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7/23/2019 Informe Sombra Glencore
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INFORME SOMBRA DE SOSTENIBILIDAD DE LAS OPERACIONES DEGLENCORE EN COLOMBIA
SHADOW REPORT ON THE SUSTAINABILITY OF GLENCORES
OPERATIONS IN COLOMBIA
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INFORME SOMBRA DE SOSTENIBILIDAD DE LAS OPERACIONES DE GLENCORE EN COLOMBIASHADOW REPORT ON THE SUSTAINABILITY OF GLENCORE'S OPERATIONS IN COLOMBIA
ISBN: 978-958-58829-0-4
AUTORES
Pensamiento y Accin SocialArbeitsgruppe Schweiz Kolumbien
ASISTENTES DE INVESTIGACINDiego Fantti Prez
Annina GrobKatherine ImbeckFederico Pieros
Sren Ronge
TRADUCCINElizabeth Jean Smith
Kathleen NygardCORRECCIN DE ESTILO Y ASESORA EDITORIALJoaqun Uribe Martnez
FOTOGRAFASPascal Blum Fundacin Chasquis
Mario Campagnani Justia GlobalSantiago Pieros Durn Pensamiento y Accin Social
MAPAS TCNICOSNicols Vargas Ramrez
DIAGRAMACIN Y MAQUETA ELECTRNICACarlos Cepeda Ros
REALIZADO EN ALIANZA CONPensamiento y Accin Social - PAS
Diagonal 42a No. 19 17, Bogot D.C.,Tel. (571) 7518814 Fax (571) 7518776
www.pas.org.coArbeitsgruppe Schweiz-kolumbien - ASK!
Schwanengasse 9, 3011 Berna,Tel. (41) 31 311 4020www.askonline.ch
CON EL APOYO SOLIDARIO DE
Misereor - Ihr Hilfswerkwww.misereor.de
Bogot enero 2015Impreso en Colombia - Printed in Colombia
La presente publicacin ha sido elaborada con el apoyo nanciero de la Katholische Zentralstelle fr Entwicklungshilfe e.V. y MISEREOR en el marco del proyecto No.
226-900-132426 Investigacin, incidencia y seguimiento a las operaciones de Glencore en Colombia y sus impactos. El contenido de la publicacin es responsabilidadexclusiva de Pensamiento y Accin Social y Arbeitsgruppe Schweiz Kolumbien y en ningn caso debe considerarse que reeja los puntos de vista de la Katholische
Zentralstelle fr Entwicklungshilfe e.V. y MISEREOR
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Introduccin
Glencore en Colombia: una mirada desde la sociedad civil a la
sostenibilidad de las operaciones mineras 9
Por qu un informe sombra de sostenibilidad? 9Cul es el contexto de las operaciones de Glencore en Colombia? 12
Los principales hallazgos de este informe 18
Recomendaciones y conclusiones para Glencore International PLC 25
Captulo 1
Las prcticas corporativas de Glencore en Colombia 27
La estructura empresarial de Glencore en Colombia 29
Una precaria contribucin que no mueve a Colombia 39
Muy pocos y muy bajos impuestos: la gran contribucin de Colombia
al grupo Prodeco 51
Prcticas empresariales sin transparencia y con alta rentabilidad 72
Captulo 2
Una empresa que no se reconoce como empleadora de sus propios
trabajadores y no respeta sus derechos laborales 77
Maniobras legales de la empresa: largos conictos laborales sin solucin 84
Incumplimiento de medidas de seguridad industrial y de salud ocupacional 98
Tercerizacin laboral 105
Incumplimientos del rgimen laboral colombiano 110
Captulo 3
Impactos de las operaciones de carbn: altos costos ecolgicos y
grandes pasivos ambientales 115
Una inversin ambiental que no corresponde al alto impacto
de sus operaciones 119
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Ampliacin de licencias y modicacin de planes de manejo ambiental 131
Daos a los recursos hdricos e hidrobiolgicos 134
Aire y emisiones contaminantes de polvo de carbn 142
Prdida de biodiversidad, recursos forestales y suelos 148
Los informes de sostenibilidad de Glencore: ni mitigacin ni compensacinde los graves daos ambientales en Colombia 155
Captulo 4
Los reasentamientos involuntarios en el centro del Cesar 165
La responsabilidad de Glencore en los reasentamientos involuntarios
en el centro del Cesar 170
Demoras e incumplimientos de las resoluciones de reasentamiento 173
El caso del Hatillo: una negociacin con muchas dicultades 177
El caso de la comunidad de Plan Bonito 189
Boquern: un proceso de reasentamiento que an no inicia 192
Graves hechos que no son incorporados en los informes de sostenibilidad
de Glencore 196
Captulo 5
Derechos humanos y seguridad: los convenios de Glencore
con las fuerzas militares 207
Falta de seguimiento y control de los convenios secretos de
cooperacin militar 211
Agradecimientos 227
Bibliografa consultada 230
Anexo
Respuesta de Glencore 237
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0$"-'"-
Introduction
Glencore in Colombia: civil societys view on the sustainability of
mining operations 9
Why a shadow report on sustainability? 9
What is the context of Glencores operations in Colombia? 12Glencores world trajectory 14
This reports main ndings 17
Recommendations and conclusions for Glencore International PLC 24
Chapter 1
Glencores corporate practices in Colombia 28
Glencores business structure in Colombia 29
A precarious contribution that does not move Colombia forward. 38
Very few and very low taxes: Colombias great contribution to the
Prodeco group 48
Business practices without transparency and with high protability 72
Chapter 2
A company that does not recognize itself as an employer of its
own workers and does not respect their labor rights 78
The companys legal maneuvers: ongoing labor conicts without solution 84
Failure to comply with industrial safety measures and occupational health 98
Labor Outsourcing 106
Failure to comply with Colombian labor law 110
Chapter 3
Impacts of coal operations: high ecological costs and
big environmental liabilities 116
An environmental investment that does not correspond to the high
impact of its operations 119
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Expanding licenses and modifying environmental management plans 129
Damages to water and aquatic resources 134
Air and pollutant emissions from coal dust 142Loss of biodiversity, forest resources and soil 148
Glencores sustainability reports: neither mitigation nor compensation
for serious environmental damages in Colombia 156
Chapter 4
Involuntary resettlements in central Cesar 166
Glencores responsibility for the involuntary resettlements in central Cesar 170
Delays and failures in the resettlement resolutions 173
El Hatillos Case: a negotiation with many difficulties 178
The case of the Plan Bonito community 190
Boquern: a resettlement process that has yet to begin 193
Grave incidents that are not included in the Glencore sustainability reports 197
Chapter 5
Human rights and security: the Glencore agreements with
the military forces 208
A lack of follow up and control of the secret military cooperation agreements 212
Acknowledgements 228
Bibliography 230
Appendix
Glencores response 237
0$"-'"-
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Por qu un !"#$%&')$&*%+de sostenibilidad?
Este informe sombra1 quiere ser un
aporte al ejercicio del deber de la so-
ciedad civil de vigilar y requerir la res-
ponsabilidad de las grandes empresas
y corporaciones transnacionales fren-
te a los mltiples impactos que gene-
ran en el mundo con su desempeo
corporativo, ambiental, laboral, social,
econmico, as como en materia de
derechos humanos. Para el caso de
Glencore PLC en Colombia, este deber
de vigilancia ha sido ejercido por orga-
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nizaciones de la sociedad civil de Lati-
noamrica y Europa.
Desde 2010 Glencore ha comenzado a
realizar reportes de sostenibilidad desus operaciones bajo los estndares
y criterios del GRI2 Global Reporting
Iniciative, publicando hasta hoy cua-
tro reportes mundiales desde la casa
matriz en Zug (Suiza) y dos reportes de
sostenibilidad desde su grupo empre-
sarial en Colombia (C.I. Prodeco). Des-
de ese mismo ao, las organizacionesno gubernamentales Grupo de Trabajo
Suiza-Colombia (ASK) y Pensamiento
y Accin Social (PAS) comenzamos a
hacer seguimiento de las operaciones
de Glencore en Colombia a travs de la
recopilacin, documentacin y anlisis
de informacin dispersa en miles de
folios de trmites ambientales, proce-
sos laborales, sanciones corporativas,
D E4$,-4 F+6$)7&'= G'&7&-7&5+ HEFGI +% 2'- $)=-'&J-K.&-7&$'% ;'5&)$'*+'7 T)$=)-* H?>;TI &'!VVW &' 7/+ ?'&7+1 S7-7+%@ Q$) *$)+ &'($)*-7&$' 7/+E4$,-4 F+6$)7&'= G'&7&-7&5+ B+,6-=+ .-' ,+ .$'K%247+1X BBB@=4$,-4)+6$)7&'=@$)=
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informes de auditora pblicas e inde-
pendientes y estados nancieros, entre
otras fuentes documentales relaciona-
das con la historia de la multinacional
suiza en Colombia. As mismo, hemosacompaado a las comunidades y or-
ganizaciones que se encuentran en el
rea de inuencia de los proyectos mi-
neros de la empresa, particularmente a
la comunidad del Hatillo, en el Depar-
tamento del Cesar, que se encuentra
en proceso de reasentamiento invo-
luntario por su actual cercana con lamina Calenturitas, y a los resguardos
indgenas Embera Kato del municipio
de Frontino, Departamento de Antio-
quia, donde Glencore desarrolla activi-
dades de exploracin y montaje para
la extraccin de oro y otros minerales.
La investigacin de archivos y expe-
dientes es desarrollada simultnea-
mente con el acompaamiento y pre-
sencia permanente en las regiones
donde Glencore desarrolla sus activi-
dades, lo cual nos ha permitido desa-
rrollar un informe sombraen el que se
discuten y contrastan algunos aspec-
tos, hechos y hallazgos de los informes
de sostenibilidad de la multinacional.Con ello, hemos querido documentar,
analizar y valorar el alcance material
de lo que la compaa reporta en rela-
cin a asuntos corporativos y scales,
At the same time, we have accompa-
nied the communities and organiza-
tions which live in the area inuenced
by the companys mining projects.
Specically the community of El Hatil-lo, in the department of Cesar, which is
in the midst of an involuntary resettle-
ment process due to its proximity to
the Calenturitasmine; and the Embera
Katoindigenous reservations in the
municipality of Frontino, in the depart-
ment of Antioquia, where Glencore is
exploring and developing activities toextract gold and other minerals.
The research of archives and records
with simultaneous accompaniment
and a permanent presence in the re-
gions where Glencore implements
its activities, has allowed us to write
a shadow reportto discuss and ques-
tion certain aspects, facts and ndings
of the multinationals sustainability
reports. The reports intention is to
document, analyze and evaluate the
material provided by the company in
regards to corporate and scal issues,
environmental impacts and the coun-
trys natural heritage, employment
and union guarantees, the relation-ship with state security forces and the
involuntary resettlement of communi-
ties affected by mining operations.
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impactos al medio ambiente y al pa-
trimonio natural de la nacin, garan-
tas laborales y sindicales, relaciones
con las fuerzas de seguridad estatales
y reasentamientos involuntarios de lascomunidades afectadas por las opera-
ciones mineras.
Cul es el contexto de lasoperaciones de Glencore
en Colombia?
Glencore lleva casi veinte aos desa-rrollando sus actividades mineras en
Colombia, en medio de un conicto
armado de cerca de cuarenta aos de
historia, con ms de seis millones de
vctimas y alrededor de cinco millo-
nes de hectreas de tierras abandona-
das. Este conicto ha sido generado en
gran parte, segn el Centro Nacional
de Memoria Histrica3, por la debilidad
institucional de Estado y la profunda
exclusin poltica y social de una parte
importante de la poblacin, especial-
mente la rural.
El Estado ha demostrado poca capaci-
dad de resolver problemas tan crucia-
les como los altos ndices de pobreza.Los conictos sociales en Colombia
[ T-)- $,7+'+) 2'- *&)-1- 6)$(2'1- -4 .$'(4&.7$ -)K*-1$ +' R$4$*,&- 62+1+ .$'%247-)%+ +4 %&=2&+'7+7+N7$X R;>ZFA 8; L;LAFGU 9GSZAFGRU7 89:;? @+(+2*-$? 1)2+'-$3 0) !")''$ 6 A-B/-0$0@
What is the context of
Glencores operations inColombia?
Glencore has been carrying out min-ing activities in Colombia for almost
twenty years, amidst a nearly 40 year
armed conict with more than six mil-
lion victims and around ve million
hectares of abandoned land. Accord-
ing to the Centro Nacional de Memoria
Historica3this conict is largely due to
weak State institutions and the com-plete political and social exclusion of
an signicant part of the population,
especially in rural areas.
The State has demonstrated little ca-
pacity to solve crucial problems such
as high poverty rates. Colombias
social conicts are also the result of
a dispute between economic elites
over the nations natural heritage. Co-
lombia is the second most biodiverse
place in the world and has invaluable
natural wealth. More than sixty ethnic
groups have preserved natural ecosys-
tems that today are extremely vulner-
able as a result of the armed conict,
but also because of a development
model that has not been dened or
[ Q$) -' &'K1+67/ 4$$Y &'7$ R$4$*,&-\% -)*+1 .$'K(4&.7M 7/+ ($44$B&'= 7+N7 .-' ,+ .$'%247+1X R;>ZFA8; L;LAFGU 9GSZAFGRU7 89:;? @+(+2*-$?1)2+'-$3 0) !")''$ 6 A-B/-0$0@
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tambin son resultado de la disputa
del patrimonio natural de la nacin
por parte de las lites econmicas.
Colombia ocupa el segundo lugar en
el mundo en biodiversidad y cuentacon riquezas naturales invaluables. Los
ecosistemas naturales han sido preser-
vados por ms de sesenta pueblos t-
nicos que se encuentran actualmente
en un alto grado de vulnerabilidad a
causa del conicto armado, pero tam-
bin por un esquema de desarrollo
que no ha sido de
nido e implementa-do para favorecer de manera integral a
todos los sectores de la sociedad.
Hoy es notorio que las grandes inver-
siones extractivas se estn realizando
en zonas de conicto armado, despo-
jo de tierras y desplazamientos forza-
dos. Sectores de la academia, agencias
internacionales y organizaciones no
gubernamentales, de acuerdo a las re-
iteradas denuncias realizadas por co-
munidades locales, han comenzado a
considerar el fenmeno de los reasen-
tamientos involuntarios por obras de
desarrollo4como una dinmica ligada
al desplazamiento forzado en Colom-
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implemented to comprehensively fa-
vor all sectors of society.
Today it is widely known that the ex-
tractive industrys large investmentsare carried out in areas of armed con-
ict, land dispossession and forced
displacement. Sectors of academia,
international agencies and non-gov-
ernmental organizations, in line with
the persistent complaints made by
local communities, have begun to see
the phenomenon of involuntary re-settlements due to development proj-
ects4as a dynamic that is connected
to forced displacement in Colombia.
In this debate, huge contradictions are
observed between peasant-farmer
food production economies- among
them the communities located in ar-
eas where there are mining interests-,
the policies to expand the economys
primary sector and the Colombian
governments increase in extractive
activities, together with large invest-
ments from foreign capital to extract
natural resources.
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bia. En este debate se ha considerado
que existen grandes contradicciones
entre las economas campesinas de
produccin alimentaria de las comu-
nidades asentadas en reas de inte-rs minero energtico, las polticas de
crecimiento del sector primario de la
econmica y con el incremento de las
actividades extractivas desarrolladas
por parte del Estado colombiano y las
grandes inversiones de capital extran-
jero en la extraccin de recursos natu-
rales.
Se estima que la agudizacin del fen-
meno de desplazamiento en Colom-
bia por cuenta de la implementacin
de estas polticas de desarrollo no ha
sido reconocido de manera sucien-
te, no existiendo mecanismos legales
y normativos vinculantes que preven-
gan la realizacin de reasentamientos
y regulen aquellos que como ltima
instancia deben realizarse, as como el
marco de compensaciones aplicables a
los costos ambientales que no pueden
tasarse en precios de mercado, como
los impactos a la salud o a la cultura de
un pueblo.
8;SUFFA##A _ #U TU` HG>8;TU`I@ 1)B$2-/)'#$6 ')$3)/4$2-)/4+3 D+'E$0+3 )/ @+(+2*-$@ 6@ a@
There has been an insufficient recog-
nition of the aggravation of displace-
ment in Colombia due to the imple-
mentation of development policies,
as there are no legal mechanisms orbinding regulations to prevent reset-
tlements and regulate those that, as
a last option, are to be implemented.
Nor is there an applicable framework
to determine the environmental costs
that cannot be appraised with market
prices, such as the health or cultural
impacts on a community.
Glencores world
trajectory
The company currently known as
Glencore PLC is the product of a merg-
er between Glencore International
PLC and Xstrata PLC in May of 2013.
Glencores origins go back to 1974,
when Marc Rich -a fugitive of United
States justice system- founded the
company Marc Rich & Co. PLC in Zug,
Switzerland. In 1983 Marc Rich was
accused of tax fraud and trading with
the enemy in the United States, and
for years appeared on the FBIs most
wanted list. Marc Rich renounced hisUnited States citizenship and took
refuge in the Canton of Zug, but he
was granted amnesty by President
Bill Clinton on the last day of his pres-
idency, thus withdrawing the accusa-
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La trayectoria de Glencore
en el mundo
La empresa que actualmente se co-
noce como Glencore PLC es productode la fusin de Glencore International
PLC y Xstrata PLC, ocurrida en mayo de
2013. Los orgenes de Glencore se re-
montan al ao 1974, cuando el prfu-
go de la justicia estadounidense Marc
Rich fund en Zug (Suiza) la empresa
Marc Rich & Co S.A. Marc Rich fue acu-
sado en Estados Unidos por fraude alsco y comercio con el enemigo en el
ao 1983, y durante aos gur en la
lista del FBI como una de las personas
ms buscadas. Marc Rich haba renun-
ciado a su nacionalidad estadouniden-
se y se refugi en el cantn de Zug, pe-
ro el presidente Bill Clinton lo amnisti
el ltimo da de su mandato presiden-
cial, por lo que la acusacin contra Rich
fue retirada. La empresa Marc Rich &
Co S.A. se dedic principalmente al co-
mercio de metales y crudo, y ms tarde
tambin al carbn y otros productos
derivados del petrleo. Desde 1987 la
empresa inici una estrategia de ad-
quisicin masiva en aluminio, zinc y
plomo. En 1990 compr la mayora de
acciones de la empresa Sdelektra. An-
te las crticas que provoc el nombre
de Marc Rich, en 1994 la Marc Rich & Co
S.A. se transform en Glencore Inter-
national S.A. En 2005, Glencore Inter-
tion against Rich. Marc Rich & Co. PLC
was primarily involved with the crude
oil and metal trade and later on, also
with coal and other products derived
from petroleum. Since 1987 the com-pany began to implement a strategy
to acquire massive amounts of alumi-
num, zinc and lead. In 1990 it bought
a majority of shares in the company
Sdelektra. Due to criticism associ-
ated with Marc Richs name, in 1994
Marc Rich & Co. PLC became Glencore
International PLC. In 2005, GlencoreInternational became the company
with the largest business volume and
number one in the world in raw mate-
rial trade. Until then the business had
been private property, but in 2011 it
was placed on the London and Hong
Kong stock exchange.
Xstratas origin goes back to 1926
when Sdelektra was founded, a com-
pany that was active in building infra-
structure in Latin America. Marc Rich
acquired Sdelektra by 1990, and in
1999 changed the company name to
Xstrata, after several rounds of corpo-
rate restructuring. In 2001, the board
of directors, which managed the com-pany until its merger with Glencore,
acquired most of Xstrata, which was
still a small Swiss mining company
with economic problems and without
much liquidity. In 2002, Xstrata was
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national lleg a convertirse en la em-
presa de mayor volumen de negocio y
nmero uno mundial en comercio de
materias primas. En 2011, habiendo si-
do hasta entonces de propiedad priva-da, la empresa fue cotizada en las bol-
sas de Londres y Hong Kong.
El origen de Xstrata se remonta al ao
1926, cuando se fund Sdelektra,
empresa activa en infraestructura en
Amrica Latina. Sdelektra fue adqui-
rida por Marc Rich en 1990, y en 1999cambi su razn social a Xstrata, des-
pus de varias reestructuraciones cor-
porativas. En 2001, la junta directiva,
que dirigira la empresa hasta su fusin
con Glencore, adquiri la mayora de
Xstrata, la cual era an una pequea
empresa minera suiza con problemas
econmicos y sin mayor liquidez. En
2002 Xstrata fue cotizada en bolsa e
inici un crecimiento espectacular. En
noviembre de 2012 Xstrata aprob la
fusin con Glencore, materializndose
en mayo de 2013. Al ao de la fusin, la
Asamblea de Accionistas de Glencore
Xstrata PLC decidi que el nombre de
Xstrata desapareciera de la empresa
fusionada. Desde entonces la empresaslo tiene el nombre de Glencore PLC.
Con la fusin de las dos empresas naci
un nuevo gigante minero y de mate-
rias primas, con una capitalizacin bur-
placed on the stock market and be-
gan a period of spectacular growth. In
November of 2012, Xstrata approved
the merger with Glencore, which oc-
curred in May of 2013. The Sharehold-ers Assembly of Glencore Xstrata PLC
decided to eliminate Xstratas name
from the merged company one year
later. Since then the companys name
is Glencore PLC.
With the fusion of the two companies
a new mining and raw materials giantwas born, with a stock-exchange value
of 90 million dollars and an estimated
business value in 2013 of 239 million
dollars. Glencore has operations in
more than 50 countries, 190,000 em-
ployees, more than 150 mines and
production sites, 200 boats and a
global logistics network with offices,
tanks and warehouses. The new Glen-
core PLC has a unique power on the
global market in the copper, zinc, lead
and coal businesses.
At the moment, Glencores global op-
erations include the production, pro-
vision, processing, renement, stor-
age, nancing and transport of rawmaterials. The company is organized
into three business groups: metals and
minerals, energy products and agricul-
tural products. Each unit is responsible
for the production and global com-
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!"#$%&()*%(+%,+")!-!+#.,#/.0.+1%230),4%()5!%*)(#+.%,!.,4%0%6/.# ")
stil de 90.000 millones de dlares y un
valor estimado de negocios en 2013 de
239.000 millones de dlares. Glencore
cuenta as con operaciones en ms de
cincuenta pases, 190 mil empleados,ms de 150 minas y sitios de produc-
cin, doscientos barcos y una red mun-
dial de logstica con ocinas, tanques y
bodegas. La nueva Glencore PLC tiene
un poder de mercado mundial nico
en el negocio con cobre, zinc, plomo y
carbn.
Actualmente las operaciones de Glen-
core en el mundo abarcan la produc-
cin, provisin, transformacin, rena-
cin, almacenamiento, nanciacin y
transporte de materias primas. La em-
presa est organizada en tres grupos
de negocios: metales y minerales, pro-
ductos energticos y productos agr-
colas. Cada unidad es responsable de
la produccin y comercializacin glo-
bal del respectivo producto. Glencore
posee importantes participaciones en
otras empresas cotizadas en bolsa co-
mo Century Aluminium (EEUU), Katan-
ga Mining Limited (Repblica Demo-
crtica del Congo), UC Rusal (Rusia) y
Chemoil Energy (EEUU).
Histricamente Glencore se ha carac-
terizado por ser una empresa neta-
mente privada, con pocos accionistas,
y, pese al tamao de sus operaciones,
mercialization of its respective prod-
ucts. Glencore has signicant assets in
other companies on the stock market
such as Century Aluminium (U.S.A.),
Katanga Mining Limited (DemocraticRepublic of Congo), UC Rusal (Russia)
and Chemoil Energy (U.S.A.).
Historically, Glencore has been charac-
terized for being a completely private
company with few shareholders and,
despite the size of its operations, with
little publicity about its operationsthroughout the world. During the last
decade it has been widely criticized
for not publishing its nancial state-
ments and corporate undertakings.
This led to Glencores placement in
last position for the 2007 Good Com-
pany Ranking at the World Economic
Forum. Only since 2008, has Glencore
begun to publish its nancial state-
ments on its web page. With stock
market trading, Glencore quickly
began to publish its corporate and
accounting information. It was not
until 2010 that Glencore published its
current corporate global policy called
Glencore Corporate Practice (GCP).
This reports main
findings
This reports ndings include serious
and repeated infractions of national
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con escasa publicidad sobre estas en
el mundo. Durante la ltima dcada ha
sido ampliamente criticada por no pu-
blicar informacin sobre sus estados
nancieros y desenvolvimiento corpo-rativo. Este hecho llev a que Glencore
ocupara el ltimo puesto en el Good
Company Ranking 2007 del Foro Eco-
nmico Mundial. nicamente desde
el 2008 Glencore publica datos sobre
sus estados nancieros en su pgina
web ocial. Con la cotizacin en bolsa,
Glencore realiz un rpido proceso depublicacin de informacin corporati-
va y contable. En este sentido no fue
sino hasta 2010 cuando Glencore pu-
blic su poltica corporativa vigente a
nivel mundial, denominada Glencore
Corporate Practice GCP.
Los principales hallazgosde este informe
Entre los hallazgos de esta investiga-
cin se incluyen graves y reiteradas
infracciones a la legislacin ambiental
nacional y daos ambientales an no
cuanticados, relacionados con la ex-
traccin de carbn en zonas de reser-
va forestal, la desviacin no autorizadade cauces de ros y la exposicin de las
poblaciones colindantes con las minas
a niveles de contaminacin del aire
que sobrepasan los lmites permitidos
por la legislacin colombiana.
environmental legislation and yet to
be quantied environmental damag-
es related to coal extraction in forest
reserve areas, the unauthorized diver-
sion of riverbeds and the exposure toair contamination levels, for popula-
tions near the mines, which exceed
the limits allowed by Colombian law.
The environmental damages, sole-
ly related to coal mining operations,
caused the environmental authorities
to sanction Glencore ten times be-tween 2007 and 2010, equivalent to
more than 1.4 million dollars in nes.
In March of 2013 the National Envi-
ronmental Licensing Authority (ANLA
in Spanish) ordered C.I. Prodeco, the
main subsidiary of the business group
that controls Glencore in Colombia,
to immediately suspend operational
and development activities in some
areas of the Calenturitasmine, as they
were affecting ecosystems without
permission and carrying out mining
operations beyond the limits allowed
in its license. This led the environmen-
tal authority to bring charges against
the company in January of 2014. The
health of more than 600 families thatmake up the three farming communi-
ties bordering the mines has also been
seriously affected due to prolonged
exposure to contamination. These
are the communities which must be
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Slo en sus operaciones de minera de
carbn, estos daos ambientales le ge-
neraron a Glencore entre los aos 2007
y 2010 diez sanciones impuestas por
las autoridades ambientales, equiva-lentes a ms de un milln cuatrocien-
tos mil dlares en multas. En marzo de
2013 la Autoridad Nacional de Licen-
cias Ambientales (ANLA) orden a C.I.
Prodeco, la principal lial del grupo
empresarial que controla Glencore en
Colombia, la suspensin inmediata de
las actividades de explotacin y desa-rrollo en algunas zonas de la mina Ca-
lenturitas por intervenir ecosistemas
sin autorizacin y realizar explotacin
minera ms all de los lmites permi-
tidos por su licencia, lo cual le gener
en enero de 2014 una formulacin de
cargos por parte de la autoridad am-
biental. Existen tambin graves afecta-
ciones a la salud humana por la exposi-
cin prolongada a la contaminacin de
las ms de seiscientas familias que inte-
gran las tres comunidades campesinas
aledaas a las minas, las cuales deben
ser reasentadas por Glencore y otras
dos empresas que extraen carbn en
la zona (Drummond LTD y Colombian
Natural Resources). Estos graves daosno han sido clasicados por Glencore
como incidentes graves ambientales
en sus informes de sostenibilidad. Es
decir, Glencore establece estndares
ambientales propios, proyectando una
resettled by Glencore and two oth-
er companies that extract coal in the
area (Drummond LTD and Colombi-
an Natural Resources). These serious
damages have not been classied byGlencore as serious environmental in-
cidents in their sustainability reports.
That is to say, Glencore establishes its
own environmental standards, pro-
jecting an image that does not corre-
spond with sanctions imposed by Co-
lombian environmental authorities.
On the other hand, despite the fact
that Glencore adopted the Voluntary
Principles for Security and Human
Rights, until now the company has not
publicized concrete evidence about
its implementation of risk evaluation
mechanisms, follow up and monitor-
ing on the development of the secret
agreements signed with the Colom-
bian Ministry of Defense. The military
units that protect Glencores mining
facilities in Cesar, despite being in-
volved in the murder of four people
protected by International Humani-
tarian Law, have not to this day, been
publicly accused by the company nor
has there been a revision of the agree-ments or a request to the Colombian
government to avoid the repetition
of these serious human rights viola-
tions. Monitoring these agreements
is more difficult as the company con-
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imagen que no corresponde con las
sanciones impuestas por las autorida-
des ambientales colombianas.
De otra parte, pese a la aplicacin rea-lizada por Glencore a la iniciativa de
principios voluntarios en seguridad y
derechos humanos, hasta el momento
no se han hecho pblicas evidencias
contundentes por parte de la empresa
sobre la implementacin de mecanis-
mos de evaluacin del riesgo, segui-
miento y monitoreo del desarrollo delos convenios secretos suscritos con el
Ministerio de Defensa en Colombia. De
esta forma, las unidades militares que
protegen las instalaciones mineras de
Glencore en el Cesar, pese a encon-
trarse involucradas en cuatro asesina-
tos de personas protegidas por el DIH,
hasta el momento no han recibido el
reproche pblico por parte de la em-
presa ni se han revisado los convenios
o solicitado del gobierno colombiano
medidas para evitar que estas graves
violaciones a los derechos humanos se
repitan. El monitoreo de estos conve-
nios se hace ms complejo en la medi-
da en que la empresa contina suscri-
bindolos de manera secreta, en abier-ta contradiccin con los principios vo-
luntarios que recomiendan que tengan
un carcter pblico y de libre consulta
por parte de la sociedad civil. Por ello,
recientemente, en noviembre de 2014
tinues to sign them secretly, in open
contradiction with the voluntary prin-
ciples which recommend that the
agreements be of a public nature and
freely accessible by civil society. Forthat reason, recently in November of
2014, more than eight Latin American
and European NGOs asked the Vol-
untary Principles Initiative to suspend
Glencores application until it demon-
strates a real and concrete policy
specically directed to prevent these
occurrences and issues a public con-demnation in regards to them.
Also, we have found various irregular
corporate maneuvers being current-
ly investigated by several Colombi-
an regulatory agencies, like the Na-
tional Comptrollers Office. During
these investigations over the last four
years, the Colombian government
has brought sanctions and lawsuits
against Glencore for more than 130
million dollars, alleging serious nation-
al property damage. The Comptrol-
lers Office and Business Superinten-
dents main ndings show business
maneuvers such as the concealment
of Glencores corporate control overtheir Colombian subsidiaries for more
than sixteen years. While the business
group was not declared, the Swiss
multinational achieved extremely high
levels of operational income, reported
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ms de ocho ONG latinoamericanas y
europeas solicitaron a la iniciativa de
principios voluntarios la suspensin de
la aplicacin de Glencore hasta que no
demuestre una poltica material y con-creta dirigida a prevenir estos hechos y
emitir condenas pblicas frente a ellos.
As mismo, hemos encontrado mlti-
ples maniobras corporativas irregula-
res actualmente investigadas por va-
rios entes de control en Colombia, co-
mo la Contralora General de la Rep-blica. En el curso de estas investigacio-
nes adelantadas en los ltimos cuatro
aos, se han desarrollado sanciones
y demandas del Estado colombiano
contra Glencore por ms de 130 millo-
nes de dlares, alegando graves daos
patrimoniales a la nacin. Los principa-
les hallazgos de la Contralora y Super-
intendencia de Sociedades evidencian
maniobras como el ocultamiento du-
rante ms de diecisis aos del control
corporativo que Glencore ejerce sobre
sus liales en Colombia. Mientras el
grupo empresarial no fue declarado, la
multinacional suiza alcanzaba unos al-
tsimos ingresos operacionales, repor-
tados para el 2011 en 1.800 millones dedlares. De estos ingresos, en el mejor
de los casos, el Estado colombiano s-
lo obtiene en promedio un 0,9% por
impuesto al patrimonio y un 5% por
regalas. Mientras tanto, los ndices de
at 1.8 billion dollars in 2011. At best,
the Colombian government receives
an average of 0.9% tax on assets and
5% in royalties on this income. Mean-
while, poverty rates in the areas thatsurround the mining operations con-
tinue to be among the highest in the
country. The bonanza of high coal
prices over the last years has not di-
rectly increased the nations mining
revenue nor helped to overcome dra-
matic regional and local development
levels. The Comptrollers Offi
ce hasissued an alert about the serious prop-
erty damage that Glencore has caused
the nation: combining taxes, other
forms of compensation and royalties,
only 8.3 dollars per ton of coal stay in
the country, compared to an average
implied price of more than 85 dollars
per ton on the international market.
The ndings continue to be critical
regarding labor issues. The companies
in Prodeco group did not recognize
their status as the sole employer of
the workers at their subsidiaries for
several years, as labor law requires in
these cases. In 2013 the Ministry of
Labor declared this a business unit,a decision which is being appealed.
Thus, Glencore continues to establish
differentiated hiring practices in each
subsidiary company, with wages, com-
pensations, guarantees and workloads
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pobreza en las regiones que rodean su
explotacin minera se han mantenido
entre los ms altos del pas. La bonan-
za de precios altos del carbn en lo l-
timos aos no ha incidido de maneradirecta en un aumento de la renta mi-
nera obtenida por la nacin ni en la su-
peracin de los agudos ndices de de-
sarrollo regional y local. En este punto
es importante destacar que la Contra-
lora ha advertido sobre el grave dao
patrimonial que Glencore le causa a la
nacin: sumando impuestos, contra-prestaciones y regalas, slo le quedan
a la nacin 8,3 dlares por tonelada de
carbn, contra un precio implcito pro-
medio por tonelada de ms de 85 d-
lares en el mercado internacional.
En materia laboral, los hallazgos con-
tinan siendo crticos. Pese a que las
empresas del grupo Prodeco no reco-
nocieron durante varios aos su cali-
dad de empleador nico de los traba-
jadores vinculados a sus liales como
lo ordena la legislacin laboral en es-
tos casos, el Ministerio del Trabajo en
2013 declar dicha unidad de empre-
sa, decisin que se encuentra en apela-
cin. De esta forma, Glencore continaestableciendo formas de contratacin
diferenciadas a travs de cada empre-
sa lial, con salarios, contraprestacio-
nes, garantas y cargas laborales que
dieren entre s; los trabajadores lle-
that differ between each subsidiary.
Workers thus end up with different
wages and guarantees even when
they have been contracted to do the
same work, which clearly implies a
disregard for the principles of equali-
ty and nondiscrimination under labor
law.
Finally, there have been delays and
failures to carry out the Ministry of
Environments orders in relation to
the involuntary resettlement of com-
munities bordering the coal mines - in
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gan a tener salarios y garantas dispa-
res incluso cuando han sido contrata-
dos para la misma labor, lo cual supo-
ne una clara inobservancia de los prin-
cipios de igualdad y no discriminacin
en materia de legislacin laboral.
Finalmente, en relacin a los reasen-
tamientos involuntarios de las comu-nidades aledaas a sus centros de ex-
traccin de carbn en contraste con
los informes de sostenibilidad de Glen-
core, donde asegura que se trata de
procesos exitosos, los retrasos e in-
contrast with Glencores sustainability
reports assuring that a successful pro-
cess is underway. This has given rise
to environmental sanctions against
the company. At the present time,
there is serious evidence of repeated
non-compliance of the timeline estab-
lished to full the communities reset-
tlements.
All these ndings show a wide gap
between the companys sustainability
reports and the reality of the impact
of Glencores activities in Colombia.
Habitantes de la comunidad de El
Hatillo en reasentamiento por las
operaciones mineras de Glencore en
el centro del Cesar.
Residents of the community of El
Hatillo in resettlement process by the
mining operations of Glencore in the
center of Cesar.
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cumplimientos de las rdenes del Mi-
nisterio de Ambiente en esta materia
han dado lugar a un proceso sanciona-
torio ambiental contra la empresa. En
la actualidad existen serias evidenciasde un reiterado incumplimiento de los
plazos para llevar a cabo la reubicacin
de las comunidades.
Todos estos hallazgos muestran una
gran brecha entre los informes de sos-
tenibilidad de la empresa y la realidad
de los impactos de las actividades deGlencore en Colombia. Estas eviden-
cias y anlisis sern desarrolladas en
cada uno de los captulos de este infor-
mesombra.
Este ejercicio, ha sido sin duda un pri-
mer esfuerzo para obtener una lectura
crtica a los reportes de sostenibilidad
presentados por Glencore, con el n
de lograr ajustes en el desempeo cor-
porativo y llamar la atencin a los pa-
ses implicados sobre la necesidad de
aumentar la vigilancia y el seguimien-
to de los impactos de las operaciones
de la empresa. Para futuras investi-
gaciones, se seala la importancia de
efectuar una mayor documentacinen temas como la responsabilidad so-
cial empresarial, los derechos huma-
nos y los impactos de las actividades
de Glencore en las minas de carbn
del Cerrejn tanto como en las opera-
This evidence and analysis will be fur-
ther developed in each chapter of this
shadow report.
This undertaking has been without adoubt an initial effort to achieve a crit-
ical reading of Glencores sustainabili-
ty reports, in order to obtain changes
in their corporate performance and
alert the countries involved that it is
necessary to increase their supervi-
sion and monitoring of the impacts of
the companys operations. For futurereports, it is important that further
investigation focus on subjects like
corporate social responsibility, human
rights and the impacts of Glencores
activities in the El Cerrejncoal mine,
as well as on their gold extraction op-
erations in the western part of Antio-
quia, which at the moment is moving
forward in the territories of indige-
nous communities.
Recommendations andconclusions for Glencore
International PLC
1. Comply fully with Colombia and
Switzerlands applicable legal ob-ligations in the areas of human
rights, equal employment, environ-
mental restrictions and manage-
ment, royalties and tax payment
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ciones de extraccin de oro en el occi-
dente de Antioquia, que actualmente
se adelantan en territorios de comuni-
dades indgenas.
Recomendaciones yconclusiones para
Glencore InternationalPLC
1. Dar cabal cumplimiento a las obli-
gaciones aplicables en las legisla-
ciones de Colombia y Suiza en ma-teria de derechos humanos, garan-
tas laborales, restricciones y mane-
jo ambiental, regmenes de pago en
regalas e impuestos, y obligaciones
corporativas.
2. Realizar publicaciones sobre la apli-
cacin efectiva de las polticas de
derechos humanos, relacionamien-
to con las comunidades y medio
ambiente que den cuenta de la for-
ma en que se han abordado los con-
ictos y las acciones de monitoreo y
seguimiento de los mismos.
3. Conduccin de un proceso de de-
bida diligencia, con los respectivosanlisis de riesgo e impacto en DD-
HH y diseo participativo de res-
puestas de mitigacin y prevencin
de riesgo con los grupos de inte-
rs especialmente en lo tocante a
restrictions, and corporate obliga-
tions.
2. Issue publications on the effective
application of human rights, com-munity relationship and environ-
ment policies which account for
the manner in which conicts, eval-
uation and follow up have been
handled.
3. !arry out a process of due dili-
gence, including risk analysis andhuman rights impact and partici-
patory design with interest groups
on prevention and risk mitigation
- especially concerning the co-
operation agreements with the
state security forces- incorporating
mechanisms to minimize and avoid
repeated violations of rights by
state security agents.
4. Adjust the agreements signed
between the state security forces
and private security companies by
developing corporate measures in
line with risk evaluations and due
diligence required by these con-
ventions.
5. Ensure a greater openness to dia-
logue with the affected commu-
nities and better coordination of
social investments with the popu-
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los convenios de cooperacin con
la fuerza pblica, que incorporen
mecanismos para minimizar y evitar
la repeticin de violaciones a los de-
rechos por parte de agentes de se-guridad estatales.
4. Ajustar los acuerdos suscritos con la
fuerza pblica y con empresas pri-
vadas de seguridad, a travs de la
generacin de mecanismos corpo-
rativos acordes con las evaluaciones
de riesgo y la debida diligencia re-querida para estas convenciones.
5. Asegurar una mayor apertura al di-
logo con las comunidades afecta-
das y mejor coordinacin de sus in-
versiones sociales con las necesida-
des reales de la poblacin y los pla-
nes de desarrollo e inversin muni-
cipales. Lo anterior puede facilitarse
a travs de espacios tripartitos de
discusin y seguimiento de las po-
lticas, planes y programas sociales.
lations real needs, municipal devel-
opment plans and investment. The
above can be facilitated through
monitoring and follow up on pol-
icies, plans and social programs intripartite forums.
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0@AB8
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0E@A8F9 DGlencores corporate practices in Colombia
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!"#$%&()*%(+%,+")!-!+#.,#/.0.+1%230),4%()5!%*)(#+.%,!.,4%0%6/.# $!
Este captulo tiene como propsito
fundamental describir la compleja es-
tructura corporativa y la conducta em-
presarial que Glencore ha adoptado en
Colombia para realizar sus operaciones
de explotacin de carbn y los princi-
pales impactos en la economa, las -
nanzas y el desarrollo local y nacional.
La estructuraempresarial de Glencore
en Colombia
Prodeco es un grupo empresarial con-
trolado por Glencore PLC. Este grupo
lleva a cabo operaciones de explora-
cin, explotacin, transporte y expor-tacin de minerales, en particular car-
bn trmico y metalrgico, y desarrolla
infraestructura asociada a estas activi-
dades en Colombia, principalmente en
el departamento del Cesar. Glencore
The main purpose of this chapter is to
describe the complex corporate struc-
ture and business practices that Glen-
core has adopted in Colombia in order
to carry out its coal mining operations,
as well as the main impacts on the
economy, nances and local and na-
tional development.
Glencores businessstructure in Colombia
Prodeco is a business group controlled
by Glencore PLC. This group carries
out operations that include explora-
tion, extraction, transportation and
exportation of minerals, in particularthermal and metallurgical coal, and
has developed an infrastructure re-
lated to these activities in Colombia,
mainly in the department of Cesar.
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Glencore PLC publicly announced in
their sustainability reports5that the
Prodeco business group has been in-
volved with coal mining in Colombia
-mainly in the La Jaguaand El Paso(Cesar) mines- since C.I. Prodecos ac-
quisition in 1995 and later, with the
companies Carbones de la Jagua, Car-
bones El Tesoro, the mining company
Consorcio Minero Unidoand 36% of
Fenocosrailway line. Nevertheless,
it wasnt until December 21stof 2011
that the C.I. Damila Holding company,which belongs to Glencore Interna-
tional PLC, rst declared to the Colom-
bian government that it had direct
and complete control of the six com-
panies belonging to Glencore that
extract, commercialize and ship coal
in Colombia: C.I. Prodeco, Carbones de
la Jagua, Carbones El Tesoro, Consorcio
Minero Unido, as well as Fenocoand
the Puerto Nuevo Port Society6. Until
December of 2011, the Prodeco group-
Glencores corporate structure in Co-
lombia worked in the following way:
The importance of declaring company
control to the Colombian government
is based on the need to know which
b R@G@ TFA8;RA@ ;"34$-/$*-(-46 N)&+'4 OPQP@ 66@!D-'1 ![@
c R@G@ 8ULG#U 9A#8G>E S@U@S@ .-'.+44+1 &7% .$*K*+).&-4 )+=&%7)C B&7/ 7/+ d2%&'+%% S26+)&'7+'1-'7&' L-C $( De![@
PLC ha anunciado pblicamente en
sus informes de sostenibilidad5 que el
grupo empresarial Prodeco ha venido
desarrollando operaciones de mine-
ra de carbn en Colombia principal-mente en las minas de La Jagua y el
Paso (Cesar) desde la adquisicin en
1995 de C.I. Prodeco y, posteriormente,
de las empresas Carbones de la Jagua,
Carbones El Tesoro, la compaa mine-
ra Consorcio Minero Unido y del 36%
de la lnea frrea de Fenoco. Sin em-
bargo, slo hasta el 21 de diciembre de2011 la compaa C.I. Damila Holding
adscrita a Glencore International PLC
declar por primera vez ante el Estado
colombiano que tena el control direc-
to y completo de las seis empresas ads-
critas a Glencore que extraen, comer-
cializan y embarcan carbn en Colom-
bia: C.I. Prodeco, Carbones de la Jagua,
Carbones El Tesoro, Consorcio Minero
Unido, as como Fenoco y la Sociedad
Portuaria Puerto Nuevo6. Para Colom-
bia, hasta diciembre de 2011, la estruc-
tura corporativa del Grupo Prodeco -
Glencore funcionaba de esta forma:
La importancia de declarar la situacin
de control de una empresa ante el Esta-
b R@G@ TFA8;RA@ R/D+'2) 0) ;+34)/-*-(-0$0 OPQP@66@!D C ![ @
c R@G@ 8ULG#U 9A#8G>E S@U@S@ .-'.+4< %2 )+=&%7)$.$*+).&-4 -'7+ 4- S26+)&'7+'1+'.&- 1+ S$.&+1-1+%+' *-C$ 1+ De![@
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do colombiano radica en la necesidad
de conocer cul de las empresas de un
conjunto de corporaciones es la titular
o responsable de las obligaciones en
materia scal, aduanera y contractualen cualquier operacin. Esto quiere
decir, por ejemplo, que si una empresa
matriz no declara la situacin de control
sobre una de sus liales que ha evadido
impuestos, el Estado slo puede inves-
tigar y requerir a la empresa subordina-
da, liberando de toda la responsabili-
dad a una matriz o controlante7
.
En sntesis, es claro que en el momen-
to de la adquisicin de C.I. Prodeco por
parte de Glencore en 1996, la multina-
cional Suiza contaba con un plazo de
treinta das para anunciar la situacin
de control ante el Estado colombia-
no8, pero slo diecisis aos despus
de la compra se declar dicha subordi-
nacin empresarial9.Por este tardo re-
W S?T;FG>Z;>8;>RGU 8; SARG;8U8;S@ @+/,)&4+S+T OUVPUT W 0) 2$'E+ 0) OPQO@
a ;4 -)7f.24$ [e 1+ 4- #+C DDD 1+ !VVb +%7-,4+.+ +464-J$ 1+ 7)+&'7- H[eI 1f-% 6-)- 4- 1+.4-)-7$)&- 1+ 2'-%&72-.&
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conocimiento, Glencore fue objeto de
una multa de 226 mil dlares10por par-
te de la Superintendencia de Socieda-
des Colombiana11, que Glencore anun-
ci recurrir12. Desde 2012, considerandola fusin de Glencore con Xstrata y la
posterior liquidacin de la sociedad C.I.
Damila Holding, la estructura corpora-
tiva de Glencore para Colombia queda
como se muestra en la Grca 2.
Adems de las sanciones impuestas,
esta declaratoria de grupo empresarialha tenido otras consecuencias en Co-
lombia. En el mbito laboral, la decla-
ratoria sirvi como base para que los
trabajadores de las cuatro empresas
que integran el grupo empresarial lo-
graran, luego de varias batallas legales
contra Glencore, que el 13 de febrero
de 2013 el Ministerio del Trabajo decla-
rara la existencia de la unidad de em-
presa de C.I. Prodeco con Carbones de
la Jagua, Carbones El Tesoro y Consor-
!e #- 7-%- )+6)+%+'7-7&5- 1+4 1$4-) 2%-1- +' +4 6)+%+'K7+ &'($)*+ +:2&5-4+ - ?S8 D@Dec 6+%$% R$4$*,&K-'$%M 5&=+'7+% 6-)- +4 ! 1+ 1&.&+*,)+ 1+ De!]@
!! S?T;FG>Z;>8;>RGU 8; SARG;8U8;S@N)3+(",-./
S+T ZPP [ PPPOP\T QV 0) )/)'+ 0) OPQO@!D T)$1+.$ -'2'.&< +' 4- 6)+'%- '-.&$'-4 2'- -6+4-K
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!D T)$1+.$ -''$2'.+1 &' 7/+ '-7&$'-4 6)+%% &7% -6K6+-4 $( 7/+ (&'+ .$'%&1+)&'= 7/-7X hL4K)'7 *-BB)',+2&$/-)3 -/ 4K) ,+"/4'6 K$5) /+4 0),($')0 4K)-'*"3-/)33 B'+"& $/0 K$5) /+4 *))/ D-/)0@^ ;SRAKdUFM L-)&- E4-1C%@1-/)'$ !()/,+') $&)($'F ')3+G(",-+/)3 6 2"(4$3 H") )2-4-. ($ ;"&)'3+,-)0$0)3@G'X^$ N)&_*(-,$ M d$=$7- HQ+,)2-)C cM De!DI@
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!"#$%&()*%(+%,+")!-!+#.,#/.0.+1%230),4%()5!%*)(#+.%,!.,4%0%6/.# %)
cio Minero Unido (ver Captulo 2.). En
materia laboral, la unidad de empresa
implica la existencia de un nico em-
pleador y por tanto la obligatoriedad
de un nico rgimen de salarios y con-traprestaciones para todos los traba-
jadores. Esta igualdad de condiciones
se traduce en mayores garantas labo-
rales para la totalidad de los emplea-
dos de Glencore. Con esta maniobra,
segn el senador Jorge Enrique Roble-
do, Glencore logr, tras una dcada de
contratacin indirecta a travs de susempresas, la tercerizacin del 67% de
los puestos de trabajo y la reduccin a
la aliacin sindical de slo un 12% de
los trabajadores13.
![ h!()/,+') 4-)/) )/ ($ @+34$ 4')3 )2&')3$3 3)&$G'$0$3T ^$ &'-2)'$7 X'+0),+7 ZTWPP 4'$*$`$0+')37OTUPP 4)',)'-E$0+37 4$3$ 0) 3-/0-,$(-E$,-./ VaT
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0
1.000
2.000
3.000
4.000
Carbones del Tesoro Consorcio Minero Unido Carbones de la Jagua
Produccin Minera Glencore
Glencores Mining Production
En Millones de Toneladas / In millions of tons
Ao / Year2010 Ao / ear2011
!"#$% E;
!()*+,")>. +,#(
$",30+/4,*;
2FC
+#(+0(#/4,*.
7#.)3 ,*
/%) G#/4,*#(
5,6$/",(()">.
Ofce.
Grca . Produccin de Carbn de Glencore. Clculos propios
con base en la Contralora General de la Nacin.
La ausencia del grupo empresarial y
de unidad de empresa durante ms de
una dcada en las operaciones mineras
de Glencore tambin tiene consecuen-cias en materia de regalas, contrapres-
taciones econmicas e impuestos. Es-
tas implicaciones sern abordadas a
continuacin y otras apenas comien-
zan a ser cuanticadas por los organis-
mos de control; algunas de ellas reve-
larn en un futuro cercano los alcances
e impactos de estas maniobras empre-sariales en la economa nacional.
ties, nancial compensation and taxes.
These implications will be addressed
below, while others are just starting to
be quantied by regulatory agencies.In the near future, the reach and im-
pact of these business maneuvers on
the national economy will be revealed.
A precarious contribution
that does not moveColombia forward14.
Like any other mining company in Co-
lombia, Glencore must pay royalties to
!] Z/+ '2*,+)% .&7+1 &' 7/&% ./-67+) .$*+ ()$*%$2).+% %2./ -% -21&7%M =$5+)'*+'7-4 )+6$)7%
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!"#$%&()*%(+%,+")!-!+#.,#/.0.+1%230),4%()5!%*)(#+.%,!.,4%0%6/.# %!
the nation according to its production
levels. Royalties, understood as eco-
nomic compensation in exchange for
resource extraction, are destined by
the government to investment, infra-structure, coverage of health and ed-
ucation projects, etc. It is known that
Colombia requires nancial resources
to overcome serious problems of ineq-
uity, inequality and extreme poverty.
In this case, calculating the royalties
to be paid generally depends on thequantity of coal produced. Legislation
dictates that for carboniferous royal-
ties two different percentages can be
paid: one is 5% and the other is 10%,
depending on the maximum level ex-
ploited annually in millions of tons. If
production is less than three million
tons, the company must pay 5%; if it
is greater, it pays 10%. Royalties are
a companys main compensation for
$' (&%.-4 $5+)%&=/7M ,21=+7&'= -'1 -..$2'7&'=M1-7-,-%+% -'1 +N6$)7 )+=&%7)&+%M -*$'= $7/+) 4+=-4&'($)*-7&$' %$2).+% ()$* 7/+ =$5+)'*+'7@ >+5+)K7/+4+%%M &7 %/$241 ,+ .4-)&(&+1 7/-7 -% $( 7/+ .27K$((1-7+ ($) 7/&% )+6$)7 HDe!]IM 7/+ T)$1+.$ d2%&'+%%E)$26 /-1 '$7 6)$5&1+1 - .$'%$4&1-7+1 (&'-'.&-4
)+6$)7 7$ =$5+)'*+'7-4 -27/$)&7&+% &' B/&./ 7/+(&'-'.&-4M -..$2'7&'= -'1 (&%.-4 $6+)-7&$'% $( -44 &7%.$*6-'&+% -)+ 2'&(&+1@ m&7/$27 E4+'.$)+\% .$'%$4K&1-7+1 &'($)*-7&$'M &' - (+B %*-44 .-%+% B+ /-5+/-1 7$ *-Y+ $2) $B' -66)$N&*-7+ .-4.24-7&$'% %$-% 7$ /-5+ .$'%$4&1-7+1 '2*,+)% ()$* -44 $( 7/+d2%&'+%% E)$26 .$*6-'&+% -'1M &' 7/-7 B-CM ,+77+)&442%7)-7+ 7/+ (-.7% -'1 7/+ '-7&$'-4 =$5+)'*+'7\%1+.&%&$'% &' )+4-7&$' 7$ 7/+ .$*6-'C@
Una precaria contribucin
que no mueve aColombia14
Al igual que cualquier otra empresadedicada a la minera en Colombia,
Glencore debe pagar regalas a la na-
cin de acuerdo con sus niveles de
produccin. Las regalas, entendidas
como la compensacin econmica por
la extraccin de un recurso, son desti-
nadas por el Estado a obras de inver-
sin, infraestructura, cobertura de sa-lud y educacin, etc. Se sabe que Co-
lombia requiere de recursos nancie-
ros para superar los graves problemas
de inequidad, desigualdad y pobreza
extrema.
Para este caso, el clculo del pago de
regalas depende, de manera gene-
ral, de la cantidad de carbn produ-
!] #-% .&()-% :2+ %+ 5-' - )+(+)&) +' +%7+ .-6&724$ 7&+K'+' .$*$ (2+'7+ &'($)*+% 1+ -21&7$)&-M )+6$)7+%=2,+)'-*+'7-4+% 1+ .$'7)$4 (&%.-4M 6)+%262+%7-4C .$'7-,4+M ,-%+% 1+ 1-7$% C )+=&%7)$% 1+ 1+ +NK6$)7-.&$'+% +'7)+ $7)-% (2+'7+% 1+ &'($)*-.&$ $,%7-'7+M 1+,+ -.4-)%+ +4 /+./$ 1+ :2++4 E)26$ ;*6)+%-)&-4 T)$1+.$ - 4- (+./- 1+ .$)7+
1+ +%7+ &'($)*+ H-O$ De!]I '$ /-,&- +'7)+=-1$ -4-% -27$)&1-1+% =2,+)'-*+'7-4+% +4 &'($)*+ (&'-'K.&+)$.$'%$4&1-1$ .$*$ E)26$ ;*6)+%-)&-4 +' +4:2+ %+ )+4-.&$'-,-' 1+ *-'+)- 2'&(&.-1- 4-% $6+K)-.&$'+% (&'-'.&+)-%M .$'7-,4+% C (&%.-4+% 1+ 7$1-%%2% +*6)+%-%@ U'7+ +%7- (-47- 1+ &'($)*-.&
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cido. As, la legislacin dicta que para
regalas carbonferas se deben pagar
dos porcentajes: uno de 5% y otro de
10%, dependiendo del tope de explo-
tacin anual expresado en millones detoneladas. Si la produccin es menor a
tres millones de toneladas, la empre-
sa debe pagar el 5%; si es mayor, debe
pagar el 10%. En sntesis, las regalas
constituyen la principal compensacin
que realiza una empresa por la extrac-
cin de recursos naturales en Colom-
bia. Para cualquier compaa minera,el manejo de las regalas es un asunto
central en sus estados nancieros y re-
portes de sostenibilidad. No obstante,
pese al especial nfasis que Glencore
otorga al pago de regalas en los repor-
tes de sostenibilidad, estas contrapres-
taciones han sido objeto de investiga-
ciones scales, auditorias mineras y de-
mandas del Estado colombiano contra
la empresa por dao patrimonial a la
nacin.
Esta grave situacin comenz a hacer-
se evidente durante las auditoras de
organismos de control del Estado co-
lombiano realizadas entre el ao 2010
y 2013. Segn estas investigaciones,para el ao 2010 Glencore pag en
.&()-% .$'%$4&1-1-% 1+ 7$1-% 4-% +*6)+%-% 1+4 E)2K6$ ;*6)+%-)&-4 C -%& &42%7)-) 1+ 2'- *+l$) *-'+K)- 4$% /+./$% '-))-1$% C 4-% 1+.&%&$'+% 7$*-1-%6$) +4 =$,&+)'$ '-.&$'-4 +' )+4-.&
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!"#$%&()*%(+%,+")!-!+#.,#/.0.+1%230),4%()5!%*)(#+.%,!.,4%0%6/.# &"
total $102.091.000.000 pesos en rega-
las, unos 46 millones de dlares, se-
gn el Servicio Geolgico Nacional15.
De acuerdo con C.I. Prodeco, Glencore
pag por concepto de regalas en 2011cerca de 114 millones de dlares, poco
ms del doble que el ao anterior16. No
obstante, tanto en el 2010 como en el
2011, el pago de estas sumas fue cal-
culado diferenciada e individualmen-
te por cada una de las empresas que
hacen parte del grupo Prodeco y no
se consider de manera global la pro-duccin de Glencore para esos aos, la
cual alcanz en 2010 diez millones de
toneladas17y aument a catorce millo-
nes de toneladas en el 201118. De esta
forma, revisando en detalle las cifras
de 2010 y 2011, las empresas del grupo
(excluyendo a C.I. Prodeco) registraron
una produccin aproximada repartida
como se muestra en la Tabla 2.
Pese al aumento de la produccin de
carbn, es evidente que estas empre-
sas no alcanzaron una cifra superior a
tres millones de toneladas y por ello
slo pagaron un 5% de regalas. S-
!b G>E;ALG>US@ F+%62+%7- -4 1+)+./$ 1+ 6+7&.&
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2#43 #*3
0*$#43
",A#(/4).
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#++,"34*8 /,
I4*4*8 F034/
9:':J9:'';
2FC
+#(+0(#/4,*.
7#.)3 ,*
G#/4,*#(
5,6$/",(()">.
Ofce.
Grca . Regalas pagas e impagas durante el segn
(# F034/,"K# I4*)"# 9:': 1 9:''; 5L(+0(,. $",$4,. +,* 7#.) )*
Contralora General de la Nacin.
Consorcio Minero Unido Carbones del Tesoro Carbones de la Jagua Prodeco
En miles de millones de pesos /
80000
60000
40000
20000
0
Regalias Impagas / Unpaid RoyaltiesRegalias Pagas / Paid Royalties
Regalas pagas e impagas 2010
Paid and Unpaid Royalties 2010
lo una de ellas, C.I. Prodeco, con una
produccin de ms de siete millones
de toneladas para el 2011 pag su co-
rrespondiente 10%. Para la Contralo-
ra General de la Repblica, la entidad
encargada de realizar el control presu-
puestal en Colombia, esta modalidad
de pagos fragmentados gener en el
ao 2010 una prdida de regalas por
ms de 20 mil millones de pesos, unos
9 millones de dlares (Tabla 2)19.
!V ho/ 4+0+ ,$3+ &+' D$(4$ 0) ,+/4'+( /+'2$4-5+ )( o3G4$0+ 4)'2-/. ,)()*'$/0+ ,+/ ($3 2-32$3 &)'3+/$3)( /)B+,-+ ,$'*+/#D)'+ 0) ($ ]$B"$ 0) R*-'-,+7 (+ H")B)/)'$ "/$ &e'0-0$ 0) '),"'3+3 $/"$( )34-2$0$ )/m OPTOPZ 2-((+/)3 $&'+I-2$0$2)/4) &$'$ )( $h+
As we can see, in some cases Glen-
core, paid 40% fewer royalties in 2010.
This reduction was possible only be-
cause each company has different
concession contracts and specic
formulas to calculate royalties and
economic compensations that still
have yet to be unied. The compa-
ny has not unied them, nor has the
State strictly demanded it. The Geo-
logic Service determined through animpact assessment on the economic
compensations associated with the
individual contracts issued, that due
to the terms in the Mining Concession
Contract O44-89 with Glencore, as
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!"#$%&()*%(+%,+")!-!+#.,#/.0.+1%230),4%()5!%*)(#+.%,!.,4%0%6/.# &%
Como vemos, Glencore dej de pagar
en algunos casos cerca de un 40% me-
nos de regalas en el ao 2010. Esta re-
duccin fue posible gracias a que cada
empresa cuenta con contratos de con-cesin diferentes, con frmulas indivi-
duales para el clculo de las regalas
y contraprestaciones econmicas que
an hoy no han sido unicadas. Ni la
empresa las ha unicado, ni el Estado
lo ha demandado de manera contun-
dente. El Servicio Geolgico determi-
n, a travs de un estudio de impactoen las contraprestaciones econmicas
asociadas a los contratos individuales
suscritos, que por cuenta de los trmi-
nos del Contrato de Concesin Minera
O44-89 con Glencore, hasta diciembre
de 2011 la nacin dej de recibir en do-
lares calculados en ese momento una
suma de USD $99.041.000 por regalas
que segn la ley le correspondan. Por
tal motivo, exigiendo el pago de este
monto, la nacin present una deman-
da contra Glencore el 30 de marzo de
2012.
El incumplimiento del pago de las re-
galas establecidas en las leyes colom-
bianas por la fragmentacin de los
OPQPJ (+ $/4)'-+' 0)*-0+ $ H") /+ 3) ,)()*'. "/3+(+ /)B+,-+ ,+/ )34+3 3+,-+3 ,+/ ')B$(#$3 0-D)G')/,-$()3 0)( QPaTn RA>ZFU#AFqU E;>;FU# 8;#U F;Trd#GRUT :"0-4+'#$ N)/4$ 1-/)'$ 6 N)/4$ 0)l-0'+,$'*"'+3 OPQQT 6@ba@
of December of 2011, the nation had
lost, according to calculations done
at that time, USD $99,041,000 in roy-
alties, which were due according to
the law. For this reason, the State leda lawsuit against Glencore on March
30th, 2012, demanding this sum to be
paid.
The repeated failure to pay the royal-
ties established by Colombian law due
to fragmented concession contracts,
led the head of the Comptrollers of-ce, Sandra Morelli, to declare in ear-
ly 2014, that Glencore had possibly
caused national scal and property
damage in the sum of over 59 billion
pesos, about 26 million dollars20. Ac-
cording to the Comptroller, C.I. Pro-
deco, together with Drummond LTD
and BHP Billiton, are responsible for
national property and scal dam-
age of more than 100 million dollars,
about 224 billion pesos. Glencore, by
way of C.I. Prodecos legal representa-
tive, responded to a similar accusation
made by the Governor of Cesar and af-
rmed that its coal operation is made
up of four mines, but that it paid royal-
ties according to each concession con-
De 8;#EU8A EAL;`M T-24-@ @+/4'$(+'#$ ,$(,"($H") ($ 2-/)'#$ K$ 0)`$0+ "/ 0)4'-2)/4+ D-3,$( &+'mOOUTPPP 2-((+/)3@ G'X^$ N)&_*(-,$M d$=$70 Hj-'K2-)C DDM De!]I@
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!"#$%&')$&*%+,')$)-'"!*!.!,+,,'.+)$/'%+0!$"'),'1.'"0$%''"0$.$&*!+&&
contratos de concesin se ha venido
reiterando, de tal suerte que para co-
mienzos de 2014 la Contralora General,
Sandra Morelli, declar que Glencore
haba generado un posible dao scaly patrimonial a la nacin que ascenda
a 59 mil millones de pesos, unos 26
millones de dlares20. Para la Contra-
lora, C.I. Prodeco, conjuntamente con
Drummond LTD y la BHP Billiton, son
responsables de un dao patrimonial y
scal a la nacin por ms de 100 millo-
nes de dlares, unos 224 mil millonesde pesos. Glencore, a travs del repre-
sentante legal de C.I. Prodeco, respon-
di a denuncias similares realizadas
por el Gobernador del Cesar y arm
que su operacin de carbn era una
operacin integrada en las cuatro mi-
nas, pero que pagaba las regalas que
por cada contrato de concesin les ha-
ba impuesto el Estado y la Ley21.
En trminos reales, ms all del debate
sobre el monto de las regalas pagadas,
lo que a todas luces resulta evidente es
el hecho de que el pago de estas re-
De 8;#EU8A EAL;`M T-24-@ @+/4'$(+'#$ ,$(,"($H") ($ 2-/)'#$ K$ 0)`$0+ "/ 0)4'-2)/4+ D-3,$( &+'mOOUTPPP 2-((+/)3@ ;'X #- F+6P,4&.-M d$=$70 HDD1+ +'+)$ 1+ De!]I@
D! h^$ )2&')3$ !()/,+') "/$ 5)E $0H"-'-. )34$3 D-(-$G()37 ,+/3+(-0. "/$ 3+($ +&)'$,-./ 2-/)'$ -/4)B'$G0$7 &)'2-4-)/0+ ($ 2FI-2$ &'+0",,-./ 0) ,$'*./&+' ,$0$ ,+2&$h#$7 6 )( &$B+ ')3&),4-5+ 0) ($3')B$(#$3T o34+ 3) (()5. $ ,$*+ ,+/ ($ $&'+*$,-./
tract imposed on it by the State and
the law21.
In real terms, beyond the debate
about the amount of royalties paid,what is quite clear is the fact that the
royalties payment or compensations
made to the State are ridiculous com-
pared to Glencores sales. In 2010,
Glencores operational income was 2.2
trillion pesos22(approximately USD$
997.000.000), while the royalties were
calculated at 102,091,000,000 pesos(about 46 million dollars), correspond-
ing to 4% of their operational income.
In 2011, sales increased to 3.2 trillion
pesos (near 1.450.000.000 dollars), and
114 million dollars was paid in royal-
D! h:D4)' K$5-/B $,H"-')0 4K)3) 3"*3-0-$'-)37 4K)!()/,+') @+2&$/6 ,+/3+(-0$4)0 -/4+ +/) 3-/B()2-/-/B +&)'$4-+/7 $((+j-/B D+' )$,K ,+2&$/6Y32$I-2"2 ,+$( &'+0",4-+/ $/0 4K) ,+'')3&+/0-/B'+6$(4-)3 &$62)/43T ;SS S?T;FG>Z;>8;>Z G'($)*-7&$' %C%7+*-'1 d2%&'+%% F+6$)7% K SGF;L@ F+6$)7+ 1+ +%7-K1$% (&'-'.&+)$% 1+ E4+'.$)+ )+6$)7-1$% - 4- S2K6+)&'7+'1+'.&- 1+ S$.&+1-1+% De!e p De!!@ S++X/776Xss%&)+*@%26+)%$.&+1-1+%@=$5@.$XVeaesS&)+*DsHR$'%247+1 8+.+*,+) !bM De!]I@
http://sirem.supersociedades.gov.co:9080/Sirem2/%C2%A0http://sirem.supersociedades.gov.co:9080/Sirem2/%C2%A07/23/2019 Informe Sombra Glencore
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!"#$%&()*%(+%,+")!-!+#.,#/.0.+1%230),4%()5!%*)(#+.%,!.,4%0%6/.# &'
galas o contraprestaciones a la nacin
resulta irrisorio en comparacin con las
ventas declaradas por Glencore. Para
el 2010 los ingresos operacionales de
Glencore fueron de 2.2 billones de pe-sos22(cerca de USD $997.000.000), y sus
regalas fueron calculadas en un mon-
to de $102.091.000.000 pesos (unos 46
millones de dlares), que correspon-
dan al 4% de sus ingresos operaciona-
les. Para 2011, las ventas se incremen-
taron en 3.2 billones de pesos (cerca de
1.450 millones de dlares), y las regalaspagas fueron de 114 millones de dla-
res, que representaban slo un 6% de
las utilidades de la multinacional para
ese ao23.
Para 2012, pese a que las ventas dismi-
nuyeron en 2.7 billones de pesos, (unos
1.223 millones de dlares), las regalas
&')5-$ 0)( R/34-4"4+ @+(+2*-$/+ 0) !)+(+B#$ 6 1-G/)'#$ 6 )( 1-/-34)'-+ 0) 1)0-+ :2*-)/4) 6 A)3$G''+((+ ;+34)/-*()T ^$ )34'",4"'$ 0)( B'"&+ /+ 4-)/)-/D(")/,-$ $(B"/$ 3+*') (+3 &$B+3 0) -2&")34+3 6')B$(#$3 B)/)'$0+3 &+' )( !'"&+ X'+0),+7 (+3 ,"$G()3 3-)2&') K$/ 3-0+ )D),4"$0+3 )/ ,"2&(-2-)/G4+ 0) (+3 ,+/4'$4+3 0) ,+/,)3-./ 6 ($ ()6TnFU8GAE?UZUT?Fq@ X'+0),+ 3) &'+/"/,-$ &+' &')3"/4+D'$,,-+/$2-)/4+ 0) ')B$(#$3 0) !()/,+')T;'X F-1&$E2-7-62)fM g-44+126-) HDW 1+ l2'&$ 1+ De![I@
DD S?T;FG>Z;>8;>RGU 8; SARG;8U8;S@ S&%7+*-1+ G'($)*-.&
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!"#$%&')$&*%+,')$)-'"!*!.!,+,,'.+)$/'%+0!$"'),'1.'"0$%''"0$.$&*!+&(
Grca . Porcentaje de regalas pagas sobre los ingresos
,$)"#+4,*#(). M=)*/#.N 3) !()*+,") $#"# 9:': A 9:''; 5L(+0(,.propios basados en el Sistema General de Regalas.
Graph .
!()*+,")>.
$)"+)*/#8) ,B
$#43 ",A#(/4).
+,6$#")3 /,,$)"#/4,*#(
4*+,6) M.#().N 4*
9:': #*3 9:'';
2FC +#(+0(#/4,*.
7#.)3 ,* /%)
General Royalties
CA./)6;
aumentaron a $277.057.000.000 pesos,
(unos 125 millones de dlares) posible-
mente por el inicio de investigaciones
scales y presupuestales por parte de
varias entidades del Estado en contra
de la multinacional suiza.
En denitiva, las regalas pagadas por
Glencore fueron en promedio un 6%
de su operacin global para esos aos,
lo que supone un gran desequilibrio
nanciero para la nacin. En el mejor
de los casos, cuando los precios inter-
nacionales del carbn son bajos, la na-
cin obtiene como contraprestacin
la tercera parte del precio comercial
mundial. No obstante, en poca de bo-
nanzas, como lo ha sealado la Con-
studies estimate that Glencore has
paid only 6,2% of royalties calculated
in relation to its operational income
for La Jaguamine between 2008 and
201225.
In macroeconomic terms, this small
contribution does not benet the
country. Overall, the mining and hy-
drocarbons sectors economic com-
pensations only reached 7.7% of the
GDP in 2012, well below Colombias
industrial sector, which reached 12%
in the same period. In terms of jobs,
the mining sector only generates 1.2%
of jobs (around 238,000 employees),
Db R*-0Tg$4@ GGG@ 6@ [bD@
91%
9%
96%
4%
Ventas BrutasGross sales
Regalias / Royalties
Ventas Vs Regalias -2010Sales vs Royalties -2010
Ventas Vs Regalias -2012Sales vs Royalties -2010
Ventas BrutasGross sales
Regalias / Royalties
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tralora, la nacin apenas recibe la sex-
ta parte de las rentas totales cuando
se pagan entre el 6% y el 10% de re-
galas24. De esta forma, en recientes es-
tudios, se ha estimado que para la mi-na La Jagua Glencore ha pagado entre
2008 y 2012 slo un 6.2% de regalas
calculadas en relacin a los ingresos
operacionales25.
En trminos macroeconmicos, este
mnimo aporte no genera benecios
para la nacin. A nivel general, las com-pensaciones econmicas del sector de
la minera e hidrocarburos apenas alca-
nzaban un 7,7% del PIB en el 2012, muy
por debajo del sector industrial colom-
biano, que alcanz un 12% en el mis-
mo periodo. En trminos de empleo, el
sector minero apenas genera el 1,2%
de los puestos de trabajo (alrededor
de 238 mil empleos), lo cual contrasta
fuertemente con otros sectores como
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Db R*-0Tg$4@ GGG@ 6@ [bD@
which is quite a contrast from other
sectors like agriculture, which generat-
ed 3.6 million employees in 201226.
The inuence of mining income onColombias human development in-
dex is almost undetectable. According
to recent investigations, in spite of
more than a decade of coal operations
in the municipalities of central Cesar,
the populations precarious social
conditions have expanded to all the
municipalities where this activity iscarried out. As it is shown in Table 4,
the highest levels for the Unsatised
Basic Needs (UBN) index measured by
DANE between 1993 and 2005, as well
as the Multidimensional Poverty Index
(MPI) calculated by the National Plan-
ning Department in 2005, are in Cesar
and the Guajira municipalities, where
open-pit coal mines are concentrated.
The municipalities where Glencore
conducts its mining operations, La
Jaguaand El Paso, have an unsatised
basic necessities index that surpassed
64% in 1993 to 75% in 200527. The un-
satised basic needs are much higher
in these municipalities than the sta-
tistics reported for the municipalities
Dc R*-0@
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el agropecuario, que gener 3,6 mil-
lones de empleos en 201226.
Por su parte, la incidencia de la ren-
ta minera en el ndice de desarrollo
humano en Colombia resulta casi im-
perceptible. Segn investigaciones re-
cientes, pese a ms de una dcada de
explotacin de carbn en los munici-
pios del centro del Cesar, las precarias
condiciones sociales de la poblacin
se han generalizado en todos los mu-
nicipios en donde se desarrolla estaactividad. Como se observa en la Tabla
No 4., los indicadores de necesidades
bsicas insatisfechas (NBI) medidos
Dc R*-0@
where coal is extracted for internal
consumption, in oil municipalities and
those municipalities that have the
highest industry and commerce taxes
per capita.
Very few and very low
taxes: Colombias greatcontribution to theProdeco group
In C.I. Prodecos rst sustainability
report in 2010, Glencore states thatit does not receive any nancial aid
from the Colombian government28. If
nancial aid is dened as a transfer of
Da L*T,-4@ R@G@ TFA8;RA@OPQP N)&+' 4T6@ ba@
Petroleum and gas Mining Agriculture
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por el DANE en 1993 y 2005, as como
el ndice multidimensional de pobreza
(IMP) calculados por el Departamento
Nacional de Planeacin para 2005, pre-
sentan los mayores niveles en los mu-
nicipios del Cesar y La Guajira, donde
se concentra la explotacin de carbn
a cielo abierto. Los municipios donde
Glencore realiza sus operaciones mine-
ras, La Jagua y El Paso, tienen un ndice
de necesidades bsicas que pas de un
64% en 1993 al 75% en 200527. En es-
tos municipios las necesidades bsicasinsatisfechas estn muy por encima de
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Grca
Incidencia de la extraccin minera
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petrleo y gas, el sector agropecuario
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!The inuence of mining
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Graph . Population with unsatised basic
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los ndices reportados para los muni-
cipios en donde se extrae carbn para
consumo interno, para los municipios
petroleros y aquellos que poseen los
ms elevados impuestos de industria ycomercio per cpita.
Muy pocos y muy bajosimpuestos: la gran
contribucin de Colombiaal grupo Prodeco
En el primer informe de sostenibilidadde C.I. Prodeco de 2010 Glencore ar-
ma que no recibe ninguna ayuda -
nanciera del gobierno Colombiano28.
Si por ayuda nanciera se entiende la
transferencia de recursos monetarios,
dicha armacin es cierta. Pero si con
ello tambin pueden entenderse las
deducciones, exenciones y tratamien-
tos preferenciales arancelarios, el gru-
po Prodeco recibe descuentos por mi-
llones de dlares cada ao por parte
de la nacin. Para explicar en detalle
este asunto, comenzaremos por revi-
sar de manera global los estados nan-
cieros que Glencore entreg a la Su-
perintendencia de Sociedades para el
periodo de 2010 a 2012, que han sidoanalizados por la Contralora General
de la Nacin.
Da !"#$%&" !"$" %&'()!'" '()*+,- /010#*" +,"
monetary resources, this statement
is true. However if it includes deduc-
tions, exempti