Informe Preliminar

Mesa de Gestión Multidisciplinaria y Participativa para la Urbanización de las Villas 31 y 31 bis

Período 29 de Marzo de 2010 – 29 de Marzo de 2011

Foto: Equipo Técnico del Antreproyecto de referencia

Capítulos

Introducción

1. Antecedentes

2. Objetivos Generales

3. Mesa de Gestión Multidisciplinaria y Participativa

4. Relevamiento Poblacional

5. Relevamiento Físico

6. Elección de representantes

7. Anteproyecto definitivo

8. Normativa

9. Dominio de Tierras

10. Unidad Ejecutora y Financiamiento

11. Comunicación

Conclusión

Anexo 1 – Planos de Relevamiento

Anexo 2 – Documentación y Presentaciones

2

Introducción

Cumplimos un año de trabajo y hoy deseaba repasar con ustedes lo que hemos hecho juntos. El 29 de Marzo del 2010 nos reunimos por primera vez. En esos primeros encuentros reinaba un sentimiento de desconfianza por el miedo a otra “promesa incumplida”. Con el paso del tiempo y principalmente con el avance del trabajo conjunto, fuimos comprendiendo que esta Ley no es una promesa a ser cumplida sino un derecho que el Estado debe garantizar poniendo todos los recursos necesarios.

El compromiso de todos los que han participado de las reuniones y los equipos de trabajo ha sido siempre en pos de cumplir con cada objetivo que nos planteábamos mes tras mes. Quienes desde el principio se sumaron a construir en esta “Mesa de Gestión y Planeamiento Multidisciplinaria y Participativa para la Urbanización de las Villas 31 y 31 bis” fueron los que motivaron a que en el transcurso de este año mas actores se integraran a este espacio, dándole el carácter “multidisciplinario y participativo” con el que fue ideado.

Durante este tiempo, nuestro trabajo se entremezclo en la vida cotidiana del Barrio. Aquí se canalizaron reclamos por problemas con los servicios básicos, la falta de delimitación del espacio público y los graves hechos de violencia. También se compartieron los logros, como la elección de delegados y consejeros luego de una intervención judicial. Por eso, es preciso destacar la participación de los vecinos en cada una de las reuniones aportando su experiencia y visión del Barrio.

En este informe que les presentamos a continuación, les proponemos mirar el camino recorrido hasta ahora, no para detenernos sino mas bien para renovar el compromiso que tenemos con la urbanización del Barrio según lo establecido en la Ley 3.343.

Dip. Rocío Sánchez Andía

Presidenta de la Mesa de Gestión y

Planeamiento Multidisciplinaria y Participativa

para la Urbanización de las Villas 31 y 31 bis

3

1. AntecedentesReconstruir la historia del Barrio no es una tarea sencilla, teniendo en cuenta que la zona donde se emplazan en la actualidad las Villas 31 y 31 bis, ha sido sede de asentamientos precarios desde hace más de 70 años.

La ubicación y la historia le otorgan a las Villas 31 y 31 bis un gran valor estratégico y simbólico (Oszlak, 1991: 284, 29). Valor estratégico, porque el área ocupada por la Villa es considerada valiosa en términos urbanísticos. Valor simbólico, porque la existencia de un asentamiento precario sobre tierras “valiosas” constituye una subversión del principio según el cuál el criterio para juzgar el mérito para el acceso a la Ciudad es el poder adquisitivo de los habitantes.1 Entender esto es fundamental para poder comprender los distintos intereses que giraron en torno a la historia del Barrio.

Otro punto relevante a tener en cuenta, es que los terrenos del Barrio son, casi en su totalidad, propiedad del Estado Nacional. Circunstancia que debe sumarse a la potestad del Gobierno local de la Ciudad para definir su normativa urbana, hecho que ha requerido y requiere una gestión coordinada entre ambas jurisdicciones, situación que se ha visto imposibilitada por desinterés común o imposibilidad de coordinación política en diversas coyunturas. (Fernández Castro, 2010: 50)

Veinte años de decisiones contradictorias (1976-1996)

En las décadas del ´60 y ´70, el Barrio vivió cambios sustanciales con el surgimiento de referentes que levantaban la voz para reclamar una vivienda digna y mejores condiciones de vida. La exposición política del Barrio elevada por la tarea del Padre Carlos Mugica y la acción de muchos dirigentes villeros lo hicieron blanco de la violencia. Esta parte de la historia de erradicación de la Villa incluyó la persecución y desaparición de sus dirigentes, y redujo notablemente su población (de los 24.324 habitantes que había en 1976, años después solo quedaron 756 personas2).

Con la llegada de la Democracia, se derogaron todas las ordenanzas que habilitaban la erradicación de las villas, pero en aquel tiempo no hubo mayores avances en la integración urbana de estos barrios.

Los ´90, son años de políticas contradictorias que nuevamente marcan hitos en la historia del Barrio: El Decreto 1.001, las idas y venidas del “Plan Arraigo”, las topadoras de Dominguez para construir la autopista, etc.

La irrupción de la autopista Illia, zanjó la Villa conformando hacia el Sur, entre la autopista y las vías del Ferrocarril San Martín, el sector de la Villa 31 bis. El eufemismo de su denominación ha intentado vanamente separar su destino y reivindicaciones del resto de los sectores reconocidos en su conjunto como la

1 Alejandro Sehtman “Reconocimiento estatal y ejercicio social del derecho al hábitat en una villa de la Ciudad de Buenos Aires”, en Gabriela Delmata (Coordinadora), Movimientos Sociales: ¿Nuevas ciudadanías? Reclamos, Derechos y Estado en Argentina, Bolivia y Brasil. Biblos, Buenos Aires, 2009.

2 Datos de la Comisión Municipal de la Vivienda publicados en Ozslak (1991) y Cravino (2006).

4

Vi l la 31 a secas, sin más aditamentos.3

Con la represión llevada adelante por el gobierno de Domínguez culminan estos 20 años de políticas errantes hacia la Villa 31 que vislumbra una luz de esperanza con la sanción de la Constitución en el año 1996 y la autonomía de la Ciudad.

De los gobiernos autónomos a la sanción de la ley 3343

En el año 1996 se sanciona la Constitución de la Ciudad en la cual en su artículo 31 “reconoce el derecho a una vivienda digna y a un hábitat adecuado”. Es cierto que desde la reforma de la Constitución Nacional en el año 1994 se había otorgado por medio de al artículo 75, inciso 22, jerarquía constitucional a una serie de tratados internacionales sobre derechos humanos, varios de los cuáles protegen específicamente el derecho a la vivienda4, pero fue un hecho importante que esto quedara plasmado en la Constitución local.

Durante el primer gobierno autónomo de la Ciudad (De La Rúa 1996-19995 y Enrique Olivera 1999-2000) no hubo acciones concretas con respecto a la Villa 31 en particular, aunque cabe mencionar que se dictó la Ley 148/98 para la urbanización de villas en general.

En el año 2002, llega al barrio un equipo de docentes de la Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo (FADU) de la Universidad de Buenos Aires (UBA). Este grupo, coordinado por el arquitecto Javier Fernández Castro trabajó, con la activa participación de los vecinos, en una investigación orientada a comprender la relación entre la urbanización formal e informal de la Ciudad (UBACyT A401/04 - Las Articulaciones Ciudad Formal – Ciudad Informal. Una metodología de abordaje válida para la región”).

En el año 2005, el Anteproyecto Urbano Barrio 31 Carlos Mugica es declarado de interés por la Legislatura (Declaración 270/05), pero no fue hasta el año 2008 cuando se empezó a trabajar en el proyecto de ley para la urbanización del barrio cuando se tiene en cuenta este Anteproyecto como referencia para una futura urbanización de las Villas 31 y 31 bis.

El proyecto es presentado en el año 2008 por el Dip. (MC) Facundo Di Filippo quien era el Presidente de la Comisión de Vivienda de la Legislatura (Expediente 2913-D-2008). Luego de un año de largos debates en las distintas comisiones de la Legislatura, como así también en todos aquellos espacios de discusión que se daban 3 Javier Fernández Castro, María Cristina Cravino, Daniela Trajtengartz, Martín Epstein “Barrio 31 Carlos Mugica. Posibilidades y límites del proyecto urbano en contextos de pobreza”. Instituto de la Espacialidad Humana. Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo, UBA. Buenos Aires, Octubre de 2010.

4 Entre los tratados se encuentran el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (art. 11 y Observaciones Generales Nº 4 y 7del Comité DESC), la Declaración Americana sobre Derechos y Deberes del Hombre (art. 11) y la Convención Americana sobre Derechos Humanos (art. 26).

5 Deja su cargo al asumir como Presidente de la República Argentina y lo sucede el Vicejefe de Gobierno, Enrique Olivera.

5

en el barrio, finalmente el jueves 3 de diciembre de 2009, con la presencia de los vecinos del barrio, el proyecto se vota por unanimidad en el recinto y se transforma en ley. La ley Nº 3.343 que disponía la urbanización de las Villas 31 y 31 bis con criterios de radicación definitiva, ya era una realidad.

[Adjuntamos copia de la Ley 3343 en el Anexo 2 de este informe]

2. Objetivos Generales

El objetivo de la Ley N° 3343 es la urbanización y radicación definitiva de aquellas personas que habitan el polígono que comprende las Villas 31 y 31 bis. Para eso, se establece la creación de un espacio de trabajo y debate: la Mesa de Gestión y Planeamiento Multidisciplinaria y Participativa para la Urbanización de las Villas 31 y 31 bis. Esta Mesa está conformada por representantes del Poder Legislativo y Ejecutivo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y de la Nación, la Universidad de Buenos Aires, el Equipo Técnico que elaboro el Anteproyecto Barrio 31 Carlos Mugica y los delegados y/o vecinos de las Villas 31 y 31 bis entre otros.

La Ley plantea la realización de un censo para contar con datos actualizados a la hora de planificar la urbanización y prohíbe los desalojos forzosos dentro del Barrio.

Se propone que el Gobierno de la Ciudad celebre los convenios necesarios con el Gobierno Nacional para poder realizar la transferencia de dominio de los terrenos afectados con el objeto de lograr la urbanización con criterios de radicación definitiva, y su correspondiente regularización dominial.

El objetivo final de la Mesa es la elaboración de un Dictamen que contendrá los lineamientos para la urbanización de las Villas 31 y 31bis y su consolidación en el Barrio Carlos Mugica.

3. Mesa de Gestión y Planeamiento Multidisciplinaria y Participativa

Integración

El artículo 5° de la ley 3.343 crea la Mesa de Gestión Multidisciplinaria y Participativa para la Urbanización de las Villas 31 y 31 bis.

A continuación mencionamos los organismos que, según indica la Ley, integran la Mesa y enumeramos a los actores que han asistido en representación de dichos organismos.

a. Ministerio de Ambiente y Espacio Público: Diego Santilli / Martín Bochkezanian.b. Instituto de la Vivienda de la Ciudad: Gustavo García / Hugo Campo.c. Ministerio de Desarrollo Urbano: Héctor Lostri / Fernando Alvarez de Celis.d. Ministerio de Desarrollo Social: María Eugenia Vidal.e. Defensoría del Pueblo de la Ciudad: Silvina Pennella. f. Los/as diputados/as que ejercen la presidencia y la vicepresidencia 1º de las

comisiones de Vivienda, de Planeamiento Urbano y de Presupuesto, Hacienda, Administración Financiera y Política Tributaria de la Legislatura de la Ciudad:

6

Rocío Sánchez Andía / Enzo Pagani / Silvina Pedreira / Bruno Screnci Silva / Alvaro González / Diego Kravetz.

A continuación mencionamos los organismos que, tal como indica la ley, fueron invitados a integrar Mesa:

a. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda de la Nación: Luis Alberto Bontempo.

b. Organismo Nacional de Administración de Bienes del Estado (ONABE). Este organismo decidió no participar debido a que ya no tiene el dominio de las tierras.

c. Comisión Nacional de Tierras para el Hábitat Social “Padre Carlos Mujica“. Guillermo Marzioni.

d. Administración de Infraestructuras Ferroviarias S.E.: Juan Cabandié.e. Operadora Ferroviaria S.E.: Juan Cabandié.f. Administración General de Puertos: Juan Carlos Botet.g. Comisión de Vivienda y Ordenamiento Urbano de la Cámara de Diputados de

la Nación, priorizando a los representantes de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires: María Fernanda Reyes / Mariano West.

h. Equipo técnico que elaboró el anteproyecto de referencia de la Ley: Javier Fernández Castro / Ariel Misuraca.

i. Universidad de Buenos Aires (UBA): Marcelo De Cusatis.

Asimismo, la Ley y el reglamento de funcionamiento de la mesa aseguraron la participación de los habitantes del barrio en la Mesa de Urbanización. Durante el primer período de trabajo de la Mesa, quién actuó de representante fue el Interventor de la Villa 31 y 31 bis, el Arq. Javier Fernández Castro (designado en el marco del proceso de autos “DI FILIPPO CONTRA GCABA SOBRE AMPARO - EXPTE. 31.699). Una vez terminado el proceso de elección de representantes, quienes cumplen ese rol son los 10 consejeros electos.

Reuniones

La Mesa de Gestión tal como indica la Ley en su artículo 8, realizó mensualmente una reunión en el ámbito de la Legislatura y sucesivas reuniones técnicas para discusión de temas puntuales.

A continuación presentamos un resumen de las reuniones mensuales desde el inicio hasta la actualidad:

Reunión constitutiva de la Mesa de Gestión y Planeamiento Multidisciplinaria y Participativa - 29 de marzo de 2010

Con la presencia de los representantes de los organismos miembros de la Mesa y los vecinos del Barrio se constituyó la Mesa de Gestión. En esta primera reunión se realizó una presentación de los objetivos de la Ley y se propuso presentar un Reglamento de funcionamiento de la Mesa. Se solicitó a los organismos miembros del Estado Nacional y de la Ciudad información y documentación necesarias a los fines del comenzar a realizar un diagnóstico de situación, imprescindible para cualquier planificación de trabajo. En dicha reunión se estableció que los días de reunión serían los terceros martes de cada mes a las 17 hs.

7

2° Reunión - 20 de Abril de 2010

En esta reunión se invitó a exponer al Director General de Estadísticas y Censos del Gobierno de la Ciudad, el Lic. José María Donati. El motivo de la invitación respondía a que en el artículo 3° de la Ley se establecía que la Dirección a cargo del Lic. Donati sería la responsable de realizar el censo poblacional en las Villas 31 y 31 bis. El Lic. Donati y su equipo explicaron a los miembros de la Mesa y a los vecinos presentes que su Dirección no podía realizar un padrón de adjudicatarios, ya que no podía identificar con nombre y apellido determinadas situaciones sociales. Por tal motivo se decidió la creación de una Comisión Ad Hoc encargada de coordinar con los organismos competentes y con la colaboración de los vecinos del barrio, la elaboración de una propuesta para la realización de un relevamiento poblacional en el barrio, que permitiera transformarse en un futuro padrón de adjudicatarios. En esta segunda reunión se aprobó en general el Reglamento Interno de funcionamiento de la Mesa y la participación vecinal.

[Adjuntamos el reglamento aprobado en nuestro anexo 2]

3° reunión - 31 de mayo de 2010

En esta oportunidad, se invitó al Ministro de Ambiente y Espacio Público, Diego Santilli, a exponer su plan de obras en las Villas 31 y 31 bis. Dicho plan de obras fue iniciativa del Ministerio de Ambiente y Espacio Público en el marco del programa Mejoramiento de Villas. La Mesa advirtió la necesidad de priorizar los trabajos según las necesidades básicas no satisfechas de los vecinos del Barrio, comprendiendo que la inversión debía apuntar a mejorar en lo inmediato el habitad precario.

[Adjuntamos presentación del Plan del Ministerio de Ambiente y Espacio Público en nuestro anexo 2]

4° reunión - 14 de junio de 2010

La Administración de Infraestructura Ferroviarias SE y Operadora Ferroviaria SE designó al Dip. Juan Cabandié como su representante. Se aprobó en particular el Reglamento Interno de funcionamiento de la Mesa de Gestión y la modalidad de participación vecinal. En el art. 11°, inciso c) se dejó constancia que: “…hasta tanto no se realicen los comicios que regularicen la situación de la representación de los vecinos en las villas 31 y 31 bis, el Interventor judicial designado (Arq. Javier Fernández Castro) en el marco del proceso de autos “DI FILIPPO CONTRA GCABA SOBRE AMPARO (EXPTE. 31699) – que tramita ante el Juzgado en lo Contencioso Administrativo y Tributario N° 2 de la CABA – será quien los represente como miembro de la Mesa”.

Asimismo, se dio a conocer la decisión de la Comisión Ad Hoc de Censo que proponía al Instituto de Vivienda de la Ciudad (IVC) como el organismo encargado de realizar el censo, y para lo cual por intermedio de los diputados de la Ciudad miembros de la Mesa se presentaría un proyecto de ley que modificara el artículo 3° de la ley 3.343. Se decidió facultar a la Presidencia de la Mesa a responder el oficio judicial solicitado por el Juzgado en lo Contencioso Administrativo y Tributario N° 2, en autos

8

mencionados precedentemente, sobre si el sector de la “Nueva Toma”, también conocido como manzana 107, se encontraba dentro del polígono establecido por la ley 3343 para la urbanización y radicación del barrio. Los miembros de la Mesa establecieron que el sector mencionado se encuentra dentro del polígono definido en el artículo 1, y por lo tanto, está alcanzado por la ley.

5° reunión - 27 de julio de 2010

Esta reunión se realizó en la sede del Colegio Filidei del Barrio. En la misma expuso la Arquitecta Beatriz Pedro, miembro de la cátedra de Taller Libre de la Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires que mostró el trabajo realizado en algunas manzanas del barrio. Las otras presentaciones estuvieron a cargo del representante de la Comisión Nacional de Tierras, Padre Carlos Mugica, el Arquitecto Guillermo Marzioni y Fernando Alvarez de Celis de la Subsecretaría de Planeamiento Urbano de la Ciudad.

[Adjuntamos ambas presentaciones en nuestro anexo 2]

En esta reunión se aprobó la conformación de las Comisiones Ad Hoc. A continuación enunciamos la descripción de sus competencias:

Relevamiento: solicitar y reunir información; realizar relevamientos físicos de pre-existencias (directos e indirectos).

Dominio: resolver temas de propiedad de terrenos y adjudicación a beneficiarios. Estudiar alternativas de regularización de dominio.

Hábitat: establecer un programa de necesidades. Definir tipos de intervención en casos de consolidación de vivienda existente y vivienda nueva. Establecer condiciones de crecimiento.

Espacio Público: definir características del equipamiento urbano, infraestructura y espacios comunes. Definir situaciones de borde. Establecer características de espacios verdes y programas especiales (SUM, áreas productivas, ferias, etc.).

Accesibilidad y Transporte: resolver trazado de calles, conexión con la trama existente y provisión de transporte público. Resolver la articulación con la Autopista (bajadas, pendientes, recorridos, etc.). Definir accesibilidad peatonal y vehicular.

Normativa: resolver los temas relacionados con el Código de Planeamiento Urbano; delinear limitaciones de altura, factor de ocupación, usos y zonificación; analizar excepciones al código.

Financiamiento: discutir un presupuesto estimado y determinar fuentes de financiamiento.

Gestión: diseñar la Unidad Ejecutora que se encargará del proyecto ejecutivo post-dictamen (competencias, mecanismos de control, etc.)

9

6° reunión - 17 de agosto de 2010

En esta ocasión, el Arq. Hugo Campo, responsable del operativo del censo del Instituto de la Vivienda (IVC), expuso los avances del relevamiento poblacional que comenzó a desarrollarse en el barrio el 7 de agosto de 2010. Todos los miembros de la Mesa de Gestión podían acompañar a los censistas durante los días en que se desarrollara el relevamiento.

7° reunión - 21 de septiembre de 2010

Se analizó la particular situación de los inquilinos en relación al censo y la preservación del espacio público en el Barrio. Entre los miembros de la Mesa se acordó que:

El Censo debía relevar los datos de todos los habitantes de las Villas 31 y 31 bis y las condiciones de las viviendas que ocupan.

Es importante que los vecinos colaboren con los censistas para que todos los habitantes del barrio sean censados, sean estos ocupantes de hecho o inquilinos.

Si un ocupante no permite censar a la totalidad de sus inquilinos quedará “observado” hasta que todos los habitantes de las viviendas hayan sido censados.

Al finalizar el censo se hará una revisión del mismo con el objeto de resolver los casos particulares.

Quien se encuentre “observado” al finalizar la última revisión, no entrará en el Censo definitivo.

Los habitantes de las Villas 31 y 31 bis, serán censados una sola vez en la vivienda que habitan aunque tengan más de una vivienda.

El anteproyecto de referencia de la ley 3.343 prevé la consolidación de parte de las viviendas existentes, la construcción de vivienda nueva en espacios específicos y la formalización del espacio público y los espacios comunes

El espacio público debe ser preservado, por lo cual los terrenos que sean ocupados posteriormente al 7 de agosto de 2010, fecha de inicio del Censo habitacional determinado en la ley 3343, no serán incluidos en el censo en curso.

En esa misma reunión, la Sra. Hebe Sánchez, del Ministerio de Desarrollo Urbano de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, realizó una presentación de planos elaborados en el marco de las Comisiones Ad Hoc de Relevamiento y Dominio.

8° reunión - 18 de octubre de 2010

En la misma, el Arq. Hugo Campo expuso sobre el desarrollo del censo terminado en una primera etapa el fin de semana del 2 y 3 de octubre y que continuaba para relevar

1

los casos ausentes que existían hasta el momento. Por otro lado, se planteó la necesidad de presentar una propuesta para el Presupuesto 2011 que contemplara los trabajos que iban a realizarse en las villas 31 y 31 bis durante el presente año.

9° reunión - 16 de noviembre de 2010

En la misma se presentaron los datos preliminares del censo llevado a cabo en el barrio por el Instituto de Vivienda de la Ciudad.

10° reunión - 21 de diciembre de 2010

En la misma se acordó, en cumplimiento de lo establecido en el art. 11 inc. c) del Reglamento Interno de la Mesa, y habiendo culminado el proceso de elección de la representación de los/as habitantes de las villas 31 y 31 bis, la incorporación de los diez Consejeros/as electos/as en representación de los vecinos en calidad de miembros de la Mesa.

Los Consejeros/as electos/as son:

Bánzer, Angélica (Sector Autopista)

Irusta, Delia Delfina (Sector Comunicaciones)

Cuenca, Carlos (Sector Cristo Obrero)

Quispilaya Chávez, Luis (Sector Ferroviario)

Aima, Amalia Concepción (Sector Güemes)

Martínez, María Alejandra (sector Güemes)

Choque, Juan Alberto (Sector Inmigrantes)

Medina Nuñez, Wilma (Sector Playón Este)

Medina Nuñez, Juana Carola (Sector Playón Oeste)

Céspedes Zurita, María Flora (Sector YPF)

11° reunión - 10 de enero de 2010

En la misma el Arq. Javier Fernández Castro explicó a todos los presentes el Anteproyecto de urbanización de las villas 31 y 31 bis que figura como referencia en la ley 3343. Asimismo, el Arq. Guillermo Marzioni, expuso sobre el trabajo que debe realizar la Comisión Nacional de Tierras en cuanto a la regularización dominial de los terrenos donde se emplaza el barrio.

12° reunión - 15 de febrero de 2011

En la misma, el representante del Ministerio de Desarrollo Urbano, Fernando Alvarez de Celis, explicó el procedimiento de relevamiento fotográfico de 360 grados. Este proceso tenía el objeto de relevar las alturas de las fachadas de todas las manzanas de la villa 31 y 31 bis. Asimismo, la Diputada Nacional Fernanda Reyes presentó una

1

alternativa para resolver la cuestión del dominio de las tierras que consiste en la presentación de un proyecto de ley en el Congreso Nacional que propone la transferencia de dominio de los terrenos pertenecientes al Gobierno Nacional a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

13° reunión - 15 de marzo de 2011

En esta reunión se acordó la realización de una reunión especial en el Barrio con los vecinos donde el Arq. Javier Fernández Castro va a explicar de manera detallada el proyecto de urbanización. Se acordó presentar un proyecto de ley que prorrogue el plazo de entrega del Dictamen por dos meses.

Continuación del trabajo de la Mesa

La Mesa continuará reuniéndose hasta definir el dictamen de la urbanización.

Reuniones de comisiones Ad Hoc

Durante el transcurso del año 2010 y los primeros meses del 2011, las distintas Comisiones Ad Hoc han realizado numerosas reuniones con el fin de avanzar en los temas específicos que les compete a cada una de ellas. En los siguientes capítulos presentaremos parte del trabajo de las mismas que se encontrará completo en el Dictamen Final.

4. Relevamiento Poblacional

Diseño del operativo

Tal como hemos mencionado anteriormente la Ley preveía un relevamiento poblacional que generase información respecto a la cantidad de población y sus condiciones sociales y habitacionales.

La Mesa de Gestión y Planeamiento trabajó junto al equipo asignado del Instituto de la Vivienda de la Ciudad (IVC) para definir los campos de datos a relevar y las condiciones en las que se realizaría el operativo. Durante los meses de agosto, septiembre y octubre de 2010, se realizó el censo poblacional en las Villas 31 y 31 bis a cargo de la Gerencia de Desarrollo Habitacional del Instituto de Vivienda de la Ciudad. Cabe mencionar que dicho operativo contó con la colaboración de varios vecinos del barrio permitiendo que este proceso se diera de manera exitosa.

Resultados

A continuación presentamos parte de los resultados totales del censo:

Villas 31 y 31 bis

Total de viviendas 6.210Total de familias 10.374Viviendas con más de una familia

67,05 %

1

Ausentes 1.472Negados 104Deshabitadas 329En Construcción 100Total de personas 27.944Promedio de personas por familia

2,69 %

Promedio de personas por vivienda

4,50 %

Fuente: cuadro elaborado con datos provistos por el IVC en noviembre de 2010

La población total de las Villas 31 y 31 bis es de 10.374 familias, 27.944 personas. El total de viviendas construidas es de 6.210, lo que nos da un promedio de 67.05% de viviendas con más de una familia.

Si desagregamos los datos por villa, podemos observar los siguientes números:

Parámetro Villa 31 Villa 31 bis

Total de viviendas 2.763 3.447Total de familias 4.688 5.686Viviendas con más de una familia 69,67 % 64,96% Ausentes 642 830

1

Parámetro Villa 31 Villa 31 bis

Negados 57 47Deshabitadas 112 217En Construcción 27 73Total de personas 12.786 15.158Promedio de personas por familia 2,73 % 2,67%Promedio de personas por vivienda 4,63% 4,40%

Fuente: cuadro elaborado con datos provistos por el IVC en noviembre de 2010

Como puede observarse, la Villa 31 bis tiene una densidad poblacional mayor que la Villa 31, y en consecuencia un número mas elevado de viviendas. En la Villa 31 el promedio de personas que viven en cada una de las viviendas es superior a la 31 bis, como también el promedio de personas por familia.

Las características sociodemográficas de cada una de las Villas son las siguientes:

Población por sexo y edad Villa 31 Villa 31 bis

Edad promedio 25 años 23 años

Población menor de 20 años 43% 42%

Hombres 48,91 % 48,75 %

Mujeres 51,09 % 50,25 %

Relación hombre / mujer96 hombres cada 100

mujeres99 hombres cada 100

mujeres

Fuente: cuadro elaborado con datos provistos por el IVC en noviembre de 2010

Como puede observarse, la población en ambas villas es joven, tendencia que no se corresponde con los datos preliminares arrojados por el INDEC en el Censo 2010 para el resto de la Ciudad.

En cuanto a la Nacionalidad de las personas que viven en ambas villas, se destacan 3 países, además de Argentina, como con mayor número de pobladores: Bolivia, Paraguay y Perú.

Cantidad de Personas por Nacionalidad

Villa 31 Villa 31 bis

Argentina 57,41 % 33,08 %

Bolivia 14,30 % 15,03 %

1

Paraguay 13,43 % 31,92 %

Perú 7,10 % 11,25 %

Uruguay 0,15 % 0,12 %

Chile 0,11 % 0,09 %

Otros 7,50 % 8,51 %

Total 100,00 % 100,00 %

Fuente: cuadro elaborado con datos provistos por el IVC en noviembre de 2010

Otro de los datos relevados y que se presenta como un parámetro muy relevante para la urbanización es el tipo de ocupación. De los datos del cuadro se desprende que en ambas villas hay una cantidad elevada de familias que se encuentran en calidad de inquilinos, representando el 26% de las familias que habitan ambas villas.

 Tipo de Villa 31 Villa 31 Bis Totales

 Ocupación Cantidad % Cantidad % Cantidad %

Familias ocupantes de hecho 2959 63,12 3296 57,97 6255 60,29

Familias Inquilinas 1176 25,09 1531 26,93 2707 26,09

Otros 35 0,75 36 0,63 71 0,68

Sin Datos 518 11,05 823 14,47 1341 12,93

Total 4688 100,00 5686 100,00 10374 100,00

Fuente: cuadro elaborado con datos provistos por el IVC en noviembre de 2010

1

Completamiento de datos

Además de entregar información importante para la toma de decisiones sobre el proyecto de urbanización, el censo realizado constituye una base para el padrón de adjudicatarios.

De acuerdo a lo dispuesto en el art. 4° de la ley 3343, “el Gobierno de la Ciudad garantizará, a través de los organismos competentes, la adjudicación prioritaria de las unidades de vivienda a los actuales habitantes de las Villas 31 y 31 bis, de acuerdo al censo poblacional establecido en el artículo 3°”, se incluirán en el dictamen los lineamientos con los que la Unidad Ejecutora elaborará un padrón de adjudicatarios.

Cabe mencionar que al momento del dictamen se incluirán algunos lineamientos para asegurar que la Unidad Ejecutora pueda dar respuesta a los casos particulares que no hayan entrado en el censo definitivo por estar ausentes.

5. Relevamiento físico

Objetivos

Además del relevamiento poblacional y habitacional que, como dijimos, resultaba indispensable para conocer la situación social y habitacional y para generar una base que en el futuro se transformara en un padrón de adjudicatarios, fue necesario realizar un trabajo de relevamiento físico para conocer las preexistencias en el barrio que permitiese completar un diagnóstico mas acabado sobre las problemáticas existentes y evaluar mas detalladamente las formas de intervención.

Si bien parte de esta información ya se encontraba relevada a partir de trabajos anteriores a la creación de la mesa fue necesario ordenar esta información y generar a partir de esta, nuevos documentos actualizados.

Así fue que a través de la Comisión Ad Hoc de Relevamiento se fueron canalizando los distintos pedidos de información cubriendo las necesidades surgidas en la Mesa y las otras comisiones Ad Hoc.

Esta comisión se planteó como objetivos iniciales:

1. Reunir la información existente

2. Actualizar la información relevada a través de nuevos relevamientos físicos in situ

3. Procesar la información produciendo la documentación gráfica necesaria

4. Unificar los datos de relevamiento generando un plano base

En línea con estos objetivos propuestos la Comisión de relevamiento realizó las siguientes actividades:

1

Infraestructura de Servicios

Se solicitó documentación a todos las entidades que prestan servicios en el predio y alrededores:

Energía Eléctrica: Edenor - Edesur

Comunicaciones: Telecom – Telefónica

Provisión de Agua: AYSA

Provisión de Gas: Metrogas

Como resultado de la información recibida se generaron distintos planos con los tendidos de redes. Asimismo, se solicitó información al Instituto de la Vivienda de la Ciudad de Buenos Aires respecto a las redes de infraestructura formales e informales existentes. En relación con esta información pudo completarse el relevamiento de las siguientes infraestructuras:

Redes de desagüe cloacal

Redes de desagüe pluvial

Manzanas consolidadas y Espacio Público

Una de las inquietudes de los vecinos del barrio era el crecimiento de las manzanas existentes sobre las calles y pasillos. Puesto que una de las bases del anteproyecto de referencia de la ley es, precisamente, mantener la fisonomía de las manzanas existentes y preservar y mejorar el espacio público respetando los espacios que hoy ya cumplen ese rol, la comisión as hoc de relevamiento relevó a través de la restitución de una imagen satelital los límites de las manzanas consolidadas, de las vías de circulación y del espacio público.

Barrios y sectores

También fue sujeta a relevamiento la división política del barrio. El barrio se encuentra dividido en dos partes relacionadas con la secuencia de crecimiento a lo largo de su historia. Estos son la denominada Villa 31 y Villa 31 bis.

A su vez, estos dos sectores se dividen en 8 barrios conocidos como:

Güemes

Inmigrantes

Comunicaciones

Cristo Obrero

Ferroviario

YPF

1

Playón Este

Playón Oeste

Estos sectores fueron relevados y marcados en un plano unificado que se trabajó con la Subsecretaría de Planeamiento del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, el instituto de la Vivienda de la Ciudad, la Comisión de Tierras de la Nación, el equipo técnico de la FADU, el equipo de la intervención de la villa 31 y la Comisión de la Vivienda de la Legislatura Porteña.

Asimismo, se tomó conocimiento de los números de manzanas los cuales en algunos casos diferían según el uso de dicha nomenclatura (número de manzana por censo, número de manzana por padrón electoral, etc.).

Dominio de Tierras

Puesto que la situación dominial presentaba gran complejidad a partir de la existencia de distintos propietarios de las tierras y distintas concesiones de algunos de los terrenos a los organismos ferroviarios (ADIF y OFSE) se solicitaron planos de dominio para generar un plano único que permitiera conocer la situación dominial existente. Sobre esta información hablaremos más adelante en el capítulo de Dominio.

Código de Planeamiento Urbano (CPU)

Se solicitó a la SSPU que agregara a la información relevada la información referida a los indicadores urbanísticos vigentes con su nomenclatura catastral y los parámetros indicados por el Código de Planeamiento Urbano (CPU).

Georeferenciación del relevamiento poblacional

Una vez finalizado el relevamiento poblacional se comenzó a trabajar en la georeferenciación de esta información, esto es, de alguna manera, atar un dato cualitativo o cuantitativo a un punto en un plano.

Esta tarea permitió, por ejemplo, generar un plano de densidad de población a partir del conocimiento de la cantidad de habitantes por manzana.

[En nuestro Anexo 1 adjuntamos algunos ejemplos de los planos mencionados]

Continuación de las tareas

Si bien el relevamiento físico se encuentra en su etapa final, estas tareas se realizan para tomar decisiones en las distintas escalas o, dicho de otro modo, de lo general a lo particular. Es por eso que las tareas de relevamiento continúan y continuarán más allá del dictamen, ya que al acercarse más siempre es necesario generar nueva información de detalle.

Por lo pronto, hay previsto un trabajo de relevamiento fotográfico de fachadas de manzanas por parte de la Subsecretaría de Planeamiento Urbano de la Ciudad a realizarse en dos jornadas y que permitirá tener información detallada de las alturas y las condiciones particulares de los frentes de manzana.

1

Asimismo, el Instituto de la Vivienda realizará post-dictamen un relevamiento de detalle para recomponer la silueta de las parcelas dentro de las manzanas.

6. Elección de representantes

En el mes de octubre del año 2008, el Dip. MC Facundo Di Filippo presentó una acción de amparo solicitando la regularización de la conformación y elección de las juntas vecinales de las villas, Núcleos Habitacionales Transitorios (NHT) y barrios comprendidos en la ley N° 148 para que se obligue al Gobierno local a realizar los censos, confeccionar los padrones electorales y celebrar comicios en cada uno de estos barrios. La acción judicial tramita como Expte, N° 31.699/0 en el juzgado Nº 2 CAYT local.

El objeto de la misma fue que se declare la inconstitucionalidad por omisión en que habría incurrido el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires en virtud de la ausencia de realización de los comicios regulares en cada Villa o N.H.T; que se ordene confeccionar los padrones electorales a fin de regularizar los procesos eleccionarios; que se ordene llevar a cabo las acciones tendientes a regularizar los procesos eleccionarios en los lugares referidos y que se intervengan las villas o N.H.T. con el objeto de regularizar los comicios.

En éste proceso, se dictó una medida cautelar que dispuso, que a partir de la decisión judicial, ninguna persona podría atribuirse la representación política de los habitantes de las villas, porque los mandatos estarían caducos. También, se estableció la intervención de cada una de las villas a través de un funcionario designado por el juez de la causa, un interventor. Ésta medida cautelar fue confirmada por la Cámara y se encuentra vigente.

Las tres villas elegidas para intervenir y regular sus comicios durante el año 2009 fueron las villas 31 y 31 bis, la villa 3 y la villa 1-11-14.

En el caso de las Villas 31 y 31 bis se designó al Arq. Javier Fernández Castro como Interventor del barrio. El equipo que conformó el Interventor para llevar adelante su tarea se componía por: Mauro Chelillo (área legal); Cristina Cravino (área social); Arq. Claudia Rozic (área urbana); Lic. Martín Epstein (área política); Matías Torres (área operativa).

El proceso de regularización de la conformación y elección de la junta vecinal comenzó en octubre de 2009. Como se había realizado un censo en el barrio en marzo de 2009, se intentó tomar esa base como referencia para realizar el padrón electoral. Luego de un año de debate y discusión entre los vecinos del barrio junto con el equipo de la intervención, se resolvió que la representación en ambas villas iba a estar dada por delegados por manzana, y no por un presidente.

Así, el domingo 28 de noviembre de 2010, se llevaron adelante las elecciones en el barrio. En dicha oportunidad el equipo de la Presidencia de la Comisión de Vivienda de la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires y la Defensoría de la Ciudad ejercieron el rol de veedores de las elecciones. Posteriormente, los delegados eligieron a los diez consejeros que en la actualidad los representan en la Mesa de Gestión y Planeamiento Multidisciplinaria y Participativa, respetando la proporción de cada uno de los Sectores del barrio.

1

7. Anteproyecto definitivo

En las reuniones mensuales, en dos oportunidades y en las diversas reuniones de comisión ad hoc de anteproyecto (la que reunió a las comisiones ad hoc de hábitat, espacio público y accesibilidad y transporte) el anteproyecto se ha expuesto una y otra vez buscando que todos los actores conozcan detalladamente las generalidades y las particularidades del mismo.

El trabajo realizado en la comisión ad hoc tuvo tres ejes:

1. Actualizar y adaptar el anteproyecto de referencia a las nuevas condiciones del barrio (cantidad de población, cambios de fisonomía, situaciones particulares, proyectos nuevos, etc.)

2. Brindar la información necesaria sobre el anteproyecto para que se conozcan los criterios adoptados en cada decisión proyectual

3. Generar los consensos necesarios para que el anteproyecto definitivo sea un reflejo de las voluntades políticas de lograr una urbanización de estas características.

Los objetivos generales del anteproyecto que toma como referencia la Ley 3.343 son los siguientes:

Respetar la historia de configuración

Buscar la participación de la comunidad

Abrir claros e introducir recalificaciones

Democratizar las condiciones de urbanidad

Tender al máximo de arraigo

Garantizar la accesibilidad

Potenciar nuevas y viejas centralidades

Producir cohesión articulando lógicas heterogéneas

Provocar un cambio drástico de imagen

Favorecer la conectividad de la estructura urbana

En este sentido el anteproyecto puede prevé una serie de acciones en línea con estos objetivos generales. A modo de resumen podríamos describirlas de la siguiente manera:

Acciones de flujo

2

Continuidad de la Autopista Illia hacia su encuentro con la Autopista Balbín, en completamiento del eje vial ribereño, complementado con la continuidad de las Avenidas Gendarmería y Castillo.

Mejoramiento de la accesibilidad del sistema de ferrocarriles al Puerto. Previsión de espacios y aperturas necesarias para proyectos de transporte

público. Consolidación y apertura de un sistema primario de calles destinadas al

transporte vehicular público y privado. Consolidación y apertura de un sistema secundario de pasajes y cités

destinados prioritariamente a la circulación peatonal.

Acciones de referencia

Valoración patrimonial del entorno de la Capilla Cristo Obrero, Parque público y Memorial del Padre Carlos.

Sistema de Parques medios constituido por la Plaza de la Feria, el Parque Central y el centro de Producción de Empleo y Renta.

Renovación y consolidación de un sistema de plazas barriales preexistentes y propuestas, acompañado de un plan de mejoramiento edilicio de las edificaciones institucionales.

Acciones de Intercambio

Previsión de un área de desarrollo para el nodo Movimiento, incluyendo la accesibilidad ferro-portuaria, la continuación de la AU Illia y una nueva bajada a la Avenida Mirador.

Desarrollo de pasarelas en ciclovía y peatonales para sortear la Playa ferroviaria (Pasarela Thays) y configurando un nuevo acceso en el extremo oeste de la terminal de buses (Pasarela Terminal).

Rediseño y adecuación de los distintos cruces barriales.

Acciones de Deslinde

Desarrollo de los bordes norte y sur del proyecto, Avenida Inmigrantes – Castillo y Avenida Mirador respectivamente.

Constitución del Parque Inmigrantes como nuevo articulador entre el área portaría y el nuevo Barrio.

Consolidación de los distintos bordes internos entre sectores de barrio.

Acciones de Habitación

Destino de un área de viviendas nuevas en alta densidad destinadas a la configuración de un nuevo borde urbano para albergar en cercanía a la población que deba ser relocalizada por estar situada en áreas no consolidables.

Destino de un área de viviendas nuevas en media densidad destinadas a completamiento de tejido preexistente con iguales fines.

2

Profundo mejoramiento en consolidación de la mayoría de las viviendas preexistentes mediante la dotación de infraestructuras formales, tanto públicas como privadas.

Completamiento y mejoramiento de las infraestructuras de servicios (troncales y tendidos).

En relación con estas acciones de Habitación, nos encontramos trabajando en la definición de algunos parámetros urbanísticos en relación al tejido dividido en 3 áreas:

AC / Área de consolidación

Se define como área de consolidación a aquellas manzanas de tejido preexistente en las que se desarrollarán acciones de mejoramiento edilicio integral y provisión de infraestructuras públicas y privadas.

Se confeccionarán fichas de relevamiento para cada uno de las parcelas y edificaciones comprometidas en esta modalidad, definiendo para cada caso específico las tareas requeridas de consolidación y reformulación, apertura de patios, crecimientos, acciones sobre núcleos sanitarios -tanto reformulación de los existentes como introducción de nuevos-, definiendo en consecuencia las posibilidades de ampliación capaces de garantizar las correctas condiciones de habitabilidad (dimensión, ventilación, iluminación, etc.).

Para la confección de la ficha de relevamiento se partirá de los criterios establecidos por el IVC y el TLPS-FADU en sus relevamientos, sirviendo también como antecedentes las fichas de catalogación de inmuebles en APH.

Las alturas máximas se establecerán a partir de considerar como rasante la correspondiente máxima altura de la manzana ya construida o la surgida de la evaluación de las máximas posibilidades de ampliación.

AT1 / Área de nuevo tejido densidad media

Se define como área de nuevo tejido en densidad media a los completamientos de manzana o manzanas nuevas, linderos con el tejido de consolidación completando la estructura interna del barrio propuesta en el proyecto.

AT2 / Área de nuevo tejido densidad alta

Se define como área de nuevo tejido en densidad alta a las manzanas nuevas que configuran el nuevo frente urbano del barrio. La tipología dominante es el bloque en altura sobre parcela definida en el Parque Inmigrantes. La altura máxima surge de enrasar este nuevo tejido con el volumen de servicios del Edificio Movimiento.

[Adjuntamos la presentación del Equipo Técnico en el Anexo 2]

2

8. Normativa

De acuerdo a lo dispuesto en la ley 3343 en su art. 7° referido a las funciones y facultades de la Mesa, inciso 3 “la remisión a la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires de los proyectos de rezonificación que resulten necesarios” e inciso 8 “la elaboración y remisión de proyectos de readecuación de la normativa vigente en materia del trazado de vías de acceso rápido en el área, a fin de posibilitar la concreción del proyecto de urbanización según lo establecido en la presente ley” se contempla la presentación de los proyectos de ley que tengan en cuenta las situaciones planteadas en la ley.

Si bien el Equipo Técnico ha presentado un borrador de proyecto de normativa, el mismo será completado y corregido una vez que se hayan realizado las jornadas-taller previstas para principios de Abril en el barrio, de manera tal de asegurar el conocimiento de las condiciones que establecerá el anteproyecto definitivo en relación a los parámetros urbanísticos analizados.

9. Dominio de Tierras

Respecto a este tema, como ya hemos mencionado anteriormente, fue necesario hacer un relevamiento de la situación dominial de cada sector. Como resultado de este trabajo se generó un plano de dominio que incluye las áreas propiedad del Estado Nacional y las concesiones.

Posteriormente se inició la discusión sobre el dominio de tierras que se ha centrado en dos puntos claves.

El primero tiene que ver con la secuencia de regularización del dominio de las tierras desde la situación actual hasta el completamiento de la urbanización.

El segundo se relaciona con la recuperación del terreno lindero (actualmente en propiedad de Repsol-YPF) para disponer del mismo con la construcción de las viviendas nuevas.

En este sentido hemos solicitado la tasación de dicho terreno al Banco de la Ciudad para analizar la alternativa de un proyecto de expropiación.

Por otro lado se está analizando también la alternativa de realizar un pedido de transferencia sin cargo de dichos terrenos basándose en el antecedente del decreto 1001 que destinaba esas tierras para el barrio.

Al momento del Dictamen prevemos tener definidas las alternativas y elaboradas las herramientas necesarias para que la Unidad Ejecutora pueda disponer de esas tierras para el proyecto ejecutivo.

10. Unidad Ejecutora y Financiamiento

De acuerdo a lo dispuesto en la ley 3343 en su art. 7° referido a las funciones y facultades de la Mesa, inciso 1 “La planificación e implementación de la urbanización

2

dispuesta en los artículos 1° y 2°”, se propondrá el armado de una Unidad Ejecutora para cumplimentar con los objetivos dispuestos en la mencionada ley.

Hasta el momento se encuentra en análisis en las Comisiones Ad hoc, la composición y las competencias de dicha Unidad. Asimismo, se analizará la posibilidad de creación de un consejo consultivo que se encargue de realizar un seguimiento de las tareas de urbanización.

Respecto al financiamiento del proyecto deberán estudiarse las distintas alternativas de fuentes de financiación así como la inclusión de un presupuesto base para las acciones de la Unidad Ejecutora.

11. Comunicación

A los fines de establecer un canal de comunicación fluido con los vecinos del barrio, se diseñará un Plan de Comunicación Integral para dar a conocer en forma permanente el avance del proyecto de urbanización y garantizar la participación real de cada uno de los vecinos post-dictamen.

Este Plan de Comunicación Integral estará conformado por distintos proyectos específicos que den cuenta de la interacción entre los distintos actores que conforman la comunidad, en este caso, los vecinos de las Villas 31 y 31 bis.

Conclusiones

La información generada en el marco de la Mesa de Gestión Multidisciplinaria y Participativa para la Urbanización de las Villas 31 y 31 bis durante todo el año, constituye una gran herramienta para la urbanización efectiva del Barrio.

Se han realizado grandes avances en el relevamiento de las condiciones actuales del barrio (relevamiento físico y poblacional) y en el delineamiento del anteproyecto definitivo. La jornada de taller prevista para las próximas semanas en el barrio nos permitirá completar con los vecinos los ajustes necesarios para dicho anteproyecto.

Si bien estamos trabajando en las comisiones ad hoc aún resta definir algunos puntos sensibles, relacionados con los proyectos para la regularización dominial de las tierras y el diseño de la unidad que tendrá a su cargo el proyecto ejecutivo.

Apuntamos a tener definiciones sobre estos temas en breve para llegar en dos meses a tener un dictamen de la mesa con los consensos necesarios por parte de todos los actores de la mesa.

En resumen, consideramos que el trabajo de esta Mesa ha ganado una relevancia no solo por la cantidad de información producida, sino por el desarrollo de un proceso participativo y la generación de un espacio donde todas las voces han sido escuchadas para avanzar con un proyecto de urbanización serio que incluya a los destinatarios a lo largo de todo el proceso.

Esperamos poder continuar de esta manera y llegar a un dictamen que asegure los compromisos de todos los actores para la radicación definitiva del barrio y se traduzca

2

en el futuro cercano en una mejora sustancial de las condiciones de vida de los habitantes de la villa 31 y 31 bis – Barrio Carlos Mugica.

2

Anexo 1 – Planos de Relevamiento

2

Anexo 2 – Documentación y Presentaciones

2