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INFORME SOBRE LOS PROYECTOS DE LEY DE PRESUPUESTO Y ESPECIAL DE ENDEUDAMIENTO 2015
Presentado por los Diputados Unidad Democrática
SITUACIÓN ECONÓMICA ACTUAL
¿Qué esperábamos los venezolanos ocurriera con el Presupuesto de la Nación?
Que por medio de este instrumento el gobierno tuviese la capacidad de organizar los recursos que hay, para mejorar las condiciones de vida seriamente amenazadas por la falta de productos básicos en el mercado, la voraz inflación que vuelve sal y agua nuestros sueldos y las largas colas para adquirirlos.
Para asegurar el bienestar social la CRBV establece en su artículo 320 tres responsabilidades al Estado:
1. Promover y defender la estabilidad económica
2. Evitar la vulnerabilidad de la economía
3. Velar por la estabilidad monetaria y de precios.
Este sistema del socialismo del S.XXI, equivocó la ecuación, su modelo ha ocasionado el mayor déficit fiscal histórico que haya tenido nuestro país, paradójicamente con el mayor volumen de ingresos, exponencia el gasto público sin ninguna medida, sin tener como contraprestación la producción de bienes y servicios.
Este modelo equivocado equivale a levantar un edificio sobre una base falsa que puede ir creciendo pero que en algún momento se derrumba. Sin generación de riqueza no se puede aguantar ningún modelo.
Le restó importancia a la atención del déficit fiscal, a los desequilibrios macroeconómicos, antes privilegió el gasto público para que hubiese una mayor capacidad de compra por arriba de incrementar la productividad y controlar las variables macroeconómicas, hoy estamos viendo que no nos dio resultado porque la pobreza se ha incrementado y estamos viviendo todo lo que padecemos.
El sistema plasmado en los diferentes planes de gobierno durante estos 15 años, y ahora en el llamado plan de la Patria, contravienen esta disposición y es la causa fundamental de la crisis que vivimos todos los venezolanos .
Lo dijo en su momento el presidente Chávez, quedando registrado en ese plan:
"los desequilibrios macro sociales en el primer rango de importancia y prioridad, harán dejar el segundo plano a los desequilibrios macroeconómicos, cómo puede pensarse por ejemplo que solucionar el déficit fiscal, puede ser más urgente e importante que acabar con el hambre de millones de seres humanos …”
El haber despreciado la CRBV y sus disposiciones, el haber invertido la ecuación han generado el crecimiento de la pobreza y la crisis social que vive nuestro país. No sólo en este caso, sino que esta
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política pública ha estado acompañada de otras que por igual contravienen el régimen socioeconómico de la República, recogido en el artículo299 de la CRBV. Como la asfixia deliberada al sector privado de la economía.
Estas políticas de nuestra Constitución son para asegurar el bienestar social, las cuales comparten otros países del hemisferio, que se han beneficiado de su aplicación, aun cuando se llamen socialistas, como lo son Bolivia y Ecuador.
PRESUPUESTO 2015
Metas macroeconómicas para el 2015
IRREALES
• A pesar de la imposibilidad de sostener el tipo de cambio el Bs 6,3 por dólar, y de la existencia de tres tipos de cambios oficiales, el gobierno presenta su presupuesto con Bs. 6,3 por dólar como única referencia cambiaria. Al devaluar dicho tipo de cambio, el presupuesto en dólares se reducirá.
• A pesar de suponer una inflación entre 25 y 30% para el año próximo, presupuesta un gasto de Bs. 741,7 millardos para 2015 habiendo estimado un gasto de Bs. 881.1 millardos para 2014. Esto significaría una caída en el gasto de 15,8% a pesar de la inflación.
Pero qué dice nuestra Constitución sobre lo que se debió y debe hacer.
Promover y defender la estabilidad económica
Velar porque no existan variaciones de importancia en los niveles de producción, renta, empleo y precios.
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¿Qué tenemos?
Inflación
El Estado bajo la conducción de éste gobierno, no ha podido controlarla, ha actuado sólo para ocultar o maquillar su porcentaje real, inventando fórmulas para que su cálculo resulte por debajo de la tasa que todos experimentamos al pagar nuestras cuentas.
Para 2014 no asumió la realidad económica y la estimó entre 26 - 28%. De acuerdo al propio BCV al mes de septiembre acumula 39%, con todo y la manipulación, mientras que la interanual es 63,4%.
Los supuestos que presenta el Ejecutivo de inflación en 2015, no muestranacercamiento a esa realidad, de 25 a 30%, poco factible siendo que las proyecciones para 2015 hablan de tres dígitos. Realmente no hay señales que nos estimulen la confianza, no hay indicios para los ciudadanos de que verdaderamente vamos a tener una seguridad de esto.
Las leyes de presupuesto de los últimos años han subestimado los efectos del gasto sobre la demanda agregada interna y sobre la expansión de la base monetaria. No reconoce los efectos de estas variables sobre inflación y escasez. En 2013, por ejemplo, el presupuesto calculaba una expansión primaria de la base monetaria de origen presupuestario de Bs. 125 millardos. Según el anexo estadístico de la Exposición de Motivos de la Ley 2015, la expansión para 2013 fue de Bs. 310,7 millardos, 2,49 veces mayor. El presupuesto para 2014 calculaba la expansión en 164,6 millardos, pero fue de Bs. 434,9 millardos, 2,64 veces mayor. Para 2015, el presupuesto promete expandir la base en Bs. 307,2 millardos, lo que supondría una imposible caída de 29,4% con respecto al año anterior, teniendo en cuenta la ausencia de políticas en dicha dirección y la subestimación de gastos laborales.
Comparación del promedio de la inflación (según presupuesto) con la inflación 31 de octubre 2014 Período 2010 - 2015
2010 2011 2012 2013 2014 20150
10
20
30
40
50
60
70
21 24 2115
27 2827.2 2820
56.263.4
PRESUPUESTOBCV
Fuente: Lic. Meralia Velasco
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Desempleo
Una contracción de 4 puntos en el crecimiento económico 2013, se expresará en incremento del desempleo según proyecciones 2014, estimado entre 9 y 10%.
Escenario en 2012
Fuente: INE
De mantenerse esta tendencia a la baja del número de empleadores por cierre de empresas, con una contracción económica de 2014, cómo puede decirse oficialmente que el desempleo disminuye en las actuales circunstancias, por el contrario aumenta la desocupación y la informalidad, así como la acentuada fuga de talentos y se eleva la pobreza.
Crecimiento económico.
Es difícil de creer un crecimiento de 3 puntos en medio del estancamiento presente, producto de hacernos dependientes de importaciones y sin divisas para cancelar deudas con sectores productivos
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DESDE el 2001Han desaparecido
213.243 Empleadores
4.904.589 empleos menos
de áreas claves como construcción, siderúrgica y automotriz que presentan monstruosas caídas en 2014. Condiciones estructurales difíciles de corregir en 2015, aun cuando se tomen las medidas adecuadas, las cuales de paso no se están tomando por el cálculo electoral.
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http://ucv.academia.edu/LeonardoVera/Conference-Presentations
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Crecimiento económico de la región
Pobreza
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En 2013 el indicador de hogares en pobreza extrema aumentó 2,8%, ubicándose en 8,8%, según datos del propio INE.
Los hogares venezolanos que viven en situación de pobreza extrema pasaron de 422.965 en 2012 a 612.051 a fines de 2013, es decir 189.086 familias pasaron a esa situación, el equivalente a unas 733.000 personas que pasaron a vivir en condiciones de pobreza extrema.
Velar por la estabilidad monetaria y de precios
Cómo podemos creer que el tipo de cambio de mantendrá a 6,30 si el gobierno ha devaluado nuestra moneda, nuestro bolívar no vale nada, el año pasado se nos prometió que el dólar permanecería a 4,30 bs, hasta enero se nos dijo, y qué sucedió. Para engañar al venezolano se han hecho una serie de convenios cambiarios a través de los cuales se ha venido devaluando nuestra moneda, el N° 25, 26, 27, 28 que dice qué sectores cambiarían a 6,30, cuales a 12 bs, como acceder a 50 y ahora el Convenio cambiario N° 30 dice que Pdvsa puede vender a BCV las divisas a cualquiera de las tasas vigentes, lo cual va a proveer recursos parafiscales, extrapresupuestarios a Pdvsa para el Fonden, para mantener el alto nivel de gasto público. Con lo cual se habrá producido la multiplicación de los dólares, pues la venta de un dólar petrolero al BCV a una tasa de 49bs/$, Fonden obtiene 24,5bs y el Fondo Independencia 42,71 bs, es decir que el Ejecutivo dispondrá para sus fondos parafiscales 67,21bs /$, de ganancia súbita que Pdvsavendaal BCV.
Pero en ninguna manera se nos ha dicho que realmente es una devaluación constante de nuestra moneda, contraviniendo la disposición constitucional que obliga al Ejecutivo a garantizar la estabilidad monetaria y de precios, aunque todos sentimos en nuestros bolsillos sus efectos.
Fuente: Nuestro presupuesto 2015, Transparencia Venezuela
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Incremento de precios productos regulados: carne, pollo, leche, azúcar, papel higiénico, productos de aseo personal y de limpieza.
Los altos niveles de escasez y de inflación, obligaron al Ejecutivo nacional a revisar situación de los alimentos que están sometidos al control de precios y autorizar ajustes consensuados sin publicar en gaceta.
Según Cendas, la Canasta básica de septiembre cuesta Bs. 25.385,96.Se necesitan seis salarios mínimos para cubrir el costo de la cesta básica.
La variación anualizada para el período septiembre 2014 a septiembre 2013 es de 84,6% (Bs. 11.631,87), es decir, casi tres salarios mínimos (Bs. 4.251,40).
La variación mensual de los precios de la cesta básica familiar se debe al incremento de costos de todos los rubros que la integran. El rubro de salud aumentó 12,2%, de Bs. 295,90 a Bs. 331,90. El rubro de los alimentos subió 598,42 bolívares, de 13.482,56 a 14.080,98 bolívares. El rubro de servicios públicos básicos pasó de Bs. 2.166,45 a Bs. 2.208,95, lo que se traduce en 2,0% más por las modificaciones de las tarifas de electricidad. También los artículos de higiene personal y limpieza del hogar aumentaron de Bs. 1.065,48 a Bs. 1.079,15, 13,67.
Octubre 2014: Sundee anuncia aumento de precios de leche en polvo y azúcar
Se fija el precio de la bolsa de 900 gramos de leche en polvo en 64,49, es decir sube Bs. 34,97; mientras que el nuevo precio de la bolsa de un kilo es Bs. 70 (aumenta 37,96 bolívares). La presentación del producto en lata de 900 gramos costará Bs. 67,95 mientras que la lata de un kilo tendrá un precio de Bs. 73.
El precio de la azúcar refinada, integral, y refinada con miel costarán Bs. 18 en su presentación de un kilo, Bs. 16,20 en su presentación de 900 gramos y 14,40 en su presentación de 800 gramos. La bolsa de dos kilos costará Bs. 34.20.
Azúcar lavada, morena, rubia y con sabor a papelón costará Bs. 17,30 en su presentación de un kilo, mientras que la bolsa de 900 gramos se fijó en Bs. 15,60 y la de 800 gramos en Bs. 13,80. La presentación de dos kilos constará Bs, 32,90.
El bulto de azúcar a puerta de la industria, de 50 kilos, se fijó en 750 bolívares.
En septiembre 2014: la SUNDEE autoriza incremento de precios de productos de limpieza e higiene personal congelados desde marzo 2012.
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Sufren incremento de precios champú y los pañales que se mantenían congelados desde el 1 de abril de 2012.
Lavaplatos y desinfectantes. Los precios estaban congelados desde marzo de 2012.
Aumento entre 0,4% y 130% los precios de las toallas sanitarias, desodorantes y afeitadoras, los cuales permanecían congelados desde marzo de 2012.
De igual modo, crema dental, el suavizante y enjuague para la ropa, el enjuague para el cabello y la cera para pisos.
En junio 2014: Sundee anuncia aumento de precios del papel higiénico
Marzo 2014: Los recientes aumentos de precios en el pollo, café y azúcar que ya están vigentes en el mercado están siendo avalados por la Superintendencia Nacional para la Defensa de los Derechos Socioeconómicos (Sundee) para darle “oficialidad”, en vista de que los nuevos incrementos no están siendo publicados en la Gaceta Oficial
El Gobierno ha permitido ajustes consensuados. El pollo a Bs. 40 se empezó a facturar desde el 1 de marzo, la carne de res en junio de 2013 permitió vender el kilo del corte de primera en Bs. 100.
El café 60 bolívares el medio kilo, lo que representa un aumento de Bs. 157,6%. Mientras que el azúcar se está facturando en Bs. 18 el kilo. Nuevos precios sin publicar en Gaceta.
CAÍDA DE PRECIOS PETROLEROS Y BAJA DE PRODUCCIÓN
El proyecto de ley no ha informado sobre el volumen de la producción de petróleo y cuánto de esto está comprometido con los distintos acuerdos suscritos. Todos sabemos lo que ocurre en el mundo, la OPEP mantuvo por muchos años el control del precio con la baja de la producción, no se hizo una revisión acertada del efecto de la medida que por muchos años se prolongó y eso estimuló la participación de otros productores como Rusia y Estados Unidos, que incrementan ahora su participación en el mercado y de ahí la baja de precios. El mercado funciona, este Socialismo es el que no cree en él -aunque sufra las consecuencias de ignorar sus leyes-, para muestra lo que ocurre en el mercado petrolero, Arabia Saudita prefiere bajar el precio, mantener su mercado y quien tiene la palabra, tal y como demostró el pasado jueves 27 de noviembre.Hoy Pdvsa importa petróleo liviano y Nafta, lo que aquí se producía y qué pasó con nuestras refinerías, nos preguntamos. Creemos que no se hicieron las inversiones adecuadas.
Previendo estas situaciones propias del comportamiento del mercado, que ya hemos sufrido en otras oportunidades, el Constituyente dispuso en el artículo 321, un Fondo de la República para el tiempo de las vacas flacas, el FEMpara compensar una posible caída de precios. Esto fue desechado por el modelo socialista y ahora sufrimos los efectos de haber gastado todo el dinero.
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El gobierno debía proteger la economía, evitar su vulnerabilidad y qué tenemos, una economía de puertos, que cada vez depende de las importaciones complicadas ahorapor la escasez de divisas, que a su vez se agrava con la pérdida del valor del precio del petróleo, nuestra principal fuente de ingresos.
Se estableció un control de precios sobre los productos, pero el mismo gobierno ha tenido que admitir que esos precios no son reales y por eso progresivamente ha venido autorizando subidas de precios, porque su regulación es insostenible para la producción y aparición en supermercados.
Ahora hay algo sumamente grave, el Ministro de Finanzas ha dicho que el financiamiento de las divisas se hará con recursos de Fonden y Fondo Chino, pero cómo hará esto si estos Fondos nacieron para cumplir propósitos determinados, como el fortalecimiento de las misiones y financiamiento de proyectos de infraestructura que por cierto no vemos concluidos, tal es el caso del Ferrocarril que todos los venezolanos estamos esperando y no ha ocurrido.
CONFORMACION DEL PRESUPUESTO 2015
La Constitución Nacional, en su artículo 311, establece:
"La gestión fiscal estará regida y será ejecutada con base en principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal. Esta se equilibrará en el marco plurianual del presupuesto, de manera que los ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastos ordinarios (...)"
Con la presente propuesta no se retoma la senda de la estabilidad y sostenibilidad del gasto fiscal.
Como podemos apreciar en el siguiente gráfico del Histórico del déficit, en los últimos cuatro años el Gobierno central no ha tenido reparos en exhibir un presupuesto cuyos ingresos ordinarios no han sido suficientes para cubrir los gastos recurrentes. Sueldos salarios y otros gastos de funcionamiento de todos los organismos que componen la administración pública central y descentralizada, así como el Poder Federal en la ley son estimados muy por debajo de las necesidades reales. Es sumamente deficitario, en virtud de que para este modelo socialista el Presupuesto Público dejó de ser el instrumento de planificación y estimación de los gastos de la Nación, lo que explica la falta de control sobre todos sus recursos, caldo de cultivo para el auge de la corrupción e ineficacia en la consecución de los fines que dice proseguir.
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2010 2011 2012 2013 2014 20150
100,000200,000300,000400,000500,000600,000700,000800,000900,000
1,000,000
159,406 204,208297,837
396,406552,632
741,408
70,469182,944
139,38147,315
440,000 0
Histórico del déficit presupuestrio
Presupuesto acordadoLey Presupuesto
¿Qué presentó el gobierno?
Insiste en el error de no planificar sus gastos y presenta nuevamente un presupuesto deficitario porque no recoge todo el gasto aprobado durante el 2014, por tanto es un presupuesto que viola los principios de equilibrio fiscal y transparencia.
El proyecto de ley alcanza 741.708 millones de bolívares y el gasto público a la fecha alcanza un millardo de bolívares, 258.000 millones de bolívares de déficit.
Crecimiento vía aprobación indiscriminada, poco austera y poco prudente de créditos adicionales, tal como vemos en los siguientes cuadros:
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CONCEPTO 2012 2013 2014 2015LEY PRESUPUESTO 297.837 396.400 552.632 741.408ACORDADO 473.309 730.111 967.049*
VARIACIÓN 175.472 393.711 414.357
58,91% 99,32% 74,97%
* Sin incluir otros créditos adicionales pendientes para gastos que aumentan el déficit, tales como sueldos, salarios, aguinaldos, otras remuneraciones
CONCEPTO 2012 % 2013 %INGRESOS ORDINARIOS 281.699 60 396.940 54,4INGRESOS EXTRAORDINARIOS 102.822 22 221.462 30,3FUENTES DE FINANCIAMIENTO 88.787 19 111.709 15,3ACORDADO 473.309 100 730.111 100LEY PRESUPUESTO 297.837 396.400
Fuente: Nuestro presupuesto 2015, Transparencia Venezuela
No incorpora al presupuesto 2014 los recursos que cubrirán los aumentos salariales y los aguinaldos, lo que lo incrementará en un monto similar al 100%de lo presupuestado.
NOTA: A un mes de la presentación de los Proyectos de Ley de Presupuesto y Endeudamiento para 2015, el Presidente de la República incrementó el salario de los militares 45%, el salario mínimo 15% y las tasas de diversos impuestos por medio de leyes decretadas vía Habilitante.
Según los cálculos de la firma Econoanalítica, el Déficit del sector público restringido (PDVSA - Gobierno central y empresas públicas no financieras), es de -22% del PIB.
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INGRESOS ORDINARIOS 2015
Establece el precio del barril en 60$, es la primera vez que presenta un monto más cerca de la realidad, porque lamentablemente para el país, bajaron precios del barril y la OPEP decidió mantener topes de producción actuales, lo que nos coloca en una posición de alta vulnerabilidad porque Venezuela no tiene como hacer frente a una reducción de nuestro ingresos en divisas.
Lo que tanto anunciaron años anteriores como justificación para estimar en Presupuesto precio del barril casi 50% por debajo del precio real del crudo, se hizo en este año una realidad. Ahora llego la hora de ser austeros más sin embargo seguimos viendo el incremento del gasto superfluo.
Concepto Millones Bs % Ingresos Petroleros 124.074 19, 3%
No petroleros 513 .794 81% De los cuales: IVA 310.650 41,88% ISLR 131.298 17,70%
Pesan sobre nuestros bolsillos: 59,58%
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Cálculos propios
Cada año pesa más sobre nosotros el presupuesto 81%.
Fuente: Nuestro presupuesto 2015, Transparencia Venezuela
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En los lineamientos del Plan de la Patria destaca como primera base sobre la cual se apoya la recaudación fiscal del año 2015 “el fortalecimiento del control impositivo interno para lo cual se mejorará la eficiencia en la recaudación de los tributos nacionales” y la segunda son los ingresos provenientes del sector petrolero.
El concepto de mayor ingreso corriente ordinario del presupuesto fiscal 2015, tal como se observa en proviene del bolsillo de los venezolanos (69,80%), como primera base de los Lineamientos del Plan de la Patria y la segunda es el petróleo. Destaca con mayor incremento:
a) dentro de los impuestos internos el Impuesto al Valor Agregado (Neto) 41,9% vs Ingresos petroleros 16,7%.
b) un país con riquezas naturales como el hierro, oro y otros minerales otorga al país 0% de ingreso.
En relación con la explotación de minerales estratégicos (oro, hierro, acero, aluminio, diamante, bauxita, hierro, coltan -niobio y tantalita-, níquel, roca fosfórica, feldespato, carbón), el Gobierno Nacional plantea “impulsar los proyectos prospectivos y exploratorios a los fines de cuantificar los recursos minerales con usos estratégicos en los yacimientos identificados y potenciales”. Para esto, señala que “desarrollará proyectos que permitan llevar a cabo la exploración de las reservas de los distintos minerales”. Sin embargo observamos que los ingresos corrientes por concepto de hierro, otros minerales, oro y ventajas especiales mineras es de 0%.
PRINCIPALES RUBROS DE INGRESOS DEL PAÍS PARA EL PRESUPUESTO 2015: En el siguiente gráfico observamos que lo constituye el IVA, en primer lugar seguido por el ISLR, el sector petrolero y la Ley de Endeudamiento, lo que haría pensar que la vocación natural del país es petrolera solamente lo cual no es cierto. Somos un país minero, turístico, agropecuario, etc.
Cuadro: Lic. Meralia Velasco
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Si comparamos estos rubros del presupuesto de ingreso con los expresados en la Memoria y Cuenta del Ministerio del Poder Popular de Finanzas para el año 2013 observamos que los ingresos por concepto de IVA (22,14%) y de ISLR (9,24%), se incrementarán en 89,25% y 91,55%, respectivamente, para el año 2015. A diferencia del ingreso petrolero que tanto para el año 2013 como lo proyectado para el 2015 es de 16%.
Debemos destacar que NO se observó en parte alguna el monto de ingresos por concepto de diferencial cambiario. El gobierno mantiene múltiples tasas de cambio mientras que la oficial es a 6,30 Bs/US$. Lógicamente debería aparecer como uno de los rubros de Ingresos Extraordinarios para el 2015.
El presupuesto de ingresos está afectado por el costo de la cesta petrolera que seguramente lo modificará pues ha venido disminuyendo en 30% desde el tercer trimestre del año en curso hasta la presente fecha, a pesar de los esfuerzos gubernamentales por reducir la producción petrolera, hasta el momento de escribir este texto, no ha tenido éxitos con los otros países integrantes de la OPEP.
¿Qué ha pretendido el gobierno con todo esto?
CENTRALIZAR EL MANEJO DE RECURSOS PÚBLICOS
Al subestimar los ingresos ordinarios el gobierno ha disminuido año tras año los recursos que corresponden por ley a las entidades federales, quienes ahora dependen de la discrecionalidad del Ejecutivo, de su voluntad para asignarles recursos.
Cabe señalar la falta de criterios para tales asignaciones, un ejemplo de ello, por créditos adicionales en 2014, al Territorio Insular Miranda se le han otorgado Bs 590.813.520,77 , fuera del Situado y Fondo de Compensaciones,casi triplica los 215 millones que por Situado se le otorgaran a la Alcaldía Metropolitana de Caracas, que condensa mayor población.
Para 2015 el presupuesto presentado con respecto al 2014, aumenta en 130.621 millones de bolívares, que mayoritariamente se le asignan al Gobierno central, en detrimento de los estados y municipios. El gobierno ha querido sustituir el esquema de desarrollo regional aprobado por voluntad popular, creando las REDIS y Corporaciones dependientes del Ejecutivo nacional y a las que se les asigna un importante volumen de recursos.
Caso CORPOMIRANDA, en lo que va de 2014 se le ha dado 4.159 millones de bolívares, el equivalente a lo asignado por Situado a estados como Lara o Carabobo. Para 2015 otorgarán 2.787.294.032,00 bolívares, el equivalente a lo asignado por Situado a estados como Nueva Esparta o Apure, sin contar lo que posiblemente le entregaran vía créditos adicionales.
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Corporaciones 2014 2014* 2015
Corpocentro Bs
35.000.000,00 Bs
45.771.500,50 Bs
35.000.000,00
Corpollanos Bs
35.000.000,00 Bs
40.693.084,40 Bs
35.000.000,00
Corpoandes Bs
40.000.000,00 Bs
47.371.240,40 Bs
40.000.000,00
Corpozulia Bs
80.000.000,00 Bs
92.367.100,50 Bs
80.000.000,00
Corpolara Bs
40.000.000,00 Bs
48.282.580,30 Bs
40.000.000,00
Corpoamazonas Bs
40.000.000,00 Bs
140.000.000,00 Bs
40.000.000,00
Corpomiranda Bs
2.364.310.301,00 Bs
4.159.192.176,50 Bs
2.787.294.032,00 Bs
4.573.677.682,60 Bs
3.057.294.032,00
Presupuesto REDI 2014 2015
Insular Bs
18.000.000,00 Bs
4.881.268,00
Occidental Bs
18.000.000,00 Bs
14.200.415,00
Oriental Bs
18.000.000,00 Bs
31.809.099,00
Los Llanos Bs
18.000.000,00 Bs
30.580.339,00
Guayana Bs
18.000.000,00 Bs
6.790.951,00
Los Andes Bs
18.000.000,00 Bs
6.476.311,00
Central Bs
18.000.000,00 Bs
22.726.717,00
TOTAL: Bs 117.465.100,00
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Fuente: Proy. Presupuesto 2015 y Transparencia Venezuela
ESCONDER LA FUENTE DE FINANCIAMIENTO
En el año 2012 se incluían créditos adicionales al presupuesto de gastos cuya fuente de financiamiento declaraban ser diferencial cambiario. Desde 2013 empezaron a ocultar qué recursos provenían de la devaluación, mecanismo perverso para resolver problemas de caja del gobierno y que seguramente seguirán empleando, como se evidencia en el Convenio cambiario N°30.
Por otro lado llama la atención la disparidad que se observa en los cuadros comparativos de ingresos extraordinarios año tras año, que presenta la Exposición de Motivos del proyecto de presupuesto 2015, en el Cuadro 5.1-2. Ejemplo, se observa como el año 2012, en el proyecto 2013 dice que se recibieron 63.000 millones de bolívares, luego el proyecto 2014 dice que en 2012 se recibieron no 63.000 sino 103.000 millones y peor aún, la Memoria y Cuenta de Finanzas 2012, no dice ninguna de las anteriores sino 102.000 millones, lo mismo ocurre con el año 2013.
Durante la comparecencia del Ministro de Finanzas a la Comisión encargada de discutir el proyecto presentado, la diputada Vestalia Sampedro preguntó sobre el asunto, y el Ministro no dio respuesta.
Disparidades en información presentada sobre Ingresos Extraordinarios
INFORMACIÓN PRESENTADA EN EXPOSICIÓN MOTIVOS PROYECTOS DE LEY PRESUPUESTO 2012 - 2015
COMPARATIVO (Cuadros 5.1-2)
Ingresos y Fuentes de Financiamiento de la República (miles de millones bs.)
INGRESOS EXTRAORDINARIOS
AÑO FISCAL
PROYECTO2012
PROYECTO 2013
PROYECTO 2014
PROYECTO 2015
Memoria y
Cuenta 2012
Memoria y
Cuenta 2013
2012 - 64 103 103 102 2013 - - 178 223 2212014 - - - 191 - -
2015- - - - - -
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INGRESOS EXTRAORDINARIOS PETROLEROS NO TRIBUTARIOS
AÑO FISCAL
PROYECTO2012
PROYECTO 2013
PROYECTO 2014
PROYECTO 2015
2012 - - 75 752013 - - 70 1702014 - - - 171
2015- - - -
INGRESOS EXTRAORDINARIOS NO PETROLEROS NO TRIBUTARIOS
AÑO FISCAL
PROYECTO2012
PROYECTO 2013
PROYECTO 2014
PROYECTO 2015
2012 - 64 27 272013 - - 107 522014 - - - 202015 - - - -
Cálculos propios
¿Por qué las cifras al cierre del año fiscal, cambian en lo informado en proyectos de ley? Deberían ser los mismos. En caso de que no lo sean, HAY MANIPULACIÓN DE DATOS
De igual modo llama la atención las diferentes cifras sobre recaudación Tributos aduaneros e IVA, reportados por órganos como SENIAT, ONT y Min. Planificación y Finanzas, según su memoria y cuenta 2013.
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MANEJAR A SU DISCRECIÓN CADA VEZ UN MAYOR VOLUMEN DE RECURSOS PÚBLICOSEl diseño de una nueva arquitectura de financiamiento tiene como fin reservar al Ejecutivo la mayor cantidad de recursos para ser distribuidos, asignados sin ley alguna, sin fiscalización alguna. De esta forma ha dispuesto de unos 120.000 millones de dólares, atribuidos a proyectos de los que no tenemos cuentas sobre su ejecución.
FONDEN
Tomado de memoria y cuenta MPPF 2013
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FONDO CONJUNTO CHINA - VENEZUELA
El Fondo Conjunto Chino-Venezolano es una estructura marco de recaudación de fondos por un monto total de doce mil millones de dólares estadounidenses (US$ 12.000.000.000), compuesto por tramos:
Tramo A por un monto de seis mil millones de dólares (US$ 6.000.000.000). De esta cantidad, cuatro mil millones de dólares estadounidenses (US$ 4.000.000.000) derivan de un préstamo otorgado por el Prestamista al Prestatario por un período de tres años (el “Préstamo del Tramo A”), y dos mil millones de dólares estadounidenses (US$ 2.000.000.000) derivan de la contribución de inversión realizada por FONDEN.
Tramo B por un monto de seis mil millones de dólares estadounidenses (US$ 6.000.000.000). De esta cantidad, cuatro mil millones de dólares estadounidenses (US$ 4.000.000.000) derivan de un préstamo otorgado por el Prestamista al Prestatario por un período de tres años (el “Préstamo del Tramo B”), y dos mil millones de dólares estadounidenses (US$ 2.000.000.000) derivan de la contribución de inversión realizada por FONDEN.
Tramo C, por un monto de seis mil millones de dólares estadounidenses (US$ 6.000.000.000). De esta cantidad, cinco mil millones de dólares estadounidenses (US$ 5.000.000.000) derivan de un préstamo otorgado por el Prestamista al Prestatario por un período de tres años (el “Préstamo del Tramo C”), y un mil millones de dólares estadounidenses (US$ 1.000.000.000) derivan de la contribución de inversión realizada por FONDEN.
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GASTO PÚBLICO Y BIENESTAR SOCIAL
De los 741.408 millones de bolívares, 587.842 millones corresponden a gastos corrientes,equivalentes al 79,3 por ciento del total presupuestado y el 17,2 por ciento del PIB.
Para la inversión directa se estiman sólo Bs. 4.479 millones destinados a la inversión real en obras y proyectos de infraestructura, ejecutados a través de los órganos de la República, y los cuales están orientados a la recuperación, mantenimiento y ampliación de la infraestructura pública.
El bienestar social lo podríamos medir en tanto y cuanto tuviésemos hoy a los sectores menos favorecidos, con acceso a los bienes y servicios de primera necesidad, sin ameritar subsidios. No es tener más dinero para dar capacidad de compra sobre unos productos que no existen por una parte y por otra descuidar por ejemplo toda la red hospitalaria que hoy no tiene capacidad para responder a la población que amerita la aplicación de una diálisis, tratamiento contra el cáncer, acceso a tomógrafos, medicinas, que lo tuviésemos todos por igual con la misma calidad con que lo imparte el sector privado, de haberse cumplido la inversión en el sector. Igual ocurre con la educación y el suministro de otros servicios públicos como electricidad, agua.
Con relación al Gasto Público:
1) En el Presupuesto de Gasto 2015 se observó que el gobierno presenta cuatro clasificaciones. Cada una de ellas toca aspectos del mismo gasto enfocados desde un ángulo, o interés, diferente. Estas son: a) Clasificación institucional, que presenta la constitución del gasto y aplicaciones financieras conforme a la organización y estructura de los Órganos que integran la administración pública, la cual no tocaremos para efectos del presente informe. b) Clasificación por los Principales Conceptos del Gasto, que muestra la distribución de los egresos de la República según las directrices del Gobierno Nacional, y de acuerdo a los preceptos constitucionales y demás leyes referidas al manejo de los recursos públicos. c) clasificación económica, que determinará la orientación del gasto y destino de los recursos, con miras a evaluar los efectos de la actividad pública sobre la economía nacional y d) Clasificación sectorial del gasto, muestra la asignación institucional del gasto presupuestario de acuerdo con las directrices establecidas en el Segundo Plan Socialista.
En el Cuadro siguiente observamos la clasificación por rubros más importante del Gasto equivalente a 88,78%, siendo el servicio a la Deuda Pública el de mayor porcentaje. El situado constitucional es de 17,3 lo que es menor al 20% establecido legalmente.
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En la clasificación económica del Gasto de la República el mayor porcentaje lo ocupa los gastos Corrientes (79,3%). Estos gastos son destinados a cubrir los gastos de funcionamiento del aparato institucional, los proyectos de carácter social que ejecutarán los organismos del sector público, y los compromisos derivados de la deuda pública por concepto de intereses, comisiones y descuentos. De dicho monto, se asignan Bs. 150.249 millones a cubrir gastos de consumo, Bs. 145.732 millones a gastos de la propiedad, Bs. 285.437 millones a transferencias y donaciones corrientes, Bs. 6.415 millones como aporte legal correspondiente a las rectificaciones y Bs. 9 millones a otros gastos corrientes. El financiamiento de los gastos corrientes proviene de recursos ordinarios por Bs. 514.995 millones, deuda pública por Bs. 50.978 millones y proyectos por endeudamiento por Bs. 21.869 millones.
Por otra parte, se muestra un monto por proyectos por Bs. 237.333 millones y por acciones centralizadas por Bs. 344.094 millones, donde el rubro de transferencias representan el 62,1 por ciento y 40,1 por ciento respectivamente del total de los gastos corrientes en cada caso.
Las asignaciones para los gastos de capital e inversiones financieras previstas para el Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2015 ascienden a Bs. 152.047 millones, que significan el 20,5 por ciento del total del gasto y el 4,5 por ciento del PIB. De este monto, corresponden a inversión directa Bs. 4.479 millones, a transferencias y donaciones de capital Bs. 146.855 millones y a las inversiones financieras Bs. 713 millones.
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¿Cómo podemos los venezolanos esperar el cumplimiento de esa oferta?
La única garantía del bienestar social como lo establece el 320 constitucional lo constituye el cumplimiento de ese precepto.
Por el contrario vemos como el cumplimiento del plan de la Patria nos significa el crecimiento de la pobreza y las malas condiciones de vida, más aún cuando categóricamente expresa en materia de endeudamiento, la continuidad del Fondo chino – venezolano, con la estrategia de afianzar la nueva geopolítica, que para nosotros se traduce en cambio de espejitos por oro (línea blanca, vehículos por nuestro petróleo y demás recursos naturales) así como el crecimiento de importaciones, incluyendo petróleo de otras naciones, fortaleciendo economías de otros países, en detrimento del pueblo venezolano.
EJECUCION 2014
Recurrencia al crédito adicional para suplir necesidades y gasto superfluo no incorporado den Presupuesto a pesar de ser totalmente previsible.
Tenemos que, a pesar de que la Ley 2014 argumenta, en su Capítulo 7 Exposición de Motivos 2014, cita:
“será elaborada tomando en consideración el contexto de la política nacional de racionalización del gasto, aplicando los más estrictos criterios de austeridad para maximizar la eficiencia del gasto, de acuerdo con lo establecido en el Decreto N° 6.649 publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 39.146 de fecha 25/03/2009, mediante el cual se dictó el Instructivo Presidencial para la Eliminación del Gasto Suntuario o Superfluo en el Sector Público Nacional y por otra parte ajustado a los objetivos del Plan de la Patria para la Gestión Bolivariana Socialista 2013-2019”.
La práctica nos revela su incumplimiento durante 2014 y probable reincidencia para 2015, año electoral, tiempo en el que a juzgar por la experiencia, se incrementa groseramente el gasto público para mantener la clientela política.
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GASTO NO PRIORITARIO
EL APROBADO VÍA CRÉDITOS ADICIONALES EN 2014:
1.431.444.584,96 millones de bolívares.
Misión Nevado Bs 200.000.000,00
TVES
Bs 6.330.000,00 Bs 103.827.463,00 Bs 400.000.000,00 Bs 7.215.893,00 Bs 138.774.377,00
TELESUR
Bs 52.258.500,00
VTV
Bs 51.669.953,80 Bs 162.230.698,76
RADIO NACIONAL DE VENEZUELA
Bs 19.905.425,00 Bs 46.445.991,00
PROPAGANDA
Bs 200.000.000,00 Bs 24.000.000,00
MURALES
Bs 18.786.283,40
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NO PRIORITARIO ESTIMADO EN 2015
Partida Concepto Monto 2015
Servicios de información, impresión y relaciones públicas
403070000 Servicios de información, impresión y relaciones públicas 3.004.875.295,00
Publicidad y propaganda 612.867.446,00
Imprenta y reproducción 1.666.964.680,00
Relaciones sociales 591.237.673,00
TOTAL INFORMACIÓN Y PROPAGANDA 5.875.945.094,00
Viáticos y Pasajes
403090000 Viáticos y pasajes 1.595.616.939,00
403090100 Viáticos y pasajes dentro del país 1.102.845.966,00
403090200 Viáticos y pasajes fuera del país 491.606.783,00
TOTAL VIÁTICOS 3.190.069.688,00
Armamento
404080000Equipos y armamentos de orden público, seguridad y defensa
3.341.385.447,00
COMPARATIVO PROPAGANDA CON RELACIÓN A SALUD Y EDUCACIÓN
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2015
Salud 3.644.060.847,00
Educación 249.747.405,00
Defensa 3.341.385.447,00
Empresas Públicas 36.377.696.482,00
Seguridad Social 71.236.735.735,00
Viáticos y Pasajes 1.595.616.939,00
Propaganda 3.004.875.295,00
Propaganda/+
Salud 0,8Educación 12,0Defensa 0,9
Viáticos y Pasajes 1,9
AREA SOCIAL
Se asegura que el presupuesto se planifica para privilegiar el desarrollo social y que su expansión era parte de la estrategia para cumplir ese objetivo, pero en términos reales esto no ha ocurrido. Como se aprecia en la gráfica parte de la explicación está en que se presupuesta por debajo de lo que realmente requieren estas áreas.
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• El gasto destinado a sectores sociales cae de 45% del gasto estimado para 2014 a 37,7% en el presupuesto 2015. En términos nominales también cae, de Bs. 396,7 millardos a Bs. 279,5 millardos, un 29,4%. Por tanto, el presupuesto no pone su énfasis en el “gasto social”.
Calculado a Bs. 6,3 por dólar, dicho gasto significaría US$ 44,4 millardos.
En 2013 el gasto denominado por PDVSA “total de aportes a misiones y programas sociales”, incluyendo contribuciones al FONDEN, alcanzó US$ 33.8 millardos de dólares. Hasta el III trimestre de 2013, el BCV declaró haber transferido al FONDEN US$ 4,4 millardos. No se ha divulgado cuánto ha sido destinado a “gasto social” por la vía de gastos extrapresupuestarios durante 2014, y no se cuenta con un presupuesto para 2015. Debe resaltarse que los gastos extrapresupuestarios varían según campañas electorales y cambios en el precio del petróleo de modo discrecional, y que, en ausencia de un presupuesto previo, no permiten asegurar el carácter “social” del gasto que realizan.
• El gasto en misiones (incluyendo la Misión Ribas) presupuestado es Bs. 38,6 millardos. En relación con el gasto en sectores sociales presupuestado alcanza un 13,8%. Con respecto al gasto total presupuestado, a sólo 5,2%. Por tanto, el gasto en misiones no basta para colocarlo como centro del interés “social” del gobierno.
• El gasto destinado a sectores productivos cae de 15,2% del gasto estimado para 2014 a 7,3% en el presupuesto 2015. En términos nominales también cae, de Bs. 134,3 millardos a Bs. 54 millardos, un 59,7%. Esta caída debería tener impactos recesivos en la economía, que contradecirían el crecimiento del PIB de 3% colocado como premisa macroeconómica del presupuesto. La reducción es llamativa, teniendo en cuenta el propósito de construir un socialismo que estatice actividades privadas.
SUBESTIMACION DEL GASTO
Artículo 314, No se hará ningún tipo de gasto que no haya sido previsto en la Ley de Presupuesto.
• Uno de los gastos no incluidos en el presupuesto es el aumento de salario mínimo del próximo año. Ni siquiera se tiene en cuenta el salario mínimo con el cual empezará el año, teniendo en cuenta anuncios presidenciales de incremento para fines de 2014. Teniendo en cuenta su impacto sobre pensiones, prestaciones y aguinaldos, esta omisión obliga a realizar gastos previsibles no presupuestados. Abusando del crédito adicional para este concepto se han autorizado 281.424 millones de bolívares, sin incluir todos los recursos para pagar aguinaldos, vencimiento de contrataciones colectivas, para aumentos de salario mínimos de funcionarios regiones, homologaciones, etc.
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Ninguno de los organismos pudo sostener en medio de la discusión, que su presupuesto asignado cubriría sueldos y salarios para 2015.
El Presupuesto no permite identificar el cumplimiento de compromisos de gasto social ni evaluar las necesidades de financiamiento. El gasto en sectores sociales del Presupuesto 2015, que no llega al 40% del total, se calcula en 279,5 millardos de bolívares con un tipo de cambio de Bs. 6,3 por dólar. La cantidad de dólares que este monto representa se reducirá cuando el gobierno devalúe. El gasto “social” hecho por PDVSA durante 2014 no será conocido hasta mediados de 2015, si continúa publicando su Balance de Gestión Social y Ambiental. No hay un Presupuesto público de PDVSA, ni del FONDEN ni del Fondo Chino para 2015. Que estos fondos “completen” el gasto social y de inversión sin un presupuesto previo no permite tomar las mejores decisiones de endeudamiento de la República.
Gráfico
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Fuente: Exposición de Motivos de la Ley de Presupuesto 2015, PDVSA, BCV
DEUDA PÚBLICA
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• Aunque el gasto en servicio de la deuda alcanza 20,2% del total del presupuesto para 2015, es de temer que la proporción deba incrementarse con una devaluación, en cuanto tiene que ver con deuda externa. Es de notar que el pago presupuestado a personal es 14,6% del presupuesto. Las cifras contrastan con las observadas en el gasto realizado en 2010: 21,9% se destinó a personal, y 7% a servicio de la deuda.
Gráfico
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Fuente: Exposición de Motivos de la Ley de Presupuesto 2015, Estados Financieros Consolidados 31 de diciembre de 2013, 2012 y 2011 con el Informe de los Contadores Públicos Independientes
La deuda externa de la República era de 45 millardos de dólares en 2013, y la diferencia entre lo recibido por el Ministerio de Planificación y Finanzas y lo enviado por el BCV y PDVSA desde 2005 alcanzó 11,7 millardos en 2013.
PROYECTO DE LEY ESPECIAL DE ENDEUDAMIENTO 2015
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En la EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO PARA EL EJERCICIO FISCAL 2015 se lee que “la utilización de recursos provenientes del Fondo de Desarrollo Nacional, S.A (Fonden) y el Fondo Conjunto China-Venezuela (FCCV), permitirán desarrollar proyectos en sectores prioritarios”. Por tanto, para aprobar endeudamiento a proyectos de inversión es necesario conocer los presupuestos de inversión de FONDEN y Fondo Chino. La suma de la deuda interna (en dólares a cambio oficial) y externa de la República alcanza 102 millardos de dólares en 2013, según la Exposición. Sumándole la deuda financiera de PDVSA, el total ronda los 145 millardos. Las transferencias al FONDEN desde 2005 sumaron más de 126 millardos en 2013. No es conveniente aprobar nuevos endeudamientos sin conocer el destino de los fondos del FONDEN, que ha crecido (y no se sabe si sigue creciendo) junto con la deuda durante los últimos años.
Cada año vemos que se incrementa el volumen de la deuda pero para los gastos de gestión fiscal, mientras el destino para la inversión es muy reducido. Se aumenta en amortización de la deuda, gestión fiscal y servicio de la deuda y la inversión por debajo de 50%.
Con relación a los proyectos a financiar por esta vía, hay acuerdo en que deben ir pero debe revisarse su ejecución, con esa falta de información es que no estamos de acuerdo y por tanto no podemos aprobar a ciegas.
Se debe revisar si se pueden ejecutar a través del FONDEN o por reestructuración de la deuda, porque algunos como "Empresa socialista de Producción Social Siderúrgica Nacional, C.A, han sido incluidos en años anteriores y muestran una baja ejecución. Por otra parte se determinó que existen proyectos cuyos recursos por endeudamiento con organismos multilaterales han sido aprobados mas no desembolsados ni ejecutado, siendo que desde que se otorga el préstamo se utilice o no, la República comienza a pagar interés, como los otorgados a CORPOELEC (Rehabilitación Casa Máquinas del Guri), que en 2013 se le aprobaron recursos del BID por 700 millones $ y CAF 380 millones de dólares y en el proyecto de ley especial endeudamiento 2015, aparece 0% desembolso y 0% ejecución.Esto demuestra que existe un endeudamiento ocioso, no podemos seguir aprobando sin revisar lo anterior.
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Falta de sinceridad de la deuda pública contraída por la Nación.
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CONCLUSIONES
Del análisis al Proyecto de Ley de Presupuesto 2015 podemos concluir que este presupuesto disfruta de una gran opacidad por cuanto en su presupuesto de ingresos no señala el monto que el Ejecutivo Nacional espera percibir por concepto de utilidades cambiarias.
No informa los presupuestos de inversión de FONDEN ni el Fondo Chino.
Informa sobre el incremento del endeudamiento público y se refiere tan solo al pago de intereses, pero no menciona el tema relacionado con la amortización del capital.
Proyecta recursos por una cantidad de Bs. 50.978 millones que serán destinados al pago de intereses de la deuda pública nacional, cancelados a las tasas y condiciones de arbitraje más razonables para el país, tanto en el mercado nacional como el foráneo.
Es un presupuesto para el año 2015 deficitario que pudiera estar por el orden de 258.000 millones de bolívares, con respecto a lo gastado en 2014, pero que evidentemente no se puede cuantificar considerando los incrementos de los últimos meses.
Ha planteado premisas macroeconómicas que pudieran catalogarse de falsas cuando en Venezuela tenemos oficialmente tres tipos de cambio (6,30Bs./US$; 12Bs./US$ y 50Bs/US$) y uno extraoficial que en el día de hoy, 28 de noviembre de 2015, en la frontera, donde hay mayor demanda está en 150Bs/US$ y que para el año que viene, considerando que los ingresos petroleros que es el mayor, por no decir el único, aporte en dólares que tiene el país, va a modificar el presupuesto sustancialmente.
Según el más reciente informe publicado por el Banco Central de Venezuela (BCV), las reservas internacionales llegaron a US$ 22 mil 241 millones, el jueves 27 de noviembre, disminuyendo US$ 594 mil en una semana.Con unas reservas internacionales bajas, sacando del Fondo Chino, que es un fondo para inversión, Cuatro Millones de USD y posiblemente con un crecimiento económico negativo, de acuerdo con los datos de la CEPAL, ha optado por diseñar un presupuesto de ingresos cuya base fundamental es fortalecer la recaudación interna tributaria para obtener más dinero del bolsillo de los venezolanos y obviar que Venezuela además de ser un país petrolero, tiene una gran vocación minera, cuyos ingresos al presupuesto ordinario son 0%, no ha desarrollado políticas en el área turística, agrícola, pesquera, pecuaria ni otro que le aporte al país ingresos en divisas.
En la clasificación sectorial del Gasto del Presupuesto observamos que si bien es función del gobierno proteger el sector social, no es menos cierto que también se debe proteger al sector productivo formulando e implementando políticas públicas que ayuden a desarrollar el país y con ello se protegería también el sector social y el gobierno obtendría una recaudación tributaria que no sea la mayor por concepto de IVA, la cual es pagada en igual por todos los venezolanos. Sin embargo, este gobierno excluye al sector productivo y vemos que es el último sector de gasto (7,3%).
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Pareciera fue diseñado para otro país, para otra realidad económica distinta a la de la actual Venezuela, por cuanto no se aprovecha su potencial lo que lleva a este Proyecto de Ley de Presupuesto a ser excluyente y no contribuir a lograr las metas de los cinco objetivos históricos como son: la Independencia Nacional, continuar construyendo el Socialismo Bolivariano del siglo XXI; contribuir al desarrollo de una nueva Geopolítica Internacional en la cual tome cuerpo el mundo multicéntrico y pluripolar, convertir a Venezuela en un país potencia ni contribuir con la preservación de la vida en el planeta y la salvación de la especie humana.
RECOMENDACIONES
El cambio de los supuestos durante la discusión de los Proyectos obliga a un Poder Legislativo autónomo frente al Ejecutivo, a devolver el proyecto presentado para el recálculo de ingresos y gastos, así como la revisión del monto del endeudamiento necesario.
Retornar a la unidad del tesoro
INCORPORAR TODOS LOS GASTOS Y TODOS LOS NUEVOS INGRESOS QUE POR DECRETRO VÍA HABILITANTE SE RECAUDARÁN EN 2015.
Cualquier nuevo ingreso debe ser parte del Presupuesto. En el de 2015 ya existe por ley la obligación de incluir el impuesto a la gasolina. Prever la creación de un Fondo con la recaudación que provenga del futuro incremento del precio de la gasolina, restará ingresos disponibles al Presupuesto e impedirá el cálculo adecuado de las necesidades de endeudamiento. Para esto es necesaria la unidad del Tesoro.
Conviene incluir en el Presupuesto los incrementos previsibles del salario mínimo en 2015, aun a la tasa de inflación que se incluya como una de sus premisas.Elincrementó el salario de los militares 45%, el salario mínimo 15% ,las tasas de diversos impuestos por medio de leyes vía Habilitante, así como la incorporación al presupuesto de aquellos organismos creados posterior a la fecha de su presentación, tal es el caso de la Corporación Nacional de Alimentación Escolar, S.A, cuyo capital de 8 millones de bolívares no están contemplados.
La aprobación de presupuesto y endeudamiento requieren de una adecuada previsión de los efectos macroeconómicos de ambos. La reiterada subestimación de los gastos y posterior recurrencia a créditos adicionales, incrementa, hace mayor al previsto, el efecto monetario del gasto que genera una presión importante sobre los precios. La ausencia de unidad del Tesoro conduce a desestimar el impacto monetario del gasto de PDVSA, y a ignorar el efecto que la inflación que impulsan tendrá sobre la capacidad de compra del gasto previsto.
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Gráfico 4
Fuente: Exposiciones de Motivos de las Leyes de Presupuesto 2013, 2014, 2015
Gráfico 5
Fuente: BCV
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