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INFORME SOBRE LA INTEGRACIÓN DE LAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN LA
EDUCACIÓN SUPERIOR EN PANAMÁ
Realizado por:
Alexis Rodríguez Sociólogo, profesor, investigador y Decano de Investigación de la Universidad
Especializada de las Americas, U D E L A S . H a realizado investigaciones sobre relaciones laborales, educación superior, trabajo infantil y discapacidad
Colaboradores:
José Raúl Aparicio
Magaly I. Tejeira
lima González
378 C625i Consejo de Rectores de Panamá
Informes sobre la Integraciçon de las Personas con Discapacidad en la Educación Superior / Alexis Rodríguez. - Panamá : Universidad Tecnológica de Panamá, 2005.
70p. ; 27 c m .
ISBN 9962-802-64-4
1. EDUCACIÓN SUPERIOR - PANAMÁ 2.EDUCACIÓN SUPERIOR PARA DISCAPACITADOS - PANAMÁ I. Título.
PRESENTACIÓN COLECCIÓN LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN PANAMÁ IESALC-UNESCO / CONSEJO DE RECTORES DE PANAMÁ
Una enseñanza de calidad para todos a lo largo de la vida, basada en el mérito y la equidad,
es la visión de la U N E S C O para el desarrollo de la educación. Para lograr esta meta, la
U N E S C O busca promover la educación como derecho fundamental de conformidad con la
Declaración Universal de Derechos Humanos, mejorar la calidad de la educación mediante
la diversificacíón de sus contenidos y métodos y la promoción de valores compartidos
universalmente, además de promoverla experimentación, innovación, difusión y utilización
compartida de la información y de las mejores prácticas académicas, así como el diálogo
sobre políticas en materia de educación. El instituto Internacional de la U N E S C O para la
Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC) es el ente encargado de poner
en práctica el programa de la U N E S C O relativo a la educación superior en América Latina y
el Caribe.
La misión esencial del IESALC es contribuir decidida y efectivamente a lograr una
transformación profunda y permanente de la educación superior en América Latina y el
Caribe, afianzando un programa de trabajo que, entre otros propósitos, procure constituirse
en instrumento para apoyar la gestión del cambio y las transformaciones. Es una instancia
que armoniza, promueve y coordina las iniciativas y demandas generadas por los sistemas
de Educación Superior, sus integrantes y los actores vinculados a ellos, con el fin de
establecer el nuevo consenso que coloque "a las Instituciones de Educación Superior en
una mejor posición para responder a las necesidades presentes y futuras del desarrollo
humano sostenible" (Conferencia de La Habana, 1996). El logro de la misión del IESALC se
alcanza a través de: una educación superior para un desarrollo humano endógeno y
sostenible, una transformación de la gestión de la educación superior, así como en la
reformulación de la cooperación internacional.
El IESALC tiene como objetivos promover una cooperación m á s estrecha entre los Estados
Miembros de la región, sus instituciones y especialistas en el campo de la educación
superior; contribuirá mejorar el conocimiento mutuo de los sistemas de educación superior
de la región con el fin de facilitar su comparación con otras regiones del mundo para asistir a
su desarrollo; ayudar a todo Estado Miembro que solicite la cooperación del Instituto a
mejorar y desarrollar sus sistemas e instituciones de educación superior dentro del proceso
de reforma que haya emprendido.
Otras metas incluyen promover y apoyar, en el marco de la integración regional, una mayor
movilidad de profesionales de los establecimientos de educación superior, particularmente
en países de menor desarrollo relativo, con miras a utilizar mejor los recursos humanos y
educativos y contribuir a facilitar una mayor fluidez en el reconocimiento de estudios, títulos
y diplomas de educación superior entre los países de la región y los de otras partes del
m u n d o ; impulsar mecanismos nacionales y regionales para fortalecer la calidad de la
educación superior por medio de procesos de evaluación y acreditación; animar a la
utilización de las nuevas tecnologías de información y de comunicación en las instituciones
de educación superior y facilitaren las mismas la creación de "universidades, laboratorios y
bibliotecas virtuales", así c o m o la creación de redes locales, nacionales y regionales, que
aporten una nueva dimensión al trabajo de la educación superior en la región.
Dentro de este marco institucional, y con base en los principios de la Declaración Mundial y
el Marco de Acción Prioritaria para el cambio y el Desarrollo de la Educación Superior
aprobados en 1998 por la Conferencia Mundial de Educación Superior ( C M E S ) de la
U N E S C O , numerosas investigaciones y experiencias se han producido en el ámbito
mundial para introducir reformas innovadoras y eficaces, tanto en las instituciones c o m o en
los sistemas de educación superior. Numerosos son también los especialistas que, en los
últimos años, han analizado esta temática, y existe un gran número de publicaciones al
respecto.
Considerando que la información es en la actualidad uno de los elementos esenciales para
la toma de decisiones, el IESALC ha incluido entre sus prioridades facilitar el acceso a la
información relacionada a este nivel educativo en América Latina y el Caribe, al igual que a
temas directamente vinculados a su quehacer. Para ello, se utilizan las ventajas que
ofrecen las nuevas tecnologías de información y, a través de su página W e b , el IESALC
implemento en junio del 2001 el programa del Observatorio de la Educación Superior en
América Latina y el Caribe, el cual incluye componentes de investigación, intercambio y
difusión, y que ha promovido en cada uno de los países y subregiones del continente la
realización de diversos informes nacionales y estudios temáticos sobre diferentes
aspectos de la Educación Superior, además de la difusión a través de un Boletín Digital que
ofrece un panorama de las principales noticias y de los debates relevantes que se
producen sobre este nivel educativo.
Esta visión de conjunto permite a aquellos especialistas interesados en profundizaren los
aspectos m á s trascendentales de la problemática de este nivel educativo, identificar
además los países, instituciones e individuos que están comprometidos con la
transformaciones y el desarrollo de la educación superior.
Los informes nacionales y los estudios temáticos tienen c o m o objetivo profundizar en la
problemática de este nivel educativo en el ámbito nacional y regional, así c o m o producir un
flujo de reflexión e intercambio sobre las distintas experiencias, problemáticas y acciones
concretas a las que se ve confrontada la comunidad -académica, civil y gubernamental- en
distintos países, contribuyendo así al observatorio sobre la evolución de la situación
regional e internacional. Este trabajo de investigación se está llevando a cabo en estrecha
colaboración con los gobiernos, a través de los organismos centrales responsables de ese
nivel educativo en todos los países de la región, las asociaciones nacionales,
subregionales y regionales de universidades, centros de investigación especializados y
expertos en la materia.
Los análisis sectoriales y nacionales de la situación y perspectivas de la educación superior
son a su vez el insumo fundamental para la realización de estudios regionales
comparativos que complementan los enfoques nacionales. Los resultados de los grupos de
investigación se difunden luego a la comunidad académica en su conjunto, a los gobiernos,
a los sectores productivos públicos y privados y a los d e m á s actores sociales interesados
en esta temática.
Es en este contexto que se enmarca la serie de estudios siguientes que el IESALC está
editando junto con el Consejo de Rectores de P a n a m á . C o m o resultado de un convenio
suscrito entre a m b a s instituciones, con el fin de profundizar en el conocimiento de la
educación superior en P a n a m á , se presentan en esta serie los siguientes títulos.
Informe nacional de educación superior en Panamá; Noemí Lucila Castillo y Ángela A r m e Evolución del régimen jurídico de la educación superior en la República de Panamá; Osear Ceville La educación superior no universitaria en la República de Panamá; Mario Augusto Medina Feminización de la matrícula universitaria en la República de Panamá; Aracelly D e León de Bernai ( U D E L A S ) Estudio sobre la educación superior universitaria privada en Panamá; Haydée Franco Estudio sobre el financiamiento de las instituciones de educación superior en Panamá; Abril Chang de Méndez y Elizabeth Petrovich de Molina (Universidad de Panamá) Estudio de postgrado en Panamá; Filiberto Morales Informes sobre la integración de personas con discapacidad en la E S en Panamá; Alexis Rodríguez Diagnóstico de los títulos de la educación superior en Panamá; Vielka de Escobar Informe sobre deserción y repitencia; Vielka de Escobar
Claudio R a m a Salvador Rodríguez Director I E S A L C Presidente Consejo de Rectores de Panamá
l E S A L C Instituto Internacional de la U N E S C O para la Educación
Superior en América Latina y el Caribe
El Instituto Internacional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe
(lESALC), es un organismo de la U N E S C O dedicado a la promoción de la educación
superior, contribuyendo a ¡mplementar en la región latinoamericana y caribeña el
programa que, en materia de educación superior, aprueba bianualmente la Conferencia
General de la U N E S C O .
Su misión fundamental es contribuir al desarrollo y transformación de la educación terciaria
afianzando un programa de trabajo que, entre otros propósitos, procure constituirse en
instrumento para apoyar la gestión del cambio y las transformaciones a fin de que la
educación superior de la región sea promotora eficaz de una cultura de paz que permita
hacer viable -en una era de mundialización - el desarrollo h u m a n o sostenible, basado en la
justicia, la equidad, la libertad, la solidaridad, la democracia y el respeto de los derechos
humanos.
El Instituto, además de participar en la conceptualizacíón, elaboración y formulación de los
programas, objetivos y estrategias de la U N E S C O en materia de educación superior,
particularmente los referidos al ámbito regional, contribuye en estrecha colaboración con
los organismos gubernamentales y no gubernamentales especializados así c o m o la
comunidad académica local, a la consecución de dichos objetivos. Ello se realiza
esencialmente a través de la constitución de redes y producción y difusión de estudios e
investigaciones sobre aspectos relevantes vinculados al sector de la educación superior
en América Latina y el Caribe, y el asesoramiento a los Estados Miembros en la
formulación de políticas en el ámbito nacional, subregional y regional.
ÍNDICE
Introducción 1
2. Marco Legal para el acceso de las personas
con discapacidad a la educación superior. 5
Constitución Nacional 6
Código de Trabajo 8
Código de la Familia y el Menor 9
2.1. Tutela 9
2.1.1Tutela de los Retardados Mentales Profundos y Enfermos Mentalesl 10
2.1.2 Los menores discapacitados físicos y mentales y sensoriales 10
Legislación y Normas nacionales sobre discapacidad 12
3. Políticos y programas de las instituciones de educación superior dirigidos
a la inclusión de las personas con discapacidad 26
Organiz ación de las Naciones Unidas 29
Organización Internacional del Trabajo 30
Integración económica y social de las personas 31
Desarrollo de la capacidad 32
4. Características de la Población 33
Conclusión 46
Recomendaciones 48
Anexo A 49
Anexo B 58
Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior w f •
INTRODUCCIÓN
1. Introducción
El problema de la discapacidad ha tenido diversos significados en relación con los
periodos históricos y los contextos culturales. La historia de la discapacidad es
larga y ha pasado por distintas etapas y diversos conceptos. En un primer
momento, se relaciona la discapacidad con aspectos sobrenaturales y religiosos,
corriente de pensamiento que predominó desde la Prehistoria hasta la Edad Media.
La discapacidad se enfrentaba con resignación y rechazo, o con una mística de
veneración y respeto. El discapacitado ha sido considerado desde demonios hasta
hombres sabios, e inclusive, dioses. En muchos casos, el discapacitado es
considerado portador de mensajes divinos, pretextos para despertar la caridad y
asegurar la salvación.
En distintos momentos, sociedades y culturas, los discapacitados fueron objetos de
valoraciones encontradas: en algunos casos, eran concebidos c o m o "monstruos",
símbolos del castigo divino, producto de los pecados cometidos en el pasado. El
"defecto" físico es considerado como una marca y su condición integralmente
"desvalida", señal de castigo, motivo de arrepentimiento. En tales situaciones, "los
padres pueden sentir que corregir la deformidad o disminuir el sufrimiento del niño
puede ir en contra del deseo de los dioses".
En términos generales, la sociedad mantiene una visión estigmatizada respecto de
las personas con alguna discapacidad. N o en pocos casos, subsiste la idea de que
se trata de individuos inferiores, incapaces y, por consiguiente, con derechos
limitados. (Bowers, 2002; Castillo, 2002).
Posteriormente, aparece un enfoque médico sobre las personas con discapacidad
lo cual representó un avance con respecto a las concepciones anteriores. La
discapacidad pasó a ser considerada como una deficiencia de origen biomédico.
En este enfoque, el concepto de discapacidad se equipara al de deficiencia, y es
atribuida a alteraciones genéticas y a factores asociados con el desarrollo pre y pos
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Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior i r i
natal (MN, 2002). A partir del diagnóstico clínico, la persona con alguna deficiencia
es considerada enferma, y en consecuencia, tratada c o m o un paciente que
requería del apoyo profesional de un médico, y, en ciertos casos, ser recluido a
algún centro especial para la custodia y atención. El diagnóstico, la prevención y el
tratamiento eran de completa competencia médica. El énfasis puesto en la salud y
las carencias de estas personas, dio lugar al modelo integral de atención que
incorporó a la rehabilitación médica la terapéutica con contenidos
psicopedagógicos, y la integró al ámbito de la educación especial.
Los modelos medicalizado y psicopedagógico de la discapacidad, y la propia idea
de la discapacidad centrada en la deficiencia personal, no han dejado de ser los
dominantes. En cierto m o d o , la discapacidad sigue siendo concebida
esencialmente c o m o un problema de origen orgánico que debe ser tratado
clínicamente. S e mantiene el paradigma del déficit e inclusive en ciertas esferas
sigue siendo hegemónica la idea que reduce la discapacidad a una condición de
anormalidad respecto al otro. El enfoque dominante limita la discapacidad al
padecimiento de alguna deformación y/o disminución de las facultades psíquicas,
físicas o sensoriales, desvinculada del contexto de marginación y rechazo social del
otro, diferente.
En particular, a partir de la década de los ochenta y noventa, se ha producido un
cambio importante en la conceptualización de la discapacidad, que,
coincidentemente, conduce a un replanteamiento de las políticas de integración de
dichas personas. En cierto m o d o , estamos ante una concepción cambiante de la
discapacidad.
La nueva concepción desplaza el centro de atención de las perspectivas
tradicionales, y a s u m e que "la discapacidad de una persona resulta de la
interacción entre la persona y el ambiente en el que vive" (Schalock, 1999). El
cambio de categorías no sólo refleja la evolución social y cultural, sino también, las
reorientaciones que adquieren el problema, y a partir del significado que adquieren
los conceptos de identidad, representación, desigualdad y diferencia en la
sociedad actual. La nueva visión pone especial énfasis en la autonomía, las
capacidades, la diferencia y la integración de las personas con discapacidad. La
perspectiva actual ya no se centra en la patología del individuo, sino que desplaza
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Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior i f i
la condición de discapacitado a la interacción entre las limitaciones funcionales y el
ambiente o contexto social y físico en el que se producen las conductas. S e trata,
en cierto m o d o , de una perspectiva ecológica, contextual o social. La discapacidad
surge de la interacción individuo-ambiente.
El concepto ya ha sido institucionalizado. La propia Organización Mundial de
Salud, así lo suscribe: define la discapacidad c o m o el resultado de la interacción
entre la discapacidad de una persona y las variables ambientales. La limitación
puede ser real. Todos en uno u otro sentido, presentamos ciertas limitaciones, pero
estas sólo se convierten en discapacidad c o m o consecuencia de la relación con el
entorno, o dicho de otro m o d o , con las condiciones que la propia sociedad ofrece y
las posibilidades de reducir o superar las limitaciones funcionales. El cambio de
perspectiva, deja atrás la idea que asume a la discapacidad c o m o una condición en
sí misma, fijada en la persona. Supera las dicotomías prevalecientes centradas en
el "paciente" enfermo-sano, normal-anormal. La distinción, en todo caso, opera
entre el individuo y el entorno social. Todas las diferencias humanas son normales.
El modelo social entiende la discapacidad c o m o el fracaso de la sociedad para
adaptarse a las necesidades de las personas con alguna deficiencia. El problema
no está en el individuo, sino en el entorno de la sociedad, que limita a las personas
con alguna insuficiencia. La discapacidad, por lo tanto, no deriva del individuo, sino
del resto de la sociedad que no es capaz de encarar y superar las barreras sociales,
culturales, físicas, económicas y políticas que lo limitan. El modelo social de la
discapacidad se centra en el hecho de que las actividades humanas llamadas
"normales" están estructuradas por el entorno socioeconómico general, construido
en función de los intereses de las personas no discapacitadas. La discapacidad se
define c o m o una forma de segregación u opresión, desventaja o restricción de
actividad, causadas por la organización social que no atiende -o atiende m u y poco-
a las personas que presentan insuficiencias, y de este m o d o las excluye de las
actividades sociales dominantes. Las personas no están oprimidas por razones
naturales, sino, por el contrario, las limitaciones o exclusión son el resultado de las
acciones de otros, diferente socialmente (Castillo y Orea, 2001 ).
El modelo social de la discapacidad centra el interés no en el individuo con
insuficiencia, sino en las circunstancias de exclusión del entorno social, cultural,
político y económico en que viven los discapacitados. El modelo social de la
discapacidad parte del hecho de que la persona con insuficiencia tiene que
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Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior i r i i i
enfrentarse a una infinidad de barreras sociales y actitudinales, donde, por lo
general, m e n g u a n los estímulos y apoyos al desarrollo personal. La discapacidad
es producida: una persona es discapacitada porque en el medio no existen las
facilidades que le permitan estar en igualdad de circunstancias para acceder a las
mismas oportunidades que tienen los d e m á s miembros de la sociedad. La
discapacidad es sinónimo de exclusión. La discapacidad no es inherente al
individuo, sino m á s bien, a la estructura social. La discapacidad es algo que se
sobrepone a las insuficiencias, aisla y excluye de la participación plena en la
sociedad (Castillo y Orea, 2001).
En este sentido, la integración implica no sólo a reconocer la diferencia, sino a
respetar los derechos, obligaciones y también las limitaciones. Integrar implica unir
las partes separadas de un todo. En el caso de las personas con discapacidad
conlleva la incorporación efectiva, permitir la participación en la sociedad en
igualdad de condiciones y asegurar el pleno reconocimiento social, mediante la
supresión de obstáculos subyacentes. Es fundamental reconocer que estas
personas son capaces y contemplan opciones propias de vida, legítimas c o m o las
de los d e m á s integrantes de la sociedad.
En Latinoamérica, 1955 es un año clave por la asociación de los conceptos de
Rehabilitación con los aspectos médicos y educativos, aunque siempre con el
m i s m o carácter proteccionista y asistencial.
Entre los años 1960 a 1975, en Latinoamérica y en todo el m u n d o se crean los
primeros servicios de rehabilitación profesional, en los que también prevalecen
conceptos asistenciales y un papel pasivo del discapacitado c o m o objeto y no c o m o
sujeto de su rehabilitación.
Es durante la década de 1980, en el Congreso realizado por la O N U que surgen las
ideas sobre: integración y normalización, en el marco del concepto de que el
individuo ya no es un ser diferente, aislable, "institucionalizable", sino que, por el
contrario, es una persona igual a las d e m á s , que requiere, sí, de ayudas que
favorezcan la integración social, pero que una vez suministradas, promoviéndole el
acceso en toda área y servicio (lo que incluye abolir las barreras actitudinales,
físicas, arquitectónicas) podrá entonces ser un ser reintegrado, útil, productivo,
aceptable socialmente, con iguales derechos y deberes otorgados a los d e m á s
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Informe sobre ia Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior mCONSEJO DE RECTORES DE PANAMÁ
miembros, para lograr así la máxima autonomía y equiparación de oportunidades;
lo que solo se alcanzará si influyen las voluntades, no solo del discapacitado mismo
y los profesionales de rehabilitación, sino también de la comunidad y la sociedad en
general.
Es por esa razón que en el siguiente trabajo, se desarrollará dentro del contexto
legal y normativo, las leyes nacionales e internacionales de discapacidad, sus
similitudes y contradicciones, además en esas áreas se vincularán los factores de
salud, educación, e inserción laboral para las personas con discapacidad en
P a n a m á y así poder elaborar un Diagnóstico sobre la rehabilitación Integral en
P a n a m á .
La sociedad actual presenta una preocupación sobre la inclusión de las personas
con discapacídad en las diferentes facetas de la vida cotidiana y convivencia social.
En esta dirección, se ha promovido el desarrollo de diferentes encuentros y
estudios para entender este problema y los mecanismos posibles para alcanzar
con éxito esta tarea. Sin embargo, este proceso de inclusión no está al margen de
la forma histórica c o m o este problema se estudia y aborda, con especial énfasis a la
inserción de las personas con discapacidad en la educación superior, aspecto que
es poco estudiado y lleno de muchos prejuicios.
Marco legal para el acceso de las personas con discapacidad a la educación
superior.
E n una sociedad democrática e inclusiva que procura la creación de igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad, la legislación es un aspecto
importante a considerar en el acceso a la educación superior de las mismas. Las
disposiciones jurídicas permiten obtener información sobre el problema de la
accesibilidad de las personas con discapacidad y su prevención, al m i s m o tiempo
que se reconocen las formas de protección de los discapacitados.
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Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior i r i
CONSTITUCIÓN NACIONAL
Toda sociedad se rige mediante normas, las cuales son reguladas en su mayoría
por el Estado. En el área de la Familia de la Constitución Nacional, establece que el
Estado protegerá la salud física, mental y moral de los menores y garantiza el
derecho de éstos a la alimentación, la salud, la educación y la seguridad y
prevención social. También añade, que tendrán igual derecho a ésta protección los
ancianos y enfermos desvalidos.
La sociedad dentro de sus reglas tiene el deber de garantizar a sus individuos la
inserción laboral, la Constitución panameña esclarece que el trabajo es un derecho
y un deber del individuo, y por lo tanto, es una obligación del Estado elaborar
políticas económicas encaminadas a promover el pleno empleo y asegurar a todo
trabajador las condiciones necesarias a una existencia decorosa. Las personas
con discapacidad, c o m o miembros de la sociedad tienen el derecho y el deber de
tener un trabajo para garantizar sus necesidades básicas (alimentarse y vestirse);
además, de proveerse de equipos y tratamientos médicos necesarios para su
desenvolvimiento diario en la sociedad.
La Constitución Nacional en su Artículo 63 establece que "a trabajo igual en
idénticas condiciones, corresponde siempre igual salario o sueldo, cualesquiera
que sean las personas que lo realicen, sin distinción de sexo, nacionalidad, edad,
raza, clase social, ideas políticas o religiosas". Aunque esto se ha establecido en la
Constitución las personas con cualquier tipo de discapacídad, no se les cumple este
articulo, siendo de ésta manera excluido del resto de la sociedad.
Otro factor m u y importante dentro de la Constitución Panameña es la Educación,
que en su artículo 87 manifiesta que "todos tienen derecho a la educación y la
responsabilidad de educarse. El Estado organiza y dirige el servicio público de la
educación nacional y garantiza a los padres de familia el proceso educativo de sus
hijos".
La educación se basa en la ciencia, utiliza sus métodos, fomenta su crecimiento y
difusión y aplica sus resultados para asegurar el desarrollo de la persona humana y
de la familia, al igual que la afirmación y fortalecimiento de la Nación panameña
c o m o comunidad cultural y política. La educación es democrática y fundada en
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Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior
<<£fiSë>> CONSEJO DE Il-fl-J RECTORES " J J DE PANAMA
principios de solidaridad h u m a n a y justicia social. D e esta manera, la educación
debe atender al desarrollo armónico e integral del educando dentro de la
convivencia social, en los aspectos físicos, intelectual y moral, estético y cívico y
debe procurar su capacitación para el trabajo útil en interés propio y en beneficio
colectivo.
N o p o d e m o s descartar algo que es fundamental en toda sociedad, la salud. Para
nuestra constitución, la Salud es relacionada con la seguridad social y la asistencia
social, ésta menciona que, es una función del Estado velar por la salud de la
población de la República. El individuo c o m o parte de la comunidad, tiene el
derecho a la promoción, protección, conservación, restitución y rehabilitación de la
salud y la obligación de conservarla, entendida ésta c o m o completo bienestar
físico, mental y social.
El Estado debe capacitar al individuo y a los grupos sociales, mediante acciones
educativas, que difundan el conocimiento de los deberes y derechos individuales y
colectivos en materia de salud personal.
Por otra parte, todo individuo tiene derecho a la seguridad de sus medios
económicos de subsistencia, en caso de incapacidad para trabajar o para obtener
trabajo retribuido. El Estado creará establecimientos de asistencia y prevención
sociales. S o n tareas fundamentales de éstos, la rehabilitación económica y social
de los sectores dependientes o carentes de recursos y la atención de los
mentalmente incapaces, los enfermos crónicos, los inválidos indigentes y de los
grupos que no hayan sido incorporados al sistema de seguridad social.
Las personas con cualquier tipo de discapacidad, tienen el derecho de que se les
brinde la mejor atención médica y agentes de rehabilitación e inserción social.
Nuestro país a pesar de tener una Constitución que ampara a las personas
discapacitadas, solamente queda esclarecido en papeles y no se ejecuta la acción
de insertarlo a la realidad social. U n a de las principales barreras es la económica,
pues ésta facilita a quien tiene mejor economía, mejor es su tratamiento médico y de
rehabilitación.
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Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior mCONSEJO DE RECTORES DE PANAMA
En el ámbito de las políticas, éstas no pueden seguir involucradas en un solo sector,
sino que deben ser construidas conjuntamente por los distintos actores. Lo que sí
debe quedar claro es que es el Estado, el ente obligado a convocar a este tipo de
tareas, con el propósito de liderar movimientos en beneficios de personas
discapacitadas y que a la vez propenden por el cumplimiento de lo contemplado en
la Constitución panameña .
CÓDIGO DE TRABAJO
El presente Código regula las relaciones entre el capital y el trabajo, sobre la base
de justicia social concretada en la Constitución de la República, fijando protección
Estatal en beneficio de los trabajadores. El Estado intervendrá para promover el
pleno empleo, crear las condiciones necesarias que aseguren a todo trabajador
una existencia decorosa y procurar al capital una compensación equitativa por su
inversión, en el marco de un clima armonioso de las relaciones laborales que
permita el permanente crecimiento de la productividad.
Si bien el derecho laboral es un carácter otorgado por el Estado, la protección al
trabajador no debe extenderse en forma absoluta con criterios extremistas; tal
protección no debe llevarse hasta el absurdo de amparar conductas claramente
delictivas, del m i s m o trabajador en perjuicio del empleador y de la relación de
trabajo.
Para las personas con discapacidad, obtener un trabajo no sólo significa cubrir sus
necesidades básicas, sino que también puede utilizar servicios médicos
necesarios para su mejoramiento y de esa manera poder contribuir de una manera
m á s útil a la sociedad.
Dentro del Código de Trabajo se garantiza el principio de igualdad de salario, a
trabajo igual al servicio del m ismo empleador, desempeñado en puesto y jornada,
condiciones de eficiencia y tiempo de servicio iguales, corresponde igual salario
comprendido en éste los pagos ordinarios y extraordinarios, las percepciones,
gratificaciones, bonificaciones, servicios y cualesquiera s u m a s o bienes que se
dieren a un trabajador por razón de relación de trabajo.
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Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior mCONSEJO DE RECTORES DE PANAMÁ
En el Código de Trabajo, las personas con discapacidad esclarecen las normas y
derechos en el Capítulo V de la Ley N o . 4 2 del 2 7 de agosto de 1999, en el que se
menciona que las personas con discapacidad tienen derecho a optar por un empleo
productivo y remunerado, en igualdad de condiciones de empleo, tasas de
remuneración, ambiente laboral y reinserción de los trabajadores lesionados en
accidentes laborales, deben ser equitativos. E n los casos en que personas con
discapacidad apliquen para un puesto de trabajo en igualdad de calificaciones,
éstas deberán ser consideradas prioritariamente para ocupar la posición.
El Estado, a través de sus organismos pertinentes, facilitará los recursos técnicos,
logísticos y de personal, para la formación profesional y la inserción en el mercado
laboral de las personas con discapacidad, a objeto de asegurar su independencia,
desarrollo personal, ejercicio del derecho a constituir una familia y a gozar de una
vida digna.
CÓDIGO DE LA FAMILIA Y EL MENOR
La unidad familiar, la igualdad de derechos y deberes de los cónyuges, la igualdad
de los hijos y la protección de menores de edad, constituyen principios
fundamentales para la aplicación e interpretación de este grupo de leyes.
2.1. Tutela
El objeto de la tutela es la guarda de la persona y bienes, solamente de los que
estando o no bajo la patria potestad son incapaces de gobernarse a sí m ismos .
Están sujetos a la tutela: los discapacitados profundo, aunque tengan intervalos
lúcidos y los sordos que no sepan leer y escribir. La tutela se ejercerá por un solo
tutor, bajo la vigilancia del Ministerio Público y del Defensor del Menor. La autoridad
competente tomará las medidas necesarias para asegurar el cuidado de las
personas y de sus bienes hasta el nombramiento del tutor, cuando por ley no
hubiese otras personas encargadas de esta obligación. Si no lo hiciese, será
responsable de los daños que por esta causa sobrevengan a los menores o
incapacitados. La tutela es diferida:
1. Por testamento;
2 . Por ley; o Porel Juez.
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CONSEJO DE RECTORES
Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior wf
2.1.1 Tutela de los Retardados Mentales Profundos y Enfermos Mentales
N o se puede nombrar tutor a los discapacitados, sin que proceda la declaración de
que son incapaces para administrar sus bienes, previa la evaluación del grado de
incapacidad o minusvalía de independencia física, ocupacional, de integración
social o de autosuficiencia económica, la cual debe determinar la extensión y
límites de la tutela. Pueden solicitar esta declaración, el cónyuge, los parientes que
tengan derecho a sucederle al intestado y el Ministerio Público.
En todos los casos, el defensor del presunto discapacitado será el Ministerio
Público, salvo que éste haya pedido la declaratoria, en cuyo supuesto la autoridad
competente nombrará un defensor al presunto discapacitado. La declaración de
discapacidad deberá hacerse sumariamente.
La que se refiera a los sordos fijará la extensión y límites de la tutela, según el grado
de discapacidad de aquellos.
La tutela de los retardados mentales profundos, sordos y enfermos mentales
corresponde:
1. Al cónyuge no separado de cuerpo.
2. Al padre o a la madre, con preferencia de la que a m b o s acuerden y en otro
caso, al que señale el Juez, que tendrá en cuenta el interés del
discapacitado y su relación afectiva con cada uno de los progenitores.
3. Al hijo o hija mayor de edad, con preferencia de la que conviva con el
discapacitado y sea m á s apto.
2.1.2 Los menores discapacitados físicos mentales y sensoriales
S e entiende por discapacitado toda persona que sufre cualquier restricción o
impedimento del funcionamiento de una actividad, ocasionado por una
deficiencia en la forma o dentro del ámbito considerado normal por el ser humano ;
correspondiéndole al Estado establecer una coordinación ¡ntersectorial e
interinstitucional que garantice su desarrollo integral y su inserción al medio social.
El discapacitado tiene los mismos derechos que la Constitución, este Código y las
d e m á s leyes confieren a los ciudadanos, y a la aplicación de lo que en su interés
superior dispongan los convenios o tratados internacionales.
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Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior
<«S£¡BSS> CONSEJO DE ¡l-fi-J RECTORES •J J J DE PANAMA
Los padres, tutores y, en general, los que tengan la guarda, custodia o tutela de los
díscapacitados deben obtenerlos servicios de atención, habilitación y rehabilitación
adecuados, a través de las instituciones especializadas existentes.
La atención de los menores discapacitados compete prioritariamente a la familia, y
complementaria y subsidiariamente, a las instituciones comunales y sociales. Al
Estado corresponde:
1. Proveer de las instituciones de atención especializada, así c o m o la
adquisición, reparación y mantenimiento de ayudas técnicas que se
requieren para rehabilitación y habilitación del m e n o r discapacitado;
2. Desarrollar programas dirigidos a la prevención mediante c a m p a ñ a s
educativas y profilácticas, así c o m o aquellas dirigidas a los
discapacitados mediante la creación de centros de capacitación
apropiados, o para su inserción en el sistema educativo; así c o m o
estimular su participación en eventos recreativos y competitivos dirigidos
a su rehabilitación integral;
3. Hacer efectiva y obligatoria la coordinación intersectorial, a fin de lograr el
acceso a los servicios médicos y educativos que así se requieran para el
logro de los objetivos que aquí se enmarcan , garantizando que tal
atención sea dispensada tanto en el centro de salud c o m o el educativo
m á s cercano a su comunidad, con la debida orientación del Instituto
P a n a m e ñ o de Habilitación Especial (IPHE);
4 . Garantizar al discapacitado el derecho al trabajo de forma útil y
productiva; y
5. Vigilar, a través de las autoridades e instituciones competentes, que la
familia cumpla con las obligaciones que corresponden en orden de lograr
la rehabilitación y habilitación del m e n o r discapacitado, con pleno respeto
de su dignidad h u m a n a .
Este Código protege al discapacitado de toda explotación, abuso o trato
degradante; así c o m o la exhibición ante el público en circunstancias lesivas a su
dignidad y, en general, de cualquier violación a sus derechos inherentes,
- 1 1 -
-^ASafe»- CONSEJO DE jr-H-1 RECTORES
Informe sobre la Integración de las personas con discapaciclad en la Educación Superior mi DEPANAM
incluyendo el derecho a recibir el tratamiento acorde a su discapacidad, el respeto
a sus derechos c o m o humano , y a sus garantías procesales, en todo proceso
judicial en que se vea involucrado.
Las autoridades administrativas deberán promover la atención y cuidado de
menores discapacitados físicos, mentales, sensoriales en estado de abandono u
orfandad, dando parte de ello a la autoridad judicial competente, quien tomará las
medidas pertinentes al caso.
LEGISLACIÓN Y N O R M A S NACIONALES S O B R E DISCAPACIDAD DATOS
OBTENIDOS DESDE 1946-2001
Ley Orgánica de Educación (Ley 27 de 24 de septiembre de 1946)
Reconoce que todos los niños y jóvenes residentes del país, tienen el derecho de
que el Estado brinde una educación integral sin discriminación alguna. Es decir,
que las personas con algún tipo de discapacidad pueden gozar de los privilegios de
una educación integrada y socializada.
La educación panameña en todos sus niveles se orientará hacia la satisfacción de
necesidades económicas, higiénicas, cívicas, culturales y morales de la sociedad.
Con tal objeto, los programas de enseñanza, consultarán las características
distintivas de la niñez y la juventud panameña, así c o m o las condiciones físico
social.
Al brindar educación en los diferentes niveles, la persona con discapacidad estará
recibiendo una oportunidad, para ser útil en la sociedad y además le garantiza
cubrirlas necesidades básicas.
C o m o bien lo establece la ley, en el caso de la educación pre-primaria (jardines de
infancia) y primaria completa, la cual es obligatoria, de esa manera también es un
derecho para los niños con discapacidad y el Estado tiene la obligación de
impartirla.
En el caso de la educación secundaria, tiene por objeto continuar estimulando y
- 12-
Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior w r
dirigiendo el crecimiento integral del educando iniciado por la escuela primaria,
explorar las actitudes e intereses y de acuerdo con las necesidades sociales para
ocupar con buen éxito el puesto que a cada uno le corresponde en la vida social de
la comunidad.
Ley N o . 53 de 30 de noviembre de 1951 (Por la cual se crea el Instituto
P a n a m e ñ o de Habilitación Especial).
Dentro de esta Ley se crea un centro autónomo de enseñanza y adiestramiento
especial denominado "Instituto Panameño de Habilitación Especial", el cual se
dedicará primordialmente a la educación, enseñanza y habilitación de jóvenes
ciegos, sordo mudos y deficientes mentales de ambos sexos. En esta Ley se hace
mención de que cuando su capacidad económica lo permitiera el Instituto
extendería sus servicios a otra clase de impedidos.
En la creación del IPHE estuvo compuesto por tres departamentos: La Escuela de
Sordomudos, la Escuela de Ciegos y la Escuela de Enseñanza Especial, al frente
de cada una de las cuales habrá un médico Director, especializado en la materia.
Dentro del ámbito educativo, en el Instituto se otorgarán becas a niños necesitados
cuyos padres no pueden pagar la pensión del internado; dichas becas se
concederán mediante concurso público basándose en necesidad comprobada.
También recibirán alumnos externos, cuya enseñanza será gratuita y alumnos
internos y semi-internos pensionistas. El valor de esas pensiones lo determinara
la Junta Directiva.
Se les otorgará becas a los maestros de enseñanza especial que el Instituto
considere necesario para su funcionamiento. Estas becas se otorgarán a los
maestros que han trabajado en el Instituto durante un período no menor de dos
años, y que hayan demostrado, habilidad, vocación, personalidad y dotes
administrativos y de ejecución, en el desempeño de sus labores.
Es obligatorio para los becados, cuando regresen de sus estudios, prestar
servicios en el Instituto durante cinco años consecutivos, por lo menos.
- 13-
- , . — = - - CONSEJO OE [ | - 0 - T RECTORES
Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior w
En el área de prevención el IPHE, propenderá la creación y desarrollo de
Prevención de la Ceguera y abrirá campañas en este sentido, por toda la
República; y la construcción y acondicionamiento de viviendas para ciegos y
sordomudos; al establecimiento de casas de trabajos especiales para esta clase
de impedidos; al fomento de bibliotecas para ciegos, y en general, a desarrollar
todo servicio que tenga por objeto ofrecer apoyo y protección a los impedidos
físicos, a fin de evitar hasta donde sea posible, la mendicidad de los mismos, lograr
el máximo desarrollo de su personalidad, dentro de sus limitaciones y
posibilidades.
Para la inserción laboral de discapacitado el Ministerio de Trabajo, previsión social
y salud pública brindará toda la cooperación que se le solicitare y le sea posible dar,
para el mejorfuncionamiento y desarrollo del Instituto.
El Gobierno Nacional y las empresas que cuenten con m á s de cien empleados,
tendrán la obligación de dar trabajo adecuado a sus facultades y justamente
remunerado, por lo menos en 1% de los empleados que tengan, a los egresados
del Instituto Panameño de Habilitación Especial. La Junta Directiva del Instituto
velará porque se le dé cumplimiento de esta obligación y atenderá los reclamos
que ante ella se formulen porsu contravención.
Ley N o . 27 de 30 de enero de 1961 (Por la cual se reforma la Ley 53 de 1951
sobre el Instituto P a n a m e ñ o de Habilitación Especial).
S e establece que el IPHE estará compuesto por tres departamentos: La Escuela
de Sordomudos, la Escuela de Ciegos y la Escuela de Enseñanza Especial al
frente de cada una de las cuales habrá un Director Médico.
El IPHE, funcionará bajo el Patronato de la Cruz Roja Nacional, el Ministerio de
Trabajo, Previsión y Salud Pública; un representante de la Contraloría General de la
República, un representante del Ministerio de Educación; un representante de la
Lotería Nacional de Beneficencia, un representante del Club de Leones de
Panamá. El Patronato será la autoridad máxima del Instituto el cual se encargará
de dictar un reglamento interno, dirigir y vigilar la Administración del Instituto.
También se encargará de nombrar al personal administrativo y docente del Instituto,
al igual que el personal médico. Todo esto con la aprobación del Órgano Ejecutivo,
el Ministerio de Educación y el financiamiento de la Contraloría General de la
República.
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Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior I r m
Decreto N o . 115 de 30 de octubre de 1980 (Por la cual se crea la Comisión
Nacional para la celebración del A ñ o Internacional de los Impedidos).
Este Decreto ofrece políticas para el mejoramiento de la población discapacitada
en Panamá, en el que se menciona que los objetivos y propósitos del Año
Internacional de los Impedidos consisten, no sólo en advertir a los gobiernos y a la
ciudadanía de la necesidad de dar atención, tratamiento y educación a los
impedidos, sino dirigir esfuerzos hacia una ayuda efectiva para su adaptación física
y sociológica mediante programas de asistencia, atención, capacitación,
orientación apropiadas que les permita oportunidades de trabajo adecuado, para
incorporarlos al desarrollo del país.
Ley N o . 1 de 28 de enero de 1992 (Por la cual se protege a las personas
discapacitadas auditivas, se modifican los Artículos 19 y 20 de la Ley N o . 53
de 30 de noviembre de 1951 y se adoptan otras medidas).
En el área de la educación el desarrollo de los planes y programas de estudios del
sistema regular del Primer, Segundo y Tercer nivel educativo para el discapacitado
auditivo, el docente especializado utilizara técnicas como lenguaje de señas
panameñas y / o lenguaje oral y otras metodologías universalmente aceptadas. Se
reconoce la lengua de señas como la lengua natural del discapacitado auditivo
profundo.
Podrán establecerse servicios educativos especializados en las entidades
educativas particulares para el discapacitado auditivo profundo.
Se entregará certificado o diploma, reconocido por el Ministerio de Educación, al
estudiante discapacitado auditivo que culmine satisfactoriamente los planes y
programas del Primer, Segundo y Tercer nivel educativo.
El IPHE, coordinará conjuntamente con las Universidades oficiales y particulares y
con instituciones de enseñanza superior, la organización de programas que
permitan el ingreso, continuidad y culminación de los estudios superiores del
estudiante discapacitado.
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<4=S?ë»- CONSEJO DE | r - B - T RECTORES
Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior mi
Para esta Ley la persona discapacitada tiene derecho a la seguridad económica y
social, a un nivel de vida decente, a un empleo remunerado en cualquier ocupación
útil y a formar parte de sindicatos y organizaciones de trabajadores, en igualdad de
condiciones, remuneraciones y oportunidades.
El Ministerio de Trabajo y Bienestar Social brindará a las Asociaciones e
instituciones involucradas en la educación del discapacitado, la asesoría,
orientación y toda cooperación que se le solicitare y le sea posible dar para mejor
funcionamiento y desarrollo en los aspectos relacionados con el bienestar,
formación laboral, colocación y empleo del discapacitado.
Resolución N o . 19 de 28 de enero de 1992 (Ministerio de Salud, Consejo
Técnico de Salud).
El Consejo Técnico de Salud reconoce la carrera de Terapéutica Ocupacional,
Asistente de Terapia Ocupacional, y Auxiliar de Terapia Ocupacional.
Estas carreras son realizadas con el fin de ayudar a la habilitación y rehabilitación,
mediante tratamientos y adiestramientos a personas discapacitadas.
Es necesario reglamentar esta materia con el propósito de incentivar la
contratación de discapacitados, a fin de que éstas puedan contar con un empleo
remunerado en alguna ocupación útil.
En el caso de que los trabajadores discapacitados sean contratados por un período
menor de seis meses, o si habiendo sido contratados por mayor tiempo, presten
servicios durante menos de seis meses en un mismo período fiscal, el empleador
tendrá derecho a deducir como gasto el salario efectivamente devengado por el
trabajador discapacitado y una suma adicional equivalente a dicho salario
devengado.
Esto quiere decir, que el discapacitado puede obtener un salario que se retribuye a
la realización del trabajo realizado, con la obligatoriedad de que puede aumentar la
suma de dinero obtenido en el lugar donde trabaje y que estas normas deben ser
aplicadas en cualquier Institución o Empresa que solicite el servicio de una persona
con discapacidad.
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Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior w f
Decreto Ejecutivo No . 60 de 19 de abril de 1993 (Por el cual se reglamenta el
beneficio establecido en el artículo 14 de la Ley No . 1 de 28 de enero de 1992 a favor
de los empleadores que contraten personal discapacitado).
Se considera como gasto deducible para la determinación de la renta gravable del
empleador, el doble del salario devengado por el discapacitado, hasta por una
suma máxima equivalente a seis meses del salario del discapacitado en cada
periodo fiscal.
Ley 18 de 8 de noviembre de 1993 (Por la cual se aprueba el Convenio de
Readaptación Profesional y el Empleo de Personas Inválidas (Convenio N o .
159), adoptado por la Conferencia General de la Organización Internacional
del Trabajo, el 20 de junio de 1983.
Las autoridades competentes deberán adoptar medidas para proporcionar y
evaluar los servicios de orientación y formación de profesionales, colocación,
empleo y otras afines, a fin de que las personas inválidas puedan lograr y conservar
un empleo y progresar en el mismo; siempre que sea posible y adecuado, se
utilizarán los servicios existentes para los trabajadores en general, con
adaptaciones necesarias.
Se adoptarán medidas para el desarrollo de servicios de readaptación profesional y
de empleo para personas inválidas en las zonas rurales y en las comunidades
apartadas.
Se deberán esforzar en la formación y disponibilidad de asesores en materia de
readaptación y de otro personal calificado que ocupe la orientación profesional de
las personas inválidas.
Las medidas de este convenio serán realizadas en el territorio nacional, para el
desarrollo de servicios de readaptación profesional y empleo para personas
inválidas.
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Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior f r
Resuelto N o . 02691 de 28 de junio de 1995 (Ministerio de Salud).
El Centro de Rehabilitación para Impedidos (CRI) fue gestado por el Club
Activo 20-30 y hecho una realidad gracias al aporte económico de todos los
ciudadanos de la República de P a n a m á , a través de la realización de
Te letones.
El CRI es una Institución creada con la finalidad de brindar atención a pacientes con
procesos incapacitantes parciales o totales, temporales o permanentes, que se
beneficien con el tratamiento integral de la rehabilitación.
El Centro de Rehabilitación para Impedidos el 14 de marzo de 1985, inició labores
en la comunidad sin una definición formal como dependencia sanitaria dentro del
sector salud, lo que ha ocasionado innumerables problemas funcionales-
operativos.
Es responsabilidad del Estado, a través del Ministerio de Salud, velar por la
rehabilitación física del discapacitado, como también el cumplimiento de los
objetivos delineados por el Programa de Acción Mundial para los Impedidos, para el
Decenio que finalizó en el año 92 y apoyando la declaración de la Conferencia
Hemisférica de Personas Discapacitadas de marzo de 1993, denominada "Agenda
para el Futuro".
El Centro de Rehabilitación para impedidos es una entidad que funciona integrada
a las ejecuciones del Ministerio de Salud y la Caja del Seguro Social. El CRI,
pertenece a la Red Nacional de Servicios de Salud como Centro Nacional y de
Especialización de Tercer Nivel en Atención.
En la Institución se desarrolla la organización que cuenta con:
Personal técnico y administrativo
Mantenimiento de las estructuras físicas, equipos y mobiliarios
Financiamiento de gastos de operación.
-18-
mCONSEJO DE
RECTORES
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Ley 34 de 6 de julio de 1995 (Por la cual se derogan, modifican, adicionan y
subrogan artículos de la Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación).
Esta Ley en su sección tercera trata, sobre la Educación Especial, menciona que el
subsistema no regular atenderá, mediante educación especial, a las personas que
por sus condiciones físicas, sensoriales, mentales o sociales, no puedan
beneficiarse óptimamente del proceso de enseñanza aprendizaje ofrecido por el
subsistema regular, cuando sus condiciones así lo requieran. Esa población esta
conformada por:
Personas discapacitadas físicas y mentalmente.
Personas con trastornos específicos de aprendizaje, con desajustes sociales
y con problemas de quimiodependencia.
Personas con condiciones intelectuales excepcionales y talentos especiales.
El Ministerio de Educación debe supervisar y coordinar las acciones educativas
que |se desarrollen en las Instituciones Especializadas del Estado y particulares,
en lo referente a los programas educativos que se desarrollen en centros oficiales y
particulares donde se imparte educación especial.
La educación especial impartida a impedidos físicos, mentales y sensoriales, debe
darse c o m o proceso permanente que tienda a brindar igualdad de oportunidades
en la educación respecto a los demás; pero sin embargo, debe dejar margen para
una mayorflexibilidad en la aplicación de normas referentes a la edad de admisión,
la promoción de una clase a otra, y cuando sea oportuno, a los procedimientos de
examen.
Los programas de integración para niños, jóvenes y adultos discapacitados, exigen
la planificación y la intervención de todas las partes interesadas. Estos programas
serán desarrollados en etapas, acorde a las posibilidades de la discapacidad y de
los planes y programas implementados por el Ministerio de Educación. Todos
estos Programas tendrán el reconocimiento oficial del Ministerio de Educación.
La educación especial será impartida a las personas con desajustes sociales o con
problemas de quimiodependencia y contribuirá a su rehabilitación e incorporación a
la vida social. El Ministerio de Educación coordinará, con las entidades oficiales y
particulares, la reglamentación de las respectivas acciones y programas
educativos.
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Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior w i
Ley 42 de 19 de noviembre de 1997 (Por la cual se crea el Ministerio de la
Juventud, La Mujer, La Niñez y La Familia).
S e crea el Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niñez y la Familia, cuyo objetivo
será impulsar el desarrollo h u m a n o por vía de la participación y la promoción de la
equidad, así c o m o la organización, administración, coordinación y ejecución de
políticas, planes, programas y diversas acciones tendientes al fortalecimiento de la
familia, la comunidad y de los grupos de población de atención prioritaria.
En el Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niñez y la Familia es creada la Dirección
Nacional de Personas con Discapacidad, este es el organismo técnico a través del
cual el Ministerio planifica, promueve, organiza, dirige, desarrolla, coordina, ejecuta
y da seguimiento a la aplicación de las políticas, programas, proyectos y acciones
relativas a las personas con discapacidad.
La Dirección Nacional de Personas con Discapacidad tendrá las siguientes
funciones:
1. Planificar, elaborar y ejecutar programas y proyecto de prevención,
orientación y protección para las personas con discapacidad.
2. Elaborar las normas para la creación y supervisión de los centros dirigidos
a la asistencia, habilitación y rehabilitación a las personas con
discapacidad.
3. Dar seguimiento y evaluar los resultados de las normas legales, planes y
proyectos relativos a las personas con discapacidad.
Decreto Ejecutivo 46 de 28 de diciembre de 1999 (Por el cual se establecen las
n o r m a s para la atención de personas con discapacidad y se adoptan otras
disposiciones con relación a la equiparación de oportunidades y facilidades
que debe recibir la población).
En todo los niveles de la sociedad panameña existen personas con discapacidad,
las cuales tienen el derecho al trabajo, la atención médica, educación, seguridad
social, servicios de apoyo, beneficios y estímulos, al igual que los d e m á s miembros
de la comunidad.
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Informe sobre la Integración de las personas con discapacldad en la Educación Superior w i
Existen disposiciones legales que protegen a las personas con discapacidad, así
c o m o instituciones a través de las cuales se desarrollan programas y actividades,
con miras a aumentar sus oportunidades para lograr la participación activa de este
grupo de personas, en todos los ámbitos de nuestro acontecer nacional.
Se establecen normas de atención para las personas con discapacidad, las cuales
tienen c o m o objetivo fundamental asegurar a este grupo, el derecho a recibir y
participaren igualdad de oportunidades.
El Estado, a través de la Dirección Nacional de Personas con Discapacidad,
observará que la presentación de atención médica, educativa, seguridad social y
los servicios de apoyo a las personas con discapacidad se brinden de forma
eficiente, con el objeto de impedir el deterioro de su condición, procurando que se
adopten las medidas necesarias para asegurar la equidad en cuanto al apoyo que
deben recibir estas personas. Por otra parte, esta dirección velará para que se
establezcan las medidas necesarias, a fin de que los servicios de atención estén al
alcance de todas las personas con discapacidad, de manera que puedan mejorar la
calidad de sus condiciones de vida, de salud, sociales, educativas, económicas y
de vivienda.
Todo organismo gubernamental o no gubernamental que realice investigaciones
científicas para detectar las causas, tipos e incidencias de las discapacidades,
informará a la Dirección Nacional de Personas con Discapacidad los resultados, de
forma que permitan orientar y educar a la comunidad sobre las situaciones que lo
provocan, con el fin de prevenirse.
Las Instituciones de Salud deben cumplir con el desarrollo de los programas de
prevención y atención, señalados en el plan de atención nacional, a través de la
habilitación de servicios especiales destinados a las personas con discapacidad,
en hospitales o centros de salud, según el grado de discapacidad que se atienda y
los recursos existentes.
Las entidades encargadas de la atención a personas con discapacidad orientarán a
los familiares de éstas, para que a su vez puedan apoyarlos y brindarles los
cuidados necesarios que puedan recibir, según su condición social, física, mental o
sensorial.
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Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior m t
Los centros educativos encargados de impartir educación regular y especial para la
formación, habilitación y rehabilitación de las personas con discapacidad, vigilarán
que los familiares de éstos participen en todas las fases de dicho proceso.
En los casos en que el tipo o grado de discapacidad lo exija, la enseñanza será en
los centros educativos designados porel Ministerio de Educación.
La educación de las personas con discapacidad debe efectuarse dentro de los
sistemas escolares regulares o especiales, según la edad y el grado o gravedad de
la discapacidad, de m o d o que ninguno quede excluido del acceso a la educación.
La Dirección Nacional de Personas con Discapacidad, en coordinación con el
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, recomendará la incorporación creciente
de personas con discapacidad, a los puestos de trabajo, y para ello se diseñarán y
ejecutarán programas de sensibilización dirigidos a empresarios y gerentes de
empresas públicas y privadas, con el propósito de erradicar las conductas
discriminatorias que afectan la contratación de personas con discapacidad.
Los Centros Especializados de Capacitación Laboral desarrollarán programas de
capacitación laboral dirigidos a personas con discapacidad, los cuales serán
coordinados por el Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niñez y la Familia, a través
de la Dirección Nacional de Personas con Discapacidad, en conjunto con los
Ministerios de Educación y Desarrollo Laboral.
Los Centros Especializados de Capacitación Laboral tienen c o m o objetivo general
capacitar a las personas con dlscapacidad, según su vocación y posibilidades, para
que puedan desarrollar un trabajo que les permita satisfacer sus necesidades
básicas.
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Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior m t
Decreto N o . 11 de marzo de 1999 (Por la cual se modifica el artículo 4 de del
Decreto Ejecutivo N o . 46 de 28 de diciembre de 1998).
En este artículo las discapacidades tienen las siguientes clasificaciones:
a. Deficiencias psíquicas (intelectuales, retardo mental y otras
deficiencias psicológicas
b. Deficiencias sensoriales (lenguaje, audición, visión)
c. Deficiencias físicas (locomotor y no motórico)
D. Deficiencias mixtas
Decreto Ejecutivo N o . 97 de 23 de agosto de 1999 (Por la cual se adicionan al
Decreto Ejecutivo N o . 22 de 12 de septiembre de 1997 normas que regulan el
Ingreso de discapacitados a la Carrera Administrativa).
Los servidores públicos, en funciones discapacitados, que estuvieran
desempeñando puestos de carrera administrativa, serán acreditados, como
servidores con status de carrera administrativa, mediando la presentación de una
certificación de su habilitación expedida por autoridades médicas, educativas, de
formación profesional o vocacional, y la presentación de una certificación de
experiencia laboral en el puesto que ocupen, a razón de un (1 ) año de servicios por
cada año de formación exigido como requisito mínimo del puesto. Y que por cada
100 posiciones de Carrera Administrativa hayan anualmente 2 discapacitados.
Ley 42 de 27 de agosto de 1999 (Por la cual se establece la equiparación de
oportunidades para las personas con discapacidad).
Es de interés social el desarrollo integral de la población con discapacidad, en
igualdad de condiciones de calidad de vida, oportunidades, derechos y deberes,
que el resto de la sociedad, con miras a su realización personal y total integración
social.
La presente Ley establece que la persona con discapacidad es sujeta de su propio
desarrollo, protagonista de su devenir histórico y parte primaria fundamental en los
procesos de su educación, rehabilitación, inserción laboral e integración familiar y
social.
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Informe sobre la Integración de las personas con dlscapaddad en la Educación Superior 'J Mips PANAM
CONSEJO DE RECTORES
La persona con discapacidad tiene derecho a la salud y al proceso de habilitación y
rehabilitación integral. D e no ser posible la completa rehabilitación, la acción
rehabilitadora tendrá por objetivo desarrollar sus destrezas y dotarlas de elementos
alternativos para compensar su discapacidad.
El Estado debe, a través de las instituciones de salud, proporcionar los equipos y el
personal, para asegurar que las prestaciones médicas requeridas para la
habilitación y rehabilitación funcional, sean accesibles a toda la población que
presente discapacidad.
Por otra parte, el Estado debe fomentar la creación y fortalecimiento de centros de
habilitación y rehabilitación, así c o m o la formación y el perfeccionamiento de
profesionales y promover la investigación, para mejorar la calidad de atención a la
población con discapacidad.
En el acceso a la educación, las personas con discapacidad tienen derecho a la
educación en general, a la formación profesional y ocupacional y a servicios
rehabilitatorios y psicoeducativos eficaces que posibiliten el adecuado proceso de
enseñanza aprendizaje. Para tal fin, los centros educativos oficiales y particulares
deberán contar con los recursos h u m a n o s especializados, tecnologías y métodos
actualizados de enseñanza.
La persona con discapacidad se incluirá en el sistema educativo regular, el cual
debe proveerle los servicios de apoyos y las ayudas técnicas, que le permitan el
acceso al currículo regular y la equiparación de oportunidades. La educación
especial será garantizada e impartida a aquellas personas que, en razón de su
discapacidad, lo requieran dentro del sistema educativo regular.
El Ministerio de Educación generará las condiciones que faciliten adecuaciones y
adaptaciones curriculares, con la suficiente flexibilidad que permita responder a las
necesidades educativas en la diversidad.
Para los casos en que no se pueda iniciare! proceso habilitatorio o rehabilitatorio de
las personas con discapacidad, ya sea por la carencia de recursos por parte de sus
familias o porque viven en áreas de difícil acceso, el Estado destinará los recursos
financieros que les aseguren el ejercicio de sus derechos de habilitación, educación
y rehabilitación.
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Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior mCONSEJO DE RECTORES DE PANAMA
Para estos fines el Estado, a través de las entidades competentes, creará
programas para garantizar a !a población discapacitada su estadía, alimentación,
transporte, materiales didácticos, apoyos técnicos y todo lo relativo a su seguridad
física y psíquica, en un ambiente sano que estimule el desarrollo de sus
potenciales.
Las personas con discapacidad tienen derecho a optar por un empleo productivo
remunerado, en igualdad de condiciones. Las políticas y programas de
contratación y ascenso, condiciones de empleo, tasa de remuneración, ambiente
laboral y reinserción de los trabajadores lesionados en accidentes laborales, deben
ser equitativos. En los casos en que personas con discapacidad apliquen para un
puesto de trabajo en igualdad de calificaciones, éstas deberán ser consideradas
prioritariamente para ocuparla posición.
El Estado debe a través de sus organismos pertinentes facilitar los recursos
técnicos logísticos y de personal, para la formación profesional y la inserción al
mercado laboral de las personas con discapacidad, a objeto de asegurar su
independencia, desarrollo personal, derecho a construir una familia y gozar de una
vida digna.
El trabajador cuya discapacidad haya sido diagnosticada por autoridades
competentes, tiene el derecho a permanecer en su puesto de trabajo, y de no
poder ejercerlo, a que se tomen las medidas para lograr la readaptación
profesional u ocupacional. D e igual manera, tendrá derecho a la adaptación del
puesto de trabajo que ocupa dentro de la empresa o institución. Cuando el puesto
de trabajo no pueda ser readaptado, el trabajador deberá ser reubicado de
acuerdo con sus posibilidades, sin reducir su salario.
Todo empleador que tenga cincuenta trabajadores o m á s , contratará y mantendrá
trabajadores con discapacidad, debidamente calificados, en una proporción no
inferior al dos por ciento (2%) de su personal, los cuales deberán recibir un salario
igual al de cualquier otro trabajador que desempeñe la misma tarea dentro de la
institución o empresa.
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- f = S 3 £ > CONSEJO DE fr-JB-T RECTORES
Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior m í
Ley 3 de 10 de enero de 2001 (Por la cual se aprueba en todas sus partes la
Convención Interamericana para todas las formas de discriminación contra
las personas con discapacidad adoptada en Guatemala el 7 de junio de 1999).
Se reafirma en esta ley que todas las personas con discapacidad tienen los mismos
derechos humanos y libertades fundamentales que otras personas; y que estos
derechos incluido el de no verse sometidos a discriminación fundamentada en la
discapacidad, dimanan de la dignidad y la igualdad que son inherentes a todo ser
humano.
3. Políticas y Programas de las instituciones de educación superior dirigidas
a la inclusión o integración de las personas con discapacidad.
La Organización Mundial de Personas con Discapacidad ( O M P D ) es una institución
fundada en 1981 como un organismo internacional regido por el siguiente mandato:
constituir una red de organizaciones nacionales o asambleas de personas con
discapacidad, con el fin de promover los derechos humanos de estas personas a
través de una plena participación social con igualdad de oportunidades y
posibilidades de desarrollo. Conformada por más de 120 países, agrupados en 5
regiones, la O M P D celebra cada 4 años su asamblea mundial. Durante la última
reunión, realizada en Sydney, Australia en 1994, México obtuvo la sede para la
llevar a cabo la 5a. Asamblea Mundial de la organización, en el año 1998. Los
integrantes de la O M P D se volverán a reunir en el año 2002 en Sapporo, Japón.
Hasta el momento, las Asambleas de la O M P D se han realizado en Singapur
(1981 ), Bahamas (1985), Vancouver(1992), Sydney (1994).
Los principios de normalización, integración y participación preconizados por el
Programa Mundial de Acción para las Personas con Discapacidad, han impactado
en las políticas mundiales, reconociendo la importancia de una educación integral
en todos los niveles. Las recomendaciones dadas por la Conferencia Mundial
sobre Educación para Todos, han sido seleccionadas como políticas para
implementar a nivel global, adoptando medidas para mejorar los servicios
destinados a las personas con necesidades especiales en el contexto de la
educación común.
-26 -
Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior m f
Estos principios se formulan en los términos de tres derechos:
1. El derecho a la educación y a la formación integral
2. El derecho a la igualdad de oportunidades
3. El derecho a la participación e integración comunitaria
El derecho a la educación, a la cultura y a la vida profesional para todas las
personas involucra y compromete a la Educación Superior en la problemática de la
integración de la persona con discapacidad.
El primer problema que encuentran hoy las personas con discapacidad, en su
inserción en la sociedad, en el m o m e n t o en que trata de vivir de m o d o m á s
autónomo en relación con su familia, consiste en que esta sociedad m u c h a s veces
no está m u y bien dispuesta a acogerlo c o m o persona h u m a n a , sujeto de derechos
inviolables. En realidad, la persona discapacitada encuentra a m e n u d o dificultad
para ejercer su derecho a vivir en la sociedad, a compartir espacio, trabajo y
vivienda con los que no padecen discapacidad mental. Esa falta de disposición a
acoger al discapacitado mental por parte de nuestra sociedad, parece vinculada,
en parte, a una percepción ofuscada de la dignidad intrínseca del ser h u m a n o
discapacitado.
U n aspecto que merece destacarse a este propósito es la importancia, hoy
reconocida, que tiene la adquisición -es decir, la «cultura»- con respecto al dato
biológico -es decir, la «naturaleza»- en el desarrollo de la personalidad. Lo que en
el nacimiento recibimos c o m o predisposición, de ningún m o d o determina la
formación de nuestra personalidad, nuestro comportamiento. Las
«propensiones», aunque influyen, no impiden el desarrollo de las virtudes.
Equiparación de oportunidades, tal c o m o indica el Programa de Acción Mundial
para las personas con discapacidad de las Naciones Unidas, significa el proceso
mediante el cual el sistema general de la sociedad, tal c o m o el medio físico y
cultural, la vivienda y el transporte, los servicios sociales y sanitarios, las
oportunidades de educación y trabajo, la vida cultural y social, incluidas las
instalaciones deportivas y de recreo, se hace accesible para todos. La
equiparación de oportunidades, junto a la prevención y rehabilitación, son los tres
objetivos básicos que propone el Programa de Acción Mundial para las personas
discapacitadas.
- 2 7 -
Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior iflpr "J JJT DE PANAMA
CONSEJO DE RECTORES
Pero la accesibilidad no sólo se refiere al medio físico, a la que cualquier persona
pueda desenvolverse en el entorno de forma segura e independiente, sin barreras,
ni obstáculos a la movilidad o a la comunicación, sino que también aplica el acceso
a la educación, al trabajo y la vida social, el ocio y la cultura.
La plena participación en las unidades básicas de la sociedad es la esencia de la
experiencia h u m a n a . El derecho a iguales oportunidades de participación está
consagrado en la Declaración Universal de los Derechos H u m a n o s y se debe
aplicar a todas las personas, sin excluir a las que tienen alguna discapacidad.
Pero, en la realidad de cada día, se suele negara éstas personas la oportunidad de
participar plenamente en las actividades del sistema sociocultural en que viven. La
exclusión se produce por barreras físicas y sociales, nacidas de la ignorancia, la
indiferencia y el temor.
A raíz de las Declaraciones de derechos, de documentos tan loables c o m o el
Programa de Acción Mundial de Naciones Unidas aprobado en el año 1982, resulta
imprescindible pasar del papel a la realidad, el derecho escrito al ejercicio del
derecho, de los enunciados a la concreción de acciones.
Aveces se producen situaciones difíciles a causa de nuestras contradicciones, a
esos abismos que se crean entre teoría y práctica, entre norma y realidad, entre, lo
que se dice y lo que se hace, entre realidades y mitos.
En cuanto a las sociedades, la integración perdura aún c o m o un ideal difícil de
concretar, en un país con índices de desempleo elevados, con leyes no aplicadas,
con barreras arquitectónicas, urbanísticas y culturales, con ignorancia social, falta
de interés y compromiso a nivel estatal.
Una política de Estado debe tener en cuenta al ciudadano con discapacidad y su
entorno (familia, escuela, ciudad, instituciones) y formar recursos humanos que
sostengan, en un marco de convivencia democrática, la equiparación de
oportunidades y la solidaridad c o m o principales baluartes del quehacer
profesional.
-28-
Informe sobre el Financiamiento de la Educación Superior
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS: (ONU)
• < S S S & - CONSEJO DE ír-B-J RECTORES 'J M I PE PANAMA
Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las personas con
discapacidad
En todas partes del mundo y en todos los niveles de cada sociedad, hay personas
con discapacidad. El número total de personas con discapacidad en el m u n d o es
grande y va en aumento. Tanto las causas c o m o las consecuencias de la
discapacidad varían en todo el m u n d o . Esas variaciones son resultado de las
diferentes circunstancias socioeconómicas y de las distintas disposiciones que los
Estados adoptan a favor del bienestar de sus ciudadanos.
La actual política en materia de discapacidad es el resultado de la evolución
registrada a lo largo de los 200 últimos años. En muchos aspectos, refleja las
condiciones generales de vida y las políticas sociales y económicas seguidas en
épocas diferentes. N o obstante, en lo que respeta a la discapacidad, también hay
muchas circunstancias concretas que han influido en las condiciones de vida de las
personas que la padecen: la ignorancia, el abandono, la superstición y el miedo,
son factores sociales que a lo largo de toda la historia han aislado a las personas
con discapacidad y han retrasado su desarrollo.
Con el tiempo, la política en materia de discapacidad pasó de la prestación de
cuidados elementales en instituciones a la educación de los niños con discapacidad
y a la rehabilitación de las personas que sufrieron discapacidad durante su vida
adulta. Gracias a la educación y a la rehabilitación, esas personas se han vuelto
cada vez m á s activas y se han convertido en una fuerza motriz en la promoción
constante de la política en materia de discapacidad. S e han creado organizaciones
de personas con discapacidad, integradas también porsus familiares y defensores,
que han tratado de lograr mejores condiciones de vida para ellas. Después de la
segunda guerra mundial, se introdujeron los conceptos de integración y
normalización que reflejaban un conocimiento cada vez mayor de las capacidades
de esas personas.
Los derechos de las personas con discapacidad han sido objeto de gran atención
en las Naciones Unidas y en otras organizaciones internacionales durante mucho
tiempo. El resultado m á s importante del Año Internacional de los Impedidos (1981)
- 2 9 -
Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior
-<S5fi8ö>- CONSEJO DE ír^JH-T RECTORES "J M I PE PANAMÁ
fue el Programa de Acción Mundial para los Impedidos, aprobado por la Asamblea
General en su resolución 37/52. El Año Internacional de los Impedidos y el
Programa de Acción Mundial promovieron enérgicamente los progresos en esta
esfera. A m b o s subrayaron el derecho de las personas con discapacidad a las
mismas oportunidades que los demás ciudadanos, y a disfrutar en un pie de
igualdad de las mejoras en las condiciones de vida resultantes del desarrollo
económico y social. También por primera vez se definió la discapacidad como
función de la relación entre las personas con discapacidad y su entorno.
En 1987 se celebró en Estocolmo la Reunión Mundial de Expertos para examinar la
marcha de la ejecución del Programa de Acción Mundial para los Impedidos, al
cumplirse la mitad del Decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos. En la
Reunión se sugirió la necesidad de elaborar una doctrina rectora, que indicase las
prioridades de acción en el futuro. Esta doctrina debía basarse en el
reconocimiento de los derechos de las personas con discapacidad.
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO
En la actualidad hay, en el mundo, unos 386 millones de personas con
discapacidad en edad de trabajar. Son personas que tienen el potencial necesario
para incorporarse a la fuerza de trabajo como empleados, trabajadores
independientes o empresarios, y que desean hacerlo.
Algunos empresarios han comenzado a descubrir este potencial. Muchos
gobiernos han promulgado leyes y han formulado políticas y programas dirigidas a
promover las posibilidades de ocupación de las personas con discapacidad que
buscan trabajo, a mantener en el empleo a los trabajadores que quedan
discapacitados durante su vida laboral y a facilitar la reincorporación a la vida activa
de los trabajadores que han perdido su empleo como consecuencia de sus
discapacidades.
Sin embargo, muchas de las personas con discapacidad que pueden y quieren
trabajar están desempleadas (en una proporción que llega a superar el 80 % en
algunos países). Con frecuencia, esto se debe a que los empleadores creen que
las personas con discapacidad no están preparadas para el trabajo y no les dan la
- 3 0 -
Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior m i
oportunidad de demostrar lo contrarío. Otras razones son que, a m e n u d o , las
personas con discapacidad no han tenido el adecuado acceso a la educación y a la
formación profesional, que los servicios de ayuda que requieren no están
disponibles, que la legislación y las políticas no facilitan su incorporación al empleo
y que los edificios y los medios de transporte no son accesibles para ellas.
El enfoque de la OIT es un enfoque integrado, basado en los principios de igualdad
de oportunidades, igualdad de trato y no-discriminación. Estos principios han sido
proclamados en el Convenio 159 de la OIT (1983), sobre la Readaptación
Profesional y el Empleo (Personas Inválidas), en la Recomendación 168,
complementaria de este Convenio, y en otros Convenios de la OIT relativos a la
igualdad de oportunidades.
El programa de discapacidad de la OIT proporciona asistencia a los responsables
políticos y a los agentes sociales para el diseño y la ejecución de programas de
rehabilitación, formación y empleo.
Integración e c o n ó m i c a y social d e las p e r s o n a s c o n discapacidad en P a n a m á
C o n un enfoque similar al utilizado en la República Dominicana, se ha puesto en
marcha en P a n a m á un programa nacional de acción, denominado P R A X I S
P a n a m á . La instancia responsable por parte del Gobierno de P a n a m á es el
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral.
Tanto P R A X I S P a n a m á c o m o P R A X I S Dominicana forman parte de un programa
subregional para América Central, P a n a m á y la República Dominicana. Está
prevista la puesta en marcha de otros programas nacionales de características
similares en otros países Centroamericanos. La OITjuega un papel activo tanto en
los programas nacionales c o m o en el programa subregional, y es la agencia
encargada de brindar el apoyo y la asistencia técnica en su formulación,
implementation, ejecución y evaluación.
-31 -
Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior 'J jf jf PE PANAM CONSEJO DE RECTORES
Desarrollo de la capacidad de atención a las personas con discapacidad de
los Servicios Públicos de Empleo en Centroamérica, P a n a m á y la República
Dominicana
El proyecto OIT de Modernización de las Administraciones del Trabajo en América
Central (MATAC), financiado por el Gobierno Español, está prestando apoyo a los
Servicios Públicos de Empleo de Centroamérica, Panamá y la República
Dominicana, para la informatización de los procesos de intermediación laboral
(bolsas electrónicas de empleo) y la mejora global de su gestión. Con el apoyo
técnico del programa subregional PRAXIS, se ha incorporado en el software de
intermediación un módulo que permite analizar el ajuste entre el perfil funcional de
los trabajadores con discapacidad y los requerimientos del puesto de trabajo, y se
está capacitando al personal de los Servicios Públicos de Empleo para que puedan
atender adecuadamente a los demandantes de empleo con discapacidad.
- 3 2 -
Informe sobre la Integración de las personas con discapacídad en la Educación Superior wi "Ti n
4 . Características d e la población con discapacidad en la Educación
Superior
Población discapacitada
La población de la República de Panamá, durante está última década, pasó de
2,329,329 a 2,839,177 personas, lo que representa un incremento poblacional en
diez años de 509,848 personas. El 48.9% de la población total se concentra en la
provincia de Panamá, generando una tasa de crecimiento de 2.62%1. La población
discapacitada también ha experimentado un incremento, según nos lo indican las
cifras publicadas por la Contraloría General de la República en los tres últimos
Censos de Población y Vivienda.
El censo de 1980 registró 9,770 personas de 0 a 40 años de edad con algún tipo de
discapacidad, esta cifra representa el 0.5% del total de la población de la República
que para ese censo era de 1,805,287 habitantes. Los impedimentos tomados en
cuenta para el censo de 1980 fueron el retardo mental, impedimento físico
(inválido), sordomudo y la ceguera.
Los discapacitados con retardo mental es el que registró mayor cantidad de
personas discapacitadas con 5,103 personas. Las provincias que registraron
mayor cantidad de personas con este impedimento fueron, la provincia de P a n a m á
1Contraloría General de la República, Censos de Población y Vivienda de 2000, Resultados Finales, Total del Païs, Vol. Il, Población
- 3 3 -
Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior m t • • •
con la mayor cantidad de personas 2,279, seguida por la provincia de Chiriquí con
798 personas, y Veraguas con 528.
Los discapacitados físicos fueron 2,468, en donde la provincia de Panamá registran
1,056 personas discapacitadas físicamente, Chiriquí con 430 personas y Veraguas
con 316 personas. Los impedidos sordomudos ya sean por nacimiento o por otras
causas fueron para 1980 de 1,785 personas, siendo la provincia de Panamá,
Chiriquí y Veraguas las de mayor incidencia con 711, 298 y 216 personas
respectivamente. Por último, los discapacitados ciegos por nacimiento o por otras
causa son 417 personas, siendo Panamá, Chiriquí y Veraguas las de mayor
población con estas deficiencias.
El censo de 1990 muestra un total de 31,111 personas discapacitadas que
representan el 1.33% de la población total registrando una tasa de crecimiento 80-
90 de un 10.4.
El censo de 1990 registra una población hasta 70 años y m á s de 31,111 personas
con algún tipo de discapacidad y para el último censo el año 2000 esta población
asciende a 52,191 habitantes con algún tipo de discapacidad, lo cual nos refleja que
este sector de la población ha ido en aumento básicamente en la década del 80-90
se duplicó al igual que para la década del 90-2000.
- 3 4 -
Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior 'J Jjr PEPAHAM;
CONSEJO DE RECTORES
El censo de 1990 ubica en primer lugar en discapacidades a los retrasados
mentales con 7,491 personas, para 1980 fueron los de mayor incidencia con 5,103
personas, seguidamente los que tienen algún impedimento físico con 6,902
personas, los sordos con 5,095 personas afectadas por esta discapacidad.
El censo del 2000 revela que existen en Panamá 52,197 personas discapacitadas,
representando el 1.83% del total de la población, registrando una tasa de
crecimiento 1990-2000 del 5.06. Se puede inferir que la población discapacitada ha
ido en aumento, esto se puede notar comparando las cifras de los tres últimos
censos de población y vivienda.
En la República de Panamá el censo del año 2000 revela una cifra total de 52,197
personas discapacitadas de 0 hasta 70 años y m á s de edad, que representa el
1.83% del total de la población que es de 2,839,177 habitantes.
En la provincia de Panamá se concentra el 46% (23,916 personas) de la población
discapacitada, en ese mismo orden le sigue Chiriquí con el 15% (7,805 personas) y
seguida la provincia de Veraguas con el 9% (4,395 personas), el 30% restante lo
abarcan las otras provincias y comarcas.
En cuanto a la población total en la República de Panamá, según el Censo del año
2000 mostró que existen 2,839,177 habitantes, de los cuales 52,197 son personas
con algún tipo de discapacidad, los cuales representa el 1.84% de la población total.
En cuanto a cifras por sexo de la población discapacitada, para este mismo censo,
tenemos que 29,236 son hombres y 22,961 son mujeres, lo que representa el 56%
y el 44%, respectivamente, de la población total discapacitada.
En lo que se refiere al tipo de discapacidad, en el censo del 2000, el primer lugar lo
ocupan los discapacitados con alguna deficiencia física, que representan el 22.2%
(11,592 personas) del total de la población discapacitada de la República, siendo la
provincia de P a n a m á la que cuenta con la mayor cantidad de personas con alguna
deficiencia (5,163 personas), seguida por la provincia de Chiriquí (1,855
personas).
-35-
-«SSSSfe» CONSEJO DE f | - H - T RECTORES
Informe sobre la Integración de las personas con discapacldad en la Educación Superior mi D E m A N * M
El segundo lugar, lo ocupan las otras clasificaciones de discapacidades, la cual
cuenta con el 19.9% del total de la población discapacitada (10,396 personas).
En tercer lugar, se encuentran los discapacitados con retraso mental, el cual
representa 19.51% del total de los discapacitados (10,185 personas); en cuarto
lugar, se ubica los discapacitados ciegos (ceguera) con 15.2% (7,981 personas),
seguidamente, la sordera con el 14.7% del total de la población discapacitada y por
último, la parálisis cerebral con el 7.2% de la población total discapacitada y un
1.0% no declarado.
Estructura por E d a d .
En cuanto a la estructura de edad, las cifras del censo del año 2000 revelan que la
mayoría de estas personas se concentran entre los 15 hasta 64 años,
representando el 59.3% (30,931 personas). Lo que implica un gran volumen de
población en edad de trabajar y por ende, una alta probabilidad de personas con
discapacidad con presencia o presión en el mercado laboral.
Por otro lado, el 13.3% (6,943 personas) de nuestra población tiene menos de 15
años, lo cual es un porcentaje significativo de población joven que demandará una
serie de servicios, tanto del sector educativo como del sector salud. Y finalmente, el
27% tiene 65 años y m á s de edad, lo que representa al compararla con la cifra
obtenida en 1990, un incremento de 6,093 personas.
E m p l e o e Ingresos.
En cuanto a la condición de actividad de la población discapacitada, los resultados
del Censo del año 2000 evidencia la presión que, sobre el mercado laboral,
continúa ejerciendo el crecimiento demográfico generando una población total de
discapacitados de 10 años y m á s de edad de 48,380 personas, lo que significa un
incremento con relación a 1990 de 20,557 personas.
La condición de la actividad distingue dos grandes grupos, un primer grupo
conformado por la población que participa en el mercado laboral ya sea,
efectivamente a través de un trabajo o buscando trabajo (Población
- 3 6 -
Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior m r
Económicamente Activa); y un segundo grupo, conformado por aquellos que no
participan de la actividad económica, es decir, las a m a s de casa, los estudiantes,
jubilados, etc. (Población no Económicamente activa).
Los censos señalan que la población económicamente activa discapacitada (PEA)
es de 12,135 personas, en donde sólo se mantiene ocupada 9,997 habitantes, de
estas personas ocupadas 7,846 son hombres y solo 2,151 mujeres.
U n análisis m á s detallado según las ramas de actividad, parece indicar que la
mayoría de las personas están vinculadas a ser trabajadores agropecuarios,
forestal, pescadores y cazadores, que involucra el 30.6% (3,065 habitantes); el
21.5% (2,158 personas) son vendedores ambulantes; el 13.1% (1,313 personas)
son artesanos y trabajadores de la minería, la construcción, la industria
manufacturera, la mecánica y ocupaciones afines; el 11.5% (1,155 personas) son
trabajadores de los servicios y vendedores del comercio y mercado; solo el 6.3%
(733 personas) son trabajadores de oficina; el 5.1% (515 personas) son
profesionales científicos e intelectuales; el 5.0% (509 personas) son operadores de
instalaciones fijas y máquinas montadoras, conductores y operadores de máquinas
móviles; el 3.4% (338 personas) son técnicos y profesionales del nivel medio; el
2 % son trabajadores de las fuerzas armadas y ocupaciones no identificadas o no
declaradas, y el 1.5% (152 personas) son miembros del poder ejecutivo, legislativo
y personal directivo de la administración publica, de la empresa privada y de
organizaciones de interés social.
La población desocupada es de 1,497 personas y 36,245 personas no son
económicamente activas. Esto último, indica que esta población discapacitada no
está dentro del sistema laboral, y no ha tenido la oportunidad de integrarse; con lo
que se deduce, el incumplimiento de la ley que dice que toda empresa debe
contratar por lo m e n o s el 2 % de sus empleados a personas discapacitadas.
La mayoría de las personas con discapacidad no labora, debido a la ausencia de
políticas eficaces de parte del gobierno o empresa privada para su rehabilitación,
habilitación e integración a la sociedad, es por eso que se hace necesario e
impostergable la rehabilitación integral.
- 3 7 -
Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior tE CONSEJÓOS RECTORE^ DE PANAMA
En lo que se refiere a los ingresos percibidos por la población discapacitada de 10
años y más de edad que suma 48,258 personas, el 56% m á s de la mitad de esta
población no tienen ningún tipo de ingresos (27,208 personas); el 14.6% reciben
menos de 100 balboas de ingreso mensual (7,034 personas); el 7.1% perciben un
ingreso mensual de 175 a 249 balboas mensual (3,436 personas); el 6.0% reciben
mensualmente solo de 250 a 399 balboas; el 3.5% perciben un ingreso mensual de
400 a 599 balboas, solamente un 12.8% perciben más de600 balboas mensuales.
PQ01AC!OM ECONOMICAMBTTEACTIVA DE10 ANOS Y MAS DE BOAD CON DÏSCAPAC1QAO POR TJPO DEBSCAPACIDAD, SEGÚN OCUPACfQK
CENSO 2G00
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- 3 8 -
Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior m CONSEJO DE RECTOREÇ OE PANAMA
Escolaridad y acceso a la Educación Superior de la Población Discapacitada.
En lo que respecta al nivel educativo, la información censal revela una reducción en
el porcentaje de analfabetas, ya que este indicador pasó de 39.9% en 1990 a
33.7% en el 2000. Los niveles de instrucción de la población discapacitada, según
el censo del 2000, nos revelan que la población de 4 años y más de edad es de
50,982 habitantes, en donde el 27.5% (14,013 habitantes) de este total no tienen
ningún nivel de instrucción, siendo los discapacitados con retraso mental y con
alguna deficiencia física los de mayor incidencia, seguidos por la sordera. Sin
embargo, el 20% (10,586 personas) tienen la primaria incompleta, y el 15% (7,732
personas) lograron culminar la primaria, consiguiendo así llegar a la secundaria
incompleta el 11.3% y sólo el 6.7% logra completar la secundaria.
En cuanto a la enseñanza superior universitaria, un 1.5% (771 personas) asiste
hasta 3 años, y el 2.2% lograr asistir hasta 4 años y m á s (1,122 personas) de nivel
universitario. En lo referente a la Enseñanza Especial, sólo el 9.4% ha asistido a
este tipo de enseñanza, siendo los discapacitados con retraso mental los de mayor
incidencia.
30
20
GRÁFICO N° 3. PORCENTAJE DE POBLACIÓN DISC APACI TAD A SEGÚN NIVEL DE INSTRUCCIÓN:
CENSO DE 2000.
5 ° '3, "° O) (O C >-
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5
39-
Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior mCONSEJO DE RECTORES DE PANAMA
S e g ú n el C e n s o del año 2000, el 85 .3% de las personas con discapacidad declaró
que no cuenta con ningún título; el 13.9 %, tiene un título (2.5 % a Nivel Universitario
y 11.4 % a Nivel de Secundaria); el 0.8 % se registró c o m o no declarado. Del total de
personas con discapacidad con título de nivel universitario, el 3 1 % corresponde a
deficiencia física, el 16 .4% a ceguera; 12 .4% a sordera y el 11% a parálisis cerebral.
E s importante señalar que, los datos indican la condición de las personas con
discapacidad al m o m e n t o que se realiza el censo; no se establece si la
discapacidad es anterior o posterior a los estudios.
Las personas con discapacidad que tienen algún título universitario se distribuyen
de la siguiente forma: 11.9% (150) de nivel técnico, 8 2 . 7 % (1,045) nivel de
licenciatura, y 5 . 4 % (68) a nivel postgrado. E n el nivel técnico, 32 (21.3%) personas
con discapacidad han estudiado carreras vinculadas a la administración de
empresas y afines; 26 (17.3%) en áreas computacionales; 23 (15.3%) en el área de
la tecnología industrial; y 13 (8.6%) en áreas de técnicas artísticas, dibujo y
edificación.
A nivel de licenciatura, las carreras m á s c o m u n e s entre las personas con
discapacidad se encuentran en las áreas de: pedagogía y ciencias de la educación,
254 (24.3%) personas; ciencias económicas y de administración, 218 (20.48%)
personas; medicina y áreas afines, 223 (21.3%) personas; mecánica, construcción,
tecnología industrial 118 (11.3%) personas; administración pública, comunicación
social y relaciones públicas, 96 (9.2%) personas; ciencias biológicas y de la
naturaleza, 70 (6.7%) personas.
A nivel de postgrados, las personas con discapacidad tienen títulos relacionados
con las áreas de la educación y ciencias afines 2 7 personas; en las áreas
administración, gestión empresarial y economía, 21 personas; en las áreas
biológicas y de la salud, 14 personas.
Las universidades q u e participan del Consejo de Rectores de P a n a m á , no cuentan
con ningún sistema de registro que posibilite la generación de información
estadística sobre el n ú m e r o y características de la población discapacitada, sean
estos, estudiantes, profesores o administrativos. Por lo general, no se desarrollan
políticas especiales para la inserción de las personas con discapacidad a la
educación superior; y de existir, se asocian la provisión de accesos arquitectónicos,
- 4 0 -
Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior
como rampas, estacionamientos y sanitarios, cuando existen.
m CONSEJO DE RECTORES DE PANAMA
La información que se describe a continuación es el resultado de un sondeo que se
aplicó a las universidades que participan del Consejo de Rectores de Panamá. El
cuestionario aplicado tiene como propósito conocer y describir la situación actual de
las personas con discapacidad con relación a las facilidades que brindan las
universidades para el acceso a la educación superior.
CUADRO N° 1. NÚMERO DE PERSONAS CON ALGUNA DISCAPACIDAD QUE
PARTICIPAN EN LAS UNIVERSIDADES COMO ESTUDIANTE, ADMINISTRATIVO O
PROFESOR: ABRIL - MAYO DE 2005.
Universidades
Universidad Santa María la Antigua ( U S M A )
Universidad de Panamá
Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnología (ULACTT)
Universidad del Istmo (UDI)
Columbus University
Honda State University-Panama
TOTAL
Hombres Mujeres
TOTAL Hombres Mujeres
TOTAL
Hombres Mujeres
TOTAL
Hombres Mujeres
TOTAL Hombres Mujeres
TOTAL
Hombres Mujeres
TOTAL
8
4 4
N/d* N/d ; N/d
2
2 0
4
2 0
2 i 1 1
N/c**
N/c N/c
Estudiantes
5
2 3
N/d N/d N/d
2
2 0
2
2 0
2 1 1
N/c
N/c N/c
Profesor
2
2 0
N/d N/d N/d
0
0 0
2
2 0
0 0 0
N/c
N/c N/c
Administrativo
Î
1 0
N/d N/d N/d
0
0 0
0
0 0
0 0 0
N/c
N/c N/c
Fuente: Encuesta Aplicada.
* N / d N o disponible
** N / c N o Contestó
-41 -
Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior tE CONSEJO DE RECTORES DE PANAMA
CUADRO N° 1. NÚMERO DE PERSONAS CON ALGUNA DISCAPACIDAD QUE PARTICIPAN EN LAS UNIVERSIDADES C O M O ESTUDIANTE, ADMINISTRATIVO O PROFESOR: ABRIL - M A Y O DE 2005. (Continuación)
Universidades Universidad Autónoma de Chiriquí ( U N A C H I )
Universidad Tecnológica de Panamá (UTP)
Universidad Especializada de las Americas ( U D E L A S )
Universidad Latina de Panamá****
TOTAL
Hombres Mujeres
TOTAL
Hombres
Mujeres
TOTAL
Hombres Mujeres
TOTAL
Hombres Mujeres
TOTAL 10
4 6
24
19 5
15
10 5
-
,— ,7.
Estudiantes 9
4 5
15
12 3
4
2 2
30
-
Profesor 0
0 0
4
3 1
2
1 1
0
0 0
Administrativo 1
0 1
5
4 1
9
7 2
5
--
Fuente: Encuesta Aplicada. * N / d N o disponible ** N / c N o Contestó **** L a información de los 30 estudiantes es acumulada desde ia creación de la universidad.
El sondeo evidencia que algunas personas con discapacidad logran insertarse, c o m o
estudiantes, profesores o administrativos en las instituciones de nivel superior; sin
embargo, no se lleva un registro organizado y sistemático del número y tipo de
discapacidad de estas personas. Cada universidad realizó un esfuerzo por identificar y
documentar la información solicitada ante lo cual facilitó el reconocimiento de las
universidades por llevar un mejor registro de esta población.
Con relación al desarrollo e implementación de políticas especiales para la inserción de las
personas con discapacidad a las universidades que participan del Consejo de Rectores de
P a n a m á , expresaron que no tienen una política especial para el acceso de las personas
con discapacidad al nivel de educación superior. Es decir, todas las personas que ingresan
al nivel superior deben cumplir con la normativa general que la universidad establece para
todos lo interesados. La normativa especial, de existir, no está escrita y está en función de
la competencias y facilidades del estudiante interesado y no de las adecuaciones
- 42 -
Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior iE CONSEJO DE RECTORES DE PANAMA
institucionales que brinde la universidad. Entre los servicios que brindan las
universidades entrevistadas están: orientación y seguimiento académico; tutorías
especiales, becas en general y becas para personas con alguna discapacidad;
biblioteca braille; asociaciones de estudiantes ciegos, entre otras. Existen
universidades donde no existe ningún tipo de tratamiento especial. El cuadro N°2 a
continuación describe las respuesta de las distintas universidades con relación a las
facilidades que brinda para el acceso de las personas con alguna discapacidad al
nivel superior.
CUADRO N° 2. POLÍTICA Y PROGRAMAS DIRIGIDAS A LA INCLUSION DE LAS PERSONAS CON DISAPACIDAD EN LAS UNIVERSIDADES: ABRIL - MAYO DE 2005.
Universidades
Universidad Santa María la Antigua ( U S M A )
Universidad de Panamá
Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnología (ULACIT)
Universidad del Istmo (UDI)
Columbus University
Florida State University-Panamá
Universidad Autónoma de Chiriquí ( U N A C H I )
Universidad Tecnológica de Panamá (UTP)
Universidad Especializada de las Americas (UDELAS)
Universidad Latina de Panamá
Servicios de Apoyo
Sí
Sí
No
No
No
No
No
No
Sí
Sí
Incentivos
Sí
No
No
No
No
No
No
No
Sí
No
Ayudas Especiales
Sí
No
No
No
No
No
No
No
Sí
No
Exenciones
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Asociaciones o grupos
No
Sí
No
No
No
No
No
No
No
No
Fuente: Encuesta Aplicada.
-43-
Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior
En las universidades encuestadas el acceso físico de las personas con
discapacidad es diferenciado. Las facilidades arquitectónicas es total, parcial o
nula, según la antigüedad, tipo de arrendamiento o propiedad de cada edificio
donde se encuentren las universidades. El ascensor es un factor clave de
accesibilidad que no se encuentra en todas las universidades; en la mayoría de las
universidades cuentan con rampas, estacionamientos, aulas y baños diseñados
para facilitar en acceso de las personas con discapacidad. Entre los recursos
especiales se encuentran, método Braille, equipo informático y audiovisual para el
desarrollo de las clases.
Actualmente el acceso de las personas con discapacidad no es objeto de estudio de
las universidades; las adecuaciones en la infraestructura es el resultado de
disposiciones legales que exigen las prácticas, pero las mismas no responden a una
política de integración y de accesibilidad de las personas con discapacidad al nivel
superior. El presente informe sólo pretende explorar y describir el problema y este
ha sido el esfuerzo por indagar y sistematizar información preliminar sobre el tema
que permita una discusión m á s profunda y posteriores investigaciones donde se
profundice diversos aspectos sobre la problemática del acceso de las personas con
discapacidad a las universidades.
-44-
-^S5KgS&» CONSEJO DE fj-JHÍ RECTORES
Informe sobre la Integración de las personas con discapaddad en la Educación Superior wf PEPANAW ,
CUADRO N° 3. FACILIDADES ARQUITECTÖMCAS PARA EL ACCESO DE LAS PERSONAS CON DISAPACIDAD EN LAS UNIVERSIDADES: ABRIL - MAYO DE 2005.
Universidades
Universidad Santa Maiía la Antigua ( U S M A )
Universidad de Panamá
Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnología (ULACIT)
Universidad del Istmo (UDÎ)
Columbus University
Florida State Universíty-Panamá
Universidad Autónoma de Chiriquí ( U N A C H I )
Universidad Tecnológica de Panama CUTP)
Universidad Especializada de las Americas ( U D E L A S )
Universidad Latina de Panamá
Baños
4
15
No
No
No
2
No
11
2
Todos
Rampas
2
11
1
No
No
1
Sí
2
1
1
Aulas
11
No
No
No
No
2
No
No
No
Sí
Ascensores
No
Sí
No
No
No
2
No
No
No
1
EstacíonamienfQ
3
li
Sí
2
No
2
No
1
2
8
Fuente: Encuesta Aplicada.
-45-
in-B-T RECTORES "J M i DE PANAMA
-CONSEJO DE il 'B-t
Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior
C O N C L U S I Ó N
Las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con
discapacidad se han elaborado sobre la base de la experiencia adquirida durante el
Decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos (1983-1992). La Carta
Internacional de Derechos Humanos , que comprende la Declaración Universal de
Derechos H u m a n o s , el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Convención
sobre los Derechos del Niño y la convención sobre la eliminación de todas las
formas de discriminación contra la mujer, así c o m o el Programa de Acción Mundial
para los Impedidos, constituyen el fundamento político y moral de estas Normas.
Aunque no son de cumplimiento obligatorio, estas Normas pueden convertirse en
normas internacionales consuetudinarias cuando las aplique un gran número de
estados con la intención de respetar una norma de derecho internacional. Llevan
implícito el firme compromiso moral y político de los Estados de adoptar medidas
para lograr la igualdad de oportunidades. Se señalan importantes principios de
responsabilidad, acción y cooperación. Se destacan esferas de importancia
decisiva para la calidad de vida y para el logro de la plena participación y la igualdad.
Estas N o r m a s constituyen un instrumento normativo y de acción para personas con
discapacidad y para sus organizaciones. También sientan las bases para la
cooperación técnica y económica entre los Estados, las Naciones Unidas y otras
organizaciones internacionales.
La finalidad de estas N o r m a s es garantizar que niñas y niños, mujeres y hombres
con discapacidad, en su calidad de ciudadanos de sus respectivas sociedades,
puedan tener los m i s m o s derechos y obligaciones que los d e m á s . En todas las
sociedades del m u n d o hay todavía obstáculos que impiden que las personas con
discapacidad ejerzan sus derechos y libertades y dificultan su plena participación en
las actividades de sus respectivas sociedades. E s responsabilidad de los Estados
adoptar medidas adecuadas para eliminar esos obstáculos. Las personas con
discapacidad y las organizaciones que las representan deben desempeñar una
función activa c o m o copartícipes en ese proceso.
- 4 6 -
Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior w r
El logro de la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad
constituye una contribución fundamental al esfuerzo general y mundial de
movilización de los recursos humanos. Tal vez sea necesario prestar especial
atención a grupos tales como las mujeres, los niños, los ancianos, los pobres, los
trabajadores migratorios, las personas con dos o m á s discapacidades, las
poblaciones autóctonas y las minorías étnicas. A d e m á s , existe un gran numero de
refugiados con discapacidad que tienen necesidades especiales, a las cuales debe
prestarse atención.
El principio de la igualdad de derechos significa que las necesidades de cada
persona tienen igual importancia, que esas necesidades deben constituir la base de
la planificación de las sociedades y que todos los recursos han de emplearse de
manera de garantizar que todas las personas tengan las mismas oportunidades de
participación.
Las personas con discapacidad son miembros de la sociedad y tienen derecho a
permanecer en sus comunidades locales. Deben recibir el apoyo que necesitan en
el marco de las estructuras comunes de educación, salud, empleo y servicios
sociales.
A medida que las personas con discapacidad logren la igualdad de derechos, deben
también asumir las obligaciones correspondientes. A su vez, con el logro de esos
derechos, las sociedades pueden esperar m á s de las personas con discapacidad.
C o m o parte del proceso encaminado a lograr la igualdad de oportunidades deben
establecerse disposiciones para ayudar a esas personas a asumir su plena
responsabilidad como miembros de la sociedad.
- 4 7 -
^f=£Sg>- CONSEJO DE [r-B-T RECTORES
Informe sobre la Integración de las personas con discapacldad en la Educación Superior f r "•fii''AWAW 11
RECOMENDACIONES
a) Poner de prioridad que todas las medidas en la esfera de la discapacidad
presuponen un conocimiento y una experiencia suficientes acerca de las
condiciones y necesidades especiales de las personas con discapacidad;
b) Destacar que el proceso mediante el cual cada uno de los aspectos de la
organización de la sociedad se ponen a disposición de todos, representa un
objetivo fundamental del desarrollo socioeconómico;
c) Señalar aspectos decisivos d e las políticas sociales e n la esfera d e la
discapacidad, incluido, c u a n d o proceda , el f o m e n t o activo d e la cooperación
e c o n ó m i c a y técnica;
d) Ofrecer modelos para el proceso político de adopción de decisiones necesario
para la consecución de la igualdad de oportunidades, teniendo presente la
existencia de una gran diversidad de niveles económicos y técnicos, así c o m o el
hecho de que el proceso debe reflejar un profundo conocimiento del contexto
cultural en el que se desarrolla, y el papel fundamental que las personas con
discapacidad desempeñan en dicho proceso;
e) Proponer la creación de mecanismos nacionales para establecer una estrecha
colaboración entre los Estados, los órganos del sistema de las Naciones Unidas,
otros órganos intergubernamentales y las organizaciones de personas con
discapacidad;
f) P r o p o n e r u n m e c a n i s m o eficaz d e supervisión del proceso por m e d i o del cual los
E s t a d o s tratan d e lograr la igualdad d e oportunidades para las p e r s o n a s con
discapacídad.
- 4 8 -
Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior TE CONSEJO DE RECTORES OE PANAMA ^Braman
Anexa A.
CUADRO N° 1
POBLACIÓN DISCAPACITADA, POR PROVINCIA;
CENSOS DE 19S0,1990 Y 2009
mwm&A
{ TOTAL
JBOCAS^DELTORO.™™.. JCOCLE
icOLON
ÇffiRîQUI
jDÄRIEN
¡HERRERA
¡LOS SANTOS
JPANAMA
IvERAGUAS
|c. KÜNA YALA
|C. EMBERA
|c. NOOBE BUGLE
cm
1980a/
9,770
13g 824
562
1,591
105
600
582
4,255
1,102
10
Ta&ade
9W» lfl.4
14.S
9.B
11.7
10.3
US
S.6
9.C
10.9
7.3
1S/7
SOS
Î99D 31,111
„_939
2177
2159
5024
4SI
1509
1539
145 80
2393
310
Tas* «le
çiecinàï'nto
20QHK199B 5.66
„ 2A
5.8
5.0
4,3
3-7
3.3
3.8
4.8
5,9
6,9
2066
52,197
3,976
3,630
7,805
701
2,123
2,273
23,916
4,395
577
155
1,470 ai' Solo incluye la población de 0 a 40 afíos de edad Fu-ente: Coaíraíoría General de la República
Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior m CONSEJO DE RECTORES DE PANAMA
CUADRO N«.2 POBLACIÓN HASTA 40 AÑOS DE EDAD EN LA REPÚBLICA, QUE TIENE ALGÚN TMPEDIMEîïTO
FÍSICO O MENTAL, SEGÚN PROVINCIA : CENSO DE 1980
PROVINCIA Y SEXO
TOTAL
BOCASDELTORO COCLR.. . . COLON CTBRIOUI DARIEN HERRERA.. . . LOS SANTOS PANAMA... VERAGUAS COMARCA DE SAN BLAS
POBLACIÓN HASTA 40 AÑOS CON ALGÚN O M P E D M E N T O TÍSICO O MENTAL
1 1 TOTAL
9,770
139 824 5452
1,591 105 600 5S2
4,255 1,102
10
CJEJGflL.
197
C 21 13 2S
0
s 12 94 21
0
SORBO-„MSUKL.
1,523
32 123 87
251 28
130 86
596 138
2
IMPEDIMENTO P O R NACIMIENTO
R E T A R -,JBABjP_
4,355
56
E s V A -L_LJP_P„
1,660
28 363 149 257 663
47 267 296
1,945 454
2
93 280
15 92 90
700 212
1
IMPEDIMENTO POR OTRAS CAUSAS
SORDO- i RETAR- INVA-CJEGjít̂ M U D O 1 DADO LIDO
217
0 13 14 37
2 6 8
115 21
1
L . 1 (
16¿ 748
6| S 22| 65 Í2\ 43 47 135 2¡ 6
I8| 43 I2| 39
í 3ISJ 334 2Sj 74
§ o| i
sos
9 63 43
150 5
36 39
356 104
3
FUENTE: Contrallará General de la República, Censos Nacionales ds Población y Viseada 1980
Volumen V Compendio General de Población
Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior IHK CONSEJO DE RECTORES OE PANAMA
CUADRO N°.3 POBLACIÓN CON ALGÚN IMPEDIMENTO FÍSICO O MENTAL, POR TIPO DE
IMPEDIMENTO, SEGÚN SEXO Y GRUPOS DE EDAD: REPÚBLICA DE PANAMÁ POR PROVINCIA
CENSO 1990
l^i^^^|i^|ili||l
iiiiii^ÉIÉ?iiiii¡
TOTAL.
BOCAS DEL TORO.... COCLE COLON CHÍRIQUI D ARIEN HERRERA LOS SANTOS PANAMA.... VERAGUAS C O M ARCA DE SAN BLAS
lllilli;
31,111
939 2,177 2,159j 5,024
481 1,509 1.539
14,580 2,393
310
! ; | Í | $ | § |
4,284
209 296 312 637 80
183 128
2,016 34S
75
;|||i|i;|:
5,095
183 338 342 878 105 324 185
2,230 464
46
RETRA
ilíüil lililí
7,491
165 613 485
1,195 118 368 468
3,409 611
59
PARAL1 lllllilll Í C Í E K E B Í
ifillíi
2,211
53 138 153 332 23
104 105
1,144 150
9
liSÄil
ÜÉliÉt
Iffllll?
6,902
168 472 553
1,163 93
303 522
3,074 490
64
?piliii
5,079
160 320 313 817 62
226 130
2,666 328
57
ËII1I fÍÍIÜ:!
49
1 0 1 2 0 1 1
41 2
0
F U E N T E : Contrataría General de la República Censos Nacionales de Población y Vivienda 1990. Resultados Finales Ampliados, Características Generales de Ja Población. Vohunen II.
Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior
CUADRO N°.4
POBLACIÓN TOTAL Y DISCAP ACETADA
EN LA REPÚBLICA DE PANAMA, POR PROVINCIA:
CENSO 2000
PROVINCIA
BOCAS DEL TORO COCLE
COLON
Chiriquí
DARIEN
HERRERA
LOS SANTOS PANAMA
Veraguas
COMARCA K U N A YALA COMARCA EM BERA
COMARCA NGOBE BUGLE
POBLACIÓN T O T A L
TQÍAfc
2,839,177
89,269
202,461 204,208
368,790
40,284
102,465
83,495
1,388,357
209,076
32,446
8,246
110,080
%
100%
3.14
7.13 7.19
12.99
1.42
3.61
2.94
48.90
7.36
1.14 0.29
3.88
POBLACIÓN C O N
DISCAPÀ\ÇÏB&D
TQtAJU
52,197
1,170
3,976
3,630
L 7,805
701
2,123
2,273 23,916
4,395
577 155
1,476
"A
1.84
1.31
1.96 1.78
2.12
1.74
2.07
2.72
1.72
2.10
1.78
1.88
1.34
FUENTE: Contraloría General de la República, Censo del año 2000
CUADRO N°.5
POBLACIÓN CON ALGÚN TIPO DEDISCAPACITADO FÍSICA O MENTAL
REPÚBLICA DE PANAMA PORPROVINCLA: CESO DE 2000
PROVINCIA
TOTAL
BOCAS DEL TORO
COCLÉ
COLÓN
CHIRIQUI
BARIÉN
HERRERA
LOS SANTOS
PANAMÁ
Veraguas
COMARCA KUNA YALA
COMARCA EM BERA COMARCA NGOBE BUGLE
.POBLACIÓN Y TIPO DE DISCAPACIDAD TOTA
L
52,197
1,170
3,976
3,630
7,805
701
2,123
2,273
23,916
4,395
5771
155
1,476
CEGUER A
7,981
228
596
653
1.122
141
271
257
3,559
693
141
20
300
SOEDE RA
7,674
204
629
458
1,177
112
368
312
3,233
712
48
29
392
RETRASO
M E N T A L
10,185
161
860
759
1,567
171
47C
499
4,489
905
87
33
184
FAB.ALKI 5
CEREBRA
3,804
6Í
261
267
534
51
159
137
1,921
305
23
5
75
DEEICÍEENC IA
FfeiíCA
11,532
242
955
77C
1,855
121
478
544
5.173
1.012
151
35
256
OTRO
10396
258
641
689
1,492
89
370
518
5,16í
76C
126
31
256
mm
mm
565
11
34
34
58
16
7
6
375
8
í
2
13 Fuente: Contraloría General de la República, Censo del2000
m CONSEJO DE "H-l RECTORES
DE PANAMA
Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior m CONSEJO 08 RECTORES DE PANAMA
CUADRO N".6
POBLACIÓN CON ALGÚN TIPO DE DISCAPACITADO FÍSICA O MENTAL SEGÚN SEXO Y GRUPOS DE EDAD EN LA REPUBLHCA DE PANAM.Í
CENSO DE 2000
SEXO Y GRÜPOSDE
EDAD {AÑOS)
TOTAL
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25 - 29
30-34
35-39
40-44
45 -49
50-54
55-59
60 - 64
65 - 69
70 Y MÁS
TOTAL
52,19?
1,464
2,353
3,126
3,729
3,412
3,469
3,579
3,287
3,011
2,590
2,699
2,494
2,661
2,504
11,819
CEGUE
RA
7,981
157
189
300
418
400
398
327
340
328
341
395
430
535
512
2,911
POÊLA ÇIÔN YTJPÔDË DISÛA PA ODA D
SORDERA
7,674
114
330
408
54?
407
483
558
378
477
273
342
314
418
438
2,187
RETRASO
MENTAL c •
10,185
208
619
1,121
1,260
1,153
1,060
1,013
878
662
514
432
310
263
186
506
PARÁLISIS
CEMEMRAL
3,804
207
337
323
360
376
267
266
198
194
149
132
118
133
116
628
DEFICIENCIA
FÍSICA
11,592
372
406
402
516
506
618
701
728
679
687
715
694
709
679
3,180
OTRO
10,396
307
406
518
579
528
607
680
739
649
603
658
617
588
560
2,357
NO DEC LA
RADO
565
99
66
54
49
42
36
34
26
22
23
25
11
Í5
13
50 Fuente: Contratoría General de la República, Censo del 2000
Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior mCONSÏ RECT CONSEJO DE RECTOREÇ ""PANAMA
CUADRO N" 7
POBLACIÓN BE 4 AÑOS DEEDAD, POR TIPO DE D£S CAPACIDAD
SEGÚN NIVEL BE INSTRUCCIÓN
CENSO 2000
lllllliiiEiiiÉlilllii:
1. NINGÚN GRADO
2. PRE-ESCOLAR 3. PRIMARIA INCOMPLETA 4. PRIMARIA COMPLETA í. PRIM ARIA N O DECLARADO 6. SECUNDARIA INCOMPLETA 7. SECUNDARIA COMPLETA 8. SECUNDARIA N O DECLARADO 9. UNIVERSIDAD HASTA 3
10. UNIVERSIDAD 4 Y M A S
11. UNIVERSIDAD N O DECLARADO
12. POST-GRADO
13. MAESTRIA
14. DOCTARADO 15. SUPERIOR N O UNIVERSITARIA
16.VOCACIONAL 17. ENSEÑANZA ESPECIAL
18. NO DECLARADO
TOTAL
¡||¡§¡¡
14,013
414
10,586
7,732
37
5,769
3,426
24
771
1,122
9
63
76
24
210
1,232
4,791
683
50 9¡»
• ^ ™ Í S ; W : : Í ! S ; S Í
¡Éllllll
2,033
37
2,056
1,390
9
1,008
561
3
132
1S4
10
15
3
49
160
132
53
7,585
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54
486
Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior
CUADRO M" 3 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA DE 10 AÑOS V MAS »E EDAD CON
»»CAPACIDAD POR TIPO DE DBCAPACIDAD, SEGÚN OCUPACIÓN CENSO 2000
CONDICIÓN D É L A
i|iii^|ii^|¡l
TOTAL M E M B DEL PODER H E C , LEG.,PERS.-DIREC. PRO. CIENTIF. E INTELECTUALES TEC. Y PROFE. DE NIVEL MEDIO EMPLEADO DE OFICINA TRAB. DBSERV. Y VEND. DE COMER. Y MERC. TRAB. AGROP. FOREST., LA PESCA Y CAZA ARTES Y TRAB. DE LAMÍN. CONS. INDUS. ETC. OPERADORES D E MST. FUAS Y MAQUINAS VENDEDORES AMBULANTES TRAB. DBF ARMADAS YOCUP. NO IDENT. NUNCA HA TRABAJADO
lilil
12435
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3,358
1,570
569
2,488
336
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2,225
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K R J C A 2,560
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9
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25
37
11
9
34
14
11
Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior mCONSEJO OS RECTORES DE PANAMA
Cont. Cuadro N°. 7
CUADRO N°.7 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA DE 10 AÑOS Y M A S DE EDAD CON
DISCAPACIDAD POR TIPO DE DISCAPACIDAD, SEGÚN OCUPACIÓN CENSO 2000
átCXJVIDAJ> TOTA*,
SA
Um.M^M^AMSMA^ ÄA.
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KO DECÍA
mm, O C U P A D A
MIEMB. DEL PODER EJEC, LEO., PERS- DIREC. PRO. CIENTIF. E INTELECTUALES TEC. Y PROKE. D E NIVEL MEDIO E M P L E A D O D E OFICINA TRAB. D E SERV. Y V E N D . D E C O M E R . Y M E R C . TRAB. AGROP. FOREST., LA PESCA Y CAZA ARTES Y TRAB. D E LA MIN. CONS. INDUS. ETC. OPERADORES D E INST. HUAS Y MAQUINAS VENDEDORES A M B U L A N T E S TRAB. D E F A R M A D A S Y OCUP. N O IDENT. N U N C A H A TRABAJADO
DESOCUPADA -TRABAJO. ANTES MIEMB. DEL PODER EJEC, LEG., PERS.- DIREC. PRO. CIENTIF. E INTELECTUALES
T E C . Y P R O Î E . D E NIVEL MEDIO EMPLEADO DE OFICINA TRAB. D E SERV. Y V E N D . D E C O M E R . Y M E R C . TRAB. A G R O P . FOREST., LA PESCA Y CAZA ARTES Y TRAB. D E LA MIN. CONS. INDUS. ETC. OPERADORES D E INST. FIJAS Y MAQUINAS
VENDEDORES A M B U L A N T E S TRAB. D E F A R M A D A S Y OCUP. N O IDENT. N U N C A H A TRABAJADO
9.997
152 515 338 633
1.155
3,065
1,313
509 2.Î58
159 0
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17 34 36 94
199
293
257
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1.901
28 110 94 108
237
608
257
110 322
27 0
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33
10
49
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325
108 469
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29 395
22 0
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37
35
24
2
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47 0
550
20 65 32 63
56
74
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.8.2.
0 7 2 8
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15
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62 146
253
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297
103 432
36 0
3.41
5 5 9 19
41
72
62
19
73
36 0
1,864
30 106
69 126
216
524
239
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Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior TE CONSEJO DE RECTORES DE PANAMA HHHSQmnu
CUADRO N°.8 POBLACIÓN DE 10 Y M A S AÑOS DE EDAD CON DISCAP ACIDAD, POR TIPO DE
DISCAPACEDAD SEGÚN INGRESO MENSUAL PERCIBIDO: CENSO 2000
INGRESO D E L A
PERSONA
SIN INGRESO
M E N O S DE 100
100-124
125-174
175-249
250-399
400-599
600-799
800-999
1000-1499
1500-1999
2000-2499
2500-2999
3000-3999
4000- 4999
5000 Y M A S
No Declarado
T O T A L
TOTAL
27,208
7,034
1,432
1,627
3,436
2,878
1,676
749 400 380
138 64 37
45 13 46
1.095
4 8 , 2 5 8
C E G U É » A
3,757
1,230
244 311
683 590
333
142 60 56
17 9 4
4 -9
169
TJ5t8
SORBER A
3,463
1,354
268 310
543 512
263
i 15
70 51
23
6 2
6 3 4
204
?Jtó>7
EEXRAS O
M E N T A : L
7,275
1,104
158 137 239 148 80
27 13 13
6
3 -
--1
144
9¿48
PÀRAIÏ SIS
CEÍÍEBR A L
2,082
282 51 82
204 190 145
63 39 37
9 9 5
6 -6
46
3,25S
DÉFI-
CTEKCI
EESÏCÂ
5,255
1,690
393 421
972 782 456
208 113 126
42
21 16
14 3 21
254
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O T R O
5,212
1,320
311 349
754 631 380
178 100 92
38
15 8
15 7 4
246
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K O
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R A D O
164
54 7 17 41 25 19
16 5 5 3 1 2 --1
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Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior
Anexo B.
L E G I S L A C I Ó N Y N O R M A S N A C I O N A L E S S O B R E D I S C A P A C I D A D D A T O S O B T E N I D O S D E S D E 1946-2001
Ley Orgánica de Educación
(Ley 27 de 24 de septiembre
de 1946)
Ley N o . 53 de 30 de noviembre de 1951 (Por k cual se crea el Instituto Panameño de Habilitación Especial)
Ley N o . 27 de 30 de enero de 1961 (Por k cual se reforma la Ley 53 de 1951 sobre el Instituto Panameño de Habilitación Especial).
Decreto N o . 115 de 30 de
octubre de 1980 (Por k cual
se crea la Comisión Nacional
para k celebración del A ñ o
Internacional de los
Impedidos)
Ley N o . 1 de 28 de enero de
1992 ( Por la cual se protege a
las personas discapacitadas
auditivas, se modifican los
Artículos 19 y 20 de k Ley
N o . 53 de 30 de noviembre de
1951 y se adoptan otras
medidas).
Resolución N o . 19 de 28 de
enero de 1992 (Ministerio de
Salud, Consejo Técnico de
Salud)
Decreto Ejecutivo N o . 60
de 19 de abril de. 1993 (Por el
cual se reglamenta el
beneficio establecido en el
articulo 14 de la Ley N o . 1 de
28 de enero de 1992 a favor
de los empleadores que
contraten personal
discapacitado)
Descripción
Reconoce que todos los niños y jóvenes residentes del país, tienen el
derecho de que el Estado brinde una educación integral sin
discriminación alguna.
Dentro de esta Ley se crea un centro autónomo de enseñanza y
adiestramiento especial denominado "Instituto Panameño de
Habilitación Especial" el cual se dedicará primordialmente a k
educación, enseñanza y habilitación de jóvenes ciegos, sordo mudos
y deficientes mentales de ambos sexos. E n esta Ley se hace mención
de que cuando su capacidad económica lo permitiera el Instituto
extendería sus servicios a otra ckse de inpedidos.
establece que el I P H E estará compuesto por tres departamentos: La
Escuek de Sordomudos, la Escuek de Ciegos y k Escuek de
Enseñanza Especial al frente de cada una de ks cuales habrá un
Director Técnico.
Este Decreto ofrece políticas para el mejoramiento de k
pobkción discapacitada en Panamá, en el que se menciona que los
objetivos y propósitos del A ñ o Internacional de los Impedidos
consisten, no sólo en advertir a los gobiernos y a k ciudadanía de k
necesidad de dar atención, tratamiento y educación a los impedidos,
sino dirigir esfuerzos hacia una ayuda efectiva para su adaptación
física y sociológica mediante programas de asistencia, atención,
capacitación, orientación apropkdas que les permita oportunidades
de trabajo adecuado, para incorporaxbs al desarrollo del país.
E n el área de k educación el desarroËo de los planes y programas de
estudios del sistema íegukr del Primer ¡Segundo y Tercer nivel
educativo para el discapacitado auditivo, el docente especializado
utilizara técnicas c o m o lenguaje de señas panameñas y / o lenguaje
oral y otras metodologks universalmente aceptadas. Se reconoce k
lengua de señas c o m o h. lengua natural del discapacítado auditivo
profundo.
El Consejo Técnico de Salud reconoce la carrera de Terapéutica
Ocupacional, Asistente de Terapk Ocupacional, y Auxiliar de
Terapk Ocupacional. Estas carreras son realizadas con el fin
de ayudar a k habilitación y Rehabilitación, mediante tratamientos y
adiestramientos a personas discapacitadas.
Se considera c o m o gasto deducible para la determinación de k renta
gravable del empleador el doble del sakrio devengado por el
discapacítado, hasta por una suma máxima equivalente a seis meses
del salario del discapacitado en cada periodo fiscal.
mCONSEJO DE RECTORES DE PANAMA
Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior m CONSEJO DE RECTORES DE PANAMA
Ley 18 de 8 de noviembre de 1993 (Por la cual se aprueba el Convenio de Readaptación Profesional y el Empleo de Personas Invalidas (convenio N o . 159), adoptado por la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo, el 20 de junio de 1983,
Las autoridades competentes deberán adoptar medidas para proporcionar y evaluar los servicios de orientación y formación de profesionales, colocación, empleo y otros afines, a fin de que las personas inválidas puedan lograr y conservar un empleo y progresar en el m i s m o ; siempre que sea posible y adecuado, se utilizarán los servicios existentes para los trabajadores en general, con adaptaciones necesarias.
Ei Centro de rehabilitación para Impedidos (CRI) fue gestado por el Club Activo 20-30 y hecho una realidad gracias al aporte económico de todos los ciudadanos de la República de Panamá, a través de la realización de Teletones.
Resuelto N o . 02691 de 28 de junio de 1995 (Ministerio de Salud) El Centro de Rehabilitación para
Impedidos el 14 de marzo de 1985
Ley 34 de 6 de julio de 1995( Por la cual se derogan, modifican, adicionan v subrogan artículos de la Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación)
Esta Ley en su sección tercera trata sobre k Educación Especial menciona que el subsistema no regular atenderá, mediante educación especia], a las personas que por sus condiciones físicas, sensorkles, mentales o sociales, no puedan beneficiarse óptimamente del proceso de enseñanza aprendizaje ofrecido por el subsistema regular, cuando sus condiciones así lo requieran. Esa pobkción esta conformada por: Personas discapacitadas físicas y mentalmente. Personas con trastornos específicos de aprendizaje, con desajustes sociales y con problemas de quimiodq>endencia. Personas con condiciones intelectuales excepcionales y talentos especiales
Ley 42 de 19 de noviembre de
1997 (Por la cual se crea el Ministerio de k Juventud, La Mujer, L a Niñez y L a Familia).
Se crea el Ministerio de k Juventud, k Mujer, k Niñez y la Familk, cuyo objetivo será impulsar el desarrollo humano por v k de la participación y la promoción de k equidad, así c o m o la organización, administración, coordinación y ejecución de políticas, planes, programas y diversas acciones tendientes al fortalecimiento de k familia, la comunidad y de los grupos de pobkción de atención prioritaria. E n el ministerio de la Juventud, la Mujer, k Niñez y k Familia es creada la Dirección Nacional de Personas con Discapacidad, este es el organismo técnico a través del cual el Ministerio planifica, promueve, organiza, dirige, desarrolk, coordina, ejecuta y da seguimiento a k aplicación de ks políticas, programas, proyectos y acciones rektivas a ks personas con discapacidad.
Decreto Ejecutivo 46 de 28 de diciembre de 1999( Por el cual se establecen ks normas para la atención de personas con discapacidad y se adoptan otras disposiciones con rekción a k equiparación de oportunidades y facilidades que debe recibir k pobkción).
E n todo los niveles de k sociedad panameña existen personas con discapacidad, ks cuales tienen el derecho al trabajo, k atención médica, educación, seguridad social, servicios de apoyo, beneficios y estímulos, al igual que los demás miembros de k comunidad.
Existen disposiciones legales que protegen a ks personas con discapacidad, así c o m o instituciones a través de ks cuales se desarrollan programas y actividades con miras a aumentar sus oportunidades para lograr k participación activa de este grupo de personas, en todos los ámbitos de nuestro acontecer nacional.
Decreto N o . 11 de marzo de 1999 (Por la cual se modifica el artículo 4 de del Decreto Ejecutivo N o . 46 de 28 de diciembre de 1998)
E n este artículo ks díscapacidades tienen ks siguientes clasificaciones:
a. Deficiencks psíquicas (intelectuales, retardo mental y otras deficiencks psicológicas b. Deficiencks sensoriales (lenguaje, audición, visión) c. Deficiencias físicas (locomotor y no motórico) d. Deficiencias mixtas
Informe sobre la Integración de las personas con discapacldad en la Educación Superior
Decreto Ejecutivo N o . 97 de 23 de agosto de 1999 (Por la cual se adicionan al Decreto Ejecutivo N o . 22 de 12 de septiembre de 1997 normas que regulan el Ingreso de discapacitados a la Cariera Administrativa)
L e y 42 de 27 de agosto de 1999 ( Por la cual se establece la equiparación de oportunidades para las personas con discapacidad)
Los servidores públicos, en funciones discapacitados, que estuvieran desempeñando puestos de carrera administrativa, serán acreditados, c o m o servidores con status de carrera administrativa, mediando b a presentación de una certificación de su habilitación expedida por autoridades médicas, educativas, de formación profesional o vocacional, y la presentación de una certificación de experiencia laboral en el puesto que ocupen, a razón de un (1) año de servicios por cada año de formación exigido c o m o requisito mínimo del puesto. Y que por cada 100 posiciones de Carrera Administrativa hayan anualmente 2 discapacitados.
L a presente Ley establece que la persona con discapacidad es sujeto de su propio desarrollo, protagonista de six devenir histórico y parte primaria fundamental en los procesos de su educación, rehabilitación, inserción laboral e integración familiar y social.
L a persona con discapacidad tiene derecho a la salud y al proceso e habilitación y rehabaitacíón integral. D e no ser posible la completa rehabilitación, la acción rehabilitadota tendrá por objetivo desarrollar sus destrezas y dotarlas de elementos alternativos para compensar su discapacidad.
Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior TE CONSEJO DE RECTORES DE PANAMA
Anexo B . Cuestionario.
LA I N T E G R A C I Ó N D É L A S P E R S O N A S C O N D I S C A P A C I D A D EN LA E D U C A C I Ó N SUPERIOR
ENTREVISTADO FOLIO
CARGO
Día FECHA
Mes UNIVERSIDAD
Año
I. ¿Existen personas con discapacidad en la Universidad?
1.1. ¿Cuántos son estudiantes?
1.2. ¿Cuántos son profesores?
1.3. ¿Cuántos son personal administrativo?
Sí
N o N o Sabe
Total Hombres Mujeres Tipo de Discapacidad
Ceguera
Sordera
Deficiencia Física
Retraso Mental
Otro
N o Sabe
Ceguera
Sordera
Deficiencia Física
Retraso Mental
Otro
N o Sabe
Ceguera
Sordera
Deficiencia Física
Retraso Mental
Otro
N o Sabe
Ui L'h a 3 r.:¡4 l.'s ! lo
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2. ¿Existe alguna normativa universitaria que regule el ingreso de los/as estudiantes con discapacidad a la Si
Universidad? N o
N o Sabe
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0
"T""i'"í ! 2
lo
2.1. ¿Cuáles?
3. ¿Existe alguna normativa universitaria que regule la contratación de personas con discapacidad como Si I j i
profesores, administrativos o directivos en la Universidad? N o I .1 j
N o Sabe I J o
3.1. ¿Cuáles?
4 . En la Universidad existen Políticas y Programas dirigidas a la inclusión e integración de la personas con Si | 1 i
discapacidad. N o I j
N o Sabe I lo
4.1. Servicios de apoyo Sí [ ¡i Cuales:
N o I 1 2
N o Sabe ' . ! o
Informe sobre la Integración de las personas con discapacidad en la Educación Superior
4.2 . Incentivos Si LJ i Cuáles:
No IJ2 N o Sabe ! ¡o
4.3. Ayudas Especiales Sí ,rï, 1 Cuáles: N o I I 2 N o S a b e ! I o
4.4. Exenciones Sí No No Sabe
4.5. Asociaciones 0 grupos Sí No No Sabe
4.5. Otros Si No No Sabe
5. La Universidad es accesible para las
5.1. Estacionamientos Si No No Sabe
5.2. Baños Sí No No Sabe
[ 1 1 1
! ¡
pe
" 1 1 .J 2 ...1 0
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Cuáles:
Cuáles:
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Cuántos:
Cuántos:
Sí
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5.3. R a m p a s Si i Cuántas N o i I 2
N o Sabe ! i o
5.4. Aulas Sí | J 1 Cuáles:
No n¡ N o Sabe [ I o
5.5. Ascensores
5.ó. Recursos Tecnológicos Especiales
5.7. Otros
ó. En su opinión, ¿Cuáles
discapacidad a la Universi
Si
N o
N o Sabe
Sí No
No Sabe
Sí No
No Sabe
son las prio
dad?
CI 1 1 J 2 1 lo 1 i 1 1 l2 1. 1 0
1
12
Jo rida de s más
Cuáles:
Cuáles:
Cuáles:
importantes para el acceso de los/as personas con Si ¡ No 1 No Sabe '
! i
.1 2 i 0
6.1. ¿Cuáles?
mCONSEJO DC R E C T O R E S DE PANAMA
![Uno Mas - Integración Laboral de Personas Con DiscapacidadUno Mas - Integración Laboral de Personas Con Discapacidad 11/05/2010 13:38:13] EDITORIAL El deporte y …](https://img.pdfslide.es/doc/110x75/5e3ad07915d1ed68984534e3/uno-mas-integracin-laboral-de-personas-con-uno-mas-integracin-laboral-de.jpg)
