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INFORME ECONÓMICO YCOMERCIAL

Cuba

Elaborado por la OficinaEconómica y Comercialde España en La Habana

Actualizado a mayo 2014

 

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1   SITUACIÓN POLÍTICA  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41.1   PRINCIPALES FUERZAS POLÍTICAS Y SU PRESENCIA EN LASINSTITUCIONES  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41.2   GABINETE ECONÓMICO Y DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS . 6

2   SITUACIÓN ECONÓMICA  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72.1   EVOLUCIÓN DE LAS PRINCIPALES VARIABLES  . . . . . . . . . . . . 7

CUADRO 1: PRINCIPALES INDICADORES MACROECONÓMICOS  . . . . . 92.1.1   ESTRUCTURA DEL PIB  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10CUADRO 2: PIB POR SECTORES DE ACTIVIDAD Y PORCOMPONENTES DEL GASTO  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102.1.2   PRECIOS  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112.1.3   POBLACIÓN ACTIVA Y MERCADO DE TRABAJO. DESEMPLEO  . . 112.1.4   DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122.1.5   POLÍTICAS FISCAL Y MONETARIA  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

2.2   PREVISIONES MACROECONÓMICAS  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122.3   OTROS POSIBLES DATOS DE INTERÉS ECONÓMICO  . . . . . . . . 142.4   COMERCIO EXTERIOR DE BIENES Y SERVICIOS  . . . . . . . . . . . 16

2.4.1   APERTURA COMERCIAL  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172.4.2   PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES  . . . . . . . . . . . . . . . . . 18CUADRO 3: EXPORTACIONES POR PAÍSES (PRINCIPALES PAÍSESCLIENTES)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19CUADRO 4: IMPORTACIONES POR PAÍSES (PRINCIPALES PAÍSESPROVEEDORES)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192.4.3   PRINCIPALES SECTORES DE BIENES (EXPORTACIÓN EIMPORTACIÓN)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20CUADRO 5: EXPORTACIONES POR SECTORES  . . . . . . . . . . . . . . . . . 20CUADRO 6: IMPORTACIONES POR SECTORES  . . . . . . . . . . . . . . . . . 202.4.4   PRINCIPALES SECTORES DE SERVICIOS (EXPORTACIÓN EIMPORTACIÓN)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

2.5   TURISMO  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212.6   INVERSIÓN EXTRANJERA  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

2.6.1   RÉGIMEN DE INVERSIONES  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222.6.2   INVERSIÓN EXTRANJERA POR PAÍSES Y SECTORES  . . . . . . . 252.6.3   OPERACIONES IMPORTANTES DE INVERSIÓN EXTRANJERA  . . 262.6.4   FUENTES OFICIALES DE INFORMACIÓN SOBRE INVERSIONESEXTRANJERAS  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262.6.5   FERIAS SOBRE INVERSIONES  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

2.7   INVERSIONES EN EL EXTERIOR. PRINCIPALES PAÍSES YSECTORES  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272.8   BALANZA DE PAGOS. RESUMEN DE LAS PRINCIPALES SUB-BALANZAS  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272.9   RESERVAS INTERNACIONALES  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272.10   MONEDA. EVOLUCIÓN DEL TIPO DE CAMBIO  . . . . . . . . . . . . 272.11   DEUDA EXTERNA Y SERVICIO DE LA DEUDA. PRINCIPALESRATIOS  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282.12   CALIFICACIÓN DE RIESGO  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282.13   PRINCIPALES OBJETIVOS DE POLÍTICA ECONÓMICA  . . . . . . 28

3   RELACIONES ECONÓMICAS BILATERALES  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293.1   MARCO INSTITUCIONAL  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

3.1.1   MARCO GENERAL DE LAS RELACIONES  . . . . . . . . . . . . . . . . 293.1.2   PRINCIPALES ACUERDOS Y PROGRAMAS  . . . . . . . . . . . . . . . 293.1.3   ACCESO AL MERCADO. OBSTÁCULOS Y CONTENCIOSOS  . . . . 30

3.2   INTERCAMBIOS COMERCIALES  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30CUADRO 7: EXPORTACIONES BILATERALES POR SECTORES  . . . . . . . 31CUADRO 8: EXPORTACIONES BILATERALES POR CAPÍTULOSARANCELARIOS  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31CUADRO 9: IMPORTACIONES BILATERALES POR SECTORES  . . . . . . . 31

 

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CUADRO 10: IMPORTACIONES BILATERALES POR CAPÍTULOSARANCELARIOS  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32CUADRO 11: BALANZA COMERCIAL BILATERAL  . . . . . . . . . . . . . . . . 32

3.3   INTERCAMBIOS DE SERVICIOS  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323.4   FLUJOS DE INVERSIÓN  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

CUADRO 12: FLUJO DE INVERSIONES DE ESPAÑA EN EL PAÍS  . . . . . 33CUADRO 13: STOCK DE INVERSIONES DE ESPAÑA EN EL PAÍS  . . . . . 33CUADRO 14: FLUJO DE INVERSIONES DEL PAÍS EN ESPAÑA  . . . . . . . 34CUADRO 15: STOCK DE INVERSIONES DEL PAÍS EN ESPAÑA  . . . . . . 34

3.5   DEUDA  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343.6   OPORTUNIDADES DE NEGOCIO PARA LA EMPRESAESPAÑOLA  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

3.6.1   EL MERCADO  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353.6.2   IMPORTANCIA ECONÓMICA DEL PAÍS EN SU REGIÓN  . . . . . . 353.6.3   OPORTUNIDADES COMERCIALES  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353.6.4   OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353.6.5   FUENTES DE FINANCIACIÓN  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

3.7   ACTIVIDADES DE PROMOCIÓN  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363.8   PREVISIONES A CORTO Y MEDIO PLAZO DE LAS RELACIONESECONÓMICAS BILATERALES  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

4   RELACIONES ECONÓMICAS MULTILATERALES  . . . . . . . . . . . . . . . . 374.1   CON LA UNIÓN EUROPEA  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

4.1.1   MARCO INSTITUCIONAL  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374.1.2   INTERCAMBIOS COMERCIALES  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38CUADRO 16: EXPORTACIONES DE BIENES A LA UNIÓN EUROPEA  . . . 384.1.3   ACCESO AL MERCADO. OBSTÁCULOS Y CONTENCIOSOS  . . . . 38

4.2   CON LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES . 384.3   CON LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO  . . . . . . . . . 384.4   CON OTROS ORGANISMOS Y ASOCIACIONES REGIONALES  . . 384.5   ACUERDOS BILATERALES CON TERCEROS PAÍSES  . . . . . . . . . 394.6   ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONÓMICAS YCOMERCIALES DE LAS QUE EL PAÍS ES MIEMBRO  . . . . . . . . . . . . . 39

CUADRO 17: ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONÓMICAS YCOMERCIALES DE LA QUE EL PAÍS ES MIEMBRO  . . . . . . . . . . . . . . . 39

 

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1  SITUACIÓN POLÍTICA

1.1  PRINCIPALES FUERZAS POLÍTICAS Y SU PRESENCIA EN LASINSTITUCIONES

El único partido político autorizado es el Partido Comunista. Aunque cabe laposibilidad de candidatos independientes para la Asamblea del Poder Popular, en lapráctica todos los miembros del Parlamento pertenecen a las filas del Partido. Elpoder descansa en el Gobierno y el Partido y la Asamblea del Poder Popular ratificalas iniciativas legislativas del Gobierno.

La Asamblea Nacional del Poder Popular representa la voluntad popular y tienepotestad constituyente y legislativa. Sus diputados son elegidos por voto directo enlas Asambleas Municipales, por cinco años. Las últimas elecciones se celebraron enfebrero de 2013. Se reune dos veces al año para ratificar decisiones del Gobierno ypuede convocarse extraordinariamente. Elige entre sus diputados el Consejo deEstado, integrado por un Presidente, un Primer Vicepresidente, cincoVicepresidentes, un Secretario y otros veintitrés miembros. El Presidente del Consejode Estado es Jefe de Estado y de Gobierno. El Consejo de Estado rinde cuentas antela Asamblea Nacional del Poder Popular y tiene funciones muy amplias: legislativas,ejecutivas y judiciales.

En la práctica, el sistema político tiene un carácter personalista. Fidel Castro aunódurante décadas en su persona los cargos de Jefe del Estado, Presidente del Consejode Estado, Presidente del Consejo de Ministros y Secretario General del PartidoComunista hasta que en 2006 cedió provisionalmente por enfermedad todos lospoderes a favor de su hermano Raúl –número dos del país hasta ese momento-. Traslas elecciones de 2008, y pocos días antes de la constitución de la nueva AsambleaNacional del Poder Popular, Fidel Castro renunció a la posibilidad de ser elegido denuevo, con lo que dejó la puerta abierta a un nuevo presidente tras 50 años demandato, siendo su hermano Raúl Castro el elegido para este cargo.  

En 2009 se produjo un importante cambio en el Gobierno que  supuso la destituciónde dos miembros destacados: el Vicepresidente Carlos Lage y el Ministro deRelaciones Exteriores, Felipe Pérez Roque. También fueron sustituidos elVicepresidente y Ministro de Economía José Luis Rodríguez y el Vicepresidente OttoRivero, responsable del programa de “Batalla de Ideas” y se fusionaron cuatroministerios en dos (Industria Pesquera, absorbido por Industria Alimenticia y seunieron el Ministerio del Comercio Exterior y el de Inversión Extranjera yColaboración Económica). Se buscó una mayor racionalidad en la organizaciónministerial a la vez que una mayor presencia de militares y personas con mayorcercanía a Raúl. En el área económica, a destacar un nuevo Ministro de Economía yPlanificación, Marino Murillo, posteriormente ascendido a principal responsabledel área económica del país y la dimisión de otro dirigente histórico, el Ministro-Presidente del banco Central, Francisco Soberón, sustituido por el hasta entoncesPresidente del Banco Financiero Internacional, Ernesto Medina. En el ámbito de lasempresas estatales, aumentó significativamente desde entonces la participación delas Fuerzas Armadas en los puestos directivos de los principales holdingsempresariales: industria azucarera, turismo, distribución minorista, transporte, etc.

En 2009 también se creó la Contraloría General de la República, que sustituyó alMinisterio de Auditoría y Control para auxiliar a la Asamblea Nacional y al Consejo deEstado en la fiscalización de todos los organismos del Estado y Gobierno. LaContralora General es Gladys Bejarano, que ejercía hasta ese momento comoMinistra de Auditoria y Control.

En 2010 se publicó el “Proyecto de Lineamientos de la política económica y social“,que recogía un conjunto de propuestas a discutir dentro del Partido Comunista yentre la población cubana en general, como paso previo a su debate y aprobación en

 

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el VI Congreso del Partido Comunista, celebrado en 2011, y en el transcurso delcual se aprobaron estos Lineamientos.

En este Congreso se tomaron otras medidas como la renovación del Comité Centraldel Partido, cambiando la mitad de sus 115 miembros. Entre los nuevos incorporadosla mayoría son gente joven o de mediana edad, con formación universitaria y unnumero importante de negros (31% del total) y mujeres (41% del total). Las mujeres negras, muy numerosas y procedentes de puestos intermedios en laestructura del Partido o de la Administración, fueron una novedad llamativa en elCongreso.

La composición del Buró Político del Partido experimentó una renovación menosradical. Los miembros antiguos, históricos de la Revolución, pasaron de 24 a 12, y seañadieron tres nuevos miembros de mediana edad, dos de los cuales (Murillo y AdelIzquierdo) tienen la responsabilidad máxima de las reformas económicas. Lainfluencia de las Fuerzas Armadas quedó bien reflejada en la composición de esteBuró, 8 de los 15 miembros son militares: 7 generales y un coronel (Adel Izquierdo).

En esta línea de renovación del Partido se aprobó también que los cargossean desempeñados únicamente durante dos períodos de cinco años y, al mismotiempo, Raúl Castro insistió en la separación entre Partido y Administración delEstado. A la Administración y a sus altos cargos que según él no tendrán que sernecesariamente del Partido, les corresponde gestionar los recursos del Estado y alPartido ser la vanguardia política de la sociedad.

El Consejo de Ministros es el órgano ejecutivo gubernamental. Lo constituyen elPresidente (Raúl Castro), un primer Vicepresidente (Miguel Mario Díaz-Canelnombrado en 2013), un Secretario del Comité Ejecutivo (José Amado RicardoGuerra), seis Vicepresidentes y 22 Ministros. El Comité Ejecutivo del Consejo deMinistros está formado por el Presidente, los Vicepresidentes y otros miembros delConsejo de Ministros que determina el Presidente. Normalmente se gobierna pordecretos y decretos-leyes que son refrendados por la Asamblea Nacional. No seconoce que la Asamblea haya hecho enmiendas o votado en contra de los Decretosdel Gobierno.

Organigrama Consejo Ministros:

Presidente, Raul Castro Ruz.Primer Vicepresidente, Miguel Mario Díaz-Canel.Secretario Comité Ejecutivo, General de Brigada José Amado Ricardo Guerra.Vicepresidentes Consejo Ministros: Ramiro Valdés Menéndez, Ricardo CabrisasRuíz, Ulises Rosales del Toro, Antonio Enrique Lussón Batlle, Marino AlbertoMurillo Jorge, Adel Izquierdo.Ministro de las Fuerzas Armadas Revolucionarias (MINFAR), Leopoldo CintraFrías.Ministra de Finanzas y Precios (MFP), Lina Olinda Pedraza Rodríguez.Ministro de Comercio Exterior e Inversión Extranjera (MINCEX), RodrigoMalmierca Díaz.Ministra de Comercio Interior (MINCIN), Mary Blanca Ortega Barredo.Ministro de la Construcción (MICONS), René Mesa Villafaña.Ministro de Economía y Planificación (MEP), Adel Izquierdo Rodríguez.Ministro de Energía y Minas (MINEM), Alfredo López Valdés.Ministro de Industria, General Salvador Pardo Cruz.Ministro del Transporte  (MITRANS), Cesar Ignacio Arocha Masid.Ministro de la Agricultura (MINAGRI), Gustavo Rodríguez Rollero.Ministra de la Industria Alimentaria (MINAL), Mª Carmen Concepción González.Ministro de Turismo (MINTUR), Manuel Marrero Cruz.Ministro de Salud Pública (MINSAP), Roberto Tomás Morales Ojeda.Ministra de Educación (MINED), Ena Elsa Velázquez Cobiella.Ministro de Educación Superior (MES), Rodolfo Alarcón Ortiz.Ministra de Ciencia, Tecnología y Medioambiente (CITMA), Elba Rosa Montoya.

 

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Ministro de Comunicaciones, Maimir Mesa Ramos.Ministro de Cultura (MINCULT), Julián González Toledo.Ministra de Justicia (MINJUS),  Maria Esther Reus González.Ministro de Trabajo y Seguridad Social (MTSS),  Margarita González Fernández.Ministro de Relaciones Exteriores (MINREX),  Bruno Rodríguez Parrilla.Ministro del Interior (MININT), Abelardo Colomé Ibarra.

1.2  GABINETE ECONÓMICO Y DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS

La Administración Económica y Comercial y distribución de competencias.-

El Estado es el principal propietario de los medios de producción y es quien seresponsabiliza de decidir qué producir y a qué precio, así como las rentas del trabajoy los subsidios percibidos por la población, lo que determina la capacidad deconsumir de las familias. Éstas son destinatarias de unos Subsidios por Diferencia dePrecios, que se han reducido durante los últimos años, cuyo objetivo es abaratar ygarantizar el consumo de ciertos bienes y servicios esenciales.

En consecuencia, el Gobierno y los órganos de dirección del Partido ComunistaCubano son quienes diseñan la política económica si bien, como en toda economía deplanificación central, los órganos colegiados en la práctica refrendan las decisionesdel Presidente del Gobierno.

Durante un tiempo se reforzó mucho la posición del Banco Central, con atribucionesrelacionadas no solo con las finanzas sino también con la política económica del paíspero, desde la llegada al poder de Raúl Castro, el Ministerio de Economía yPlanificación recuperó su papel como principal rector de la actividad económica y,sobre todo, como responsable de la distribución de divisas a los diferentes sectoresde la economía cubana.

La cubana es una economía dirigida en la que todas las empresas dependen delpresupuesto y de las decisiones de las autoridades. El papel de los agenteseconómicos es muy distinto del que sus homónimos cumplen en una economía demercado. Se trata de una estructura muy jerarquizada y disciplinada, en la que todoscumplen las normas establecidas y las directrices ("orientaciones") que las inspiran.

La política económica vigente a raíz del último Congreso del PCC no cambia elmodelo, sino que propone “actualizarlo” de forma gradual y programada, pararesolver los problemas socio-económicos existentes. La planificación centralcontinuará como instrumento primordial de dirección económica, aunquetransformándose y teniendo en cuenta el mercado y la gestión privada. No obstante,ambos mecanismos quedan bajo la influencia del plan y están sujetos a controlesfinancieros y administrativos así como a estricta regulación.

La empresa estatal seguirá siendo preponderante y se ratifican las formas de gestiónprivada preexistentes y las introducidas por las reformas de Raúl Castro. La gestiónde las empresas estatales deberá ser más descentralizada y realizarse mediante elautofinanciamiento y sin subsidios fiscales y, en el caso que dichas empresas o lascooperativas agrarias tengan pérdidas, podrán ser cerradas o transferidas a lagestión privada. Además, con los recursos generados, las empresas podrán crearfondos para realizar nuevas inversiones o subidas de salarios, a la vez que gozaránde una mayor flexibilidad en la fijación de precios.  Se contempla la creación demercados mayoristas que venden insumos (alguna  prueba piloto se puso en marchaen 2013) y prestan servicios al sector privado. Se recapitalizarán las empresas quetengan condiciones para responder a ese estímulo con incrementos de producción ycomo parte de un proceso de ordenamiento empresarial. Se aprueban tambiénnuevas formas cooperativas fuera del sector agrícola.

La administración comercial exterior y de inversión extranjera la dirige el Ministeriode Comercio Exterior e Inversión Extranjera (MINCEX). Durante los años 90 ladescentralización del comercio exterior y el peso del Banco Central en el manejo de

 

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las finanzas externas debilitaron el poder del MINCEX para, posteriormente, volver arecuperar su papel y mantener el control de aspectos fundamentales del comercioexterior, regulando importaciones y exportaciones y siendo responsable delestablecimiento de sucursales comerciales de empresas extranjeras. Del MINCEXtambién dependen importantes empresas intermediarias importadoras comoAlimport, Consumimport, Maprinter, Maquimport, etc. En 2013 creó un grupoempresarial, GECOMEX, que las agrupa a todas ellas.

En la década de los 90, casi 500 empresas estatales cubanas llegaron a tener licenciade importación (se les concede para una lista de productos concretos, sunomenclador). Desde comienzos de la década del 2000 se fueron revisando estasautorizaciones en lo que se consideró una racionalización del comercio exterior y,según los últimos datos, poco más de 100 tienen esta potestad.

En un intento de racionalizar compras y rebajar su coste, la contratación de lasempresas cubanas se realiza cada vez más mediante licitaciones, si bien no suelenser públicas. También hay una tendencia creciente a intentar comprar directamente afabricantes eludiendo, siempre que sea posible, a intermediarios y distribuidores.

El extinto Ministerio de Inversión Extranjera y Colaboración Económica (MINVEC) erael coordinador de las negociaciones de proyectos de inversión con empresasextranjeras, tarea que desde su fusión en 2009 con el MINCEX se desarrolla ahora através del éste último. El MINCEX controla la operativa de la inversión extranjera enel país, aunque la primera instancia de tutela de empresas mixtas y demás formas deinversión extranjera corresponde a los ministerios sectoriales de quienes dependenen función de la actividad concreta que desarrollen.

2  SITUACIÓN ECONÓMICA

2.1  EVOLUCIÓN DE LAS PRINCIPALES VARIABLES

En 2013, de acuerdo con estadísticas preliminares de la ONEI (Oficina Nacional deEstadísticas de Cuba) el crecimiento fue del 2,7%, por debajo del 3,6 planificado. Elcrecimiento estuvo condicionado por la contracción de los ingresos porexportaciones tanto de servicios como de mercancías, que cayeron un 5,3%, cuyosprecios disminuyeron a la vez que se encarecieron los productos de importación. Nose alcanzaron tampoco los crecimientos previstos en turismo, industriamanufacturera, agricultura y construcción. Las importaciones, sin embargo, crecieronun 6,6%. Aumentaron actividades como la de restaurantes y hoteles y los serviciossociales mantuvieron niveles similares a los de 2012.

No se alcanzó el 4,5% previsto en agricultura no cañera que, aunque supone sólo un3,6% del PIB, absorbe el 19,3% de los ocupados. Según un informe del Ministerio deAgricultura, los retrasos en los pagos a las unidades productoras, la falta deinversiones en maquinaria y regadíos, la carencia de insumos (semillas, fertilizantes,pesticidas, etc.) y la inoportuna llegada de los mismos así como el vencimiento enalmacén de la producción, en ocasiones por problemas de transporte, están limitandoel despegue de este sector lo que obliga a importantes compras en divisas.

Tampoco se alcanzó el 4,7% de crecimiento previsto en la industria manufacturera.La falta de inversiones, problemas de transporte y limitación de las materias primas,entre otros factores, han impedido llegar a las cifras planificadas.

En la industria azucarera, la producción alcanzó 1.513 millones de toneladas en lazafra de 2012-2013, un 11% inferior a lo planificado pero 100.000 toneladas másque en la zafra anterior, por lo que el crecimiento del sector fue de un 8,4%. Esteincumplimiento se atribuye principalmente al insuficiente abasto de caña, roturas demaquinaria en centrales y el huracán Sandy.

 

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La inversión, que creció un 7,1% (14,7% por debajo de lo previsto) está todavía pordebajo de las necesidades del país. La productividad habría crecido un 2,3%, porencima del 1,1% de crecimiento salarial. El empleo habría decrecido un 1,5% en elsector estatal y habría crecido un 6% en el sector no estatal. La tasa de desempleooficial estaría en el 3,3%.

En cuanto al sector no estatal, habría crecido en 2013 con 444.109 cuentapropistas(trabajadores por cuenta propia) que desarrollan 201 actividades regladas, lo quesupone casi el triple de las que habían en 2010. Adicionalmente existirían a final deaño 198 nuevas cooperativas no agrícolas.

El déficit público habría estado por debajo de las previsiones, alcanzando un 1,2%del PIB. Tanto el gasto como el ingreso público habrían estado sustancialmente pordebajo de 2012 en términos de % sobre el PIB.

Finalmente, respecto al Sector Exterior, se habría alcanzado un balance de bienes yservicios positivo de 1.256 millones de dólares, que sería 2.515 millones inferior aldel 2012. En ello han influido las producciones por debajo de lo planificado en azúcary níquel y la evolución negativa de sus precios. La producción de azúcar, a pesar deestar por debajo de lo planificado, habría sido un 8,4% superior al ejercicio anterior,pero el precio cayó un 15,5%. El precio del níquel cayó un 17% en 2013 (diciembresobre diciembre) y la producción quedó por debajo de las 62.000 toneladasplanificadas para un descenso de un 5,2%. Asimismo, las exportaciones en conceptode “combustibles y lubricantes” podrían haber seguido cayendo en 2013 comoconsecuencia de la reducción de los despachos de combustible de Venezuela hacialas naciones de Petrocaribe, parte de los cuales se procesan en Cuba  Por contra,posiblemente no se alcanzaron las importaciones anuales previstas en alimentos de1.938 millones de dólares para 2013.

A esa reducción del saldo de la balanza de bienes y servicios habría contribuidotambién la comentada evolución del turismo por debajo de las expectativas. No sealcanzó el 12,5% de crecimiento planeado de los ingresos turísticos que crecieronsólo un 0,5%.

Respecto a las remesas de emigrantes del exterior tampoco hay datos oficiales, pero“The Havana Consulting Group” las estima en 2.770 millones de dólares, un 6,6%superior a 2012.

A lo largo de 2013 Cuba ha continuado su proceso de renegociación de deuda. A lasrenegociaciones de Japón y China, entre otros, de años anteriores se sumarían en2013 la de 23.000 millones de dólares de la antigua deuda con la Unión Soviética conuna condonación del 90% y la de 480 millones de México con un 70% decondonación. Las conversaciones con el Club de París para la renegociación de sudeuda están todavía en fases muy preliminares.

Tampoco existe información oficial sobre las reservas que mantiene el Banco Central.Sí disponemos de la información sobre depósitos en bancos que publica el “BancoInternacional de Pagos” de Basilea. El conjunto de depósitos a nombre de Cuba en labanca internacional, que pasó bruscamente de 4.105 millones de dólares endiciembre de 2011 a 2.717 millones en diciembre de 2012, estaban en los 2.167millones a septiembre de 2013.

Como se ha visto, Cuba depende para el equilibrio de su balanza de pagos de losingresos en divisa de las exportaciones de bienes y servicios. Aparentemente, lacontracción de estos ingresos habría generado en el cuarto trimestre una restricciónde divisas que se plasmó en reducciones de importaciones de bienes y materiasprimas en los últimos meses del 2013 y en la negociación de algunos pagos a 360 eincluso más días.

 

 

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CUADRO 1: PRINCIPALES INDICADORES MACROECONÓMICOS

PRINCIPALES INDICADORESECONÓMICOS

2011 2012 2013 2014

PIBPIB (MUSD a precios corrientes) 68.990 73.242 78.694  Tasa de variación real (%) 2,8 3,0 2,7 2,2(prev)INFLACIÓNMedia anual (%) * 1,4 2,1 Nd  Fin de período (%) Nd Nd Nd  TIPOS DE INTERÉS DE INTERVENCIÓN DEL BANCO CENTRALMedia anual (%) Nd Nd Nd  Fin de período (%) Nd Nd Nd  EMPLEO Y TASA DE PAROPoblación (x 1.000 habitantes) 11.175 11.164 11.210  Población activa (x 1.000 habitantes) 5.174 5.078 5.086  % Desempleo sobre población activa 3,2 3,5 3,3  DÉFICIT PÚBLICO

% de PIB -1,7 -3,8 -1,2 -4,7(prev)

DEUDA PÚBLICAen M USD Nd Nd Nd  en % de PIB Nd Nd Nd  EXPORTACIONES DE BIENES (BP)en MUSD 5.870 5.899 5.588  % variación respecto a períodoanterior

29,0 0,5 -5,3  

IMPORTACIONES DE BIENES (BP)en MUSD 13.952 13.869 14.778  % variación respecto a períodoanterior

31,1 -0,6 6,6  

SALDO B. COMERCIALen MUSD -8.082 -7.970 -9.190  en % de PIB 11,7 10,9 11,7  SALDO B. CUENTA CORRIENTEen MUSD Nd Nd Nd  en % de PIB Nd Nd Nd  DEUDA EXTERNAen MUSD 13.575 Nd Nd  en % de PIB Nd Nd Nd  SERVICIO DE LA DEUDA EXTERNAen MUSD Nd Nd Nd  en % de exportaciones de b. y s. Nd Nd Nd  RESERVAS INTERNACIONALESen MUSD Nd Nd Nd  en meses de importación de b. y s. Nd Nd Nd  INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTAen MUSD Nd Nd Nd  TIPO DE CAMBIO FRENTE AL DÓLARmedia anual 24 24 24  Tipo Cambio Peso Cubano Convertible(CUC)

1 1 1  

Fuente: Oficina Nacional de Estadísticas de CubaUltima actualización: Mayo 2014

* Se refiere únicamente a mercados en pesos no convertibles.

 

 

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2.1.1  ESTRUCTURA DEL PIB

Del PIB por sectores, destacar la importancia del sector servicios, que representamás de un 70% del total del PIB y, de ellos, la mayor parte corresponde a serviciossociales. Por el contrario, el sector agropecuario y pesca sólo aporta un 3,7% y laindustria un 21,7%.

En cuanto al PIB por componentes de gasto, aún no han salido los datos de 2013,por lo que se analizan los de 2012, destacando el altísimo porcentaje del PIB quesupone el Consumo, tanto Privado como Público. Supera anualmente el 85%,habiendo alcanzado en 2008 el 88,9%. En su composición interna, el ConsumoPrivado crece anualmente hasta alcanzar un 54,4% en 2012, mientras que elConsumo Público, mucho más relevante que en otros países, va perdiendo fuerza ydisminuye del 39,9% en 2008 al 31,9% en 2012. Por comparación a otros países, enlos que el Consumo Privado suele moverse entre el 60 y 70% del PIB y ser laprincipal fuerza determinante de sus crecimientos, en Cuba el Consumo Total esmucho más importante que en otros países y esta importancia se debe a larelevancia del Consumo Público.

En coherencia con los datos anteriores la inversión, o Formación Bruta de CapitalFijo, es significativamente más reducida en Cuba que en la generalidad de los paísesy, en especial, en los países emergentes en procesos de rápido crecimiento. Frente atasas de inversión de alrededor del 25% del PIB en países emergentes, la inversiónen Cuba es mucho más baja y, además, sigue disminuyendo como muestran losdatos de evolución, desde el 14,8% en 2008 hasta el 8,6% en 2012.

CUADRO 2: PIB POR SECTORES DE ACTIVIDAD Y POR COMPONENTESDEL GASTO

 

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PIB POR SECTORES DE ACTIVIDAD YPOR COMPONENTES DEL GASTO (%)

2010 2011 2012 2013

POR SECTORES DE ORIGEN

AGROPECUARIO Y PESCA 3,6 3,6 3,7 3,7

INDUSTRIAL 23,0 22,2 21,2 21,7

MINERÍA 0,7 0,6 0,6  0,6MANUFACTURAS 15,7 15,4 13,7  13,7CONSTRUCCIÓN 5,0 4,7 5,4  6,0ELECTRICIDAD Y AGUA 1,6 1,5 1,4  1,4

SERVICIOS 73,4 74,1 75,1 74,6

TRANSPORTE Y COMUNICACIONES 8,3 8,1 9,2  9,2COMERCIO, RESTAURANTES Y HOTELES 23,5 23,4 24,7  25,1FINANZAS Y SERVICIOS A EMPRESAS 4,4 4,1 5,9  5,7SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES 36,2 37,4 34,1  33,5DERECHOS DE IMPORTACIÓN 1,0 1,1 1,2  1,1

TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0

POR COMPONENTES DEL GASTO

CONSUMO 85,1 88,3 86,3  NdConsumo Privado 50,3 52,9 54,4  NdConsumo Público 34,8 35,4 31,9  NdFORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO 10,6 8,3 8,6  NdEXPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS 22,1 24,9 25,5  NdIMPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS 17,7 21,5 20,4  Nd

TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0

Fuente: Oficina Nacional de Estadísticas de CubaUltima actualización: Mayo 2014

2.1.2  PRECIOS

Existe monopolio estatal tanto en el abastecimiento como en la distribución deproductos. Por ello, los precios se establecen por normativas estatales sin que seanlas leyes de la oferta y la demanda las que los determinen.

En concreto, en las tiendas de productos de consumo en Pesos Convertibles, pornormativa estatal se establecen unos márgenes comerciales que van de un 180% aun 240% del costo del producto.

Los datos de inflación que da la Oficina Nacional de Estadísticas de Cuba se refierenúnicamente a los mercados en pesos no convertibles (CUP), que constituyen unaparte cada vez menor de la cesta de la compra de los cubanos. Según ellos lainflación fue de un 1,4 en 2011 y un 2,1 en 2012. Aún no hay datos de 2013. 

En cualquier caso, estos datos han de tomarse con reservas pues la mayoría deprecios están intervenidos y, por otra parte, la economía sumergida tiene un pesomuy importante.

2.1.3  POBLACIÓN ACTIVA Y MERCADO DE TRABAJO. DESEMPLEO

En el año 2013 la población activa fue de 5.086.000 personas: 1.906.700 mujeres y3.179.300 hombres. De ellos, según cifras oficiales, las ocupadas en la economíafueron 4.918.800 personas.

La tasa oficial de desempleo en 2013 fue del 3,3%, inferior a la del año 2012(3,5%). Esta disminución es la primera en varios años y puede corresponder en

 

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parte a la recolocación en el sector privado (cuentapropistas) de trabajadores queresultaron excedentes en la reestructuración de las empresas estatales.

Desde 2005 se han ido elevando las pensiones, las ayudas de la asistencia social ylos salarios mínimos. Sin embargo, los salarios siguen siendo muy bajos (elequivalente a 14-22 USD/mes). En 2013, el salario medio mensual se fijó en 471pesos cubanos no convertibles (CUP) (un 1,1% superior al del año anterior).  Lasautoridades cubanas alegan que los salarios reales son mucho mayores, si se tieneen cuenta las prestaciones sociales gratuitas en salud, educacion, cultura y lassubvenciones de que disfrutan todavía los productos incluidos en la libreta (cada vezmenos) y otros productos o servicios como el agua o la electricidad.

2.1.4  DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA

Según la Oficina Nacional de Estadísticas, el PIB per cápita de 2013 a precioscorrientes fue de 7.020 pesos.

Las rentas salariales en 2012 (aún no hay datos 2013) fueron 22.333 mill pesos; lasrentas de propiedades y empresas: 32.699 mill. pesos; y los impuestos indirectosfueron 18.210 mill pesos. Total: 73.314 mill. pesos.

2.1.5  POLÍTICAS FISCAL Y MONETARIA

El déficit fiscal ha ido descendiendo desde el 6,9% en 2008 hasta el 3,8% en 2012y 1,2% en 2013. Sin embargo, para 2014 se prevé aimentar el déficit a un 4,7%.

Los gastos asociados a educación, salud, cultura, deporte y asistencia social (sinincluir Seguridad Social) supusieron en 2012 un 31% de los gastos totales del Estado(y un 36% de sus gastos corrientes). Si se añaden los de la Seguridad Social, elconjunto de partidas citadas representa el 41% de los gastos totales del Estado (y un47% de sus gastos corrientes). Destaca, igualmente, el gasto en defensa yseguridad.

La política fiscal prevista en las nuevas directrices económicas del país, propone elestablecimiento de impuestos progresivos sobre la renta y la necesidad de crear unacultura fiscal en la población. En consonancia con todo ello, fue promulgada unanueva Ley Tributaria a finales del 2012.

La responsabilidad de la política monetaria es del Banco Central de Cuba, quienregula también la supervisión bancaria de los bancos comerciales. Otra de susfunciones principales es regular, de conjunto con el Ministerio de Economía yPlanificación, el control financiero y administrativo de las empresas cubanas.

Las nuevas directrices de política monetaria aprobadas en 2011 mencionan lanecesidad de contar con coeficientes de liquidez y solvencia en los bancos, regular laobligación de depósitos del Banco Central y los tipos de descuento. En cuanto apolítica financiera, se propone el establecimiento de tipos de interés estimulantes delahorro para los depósitos en cuenta y una política de créditos dirigida a favoreceractividades prioritarias (exportación, agricultura, cuentapropistas, etc.).

2.2  PREVISIONES MACROECONÓMICAS

La restricción de liquidez del último trimestre del 2013 podría afectar también a lasimportaciones de 2014 y, por tanto, al crecimiento de este año, que se ha planificadoen un 2,2%, muy por debajo del 4,4% contemplado para el quinquenio. Parece queen enero y febrero la producción de determinadas industrias se habría reducidosignificativamente en algunos casos por la no existencia de materias primas comoresultado de las restricciones de finales de 2013, pero la recuperación del ritmo deimportaciones a partir de mediados de febrero les permitiría recuperar su nivel decrucero en el segundo trimestre.

 

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De acuerdo con el Ministro de Economía y Planificación se espera un bajo crecimientoen la actividad manufacturera a causa de limitaciones financieras, mientras losservicios sociales se mantendrán a niveles similares de periodos anteriores. Siembargo se proyectan crecimientos en ramas estratégicas como la industriaazucarera (crecimiento del 17,5%) y agropecuaria (7%) y en las actividades  dehoteles y restaurantes (8,8%) y en la del comercio (9,3%).

Según Granma, a 10 de marzo de 2014 se registraba en azúcar un balance inferior alo planificado para el periodo debido a la lluvia, roturas e interrupciones operativas yun bajo RPC (rendimiento potencial de la caña) y algunos productos agrícolas iríanpor debajo de las previsiones en lo que va de año influido por inclemencias deltiempo.

 La Asamblea Nacional aprobó una Ley del Presupuesto de 2014 que contempla undéficit  de 3.890 millones de pesos, el 4,7% del PIB. A diferencia de años anterioresse financiará mediante la emisión de bonos soberanos. El 70% correrá a cargo deinstituciones bancarias cubanas y el 30% a cargo del Banco Central de Cuba, lo queayudará al control de los procesos inflacionarios. Los ingresos públicos netos seproyectan en 43.258 millones, una reducción de un 1,7% respecto a 2013.

En cuanto a las exportaciones de bienes, se prevé que en 2014 se mantenga latendencia de reducción de los precios del azúcar y del níquel y que se mantenga elalto coste de los alimentos. Se contempla también una reducción de la producción deníquel en 13.000 toneladas por la reforma de la planta Che Guevara que se llevará acabo a lo largo de este año.

En cuanto a la exportación de servicios, los ingresos por servicios de salud prestadosen el extranjero estarían planificados en 8.200 millones de dólares en 2014 segúnGranma, que cita fuentes del Ministerio de Salud Pública. Según esas mismas fuentesmás de 50.000 trabajadores, de los cuales 21.000 son médicos, laboran en elexterior prestando servicios en Brasil, países del Caribe, África y Venezuela. En mayode 2013 se acordó con Brasil el programa “Más Médicos” por el cual Cuba enviaría4.000 médicos a cambio de 210 millones de dólares. Este contrato fue modificado aprincipios de 2014 para elevar el número de médicos a 11.430 con un coste adicionalde 414 millones de dólares.

A su vez, según el Ministro del ramo, el turismo deberá crecer un 10,4% en 2014, loque implica llegar a los 3.150.000 turistas. El año ha arrancado con un incrementodel 5% en los tres primeros meses.

En consecuencia, 2014 será un año de crecimiento bajo, condicionado por lalimitación de las importaciones debido a la restricción de divisa.

Este crecimiento bajo del 2,2% y el incumplimiento sistemático de los planes deinversión en los últimos años, los todavía insuficientes frutos de las reformas enmarcha, la fuerte dependencia de las importaciones para crecer, la necesidad deincrementar la productividad para satisfacer las expectativas de la población ante launificación monetaria y la concentración en pocos países de los ingresos en divisa porlos servicios sanitarios prestados en el exterior, podría ser la razón del impulso quese quiere dar a la inversión extranjera que se ha plasmado en la Ley de la ZonaEspecial de Desarrollo del Mariel y en la reciente aprobación de una nueva Ley deInversiones Extranjeras.

En este contexto de fomento de la inversión extranjera se encuadrarían lasdeclaraciones al más alto nivel de que en 2013 “se continuó cumpliendoestrictamente con las obligaciones financieras asumidas” en el exterior, a lo quecontribuyó el avance en los procesos de restructuración de la deuda y “se aseguranrecursos financieros en el Presupuesto 2014 para honrar las obligaciones externasdel periodo”.

Tanto la ley de la ZED como la nueva Ley reúnen las condiciones para atraer

 

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importantes inversiones de socios extranjeros, pero también lo hacía la antigua Ley77 de 1995. Sin embargo no se utilizó en el pasado toda la potencialidad del textolegal, por lo que parece que el impacto de las nuevas normativas dependerá de laaplicación que se haga de la misma en el futuro. Los incentivos fiscales y el amplioplan de promoción indican la voluntad de aprovechar toda su potencialidad.

2.3  OTROS POSIBLES DATOS DE INTERÉS ECONÓMICO

Las reformas económicas en Cuba.-

Muy significativo es el proceso de reformas económicas y estructurales que comenzóen 2011. A pesar de las aparentes contradicciones entre el aparente espírituliberalizador, descentralizador y de orientación al mercado con el principio indiscutidode sistema de planificación central, las medidas están cambiando el panoramaeconómico de Cuba.

1. En el sector agrícola destacan: la ampliación del microcrédito agrícola, ladescentralización paulatina de la comercialización, el incremento de precios dealgunos productos que se pagan a los campesinos y el aceleramiento del proceso deentrega de tierras a campesinos que comenzó en 2008 para favorecer la sustituciónde importaciones de alimentos. Desde entonces se han entregado a  agricultores másde 1,5 mill. ha. de tierras cultivables, pero se calcula que aún quedan otro millón detierras ociosas. En 2011 se sustituyó el sistema tradicional de contratación deproductores, que los obligaba a vender al organismo estatal de acopio el 80% de suproducción, por un nuevo sistema más flexible de contratos negociadosindividualmente en que el monto contratado depende del suministro de insumos y sepermite vender en el mercado libre la producción no contratada. También seautorizó la venta directa de productos agropecuarios a hoteles y restaurantes delsector del turismo, aunque el número de contratos en funcionamiento es todavíabajo.

Al objeto de profundizar en la reforma agrícola, se han publicado varias normas: elNuevo Reglamento sobre las Unidades Básicas de producción Cooperativa (UBPC)(2012) que da a estas cooperativas más independencia organizativa y las desliga desu subordinación a las unidades estatales de control y el Decreto Ley 300 que entróen vigor en 2012, que amplía hasta 67 has. las tierras agrícolas ociosas que puedenser entregadas en usufructo. En 2013 se publicó una norma que establece unsistema experimental que debería ser la base para la creación de un mercadomayorista en el que puedan participar personas jurídicas y naturales. En diciembrede 2013 abrió sus puertas en La Habana El Trigal, mayorista de productosagropecuarios con capacidad para 250 camiones en sustitución de otro que habíasurgido de forma espontánea. Sin embargo todavía no hay un mercado mayoristaque permita al sector no estatal aprovisionarse de materias primas noagrícolas. En 2013 también se creó la “Empresa Comercializadora Mayorista deProductos Alimenticios y Otros Bienes de Consumo”, para comercializar bienes deconsumo e intermedios a empresas estatales y otras formas de gestión no estataly se publicó la Resolución 242/13 definiendo quienes podían participar en el mercadoy que empresas debían ofertar productos. Hasta la fecha estas medidas no hantenido ningún efecto práctico.   

2. Trabajo por cuenta propia. A finales de 2013 el número de cuentapropistasautorizados en 201 actividades económicas aceptadas alcanzó la cifra de 444.109. Enseptiembre 2013 se publicó una Resolución que por un lado ampliaba los oficiossusceptibles de ser trabajados por cuenta propia, pero por otro prohibíataxativamente que los cuentapropistas comercializaran productos adquiridos en lared minorista o que fueran importados. Algunos observadores han explicado estaprohibición por la fuerte competencia que suponían para el monopolio estatal. 

Un paso más en el proceso de desarrollo de la iniciativa privada es el Decreto Ley305/2012 que autoriza la creación de Cooperativas no Agropecuarias. Estascooperativas, integradas por un mínimo de tres personas, trabajarán en sectores

 

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como transporte, pesca, gastronomía, servicios personales y domésticos,recuperación de materias primas, producción de materiales y servicios deconstrucción. El Estado incluso arrienda a actuales empleados –por ejemplo derestaurantes o pequeños talleres de reparación- locales que le pertenecen para queconstituyan las cooperativas. Las cooperativas no se subordinan administrativamentea ninguna entidad estatal. Se prevé que en los próximos 5 años este tipo deproducción represente el 45% de la economía de la isla.

3. La nueva política crediticia abrió las puertas a una mayor bancarización ya quepermitió que los pequeños agricultores y los trabajadores por cuenta propia pudieranabrir una cuenta corriente en los bancos, en pesos cubanos o pesos convertibles.Además, existe la posibilidad desde 2011 de que las personas naturales puedansolicitar créditos por montos superiores a los 3.000 pesos cubanos para financiarcapital de trabajo en el régimen de cuentapropismo, para la actividad agropecuaria ypara la construcción y reparación de viviendas.

4. Otra norma largamente esperada fue el Decreto–Ley 302 que regula la políticade inmigración, eliminando las restricciones para viajar al extranjero y alargandoel tiempo que pueden permanecer fuera del país sin regresar para renovar elpasaporte. Hasta su entrada en vigor, en enero de 2013, los cubanos necesitabanpara viajar un permiso de salida junto al pasaporte, que costaba 150 usd y una cartade invitación de coste variable. Con la nueva norma los cubanos necesitan sólo elpasaporte y la visa del país de destino. Asimismo el plazo de estancia en el exteriorse amplía de 11 meses a dos años. El permiso de salida se mantiene paradeterminados sectores de la población, como los vinculados al ejército etc.

5. En 2012 se publicaron también medidas dirigidas a la descentralización dedecisiones de ministerios a las empresas, que ganarían en autonomía de organización y decisión. Ya en 2011, tras desmantelar el Ministerio del Azúcar, elgobierno creó el Grupo Empresarial AZCUBA como parte del “proceso deperfeccionamiento” de la Administración del Estado y, siguiendo esta tónica, en 2012creó el Grupo de las Industrias Biotecnológica y Farmacéutica, BIOCUBAFARMA, queintegra a todas las entidades del Polo Científico y al Grupo Empresarial QUIMEFA.En 2013 se creó GECOMEX, el grupo empresarial del Ministerio de Comercio Exteriory e Inversión Extranjera. No está claro que tras esta reorganización vaya a aumentarrealmente la autonomía de decisión de las empresas, dados los numerososorganismos a los que las empresas deben reportar y someter sus decisiones.   

6. En diciembre de 2012 se aprobó la Ley 113 del Sistema Tributario. La nuevaley define 19 tributos con los que espera recaudar en los nuevos espacioseconómicos abiertos y compensar los desequilibrios de renta que la liberalizaciónconllevará.

La ley, en sus disposiciones transitorias, establece un periodo de aplicación gradualdurante 5 años para ciertos impuestos. El Presupuesto 2014 exonera del pago delalgunos impuestos a varios sujetos pasivos, fundamentalmente cooperativasagrícolas y productores individuales y suspende la aplicación de varios impuestosdurante 2014, como el impuesto sobre ventas mayoristas.

7. Todas estas medidas son consistentes con los lineamientos aprobados en el VICongreso del Partido Comunista. Sin embargo el congreso no definió el modeloeconómico al que se dirige Cuba y existen a veces contradicciones entre lasmedidas dirigidas a introducir nuevas formas de mercado y la definición del Congresode que Cuba es una economía de planificación centralizada. Se espera que a lo largode 2014 se apruebe una “propuesta de conceptualización del modelo económico quedeberá exponer con claridad y rigor científico las características esenciales delmodelo”.

8. Unificación monetaria y cambiaria.

En la actualidad existen tres cambios que probablemente requieran una revisión:

 

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1CUC:1USD. Se mantiene una política de tipo de cambio fijo con control decambios. No hay una regla que regule la emisión de CUC por lo queprobablemente éstos estén por encima de las reservas en divisas requeridaspara respaldar su convertibilidad.1CUC:1CUP. Cambio que aplican las instituciones y empresas en susoperaciones y contabilidad.1CUC:24CUP. Cambio para población y turismo. Es el cambio que aplicaCadeca.

En el sector empresarial el sobrevaluado tipo de cambio 1CUP:1USD hace que hayaempresas artificialmente rentables y otras que tengan pérdidas no reales. Estasseñales distorsionadas llevan a decisiones erróneas tanto por las empresas como porla planificación central. Se hace pues necesaria una devaluación del peso cubano enel sector empresarial. Se apunta a que será el CUP el que quedará como únicamoneda y que el proceso de devaluación del CUC en el sector empresarial se hará deuna manera gradual en el tiempo y por sectores, no de forma generalizada. Enciertos sectores: hoteles y sector no estatal, un grupo piloto de empresas estatalesseleccionadas, industria cañera, cooperativas de transporte etc., ya se está aplicandoun sistema de tipos de cambios múltiple que parece que tienden a converger en10CUP:1CUC.

En la población se ha creado la expectativa de que la unificación monetaria implicarála revaluación de peso cubano respecto al CUC a tipos distintos al actual1CUC:24CUP. Sin embargo, una revaluación del CUP hacia un tipo más cercano al1CUC:10CUP parece improbable sin un importantísimo incremento de laproductividad, salvo que se estuviera dispuesto a asumir tasas de inflación altísimas.

Por último, el tercer punto que habría que abordar es la convertibilidad del pesocubano, para lo que habría que tomar una decisión sobre el tipo de cambio CUP:USDy la existencia o no de un control de cambios que regule el acceso a la divisa.

En octubre de 2013 el gobierno cubano anunció que pondría en marcha la primeraetapa de la unificación cambiaria en el sector empresarial. Se ha comenzado por“la elaboración de propuestas de normas jurídicas, diseños de cambios en lossistemas informáticos encargados de los registros contables y ajustes en las normasde contabilidad”. En marzo de 2014 se publicaron los criterios contables que deberánaplicar las entidades estatales en la revaluación de las partidas de sus activos ypasivos en el DÍA CERO de la unificación monetaria. También, en lugaresseleccionados, se podrán efectuar pagos en CUP por productos nominados en CUC ala tasa de CADECA de 24CUP:1CUC desde marzo de 2014.

2.4  COMERCIO EXTERIOR DE BIENES Y SERVICIOS

Cuba es una economía dependiente del exterior, a pesar del embargo comercialestadounidense y de no ser una economía de mercado. En los últimos años esadependencia del sector exterior ha sido el mayor freno al crecimiento, con un gravedéficit comercial en la balanza de bienes, déficit que se ha venido compensando conla balanza de servicios.

La oferta exportable de bienes está muy limitada a sus productos tradicionales(níquel, tabaco, ron, pescados y mariscos, etc), productos químicos y medicamentosy, recientemente, en derivados de petróleo producidos con importaciones de petróleovenezolano. La necesidad de importar materias primas, petróleo, bienes de equipo yalimentos condicionan el desarrollo de la economía. La propensión a importar es muyelevada y cualquier mejoría del crecimiento y de la situación financiera, redunda enun aumento inmediato de las importaciones. El gobierno cubano, consciente de estadependencia, tiene como una de sus prioridades la sustitución de importaciones–especialmente alimentos- a partir del aumento de la producción nacional y eldesarrollo de nuevos productos de exportacion.

 

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En cuanto a servicios, son el principal rubro de las exportaciones cubanas. De ellos,destacar la exportación de servicios de salud (sobre todo a Venezuela y otros paísesdel ALBA) y, en segundo lugar, el turismo.

2.4.1  APERTURA COMERCIAL

La apertura comercial (X+I/PIB) en Cuba fue en 2013 de un 25,9%.

La protección arancelaria media respecto de los miembros de la OMC es del 10%,aunque hay productos que pagan hasta el 35%. Para varios países (especialmenteVenezuela) y para algunos importadores hay importantes reducciones arancelariaso incluso exenciones. En general, los aranceles afectan poco a las importaciones delEstado. La principal vía de regularlas son las licencias de importación.

De acuerdo con la legislación cubana, la importación está encomendada a grandesempresas estatales cubanas, que importan para sus propias necesidades o porcuenta de las empresas finales destinatarias, distribuyendo los bienes importadosentre empresas transformadoras, de servicios (hoteles, restaurantes, etc.) ominoristas.

En la década de los 90 hubo un proceso de descentralización por el que casi 450empresas cubanas, dispusieron de licencia de importación para su nomenclador departidas especifícas. A partir de entonces, la adjudicación de licencias se ha idoreduciendo y los importadores oficiales han reforzando su papel. En la actualidad,poco más de 100 empresas mantienen la facultad de importar y centralizan lascompras del país y está en curso un proceso de reorganización que apunta a unamayor centralización de las importaciones.

Esta forma de realizar las operaciones de compra en el exterior concede a lasimportadoras estatales, en definitiva al Gobierno, un amplio margen dediscrecionalidad facilitando la utilización de criterios políticos o de otra índole a lahora de elegir al suministrador. Ello es así por dos razones: En primer lugar, elimportador compra en muchos casos por cuenta de un tercero ante el que actúacomo provedor único y los criterios económicos (calidad y precio) de la empresaimportadora no siempre coinciden con los del destinatario final. En segundo lugar, laconcentración de las compras favorece la reducion de los costos, vía economías deescala, pero refuerza los riesgos de introducir consideraciones diferentes a lasestrictamente económicas.

Dado que la distribución interna, tanto mayorista como minorista, está reservada aempresas estatales cubanas, las oficinas de representación extranjeras –sucursales-,apoyan las operaciones de sus matrices realizando acciones de promoción de ventaspero no pueden importar ni distribuir directamente.

Los bienes importados para su venta al público en las cadenas de tiendas dedistribución minorista en divisas (CUC), soportan unos márgenes comerciales quepueden llegar al 240%, lo cual encarece enormemente los precios de productos deconsumo que se venden a la población y, a su vez, se convierte en un freno más a laimportación.

Las regulaciones financieras también afectan al comercio exterior de Cuba y así, araiz de los problemas generados por la crisis de divisas en 2009, se realizaroncambios importantes en la gestión del comercio exterior. Durante muchos mesesquedaron bloqueados los saldos en Cuba de cuentas corrientes de empresasextranjeras. Como solución, las autoridades cubanas pusieron en marchaun mecanismo nuevo para la distribución de las divisas mediante el cual un Comitéformado por el Banco Central y el Ministerio de Economía y Planificación, a la vista dela disponibilidad en divisas, atribuye a ministerios y organismos sectoriales unvolumen de divisas que constituye su disponibilidad de divisas a gastar. EstosMinisterios y organismos, a su vez, priorizan sus disponibilidades de divisas(llamadas popularmente CL – Capacidades de Liquidez) entre sus empresas

 

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dependientes en función de su urgencia y necesidad.

El cobro de lo exportado es la principal variable a tener en cuenta por parte de laempresa extranjera a la hora de vender en Cuba y es necesario tener precaución eneste sentido.

2.4.2  PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES

Principales socios comerciales

Teniendo en cuenta tanto exportaciones como importaciones, los principales socioscomerciales de Cuba en 2012 (últimos datos disponibles de fuente cubana) fueronVenezuela, China, España, Canadá y Holanda aunque estos datos difieren de losaportados por los respectivos países.

Los principales proveedores de Cuba en 2012 fueron: Venezuela (44%) aumentandoun poco respecto al año anterior, China (9%) que mantiene su cuota respecto al2011, seguidos por España (7%), Brasil (5%), EE UU (4%) y México (4%).

Los principales países receptores de productos cubanos en 2012 fueron: Venezuela(44%), Holanda (13%), Canadá (10%), China (8%), España (3%) y Panamá (2%).La exportación a Holanda se explica por ser este país un centro mundial deredistribución de níquel.

Intercambios Comerciales con España.-

Según datos españoles, la exportación española creció a buen ritmo hasta 2000. Laadversa coyuntura y la apreciación del € hicieron que, de ahí al 2004, lasexportaciones se redujeran para, posteriormente, tener crecimientos importanteshasta 2008. La grave situación financiera que Cuba atravesó en 2009 supuso undrástico descenso en nuestras exportaciones que se han ido recuperando desde 2010hasta hoy.

En 2008 se alcanzaron 785 mill. € (record en aquel momento) situándose Cubacomo el tercer mercado latinoamericano para España después de México y Brasil. En2009 se produce una importante caída de la exportación española (-41%) hasta los469 mill. €. En 2010 comienza la recuperación alcanzándose 591 mills. € (+26%),en 2011, 647 mill. € (+9%) y, en 2012, 759 mill. € (+17%).

En 2013 se alcanza el record de exportaciones españolas a Cuba, con 799 mill. €,para un 5% de crecimiento respecto al año anterior.

Estas cifras sitúan a Cuba como el 44 cliente mundial de la exportación española y el6to. en Latinoamérica tras Brasil, México, Argentina, Chile y Venezuela.  

España es muy competitiva en determinadas áreas y dispone de pymes muyflexibles, capaces de ofrecer soluciones “a medida”, con un alto nivel deentendimiento de las necesidades cubanas y una gran penetración en todo el tejidoempresarial de Cuba.

En cuanto a productos, la exportación española está muy diversificada y cubre unagama amplia, desde bienes de equipo hasta productos de consumo y alimentos,fundamentalmente elaborados. Los capítulos más relevantes son: máquinas y susrepuestos para un amplio abanico de sectores, equipamiento eléctrico, materiasplásticas, suministros para la hostelería, materiales de construcción, repuestos paraautomóviles y camiones, alimentos y un largo etc.

La importación española de Cuba es reducida y pasó de 137 mill. € en 2005, a  118en 2009. En 2010, se incrementó hasta los 126 mill. € (+7%), en 2011 aumentóhasta 172 mill. € (+33%) y en 2012 descendió hasta los 156 mill. € (-9%).

 

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En 2013 se produce un incremento considerable, alcanzándose los 190 mill. €(+22%).

Estas cifras sitúan a Cuba como el undécimo proveedor de España en Latinoaméricay el 74 a nivel mundial.

En cuanto a productos, las exportaciones cubanas a España están poco diversificadasy se centran en tabaco, ron, y pescados y mariscos. A partir del 2011, se añaden aestos productos los combustibles.

Evolución del saldo de la Balanza Comercial Bilateral:

La balanza comercial continúa desequilibrada a favor de España, con una tasa decobertura comercial de un 421% en 2013.

CUADRO 3: EXPORTACIONES POR PAÍSES (PRINCIPALES PAÍSESCLIENTES)

PRINCIPALES PAISES CLIENTES

(Datos en mill usd) 2011 2012 % 2013 %

Venezuela 2.273,1 2.483,9 44,5 Nd NdHolanda 655,0 697,6 12,5 Nd NdCanadá 718,6 551,0 9,9 Nd NdChina 778,2 459,1 8,2 Nd NdEspaña 164,9 149,8 2,7 Nd NdPanamá 7,0 111,7 2,0 Nd NdNigeria 100,9 111,7 2,0 Nd NdBrasil 82,1 108,1 1,9 Nd NdRusia 55,4 89,6 1,6 Nd NdRepública Dominicana 29,4 84,1 1,5 Nd NdOtros 1.005,5 730,7 13,2 Nd NdTOTAL 5.870,1 5.577,3 100 Nd 100

Fuente: Oficina Nacional de Estadísticas de Cuba. Anuario Estadístico 2012 (Edición2013).

CUADRO 4: IMPORTACIONES POR PAÍSES (PRINCIPALES PAÍSESPROVEEDORES)

PRINCIPALES PAISES PROVEEDORES

(Datos en mill usd) 2011 2012 % 2013 %

Venezuela 5.902,1 6.078,9 44,0 Nd NdChina 1.281,4 1.236,8 9,0 Nd NdEspaña 1.019,6 1.006,3 7,3 Nd NdBrasil 643,9 648,2 4,7 Nd NdEEUU 433,8 508,7 3,7 Nd NdMéxico 449,7 486,7 3,5 Nd NdCanadá 478,8 387,2 2,8 Nd NdItalia 387,8 380,5 2,8 Nd NdFrancia 344,0 359,7 2,6 Nd NdArgelia 308,8 331,0 2,4 Nd NdOtros 2.702,5 2.376,9 17,2 Nd NdTOTAL 13.952,4 13.800,9 100 Nd 100

Fuente: Oficina Nacional de Estadísticas de Cuba. Anuario Estadístico 2012 (Edición

 

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2013)

2.4.3  PRINCIPALES SECTORES DE BIENES (EXPORTACIÓN EIMPORTACIÓN)

Tanto las importaciones como las exportaciones se realizan a través de empresas delEstado, siguiendo las directrices establecidas por el gobierno del país.

Las importaciones se centran en productos prioritarios como son: combustibles,manufacturas diversas, maquinaria y equipos de transporte y productos alimenticios,supliendo las carencias de la producción nacional y en función de los presupuestos yplanes de inversiones establecidos centralizadamente.

Las exportaciones se centran en níquel, tabaco, medicamentos, mariscos, ron, y enmenor medida, medicamentos y productos de la biotecnología.

CUADRO 5: EXPORTACIONES POR SECTORES

PRINCIPALES PRODUCTOS EXPORTADOS

(Datos en mill USD) 2011 2012 % 2013 %

Materias primas 1.480 1.082 19 Nd NdProductos químicos 583 620 11 Nd NdAlimentos 483 570 10 Nd NdBebidas y tabaco 316 317 6 Nd NdManufacturas 191 185 3 Nd NdMaquinaria y equipos detransporte

136 105 2 Nd Nd

Otros no determinados 2.681 2.698 49 Nd NdTOTAL 5.870 5.577 100 Nd 100

Fuente: Oficina Nacional de Estadísticas de Cuba. Anuario Estadístico 2012(Edición2013).

CUADRO 6: IMPORTACIONES POR SECTORES

PRINCIPALES PRODUCTOS IMPORTADOS

(Datos en mill USD) 2011 2012 % 2013 %

Combustibles y lubricantes 6.370 6.475 47 Nd NdManufacturas 2.129 2.082 15 Nd NdMáquinas y equip. Transporte 1.954 1.940 14 Nd NdAlimentos 1.863 1.645 12 Nd NdProductos químicos 1.254 1.225 9 Nd NdMaterias primas 197 239 2 Nd NdAceites y grasas 147 165 1 Nd NdBebidas y tabaco 37 28 0 Nd NdOtros 1 1 0 Nd NdTOTAL 13.952 13.800 100 Nd 100

Fuente: Oficina Nacional de Estadísticas de Cuba. Anuario Estadístico 2012 (Edición2013).

2.4.4  PRINCIPALES SECTORES DE SERVICIOS (EXPORTACIÓN EIMPORTACIÓN)

La exportación de servicios es la principal fuente de ingresos de la economía cubana.

 

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Los principales servicios exportados son los servicios médicos y, en segundo lugar, elturismo.

Los servicios médicos comenzaron a exportarse a finales de los 90 a Venezuela yotros países iberoamericanos a través de la “Operación Milagro” y de la operación“Barrio Adentro”, por las cuales se destinan médicos cubanos en barrios marginales,principalmente, de países del ALBA.

Estas prestaciones de servicios médicos se han convertido desde el 2005 en laprincipal fuente de divisas del país. Según declaraciones oficiales de representantesdel Ministerio de Salud de Cuba, los ingresos por este concepto planificados para2014 alcanzarían los 8.200 millones de dólares.

En cuanto al turismo, Cuba recibió en 2013 más de 2,85 millones de turistas. Losingresos de entidades turísticas, según datos oficiales, han sido ligeramentesuperiores (0,5%) a los del año 2012 para alcanzar los 2.627 millones de dólares.

2.5  TURISMO

Fue durante los 90 el sector de mayor auge y su expansión tuvo una granrepercusión en toda la sociedad.

En 2010 la isla recibió 2,53 millones de turistas, con un aporte total de 2.396millones de dólares. En 2011, Cuba reportó un crecimiento del 7,3% en el número devisitantes a la isla, con 2,72 millones de turistas y un crecimiento de ingresos del9%. En 2012 el número de visitantes creció un 4,5% para un total de 2,84 millonesde turistas y los ingresos aumentaron un 4,4% para un total de 2.613 millones dedólares. En 2013, las cifras oficiales facilitadas hablan de un muy ligero incrementodel número de visitantes (+0,5%) para alcanzar los 2,85 millones. La cifra total deingresos también ha crecido un 0,5%, para alcanzar los 2.627 millones de dólares.

Los principales países emisores de turismo en 2013 fueron Canadá (39%), EE UU(viajes principalmente de cubanoamericanos que se estiman de un 25% del total deturismo ya que esta cifra no se facilita desglosada), Inglaterra (5%), Alemania (4%)y Francia (3%). España ha pasado de ocupar el 4to. puesto en 2011 al 9no. en 2013.

El turismo español hacia Cuba experimentó un crecimiento sostenido hasta el año2000 y en  los años posteriores las cifras se estabilizaron en torno a 130.000turistas/año. Sin embargo, a partir de 2005 se inicia un descenso progresivo delnúmero de turistas españoles, que en 2013 se situó en 73.056.

En el turismo, las formas de implantación de las empresas extranjeras van desde laempresa mixta, con participación en el capital, hasta los contratos de administraciónhotelera, que es la forma más utilizada en la actualidad. Destaca la importantepresencia de empresas españolas, que hace de nuestro país el principal socio deCuba en este sector. Las empresas turísticas españolas gestionan casi 21.000habitaciones, de las cuales unas 3.000 son en régimen de empresa mixta al 50% conel Gobierno cubano y el resto en régimen de contrato de administración. Comoconsecuencia, las empresas españolas gestionan en total en Cuba más del 90% delas habitaciones de los hoteles de cinco estrellas y el 60% de los de cuatro. El sectortiene buenas perspectivas contando con que, a medio plazo, las autoridadesamericanas liberen totalmente los viajes de turistas estadounidenses.

El Ministerio del Turismo cubano está tratando de potenciar las inversiones en elsector. Desde hace un tiempo anuncian nuevas inversiones tanto en hoteles como eninfraestructura complementaria, campos de golf, parques temáticos, etc. Para ello, semodificó parcialmente la legislación que afecta a estas inversiones y, en 2010, seaprobó un Decreto Ley que aumenta a 99 años el usufructo de los terrenos utilizadospara inversiones turísticas.

Cuba tiene un gran potencial de crecimiento en este sector, si bien sería necesaria

 

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una mayor diversificación fuera de la fórmula “sol y playa”, y un aumento de laoferta de productos complementarios a la mera estancia hotelera, con objeto depoder aumentar los ingresos en mayor proporción que los visitantes.

2.6  INVERSIÓN EXTRANJERA

2.6.1  RÉGIMEN DE INVERSIONES

La inversión extranjera comenzó a fines de los 80 como respuesta necesaria a lasituación económica y se impulsó en los 90 con la Ley 77/1995, bastante liberal ensu redacción, pero restrictiva en su aplicación. Admitía inversiones en todos lossectores excepto en salud, educación y defensa pero, en la práctica, se excluyeronsectores como el comercio minorista y otros, en función de los intereses nacionales.La ley tampoco limitaba la participación del socio extranjero; sin embargo, laparticipación extranjera en una empresa mixta raramente se autorizaba por encimadel 49%, siendo el otro 51% de participación estatal cubana.

Esta Ley estuvo en vigor durante todos estos años sin prácticamente modificacionesni cambios reseñables en la política de captación de inversión extranjera hasta finales2013 / principios de 2014 en que se han aprobado dos normas importantes queafectan a la inversión extranjera, una en la Zona Especial de Desarrollo vinculada alpuerto de Mariel y que es de aplicación exclusivamente en ese territorio y la otra, lanueva Ley de Inversión extranjera, aplicable a todo el país, que se aprobó por laAsamblea Nacional el 29 de marzo.

El Vicepresidente del Consejo de Ministros, Marino Murillo, en la presentación ante laAsamblea de la nueva Ley de Inversión Extranjera justificó su necesidadargumentando que Cuba requería crecimientos del PIB del orden del 7%, lo queimplica crecimientos superiores al 20% de la inversión. El crecimiento del PIB de losúltimos años ha estado por debajo del 3% y la tasa de acumulación ha sidoinsuficiente, por lo que la entrada de la inversión extranjera puede contribuir alesfuerzo inversor aportando la necesaria financiación. Marino Murillo estimaba en elentorno de 2.000 a 2.500 millones de dólares el flujo anual necesario de inversiónextranjera.

La antigua Ley 77/1995, la de la ZED de Mariel y la nueva Ley de Inversionesresponden a una misma filosofía y tienen muchos principios en común:

-         En todas ellas se requiere autorización expresa cualquiera que sea el tipo deinversión.

-         Se mantiene el concepto de plazo en la inversión, aunque prorrogable. Es másuna suerte de concesión temporal que una inversión en capital, que por definición. notiene vencimiento.

-         Se mantiene la intermediación de la entidad empleadora para la contrataciónde trabajadores, condicionando la gestión de la política de recursos humanos.

-         Se recoge la libertad de repatriación de dividendos pero no se concreta si seránecesaria autorización para la transferencia de divisa. Lo mismo es aplicable a lalibertad de importación en los casos que se permite.

En este sentido, la nueva normativa no varía sustancialmente de la anterior, y lo quese podrá hacer con el nuevo cuadro normativo, posiblemente podría haberse hechotambién en el marco de la Ley 77.

Sin embargo, las nuevas normativas incorporan indudables beneficios fiscales y alexplicitar actividades priorizadas y políticas específicas en 11 sectores, muchos de loscuales estaban antes en la práctica excluidos, indica voluntad firme en atraer ainversores. Por otro lado, las reformas en curso dirigidas a aumentar la eficacia delsistema productivo y a deshacer cuellos de botella, a lo que deberá tambiéncontribuir la inversión extranjera, constituyen también un atractivo para los

 

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negocios.  

Zona Especial de Desarrollo de Mariel.-

El Decreto-Ley 313 de 23 de septiembre 2013 crea la Zona Especial y regula sufuncionamiento. Sus características más relevantes son las siguientes:

-         Ventanilla Única.

-         El Consejo de Ministros podrá autorizar empresas con capital 100%extranjero.

-         Distingue entre concesiones administrativas - la gestión de un serviciopúblico, la realización de una obra pública o la explotación de un bien de dominiopúblico- y usuarios, que ejecutan actividades de naturaleza productiva, comercial ode servicios.

-         El régimen laboral contempla que la contratación deba seguir haciéndose através de la empresa empleadora que se designe, que pagará a los trabajadores enpesos cubanos.

-         Contempla un régimen tributario especial, favorable respecto al general.

-         El régimen aduanero se autorizará caso a caso a la medida de la actividaddesarrollada.

-         Las transacciones de concesionarios y usuarios entre ellas se realizarán enCUC o en divisa y sólo en CUP en los casos previstos en la legislación vigente en elpaís. A las transacciones entre concesionarios y usuarios con los sujetos de laeconomía interna les será de aplicación el régimen monetario vigente en el país.

-         Se contempla entre las áreas de la ZED un área de desarrollo turístico entreMariel y Baracoa.

Desde su publicación, la Oficina de la Zona Especial ha declarado que se han recibido70 solicitudes de las que 20 han sido desechadas. El 54% provinieron de Europa,encabezadas por España, Italia y Rusia, el 29% de América y el 17% de Asia.

Nueva Ley de Inversiones Extranjeras.-

El 29 de marzo de 2014 la Asamblea Nacional del Poder Popular aprobó la Ley deInversión Extranjera, publicada el 16 de abril en la Gaceta Oficial con la normativaque la desarrolla. Las características más reseñables, muchas de las cuales sonsimilares a las de la antigua ley 77/95, son las siguientes:

-         Se requiere aprobación caso a caso de los proyectos y la autorización seconcede por un plazo prorrogable. El régimen de aprobación varía según el tipo deinversión.

-         Tres modalidades de inversión:

1. Empresa 100% extranjera, solo para el caso de inversiones cuya complejidad eimportancia lo requieran, especialmente para el desarrollo de infraestructuraindustrial. La empresa 100% extranjera no está incluida en los beneficios fiscalescontemplados para el resto de modalidades y parece que su autorización deberáregular las condiciones de su ámbito de actuación.

2. Empresas mixtas en el porcentaje que se autorice.

3. Contratos de Asociación Económica Internacional que incluyen: contratos a riesgopara la explotación de recursos naturales no renovables, contratos para la

 

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construcción, para la producción agrícola, para la administración hotelera, productivay servicios y para la prestación de servicios profesionales. La única novedad realserían los contratos para prestación de servicios, porque las otras modalidadestambién existían ya con la Ley 77. En concreto, los contratos deadministración, aunque hipotéticamente podían ponerse en marcha en mássectores, fueron sólo utilizados en el turismo, implicando la dirección de un hotelcubano por parte de una cadena extranjera con un contrato de gerencia. Lapropiedad del hotel sigue siendo 100% cubana. Esta es la modalidad más utilizadapor los hoteleros españoles.

-        El socio cubano será el Estado a través de una de sus empresas y la inversiónextranjera solo podrá asociarse excepcionalmente con cooperativas, pero junto aempresas estatales cubanas.

-         Se mantiene la entidad empleadora para la contratación de trabajadores, conla que se negociarían los salarios y que paga a los trabajadores.

-         Existirá participación mayoritaria cubana en la explotación de recursosnaturales, prestación de servicios públicos, comercio mayorista, turismo ybiotecnología.

-         Se priorizarán los sectores que generen encadenamiento productivo,transferencia de tecnología, que sean generadores de energía, producción agrícola yagroalimentaria, hidrocarburos, minería y turismo, incluido salud.

-         Inversión en inmuebles. Como en la Ley 77/95 se puede obtener la propiedadu otros derechos reales en viviendas y edificios dedicados a domicilio particular o afines turísticos, viviendas u oficinas de personas jurídicas extranjeras y desarrollosinmobiliarios con fines de explotación turística. La tierra se podrá tener en usufructo. 

-         No se otorgarán derechos de exclusividad sobre el mercado cubano al socioextranjero, que podrá ser suministrador o cliente del negocio en igualdad decondiciones con terceros.

-         Como en la ley anterior, se podrán abrir cuentas bancarias con bancosnacionales o con bancos radicados en el exterior en moneda libremente convertible.

-         Como en la Ley 77, se garantizará importar o exportar directamente lonecesario para sus fines, si bien se añade que se adquirirán preferentemente bienesy servicios nacionales ofrecidos en iguales condiciones.

-         Al igual que la Ley 77, se garantiza la libre transferencia al exterior enmoneda convertible de los dividendos.

-         Régimen tributario especial para empresas mixtas e inversores nacionales yextranjeros partes en los contratos de asociación económica internacional, noaplicable salvo autorización a las empresas 100% extranjeras:

*exoneración del impuesto sobre utilidades durante los primeros 8 años yexcepcionalmente por un periodo superior. Posteriormente será el 15% y será ceroen el caso de utilidades reinvertidas. Este impuesto se podrá elevar un 50% en losnegocios en que se exploten recursos naturales.

*se exime del pago del impuesto por la utilización de la fuerza de trabajo.

*se exime del pago de la contribución territorial para el desarrollo local durante elperiodo de recuperación de la inversión.

*se mantiene la exoneración del pago del impuesto sobre ingresos personales a lossocios extranjeros en empresas mixtas o partes extranjeras en contratos deasociación económica internacional.

 

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*se exonera del impuesto sobre las ventas o servicios durante el primer año deoperaciones, posteriormente se establece una bonificación del 50% a las ventasmayoristas y los servicios.

*se exime del pago del impuesto aduanero durante el proceso inversionista.

*se bonifica en un 50% el pago de los impuestos por la utilización o explotación derecursos naturales y preservación del medio ambiente.

La nueva regulación se extendería a la inversión extranjera que se establezca en laZED de Mariel en la medida que fuera más beneficiosa. 

Uno de los principios de la Política de Inversiones es el de promover la inversiónextranjera sobre la base de una “amplia y diversa Cartera de Proyectos”. Tiene laventaja de que se puede conocer las prioridades de las autoridades cubanas perocabe el riesgo de que interpretado con rigidez impida prosperar proyectos que sinestar en la cartera puedan ser interesantes para ambas partes.

Ya existe una Cartera de Proyectos de interés que el país publicó en 2012 y que estádisponible en la web de la Oficina Económica y Comercial de España en La Habana.Parece ser que esta Cartera de Proyectos está siendo revisada y se publicarápróximamente una actualización de la misma.

El Ministerio de Comercio Exterior e Inversión Extranjera (MINCEX) es elorganismo responsable de la promoción y coordinación de las negociaciones con losposibles socios extranjeros. También existe una responsabilidad dentro de los distintos Ministerios sectoriales de quienes depende el área objeto de la inversión,aunque en última instancia todo proyecto debe ser valorado y presentado ante elMinisterio de Comercio Exterior e Inversión Extranjera, quien se encargará deelevarlo a la instancia gubernamental que corresponda para su aprobación odenegación.

La Ley Helms-Burton (algunas de sus secciones tienen su aplicación interrumpida) yotras leyes de EE UU amenazan con actuaciones legales contra los inversoresextranjeros en Cuba cuando utilizan propiedades inmobiliarias reclamadas porciudadanos cubano-americanos. La UE y España rechazan su aplicación y defienden aquienes se viesen amenazados por ellas. Aunque están teniendo escaso efecto real,en la práctica estas leyes pueden suponer una influencia negativa sobre algunasposibles inversiones y han desanimado a inversores relacionados comercial ofinancieramente con EE UU.

Por último, destacar el hecho de que entre España y Cuba está en vigor un Acuerdode Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones (APPRI).

2.6.2  INVERSIÓN EXTRANJERA POR PAÍSES Y SECTORES

La Administración cubana no detalla la identidad de los inversores extranjeros paraprotegerlos de actuaciones de EE.UU, y, por ello, los datos disponibles sonorientativos.

Más del 50% de los proyectos de inversión en Cuba provienen de países de la UE,siendo España el principal inversor en una gama amplia de sectores como elturismo, industrias varias, servicios financieros, suministro de aguas, cemento,etc. Canadá ha sido tradicionalmente otro gran inversor en turismo, energía y níquel. Los inversores de los demás países juegan un papel poco relevante, salvoChina, Brasil y Venezuela. Desde 2007 Venezuela y Cuba hanfirmado diversos acuerdos de cooperación que incluyen un alto número de empresasmixtas, aunque no todas se han materializado en inversiones concretas. La principalha sido la terminación de la refinería de petróleo de Cienfuegos, sin acabar desde laépoca soviética. En las sucesivas Comisiones Cuba-Venezuela, se firmaron nuevas

 

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empresas mixtas en Venezuela (producción de software, exploración geológica,producción de insumos agrícolas, servicios de actividades agrícolas, desarrollo deflotas marítimas y reciclaje de chatarras) y en Cuba.

También se firmaron acuerdos con Brasil para la creación de varias empresas mixtasen níquel, tabaco y la gestión de un ingenio azucarero, operado por la empresabrasileña Oderbrecht. Por otra parte, Brasil está financiando la remodelación delpuerto de Mariel, una obra que ha sido inaugurada parcialmente en enero de 2014 yque realiza también la empresa brasileña Oderbrecht.

Los sectores donde se concentra la inversión extranjera son la industria básica(energía, minería y cemento), el turismo, la industria ligera, la agricultura, laindustria alimentaria (bebidas) y tabaco. Para las empresas españolas sigue teniendoespecial importancia el turismo, bajo la forma de contratos de administraciónhotelera.

2.6.3  OPERACIONES IMPORTANTES DE INVERSIÓN EXTRANJERA

Entre las principales inversiones extranjeras en el país cabe destacar variasespañolas. Por sectores, las principales participaciones españolas se dan en turismo,transporte aéreo (manejo de carga aérea y mantenimiento de aeronaves);producción de cemento, suministro de agua potable, etc. En la producción yexportación de tabaco, la hispano-francesa Altadis fue reemplazada por la inglesaImperial Tobacco, que adquirió a la anterior.

Otras inversiones importantes realizadas por otros países son: Canadá en la industriadel níquel, Francia en la producción y exportación de ron, Venezuela en la refineríade petróleo de Cienfuegos, Suiza en producción de aguas y refrescos, Israel en sectorinmobiliario, etc. Telecom Italia detentaba el 27% de las acciones de la empresacubana Etecsa, que mantiene el monopolio de las telecomunicaciones en Cuba, y en2011 vendió estas acciones a una empresa estatal.

Algunos proyectos en estudio en los que se busca inversión extranjera son:

Proyectos para aumentar la capacidad de refino en stand-by:Proyecto para ampliar la capacidad de la refinería de Cienfuegos de65.000 barriles/día a 80.000 en una primera fase y a 150.000 en lasegunda. Se contempla, asimismo, la construcción de una planta de gasnatural licuado. El proyecto iba a ser financiado por China con aval deVenezuela que, además, garantizaría el suministro de petróleo. Alparecer, China ha decidido no financiar el proyecto y limitar suparticipación a la ingeniería básica junto con la división italiana de lafrancesa Technip. En 2013, Cuvenpetrol (mixta cubano-venezolana)anunció que comenzaría la búsqueda de financiación internacional. Elcoste estimado del proyecto es de 6.000 mill usd.Proyecto de construir una nueva refinería en Matanzas, donde TécnicasReunidas participaría en la ingeniería, y un gasoducto Matanzas-Cienfuegos. No hay datos fiables ni del coste (en torno a 4.000 mill usdsegún algunas fuentes) ni de quién financiaría el proyecto.

Se habla de construir 12 campos de golf con desarrollos inmobiliarios quepermitirían a extranjeros comprar apartamentos. Sin embargo no se hadesarrollado la normativa que permitiría a extranjeros comprar o usufructuar yla forma de utilizar el activo como garantía hipotecaria para un préstamo.Parece que se llegó a un primer acuerdo con la británica Esencia paradesarrollar el primer campo de golf en Carboneras, Varadero. Los expertos delsector dicen que sin desarrollo inmobiliario el proyecto no sería rentable.

2.6.4  FUENTES OFICIALES DE INFORMACIÓN SOBRE INVERSIONESEXTRANJERAS

El Ministerio de Comercio Exterior e Inversión Extranjera, resultado de la fusión del

 

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MINCEX Y MINVEC es el organismo responsable de las actuaciones en materia deinversión extranjera.

En la Cámara de Comercio de Cuba (dependiente del Ministerio del Comercio Exteriore Inversión Extranjera) existe también un Departamento específico para atenderInversiones Extranjeras. Se trata del Departamento de Relaciones Internacionales, responsable de la promoción de proyectos de inversión en Cuba  que mantiene unacartera de proyectos para los que el país desea la colaboración de la inversiónextranjera.

Los responsables económicos cubanos han manifestado varias veces que losproyectos a desarrollar por la inversión extranjera deben estar incluidos en el plan amedio plazo de la economía cubana y ser complementarios de la inversión realizadapor el propio país. En la actual Cartera de Proyectos publicada a finales del 2012, seincluyen unos 70 proyectos dentro del sector turístico, industrial y otros. Con laaprobación de la nueva Ley de Inversión Extranjera (Ley 118/14) se menciona laactualización de la Cartera de Proyectos que será difundida a lo largo del año.

Otro interlocutor en temas de inversión extranjera es la Oficina de la Zona Especialde Desarrollo de Mariel (OZEDM), responsable de cualquier proyecto de implantaciónextranjera que pretenda realizarse en la Zona Especial de Desarrollo Mariel,inaugurada parcialmente en enero 2014. La OZEDM tiene una "ventanilla ünica" a laque hay que hay que dirigirse para presentar los proyectos.

2.6.5  FERIAS SOBRE INVERSIONES

No existen. Cuba prefiere tratar cada proyecto de inversión de forma personalizada ycaso a caso.

2.7  INVERSIONES EN EL EXTERIOR. PRINCIPALES PAÍSES Y SECTORES

Al igual que ocurre con las inversiones extranjeras en Cuba, no hay informacióndetallada sobre las inversiones cubanas en el extranjero.

2.8  BALANZA DE PAGOS. RESUMEN DE LAS PRINCIPALES SUB-BALANZAS

Las autoridades cubanas no facilitan datos detallados de balanza de pagos desde2009.

Cuba tiene déficit comercial de bienes de carácter estructural que en el pasado sefinanció con subvenciones de la URSS y ahora lo hace con ingresos por serviciosmédicos, básicamente prestados por médicos cubanos en Venezuela, turismo yremesas familiares.

2.9  RESERVAS INTERNACIONALES

Las autoridades cubanas no facilitan información sobre el nivel de sus reservasinternacionales. Según estimaciones realizadas por el Economist Intelligent Unit(EIU), las reservas internacionales en el 2011 eran de 4.393 mill. usd, 4.693 mill. en2012 y 4.993 mill. usd en 2013.

Los últimos datos del BIS (Banco de Pagos Internacionales) correspondientes al mesde septiembre de 2013 cifran las reservas cubanas depositadas en los 43 bancosinternacionales miembros del BIS en 2.167 mill. usd (en diciembre 2011 eran de4.105 mill. y en diciembre 2012 de 2.717 mill. usd).

2.10  MONEDA. EVOLUCIÓN DEL TIPO DE CAMBIO

En Cuba existen dos monedas, el Peso Cubano Convertible (CUC) y el Peso Cubanono convertible (CUP). El CUP es la moneda en la que se realizan determinadas

 

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transacciones internas y en la que se cobran los salarios y pensiones. EL CUCsolamente tiene valor dentro de Cuba, no cotizando internacionalmente. Se creó en la década de los 90 y hasta 2005 cotizaba a la par con el dólar estadounidense. En2005 el CUC fue revaluado un 8% contra el USD pasando al cambio de 1,08 USD porCUC (equivalente a su vez a 24 pesos cubanos). En 2011 volvió a devaluarse,restableciendo nuevamente la paridad con el USD (1 CUC = 1 USD) y manteniendo larelación 1 CUC = 24 CUP, relación que se mantiene actualmente. 

Parece ser que se está poniendo en marcha la primera etapa de la unificaciónmonetaria, de momento sólo en el sector empresarial. Este proceso está aun muyincipiente y está por ver su alcance y plazos de implementación reales.

Como consejo práctico conviene tener en cuenta que, aunque el dólar americano fuemoneda de uso corriente durante toda la década de los 90, desde el 2005 lautilización de USD en Cuba está penalizada ya que a la hora de cambiar el USD por lamoneda local, además del tipo de cambio y las comisiones correspondientes, secobra un 10% como penalidad. Por lo tanto, no es recomendable viajar a Cuba conUSD sino con Euros. El Euro se cambia por la moneda local sin penalidad alguna y,en algunos puntos turísticos, puede usarse directamente como moneda de pago.

Las tarjetas de crédito (siempre que no sean emitidas en EEUU ni por bancosnorteamericanos) se aceptan en los principales hoteles y centros turísticos comomedios de pago. Se aplica una comisión local por su utilización que oscila en torno al12%, por lo que son poco utilizadas.

2.11  DEUDA EXTERNA Y SERVICIO DE LA DEUDA. PRINCIPALES RATIOS

Tras la suspensión de pagos en 1986, Cuba tiene aun pendiente de renegociar sudeuda pública a largo plazo en el Club de París (la privada se gestiona en el Club deLondres). No hay datos fiables sobre el importe de la deuda cubana; según losúltimos datos oficiales facilitados por el Banco Central de Cuba, en 2010 la deudaactiva ascendía a 13.575 mill. usd. Segun el Club de Paris, la deuda con susmiembros ascendía a 30.500 mill. usd en 2010, incluyendo la deuda con la antiguaURSS. Por su parte, el EIU estima la deuda de Cuba en 2013 en 25.055 mill. usd.

Todos los principales acreedores europeos (Alemania, Francia, Austria, Bélgica, etc.)han alcanzado acuerdos de renegociación total o parcial de su deuda a corto plazo yCuba está tratando de hacer frente a los pagos acordados por intereses yprincipal. Como consecuencia de estos acuerdos, estos países han abierto líneas decobertura de créditos de exportacion a corto y medio plazo en volúmenes reducidos ycon condiciones estrictas pero que permiten a sus empresas participar enoperaciones de exportación en las que las condiciones financieras son determinantes.

Cuba ha alcanzado también acuerdos de reestructuración de deuda con Japón,China, México y Rusia.

España y Cuba trataron de renegociar una parte de la deuda a corto plazo en 2009,pero las conversaciones fueron suspendidas por falta de acuerdo.

2.12  CALIFICACIÓN DE RIESGO

Cuba se clasifica en el 7º y último grupo.

2.13  PRINCIPALES OBJETIVOS DE POLÍTICA ECONÓMICA

Los objetivos económicos marcados por el Gobierno cubano son los siguientes:

- Dar prioridad a las inversiones que generen ingresos por exportaciones sin incurriren más gastos que los que sus ingresos pueda soportar.

- Continuar fomentando la sustitución de importaciones, en especial las de alimentos,

 

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potenciando la producción nacional a través de la implementación del programa deagricultura suburbana y diversas líneas de apoyo a los agricultores privados.

- Mejorar la eficiencia del proceso inversionista.

- Reducir gastos en la esfera social, principalmente en salud y educación, para poderdedicar los recursos a inversiones en infraestructura y equipamiento productivo.

- Iniciar el proceso de descentralización de decisiones de los Ministerios a los GruposEmpresariales, modelo Azcuba en sector del azúcar.

3  RELACIONES ECONÓMICAS BILATERALES

3.1  MARCO INSTITUCIONAL

El Comité Bilateral de Cooperación Empresarial (Consejo Superior de Cámaras yCámara de Comercio de Cuba) se reúne anualmente y sus actividades gozan de unamplio apoyo oficial. En 2011 no hubo reunión formal, aunque el Presidente por laparte española y el Presidente del Consejo Superior de Cámaras, Manuel Teruel,visitaron Cuba y mantuvieron reuniones con los más altos representantes de laAdministración económica cubana. En 2012, la reunión tuvo lugar en septiembre,muy exitosa en cuanto al nivel de las reuniones que se mantuvieron con numerososMinistros cubanos. La última reunión tuvo lugar el 13 de diciembre de 2013.

En Cuba está reconocida la “Asociación de Empresarios españoles en Cuba” (AEEC),que cuenta con algo más de 200 afiliados y es la única asociación de este tipoautorizada en el país. Tradicionalmente ha gozado de muy buenas relaciones con laAdministración cubana, a pesar del desencuentro que protagonizaron el presidentede la Asociación y autoridades cubanas con motivo de los impagos de 2009. 

3.1.1  MARCO GENERAL DE LAS RELACIONES

Las relaciones con España se normalizaron a partir de la visita del Ministro deAsuntos Exteriores, la firma del Acuerdo de Cooperación en 2007, la visita de JoséBlanco, en aquel entonces Secretario de Organización de la Ejecutiva Federal delPSOE y los Acuerdos de ayuda para paliar los daños causados por los huracanes en2008. 

En 2009, el Ministro de Asuntos Exteriores ratificó la estrategia española paramodificar la “posición común” durante el período de Presidencia española de la UE yCuba valoró muy positivamente la colaboración de España en este tema. Noobstante, en opinión de muchos observadores, Cuba concede a las relaciones con laUE una importancia decreciente, en contraposición al incremento de su interés porAsia (China) y Latinoamérica (Venezuela y Brasil) y su focalización en las relacionescon USA. 

Cuba mantiene buenas relaciones con las Comunidades Autónomas (País Vasco,Andalucía, Canarias y Galicia, principalmente, sin excluir otras) y Ayuntamientosespañoles.

3.1.2  PRINCIPALES ACUERDOS Y PROGRAMAS

Entre Cuba y España no existe un acuerdo de cooperación económico-financierocomo los firmados con otros países iberoamericanos.

En 1994 se firmo un APPRI, en vigor desde 1995. En 2007, a petición de lasautoridades cubanas, se reunió en La Habana la Comisión para la redacción de unnuevo APPRI. Se acordó gran parte del texto pero existían puntos pendientes y lasconversaciones se interrumpieron. La parte española está satisfecha con elfuncionamiento del APPRI actual.

 

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El Convenio para evitar la Doble Imposición fue firmado en 1999 y está en vigordesde 2001.

El Comité Bilateral de Cooperación Empresarial, liderado por el Consejo Superior deCámaras de Comercio de España, se reune anualmente para impulsar las relacioneseconómicas y financieras, promoviendo actuaciones y contactos.

3.1.3  ACCESO AL MERCADO. OBSTÁCULOS Y CONTENCIOSOS

La importación la realizan empresas estatales, quienes controlan qué se importa y dequién siendo el interlocutor comercial para cualquier operación en Cuba.

Por otra parte, las regulaciones financieras también afectan al comercio exterior conla existencia de un Comité de Divisas que distribuye la disponibilidad de divisas entrelos organismos estatales y estos, a su vez, entre sus empresas dependientes. Porello, es importante asegurar a priori que la operación comercial que se planteacuente con disponibilidad de divisas para que no tenga posteriormente problemas decobro.

3.2  INTERCAMBIOS COMERCIALES

La exportación española alcanzó su máximo histórico de 785 mill. € en 2008,situando a Cuba como el tercer mercado latinoamericano para España, después deMéxico y Brasil. En 2009 se produjo una importante caída de la exportación hasta los469 mill. €, por el bloqueo de las transferencias y la restricción general de laimportación en Cuba. En 2010 se recupera hasta los 591 mill. €, en 2011 vuelve acrecer hasta 647 mill €, en 2012 llega a los 759 mill. € y en 2013 se rompe elrecord de 2008 alcanzándose los 799 mill. € para un crecimiento de un 5%.

En exportación per cápita, Cuba es el primer cliente en Iberoamérica, con más de 70€ importados por persona y nuestro sexto mercado en Iberoamérica tras Brasil,México, Argentina, Chile y Venezuela. En productos, la exportación está muydiversificada. Los capítulos más relevantes son: máquinas y repuestos para muchossectores, equipamiento eléctrico, suministros para la agricultura, hostelería,materiales de construcción, repuestos para automóviles y camiones, alimentos y unlargo etcétera.

Nuestra cuota de mercado en Cuba ha, sin embargo, descendido en estos últimosaños pasando de ser el primer proveedor durante mucho tiempo a ocupar el tercerlugar, por detrás de Venezuela y China en los pasados 5/6 años. Por detrás, seencuentran Brasil, EEUU, México, Canadá, Italia y Francia.

Los problemas del bloqueo de transferencias de 2009 y 2010 pusieron en peligro lasupervivencia de muchas pequeñas empresas españolas establecidas en Cuba, masde 200, que son, sin duda, nuestra principal ventaja competitiva. Afortunadamente lasituación prácticamente se resolvió a lo largo de 2011 y 2012 y la situación y lasprevisiones actuales son mucho más optimistas.

La importación española de Cuba es reducida. En 2009 se importaron 118 mill. €, en2010 126 mill. €, en 2011 tuvo un crecimiento importante hasta los 172 mill €,debido a algunas operaciones puntuales de exportación de productos derivados depetróleo. En 2012, las exportaciones cubanas descienden hasta los 156 mill € y,finalmente, en 2013, la importación de Cuba vuelve a experimentar un crecimientoimportante hasta los 190 mill. € (+22%). 

En cuanto a productos, y al margen de los derivados del petróleo yamencionados, están poco diversificados y se centran en productos tradicionales comotabaco, marisco, ron y chatarras de diversos metales.

 

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CUADRO 7: EXPORTACIONES BILATERALES POR SECTORES

PRINCIPALES PRODUCTOS DE LA EXPORTACION ESPAÑOLA

(Datos en M EUR) 2011 2012 2013 %

Bienes de Equipo 275 305 371 46 Semimanufacturas 210 252  234 29Manufacturas de Consumo 57 66 68  9Alimentos 39 48 55 7Sector Automóvil 42 49 51 6Bienes de Consumo Duradero 10 10 10 1Materias Primas 3 4 6  1Otras Mercancías 5 24 3 1Productos Energéticos 6 1 1  0

TOTAL 647 759 799 100

Fuente: Estacom. Aduanas Españolas.Ultima actualización: Febrero 2014

CUADRO 8: EXPORTACIONES BILATERALES POR CAPÍTULOSARANCELARIOS

PRINCIPALES PRODUCTOS DE LA EXPORTACION ESPAÑOLA

(Datos en M EUR) 2011 2012 2013 %

Cap 84- Máq. y aparatos mecánicos 152 159 196 25Cap 85- Máq. y mat. eléctrico 70 87 104 13Cap 39- Plásticos 39 46 46 6Cap 73- Manufacturas Fundición 31 40 43 5Cap 32- Pinturas, barnices y tintas 33 37 42 5Cap 87- Automóv., tractores y partes 26 30 38 5Cap 72- Fundic. hierro y acero 37 35 30 4Cap 48- Papel, cartón y manufacturas 18 23 18 2Cap 90- Instrumentos y aparatos medida,óptica.

16 21 18 2

Cap 82- Herramientas y afines 12 15 16 2Otros 213 266 248 31

TOTAL 647 759 799 100

Fuente: Aduanas Españolas. EstacomUltima actualización: Febrero 2014

CUADRO 9: IMPORTACIONES BILATERALES POR SECTORES

 

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PRINCIPALES PRODUCTOS DE LA IMPORTACION ESPAÑOLA

(Datos en M EUR) 2011 2012 2013 %

Alimentos 109 101 144 76Materias Primas 20 20 24 12Productos Energéticos 37 32 18 9Semimanufacturas 5 2 2 1Manufacturas de Consumo 0,4 0,5 1 1Bienes de Equipo 0,7 0,6 0,8 1Sector Automóvil 0,1 0,2 0,2 0Bienes de Consumo Duradero 0 0 0 0Otras Mercancías 0,1 0 0 0

TOTAL 172 156 190 100

Fuente: Estacom. Aduanas EspañolasUltima actualización: Febrero 2014

CUADRO 10: IMPORTACIONES BILATERALES POR CAPÍTULOSARANCELARIOS

PRINCIPALES PRODUCTOS DE LA IMPORTACION ESPAÑOLA

(Datos en M EUR) 2011 2012 2013 %

Cap 24- Tabaco y sucedáneos 35 34 66 35Cap 22- Bebidas (Ron) 43 43 46 24Cap 03- Pescados y mariscos 29 21 19 10Cap 27- Combustibles 37 32 18 9Cap 17- Azúcares y confitería 0 1 11 6Cap 72- Fundic. hierro y acero 6 2 10 5Cap 74- Cobre y manufact. 9 9 7 4Cap 76- Aluminio y manufact. 6 6 4 2Cap 44- Madera y manufact. 2 2 2 1Cap 28- Prod Químicos 1 1 1 1Otros 4 5 6 3

TOTAL 172 156 190 100

Fuente: Aduanas españolas. EstacomUltima actualización: Febrero 2014

CUADRO 11: BALANZA COMERCIAL BILATERAL

BALANZA COMERCIAL BILATERAL

(Datos en M EUR) 2011 2012 % var. 2013 % var.

EXPORTACIONES ESPAÑOLAS 647 759 17 799 5IMPORTACIONES ESPAÑOLAS 172 156 -9 190 22SALDO 475 603     609    TASA DE COBERTURA 376 486      421    Fuente: Aduanas Españolas. EstacomUltima actualización: Febrero 2014

3.3  INTERCAMBIOS DE SERVICIOS

El número de turistas españoles que visitaron la isla fue creciendo hasta una cifrarecord en el 2005, con 194.000 visitantes. Posteriormente, fue descendiendopaulatinamente. La cifra del 2013 es de 73.056 visitantes españoles, lo cual implicaun descenso de un 10% respecto al año anterior.

Con estas cifras, España ha caído hasta el noveno lugar en el ranking de emisores de

 

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turistas a Cuba por detrás de Canadá, EE UU, Inglaterra, Alemania, Francia, Italia,Argentina y México. 

Desde el punto de vista de inversión empresarial en el sector turístico, España estáen primer lugar de países involucrados con la industria turística en Cuba.

3.4  FLUJOS DE INVERSIÓN

En 2011 (último del que se tienen datos oficiales), España ocupaba el primer lugarentre los países inversores. Se contabilizaban 45 empresas mixtas con empresasespañolas, 2 producciones cooperadas, 60 contratos de administración hotelera, loque reafirma nuestro liderazgo en este campo, 6 contratos de asociación y 1 contratoa riesgo.

Los datos más actuales hablan de una reducción de estas cifras, quedando vigentesunas 30 empresas mixtas y manteniéndose los Contratos de Administración hoteleraen cifras similares a 2011.

En los noventa, coincidiendo con el “Periodo especial” de la economía cubana, sedieron facilidades a la inversión extranjera, tanto a grandes como a pequeñosinversores en numerosos sectores, y, como consecuencia, la mayoría de lasinversiones españolas corresponden a esta época. Sin embargo, la tendencia ha sidohacia una creciente selectividad en las operaciones (nuevas o en funcionamiento),buscando solo inversiones extranjeras de empresas grandes, en sectores estratégicospara el país y que aporten capital, tecnología y/o mercados exteriores. Con estasexigencias, no es extraño que el flujo de inversión se haya detenido, salvo elmotivado políticamente (Venezuela, China…). 

CUADRO 12: FLUJO DE INVERSIONES DE ESPAÑA EN EL PAÍS

INVERSION DIRECTA ESPAÑOLA BRUTAY NETA, POR SECTORES (M EUR)

2010 2011 2012 2013*

INVERSIÓN BRUTA 1,9 7,9 49,6 0

INVERSIÓN NETA 1,9 7,8 49,6 0

INVERSIÓN BRUTA POR SECTORES

Extracción de petróleo  1,9 6,7 49,5 0

Servicios Financieros 0 1,2 0,01 0

Fuente: Datainvest- Ministerio de Economía y CompetitividadUltima actualización: Febrero 2014

CUADRO 13: STOCK DE INVERSIONES DE ESPAÑA EN EL PAÍS

 

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STOCK INVERSION DIRECTA ESPAÑOLAPOR SECTORES (M EUR)

2010 2011 2012 2013*

Extracción Petróleo 6,8 -1,1 0 0

Industria Tabaco 235,6 272,1 0 0

Fabricación Muebles 3,6 3,1 0 0

Construcción 4,1 3,8 0 0

Venta y reparación vehículos 1,1 1,5 0 0

Comercio mayorista 5,4 4,7 0 0

Almacenamiento y actividades anexas atransporte 5,5 0,1 0 0

Servicios de alojamiento 63,4 64,7 0 0

Servicios de información 0,02 0,02 0 0

Servicios financieros 9,8 9,9 0 0

TOTAL 335,3 358,8 0 0

Fuente: Datainvest- Ministerio de Economía y CompetitividadUltima actualización: Febrero 2014

CUADRO 14: FLUJO DE INVERSIONES DEL PAÍS EN ESPAÑA

INVERSION DIRECTA DE CUBA ENESPAÑA, POR SECTORES (M EUR)

2010 2011 2012 2013*

INVERSIÓN BRUTA 0,01 0,01 0,5 0INVERSIÓN NETA 0,01 -0,2 0,4 -0,01

INVERSIÓN BRUTA POR SECTORES

Comercio al por mayor 0 0,01 0,05 0Actividades cinematográficas, video 0,01 0 0 0Servicios de comidas y bebidas 0 0 0,5 0Fuente: Datainvest- Ministerio de Economía y CompetitividadUltima actualización: Febrero 2014

* Enero-Septiembre

CUADRO 15: STOCK DE INVERSIONES DEL PAÍS EN ESPAÑA

STOCK INVERSION DIRECTA DE CUBA ENESPAÑA POR SECTORES (M EUR)

2010 2011 2012 2013*

Agricultura y Ganadería 0 0 0 0Construcción 0 0 0 0Comercio mayorista 0 0 0 0Servicios  de comidas y bebidas 0 0 0 0Actividades cinematográficas 0 0 0 0Servicios financieros 6,1 5,7 0 0TOTAL 6,1 5,7 0 0Fuente: Datainvest- Ministerio de Economía y CompetitividadUltima actualización: Febrero 2014

* Enero - Septiembre

3.5  DEUDA

No existen acuerdos de conversion o condonacion de deuda.

 

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3.6  OPORTUNIDADES DE NEGOCIO PARA LA EMPRESA ESPAÑOLA

3.6.1  EL MERCADO

A pesar de ser un mercado pequeño y de tener un nivel de vida y poder adquisitivobajo, Cuba es un mercado importante para España y fue su sexto cliente enIberoamérica en 2013 por detrás de Brasil, México, Argentina, Chile y Venezuela.

La demanda es totalmente estatal. La pequeña demanda privada que puede existir(cuentapropistas y cooperativas) se canaliza por las empresas estatales que son lasúnicas que tienen acceso a mercados internacionales y son las que ejecutan lasdecisiones estatales de provisión de necesidades para el país a través de los planesanuales de inversiones y consumo. Los trabajadores por cuenta propia no tienenlicencia de importación.

Por lo tanto, las importaciones y todo tipo de compras que el país realiza seinstrumentan a través de empresas estatales que son el interlocutor comercial decualquier empresa extranjera que quiera acercarse a este mercado.

3.6.2  IMPORTANCIA ECONÓMICA DEL PAÍS EN SU REGIÓN

Cuba sigue ostentando un liderazgo destacado en la región para ciertos sectores. Enel sector sanitario, por ejemplo, se ha convertido en una pieza importante a la horade seleccionar proveedores de los centros sanitarios de algunos países del área.Desempeña un importante papel en el sector de la enseñanza, en el de los serviciosinformáticos, energía, etc., de ahí la importancia del mercado cubano, comocanalizador de compras para algunos países del ALBA.

Desde el punto de vista político, Cuba presidió la Cumbre de la CELAC en enero de2014, a la que asistieron la práctica totalidad de líderes políticos latinoamericanos.

3.6.3  OPORTUNIDADES COMERCIALES

La escasez generalizada de oferta interna hace que haya oportunidades deexportación en casi todos los sectores, como muestra la variedad de la exportaciónespañola, pero siempre condicionada a la disponibilidad de divisas de la empresaimportadora y a facilitar la financiación y aceptar un riesgo de cobro que,evidentemente, hay que valorar. 

Por lo general, aquellos sectores económicos cubanos que generan divisas (turismo,níquel, tabaco, biotecnología, azúcar, etc.) pueden disponer de  parte de sus ingresosen divisas, por lo que estos sectores cuentan con una cierta autonomía financieraque mejora sus posibilidades de compra en el exterior. 

Conviene tener en cuenta que, mientras continúe la situación de escasez de divisas,las restricciones a la importación van a seguir siendo grandes para los productos deconsumo y, en general, para todos aquellos productos que no se considerenesenciales para la alimentación o la salud de la población, o estrictamente necesariospara el funcionamiento del sistema productivo, tales como materias primas,componentes o repuestos para la industria local o suministros para el sector turístico.

3.6.4  OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN

Entre las áreas con más interés a largo plazo para invertir, además del turismo,están sectores de servicios en los que España ha mostrado ya su “saber hacer” enotros países latinoamericanos, como el suministro y/o gestión de la electricidad,agua, aeropuertos, telecomunicaciones, tratamiento de residuos urbanos y energíasrenovables. También servicios basados en el capital humano que permitanaprovechar la cualificación de la mano de obra cubana, como la subcontratación deservicios informáticos, la investigación compartida en biotecnología y/o la produccióncultural y musical.

 

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En la industria habrá oportunidades en todos aquellos sectores en que el tamaño delmercado (11 mill. hab.) no sea un factor limitativo y, por el contrario, la proximidadal mismo sea una ventaja competitiva importante. Cuba ha vuelto a manifestar suinterés en contar con empresas mixtas en los sectores agrario, envase y embalaje,minería, generación eléctrica, etc.

3.6.5  FUENTES DE FINANCIACIÓN

Existen varios programas de Apoyos Financieros por parte española (líneas ICEX-ICO, COFIDES, etc) para los que Cuba es país elegible.

3.7  ACTIVIDADES DE PROMOCIÓN

Si hasta hace unos años las misiones comerciales llegaron a superar las 25 Misionespor año, a lo largo de los últimos años el número de Misiones ha disminuidonotablemente. En 2011 se celebró la Misión Comercial de Amec-Amelec. En 2012tuvimos la Misión de Anmopyc (marzo) y la de Fenin (julio). En el año 2013 se haproducido la Misión de Agragex (febrero), la de la Cámara de Madrid (abril), la de laCámara de La Rioja (junio) y la de la Xunta de Galicia (diciembre).

La presencia española en la Feria Internacional de La Habana (multisectorial) tuvo uncrecimiento moderado hasta 2010 (75 empresas) después de un descenso entre2001 y 2006. Históricamente, siempre fue el país más representado en esta Feria.Nuestra representación estaba constituida por pabellones de base regional, lo quecambió en la edición de 2011, en la que por primera vez hubo un Pabellón Oficialorganizado por ICEX. La edición de 2012 contó con la participación  de más de 80empresas (en total, contando empresas que participaron al margen del PabellónOficial participaron 129 empresas españolas. En 2013, también con Pabellón Oficial,la presencia española mantuvo una tónica similar: 70 empresas en Pabellón Oficial y130 en total.

3.8  PREVISIONES A CORTO Y MEDIO PLAZO DE LAS RELACIONESECONÓMICAS BILATERALES

-Relaciones Comerciales:

España mantiene su posición relativa en el mercado cubano como tercer proveedordespués de Venezuela y China y, previsiblemente, va a seguir manteniéndola.

Cuba está creciendo muy moderamente y, por lo tanto, la exportación española crecemoderadamente pero de forma continua desde 2009.

La ausencia de cobertura de seguro de crédito a la exportación seguirá impidiendo enel futuro la participación de España en los grandes proyectos que pueda acometerCuba, de forma que la exportación seguirá concentrándose en productos que puedenser financiados a corto plazo.

Por parte cubana, continuarán los mismos tipos de exportación a España con laaparición esporádica de exportaciones de productos derivados del petróleo, de origencubano/venezolano que pueden provocar cambios significativos en las cifras deexportación.

- Inversión en el País:

Es necesario que las autoridades del país fijen una política clara respecto a su interésen contar con la inversión extranjera, además de aquella que tiene lugar porafinidades políticas. No cabe duda de que un cambio de criterios en el área deinversión permitiría, como ya ocurrió a mediados de los 90, a numerosas empresasespañolas pequeñas y medianas volver a plantear proyectos de inversión en Cuba enpracticamente todos los sectores productivos.

 

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4  RELACIONES ECONÓMICAS MULTILATERALES

4.1  CON LA UNIÓN EUROPEA

4.1.1  MARCO INSTITUCIONAL

Marco institucional. Las relaciones de la UE con Cuba se basan en la PosiciónComún adoptada en 1996, vinculada a la situación de los derechos humanos ypolíticos en Cuba. Cuba es el único país de Iberoamérica que no tiene Acuerdo deCooperación con la UE. Aunque en 2000 Cuba fue admitida en el grupo de países ACPy se unió a CARIFORUM en 2001, no es signataria del Acuerdo de Cotonou ni haformado parte de la negociación del acuerdo EPA con CARIFORUM en 2008.

Recientemente se han retomado las conversaciones para tratar nuevamente denegociar un Acuerdo de Diálogo Político y de Cooperación.

Peso comercial de Cuba. La UE es un muy importante socio comercial de Cuba,representando casi un tercio del total de intercambios del país. Mantiene un superávitcomercial con Cuba en mercancías (985 mill. € en 2013). Asimismo, la UE ocupa elprimer lugar en la lista de inversores en Cuba y más de la mitad de los turistas quevisitan Cuba cada año son comunitarios. 

Negociaciones y cuestiones comerciales. En el 2002, España apoyó laintegración de Cuba en Cotonou y trató de promover entre los EEMM una actitudfavorable. Sin embargo, tras los fusilamientos de 2003, la UE adoptó sancionescontra el régimen cubano.

Las Conclusiones del Consejo de la UE de 2008, decidieron levantar las medidasdiplomáticas de 2003 para facilitar el diálogo político con Cuba, incorporando eneste diálogo varios ámbitos de cooperación que incluyen temas políticos, derechoshumanos, economía, cooperación científica y cultural. El levantamiento de lassanciones diplomáticas permitió relanzar el diálogo político con Cuba y reanudar lacooperación al desarrollo en 2008, que incluye un importante componente de ayudahumanitaria, así como la cooperación sobre cambio climático, energías renovables ygestión empresarial.

En 2009 se confirma un compromiso renovado con la Posición Común de 1996 de laUE sobre Cuba, fueron proseguir y profundizar en el diálogo político con Cuba “sobreuna base global, igualitaria y orientada a la obtención de resultados”.

En 2010, la Comisión adoptó el primer Country Strategy Paper para Cuba, con unaasignación provisional de unos 20 mill. € para el periodo 2011-2013 bajo el marcodel Instrumento de Cooperación al Desarrollo de la UE y haciendo énfasis en tressectores: seguridad alimentaria, cambio climático, estudios y capacitación.Posteriormente, tuvo lugar en París la IV Reunión Ministerial UE-Cuba en la que laspartes manifestaron su deseo de profundizar en la cooperación y en elestablecimiento de un marco jurídico entre UE y Cuba como base para el desarrollode las relaciones bilaterales. Asimismo, Cuba expresó su voluntad de negociar unmarco bilateral que incluyera tanto vínculos políticos como el comercio y lacooperación para que la UE reconozca a Cuba en igualdad de condiciones, lo quesupondría una revisión de la Posición Común.

A día de hoy, se mantiene la Posición Común aunque comienzan en 2014 lasconversaciones para tratar de llegar a un Acuerdo Bilateral UE-Cuba.

Cuba era beneficiaria del Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG) de la UE, quepermite el acceso al mercado comunitario en condiciones preferenciales a losproductos de los países en vías de desarrollo (PVDs). Sin embargo Cuba salió de esteacuerdo el 1 enero de 2014 al haber rebasado el límite de renta per cápita.

 

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Intereses de España. España apoya las decisiones del Consejo y las decisiones queeste tome en cuanto al futuro de la relación política y económica con Cuba. Asimismo, cabe recordar, que Cuba es un mercado particular en lo que respecta nosólo a su situación política sino también a su situación económica y comercial,condicionada por el embargo de Estados Unidos (Ley Helms-Burton y otras), si bienno se está aplicando a las empresas comunitarias.

4.1.2  INTERCAMBIOS COMERCIALES

Los miembros de la UE son el segundo socio comercial de Cuba (después deVenezuela), con un 19% del flujo en ambos sentidos en 2012 (datos cubanos). 

Como proveedor, Europa representa el 19% de los suministradores a Cuba.Liderados por España (que supone el 39% de la UE) y seguidos por Italia (15%) yFrancia (14%), la UE suministra una amplia gama de bienes de equipo y productosde consumo. Como cliente, la UE representa el 20% del total exportado por Cuba,liderada por Holanda con un 61% (una cantidad importante del níquel cubano sedistribuye desde allí) y seguido por España (13%), que es, además, el principalmercado para el tabaco y la pesca. Para la UE, Cuba representa un porcentaje muypequeño de sus intercambios.

(Datos 2012. Fuente: Oficina Nacional de Estadísticas de Cuba).

CUADRO 16: EXPORTACIONES DE BIENES A LA UNIÓN EUROPEA

INTERCAMBIOS COMERCIALES CON LOS PAISES DE LA UE

(Datos en Mill €) 2011 2012 % 2013 %

EXPORTACIONES A CUBA 1.526 1.739 14 1.822 5IMPORTACIONES DE CUBA 604 738 22 837 13

Fuente: Datacomex-Ministerio Economía y Competitividad.

Ultima Actualización: Febrero 2014

4.1.3  ACCESO AL MERCADO. OBSTÁCULOS Y CONTENCIOSOS

El mercado cubano se rige por un régimen comercial administrado a través del cuallas autoridades facilitan las operaciones en las que están interesadas. Los problemasy obstáculos no se plantean como contenciosos comerciales sino como una política decompras dirigidas. De todas formas, no existe un régimen de comercio que afecte olimite, individualmente, a la Unión Europea.

4.2  CON LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES

Cuba no es miembro de FMI, Banco Mundial o Bancos Regionales.

4.3  CON LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO

Cuba fue miembro fundador del GATT, es miembro de la OMC y ha firmado lamayoría de sus Acuerdos (GATS, TRIPS,..) si bien tiene un papel poco activo en ellos.No parece que a corto plazo vaya a hacer grandes ofertas de liberalización en esemarco, aunque su régimen de comercio incluye numerosas peculiaridadesdifícilmente compatibles con la disciplina multilateral.

4.4  CON OTROS ORGANISMOS Y ASOCIACIONES REGIONALES

Cuba intenta liderar la ASEC, la Asociación de Estados del Caribe, y el CARIFORUMpero no participa en su Mercado Común, el CARICOM. Es miembro de ALADI, la

 

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Asociación Latinoamericana de Integración y lidera, junto con Venezuela, la oposiciónal ALCA, Acuerdo de Libre Comercio de las Américas, organismo al que reprochan serun instrumento del dominio de EEUU.

En este sentido, se creó otro campo de cooperación política y comercial, el llamadoALBA (Alternativa Bolivariana para las Américas) que promueve, entre otros,programas de ayuda y colaboración –especialmente en medicina y servicios sociales-y una nueva zona de libre comercio en Latinoamérica y El Caribe. Al ALBA, suscritoinicialmente por Cuba y Venezuela, se han incorporado Bolivia, Nicaragua y Ecuador.

En 2008 Cuba se incorporó también en el Grupo de Río, lo que implica el reinicio dela integración política de la isla con el resto de Latinoamérica. En 2013, Cuba fueelegida para presidir la Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos yCaribeños- CELAC, organismo intergubernamental heredero del Grupo de Río que secelebró en La Habana en enero de 2014.

4.5  ACUERDOS BILATERALES CON TERCEROS PAÍSES

Cuba mantiene especiales relaciones políticas, económicas y comerciales conVenezuela. Además del acuerdo para el suministro de petróleo en condicionespreferenciales, existe cooperación en numerosas áreas técnicas y económicas en elmarco del ALBA.

En la actualidad, Venezuela es el principal país receptor de servicios que ofrece Cubaen materia de sanidad; otros países receptores son Brasil, Uruguay, Ecuador, Bolivia,Nicaragua y Haití, por citar los más importantes. Existen especiales relaciones conChina y Vietnam en numerosos otros aspectos y sectores, tanto en los intercambioscomerciales como en inversión. También, en los últimos años se han intensificadofuertemente las relaciones comerciales con Rusia y Brasil.

4.6  ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONÓMICAS YCOMERCIALES DE LAS QUE EL PAÍS ES MIEMBRO

Entre las numerosas organizaciones a las que Cuba pertenece, destacamos lassiguientes:

- Organizaciones dependientes de Naciones Unidas: ONU, FAO, ONUDI, PNUD.

- Organizaciones relacionadas con temas comerciales: OMC, UNCTAD, CortePermanente de Arbitraje.

- Organizaciones de ámbito regional: CEPAL, AEC, ACP, CELAC.

Finalmente, forma parte de organizaciones productivas de sectores interesantes paraCuba: Consejo Internacional del Azúcar, Organización Internacional del Café.

CUADRO 17: ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONÓMICAS YCOMERCIALES DE LA QUE EL PAÍS ES MIEMBRO

 

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ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONÓMICAS Y COMERCIALES DELAS QUE CUBA ES MIEMBRO

Organización de las Naciones Unidas (ONU)Organización Mundial del Comercio (OMC)Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD).Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC)Alianza Bolivariana para las Américas (ALBA)Comisión Económica para América Latina (CEPAL).Corte Permanente de Arbitraje.International Air Transport Association (IATA).Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO).Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI).Organización Latinoamericana de Energía (OLADE).Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).Organización Mundial de la Salud (OMS).Asociación de Estados del Caribe (AEC).Organización Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura(UNESCO).Movimiento de Países No Alineados.Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA).Organización Internacional del Trabajo (OIT).Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC)Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI).