiciosa política educativa. Para llevarla a término, esta administración superó la tradicional baja atención presupuestal en materia educativa, y aseguró recursos suficientes para cumplir con sus metas.

La ejecución de las acciones de política educativa se centró en el mejoramiento de la calidad de la educación. Por primera vez en la

historia del país, el Gobierno Nacional acordó para la vigencia 1996 y para los dos años siguientes, un incremento salarial para el magisterio, por encima de los aumentos generales del sector público, y se convino el programa de incentivos a los mejores docentes y establecimientos educativos. También se fortaleció y se ajustó el sistema de evaluación de los estudiantes y docentes, así como la capacidad de gestión de los establecimientos escolares. La formulación de Proyectos Educativos Institucionales fue una de las piezas claves en este proceso.

Se crearon las condiciones para un manejo más eficiente del sector educativo. En particular, se avanzó en la descentralización y se definieron las funciones administrativas y financieras del nivel central, regional y local. Para su adecuación a las nuevas realidades constitucionales y legales el Ministerio de Educación Nacional se reestructuró de tal manera que se hizo posible centrar su accionar en la definición de las políticas.