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Informe Soria Anaacutelisis de la despoblacioacuten rural
para mejorar la accioacuten puacuteblica
Carlos Llobregat Hurtado
-
Trabajo de Fin de Maacutester
Maacutester en Anaacutelisis Poliacutetico y Asesoriacutea Institucional
Tutora del trabajo Dra Luz Muntildeoz Maacuterquez
Noviembre de 2020
IacuteNDICE
INTRODUCCIOacuteN 4
IDENTIFICANDO LA DESPOBLACIOacuteN RURAL EN SORIA APROXIMACIOacuteN
HISTOacuteRICA Y TENDENCIAS 8
11 La despoblacioacuten rural en Europa 9
12 La despoblacioacuten rural en Espantildea 17
13 La despoblacioacuten rural en Soria 22
LA DESPOBLACIOacuteN RURAL COMO PROBLEMA PUacuteBLICO RESPUESTAS
DESDE LAS ADMINISTRACIONES Y COMPARACIOacuteN CON LOS ACTORES
PRIVADOS 33
21 Desde las administraciones puacuteblicas 35
211 Unioacuten Europea 37
212 Gobierno de Espantildea 41
213 Junta de Castilla y Leoacuten 46
22 Los actores privados 52
221 SoriaiexclYA 53
222 Red de Aacutereas Escasamente Pobladas del Sur de Europa (SSPA) 58
LA PROBLEMAacuteTICA EN LA ACCIOacuteN PUacuteBLICA ANAacuteLISIS FINAL Y
RECOMENDACIONES 64
31 Disfunciones poliacuteticas 65
32 Disfunciones institucionales 68
33 Conclusiones reformulacioacuten y recomendaciones iquestCoacutemo abordar las poliacuteticas
contra la despoblacioacuten 79
BIBLIOGRAFIacuteA 86
ANEXO I 92
ANEXO II 96
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Resumen
La provincia de Soria se presenta como la zona cero de la despoblacioacuten rural Las cifras
son alarmantes pues su poblacioacuten rural es hoy algo menos de un tercio de lo que era en
1950 lo que ha llevado a que la provincia sea la menos poblada de Espantildea Esta situacioacuten
provoca serias implicaciones negativas de caraacutecter social cultural poliacutetico econoacutemico e
incluso medioambiental para el medio rural soriano Por tanto identificar los factores que
conducen a esa situacioacuten resulta clave para fundamentar la accioacuten de las administraciones
puacuteblicas Sin embargo a pesar de los numerosos instrumentos puacuteblicos con lo que se
cuentan para la lucha contra la despoblacioacuten Soria no deja de perder poblacioacuten Ante
esta situacioacuten el presente informe se presenta como un anaacutelisis global de la despoblacioacuten
rural en Soria con el objetivo final de mejorar la accioacuten puacuteblica a este efecto El informe
identifica los factores demograacuteficos econoacutemicos y socioloacutegicos claves para entender la
despoblacioacuten rural y contrasta la consistencia de la accioacuten puacuteblica en su lucha contra la
despoblacioacuten En teacuterminos generales se concluye que la accioacuten puacuteblica no es efectiva
debido a una serie de disfunciones poliacuteticas e institucionales para las que se proponen
cuatro recomendaciones para lograr unas poliacuteticas puacuteblicas efectivas contra la
despoblacioacuten rural
INTRODUCCIOacuteN
La despoblacioacuten rural es un fenoacutemeno demograacutefico con fuertes implicaciones negativas
de caraacutecter social cultural poliacutetico econoacutemico e incluso medioambiental (Mantale amp
Rausch 2011 Ohrens et al 2016 Pinilla amp Saacuteez 2017 Lasanta et al 2017 Delgado
Vintildeas 2019) La magnitud de la despoblacioacuten rural es tal que en el caso de Espantildea la
mitad de su territorio ha presenciado en mayor o menor medida este fenoacutemeno (Saacuteez
Peacuterez et al 2016) Asiacute las cosas en 2013 la Unioacuten Europea incluyoacute a tres provincias
espantildeolas entre sus Aacutereas Escasamente Pobladas a efectos de posibles ayudas estatales
de finalidad regional1 Estas provincias que tambieacuten fueron reconocidas por el Gobierno
espantildeol como Zonas Escasamente Pobladas para optar a dichas ayudas son Soria Teruel
y Cuenca2 No obstante en ninguna parte de Espantildea se ha experimentado una peacuterdida de
poblacioacuten maacutes dramaacutetica intensa y duradera que la que se ha producido en la provincia
de Soria pues como se veraacute la poblacioacuten de las comunidades rurales sorianas es hoy algo
1 Ver las directrices sobre las ayudas estatales de finalidad regional para 2014-2020 (2013C 20901)
disponible en el siguiente enlace httpseur-lexeuropaeulegal-
contentESTXTuri=CELEX52013XC0723(03) [Consultado por uacuteltima vez el 031120]
2 Este reconocimiento fue fruto de una mocioacuten como consecuencia de una interpelacioacuten urgente del
Grupo Parlamentario de IU ICV-EUiA CHA La Izquierda Plural sobre la poliacutetica del Gobierno en
relacioacuten con el reconocimiento de las provincias de Teruel Soria y Cuenca como zonas escasamente
pobladas dentro de la Unioacuten Europea con objeto de recabar las ayudas que los Fondos Estructurales y el
Fondo Social Europeo preveacuten para las zonas con esa problemaacutetica Esta mocioacuten fue aprobada por el Pleno
del Congreso el 26 de junio de 2014 bajo el Expediente 173000158 Disponible en el siguiente enlace
httpwwwcongresoesdocutramitLegX173158pdf [Consultado por uacuteltima vez el 031120]
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menos de un tercio de lo que era en 1950 Con esta cifra Soria es actualmente la provincia
menos poblada y con menos habitantes por km2 del Estado espantildeol3
Ante las implicaciones negativas de la despoblacioacuten rural resulta necesario abordar los
factores que la desencadenan Sin embargo esto no es una tarea sencilla iquestQueacute provoca
que el medio rural pierda poblacioacuten iquestCuaacuteles son las peculiaridades que hacen de Soria
la provincia maacutes afectada por este fenoacutemeno Sin duda responder a estas preguntas es
clave para ofrecer un buen diagnoacutestico destinado a fundamentar la accioacuten puacuteblica Asiacute
pues el presente informe se presenta como un anaacutelisis global de la despoblacioacuten rural en
Soria con el objetivo final de mejorar la accioacuten puacuteblica a este efecto De hecho antildeo tras
antildeo la poblacioacuten rural de Soria se reduce y esto a pesar de los diferentes planes ayudas
y leyes que las diferentes administraciones puacuteblicas han propuesto para solucionar este
problema Consecuentemente es aquiacute donde radica la justificacioacuten de este informe
Para cumplir con este objetivo tras esta introduccioacuten el informe se estructura en tres
apartados estrechamente relacionados entre siacute El primer apartado identifica los factores
relacionados con la despoblacioacuten rural Para ello se opta por un anaacutelisis que parte del
contexto macro en el que se circunscribe la despoblacioacuten rural en Soria La realidad es
que antes que en Espantildea y por tanto antes que en Soria otros paiacuteses europeos vieron
coacutemo sus zonas rurales perdiacutean poblacioacuten Ademaacutes paiacuteses como Italia comenzaron a
perder poblacioacuten rural al mismo tiempo que Espantildea Por tanto una aproximacioacuten europea
al fenoacutemeno ayudaraacute luego a profundizar en los principales factores histoacutericos y actuales
de la despoblacioacuten rural en Espantildea y finalmente en Soria Este apartado se apoyaraacute en
datos empiacutericos para dar una mayor consistencia a todo lo expuesto
El segundo apartado identifica los frentes sobre los que la despoblacioacuten incide
negativamente en el medio rural cerrando asiacute el diagnoacutestico iniciado en el primer
apartado Tras esto se pasaraacute a analizar la accioacuten de los principales actores puacuteblicos con
competencias efectivas en la lucha contra la despoblacioacuten rural en Soria la Unioacuten
Europea el Gobierno de Espantildea y la Junta de Castilla y Leoacuten El objetivo es ofrecer una
criacutetica a las alternativas propuestas desde la accioacuten la accioacuten puacuteblica y ver coacutemo encajan
con el diagnoacutestico pues a pesar del tiempo que algunas poliacuteticas llevan en marcha los
datos indican una peacuterdida constante de poblacioacuten en Soria Para ofrecer una mayor
perspectiva finalmente se analizaraacuten las posturas de los dos principales actores privados
contra la despoblacioacuten en Soria la plataforma ciudadana SoriaiexclYA y la Red de Aacutereas
Escasamente Pobladas del Sur de Europa (en ingleacutes Southern Sparsely Populated Areas
SSPA) A traveacutes del apartado se veraacute coacutemo los actuales instrumentos puacuteblicos para la
3 A datos de 1 de julio de 2019 extraiacutedos del padroacuten municipal de habitantes del Instituto Nacional de
Estadiacutestica Soria es la provincia espantildeola menos poblada con un total de 88636 empadronados (el 019
de la poblacioacuten espantildeola) Soria cuenta con una superficie de 10306 km2 (el 204 del territorio
espantildeol) lo que junto con sus habitantes implica una densidad poblacional de 860 habitantes por km2
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lucha contra la despoblacioacuten son inconsistentes con los objetivos que persiguen mientras
que los que siacute lo son no se ejecutan o arrojan dudas sobre su implementacioacuten
Finalmente el tercer y uacuteltimo apartado partiraacute de los problemas que tienen las
administraciones puacuteblicas para identificar correctamente los factores (diagnoacutestico) que
conducen a la despoblacioacuten y coacutemo este hecho afecta a la consistencia entre objetivos
medios y resultados en el disentildeo de sus poliacuteticas Se detectan tambieacuten problemas de
ejecucioacuten Ante esto se propondraacute una serie de explicaciones sobre el porqueacute de estos
hechos mediante la identificacioacuten de las disfunciones poliacuteticas e institucionales que
afectan a la accioacuten puacuteblica en materia de despoblacioacuten Tras esta explicacioacuten el informe
se cierra con cuatro recomendaciones sobre las que fundamentar la lucha contra la
despoblacioacuten en Soria y sobre las que salvar las disfunciones identificadas
Nota metodoloacutegica
El informe se basa en diferentes fuentes documentales principalmente informes previos
de grupos involucrados en la temaacutetica y anaacutelisis de instituciones puacuteblicas o privadas No
se trata de una revisioacuten exhaustiva estando ello fuera del abasto de este trabajo pero si
de una revisioacuten de los documentos y anaacutelisis maacutes recientes sobre la temaacutetica Las
principales fuentes de la informacioacuten recogida aquiacute provienen de documentos oficiales
leyes y planes de actuacioacuten de las instituciones europeas del gobierno de Espantildea y de la
Junta de Castilla y Leoacuten de paacuteginas webs e informes de asociaciones civiles artiacuteculos de
prensa artiacuteculos acadeacutemicos y entrevistas a profundidad con la plataforma ciudadana
SoriaiexclYA y con la Red SSPA El anaacutelisis documental de fuentes primarias y secundarias
se complementaraacute con datos empiacutericos sobre la evolucioacuten de la poblacioacuten rural asiacute como
econoacutemicos en Europa Espantildea y Soria provincia para la que el estudio empiacuterico seraacute de
elaboracioacuten propia
Respecto a las entrevistas cabe resaltar que aunque la intencioacuten era tambieacuten entrevistar
a representantes de la Delegacioacuten Territorial de la Junta de Castilla y Leoacuten en Soria asiacute
como de la Subdelegacioacuten de Gobierno en Soria y del Ministerio para la Transicioacuten
Ecoloacutegica y Reto Demograacutefico no se han recibido respuestas favorables para concertar
entrevistas Sin embargo siacute ha sido posible establecer conversaciones telefoacutenicas
fructiacuteferas para recabar datos econoacutemicos con el departamento de estadiacutestica de la Junta
de Castilla y Leoacuten asiacute como con uno de los vocales asesores de la Secretariacutea General
Teacutecnica del Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentacioacuten para recabar informacioacuten
sobre la Ley 452007 de desarrollo sostenible del medio rural
La proporcioacuten de cada uno de los tipos de fuente variaraacute en funcioacuten de cada apartado del
informe Cabe puntualizar que los estudios acadeacutemicos predominan en el primer apartado
destacando entre estos los del Centro de Estudios sobre la Despoblacioacuten y Desarrollo de
Aacutereas Rurales probablemente el grupo de investigacioacuten sobre la despoblacioacuten maacutes
relevante de Espantildea Fernando Collantes y Vicente Pinilla son probablemente tambieacuten
los dos investigadores que maacutes recursos han dedicado para el estudio de la despoblacioacuten
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rural en Espantildea A finales de 2019 estos autores publicaron un magniacutefico estudio dentro
del libro iquestLugares que no importan La despoblacioacuten de la Espantildea rural desde 1900
hasta el presente en el que se hace un extenso repaso por la historia de la despoblacioacuten
en nuestro paiacutes y que resumen gran parte de toda una carrera dedicada a la investigacioacuten
de esta causa Este libro seraacute la base del primer apartado por motivos obvios pero tambieacuten
porque se ha optado por seguir con la metodologiacutea de estos dos autores para ofrecer el
anaacutelisis empiacuterico de la evolucioacuten de la poblacioacuten rural en Soria
Asiacute para el estudio empiacuterico del apartado de Soria este informe considera que los
municipios rurales son aquellos que cuentan con menos de 10000 habitantes Este umbral
es el usado para los anaacutelisis de variacioacuten de poblacioacuten rural de Collantes y Pinilla (2019)
para el conjunto del medio rural espantildeol Esta cifra tambieacuten es utilizada como umbral por
autores referenciados a lo largo de este informe como Camarero (1993) y Garciacutea Sanz
(1997) para sus estudios de la poblacioacuten rural espantildeola del siglo XX Por tanto la tabla
de evolucioacuten de la poblacioacuten rural que se presentaraacute en la seccioacuten de Soria muestra la
poblacioacuten rural para cada antildeo en base a los municipios que eran rurales por entonces es
decir por los municipios que para cada antildeo contaban con menos de 10000 habitantes
Desde el antildeo 1900 hasta el antildeo 2000 la informacioacuten sobre el nuacutemero de habitantes para
cada municipio soriano corresponde a la poblacioacuten de derecho que se ha podido extraer
de las series histoacutericas del Instituto Nacional de Estadiacutestica Para los antildeos posteriores al
antildeo 2000 las cifras corresponden al padroacuten municipal facilitado por el mismo Instituto
Nacional de Estadiacutestica
En la seccioacuten de Soria tambieacuten se ofreceraacuten diferentes figuras que muestran la tasa de
variacioacuten acumulativa de la poblacioacuten rural soriana desde 1900 hasta nuestros diacuteas Aquiacute
sin embargo cabe precisar un problema pues a lo largo de estos antildeos cabe la posibilidad
que determinados municipios pasen el umbral de 10000 habitantes por lo que a efectos
praacutecticos eacutestos pasen a considerarse urbanos Por tanto si no se controlan estas
transiciones y simplemente calculamos la diferencia de habitantes rurales entre 1900 y
entre 2019 los resultados pueden magnificar las cifras de la despoblacioacuten al mezclarse
las transiciones de comunidades rurales a urbanas con las cifras del eacutexodo rural Por tanto
en todas las figuras de variacioacuten de poblacioacuten rural soacutelo se tendraacuten en cuenta los
municipios que han permanecido rurales a lo largo de todos los periacuteodos comprendidos
para cada figura Afortunadamente en Soria tan soacutelo ha habido un municipio que ha
transaccionado a ciudad y es el de su capital en el antildeo 1930
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IDENTIFICANDO LA DESPOBLACIOacuteN RURAL EN SORIA
APROXIMACIOacuteN HISTOacuteRICA Y TENDENCIAS
Como se ha dicho en la introduccioacuten la despoblacioacuten rural no es un fenoacutemeno que se deacute
exclusivamente es estas tierras pues la peacuterdida de poblacioacuten en Soria responde tambieacuten
a unos patrones que con algunos matices tambieacuten existen a nivel espantildeol y europeo Asiacute
pues resulta necesario contextualizar la despoblacioacuten en Soria tomando como referencia
primero Europa y luego Espantildea para ver que lo que ocurre en Soria es algo que salvando
las grandes diferencias ha pasado en muchas otras regiones de los paiacuteses de nuestro
entorno Esto es bastante importante ya que como sentildealan Collantes y Pinilla (2019 13)
la despoblacioacuten en Espantildea gira en torno a ldquouna serie de mitos frecuentemente repetidos
por periodistas y comentaristas pero que no por ello se corresponden con la realidadrdquo
Por tanto lo que se expondraacute a continuacioacuten supondraacute la base del diagnoacutestico de la
despoblacioacuten rural en Soria
Para ello es imprescindible primero precisar queacute definicioacuten se tiene de la despoblacioacuten
para el alcance de este informe pues cualquier territorio puede perder poblacioacuten pero no
por ello esto significa que exista un problema (Pinilla amp Saacuteez 2017 Hospers 2013) Es
maacutes que determinadas zonas pierdan poblacioacuten puede ser hasta beneficioso pues en
ciudades densamente pobladas una peacuterdida de habitantes puede mejorar la calidad de los
servicios puacuteblicos al haber menos presioacuten sobre eacutestos asiacute como ayudar a la descongestioacuten
de las ciudades (Runge et al 2018) No obstante la despoblacioacuten comienza a ser un
problema cuando eacutesta actuacutea sobre aacutereas con escasa densidad poblacional que por los
ciacuterculos viciosos de la despoblacioacuten presentan una desestructuracioacuten de sus piraacutemides de
poblacioacuten en lo que respecta a la edad y al geacutenero (Pinilla amp Saacuteez 2017 Delgado Vintildeas
2019) Precisamente la despoblacioacuten en el medio rural se caracteriza por tener unos claros
sesgos de edad y geacutenero (Camarero 1993 Baines 2003 116 Rey et al 2009 Collantes
amp Pinilla 2019)
Por tanto la despoblacioacuten hace referencia a aquella peacuterdida de poblacioacuten respecto a un
periacuteodo previo como consecuencia de un saldo migratorio negativo yo un crecimiento
vegetativo negativo sobre aacutereas con escasa densidad de poblacioacuten (Pinilla amp Saacuteez 2017
Rico Gonzaacutelez 2020) Estas aacutereas por sus caracteriacutesticas demograacuteficas y
socioeconoacutemicas suelen ser consideradas como rurales de ahiacute que con frecuencia
encontremos el calificativo de ldquoruralrdquo junto a la despoblacioacuten (Cejudo Garciacutea amp Navarro
Valverde 2019)
Cabe resaltar que esta definicioacuten de la despoblacioacuten rural puede ser poleacutemica ya que el
teacutermino rural puede tener diversos significados No existe un consenso amplio ni a nivel
acadeacutemico ni entre el resto de los actores entre ellos la administracioacuten puacuteblica sobre
coacutemo definir lo rural Es interesante mencionar como desde la sociologiacutea se han ido
identificado desde hace unas deacutecadas tres diferentes cualidades del espacio rural el
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demograacutefico el cual hace referencia a aqueacutel espacio caracterizado por pequentildeos nuacutecleos
de poblacioacuten con bajas densidades poblacionales el ocupacional relacionando la
ruralidad como aquel el espacio en el que prima el sector primario de la economiacutea y por
uacuteltimo el cultural relacionando la ruralidad con la homogeneidad de valores y tradiciones
de las comunidades rurales (Peacuterez Yruela 1990 Kaysser 1990 Falk amp Lyson 2007 )
Por supuesto estos tres significados identificados son relativos y deben interpretarse en
contraposicioacuten con lo ldquourbanordquo por lo que puede llevar a confusiones sobre todo por el
segundo y tercer significado ya que plantean una disyuntiva imposible de salvar ante la
disminucioacuten de la importancia del sector primario en las economiacuteas rurales y la ldquorupturardquo
de los valores tradicionales en todas las sociedades ya sean urbanas o rurales (Collantes
amp Pinilla 2019 28)
Precisamente los criterios que usan gran parte de las administraciones puacuteblicas para
considerar a los municipios como rurales se basan en el primer significado el
demograacutefico Asiacute el Instituto Nacional de Estadiacutestica considera que los municipios
rurales son aqueacutellos que cuentan con menos de 2000 habitantes (Delgado Vintildeas 2019)
mientras que para el Eurostat un municipio se considera rural si cuenta con una densidad
menor a 100 habitantes por km2 4 Esta definicioacuten europea del municipio rural coincide
en cierta medida con la Ley 452007 del 13 de diciembre para el desarrollo sostenible del
medio rural por la que se establece que los municipios rurales a efectos de dicha ley son
aqueacutellos de menos de 5000 habitantes y con una densidad de poblacioacuten menor a 100
habitantes por km2 Por tanto teniendo en cuenta lo expuesto en la parte metodoloacutegica
este informe se basa en la definicioacuten demograacutefica para identificar el espacio rural al
considerar rurales los municipios de menos de 10000 habitantes
11 La despoblacioacuten rural en Europa
Desde 1960 hasta la actualidad la Unioacuten Europea ha ganado alrededor de una cuarta parte
de su poblacioacuten hasta superar los 500 millones de habitantes (EPRS 2017)5 No obstante
este crecimiento de la poblacioacuten europea en teacuterminos agregados contrasta con la evidente
peacuterdida de poblacioacuten de las comunidades rurales sobre todo a partir de la segunda mitad
del siglo XX A su vez esto se complementa por la tendencia a la concentracioacuten de
poblacioacuten en las aacutereas metropolitanas de las grandes ciudades que viene daacutendose desde
la Segunda Guerra Mundial y se caracteriza sobre todo por una poblacioacuten joven y
econoacutemicamente productiva (EPRS 2019 Collantes amp Pinilla 2020 Delgado 2018) En
consecuencia si durante la primera mitad del siglo XIX el 88 de la poblacioacuten europea
4 La Comisioacuten Europea (2014) en su documento de trabajo WP 012014 establece una definicioacuten
harmonizada de las zonas rurales que luego adopta el Eurostat Recuperado de
httpseceuropaeuregional_policysourcesdocgenerwork2014_01_new_urbanpdf (Consultado por
uacuteltima vez el 6082020] ) 5 Este dato tiene en cuenta auacuten la poblacioacuten del Reino Unido He creiacutedo interesante usar la poblacioacuten del
2017 para ofrecer esta contextualizacioacuten porque en las paacuteginas a venir el Reino Unido es indispensable
para entender la despoblacioacuten rural en Europa
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era rural (Collantes amp Pinilla 2019 33) actualmente la Unioacuten Europea estima que esta
cifra es del 28 (EPRS 2019) mientras que Naciones Unidas reconoce un 25 (UN
2019)
En el magniacutefico estudio sobre la despoblacioacuten rural de Collantes y Pinilla (2019 capiacutetulo
1) se identifican tres periacuteodos de evolucioacuten moderna de la poblacioacuten rural europea En
base a una muestra representativa de 7 paiacuteses que en 1950 reuniacutean dos tercios de la
poblacioacuten rural del continente los autores identifican dos fases de crecimiento y una de
decrecimiento La primera fase de crecimiento generalizado abarca desde 1700 hasta
1850 En ella la poblacioacuten rural europea no hace sino aumentar considerablemente La
segunda fase comprende desde 1850 hasta 1950 y es aquiacute cuando se observan los
primeros fenoacutemenos de despoblacioacuten rural en aquellos paiacuteses que accedieron antes a la
revolucioacuten industrial aunque en teacuterminos generales la despoblacioacuten rural europea no
disminuye Por uacuteltimo la despoblacioacuten rural que conocemos hoy en diacutea aparece de
manera generalizada en la tercera fase a partir de 1950 La tabla 11 resume a grandes
rasgos las tres fases aquiacute anunciadas y las tendencias de la despoblacioacuten rural para los
diferentes paiacuteses de la muestra
Por otro lado la tabla 11 refleja el peso de la poblacioacuten rural sobre el total para la
muestra de siete paiacuteses analizados (Collantes amp Pinilla 2019) Podemos extraer de esta
tabla el grado de urbanizacioacuten de los diferentes paiacuteses a lo largo de este gran periacuteodo La
conclusioacuten a la que podemos llegar es que urbanizacioacuten y crecimiento de la poblacioacuten
rural es posible De hecho en teacuterminos generales asiacute lo ha sido hasta 1950 No obstante
en la segunda mitad del siglo XX ambas no parecen compatibles Ante esto cabe
plantearse el porqueacute de este cambio
Tabla 11 Variacioacuten de la poblacioacuten rural (tasa acumulativa anual ) en los paiacuteses con
mayor poblacioacuten rural de Europa
1700 ndash 1800 1850 ndash 1910 1910 ndash 1950 1950 ndash 1970 1970 ndash 2000
Alemania 05 00 -06 00 01
Espantildea 04 03 03 -09 -03
Francia 03 -03 -05 -12 -01
Reino Unido 04 -02 02 09 07
Italia 03 04 02 -06 -01
Polonia 04 n d n d 01 -02
Rumaniacutea n d 06 05 00 -05
Total 038 013 002 -024 -006
Fuente Collantes amp Pinilla (2019 34)
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Baacutesicamente la respuesta es que la despoblacioacuten rural es un fenoacutemeno complejo en el
que participan diferentes fuerzas entrelazadas y que cuando entran en juego con los
determinantes histoacutericos precisos el resultado es una emigracioacuten del campo a la ciudad y
una mayor urbanizacioacuten en detrimento de las zonas rurales incapaces de integrarse en los
mercados La historia europea de la despoblacioacuten rural no puede entenderse sin la
industrializacioacuten y sin el cambio agrario pues estos dos procesos son claves para explicar
el eacutexodo rural la gran base de despoblacioacuten rural en Europa Aunque el objetivo de este
informe no es ofrecer una descripcioacuten detallada de las causas histoacutericas de la
despoblacioacuten si es necesario anunciarlas Un anaacutelisis comparado de los paiacuteses europeos
nos ofreceraacute la oportunidad de poder hacerlo brevemente
Asiacute en el primer periacuteodo de evolucioacuten moderna de la poblacioacuten rural europea (1700-
1850) la incipiente y creciente industrializacioacuten de Inglaterra y en menor medida de
Francia y de Alemania no trajo consigo una demanda de mano obra tan grande como
para superar el crecimiento vegetativo de la poblacioacuten rural pues la industrializacioacuten
avanzaba de manera pausada y el cambio agrario que comenzaba a producirse no era
ahorrador en mano de obra auacuten (Collantes amp Pinilla 2019) El caso del Reino Unido es
modeacutelico pues en Inglaterra liacuteder de la industrializacioacuten el medio rural fue capaz de
diversificar su economiacutea a la vez que el paiacutes se industrializaba lo que produjo una menor
atraccioacuten de la ciudad para los habitantes del campo Algunos estudios aseguran que para
finales del siglo XIX un porcentaje mayor al 50 de la poblacioacuten rural inglesa trabajaba
fuera de la agricultura (Armstrong 1989 Wrigley 2006)
Tabla 12 Poblacioacuten rural en de la poblacioacuten total en los paiacuteses con mayor poblacioacuten
rural de Europa
1800 1910 1950 2000
Alemania 91 51 32 27
Espantildea 76 66 49 24
Francia 84 56 45 24
Reino Unido 71 22 21 27
Italia 78 69 53 33
Polonia 95 n d 62 28
Rumaniacutea 93 84 74 47
Fuente Collantes amp Pinilla (2019 35)
Por lo que respecta a Espantildea Italia Polonia y Rumaniacutea ni la industrializacioacuten ni el
consiguiente cambio agrario se habiacutean introducido de manera generalizada Por tanto
ninguno de los paiacuteses de la muestra perdioacute poblacioacuten rural antes de 1850 (tabla 11) En
Francia y Alemania aunque la industrializacioacuten y el cambio agrario avanzaba maacutes raacutepido
que en los paiacuteses mediterraacuteneos y sobre todo que los orientales el resultado del
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crecimiento de su poblacioacuten rural respondiacutea auacuten a un exceso de nacimientos por
defunciones (Peacuterez Moreda amp Reher 2003 Collantes amp Pinilla 2019) Por tanto en toda
Europa la poblacioacuten rural creciacutea como resultado de una tasa de natalidad mayor que la de
mortalidad
Sin embargo en el segundo periacuteodo identificado por Collantes y Pinilla (2019 capiacutetulo
1) que abarca desde 1850 hasta 1950 los paiacuteses con unas economiacuteas maacutes avanzadas por
la industrializacioacuten comienzan a experimentar los primeros procesos de despoblacioacuten
rural modernos En la tabla 11 puede verse como Reino Unido y Francia comienzan la
segunda mitad del siglo XIX con considerables peacuterdidas acumuladas de poblacioacuten rural
Aquiacute la industrializacioacuten estaba en pleno apogeo por lo que la demanda de mano de obra
creciacutea en las ciudades y creciacutea la urbanizacioacuten (tabla 11) Ademaacutes todo esto entroacute en
conjuncioacuten con la gran crisis agraria que tuvo lugar a finales de siglo con la consiguiente
crisis de arrastre para los sectores no agrarios de las zonas rurales y el inicio de la
penalizacioacuten rural en cuanto a acceso a bienes y servicios puacuteblicos y semipuacuteblicos en el
Reino Unido (Collantes amp Pinilla 2019 Chartres amp Perren 2000 Lawton 1973) y en
Francia donde los efectos sobre la despoblacioacuten fueron mayores en parte por la menor
diversificacioacuten de su economiacutea rural (Collantes amp Pinilla 2019 Sicsic 1992
Gavignaud-Fontaine 1996 81-86)
Por la parte de Alemania los estudios indican que se intensificaron las migraciones
campo-ciudad tal y como queda reflejado en la tabla 11 aunque no parece que los efectos
de esta atraccioacuten a la ciudad implicaran despoblacioacuten rural (Grant 2005) al menos hasta
el periacuteodo de entreguerras donde siacute hubo despoblacioacuten rural (Collantes amp Pinilla 2019
39) El contrapunto sin embargo lo encontramos en los paiacuteses meridionales y orientales
con los que gracias a su constante crecimiento de la poblacioacuten rural tambieacuten para este
periacuteodo la poblacioacuten rural a nivel agregado continuacutea creciendo aunque en menor medida
por los casos del Reino Unido y Francia No obstante la industrializacioacuten continuaba
expandieacutendose por Espantildea e Italia en este segundo periacuteodo aunque en regiones muy
concretas y a un ritmo lento por lo que la demanda de mano de obra industrial de las
ciudades seguiacutea siendo incapaz de absorber una gran cantidad del crecimiento natural del
campo A su vez los pequentildeos cambios agrarios en estos paiacuteses no ahorraban mano de
obra sino todo lo contrario (Collantes amp Pinilla 201937)
Por uacuteltimo el tercer periacuteodo que comienza en 1950 supuso el principio de la
despoblacioacuten rural generalizada que conocemos hoy en diacutea A niveles agregados Europa
presencioacute a la mayor contraccioacuten de poblacioacuten rural de su historia moderna con cifras
alarmantes en Francia Espantildea e Italia (tabla 11) Este periacuteodo fue el de la culminacioacuten
industrial de los paiacuteses mediterraacuteneos y el de las ciudades extendieacutendose como una
mancha de aceite sobre el agua mientras el campo veiacutea perder poblacioacuten de manera clara
(Martiacutenez-Galarraga et al 2020) A partir de 1950 la despoblacioacuten rural fue
protagonizada por los paiacuteses mediterraacuteneos al ir implantaacutendose el cambio agrario con la
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introduccioacuten de inputs muy ahorradores en mano de obra y tras la fuerte de demanda de
mano de obra industrial y de servicios (Clar et al 2016) Francia a su vez veiacutea como
incrementaba la despoblacioacuten en sus zonas rurales
Asiacute las cosas seguacuten las estimaciones de Collantes y Pinilla (2019 tabla 11) si en 1950
Europa contaba con 175 millones de habitantes rurales en 2007 eacutestos se habiacutean reducido
hasta los poco maacutes de 150 millones Por su lado para el antildeo 2019 la Unioacuten Europea
considera que cuenta con 125 millones de habitantes rurales6 Si bien es cierto que todas
las fuentes apuntan a que la reduccioacuten de la poblacioacuten rural en los paiacuteses europeos es una
tendencia evidente las comparaciones aquiacute expuestas deben tomarse con precaucioacuten por
las diferentes interpretaciones del espacio rural que cada estudio yo administraciones
tienen en cuenta En cualquier caso estas cifras nos pueden ofrecer mismamente eso una
tendencia que no debe ser obviada pues en mayor o menor grado la poblacioacuten rural
europea actualmente y desde la segunda mitad del siglo XX estaacute inmersa en un proceso
de contraccioacuten
Tabla 13 Evolucioacuten de la poblacioacuten rural Desglose por regiones
Europa Noroeste Sur Este
Poblacioacuten rural en millones
1950 1749 716 456 577
2000 1547 681 375 490
Peso de la poblacioacuten rural sobre el total (en )
1950 45 34 50 66
2000 30 25 32 41
Tasa de crecimiento medio anual de la poblacioacuten rural
1950-1970 -03 -03 -06 -01
1970-2000 -02 0 -02 -05
No obstante hay matices que deben ser expuestos La tabla 13 ofrece un desglose por
regiones europeas de la evolucioacuten de la poblacioacuten rural Es interesante observar coacutemo en
liacuteneas generales en aquellos paiacuteses en los que el cambio econoacutemico y la industrializacioacuten
culminaron maacutes temprano (mucho antes de 1950) la fuerza de la despoblacioacuten rural acaba
siendo mucho menor para comienzos del siglo XXI que en las regiones donde la
industrializacioacuten ha llegado tardiacuteamente en comparacioacuten
6 Al principio de este apartado ya se menciona que la UE estima que cuenta con un 28 de habitantes
rurales La cifra sale por tanto de realizar el caacutelculo pertinente sobre el total de la poblacioacuten de la UE
que con datos del Eurostat es de 446824564 en 2019
Noroeste Austria Beacutelgica Finlandia Francia Alemania Islandia Irlanda Luxemburgo Paiacuteses Bajos
Noruega Suecia Suiza y Reino Unido Sur Grecia Italia Portugal Espantildea Este Albania Bulgaria
Checoslovaquia y sus estados sucesores Hungriacutea Polonia Rumaniacutea Yugoslavia y sus estados sucesores Fuente Collantes amp Pinilla 2019 43
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Asiacute pues comparando las tablas 11 y 13 podemos apreciar cuaacutendo cada paiacutes de los
siete de la muestra sufrioacute el fenoacutemeno de despoblacioacuten rural moderno Las zonas rurales
del Reino Unido y de Francia fueron las primeras sobre la deacutecada de 1860 pero mientras
en el Reino Unido la despoblacioacuten rural se invirtioacute a partir de la primera deacutecada del siglo
XX hasta ganar poblacioacuten desde entonces en Francia la despoblacioacuten rural se ha
extendido durante maacutes de un siglo y es que para finales del siglo XX parece que su
poblacioacuten rural camina hacia la estabilizacioacuten o al menos parece que la contraccioacuten de
poblacioacuten rural ha reducido considerablemente su envergadura
Para el caso de Espantildea e Italia la despoblacioacuten rural se circunscribe uacutenicamente a partir
de los antildeos 50 del pasado siglo En estos dos paiacuteses al igual que como ocurre con Francia
el fin de siglo parece que ha conllevado un cambio de ciclo en cuanto a la evolucioacuten
demograacutefica de sus poblaciones rurales Sin embargo para los paiacuteses del este la
despoblacioacuten rural parece tender a maacutes a medida que avanza el siglo XX De hecho seguacuten
Collantes y Pinilla (2019) estos paiacuteses auacuten se encuentran en un proceso de despoblacioacuten
rural acelerado
iquestPodemos por tanto establecer un patroacuten o una explicacioacuten comuacuten para los paiacuteses de
Europa La respuesta corta es un no pues al comienzo de los periacuteodos de despoblacioacuten
rural para cada paiacutes la coyuntura econoacutemica social y poliacutetica asiacute como las tendencias
demograacuteficas diferiacutean entre siacute No obstante siacute podemos concluir en los detonantes de los
episodios de despoblacioacuten rural asiacute como avanzar posibles explicaciones sobre el porqueacute
de la estabilizacioacuten de la poblacioacuten rural incluso su crecimiento tras los episodios de
despoblacioacuten rural
Como se ha dicho anteriormente la despoblacioacuten rural va ligada a la industrializacioacuten y
al cambio agrario Asiacute la despoblacioacuten rural se desencadena con la conjuncioacuten de una
serie de factores econoacutemicos (industrializacioacuten cambio econoacutemico y agrario) con otra
serie de factores demograacuteficos (caiacuteda de la tasa de mortalidad y de la tasa de natalidad
densidad y tipo de poblamiento) y su intensidad variacutea en funcioacuten de la dependencia
econoacutemica en la agricultura de estas zonas rurales es decir que la intensidad variacutea en
base a la diversificacioacuten de sus economiacuteas maacutes allaacute del sector primario
Especial mencioacuten merece la densidad y la estructura del poblamiento (disperso o
concentrado) de las zonas rurales pues este factor demograacutefico es clave para entender la
incapacidad de algunas de eacutestas para integrarse en los mercados Ademaacutes autores como
Serrano (2005) dan cuenta de la importante relacioacuten entre el desarrollo de la economiacutea y
la densidad poblacional es una realidad la tendencia a la acumulacioacuten productiva de la
economiacutea en aquellos territorios con altas concentraciones de capital humano
Ademaacutes hay que tener en cuenta que en el momento en que se desencadenan los
diferentes procesos de despoblacioacuten rural en Europa la productividad de los agricultores
era inferior a la del resto de empleados de otros sectores en sus respectivas economiacuteas
asiacute como el nivel de ingreso (Collantes amp Pinilla 2019 197) Sin embargo aquellos
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paiacuteses como el Reino Unido en los que el sector no agrario de las economiacuteas rurales era
importante el trasvase de poblacioacuten del campo a la ciudad era mucho menor pues la
economiacutea rural pudo absorber una mayor cantidad de mano de obra expulsada por el
cambio agrario Asiacute el sector en el que se ocupaba la mayor parte de la poblacioacuten rural
apunta a ser un factor decisivo para comprender la despoblacioacuten en el medio rural
Dicho todo esto hasta aquiacute la economiacutea poliacutetica explica en parte coacutemo los desequilibrios
entre el campo y la ciudad en un contexto de industrializacioacuten y cambio econoacutemico
conducen a la despoblacioacuten rural No obstante la fotografiacutea no estaacute completa si no se
introducen enfoques socioloacutegicos Por ello la percepcioacuten del bienestar asociado al
territorio tambieacuten es importante para explicar la despoblacioacuten rural y tiene que ver con
factores asociados al uso y disfrute de servicios puacuteblicos o semipuacuteblicos infraestructuras
el relato cultural sobre el medio rural los roles de geacutenero en el mundo rural las
aspiraciones de la poblacioacutenhellip en definitiva los factores socioloacutegicos influyen en la
percepcioacuten del territorio rural como un espacio favorecedor o limitador del desarrollo
personal Y en el caso del medio rural espantildeol muchos vieron el campo como un lugar
del que escapar para poder progresar
Asiacute Garciacutea de Leoacuten (1996) da cuenta de coacutemo se asocioacute progreso y modernidad con la
ciudad mientras que el campo quedaba relegado lo anticuado y lo atrasado Por su parte
Camarero (1993) recoge testimonios de coacutemo las mismas madres animaban a sus hijas a
dejar los pueblos para tener un mejor futuro en la ciudad Esta imagen negativa del mundo
rural ha llegado incluso a nuestros diacuteas La Red de Aacutereas Escasamente Pobladas del Sur
de Europa (SSPA) identifica que la misma mentalidad de las comunidades rurales es un
factor clave para entender la despoblacioacuten al que no se le presta la suficiente atencioacuten
(Anexo II) Como se puede ver la despoblacioacuten rural es un fenoacutemeno complejo que se
desencadena por muacuteltiples factores entrelazados la figura 11 ofrece un cuadro
esquematizado de todos estos factores
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Figura 11 Principales Factores ldquodesencadenantesrdquo originales y actuales de la
despoblacioacuten rural
Econoacutemicos Demograacuteficos Socioloacutegicos
Originales Actuales Originales Actuales Originales Actuales
Alta dependencia
de la agricultura
en el empleo Bajas densidades (habkm2)
Acceder a la
sociedad de
consumo
Industrializacioacuten Caiacuteda tasa
mortalidad
Percepcioacuten negativa del
medio rural
Cambio agrario Caiacuteda tasa de natalidad Aspiraciones vitales
Escasa diversificacioacuten econoacutemica Dispersioacuten del poblamiento Brecha de geacutenero
Fuente Elaboracioacuten propia
En cuanto a los estabilizadores de la poblacioacuten rural o incluso de su crecimiento es
importante entender que la culminacioacuten de la industrializacioacuten y del cambio econoacutemico
implica necesariamente el final de las grandes cantidades de migraciones internas que se
dieron por ejemplo en las deacutecadas los 50 y 60 en Espantildea o en Italia pues los
protagonistas de la despoblacioacuten rural fueron personas que dependiacutean de la agricultura
Por aquel entonces la agricultura empleaba en Espantildea al 50 de los trabajadores
masculinos (Collantes amp Pinilla 2019 tabla 102) Hoy sin embargo la agricultura
emplea en Espantildea al 42 de la poblacioacuten activa7 El gran caladero de poblacioacuten activa
que se dedicaba a este sector ha dejado de existir y por tanto la despoblacioacuten rural actual
se da maacutes por el envejecimiento de la poblacioacuten que por la emigracioacuten Esto sin embargo
no quiere decir que actualmente no se sigan dando migraciones del campo a la ciudad
motivados por el empleo pero sin duda eacutestas son mucho menos intensas
Por otro lado uno de los factores maacutes importantes para entender el crecimiento de algunas
zonas rurales europeas se encuentra lo que se conoce como contraurbanizacioacuten una
7 Datos del Instituto Nacional de Estadiacutestica para el cuarto trimestre de 2019
DESPOBLACIOacuteN RURAL
Original Actual
Emigracioacuten de joacutevenes y mujeres
Envejecimiento de la poblacioacuten
crecimiento vegetativo negativo
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realidad desde el uacuteltimo cuarto del siglo XX que ha traiacutedo consigo el desarrollo rural de
los pueblos cercanos a las grandes ciudades con la construccioacuten barrios dormitorio
segundas residencias en zonas con cierto valor paisajiacutestico cercanas a las ciudades o la
deslocalizacioacuten industrial por los altos precios del suelo en las ciudades (Ferraacutes 2007)
Todo esto contribuye si no al crecimiento a la estabilizacioacuten demograacutefica de las zonas
rurales pues la empiacuterica demuestra que desde los 70 en el norte y desde los 80-90 en el
sur se producen migraciones campo-ciudad en la Europa Occidental (Perry et al 1986
Ruiz et al 2019 Camarero 1992 Camarero 1993)
Auacuten asiacute la despoblacioacuten rural continuacutea en muchas partes rurales de Europa sobre todo
en aqueacutellas donde la integracioacuten en los mercados actuales no acaba cuajar y en las que el
envejecimiento de la poblacioacuten es muy alto Las zonas rurales cercanas a los centros
urbanos maacutes dinaacutemicos en teacuterminos econoacutemicos y demograacuteficos son las que maacutes se
benefician de la contraurbanizacioacuten No obstante aquellas zonas rurales maacutes remotas de
estos centros urbanos presentan maacutes dificultades para ganar poblacioacuten Precisamente un
anaacutelisis comparado de las zonas rurales de Espantildea ilustraraacute esto uacuteltimo
12 La despoblacioacuten rural en Espantildea
Como se ha visto en el anaacutelisis para Europa la despoblacioacuten rural en Espantildea se
circunscribe a la segunda mitad del siglo XX y parece concluir hacia principios del nuevo
siglo justo en el proceso de culminacioacuten industrial y modernidad econoacutemica La figura
12 ofrece una imagen bastante graacutefica de la evolucioacuten de la poblacioacuten rural espantildeola
desde 1900 hasta la actualidad Para ofrecer una consistencia en las tendencias de
evolucioacuten demograacutefica de las zonas rurales este apartado vuelve a basarse en parte en
el gran trabajo que llevan desarrollando Fernando Collantes y Vicente Pinilla
Fuente Collantes y Pinilla (2020 5)
-2
-15
-1
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05
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Figura 12 Tasa de var iac ioacuten acumulaiva anual () de la poblacioacuten rura l espantildeola
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Como puede verse la poblacioacuten rural en Espantildea continuaba creciendo hasta 1950 si bien
es cierto que a partir de 1940 el crecimiento se va acercando a cero En cualquier caso a
partir de 1950 la tendencia cambia completamente iquestQueacute ocurre a partir de 1950 Como
ya se ha dicho Espantildea ve despuntar su industrializacioacuten y su economiacutea hasta niveles
nunca vistos anteriormente (Oller et al 2003) A su vez se produce una desagrarizacioacuten
de la economiacutea por la peacuterdida relativa del empleo agrario a favor del empleo industrial y
de servicios Se mezcla el progreso de la industria y de los servicios con un aumento de
la productividad del campo en base a inputs agrarios ahorradores en mano de obra como
por ejemplo maquinaria fertilizantes nuevas semillas de alto rendimientohellip por lo que
el campo expulsa trabajadores (Abad y Naredo 1997 Collantes 2007) Se va
produciendo asiacute un desequilibrio entre los mercados laborales del campo y de la ciudad
a raiacutez de la expulsioacuten de trabajadores del sector de la agricultura y de la previa brecha
salarial entre trabajos agrarios y trabajos no agrarios (Garciacutea Sanz 1997 275) Este
desequilibrio se da a favor de las ciudades grandes ya que son eacutestas las protagonistas de
la industrializacioacuten y la terciarizacioacuten de la economiacutea en Espantildea (Oller et al 2003)
La consecuencia de todo esto se observa en el eacutexodo rural que caracteriza la despoblacioacuten
rural durante las primeras deacutecadas de la segunda mitad del siglo XX al producirse un
trasvase de mano de obra sectorial (de la agricultura a la industria construccioacuten y
servicios) y espacial (de las zonas rurales a las zonas urbanas) Parte de la explicacioacuten de
esta movilidad espacial tiene que ver con la incapacidad de las zonas rurales para
diversificar su economiacutea Ya se ha mencionado en el apartado anterior que la densidad
poblacional suele estar relacionada con el desarrollo econoacutemico Precisamente las zonas
rurales espantildeolas en conjunto siempre se han caracterizado por una densidad de poblacioacuten
muy baja pues ya en 1900 gran parte del interior peninsular oscilaba alrededor de los 20
habitantes por kiloacutemetro cuadrado (Pinilla amp Saacuteez 2017) La figura 13 ofrece una
representacioacuten graacutefica de la evolucioacuten las densidades de las zonas rurales que contrastan
con las urbanas
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Figura 13 Evolucioacuten de la densidad poblacional de los municipios de Espantildea
Fuente Pinilla y Saacuteez (2017 20)
Como se puede apreciar la mayor parte de zonas rurales del paiacutes en 1900 presentaban
densidades demograacuteficas muy bajas lo que dificultariacutea la integracioacuten las zonas rurales
sobre todo las maacutes agriacutecolas en los mercados a medida que la industrializacioacuten de
culminaba y la economiacutea despuntaba Esto creaba una retroalimentacioacuten negativa ya que
el desarrollo econoacutemico tiene a producirse en aacutereas densamente pobladas La condicioacuten
de escasa poblacioacuten y dispersioacuten del poblamiento de muchas zonas rurales impediacutea a su
vez la creacioacuten de mercados los suficientemente grandes como para favorecer una
diversificacioacuten de la economiacutea rural maacutes allaacute de la agricultura la ganaderiacutea o la artesaniacutea
con la excepcioacuten de alguna industria de transformacioacuten de productos primarios agriacutecolas
(Serrano 2005 Pinilla amp Saacuteez 2017 4-5 Collantes amp Pinilla 2020 14) La figura 13
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tambieacuten nos ofrece una descripcioacuten graacutefica de la reorganizacioacuten poblacional en el
territorio espantildeol a raiacutez del episodio de despoblacioacuten rural que comenzoacute en 1950
Con todo esto no es descabellado asumir que ldquoel ritmo de la industrializacioacuten regula el
ritmo de expansioacuten de la demanda urbana de mano de obrardquo (Collantes amp Pinilla 2019
69) De hecho podemos apreciar el ritmo de la industrializacioacuten a traveacutes del crecimiento
econoacutemico representado por el crecimiento del PIB que para el periacuteodo 1950-1958 eacuteste
incrementaba de media un 58 anual y para el periacuteodo 1958-1974 este crecimiento llegoacute
al 65 de media anual (Prados de la Escosura 2017 tabla 11) No es casualidad
entonces que las mayores contracciones de la poblacioacuten rural se dieran entre 1960 y 1970
(figura 12 ) Esto explicariacutea entonces el porqueacute de que paiacuteses como el Reino Unido
sufrieran despoblacioacuten rural mucho antes que otros paiacuteses europeos pues hay una
correlacioacuten entre industrializacioacuten y despoblacioacuten rural en Europa
Con todo esto el resultado es que si a principios de 1950 la poblacioacuten rural en Espantildea
superaba los 11 millones para principios del siglo XXI la poblacioacuten rural habiacutea bajado
hasta poco maacutes de 8 millones (Collantes amp Pinilla 2020 cuadro 1) De la misma manera
la densidad de poblacioacuten de las zonas rurales bajoacute auacuten maacutes contribuyendo al ciacuterculo
vicioso entre densidad y desarrollo No obstante tambieacuten es cierto que esta sangriacutea
poblacional parece haber acabado para volver a aparecer aunque en mucho menor
medida tras la crisis del 2009 El boom econoacutemico de finales de los 90 que se prolongoacute
hasta 2008 parece haber desencadenado una coyuntura econoacutemica propicia tambieacuten en
las zonas rurales hacieacutendolas capaces de captar poblacioacuten de las ciudades pero tambieacuten
extranjera (Eito Mateo 2008) Aquiacute entroacute en juego la contraurbanizacioacuten protagonizada
por el boom del ladrillo espantildeol
Para entender mejor la despoblacioacuten rural y acertar en las posibles soluciones cabe hacer
una puntualizacioacuten aquiacute que tiene que ver con el principal factor que contribuye a la
despoblacioacuten este factor cambia hacia la deacutecada de los antildeos 80 del siglo XX Estamos
hablando aquiacute de crecimiento natural y emigracioacuten Asiacute desde los 50 hasta los 70 el
principal factor que contribuiacutea a la despoblacioacuten rural era la emigracioacuten a la ciudad pues
el crecimiento natural de la poblacioacuten rural auacuten era positivo y bastante alto No obstante
a partir de la deacutecada de los 80 la emigracioacuten volvioacute a valores previos de 1950 aunque
para entonces el crecimiento natural de la poblacioacuten rural ya habiacutea cambiado de signo y
registraba ahora valores negativos y que ademaacutes se recrudeceriacutean en los antildeos 90
(Collantes amp Pinilla 2019) Por tanto a partir de los 80 el principal factor que contribuye
a la despoblacioacuten rural era el ciacuterculo vicioso del envejecimiento y la consiguiente peacuterdida
de natalidad que tambieacuten se veiacutea afectada por la previa adaptacioacuten de las familias a la
caiacuteda de la tasa de la mortalidad (Pinilla amp Saacuteez 2017)
Cabe destacar que la despoblacioacuten rural entonces y auacuten hoy en diacutea acusa un claro sesgo
por edades y de geacutenero las migraciones son protagonizadas por joacutevenes y mujeres
(Camarero 1993 Rey et al 2009 Collantes 2001) Asiacute las cosas una poblacioacuten joven
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productiva y feminizada que abandona el campo deja unas sociedades rurales cada vez
maacutes envejecidas y masculinizadas las cuales pronostican un futuro muy incierto que solo
podriacutea revertirse con el trasvase de poblacioacuten desde las ciudades De hecho el crecimiento
de la poblacioacuten rural durante el boom econoacutemico de la primera deacutecada del siglo XXI se
debe precisamente a la inmigracioacuten ciudad-campo y a la inmigracioacuten extranjera y no al
crecimiento natural de la poblacioacuten (Bayona amp Gil 2010 Eito 2008 Collantes et al
2014)
Estas han sido las tendencias a nivel agregado para las zonas rurales espantildeolas No
obstante y como cabe imaginar no todas las zonas rurales de Espantildea has seguido el
mismo recorrido De hecho eacutestas difieren mucho entre siacute y presentan variaciones respecto
a muchos factores Sin embargo no es objeto ahora para este informe anunciar todas estas
variaciones En su lugar nos centraremos en uno que especialmente llama la atencioacuten
los entornos urbanos asociados a las zonas rurales La figura 14 ofrece las tendencias
de evolucioacuten demograacutefica de las zonas rurales en base a sus entornos urbanos desde 1900
hasta 2016 La idea es agrupar las zonas rurales de Espantildea en base a las provincias donde
estaacuten incluidas y discriminarlas por la envergadura de su(s) principales ciudades No
olvidemos que la unidad administrativa de referencia en Espantildea es la provincia
Notas Provincias con ciudades grandes (alguna ciudad con maacutes de medio milloacuten de habitantes en 2001)
Madrid Barcelona Valegravencia Sevilla Zaragoza y Maacutelaga Provincias con ciudades intermedias (alguna
ciudad entre los 100000 y los 500000 habitantes en 2001) 28 provincias Provincias con ciudades
pequentildeas (ninguna ciudad de maacutes 100000 habitantes) Aacutevila Caacuteceres Ciudad Real Cuenca Girona
Guadalajara Huesca Lugo Plasencia Segovia Soria Teruel Toledo y Zamora
Fuente Collantes Y Pinilla (2020 9)
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
Figura 14 Tasa de var iac ioacuten acumulaiva anual () de la poblacioacuten rura l espantildeola seguacuten entornos urbanos
Provincias con ciudades grandes
Provincias con ciudades intermedias
Provincias con ciudades pequentildeas
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Como se puede observar este anaacutelisis de Collantes y Pinilla (2019 2020) pone de
manifiesto las grandes diferencias de las zonas rurales seguacuten su encaje en provincias maacutes
o menos dinaacutemicas (en base a la magnitud de las principales ciudades de referencia para
sus zonas rurales) Asiacute mientras la recuperacioacuten demograacutefica de las zonas rurales de las
5 provincias maacutes dinaacutemicas del paiacutes comenzaba a finales de los 80 las zonas rurales de
las provincias con ciudades intermedias pero sobre todo las de las ciudades pequentildeas
continuaban despoblaacutendose de manera alarmante uacutenicamente experimentando
crecimiento poblacional durante los antildeos de bonanza econoacutemica para volver a decrecer
con la crisis y hasta en la actualidad
Siendo conscientes de esto las estimaciones de Collantes y Pinilla (2019 63-64) ofrecen
un dato que no hay que dejar pasar la poblacioacuten de las zonas rurales de las provincias
con ciudades pequentildeas ha pasado de los casi 3 millones de 1900 a los 16 millones en
2001 Soacutelo en los antildeos siguientes en pleno apogeo del boom econoacutemico la poblacioacuten
rural de estos entornos creceriacutea aunque muy por debajo de las zonas rurales de las
provincias maacutes dinaacutemicas Actualmente sin embargo vuelve a decrecer la poblacioacuten en
estas zonas rurales Ademaacutes si aplicamos la diferenciacioacuten de Collantes y Pinilla por
entornos urbanos (seguacuten provincias con ciudades grandes intermedias o pequentildeas) para
las zonas rurales de las provincias con ciudades pequentildeas la densidad de poblacioacuten ha
bajado de 19 habitanteskm2 de media en 1900 a 12 habitanteskm2 de media en 2001
(Collantes amp Pinilla 2019 63)
Estos datos aparte de estar en liacutenea con la figura 13 sirven para exponer que la
despoblacioacuten rural es un proceso muy territorializado que se da en unos casos especiacuteficos
y en unos territorios claramente identificados se da en unos municipios y en otros no y
se da en mayor medida en unos que en otros No hay que obviar entonces que incluso
dentro de provincias dinaacutemicas existan algunos municipios rurales con serios problemas
de despoblacioacuten De la misma manera no seraacute extrantildeo para nadie observar que incluso
dentro del grupo de zonas rurales maacutes castigado por la despoblacioacuten aqueacutellas inmersas
en provincias con ciudades pequentildeas ndash que suelen ser las del interior peninsular ndash existan
zonas rurales incluso peor paradas El caso de Soria objeto final de este informe entra
en esta distincioacuten
13 La despoblacioacuten rural en Soria
Hasta el momento se ha revisado coacutemo la despoblacioacuten rural es un fenoacutemeno que ya sea
en alguacuten periacuteodo u otro de la historia maacutes reciente cada paiacutes europeo ha sufrido Para el
caso de Espantildea la despoblacioacuten rural se concentra en la segunda mitad del siglo XX Los
resultados aquiacute expuestos anuncian que en la primera deacutecada del siglo XXI el ciclo de la
despoblacioacuten rural se rompe para ver un crecimiento de las zonas rurales que incluso
supera al del periacuteodo previo a 1950 No obstante a finales de esa misma deacutecada este
increiacuteble crecimiento cambia de signo y asistimos a lo que parece ser otro periacuteodo de
despoblacioacuten rural aunque auacuten muy por debajo de las cifras negativas que se alcanzaban
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durante la consolidacioacuten y culminacioacuten de la industrializacioacuten y su consiguiente cambio
ocupacional
Hasta aquiacute hemos hablado a nivel agregado de las zonas rurales tanto de Europa como de
Espantildea Sin embargo ya se ha adelantado el caraacutecter territorial de este problema y por
tanto uacutenico para cada territorio de la despoblacioacuten rural Anteriormente tambieacuten se ha
visto que en Espantildea las aacutereas rurales difieren en su trayectoria demograacutefica si las
discriminamos seguacuten los entornos urbanos a los que se adscriben Hemos visto pues que
las aacutereas rurales en las provincias con ciudades pequentildeas se han enfrentado siempre a un
escenario de peacuterdida poblacional mucho maacutes crudo que sus homoacutelogas en provincias con
entornos urbanos maacutes dinaacutemicos iquestQueacute ha ocurrido con las aacutereas rurales de Soria
Cuadro 11 Particularidades de Soria
Econoacutemicas Demograacuteficas Geograacuteficas Infraestructuras y
servicios
Escasa diversificacioacuten
econoacutemica relativa
Menor densidad
demograacutefica de Espantildea
Gran proximidad a
Madrid y a otros
grandes nuacutecleos
urbanos sin barreras
fiacutesicas relevantes
Escasez de
carreteras raacutepidas
y de gran
afluencia
Mayor dependencia
relativa de empleo en la
agricultura
Provincia con menos
poblacioacuten del paiacutes
Caraacutecter remoto y
exceacutentrico dentro de
Castilla y Leoacuten
Escasa conexioacuten
por ferrocarril
Concentracioacuten industrial
y terciaria alrededor de
la capital
Escaso dinamismo
demograacutefico de los
municipios Tan solo dos
cuentan con maacutes de
5000 habitantes
Escasa oferta
formativa superior
Gran parte del
territorio sin
banda ancha
Alto precio del suelo Poblacioacuten altamente
envejecida
Escasez de
servicios
sanitarios
Dispersioacuten del
poblamiento
Escasez de
vivienda
Notas en negrita las debilidades que hacen de Soria ldquodiferenterdquo del resto de provincias consideradas por la
UE como aacutereas escasamente pobladas
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de entrevistas e investigacioacuten
Se da la casualidad de que la provincia de Soria es eminentemente rural si le aplicamos
el significado demograacutefico de lo rural en un sentido estricto Soria es la provincia menos
poblada de Espantildea y tambieacuten la que menor densidad de poblacioacuten presenta con 860
habitantes por km2 Ademaacutes como ya se ha comentado en la introduccioacuten a este informe
Soria figura entre las regiones identificadas por la UE como menos densamente pobladas
y a las que se les debe prestar especial atencioacuten seguacuten el artiacuteculo 174 del TFUE Incluso
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si atendemos al significado ocupacional de lo rural Soria es auacuten una provincia que ocupa
su poblacioacuten activa en un porcentaje mucho mayor en la agricultura que el resto del paiacutes
Asiacute las cosas este informe considera en liacutenea con la metodologiacutea escogida a toda la
provincia de Soria como rural a excepcioacuten de su capital pues es la uacutenica que supera los
10000 habitantes De hecho a datos del INE para 2019 del total 183 municipios sorianos
tan soacutelo 2 cuentan con maacutes de 5000 habitantes Un dato interesante a la par que
preocupante es que el 89 de los municipios de la provincia cuentan con menos de 500
habitantes y de entre estos maacutes del 63 cuentan con menos de 100 habitantes Soria es
por tanto de las tres uacutenicas regiones que la UE considera como aacutereas escasamente
pobladas (Soria Teruel y Cuenca) la menos dinaacutemica demograacuteficamente hablando El
cuadro 11 ofrece un esquema de las principales particularidades de Soria para
comprender la despoblacioacuten rural
Tabla 1 4 Evolucioacuten de la poblacioacuten en Soria
Poblacioacuten
rural
Poblacioacuten total Poblacioacuten de
Soria capital
Poblacioacuten rural
como de la total
1900 155277 155277 7296 100
1910 162011 162011 7537 100
1920 159392 159392 7703 100
1930 152435 162681 10246 938
1940 152001 165055 13054 926
1950 148247 164575 16328 897
1960 132942 152426 19484 873
1970 93007 117462 24455 787
1981 70393 100719 30326 682
1991 62177 94537 32360 730
2000 56823 90911 34088 625
2010 55419 95258 39839 582
2019 49238 88636 39398 556
Notas (1) los datos de poblacioacuten entre 1900 y 2000 corresponden a la poblacioacuten de derecho para 2010 y
2019 se ha usado el padroacuten municipal (2) seguacuten nuestro umbral de los 10000 habitantes para definir un
municipio como rural toda la poblacioacuten de Soria era rural hasta finales de los antildeos 20 del siglo XX La
bajada del peso relativo de la poblacioacuten rural asiacute como absoluto sobre el total de la provincia para el antildeo
1930 y 1940 debe entenderse por el paso a ldquociudadrdquo y el posterior crecimiento de Soria capital y no como
el efecto de la despoblacioacuten
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las series histoacutericas del INE y de su padroacuten municipal
Teniendo todo esto en cuenta no sorprenderaacute saber que en su conjunto las zonas rurales
de Soria han sufrido con mayor virulencia la despoblacioacuten rural que la media estatal y la
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media de las zonas rurales de provincias con ciudades pequentildeas La informacioacuten baacutesica
sobre la evolucioacuten demograacutefica de la provincia de Soria puede observarse en la tabla 14
y en la figura 15 Por un lado la tabla resume la evolucioacuten de la poblacioacuten de la provincia
de Soria para el periacuteodo comprendido entre 1900 y 2019 Seguacuten la metodologiacutea de este
informe la poblacioacuten rural hace referencia a todos los municipios de la provincia que en
cada antildeo analizado eran rurales seguacuten el umbral de los 10000 habitantes Por otro lado
la figura hace referencia a la variacioacuten de la poblacioacuten rural de la provincia de Soria para
el mismo periacuteodo Aquiacute soacutelo se han tenido en cuenta los municipios que han permanecido
rurales durante todo el periacuteodo es decir todos los municipios que desde 1900 hasta 2019
han permanecido por debajo del umbral de los 10000 habitantes La idea como ya se ha
comentado en la nota metodoloacutegica es corregir las posibles distorsiones de la
transformacioacuten de comunidades rurales a comunidades urbanas o viceversa en este caso
el paso a ciudad de Soria capital
Asiacute la primera conclusioacuten a la que llegamos es que en teacuterminos absolutos la poblacioacuten
rural en Soria siguioacute creciendo hasta 1950 De hecho la poblacioacuten rural por entonces era
mayor que medio siglo antes No obstante este crecimiento fue muy bajo (la poblacioacuten
rural tan soacutelo crecioacute en 266 personas en 50 antildeos) Esto probablemente se deba a que ya
existiacutea una emigracioacuten a las ciudades que implicaba tres cuartas partas del crecimiento
natural de las zonas rurales maacutes desaventajadas del paiacutes entre las que se encuentran
-400
-350
-300
-250
-200
-150
-100
-050
000
050
100
Figura 1 5 Tasa de var iac ioacuten acumulaiva anual () de la poblacioacuten rura l de Sor ia desde 1900 hasta 2019
Notas (1) para este caacutelculo solo se han tenido en cuenta los municipios que durante todo el periacuteodo
no han superado los 10000 habitantes Soria capital queda por tanto excluida para evitar distorsiones
(2) los datos de poblacioacuten entre 1900 y 2000 corresponden a la poblacioacuten de derecho para 2019 se ha
usado el padroacuten municipal
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las series histoacutericas del INE y de su padroacuten municipal
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muchas comarcas de Soria (Collantes amp Pinilla 2019 50) La segunda conclusioacuten es la
confirmacioacuten del caraacutecter dramaacutetico de la evolucioacuten de la poblacioacuten rural en Soria Desde
que comenzara estrictamente la despoblacioacuten rural en 1950 las comunidades rurales de
Soria han perdido maacutes de un 66 de su poblacioacuten o lo que es lo mismo la poblacioacuten
rural de Soria es hoy en diacutea algo menos de un tercio de lo que era en 1950 De hecho de
las tres regiones espantildeolas que la UE considera como zonas escasamente pobladas
(Cuenca Soria y Teruel) Soria es la que maacutes poblacioacuten ha perdido desde 1950 (Pinilla
amp Saacuteez 2017)
La tercera conclusioacuten es que la despoblacioacuten rural en Soria parece seguir las mismas
tendencias analizadas en el anterior apartado En la figura 15 se observa claramente
como la despoblacioacuten rural comienza en 1950 y alcanza su maacuteximo en la deacutecada de los
60 para volver a los valores de los 50 en los antildeos 80 A partir de entonces la intensidad
de la despoblacioacuten rural comienza a disminuir hasta casi presentar una variacioacuten nula de
la poblacioacuten en la primera deacutecada del siglo XXI Se aprecia que en los antildeos del boom
econoacutemico de los primeros antildeos del silgo XXI las zonas rurales estuvieron cerca de parar
la despoblacioacuten y es que para la primera deacutecada del presente siglo la poblacioacuten rural
decreciacutea en media un 025 cada antildeo lo que contrasta claramente con el 351 de
variacioacuten negativa media anual para la deacutecada de los 60 No obstante en la actualidad
apreciamos que esta tendencia hacia la estabilizacioacuten demograacutefica ha finalizado y se
vuelven a los valores de la despoblacioacuten rural de la deacutecada de los 80 Se da la ldquocasualidadrdquo
que este decrecimiento coincida con la crisis que se inicia en 2008 El resultado final es
que desde 1950 las comunidades rurales de Soria no han dejado de perder poblacioacuten
Por tanto las mismas fuerzas que se han comentado en el anterior apartado deberiacutean ser
extrapolables a Soria La industrializacioacuten el desarrollo econoacutemico y el consiguiente
cambio agrario y econoacutemico parecen haber desencadenado una emigracioacuten mucho mayor
que en el conjunto de Espantildea y que incluso del conjunto de las zonas rurales inmersas en
provincias con ciudades pequentildeas La figura 16 realiza una comparacioacuten entre las tasas
de variacioacuten acumulativa desde 1900 hasta 2016 para estas tres ldquoaacutereasrdquo Las variaciones
acumulativas anuales de la Espantildea rural y de las provincias con ciudades pequentildeas son
del anaacutelisis de Collantes y Pinilla que ya han sido usadas en el apartado anterior Por el
contrario la variacioacuten para Soria se basa en los datos recogidos para este informe y a los
que se les ha aplicado la misma metodologiacutea de estos dos autores Esta tabla es de gran
importancia ya que permite comparar las tendencias en tres momentos clave de la historia
de la despoblacioacuten rural las primeras deacutecadas del desarrollismo espantildeol la bonanza
econoacutemica de 2008 y su consiguiente crisis
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Asiacute la variacioacuten para las tres ldquoaacutereasrdquo (Espantildea rural provincias con ciudades pequentildeas y
Soria) siguen tendencias paralelas praacutecticamente perfectas Se podriacutea decir incluso que
hasta los antildeos 40 la evolucioacuten demograacutefica de eacutestas era casi similar No obstante Soria
presenta desde el principio del periacuteodo crecimientos ligeramente menores e incluso
negativos entre 1910 y 1920 Esta particularidad se incrementa ya desde los antildeos 40 con
el resultado de presentar la peor evolucioacuten de la poblacioacuten rural de seguramente todo el
paiacutes De hecho en la deacutecada maacutes cruda de la despoblacioacuten rural la de los 60 Soria maacutes
que duplicaba la variacioacuten acumulativa negativa del conjunto de la Espantildea rural Del
mismo modo sorprende comprobar que los plausibles efectos de arrastre en la demografiacutea
rural de la bonanza econoacutemica no han supuesto para Soria ninguacuten tipo de alivio para sus
zonas rurales en contraposicioacuten al crecimiento de la Espantildea rural y de las zonas rurales
de provincias con ciudades pequentildeas Ademaacutes los efectos de la crisis parecen haber
influido hasta 11 veces maacutes en la demografiacutea rural soriana que en la del conjunto nacional
Ante esta informacioacuten es inevitable preguntarse por queacute Soria es la provincia que maacutes
poblacioacuten rural ha perdido de las tres provincias que la UE considera como aacutereas
escasamente pobladas para Espantildea La investigacioacuten hasta aquiacute llevada a cabo apunta a
tres posibles respuestas su escasa densidad poblacional y dispersioacuten del poblamiento en
comparacioacuten con otras zonas rurales de Espantildea su mayor dependencia en la agricultura
de las economiacuteas rurales y su posicioacuten estrateacutegica sin barreras fiacutesicas en el cuadrante
noroeste del paiacutes en especial la facilidad para llegar a Madrid desde la provincia De
hecho en comparacioacuten con Teruel y Cuenca la gran cercaniacutea a Madrid y sus por entonces
-400
-300
-200
-100
000
100
200
Figura 1 6 Comparacioacuten de tasas de var iac ioacuten acumulat iva anual () de la poblacioacuten rura l desde 1900
hasta 2016
Soria
Provincias con ciudadespequentildeas
Espantildea rural
Fuente los datos para la Espantildea rural y las provincias con ciudades pequentildeas corresponden a las
figuras previamente expuestas de Collantes y Pinilla (2019 2020) Para Soria los datos son de
elaboracioacuten propia a partir de las series histoacutericas del INE (de 1900 a 2000) y de su padroacuten municipal
(de 2008 a 2016)
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ldquobuenasrdquo conexiones ferroviarias con la capital (la estacioacuten de Medinaceli con la liacutenea
Madrid-Zaragoza) sumado a su facilidad orograacutefica para salir de la provincia sobre todo
en comparacioacuten con Teruel y la Serraniacutea de Cuenca pueden explicar parte de la mayor
peacuterdida de poblacioacuten rural de Soria
Respecto a la densidad y tipo de poblamiento en 1900 Soria ya era una de las provincias
menos densidad de poblacioacuten del paiacutes con 151 habitantes por km2 cuando la media estatal
era de 373 a datos del INE Ademaacutes los nuacutecleos poblacionales sorianos se caracterizan
por la distancia entre ellos Por tanto cualquier posible crecimiento endoacutegeno de sus
comunidades rurales a traveacutes de la economiacutea de mercado hubiera chocado con el mayor
dinamismo de otras zonas maacutes densamente pobladas al no poder igualar el ritmo Como
ya se ha indicado ya en los antildeos previos al gran episodio de despoblacioacuten rural espantildeol
Soria ya estariacutea enviando a otras zonas maacutes dinaacutemicas del paiacutes grandes cantidades
relativas de poblacioacuten Sin embargo el crecimiento natural de la poblacioacuten seriacutea maacutes
grande que la emigracioacuten
En cuanto a la mayor dependencia en la agricultura de las zonas rurales de Soria
desgraciadamente no se cuenta con datos para aquella eacutepoca No obstante una
comparacioacuten de la poblacioacuten activa por sectores econoacutemicos a diacutea de hoy pueda dar unas
pistas sobre la situacioacuten durante el gran episodio de despoblacioacuten rural Las figuras 17
y 18 ofrecen los porcentajes de poblacioacuten activa por sectores econoacutemicos en el cuarto
trimestre de 2019 de Soria y de Espantildea Desgraciadamente tambieacuten no se ha podido aislar
los porcentajes para las respectivas zonas rurales de Soria y de Espantildea
No obstante hay que sentildealar que en la provincia de Soria la industria se concentra en
los alrededores de su capital al igual que los servicios Por tanto cabe esperar que la
agricultura en las zonas rurales de Soria implique a una mayor proporcioacuten de poblacioacuten
activa que la media provincial distorsionada en esta graacutefica por el efecto de la capital al
reunir a maacutes del 44 de la poblacioacuten de la provincia Aun asiacute sin controlar el efecto de
la capital de Soria la comparacioacuten pone en evidencia que hoy en diacutea la agricultura sigue
empleando a una mayor proporcioacuten de poblacioacuten que en el conjunto nacional Por lo que
no seriacutea descabellado asumir que ya en 1950 e incluso antes la agricultura en Soria
empleaba a maacutes poblacioacuten que el conjunto de la Espantildea rural que seguacuten algunas
estimaciones en 1950 era del 75 (Collantes 2006 267) Por tanto una densidad
demograacutefica y un poblamiento desfavorable y una economiacutea basada mayoritariamente en
la agricultura creoacute un caladero de futuros emigrantes al introducirse todos los cambios
que modernizaron la economiacutea espantildeola
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Todo esto no quiere decir que no se desarrollaran los sectores no agrarios en las zonas
rurales de Soria sino que maacutes bien se desarrollaron muy por debajo del ritmo al que lo
hicieron los sectores no agrarios de Soria capital o del resto de ciudades del paiacutes De
hecho el ingreso de las familias que se quedaban en el campo crecioacute ininterrumpidamente
desde 1950 por lo que los niveles de vida aumentaron en las zonas rurales (Abad y
Naredo 1997 287) No obstante este crecimiento no fue lo suficiente como para romper
la brecha rural-urbana de ingreso y por tanto de consumo pues allaacute por 1991 los hogares
rurales no agrarios se distanciaban en 12 puntos de los niveles de ingreso y consumo de
los hogares urbanos (Collantes amp Pinilla 2019 117)
1032
2186
538
5927
316
Figura 17 Soria poblacioacuten activa por sectores econoacutemicos
Agricultura Industria Construccioacuten Servicios Sin clasificar
420
1260
620
7040
660
Figura 18 Espantildea poblacioacuten activa por sectores econoacutemicos
Agricultura Industria Construccioacuten Servicios Sin clasificar
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del INE EPA 2019 4T
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de los datos del Sistema de Informacioacuten Estadiacutestica de Castilla
y Leoacuten EPA 2019 4T
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Maacutes allaacute de esto esta brecha no era soacutelo de ingreso Sin entrar ahora en un anaacutelisis
exhaustivo de las diferencias entre el campo y la ciudad la penalizacioacuten rural de los
niveles de vida en Espantildea pero sobre todo en Soria se caracterizaban por la ya
mencionada brecha de ingresos y de consumo (Abad y Naredo 1997) pero tambieacuten por
un peor acceso y disfrute de servicios e infraestructuras puacuteblicas (Loacutepez Laborda amp Salas
2002 Collantes 2004a) asiacute como de servicios privados como sucursales bancarias
peluqueriacuteashellip (Sancho 1972) y por la penalizacioacuten de geacutenero al tener las mujeres peores
perspectivas de futuro en cuanto a trabajo estudios y libertades que en las ciudades
(Collantes 2004b Camarero 1993 335-388 Rico Gonzaacutelez amp Goacutemez Garciacutea 2003)
Hoy en diacutea no se puede decir que gran parte de esta penalizacioacuten rural en Espantildea haya
desaparecido Asociaciones como SoriaiexclYAiexcl alertan del grave perjuicio comparativo que
sufre Soria en cuanto a infraestructuras telecomunicaciones o acceso a servicios puacuteblicos
como la educacioacuten o la sanidad siendo este uacuteltimo de gran importancia pues con la actual
crisis sanitaria se han podido ver las graves carencias que la sanidad arrastra desde hace
antildeos
En efecto Soria se ha tenido que enfrentar a una pandemia mundial con tan soacutelo 10 camas
UCI de partida y en un uacutenico centro asistencial de salud para toda la provincia teniendo
que reubicar pacientes por toda Castilla y Leoacuten8 Por el lado de las infraestructuras Soria
sigue sin tener viacuteas raacutepidas y de grandes flujos ni hacia la capital autonoacutemica (Valladolid)
ni hacia el norte de la provincia ni hacia Navarra La autoviacutea que conecta la A2 a la altura
de Medinaceli (sur de la provincia) con Soria capital se construyoacute hace escasos 5 antildeos y
es la autoviacutea que permite ir a Madrid y a Zaragoza Soria soacutelo cuenta con una liacutenea de
ferrocarril de viacutea uacutenica y sin electrificar con tan soacutelo dos servicios por diacutea a Madrid en un
trayecto de maacutes de tres horas
En cuanto a las telecomunicaciones numerosos pueblos cuentan con una cobertura
precaria si no nula y en muchos acceder a liacuteneas de internet veloces es imposible La
mayor parte de municipios de Soria cuenta con menos de 500 habitantes y tan soacutelo un
38 de eacutestos cuentan con una cobertura igual o mayor a 100Mbits (Bello Paredes 2020
128) El teletrabajo y la educacioacuten online dos praacutecticas tan importantes durante el
confinamiento han sido praacutecticamente imposible de implementar La realidad es que
tanto la administracioacuten puacuteblica pero sobre todo la empresa privada se mueven por
economiacuteas de escala y ubican sus servicios o infraestructuras en base a criterios de
rentabilidad muchas veces calculados en base a la poblacioacuten total y densidad de un
determinado territorio o al nuacutemero de potenciales clientes
8 Delgado Sanz (2020) Pocos recursos muchos ancianos y un virus que avanza por la Espantildea vaciada
ABC Disponible en el siguiente enlace httpswwwabcessociedadabci-pocos-recursos-muchos-
ancianos-y-virus-avanza-espana-vaciada-202003180213_noticiahtml (Consultado por uacuteltima vez el
140920) Muzo (2020) La Espantildea vaciacutea pide auxilio El Paiacutes Disponible en el siguiente enlace
httpselpaiscomsociedad2020-03-31la-espana-vaciada-pide-auxiliohtml (Consultado por uacuteltima vez
el 140920)
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La despoblacioacuten rural es un ciacuterculo vicioso Una menor cantidad de por ejemplo nintildeos
y nintildeas en un pueblo de Soria puede hacer cerrar la escuela municipal lo que impediriacutea
que nuevas familias se instalaran en el pueblo o que las ya existentes decidan cambiarse
a otro municipio con mayores servicios lo que al final produciriacutea maacutes despoblacioacuten
(Elshof amp Bailey 2015) Otro ejemplo es la educacioacuten superior pues en antildeos recientes
el uacutenico centro universitario de la provincia ha ido eliminando carreras universitarias
como la de medicina bajo el argumento de la reduccioacuten de estudiantes Del mismo modo
una estacioacuten de ferrocarril que deacute servicio a un municipio o conjunto de municipios cada
vez menos poblados puede acabar en el cierre de eacutesta lo que sin duda limitariacutea las
posibilidades de estas zonas que es justo lo que ha pasado con el progresivo deterioro de
la liacutenea Soria-Madrid Los ejemplos siguen con todo tipo de servicios como la salud o
bares y comercios
Asiacute pues y como conclusioacuten el mayor reto al que se enfrentan las zonas rurales de Soria
a diacutea de hoy son por un lado la falta de oportunidades laborales fuera de la agricultura
para los joacutevenes y por el otro el progresivo envejecimiento y masculinizacioacuten de la
poblacioacuten lo que causa emigracioacuten y despoblacioacuten La figura 19 muestra el iacutendice de
envejecimiento de Soria desde 1975 y lo compara con el conjunto de Espantildea Los datos
muestran que para Soria por cada 100 menores de 15 antildeos hay praacutecticamente el doble
de mayores de 65 antildeos Como se puede observar esta tendencia va a maacutes con el paso de
los antildeos Recordamos aquiacute que un 89 de los municipios de Soria cuentan con menos de
500 habitantes De seguir asiacute esta situacioacuten en las proacuteximas deacutecadas podriacuteamos asistir a
la desaparicioacuten de numerosos municipios rurales de la provincia Sin embargo iquestsupone
la despoblacioacuten rural aquiacute descrita un problema abordado por las administraciones
000
5000
10000
15000
20000
25000
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
Figura 19 Iacutendice de envejecimiento de la poblacioacuten
Espantildea Soria
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del INE
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puacuteblicas iquestDesde queacute frentes se puede fundamentar la base para la accioacuten puacuteblica en
materia de despoblacioacuten iquestQueacute instrumentos se han propuesto El siguiente apartado del
informe se fundamentaraacute sobre la base de las respuestas a estas preguntas
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LA DESPOBLACIOacuteN RURAL COMO PROBLEMA PUacuteBLICO
RESPUESTAS DESDE LAS ADMINISTRACIONES Y
COMPARACIOacuteN CON LOS ACTORES PRIVADOS
Todo lo expuesto hasta aquiacute pone en evidencia la magnitud de la despoblacioacuten en Soria
un fenoacutemeno que ha propiciado el eacutexodo de maacutes de dos terceras partes de la poblacioacuten
rural soriana desde 1950 hasta hoy Por todo ello se identifica que la despoblacioacuten rural
afecta a un bien puacuteblico desde tres frentes El primero es el frente de la igualdad entre
ciudadanos pues la penalizacioacuten rural protagonizada por la menor oferta puacuteblica y
privada de servicios en comparacioacuten con las ciudades afecta directamente al desarrollo
personal de miles de individuos de comunidades rurales en toda Espantildea y especialmente
en Soria El segundo frente en cambio afecta a los valores intangibles que hacen
referencia a las historias tradiciones costumbres sabiduriacutea y culturas en peligro de
desaparecer Finalmente el tercer frente hace referencia a aspectos maacutes materiales como
la amenaza de deterioro y destruccioacuten de iglesias palacios monumentos etc y de las
consecuencias medioambientales de la despoblacioacuten rural en el entorno natural con el
abandono de tierras (Huang et al 2020 Robledano Aymerich et al 2016)
Esto es importante pues de coacutemo se interprete el problema dependen las soluciones Este
informe ha identificado tanto las particularidades de Soria como los dos grandes retos a
los que se enfrenta dentro del marco de la lucha contra la despoblacioacuten En primer lugar
cuando las administraciones dejan de prestar servicios o posponen y aplazan
determinadas obras e infraestructuras eacutestas indirectamente atentan contra la igualdad
entre ciudadanos y ciudadanas Esta desigualdad tiene por tanto un evidente corte
territorial y es que nacer en Soria acarrea una penalizacioacuten en cuanto a uso y disfrute de
servicios e infraestructuras como por ejemplo acceder a estudios superiores y a
determinados servicios de especialistas en hospitales o geriaacutetricos asiacute como una mayor
cantidad de tiempo empleada en los desplazamientos
A su vez la falta de inversiones puacuteblicas en Soria lastra el desarrollo econoacutemico de
iniciativa privada en la provincia ya de por siacute limitado por la baja densidad demograacutefica
arrastraacutendola a depender en mayor medida de la economiacutea de base agraria Sin unas
buenas conexiones terrestres con escasos servicios puacuteblicos y centros de formacioacuten
punteros y competitivos ndash la universidad en Soria tan soacutelo cuenta con 11 carreras y 3
posgrados ndash las empresas optan por otros territorios Ahora maacutes importante incluso que
algunas conexiones terrestres es la conexioacuten a internet elemento clave de la economiacutea
terciaria Como se ha visto disponer de un acceso a la banda ancha es algo imposible para
la mayor parte de Soria e incluso de la capital9 Por tanto todos los individuos nacidos en
Soria y que viven en ella experimentan esta desigualdad territorial ya sea por tener que
9 Ver el artiacuteculo publicado por JS en el Heraldo-Diario de Sora el 6 de julio de 2020 Recuperado de
httpsheraldodiariodesoriaelmundoesarticulosoriasoria-tiene-zonas-banda-ancha-168-183-
municipios20200705194828303504html (Consultado por uacuteltima vez el 150920)
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desplazarse a otra provincia o CCAA para acceder a una determinada cartera de servicios
sanitarios por tener que formarse en otro lugar o por tener que emigrar para poder
encontrar un trabajo acorde a la formacioacuten adquirida que en muchos casos ha tenido que
ser adquirida fuera de Soria Esta desigualdad es mayor a medida que nos adentramos en
los municipios rurales maacutes pequentildeos de Soria Al final la poca poblacioacuten joven que queda
acaba yeacutendose por no poder desarrollarse econoacutemicamente en su tierra natal mientras que
la poblacioacuten maacutes mayor y envejecida asiste a la progresiva desaparicioacuten de las
comunidades rurales
El resultado es en segundo lugar una peacuterdida de la identidad y de la historia colectiva
que alberga las tradiciones y cultura de todo un territorio que lleva siendo habitado desde
hace siglos El sentimiento de impotencia y de derrota se palpa en praacutecticamente toda la
provincia El ejemplo maacutes draacutestico lo encontramos en la nortentildea comarca de Tierras Altas
con una densidad de tan soacutelo 232 habitantes por km2 y en la que el 21 de sus 57 pueblos
y aldeas estaacuten abandonados10
En tercer lugar con la desaparicioacuten de sus habitantes no soacutelo se pierden todas las
tradiciones fiestas y profesiones tradicionales ancladas a ese territorio sino que tambieacuten
entran en un claro deterioro y desaparicioacuten las viviendas las iglesias y el resto del
patrimonio arquitectoacutenico rural Siguiendo con el anterior ejemplo la mayor parte de
estos pueblos y aldeas abandonados de Tierras Altas estaacuten en une vidente estado de ruina
No obstante las consecuencias de la despoblacioacuten rural van mucho maacutes allaacute de lo
antropoceacutentrico El abandono del medio rural de la tierra labrada de los pastoshellip
conlleva la ruptura de un equilibrio ecoloacutegico del entorno natural soriano que data de
siglos pues la agricultura en Soria al ser mayoritariamente de caraacutecter extensivo y en
muchas zonas de autoconsumo contribuiacutea a la gestioacuten del paisaje (Rodriacuteguez-Carreras et
al 2014 Muntildeoz Jimeacutenez 2016) Numerosos estudios han analizado las consecuencias
medioambientales del abandono de tierras que van desde el aumento de incendios en la
Europa mediterraacutenea (Chergui et al 2018) la disminucioacuten de la biodiversidad en los
paisajes naturales rurales (Otero et al 2015) la erosioacuten del suelo y su desertificacioacuten o
la reduccioacuten del agua disponible (Rey Benayas et al 2007)
Los factores econoacutemicos demograacuteficos y socioloacutegicos aquiacute analizados son la base de la
despoblacioacuten rural que afecta a un bien puacuteblico desde los tres frentes aquiacute expuestos Por
tanto las soluciones deben pasar por atajar la problemaacutetica que crea en el medio rural la
dinaacutemica entre la escasa diversificacioacuten econoacutemica la baja densidad poblacional y su
percepcioacuten negativa Para ello la administracioacuten puacuteblica debe fomentar un entorno
favorable al crecimiento econoacutemico de los sectores secundarios y terciarios fomentar los
valores positivos de la ruralidad e invertir para hacer del territorio un lugar plenamente
10 Para una visioacuten de la despoblacioacuten en la comarca de las Tierras Altas ver el reportaje de National
Geographic (2019) La Espantildea rural de Soria uno de los lugares maacutes despoblados Recuperado de
httpswwwnationalgeographiccomesmundo-ngespana-rural-soria-uno-lugares-mas-
despoblados_141021 (Consultado por uacuteltima vez el 150920)
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habitable para los estaacutendares del siglo XXI sobre todo en teacuterminos de conectividad Sin
embargo la realidad es que como se ha podido comprobar en el apartado anterior las
comunidades rurales sorianas no han dejado de perder poblacioacuten desde 1950
Asociaciones como SoriaiexclYA identifican la inaccioacuten de las administraciones como el
factor que mejor explica la despoblacioacuten de la provincia (Anexo I)
Asiacute este apartado parte de la premisa que si bien es cierto que hoy los actores puacuteblicos
son conscientes del problema en parte por el auge mediaacutetico la preocupacioacuten por los
retos que afrontan provincias como Soria es muy reciente A esto se suma unas
administraciones con poca tradicioacuten de desarrollo territorial en un sentido estricto Asiacute
las respuestas que se han dado hasta el momento han sido incompletas demasiado
sectoriales cuando la despoblacioacuten es un problema transversal mal enfocadas
insuficientes o se han topado con trabas burocraacuteticas o poliacuteticas que han impedido su
ejecucioacuten Incluso en algunos casos las administraciones puacuteblicas han sido
completamente pasivas ante la desaparicioacuten de las comunidades rurales Asiacute pues este
apartado se centra en primer lugar en la criacutetica a los instrumentos fondos programas y
leyes que por parte de las diferentes administraciones puacuteblicas se han ideado para en
segundo lugar hacer una comparacioacuten con las propuestas de los actores privados maacutes
relevantes en Soria
21 Desde las administraciones puacuteblicas
En la reciente historia de la lucha contra la despoblacioacuten rural en Espantildea es
imprescindible abordar en primer lugar el papel de la Unioacuten Europa pues como identifica
la Red de Aacutereas Escasamente Pobladas del Sur de Europa la SSPA (Anexo II) la UE se
empezoacute a preocupar antes por los retos demograacuteficos de algunas provincias espantildeolas que
la misma administracioacuten central espantildeola La realidad es que hasta que Espantildea no entroacute
a la Comunidad Econoacutemica Europea en 1986 las comunidades rurales se veiacutean totalmente
desamparadas al estar praacutecticamente al ldquoserviciordquo de las ciudades (Collantes amp Pinilla
2019 225) Uno de los mayores ejemplos es la recurrente imagen de la reubicacioacuten
forzosa de habitantes rurales al quedar completamente anegados sus pueblos tras la
construccioacuten de pantanos y presas incluso en democracia para la produccioacuten
hidroeleacutectrica y la extensioacuten de los regadiacuteos (Herranz 1996)11
Por tanto el ingreso de Espantildea en lo que seriacutea la futura UE implicoacute un cambio de
paradigma para su medio rural pues el campo espantildeol seriacutea en los proacuteximos antildeos objeto
de la Poliacutetica Agraria Comuacuten y sus programas de desarrollo a traveacutes de su segundo pilar
en el que influyoacute claramente en antildeos posteriores el documento de la Comisioacuten Europea
11 Uno de los ejemplos maacutes traacutegicos y poleacutemicos tuvo lugar en 1987 en pleno gobierno socialista cuando
se anegaron nueve pueblos del valle del Riantildeo (Leoacuten) Estos hechos conllevaron numerosas protestas
locales e incluso intervencioacuten policial intervencioacuten policial que se intensificoacute para desalojar con violencia
a algunos vecinos que se negaban a abandonar su tierra En Soria durante el reacutegimen franquista se anegoacute
el pueblo de la Muedra por la construccioacuten del pantano de la Cuerda del Pozo
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(1988) The future of rural society donde ya se haciacutea mencioacuten a la despoblacioacuten rural y a
la escasa diversificacioacuten econoacutemica como problemas del medio rural (Ward amp Brown
2009) La entrada en la Unioacuten Europea y la implementacioacuten de la PAC se convierten asiacute
en los elementos que abrieron una ventana de oportunidad para el cambio en la imagen
del medio rural espantildeol por parte de las administraciones puacuteblicas
Sin embargo maacutes allaacute de la adaptacioacuten legislativa y la elaboracioacuten de planes estatales y
autonoacutemicos para la percepcioacuten de fondos europeos en Espantildea no se ha hecho gran cosa
para luchar contra la despoblacioacuten rural Una posible explicacioacuten es la idea de que en
Espantildea no existe una poliacutetica propiamente dicha de desarrollo territorial cuestioacuten que
recae casi exclusivamente en las CCAA al ser eacutestas las que tienen competencia en la
ordenacioacuten del territorio en virtud del artiacuteculo 149 de la Constitucioacuten espantildeola De hecho
el aacutembito para la lucha contra la despoblacioacuten es sin duda las poliacuteticas de desarrollo
territorial No obstante en Espantildea este tipo de poliacuteticas se suelen alejan de las teoriacuteas del
crecimiento y desarrollo para pasar a tener una concepcioacuten hacendiacutestica12 asiacute el papel
del Estado queda relegado a la realizacioacuten de inversiones alliacute donde se producen fallos de
mercado13 en sanidad educacioacuten infraestructuras etc (Saacuteez et al 2016 Pinilla amp Saacuteez
2017) Por tanto se da el hecho que si en Espantildea existe alguacuten tipo de poliacuteticas para el
desarrollo del medio rural es porque eacutestas van ldquoa rebufo de programaciones europeasrdquo
(Saacuteez 2019 72) y principalmente a traveacutes de la PAC
A esto se le suma que no es hasta el antildeo 2017 cuando la despoblacioacuten empieza a entrar
claramente en la agenda poliacutetica espantildeola con la creacioacuten del Comisionado del Gobierno
frente al Reto Demograacutefico y con el actual Ministerio para la Transicioacuten Ecoloacutegica y el
Reto Demograacutefico Es curioso puntualizar que ese mismo antildeo se emitioacute en prime time el
programa de Salvados En tierra de nadie que poniacutea al espectador ante los grandes
problemas que afronta el medio rural en Espantildea A nivel maacutes local es muy comuacuten
encontrar cadenas de televisioacuten autonoacutemicas que emiten programas centrados en los
aspectos de la despoblacioacuten (Saeacutez Peacuterez et al 2016) Por otro lado la prensa tanto de
alcance estatal como regional suele recoger artiacuteculos sobre la despoblacioacuten en el medio
rural
Asiacute a diacutea de hoy la situacioacuten es claramente propicia para provincias como la de Soria
pues el mandato del citado ministerio es la creacioacuten de una estrategia para combatir los
graves problemas demograacuteficos que afronta Espantildea y especialmente las provincias del
interior como Soria iquestPuede ser esta la oportunidad para establecer una verdadera poliacutetica
de desarrollo rural que frene la despoblacioacuten Baumgartner y Jones (1993) en su teoriacutea
12 Para una aproximacioacuten al concepto ver Musgrave R amp Musgrave P (1992) Hacienda Puacuteblica Teoacuterica y
Aplicada 5ordf edicioacuten Madrid McGraw-Hill 13 Para profundizar en los fallos de mercado que produce la despoblacioacuten rural a nivel regional y local ver
Saacuteez Peacuterez et al (2016) Pasividad autonoacutemica y activismo local frente a la despoblacioacuten en Espantildea el
caso de Aragoacuten analizado desde la Economiacutea Poliacutetica Revista de Estudios sobre Despoblacioacuten y
Desarrollo Rural (21) 11-41
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del equilibrio interrumpido hacen referencia a que una de las condiciones para que un
nuevo paradigma produzca cambios en las poliacuteticas es que el tema en cuestioacuten vaya
acompantildeado de un pico en la atencioacuten mediaacutetica situacioacuten que con la entrada de Espantildea
en la CEE no se dio pero ahora siacute
211 Unioacuten Europea
Asiacute las cosas el marco legislativo europeo es ya propicio para el desarrollo de territorios
como Soria El Tratado de Lisboa (2009) introdujo una nueva dimensioacuten para la cohesioacuten
y la convergencia entre las regiones de los Estados miembros la territorialidad Las
diferencias econoacutemicas y sociales entre individuos tienen a menudo un corte territorial y
dependiendo del lugar donde se habita uno tiene maacutes oportunidades o maacutes servicios Por
tanto ya no soacutelo se puede hablar de diferencias socioeconoacutemicas a nivel individual pues
como se ve con las regiones con problemas demograacuteficos la igualdad tambieacuten se mide
por el lugar donde se reside a efectos de servicios y oportunidades
Con este espiacuteritu se puede interpretar el artiacuteculo 174 del Tratado de Funcionamiento de
la Unioacuten Europea en el que se reforma el antiguo artiacuteculo 158 del TCE para incluir la
cohesioacuten territorial a los ya existentes principios de cohesioacuten econoacutemica y social iquestEl fin
ldquoPromover un desarrollo armonioso del conjunto de la Unioacutenrdquo Este artiacuteculo es de
particular importancia pues en su redaccioacuten se incluye por primera vez la particularidad
que debe instar a la Unioacuten a favorecer el desarrollo de zonas rurales que ldquopadecen
desventajas naturales o demograacuteficas gravesrdquo Aquiacute sin duda cabe el caso de Soria con
la densidad demograacutefica maacutes baja de Espantildea y una tasa de envejecimiento muy por
encima de la media nacional
De hecho la primera mencioacuten de la UE a Soria fue en 2013 con la primera versioacuten del
Acuerdo de Asociacioacuten de Espantildea con la UE para el periacuteodo 2014-2020 Este acuerdo es
el que establece la programacioacuten para el uso oacuteptimo de los Fondos Estructurales y de
Inversioacuten y por primera vez se hace referencia a Soria como una regioacuten susceptible de
recibir fondos por su calidad de aacuterea escasamente poblada junto con Cuenca y Teruel al
contar con menos de 125 habitantes por km2 No obstante a diferencia de las aacutereas
escasamente pobladas de los estados miembros del norte14 esta consideracioacuten en dicho
Acuerdo de Asociacioacuten no conllevaba per se unos fondos especiacuteficos ni un canal directo
por los que se implementen planes de actuacioacuten especiacuteficos objeto de recibir financiacioacuten
comunitaria para la despoblacioacuten pues son simples posibilidades
A este efecto las directrices sobre las ayudas estatales de finalidad regional para 2014-
2019 (2013C20901) las cuales establecen las excepciones a la proteccioacuten de la libre
concurrencia ofrecen interesantes indicaciones que podriacutean suponer buenas medidas para
luchar contra la despoblacioacuten rural sobre todo en lo referente a la reduccioacuten de la brecha
digital ya tratada en este informe No obstante aunque esto implique un marco de
14 Ver Protocolo nordm6 de los tratados de adhesioacuten de Suecia y Finlandia
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actuacioacuten estas directrices constituyen justamente eso unas recomendaciones sobre las
que poder maniobrar y no un instrumento por siacute mismo al igual que el Acuerdo de
Asociacioacuten 2014-2020 Asiacute son los Estados miembros yo sus regiones quienes luego
deciden cuaacuteles son dentro de estos marcos las liacuteneas prioritarias para sus territorios
Como se ha visto poco parece que se haya hecho para recortar la brecha digital que sume
a Soria en una de las zonas blancas maacutes evidentes del paiacutes a pesar de la existencia de
ayudas y fondos de cofinanciacioacuten europea
En cambio la Poliacutetica Agraria Comuacuten a la que ya se ha hecho referencia aquiacute siacute puede
entenderse como un instrumento para luchar contra la despoblacioacuten rural Justamente si
el primer pilar de la PAC es grosso modo la subvencioacuten a las explotaciones agrarias para
garantizar alimentos a la poblacioacuten europea el desarrollo rural es su segundo pilar A
traveacutes de los fondos FEADER la PAC preveacute la financiacioacuten de programas de desarrollo
rural (Gil Casas 2015) Sin embargo un raacutepido vistazo a los objetivos estrateacutegicos a largo
plazo para la poliacutetica de desarrollo rural indica la erroacutenea visioacuten que tiene la PAC sobre
el desarrollo del medio rural pues baacutesicamente las ayudas son destinadas a la
competitividad de la agricultura Sin duda fomentar la competitividad de la agricultura
es deseable y necesario pero esto no ayuda a la diversificacioacuten de las economiacuteas rurales
La verdad es que a traveacutes de este informe ya se ha visto coacutemo histoacutericamente la alta
dependencia del empleo en la agricultura se relaciona con la despoblacioacuten rural
A pesar de esto siacute que es cierto que en muchos lugares la PAC ha conseguido que al
menos exista alguacuten tipo de actividad econoacutemica en el medio rural Pero tal y como estaacute
concebida esta gran poliacutetica europea no ha supuesto la revitalizacioacuten del medio rural del
interior espantildeol y menos de Soria pues amparar el futuro de una provincia como Soria
en la agricultura aumentando su productividad competitividad o subvencionado
explotaciones implica una decisioacuten poco oacuteptima a efectos demograacuteficos Como se ha
visto a medida que la agricultura se moderniza y es maacutes productiva eacutesta tiende a retener
menos mano de obra en las zonas rurales
Ademaacutes la PAC tiene un gran problema de eficiencia pues se da una excesiva
concentracioacuten de ayudas y subvenciones en pocas manos alrededor del 80 de los fondos
de la PAC en Espantildea acaba en el 20 de los grandes patrimonios agrarios (Collantes
2019) Esto al final demuestra el enfoque erroacuteneo de la UE en relacioacuten al desarrollo rural
pues tal y como denuncia la SSPA la PAC tiene un grave problema para incluir la
perspectiva de geacutenero en la explotacioacuten agraria a los joacutevenes agricultores y a las pequentildeas
explotaciones Por no hablar de que muchas de estas subvenciones de la PAC acaban
recibieacutendolas propietarios agrarios afincados en zonas urbanas o acaban en manos para
las que la actividad agraria no es su principal fuente de ingresos (Molinero et al 2012)
Esto se da acusadamente en Castilla y Leoacuten donde el 31 de los receptores totales ndash que
suelen ser personas juriacutedicas cuya principal funcioacuten no es la agricultura ndash acaparan maacutes
del 26 de los pagos de la PAC en esta regioacuten y en Soria este caso es incluso maacutes
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pronunciado pues tan soacutelo el 38 de los perceptores de la PAC reciben maacutes del 855
de los pagos (Molinero et al 2012 cuadro 3a 3b 3c y 3d)
Sin embargo existe un programa europeo conocido como enfoque LEADER que bajo la
perspectiva de este informe puede servir para luchar contra la despoblacioacuten Creado a
principio de los antildeos 90 este enfoque consiste en favorecer un desarrollo rural desde
abajo hacia arriba Para este fin se favoreciacutea la colaboracioacuten puacuteblico-privada mediante la
creacioacuten de Grupos de Accioacuten Local (GAL) que de manera asamblearia elaboraran
planes de desarrollo rural susceptibles de ser financiados por la Unioacuten Europea Una de
las condiciones para optar a estos fondos era que se debiacutean excluir los planes que tuvieran
que ver con la agricultura (Collantes amp Pinilla 2019 231) Por tanto se puede decir que
esta iniciativa buscaba la diversificacioacuten de la economiacutea rural En 2007 el enfoque
LEADER se integroacute en el segundo pilar de la PAC el del desarrollo rural siendo
financiado por el FEADER15
En el caso de Espantildea esto supuso que las Comunidades Autoacutenomas pudieran aplicar el
modelo ascendente (bottom-up) al resto de componentes del segundo pilar de la PAC Sin
embargo el enfoque LEADER ambicioso en su disentildeo no ha acabado siendo el motor
para la diversificacioacuten econoacutemica de las zonas rurales que se esperaba pues baacutesicamente
cuenta con dos problemas graves que lastran su efectividad En primer lugar se ha
constatado a nivel general que las CCAA no han prestado gran atencioacuten al segundo pilar
de la PAC en el que se incluye el programa LEADER en sus presupuestos en
comparacioacuten con las partidas destinadas al primer pilar de la PAC (Esparcia et al 2015)
No olvidemos que los fondos LEADER deben ser complementados por fondos
autonoacutemicos yo estatales La realidad es que el segundo pilar de la PAC no cuenta con
una financiacioacuten ambiciosa ya sea por parte del Estado de las CCAA o de la misma
Unioacuten pues en comparacioacuten con los fondos del primer pilar los fondos para la
diversificacioacuten econoacutemica a traveacutes del LEADER son 20 veces inferiores (Collantes
2019)
En segundo lugar la SSPA ha detectado el poco impacto en teacuterminos cuantitativos de los
Grupos de Accioacuten Local de Soria16 debido a la gran carga burocraacutetica a la que se deben
enfrentar a lo que se le antildeade el problema de financiacioacuten ya mencionado para el periacuteodo
2016-2018 la Junta de Castilla y Leoacuten dotoacute con 52 millones a los cuatro GAL de Soria
lo que hace una media de 433000 euro por antildeo y por GAL17 Auacuten asiacute estos cuatro grupos
que abarcan toda la provincia a excepcioacuten de su capital han desarrollado programas para
el mantenimiento y creacioacuten de empleos en panaderiacuteas salones de belleza fontaneriacuteas
15 Para maacutes informacioacuten ver el siguiente enlace de la CE httpsenrdeceuropaeuleader-clld_es
(Consultado por uacuteltima vez el 190920) 16 Para maacutes informacioacuten sobre estos cuatro GAL ver el siguiente enlace de la Red Rural Nacional
httpwwwredruralnacionales8080visorGAL (Consultado por uacuteltima vez el 190920) 17 Para maacutes informacioacuten ver el siguiente comunicacioacuten de la Junta de Castilla y Leoacuten disponible en
httpscomunicacionjcyleswebjcylComunicacionesPlantilla100Detalle1281372051501_128462501
5497Comunicacion (Consultado por uacuteltima vez el 200920)
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talleres e industrias18 De contar con una mejor financiacioacuten y una menor carga
burocraacutetica los Grupos de Accioacuten Local de Soria podriacutean ser la piedra angular sobre la
que crear sinergias entre los sectores econoacutemicos de la provincia contribuyendo al
crecimiento endoacutegeno de la economiacutea rural Soriana
No obstante cabe sentildealar que la actual PAC y por tanto el programa FEADER y
LEADER estaacuten entrando en su uacuteltimo antildeo de programacioacuten Con el nuevo marco
financiero plurianual para el periacuteodo 2021-2027 habraacute que ver como se perfila la nueva
PAC del proacuteximo periacuteodo y con ella los fondos para el FEADER y LEADER Ya se
conocen por ejemplo los objetivos propuestos por la Comisioacuten Europea entre los que se
incluye el fortalecimiento del tejido socioeconoacutemico de las zonas rurales asiacute como la
digitalizacioacuten del medio rural Tambieacuten parece que la nueva PAC incluiraacute medidas para
incluir la perspectiva de geacutenero y beneficiar las explotaciones familiares y aqueacutellas que
supongan la principal actividad de los receptores de ayudas aunque todo esto se veraacute a lo
largo de 202019
Otro frente interesante para el futuro es la perspectiva incluida en los nuevos fondos
FEDER de desarrollo regional para el periacuteodo 2021-2027 En efecto aunque auacuten estaacute
todo por decidir la postura del Parlamento Europeo frente al programa FEDER es que la
despoblacioacuten se convierta en un criterio para repartir fondos de cohesioacuten Sin duda una
buena noticia Ademaacutes la misma postura del Parlamento Europeo incluye la posibilidad
de asignar fondos especiacuteficos en los acuerdos de asociacioacuten entre la Comisioacuten y los
Estados miembros para programas especiacuteficos contra la despoblacioacuten20 Esto podriacutea
equiparar en cierta medida los territorios escasamente poblados del sur de Europa como
Soria con los de Finlandia y Noruega que ya cuentan con liacuteneas de financiacioacuten
especiacuteficos mediante el protocolo nordm 6 de adhesioacuten de estos Estados
En cualquier caso la Unioacuten Europea es clave para las zonas rurales La nueva PAC debe
reorientarse hacia un desarrollo rural que sin dejar de lado la agricultura fomente la
diversificacioacuten econoacutemica la perspectiva de geacutenero y la inclusioacuten de la poblacioacuten joven
Las noticias que llegan desde Bruselas respecto a estos aspectos son esperanzadoras pero
habraacute que ver como se perfilan los objetivos y las medidas concretas de una de las
poliacuteticas maacutes importante en cuanto a presupuesto y relevancia de la UE Aunque
mejorables a nivel europeo los instrumentos existen las liacuteneas de financiacioacuten tambieacuten
pero sin un Gobierno central y unas CCAA capaces de canalizar todo esto en unos
18 En la paacutegina web del GAL PROYNERSO que abarca todo el noroeste de Soria se puede ver una
relacioacuten de los proyectos desarrollados por este grupo httpsproynersocomayudasleadercal-2014-
2020proyectos-subvencionados (Consultado por uacuteltima vez el 200920) 19 Para maacutes informacioacuten sobre la PAC post 20 ver el siguiente enlace del Ministerio de Agricultura
Pesca y Alimentacioacuten disponible en httpswwwmapagobesespacpost-2020 (Consultado por uacuteltima
vez el 200920) 20 Para maacutes informacioacuten ver el artiacuteculo de Ramiacuterez (2019) Europa reacciona con los fondos Feder ante el
drama demograacutefico de las zonas de interior Eldiarioes Disponible en httpswwweldiarioescomunitat-
valencianaeuropa-reacciona-feder-demografico-interior_1_1617233html (Consultado por uacuteltima vez el
200920)
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verdaderos planes de desarrollo rural el impacto sobre la prosperidad del medio rural es
extremadamente reducido
212 Gobierno de Espantildea
Nunca antes la despoblacioacuten rural habiacutea ocupado una posicioacuten tan privilegiada en la
agenda poliacutetica nacional como desde hace unos antildeos A la creacioacuten de los cargos poliacuteticos
e institucionales que representan la Secretariacutea General para el Reto Demograacutefico y su
Ministerio se une la entrada en el Congreso de Teruel Existe la plataforma ciudadana
que durante antildeos ha revindicado medidas para luchar contra la despoblacioacuten de su
provincia21 Como ya se ha explicado ahora es muy comuacuten encontrar artiacuteculos y
reportajes en los medios de comunicacioacuten orales y escritos sobre los problemas que
afronta el medio rural Con todo esto no es de extrantildear que recientemente en 2019 el
Centro de Investigaciones Socioloacutegicas haya llegado a incluir hasta cinco preguntas
relacionadas con el fenoacutemeno de la despoblacioacuten en uno de sus baroacutemetros de opinioacuten
De hecho ante la pregunta sobre la gravedad de la despoblacioacuten en Espantildea un 885
de los encuestados responden que se trata de un problema ldquomuy graverdquo o ldquobastante
graverdquo22
Sin embargo en los antildeos aacutelgidos de la bonanza econoacutemica de principios de siglo XXI ya
se habiacutean asentado lo que podriacutea haber sido la base para la lucha contra la despoblacioacuten
rural en Soria por parte del Gobierno central En primer lugar en 2005 se firmoacute en el
Consejo de Ministros el Plan de Actuacioacuten Especiacutefico para Soria y los resultados han
sido praacutecticamente nulos En segundo lugar el Congreso aproboacute la Ley 452007 de 13
de diciembre para el desarrollo sostenible del medio rural El plan de Actuacioacuten
Especiacutefico para Soria es un documento de trabajo que contiene una serie de medidas para
ldquoimpulsar el desarrollo de la provinciardquo Sin embargo muchas medidas de dicho plan son
meros anuncios posibilidades licitaciones de estudios de viabilidad de infraestructuras
etc Hay medidas interesantes que no se han llevado a cabo como la intencioacuten del
Ministerio de Industria Turismo y Comercio de incrementar hasta el 65 el nuacutemero de
municipios sorianos con acceso a banda ancha En 2020 el 885 sigue sin acceso a la
banda ancha23 porcentaje que aumenta como ya se ha visto al 962 de los municipios
con menos de 500 habitantes Hay otras que en cambio siacute han tenido lugar como la
21 Teruel Existe nacioacute en 1999 como resultado de la fusioacuten de varias plataformas sectoriales El objetivo
era reclamar un trato justo e igualitario para la provincia turolense En 2019 tras constituirse como
agrupacioacuten de electores ante la Junta Electoral Central Teruel Existe ganoacute las elecciones generales en su
provincia obteniendo un diputado y dos senadores 22 Estos datos se han obtenido del Baroacutemetro de febrero (2019) Estudio nordm 3240 Recuperado de
httpwwwcisescisexportsitesdefault-ArchivosMarginales3240_32593240es3240marpdf
(Consultado por uacuteltima vez el 120620) 23 Ver el artiacuteculo del Heraldo-Diario de Soria (2020) disponible en
httpsheraldodiariodesoriaelmundoesarticulosoriasoria-tiene-zonas-banda-ancha-168-183-
municipios20200705194828303504html (Consultado por uacuteltima vez el 210920)
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creacioacuten del Centro Tecnoloacutegico para la Calidad de los Alimentos aunque arrastra
problemas de falta de personal desde hace unos antildeos24
En cualquier caso el Plan de Actuacioacuten Especiacutefico para Soria estaacute ideado bajo una clara
concepcioacuten hacendiacutestica pues simplemente da cuenta de unas carencias en Soria que
deben corregirse mediante inversioacuten puacuteblica El problema radica entonces en que este
Plan no es una estrategia a largo plazo con el objetivo de producir un desarrollo del medio
rural soriano que finalmente llegue a producir un crecimiento endoacutegeno por sus propios
recursos No obstante si bien un breve anaacutelisis de dicho Plan basta para saber que las
medidas que contiene no atajan el problema de la despoblacioacuten cabe resaltar que siacute
supone al menos un ldquotempranordquo reconocimiento a los problemas demograacuteficos de Soria
y una llamada a la buacutesqueda de soluciones que frenen e inviertan la despoblacioacuten Aunque
la justificacioacuten del plan identifica la peacuterdida poblacional desde 1950 el envejecimiento
de la poblacioacuten y las reducidas dimensiones del poblamiento en Soria el documento no
ahonda en las causas de la despoblacioacuten ni propone medidas a largo plazo y transversales
para revertir este problema que es aquiacute donde reside el gran problema como ya se ha
dicho
De hecho todo esto se puede ver con la memoria financiera del plan que baacutesicamente
consiste en una mera tabla resumen de inversiones a 4 antildeos vista En efecto un vistazo
raacutepido al resumen de inversiones basta reforzar todo lo dicho pues el mayor monto de
dinero se destina a las infraestructuras de los poco maacutes de 326 millones de euros previstos
para los 4 antildeos algo maacutes del 94 de los fondos van a parar a este capiacutetulo sobre todo a
las carreteras Del resto de partidas con algo menos de un 6 de los fondos del Plan se
hace imposible entenderlas por el caraacutecter tan geneacuterico que las describe un ejemplo es la
partida para ldquoSociedad de la informacioacutenrdquo que para los 4 antildeos se preveacuten cuatro millones
de euros iquestQueacute se incluye en esta partida Las infraestructuras son muy importantes y
necesarias por supuesto Algunas de las ideadas en el Plan se han construido
recientemente como la conexioacuten por autoviacutea Medinaceli-Soria sin embargo auacuten falta la
prolongacioacuten hacia Navarra y la autoviacutea con Valladolid Asiacute el anaacutelisis econoacutemico de las
medidas pon en relieve que el Plan de Actuacioacuten Especiacutefico para Soria no estaacute disentildeado
para luchar contra la despoblacioacuten sino para realizar las inversiones en materia de
infraestructuras que cualquier provincia debe tener
La segunda piedra de lo que podriacutea haber sido la base para la lucha contra la despoblacioacuten
rural es la Ley 452007 de 13 de diciembre para el desarrollo sostenible del medio rural
Aprobada durante el mandato del socialista Joseacute Luis Rodriacuteguez Zapatero la ley contiene
una serie de objetivos encaminados a corregir los problemas que la despoblacioacuten rural
produce en base a los tres frentes del bien puacuteblico identificados en este informe la
igualdad entre ciudadanos la proteccioacuten de los valores intangibles del medio rural y la
24 Ver el artiacuteculo de El Miroacuten de Soria (2020) disponible en httpselmirondesoriaessoriacapitalel-pp-
preocupado-por-futuro-del-centro-de-los-alimentos (Consultado por uacuteltima vez el 210920)
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proteccioacuten de valores patrimoniales tanto naturales como arquitectoacutenicos Y todo esto en
base a un primer objetivo que no es otro que el de conseguir la diversificacioacuten de la
economiacutea rural con vistas a ldquomantener y ampliar la base econoacutemica del medio ruralrdquo
Ademaacutes la ley contiene un enfoque transversal para el apoyo de joacutevenes y mujeres en el
medio rural acompantildeado de medidas cuyo fin es aumentar la calidad de vida a traveacutes de
la educacioacuten la sanidad y las infraestructuras A este aspecto se otorga una especial
atencioacuten al apoyo de trabajadores puacuteblicos como personal sanitario educativo o de los
cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado pues la falta de eacutestos es clave para entender
mucha de las carencias de los servicios puacuteblicos en provincias como Soria Asiacute se articula
un ambicioso proyecto que va maacutes allaacute de intenciones (como en el caso del Plan de
Actuacioacuten Especiacutefico para Soria) y proporciona herramientas concretas para la
planificacioacuten de actuaciones de impulso y desarrollo sostenible del medio rural siendo
los Programas de Desarrollo Rural Sostenibles el marco principal de actuacioacuten para cada
Comunidad Autoacutenoma El fin de todo esto no es la mera correccioacuten de los fallos de
mercado en las zonas rurales sino la creacioacuten de un entorno favorable al desarrollo de
eacutestas en base a la diversificacioacuten de la economiacutea para que las mismas zonas rurales
acaben creciendo de manera endoacutegena
Es interesante ver coacutemo la Ley adopta un enfoque ascendente (bottom-up) en lo
relacionado con la diversificacioacuten econoacutemica al hacer de los Grupos de Accioacuten Local del
programa LEADER una parte fundamental en la elaboracioacuten de los Proyectos de
Desarrollo Rural Sostenible que es el principal instrumento que preveacute la Ley para la
planificacioacuten de las actuaciones de la Administracioacuten General del Estado en colaboracioacuten
con las CCAA Por otro lado un aspecto bastante interesante de la Ley es la
identificacioacuten de las zonas rurales seguacuten la gravedad de la despoblacioacuten rural la
dependencia del empleo en la agricultura bajos niveles de rentahellip variables para
identificar entre zonas rurales a revitalizar zonas rurales intermedias y zonas rurales
periurbanas Las zonas rurales surgen de la agregacioacuten de municipios cuyo resultado de
un aacuterea con una poblacioacuten menor de 30000 habitantes y una densidad menor a 100
habitantes por km2 En el primer Programa de Desarrollo Rural Sostenible la praacutectica
totalidad de la provincia de Soria se dividiacutea en zonas rurales a revitalizar tal y como se
puede ver en la figura 21 por el color rojo
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Figura 21 Calificacioacuten de las zonas rurales
Fuente Gobierno de Espantildea Programa de Desarrollo Rural Sostenible 2010-2014 Zonas rurales de
aplicacioacuten del programa
Por todo esto esta Ley ha sido valorada muy positivamente por gran variedad de actores
desde las ya mencionada SoriaiexclYA (Anexo I) y la SSPA (Anexo II) hasta la Federacioacuten
Espantildeola de Municipios y Provincias (FEMP 2017) o algunos investigadores del Centro
de Estudios sobre la Despoblacioacuten y Desarrollo Rurales como Fernando Collantes Luis
Saacuteez o Vicente Pinilla Sin embargo a pesar de estar vigente la norma eacutesta ha carecido
de un desarrollo en los presupuestos generales del Estado (Domiacutenguez 2019) La realidad
es que la norma se topoacute con las dificultades de la crisis financiera del 2008 y no fue hasta
el antildeo 2010 que se redactoacute el primer Programa de Desarrollo Rural Sostenible que es
como se ha dicho ya la principal herramienta de actuacioacuten de la Ley Asiacute mediante el
RD 7522010 se dio a luz al primer Programa de Desarrollo Rural Sostenible con un
marco presupuestario orientativo para el periacuteodo 2011ndash2014 que ascendiacutea a los 905
millones de euros Sin embargo del total de esta cantidad no se ha llegado a ejecutar ni
una miacutenima parte en los presupuestos25
Ademaacutes el Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible emanado del RD 7522010 soacutelo tuvo
dos convenios autonoacutemicos uno con La Rioja y otro con Galicia pues el resto de los
25 Para maacutes informacioacuten ver el informe de Fernando Fernaacutendez experto en poliacuteticas agrarias y de
desarrollo rural disponible en httpwwweuroganaderiaeudesarrollo-sostenible-del-medio-
ruralopinionla-financiacion-de-la-ley-4507-para-el-desarrollo-sostenible-del-medio-
rural_2362_8_3570_0_1_inhtmllightbox[2362]6 (Consultado por uacuteltima vez el 220920)
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convenios entre las CCAA y el Gobierno no cuajaron Por otro lado el cambio de
gobierno a finales de 2011 con la entrada del gabinete de Mariano Rajoy acaboacute por tumbar
definitivamente la aplicacioacuten praacutectica de la Ley 452007 pues el Programa de Desarrollo
Rural Sostenible 2010-2014 fue el primero y el uacuteltimo Cabe recordar que el Partido
Popular votoacute en contra de la aprobacioacuten de esta norma en las Cortes Generales Por todo
esto el impacto de la Ley en el medio rural ha sido praacutecticamente nulo En la actualidad
con la vuelta del PSOE al gobierno junto con UP esta Ley podriacutea tener la oportunidad de
retomarse tal y como ha declarado reiteradamente la ministra para la Transicioacuten Ecoloacutegica
y para el Reto Demograacutefico Teresa Ribera asiacute como el propio gobierno de Castilla-La
Mancha presidido por el PSOE 26
Tabla 21 Liacuteneas de actuacioacuten de la Estrategia Nacional frente al Reto Demograacutefico
Afrontar la
despoblacioacuten
bull Garantizar la funcionalidad de los territorios afectados por la despoblacioacuten y la baja
densidad
bull Mejorar la competitividad y facilitar el desarrollo de nuevas actividades econoacutemicas y el
fomento del emprendimiento
bull Favorecer el asentamiento y la fijacioacuten de poblacioacuten en el medio rural
Afrontar los
desequilibrios
de nuestra
piraacutemide de
poblacioacuten
bull Coordinar las acciones referidas a personas mayores envejecimiento activo y atencioacuten a la
dependencia en todo el territorio
bull Apoyar la puesta en marcha de proyectos de desarrollo socioeconoacutemico de joacutevenes que
garanticen el relevo intergeneracional
bull Facilitar el desarrollo de proyectos que garanticen la libertad de residencia efectiva de las
mujeres en el territorio
bull Garantizar las condiciones que favorezcan la crianza de hijas e hijos y que faciliten la
equiparacioacuten de la tasa de natalidad al promedio de la Unioacuten Europea
bull Asegurar la igualdad de oportunidades y la no discriminacioacuten de la infancia por aacutembito de
residencia
bull Trabajar en coordinacioacuten con la UE para canalizar una migracioacuten regular y ordenada y su
arraigo en todo el territorio
bull Facilitar la vuelta de los espantildeoles residentes en el exterior que deseen regresar a Espantildea
Gestionar los
efectos de la
poblacioacuten
flotante
bull Garantizar la prestacioacuten de servicios baacutesica para la poblacioacuten residente y flotante en todo el
territorio
bull Asegurar el dimensionamiento de las infraestructuras y equipamientos necesarios para el
desarrollo socioeconoacutemico sostenible de las aacutereas con intensos flujos de poblacioacuten flotante
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Acuerdo sobre las directrices generales de la Estrategia Nacional
frente al Reto Demograacutefico
En cualquier caso el tiempo diraacute el papel que tendraacute esta Ley para el Gobierno de Espantildea
Actualmente el ministerio que preside Teresa Ribera se encuentra trabajando para
cumplir con el mandato de la Conferencia de Presidentes para elaborar y aprobar una
Estrategia Nacional frente al Reto Demograacutefico para antes de finales del 2020 Ya se
26 Ver el artiacuteculo publicado en La Vanguardia (2020) disponible en el siguiente enlace
httpswwwlavanguardiacomvida20200115472912336267el-gobierno-de-c-lm-pide-a-ribera-que-
recupere-la-ley-de-desarrollo-sostenible-del-medio-rural-de-la-etapa-de-zapaterohtml (Consultado por
uacuteltima vez el 230920)
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conocen las liacuteneas de actuacioacuten que se preveacuten27 las cuales se pueden consultar en la tabla
21 y que se han ideado para responder a 6 objetivos transversales entre los que se
incluyen
bull La plena conectividad del territorio rural a traveacutes de la banda ancha
bull La prestacioacuten de servicios baacutesicos a toda la poblacioacuten en condiciones de equidad
bull La eliminacioacuten de los estereotipos y la puesta en valor de la imagen y la reputacioacuten
de los territorios maacutes afectados por los riesgos demograacuteficos
La idea es que esta estrategia consensuada con todos los actores posibles conforme una
especie de Pacto de Estado duradero en el tiempo para afrontar la despoblacioacuten rural Se
pretende asiacute implantar un marco que tenga un efecto transversal en toda la accioacuten del
Gobierno No obstante las medidas y los planes de accioacuten que emanen de la futura
estrategia corren el peligro de pasar por la suerte de la Ley 452007 si no se establece un
consenso real y efectivo con las CCAA que son las competentes en materia de desarrollo
territorial Por otro lado aunque objetivos como el de la plena implantacioacuten de la banda
ancha en el medio rural o el de la eliminacioacuten de estereotipos y la puesta en valor de la
imagen rural son indispensables para favorecer la retencioacuten y atraccioacuten de poblacioacuten la
lucha contra la despoblacioacuten rural corre el riesgo de diluirse en una estrategia para la que
la lucha contra la despoblacioacuten es soacutelo una de las tres patas que la conforman
213 Junta de Castilla y Leoacuten
Las administraciones maacutes cercanas a los municipios que sufren despoblacioacuten son las
Comunidades Autoacutenomas en el caso de Soria la Junta de Castilla y Leoacuten la cual tiene
tanto las competencias asociadas al Estado de Bienestar como la Sanidad y la Educacioacuten
como la competencia en la ordenacioacuten del territorio de la que se deriva como se ha
mencionado antes las poliacuteticas de desarrollo territorial y rural que seguacuten el artiacuteculo 70
del Estatuto de Autonomiacutea de Castilla y Leoacuten son de competencia exclusiva Ademaacutes
una reforma del Estatuto en 2007 a raiacutez de uno de sus planes contra la despoblacioacuten
establece que uno de los principios rectores de las poliacuteticas puacuteblicas castellanoleonesas
es ldquola lucha contra la despoblacioacutenrdquo De hecho es la uacutenica CCAA que incluye la lucha
contra la despoblacioacuten en su Estatuto de Autonomiacutea Ante esta base competencial se
podriacutea decir que es la administracioacuten autonoacutemica la maacutes preparada para combatir la
despoblacioacuten de su medio rural
No obstante un anaacutelisis de los principales planes de actuacioacuten en Castilla y Leoacuten
demuestra que aunque desde el antildeo 2005 siacute se ha llevado a cabo una serie de iniciativas
legislativas mucho antes que otras CCAA eacutestas no presentan un impacto claro en las
zonas rurales de Soria Castilla y Leoacuten es la Comunidad Autoacutenoma maacutes afectada por la
27 La Estrategia Nacional frente al Reto Demograacutefico puede consultarse en el siguiente enlace
httpswwwlamoncloagobesconsejodeministrosPaginasenlaces290319-enlace-retoaspx (Consultado
por uacuteltima vez el 230920)
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despoblacioacuten rural (Camarero amp Sampedro 2019 Bello Paredes 2020) Por tanto no
debe sorprender que junto con Aragoacuten Castilla y Leoacuten fuera la primera regioacuten con un
plan especiacutefico contra la despoblacioacuten ldquoLucha contra la despoblacioacuten Estrategia
regionalrdquo28 Esta estrategia de 73 medidas agrupadas en cinco apartados se adoptoacute por
las Cortes castellanoleonesas el antildeo 2005 da cuenta de los problemas demograacuteficos que
azota la regioacuten
Sin embargo esta identificacioacuten de dichos problemas peca de los mismos problemas que
el Plan para Soria del Gobierno central pues se trata de un documento que cuenta con
una gran cantidad de intenciones planes de futuro o anuncios de inversiones que en
muchos casos corresponden a capiacutetulos ordinarios de los presupuestos autonoacutemicos que
auacuten sin despoblacioacuten deberiacutean desembolsarse de todas maneras como es la construccioacuten
o mantenimiento de carreteras Hay incluso medidas que exhortan a otras
administraciones a realizar inversiones en Castilla y Leoacuten o medidas como la inclusioacuten
de la lucha contra la despoblacioacuten en el Estatuto de Autonomiacutea medida que se ha
cumplido Un gran problema de esta Estrategia Regional es que para la gran mayoriacutea de
medidas praacutecticas como lo son las ayudas a la vivienda de joacutevenes o la teleasistencia a
mayores el aacutembito de aplicacioacuten es la Comunidad Autoacutenoma al completo sin distinguir
entre zonas urbanas o rurales De hecho esta misma Estrategia preveiacutea la creacioacuten de
ldquoZonas de Actuacioacuten Preferenterdquo en base a criterios de escaso dinamismo geograacutefico
pero tambieacuten en base a si las zonas objeto de esta distincioacuten son cuencas mineras El
medio rural necesita un plan especiacutefico en la liacutenea de la Ley 452007 Auacuten asiacute esta
diferenciacioacuten hubiera sido interesante de no ser porque no existe evidencia de que se
hayan creado
Por todo esto tampoco debe extrantildear que esta Estrategia haya quedado en papel mojado
Asiacute la implementacioacuten de este documento ha consistido en un mero informe sobre la
evolucioacuten demograacutefica de Castilla y Leoacuten en teacuterminos agregados vinculando a dicha
evolucioacuten una serie de poliacuteticas vigentes que ni salen directamente de la Estrategia de
2005 ni existe ninguacuten estudio de impacto (Saacuteez amp Pinilla 2017) La realidad es que el
momento en el que las Cortes aprobaron la Estrategia Regional la regioacuten se hallaba
inmersa en una corriente de crecimiento econoacutemico que se daba tambieacuten a nivel estatal y
que favorecioacute un aumento de la poblacioacuten tal y como se puede apreciar en la figura 22
El aumento de la poblacioacuten a partir de 2002 se debe casi exclusivamente a la llegada de
inmigrantes nacidos en el extranjero (Camarero amp Sampedro 2019) Por otro lado se
aprecia tambieacuten que a partir de 2010 la poblacioacuten comienza a descender siendo este
descenso de la poblacioacuten acusado a partir de 2012 Entre las cusas la salida de gran parte
de la poblacioacuten extranjera y la despoblacioacuten de las aacutereas rurales como las de Soria en la
28 Disponible en
httpbasescortesaragonesbasesNDocumenVIIInsfe86600a24e054a61c12576d2002e551ced048f0e54
27aaf1c1257ed2002b3ee2$FILEluchadespoblacionpdf (Consultado por uacuteltima vez el 29092020)
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liacutenea de la investigacioacuten aquiacute expuesta Asiacute la regioacuten ha perdido a diacutea de hoy algo maacutes
de un 6 de su poblacioacuten desde 2009 el antildeo para el que el padroacuten registroacute maacutes habitantes
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del padroacuten municipal del INE
Ante estos datos y con la intencioacuten de dar un impulso a la fallida Estrategia Regional las
Cortes de Castilla y Leoacuten aprobaron mediante el Acuerdo 442010 la Agenda para la
Poblacioacuten de Castilla y Leoacuten 2010-202029 la cual ha tenido dos revisiones una en 2014
y otra en 2017 Este plan a diez antildeos vista coge el relevo a la Estrategia Regional que ya
hemos analizado y extiende las medidas hasta un total de 174 agrupadas en 5 apartados
Cabe destacar que existe una cierta ruptura con la Estrategia Regional al centrar todos
los apartados en medidas demograacuteficas excluyendo por ejemplo medidas para la
construccioacuten de infraestructuras viarias Asiacute la Agenda se centra en medidas para la
emancipacioacuten de los joacutevenes para el apoyo a las familias para la integracioacuten de
inmigrantes y para el apoyo a la ciudadaniacutea en el exterior
Baacutesicamente es un plan muy centrado en aspectos educativos (fomento de la FP y
extensioacuten de programas) transporte para el acceso a la educacioacuten y a los servicios de
salud incentivos fiscales para la compra reforma o alquiler de viviendas ayudas fiscales
a la natalidad etc tambieacuten se mencionan aspectos a fomentar como la diversificacioacuten
econoacutemica del medio rural Del mismo modo la Agenda preveacute medidas para el
asesoramiento e informacioacuten a la poblacioacuten inmigrante para acceder a los servicios
puacuteblicos asiacute como promover la imagen de Castilla y Leoacuten en Espantildea y en el exterior para
captar nueva poblacioacuten a la vez que promover el retorno de los ciudadanos
castellanoleoneses a su tierra natal El principal objetivo de la Agenda es proporcionar
29 Disponible en el siguiente enlace httpswwwjcyleswebesagendapoblacionagenda-para-
poblacionagenda-poblacion-2010-2020html (Consultado por uacuteltima vez el 300920)
2300000
2350000
2400000
2450000
2500000
2550000
2600000
Figura 22 Evolucioacuten de la poblacioacuten total de Castilla y Leoacuten
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una formacioacuten de calidad a los joacutevenes asiacute como la consecucioacuten de un empleo acorde a
lo estudiado Para ello la Agenda preveacute por ejemplo medidas para la consecucioacuten de
praacutecticas en empresas
No obstante este plan la Agenda para la Poblacioacuten 2010-2020 vuelve a caer en los
errores que suelen acompantildear este tipo de planes Y es que si bien es cierto que a lo largo
del plan se hace referencia hasta en 46 ocasiones al medio rural el objeto de aplicacioacuten
de la Agenda es tanto las zonas urbanas como rurales de la regioacuten lo que sin duda diluye
las especiales problemaacuteticas de los entornos rurales para atraer y mantener poblacioacuten La
Agenda recoge el testigo de la Estrategia regional y promete la creacioacuten de las zonas de
actuacioacuten preferentes aunque a diacutea de hoy 10 antildeos despueacutes de la publicacioacuten de la
Agenda sigue sin ejecutarse dicho mapa de actuacioacuten por zonas por lo que medidas
como los incentivos fiscales a la natalidad o a la compra reforma o alquiler de la vivienda
beneficiaraacuten en mayor medida a aquellos municipios rurales maacutes dinaacutemicos y que menos
lo necesiten en comparacioacuten con el medio rural maacutes perifeacuterico y despoblado Las medidas
fiscales figuran entre las maacutes destacadas de la Agenda junto con las de educacioacuten Asiacute la
Junta propone deducciones en los siguientes tributos para personas que residan en el
medio rural definido por la Junta (nuacutecleos menores de 10000 habitantes)
bull IRPF deduccioacuten sobre la cuota iacutentegra autonoacutemica consistente en el 15 de las
cantidades satisfechas en la adquisicioacuten rehabilitacioacuten o alquiler de la primera
vivienda habitual (para la compra o rehabilitacioacuten)
bull ISD deduccioacuten de hasta el 99 por la herencia de terrenos agrarios
bull ITPyAJD reducciones al 001 para adquisicioacuten vivienda habitual
Sin embargo todas estas medidas carecen de una visioacuten estrateacutegica pues se reparten
aparte de por el municipio objeto de los beneficios fiscales por la renta y por la edad
Esto puede crear problemas de efectividad para la atraccioacuten de poblacioacuten Un ejemplo es
el de las medidas fiscales para la atraccioacuten de poblacioacuten En la Agenda se establecen
ayudas fiscales a la compra y alquiler de viviendas en el medio rural Las ayudas van
destinada a reducciones en el tramo autonoacutemico del IRPF Pues bien para acceder a esta
ayuda fiscal la persona receptora debe ser menor de 36 antildeos y percibir una renta igual o
menor a los 18900euro Si el objetivo es atraer a la poblacioacuten iquestpor queacute se excluye a los
mayores de 36 o a los que perciben rentas maacutes elevadas Ademaacutes los contribuyentes con
rentas iguales o inferiores a los 22000euro no estaacuten obligados a presentar la declaracioacuten de
la renta y se da la casualidad de que para acceder a estas ayudas de Castilla y Leoacuten es
necesario presentar la declaracioacuten de la renta Castillo et al (2018 cuadro 3) identifican
el escaso alcance de estas ayudas en los contribuyentes de la regioacuten para las deducciones
en el IRPF autonoacutemico por la adquisicioacuten o alquiler de la vivienda habitual el importe
medio que se deduce cada individuo por antildeo es de 214euro
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Ademaacutes un aspecto interesante de este plan son los informes anuales de ejecucioacuten de las
medidas que contiene la Agenda para la Poblacioacuten 2010-2020 informes a los que se les
adjunta un documento con indicadores demograacuteficos de la regioacuten para el periacuteodo que
comprende cada uno de los informes siendo el uacuteltimo correspondiente al antildeo 2018 Estos
informes son una buena manera de evaluar la implementacioacuten de la Agenda y si eacutesta tiene
resultados Asiacute pues un anaacutelisis del uacuteltimo informe30 pone a la luz el poco impacto que
las medidas desplegadas sobre el papel tienen sobre la demografiacutea rural La agenda no
incide en uno de los mayores retos del medio rural que recordamos que es la escasa
diversificacioacuten de su economiacutea clave para que la poblacioacuten joven no se marche Hay
medidas para que el estudiantado de maacutester realice praacutecticas en empresas afincadas en la
regioacuten pero en el informe de 2018 se reconoce que no se ha firmado ni un solo convenio
Por tanto para el medio rural no hay praacutecticamente medidas para la diversificacioacuten
econoacutemica rural De hecho una medida interesante para la atraccioacuten de gente joven y
cualificada que suele especializase fuera de la agricultura es el fondo que a traveacutes de la
garantiacutea juvenil ofrece a los ayuntamientos contratar personal El problema estaacute en que el
fondo solo estaacute disponible para Ayuntamientos de maacutes de 20000 habitantes y para las
Diputaciones Los Ayuntamientos rurales quedan asiacute excluidos En el caso de Soria tan
soacutelo su capital y su Diputacioacuten podriacutean optar a la contratacioacuten de personal joven para sus
administraciones Al final la revisioacuten de las medidas ejecutadas para la diversificacioacuten
econoacutemica queda una mera informacioacuten del nuacutemero de Grupos de Accioacuten Local que han
recibido financiacioacuten de la Junta asiacute como en el nuacutemero de consultas llevadas a cabo en
las oficinas de emprendimiento rural que en Soria para 2018 fueron seis
Ademaacutes el informe de ejecucioacuten de la Agenda 2010-2020 no desglosa por provincias los
outputs de la mayor parte de medidas y mucho menos por zonas rurales Una de las pocas
excepciones es lo referente a las medidas sobre educacioacuten A esto se le une la inexistencia
de evaluaciones de impacto de eacutestas tan soacutelo se enumeran outputs y no para todas las
medidas Lo maacutes comuacuten es encontrar descripciones de las medidas y lo que se busca de
ellas Esto se da sobre todo con las medidas fiscales pues no ofrecen cuaacutentas personas
se han beneficiado de ellas ni en queacute municipios Castillo et al (2018 cuadro 3) siacute ofrecen
parcialmente estos datos en 2014 259 personas en Soria se beneficiaron de deducciones
autonoacutemicas en el IRPF tras la adquisicioacuten de vivienda habitual 3929 en toda Castilla y
Leoacuten No obstante se desconoce la procedencia de estas personas y si esta deduccioacuten ha
sido decisiva para mantenerse o cambiarse al medio rural
Capitulando la Agenda para la Poblacioacuten 2010-2020 presenta en primer lugar una
escasa dimensioacuten rural estableciendo en muchos casos las mismas medidas para el medio
rural y para el medio urbano En segundo lugar la diversificacioacuten de la economiacutea rural es
praacutecticamente inexistente al igual que las medidas para la plena conectividad del medio
30 Disponible en el siguiente enlace httpswwwjcyleswebesagendapoblacionagenda-para-
poblacioninformes-anualeshtml (Consultado por uacuteltima vez el 11020)
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rural factor clave para el sector terciario y ya tratado a lo largo de este informe Por
uacuteltimo ni en el informe de ejecucioacuten anual ni en el documento de indicadores que le sigue
se ofrece evidencia alguna de que la ejecucioacuten de las medidas de la Agenda tenga un
impacto en la demografiacutea de la regioacuten Precisamente quizaacute en base al primero de estos
problemas las cortes de Castilla y Leoacuten aprobaron en 2017 un plan especiacutefico para la
provincia de Soria conocido como Plan Soria o Plan de Dinamizacioacuten Econoacutemica y
Demograacutefica de la provincia de Soria31 un plan programado hasta 2020 y que no ha
estado falto de poleacutemica
Asiacute el Plan Soria se basa en tres planos de actuacioacuten para dinamizar econoacutemica y
demograacuteficamente la provincia Con la promesa de destinar unos 80 millones de euros
maacutes otros 180 millones en concepto de ayudas financieras a las empresas a repartir entre
los 4 antildeos de la vigencia del plan el plan pivota entre ayudas al fortalecimiento del tejido
empresarial en base al emprendimiento y el I+D+I la potenciacioacuten de los sectores
vinculados a los recursos endoacutegenos es decir ayudas al sector agrario y vinculados y al
fomento de los sectores energeacuteticos y forestales y por uacuteltimo ayudas para la mejora del
entorno infraestructuras vivienda y universidad
La poleacutemica que suscita este Plan poleacutemica recogida ampliamente en la prensa local32
viene por un lado por la poca concrecioacuten de las medidas recogidas en el documento
original pues se trata mayoritariamente de anuncios compromisos e incluso instancias a
otras administraciones a actuar hecho bastante comuacuten en los planes analizados en este
informe Para el apartado de infraestructuras se vuelven a incluir inversiones ordinarias
que bajo ninguacuten caso corresponden a fondos especiacuteficos para luchar contra la
despoblacioacuten pues como denuncia SoriaiexclYA la sentildealizacioacuten de carreteras y el
mantenimiento de eacutestas corresponde a capiacutetulos de inversiones ordinarias de los
presupuestos de la Junta de Castilla y Leoacuten (Anexo I)
Por el otro recientemente salioacute a la luz el informe de ejecucioacuten del Plan Soria para el
periacuteodo 2017-2019 en el que aparece todo un seacutequito de partidas geneacutericas acompantildeado
de unas cuantiacuteas dinero asignadas a cada medida sin saber exactamente a queacute corresponde
cada una Unos ejemplos para el antildeo 2019 el informe de ejecucioacuten indica que para la
partida de ldquoApoyo a emprendedores de base tecnoloacutegica innovadores rurales y sociales
(ADE+Caacutemara)rdquo se han invertido 30384euro a su vez tambieacuten se indica que en los
primeros tres antildeos de vigencia del Plan se han invertido 533988euro en ayudas para I+D+I
Sin embargo es imposible saber quieacutenes han sido los destinatarios ni de estas ayudas ni
31 Disponible en el siguiente enlace
httpseconomiajcyleswebjcylEconomiaesPlantilla100Detalle1284250105595Programa128478450
8356Comunicacion (Consultado por uacuteltima vez el 11020) 32 Ver el artiacuteculo publicado por Sergio Garciacutea (2020) en el digital SoriaNoticias disponible en el siguiente
enlace httpssorianoticiascomnoticia2020-02-19-el-trampantojo-plan-soria-65343 (consultado por
uacuteltima vez el 21020) o el artiacuteculo publicado por Andreacutes Calavia (2020) en Heraldo-Diario de Soria
disponible en el siguiente enlace httpsheraldodiariodesoriaelmundoesopinionandres-calaviaque-
valor20200731113201303670html (consultado por uacuteltima vez el 21020)
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de las del resto del Plan Esta situacioacuten ha llevado a varios diputados del PSOE de Castilla
y Leoacuten a considerar que la Junta ldquovacilardquo a la provincia de Soria33
Asiacute las cosas la actuacioacuten de la Junta de Castilla y Leoacuten en la lucha contra la despoblacioacuten
ha oscilado entre estos tres planes y estrategias aquiacute analizados Ninguno de ellos ha
logrado cambiar unas tendencias demograacuteficas que parecen sentenciar la praacutectica
totalidad de una provincia que cada antildeo pierde poblacioacuten sobre todo rural Asiacute en los
antildeos de vigencia de la Agenda de la Poblacioacuten 2010-2020 la poblacioacuten rural en Soria ha
descendido en 6181 personas mientras que la urbana representada por su capital se ha
mantenido praacutecticamente igual 541 personas menos en nueve antildeos (tabla 14) Si bien
en la mayoriacutea de estos planes se aborda la cuestioacuten de la diversificacioacuten econoacutemica las
medidas acaban siendo insuficientes mal planteadas no se ejecutan o ni siquiera se
plantean con seriedad para el medio rural o acaban siendo relegadas a meras menciones
de los Grupos de Accioacuten Local Una cuestioacuten clave debe ser el acceso a la banda ancha
para todo el territorio soriano y ninguacuten plan lo ha logrado
Por otro lado los factores socioloacutegicos que afectan a la despoblacioacuten como el valor
negativo que se le atribuye a lo rural o no son tratados o son tratados con muy poca
profundidad en estos planes y suelen centrarse maacutes bien en promocionar unas
determinadas imaacutegenes hacia el exterior de la Comunidad En realidad las estrategias de
revalorizacioacuten y de eliminacioacuten de estereotipos debe empezar primero desde las propias
comunidades rurales Tambieacuten una lectura comparativa entre los planes del Gobierno y
de la Junta de Castilla y Leoacuten concluye una toacutenica de las instituciones espantildeolas la escasa
o nula cooperacioacuten (Saacuteez amp Pinilla 2017) Asiacute por ejemplo el antildeo 2005 salieron a la luz
tanto el Plan de Actuacioacuten Especiacutefico para Soria del Gobierno y la Estrategia Regional
de la Junta de Castilla y Leoacuten sin ninguacuten tipo de coordinacioacuten Como hemos visto incluso
la Estrategia Regional demandaba infraestructuras que ya estaban anunciadas en el Plan
de Actuacioacuten del Gobierno El fracaso de los convenios autonoacutemicos para los Planes de
Desarrollo Sostenible bajo la Ley 452007 es otro claro ejemplo
22 Los actores privados
Mucho antes de que las administraciones puacuteblicas comenzaran a idear planes especiacuteficos
para los retos demograacuteficos que recorren grandes partes del interior peninsular
numerosos habitantes del medio rural se organizaron para crear plataformas cuyo objetivo
era denunciar el agravio comparativo respecto a la ciudad Asiacute las primeras plataformas
se crearon precisamente en Teruel y en Soria dos de las provincias consideradas hoy en
diacutea como Aacutereas Escasamente Pobladas Teruel Existe fue la primera en 1999 tras la unioacuten
de varias asociaciones prexistentes y en 2001 SoriaiexclYA Hoy alrededor de 100
plataformas provenientes de una veintena de provincias centradas en uno u otro aspecto
33 Para maacutes informacioacuten ver el artiacuteculo de Sergio Garciacutea publicado en SoriaNoticias el 20 de febrero de
2020 disponible en el siguiente enlace httpssorianoticiascomnoticia2020-02-19-el-trampantojo-plan-
soria-65343 (Consultado por uacuteltima vez el 021020)
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de la despoblacioacuten evidencian la difiacutecil situacioacuten en la que se encuentra gran parte del
territorio espantildeol34
Sin embargo a pesar del largo recorrido de algunas de estas plataformas no ha sido hasta
en los uacuteltimos antildeos cuando se ha producido una verdadera visibilidad a nivel estatal de
eacutestas Y es que recientemente se ha creado la Coordinadora de la Espantildea Vaciada cuya
intencioacuten es representar los intereses de estas 100 asociaciones frente a las instituciones
del Estado La creacioacuten de la Coordinadora responde a la capacidad de movilizacioacuten que
tanto SoriaiexclYA como Teruel Existe demostraron el 31 de marzo de 2019 en Madrid
donde tuvo lugar la primera manifestacioacuten que bajo el lema de la ldquoRevuelta de la Espantildea
Vaciadardquo se reunieron en torno a 100000 personas35
Paralelamente a las plataformas ciudadanas la despoblacioacuten ha motivado tambieacuten la
creacioacuten una caacutetedra sobre Despoblacioacuten y Creatividad en la Universidad de Zaragoza asiacute
como del Centro de Estudios sobre Despoblacioacuten y Desarrollo de Aacutereas Rurales creado
en el antildeo 2000 y un lobby de alcance europeo con sede en Teruel y creado por las
patronales de Soria Teruel y Cuenca la Red de Aacutereas Escasamente Pobladas del Sur de
Europa (SSPA) la cual reuacutene hoy aparte de las tres provincias espantildeolas sus patronales
y sus Grupos de Accioacuten Local asiacute como un Grupo de Accioacuten Local de Lika-Senj
(Croacia) y la regioacuten de Euritania (Grecia) Esto ha supuesto una gran cantidad de
informacioacuten anaacutelisis y artiacuteculos para comprender el fenoacutemeno de la despoblacioacuten rural
asiacute como toda una produccioacuten de propuestas para combatirla Por ello este apartado se
centra en analizar las propuestas de los dos actores maacutes activos en Soria SoriaiexclYA y la
SSPA para poder compararlas con lo que propone la administracioacuten
221 SoriaiexclYA
La plataforma ciudadana SoriaiexclYA es la maacutes importante de la provincia Fundada en
2001 lleva 19 antildeos movilizando recursos para presionar a las instituciones sobre los
problemas que afrontan Asiacute la plataforma se centra en la denuncia sistemaacutetica de los
agravios comparativos que sufre la provincia en relacioacuten con otras aacutereas sobre todo las
urbanas Las instituciones son el centro de sus denuncias al considerar que son las
responsables del ldquoabandonordquo de la provincia en base a una poliacutetica territorial y sistema
electoral que la relega al uacuteltimo puesto en cuanto a inversiones puacuteblicas La plataforma
alcanza los 80 asociados que en base a mesas de trabajo sectoriales votan de manera
asamblearia las acciones a llevar a cabo para dar visibilidad a las demandas de las tierras
34 Asociacioacuten Espantildeola contra la Despoblacioacuten (2019) Disponible en el siguiente enlace
httpstietartevecomse-constituye-la-coordinadora-de-la-espana-vaciada (Consultado por uacuteltima vez el
31020) 35 Ver el reportaje de Ana Martiacuten (2019) publicado en RTVE disponible en el siguiente enlace
httpswwwrtveesnoticias20190331espana-vaciada-llena-madrid-para-exigir-soluciones-urgentes-
unos-politicos-les-olvidan-sin-elecciones1913700shtml (Consultado por uacuteltima vez el 30720)
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sorianas Es comuacuten encontrar pancartas de la plataforma por toda la provincia en
comercios balcones o incluso en carreteras36
Gran parte de la actividad de la plataforma se centra como se ha dicho en la denuncia de
del ldquoabandonordquo institucional que sufre la provincia en cuanto a inversiones Asiacute las
reivindicaciones de la plataforma se dividen en demandas de infraestructuras viarias y
ferroviarias telecomunicaciones sanidad educacioacuten y deporte y turismo y cultura37 Sin
embargo el trabajo de SoriaiexclYA va maacutes allaacute de las meras denuncias En agosto de 2019
SoriaiexclYA se reunioacute con el por entonces presidente en funciones Pedro Saacutenchez para
trasladarle la necesidad de establecer un Pacto de Estado contra la despoblacioacuten y a este
efecto SoriaiexclYA junto a otras plataformas que integraron la Revuelta de la Espantildea
Vaciada el 31 de marzo de 2019 le entregaron al Presidente una propuesta de Pacto de
Estado sobre el que revitalizar provincias como la de Soria
El documento que constituye la propuesta de Pacto de Estado supone la piedra angular
sobre la que modificar de una manera transversal la accioacuten del Estado para tener en cuenta
las singularidades del medio rural Asiacute se propone una reformulacioacuten de las actuales
poliacuteticas de equilibrio y de cohesioacuten territorial la priorizacioacuten en la ejecucioacuten
infraestructuras pendientes y telecomunicaciones el impulso de la economiacutea rural a traveacutes
de su diversificacioacuten un acceso completo a los servicios puacuteblicos y a la vivienda y el
empoderamiento y cambio de imagen de lo rural Desde SoriaiexclYA consideran al Estado
como el actor clave junto con las autonomiacuteas y los ayuntamientos dada la gravedad de la
ldquocrisis territorialrdquo que vive gran parte de Espantildea motivada por los ldquodesequilibrios
territorialesrdquo prolongados durante deacutecadas y cuyo reflejo es la despoblacioacuten que
numerosas provincias pero sobre todo la de Soria llevan sufriendo desde los antildeos 50
Por todo ello se entiende que es el Gobierno de Espantildea como institucioacuten que auacutena el
conjunto del territorio el encargado de repoblar y por tanto reequilibrar un paiacutes en el
que a datos del INE de 2019 el 72 de la poblacioacuten reside en el 1 del territorio La
Constitucioacuten espantildeola especialmente a traveacutes de los artiacuteculos 131 138 y 139 establece
como mandato al Gobierno la consolidacioacuten de la cohesioacuten territorial y el equilibrio
econoacutemico entre los diferentes territorios Sin un equilibrio demograacutefico capaz de
generar mercados y sinergias en el medio rural la cohesioacuten territorial y econoacutemica no
puede alcanzarse Para conseguir este cometido no basta un uacutenico plan especiacutefico o
normativa estatal sino que toda la accioacuten de gobierno ha de regirse desde la perspectiva
del equilibrio demograacutefico como ya se suele hacer por ejemplo con la cuestioacuten de geacutenero
o del cambio climaacutetico Asiacute bajo esta loacutegica se presenta el Pacto de Estado propuesto por
SoriaiexclYA y los integrantes de la Revuelta de la Espantildea Vaciada
36 Ver el artiacuteculo publicado por Loli Escribano (2018) en la cadena SER disponible en
httpscadenasercomemisora20180620ser_soria1529496081_103617html (Consultado por uacuteltima
vez el 31020) 37 En el siguiente enlace se pueden consultar todas sus demandes httpsoriayaorgreivindicaciones
(Consultado por uacuteltima vez el 31020)
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El Pacto identifica en liacutenea con la investigacioacuten de este informe que el medio rural sufre
una crisis estructural propiciada por en primer lugar la peacuterdida constante de poblacioacuten
desde hace deacutecadas sobre en segundo lugar unas densidades demograacuteficas ya de por siacute
bajas incapaces de generar mercados sinergias y oportunidades para el desarrollo social
y econoacutemico El reto es entonces conseguir unos mercados rurales lo suficientemente
atractivos para retener y captar poblacioacuten Por ello el Pacto de Estado busca establecer
una liacutenea de financiacioacuten aparte de los fondos aportados por la UE de caraacutecter
extraordinaria y finalista (7 de la recaudacioacuten del IRPF Sociedades y Patrimonio) sobre
los territorios con despoblacioacuten con una duracioacuten de 30 antildeos con el objetivo de financiar
las medidas del Pacto La tabla 22 ofrece un anaacutelisis esquematizado de las principales
exigenciasmedidas
Asiacute como se puede ver la diversificacioacuten de la economiacutea tiene un lugar privilegiado entre
las medidas del Pacto de Estado A traveacutes de una fiscalidad diferenciada que implante un
estatus fiscal parecido al de regiones ultraperifeacutericas como Canarias en las Aacutereas
Escasamente Pobladas que reconoce la Unioacuten Europea Para ello SoriaiexclYA se basa en
las Directrices sobre las ayudas estatales de finalidad regional para 2014-2019
(2013C20901) que ya han sido tratadas en este informe Se propone con este estatus
fiscal diferenciado aumentar la contratacioacuten mediante bonificaciones en la Seguridad
Social reducir los impuestos de actividades profesionales y empresariales asiacute como
deducciones el IRPF para los habitantes del medio rural etc Esta medida aparte de
buscar la atraccioacuten de empresas busca la atraccioacuten de profesionales urbanos que puedan
teletrabajar desde casa Tambieacuten otra medida es el fomento de las cooperativas de creacutedito
rurales para que ofrezcan creacuteditos y avales suaves a todo aquel proyecto que genere
puestos de trabajo y valor antildeadido en el territorio
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Tabla 22 Exigencias del Pacto de Estado de la Revuelta de la Espantildea Vaciada
Reformulacioacuten de las poliacuteticas de
equilibrio y cohesioacuten territorial
bull Establecimiento de Zonas de Escasa Poblacioacuten que incluya factores multidimensionales maacutes allaacute de la densidad para catalogar aquellas zonas
con mayor gravedad articular los planes de desarrollo rural en base a las Zonas de Escasa Poblacioacuten
bull Recuperacioacuten de la Ley 452007 de Desarrollo Sostenible del Medio Rural
bull Constitucioacuten de agencias de desarrollo territorial similares a las de las Tierras Altas de Escocia con la funcioacuten de administrar planificar ejecutar
y monitorizar las estrategias y acciones a implementar integrando a los GAL y demaacutes actores sociales y econoacutemicos
bull Descentralizacioacuten de sedes oacuterganos y empresas puacuteblicas
Ejecucioacuten de infraestructuras
pendientes y telecomunicaciones
bull Red de infraestructuras viarias mallada que rompa con el caraacutecter radial de la actualidad
bull Propiciar que todo individuo tenga acceso a todos los servicios puacuteblicos mediante un desplazamiento igual o inferior a 30 minutos
bull Accesibilidad a la red viaria de alta capacidad de manera que la mayor parte de localidades espantildeolas queden a menos de 30 km de una autoviacutea
bull Promocioacuten de los ferrocarriles convencionales a velocidades competitivas con paradas intermedias
bull Conectividad y telecomunicaciones adquisicioacuten del compromiso de llevar las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten al territorio
y no a las personas para conseguir un acceso universal a estas herramientas Retomar las poliacuteticas puacuteblicas que corrijan los fallos de mercado
que impiden la implantacioacuten de la banda ancha en las zonas rurales
Impulso a la actividad econoacutemica y
diversificacioacuten
bull Reforma de la PAC hacia principios sociales y territoriales con acceso prioritario para joacutevenes familias y mujeres y los activos agrarios principales
bull Fiscalidad diferenciada que otorgue a provincias como Soria un estatus de Regioacuten Ultraperifeacuterica como Canarias
bull Ayudas a la modernizacioacuten econoacutemica I+D+I con asesoramiento puacuteblico-privado
bull Promocioacuten de la banca cooperativa de creacutedito en el medio rural con el fomento de creacuteditos y avales ldquoblandosrdquo para iniciativas profesionales y
empresariales Garantizar el acceso a la banca para las comunidades rurales
bull Paquetes compensativos por captacioacuten de CO2 y por los desequilibrios demograacuteficos
bull Fomento de la economiacutea social en el medio rural
bull Inclusioacuten de la Responsabilidad Socioterriotorial en los criterios para la adjudicacioacuten de licitaciones puacuteblicas
Servicios a la poblacioacuten y vivienda
bull Incentivos econoacutemicos o no remunerados para incitar a los profesionales puacuteblicos establecerse en el medio rural
bull Establecer la investigacioacuten social en el medio rural a traveacutes de la I+D+I en servicios puacuteblicos
bull Definicioacuten de cartera de servicios puacuteblicos en el medio rural
bull Aumentar la presencia de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en el medio rural
bull Bolsa de alquiler de viviendas de gestioacuten puacuteblica y rehabilitacioacuten de viviendas
Empoderamiento y cambio de imagen
bull Favorecer el cambio en la representacioacuten de la propia imagen de lo rural
bull Tratar las ventajas del mundo rural en los medios de comunicacioacuten y en las aulas
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Pacto de Estado de la Revuelta de la Espantildea Vaciada facilitado en el transcurso de la entrevista con Vanesa Garciacutea portavoz de SoriaiexclYA
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Las infraestructuras y las comunicaciones tambieacuten tienen un papel primordial en el Pacto
de Estado pues sin un buen sistema de conectividad fiacutesica y virtual el territorio jamaacutes
seraacute atractivo Se propone cambiar la concepcioacuten de la Espantildea radial para poner en su
lugar una red mallada que garantice la conexioacuten de la mayor parte de las localidades
espantildeolas a menos de 30km de una autoviacutea Tambieacuten se propone una apuesta decidida
por los trenes territoriales que realicen paradas intermedias en vez de las liacuteneas de AV
centradas soacutelo en el origen y el destino En cuanto a las telecomunicaciones se propone
que en los planes de correccioacuten de los fallos de mercado se priorice el territorio antes
que las personas para garantizar que cualquier persona resida donde resida tenga una
conectividad a la altura de la globalizacioacuten
Con esta loacutegica tambieacuten se proponen las medidas para los servicios sociales y la vivienda
Favoreciendo mediante incentivos econoacutemicos o no remunerados el establecimiento del
funcionariado puacuteblico en el medio rural es especial del campo de la medicina y de la
seguridad A la vez que garantizando el acceso a todos los servicios puacuteblicos en igualdad
de condiciones que en la ciudad Para ello el medio rural ofrece un campo idoacuteneo para la
I+D+I en servicios puacuteblicos que debe ser motor de innovacioacuten en materia puacuteblica como
lo ha sido en las Highland Escocesas Ademaacutes hasta que los servicios puacuteblicos lleguen a
consolidarse plenamente en Soria se propone el fomento de la economiacutea social para que
se vayan generando oportunidades de sinergias con otros sectores econoacutemicos
Por uacuteltimo dos aspectos clave para el eacutexito de una estrategia contra la despoblacioacuten y que
son incluidos en el Pacto de Estado son primero el establecimiento de unas zonas de
accioacuten prioritaria que incluya indicadores maacutes allaacute de la densidad como pueden ser el
menor acceso a servicios puacuteblicos o la estructura econoacutemica de los municipios ndash esto
viene en liacutenea con el establecimiento de zonas de prioridad de la Ley 452007 que el Pacto
de Estado busca revivir y segundo la inclusioacuten de la perspectiva socioloacutegica en la lucha
contra la despoblacioacuten En efecto el Pacto de Estado preveacute medidas para revalorizar la
imagen del medio rural que incida tanto en la poblacioacuten local como en la poblacioacuten
urbana
Por todo esto se considera que la posicioacuten de SoriaiexclYA respecto a las propuestas de las
instituciones aquiacute analizadas se acerca en cierta medida a la posicioacuten del por entonces
Gobierno de Espantildea en 2007 con la ley 452007 La plataforma ciudadana busca incluir
la lucha contra la despoblacioacuten como un valor transversal a la accioacuten de gobierno Se
identifica tambieacuten el gran peso que se le da a la diversificacioacuten econoacutemica cosa que
ninguacuten plan hasta el momento ha visionado Los planes propuestos por la administracioacuten
responden a una concepcioacuten interventora en los fallos de mercado que se producen en el
medio rural planes que en gran parte ni llegan a ejecutarse En cambio el Pacto de Estado
busca el desarrollo del medio rural aportando primero los recursos necesarios para
equilibrar Soria con el resto del paiacutes para despueacutes poder crecer de manera endoacutegena
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222 Red de Aacutereas Escasamente Pobladas del Sur de Europa (SSPA)
La Red de Aacutereas Escasamente Pobladas del Sur de Europa es un grupo de intereacutes fundado
en 2016 por las patronales (CEOEs) de las provincias menos densamente pobladas de
Espantildea Soria Teruel y Cuenca Su objetivo es influir en las poliacuteticas de desarrollo
territorial con el fin de revertir la despoblacioacuten el envejecimiento y en general la crisis
estructural que asumen estas tres provincias Para ello sus objetivos son tanto las
administraciones espantildeolas como las europeas y tal ha sido su vocacioacuten que desde 2017
la red aglutina tambieacuten al condado de Lika-Senj (Croacia) a traveacutes de su Grupo de
Accioacuten Local y la regioacuten de Euritania (Grecia) asiacute como al conjunto de los 16 Grupos de
Accioacuten local de Soria Teruel y Cuenca Ademaacutes desde 2016 se llevan firmando
acuerdos de colaboracioacuten con las cajas rurales de estas provincias Se trata por tanto de
una red profesionalizada a la que cada patronal le dedica un trabajador a tiempo parcial o
completo maacutes una coordinadora a tiempo completo La SSPA se autoidentifica como
lobby europeo y a tales efectos la SSPA figura en el registro de transparencia de la UE38
La constitucioacuten de la Red fue la culminacioacuten de un proceso de colaboracioacuten entre las tres
patronales que comenzoacute primero en 2012 cuando cada una de ellas empezoacute a ver
claramente los problemas de peacuterdida de tejido empresarial fuerza laboral y de inversiones
en sus respectivas provincias Asiacute las tres patronales empezaron a investigar sobre la
despoblacioacuten para en 2013 llegar a establecer las primeras conexiones entre ellas con
motivo de los partenariados del Acuerdo de Asociacioacuten de Espantildea con la UE para el
periacuteodo 2014-2020 Se dio el hecho de que en el primer borrador del Acuerdo se haciacutea
mencioacuten a Soria Teruel y Cuenca como regiones NUTS3 con problemas demograacuteficos
que instaban a la actuacioacuten por lo que pronto comenzaron a emitir valoraciones conjuntas
durante la redaccioacuten del Acuerdo de Asociacioacuten Asiacute tras diversas reuniones con
representantes europeos y nacionales la SSPA se establecioacute formalmente para canalizar
las relaciones entre las tres patronales proyecto que a diacutea de hoy ha ido expandieacutendose
como se ha dicho a maacutes actores hasta el punto de formar parte de la Red Rural Nacional
Tras esta introduccioacuten de la Red no sorprenderaacute la gran cantidad de informes y propuestas
que la SSPA ha ido emitiendo a lo largo de estos antildeos algunos fruto de la preparacioacuten de
diferentes reuniones o presentaciones en sede parlamentaria o de visitas de estudio
financiadas por la Comisioacuten Europea y con la participacioacuten de las diferentes
administraciones puacuteblicas de Soria Teruel y Cuenca No obstante debido a las
limitaciones del presente informe se ha procedido a analizar aqueacutellos maacutes relevantes para
la lucha contra la despoblacioacuten y aqueacutellos que mejor representan las liacuteneas estrateacutegicas
de la accioacuten de la SSPA al igual que se ha hecho con SoriaiexclYA
38 Para maacutes informacioacuten ver el siguiente enlace
httpseceuropaeutransparencyregisterpublicconsultationdisplaylobbyistdoid=478256433575-07
(Consultado por uacuteltima vez el 5102020)
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Para la formulacioacuten de sus propuestas la SSPA parte de la premisa que el actual modelo
de desarrollo en el medio rural es ineficiente en la lucha contra la despoblacioacuten al centrar
sus esfuerzos casi exclusivamente en el sector agrario Asiacute los programas nacionales de
desarrollo rural y los Acuerdos de Asociacioacuten a traveacutes de los cuales se canalizan las
ayudas de los Fondos Estructurales y de Inversioacuten de la UE (FEADER FEDER pagos
de la PAChellip) necesitan un cambio en la definicioacuten de sus poliacuteticas para incidir en las
tendencias demograacuteficas que asolen el medio rural El papel de la UE es por tanto
fundamental para la SSPA ya que de las instituciones comunitarias es de donde se percibe
la mayor parte de fondos para poliacuteticas de desarrollo rural
Asiacute el Documento de posicioacuten de la SSPA para Espantildea (2018) el informe Una fiscalidad
diferenciada para el progreso de los territorios despoblados en Espantildea (2019) y el
documento Combatir con eacutexito la despoblacioacuten mediante un modelo de desarrollo
territorial La experiencia de Highlands and Island Enterprise (2017) suponen las piedras
angulares de la visioacuten de la Red para el desarrollo de Soria Teruel y Cuenca Un anaacutelisis
de estos tres documentos ofrece las cinco liacuteneas de actuacioacuten de la SSPA liacuteneas que
curiosamente coinciden exactamente con las ya analizadas del Pacto de Estado firmado
por SoriaiexclYA De hecho utilizando un software de coincidencias el Pacto de Estado y el
Documento de posicioacuten de la SSPA para Espantildea comparten alrededor de un 44 del
contenido coincidencia que se concentra sobre todo en el apartado de las exigencias
Asiacute la SSPA considera que las soluciones a la despoblacioacuten pasan por el establecimiento
de un marco normativo general que englobe las siguientes liacuteneas estrateacutegicas
bull Reformulacioacuten de las actuales poliacuteticas de reequilibrio y cohesioacuten territorial
donde prima el establecimiento de una nueva definicioacuten de las Zonas Escasamente
pobladas mayor capacidad financiera con caraacutecter finalista para estas zonas y para
otras unidades administrativas como la LAU 2 el establecimiento de agencias de
desarrollo territorial y la recuperacioacuten de la ley 452007 de desarrollo sostenible
del medio rural que podriacutea constituir tras una adaptacioacuten a los nuevos tiempos
ese marco normativo general
bull Infraestructuras y telecomunicaciones donde prima la norma de los servicios
puacuteblicos a 30 minutos de desplazamiento y la prioridad de conectar el territorio a
las nuevas tecnologiacuteas (en especial el 5G) que no las personas
bull Actividad econoacutemica con un gran peso de la fiscalidad diferenciada y de reforma
de la PAC
bull Servicios a la poblacioacuten en la misma liacutenea que la tabla 22
bull Cultura e identidad en la misma que liacutenea que la tabla 22
Una constante en estas liacuteneas estrateacutegicas es referencia al gran potencial de provincias
como Soria por todos aquellos activos que no se ven a simple vista como la gran cantidad
de vehiacuteculos privados que bajo alguacuten tipo de poliacutetica destinada al uso colaborativo de los
medios de transporte gran parte de los problemas de movilidad provincial podriacutean ser
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resueltos Y es que se da la paradoja que en el medio rural hay una sobrecapacidad de
recursos como la tierra viento sol vehiacuteculos privados activos inmobiliarios o ahorros
familiares que acaban fuera del medio rural que coexisten con una escasez de demanda
de eacutestos (Herce et al 2019)
En cualquier caso aunque no pasaraacute a analizar en profundidad estas liacuteneas de actuacioacuten
podemos concluir que las medidas de la tabla 22 correspondientes al Pacto de Estado
firmado por SoriaiexclYA han sido extraiacutedas en la praacutectica totalidad del trabajo de la SSPA
No obstante la SSPA las desarrolla pues cada una de ellas recibe un mayor tratamiento
en especial la fiscalidad diferenciada De hecho en la entrevista mantenida con la
Coordinadora de la SSPA Sara Bianchi la fiscalidad diferenciada es resaltada como una
medida clave para conseguir la diversificacioacuten econoacutemica del medio rural y por tanto de
Soria (Anexo II) Tambieacuten la implantacioacuten de oficinas de desarrollo territorial que
coordinen los planes de desarrollo del medio rural oficinas inspiradas en las de las Tierras
Altas Escocesas ndash aspecto tambieacuten muy resaltado por SoriaiexclYA
Asiacute el documento Una fiscalidad diferenciada para el progreso de los territorios
despoblados en Espantildea (2019) se trata de un informe promovido por la SSPA elaborado
por investigadores y docenes de la UVA-Campus Soria y financiado por la iniciativa
LEADER el Gobierno de Espantildea y los gobiernos autonoacutemicos de Aragoacuten Castilla-La
Mancha y Castilla y Leoacuten En eacutel se analiza una propuesta fiscal global para los territorios
de Soria Teruel y Cuenca que entre dentro de los paraacutemetros aceptados por la Comisioacuten
Europea y cuyo fin es proporcionar una estimacioacuten de su coste para las arcas puacuteblicas
su impacto reflejado en el PIB y en el empleo y el retorno fiscal generado en estas tres
provincias La principal idea es que una determinada discriminacioacuten fiscal positiva en
provincias como la de Soria puede servir como motor para revertir la despoblacioacuten al
establecer unos incentivos para atraer actividad econoacutemica
Por tanto la SSPA a traveacutes de este informe se propone una reduccioacuten efectiva del 50
sobre la Cuota Iacutentegra de las principales figuras impositivas de individuos trabajadores
y empresas radicados en las tres provincias espantildeolas de la Red esto es a todos los
residentes o empresas en estas provincias sin importar el nivel de renta o edad Tambieacuten
se propone una reduccioacuten de 10 puntos porcentuales en la Cuota Patronal a la Seguridad
Social Esto es importante puesto que como se ha visto anteriormente Castilla y Leoacuten
presenta en la actualidad algunas ventajas fiscales para sus residentes pero eacutestas se ven
limitadas por la renta y la edad y por la escasa magnitud de las deducciones La propuesta
de la SSPA sin embargo elimina estas restricciones Asiacute se ven implicados los siguientes
impuestos y cotizaciones que afectan a tramos autonoacutemicos y estatales
bull Impuesto sobre el patrimonio (IP)
bull Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Juriacutedicos Documentados
(ITP y AJD)
bull Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones (ISyD)
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bull Impuesto sobre la Renta de las Personas Fiacutesicas (IRPF)
bull Impuesto de Sociedades (IS)
bull Cotizaciones Sociales a la Seguridad Social a cargo de los empleadores
Con todo esto el informe termina con una serie de estudios que muestran una estimacioacuten
de los costes y del impacto socioeconoacutemico de las medidas las cuales se resumen en la
tabla 23 y 24 Como pude verse para el caso de Soria la SSPA a traveacutes de su informe
elaborado por personal investigador de la UVA-Campus Soria estima que su propuesta
en materia en materia fiscal supondriacutea un impacto sobre el PIB de maacutes de 57 millones de
euros anuales y unos 869 empleos al antildeo (tabla 23) Por el otro lado la propuesta sobre
las cotizaciones a la Seguridad Social a cargo de los empleadores (tabla 24) propuesta
que afectariacutea uacutenicamente a las empresas supondriacutea un coste menor para las arcas
puacuteblicas pero un impacto en el PIB y en los empleos muy similar al que se produciriacutea
con la propuesta fiscal integral Estos dos estudios el de una reduccioacuten integral de los
impuestos y el de la reduccioacuten en la Cuota Patronal a la Seguridad Social muestra el
intereacutes de la SSPA en ofrecer una alternativa real para la atraccioacuten de actividad econoacutemica
a los territorios que ampara la Red
Tabla 23 Coste e impacto socioeconoacutemico anual de la propuesta fiscal integral de la
SSPA para Soria Teruel y Cuenca
Soria Teruel Cuenca Total provincias SSPA
Poblacioacuten 88903 135562 198718 423183
Coste fiscal (mill euro) 7231 10280 16013 33524
Impacto sobre el PIB (mill euro) 5758 8187 12752 26697
Empleos 869 1235 1924 4027
Retorno fiscal (mill euro) 1727 2456 3826 8009
Nota Impuestos afectados IRPF IP ITPyAJD ISyD IS
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Herce et al (2019 57)
Por otro lado el coste fiscal de estas medidas encontrariacutea su justificacioacuten en base a dos
aspectos primero desde la visioacuten empresarial ya que un territorio despoblado elimina
economiacuteas de escala y aumenta los costes de produccioacuten y segundo desde la oacuteptica
ciudadana ya que los habitantes del medio rural incurren en sobrecostes por acceder a los
servicios puacuteblicos debido a su escasez y la distancia que se ha de recorrer para acceder a
ellos (Herce et al 2019 45) El informe concluye no obstante que estas medidas fiscales
soacutelo seriacutean realmente positivas para el medio rural si a su vez se toman las medidas
necesarias para conectar el territorio a la banda ancha si existe un mercado de la vivienda
suficiente y de calidad y si se cuenta con unos servicios puacuteblicos en igualdad de
condiciones con las aacutereas urbanas
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Tabla 24 Coste e impacto socioeconoacutemico anual de una reduccioacuten de 10 puntos
porcentuales en el Tipo de Cotizacioacuten por Contingencias Comunes a la Seguridad Social
(cuota patronal)
Provincia
Coste de la
medida
(millones de euro)
Impacto sobre el
PIB
(millones de euro)
Impacto sobre
el empleo
(empleos)
Retorno fiscal
(millones de euro)
Soria 6799 5130 794 1539
Teruel 9401 7486 1129 2246
Cuenca 10913 8690 1311 2607
Total provincias SSPA 27113 21307 3235 6392
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Herce et al (2019 67)
Ante toda esta informacioacuten cabe una advertencia Existe el peligro de incurrir en costes
no deseados ante la aplicacioacuten de medidas fiscales para combatir la despoblacioacuten (Castillo
et al 2018) Aquiacute toca soacutelo una apreciacioacuten y no es otra que la de advertir sobre la
extensioacuten territorial de las medidas fiscales En el informe de fiscalidad de la SSPA es
cierto que se realizan diferentes escenarios de los costes y beneficios socioeconoacutemicos de
la propuesta fiscal integral en base a posibles zonas de aplicacioacuten de las medidas De
hecho se coge el caso de Soria como modelo para la que se delimitan tres zonas la
provincia entera la provincia entera sin su capital y las comarcas de Soria menos
desarrolladas en base unos indicadores fiscales usados por los autores (Hence et al 2019
53) Sin embargo no existe este estudio por zonas de aplicacioacuten para las reducciones en
la Cuota Patronal a la Seguridad Social
El estudio por zonas de aplicacioacuten no puede ser maacutes idoacuteneo No obstante el informe no
entra a valorar sobre en queacute zona seriacutea mejor implantar la fiscalidad diferenciada Por
tanto y en liacutenea con este informe una aplicacioacuten de medidas fiscales sobre un conjunto
territorial heterogeacuteneo podriacutea implicar agravios mayores en comparacioacuten a si no se
aplicaran estas medidas La despoblacioacuten es un problema territorial que variacutea en funcioacuten
del municipio Aunque gran parte de Soria estaacute formada por municipios de menos de 100
habitantes la provincia cuenta con una ciudad de cerca de 40000 habitantes y 10 pueblos
de maacutes de 1000 habitantes Asiacute una reduccioacuten del 50 de todas estas figuras impositivas
para toda la provincia de Soria incluyendo su capital que es zona urbana podriacutea generar
unas dinaacutemicas de mayor concentracioacuten econoacutemica y de poblacioacuten alrededor de los
municipios maacutes dinaacutemicos y con mayores economiacuteas de aglomeracioacuten contribuyendo
seguramente a migraciones intraprovinciales del campo a la ciudad (Saacuteez Peacuterez et al
2016)
De hecho ya se ha visto en la tabla 14 el dramaacutetico contraste entre la despoblacioacuten del
medio rural soriano y el gran crecimiento de su capital la uacutenica zona urbana a fines de
este informe A pesar de no tener los datos debido al caraacutecter rudimentario de la
estadiacutestica demograacutefica de la Espantildea del siglo XX es asumible pensar que gran parte del
crecimiento de Soria capital desde la segunda mitad del pasado siglo se deba a
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migraciones internas desde las zonas rurales de la provincia Asiacute pues auacuten a falta de alguacuten
estudio empiacuterico se desaconseja implementar una reduccioacuten fiscal de este calado de
manera homogeacutenea a toda la provincia de Soria
A modo de conclusioacuten una revisioacuten de los dos actores de iacutendole privada maacutes activos en
Soria muestra el consenso que hay sobre coacutemo abordar la lucha contra la despoblacioacuten
un consenso dado por SoriaiexclYA al reconocer el trabajo que desempentildea la SSPA (Anexo
I) Para ambos actores los factores econoacutemicos y socioloacutegicos son clave para entender la
despoblacioacuten aunque SoriaiexclYA apunta al ldquoabandono claro y sistemaacuteticordquo por parte de
las administraciones como factor que mejor explica la despoblacioacuten rural Las
infraestructuras y los servicios puacuteblicos se encuentran entre sus demandas indispensables
Por otro lado la fiscalidad diferenciada es un instrumento clave para estos dos actores
pues con ella se pretende atraer actores econoacutemicos al territorio y diversificar la
economiacutea
Asiacute en cuanto a esta medida aunque la Junta de Castilla y Leoacuten siacute introduce algunos
tipos de deducciones fiscales (mayoritariamente a la vivienda y a las explotaciones
agrarias) eacutestos no son ni tan ambiciosos ni tan globales como los que proponen la SSPA
y SoriaiexclYA Una demostracioacuten de esto es el coste fiscal que espera la SSPA de su
propuesta y el coste fiscal de las medidas fiscales implantadas en Castilla y Leoacuten 335
millones de euros y 1 milloacuten euros respectivamente39 Por otro lado en ninguacuten plan
analizado del Gobierno de Espantildea se contempla alguacuten tipo de beneficio fiscal para el
medio rural Esto choca con la postura de la UE que siacute abre la puerta a fiscalidades
diferenciadas como ya se ha mencionado y como pone de relieve la SSPA (Anexo II) Por
tanto este ejemplo que pone en evidencia el consenso que existe entre los actores privados
contrasta con la pluralidad de respuestas que ofrecen las administraciones puacuteblicas aquiacute
analizadas iquestA queacute se debe este hecho El siguiente apartado del informe trataraacute en
profundidad este aspecto ofreciendo un anaacutelisis final sobre el (dis)funcionamiento de las
administraciones
39 Coste de la propuesta fiscal integral de la SSPA Para Castilla y Leoacuten el coste fiscal se ha extraiacutedo de
Castillo et al (2018 cuadro 3) y solo se tienen en cuenta las medidas fiscales que afectan al IRPF que
constituyen la mayor parte de las medidas
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LA PROBLEMAacuteTICA EN LA ACCIOacuteN PUacuteBLICA ANAacuteLISIS
FINAL Y RECOMENDACIONES
Recordemos aquiacute que el presente informe responde al objetivo de ofrecer un anaacutelisis en
profundidad de la despoblacioacuten rural en la provincia de Soria que sirva como base para
mejorar la accioacuten puacuteblica de las instituciones aquiacute analizadas Para ello ha sido
imprescindible abordar el tema desde la perspectiva institucional Y es que como
problema puacuteblico la despoblacioacuten debe abordarse desde las administraciones puacuteblicas
Hasta el momento ha sido imprescindible ofrecer un anaacutelisis cualitativo con datos
empiacutericos sobre la despoblacioacuten rural en Europa y luego en Espantildea para poder entender
desde una perspectiva histoacuterica la despoblacioacuten que se sufre en Soria A traveacutes de este
anaacutelisis se han identificado los factores tanto histoacutericos como actuales vinculados a este
fenoacutemeno Esto es clave para ofrecer un buen diagnoacutestico que sirva como base para la
intervencioacuten puacuteblica A este efecto en el siguiente apartado se han identificado tres
frentes sobre los que la despoblacioacuten rural incide negativamente la igualdad la identidad-
cultura y el patrimonio tanto material e inmaterial del medio rural El objetivo es
contraponer los tres frentes sobre los que actuacutea la despoblacioacuten con las respuestas que
hasta el momento han dado las administraciones puacuteblicas y los actores privados maacutes
relevantes en Soria
Todo lo expuesto hasta aquiacute establece que la despoblacioacuten rural es un fenoacutemeno
multicausal en el que juegan muchos factores entrelazados principalmente demograacuteficos
econoacutemicos y socioloacutegicos Estos factores actuacutean en forma de ciacuterculo vicioso sobre los
servicios que se prestan en el medio rural Sin embargo gran parte de la accioacuten puacuteblica
aquiacute analizada falla al identificar correctamente estos factores y consiguientemente
establece planes que presentados como planes para el desarrollo rural y contra la
despoblacioacuten no resuelven los problemas del desarrollo de las comunidades rurales ni
por tanto la despoblacioacuten Otros en cambio como el Plan de Actuacioacuten Especiacutefico de
Soria de 2005 siacute identifican estos factores pero las medidas que se proponen son
inconsistentes con las teoriacuteas del cambio y fallan en solucionar el problema40 Con la PAC
ocurre algo parecido sobre todo con su segundo pilar la poliacutetica de desarrollo rural pues
estaacute mayoritariamente ideada para desarrollar un sector que no es capaz de incentivar el
crecimiento de la poblacioacuten la agricultura Por ejemplo iniciativas tan esperanzadoras
del segundo pilar de la PAC como el enfoque LEADER quedan relegadas
econoacutemicamente a un segundo puesto en la accioacuten europea para el medio rural pues
aunque en el segundo pilar se incluyen objetivos de lucha conta la despoblacioacuten los
fondos FEADER que lo financian acaban distribuyeacutendose mayoritariamente como ayudas
agriacutecolas
40 Recordamos aquiacute que el Plan de Actuacioacuten Especiacutefico para Soria del Gobierno identificaba en su
introduccioacuten los factores que desencadenan la despoblacioacuten No obstante lo propuesto es baacutesicamente un
plan de infraestructuras (el 94 de su presupuesto era para infraestructuras)
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Por tanto detraacutes de la pluralidad de respuestas por parte de las administraciones puacuteblicas
radica un grave problema de consistencia entre objetivos medios y resultados en el disentildeo
de sus poliacuteticas Pero es maacutes a nivel espantildeol tambieacuten existe un grave problema de
ejecucioacuten El caso maacutes flagrante es el de la Ley 452007 pues lo que podriacutea haber sido
un potente instrumento para la lucha contra la despoblacioacuten carecioacute de ejecucioacuten
presupuestaria y de colaboracioacuten con las autonomiacuteas Por otro lado la Agenda para la
poblacioacuten 2010-2020 y el Plan de Dinamizacioacuten Econoacutemico y Demograacutefica de Soria
tambieacuten ofrecen serias dudas como ya se ha visto sobre su ejecucioacuten real Asiacute la
poblacioacuten rural en Soria ha ido mermando antildeo tras antildeo hasta ser hoy algo menos de un
tercio de lo que fue en 1950 La entrada de la PAC en la provincia junto con la existencia
de los dos principales planes de actuacioacuten de la Junta de Castilla y Leoacuten no han logrado
cambiar de signo la tasa negativa de variacioacuten de poblacioacuten en el medio rural soriano tal
y como se ha podido observar en la puede ver en la figura 15
Asiacute pues en este uacuteltimo apartado se cierra el informe proponiendo una serie de respuestas
al porqueacute de la inconsistencia de la accioacuten puacuteblica y al porqueacute de sus problemas de
ejecucioacuten Se identifican baacutesicamente dos disfunciones que afectan tanto a la
consistencia como a la ejecucioacuten una de caraacutecter poliacutetico y otra de caraacutecter institucional
Finalmente la identificacioacuten de estas dos disfunciones seraacute clave para ofrecer una serie
de conclusiones para que la accioacuten puacuteblica contra la despoblacioacuten sea efectiva y busque
tener un impacto real en las comunidades rurales de Soria que tambieacuten pueden servir
para el conjunto de Castilla y Leoacuten y del Estado
31 Disfunciones poliacuteticas
En efecto la primera disfuncioacuten identificada en la accioacuten puacuteblica contra la despoblacioacuten
en Soria corresponde a la poliacutetica la cual presenta dos aspectos El primer aspecto es el
escaso peso poliacutetico de la provincia de Soria dentro de Castilla y Leoacuten y dentro de Espantildea
Soria cuenta con 5 procuradores en las Cortes de Castilla y Leoacuten de un total de 81 A su
vez a nivel estatal Soria es representada por 2 diputados en el Congreso de un total de
350 y por 4 senadores en el Senado de un total de 266 Por tanto Soria es la provincia
con menor peso poliacutetico no soacutelo de Espantildea sino de las 3 provincias consideradas como
Aacutereas Escasamente Pobladas La tabla 31 ofrece una comparacioacuten del peso poliacutetico de
estas tres provincias representado por el nuacutemero de escantildeos que posee cada provincia en
las tres escalas maacutes altas de representacioacuten en Espantildea Congreso Senado y Parlamentos
autonoacutemicos asiacute como por su peso demograacutefico relativo
Una visioacuten en conjunto a los datos de la tabla 31 pone de manifiesto que aunque a nivel
estatal el peso poliacutetico de Soria es parecido al de las otras dos provincias escasamente
pobladas a pesar de tener la menor poblacioacuten de las tres a nivel autonoacutemico es donde se
aprecian las mayores diferencias iquestQueacute puede explicar esto La respuesta maacutes obvia es el
sistema electoral proporcional basado en el sistema DrsquoHont Soria es la provincia con
menor poblacioacuten de Espantildea y de Castilla y Leoacuten por lo que es loacutegico que acabe teniendo
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una menor representacioacuten en los foros parlamentarios No obstante otra explicacioacuten que
debe analizarse juntamente con la anterior es la cantidad de escantildeos que deben repartirse
entre el total de territorios sujetos a un parlamento cuando la circunscripcioacuten electoral es
la provincia Asiacute en las elecciones generales al Congreso y Senado las tres provincias
escasamente pobladas concurren junto con el resto de las 47 provincias y dos ciudades
autoacutenomas Sin embargo en las elecciones autonoacutemicas la arena es completamente
diferente y es aquiacute donde Soria queda peor parada en comparacioacuten con Teruel y Cuenca
pues Castilla y Leoacuten estaacute formada por nueve provincias Aragoacuten por tres y Castilla-La
Mancha por cinco No es coincidencia que a menor nuacutemero de provincias la provincia
escasamente poblada en cuestioacuten esteacute mejor representada en su parlamento autonoacutemico
Tabla 31 Peso poliacutetico y electoral representado por el nuacutemero de escantildeos y por la
poblacioacuten de las 3 provincias consideradas como Aacutereas Escasamente Pobladas en
Espantildea
CyL (9 provincias)
Soria
Aragoacuten (3 provincias)
Teruel
C-L M (5 provincias)
Cuenca
Congreso (350 escantildeos)
sobre el total
2
057
3
086
3
086
Senado (266 escantildeos)
sobre el total
4
15
4
15
4
15
Parlamentos
autonoacutemicos (escantildeos)
sobre el total
5 de 81
617
14 de 67
2009
5 de 33
1515
de poblacioacuten sobre el
total autonoacutemico 369 1017 966
de poblacioacuten sobre el
total estatal 019 029 042
Fuente Elaboracioacuten propia Para los datos demograacuteficos se ha consultado el padroacuten municipal de 2019 del
INE
Esto uacuteltimo es de vital importancia ya que paradoacutejicamente es el nivel autonoacutemico como
ya se ha visto el maacutes idoacuteneo para la luchar contra la despoblacioacuten en base a las
competencias que las CCAA ostentan Soria es la provincia maacutes despoblada de Castilla
y Leoacuten pero la despoblacioacuten tambieacuten se da en mayor o menor medida en el resto de las
provincias de esta Comunidad Autoacutenoma iquestQueacute capacidad tiene Soria para poner sus
asuntos en la mesa Otro aspecto es la financiacioacuten de los servicios puacuteblicos clave para
la atractividad de un territorio Los presupuestos autonoacutemicos ofrecen la informacioacuten para
conocer doacutende se invierte el dinero Castilla y Leoacuten cuenta con 2399548 personas
repartidas en nueve provincias de las que 88636 corresponden a la de Soria lo que
representa un 369 del total
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Por tanto reconociendo los recursos limitados con los que cuenta la administracioacuten
puacuteblica y el peso demograacutefico y electoral de Soria los presupuestos de esta Comunidad
ya de partida incurriraacuten en un menor gasto que en provincias mucho maacutes pobladas como
la de Valladolid A esto se le suma el poco peso poliacutetico y electoral de la provincia en las
Cortes de Castilla y Leoacuten tanto como para promover actuaciones concretas aspecto
identificado por los actores privados aquiacute analizados (Anexo I y II) como para recibir
inversiones pues electoralmente es maacutes rentable invertir donde se encuentran la mayor
parte de votantes (de la Calle amp Orriols 2010) Asiacute esta situacioacuten dista de lo que puede
llegar a ocurrir en Teruel una de las tres provincias de Aragoacuten y que representa el 1017
de la poblacioacuten total y que a su vez cuenta con un 2009 de los escantildeos autonoacutemicos
Ya soacutelo con estos datos es maacutes probable que Teruel tenga una mayor influencia poliacutetica
en el seno de Aragoacuten y que lleguen maacutes inversiones a esta provincia en comparacioacuten con
Soria (Anexo II)
En segundo lugar el otro aspecto de las disfunciones poliacuteticas para la accioacuten puacuteblica
contra la despoblacioacuten corresponde al partidismo Reflejado por un lado por las
desavenencias entre partidos poliacuteticos en lo que respecta a las poliacuteticas puacuteblicas y leyes
aprobadas por unos y otros una contaste de la poliacutetica espantildeola (Anexo I) y por el otro
por el efecto que la alineacioacuten partidista de los municipios con gobiernos superiores tiene
en la transferencia de recursos econoacutemicos a estos En efecto la entrada al gobierno de
un partido que previamente formaba parte de la oposicioacuten puede romper la liacutenea de
actuacioacuten que se llevaba hasta antes de unas elecciones Este ha sido el caso de la fallida
ley 452007 de desarrollo sostenible del medio rural aprobada durante el mandato de Joseacute
Luiacutes Rodriacuteguez Zapatero y que aunque sigue vigente no se ha llegado a implementar
Como ya se ha visto la entrada del ejecutivo de Mariano Rajoy al gobierno de Espantildea
conllevoacute la no ejecucioacuten presupuestaria de esta ley A esto se le unioacute que previamente
tan soacutelo dos Comunidades Autoacutenomas realizaron los convenios pertinentes con el
Gobierno para la redaccioacuten de sus Planes de Desarrollo Rural Sostenible La Rioja y
Galicia Paradoacutejicamente ambas eran gobernadas en su momento por el Partido Popular
Algo parecido ocurrioacute tambieacuten con el trabajo emprendido por el ejecutivo de Mariano
Rajoy contra la despoblacioacuten rural Coincidiendo con el antildeo en el que la SSPA considera
que la despoblacioacuten entra en la agenda (Anexo II) el gobierno de Mariano Rajoy creoacute el
Comisionado del Gobierno frente al Reto Demograacutefico en 2017 cuyo principal objetivo
era la redaccioacuten de una estrategia nacional para abordar el tema El Comisionado oacutergano
unipersonal del Gobierno dependiacutea del Ministerio de Poliacutetica Territorial y Funcioacuten
Puacuteblica No obstante si bien es cierto que el gobierno de Pedro Saacutenchez mantuvo esta
institucioacuten tras la exitosa mocioacuten de censura contra Mariano Rajoy el cambio de titular
del Comisionado y el periacuteodo excepcional en el que el gobierno entroacute en funciones tras
la convocatoria de dos elecciones generales seguidas impidioacute producir la esperada
Estrategia Nacional contra el Reto Demograacutefico que lleva gestaacutendose desde 2017
Finalmente en 2020 el nuevo gobierno presidido por Pedro Saacutenchez eliminoacute el
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Comisionado para crear en su lugar el ya mencionado Ministerio para la Transicioacuten
Ecoloacutegica y el Reto Demograacutefico
A todo esto no es descabellado asumir tambieacuten el posible efecto de la alineacioacuten
partidista entre gobiernos de diferente rango en la transferencia de recursos econoacutemicos
En el caso de Espantildea Soleacute-Olleacute y Sorribas-Navarro (2008) dan cuenta de coacutemo aquellos
ayuntamientos gobernados por el mismo partido poliacutetico que tambieacuten gobierna en una
institucioacuten superior (Diputacioacuten Comunidad Autoacutenoma Gobierno central) pueden llegar
a recibir hasta maacutes de un 40 de transferencias econoacutemicas que los que no estaacuten alineados
partidistamente Precisamente el Plan de Dinamizacioacuten Econoacutemica y Demograacutefica para
la provincia de Soria de la Junta de Castilla y Leoacuten data de 2017 Por aquel entonces la
Diputacioacuten de Soria era gobernada por el PSOE y la Junta por el PP Ya se ha visto las
dudas que arroja la ejecucioacuten del mencionado plan con Soria La alineacioacuten partidista
entre gobiernos puede ser tambieacuten una disfuncioacuten poliacutetica que contribuya a explicar una
parte de la escasa ejecucioacuten de algunas poliacuteticas puacuteblicas que requieran trasferencias o
inversiones territoriales Sin duda esto supone una interesante liacutenea de investigacioacuten
32 Disfunciones institucionales
Una vez analizadas las disfunciones poliacuteticas que afectan a la consistencia de los planes
y legislaciones contra la despoblacioacuten rural asiacute como a su ejecucioacuten las disfunciones
institucionales se presentan como las maacutes determinantes En total se identifican cuatro
afectando dos de ellas a todos los niveles de gobierno aquiacute analizados Unioacuten Europea
Gobierno central y Junta de Castilla y Leoacuten De hecho Saacuteez Peacuterez et al (2016)
identificaron para el caso de Aragoacuten los ldquofallos de gobiernordquo en los que incurre esta
Comunidad Autoacutenoma en su lucha contra la despoblacioacuten rural Los autores defienden
que a pesar de ser Aragoacuten una de las CCAA maacutes proliacuteficas en plantear normativas para
este fin existe una evidente inaccioacuten a la hora de desarrollarlas y ejecutarlas Asiacute tras un
anaacutelisis de los principales programas aragoneses contra la despoblacioacuten se concluye que
es en la fase ex ante de la elaboracioacuten de estas poliacuteticas puacuteblicas donde radican cuatro
grandes fallos de gobierno dadas las dificultades para 1) medir y definir el output su 2)
produccioacuten monopoliacutestica 3) la tecnologiacutea desconocida y 4) la falta de mecanismos de
evaluacioacuten
El trabajo de Saacuteez Peacuterez et al (2016) supone un punto de partida ideal para analizar las
disfunciones institucionales que afectan a la inconsistencia y ejecucioacuten de la accioacuten
puacuteblica en materia de despoblacioacuten que llega a Soria Asiacute cogiendo como ejemplo este
anaacutelisis las disfunciones institucionales propuestas para este caso son
1) en primer lugar la dificultad de diagnoacutestico uso de indicadores y medicioacuten de
outputs
2) en segundo lugar la visioacuten homogeneizadora del territorio fruto de la exclusividad
competencial autonoacutemica en materia de desarrollo territorial
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3) en tercer lugar la falta de mecanismos de control y de evaluacioacuten de impacto
4) y por uacuteltimo la discontinuidad en la accioacuten directiva de las poliacuteticas puacuteblicas
contra la despoblacioacuten
Dificultad de diagnoacutestico uso de indicadores y medicioacuten de outputs
En efecto una de las certezas en la literatura revisada para el informe es que la
despoblacioacuten es un fenoacutemeno amplio y transversal afectado por factores demograacuteficos
socioloacutegicos y econoacutemicos al que tambieacuten afectan coacutemo esteacuten estructurados en el
territorio los servicios puacuteblicos las tecnologiacuteas y las infraestructuras Cualquier territorio
puede perder poblacioacuten ndash aunque estos sean dinaacutemicos ndash como el municipio nuclear de
algunas aacutereas metropolitanas como la de Barcelona (Garciacutea-Loacutepez 2008) Sin embargo
esta peacuterdida de poblacioacuten en las ciudades no responde ni a la escasa terciarizacioacuten de sus
economiacuteas ni al envejecimiento de la poblacioacuten o al tipo de poblamiento ni a
percepciones negativas del territorio relacionadas con la penalizacioacuten en los niveles de
vida Los factores que llevan a la peacuterdida de poblacioacuten en este tipo de cabeceras
metropolitanas no denotan una crisis estructural como siacute lo anuncian en el medio rural
sino maacutes bien la congestioacuten y la subida de precios del suelo Por tanto la identificacioacuten
de los detonantes es sumamente clave tanto para identificar correctamente territorios con
despoblacioacuten rural como para saber sobre queacute factores hay que actuar
Asiacute gran parte de las poliacuteticas puacuteblicas aquiacute analizadas como la PAC el Plan Especiacutefico
de Actuacioacuten para Soria la Agenda para la poblacioacuten 2010-2020 o el Plan de
Dinamizacioacuten Econoacutemica y Demograacutefica pierden de vista algunos de estos factores o no
le dan la importancia que deberiacutean tener un mayor eacutenfasis en la diversificacioacuten
econoacutemica es necesario en la PAC y en los planes del Gobierno asiacute como para los planes
de la Junta de Castilla y Leoacuten los factores socioloacutegicos no son ni analizados en el Plan
de Dinamizacioacuten Econoacutemica y Demograacutefica o en el Plan de Actuacioacuten Especiacutefica para
Soria del Gobierno
Ademaacutes a excepcioacuten de la ley 452007 y el enfoque LEADER del segundo pilar de la
PAC los planes que se han analizado aquiacute no tienen en cuenta queacute partes del territorio
necesitan de mayor intervencioacuten por lo que acaban estableciendo medidas para el
conjunto de una regioacuten o provincia Identificar el medio rural es imprescindible pero para
ello se han de identificar los municipios concretos cuya situacioacuten sea maacutes grave La
despoblacioacuten rural es un fenoacutemeno muy territorializado y paralelamente pueden existir
municipios dentro del medio rural maacutes dinaacutemicos que sus municipios vecinos maacutes
inmediatos La SSPA por ejemplo defiende un enfoque maacutes preciso para los planes
europeos incluir que las unidades administrativas objeto de ayudas para el desarrollo
rural sean tambieacuten las LAU2 (los municipios) aparte de las NUTS 2 y 3
El uso de indicadores estaacute fuertemente relacionado con lo anterior Lo maacutes comuacuten para
medir la despoblacioacuten rural es usar indicadores numeacutericos agregados que salen del padroacuten
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municipal que dan la densidad de poblacioacuten al hacer la relacioacuten con la superficie de un
territorio Pero existe un problema con este tipo de indicadores En la figura 15 se
analiza la tasa de variacioacuten de la poblacioacuten de las comunidades rurales de Soria pero si
incluyeacuteramos la capital de la provincia la despoblacioacuten rural de la provincia resultante
de esta tasa de variacioacuten se suavizariacutea La definicioacuten que tiene la UE para las Aacutereas
Escasamente Pobladas se basa precisamente en la densidad de habitantes por km2 sobre
las NUTS 2 Y 3 SoriaiexclYa y la SPPA defienden el uso tambieacuten de otros indicadores para
la correcta identificacioacuten de los territorios con despoblacioacuten rural y establecen que se
deben aplicar a nivel municipal
Por tanto lo descrito hasta aquiacute lleva a que se complique la tarea de establecer medidas
concretas y saber queacute esperar de ellas (outputs) En conjunto todo esto supone la primera
disfuncioacuten institucional pues cualquier medida emanada de cualquier plan podriacutea
justificarse como efectiva y cualquier resultado como consecuencia de ella El ejemplo
maacutes claro de todo lo descrito aquiacute lo proporciona la Agenda para la poblacioacuten 2010-2020
de la Junta de Castilla y Leoacuten y sus informes anuales de ejecucioacuten junto con sus
respectivos documentos de indicadores baacutesicos
Visioacuten homogeneizadora del territorio fruto de la exclusividad competencia
autonoacutemica en materia de desarrollo territorial
Como se ha visto en el anterior apartado las principales poliacuteticas puacuteblicas contra la
despoblacioacuten en Castilla y Leoacuten (la Estrategia Regional y la Agenda) no distinguen entre
zonas dinaacutemicas y zonas en declive sino que maacutes bien consideran que la regioacuten entera
necesita medidas repobladoras sin discriminar por municipios Se observa por tanto una
aplicacioacuten homogeacutenea en praacutecticamente todo el territorio de estos planes Sin embargo
ninguna Comunidad Autoacutenoma es lo suficientemente homogeacutenea como para aplicar las
mismas poliacuteticas de desarrollo territorial a todos sus rincones Castilla y Leoacuten en su
totalidad no se halla en un declive demograacutefico auspiciado por una crisis estructural pues
existen municipios ajenos a la despoblacioacuten como Valladolid Asiacute las capitales de
provincia suelen escapar mayoritariamente de estas dinaacutemicas como Soria capital cuya
poblacioacuten ha crecido un 141 en relacioacuten con 1950 (tabla 14)
Se pretende aplicar poliacuteticas contra la despoblacioacuten como si lo que estuviera en riesgo es
toda la Comunidad Autoacutenoma No obstante ninguna Comunidad Autoacutenoma ha
desaparecido ni durante la etapa principal de la despoblacioacuten rural en la segunda mitad
del siglo XX ni en la actualidad Tampoco ha desaparecido ninguna provincia pues lo
que desaparece son los pueblos La subsidiariedad uno de los principios normativos maacutes
importantes de la Unioacuten Europea establece que las decisiones deben tomarse lo maacutes cerca
posible de donde eacutestas tengan el impacto Puesto que la poblacioacuten habita en los
municipios los planes contra la despoblacioacuten veraacuten reflejados sus efectos a escala local
y no a escala regional o provincial Sin embargo Valladolid concentra la mayor parte de
las instituciones autonoacutemicas siendo asiacute el centro gravitacional de la poliacutetica
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castellanoleonesa y en concreto de las poliacuteticas que afectan a la periferia rural y a Soria
Esto sin duda produce fallos en el disentildeo de este tipo de poliacuteticas puacuteblicas (Pike et al
2007) El centralismo es tal que para hacerse una idea la distribucioacuten de los fondos
europeos para el desarrollo regional y rural en definitiva los Fondos Estructurales y de
Inversioacuten pasa por la programacioacuten y aprobacioacuten de proyectos de Valladolid
Sin embargo la escala local es la idoacutenea para la identificacioacuten de los factores que llevan
a la despoblacioacuten Son los consistorios y asociaciones vecinales los que conocen de
primera mano las carencias de sus territorios En esta toacutenica se encuentran los cuatro
Grupos de Accioacuten Local de Soria que han sido capaces de mantener y crear puestos de
trabajo a lo largo y ancho de sus comarcas En Espantildea los Grupos de Accioacuten Local han
tenido un papel fundamental en el empentildeo por mantener el medio rural y son hoy en diacutea
una fuente innovadora de propuestas para fortalecer y atraer poblacioacuten Un ejemplo es la
red nacional Abraza la tierra formado por 17 GAL de varias CCAA cuya intencioacuten es
asesorar sobre las oportunidades y recursos del medio rural a quien quiera asentarse en
eacuteste Cuentan tambieacuten con una bolsa de empleo y un mapa sobre el que poder ver
diferentes oportunidades de negocio (hoteles pensiones y restaurante en venta pequentildeos
comercios que requieren personal explotaciones agrarias etc) Por tanto es a escala
local donde se ofrece un mayor dinamismo en cuanto a la actuacioacuten contra la
despoblacioacuten rural
En conclusioacuten en contraposicioacuten con la visioacuten local de los GAL la Junta de Castilla y
Leoacuten adopta maacutes bien una perspectiva regional en todas sus poliacuteticas puacuteblicas la cual
cosa actuacutea como un rasante para todos los municipios de Castilla y Leoacuten Incluso el Plan
de Dinamizacioacuten Econoacutemica y Demograacutefica para Soria ideado en exclusiva para la
provincia no realiza un esfuerzo para concretar cuaacuteles son los municipios en mayor
riesgo Por tanto no es de extrantildear que las poliacuteticas puacuteblicas de la Junta en esta aacuterea no
supongan una incidencia concreta ni en las comunidades rurales de Soria ni en el conjunto
rural de Castilla y Leoacuten
Falta de mecanismos de control efectivos y de evaluacioacuten de impacto
Antildeo tras antildeo las cifras arrojan peacuterdidas de poblacioacuten rural en Soria al igual que en el
conjunto de Castilla y Leoacuten Sin embargo las poliacuteticas puacuteblicas para frenar este fenoacutemeno
bien poco han cambiado a lo largo de esta uacuteltima deacutecada Esta disfuncioacuten institucional
tiene que ver con el hecho que las poliacuteticas puacuteblicas contra la despoblacioacuten que afectan a
Soria no cuentan ni con unos mecanismos de control efectivos ni con procesos de
evaluacioacuten de su impacto que permitan mejorar la intervencioacuten puacuteblica a este efecto En
Castilla y Leoacuten este proceso para la mejora de las poliacuteticas queda relegado al mero
seguimiento pasivo de las medidas por unos oacuterganos creados a propoacutesito para cada uno
de sus dos planes el Consejo de Poliacuteticas Demograacuteficas para la Agenda y el Comiteacute de
Seguimiento para el Plan Soria y por unos informes de ejecucioacuten de las medidas
elaborados por la Consejeriacutea de la que dependa en cada momento cada uno de los planes
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En cuanto a estos oacuterganos de seguimiento no cabe extenderse demasiado sobre la escasa
capacidad de eacutestos para ejercer un control efectivo de los planes de la Junta y menos sobre
su capacidad para evaluar el impacto de los mismos pues tan soacutelo conociendo la
composicioacuten de eacutestos la frecuencia de reunioacuten y sus atribuciones basta para intuir sus
limitaciones Asiacute entre los miembros de ambos oacuterganos encontramos a representantes de
los actores sociales la Universidad de Valladolid patronales funcionariado de la Junta
representantes de la sociedad civil y representantes de los partidos poliacuteticos presentes en
las Cortes de Castilla y Leoacuten los cuales se reuacutenen anualmente para proponer nuevas
medidas o conocer sobre los informes de ejecucioacuten elaborados por las consejeriacuteas
competentes para cada caso Asiacute el hecho que el principal instrumento para el
seguimiento de los planes por parte de estos oacuterganos sean los informes que la propia Junta
elabora resume perfectamente sus limitaciones para ejercer un verdadero control Por
tanto el control de estos planes se lleva principalmente a nivel interno en el seno de la
Junta de Castilla y Leoacuten mientras que estos oacuterganos de seguimiento tienen un papel
residual en la fiscalizacioacuten de las medidas
Por el lado de los informes de ejecucioacuten eacutestos podriacutean figurar al menos como la
oportunidad para fiscalizar la gestioacuten de los planes dando a conocer con precisioacuten la
relacioacuten entre los fondos invertidos el nuacutemero de actuaciones beneficiadas por los
mismos Sin embargo como se ha tratado en el anterior apartado los informes de
ejecucioacuten raramente ofrecen datos concretos y se limitan a ofrecer informacioacuten general
sobre los outputs producidos nuacutemero de sesiones informativas nuacutemero de accesos a
paacuteginas web o el nuacutemero de jornadas informativas llevadas a cabo sobre I+D+Ihellip En
ninguacuten caso estos informes de ejecucioacuten se centran en los aspectos estrateacutegicos y
cualitativos de la gestioacuten de las medidas ni aborda en las dificultades de su ejecucioacuten
Resulta desalentador que en algunas medidas se reconozca que no se ha realizado ninguna
actuacioacuten y que no se haga un esfuerzo reconocer los fallos en su implementacioacuten o que
en otras simplemente se proceda a explicar las medidas como por ejemplo en el apartado
relativo a las poliacuteticas fiscales cuyo su anaacutelisis de ejecucioacuten se limita a anunciar que para
el ejercicio 2018 se siguen manteniendo las poliacuteticas fiscales El caso del informe de
ejecucioacuten del Plan Soria es el maacutes sangrante al no ofrecer ninguna informacioacuten praacutectica
Asiacute las cosas se cuentan con unas poliacuteticas puacuteblicas cuyos resultados analizados no
suponen una base objetiva sobre la que debatir su idoneidad Tampoco existen
mecanismos para evaluar el impacto de las medidas que legitimen la continuidad de las
poliacuteticas existentes o en cambio insten a cambiarlas Este es un hecho que afecta en
mayor o menor medida a las tres instituciones aquiacute analizadas La idea de evaluar el
impacto de las poliacuteticas puacuteblicas es conocer si se han logrado alcanzar los objetivos de la
intervencioacuten mediante las medidas propuestas
En este caso la evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es una praacutecticamente casi inexistente en
Castilla y Leoacuten y esto se ve reflejado en las poliacuteticas puacuteblicas contra la despoblacioacuten
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Resulta muy relevador que hasta la misma Junta reconozca la escasa cultura de evaluacioacuten
de las poliacuteticas puacuteblicas pues en la paacutegina 75 del mismo Acuerdo 152017 por el que se
aprueba el Plan de Dinamizacioacuten Econoacutemica y Demograacutefica de Soria se descarta una
evaluacioacuten de impacto al reconocer la dificultad de determinar la contribucioacuten de cada
medida individual a la obtencioacuten de los resultados que permiten evaluar el grado de
consecucioacuten de los objetivos planteados Y todo esto a pesar de la existencia de un marco
normativo autonoacutemico que incita a la evaluacioacuten de las poliacuteticas el Capiacutetulo II del Tiacutetulo
III de la Ley 22010 de 11 de marzo de Derechos de los Ciudadanos en sus relaciones
con la Administracioacuten de la Comunidad de Castilla y Leoacuten
A nivel estatal la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas comenzoacute su recorrido en 2006 con
la Ley 282006 de 18 de julio de Agencias estatales para la mejora de los servicios
puacuteblicos En 2007 esta norma dio como fruto la Agencia de Evaluacioacuten y Calidad de las
Poliacuteticas Puacuteblicas la cual teniacutea como cometido entre otros analizar y evaluar cualquier
ley plan o programa a instancia del Gobierno o de las CCAA previo convenio Maacutes
tarde la institucionalizacioacuten de la evaluacioacuten se consolidoacute con una serie de reales decretos
que regulaban el contenido y la metodologiacutea para la evaluacioacuten Sin embargo este
proyecto acaboacute frustrado por la crisis econoacutemica de 2008 Para 2012 la Agencia ya
arrastraba serios problemas de medios y de recursos situacioacuten que quedaba reflejada en
la cada vez maacutes escasa produccioacuten anual de informes41 Finalmente en 2017 la Agencia
fue cesada por Real Decreto 7692017 y no ha sido hasta 2020 que se ha vuelto a apostar
por una institucioacuten de evaluacioacuten Asiacute en enero de 2020 se creoacute Instituto para la
Evaluacioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas organismo constituido para retomar el trabajo de la
Agencia de Evaluacioacuten y Calidad
Como se podraacute intuir por las liacuteneas anteriores ninguna de la actuacioacuten puacuteblica del
Gobierno central en materia de despoblacioacuten ha podido ser sometida a la evaluacioacuten y
menos la Ley 452007 al no haber sido ejecutada La paacutegina web del nuevo Instituto para
la Evaluacioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas la cual ofrece una recopilacioacuten de todos los informes
de la Agencia de Evaluacioacuten y Calidad confirma este hecho42 Todo esto contrasta sin
embargo con las poliacuteticas puacuteblicas de origen europeo Aunque en un principio el nivel
europeo tampoco escapaba de esta dinaacutemica pues a diferencia de Estados Unidos la
institucionalizacioacuten de la evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un hecho bastante reciente
en la Unioacuten Europea para la que se pusieron las primeras piedras en 2005 (Cecot et al
2008) siacute es cierto que en los uacuteltimos antildeos la UE estaacute realizando un esfuerzo considerable
41 Para maacutes informacioacuten ver el artiacuteculo de Isabel M Ruiz publicado en El Espantildeol el 11 de octubre de
2020 disponible en httpswwwelespanolcomespanapolitica20201011impacto-politicas-publicas-
deficit-espana-evaluar-gestion525947969_0html (Consultado por uacuteltima vez el 311020) y el artiacuteculo
de Rafael Rivera publicado por la fundacioacuten Hay Derecho el 22 de enero de 2018 disponible en
httpshayderechocom20180122la-aeval-cronica-una-muerte-anunciada (Consultado por uacuteltima vez
el 311020) 42 Disponible en httpswwwmptfpgobesportalfuncionpublicaevaluacion-politicas-publicasInformes-
de-Evaluacionhtml (Consultado por uacuteltima vez el 021120)
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para mejorar sus futuros Fondos Estructurales y de Inversioacuten fruto del nuevo Marco
Financiero Plurianual
Asiacute para la Poliacutetica Agraria Comuacuten donde se encuentran los fondos FEADER la
Comisioacuten Europea ha realizado diversos documentos de evaluacioacuten de impacto en vistas
a mejorar la PAC post 202043 Maacutes concretamente para el tema que motiva este informe
la UE obliga a sus Estados miembros a elaborar informes de ejecucioacuten implementacioacuten
y evaluacioacuten de los Programas Nacionales de Desarrollo Rural el instrumento que
programa los fondos FEADER de la PAC para cada paiacutes El uacuteltimo informe corresponde
a 201944 y en eacutel se concluye el efecto positivo del programa en el medio rural en materia
de innovacioacuten agriacutecola mejora de regadiacuteos la prevencioacuten de incendios y la revalorizacioacuten
del entorno paisajiacutesticohellip No obstante tal y como ya se ha puesto de manifiesto en la
liacutenea de este informe las poliacuteticas europeas tampoco escapan de la erroacutenea identificacioacuten
de los factores que conducen a la despoblacioacuten rural La agricultura no puede centrar la
mayor parte de los recursos para el desarrollo de las comunidades rurales pues es poco
eficiente en cuanto a captacioacuten de poblacioacuten
Por otro lado las evaluaciones de los proyectos financiados por fondos europeos acaban
evaluaacutendose mayoritariamente por las autoridades nacionales yo regionales pues son los
Estados los que acaban estableciendo las liacuteneas estrateacutegicas de los fondos en base a los
puntos priorizados en sus Acuerdos de Asociacioacuten o Programas Nacionales de Desarrollo
Rural (PNDR) Aunque es cierto que la Comisioacuten fomenta la unificacioacuten de criterios para
la convergencia en los informes de evaluacioacuten de sus Estados miembros cada informe
para cada paiacutes acaba evaluando el impacto de los fondos FEADER para diferentes fines
La tabla 32 ofrece una comparativa de los factores que cada Estado miembro identifica
como desencadenante de la despoblacioacuten en sus PNDR
Una mirada en conjunto de esta tabla pone de manifiesto coacutemo al menos para el periacuteodo
2007-2013 Espantildea no usa los fondos FEADER a traveacutes de su Programa Nacional de
Desarrollo Rural para atajar la despoblacioacuten rural sino maacutes bien para desarrollar el
sector primario de la economiacutea rural tal y como se ha avanzado en el apartado anterior
De hecho Espantildea es el uacutenico Estado miembro aquiacute analizado que no considera la
despoblacioacuten rural como un problema para sus estrategias en el PNDR Otros paiacuteses siacute lo
hacen como es el caso de Chequia que en su PNDR se identifica en gran medida como
la despoblacioacuten y sus factores asociados afectan al desarrollo rural (Karcagi amp Katona
2012) Ademaacutes las conclusiones del informe de evaluacioacuten del uacuteltimo PNDR de 2019
parecen dejar ver tambieacuten que para la presente programacioacuten 2014-2020 la despoblacioacuten
rural no ha sido objeto de actuacioacuten para los fondos FEADER La institucionalizacioacuten de
43 En el siguiente enlace se puede encontrar uno de estos documentos referente a las propuestas de la
Comisioacuten para la PAC post 2020 httpseceuropaeucommissionsitesbeta-politicalfilesbudget-
may2018-cap-swd-part1_enpdf (Consultado por uacuteltima vez el 23102020) 44 Disponible en el siguiente enlace httpswwwmapagobesesdesarrollo-ruraltemasprogramas-
ueevaluacionpndr2019_web_tcm30-523103pdf (Consultado por uacuteltima vez el 24102020)
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la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas se halla mucho maacutes institucionalizada a nivel
europeo que a nivel estatal y autonoacutemico y sirve por tanto para mejorar la intervencioacuten
puacuteblica No obstante la discrecionalidad en cuanto a la priorizacioacuten de liacutenea de actuacioacuten
por parte de los Estados miembros en materia de desarrollo rural hace que esta evaluacioacuten
no sirva para mejorar las poliacuteticas puacuteblicas contra la despoblacioacuten rural en Soria
Tabla 32 Identificacioacuten de factores relacionados con la despoblacioacuten en los Programas Nacionales de
Desarrollo Rural Comparativa entre Estados de la UE para los fondos FEADER 2007-2013
Despoblacioacuten rural
identificado como
problema
bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Estado miembro de la UE
Factores AT CY CZ DE DK ES EE FR FI HU IE IT LT LV NL PL RO SE SK GB
Poblacioacuten envejecida bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Desempleo bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Condiciones de vida bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Servicios puacuteblicos
sociales bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Pobreza salarios
bajos bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Mujeres poblacioacuten
joven bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Agricultura en declive bull bull bull bull bull bull bull bull
Educacioacuten bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Servicios de salud bull bull bull bull bull bull
Telecomunicaciones bull bull bull bull
Cambio climaacutetico bull
Calidad paisajiacutestica bull bull bull
Dimensioacuten del
mercado bull
Biodiversidadsuelos
etc bull
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Karcagi y Katona (2012 tabla 1)
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Descoordinacioacuten institucional y discontinuidad en la accioacuten directiva de las poliacuteticas
puacuteblicas contra la despoblacioacuten
La uacuteltima disfuncioacuten institucional identificada se encuentra a nivel autonoacutemico y estatal
Asiacute a nivel de Castilla y Leoacuten esta disfuncioacuten concierne a los dos planes de lucha contra
la despoblacioacuten de la Junta de Castilla y Leoacuten la Agenda para la poblacioacuten 2010-2020 y
el Plan de Dinamizacioacuten Econoacutemica y Demograacutefica de Soria (Plan Soria) que
recordemos tiene una vigencia hasta 2020 La primera cuestioacuten al respecto es la
descoordinacioacuten entre siacute de las medidas de estos dos planes La Agenda 2010-2020
incluyendo su versioacuten reformada de 201745 y el Plan Soria cuentan con medidas que se
repiten o se solapan Un ejemplo son las medidas relativas a la inclusioacuten de instituciones
puacuteblicas en redes de I+D+I internacionales y europeas La investigacioacuten aquiacute desarrollada
apunta a que parte de esta situacioacuten viene dada por los diferentes aacutembitos desde los que
emanan estos dos planes
En efecto se podriacutea pensar que ambos planes emanan de la misma Consejeriacutea o incluso
de Presidencia Sin embargo la realidad es que por un lado la Agenda para la poblacioacuten
es competencia de la Consejeriacutea de Transparencia y Ordenacioacuten del Territorio cuya
creacioacuten tuvo lugar en 2019 y por el otro el Plan Soria corresponde a la Consejeriacutea de
Economiacutea y Hacienda Todo apunta a que no existe una comunicacioacuten efectiva entre
ambas Consejeriacuteas gobernadas por diferentes partidos al ostentar el Partido Popular la
Consejeriacutea de Economiacutea y Hacienda y Ciudadanos la Consejeriacutea de Transparencia
Ordenacioacuten del Territorio y Accioacuten Exterior Aunque sea cierto que el Plan Soria tenga
un gran componente econoacutemico tambieacuten es cierto que el Plan introduce medidas relativas
a la ordenacioacuten del territorio Resulta curioso sin embargo que uno de los objetivos del
Plan Soria sea ldquoreforzar la colaboracioacuten y coordinacioacuten institucionalrdquo
Otro aspecto de la descoordinacioacuten institucional es el relativo a los oacuterganos de
seguimiento de ambos planes y que ya han sido introducidos en liacuteneas precedentes En
2010 se creoacute el Consejo para la Poblacioacuten oacutergano colegiado de participacioacuten
asesoramiento y consulta en materia demograacutefica para la Agenda 2010-2020 En 2016 se
reformoacute el oacutergano y pasoacute a denominarse Consejo de Poliacuteticas Demograacuteficas de donde
surgieron parte de la versioacuten reformada de la Agenda de 2017 Asiacute las cosas en 2017 ve
la luz el Plan Soria el cual crea un oacutergano el Comiteacute de Seguimiento con las funciones
de asesoramiento y participacioacuten y que es completamente independiente del Consejo de
Poliacuteticas Demograacuteficas De hecho aunque algunos miembros se vean representados por
partida doble en ambos oacuterganos hay otros que son exclusivos del Comiteacute de Seguimiento
Sin duda aquiacute hay una gran descoordinacioacuten institucional y una duplicacioacuten de recursos
y estructuras
45 Disponible en el siguiente enlace fileCUserscarlosDownloadsNUEVA+AGENDA-
Revisada+con+Acuerdo+44-201720(5)pdf (Consultada por uacuteltima vez el 271020)
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Por uacuteltimo la Agenda para la poblacioacuten 2010-2020 ha sido objeto de algunos cambios a
nivel directivo lo que puede haber influido en su consistencia en cuanto a estrategia y
coordinacioacuten Al igual que el Plan Soria aunque en menor medida la Agenda es un plan
transversal que implica a diversas Consejeriacuteas Sin embargo el Acuerdo 442010 por el
que se establece la Agenda establece queacute Consejeriacutea es la encargada de su coordinacioacuten
e impulso poliacutetico Asiacute este mando de la Agenda recae en la Consejeriacutea cuyo titular
ostente la presidencia de la Comisioacuten de Secretarios Generales Como pude verse el
Acuerdo 442010 no establece una Consejeriacutea especiacutefica para este fin lo que ha facilitado
que la Agenda haya ido pasando por diversas Consejeriacuteas a lo largo de esta deacutecada Asiacute
la Agenda ha estado bajo la direccioacuten de las Consejeriacuteas de Empleo e Industria en un
primer momento Economiacutea y Empleo y recientemente se halla bajo el paraguas de la de
Transparencia Ordenacioacuten del Territorio y Accioacuten Exterior Sin embargo actualmente la
presidencia de la Comisioacuten de Secretarios Generales recae en la Consejeriacutea de
Presidencia por lo que se estaacute incumpliendo el Acuerdo 442010
Los vaivenes en la coordinacioacuten y direccioacuten de la Agenda es importante y afecta tambieacuten
a la disfuncioacuten anterior de falta de mecanismos de control y de evaluacioacuten de impacto
pues de la Consejeriacutea que dependa la Agenda depende tambieacuten la redaccioacuten del informe
de ejecucioacuten anual Asiacute no debe sorprender que no todos los informes de ejecucioacuten anual
de la Agenda contengan la misma metodologiacutea y tipos de informacioacuten La
descoordinacioacuten institucional y discontinuidad en la accioacuten directiva de las poliacuteticas
puacuteblicas contra la despoblacioacuten es un problema grave para la lucha contra la despoblacioacuten
rural en Soria y en todos aquellos territorios con situaciones similares como Teruel y
Cuenca
Tabla 33 Disfunciones poliacuteticas e institucionales en la lucha contra la despoblacioacuten rural y
niveles de gobierno donde se producen
Disfunciones poliacuteticas Disfunciones institucionales
Escaso peso
poliacutetico Partidismo
Diagnoacutestico
indicadores y
outputs
Visioacuten
homogeneizadora
Control y
evaluacioacuten de
impacto
Descoordinacioacuten
institucional y
discontinuidad
UE bull bull
Gobierno
central
bull bull bull bull
Junta de
CyL bull bull bull bull bull bull
Nota () El escaso peso poliacutetico como disfuncioacuten poliacutetica para Castilla y Leoacuten debe entenderse como una disfuncioacuten de la
provincia de Soria dentro de las instituciones autonoacutemicas
Fuente Elaboracioacuten propia
Esta disfuncioacuten no es exclusiva del nivel autonoacutemico pues se da tambieacuten a nivel estatal
y en las relaciones entre la Administracioacuten Central del Estado y las autonomiacuteas tal y como
refleja la descoordinacioacuten en materia de infraestructuras del Plan de Actuacioacuten Especiacutefico
para Soria del Gobierno central y la Estrategia regional de la Junta de Castilla y Leoacuten
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(Saacuteez amp Pinilla 2017) Asiacute esta disfuncioacuten institucional se presenta como la uacuteltima
disfuncioacuten propuesta para comprender mejor la escasa repercusioacuten que las diferentes
poliacuteticas puacuteblicas parecen producir en las comunidades rurales de Soria La tabla 33
ofrece un esquema resumen de los niveles de gobierno en los que se producen todas las
disfunciones analizadas en este apartado
Una visioacuten en conjunto de todas las disfunciones aquiacute identificadas y el nivel de gobierno
donde requiere de una serie de puntualizaciones que serviraacuten como base para la
proposicioacuten de recomendaciones que mejoren la accioacuten puacuteblica en materia de
despoblacioacuten para Soria Asiacute la primera conclusioacuten y la maacutes evidente es que es a nivel
autonoacutemico donde se produce el mayor nuacutemero de disfunciones poliacuteticas e
institucionales Puesto que son las Comunidades Autoacutenomas las que en principio
disponen de maacutes instrumentos para luchar contra la despoblacioacuten esto no deberiacutea
sorprender
Mientras tanto es a nivel europeo donde se produce el menor nuacutemero de disfunciones en
la accioacuten puacuteblica La explicacioacuten tiene que ver con que la UE actuacutea como un proveedor
de fondos pues luego son los Estados miembros quienes definen coacutemo usar estos recursos
econoacutemicos en base a unos criterios miacutenimos armonizados por la Comisioacuten y fruto del
proceso legislativo ordinario de la UE Sin embargo un mejor uso a nivel europeo de
indicadores para identificar territorios con despoblacioacuten rural asiacute como un mayor
esfuerzo por identificar los factores que la conducen resulta muy necesario En primer
lugar porque tal y como pone de manifiesto la tabla 32 un fondo de desarrollo rural
europeo no implica una respuesta homogeacutenea a coacutemo y desde queacute frentes se puede
abordar la despoblacioacuten rural (Karcagi amp Katona 2012) Y en segundo lugar porque
incluso algunos paiacuteses no utilizan los fondos FEADER para abordar la despoblacioacuten rural
como tal que este parece ser el caso de Espantildea Asiacute las cosas se deberiacutea adoptar una
definicioacuten europea de la despoblacioacuten rural y establecer unos indicadores claros y
metoacutedicos que vayan mucho maacutes allaacute de la actual definicioacuten de las aacutereas escasamente
pobladas en base al nuacutemero de habitantes y su densidad por km2 Tambieacuten los fondos
FEADER deberiacutean romper con la actual visioacuten de que fomentando el sector agrario se
consigue el desarrollo del medio rural
Por uacuteltimo cabe mencionar que el Gobierno central se ve afectado a medio camino entre
la Junta y la UE por estas disfunciones poliacuteticas e institucionales siendo el partidismo el
principal escollo para su accioacuten contra la despoblacioacuten De hecho el principal
instrumento para la accioacuten puacuteblica estatal en materia de lucha contra la despoblacioacuten es
el Programa de Desarrollo Rural Sostenible (PDRS) de la Ley 452007 normativa
ampliamente reconocida por los principales actores puacuteblicos y privados46 como el mejor
instrumento hasta la fecha Sin embargo este Programa no pudo ser finalmente ejecutado
46 En el anterior apartado ya se ha visto como partidos poliacuteticos la FEMP la academia y actores privados
como la SSPA y SoriaiexclYA defienden retomar la Ley
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debido al cambio de gobierno y su cambio de prioridades Sin embargo aunque despueacutes
de 13 antildeos esta Ley deberiacutea actualizarse es imprescindible contar con esta normativa
estatal que precisamente complemente los actuales Programas Nacionales de Desarrollo
Rural mediante el mismo PDRS de la Ley 452007 o mediante la actualizacioacuten de los
actuales PNDR para incluir los objetivos de la mencionada Ley y evitar la duplicacioacuten de
instrumentos
33 Conclusiones reformulacioacuten y recomendaciones iquestCoacutemo abordar las poliacuteticas
contra la despoblacioacuten
En las uacuteltimas liacuteneas ya se han ido avanzado parte de las soluciones que se pueden
proponer para evitar que todo el esfuerzo de las administraciones puacuteblicas aquiacute analizadas
caiga en saco roto pues es evidente que a pesar de todas las respuestas de las
administraciones la despoblacioacuten en Soria no cesa La escasa fallida o mal planteada
accioacuten de las instituciones se presenta aquiacute como un factor clave para entender la
despoblacioacuten rural actual en Soria en cuanto el Estado deberiacutea hacerse cargo de la
cohesioacuten y desarrollo territorial Sin embargo en la despoblacioacuten rural tambieacuten entran en
juego factores personales dentro de lo que en este informe se ha calificado como factores
socioloacutegicos En efecto la visioacuten negativa que se tiene del medio rural es un aspecto
subjetivo y depende de cada individuo aunque es tambieacuten cierto que las caracteriacutesticas
objetivas del medio condicionan esta subjetividad y aquiacute entra sin duda el Estado Por
otro lado entorno a la despoblacioacuten rural hay factores socioloacutegicos maacutes impermeables al
efecto de las poliacuteticas puacuteblicas como el deseo de gran parte de la juventud a tener un estilo
de vida urbano (Chatterton amp Hollands 2002 Kaumlhrik et al 2016)
A pesar de esto el rol de las administraciones puacuteblicas es clave tal y como se ha ido
desprendiendo a lo largo de este informe De hecho en Europa se han dado casos de
recuperacioacuten demograacutefica en territorios sumidos en una grave crisis estructural y para los
que las administraciones puacuteblicas han dedicado una gran cantidad de recursos Este es el
caso por ejemplo de las Tierras Altas escocesas que desde 1980 las administraciones
escocesas han destinado la mayor parte de fondos de la UE percibidos a poliacuteticas de
diversificacioacuten econoacutemica apoyo a las empresas conectividad e internet y revitalizacioacuten
de servicios mediante la cooperacioacuten con agencias de desarrollo local (McCullough
2018) Asiacute la poblacioacuten en esta regioacuten escocesa ha incrementado en maacutes de un 14 desde
1981 hasta 2011 (SSPA 2017)
Se argumenta que detraacutes de este aparente eacutexito de recuperacioacuten demograacutefica se encuentra
la Highlands and Islands Entreprise (HIE) una agencia de desarrollo local del gobierno
escoceacutes fundada en la deacutecada de los 60 del pasado siglo y cuyo rol principal es fomentar
el desarrollo de la regioacuten La HIE cuenta con iniciativas transversales que van desde la
salud al medio ambiente el fortalecimiento de las comunidades rurales y la empresa Sin
embargo Collantes y Pinilla los dos autores de referencia del Centro de Estudios sobre
Despoblacioacuten y Desarrollo de las Aacutereas Rurales alertan de la posibilidad de atribuirle a
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la HIE un meacuterito desproporcionado pues seguacuten sus estimaciones en las Tierras Altas
escocesas el proceso de recuperacioacuten demograacutefica empezoacute antes de que se aplicara ninguacuten
tipo de poliacutetica a este fin (Collantes amp Pinilla 2019 223-224) A pesar de esto coinciden
en lo acertado de la gestioacuten y de las iniciativas que llevan a cabo pero para ellos el proceso
de deslocalizacioacuten industrial y contraurbanizacioacuten es clave para entender este crecimiento
en las Tierras Altas de Escocia
En cualquier caso el ejemplo de Escocia pone de manifiesto la importancia de contar con
una agencia local en la que se prime el conocimiento del territorio de sus fortalezas
amenazas debilidades y oportunidades Lo cierto es que la HIE cuenta con un personal
autoacutenomo de las autoridades puacuteblicas aunque sometido a su control y para la que la
seleccioacuten del personal laboral estaacute sujeta a estrictos procesos basados en la formacioacuten
experiencia profesional y meacuteritos personales Asiacute pues este modelo es de intereacutes para
poblaciones con problemas similares Frente a las graves disfunciones institucionales
poliacuteticas e institucionales de las poliacuteticas puacuteblicas sobre todo a nivel autonoacutemico y
estatal a las que se enfrentan las comunidades rurales sorianas el fomento del nivel local
puede presentarse como la pieza clave Al fin y al cabo la despoblacioacuten rural es un
fenoacutemeno que se da a nivel municipal
Por tanto todo lo expuesto hasta aquiacute constituye la base sobre la que fundamentar las
recomendaciones para evitar las disfunciones detectadas en la accioacuten puacuteblica y reformular
asiacute las poliacuteticas puacuteblicas A continuacioacuten se exponen las recomendaciones recogidas en
cuatro grandes puntos estrateacutegicos redefinicioacuten vinculante de las Aacutereas Escasamente
Pobladas reestructuracioacuten de las poliacuteticas europeas para el medio rural actualizacioacuten y
revitalizacioacuten de la Ley 452007 y por uacuteltimo la creacioacuten de agencias de desarrollo
territorial
Redefinicioacuten de las Aacutereas Escasamente Pobladas
En efecto una de las grandes disfunciones institucionales y que afecta a todos los niveles
de gobierno es la dificultad a la hora de diagnosticar correctamente la despoblacioacuten rural
Para ello se propone cambiar la actual definicioacuten que tanto la UE como Espantildea tienen de
las Aacutereas Escasamente Pobladas Actualmente la definicioacuten es aplicada exclusivamente
a los niveles administrativos NUTS 2 (CCAA) y NUTS 3 (provincias) para los que se
convierten en Aacutereas Escasamente Pobladas las CCAA con menos de 8 habitantes por
km2 o las provincias con una densidad menor a 125 habitantes por km2
Aunque esta definicioacuten supone un punto de partida estos indicadores no son todo lo
sensibles que se requiere para identificar queacute territorios sufren la despoblacioacuten rural
identificada en este informe y que parte de los ya conocidos factores econoacutemicos
demograacuteficos y socioloacutegicos Para ello se propone cambiar el foco y aplicar una serie de
indicadores sobre las unidades administrativas LAU2 es decir los municipios De hecho
el ya analizado artiacuteculo 174 del Tratado de Funcionamiento de la UE que insta a promover
el desarrollo harmonioso de las zonas rurales pone el foco sobre las zonas rurales y sobre
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las regiones que sufren desventajas naturales o demograacuteficas graves y permanentes
Precisamente en Soria se da la circunstancia que son las zonas rurales las que tienen
desventajas demograacuteficas graves y permanentes Sin embargo la UE tan soacutelo considera
la densidad demograacutefica para sus definiciones
Figura 31 Mapa 174 Zonificacioacuten de los municipios castellanoleoneses sujetos a
desventajas demograacuteficas graves y permanentes
En esta liacutenea la SSPA publicoacute el 19 de octubre del presente antildeo el Mapa 174
Zonificacioacuten de los municipios espantildeoles sujetos a desventajas demograacuteficas graves y
permanentes47 para dar cobertura a lo que se demanda en el mismo artiacuteculo 174 del TFUE
La propuesta de la SSPA es aplicar sobre los municipios seis indicadores que responden
a condiciones demograacuteficas (densidad crecimiento acumulado en base a dos periacuteodos
1961-2018 y 1991-2018 iacutendice de envejecimiento porcentaje de poblacioacuten entre 0 y 4
antildeos) y a condiciones del medio natural (altitud y pendiente media del municipio) El
resultado de la zonificacioacuten para Castilla y Leoacuten en base a estos indicadores se puede
apreciar en la figura 31 facilitado para este informe por la misma SSPA En base a este
mapa la SSPA profundiza en los datos de las tres provincias a las que representa y para
Soria concluye que el 918 de sus municipios estaacuten en una situacioacuten grave o muy grave
en base a estos indicadores Soria es por tanto de las tres provincias consideradas como
47 Disponible en el siguiente enlace httpssspa-networkeusspa-elabora-un-mapa-para-mejorar-la-
aplicacion-de-las-politicas-contra-la-despoblacion (Consultado por uacuteltima vez el 281020)
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Aacutereas Escasamente Pobladas la que presenta una mayor tasa de municipios en riesgo por
la despoblacioacuten rural pues para Teruel esta tasa alcanza el 784 y para Cuenca el 765
Asiacute las cosas se propone que tanto la UE como Espantildea usen una definicioacuten de Aacutereas
Escasamente Pobladas desde la perspectiva municipal que sea vinculante y que sirva
como elemento discriminador para aplicar toda la accioacuten puacuteblica en materia de
despoblacioacuten Sin embargo seriacutea conveniente incluir entre estos indicadores ademaacutes de
los propuestos por la SSPA indicadores econoacutemicos como el porcentaje de poblacioacuten
activa en la agricultura e indicadores que tengan en cuenta la carencia de servicios
puacuteblicos y la conexioacuten a la banda ancha Estos indicadores mostrariacutean una imagen mucho
maacutes concreta de la despoblacioacuten rural en Espantildea y en Europa y deben ser la base sobre
la que desplegar las poliacuteticas puacuteblicas para evitar las disfunciones analizadas en este
informe Ademaacutes que se apliquen a escala municipal permitiriacutea establecer luego
diferentes niveles de agregacioacuten sin perder efectividad pues si alguacuten municipio no supera
determinados umbrales de gravedad eacuteste podriacutea ser excluido de las posibles zonas de
actuacioacuten con facilidad
Asiacute las cosas se propone que tanto la UE como Espantildea usen una definicioacuten de Aacutereas
Escasamente Pobladas desde la perspectiva municipal que sea vinculante y que sirva
como elemento discriminador para aplicar toda la accioacuten puacuteblica en materia de
despoblacioacuten Sin embargo seriacutea conveniente incluir entre estos indicadores ademaacutes de
los propuestos por la SSPA indicadores econoacutemicos como el porcentaje de poblacioacuten
activa en la agricultura e indicadores que tengan en cuenta la carencia de servicios
puacuteblicos y la conexioacuten a la banda ancha Estos indicadores mostrariacutean una imagen mucho
maacutes concreta de la despoblacioacuten rural en Espantildea y en Europa y deben ser la base sobre
la que desplegar las poliacuteticas puacuteblicas para evitar las disfunciones analizadas en este
informe Ademaacutes que se apliquen a escala municipal permitiriacutea establecer luego
diferentes niveles de agregacioacuten sin perder efectividad pues si alguacuten municipio no supera
determinados umbrales de gravedad eacuteste podriacutea ser excluido de las posibles zonas de
actuacioacuten con facilidad
Reestructuracioacuten de las poliacuteticas europeas para el medio rural
El papel de la UE como se ha visto es fundamental y para el caso de las Tierras Altas
escocesas parece haber supuesto un punto de inflexioacuten seguacuten el estudio de McCullough
(2018) Asiacute para Soria y para el resto de las zonas con despoblacioacuten rural el papel de la
UE auacuten tiene margen para ser mejor explotado Para ello sin embargo se requiere un
cambio en el principal instrumento para el medio rural Por ello en primer lugar la PAC
debe pasar por un proceso de reorientacioacuten estructural que ataje todos los problemas
tratados en el anterior apartado Respecto a su primer pilar es imprescindible que se
solucionen los problemas de concentracioacuten de subvenciones en pocas manos y la fuga de
estas subvenciones del campo a la ciudad Los fondos del primer pilar deben abrirse a las
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explotaciones familiares a los joacutevenes y las mujeres mientras ademaacutes se ayude a
establecer explotaciones respetuosas con el medio ambiente
En segundo lugar seriacutea conveniente aumentar las partidas al segundo pilar de la PAC es
decir las partidas al desarrollo rural representadas por el fondo FEADER A nivel
europeo se deberiacutea fomentar que los Estados miembros dediquen estos fondos al
desarrollo integral de todos los sectores productivos en especial el sector secundario y
terciario asiacute como al desarrollo tambieacuten de los niveles de vida Las condiciones de vida
la brecha de geacutenero en el campo los servicios sanitarios y sociales la conexioacuten a internet
las infraestructurashellip el desarrollo rural implica tratar estos factores tambieacuten Asiacute
independientemente de coacutemo se perfilen los futuros fondos de la PAC en Espantildea se debe
hacer un esfuerzo por reorientar la manera en que actualmente se distribuyen los fondos
ndash mayoritariamente dedicados a las transferencias agrarias ndash para pasar a fomentar la
ldquoinversioacuten productiva y la calidad de vidardquo (Collantes amp Pinilla 2019 234)
Por otro lado maacutes allaacute de la PAC existen otras liacuteneas de redistribucioacuten econoacutemica dentro
de los Fondos Estructurales y de Inversioacuten como el Fondo Europeo de Desarrollo
Regional tan conocidos en Espantildea por cofinanciar gran parte de la estructura ferroviaria
de alta velocidad Este fondo estaacute tambieacuten ideado para fomentar el I+D+I la agenda
digital el apoyo a las pymeshellip y su justificacioacuten radica en lograr la cohesioacuten entre
regiones mediante la correccioacuten de sus desequilibrios Ya se ha avanzado en este informe
la postura del Parlamento Europeo respecto a estos fondos para el periacuteodo 2021-2027
Asiacute se recomienda que estos fondos tambieacuten sirvan para corregir la despoblacioacuten rural y
que se haga efectiva la postura del Parlamento de distribuir al menos un 5 de los fondos
en base a criterios de despoblacioacuten Para ello es indispensable que estos criterios se basen
en una definicioacuten de Aacuterea Escasamente Poblada que incluya los indicadores aquiacute
defendidos a escala municipal
Por uacuteltimo seriacutea conveniente que la mayor parte de fondos europeos tuvieran un caraacutecter
finalista Esto quiere decir que los fondos deberiacutean percibirlos directamente las
administraciones maacutes cercanas al fin financiado sin pasar por la mediacioacuten de
administraciones superiores como el Gobierno central o las CCAA Este hecho vendriacutea
en consonancia para paliar las disfunciones poliacuteticas y en especial el escaso peso poliacutetico
de la provincia de Soria al asegurarse un miacutenimo de recursos econoacutemicos
independientemente del nuacutemero de escantildeos que posea en las Cortes de Castilla y Leoacuten
en las Cortes Generales o de la poblacioacuten de la provincia
Actualizacioacuten y revitalizacioacuten de la Ley 452007
La actualizacioacuten y revitalizacioacuten de la Ley 452007 para el desarrollo sostenible del medio
rural es crucial para las recomendaciones aquiacute planteadas Esta Ley contiene un
diagnoacutestico bastante acertado sobre los factores que desencadenan la despoblacioacuten rural
y propone una actuacioacuten acorde a los objetivos planteados y para combatir los frentes
sobre los que la despoblacioacuten actuacutea y que se han identificado en este informe la igualdad
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entre ciudadanosas la identidad y cultura y el patrimonio natural y humano del medio
rural
Asiacute pues se propone una reforma de la Ley que tenga en cuenta las nuevas tecnologiacuteas y
que adapte su definicioacuten de zonas rurales en base a los indicadores que aquiacute se defienden
Si se considera oportuno la definicioacuten vinculante Aacutereas Escasamente Pobladas puede
establecerse en esta misma Ley Esta actualizacioacuten debe abrirse al dialogo social para
que en su seno se identifique el mayor nuacutemero de puntos conflictivos que hayan podido
surgir con el paso del tiempo debido a la nueva coyuntura econoacutemica social poliacutetica y
demograacutefica respecto a la existente en el momento de su aprobacioacuten
Respecto a su coordinacioacuten y seguimiento el Ministerio para la Transicioacuten Ecoloacutegica y
Reto Demograacutefico deberiacutea ser la institucioacuten bajo la que se ampare esta Ley actualizada
No obstante se recomienda encarecidamente establecer alguacuten tipo de mecanismo para
que evitar la discontinuidad directiva una de las disfunciones institucionales aquiacute
identificadas Por ello se recomienda establecer alguacuten tipo de comisioacuten interministerial
de caraacutecter estable que coordine toda la accioacuten de gobierno en materia de medio rural
Por otro lado respecto al artiacuteculo 39 de la Ley de creacioacuten del Consejo para el Medio
Rural deberiacutea establecerse de tal manera que cree un oacutergano de seguimiento y control en
el que aparte de las administraciones puacuteblicas y la FEMP tambieacuten se vean representadas
agentes sociales asociaciones universidadeshellip
Por uacuteltimo respecto al principal instrumento de la Ley el Programa de Desarrollo Rural
Sostenible se recomienda que se realicen las reformas necesarias para que el actual
Programa Nacional de Desarrollo Rural absorba sus objetivos y aspiraciones Asiacute se
evitariacutean duplicidades y sobrecargas de trabajo tanto para las administraciones como para
todas las partes interesadas en el Programa Ademaacutes con esto se contribuiriacutea a que el
PNDR espantildeol converja con el resto de PDRD europeos en los que siacute se suele tratar la
despoblacioacuten rural como problema tal y como pone de manifiesto la tabla 32
Creacioacuten de agencias de desarrollo territorial
Esta uacuteltima recomendacioacuten estaacute ideada para que actuacutee como catalizador de toda la accioacuten
puacuteblica en materia de lucha contra la despoblacioacuten Se propone asiacute la creacioacuten de
agencias de desarrollo territorial de caraacutecter local por todo el territorio nacional que lo
necesite Para Soria en concreto podriacutean usarse las estructuras ya existentes de los cuatro
Grupos de Accioacuten Local que dividen en cuatro las zonas rurales de la provincia La idea
seriacutea dotar a estos grupos de personalidad juriacutedica para que sean los encargados de idear
e implementar sobre sus municipios todas las poliacuteticas puacuteblicas en materia de desarrollo
rural dentro de la Ley 452007 Estas agencias de desarrollo territorial deben ir en la liacutenea
de la Highland and Island Enterprise
Asiacute cada agencia deberiacutea contar con personal funcionario especializado en desarrollo
territorial y personal teacutecnico eventual contratado en base a meacuteritos La cuacutepula directiva
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de cada agencia deberiacutea designarse tambieacuten por meacuteritos y con un procedimiento abierto
a toda la ciudadaniacutea por lo que para formar parte de esta agencia habriacutea que pasar un
proceso de seleccioacuten al igual que en cualquier empresa Todo esto con el fin de evitar las
ya analizadas disfunciones poliacuteticas en especial las partidistas Por eso se deben
constituir como oacuterganos independientes del resto de instituciones puacuteblicas para que su
accioacuten sea realmente autoacutenoma Sin embargo las agencias deberiacutean rendir cuentas ante
los parlamentos autonoacutemicos en este caso las Cortes de Castilla y Leoacuten La idea por
tanto es que estas agencias reciban tambieacuten directamente los posibles fondos de caraacutecter
finalista de la UE
Ademaacutes estas agencias deberiacutean ser las interlocutoras con las que establecer juntamente
con las CCAA los Programas Nacionales de Desarrollo Rural adaptados a la Ley
452007 Por ello aunque la gran parte de competencias para la ordenacioacuten del territorio
y consiguientemente de desarrollo territorial asiacute como de las competencias estrechamente
relacionadas en sanidad educacioacuten vivienda etc resten en el nivel autonoacutemico que estas
agencias se encarguen de definir los PNDR asegurariacutea dentro de lo previsible que se
ejecuten los proyectos necesarios para revitalizar el medio rural en Soria y en el resto de
las zonas de actuacioacuten de Espantildea Asiacute las cosas el escaso peso poliacutetico de Soria se podriacutea
ver recompensado por este hecho
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ANEXO I
Transcripcioacuten de la entrevista a Vanessa Garciacutea portavoz de SoriaiexclYA (140920)
iquestPor queacute Soria es la provincia que maacutes poblacioacuten de Espantildea
Por el abandono institucional Asiacute de claro Soria es el ejemplo maacutes claro de Espantildea vaciada En
Soria nos han saqueado nos privan de inversiones No se ha invertido en esta tierra y nos han
vaciado La gente ha tenido que irse No se lucha por esta tierra y nos privan de servicios Por
eso ha sido El resultado del olvido institucional
iquestEl mayor responsable quieacuten es
Todas las administraciones local administracioacuten autonoacutemico y central Porque tenemos muy
poco peso poliacutetico con tan soacutelo dos diputados y no interesamos
iquestInfluye la altitud en Soria para la despoblacioacuten
No influye es cierto que hay mucha altitud pero estamos en un punto estrateacutegico Soria estaacute
Cerca de Madrid y eso deberiacutea hacerse vale porque es una zona estrateacutegica Podriacutea estar mucho
mejor comunicada
Aparte de las causas institucionales iquesthay maacutes factores iquestHay tejido productivo importante en
la provincia iquestHay trabajo
Una de las causas maacutes importantes de despoblacioacuten es que la gente no tiene para formarse Hay
muy poca oferta de FP y de Universidad A los 18 nos vamos para formarnos y cuando queremos
volver no hay suficiente trabajo porque no hay ayudas en Soria Pedimos una discriminacioacuten
fiscal positiva Esto atraeriacutea a las empresas y que las que esteacuten aquiacute se queden Encima hay
muchas trabas burocraacuteticas Esto lastra que nuestra gente emprenda En Soria hay mucho viento
y sol Hay mucho cereal y desde el punto turiacutestico hay mucho tiroacuten pero no se pone en valor
En Soria hay suficientes sectores para poner una empresa pero si no hay regadiacuteos en
condiciones hay ciertos cultivos que no se podraacuten realizar Tambieacuten es una tierra muy friacutea ideal
para instalar centros de procesamiento de Datos Queremos que haya discriminacioacuten fiscal
positiva como en Ceuta y Melilla
Las infraestructuras son importantes para el desarrollo econoacutemico iquestCoacutemo estaacuten las
infraestructuras
Tenemos autoviacuteas incompletas No podemos ir a Navarra por autoviacutea La autoviacutea a Valladolid
estaacute por tramos y no estaacute completa Los tramos que hay es gracias a nuestra presioacuten No hay
carreteras suficientes En cuanto al trenhellip la situacioacuten es muy precaria Hay solo dos trayectos a
Madrid y tememos que quiten alguacuten servicio Encima el tren puede tardar 4 horas se estropea
tiene que venir un autobuacutes a veces El tren no estaacute de acorde a los tiempos que vivimos
En cuanto a la universidadhellip iquesthan eliminado carreras
Siacute se han perdido muchas carreras Como dependemos de Valladolid se prefiere centralizar en
Valladolid
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iquestY de FP
Se concentra casi praacutecticamente alrededor de la capital aunque la FP es muy importante seguacuten
las caracteriacutesticas del tejido productivo de Soria
iquestQueacute administracioacuten seriacutea la maacutes competente para luchar contra la despoblacioacuten
La Junta de Castilla y Leoacuten porque tiene competencias transferidas muy importantes La maacutes
importante ahora es la sanidad No tenemos un hospital adecuado ni antes ni ahora Contamos
con 10 camas UCI Ahora estaacuten reformando por fin el hospital pero seguimos sin meacutedicos Nos
faltan especialistas en ginecologiacutea anestesistas cardioacutelogos En soria no hay neurocirugiacutea las
sesiones de radioterapia a Logrontildeo o a Burgoshellip El responsable es la Junta de Castilla y Leoacuten
En educacioacuten tambieacutenhellip Hemos propuesto a la Junta que el Hospital viejo sea usado para
implantar la carrera de medicina Asiacute vendriacutea gente de fuera que luego se podriacutea quedar y suplir
la falta de meacutedicos
iquestEs la Junta la que maacutes hace contra la despoblacioacuten
No hace nada Soria es la provincia maacutes abandonada de Castilla y Leoacuten Soria es la capital maacutes
pequentildea y con la densidad maacutes pequentildea En todas las provincias hay comarcas con 2 habitantes
por km2 pero en Soria es toda la provincia con ocho con seis Somos los maacutes abandonados por
la Junta El gobierno central tambieacuten tiene mucha culpa porque produce los presupuestos Es
cierto que el Gobierno sobre el papel hace inversiones pero no se ejecutan Aquiacute todos tienen
culpa
iquestY la Diputacioacuten de Soria
Bueno al fin y al cabo es la que menos puede hacer En la medida de sus posibilidades hace lo
que puede porque siacute da subvenciones siacute da ayudas pero las cantidades son ridiacuteculas porque es
una administracioacuten muy pequentildea Quienes maacutes deben hacer son el Gobierno y la Junta
iquestEs la diputacioacuten la que maacutes hace contra la despoblacioacuten
Contra la despoblacioacuten como tal no porque por ejemplo se encarga de algunas carreteras
comarcales Es bueno que las haya pero tampoco es una medida efectiva Hace pero podriacutea
hacer mucho maacutes
He visto que la Junta de Castilla y Leoacuten se han aprobado algunas medidas que podriacutean entrar
dentro de la lucha contra la despoblacioacuten como la Agenda 10-20 iquestSe ha hecho algo sobre esta
medida
No se ha hecho nada Estamos acostumbrado a que a nivel autonoacutemico se hagan muchos planes
pactos acuerdoshellip El ejemplo del plan Soria Todo se queda sobre el papel Si se analizan con
lupa encima estos planes estaacuten llenos de inversiones ordinarios En el plan Soria del antildeo pasado
una medida era la conservacioacuten de carreteras iquestConservar una carretera es un plan especiacutefico
Eso es una inversioacuten ordinaria iquestQueacute pasa que en salamanca no se conservan las carreteras
Pues todo es asiacute y si se establece una medida extraordinaria luego no se ejecuta iexclO son
cantidades ridiacuteculas Nada de lo que se dice se cumple Por ejemplo al hospital de Burgos se le
destina 67 millones de euros y al de Soria 4 milloneshellip
Encima lo dicho En Soria solo hay un uacutenico hospital y la provincia es muy grande En la capital
hay dos uno praacutecticamente cerrado y el otro en reformas
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Por lo que parece tenemos un cuadro en el que ninguna administracioacuten se preocupa por
Soriahellip pero y los partidos poliacuteticos iquesthay alguno que se preocupe
Ninguno Nadie le presta atencioacuten Tenemos 2 diputados uno PP otro PSOE Y nos da igual uno
que otro De hecho nos ha hecho maacutes caso Teruel Existe que nuestros diputados Encima el
alcalde de Soria capital es del PSOE y la presidencia de la Junta es del PP Entre unos y otroshellip la
casa sin barrer Hay guerras poliacuteticas No hay voluntad de ir todos a una y asiacute estamos
iquestTeruel existe es el que maacutes hace por Soria
Teruel Existe es el partido que maacutes hace por la Espantildea vaciada El que maacutes hace por los territorios
despoblados Tomas Guitarte habla maacutes de Soria en el Congreso que nuestros propios
diputados
iquestTeruel Existe pone en la agenda a Soria
Siacute asiacute es y al resto de la Espantildea vaciada
iquestEncuentras que la ciudadaniacutea tiene alguacuten papel en contra de la despoblacioacuten
Siacute hay mucha voluntad de quedarse o volver Pero claro ahora con el estado de alarma hemos
visto que no podemos teletrabajar ni estudiar asiacute que hay que irse Con la sanidad prefieres irte
a un nuacutecleo urbano que tenga especialidades En Soria capital no hay muchos servicios
sanitarios Es imposible que nos quedemos En mi caso a los 18 me fui a Valladolid a estudiar
una carrera Luego hice un maacutester en Madrid y ahiacute me quedeacute 20 antildeos Luego tuve un erte y me
tuve que volver a Soria encontreacute trabajo hace poco y no me quiero ir Fiacutejate que tengo 6
maacutesteres y encontrar trabajo en Soria ha sido muy difiacutecil Aquiacute no quieren a gente cualificada
muy preparada y no hay trabajos a los que optar Es muy difiacutecil quedarse o volver a Soria
iquestY en cuanto a las soluciones Cuaacutel es el mayor potencial de Soria en el que basar un
crecimiento en Soria
Pues todo lo que he dicho antes y la cantidad de suelo disponible que hay Pero en Soria hay
unos precios cariacutesimos Las empresas preferiraacuten instalarse en Logrontildeo o en Zaragoza antes que
en Soria porque el terreno ya les costariacutea menos Pero ahora la UE considera a Soria como zona
escasamente poblada se ha solicitado lo del descuento del 20 en la seguridad social eso
favoreceraacute que las empresas vengan a Soria
iquestCuaacutendo se implementaraacute eso
Esto existe desde 2017 pero no sabemos por queacute esto no se ha pedido antes Pero hemos
destapado que esta ayuda existe y los 3 presidentes de las dos Castillas y de Aragoacuten se han
reunido para pediacuterselo al gobierno porque es el gobierno quien lo tiene que pedir Con esta
bonificacioacuten habraacute maacutes empresas que quieran instalarse aquiacute Esto lo financia la UE pero no
sabemos cuaacutendo vendraacute
Entonces iquestconsidera SoriaiexclYA que esta es la medida maacutes urgente
Es una medida muy importante Aquiacute ya tenemos medidas importantes o maacutes importantes
Todas son importantes porque con una sola medida no se hace nada Pero es cierto que si ya
vienen maacutes empresas que manden sus productos fuera pues quizaacute nos pongan una carretera o
un tren de mercanciacuteas que lo pedimos O igual se dan maacutes prisa en terminar la A11 por la
demanda de las empresas
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Y respecto al precio del suelo iquestproponeacuteis algo
Siacute suelo a coste 0 para las empresas Asiacute de claro ni rebajas ni nada Que se facilite la
implantacioacuten de Soria regalaacutendoles el suelo Se podriacutea crear un fondo Pero esto es igual que la
vivienda que tienen unos precios desorbitados Te quieres ir a un pueblo y una casa te cuesta
mucho dinero Son precios desorbitados Deberiacutea regularse el precio o poner ayudas a la compra
o al alquiler Son tantas cosas las que se necesitanhellip
Veo que hay muchas medidas iquestAyudariacutea un Pacto de Estado iquestCoacutemo va este tema
Lo redactamos nosotros en agosto del 19 Se lo entregamos a Pedro Saacutenchez Ahora trabajamos
en distintas mesas para elaborar un documento maacutes detallado por materias Teruel Existe
encima presentoacute una mocioacuten sin votos en contra sobre las ayudas europeas a Espantildea Se aproboacute
que lleguen los 100 megas a todos los municipios rurales Esto es un eacutexito Pero bueno el pacto
de Estado no deberiacuteamos haberlo hecho nosotros Son los poliacuteticos quienes lo deberiacutean de haber
hecho Auacuten asiacute se lo damos todo hecho Que quede claro el papel de Tomas Guitarte que hace
mucho por la Espantildea Vaciada
iquestEl actual gobierno es maacutes receptivo que otros gobiernos
Siacute a raiacutez de la manifestacioacuten de marzo del 19 la despoblacioacuten estaacute en la agenda Conseguimos
que todos los partidos incluyeran la Espantildea vaciada en sus programas El PSOE ha cumplido
poner un ministerio del reto demograacutefico Por ahora este gobierno es el que sobre el papel hace
maacutes sobre la despoblacioacuten Pero queremos hechos y no hay presupuestos
iquestSe ha planteado en alguacuten momento la fusioacuten de municipios para tener maacutes fondos
No en Soria no No lo vemos para nada no es oportuno
iquestAparte de la seguridad social queacute maacutes bonificaciones se pueden hacer
Siacute sobre todo bonificaciones o ayudas para meacutedicos o guardias civiles Incluso hemos planteado
un sistema de puntos para hacer maacutes atractivo el venir a Soria Pero nadie nos escucha No
quieren Los incentivos econoacutemicos nos han dejado claro que no aunque en Navarra siacute se hacehellip
He visto que seguiacutes mucho y colaboraacuteis con la SSPA
Siacute sus medidas fiscales estaacuten muy bien y tambieacuten tomamos como ejemplo las Highlands
escocesas pero muchas medidas no son viables para Soria En la SSPA nos miramos mucho
porque tienen estudios reales
iquestOs habeacuteis planteado ir a elecciones
En las anteriores elecciones lo estudiamos pero en Teruel es maacutes faacutecil porque tiene 2 escantildeos
en Soria dos iquestA quieacuten le quitamos el escantildeo Aquiacute somos 20 y crear un partido es difiacutecil y encima
somos gente con trabajos nintildeos etc Pero para las siguientes no lo descartamos Pero ahora no
tenemos nada
iquestIr a elecciones es la uacutenica salida
Pues mira si la Espantildea vaciada se organiza movemos 100 diputados en el Congreso Pero hay
muchas plataformas con intereses distintos Pero no descartamos ir todas las plataformas
juntas
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ANEXO II
Transcripcioacuten de la entrevista a Sara Bianchi portavoz de la SSPA (170920)
iquestSe ha fijado antes Europa en el problema de la despoblacioacuten en Soria que Espantildea
Siacute sin duda Nosotros tenemos bastante claro que a nivel de Espantildea cuando se empieza a
hablar de despoblacioacuten es a partir de 2017 con la creacioacuten de la figura del Alto Comisionado para
el Reto Demograacutefico Tambieacuten cuando las CCAA empiezan a mirar al interior de sus
comunidades por problemas de financiacioacuten autonoacutemica Eacutestas empiezan a ver queacute necesidades
tienen estas zonas del interior y queacute problemaacuteticas afrontan Se encuentran con que las Castillas
Aragoacuten Galicia y Cantabria tienen despoblacioacuten y les afecta Nosotros ya habiacuteamos visto estos
problemas antes
iquestImplica algo que Soria esteacute dentro de estas aacutereas escasamente pobladas que reconoce la UE
iquestAlguacuten plan alguna ayuda alguacuten fondo
Fondos concretos en este momento todaviacutea no hay nada especiacutefico para estos territorios del
sur Los del norte tienen una liacutenea especiacutefica porque Suecia y Finlandia en el momento de
adherirse pidieron a la UE que determinadas aacutereas que viviacutean ese problema tuvieran unas liacuteneas
especiacuteficas Espantildea no pidioacute esto Pero es cierto que la UE reconoce que no hay una cohesioacuten
del territorio y Europa da herramientas pero cada estado decide coacutemo aplicarlos En esta
situacioacuten nos encontramos
Es decir hay muchos fondos orientados al reequilibrio del territorio para las nuevas tecnologiacuteas
pero por parte de la UE son recomendaciones y posibles fondos luego coacutemo se aplican y cuaacuteles
son prioritarios es Espantildea quien decide Del marco financiero plurianual sale todo esto
iquestY las Directrices sobre las ayudas estatales de finalidad regional para 2014-2020 iquestQueacute son
Es un documento importante para la fiscalidad diferenciada que queremos aplicar en Soria A
CE no le gusta que los estados tomen decisiones sobre fiscalidades diferenciadas Este
documento sirve para saber queacute excepciones pueden pedir los Estados miembros y la baja
densidad poblacional que Soria la cumple es un marco para pedir estas excepciones Pero otra
vez son los Estados quienes deciden implementar estas directrices
En estas directrices he visto que se permiten ayudas para la que las zonas menos pobladas
tengan acceso a la banda ancha Estas directrices son del 2014 pero he visto que gran parte
de Soria no tiene acceso a la banda anchahellip
Siacute no se ha hecho nada De hecho en el mapa que ha realizado Agenda Digital se puede ver
como praacutecticamente toda Soria es una zona blanca es decir ni un operador ha puesto la
infraestructura necesaria para dar servicio a muchos pueblos
iquestY sabes por queacute no se ha hecho nada
Lo que pasa es el problema de siempre La UE tiene muchas liacuteneas pero al final es el Estado
espantildeol o las CCAA quienes tienen que cofinanciar estas liacuteneas dependiendo de las
competencias Si en este caso Castilla y Leoacuten no lo pone en las liacuteneas prioritarias de su gobierno
y esto no es competencia del gobierno de Espantildeahellip son prioridades que no se aplican Por otro
lado un problema que luchamos es cambiar la idea de que las liacuteneas de financiacioacuten para las
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tecnoloacutegicas se deban concebir como ayudas a la poblacioacuten No las ayudas deben ser al
territorio porque si el 85 de la poblacioacuten vive en 9 ciudades la poblacioacuten del resto de
municipios no tendraacute acceso a internet Por eso grandes territorios con poca gente no son
prioritarios para las compantildeiacuteas ni para los gobiernos Si lo que se quiere es que la poblacioacuten
tenga acceso a internet se priorizaraacuten las aacutereas con mayor concentracioacuten y nuacutemero de personas
Y esto se aplica para Soria tambieacuten Si aplicamos el criterio de la poblacioacuten para llevar el internet
a la gente y queremos que el 85 de la poblacioacuten tenga acceso soacutelo Soria capital y alguacuten nuacutecleo
maacutes tendriacutea banda ancha Esto no puede ser
iquestHabriacutea alguna manera de solucionar esto
Hemos intentado desde 2018 que se cambiase en muchas convocatorias el concepto de
poblacional por territorial Poco a poco han salido liacuteneas con este cambio y ahora justo estamos
en el momento en el que se decide la proacutexima convocatoria para las ayudas a las
telecomunicaciones Hacemos lobby para que las aacutereas escasamente pobladas sean prioritarias
para la implementacioacuten de nuevas tecnologiacuteas
Las nuevas tecnologiacuteas han sido clave para este antildeo La pandemia ha sido un empujoacuten para
presionar por el acceso de las nuevas tecnologiacuteas en las aacutereas rurales De hecho el debate
siempre ha sido sobre queacute hacer primero atraer gente o primero poner infraestructuras Bueno
es que hay gente viviendo ya ahiacute y con la pandemia se ha puesto maacutes de relieve que se necesita
la banda ancha para teletrabajar o estudiar El acceso a internet es una medida que si no es la
maacutes prioritaria es de las que maacutes
iquestLa SSPA ha ido identificando el origen de la despoblacioacuten rural
Hay muchos factores Un factor que a veces no tenemos en cuenta es la mentalidad Desde hace
mucho tiempo no le damos valor a ser de pueblo Mucha gente se ha sentido discriminada Los
mismos padres que han vivido en el medio rural les dicen a sus hijos que se marchen a las
ciudades porque no hay futuro en el pueblo Este es un sentimiento que aleja a la poblacioacuten de
sus raiacuteces y de los pueblos donde habitan Hay que revitalizar el orgullo rural como ha pasado
en Escocia
Otro factor es el trabajo Los trabajos en el medio rural de los antildeos 1950 eran en la agricultura y
la ganaderiacutea En este sector de hace 100 antildeos se necesitaban muchas personas Ahora se
necesita mucha menos gente Los que se ven rechazados por estos sectores viendo que no hay
diversificacioacuten de la economiacutea se marchan a las ciudades
Sin embargo la agricultura debe ser importante no hay que obviarla Pero hay que acompantildear
esto con las empresas de transformacioacuten Y no que se cojan los productos del campo y se vayan
a las ciudades Se deben transformar los productos en el medio rural Esto empleariacutea a la
poblacioacuten y creariacutea valor antildeadido Creceriacutea la economiacutea y seriacutea maacutes competitivo
Parece ser que Soria es la provincia que maacutes poblacioacuten rural ha perdido iquestCuaacuteles son las
causas
Siacute Si hablamos de las tres provincias maacutes despobladas (Cuenca Teruel y Soria) Soria es la maacutes
cercana a Madrid Teruel por ejemplo es maacutes inaccesible sobre todo en aquellos antildeos Soria
teniacutea un tren a Madrid y no presenta barreras orograacuteficas como las podiacutea presentar Teruel Por
eso para la gente de Soria era muy sencillo en comparacioacuten escapar de la provincia Esto creo
que es el principal problema
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Otro problema es la peculiaridad de Castilla y Leoacuten Tiene muchas provincias y Soria es la que
siempre ha tenido menos poblacioacuten Por tanto es en la que menos se ha invertido En Teruel no
pasa tanto porque soacutelo hay 3 provincias es maacutes faacutecil que le toquen maacutes fondos que a Soria
Castilla y Leoacuten tiene una cantidad de provincias que hace maacutes difiacutecil que Soria tenga peso dentro
de la Comunidad
Pero esto puede ser un buen factor ahora porque si Soria tuviera buenas infraestructuras y
buenos servicios la cercaniacutea con Madrid implicariacutea gente que pudiera teletrabajar en Soria y
acercarse a Madrid un par de veces a la semana Madrid estaacute a una hora y poco de la provincia
Pero esta situacioacuten no se da por la escasa oferta de servicios que tiene Soria
Claramente se ve entonces que la administracioacuten puacuteblica tiene mucho peso en luchar contra
la despoblacioacuten Pero en el caso de Soria iquestqueacute administracioacuten es la maacutes relevante
Todos son imprescindibles y parte de la solucioacuten Hay muchas medidas que se toman de manera
autoacutenoma la comunidad pero otras se deben aprobar desde el gobierno de Espantildea Nosotros
ponemos el foco en que al final hay reformular las poliacuteticas y las poliacuteticas suelen ser por parte
del Estado Espantildeol Muchos temas de los que hablamos son por parte del gobierno y de la
Comunidad Autoacutenoma Muchas veces el Estado regula y luego la comunidad ubica el servicio
Visto esto iquesthabeacuteis localizado alguna administracioacuten que haga maacutes que otras contra la
despoblacioacuten
Podemos decir que al final los que maacutes cercano y maacutes apego tiene al territorio son los mas
favorables a hacer medidas Los niveles maacutes territoriales son los que maacutes intereacutes tienen pero
son tambieacuten los que menos peso tienen en la toma de decisioacuten Lo importante es que el territorio
trabaje conjuntamente y haga presioacuten a las autoridades superiores las que tienen capacidades
para cambiar las leyes El gobierno es quien puede cambiar las leyes y la financiacioacuten viene de
Europa y se le puede presionar Pero el actor clave es el gobierno
iquestY la SSPA ha identificado alguacuten plan de actuacioacuten concreto por parte de la administracioacuten que
sea efectivo contra la despoblacioacuten Estoy pensando en la Ley de desarrollo sostenible del
medio ruralhellip
La ley que mencionas la vemos bastante interesante y es verdad que se hizo ya hace muchos
antildeos En ese momento las autoridades no la vieron relevante pero es algo que se hizo bien y
deberiacutea reactivarse Esa ley estaacute vigente pero nunca se ha puesto en marcha Esta ley puede
servir de base pero estaacute muy anticuada hay que actualizarla y verla con la mirada del presente
Siacute que era interesante el hecho de crear aacutereas dentro de la misma provincia Esto es muy
interesante aunque habriacutea que retomarlo y pensarlo correctamente Al final uno de los
problemas que vemos es que trabajos con la definicioacuten europea porque en Espantildea no hay ninguacuten
concepto del aacuterea despoblada
iquestAparte de esta ley hay algo maacutes
A nivel europeo aunque no se ha aprobado todaviacutea se estaacute trabajando en una ley que se llama
rural proofing que va a ser transversal y que supondraacute un marco en el que toda la legislacioacuten
europea deba mirar que tenga un enfoque rural en lo transversal Una ley que tenga en cuenta
la realidad de las aacutereas menos dinaacutemicas en teacuterminos de poblacioacuten
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iquestEsta podriacutea ser la primera medida real y especiacutefica para luchar contra la despoblacioacuten por
parte de la UE
La primera nohellip yo diriacutea que la primera y que sigue activa aunque esteacute mal orientada y mal
concebida es la PAC pues ha logrado mantener la actividad agriacutecola del medio rural en Europa
Otro tema tambieacuten es el tema del fondo LEADER el fondo de los grupos de accioacuten local Nosotros
a nivel de Espantildea queremos potenciar esto
He visto que el segundo pilar de la PAC es el desarrollo del medio rural pero viendo sus
objetivos parece que el desarrollo solo se aplica al sector agrariohellip
Siacute es cierto Para nosotros la actual PAC debe ser reorientada porque no tiene en cuenta los
principios sociales ni territoriales Considera a todos los agricultores en el mismo saco No
premia las explotaciones familiares las explotaciones pequentildeas las explotaciones de mujereshellip
Los activos agrarios a tiacutetulo principal frente a otros agricultores que viven en las ciudades o que
la agricultura no es su principal trabajo Otro aspecto es la incorporacioacuten de los joacutevenes Es
importante la agricultura si ayuda a la modernizacioacuten y competitividad Deberiacutea fomentar la
transformacioacuten el I+D la calidad territorialhellip Tambieacuten deberiacutea fomentar la transformacioacuten
He visto tambieacuten unos datos que no seacute si estareacuteis de acuerdo De los fondos de la PAC el 80
de los fondos los reciben el 20 de los agricultores
Siacute Esto es asiacute Asiacute como estaacute concebida la PAC no ayuda en temas de aumentar el nuacutemero de
personas que vivan en el medio rural Al final esas personas que tienen esas tierras seguramente
no vivan en el medio rural Puede que en su origen la PAC estuviera pensada para el desarrollo
del medio rural pero no ha sido para nada asiacute
iquestQueacute medidas considera oportunas la SSPA para diversificar la economiacutea rural
Nosotros el tema de la fiscalidad que tenemos un informe es un elemento que puede aportar
Al final si las empresas tuvieran incentivos para la contratacioacuten de personal con reducciones de
contribuciones a la seguridad socialhellip es un empujoacuten para la contratacioacuten Pero esto no es
suficiente si no hay vivienda servicioshellip esto no sirve Pero es cierto que cuando hay trabajo al
final se consigue que la gente vaya al territorio Si ademaacutes hay todo lo demaacutes consigues que se
quede Si no se mudaraacuten
La fiscalidad diferenciada es muy importante Tambieacuten que haya incentivos a la modernizacioacuten
de la economiacutea Que haya ayudas especiacuteficas a la modernizacioacuten que investiguen La verdad es
que hay poco I-D-I en el medio rural Si se moderniza el trabajo vendraacute gente maacutes joven factor
muy importante Entonces esto quizaacute traiga centros formativos Como vimos en escocia que
haya centros formativos vinculados a empresas es una manera muy buena de que haya
estudiantes y que luego se queden Se pueden ir claro pero al menos existe la posibilidad que
se queden
Tambieacuten fomentar las cooperativas de creacutedito De alguna manera eacutestas desempentildean un rol
fundamental a nivel social y territorial Las cooperativas pequentildeas conceden preacutestamos y
creacuteditos a las pequentildeas empresas Las grandes entidades no lo hacen Con esto se podriacutea
fomentar la diversificacioacuten
Otro tema es por supuesto la reorientacioacuten de la PAC Otro aspecto que en Espantildea estamos
atrasados es la economiacutea social Ahiacute donde los servicios puacuteblicos no llegan hay empresas que
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pueden realizar ese servicio Estas empresas tienen regiacutemenes especiales porque la funcioacuten
puacuteblica no puede cubrir ese servicio Esta economiacutea seriacutea bastante interesante para Soria
Estas medidas parecen muy interesantes pero claro si el territorio no es atractivo en siacute daraacute
igual para los individuos o para las empresas pagar menos impuestos Si no hay hospitales o
carreteras o colegios o internethellip iquestEsto coacutemo se puede abordar
Claro Todo tiene que ser complementario Pero la fiscalidad diferenciada puede ser un primer
paso La excusa que se tiene siempre es que en Soria hay muy poca gente Entonces claro en el
momento en el que se consiga que las empresas sean maacutes atractivas desde la fiscalidad y se
quiera contratar ahiacute es cuando se tiene que presionar sobre todo lo demaacutes Se contratan
personas y estas personas se quieren quedar ahiacute hay que presionar Cuando hay incentivos
econoacutemicos y con los nuacutemeros en la mano es maacutes faacutecil reclamar servicios e infraestructuras
Esto es importante porque Soria arrastra muchos problemas sobre todo con la salud Con la
pandemia esto se ha visto Otro tema en el que no pensamos mucho es en la seguridad Los
cuarteles de la guardia civil son escasos en Soria y cuando hay son dos guardias civiles para
muchos pueblos Al final hay sentimiento de desproteccioacuten
Tambieacuten el tema de la vivienda Muchos piensan que el medio rural estaacute lleno de viviendas vaciacuteas
y es verdad Pero estas viviendas estaacuten abandonas en ruinas o son segundas residencias Hay
pocas viviendas efectivas el mercado falla La administracioacuten debe tener un plan de reactivacioacuten
del mercado inmobiliario
Parece ser que Soria tiene el suelo muy caro iquestEsto es un problema SoriaiexclYA propone regalar
suelo
Siacute es un problema Pero ese tipo de medidas es muy difiacutecil de controlar porque depende de los
ayuntamientos Pero es interesante esto Aunque para nosotros es importante si hay servicios
internet etc Si ya hay eso no hace falta regalar el suelo
Una posible industria para revitalizar Soria es la transformacioacuten de productos agrarios
iquestHabriacutea otros sectores en Soria que se pudieran potenciar
Siacute Cada territorio lo podemos pensar como por siacute solo Hay que mirar los recursos del territorio
y la empresa deberiacutea de estar coordinada con los recursos Soria tiene unos recursos forestales
enormes Y hay territorios que tienen esa masa forestal pero no tienen empresas relacionadas
con ese sector Otro tipo de servicios yo creo que la idea deberiacutea ser una serie de ecosistemas
industriales fuera de Soria capital donde se concentrase una especializacioacuten en un campo
especiacutefico Otro sector con todo el tema del medio ambiente es las energiacuteas renovables Soria
tiene suelo y viento y sol De todas maneras yo creo que no hay que intentar establecer unos
sectores estaacutendar sino que cada territorio deberiacutea retroalimentarse de los recursos que tiene
no solo de los naturales sino de los humanos
Esto que dices quizaacute es lo que se pretende con los Grupos de Accioacuten Local del programa
LEADERhellip
Siacute pero es un poco lo mismo que ha pasado con la PAC La idea estaacute muy bien concebida pero
ahora mismo los grupos de accioacuten local tienen una capacidad de crear estas sinergias muy
escasa porque se les carga con mucha burocracia y los aleja del trabajo de campo
IacuteNDICE
INTRODUCCIOacuteN 4
IDENTIFICANDO LA DESPOBLACIOacuteN RURAL EN SORIA APROXIMACIOacuteN
HISTOacuteRICA Y TENDENCIAS 8
11 La despoblacioacuten rural en Europa 9
12 La despoblacioacuten rural en Espantildea 17
13 La despoblacioacuten rural en Soria 22
LA DESPOBLACIOacuteN RURAL COMO PROBLEMA PUacuteBLICO RESPUESTAS
DESDE LAS ADMINISTRACIONES Y COMPARACIOacuteN CON LOS ACTORES
PRIVADOS 33
21 Desde las administraciones puacuteblicas 35
211 Unioacuten Europea 37
212 Gobierno de Espantildea 41
213 Junta de Castilla y Leoacuten 46
22 Los actores privados 52
221 SoriaiexclYA 53
222 Red de Aacutereas Escasamente Pobladas del Sur de Europa (SSPA) 58
LA PROBLEMAacuteTICA EN LA ACCIOacuteN PUacuteBLICA ANAacuteLISIS FINAL Y
RECOMENDACIONES 64
31 Disfunciones poliacuteticas 65
32 Disfunciones institucionales 68
33 Conclusiones reformulacioacuten y recomendaciones iquestCoacutemo abordar las poliacuteticas
contra la despoblacioacuten 79
BIBLIOGRAFIacuteA 86
ANEXO I 92
ANEXO II 96
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4
Resumen
La provincia de Soria se presenta como la zona cero de la despoblacioacuten rural Las cifras
son alarmantes pues su poblacioacuten rural es hoy algo menos de un tercio de lo que era en
1950 lo que ha llevado a que la provincia sea la menos poblada de Espantildea Esta situacioacuten
provoca serias implicaciones negativas de caraacutecter social cultural poliacutetico econoacutemico e
incluso medioambiental para el medio rural soriano Por tanto identificar los factores que
conducen a esa situacioacuten resulta clave para fundamentar la accioacuten de las administraciones
puacuteblicas Sin embargo a pesar de los numerosos instrumentos puacuteblicos con lo que se
cuentan para la lucha contra la despoblacioacuten Soria no deja de perder poblacioacuten Ante
esta situacioacuten el presente informe se presenta como un anaacutelisis global de la despoblacioacuten
rural en Soria con el objetivo final de mejorar la accioacuten puacuteblica a este efecto El informe
identifica los factores demograacuteficos econoacutemicos y socioloacutegicos claves para entender la
despoblacioacuten rural y contrasta la consistencia de la accioacuten puacuteblica en su lucha contra la
despoblacioacuten En teacuterminos generales se concluye que la accioacuten puacuteblica no es efectiva
debido a una serie de disfunciones poliacuteticas e institucionales para las que se proponen
cuatro recomendaciones para lograr unas poliacuteticas puacuteblicas efectivas contra la
despoblacioacuten rural
INTRODUCCIOacuteN
La despoblacioacuten rural es un fenoacutemeno demograacutefico con fuertes implicaciones negativas
de caraacutecter social cultural poliacutetico econoacutemico e incluso medioambiental (Mantale amp
Rausch 2011 Ohrens et al 2016 Pinilla amp Saacuteez 2017 Lasanta et al 2017 Delgado
Vintildeas 2019) La magnitud de la despoblacioacuten rural es tal que en el caso de Espantildea la
mitad de su territorio ha presenciado en mayor o menor medida este fenoacutemeno (Saacuteez
Peacuterez et al 2016) Asiacute las cosas en 2013 la Unioacuten Europea incluyoacute a tres provincias
espantildeolas entre sus Aacutereas Escasamente Pobladas a efectos de posibles ayudas estatales
de finalidad regional1 Estas provincias que tambieacuten fueron reconocidas por el Gobierno
espantildeol como Zonas Escasamente Pobladas para optar a dichas ayudas son Soria Teruel
y Cuenca2 No obstante en ninguna parte de Espantildea se ha experimentado una peacuterdida de
poblacioacuten maacutes dramaacutetica intensa y duradera que la que se ha producido en la provincia
de Soria pues como se veraacute la poblacioacuten de las comunidades rurales sorianas es hoy algo
1 Ver las directrices sobre las ayudas estatales de finalidad regional para 2014-2020 (2013C 20901)
disponible en el siguiente enlace httpseur-lexeuropaeulegal-
contentESTXTuri=CELEX52013XC0723(03) [Consultado por uacuteltima vez el 031120]
2 Este reconocimiento fue fruto de una mocioacuten como consecuencia de una interpelacioacuten urgente del
Grupo Parlamentario de IU ICV-EUiA CHA La Izquierda Plural sobre la poliacutetica del Gobierno en
relacioacuten con el reconocimiento de las provincias de Teruel Soria y Cuenca como zonas escasamente
pobladas dentro de la Unioacuten Europea con objeto de recabar las ayudas que los Fondos Estructurales y el
Fondo Social Europeo preveacuten para las zonas con esa problemaacutetica Esta mocioacuten fue aprobada por el Pleno
del Congreso el 26 de junio de 2014 bajo el Expediente 173000158 Disponible en el siguiente enlace
httpwwwcongresoesdocutramitLegX173158pdf [Consultado por uacuteltima vez el 031120]
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menos de un tercio de lo que era en 1950 Con esta cifra Soria es actualmente la provincia
menos poblada y con menos habitantes por km2 del Estado espantildeol3
Ante las implicaciones negativas de la despoblacioacuten rural resulta necesario abordar los
factores que la desencadenan Sin embargo esto no es una tarea sencilla iquestQueacute provoca
que el medio rural pierda poblacioacuten iquestCuaacuteles son las peculiaridades que hacen de Soria
la provincia maacutes afectada por este fenoacutemeno Sin duda responder a estas preguntas es
clave para ofrecer un buen diagnoacutestico destinado a fundamentar la accioacuten puacuteblica Asiacute
pues el presente informe se presenta como un anaacutelisis global de la despoblacioacuten rural en
Soria con el objetivo final de mejorar la accioacuten puacuteblica a este efecto De hecho antildeo tras
antildeo la poblacioacuten rural de Soria se reduce y esto a pesar de los diferentes planes ayudas
y leyes que las diferentes administraciones puacuteblicas han propuesto para solucionar este
problema Consecuentemente es aquiacute donde radica la justificacioacuten de este informe
Para cumplir con este objetivo tras esta introduccioacuten el informe se estructura en tres
apartados estrechamente relacionados entre siacute El primer apartado identifica los factores
relacionados con la despoblacioacuten rural Para ello se opta por un anaacutelisis que parte del
contexto macro en el que se circunscribe la despoblacioacuten rural en Soria La realidad es
que antes que en Espantildea y por tanto antes que en Soria otros paiacuteses europeos vieron
coacutemo sus zonas rurales perdiacutean poblacioacuten Ademaacutes paiacuteses como Italia comenzaron a
perder poblacioacuten rural al mismo tiempo que Espantildea Por tanto una aproximacioacuten europea
al fenoacutemeno ayudaraacute luego a profundizar en los principales factores histoacutericos y actuales
de la despoblacioacuten rural en Espantildea y finalmente en Soria Este apartado se apoyaraacute en
datos empiacutericos para dar una mayor consistencia a todo lo expuesto
El segundo apartado identifica los frentes sobre los que la despoblacioacuten incide
negativamente en el medio rural cerrando asiacute el diagnoacutestico iniciado en el primer
apartado Tras esto se pasaraacute a analizar la accioacuten de los principales actores puacuteblicos con
competencias efectivas en la lucha contra la despoblacioacuten rural en Soria la Unioacuten
Europea el Gobierno de Espantildea y la Junta de Castilla y Leoacuten El objetivo es ofrecer una
criacutetica a las alternativas propuestas desde la accioacuten la accioacuten puacuteblica y ver coacutemo encajan
con el diagnoacutestico pues a pesar del tiempo que algunas poliacuteticas llevan en marcha los
datos indican una peacuterdida constante de poblacioacuten en Soria Para ofrecer una mayor
perspectiva finalmente se analizaraacuten las posturas de los dos principales actores privados
contra la despoblacioacuten en Soria la plataforma ciudadana SoriaiexclYA y la Red de Aacutereas
Escasamente Pobladas del Sur de Europa (en ingleacutes Southern Sparsely Populated Areas
SSPA) A traveacutes del apartado se veraacute coacutemo los actuales instrumentos puacuteblicos para la
3 A datos de 1 de julio de 2019 extraiacutedos del padroacuten municipal de habitantes del Instituto Nacional de
Estadiacutestica Soria es la provincia espantildeola menos poblada con un total de 88636 empadronados (el 019
de la poblacioacuten espantildeola) Soria cuenta con una superficie de 10306 km2 (el 204 del territorio
espantildeol) lo que junto con sus habitantes implica una densidad poblacional de 860 habitantes por km2
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lucha contra la despoblacioacuten son inconsistentes con los objetivos que persiguen mientras
que los que siacute lo son no se ejecutan o arrojan dudas sobre su implementacioacuten
Finalmente el tercer y uacuteltimo apartado partiraacute de los problemas que tienen las
administraciones puacuteblicas para identificar correctamente los factores (diagnoacutestico) que
conducen a la despoblacioacuten y coacutemo este hecho afecta a la consistencia entre objetivos
medios y resultados en el disentildeo de sus poliacuteticas Se detectan tambieacuten problemas de
ejecucioacuten Ante esto se propondraacute una serie de explicaciones sobre el porqueacute de estos
hechos mediante la identificacioacuten de las disfunciones poliacuteticas e institucionales que
afectan a la accioacuten puacuteblica en materia de despoblacioacuten Tras esta explicacioacuten el informe
se cierra con cuatro recomendaciones sobre las que fundamentar la lucha contra la
despoblacioacuten en Soria y sobre las que salvar las disfunciones identificadas
Nota metodoloacutegica
El informe se basa en diferentes fuentes documentales principalmente informes previos
de grupos involucrados en la temaacutetica y anaacutelisis de instituciones puacuteblicas o privadas No
se trata de una revisioacuten exhaustiva estando ello fuera del abasto de este trabajo pero si
de una revisioacuten de los documentos y anaacutelisis maacutes recientes sobre la temaacutetica Las
principales fuentes de la informacioacuten recogida aquiacute provienen de documentos oficiales
leyes y planes de actuacioacuten de las instituciones europeas del gobierno de Espantildea y de la
Junta de Castilla y Leoacuten de paacuteginas webs e informes de asociaciones civiles artiacuteculos de
prensa artiacuteculos acadeacutemicos y entrevistas a profundidad con la plataforma ciudadana
SoriaiexclYA y con la Red SSPA El anaacutelisis documental de fuentes primarias y secundarias
se complementaraacute con datos empiacutericos sobre la evolucioacuten de la poblacioacuten rural asiacute como
econoacutemicos en Europa Espantildea y Soria provincia para la que el estudio empiacuterico seraacute de
elaboracioacuten propia
Respecto a las entrevistas cabe resaltar que aunque la intencioacuten era tambieacuten entrevistar
a representantes de la Delegacioacuten Territorial de la Junta de Castilla y Leoacuten en Soria asiacute
como de la Subdelegacioacuten de Gobierno en Soria y del Ministerio para la Transicioacuten
Ecoloacutegica y Reto Demograacutefico no se han recibido respuestas favorables para concertar
entrevistas Sin embargo siacute ha sido posible establecer conversaciones telefoacutenicas
fructiacuteferas para recabar datos econoacutemicos con el departamento de estadiacutestica de la Junta
de Castilla y Leoacuten asiacute como con uno de los vocales asesores de la Secretariacutea General
Teacutecnica del Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentacioacuten para recabar informacioacuten
sobre la Ley 452007 de desarrollo sostenible del medio rural
La proporcioacuten de cada uno de los tipos de fuente variaraacute en funcioacuten de cada apartado del
informe Cabe puntualizar que los estudios acadeacutemicos predominan en el primer apartado
destacando entre estos los del Centro de Estudios sobre la Despoblacioacuten y Desarrollo de
Aacutereas Rurales probablemente el grupo de investigacioacuten sobre la despoblacioacuten maacutes
relevante de Espantildea Fernando Collantes y Vicente Pinilla son probablemente tambieacuten
los dos investigadores que maacutes recursos han dedicado para el estudio de la despoblacioacuten
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rural en Espantildea A finales de 2019 estos autores publicaron un magniacutefico estudio dentro
del libro iquestLugares que no importan La despoblacioacuten de la Espantildea rural desde 1900
hasta el presente en el que se hace un extenso repaso por la historia de la despoblacioacuten
en nuestro paiacutes y que resumen gran parte de toda una carrera dedicada a la investigacioacuten
de esta causa Este libro seraacute la base del primer apartado por motivos obvios pero tambieacuten
porque se ha optado por seguir con la metodologiacutea de estos dos autores para ofrecer el
anaacutelisis empiacuterico de la evolucioacuten de la poblacioacuten rural en Soria
Asiacute para el estudio empiacuterico del apartado de Soria este informe considera que los
municipios rurales son aquellos que cuentan con menos de 10000 habitantes Este umbral
es el usado para los anaacutelisis de variacioacuten de poblacioacuten rural de Collantes y Pinilla (2019)
para el conjunto del medio rural espantildeol Esta cifra tambieacuten es utilizada como umbral por
autores referenciados a lo largo de este informe como Camarero (1993) y Garciacutea Sanz
(1997) para sus estudios de la poblacioacuten rural espantildeola del siglo XX Por tanto la tabla
de evolucioacuten de la poblacioacuten rural que se presentaraacute en la seccioacuten de Soria muestra la
poblacioacuten rural para cada antildeo en base a los municipios que eran rurales por entonces es
decir por los municipios que para cada antildeo contaban con menos de 10000 habitantes
Desde el antildeo 1900 hasta el antildeo 2000 la informacioacuten sobre el nuacutemero de habitantes para
cada municipio soriano corresponde a la poblacioacuten de derecho que se ha podido extraer
de las series histoacutericas del Instituto Nacional de Estadiacutestica Para los antildeos posteriores al
antildeo 2000 las cifras corresponden al padroacuten municipal facilitado por el mismo Instituto
Nacional de Estadiacutestica
En la seccioacuten de Soria tambieacuten se ofreceraacuten diferentes figuras que muestran la tasa de
variacioacuten acumulativa de la poblacioacuten rural soriana desde 1900 hasta nuestros diacuteas Aquiacute
sin embargo cabe precisar un problema pues a lo largo de estos antildeos cabe la posibilidad
que determinados municipios pasen el umbral de 10000 habitantes por lo que a efectos
praacutecticos eacutestos pasen a considerarse urbanos Por tanto si no se controlan estas
transiciones y simplemente calculamos la diferencia de habitantes rurales entre 1900 y
entre 2019 los resultados pueden magnificar las cifras de la despoblacioacuten al mezclarse
las transiciones de comunidades rurales a urbanas con las cifras del eacutexodo rural Por tanto
en todas las figuras de variacioacuten de poblacioacuten rural soacutelo se tendraacuten en cuenta los
municipios que han permanecido rurales a lo largo de todos los periacuteodos comprendidos
para cada figura Afortunadamente en Soria tan soacutelo ha habido un municipio que ha
transaccionado a ciudad y es el de su capital en el antildeo 1930
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IDENTIFICANDO LA DESPOBLACIOacuteN RURAL EN SORIA
APROXIMACIOacuteN HISTOacuteRICA Y TENDENCIAS
Como se ha dicho en la introduccioacuten la despoblacioacuten rural no es un fenoacutemeno que se deacute
exclusivamente es estas tierras pues la peacuterdida de poblacioacuten en Soria responde tambieacuten
a unos patrones que con algunos matices tambieacuten existen a nivel espantildeol y europeo Asiacute
pues resulta necesario contextualizar la despoblacioacuten en Soria tomando como referencia
primero Europa y luego Espantildea para ver que lo que ocurre en Soria es algo que salvando
las grandes diferencias ha pasado en muchas otras regiones de los paiacuteses de nuestro
entorno Esto es bastante importante ya que como sentildealan Collantes y Pinilla (2019 13)
la despoblacioacuten en Espantildea gira en torno a ldquouna serie de mitos frecuentemente repetidos
por periodistas y comentaristas pero que no por ello se corresponden con la realidadrdquo
Por tanto lo que se expondraacute a continuacioacuten supondraacute la base del diagnoacutestico de la
despoblacioacuten rural en Soria
Para ello es imprescindible primero precisar queacute definicioacuten se tiene de la despoblacioacuten
para el alcance de este informe pues cualquier territorio puede perder poblacioacuten pero no
por ello esto significa que exista un problema (Pinilla amp Saacuteez 2017 Hospers 2013) Es
maacutes que determinadas zonas pierdan poblacioacuten puede ser hasta beneficioso pues en
ciudades densamente pobladas una peacuterdida de habitantes puede mejorar la calidad de los
servicios puacuteblicos al haber menos presioacuten sobre eacutestos asiacute como ayudar a la descongestioacuten
de las ciudades (Runge et al 2018) No obstante la despoblacioacuten comienza a ser un
problema cuando eacutesta actuacutea sobre aacutereas con escasa densidad poblacional que por los
ciacuterculos viciosos de la despoblacioacuten presentan una desestructuracioacuten de sus piraacutemides de
poblacioacuten en lo que respecta a la edad y al geacutenero (Pinilla amp Saacuteez 2017 Delgado Vintildeas
2019) Precisamente la despoblacioacuten en el medio rural se caracteriza por tener unos claros
sesgos de edad y geacutenero (Camarero 1993 Baines 2003 116 Rey et al 2009 Collantes
amp Pinilla 2019)
Por tanto la despoblacioacuten hace referencia a aquella peacuterdida de poblacioacuten respecto a un
periacuteodo previo como consecuencia de un saldo migratorio negativo yo un crecimiento
vegetativo negativo sobre aacutereas con escasa densidad de poblacioacuten (Pinilla amp Saacuteez 2017
Rico Gonzaacutelez 2020) Estas aacutereas por sus caracteriacutesticas demograacuteficas y
socioeconoacutemicas suelen ser consideradas como rurales de ahiacute que con frecuencia
encontremos el calificativo de ldquoruralrdquo junto a la despoblacioacuten (Cejudo Garciacutea amp Navarro
Valverde 2019)
Cabe resaltar que esta definicioacuten de la despoblacioacuten rural puede ser poleacutemica ya que el
teacutermino rural puede tener diversos significados No existe un consenso amplio ni a nivel
acadeacutemico ni entre el resto de los actores entre ellos la administracioacuten puacuteblica sobre
coacutemo definir lo rural Es interesante mencionar como desde la sociologiacutea se han ido
identificado desde hace unas deacutecadas tres diferentes cualidades del espacio rural el
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demograacutefico el cual hace referencia a aqueacutel espacio caracterizado por pequentildeos nuacutecleos
de poblacioacuten con bajas densidades poblacionales el ocupacional relacionando la
ruralidad como aquel el espacio en el que prima el sector primario de la economiacutea y por
uacuteltimo el cultural relacionando la ruralidad con la homogeneidad de valores y tradiciones
de las comunidades rurales (Peacuterez Yruela 1990 Kaysser 1990 Falk amp Lyson 2007 )
Por supuesto estos tres significados identificados son relativos y deben interpretarse en
contraposicioacuten con lo ldquourbanordquo por lo que puede llevar a confusiones sobre todo por el
segundo y tercer significado ya que plantean una disyuntiva imposible de salvar ante la
disminucioacuten de la importancia del sector primario en las economiacuteas rurales y la ldquorupturardquo
de los valores tradicionales en todas las sociedades ya sean urbanas o rurales (Collantes
amp Pinilla 2019 28)
Precisamente los criterios que usan gran parte de las administraciones puacuteblicas para
considerar a los municipios como rurales se basan en el primer significado el
demograacutefico Asiacute el Instituto Nacional de Estadiacutestica considera que los municipios
rurales son aqueacutellos que cuentan con menos de 2000 habitantes (Delgado Vintildeas 2019)
mientras que para el Eurostat un municipio se considera rural si cuenta con una densidad
menor a 100 habitantes por km2 4 Esta definicioacuten europea del municipio rural coincide
en cierta medida con la Ley 452007 del 13 de diciembre para el desarrollo sostenible del
medio rural por la que se establece que los municipios rurales a efectos de dicha ley son
aqueacutellos de menos de 5000 habitantes y con una densidad de poblacioacuten menor a 100
habitantes por km2 Por tanto teniendo en cuenta lo expuesto en la parte metodoloacutegica
este informe se basa en la definicioacuten demograacutefica para identificar el espacio rural al
considerar rurales los municipios de menos de 10000 habitantes
11 La despoblacioacuten rural en Europa
Desde 1960 hasta la actualidad la Unioacuten Europea ha ganado alrededor de una cuarta parte
de su poblacioacuten hasta superar los 500 millones de habitantes (EPRS 2017)5 No obstante
este crecimiento de la poblacioacuten europea en teacuterminos agregados contrasta con la evidente
peacuterdida de poblacioacuten de las comunidades rurales sobre todo a partir de la segunda mitad
del siglo XX A su vez esto se complementa por la tendencia a la concentracioacuten de
poblacioacuten en las aacutereas metropolitanas de las grandes ciudades que viene daacutendose desde
la Segunda Guerra Mundial y se caracteriza sobre todo por una poblacioacuten joven y
econoacutemicamente productiva (EPRS 2019 Collantes amp Pinilla 2020 Delgado 2018) En
consecuencia si durante la primera mitad del siglo XIX el 88 de la poblacioacuten europea
4 La Comisioacuten Europea (2014) en su documento de trabajo WP 012014 establece una definicioacuten
harmonizada de las zonas rurales que luego adopta el Eurostat Recuperado de
httpseceuropaeuregional_policysourcesdocgenerwork2014_01_new_urbanpdf (Consultado por
uacuteltima vez el 6082020] ) 5 Este dato tiene en cuenta auacuten la poblacioacuten del Reino Unido He creiacutedo interesante usar la poblacioacuten del
2017 para ofrecer esta contextualizacioacuten porque en las paacuteginas a venir el Reino Unido es indispensable
para entender la despoblacioacuten rural en Europa
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era rural (Collantes amp Pinilla 2019 33) actualmente la Unioacuten Europea estima que esta
cifra es del 28 (EPRS 2019) mientras que Naciones Unidas reconoce un 25 (UN
2019)
En el magniacutefico estudio sobre la despoblacioacuten rural de Collantes y Pinilla (2019 capiacutetulo
1) se identifican tres periacuteodos de evolucioacuten moderna de la poblacioacuten rural europea En
base a una muestra representativa de 7 paiacuteses que en 1950 reuniacutean dos tercios de la
poblacioacuten rural del continente los autores identifican dos fases de crecimiento y una de
decrecimiento La primera fase de crecimiento generalizado abarca desde 1700 hasta
1850 En ella la poblacioacuten rural europea no hace sino aumentar considerablemente La
segunda fase comprende desde 1850 hasta 1950 y es aquiacute cuando se observan los
primeros fenoacutemenos de despoblacioacuten rural en aquellos paiacuteses que accedieron antes a la
revolucioacuten industrial aunque en teacuterminos generales la despoblacioacuten rural europea no
disminuye Por uacuteltimo la despoblacioacuten rural que conocemos hoy en diacutea aparece de
manera generalizada en la tercera fase a partir de 1950 La tabla 11 resume a grandes
rasgos las tres fases aquiacute anunciadas y las tendencias de la despoblacioacuten rural para los
diferentes paiacuteses de la muestra
Por otro lado la tabla 11 refleja el peso de la poblacioacuten rural sobre el total para la
muestra de siete paiacuteses analizados (Collantes amp Pinilla 2019) Podemos extraer de esta
tabla el grado de urbanizacioacuten de los diferentes paiacuteses a lo largo de este gran periacuteodo La
conclusioacuten a la que podemos llegar es que urbanizacioacuten y crecimiento de la poblacioacuten
rural es posible De hecho en teacuterminos generales asiacute lo ha sido hasta 1950 No obstante
en la segunda mitad del siglo XX ambas no parecen compatibles Ante esto cabe
plantearse el porqueacute de este cambio
Tabla 11 Variacioacuten de la poblacioacuten rural (tasa acumulativa anual ) en los paiacuteses con
mayor poblacioacuten rural de Europa
1700 ndash 1800 1850 ndash 1910 1910 ndash 1950 1950 ndash 1970 1970 ndash 2000
Alemania 05 00 -06 00 01
Espantildea 04 03 03 -09 -03
Francia 03 -03 -05 -12 -01
Reino Unido 04 -02 02 09 07
Italia 03 04 02 -06 -01
Polonia 04 n d n d 01 -02
Rumaniacutea n d 06 05 00 -05
Total 038 013 002 -024 -006
Fuente Collantes amp Pinilla (2019 34)
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Baacutesicamente la respuesta es que la despoblacioacuten rural es un fenoacutemeno complejo en el
que participan diferentes fuerzas entrelazadas y que cuando entran en juego con los
determinantes histoacutericos precisos el resultado es una emigracioacuten del campo a la ciudad y
una mayor urbanizacioacuten en detrimento de las zonas rurales incapaces de integrarse en los
mercados La historia europea de la despoblacioacuten rural no puede entenderse sin la
industrializacioacuten y sin el cambio agrario pues estos dos procesos son claves para explicar
el eacutexodo rural la gran base de despoblacioacuten rural en Europa Aunque el objetivo de este
informe no es ofrecer una descripcioacuten detallada de las causas histoacutericas de la
despoblacioacuten si es necesario anunciarlas Un anaacutelisis comparado de los paiacuteses europeos
nos ofreceraacute la oportunidad de poder hacerlo brevemente
Asiacute en el primer periacuteodo de evolucioacuten moderna de la poblacioacuten rural europea (1700-
1850) la incipiente y creciente industrializacioacuten de Inglaterra y en menor medida de
Francia y de Alemania no trajo consigo una demanda de mano obra tan grande como
para superar el crecimiento vegetativo de la poblacioacuten rural pues la industrializacioacuten
avanzaba de manera pausada y el cambio agrario que comenzaba a producirse no era
ahorrador en mano de obra auacuten (Collantes amp Pinilla 2019) El caso del Reino Unido es
modeacutelico pues en Inglaterra liacuteder de la industrializacioacuten el medio rural fue capaz de
diversificar su economiacutea a la vez que el paiacutes se industrializaba lo que produjo una menor
atraccioacuten de la ciudad para los habitantes del campo Algunos estudios aseguran que para
finales del siglo XIX un porcentaje mayor al 50 de la poblacioacuten rural inglesa trabajaba
fuera de la agricultura (Armstrong 1989 Wrigley 2006)
Tabla 12 Poblacioacuten rural en de la poblacioacuten total en los paiacuteses con mayor poblacioacuten
rural de Europa
1800 1910 1950 2000
Alemania 91 51 32 27
Espantildea 76 66 49 24
Francia 84 56 45 24
Reino Unido 71 22 21 27
Italia 78 69 53 33
Polonia 95 n d 62 28
Rumaniacutea 93 84 74 47
Fuente Collantes amp Pinilla (2019 35)
Por lo que respecta a Espantildea Italia Polonia y Rumaniacutea ni la industrializacioacuten ni el
consiguiente cambio agrario se habiacutean introducido de manera generalizada Por tanto
ninguno de los paiacuteses de la muestra perdioacute poblacioacuten rural antes de 1850 (tabla 11) En
Francia y Alemania aunque la industrializacioacuten y el cambio agrario avanzaba maacutes raacutepido
que en los paiacuteses mediterraacuteneos y sobre todo que los orientales el resultado del
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crecimiento de su poblacioacuten rural respondiacutea auacuten a un exceso de nacimientos por
defunciones (Peacuterez Moreda amp Reher 2003 Collantes amp Pinilla 2019) Por tanto en toda
Europa la poblacioacuten rural creciacutea como resultado de una tasa de natalidad mayor que la de
mortalidad
Sin embargo en el segundo periacuteodo identificado por Collantes y Pinilla (2019 capiacutetulo
1) que abarca desde 1850 hasta 1950 los paiacuteses con unas economiacuteas maacutes avanzadas por
la industrializacioacuten comienzan a experimentar los primeros procesos de despoblacioacuten
rural modernos En la tabla 11 puede verse como Reino Unido y Francia comienzan la
segunda mitad del siglo XIX con considerables peacuterdidas acumuladas de poblacioacuten rural
Aquiacute la industrializacioacuten estaba en pleno apogeo por lo que la demanda de mano de obra
creciacutea en las ciudades y creciacutea la urbanizacioacuten (tabla 11) Ademaacutes todo esto entroacute en
conjuncioacuten con la gran crisis agraria que tuvo lugar a finales de siglo con la consiguiente
crisis de arrastre para los sectores no agrarios de las zonas rurales y el inicio de la
penalizacioacuten rural en cuanto a acceso a bienes y servicios puacuteblicos y semipuacuteblicos en el
Reino Unido (Collantes amp Pinilla 2019 Chartres amp Perren 2000 Lawton 1973) y en
Francia donde los efectos sobre la despoblacioacuten fueron mayores en parte por la menor
diversificacioacuten de su economiacutea rural (Collantes amp Pinilla 2019 Sicsic 1992
Gavignaud-Fontaine 1996 81-86)
Por la parte de Alemania los estudios indican que se intensificaron las migraciones
campo-ciudad tal y como queda reflejado en la tabla 11 aunque no parece que los efectos
de esta atraccioacuten a la ciudad implicaran despoblacioacuten rural (Grant 2005) al menos hasta
el periacuteodo de entreguerras donde siacute hubo despoblacioacuten rural (Collantes amp Pinilla 2019
39) El contrapunto sin embargo lo encontramos en los paiacuteses meridionales y orientales
con los que gracias a su constante crecimiento de la poblacioacuten rural tambieacuten para este
periacuteodo la poblacioacuten rural a nivel agregado continuacutea creciendo aunque en menor medida
por los casos del Reino Unido y Francia No obstante la industrializacioacuten continuaba
expandieacutendose por Espantildea e Italia en este segundo periacuteodo aunque en regiones muy
concretas y a un ritmo lento por lo que la demanda de mano de obra industrial de las
ciudades seguiacutea siendo incapaz de absorber una gran cantidad del crecimiento natural del
campo A su vez los pequentildeos cambios agrarios en estos paiacuteses no ahorraban mano de
obra sino todo lo contrario (Collantes amp Pinilla 201937)
Por uacuteltimo el tercer periacuteodo que comienza en 1950 supuso el principio de la
despoblacioacuten rural generalizada que conocemos hoy en diacutea A niveles agregados Europa
presencioacute a la mayor contraccioacuten de poblacioacuten rural de su historia moderna con cifras
alarmantes en Francia Espantildea e Italia (tabla 11) Este periacuteodo fue el de la culminacioacuten
industrial de los paiacuteses mediterraacuteneos y el de las ciudades extendieacutendose como una
mancha de aceite sobre el agua mientras el campo veiacutea perder poblacioacuten de manera clara
(Martiacutenez-Galarraga et al 2020) A partir de 1950 la despoblacioacuten rural fue
protagonizada por los paiacuteses mediterraacuteneos al ir implantaacutendose el cambio agrario con la
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introduccioacuten de inputs muy ahorradores en mano de obra y tras la fuerte de demanda de
mano de obra industrial y de servicios (Clar et al 2016) Francia a su vez veiacutea como
incrementaba la despoblacioacuten en sus zonas rurales
Asiacute las cosas seguacuten las estimaciones de Collantes y Pinilla (2019 tabla 11) si en 1950
Europa contaba con 175 millones de habitantes rurales en 2007 eacutestos se habiacutean reducido
hasta los poco maacutes de 150 millones Por su lado para el antildeo 2019 la Unioacuten Europea
considera que cuenta con 125 millones de habitantes rurales6 Si bien es cierto que todas
las fuentes apuntan a que la reduccioacuten de la poblacioacuten rural en los paiacuteses europeos es una
tendencia evidente las comparaciones aquiacute expuestas deben tomarse con precaucioacuten por
las diferentes interpretaciones del espacio rural que cada estudio yo administraciones
tienen en cuenta En cualquier caso estas cifras nos pueden ofrecer mismamente eso una
tendencia que no debe ser obviada pues en mayor o menor grado la poblacioacuten rural
europea actualmente y desde la segunda mitad del siglo XX estaacute inmersa en un proceso
de contraccioacuten
Tabla 13 Evolucioacuten de la poblacioacuten rural Desglose por regiones
Europa Noroeste Sur Este
Poblacioacuten rural en millones
1950 1749 716 456 577
2000 1547 681 375 490
Peso de la poblacioacuten rural sobre el total (en )
1950 45 34 50 66
2000 30 25 32 41
Tasa de crecimiento medio anual de la poblacioacuten rural
1950-1970 -03 -03 -06 -01
1970-2000 -02 0 -02 -05
No obstante hay matices que deben ser expuestos La tabla 13 ofrece un desglose por
regiones europeas de la evolucioacuten de la poblacioacuten rural Es interesante observar coacutemo en
liacuteneas generales en aquellos paiacuteses en los que el cambio econoacutemico y la industrializacioacuten
culminaron maacutes temprano (mucho antes de 1950) la fuerza de la despoblacioacuten rural acaba
siendo mucho menor para comienzos del siglo XXI que en las regiones donde la
industrializacioacuten ha llegado tardiacuteamente en comparacioacuten
6 Al principio de este apartado ya se menciona que la UE estima que cuenta con un 28 de habitantes
rurales La cifra sale por tanto de realizar el caacutelculo pertinente sobre el total de la poblacioacuten de la UE
que con datos del Eurostat es de 446824564 en 2019
Noroeste Austria Beacutelgica Finlandia Francia Alemania Islandia Irlanda Luxemburgo Paiacuteses Bajos
Noruega Suecia Suiza y Reino Unido Sur Grecia Italia Portugal Espantildea Este Albania Bulgaria
Checoslovaquia y sus estados sucesores Hungriacutea Polonia Rumaniacutea Yugoslavia y sus estados sucesores Fuente Collantes amp Pinilla 2019 43
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Asiacute pues comparando las tablas 11 y 13 podemos apreciar cuaacutendo cada paiacutes de los
siete de la muestra sufrioacute el fenoacutemeno de despoblacioacuten rural moderno Las zonas rurales
del Reino Unido y de Francia fueron las primeras sobre la deacutecada de 1860 pero mientras
en el Reino Unido la despoblacioacuten rural se invirtioacute a partir de la primera deacutecada del siglo
XX hasta ganar poblacioacuten desde entonces en Francia la despoblacioacuten rural se ha
extendido durante maacutes de un siglo y es que para finales del siglo XX parece que su
poblacioacuten rural camina hacia la estabilizacioacuten o al menos parece que la contraccioacuten de
poblacioacuten rural ha reducido considerablemente su envergadura
Para el caso de Espantildea e Italia la despoblacioacuten rural se circunscribe uacutenicamente a partir
de los antildeos 50 del pasado siglo En estos dos paiacuteses al igual que como ocurre con Francia
el fin de siglo parece que ha conllevado un cambio de ciclo en cuanto a la evolucioacuten
demograacutefica de sus poblaciones rurales Sin embargo para los paiacuteses del este la
despoblacioacuten rural parece tender a maacutes a medida que avanza el siglo XX De hecho seguacuten
Collantes y Pinilla (2019) estos paiacuteses auacuten se encuentran en un proceso de despoblacioacuten
rural acelerado
iquestPodemos por tanto establecer un patroacuten o una explicacioacuten comuacuten para los paiacuteses de
Europa La respuesta corta es un no pues al comienzo de los periacuteodos de despoblacioacuten
rural para cada paiacutes la coyuntura econoacutemica social y poliacutetica asiacute como las tendencias
demograacuteficas diferiacutean entre siacute No obstante siacute podemos concluir en los detonantes de los
episodios de despoblacioacuten rural asiacute como avanzar posibles explicaciones sobre el porqueacute
de la estabilizacioacuten de la poblacioacuten rural incluso su crecimiento tras los episodios de
despoblacioacuten rural
Como se ha dicho anteriormente la despoblacioacuten rural va ligada a la industrializacioacuten y
al cambio agrario Asiacute la despoblacioacuten rural se desencadena con la conjuncioacuten de una
serie de factores econoacutemicos (industrializacioacuten cambio econoacutemico y agrario) con otra
serie de factores demograacuteficos (caiacuteda de la tasa de mortalidad y de la tasa de natalidad
densidad y tipo de poblamiento) y su intensidad variacutea en funcioacuten de la dependencia
econoacutemica en la agricultura de estas zonas rurales es decir que la intensidad variacutea en
base a la diversificacioacuten de sus economiacuteas maacutes allaacute del sector primario
Especial mencioacuten merece la densidad y la estructura del poblamiento (disperso o
concentrado) de las zonas rurales pues este factor demograacutefico es clave para entender la
incapacidad de algunas de eacutestas para integrarse en los mercados Ademaacutes autores como
Serrano (2005) dan cuenta de la importante relacioacuten entre el desarrollo de la economiacutea y
la densidad poblacional es una realidad la tendencia a la acumulacioacuten productiva de la
economiacutea en aquellos territorios con altas concentraciones de capital humano
Ademaacutes hay que tener en cuenta que en el momento en que se desencadenan los
diferentes procesos de despoblacioacuten rural en Europa la productividad de los agricultores
era inferior a la del resto de empleados de otros sectores en sus respectivas economiacuteas
asiacute como el nivel de ingreso (Collantes amp Pinilla 2019 197) Sin embargo aquellos
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paiacuteses como el Reino Unido en los que el sector no agrario de las economiacuteas rurales era
importante el trasvase de poblacioacuten del campo a la ciudad era mucho menor pues la
economiacutea rural pudo absorber una mayor cantidad de mano de obra expulsada por el
cambio agrario Asiacute el sector en el que se ocupaba la mayor parte de la poblacioacuten rural
apunta a ser un factor decisivo para comprender la despoblacioacuten en el medio rural
Dicho todo esto hasta aquiacute la economiacutea poliacutetica explica en parte coacutemo los desequilibrios
entre el campo y la ciudad en un contexto de industrializacioacuten y cambio econoacutemico
conducen a la despoblacioacuten rural No obstante la fotografiacutea no estaacute completa si no se
introducen enfoques socioloacutegicos Por ello la percepcioacuten del bienestar asociado al
territorio tambieacuten es importante para explicar la despoblacioacuten rural y tiene que ver con
factores asociados al uso y disfrute de servicios puacuteblicos o semipuacuteblicos infraestructuras
el relato cultural sobre el medio rural los roles de geacutenero en el mundo rural las
aspiraciones de la poblacioacutenhellip en definitiva los factores socioloacutegicos influyen en la
percepcioacuten del territorio rural como un espacio favorecedor o limitador del desarrollo
personal Y en el caso del medio rural espantildeol muchos vieron el campo como un lugar
del que escapar para poder progresar
Asiacute Garciacutea de Leoacuten (1996) da cuenta de coacutemo se asocioacute progreso y modernidad con la
ciudad mientras que el campo quedaba relegado lo anticuado y lo atrasado Por su parte
Camarero (1993) recoge testimonios de coacutemo las mismas madres animaban a sus hijas a
dejar los pueblos para tener un mejor futuro en la ciudad Esta imagen negativa del mundo
rural ha llegado incluso a nuestros diacuteas La Red de Aacutereas Escasamente Pobladas del Sur
de Europa (SSPA) identifica que la misma mentalidad de las comunidades rurales es un
factor clave para entender la despoblacioacuten al que no se le presta la suficiente atencioacuten
(Anexo II) Como se puede ver la despoblacioacuten rural es un fenoacutemeno complejo que se
desencadena por muacuteltiples factores entrelazados la figura 11 ofrece un cuadro
esquematizado de todos estos factores
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Figura 11 Principales Factores ldquodesencadenantesrdquo originales y actuales de la
despoblacioacuten rural
Econoacutemicos Demograacuteficos Socioloacutegicos
Originales Actuales Originales Actuales Originales Actuales
Alta dependencia
de la agricultura
en el empleo Bajas densidades (habkm2)
Acceder a la
sociedad de
consumo
Industrializacioacuten Caiacuteda tasa
mortalidad
Percepcioacuten negativa del
medio rural
Cambio agrario Caiacuteda tasa de natalidad Aspiraciones vitales
Escasa diversificacioacuten econoacutemica Dispersioacuten del poblamiento Brecha de geacutenero
Fuente Elaboracioacuten propia
En cuanto a los estabilizadores de la poblacioacuten rural o incluso de su crecimiento es
importante entender que la culminacioacuten de la industrializacioacuten y del cambio econoacutemico
implica necesariamente el final de las grandes cantidades de migraciones internas que se
dieron por ejemplo en las deacutecadas los 50 y 60 en Espantildea o en Italia pues los
protagonistas de la despoblacioacuten rural fueron personas que dependiacutean de la agricultura
Por aquel entonces la agricultura empleaba en Espantildea al 50 de los trabajadores
masculinos (Collantes amp Pinilla 2019 tabla 102) Hoy sin embargo la agricultura
emplea en Espantildea al 42 de la poblacioacuten activa7 El gran caladero de poblacioacuten activa
que se dedicaba a este sector ha dejado de existir y por tanto la despoblacioacuten rural actual
se da maacutes por el envejecimiento de la poblacioacuten que por la emigracioacuten Esto sin embargo
no quiere decir que actualmente no se sigan dando migraciones del campo a la ciudad
motivados por el empleo pero sin duda eacutestas son mucho menos intensas
Por otro lado uno de los factores maacutes importantes para entender el crecimiento de algunas
zonas rurales europeas se encuentra lo que se conoce como contraurbanizacioacuten una
7 Datos del Instituto Nacional de Estadiacutestica para el cuarto trimestre de 2019
DESPOBLACIOacuteN RURAL
Original Actual
Emigracioacuten de joacutevenes y mujeres
Envejecimiento de la poblacioacuten
crecimiento vegetativo negativo
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realidad desde el uacuteltimo cuarto del siglo XX que ha traiacutedo consigo el desarrollo rural de
los pueblos cercanos a las grandes ciudades con la construccioacuten barrios dormitorio
segundas residencias en zonas con cierto valor paisajiacutestico cercanas a las ciudades o la
deslocalizacioacuten industrial por los altos precios del suelo en las ciudades (Ferraacutes 2007)
Todo esto contribuye si no al crecimiento a la estabilizacioacuten demograacutefica de las zonas
rurales pues la empiacuterica demuestra que desde los 70 en el norte y desde los 80-90 en el
sur se producen migraciones campo-ciudad en la Europa Occidental (Perry et al 1986
Ruiz et al 2019 Camarero 1992 Camarero 1993)
Auacuten asiacute la despoblacioacuten rural continuacutea en muchas partes rurales de Europa sobre todo
en aqueacutellas donde la integracioacuten en los mercados actuales no acaba cuajar y en las que el
envejecimiento de la poblacioacuten es muy alto Las zonas rurales cercanas a los centros
urbanos maacutes dinaacutemicos en teacuterminos econoacutemicos y demograacuteficos son las que maacutes se
benefician de la contraurbanizacioacuten No obstante aquellas zonas rurales maacutes remotas de
estos centros urbanos presentan maacutes dificultades para ganar poblacioacuten Precisamente un
anaacutelisis comparado de las zonas rurales de Espantildea ilustraraacute esto uacuteltimo
12 La despoblacioacuten rural en Espantildea
Como se ha visto en el anaacutelisis para Europa la despoblacioacuten rural en Espantildea se
circunscribe a la segunda mitad del siglo XX y parece concluir hacia principios del nuevo
siglo justo en el proceso de culminacioacuten industrial y modernidad econoacutemica La figura
12 ofrece una imagen bastante graacutefica de la evolucioacuten de la poblacioacuten rural espantildeola
desde 1900 hasta la actualidad Para ofrecer una consistencia en las tendencias de
evolucioacuten demograacutefica de las zonas rurales este apartado vuelve a basarse en parte en
el gran trabajo que llevan desarrollando Fernando Collantes y Vicente Pinilla
Fuente Collantes y Pinilla (2020 5)
-2
-15
-1
-05
0
05
1
15
Figura 12 Tasa de var iac ioacuten acumulaiva anual () de la poblacioacuten rura l espantildeola
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Como puede verse la poblacioacuten rural en Espantildea continuaba creciendo hasta 1950 si bien
es cierto que a partir de 1940 el crecimiento se va acercando a cero En cualquier caso a
partir de 1950 la tendencia cambia completamente iquestQueacute ocurre a partir de 1950 Como
ya se ha dicho Espantildea ve despuntar su industrializacioacuten y su economiacutea hasta niveles
nunca vistos anteriormente (Oller et al 2003) A su vez se produce una desagrarizacioacuten
de la economiacutea por la peacuterdida relativa del empleo agrario a favor del empleo industrial y
de servicios Se mezcla el progreso de la industria y de los servicios con un aumento de
la productividad del campo en base a inputs agrarios ahorradores en mano de obra como
por ejemplo maquinaria fertilizantes nuevas semillas de alto rendimientohellip por lo que
el campo expulsa trabajadores (Abad y Naredo 1997 Collantes 2007) Se va
produciendo asiacute un desequilibrio entre los mercados laborales del campo y de la ciudad
a raiacutez de la expulsioacuten de trabajadores del sector de la agricultura y de la previa brecha
salarial entre trabajos agrarios y trabajos no agrarios (Garciacutea Sanz 1997 275) Este
desequilibrio se da a favor de las ciudades grandes ya que son eacutestas las protagonistas de
la industrializacioacuten y la terciarizacioacuten de la economiacutea en Espantildea (Oller et al 2003)
La consecuencia de todo esto se observa en el eacutexodo rural que caracteriza la despoblacioacuten
rural durante las primeras deacutecadas de la segunda mitad del siglo XX al producirse un
trasvase de mano de obra sectorial (de la agricultura a la industria construccioacuten y
servicios) y espacial (de las zonas rurales a las zonas urbanas) Parte de la explicacioacuten de
esta movilidad espacial tiene que ver con la incapacidad de las zonas rurales para
diversificar su economiacutea Ya se ha mencionado en el apartado anterior que la densidad
poblacional suele estar relacionada con el desarrollo econoacutemico Precisamente las zonas
rurales espantildeolas en conjunto siempre se han caracterizado por una densidad de poblacioacuten
muy baja pues ya en 1900 gran parte del interior peninsular oscilaba alrededor de los 20
habitantes por kiloacutemetro cuadrado (Pinilla amp Saacuteez 2017) La figura 13 ofrece una
representacioacuten graacutefica de la evolucioacuten las densidades de las zonas rurales que contrastan
con las urbanas
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Figura 13 Evolucioacuten de la densidad poblacional de los municipios de Espantildea
Fuente Pinilla y Saacuteez (2017 20)
Como se puede apreciar la mayor parte de zonas rurales del paiacutes en 1900 presentaban
densidades demograacuteficas muy bajas lo que dificultariacutea la integracioacuten las zonas rurales
sobre todo las maacutes agriacutecolas en los mercados a medida que la industrializacioacuten de
culminaba y la economiacutea despuntaba Esto creaba una retroalimentacioacuten negativa ya que
el desarrollo econoacutemico tiene a producirse en aacutereas densamente pobladas La condicioacuten
de escasa poblacioacuten y dispersioacuten del poblamiento de muchas zonas rurales impediacutea a su
vez la creacioacuten de mercados los suficientemente grandes como para favorecer una
diversificacioacuten de la economiacutea rural maacutes allaacute de la agricultura la ganaderiacutea o la artesaniacutea
con la excepcioacuten de alguna industria de transformacioacuten de productos primarios agriacutecolas
(Serrano 2005 Pinilla amp Saacuteez 2017 4-5 Collantes amp Pinilla 2020 14) La figura 13
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tambieacuten nos ofrece una descripcioacuten graacutefica de la reorganizacioacuten poblacional en el
territorio espantildeol a raiacutez del episodio de despoblacioacuten rural que comenzoacute en 1950
Con todo esto no es descabellado asumir que ldquoel ritmo de la industrializacioacuten regula el
ritmo de expansioacuten de la demanda urbana de mano de obrardquo (Collantes amp Pinilla 2019
69) De hecho podemos apreciar el ritmo de la industrializacioacuten a traveacutes del crecimiento
econoacutemico representado por el crecimiento del PIB que para el periacuteodo 1950-1958 eacuteste
incrementaba de media un 58 anual y para el periacuteodo 1958-1974 este crecimiento llegoacute
al 65 de media anual (Prados de la Escosura 2017 tabla 11) No es casualidad
entonces que las mayores contracciones de la poblacioacuten rural se dieran entre 1960 y 1970
(figura 12 ) Esto explicariacutea entonces el porqueacute de que paiacuteses como el Reino Unido
sufrieran despoblacioacuten rural mucho antes que otros paiacuteses europeos pues hay una
correlacioacuten entre industrializacioacuten y despoblacioacuten rural en Europa
Con todo esto el resultado es que si a principios de 1950 la poblacioacuten rural en Espantildea
superaba los 11 millones para principios del siglo XXI la poblacioacuten rural habiacutea bajado
hasta poco maacutes de 8 millones (Collantes amp Pinilla 2020 cuadro 1) De la misma manera
la densidad de poblacioacuten de las zonas rurales bajoacute auacuten maacutes contribuyendo al ciacuterculo
vicioso entre densidad y desarrollo No obstante tambieacuten es cierto que esta sangriacutea
poblacional parece haber acabado para volver a aparecer aunque en mucho menor
medida tras la crisis del 2009 El boom econoacutemico de finales de los 90 que se prolongoacute
hasta 2008 parece haber desencadenado una coyuntura econoacutemica propicia tambieacuten en
las zonas rurales hacieacutendolas capaces de captar poblacioacuten de las ciudades pero tambieacuten
extranjera (Eito Mateo 2008) Aquiacute entroacute en juego la contraurbanizacioacuten protagonizada
por el boom del ladrillo espantildeol
Para entender mejor la despoblacioacuten rural y acertar en las posibles soluciones cabe hacer
una puntualizacioacuten aquiacute que tiene que ver con el principal factor que contribuye a la
despoblacioacuten este factor cambia hacia la deacutecada de los antildeos 80 del siglo XX Estamos
hablando aquiacute de crecimiento natural y emigracioacuten Asiacute desde los 50 hasta los 70 el
principal factor que contribuiacutea a la despoblacioacuten rural era la emigracioacuten a la ciudad pues
el crecimiento natural de la poblacioacuten rural auacuten era positivo y bastante alto No obstante
a partir de la deacutecada de los 80 la emigracioacuten volvioacute a valores previos de 1950 aunque
para entonces el crecimiento natural de la poblacioacuten rural ya habiacutea cambiado de signo y
registraba ahora valores negativos y que ademaacutes se recrudeceriacutean en los antildeos 90
(Collantes amp Pinilla 2019) Por tanto a partir de los 80 el principal factor que contribuye
a la despoblacioacuten rural era el ciacuterculo vicioso del envejecimiento y la consiguiente peacuterdida
de natalidad que tambieacuten se veiacutea afectada por la previa adaptacioacuten de las familias a la
caiacuteda de la tasa de la mortalidad (Pinilla amp Saacuteez 2017)
Cabe destacar que la despoblacioacuten rural entonces y auacuten hoy en diacutea acusa un claro sesgo
por edades y de geacutenero las migraciones son protagonizadas por joacutevenes y mujeres
(Camarero 1993 Rey et al 2009 Collantes 2001) Asiacute las cosas una poblacioacuten joven
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productiva y feminizada que abandona el campo deja unas sociedades rurales cada vez
maacutes envejecidas y masculinizadas las cuales pronostican un futuro muy incierto que solo
podriacutea revertirse con el trasvase de poblacioacuten desde las ciudades De hecho el crecimiento
de la poblacioacuten rural durante el boom econoacutemico de la primera deacutecada del siglo XXI se
debe precisamente a la inmigracioacuten ciudad-campo y a la inmigracioacuten extranjera y no al
crecimiento natural de la poblacioacuten (Bayona amp Gil 2010 Eito 2008 Collantes et al
2014)
Estas han sido las tendencias a nivel agregado para las zonas rurales espantildeolas No
obstante y como cabe imaginar no todas las zonas rurales de Espantildea has seguido el
mismo recorrido De hecho eacutestas difieren mucho entre siacute y presentan variaciones respecto
a muchos factores Sin embargo no es objeto ahora para este informe anunciar todas estas
variaciones En su lugar nos centraremos en uno que especialmente llama la atencioacuten
los entornos urbanos asociados a las zonas rurales La figura 14 ofrece las tendencias
de evolucioacuten demograacutefica de las zonas rurales en base a sus entornos urbanos desde 1900
hasta 2016 La idea es agrupar las zonas rurales de Espantildea en base a las provincias donde
estaacuten incluidas y discriminarlas por la envergadura de su(s) principales ciudades No
olvidemos que la unidad administrativa de referencia en Espantildea es la provincia
Notas Provincias con ciudades grandes (alguna ciudad con maacutes de medio milloacuten de habitantes en 2001)
Madrid Barcelona Valegravencia Sevilla Zaragoza y Maacutelaga Provincias con ciudades intermedias (alguna
ciudad entre los 100000 y los 500000 habitantes en 2001) 28 provincias Provincias con ciudades
pequentildeas (ninguna ciudad de maacutes 100000 habitantes) Aacutevila Caacuteceres Ciudad Real Cuenca Girona
Guadalajara Huesca Lugo Plasencia Segovia Soria Teruel Toledo y Zamora
Fuente Collantes Y Pinilla (2020 9)
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
Figura 14 Tasa de var iac ioacuten acumulaiva anual () de la poblacioacuten rura l espantildeola seguacuten entornos urbanos
Provincias con ciudades grandes
Provincias con ciudades intermedias
Provincias con ciudades pequentildeas
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Como se puede observar este anaacutelisis de Collantes y Pinilla (2019 2020) pone de
manifiesto las grandes diferencias de las zonas rurales seguacuten su encaje en provincias maacutes
o menos dinaacutemicas (en base a la magnitud de las principales ciudades de referencia para
sus zonas rurales) Asiacute mientras la recuperacioacuten demograacutefica de las zonas rurales de las
5 provincias maacutes dinaacutemicas del paiacutes comenzaba a finales de los 80 las zonas rurales de
las provincias con ciudades intermedias pero sobre todo las de las ciudades pequentildeas
continuaban despoblaacutendose de manera alarmante uacutenicamente experimentando
crecimiento poblacional durante los antildeos de bonanza econoacutemica para volver a decrecer
con la crisis y hasta en la actualidad
Siendo conscientes de esto las estimaciones de Collantes y Pinilla (2019 63-64) ofrecen
un dato que no hay que dejar pasar la poblacioacuten de las zonas rurales de las provincias
con ciudades pequentildeas ha pasado de los casi 3 millones de 1900 a los 16 millones en
2001 Soacutelo en los antildeos siguientes en pleno apogeo del boom econoacutemico la poblacioacuten
rural de estos entornos creceriacutea aunque muy por debajo de las zonas rurales de las
provincias maacutes dinaacutemicas Actualmente sin embargo vuelve a decrecer la poblacioacuten en
estas zonas rurales Ademaacutes si aplicamos la diferenciacioacuten de Collantes y Pinilla por
entornos urbanos (seguacuten provincias con ciudades grandes intermedias o pequentildeas) para
las zonas rurales de las provincias con ciudades pequentildeas la densidad de poblacioacuten ha
bajado de 19 habitanteskm2 de media en 1900 a 12 habitanteskm2 de media en 2001
(Collantes amp Pinilla 2019 63)
Estos datos aparte de estar en liacutenea con la figura 13 sirven para exponer que la
despoblacioacuten rural es un proceso muy territorializado que se da en unos casos especiacuteficos
y en unos territorios claramente identificados se da en unos municipios y en otros no y
se da en mayor medida en unos que en otros No hay que obviar entonces que incluso
dentro de provincias dinaacutemicas existan algunos municipios rurales con serios problemas
de despoblacioacuten De la misma manera no seraacute extrantildeo para nadie observar que incluso
dentro del grupo de zonas rurales maacutes castigado por la despoblacioacuten aqueacutellas inmersas
en provincias con ciudades pequentildeas ndash que suelen ser las del interior peninsular ndash existan
zonas rurales incluso peor paradas El caso de Soria objeto final de este informe entra
en esta distincioacuten
13 La despoblacioacuten rural en Soria
Hasta el momento se ha revisado coacutemo la despoblacioacuten rural es un fenoacutemeno que ya sea
en alguacuten periacuteodo u otro de la historia maacutes reciente cada paiacutes europeo ha sufrido Para el
caso de Espantildea la despoblacioacuten rural se concentra en la segunda mitad del siglo XX Los
resultados aquiacute expuestos anuncian que en la primera deacutecada del siglo XXI el ciclo de la
despoblacioacuten rural se rompe para ver un crecimiento de las zonas rurales que incluso
supera al del periacuteodo previo a 1950 No obstante a finales de esa misma deacutecada este
increiacuteble crecimiento cambia de signo y asistimos a lo que parece ser otro periacuteodo de
despoblacioacuten rural aunque auacuten muy por debajo de las cifras negativas que se alcanzaban
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durante la consolidacioacuten y culminacioacuten de la industrializacioacuten y su consiguiente cambio
ocupacional
Hasta aquiacute hemos hablado a nivel agregado de las zonas rurales tanto de Europa como de
Espantildea Sin embargo ya se ha adelantado el caraacutecter territorial de este problema y por
tanto uacutenico para cada territorio de la despoblacioacuten rural Anteriormente tambieacuten se ha
visto que en Espantildea las aacutereas rurales difieren en su trayectoria demograacutefica si las
discriminamos seguacuten los entornos urbanos a los que se adscriben Hemos visto pues que
las aacutereas rurales en las provincias con ciudades pequentildeas se han enfrentado siempre a un
escenario de peacuterdida poblacional mucho maacutes crudo que sus homoacutelogas en provincias con
entornos urbanos maacutes dinaacutemicos iquestQueacute ha ocurrido con las aacutereas rurales de Soria
Cuadro 11 Particularidades de Soria
Econoacutemicas Demograacuteficas Geograacuteficas Infraestructuras y
servicios
Escasa diversificacioacuten
econoacutemica relativa
Menor densidad
demograacutefica de Espantildea
Gran proximidad a
Madrid y a otros
grandes nuacutecleos
urbanos sin barreras
fiacutesicas relevantes
Escasez de
carreteras raacutepidas
y de gran
afluencia
Mayor dependencia
relativa de empleo en la
agricultura
Provincia con menos
poblacioacuten del paiacutes
Caraacutecter remoto y
exceacutentrico dentro de
Castilla y Leoacuten
Escasa conexioacuten
por ferrocarril
Concentracioacuten industrial
y terciaria alrededor de
la capital
Escaso dinamismo
demograacutefico de los
municipios Tan solo dos
cuentan con maacutes de
5000 habitantes
Escasa oferta
formativa superior
Gran parte del
territorio sin
banda ancha
Alto precio del suelo Poblacioacuten altamente
envejecida
Escasez de
servicios
sanitarios
Dispersioacuten del
poblamiento
Escasez de
vivienda
Notas en negrita las debilidades que hacen de Soria ldquodiferenterdquo del resto de provincias consideradas por la
UE como aacutereas escasamente pobladas
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de entrevistas e investigacioacuten
Se da la casualidad de que la provincia de Soria es eminentemente rural si le aplicamos
el significado demograacutefico de lo rural en un sentido estricto Soria es la provincia menos
poblada de Espantildea y tambieacuten la que menor densidad de poblacioacuten presenta con 860
habitantes por km2 Ademaacutes como ya se ha comentado en la introduccioacuten a este informe
Soria figura entre las regiones identificadas por la UE como menos densamente pobladas
y a las que se les debe prestar especial atencioacuten seguacuten el artiacuteculo 174 del TFUE Incluso
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si atendemos al significado ocupacional de lo rural Soria es auacuten una provincia que ocupa
su poblacioacuten activa en un porcentaje mucho mayor en la agricultura que el resto del paiacutes
Asiacute las cosas este informe considera en liacutenea con la metodologiacutea escogida a toda la
provincia de Soria como rural a excepcioacuten de su capital pues es la uacutenica que supera los
10000 habitantes De hecho a datos del INE para 2019 del total 183 municipios sorianos
tan soacutelo 2 cuentan con maacutes de 5000 habitantes Un dato interesante a la par que
preocupante es que el 89 de los municipios de la provincia cuentan con menos de 500
habitantes y de entre estos maacutes del 63 cuentan con menos de 100 habitantes Soria es
por tanto de las tres uacutenicas regiones que la UE considera como aacutereas escasamente
pobladas (Soria Teruel y Cuenca) la menos dinaacutemica demograacuteficamente hablando El
cuadro 11 ofrece un esquema de las principales particularidades de Soria para
comprender la despoblacioacuten rural
Tabla 1 4 Evolucioacuten de la poblacioacuten en Soria
Poblacioacuten
rural
Poblacioacuten total Poblacioacuten de
Soria capital
Poblacioacuten rural
como de la total
1900 155277 155277 7296 100
1910 162011 162011 7537 100
1920 159392 159392 7703 100
1930 152435 162681 10246 938
1940 152001 165055 13054 926
1950 148247 164575 16328 897
1960 132942 152426 19484 873
1970 93007 117462 24455 787
1981 70393 100719 30326 682
1991 62177 94537 32360 730
2000 56823 90911 34088 625
2010 55419 95258 39839 582
2019 49238 88636 39398 556
Notas (1) los datos de poblacioacuten entre 1900 y 2000 corresponden a la poblacioacuten de derecho para 2010 y
2019 se ha usado el padroacuten municipal (2) seguacuten nuestro umbral de los 10000 habitantes para definir un
municipio como rural toda la poblacioacuten de Soria era rural hasta finales de los antildeos 20 del siglo XX La
bajada del peso relativo de la poblacioacuten rural asiacute como absoluto sobre el total de la provincia para el antildeo
1930 y 1940 debe entenderse por el paso a ldquociudadrdquo y el posterior crecimiento de Soria capital y no como
el efecto de la despoblacioacuten
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las series histoacutericas del INE y de su padroacuten municipal
Teniendo todo esto en cuenta no sorprenderaacute saber que en su conjunto las zonas rurales
de Soria han sufrido con mayor virulencia la despoblacioacuten rural que la media estatal y la
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media de las zonas rurales de provincias con ciudades pequentildeas La informacioacuten baacutesica
sobre la evolucioacuten demograacutefica de la provincia de Soria puede observarse en la tabla 14
y en la figura 15 Por un lado la tabla resume la evolucioacuten de la poblacioacuten de la provincia
de Soria para el periacuteodo comprendido entre 1900 y 2019 Seguacuten la metodologiacutea de este
informe la poblacioacuten rural hace referencia a todos los municipios de la provincia que en
cada antildeo analizado eran rurales seguacuten el umbral de los 10000 habitantes Por otro lado
la figura hace referencia a la variacioacuten de la poblacioacuten rural de la provincia de Soria para
el mismo periacuteodo Aquiacute soacutelo se han tenido en cuenta los municipios que han permanecido
rurales durante todo el periacuteodo es decir todos los municipios que desde 1900 hasta 2019
han permanecido por debajo del umbral de los 10000 habitantes La idea como ya se ha
comentado en la nota metodoloacutegica es corregir las posibles distorsiones de la
transformacioacuten de comunidades rurales a comunidades urbanas o viceversa en este caso
el paso a ciudad de Soria capital
Asiacute la primera conclusioacuten a la que llegamos es que en teacuterminos absolutos la poblacioacuten
rural en Soria siguioacute creciendo hasta 1950 De hecho la poblacioacuten rural por entonces era
mayor que medio siglo antes No obstante este crecimiento fue muy bajo (la poblacioacuten
rural tan soacutelo crecioacute en 266 personas en 50 antildeos) Esto probablemente se deba a que ya
existiacutea una emigracioacuten a las ciudades que implicaba tres cuartas partas del crecimiento
natural de las zonas rurales maacutes desaventajadas del paiacutes entre las que se encuentran
-400
-350
-300
-250
-200
-150
-100
-050
000
050
100
Figura 1 5 Tasa de var iac ioacuten acumulaiva anual () de la poblacioacuten rura l de Sor ia desde 1900 hasta 2019
Notas (1) para este caacutelculo solo se han tenido en cuenta los municipios que durante todo el periacuteodo
no han superado los 10000 habitantes Soria capital queda por tanto excluida para evitar distorsiones
(2) los datos de poblacioacuten entre 1900 y 2000 corresponden a la poblacioacuten de derecho para 2019 se ha
usado el padroacuten municipal
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las series histoacutericas del INE y de su padroacuten municipal
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muchas comarcas de Soria (Collantes amp Pinilla 2019 50) La segunda conclusioacuten es la
confirmacioacuten del caraacutecter dramaacutetico de la evolucioacuten de la poblacioacuten rural en Soria Desde
que comenzara estrictamente la despoblacioacuten rural en 1950 las comunidades rurales de
Soria han perdido maacutes de un 66 de su poblacioacuten o lo que es lo mismo la poblacioacuten
rural de Soria es hoy en diacutea algo menos de un tercio de lo que era en 1950 De hecho de
las tres regiones espantildeolas que la UE considera como zonas escasamente pobladas
(Cuenca Soria y Teruel) Soria es la que maacutes poblacioacuten ha perdido desde 1950 (Pinilla
amp Saacuteez 2017)
La tercera conclusioacuten es que la despoblacioacuten rural en Soria parece seguir las mismas
tendencias analizadas en el anterior apartado En la figura 15 se observa claramente
como la despoblacioacuten rural comienza en 1950 y alcanza su maacuteximo en la deacutecada de los
60 para volver a los valores de los 50 en los antildeos 80 A partir de entonces la intensidad
de la despoblacioacuten rural comienza a disminuir hasta casi presentar una variacioacuten nula de
la poblacioacuten en la primera deacutecada del siglo XXI Se aprecia que en los antildeos del boom
econoacutemico de los primeros antildeos del silgo XXI las zonas rurales estuvieron cerca de parar
la despoblacioacuten y es que para la primera deacutecada del presente siglo la poblacioacuten rural
decreciacutea en media un 025 cada antildeo lo que contrasta claramente con el 351 de
variacioacuten negativa media anual para la deacutecada de los 60 No obstante en la actualidad
apreciamos que esta tendencia hacia la estabilizacioacuten demograacutefica ha finalizado y se
vuelven a los valores de la despoblacioacuten rural de la deacutecada de los 80 Se da la ldquocasualidadrdquo
que este decrecimiento coincida con la crisis que se inicia en 2008 El resultado final es
que desde 1950 las comunidades rurales de Soria no han dejado de perder poblacioacuten
Por tanto las mismas fuerzas que se han comentado en el anterior apartado deberiacutean ser
extrapolables a Soria La industrializacioacuten el desarrollo econoacutemico y el consiguiente
cambio agrario y econoacutemico parecen haber desencadenado una emigracioacuten mucho mayor
que en el conjunto de Espantildea y que incluso del conjunto de las zonas rurales inmersas en
provincias con ciudades pequentildeas La figura 16 realiza una comparacioacuten entre las tasas
de variacioacuten acumulativa desde 1900 hasta 2016 para estas tres ldquoaacutereasrdquo Las variaciones
acumulativas anuales de la Espantildea rural y de las provincias con ciudades pequentildeas son
del anaacutelisis de Collantes y Pinilla que ya han sido usadas en el apartado anterior Por el
contrario la variacioacuten para Soria se basa en los datos recogidos para este informe y a los
que se les ha aplicado la misma metodologiacutea de estos dos autores Esta tabla es de gran
importancia ya que permite comparar las tendencias en tres momentos clave de la historia
de la despoblacioacuten rural las primeras deacutecadas del desarrollismo espantildeol la bonanza
econoacutemica de 2008 y su consiguiente crisis
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Asiacute la variacioacuten para las tres ldquoaacutereasrdquo (Espantildea rural provincias con ciudades pequentildeas y
Soria) siguen tendencias paralelas praacutecticamente perfectas Se podriacutea decir incluso que
hasta los antildeos 40 la evolucioacuten demograacutefica de eacutestas era casi similar No obstante Soria
presenta desde el principio del periacuteodo crecimientos ligeramente menores e incluso
negativos entre 1910 y 1920 Esta particularidad se incrementa ya desde los antildeos 40 con
el resultado de presentar la peor evolucioacuten de la poblacioacuten rural de seguramente todo el
paiacutes De hecho en la deacutecada maacutes cruda de la despoblacioacuten rural la de los 60 Soria maacutes
que duplicaba la variacioacuten acumulativa negativa del conjunto de la Espantildea rural Del
mismo modo sorprende comprobar que los plausibles efectos de arrastre en la demografiacutea
rural de la bonanza econoacutemica no han supuesto para Soria ninguacuten tipo de alivio para sus
zonas rurales en contraposicioacuten al crecimiento de la Espantildea rural y de las zonas rurales
de provincias con ciudades pequentildeas Ademaacutes los efectos de la crisis parecen haber
influido hasta 11 veces maacutes en la demografiacutea rural soriana que en la del conjunto nacional
Ante esta informacioacuten es inevitable preguntarse por queacute Soria es la provincia que maacutes
poblacioacuten rural ha perdido de las tres provincias que la UE considera como aacutereas
escasamente pobladas para Espantildea La investigacioacuten hasta aquiacute llevada a cabo apunta a
tres posibles respuestas su escasa densidad poblacional y dispersioacuten del poblamiento en
comparacioacuten con otras zonas rurales de Espantildea su mayor dependencia en la agricultura
de las economiacuteas rurales y su posicioacuten estrateacutegica sin barreras fiacutesicas en el cuadrante
noroeste del paiacutes en especial la facilidad para llegar a Madrid desde la provincia De
hecho en comparacioacuten con Teruel y Cuenca la gran cercaniacutea a Madrid y sus por entonces
-400
-300
-200
-100
000
100
200
Figura 1 6 Comparacioacuten de tasas de var iac ioacuten acumulat iva anual () de la poblacioacuten rura l desde 1900
hasta 2016
Soria
Provincias con ciudadespequentildeas
Espantildea rural
Fuente los datos para la Espantildea rural y las provincias con ciudades pequentildeas corresponden a las
figuras previamente expuestas de Collantes y Pinilla (2019 2020) Para Soria los datos son de
elaboracioacuten propia a partir de las series histoacutericas del INE (de 1900 a 2000) y de su padroacuten municipal
(de 2008 a 2016)
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ldquobuenasrdquo conexiones ferroviarias con la capital (la estacioacuten de Medinaceli con la liacutenea
Madrid-Zaragoza) sumado a su facilidad orograacutefica para salir de la provincia sobre todo
en comparacioacuten con Teruel y la Serraniacutea de Cuenca pueden explicar parte de la mayor
peacuterdida de poblacioacuten rural de Soria
Respecto a la densidad y tipo de poblamiento en 1900 Soria ya era una de las provincias
menos densidad de poblacioacuten del paiacutes con 151 habitantes por km2 cuando la media estatal
era de 373 a datos del INE Ademaacutes los nuacutecleos poblacionales sorianos se caracterizan
por la distancia entre ellos Por tanto cualquier posible crecimiento endoacutegeno de sus
comunidades rurales a traveacutes de la economiacutea de mercado hubiera chocado con el mayor
dinamismo de otras zonas maacutes densamente pobladas al no poder igualar el ritmo Como
ya se ha indicado ya en los antildeos previos al gran episodio de despoblacioacuten rural espantildeol
Soria ya estariacutea enviando a otras zonas maacutes dinaacutemicas del paiacutes grandes cantidades
relativas de poblacioacuten Sin embargo el crecimiento natural de la poblacioacuten seriacutea maacutes
grande que la emigracioacuten
En cuanto a la mayor dependencia en la agricultura de las zonas rurales de Soria
desgraciadamente no se cuenta con datos para aquella eacutepoca No obstante una
comparacioacuten de la poblacioacuten activa por sectores econoacutemicos a diacutea de hoy pueda dar unas
pistas sobre la situacioacuten durante el gran episodio de despoblacioacuten rural Las figuras 17
y 18 ofrecen los porcentajes de poblacioacuten activa por sectores econoacutemicos en el cuarto
trimestre de 2019 de Soria y de Espantildea Desgraciadamente tambieacuten no se ha podido aislar
los porcentajes para las respectivas zonas rurales de Soria y de Espantildea
No obstante hay que sentildealar que en la provincia de Soria la industria se concentra en
los alrededores de su capital al igual que los servicios Por tanto cabe esperar que la
agricultura en las zonas rurales de Soria implique a una mayor proporcioacuten de poblacioacuten
activa que la media provincial distorsionada en esta graacutefica por el efecto de la capital al
reunir a maacutes del 44 de la poblacioacuten de la provincia Aun asiacute sin controlar el efecto de
la capital de Soria la comparacioacuten pone en evidencia que hoy en diacutea la agricultura sigue
empleando a una mayor proporcioacuten de poblacioacuten que en el conjunto nacional Por lo que
no seriacutea descabellado asumir que ya en 1950 e incluso antes la agricultura en Soria
empleaba a maacutes poblacioacuten que el conjunto de la Espantildea rural que seguacuten algunas
estimaciones en 1950 era del 75 (Collantes 2006 267) Por tanto una densidad
demograacutefica y un poblamiento desfavorable y una economiacutea basada mayoritariamente en
la agricultura creoacute un caladero de futuros emigrantes al introducirse todos los cambios
que modernizaron la economiacutea espantildeola
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Todo esto no quiere decir que no se desarrollaran los sectores no agrarios en las zonas
rurales de Soria sino que maacutes bien se desarrollaron muy por debajo del ritmo al que lo
hicieron los sectores no agrarios de Soria capital o del resto de ciudades del paiacutes De
hecho el ingreso de las familias que se quedaban en el campo crecioacute ininterrumpidamente
desde 1950 por lo que los niveles de vida aumentaron en las zonas rurales (Abad y
Naredo 1997 287) No obstante este crecimiento no fue lo suficiente como para romper
la brecha rural-urbana de ingreso y por tanto de consumo pues allaacute por 1991 los hogares
rurales no agrarios se distanciaban en 12 puntos de los niveles de ingreso y consumo de
los hogares urbanos (Collantes amp Pinilla 2019 117)
1032
2186
538
5927
316
Figura 17 Soria poblacioacuten activa por sectores econoacutemicos
Agricultura Industria Construccioacuten Servicios Sin clasificar
420
1260
620
7040
660
Figura 18 Espantildea poblacioacuten activa por sectores econoacutemicos
Agricultura Industria Construccioacuten Servicios Sin clasificar
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del INE EPA 2019 4T
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de los datos del Sistema de Informacioacuten Estadiacutestica de Castilla
y Leoacuten EPA 2019 4T
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Maacutes allaacute de esto esta brecha no era soacutelo de ingreso Sin entrar ahora en un anaacutelisis
exhaustivo de las diferencias entre el campo y la ciudad la penalizacioacuten rural de los
niveles de vida en Espantildea pero sobre todo en Soria se caracterizaban por la ya
mencionada brecha de ingresos y de consumo (Abad y Naredo 1997) pero tambieacuten por
un peor acceso y disfrute de servicios e infraestructuras puacuteblicas (Loacutepez Laborda amp Salas
2002 Collantes 2004a) asiacute como de servicios privados como sucursales bancarias
peluqueriacuteashellip (Sancho 1972) y por la penalizacioacuten de geacutenero al tener las mujeres peores
perspectivas de futuro en cuanto a trabajo estudios y libertades que en las ciudades
(Collantes 2004b Camarero 1993 335-388 Rico Gonzaacutelez amp Goacutemez Garciacutea 2003)
Hoy en diacutea no se puede decir que gran parte de esta penalizacioacuten rural en Espantildea haya
desaparecido Asociaciones como SoriaiexclYAiexcl alertan del grave perjuicio comparativo que
sufre Soria en cuanto a infraestructuras telecomunicaciones o acceso a servicios puacuteblicos
como la educacioacuten o la sanidad siendo este uacuteltimo de gran importancia pues con la actual
crisis sanitaria se han podido ver las graves carencias que la sanidad arrastra desde hace
antildeos
En efecto Soria se ha tenido que enfrentar a una pandemia mundial con tan soacutelo 10 camas
UCI de partida y en un uacutenico centro asistencial de salud para toda la provincia teniendo
que reubicar pacientes por toda Castilla y Leoacuten8 Por el lado de las infraestructuras Soria
sigue sin tener viacuteas raacutepidas y de grandes flujos ni hacia la capital autonoacutemica (Valladolid)
ni hacia el norte de la provincia ni hacia Navarra La autoviacutea que conecta la A2 a la altura
de Medinaceli (sur de la provincia) con Soria capital se construyoacute hace escasos 5 antildeos y
es la autoviacutea que permite ir a Madrid y a Zaragoza Soria soacutelo cuenta con una liacutenea de
ferrocarril de viacutea uacutenica y sin electrificar con tan soacutelo dos servicios por diacutea a Madrid en un
trayecto de maacutes de tres horas
En cuanto a las telecomunicaciones numerosos pueblos cuentan con una cobertura
precaria si no nula y en muchos acceder a liacuteneas de internet veloces es imposible La
mayor parte de municipios de Soria cuenta con menos de 500 habitantes y tan soacutelo un
38 de eacutestos cuentan con una cobertura igual o mayor a 100Mbits (Bello Paredes 2020
128) El teletrabajo y la educacioacuten online dos praacutecticas tan importantes durante el
confinamiento han sido praacutecticamente imposible de implementar La realidad es que
tanto la administracioacuten puacuteblica pero sobre todo la empresa privada se mueven por
economiacuteas de escala y ubican sus servicios o infraestructuras en base a criterios de
rentabilidad muchas veces calculados en base a la poblacioacuten total y densidad de un
determinado territorio o al nuacutemero de potenciales clientes
8 Delgado Sanz (2020) Pocos recursos muchos ancianos y un virus que avanza por la Espantildea vaciada
ABC Disponible en el siguiente enlace httpswwwabcessociedadabci-pocos-recursos-muchos-
ancianos-y-virus-avanza-espana-vaciada-202003180213_noticiahtml (Consultado por uacuteltima vez el
140920) Muzo (2020) La Espantildea vaciacutea pide auxilio El Paiacutes Disponible en el siguiente enlace
httpselpaiscomsociedad2020-03-31la-espana-vaciada-pide-auxiliohtml (Consultado por uacuteltima vez
el 140920)
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La despoblacioacuten rural es un ciacuterculo vicioso Una menor cantidad de por ejemplo nintildeos
y nintildeas en un pueblo de Soria puede hacer cerrar la escuela municipal lo que impediriacutea
que nuevas familias se instalaran en el pueblo o que las ya existentes decidan cambiarse
a otro municipio con mayores servicios lo que al final produciriacutea maacutes despoblacioacuten
(Elshof amp Bailey 2015) Otro ejemplo es la educacioacuten superior pues en antildeos recientes
el uacutenico centro universitario de la provincia ha ido eliminando carreras universitarias
como la de medicina bajo el argumento de la reduccioacuten de estudiantes Del mismo modo
una estacioacuten de ferrocarril que deacute servicio a un municipio o conjunto de municipios cada
vez menos poblados puede acabar en el cierre de eacutesta lo que sin duda limitariacutea las
posibilidades de estas zonas que es justo lo que ha pasado con el progresivo deterioro de
la liacutenea Soria-Madrid Los ejemplos siguen con todo tipo de servicios como la salud o
bares y comercios
Asiacute pues y como conclusioacuten el mayor reto al que se enfrentan las zonas rurales de Soria
a diacutea de hoy son por un lado la falta de oportunidades laborales fuera de la agricultura
para los joacutevenes y por el otro el progresivo envejecimiento y masculinizacioacuten de la
poblacioacuten lo que causa emigracioacuten y despoblacioacuten La figura 19 muestra el iacutendice de
envejecimiento de Soria desde 1975 y lo compara con el conjunto de Espantildea Los datos
muestran que para Soria por cada 100 menores de 15 antildeos hay praacutecticamente el doble
de mayores de 65 antildeos Como se puede observar esta tendencia va a maacutes con el paso de
los antildeos Recordamos aquiacute que un 89 de los municipios de Soria cuentan con menos de
500 habitantes De seguir asiacute esta situacioacuten en las proacuteximas deacutecadas podriacuteamos asistir a
la desaparicioacuten de numerosos municipios rurales de la provincia Sin embargo iquestsupone
la despoblacioacuten rural aquiacute descrita un problema abordado por las administraciones
000
5000
10000
15000
20000
25000
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
Figura 19 Iacutendice de envejecimiento de la poblacioacuten
Espantildea Soria
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del INE
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puacuteblicas iquestDesde queacute frentes se puede fundamentar la base para la accioacuten puacuteblica en
materia de despoblacioacuten iquestQueacute instrumentos se han propuesto El siguiente apartado del
informe se fundamentaraacute sobre la base de las respuestas a estas preguntas
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LA DESPOBLACIOacuteN RURAL COMO PROBLEMA PUacuteBLICO
RESPUESTAS DESDE LAS ADMINISTRACIONES Y
COMPARACIOacuteN CON LOS ACTORES PRIVADOS
Todo lo expuesto hasta aquiacute pone en evidencia la magnitud de la despoblacioacuten en Soria
un fenoacutemeno que ha propiciado el eacutexodo de maacutes de dos terceras partes de la poblacioacuten
rural soriana desde 1950 hasta hoy Por todo ello se identifica que la despoblacioacuten rural
afecta a un bien puacuteblico desde tres frentes El primero es el frente de la igualdad entre
ciudadanos pues la penalizacioacuten rural protagonizada por la menor oferta puacuteblica y
privada de servicios en comparacioacuten con las ciudades afecta directamente al desarrollo
personal de miles de individuos de comunidades rurales en toda Espantildea y especialmente
en Soria El segundo frente en cambio afecta a los valores intangibles que hacen
referencia a las historias tradiciones costumbres sabiduriacutea y culturas en peligro de
desaparecer Finalmente el tercer frente hace referencia a aspectos maacutes materiales como
la amenaza de deterioro y destruccioacuten de iglesias palacios monumentos etc y de las
consecuencias medioambientales de la despoblacioacuten rural en el entorno natural con el
abandono de tierras (Huang et al 2020 Robledano Aymerich et al 2016)
Esto es importante pues de coacutemo se interprete el problema dependen las soluciones Este
informe ha identificado tanto las particularidades de Soria como los dos grandes retos a
los que se enfrenta dentro del marco de la lucha contra la despoblacioacuten En primer lugar
cuando las administraciones dejan de prestar servicios o posponen y aplazan
determinadas obras e infraestructuras eacutestas indirectamente atentan contra la igualdad
entre ciudadanos y ciudadanas Esta desigualdad tiene por tanto un evidente corte
territorial y es que nacer en Soria acarrea una penalizacioacuten en cuanto a uso y disfrute de
servicios e infraestructuras como por ejemplo acceder a estudios superiores y a
determinados servicios de especialistas en hospitales o geriaacutetricos asiacute como una mayor
cantidad de tiempo empleada en los desplazamientos
A su vez la falta de inversiones puacuteblicas en Soria lastra el desarrollo econoacutemico de
iniciativa privada en la provincia ya de por siacute limitado por la baja densidad demograacutefica
arrastraacutendola a depender en mayor medida de la economiacutea de base agraria Sin unas
buenas conexiones terrestres con escasos servicios puacuteblicos y centros de formacioacuten
punteros y competitivos ndash la universidad en Soria tan soacutelo cuenta con 11 carreras y 3
posgrados ndash las empresas optan por otros territorios Ahora maacutes importante incluso que
algunas conexiones terrestres es la conexioacuten a internet elemento clave de la economiacutea
terciaria Como se ha visto disponer de un acceso a la banda ancha es algo imposible para
la mayor parte de Soria e incluso de la capital9 Por tanto todos los individuos nacidos en
Soria y que viven en ella experimentan esta desigualdad territorial ya sea por tener que
9 Ver el artiacuteculo publicado por JS en el Heraldo-Diario de Sora el 6 de julio de 2020 Recuperado de
httpsheraldodiariodesoriaelmundoesarticulosoriasoria-tiene-zonas-banda-ancha-168-183-
municipios20200705194828303504html (Consultado por uacuteltima vez el 150920)
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desplazarse a otra provincia o CCAA para acceder a una determinada cartera de servicios
sanitarios por tener que formarse en otro lugar o por tener que emigrar para poder
encontrar un trabajo acorde a la formacioacuten adquirida que en muchos casos ha tenido que
ser adquirida fuera de Soria Esta desigualdad es mayor a medida que nos adentramos en
los municipios rurales maacutes pequentildeos de Soria Al final la poca poblacioacuten joven que queda
acaba yeacutendose por no poder desarrollarse econoacutemicamente en su tierra natal mientras que
la poblacioacuten maacutes mayor y envejecida asiste a la progresiva desaparicioacuten de las
comunidades rurales
El resultado es en segundo lugar una peacuterdida de la identidad y de la historia colectiva
que alberga las tradiciones y cultura de todo un territorio que lleva siendo habitado desde
hace siglos El sentimiento de impotencia y de derrota se palpa en praacutecticamente toda la
provincia El ejemplo maacutes draacutestico lo encontramos en la nortentildea comarca de Tierras Altas
con una densidad de tan soacutelo 232 habitantes por km2 y en la que el 21 de sus 57 pueblos
y aldeas estaacuten abandonados10
En tercer lugar con la desaparicioacuten de sus habitantes no soacutelo se pierden todas las
tradiciones fiestas y profesiones tradicionales ancladas a ese territorio sino que tambieacuten
entran en un claro deterioro y desaparicioacuten las viviendas las iglesias y el resto del
patrimonio arquitectoacutenico rural Siguiendo con el anterior ejemplo la mayor parte de
estos pueblos y aldeas abandonados de Tierras Altas estaacuten en une vidente estado de ruina
No obstante las consecuencias de la despoblacioacuten rural van mucho maacutes allaacute de lo
antropoceacutentrico El abandono del medio rural de la tierra labrada de los pastoshellip
conlleva la ruptura de un equilibrio ecoloacutegico del entorno natural soriano que data de
siglos pues la agricultura en Soria al ser mayoritariamente de caraacutecter extensivo y en
muchas zonas de autoconsumo contribuiacutea a la gestioacuten del paisaje (Rodriacuteguez-Carreras et
al 2014 Muntildeoz Jimeacutenez 2016) Numerosos estudios han analizado las consecuencias
medioambientales del abandono de tierras que van desde el aumento de incendios en la
Europa mediterraacutenea (Chergui et al 2018) la disminucioacuten de la biodiversidad en los
paisajes naturales rurales (Otero et al 2015) la erosioacuten del suelo y su desertificacioacuten o
la reduccioacuten del agua disponible (Rey Benayas et al 2007)
Los factores econoacutemicos demograacuteficos y socioloacutegicos aquiacute analizados son la base de la
despoblacioacuten rural que afecta a un bien puacuteblico desde los tres frentes aquiacute expuestos Por
tanto las soluciones deben pasar por atajar la problemaacutetica que crea en el medio rural la
dinaacutemica entre la escasa diversificacioacuten econoacutemica la baja densidad poblacional y su
percepcioacuten negativa Para ello la administracioacuten puacuteblica debe fomentar un entorno
favorable al crecimiento econoacutemico de los sectores secundarios y terciarios fomentar los
valores positivos de la ruralidad e invertir para hacer del territorio un lugar plenamente
10 Para una visioacuten de la despoblacioacuten en la comarca de las Tierras Altas ver el reportaje de National
Geographic (2019) La Espantildea rural de Soria uno de los lugares maacutes despoblados Recuperado de
httpswwwnationalgeographiccomesmundo-ngespana-rural-soria-uno-lugares-mas-
despoblados_141021 (Consultado por uacuteltima vez el 150920)
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habitable para los estaacutendares del siglo XXI sobre todo en teacuterminos de conectividad Sin
embargo la realidad es que como se ha podido comprobar en el apartado anterior las
comunidades rurales sorianas no han dejado de perder poblacioacuten desde 1950
Asociaciones como SoriaiexclYA identifican la inaccioacuten de las administraciones como el
factor que mejor explica la despoblacioacuten de la provincia (Anexo I)
Asiacute este apartado parte de la premisa que si bien es cierto que hoy los actores puacuteblicos
son conscientes del problema en parte por el auge mediaacutetico la preocupacioacuten por los
retos que afrontan provincias como Soria es muy reciente A esto se suma unas
administraciones con poca tradicioacuten de desarrollo territorial en un sentido estricto Asiacute
las respuestas que se han dado hasta el momento han sido incompletas demasiado
sectoriales cuando la despoblacioacuten es un problema transversal mal enfocadas
insuficientes o se han topado con trabas burocraacuteticas o poliacuteticas que han impedido su
ejecucioacuten Incluso en algunos casos las administraciones puacuteblicas han sido
completamente pasivas ante la desaparicioacuten de las comunidades rurales Asiacute pues este
apartado se centra en primer lugar en la criacutetica a los instrumentos fondos programas y
leyes que por parte de las diferentes administraciones puacuteblicas se han ideado para en
segundo lugar hacer una comparacioacuten con las propuestas de los actores privados maacutes
relevantes en Soria
21 Desde las administraciones puacuteblicas
En la reciente historia de la lucha contra la despoblacioacuten rural en Espantildea es
imprescindible abordar en primer lugar el papel de la Unioacuten Europa pues como identifica
la Red de Aacutereas Escasamente Pobladas del Sur de Europa la SSPA (Anexo II) la UE se
empezoacute a preocupar antes por los retos demograacuteficos de algunas provincias espantildeolas que
la misma administracioacuten central espantildeola La realidad es que hasta que Espantildea no entroacute
a la Comunidad Econoacutemica Europea en 1986 las comunidades rurales se veiacutean totalmente
desamparadas al estar praacutecticamente al ldquoserviciordquo de las ciudades (Collantes amp Pinilla
2019 225) Uno de los mayores ejemplos es la recurrente imagen de la reubicacioacuten
forzosa de habitantes rurales al quedar completamente anegados sus pueblos tras la
construccioacuten de pantanos y presas incluso en democracia para la produccioacuten
hidroeleacutectrica y la extensioacuten de los regadiacuteos (Herranz 1996)11
Por tanto el ingreso de Espantildea en lo que seriacutea la futura UE implicoacute un cambio de
paradigma para su medio rural pues el campo espantildeol seriacutea en los proacuteximos antildeos objeto
de la Poliacutetica Agraria Comuacuten y sus programas de desarrollo a traveacutes de su segundo pilar
en el que influyoacute claramente en antildeos posteriores el documento de la Comisioacuten Europea
11 Uno de los ejemplos maacutes traacutegicos y poleacutemicos tuvo lugar en 1987 en pleno gobierno socialista cuando
se anegaron nueve pueblos del valle del Riantildeo (Leoacuten) Estos hechos conllevaron numerosas protestas
locales e incluso intervencioacuten policial intervencioacuten policial que se intensificoacute para desalojar con violencia
a algunos vecinos que se negaban a abandonar su tierra En Soria durante el reacutegimen franquista se anegoacute
el pueblo de la Muedra por la construccioacuten del pantano de la Cuerda del Pozo
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(1988) The future of rural society donde ya se haciacutea mencioacuten a la despoblacioacuten rural y a
la escasa diversificacioacuten econoacutemica como problemas del medio rural (Ward amp Brown
2009) La entrada en la Unioacuten Europea y la implementacioacuten de la PAC se convierten asiacute
en los elementos que abrieron una ventana de oportunidad para el cambio en la imagen
del medio rural espantildeol por parte de las administraciones puacuteblicas
Sin embargo maacutes allaacute de la adaptacioacuten legislativa y la elaboracioacuten de planes estatales y
autonoacutemicos para la percepcioacuten de fondos europeos en Espantildea no se ha hecho gran cosa
para luchar contra la despoblacioacuten rural Una posible explicacioacuten es la idea de que en
Espantildea no existe una poliacutetica propiamente dicha de desarrollo territorial cuestioacuten que
recae casi exclusivamente en las CCAA al ser eacutestas las que tienen competencia en la
ordenacioacuten del territorio en virtud del artiacuteculo 149 de la Constitucioacuten espantildeola De hecho
el aacutembito para la lucha contra la despoblacioacuten es sin duda las poliacuteticas de desarrollo
territorial No obstante en Espantildea este tipo de poliacuteticas se suelen alejan de las teoriacuteas del
crecimiento y desarrollo para pasar a tener una concepcioacuten hacendiacutestica12 asiacute el papel
del Estado queda relegado a la realizacioacuten de inversiones alliacute donde se producen fallos de
mercado13 en sanidad educacioacuten infraestructuras etc (Saacuteez et al 2016 Pinilla amp Saacuteez
2017) Por tanto se da el hecho que si en Espantildea existe alguacuten tipo de poliacuteticas para el
desarrollo del medio rural es porque eacutestas van ldquoa rebufo de programaciones europeasrdquo
(Saacuteez 2019 72) y principalmente a traveacutes de la PAC
A esto se le suma que no es hasta el antildeo 2017 cuando la despoblacioacuten empieza a entrar
claramente en la agenda poliacutetica espantildeola con la creacioacuten del Comisionado del Gobierno
frente al Reto Demograacutefico y con el actual Ministerio para la Transicioacuten Ecoloacutegica y el
Reto Demograacutefico Es curioso puntualizar que ese mismo antildeo se emitioacute en prime time el
programa de Salvados En tierra de nadie que poniacutea al espectador ante los grandes
problemas que afronta el medio rural en Espantildea A nivel maacutes local es muy comuacuten
encontrar cadenas de televisioacuten autonoacutemicas que emiten programas centrados en los
aspectos de la despoblacioacuten (Saeacutez Peacuterez et al 2016) Por otro lado la prensa tanto de
alcance estatal como regional suele recoger artiacuteculos sobre la despoblacioacuten en el medio
rural
Asiacute a diacutea de hoy la situacioacuten es claramente propicia para provincias como la de Soria
pues el mandato del citado ministerio es la creacioacuten de una estrategia para combatir los
graves problemas demograacuteficos que afronta Espantildea y especialmente las provincias del
interior como Soria iquestPuede ser esta la oportunidad para establecer una verdadera poliacutetica
de desarrollo rural que frene la despoblacioacuten Baumgartner y Jones (1993) en su teoriacutea
12 Para una aproximacioacuten al concepto ver Musgrave R amp Musgrave P (1992) Hacienda Puacuteblica Teoacuterica y
Aplicada 5ordf edicioacuten Madrid McGraw-Hill 13 Para profundizar en los fallos de mercado que produce la despoblacioacuten rural a nivel regional y local ver
Saacuteez Peacuterez et al (2016) Pasividad autonoacutemica y activismo local frente a la despoblacioacuten en Espantildea el
caso de Aragoacuten analizado desde la Economiacutea Poliacutetica Revista de Estudios sobre Despoblacioacuten y
Desarrollo Rural (21) 11-41
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del equilibrio interrumpido hacen referencia a que una de las condiciones para que un
nuevo paradigma produzca cambios en las poliacuteticas es que el tema en cuestioacuten vaya
acompantildeado de un pico en la atencioacuten mediaacutetica situacioacuten que con la entrada de Espantildea
en la CEE no se dio pero ahora siacute
211 Unioacuten Europea
Asiacute las cosas el marco legislativo europeo es ya propicio para el desarrollo de territorios
como Soria El Tratado de Lisboa (2009) introdujo una nueva dimensioacuten para la cohesioacuten
y la convergencia entre las regiones de los Estados miembros la territorialidad Las
diferencias econoacutemicas y sociales entre individuos tienen a menudo un corte territorial y
dependiendo del lugar donde se habita uno tiene maacutes oportunidades o maacutes servicios Por
tanto ya no soacutelo se puede hablar de diferencias socioeconoacutemicas a nivel individual pues
como se ve con las regiones con problemas demograacuteficos la igualdad tambieacuten se mide
por el lugar donde se reside a efectos de servicios y oportunidades
Con este espiacuteritu se puede interpretar el artiacuteculo 174 del Tratado de Funcionamiento de
la Unioacuten Europea en el que se reforma el antiguo artiacuteculo 158 del TCE para incluir la
cohesioacuten territorial a los ya existentes principios de cohesioacuten econoacutemica y social iquestEl fin
ldquoPromover un desarrollo armonioso del conjunto de la Unioacutenrdquo Este artiacuteculo es de
particular importancia pues en su redaccioacuten se incluye por primera vez la particularidad
que debe instar a la Unioacuten a favorecer el desarrollo de zonas rurales que ldquopadecen
desventajas naturales o demograacuteficas gravesrdquo Aquiacute sin duda cabe el caso de Soria con
la densidad demograacutefica maacutes baja de Espantildea y una tasa de envejecimiento muy por
encima de la media nacional
De hecho la primera mencioacuten de la UE a Soria fue en 2013 con la primera versioacuten del
Acuerdo de Asociacioacuten de Espantildea con la UE para el periacuteodo 2014-2020 Este acuerdo es
el que establece la programacioacuten para el uso oacuteptimo de los Fondos Estructurales y de
Inversioacuten y por primera vez se hace referencia a Soria como una regioacuten susceptible de
recibir fondos por su calidad de aacuterea escasamente poblada junto con Cuenca y Teruel al
contar con menos de 125 habitantes por km2 No obstante a diferencia de las aacutereas
escasamente pobladas de los estados miembros del norte14 esta consideracioacuten en dicho
Acuerdo de Asociacioacuten no conllevaba per se unos fondos especiacuteficos ni un canal directo
por los que se implementen planes de actuacioacuten especiacuteficos objeto de recibir financiacioacuten
comunitaria para la despoblacioacuten pues son simples posibilidades
A este efecto las directrices sobre las ayudas estatales de finalidad regional para 2014-
2019 (2013C20901) las cuales establecen las excepciones a la proteccioacuten de la libre
concurrencia ofrecen interesantes indicaciones que podriacutean suponer buenas medidas para
luchar contra la despoblacioacuten rural sobre todo en lo referente a la reduccioacuten de la brecha
digital ya tratada en este informe No obstante aunque esto implique un marco de
14 Ver Protocolo nordm6 de los tratados de adhesioacuten de Suecia y Finlandia
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actuacioacuten estas directrices constituyen justamente eso unas recomendaciones sobre las
que poder maniobrar y no un instrumento por siacute mismo al igual que el Acuerdo de
Asociacioacuten 2014-2020 Asiacute son los Estados miembros yo sus regiones quienes luego
deciden cuaacuteles son dentro de estos marcos las liacuteneas prioritarias para sus territorios
Como se ha visto poco parece que se haya hecho para recortar la brecha digital que sume
a Soria en una de las zonas blancas maacutes evidentes del paiacutes a pesar de la existencia de
ayudas y fondos de cofinanciacioacuten europea
En cambio la Poliacutetica Agraria Comuacuten a la que ya se ha hecho referencia aquiacute siacute puede
entenderse como un instrumento para luchar contra la despoblacioacuten rural Justamente si
el primer pilar de la PAC es grosso modo la subvencioacuten a las explotaciones agrarias para
garantizar alimentos a la poblacioacuten europea el desarrollo rural es su segundo pilar A
traveacutes de los fondos FEADER la PAC preveacute la financiacioacuten de programas de desarrollo
rural (Gil Casas 2015) Sin embargo un raacutepido vistazo a los objetivos estrateacutegicos a largo
plazo para la poliacutetica de desarrollo rural indica la erroacutenea visioacuten que tiene la PAC sobre
el desarrollo del medio rural pues baacutesicamente las ayudas son destinadas a la
competitividad de la agricultura Sin duda fomentar la competitividad de la agricultura
es deseable y necesario pero esto no ayuda a la diversificacioacuten de las economiacuteas rurales
La verdad es que a traveacutes de este informe ya se ha visto coacutemo histoacutericamente la alta
dependencia del empleo en la agricultura se relaciona con la despoblacioacuten rural
A pesar de esto siacute que es cierto que en muchos lugares la PAC ha conseguido que al
menos exista alguacuten tipo de actividad econoacutemica en el medio rural Pero tal y como estaacute
concebida esta gran poliacutetica europea no ha supuesto la revitalizacioacuten del medio rural del
interior espantildeol y menos de Soria pues amparar el futuro de una provincia como Soria
en la agricultura aumentando su productividad competitividad o subvencionado
explotaciones implica una decisioacuten poco oacuteptima a efectos demograacuteficos Como se ha
visto a medida que la agricultura se moderniza y es maacutes productiva eacutesta tiende a retener
menos mano de obra en las zonas rurales
Ademaacutes la PAC tiene un gran problema de eficiencia pues se da una excesiva
concentracioacuten de ayudas y subvenciones en pocas manos alrededor del 80 de los fondos
de la PAC en Espantildea acaba en el 20 de los grandes patrimonios agrarios (Collantes
2019) Esto al final demuestra el enfoque erroacuteneo de la UE en relacioacuten al desarrollo rural
pues tal y como denuncia la SSPA la PAC tiene un grave problema para incluir la
perspectiva de geacutenero en la explotacioacuten agraria a los joacutevenes agricultores y a las pequentildeas
explotaciones Por no hablar de que muchas de estas subvenciones de la PAC acaban
recibieacutendolas propietarios agrarios afincados en zonas urbanas o acaban en manos para
las que la actividad agraria no es su principal fuente de ingresos (Molinero et al 2012)
Esto se da acusadamente en Castilla y Leoacuten donde el 31 de los receptores totales ndash que
suelen ser personas juriacutedicas cuya principal funcioacuten no es la agricultura ndash acaparan maacutes
del 26 de los pagos de la PAC en esta regioacuten y en Soria este caso es incluso maacutes
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pronunciado pues tan soacutelo el 38 de los perceptores de la PAC reciben maacutes del 855
de los pagos (Molinero et al 2012 cuadro 3a 3b 3c y 3d)
Sin embargo existe un programa europeo conocido como enfoque LEADER que bajo la
perspectiva de este informe puede servir para luchar contra la despoblacioacuten Creado a
principio de los antildeos 90 este enfoque consiste en favorecer un desarrollo rural desde
abajo hacia arriba Para este fin se favoreciacutea la colaboracioacuten puacuteblico-privada mediante la
creacioacuten de Grupos de Accioacuten Local (GAL) que de manera asamblearia elaboraran
planes de desarrollo rural susceptibles de ser financiados por la Unioacuten Europea Una de
las condiciones para optar a estos fondos era que se debiacutean excluir los planes que tuvieran
que ver con la agricultura (Collantes amp Pinilla 2019 231) Por tanto se puede decir que
esta iniciativa buscaba la diversificacioacuten de la economiacutea rural En 2007 el enfoque
LEADER se integroacute en el segundo pilar de la PAC el del desarrollo rural siendo
financiado por el FEADER15
En el caso de Espantildea esto supuso que las Comunidades Autoacutenomas pudieran aplicar el
modelo ascendente (bottom-up) al resto de componentes del segundo pilar de la PAC Sin
embargo el enfoque LEADER ambicioso en su disentildeo no ha acabado siendo el motor
para la diversificacioacuten econoacutemica de las zonas rurales que se esperaba pues baacutesicamente
cuenta con dos problemas graves que lastran su efectividad En primer lugar se ha
constatado a nivel general que las CCAA no han prestado gran atencioacuten al segundo pilar
de la PAC en el que se incluye el programa LEADER en sus presupuestos en
comparacioacuten con las partidas destinadas al primer pilar de la PAC (Esparcia et al 2015)
No olvidemos que los fondos LEADER deben ser complementados por fondos
autonoacutemicos yo estatales La realidad es que el segundo pilar de la PAC no cuenta con
una financiacioacuten ambiciosa ya sea por parte del Estado de las CCAA o de la misma
Unioacuten pues en comparacioacuten con los fondos del primer pilar los fondos para la
diversificacioacuten econoacutemica a traveacutes del LEADER son 20 veces inferiores (Collantes
2019)
En segundo lugar la SSPA ha detectado el poco impacto en teacuterminos cuantitativos de los
Grupos de Accioacuten Local de Soria16 debido a la gran carga burocraacutetica a la que se deben
enfrentar a lo que se le antildeade el problema de financiacioacuten ya mencionado para el periacuteodo
2016-2018 la Junta de Castilla y Leoacuten dotoacute con 52 millones a los cuatro GAL de Soria
lo que hace una media de 433000 euro por antildeo y por GAL17 Auacuten asiacute estos cuatro grupos
que abarcan toda la provincia a excepcioacuten de su capital han desarrollado programas para
el mantenimiento y creacioacuten de empleos en panaderiacuteas salones de belleza fontaneriacuteas
15 Para maacutes informacioacuten ver el siguiente enlace de la CE httpsenrdeceuropaeuleader-clld_es
(Consultado por uacuteltima vez el 190920) 16 Para maacutes informacioacuten sobre estos cuatro GAL ver el siguiente enlace de la Red Rural Nacional
httpwwwredruralnacionales8080visorGAL (Consultado por uacuteltima vez el 190920) 17 Para maacutes informacioacuten ver el siguiente comunicacioacuten de la Junta de Castilla y Leoacuten disponible en
httpscomunicacionjcyleswebjcylComunicacionesPlantilla100Detalle1281372051501_128462501
5497Comunicacion (Consultado por uacuteltima vez el 200920)
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talleres e industrias18 De contar con una mejor financiacioacuten y una menor carga
burocraacutetica los Grupos de Accioacuten Local de Soria podriacutean ser la piedra angular sobre la
que crear sinergias entre los sectores econoacutemicos de la provincia contribuyendo al
crecimiento endoacutegeno de la economiacutea rural Soriana
No obstante cabe sentildealar que la actual PAC y por tanto el programa FEADER y
LEADER estaacuten entrando en su uacuteltimo antildeo de programacioacuten Con el nuevo marco
financiero plurianual para el periacuteodo 2021-2027 habraacute que ver como se perfila la nueva
PAC del proacuteximo periacuteodo y con ella los fondos para el FEADER y LEADER Ya se
conocen por ejemplo los objetivos propuestos por la Comisioacuten Europea entre los que se
incluye el fortalecimiento del tejido socioeconoacutemico de las zonas rurales asiacute como la
digitalizacioacuten del medio rural Tambieacuten parece que la nueva PAC incluiraacute medidas para
incluir la perspectiva de geacutenero y beneficiar las explotaciones familiares y aqueacutellas que
supongan la principal actividad de los receptores de ayudas aunque todo esto se veraacute a lo
largo de 202019
Otro frente interesante para el futuro es la perspectiva incluida en los nuevos fondos
FEDER de desarrollo regional para el periacuteodo 2021-2027 En efecto aunque auacuten estaacute
todo por decidir la postura del Parlamento Europeo frente al programa FEDER es que la
despoblacioacuten se convierta en un criterio para repartir fondos de cohesioacuten Sin duda una
buena noticia Ademaacutes la misma postura del Parlamento Europeo incluye la posibilidad
de asignar fondos especiacuteficos en los acuerdos de asociacioacuten entre la Comisioacuten y los
Estados miembros para programas especiacuteficos contra la despoblacioacuten20 Esto podriacutea
equiparar en cierta medida los territorios escasamente poblados del sur de Europa como
Soria con los de Finlandia y Noruega que ya cuentan con liacuteneas de financiacioacuten
especiacuteficos mediante el protocolo nordm 6 de adhesioacuten de estos Estados
En cualquier caso la Unioacuten Europea es clave para las zonas rurales La nueva PAC debe
reorientarse hacia un desarrollo rural que sin dejar de lado la agricultura fomente la
diversificacioacuten econoacutemica la perspectiva de geacutenero y la inclusioacuten de la poblacioacuten joven
Las noticias que llegan desde Bruselas respecto a estos aspectos son esperanzadoras pero
habraacute que ver como se perfilan los objetivos y las medidas concretas de una de las
poliacuteticas maacutes importante en cuanto a presupuesto y relevancia de la UE Aunque
mejorables a nivel europeo los instrumentos existen las liacuteneas de financiacioacuten tambieacuten
pero sin un Gobierno central y unas CCAA capaces de canalizar todo esto en unos
18 En la paacutegina web del GAL PROYNERSO que abarca todo el noroeste de Soria se puede ver una
relacioacuten de los proyectos desarrollados por este grupo httpsproynersocomayudasleadercal-2014-
2020proyectos-subvencionados (Consultado por uacuteltima vez el 200920) 19 Para maacutes informacioacuten sobre la PAC post 20 ver el siguiente enlace del Ministerio de Agricultura
Pesca y Alimentacioacuten disponible en httpswwwmapagobesespacpost-2020 (Consultado por uacuteltima
vez el 200920) 20 Para maacutes informacioacuten ver el artiacuteculo de Ramiacuterez (2019) Europa reacciona con los fondos Feder ante el
drama demograacutefico de las zonas de interior Eldiarioes Disponible en httpswwweldiarioescomunitat-
valencianaeuropa-reacciona-feder-demografico-interior_1_1617233html (Consultado por uacuteltima vez el
200920)
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verdaderos planes de desarrollo rural el impacto sobre la prosperidad del medio rural es
extremadamente reducido
212 Gobierno de Espantildea
Nunca antes la despoblacioacuten rural habiacutea ocupado una posicioacuten tan privilegiada en la
agenda poliacutetica nacional como desde hace unos antildeos A la creacioacuten de los cargos poliacuteticos
e institucionales que representan la Secretariacutea General para el Reto Demograacutefico y su
Ministerio se une la entrada en el Congreso de Teruel Existe la plataforma ciudadana
que durante antildeos ha revindicado medidas para luchar contra la despoblacioacuten de su
provincia21 Como ya se ha explicado ahora es muy comuacuten encontrar artiacuteculos y
reportajes en los medios de comunicacioacuten orales y escritos sobre los problemas que
afronta el medio rural Con todo esto no es de extrantildear que recientemente en 2019 el
Centro de Investigaciones Socioloacutegicas haya llegado a incluir hasta cinco preguntas
relacionadas con el fenoacutemeno de la despoblacioacuten en uno de sus baroacutemetros de opinioacuten
De hecho ante la pregunta sobre la gravedad de la despoblacioacuten en Espantildea un 885
de los encuestados responden que se trata de un problema ldquomuy graverdquo o ldquobastante
graverdquo22
Sin embargo en los antildeos aacutelgidos de la bonanza econoacutemica de principios de siglo XXI ya
se habiacutean asentado lo que podriacutea haber sido la base para la lucha contra la despoblacioacuten
rural en Soria por parte del Gobierno central En primer lugar en 2005 se firmoacute en el
Consejo de Ministros el Plan de Actuacioacuten Especiacutefico para Soria y los resultados han
sido praacutecticamente nulos En segundo lugar el Congreso aproboacute la Ley 452007 de 13
de diciembre para el desarrollo sostenible del medio rural El plan de Actuacioacuten
Especiacutefico para Soria es un documento de trabajo que contiene una serie de medidas para
ldquoimpulsar el desarrollo de la provinciardquo Sin embargo muchas medidas de dicho plan son
meros anuncios posibilidades licitaciones de estudios de viabilidad de infraestructuras
etc Hay medidas interesantes que no se han llevado a cabo como la intencioacuten del
Ministerio de Industria Turismo y Comercio de incrementar hasta el 65 el nuacutemero de
municipios sorianos con acceso a banda ancha En 2020 el 885 sigue sin acceso a la
banda ancha23 porcentaje que aumenta como ya se ha visto al 962 de los municipios
con menos de 500 habitantes Hay otras que en cambio siacute han tenido lugar como la
21 Teruel Existe nacioacute en 1999 como resultado de la fusioacuten de varias plataformas sectoriales El objetivo
era reclamar un trato justo e igualitario para la provincia turolense En 2019 tras constituirse como
agrupacioacuten de electores ante la Junta Electoral Central Teruel Existe ganoacute las elecciones generales en su
provincia obteniendo un diputado y dos senadores 22 Estos datos se han obtenido del Baroacutemetro de febrero (2019) Estudio nordm 3240 Recuperado de
httpwwwcisescisexportsitesdefault-ArchivosMarginales3240_32593240es3240marpdf
(Consultado por uacuteltima vez el 120620) 23 Ver el artiacuteculo del Heraldo-Diario de Soria (2020) disponible en
httpsheraldodiariodesoriaelmundoesarticulosoriasoria-tiene-zonas-banda-ancha-168-183-
municipios20200705194828303504html (Consultado por uacuteltima vez el 210920)
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creacioacuten del Centro Tecnoloacutegico para la Calidad de los Alimentos aunque arrastra
problemas de falta de personal desde hace unos antildeos24
En cualquier caso el Plan de Actuacioacuten Especiacutefico para Soria estaacute ideado bajo una clara
concepcioacuten hacendiacutestica pues simplemente da cuenta de unas carencias en Soria que
deben corregirse mediante inversioacuten puacuteblica El problema radica entonces en que este
Plan no es una estrategia a largo plazo con el objetivo de producir un desarrollo del medio
rural soriano que finalmente llegue a producir un crecimiento endoacutegeno por sus propios
recursos No obstante si bien un breve anaacutelisis de dicho Plan basta para saber que las
medidas que contiene no atajan el problema de la despoblacioacuten cabe resaltar que siacute
supone al menos un ldquotempranordquo reconocimiento a los problemas demograacuteficos de Soria
y una llamada a la buacutesqueda de soluciones que frenen e inviertan la despoblacioacuten Aunque
la justificacioacuten del plan identifica la peacuterdida poblacional desde 1950 el envejecimiento
de la poblacioacuten y las reducidas dimensiones del poblamiento en Soria el documento no
ahonda en las causas de la despoblacioacuten ni propone medidas a largo plazo y transversales
para revertir este problema que es aquiacute donde reside el gran problema como ya se ha
dicho
De hecho todo esto se puede ver con la memoria financiera del plan que baacutesicamente
consiste en una mera tabla resumen de inversiones a 4 antildeos vista En efecto un vistazo
raacutepido al resumen de inversiones basta reforzar todo lo dicho pues el mayor monto de
dinero se destina a las infraestructuras de los poco maacutes de 326 millones de euros previstos
para los 4 antildeos algo maacutes del 94 de los fondos van a parar a este capiacutetulo sobre todo a
las carreteras Del resto de partidas con algo menos de un 6 de los fondos del Plan se
hace imposible entenderlas por el caraacutecter tan geneacuterico que las describe un ejemplo es la
partida para ldquoSociedad de la informacioacutenrdquo que para los 4 antildeos se preveacuten cuatro millones
de euros iquestQueacute se incluye en esta partida Las infraestructuras son muy importantes y
necesarias por supuesto Algunas de las ideadas en el Plan se han construido
recientemente como la conexioacuten por autoviacutea Medinaceli-Soria sin embargo auacuten falta la
prolongacioacuten hacia Navarra y la autoviacutea con Valladolid Asiacute el anaacutelisis econoacutemico de las
medidas pon en relieve que el Plan de Actuacioacuten Especiacutefico para Soria no estaacute disentildeado
para luchar contra la despoblacioacuten sino para realizar las inversiones en materia de
infraestructuras que cualquier provincia debe tener
La segunda piedra de lo que podriacutea haber sido la base para la lucha contra la despoblacioacuten
rural es la Ley 452007 de 13 de diciembre para el desarrollo sostenible del medio rural
Aprobada durante el mandato del socialista Joseacute Luis Rodriacuteguez Zapatero la ley contiene
una serie de objetivos encaminados a corregir los problemas que la despoblacioacuten rural
produce en base a los tres frentes del bien puacuteblico identificados en este informe la
igualdad entre ciudadanos la proteccioacuten de los valores intangibles del medio rural y la
24 Ver el artiacuteculo de El Miroacuten de Soria (2020) disponible en httpselmirondesoriaessoriacapitalel-pp-
preocupado-por-futuro-del-centro-de-los-alimentos (Consultado por uacuteltima vez el 210920)
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proteccioacuten de valores patrimoniales tanto naturales como arquitectoacutenicos Y todo esto en
base a un primer objetivo que no es otro que el de conseguir la diversificacioacuten de la
economiacutea rural con vistas a ldquomantener y ampliar la base econoacutemica del medio ruralrdquo
Ademaacutes la ley contiene un enfoque transversal para el apoyo de joacutevenes y mujeres en el
medio rural acompantildeado de medidas cuyo fin es aumentar la calidad de vida a traveacutes de
la educacioacuten la sanidad y las infraestructuras A este aspecto se otorga una especial
atencioacuten al apoyo de trabajadores puacuteblicos como personal sanitario educativo o de los
cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado pues la falta de eacutestos es clave para entender
mucha de las carencias de los servicios puacuteblicos en provincias como Soria Asiacute se articula
un ambicioso proyecto que va maacutes allaacute de intenciones (como en el caso del Plan de
Actuacioacuten Especiacutefico para Soria) y proporciona herramientas concretas para la
planificacioacuten de actuaciones de impulso y desarrollo sostenible del medio rural siendo
los Programas de Desarrollo Rural Sostenibles el marco principal de actuacioacuten para cada
Comunidad Autoacutenoma El fin de todo esto no es la mera correccioacuten de los fallos de
mercado en las zonas rurales sino la creacioacuten de un entorno favorable al desarrollo de
eacutestas en base a la diversificacioacuten de la economiacutea para que las mismas zonas rurales
acaben creciendo de manera endoacutegena
Es interesante ver coacutemo la Ley adopta un enfoque ascendente (bottom-up) en lo
relacionado con la diversificacioacuten econoacutemica al hacer de los Grupos de Accioacuten Local del
programa LEADER una parte fundamental en la elaboracioacuten de los Proyectos de
Desarrollo Rural Sostenible que es el principal instrumento que preveacute la Ley para la
planificacioacuten de las actuaciones de la Administracioacuten General del Estado en colaboracioacuten
con las CCAA Por otro lado un aspecto bastante interesante de la Ley es la
identificacioacuten de las zonas rurales seguacuten la gravedad de la despoblacioacuten rural la
dependencia del empleo en la agricultura bajos niveles de rentahellip variables para
identificar entre zonas rurales a revitalizar zonas rurales intermedias y zonas rurales
periurbanas Las zonas rurales surgen de la agregacioacuten de municipios cuyo resultado de
un aacuterea con una poblacioacuten menor de 30000 habitantes y una densidad menor a 100
habitantes por km2 En el primer Programa de Desarrollo Rural Sostenible la praacutectica
totalidad de la provincia de Soria se dividiacutea en zonas rurales a revitalizar tal y como se
puede ver en la figura 21 por el color rojo
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Figura 21 Calificacioacuten de las zonas rurales
Fuente Gobierno de Espantildea Programa de Desarrollo Rural Sostenible 2010-2014 Zonas rurales de
aplicacioacuten del programa
Por todo esto esta Ley ha sido valorada muy positivamente por gran variedad de actores
desde las ya mencionada SoriaiexclYA (Anexo I) y la SSPA (Anexo II) hasta la Federacioacuten
Espantildeola de Municipios y Provincias (FEMP 2017) o algunos investigadores del Centro
de Estudios sobre la Despoblacioacuten y Desarrollo Rurales como Fernando Collantes Luis
Saacuteez o Vicente Pinilla Sin embargo a pesar de estar vigente la norma eacutesta ha carecido
de un desarrollo en los presupuestos generales del Estado (Domiacutenguez 2019) La realidad
es que la norma se topoacute con las dificultades de la crisis financiera del 2008 y no fue hasta
el antildeo 2010 que se redactoacute el primer Programa de Desarrollo Rural Sostenible que es
como se ha dicho ya la principal herramienta de actuacioacuten de la Ley Asiacute mediante el
RD 7522010 se dio a luz al primer Programa de Desarrollo Rural Sostenible con un
marco presupuestario orientativo para el periacuteodo 2011ndash2014 que ascendiacutea a los 905
millones de euros Sin embargo del total de esta cantidad no se ha llegado a ejecutar ni
una miacutenima parte en los presupuestos25
Ademaacutes el Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible emanado del RD 7522010 soacutelo tuvo
dos convenios autonoacutemicos uno con La Rioja y otro con Galicia pues el resto de los
25 Para maacutes informacioacuten ver el informe de Fernando Fernaacutendez experto en poliacuteticas agrarias y de
desarrollo rural disponible en httpwwweuroganaderiaeudesarrollo-sostenible-del-medio-
ruralopinionla-financiacion-de-la-ley-4507-para-el-desarrollo-sostenible-del-medio-
rural_2362_8_3570_0_1_inhtmllightbox[2362]6 (Consultado por uacuteltima vez el 220920)
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convenios entre las CCAA y el Gobierno no cuajaron Por otro lado el cambio de
gobierno a finales de 2011 con la entrada del gabinete de Mariano Rajoy acaboacute por tumbar
definitivamente la aplicacioacuten praacutectica de la Ley 452007 pues el Programa de Desarrollo
Rural Sostenible 2010-2014 fue el primero y el uacuteltimo Cabe recordar que el Partido
Popular votoacute en contra de la aprobacioacuten de esta norma en las Cortes Generales Por todo
esto el impacto de la Ley en el medio rural ha sido praacutecticamente nulo En la actualidad
con la vuelta del PSOE al gobierno junto con UP esta Ley podriacutea tener la oportunidad de
retomarse tal y como ha declarado reiteradamente la ministra para la Transicioacuten Ecoloacutegica
y para el Reto Demograacutefico Teresa Ribera asiacute como el propio gobierno de Castilla-La
Mancha presidido por el PSOE 26
Tabla 21 Liacuteneas de actuacioacuten de la Estrategia Nacional frente al Reto Demograacutefico
Afrontar la
despoblacioacuten
bull Garantizar la funcionalidad de los territorios afectados por la despoblacioacuten y la baja
densidad
bull Mejorar la competitividad y facilitar el desarrollo de nuevas actividades econoacutemicas y el
fomento del emprendimiento
bull Favorecer el asentamiento y la fijacioacuten de poblacioacuten en el medio rural
Afrontar los
desequilibrios
de nuestra
piraacutemide de
poblacioacuten
bull Coordinar las acciones referidas a personas mayores envejecimiento activo y atencioacuten a la
dependencia en todo el territorio
bull Apoyar la puesta en marcha de proyectos de desarrollo socioeconoacutemico de joacutevenes que
garanticen el relevo intergeneracional
bull Facilitar el desarrollo de proyectos que garanticen la libertad de residencia efectiva de las
mujeres en el territorio
bull Garantizar las condiciones que favorezcan la crianza de hijas e hijos y que faciliten la
equiparacioacuten de la tasa de natalidad al promedio de la Unioacuten Europea
bull Asegurar la igualdad de oportunidades y la no discriminacioacuten de la infancia por aacutembito de
residencia
bull Trabajar en coordinacioacuten con la UE para canalizar una migracioacuten regular y ordenada y su
arraigo en todo el territorio
bull Facilitar la vuelta de los espantildeoles residentes en el exterior que deseen regresar a Espantildea
Gestionar los
efectos de la
poblacioacuten
flotante
bull Garantizar la prestacioacuten de servicios baacutesica para la poblacioacuten residente y flotante en todo el
territorio
bull Asegurar el dimensionamiento de las infraestructuras y equipamientos necesarios para el
desarrollo socioeconoacutemico sostenible de las aacutereas con intensos flujos de poblacioacuten flotante
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Acuerdo sobre las directrices generales de la Estrategia Nacional
frente al Reto Demograacutefico
En cualquier caso el tiempo diraacute el papel que tendraacute esta Ley para el Gobierno de Espantildea
Actualmente el ministerio que preside Teresa Ribera se encuentra trabajando para
cumplir con el mandato de la Conferencia de Presidentes para elaborar y aprobar una
Estrategia Nacional frente al Reto Demograacutefico para antes de finales del 2020 Ya se
26 Ver el artiacuteculo publicado en La Vanguardia (2020) disponible en el siguiente enlace
httpswwwlavanguardiacomvida20200115472912336267el-gobierno-de-c-lm-pide-a-ribera-que-
recupere-la-ley-de-desarrollo-sostenible-del-medio-rural-de-la-etapa-de-zapaterohtml (Consultado por
uacuteltima vez el 230920)
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conocen las liacuteneas de actuacioacuten que se preveacuten27 las cuales se pueden consultar en la tabla
21 y que se han ideado para responder a 6 objetivos transversales entre los que se
incluyen
bull La plena conectividad del territorio rural a traveacutes de la banda ancha
bull La prestacioacuten de servicios baacutesicos a toda la poblacioacuten en condiciones de equidad
bull La eliminacioacuten de los estereotipos y la puesta en valor de la imagen y la reputacioacuten
de los territorios maacutes afectados por los riesgos demograacuteficos
La idea es que esta estrategia consensuada con todos los actores posibles conforme una
especie de Pacto de Estado duradero en el tiempo para afrontar la despoblacioacuten rural Se
pretende asiacute implantar un marco que tenga un efecto transversal en toda la accioacuten del
Gobierno No obstante las medidas y los planes de accioacuten que emanen de la futura
estrategia corren el peligro de pasar por la suerte de la Ley 452007 si no se establece un
consenso real y efectivo con las CCAA que son las competentes en materia de desarrollo
territorial Por otro lado aunque objetivos como el de la plena implantacioacuten de la banda
ancha en el medio rural o el de la eliminacioacuten de estereotipos y la puesta en valor de la
imagen rural son indispensables para favorecer la retencioacuten y atraccioacuten de poblacioacuten la
lucha contra la despoblacioacuten rural corre el riesgo de diluirse en una estrategia para la que
la lucha contra la despoblacioacuten es soacutelo una de las tres patas que la conforman
213 Junta de Castilla y Leoacuten
Las administraciones maacutes cercanas a los municipios que sufren despoblacioacuten son las
Comunidades Autoacutenomas en el caso de Soria la Junta de Castilla y Leoacuten la cual tiene
tanto las competencias asociadas al Estado de Bienestar como la Sanidad y la Educacioacuten
como la competencia en la ordenacioacuten del territorio de la que se deriva como se ha
mencionado antes las poliacuteticas de desarrollo territorial y rural que seguacuten el artiacuteculo 70
del Estatuto de Autonomiacutea de Castilla y Leoacuten son de competencia exclusiva Ademaacutes
una reforma del Estatuto en 2007 a raiacutez de uno de sus planes contra la despoblacioacuten
establece que uno de los principios rectores de las poliacuteticas puacuteblicas castellanoleonesas
es ldquola lucha contra la despoblacioacutenrdquo De hecho es la uacutenica CCAA que incluye la lucha
contra la despoblacioacuten en su Estatuto de Autonomiacutea Ante esta base competencial se
podriacutea decir que es la administracioacuten autonoacutemica la maacutes preparada para combatir la
despoblacioacuten de su medio rural
No obstante un anaacutelisis de los principales planes de actuacioacuten en Castilla y Leoacuten
demuestra que aunque desde el antildeo 2005 siacute se ha llevado a cabo una serie de iniciativas
legislativas mucho antes que otras CCAA eacutestas no presentan un impacto claro en las
zonas rurales de Soria Castilla y Leoacuten es la Comunidad Autoacutenoma maacutes afectada por la
27 La Estrategia Nacional frente al Reto Demograacutefico puede consultarse en el siguiente enlace
httpswwwlamoncloagobesconsejodeministrosPaginasenlaces290319-enlace-retoaspx (Consultado
por uacuteltima vez el 230920)
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despoblacioacuten rural (Camarero amp Sampedro 2019 Bello Paredes 2020) Por tanto no
debe sorprender que junto con Aragoacuten Castilla y Leoacuten fuera la primera regioacuten con un
plan especiacutefico contra la despoblacioacuten ldquoLucha contra la despoblacioacuten Estrategia
regionalrdquo28 Esta estrategia de 73 medidas agrupadas en cinco apartados se adoptoacute por
las Cortes castellanoleonesas el antildeo 2005 da cuenta de los problemas demograacuteficos que
azota la regioacuten
Sin embargo esta identificacioacuten de dichos problemas peca de los mismos problemas que
el Plan para Soria del Gobierno central pues se trata de un documento que cuenta con
una gran cantidad de intenciones planes de futuro o anuncios de inversiones que en
muchos casos corresponden a capiacutetulos ordinarios de los presupuestos autonoacutemicos que
auacuten sin despoblacioacuten deberiacutean desembolsarse de todas maneras como es la construccioacuten
o mantenimiento de carreteras Hay incluso medidas que exhortan a otras
administraciones a realizar inversiones en Castilla y Leoacuten o medidas como la inclusioacuten
de la lucha contra la despoblacioacuten en el Estatuto de Autonomiacutea medida que se ha
cumplido Un gran problema de esta Estrategia Regional es que para la gran mayoriacutea de
medidas praacutecticas como lo son las ayudas a la vivienda de joacutevenes o la teleasistencia a
mayores el aacutembito de aplicacioacuten es la Comunidad Autoacutenoma al completo sin distinguir
entre zonas urbanas o rurales De hecho esta misma Estrategia preveiacutea la creacioacuten de
ldquoZonas de Actuacioacuten Preferenterdquo en base a criterios de escaso dinamismo geograacutefico
pero tambieacuten en base a si las zonas objeto de esta distincioacuten son cuencas mineras El
medio rural necesita un plan especiacutefico en la liacutenea de la Ley 452007 Auacuten asiacute esta
diferenciacioacuten hubiera sido interesante de no ser porque no existe evidencia de que se
hayan creado
Por todo esto tampoco debe extrantildear que esta Estrategia haya quedado en papel mojado
Asiacute la implementacioacuten de este documento ha consistido en un mero informe sobre la
evolucioacuten demograacutefica de Castilla y Leoacuten en teacuterminos agregados vinculando a dicha
evolucioacuten una serie de poliacuteticas vigentes que ni salen directamente de la Estrategia de
2005 ni existe ninguacuten estudio de impacto (Saacuteez amp Pinilla 2017) La realidad es que el
momento en el que las Cortes aprobaron la Estrategia Regional la regioacuten se hallaba
inmersa en una corriente de crecimiento econoacutemico que se daba tambieacuten a nivel estatal y
que favorecioacute un aumento de la poblacioacuten tal y como se puede apreciar en la figura 22
El aumento de la poblacioacuten a partir de 2002 se debe casi exclusivamente a la llegada de
inmigrantes nacidos en el extranjero (Camarero amp Sampedro 2019) Por otro lado se
aprecia tambieacuten que a partir de 2010 la poblacioacuten comienza a descender siendo este
descenso de la poblacioacuten acusado a partir de 2012 Entre las cusas la salida de gran parte
de la poblacioacuten extranjera y la despoblacioacuten de las aacutereas rurales como las de Soria en la
28 Disponible en
httpbasescortesaragonesbasesNDocumenVIIInsfe86600a24e054a61c12576d2002e551ced048f0e54
27aaf1c1257ed2002b3ee2$FILEluchadespoblacionpdf (Consultado por uacuteltima vez el 29092020)
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liacutenea de la investigacioacuten aquiacute expuesta Asiacute la regioacuten ha perdido a diacutea de hoy algo maacutes
de un 6 de su poblacioacuten desde 2009 el antildeo para el que el padroacuten registroacute maacutes habitantes
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del padroacuten municipal del INE
Ante estos datos y con la intencioacuten de dar un impulso a la fallida Estrategia Regional las
Cortes de Castilla y Leoacuten aprobaron mediante el Acuerdo 442010 la Agenda para la
Poblacioacuten de Castilla y Leoacuten 2010-202029 la cual ha tenido dos revisiones una en 2014
y otra en 2017 Este plan a diez antildeos vista coge el relevo a la Estrategia Regional que ya
hemos analizado y extiende las medidas hasta un total de 174 agrupadas en 5 apartados
Cabe destacar que existe una cierta ruptura con la Estrategia Regional al centrar todos
los apartados en medidas demograacuteficas excluyendo por ejemplo medidas para la
construccioacuten de infraestructuras viarias Asiacute la Agenda se centra en medidas para la
emancipacioacuten de los joacutevenes para el apoyo a las familias para la integracioacuten de
inmigrantes y para el apoyo a la ciudadaniacutea en el exterior
Baacutesicamente es un plan muy centrado en aspectos educativos (fomento de la FP y
extensioacuten de programas) transporte para el acceso a la educacioacuten y a los servicios de
salud incentivos fiscales para la compra reforma o alquiler de viviendas ayudas fiscales
a la natalidad etc tambieacuten se mencionan aspectos a fomentar como la diversificacioacuten
econoacutemica del medio rural Del mismo modo la Agenda preveacute medidas para el
asesoramiento e informacioacuten a la poblacioacuten inmigrante para acceder a los servicios
puacuteblicos asiacute como promover la imagen de Castilla y Leoacuten en Espantildea y en el exterior para
captar nueva poblacioacuten a la vez que promover el retorno de los ciudadanos
castellanoleoneses a su tierra natal El principal objetivo de la Agenda es proporcionar
29 Disponible en el siguiente enlace httpswwwjcyleswebesagendapoblacionagenda-para-
poblacionagenda-poblacion-2010-2020html (Consultado por uacuteltima vez el 300920)
2300000
2350000
2400000
2450000
2500000
2550000
2600000
Figura 22 Evolucioacuten de la poblacioacuten total de Castilla y Leoacuten
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una formacioacuten de calidad a los joacutevenes asiacute como la consecucioacuten de un empleo acorde a
lo estudiado Para ello la Agenda preveacute por ejemplo medidas para la consecucioacuten de
praacutecticas en empresas
No obstante este plan la Agenda para la Poblacioacuten 2010-2020 vuelve a caer en los
errores que suelen acompantildear este tipo de planes Y es que si bien es cierto que a lo largo
del plan se hace referencia hasta en 46 ocasiones al medio rural el objeto de aplicacioacuten
de la Agenda es tanto las zonas urbanas como rurales de la regioacuten lo que sin duda diluye
las especiales problemaacuteticas de los entornos rurales para atraer y mantener poblacioacuten La
Agenda recoge el testigo de la Estrategia regional y promete la creacioacuten de las zonas de
actuacioacuten preferentes aunque a diacutea de hoy 10 antildeos despueacutes de la publicacioacuten de la
Agenda sigue sin ejecutarse dicho mapa de actuacioacuten por zonas por lo que medidas
como los incentivos fiscales a la natalidad o a la compra reforma o alquiler de la vivienda
beneficiaraacuten en mayor medida a aquellos municipios rurales maacutes dinaacutemicos y que menos
lo necesiten en comparacioacuten con el medio rural maacutes perifeacuterico y despoblado Las medidas
fiscales figuran entre las maacutes destacadas de la Agenda junto con las de educacioacuten Asiacute la
Junta propone deducciones en los siguientes tributos para personas que residan en el
medio rural definido por la Junta (nuacutecleos menores de 10000 habitantes)
bull IRPF deduccioacuten sobre la cuota iacutentegra autonoacutemica consistente en el 15 de las
cantidades satisfechas en la adquisicioacuten rehabilitacioacuten o alquiler de la primera
vivienda habitual (para la compra o rehabilitacioacuten)
bull ISD deduccioacuten de hasta el 99 por la herencia de terrenos agrarios
bull ITPyAJD reducciones al 001 para adquisicioacuten vivienda habitual
Sin embargo todas estas medidas carecen de una visioacuten estrateacutegica pues se reparten
aparte de por el municipio objeto de los beneficios fiscales por la renta y por la edad
Esto puede crear problemas de efectividad para la atraccioacuten de poblacioacuten Un ejemplo es
el de las medidas fiscales para la atraccioacuten de poblacioacuten En la Agenda se establecen
ayudas fiscales a la compra y alquiler de viviendas en el medio rural Las ayudas van
destinada a reducciones en el tramo autonoacutemico del IRPF Pues bien para acceder a esta
ayuda fiscal la persona receptora debe ser menor de 36 antildeos y percibir una renta igual o
menor a los 18900euro Si el objetivo es atraer a la poblacioacuten iquestpor queacute se excluye a los
mayores de 36 o a los que perciben rentas maacutes elevadas Ademaacutes los contribuyentes con
rentas iguales o inferiores a los 22000euro no estaacuten obligados a presentar la declaracioacuten de
la renta y se da la casualidad de que para acceder a estas ayudas de Castilla y Leoacuten es
necesario presentar la declaracioacuten de la renta Castillo et al (2018 cuadro 3) identifican
el escaso alcance de estas ayudas en los contribuyentes de la regioacuten para las deducciones
en el IRPF autonoacutemico por la adquisicioacuten o alquiler de la vivienda habitual el importe
medio que se deduce cada individuo por antildeo es de 214euro
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Ademaacutes un aspecto interesante de este plan son los informes anuales de ejecucioacuten de las
medidas que contiene la Agenda para la Poblacioacuten 2010-2020 informes a los que se les
adjunta un documento con indicadores demograacuteficos de la regioacuten para el periacuteodo que
comprende cada uno de los informes siendo el uacuteltimo correspondiente al antildeo 2018 Estos
informes son una buena manera de evaluar la implementacioacuten de la Agenda y si eacutesta tiene
resultados Asiacute pues un anaacutelisis del uacuteltimo informe30 pone a la luz el poco impacto que
las medidas desplegadas sobre el papel tienen sobre la demografiacutea rural La agenda no
incide en uno de los mayores retos del medio rural que recordamos que es la escasa
diversificacioacuten de su economiacutea clave para que la poblacioacuten joven no se marche Hay
medidas para que el estudiantado de maacutester realice praacutecticas en empresas afincadas en la
regioacuten pero en el informe de 2018 se reconoce que no se ha firmado ni un solo convenio
Por tanto para el medio rural no hay praacutecticamente medidas para la diversificacioacuten
econoacutemica rural De hecho una medida interesante para la atraccioacuten de gente joven y
cualificada que suele especializase fuera de la agricultura es el fondo que a traveacutes de la
garantiacutea juvenil ofrece a los ayuntamientos contratar personal El problema estaacute en que el
fondo solo estaacute disponible para Ayuntamientos de maacutes de 20000 habitantes y para las
Diputaciones Los Ayuntamientos rurales quedan asiacute excluidos En el caso de Soria tan
soacutelo su capital y su Diputacioacuten podriacutean optar a la contratacioacuten de personal joven para sus
administraciones Al final la revisioacuten de las medidas ejecutadas para la diversificacioacuten
econoacutemica queda una mera informacioacuten del nuacutemero de Grupos de Accioacuten Local que han
recibido financiacioacuten de la Junta asiacute como en el nuacutemero de consultas llevadas a cabo en
las oficinas de emprendimiento rural que en Soria para 2018 fueron seis
Ademaacutes el informe de ejecucioacuten de la Agenda 2010-2020 no desglosa por provincias los
outputs de la mayor parte de medidas y mucho menos por zonas rurales Una de las pocas
excepciones es lo referente a las medidas sobre educacioacuten A esto se le une la inexistencia
de evaluaciones de impacto de eacutestas tan soacutelo se enumeran outputs y no para todas las
medidas Lo maacutes comuacuten es encontrar descripciones de las medidas y lo que se busca de
ellas Esto se da sobre todo con las medidas fiscales pues no ofrecen cuaacutentas personas
se han beneficiado de ellas ni en queacute municipios Castillo et al (2018 cuadro 3) siacute ofrecen
parcialmente estos datos en 2014 259 personas en Soria se beneficiaron de deducciones
autonoacutemicas en el IRPF tras la adquisicioacuten de vivienda habitual 3929 en toda Castilla y
Leoacuten No obstante se desconoce la procedencia de estas personas y si esta deduccioacuten ha
sido decisiva para mantenerse o cambiarse al medio rural
Capitulando la Agenda para la Poblacioacuten 2010-2020 presenta en primer lugar una
escasa dimensioacuten rural estableciendo en muchos casos las mismas medidas para el medio
rural y para el medio urbano En segundo lugar la diversificacioacuten de la economiacutea rural es
praacutecticamente inexistente al igual que las medidas para la plena conectividad del medio
30 Disponible en el siguiente enlace httpswwwjcyleswebesagendapoblacionagenda-para-
poblacioninformes-anualeshtml (Consultado por uacuteltima vez el 11020)
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rural factor clave para el sector terciario y ya tratado a lo largo de este informe Por
uacuteltimo ni en el informe de ejecucioacuten anual ni en el documento de indicadores que le sigue
se ofrece evidencia alguna de que la ejecucioacuten de las medidas de la Agenda tenga un
impacto en la demografiacutea de la regioacuten Precisamente quizaacute en base al primero de estos
problemas las cortes de Castilla y Leoacuten aprobaron en 2017 un plan especiacutefico para la
provincia de Soria conocido como Plan Soria o Plan de Dinamizacioacuten Econoacutemica y
Demograacutefica de la provincia de Soria31 un plan programado hasta 2020 y que no ha
estado falto de poleacutemica
Asiacute el Plan Soria se basa en tres planos de actuacioacuten para dinamizar econoacutemica y
demograacuteficamente la provincia Con la promesa de destinar unos 80 millones de euros
maacutes otros 180 millones en concepto de ayudas financieras a las empresas a repartir entre
los 4 antildeos de la vigencia del plan el plan pivota entre ayudas al fortalecimiento del tejido
empresarial en base al emprendimiento y el I+D+I la potenciacioacuten de los sectores
vinculados a los recursos endoacutegenos es decir ayudas al sector agrario y vinculados y al
fomento de los sectores energeacuteticos y forestales y por uacuteltimo ayudas para la mejora del
entorno infraestructuras vivienda y universidad
La poleacutemica que suscita este Plan poleacutemica recogida ampliamente en la prensa local32
viene por un lado por la poca concrecioacuten de las medidas recogidas en el documento
original pues se trata mayoritariamente de anuncios compromisos e incluso instancias a
otras administraciones a actuar hecho bastante comuacuten en los planes analizados en este
informe Para el apartado de infraestructuras se vuelven a incluir inversiones ordinarias
que bajo ninguacuten caso corresponden a fondos especiacuteficos para luchar contra la
despoblacioacuten pues como denuncia SoriaiexclYA la sentildealizacioacuten de carreteras y el
mantenimiento de eacutestas corresponde a capiacutetulos de inversiones ordinarias de los
presupuestos de la Junta de Castilla y Leoacuten (Anexo I)
Por el otro recientemente salioacute a la luz el informe de ejecucioacuten del Plan Soria para el
periacuteodo 2017-2019 en el que aparece todo un seacutequito de partidas geneacutericas acompantildeado
de unas cuantiacuteas dinero asignadas a cada medida sin saber exactamente a queacute corresponde
cada una Unos ejemplos para el antildeo 2019 el informe de ejecucioacuten indica que para la
partida de ldquoApoyo a emprendedores de base tecnoloacutegica innovadores rurales y sociales
(ADE+Caacutemara)rdquo se han invertido 30384euro a su vez tambieacuten se indica que en los
primeros tres antildeos de vigencia del Plan se han invertido 533988euro en ayudas para I+D+I
Sin embargo es imposible saber quieacutenes han sido los destinatarios ni de estas ayudas ni
31 Disponible en el siguiente enlace
httpseconomiajcyleswebjcylEconomiaesPlantilla100Detalle1284250105595Programa128478450
8356Comunicacion (Consultado por uacuteltima vez el 11020) 32 Ver el artiacuteculo publicado por Sergio Garciacutea (2020) en el digital SoriaNoticias disponible en el siguiente
enlace httpssorianoticiascomnoticia2020-02-19-el-trampantojo-plan-soria-65343 (consultado por
uacuteltima vez el 21020) o el artiacuteculo publicado por Andreacutes Calavia (2020) en Heraldo-Diario de Soria
disponible en el siguiente enlace httpsheraldodiariodesoriaelmundoesopinionandres-calaviaque-
valor20200731113201303670html (consultado por uacuteltima vez el 21020)
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de las del resto del Plan Esta situacioacuten ha llevado a varios diputados del PSOE de Castilla
y Leoacuten a considerar que la Junta ldquovacilardquo a la provincia de Soria33
Asiacute las cosas la actuacioacuten de la Junta de Castilla y Leoacuten en la lucha contra la despoblacioacuten
ha oscilado entre estos tres planes y estrategias aquiacute analizados Ninguno de ellos ha
logrado cambiar unas tendencias demograacuteficas que parecen sentenciar la praacutectica
totalidad de una provincia que cada antildeo pierde poblacioacuten sobre todo rural Asiacute en los
antildeos de vigencia de la Agenda de la Poblacioacuten 2010-2020 la poblacioacuten rural en Soria ha
descendido en 6181 personas mientras que la urbana representada por su capital se ha
mantenido praacutecticamente igual 541 personas menos en nueve antildeos (tabla 14) Si bien
en la mayoriacutea de estos planes se aborda la cuestioacuten de la diversificacioacuten econoacutemica las
medidas acaban siendo insuficientes mal planteadas no se ejecutan o ni siquiera se
plantean con seriedad para el medio rural o acaban siendo relegadas a meras menciones
de los Grupos de Accioacuten Local Una cuestioacuten clave debe ser el acceso a la banda ancha
para todo el territorio soriano y ninguacuten plan lo ha logrado
Por otro lado los factores socioloacutegicos que afectan a la despoblacioacuten como el valor
negativo que se le atribuye a lo rural o no son tratados o son tratados con muy poca
profundidad en estos planes y suelen centrarse maacutes bien en promocionar unas
determinadas imaacutegenes hacia el exterior de la Comunidad En realidad las estrategias de
revalorizacioacuten y de eliminacioacuten de estereotipos debe empezar primero desde las propias
comunidades rurales Tambieacuten una lectura comparativa entre los planes del Gobierno y
de la Junta de Castilla y Leoacuten concluye una toacutenica de las instituciones espantildeolas la escasa
o nula cooperacioacuten (Saacuteez amp Pinilla 2017) Asiacute por ejemplo el antildeo 2005 salieron a la luz
tanto el Plan de Actuacioacuten Especiacutefico para Soria del Gobierno y la Estrategia Regional
de la Junta de Castilla y Leoacuten sin ninguacuten tipo de coordinacioacuten Como hemos visto incluso
la Estrategia Regional demandaba infraestructuras que ya estaban anunciadas en el Plan
de Actuacioacuten del Gobierno El fracaso de los convenios autonoacutemicos para los Planes de
Desarrollo Sostenible bajo la Ley 452007 es otro claro ejemplo
22 Los actores privados
Mucho antes de que las administraciones puacuteblicas comenzaran a idear planes especiacuteficos
para los retos demograacuteficos que recorren grandes partes del interior peninsular
numerosos habitantes del medio rural se organizaron para crear plataformas cuyo objetivo
era denunciar el agravio comparativo respecto a la ciudad Asiacute las primeras plataformas
se crearon precisamente en Teruel y en Soria dos de las provincias consideradas hoy en
diacutea como Aacutereas Escasamente Pobladas Teruel Existe fue la primera en 1999 tras la unioacuten
de varias asociaciones prexistentes y en 2001 SoriaiexclYA Hoy alrededor de 100
plataformas provenientes de una veintena de provincias centradas en uno u otro aspecto
33 Para maacutes informacioacuten ver el artiacuteculo de Sergio Garciacutea publicado en SoriaNoticias el 20 de febrero de
2020 disponible en el siguiente enlace httpssorianoticiascomnoticia2020-02-19-el-trampantojo-plan-
soria-65343 (Consultado por uacuteltima vez el 021020)
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de la despoblacioacuten evidencian la difiacutecil situacioacuten en la que se encuentra gran parte del
territorio espantildeol34
Sin embargo a pesar del largo recorrido de algunas de estas plataformas no ha sido hasta
en los uacuteltimos antildeos cuando se ha producido una verdadera visibilidad a nivel estatal de
eacutestas Y es que recientemente se ha creado la Coordinadora de la Espantildea Vaciada cuya
intencioacuten es representar los intereses de estas 100 asociaciones frente a las instituciones
del Estado La creacioacuten de la Coordinadora responde a la capacidad de movilizacioacuten que
tanto SoriaiexclYA como Teruel Existe demostraron el 31 de marzo de 2019 en Madrid
donde tuvo lugar la primera manifestacioacuten que bajo el lema de la ldquoRevuelta de la Espantildea
Vaciadardquo se reunieron en torno a 100000 personas35
Paralelamente a las plataformas ciudadanas la despoblacioacuten ha motivado tambieacuten la
creacioacuten una caacutetedra sobre Despoblacioacuten y Creatividad en la Universidad de Zaragoza asiacute
como del Centro de Estudios sobre Despoblacioacuten y Desarrollo de Aacutereas Rurales creado
en el antildeo 2000 y un lobby de alcance europeo con sede en Teruel y creado por las
patronales de Soria Teruel y Cuenca la Red de Aacutereas Escasamente Pobladas del Sur de
Europa (SSPA) la cual reuacutene hoy aparte de las tres provincias espantildeolas sus patronales
y sus Grupos de Accioacuten Local asiacute como un Grupo de Accioacuten Local de Lika-Senj
(Croacia) y la regioacuten de Euritania (Grecia) Esto ha supuesto una gran cantidad de
informacioacuten anaacutelisis y artiacuteculos para comprender el fenoacutemeno de la despoblacioacuten rural
asiacute como toda una produccioacuten de propuestas para combatirla Por ello este apartado se
centra en analizar las propuestas de los dos actores maacutes activos en Soria SoriaiexclYA y la
SSPA para poder compararlas con lo que propone la administracioacuten
221 SoriaiexclYA
La plataforma ciudadana SoriaiexclYA es la maacutes importante de la provincia Fundada en
2001 lleva 19 antildeos movilizando recursos para presionar a las instituciones sobre los
problemas que afrontan Asiacute la plataforma se centra en la denuncia sistemaacutetica de los
agravios comparativos que sufre la provincia en relacioacuten con otras aacutereas sobre todo las
urbanas Las instituciones son el centro de sus denuncias al considerar que son las
responsables del ldquoabandonordquo de la provincia en base a una poliacutetica territorial y sistema
electoral que la relega al uacuteltimo puesto en cuanto a inversiones puacuteblicas La plataforma
alcanza los 80 asociados que en base a mesas de trabajo sectoriales votan de manera
asamblearia las acciones a llevar a cabo para dar visibilidad a las demandas de las tierras
34 Asociacioacuten Espantildeola contra la Despoblacioacuten (2019) Disponible en el siguiente enlace
httpstietartevecomse-constituye-la-coordinadora-de-la-espana-vaciada (Consultado por uacuteltima vez el
31020) 35 Ver el reportaje de Ana Martiacuten (2019) publicado en RTVE disponible en el siguiente enlace
httpswwwrtveesnoticias20190331espana-vaciada-llena-madrid-para-exigir-soluciones-urgentes-
unos-politicos-les-olvidan-sin-elecciones1913700shtml (Consultado por uacuteltima vez el 30720)
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sorianas Es comuacuten encontrar pancartas de la plataforma por toda la provincia en
comercios balcones o incluso en carreteras36
Gran parte de la actividad de la plataforma se centra como se ha dicho en la denuncia de
del ldquoabandonordquo institucional que sufre la provincia en cuanto a inversiones Asiacute las
reivindicaciones de la plataforma se dividen en demandas de infraestructuras viarias y
ferroviarias telecomunicaciones sanidad educacioacuten y deporte y turismo y cultura37 Sin
embargo el trabajo de SoriaiexclYA va maacutes allaacute de las meras denuncias En agosto de 2019
SoriaiexclYA se reunioacute con el por entonces presidente en funciones Pedro Saacutenchez para
trasladarle la necesidad de establecer un Pacto de Estado contra la despoblacioacuten y a este
efecto SoriaiexclYA junto a otras plataformas que integraron la Revuelta de la Espantildea
Vaciada el 31 de marzo de 2019 le entregaron al Presidente una propuesta de Pacto de
Estado sobre el que revitalizar provincias como la de Soria
El documento que constituye la propuesta de Pacto de Estado supone la piedra angular
sobre la que modificar de una manera transversal la accioacuten del Estado para tener en cuenta
las singularidades del medio rural Asiacute se propone una reformulacioacuten de las actuales
poliacuteticas de equilibrio y de cohesioacuten territorial la priorizacioacuten en la ejecucioacuten
infraestructuras pendientes y telecomunicaciones el impulso de la economiacutea rural a traveacutes
de su diversificacioacuten un acceso completo a los servicios puacuteblicos y a la vivienda y el
empoderamiento y cambio de imagen de lo rural Desde SoriaiexclYA consideran al Estado
como el actor clave junto con las autonomiacuteas y los ayuntamientos dada la gravedad de la
ldquocrisis territorialrdquo que vive gran parte de Espantildea motivada por los ldquodesequilibrios
territorialesrdquo prolongados durante deacutecadas y cuyo reflejo es la despoblacioacuten que
numerosas provincias pero sobre todo la de Soria llevan sufriendo desde los antildeos 50
Por todo ello se entiende que es el Gobierno de Espantildea como institucioacuten que auacutena el
conjunto del territorio el encargado de repoblar y por tanto reequilibrar un paiacutes en el
que a datos del INE de 2019 el 72 de la poblacioacuten reside en el 1 del territorio La
Constitucioacuten espantildeola especialmente a traveacutes de los artiacuteculos 131 138 y 139 establece
como mandato al Gobierno la consolidacioacuten de la cohesioacuten territorial y el equilibrio
econoacutemico entre los diferentes territorios Sin un equilibrio demograacutefico capaz de
generar mercados y sinergias en el medio rural la cohesioacuten territorial y econoacutemica no
puede alcanzarse Para conseguir este cometido no basta un uacutenico plan especiacutefico o
normativa estatal sino que toda la accioacuten de gobierno ha de regirse desde la perspectiva
del equilibrio demograacutefico como ya se suele hacer por ejemplo con la cuestioacuten de geacutenero
o del cambio climaacutetico Asiacute bajo esta loacutegica se presenta el Pacto de Estado propuesto por
SoriaiexclYA y los integrantes de la Revuelta de la Espantildea Vaciada
36 Ver el artiacuteculo publicado por Loli Escribano (2018) en la cadena SER disponible en
httpscadenasercomemisora20180620ser_soria1529496081_103617html (Consultado por uacuteltima
vez el 31020) 37 En el siguiente enlace se pueden consultar todas sus demandes httpsoriayaorgreivindicaciones
(Consultado por uacuteltima vez el 31020)
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El Pacto identifica en liacutenea con la investigacioacuten de este informe que el medio rural sufre
una crisis estructural propiciada por en primer lugar la peacuterdida constante de poblacioacuten
desde hace deacutecadas sobre en segundo lugar unas densidades demograacuteficas ya de por siacute
bajas incapaces de generar mercados sinergias y oportunidades para el desarrollo social
y econoacutemico El reto es entonces conseguir unos mercados rurales lo suficientemente
atractivos para retener y captar poblacioacuten Por ello el Pacto de Estado busca establecer
una liacutenea de financiacioacuten aparte de los fondos aportados por la UE de caraacutecter
extraordinaria y finalista (7 de la recaudacioacuten del IRPF Sociedades y Patrimonio) sobre
los territorios con despoblacioacuten con una duracioacuten de 30 antildeos con el objetivo de financiar
las medidas del Pacto La tabla 22 ofrece un anaacutelisis esquematizado de las principales
exigenciasmedidas
Asiacute como se puede ver la diversificacioacuten de la economiacutea tiene un lugar privilegiado entre
las medidas del Pacto de Estado A traveacutes de una fiscalidad diferenciada que implante un
estatus fiscal parecido al de regiones ultraperifeacutericas como Canarias en las Aacutereas
Escasamente Pobladas que reconoce la Unioacuten Europea Para ello SoriaiexclYA se basa en
las Directrices sobre las ayudas estatales de finalidad regional para 2014-2019
(2013C20901) que ya han sido tratadas en este informe Se propone con este estatus
fiscal diferenciado aumentar la contratacioacuten mediante bonificaciones en la Seguridad
Social reducir los impuestos de actividades profesionales y empresariales asiacute como
deducciones el IRPF para los habitantes del medio rural etc Esta medida aparte de
buscar la atraccioacuten de empresas busca la atraccioacuten de profesionales urbanos que puedan
teletrabajar desde casa Tambieacuten otra medida es el fomento de las cooperativas de creacutedito
rurales para que ofrezcan creacuteditos y avales suaves a todo aquel proyecto que genere
puestos de trabajo y valor antildeadido en el territorio
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Tabla 22 Exigencias del Pacto de Estado de la Revuelta de la Espantildea Vaciada
Reformulacioacuten de las poliacuteticas de
equilibrio y cohesioacuten territorial
bull Establecimiento de Zonas de Escasa Poblacioacuten que incluya factores multidimensionales maacutes allaacute de la densidad para catalogar aquellas zonas
con mayor gravedad articular los planes de desarrollo rural en base a las Zonas de Escasa Poblacioacuten
bull Recuperacioacuten de la Ley 452007 de Desarrollo Sostenible del Medio Rural
bull Constitucioacuten de agencias de desarrollo territorial similares a las de las Tierras Altas de Escocia con la funcioacuten de administrar planificar ejecutar
y monitorizar las estrategias y acciones a implementar integrando a los GAL y demaacutes actores sociales y econoacutemicos
bull Descentralizacioacuten de sedes oacuterganos y empresas puacuteblicas
Ejecucioacuten de infraestructuras
pendientes y telecomunicaciones
bull Red de infraestructuras viarias mallada que rompa con el caraacutecter radial de la actualidad
bull Propiciar que todo individuo tenga acceso a todos los servicios puacuteblicos mediante un desplazamiento igual o inferior a 30 minutos
bull Accesibilidad a la red viaria de alta capacidad de manera que la mayor parte de localidades espantildeolas queden a menos de 30 km de una autoviacutea
bull Promocioacuten de los ferrocarriles convencionales a velocidades competitivas con paradas intermedias
bull Conectividad y telecomunicaciones adquisicioacuten del compromiso de llevar las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten al territorio
y no a las personas para conseguir un acceso universal a estas herramientas Retomar las poliacuteticas puacuteblicas que corrijan los fallos de mercado
que impiden la implantacioacuten de la banda ancha en las zonas rurales
Impulso a la actividad econoacutemica y
diversificacioacuten
bull Reforma de la PAC hacia principios sociales y territoriales con acceso prioritario para joacutevenes familias y mujeres y los activos agrarios principales
bull Fiscalidad diferenciada que otorgue a provincias como Soria un estatus de Regioacuten Ultraperifeacuterica como Canarias
bull Ayudas a la modernizacioacuten econoacutemica I+D+I con asesoramiento puacuteblico-privado
bull Promocioacuten de la banca cooperativa de creacutedito en el medio rural con el fomento de creacuteditos y avales ldquoblandosrdquo para iniciativas profesionales y
empresariales Garantizar el acceso a la banca para las comunidades rurales
bull Paquetes compensativos por captacioacuten de CO2 y por los desequilibrios demograacuteficos
bull Fomento de la economiacutea social en el medio rural
bull Inclusioacuten de la Responsabilidad Socioterriotorial en los criterios para la adjudicacioacuten de licitaciones puacuteblicas
Servicios a la poblacioacuten y vivienda
bull Incentivos econoacutemicos o no remunerados para incitar a los profesionales puacuteblicos establecerse en el medio rural
bull Establecer la investigacioacuten social en el medio rural a traveacutes de la I+D+I en servicios puacuteblicos
bull Definicioacuten de cartera de servicios puacuteblicos en el medio rural
bull Aumentar la presencia de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en el medio rural
bull Bolsa de alquiler de viviendas de gestioacuten puacuteblica y rehabilitacioacuten de viviendas
Empoderamiento y cambio de imagen
bull Favorecer el cambio en la representacioacuten de la propia imagen de lo rural
bull Tratar las ventajas del mundo rural en los medios de comunicacioacuten y en las aulas
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Pacto de Estado de la Revuelta de la Espantildea Vaciada facilitado en el transcurso de la entrevista con Vanesa Garciacutea portavoz de SoriaiexclYA
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Las infraestructuras y las comunicaciones tambieacuten tienen un papel primordial en el Pacto
de Estado pues sin un buen sistema de conectividad fiacutesica y virtual el territorio jamaacutes
seraacute atractivo Se propone cambiar la concepcioacuten de la Espantildea radial para poner en su
lugar una red mallada que garantice la conexioacuten de la mayor parte de las localidades
espantildeolas a menos de 30km de una autoviacutea Tambieacuten se propone una apuesta decidida
por los trenes territoriales que realicen paradas intermedias en vez de las liacuteneas de AV
centradas soacutelo en el origen y el destino En cuanto a las telecomunicaciones se propone
que en los planes de correccioacuten de los fallos de mercado se priorice el territorio antes
que las personas para garantizar que cualquier persona resida donde resida tenga una
conectividad a la altura de la globalizacioacuten
Con esta loacutegica tambieacuten se proponen las medidas para los servicios sociales y la vivienda
Favoreciendo mediante incentivos econoacutemicos o no remunerados el establecimiento del
funcionariado puacuteblico en el medio rural es especial del campo de la medicina y de la
seguridad A la vez que garantizando el acceso a todos los servicios puacuteblicos en igualdad
de condiciones que en la ciudad Para ello el medio rural ofrece un campo idoacuteneo para la
I+D+I en servicios puacuteblicos que debe ser motor de innovacioacuten en materia puacuteblica como
lo ha sido en las Highland Escocesas Ademaacutes hasta que los servicios puacuteblicos lleguen a
consolidarse plenamente en Soria se propone el fomento de la economiacutea social para que
se vayan generando oportunidades de sinergias con otros sectores econoacutemicos
Por uacuteltimo dos aspectos clave para el eacutexito de una estrategia contra la despoblacioacuten y que
son incluidos en el Pacto de Estado son primero el establecimiento de unas zonas de
accioacuten prioritaria que incluya indicadores maacutes allaacute de la densidad como pueden ser el
menor acceso a servicios puacuteblicos o la estructura econoacutemica de los municipios ndash esto
viene en liacutenea con el establecimiento de zonas de prioridad de la Ley 452007 que el Pacto
de Estado busca revivir y segundo la inclusioacuten de la perspectiva socioloacutegica en la lucha
contra la despoblacioacuten En efecto el Pacto de Estado preveacute medidas para revalorizar la
imagen del medio rural que incida tanto en la poblacioacuten local como en la poblacioacuten
urbana
Por todo esto se considera que la posicioacuten de SoriaiexclYA respecto a las propuestas de las
instituciones aquiacute analizadas se acerca en cierta medida a la posicioacuten del por entonces
Gobierno de Espantildea en 2007 con la ley 452007 La plataforma ciudadana busca incluir
la lucha contra la despoblacioacuten como un valor transversal a la accioacuten de gobierno Se
identifica tambieacuten el gran peso que se le da a la diversificacioacuten econoacutemica cosa que
ninguacuten plan hasta el momento ha visionado Los planes propuestos por la administracioacuten
responden a una concepcioacuten interventora en los fallos de mercado que se producen en el
medio rural planes que en gran parte ni llegan a ejecutarse En cambio el Pacto de Estado
busca el desarrollo del medio rural aportando primero los recursos necesarios para
equilibrar Soria con el resto del paiacutes para despueacutes poder crecer de manera endoacutegena
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222 Red de Aacutereas Escasamente Pobladas del Sur de Europa (SSPA)
La Red de Aacutereas Escasamente Pobladas del Sur de Europa es un grupo de intereacutes fundado
en 2016 por las patronales (CEOEs) de las provincias menos densamente pobladas de
Espantildea Soria Teruel y Cuenca Su objetivo es influir en las poliacuteticas de desarrollo
territorial con el fin de revertir la despoblacioacuten el envejecimiento y en general la crisis
estructural que asumen estas tres provincias Para ello sus objetivos son tanto las
administraciones espantildeolas como las europeas y tal ha sido su vocacioacuten que desde 2017
la red aglutina tambieacuten al condado de Lika-Senj (Croacia) a traveacutes de su Grupo de
Accioacuten Local y la regioacuten de Euritania (Grecia) asiacute como al conjunto de los 16 Grupos de
Accioacuten local de Soria Teruel y Cuenca Ademaacutes desde 2016 se llevan firmando
acuerdos de colaboracioacuten con las cajas rurales de estas provincias Se trata por tanto de
una red profesionalizada a la que cada patronal le dedica un trabajador a tiempo parcial o
completo maacutes una coordinadora a tiempo completo La SSPA se autoidentifica como
lobby europeo y a tales efectos la SSPA figura en el registro de transparencia de la UE38
La constitucioacuten de la Red fue la culminacioacuten de un proceso de colaboracioacuten entre las tres
patronales que comenzoacute primero en 2012 cuando cada una de ellas empezoacute a ver
claramente los problemas de peacuterdida de tejido empresarial fuerza laboral y de inversiones
en sus respectivas provincias Asiacute las tres patronales empezaron a investigar sobre la
despoblacioacuten para en 2013 llegar a establecer las primeras conexiones entre ellas con
motivo de los partenariados del Acuerdo de Asociacioacuten de Espantildea con la UE para el
periacuteodo 2014-2020 Se dio el hecho de que en el primer borrador del Acuerdo se haciacutea
mencioacuten a Soria Teruel y Cuenca como regiones NUTS3 con problemas demograacuteficos
que instaban a la actuacioacuten por lo que pronto comenzaron a emitir valoraciones conjuntas
durante la redaccioacuten del Acuerdo de Asociacioacuten Asiacute tras diversas reuniones con
representantes europeos y nacionales la SSPA se establecioacute formalmente para canalizar
las relaciones entre las tres patronales proyecto que a diacutea de hoy ha ido expandieacutendose
como se ha dicho a maacutes actores hasta el punto de formar parte de la Red Rural Nacional
Tras esta introduccioacuten de la Red no sorprenderaacute la gran cantidad de informes y propuestas
que la SSPA ha ido emitiendo a lo largo de estos antildeos algunos fruto de la preparacioacuten de
diferentes reuniones o presentaciones en sede parlamentaria o de visitas de estudio
financiadas por la Comisioacuten Europea y con la participacioacuten de las diferentes
administraciones puacuteblicas de Soria Teruel y Cuenca No obstante debido a las
limitaciones del presente informe se ha procedido a analizar aqueacutellos maacutes relevantes para
la lucha contra la despoblacioacuten y aqueacutellos que mejor representan las liacuteneas estrateacutegicas
de la accioacuten de la SSPA al igual que se ha hecho con SoriaiexclYA
38 Para maacutes informacioacuten ver el siguiente enlace
httpseceuropaeutransparencyregisterpublicconsultationdisplaylobbyistdoid=478256433575-07
(Consultado por uacuteltima vez el 5102020)
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Para la formulacioacuten de sus propuestas la SSPA parte de la premisa que el actual modelo
de desarrollo en el medio rural es ineficiente en la lucha contra la despoblacioacuten al centrar
sus esfuerzos casi exclusivamente en el sector agrario Asiacute los programas nacionales de
desarrollo rural y los Acuerdos de Asociacioacuten a traveacutes de los cuales se canalizan las
ayudas de los Fondos Estructurales y de Inversioacuten de la UE (FEADER FEDER pagos
de la PAChellip) necesitan un cambio en la definicioacuten de sus poliacuteticas para incidir en las
tendencias demograacuteficas que asolen el medio rural El papel de la UE es por tanto
fundamental para la SSPA ya que de las instituciones comunitarias es de donde se percibe
la mayor parte de fondos para poliacuteticas de desarrollo rural
Asiacute el Documento de posicioacuten de la SSPA para Espantildea (2018) el informe Una fiscalidad
diferenciada para el progreso de los territorios despoblados en Espantildea (2019) y el
documento Combatir con eacutexito la despoblacioacuten mediante un modelo de desarrollo
territorial La experiencia de Highlands and Island Enterprise (2017) suponen las piedras
angulares de la visioacuten de la Red para el desarrollo de Soria Teruel y Cuenca Un anaacutelisis
de estos tres documentos ofrece las cinco liacuteneas de actuacioacuten de la SSPA liacuteneas que
curiosamente coinciden exactamente con las ya analizadas del Pacto de Estado firmado
por SoriaiexclYA De hecho utilizando un software de coincidencias el Pacto de Estado y el
Documento de posicioacuten de la SSPA para Espantildea comparten alrededor de un 44 del
contenido coincidencia que se concentra sobre todo en el apartado de las exigencias
Asiacute la SSPA considera que las soluciones a la despoblacioacuten pasan por el establecimiento
de un marco normativo general que englobe las siguientes liacuteneas estrateacutegicas
bull Reformulacioacuten de las actuales poliacuteticas de reequilibrio y cohesioacuten territorial
donde prima el establecimiento de una nueva definicioacuten de las Zonas Escasamente
pobladas mayor capacidad financiera con caraacutecter finalista para estas zonas y para
otras unidades administrativas como la LAU 2 el establecimiento de agencias de
desarrollo territorial y la recuperacioacuten de la ley 452007 de desarrollo sostenible
del medio rural que podriacutea constituir tras una adaptacioacuten a los nuevos tiempos
ese marco normativo general
bull Infraestructuras y telecomunicaciones donde prima la norma de los servicios
puacuteblicos a 30 minutos de desplazamiento y la prioridad de conectar el territorio a
las nuevas tecnologiacuteas (en especial el 5G) que no las personas
bull Actividad econoacutemica con un gran peso de la fiscalidad diferenciada y de reforma
de la PAC
bull Servicios a la poblacioacuten en la misma liacutenea que la tabla 22
bull Cultura e identidad en la misma que liacutenea que la tabla 22
Una constante en estas liacuteneas estrateacutegicas es referencia al gran potencial de provincias
como Soria por todos aquellos activos que no se ven a simple vista como la gran cantidad
de vehiacuteculos privados que bajo alguacuten tipo de poliacutetica destinada al uso colaborativo de los
medios de transporte gran parte de los problemas de movilidad provincial podriacutean ser
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resueltos Y es que se da la paradoja que en el medio rural hay una sobrecapacidad de
recursos como la tierra viento sol vehiacuteculos privados activos inmobiliarios o ahorros
familiares que acaban fuera del medio rural que coexisten con una escasez de demanda
de eacutestos (Herce et al 2019)
En cualquier caso aunque no pasaraacute a analizar en profundidad estas liacuteneas de actuacioacuten
podemos concluir que las medidas de la tabla 22 correspondientes al Pacto de Estado
firmado por SoriaiexclYA han sido extraiacutedas en la praacutectica totalidad del trabajo de la SSPA
No obstante la SSPA las desarrolla pues cada una de ellas recibe un mayor tratamiento
en especial la fiscalidad diferenciada De hecho en la entrevista mantenida con la
Coordinadora de la SSPA Sara Bianchi la fiscalidad diferenciada es resaltada como una
medida clave para conseguir la diversificacioacuten econoacutemica del medio rural y por tanto de
Soria (Anexo II) Tambieacuten la implantacioacuten de oficinas de desarrollo territorial que
coordinen los planes de desarrollo del medio rural oficinas inspiradas en las de las Tierras
Altas Escocesas ndash aspecto tambieacuten muy resaltado por SoriaiexclYA
Asiacute el documento Una fiscalidad diferenciada para el progreso de los territorios
despoblados en Espantildea (2019) se trata de un informe promovido por la SSPA elaborado
por investigadores y docenes de la UVA-Campus Soria y financiado por la iniciativa
LEADER el Gobierno de Espantildea y los gobiernos autonoacutemicos de Aragoacuten Castilla-La
Mancha y Castilla y Leoacuten En eacutel se analiza una propuesta fiscal global para los territorios
de Soria Teruel y Cuenca que entre dentro de los paraacutemetros aceptados por la Comisioacuten
Europea y cuyo fin es proporcionar una estimacioacuten de su coste para las arcas puacuteblicas
su impacto reflejado en el PIB y en el empleo y el retorno fiscal generado en estas tres
provincias La principal idea es que una determinada discriminacioacuten fiscal positiva en
provincias como la de Soria puede servir como motor para revertir la despoblacioacuten al
establecer unos incentivos para atraer actividad econoacutemica
Por tanto la SSPA a traveacutes de este informe se propone una reduccioacuten efectiva del 50
sobre la Cuota Iacutentegra de las principales figuras impositivas de individuos trabajadores
y empresas radicados en las tres provincias espantildeolas de la Red esto es a todos los
residentes o empresas en estas provincias sin importar el nivel de renta o edad Tambieacuten
se propone una reduccioacuten de 10 puntos porcentuales en la Cuota Patronal a la Seguridad
Social Esto es importante puesto que como se ha visto anteriormente Castilla y Leoacuten
presenta en la actualidad algunas ventajas fiscales para sus residentes pero eacutestas se ven
limitadas por la renta y la edad y por la escasa magnitud de las deducciones La propuesta
de la SSPA sin embargo elimina estas restricciones Asiacute se ven implicados los siguientes
impuestos y cotizaciones que afectan a tramos autonoacutemicos y estatales
bull Impuesto sobre el patrimonio (IP)
bull Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Juriacutedicos Documentados
(ITP y AJD)
bull Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones (ISyD)
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bull Impuesto sobre la Renta de las Personas Fiacutesicas (IRPF)
bull Impuesto de Sociedades (IS)
bull Cotizaciones Sociales a la Seguridad Social a cargo de los empleadores
Con todo esto el informe termina con una serie de estudios que muestran una estimacioacuten
de los costes y del impacto socioeconoacutemico de las medidas las cuales se resumen en la
tabla 23 y 24 Como pude verse para el caso de Soria la SSPA a traveacutes de su informe
elaborado por personal investigador de la UVA-Campus Soria estima que su propuesta
en materia en materia fiscal supondriacutea un impacto sobre el PIB de maacutes de 57 millones de
euros anuales y unos 869 empleos al antildeo (tabla 23) Por el otro lado la propuesta sobre
las cotizaciones a la Seguridad Social a cargo de los empleadores (tabla 24) propuesta
que afectariacutea uacutenicamente a las empresas supondriacutea un coste menor para las arcas
puacuteblicas pero un impacto en el PIB y en los empleos muy similar al que se produciriacutea
con la propuesta fiscal integral Estos dos estudios el de una reduccioacuten integral de los
impuestos y el de la reduccioacuten en la Cuota Patronal a la Seguridad Social muestra el
intereacutes de la SSPA en ofrecer una alternativa real para la atraccioacuten de actividad econoacutemica
a los territorios que ampara la Red
Tabla 23 Coste e impacto socioeconoacutemico anual de la propuesta fiscal integral de la
SSPA para Soria Teruel y Cuenca
Soria Teruel Cuenca Total provincias SSPA
Poblacioacuten 88903 135562 198718 423183
Coste fiscal (mill euro) 7231 10280 16013 33524
Impacto sobre el PIB (mill euro) 5758 8187 12752 26697
Empleos 869 1235 1924 4027
Retorno fiscal (mill euro) 1727 2456 3826 8009
Nota Impuestos afectados IRPF IP ITPyAJD ISyD IS
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Herce et al (2019 57)
Por otro lado el coste fiscal de estas medidas encontrariacutea su justificacioacuten en base a dos
aspectos primero desde la visioacuten empresarial ya que un territorio despoblado elimina
economiacuteas de escala y aumenta los costes de produccioacuten y segundo desde la oacuteptica
ciudadana ya que los habitantes del medio rural incurren en sobrecostes por acceder a los
servicios puacuteblicos debido a su escasez y la distancia que se ha de recorrer para acceder a
ellos (Herce et al 2019 45) El informe concluye no obstante que estas medidas fiscales
soacutelo seriacutean realmente positivas para el medio rural si a su vez se toman las medidas
necesarias para conectar el territorio a la banda ancha si existe un mercado de la vivienda
suficiente y de calidad y si se cuenta con unos servicios puacuteblicos en igualdad de
condiciones con las aacutereas urbanas
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Tabla 24 Coste e impacto socioeconoacutemico anual de una reduccioacuten de 10 puntos
porcentuales en el Tipo de Cotizacioacuten por Contingencias Comunes a la Seguridad Social
(cuota patronal)
Provincia
Coste de la
medida
(millones de euro)
Impacto sobre el
PIB
(millones de euro)
Impacto sobre
el empleo
(empleos)
Retorno fiscal
(millones de euro)
Soria 6799 5130 794 1539
Teruel 9401 7486 1129 2246
Cuenca 10913 8690 1311 2607
Total provincias SSPA 27113 21307 3235 6392
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Herce et al (2019 67)
Ante toda esta informacioacuten cabe una advertencia Existe el peligro de incurrir en costes
no deseados ante la aplicacioacuten de medidas fiscales para combatir la despoblacioacuten (Castillo
et al 2018) Aquiacute toca soacutelo una apreciacioacuten y no es otra que la de advertir sobre la
extensioacuten territorial de las medidas fiscales En el informe de fiscalidad de la SSPA es
cierto que se realizan diferentes escenarios de los costes y beneficios socioeconoacutemicos de
la propuesta fiscal integral en base a posibles zonas de aplicacioacuten de las medidas De
hecho se coge el caso de Soria como modelo para la que se delimitan tres zonas la
provincia entera la provincia entera sin su capital y las comarcas de Soria menos
desarrolladas en base unos indicadores fiscales usados por los autores (Hence et al 2019
53) Sin embargo no existe este estudio por zonas de aplicacioacuten para las reducciones en
la Cuota Patronal a la Seguridad Social
El estudio por zonas de aplicacioacuten no puede ser maacutes idoacuteneo No obstante el informe no
entra a valorar sobre en queacute zona seriacutea mejor implantar la fiscalidad diferenciada Por
tanto y en liacutenea con este informe una aplicacioacuten de medidas fiscales sobre un conjunto
territorial heterogeacuteneo podriacutea implicar agravios mayores en comparacioacuten a si no se
aplicaran estas medidas La despoblacioacuten es un problema territorial que variacutea en funcioacuten
del municipio Aunque gran parte de Soria estaacute formada por municipios de menos de 100
habitantes la provincia cuenta con una ciudad de cerca de 40000 habitantes y 10 pueblos
de maacutes de 1000 habitantes Asiacute una reduccioacuten del 50 de todas estas figuras impositivas
para toda la provincia de Soria incluyendo su capital que es zona urbana podriacutea generar
unas dinaacutemicas de mayor concentracioacuten econoacutemica y de poblacioacuten alrededor de los
municipios maacutes dinaacutemicos y con mayores economiacuteas de aglomeracioacuten contribuyendo
seguramente a migraciones intraprovinciales del campo a la ciudad (Saacuteez Peacuterez et al
2016)
De hecho ya se ha visto en la tabla 14 el dramaacutetico contraste entre la despoblacioacuten del
medio rural soriano y el gran crecimiento de su capital la uacutenica zona urbana a fines de
este informe A pesar de no tener los datos debido al caraacutecter rudimentario de la
estadiacutestica demograacutefica de la Espantildea del siglo XX es asumible pensar que gran parte del
crecimiento de Soria capital desde la segunda mitad del pasado siglo se deba a
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migraciones internas desde las zonas rurales de la provincia Asiacute pues auacuten a falta de alguacuten
estudio empiacuterico se desaconseja implementar una reduccioacuten fiscal de este calado de
manera homogeacutenea a toda la provincia de Soria
A modo de conclusioacuten una revisioacuten de los dos actores de iacutendole privada maacutes activos en
Soria muestra el consenso que hay sobre coacutemo abordar la lucha contra la despoblacioacuten
un consenso dado por SoriaiexclYA al reconocer el trabajo que desempentildea la SSPA (Anexo
I) Para ambos actores los factores econoacutemicos y socioloacutegicos son clave para entender la
despoblacioacuten aunque SoriaiexclYA apunta al ldquoabandono claro y sistemaacuteticordquo por parte de
las administraciones como factor que mejor explica la despoblacioacuten rural Las
infraestructuras y los servicios puacuteblicos se encuentran entre sus demandas indispensables
Por otro lado la fiscalidad diferenciada es un instrumento clave para estos dos actores
pues con ella se pretende atraer actores econoacutemicos al territorio y diversificar la
economiacutea
Asiacute en cuanto a esta medida aunque la Junta de Castilla y Leoacuten siacute introduce algunos
tipos de deducciones fiscales (mayoritariamente a la vivienda y a las explotaciones
agrarias) eacutestos no son ni tan ambiciosos ni tan globales como los que proponen la SSPA
y SoriaiexclYA Una demostracioacuten de esto es el coste fiscal que espera la SSPA de su
propuesta y el coste fiscal de las medidas fiscales implantadas en Castilla y Leoacuten 335
millones de euros y 1 milloacuten euros respectivamente39 Por otro lado en ninguacuten plan
analizado del Gobierno de Espantildea se contempla alguacuten tipo de beneficio fiscal para el
medio rural Esto choca con la postura de la UE que siacute abre la puerta a fiscalidades
diferenciadas como ya se ha mencionado y como pone de relieve la SSPA (Anexo II) Por
tanto este ejemplo que pone en evidencia el consenso que existe entre los actores privados
contrasta con la pluralidad de respuestas que ofrecen las administraciones puacuteblicas aquiacute
analizadas iquestA queacute se debe este hecho El siguiente apartado del informe trataraacute en
profundidad este aspecto ofreciendo un anaacutelisis final sobre el (dis)funcionamiento de las
administraciones
39 Coste de la propuesta fiscal integral de la SSPA Para Castilla y Leoacuten el coste fiscal se ha extraiacutedo de
Castillo et al (2018 cuadro 3) y solo se tienen en cuenta las medidas fiscales que afectan al IRPF que
constituyen la mayor parte de las medidas
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LA PROBLEMAacuteTICA EN LA ACCIOacuteN PUacuteBLICA ANAacuteLISIS
FINAL Y RECOMENDACIONES
Recordemos aquiacute que el presente informe responde al objetivo de ofrecer un anaacutelisis en
profundidad de la despoblacioacuten rural en la provincia de Soria que sirva como base para
mejorar la accioacuten puacuteblica de las instituciones aquiacute analizadas Para ello ha sido
imprescindible abordar el tema desde la perspectiva institucional Y es que como
problema puacuteblico la despoblacioacuten debe abordarse desde las administraciones puacuteblicas
Hasta el momento ha sido imprescindible ofrecer un anaacutelisis cualitativo con datos
empiacutericos sobre la despoblacioacuten rural en Europa y luego en Espantildea para poder entender
desde una perspectiva histoacuterica la despoblacioacuten que se sufre en Soria A traveacutes de este
anaacutelisis se han identificado los factores tanto histoacutericos como actuales vinculados a este
fenoacutemeno Esto es clave para ofrecer un buen diagnoacutestico que sirva como base para la
intervencioacuten puacuteblica A este efecto en el siguiente apartado se han identificado tres
frentes sobre los que la despoblacioacuten rural incide negativamente la igualdad la identidad-
cultura y el patrimonio tanto material e inmaterial del medio rural El objetivo es
contraponer los tres frentes sobre los que actuacutea la despoblacioacuten con las respuestas que
hasta el momento han dado las administraciones puacuteblicas y los actores privados maacutes
relevantes en Soria
Todo lo expuesto hasta aquiacute establece que la despoblacioacuten rural es un fenoacutemeno
multicausal en el que juegan muchos factores entrelazados principalmente demograacuteficos
econoacutemicos y socioloacutegicos Estos factores actuacutean en forma de ciacuterculo vicioso sobre los
servicios que se prestan en el medio rural Sin embargo gran parte de la accioacuten puacuteblica
aquiacute analizada falla al identificar correctamente estos factores y consiguientemente
establece planes que presentados como planes para el desarrollo rural y contra la
despoblacioacuten no resuelven los problemas del desarrollo de las comunidades rurales ni
por tanto la despoblacioacuten Otros en cambio como el Plan de Actuacioacuten Especiacutefico de
Soria de 2005 siacute identifican estos factores pero las medidas que se proponen son
inconsistentes con las teoriacuteas del cambio y fallan en solucionar el problema40 Con la PAC
ocurre algo parecido sobre todo con su segundo pilar la poliacutetica de desarrollo rural pues
estaacute mayoritariamente ideada para desarrollar un sector que no es capaz de incentivar el
crecimiento de la poblacioacuten la agricultura Por ejemplo iniciativas tan esperanzadoras
del segundo pilar de la PAC como el enfoque LEADER quedan relegadas
econoacutemicamente a un segundo puesto en la accioacuten europea para el medio rural pues
aunque en el segundo pilar se incluyen objetivos de lucha conta la despoblacioacuten los
fondos FEADER que lo financian acaban distribuyeacutendose mayoritariamente como ayudas
agriacutecolas
40 Recordamos aquiacute que el Plan de Actuacioacuten Especiacutefico para Soria del Gobierno identificaba en su
introduccioacuten los factores que desencadenan la despoblacioacuten No obstante lo propuesto es baacutesicamente un
plan de infraestructuras (el 94 de su presupuesto era para infraestructuras)
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Por tanto detraacutes de la pluralidad de respuestas por parte de las administraciones puacuteblicas
radica un grave problema de consistencia entre objetivos medios y resultados en el disentildeo
de sus poliacuteticas Pero es maacutes a nivel espantildeol tambieacuten existe un grave problema de
ejecucioacuten El caso maacutes flagrante es el de la Ley 452007 pues lo que podriacutea haber sido
un potente instrumento para la lucha contra la despoblacioacuten carecioacute de ejecucioacuten
presupuestaria y de colaboracioacuten con las autonomiacuteas Por otro lado la Agenda para la
poblacioacuten 2010-2020 y el Plan de Dinamizacioacuten Econoacutemico y Demograacutefica de Soria
tambieacuten ofrecen serias dudas como ya se ha visto sobre su ejecucioacuten real Asiacute la
poblacioacuten rural en Soria ha ido mermando antildeo tras antildeo hasta ser hoy algo menos de un
tercio de lo que fue en 1950 La entrada de la PAC en la provincia junto con la existencia
de los dos principales planes de actuacioacuten de la Junta de Castilla y Leoacuten no han logrado
cambiar de signo la tasa negativa de variacioacuten de poblacioacuten en el medio rural soriano tal
y como se ha podido observar en la puede ver en la figura 15
Asiacute pues en este uacuteltimo apartado se cierra el informe proponiendo una serie de respuestas
al porqueacute de la inconsistencia de la accioacuten puacuteblica y al porqueacute de sus problemas de
ejecucioacuten Se identifican baacutesicamente dos disfunciones que afectan tanto a la
consistencia como a la ejecucioacuten una de caraacutecter poliacutetico y otra de caraacutecter institucional
Finalmente la identificacioacuten de estas dos disfunciones seraacute clave para ofrecer una serie
de conclusiones para que la accioacuten puacuteblica contra la despoblacioacuten sea efectiva y busque
tener un impacto real en las comunidades rurales de Soria que tambieacuten pueden servir
para el conjunto de Castilla y Leoacuten y del Estado
31 Disfunciones poliacuteticas
En efecto la primera disfuncioacuten identificada en la accioacuten puacuteblica contra la despoblacioacuten
en Soria corresponde a la poliacutetica la cual presenta dos aspectos El primer aspecto es el
escaso peso poliacutetico de la provincia de Soria dentro de Castilla y Leoacuten y dentro de Espantildea
Soria cuenta con 5 procuradores en las Cortes de Castilla y Leoacuten de un total de 81 A su
vez a nivel estatal Soria es representada por 2 diputados en el Congreso de un total de
350 y por 4 senadores en el Senado de un total de 266 Por tanto Soria es la provincia
con menor peso poliacutetico no soacutelo de Espantildea sino de las 3 provincias consideradas como
Aacutereas Escasamente Pobladas La tabla 31 ofrece una comparacioacuten del peso poliacutetico de
estas tres provincias representado por el nuacutemero de escantildeos que posee cada provincia en
las tres escalas maacutes altas de representacioacuten en Espantildea Congreso Senado y Parlamentos
autonoacutemicos asiacute como por su peso demograacutefico relativo
Una visioacuten en conjunto a los datos de la tabla 31 pone de manifiesto que aunque a nivel
estatal el peso poliacutetico de Soria es parecido al de las otras dos provincias escasamente
pobladas a pesar de tener la menor poblacioacuten de las tres a nivel autonoacutemico es donde se
aprecian las mayores diferencias iquestQueacute puede explicar esto La respuesta maacutes obvia es el
sistema electoral proporcional basado en el sistema DrsquoHont Soria es la provincia con
menor poblacioacuten de Espantildea y de Castilla y Leoacuten por lo que es loacutegico que acabe teniendo
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una menor representacioacuten en los foros parlamentarios No obstante otra explicacioacuten que
debe analizarse juntamente con la anterior es la cantidad de escantildeos que deben repartirse
entre el total de territorios sujetos a un parlamento cuando la circunscripcioacuten electoral es
la provincia Asiacute en las elecciones generales al Congreso y Senado las tres provincias
escasamente pobladas concurren junto con el resto de las 47 provincias y dos ciudades
autoacutenomas Sin embargo en las elecciones autonoacutemicas la arena es completamente
diferente y es aquiacute donde Soria queda peor parada en comparacioacuten con Teruel y Cuenca
pues Castilla y Leoacuten estaacute formada por nueve provincias Aragoacuten por tres y Castilla-La
Mancha por cinco No es coincidencia que a menor nuacutemero de provincias la provincia
escasamente poblada en cuestioacuten esteacute mejor representada en su parlamento autonoacutemico
Tabla 31 Peso poliacutetico y electoral representado por el nuacutemero de escantildeos y por la
poblacioacuten de las 3 provincias consideradas como Aacutereas Escasamente Pobladas en
Espantildea
CyL (9 provincias)
Soria
Aragoacuten (3 provincias)
Teruel
C-L M (5 provincias)
Cuenca
Congreso (350 escantildeos)
sobre el total
2
057
3
086
3
086
Senado (266 escantildeos)
sobre el total
4
15
4
15
4
15
Parlamentos
autonoacutemicos (escantildeos)
sobre el total
5 de 81
617
14 de 67
2009
5 de 33
1515
de poblacioacuten sobre el
total autonoacutemico 369 1017 966
de poblacioacuten sobre el
total estatal 019 029 042
Fuente Elaboracioacuten propia Para los datos demograacuteficos se ha consultado el padroacuten municipal de 2019 del
INE
Esto uacuteltimo es de vital importancia ya que paradoacutejicamente es el nivel autonoacutemico como
ya se ha visto el maacutes idoacuteneo para la luchar contra la despoblacioacuten en base a las
competencias que las CCAA ostentan Soria es la provincia maacutes despoblada de Castilla
y Leoacuten pero la despoblacioacuten tambieacuten se da en mayor o menor medida en el resto de las
provincias de esta Comunidad Autoacutenoma iquestQueacute capacidad tiene Soria para poner sus
asuntos en la mesa Otro aspecto es la financiacioacuten de los servicios puacuteblicos clave para
la atractividad de un territorio Los presupuestos autonoacutemicos ofrecen la informacioacuten para
conocer doacutende se invierte el dinero Castilla y Leoacuten cuenta con 2399548 personas
repartidas en nueve provincias de las que 88636 corresponden a la de Soria lo que
representa un 369 del total
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Por tanto reconociendo los recursos limitados con los que cuenta la administracioacuten
puacuteblica y el peso demograacutefico y electoral de Soria los presupuestos de esta Comunidad
ya de partida incurriraacuten en un menor gasto que en provincias mucho maacutes pobladas como
la de Valladolid A esto se le suma el poco peso poliacutetico y electoral de la provincia en las
Cortes de Castilla y Leoacuten tanto como para promover actuaciones concretas aspecto
identificado por los actores privados aquiacute analizados (Anexo I y II) como para recibir
inversiones pues electoralmente es maacutes rentable invertir donde se encuentran la mayor
parte de votantes (de la Calle amp Orriols 2010) Asiacute esta situacioacuten dista de lo que puede
llegar a ocurrir en Teruel una de las tres provincias de Aragoacuten y que representa el 1017
de la poblacioacuten total y que a su vez cuenta con un 2009 de los escantildeos autonoacutemicos
Ya soacutelo con estos datos es maacutes probable que Teruel tenga una mayor influencia poliacutetica
en el seno de Aragoacuten y que lleguen maacutes inversiones a esta provincia en comparacioacuten con
Soria (Anexo II)
En segundo lugar el otro aspecto de las disfunciones poliacuteticas para la accioacuten puacuteblica
contra la despoblacioacuten corresponde al partidismo Reflejado por un lado por las
desavenencias entre partidos poliacuteticos en lo que respecta a las poliacuteticas puacuteblicas y leyes
aprobadas por unos y otros una contaste de la poliacutetica espantildeola (Anexo I) y por el otro
por el efecto que la alineacioacuten partidista de los municipios con gobiernos superiores tiene
en la transferencia de recursos econoacutemicos a estos En efecto la entrada al gobierno de
un partido que previamente formaba parte de la oposicioacuten puede romper la liacutenea de
actuacioacuten que se llevaba hasta antes de unas elecciones Este ha sido el caso de la fallida
ley 452007 de desarrollo sostenible del medio rural aprobada durante el mandato de Joseacute
Luiacutes Rodriacuteguez Zapatero y que aunque sigue vigente no se ha llegado a implementar
Como ya se ha visto la entrada del ejecutivo de Mariano Rajoy al gobierno de Espantildea
conllevoacute la no ejecucioacuten presupuestaria de esta ley A esto se le unioacute que previamente
tan soacutelo dos Comunidades Autoacutenomas realizaron los convenios pertinentes con el
Gobierno para la redaccioacuten de sus Planes de Desarrollo Rural Sostenible La Rioja y
Galicia Paradoacutejicamente ambas eran gobernadas en su momento por el Partido Popular
Algo parecido ocurrioacute tambieacuten con el trabajo emprendido por el ejecutivo de Mariano
Rajoy contra la despoblacioacuten rural Coincidiendo con el antildeo en el que la SSPA considera
que la despoblacioacuten entra en la agenda (Anexo II) el gobierno de Mariano Rajoy creoacute el
Comisionado del Gobierno frente al Reto Demograacutefico en 2017 cuyo principal objetivo
era la redaccioacuten de una estrategia nacional para abordar el tema El Comisionado oacutergano
unipersonal del Gobierno dependiacutea del Ministerio de Poliacutetica Territorial y Funcioacuten
Puacuteblica No obstante si bien es cierto que el gobierno de Pedro Saacutenchez mantuvo esta
institucioacuten tras la exitosa mocioacuten de censura contra Mariano Rajoy el cambio de titular
del Comisionado y el periacuteodo excepcional en el que el gobierno entroacute en funciones tras
la convocatoria de dos elecciones generales seguidas impidioacute producir la esperada
Estrategia Nacional contra el Reto Demograacutefico que lleva gestaacutendose desde 2017
Finalmente en 2020 el nuevo gobierno presidido por Pedro Saacutenchez eliminoacute el
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Comisionado para crear en su lugar el ya mencionado Ministerio para la Transicioacuten
Ecoloacutegica y el Reto Demograacutefico
A todo esto no es descabellado asumir tambieacuten el posible efecto de la alineacioacuten
partidista entre gobiernos de diferente rango en la transferencia de recursos econoacutemicos
En el caso de Espantildea Soleacute-Olleacute y Sorribas-Navarro (2008) dan cuenta de coacutemo aquellos
ayuntamientos gobernados por el mismo partido poliacutetico que tambieacuten gobierna en una
institucioacuten superior (Diputacioacuten Comunidad Autoacutenoma Gobierno central) pueden llegar
a recibir hasta maacutes de un 40 de transferencias econoacutemicas que los que no estaacuten alineados
partidistamente Precisamente el Plan de Dinamizacioacuten Econoacutemica y Demograacutefica para
la provincia de Soria de la Junta de Castilla y Leoacuten data de 2017 Por aquel entonces la
Diputacioacuten de Soria era gobernada por el PSOE y la Junta por el PP Ya se ha visto las
dudas que arroja la ejecucioacuten del mencionado plan con Soria La alineacioacuten partidista
entre gobiernos puede ser tambieacuten una disfuncioacuten poliacutetica que contribuya a explicar una
parte de la escasa ejecucioacuten de algunas poliacuteticas puacuteblicas que requieran trasferencias o
inversiones territoriales Sin duda esto supone una interesante liacutenea de investigacioacuten
32 Disfunciones institucionales
Una vez analizadas las disfunciones poliacuteticas que afectan a la consistencia de los planes
y legislaciones contra la despoblacioacuten rural asiacute como a su ejecucioacuten las disfunciones
institucionales se presentan como las maacutes determinantes En total se identifican cuatro
afectando dos de ellas a todos los niveles de gobierno aquiacute analizados Unioacuten Europea
Gobierno central y Junta de Castilla y Leoacuten De hecho Saacuteez Peacuterez et al (2016)
identificaron para el caso de Aragoacuten los ldquofallos de gobiernordquo en los que incurre esta
Comunidad Autoacutenoma en su lucha contra la despoblacioacuten rural Los autores defienden
que a pesar de ser Aragoacuten una de las CCAA maacutes proliacuteficas en plantear normativas para
este fin existe una evidente inaccioacuten a la hora de desarrollarlas y ejecutarlas Asiacute tras un
anaacutelisis de los principales programas aragoneses contra la despoblacioacuten se concluye que
es en la fase ex ante de la elaboracioacuten de estas poliacuteticas puacuteblicas donde radican cuatro
grandes fallos de gobierno dadas las dificultades para 1) medir y definir el output su 2)
produccioacuten monopoliacutestica 3) la tecnologiacutea desconocida y 4) la falta de mecanismos de
evaluacioacuten
El trabajo de Saacuteez Peacuterez et al (2016) supone un punto de partida ideal para analizar las
disfunciones institucionales que afectan a la inconsistencia y ejecucioacuten de la accioacuten
puacuteblica en materia de despoblacioacuten que llega a Soria Asiacute cogiendo como ejemplo este
anaacutelisis las disfunciones institucionales propuestas para este caso son
1) en primer lugar la dificultad de diagnoacutestico uso de indicadores y medicioacuten de
outputs
2) en segundo lugar la visioacuten homogeneizadora del territorio fruto de la exclusividad
competencial autonoacutemica en materia de desarrollo territorial
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3) en tercer lugar la falta de mecanismos de control y de evaluacioacuten de impacto
4) y por uacuteltimo la discontinuidad en la accioacuten directiva de las poliacuteticas puacuteblicas
contra la despoblacioacuten
Dificultad de diagnoacutestico uso de indicadores y medicioacuten de outputs
En efecto una de las certezas en la literatura revisada para el informe es que la
despoblacioacuten es un fenoacutemeno amplio y transversal afectado por factores demograacuteficos
socioloacutegicos y econoacutemicos al que tambieacuten afectan coacutemo esteacuten estructurados en el
territorio los servicios puacuteblicos las tecnologiacuteas y las infraestructuras Cualquier territorio
puede perder poblacioacuten ndash aunque estos sean dinaacutemicos ndash como el municipio nuclear de
algunas aacutereas metropolitanas como la de Barcelona (Garciacutea-Loacutepez 2008) Sin embargo
esta peacuterdida de poblacioacuten en las ciudades no responde ni a la escasa terciarizacioacuten de sus
economiacuteas ni al envejecimiento de la poblacioacuten o al tipo de poblamiento ni a
percepciones negativas del territorio relacionadas con la penalizacioacuten en los niveles de
vida Los factores que llevan a la peacuterdida de poblacioacuten en este tipo de cabeceras
metropolitanas no denotan una crisis estructural como siacute lo anuncian en el medio rural
sino maacutes bien la congestioacuten y la subida de precios del suelo Por tanto la identificacioacuten
de los detonantes es sumamente clave tanto para identificar correctamente territorios con
despoblacioacuten rural como para saber sobre queacute factores hay que actuar
Asiacute gran parte de las poliacuteticas puacuteblicas aquiacute analizadas como la PAC el Plan Especiacutefico
de Actuacioacuten para Soria la Agenda para la poblacioacuten 2010-2020 o el Plan de
Dinamizacioacuten Econoacutemica y Demograacutefica pierden de vista algunos de estos factores o no
le dan la importancia que deberiacutean tener un mayor eacutenfasis en la diversificacioacuten
econoacutemica es necesario en la PAC y en los planes del Gobierno asiacute como para los planes
de la Junta de Castilla y Leoacuten los factores socioloacutegicos no son ni analizados en el Plan
de Dinamizacioacuten Econoacutemica y Demograacutefica o en el Plan de Actuacioacuten Especiacutefica para
Soria del Gobierno
Ademaacutes a excepcioacuten de la ley 452007 y el enfoque LEADER del segundo pilar de la
PAC los planes que se han analizado aquiacute no tienen en cuenta queacute partes del territorio
necesitan de mayor intervencioacuten por lo que acaban estableciendo medidas para el
conjunto de una regioacuten o provincia Identificar el medio rural es imprescindible pero para
ello se han de identificar los municipios concretos cuya situacioacuten sea maacutes grave La
despoblacioacuten rural es un fenoacutemeno muy territorializado y paralelamente pueden existir
municipios dentro del medio rural maacutes dinaacutemicos que sus municipios vecinos maacutes
inmediatos La SSPA por ejemplo defiende un enfoque maacutes preciso para los planes
europeos incluir que las unidades administrativas objeto de ayudas para el desarrollo
rural sean tambieacuten las LAU2 (los municipios) aparte de las NUTS 2 y 3
El uso de indicadores estaacute fuertemente relacionado con lo anterior Lo maacutes comuacuten para
medir la despoblacioacuten rural es usar indicadores numeacutericos agregados que salen del padroacuten
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municipal que dan la densidad de poblacioacuten al hacer la relacioacuten con la superficie de un
territorio Pero existe un problema con este tipo de indicadores En la figura 15 se
analiza la tasa de variacioacuten de la poblacioacuten de las comunidades rurales de Soria pero si
incluyeacuteramos la capital de la provincia la despoblacioacuten rural de la provincia resultante
de esta tasa de variacioacuten se suavizariacutea La definicioacuten que tiene la UE para las Aacutereas
Escasamente Pobladas se basa precisamente en la densidad de habitantes por km2 sobre
las NUTS 2 Y 3 SoriaiexclYa y la SPPA defienden el uso tambieacuten de otros indicadores para
la correcta identificacioacuten de los territorios con despoblacioacuten rural y establecen que se
deben aplicar a nivel municipal
Por tanto lo descrito hasta aquiacute lleva a que se complique la tarea de establecer medidas
concretas y saber queacute esperar de ellas (outputs) En conjunto todo esto supone la primera
disfuncioacuten institucional pues cualquier medida emanada de cualquier plan podriacutea
justificarse como efectiva y cualquier resultado como consecuencia de ella El ejemplo
maacutes claro de todo lo descrito aquiacute lo proporciona la Agenda para la poblacioacuten 2010-2020
de la Junta de Castilla y Leoacuten y sus informes anuales de ejecucioacuten junto con sus
respectivos documentos de indicadores baacutesicos
Visioacuten homogeneizadora del territorio fruto de la exclusividad competencia
autonoacutemica en materia de desarrollo territorial
Como se ha visto en el anterior apartado las principales poliacuteticas puacuteblicas contra la
despoblacioacuten en Castilla y Leoacuten (la Estrategia Regional y la Agenda) no distinguen entre
zonas dinaacutemicas y zonas en declive sino que maacutes bien consideran que la regioacuten entera
necesita medidas repobladoras sin discriminar por municipios Se observa por tanto una
aplicacioacuten homogeacutenea en praacutecticamente todo el territorio de estos planes Sin embargo
ninguna Comunidad Autoacutenoma es lo suficientemente homogeacutenea como para aplicar las
mismas poliacuteticas de desarrollo territorial a todos sus rincones Castilla y Leoacuten en su
totalidad no se halla en un declive demograacutefico auspiciado por una crisis estructural pues
existen municipios ajenos a la despoblacioacuten como Valladolid Asiacute las capitales de
provincia suelen escapar mayoritariamente de estas dinaacutemicas como Soria capital cuya
poblacioacuten ha crecido un 141 en relacioacuten con 1950 (tabla 14)
Se pretende aplicar poliacuteticas contra la despoblacioacuten como si lo que estuviera en riesgo es
toda la Comunidad Autoacutenoma No obstante ninguna Comunidad Autoacutenoma ha
desaparecido ni durante la etapa principal de la despoblacioacuten rural en la segunda mitad
del siglo XX ni en la actualidad Tampoco ha desaparecido ninguna provincia pues lo
que desaparece son los pueblos La subsidiariedad uno de los principios normativos maacutes
importantes de la Unioacuten Europea establece que las decisiones deben tomarse lo maacutes cerca
posible de donde eacutestas tengan el impacto Puesto que la poblacioacuten habita en los
municipios los planes contra la despoblacioacuten veraacuten reflejados sus efectos a escala local
y no a escala regional o provincial Sin embargo Valladolid concentra la mayor parte de
las instituciones autonoacutemicas siendo asiacute el centro gravitacional de la poliacutetica
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castellanoleonesa y en concreto de las poliacuteticas que afectan a la periferia rural y a Soria
Esto sin duda produce fallos en el disentildeo de este tipo de poliacuteticas puacuteblicas (Pike et al
2007) El centralismo es tal que para hacerse una idea la distribucioacuten de los fondos
europeos para el desarrollo regional y rural en definitiva los Fondos Estructurales y de
Inversioacuten pasa por la programacioacuten y aprobacioacuten de proyectos de Valladolid
Sin embargo la escala local es la idoacutenea para la identificacioacuten de los factores que llevan
a la despoblacioacuten Son los consistorios y asociaciones vecinales los que conocen de
primera mano las carencias de sus territorios En esta toacutenica se encuentran los cuatro
Grupos de Accioacuten Local de Soria que han sido capaces de mantener y crear puestos de
trabajo a lo largo y ancho de sus comarcas En Espantildea los Grupos de Accioacuten Local han
tenido un papel fundamental en el empentildeo por mantener el medio rural y son hoy en diacutea
una fuente innovadora de propuestas para fortalecer y atraer poblacioacuten Un ejemplo es la
red nacional Abraza la tierra formado por 17 GAL de varias CCAA cuya intencioacuten es
asesorar sobre las oportunidades y recursos del medio rural a quien quiera asentarse en
eacuteste Cuentan tambieacuten con una bolsa de empleo y un mapa sobre el que poder ver
diferentes oportunidades de negocio (hoteles pensiones y restaurante en venta pequentildeos
comercios que requieren personal explotaciones agrarias etc) Por tanto es a escala
local donde se ofrece un mayor dinamismo en cuanto a la actuacioacuten contra la
despoblacioacuten rural
En conclusioacuten en contraposicioacuten con la visioacuten local de los GAL la Junta de Castilla y
Leoacuten adopta maacutes bien una perspectiva regional en todas sus poliacuteticas puacuteblicas la cual
cosa actuacutea como un rasante para todos los municipios de Castilla y Leoacuten Incluso el Plan
de Dinamizacioacuten Econoacutemica y Demograacutefica para Soria ideado en exclusiva para la
provincia no realiza un esfuerzo para concretar cuaacuteles son los municipios en mayor
riesgo Por tanto no es de extrantildear que las poliacuteticas puacuteblicas de la Junta en esta aacuterea no
supongan una incidencia concreta ni en las comunidades rurales de Soria ni en el conjunto
rural de Castilla y Leoacuten
Falta de mecanismos de control efectivos y de evaluacioacuten de impacto
Antildeo tras antildeo las cifras arrojan peacuterdidas de poblacioacuten rural en Soria al igual que en el
conjunto de Castilla y Leoacuten Sin embargo las poliacuteticas puacuteblicas para frenar este fenoacutemeno
bien poco han cambiado a lo largo de esta uacuteltima deacutecada Esta disfuncioacuten institucional
tiene que ver con el hecho que las poliacuteticas puacuteblicas contra la despoblacioacuten que afectan a
Soria no cuentan ni con unos mecanismos de control efectivos ni con procesos de
evaluacioacuten de su impacto que permitan mejorar la intervencioacuten puacuteblica a este efecto En
Castilla y Leoacuten este proceso para la mejora de las poliacuteticas queda relegado al mero
seguimiento pasivo de las medidas por unos oacuterganos creados a propoacutesito para cada uno
de sus dos planes el Consejo de Poliacuteticas Demograacuteficas para la Agenda y el Comiteacute de
Seguimiento para el Plan Soria y por unos informes de ejecucioacuten de las medidas
elaborados por la Consejeriacutea de la que dependa en cada momento cada uno de los planes
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En cuanto a estos oacuterganos de seguimiento no cabe extenderse demasiado sobre la escasa
capacidad de eacutestos para ejercer un control efectivo de los planes de la Junta y menos sobre
su capacidad para evaluar el impacto de los mismos pues tan soacutelo conociendo la
composicioacuten de eacutestos la frecuencia de reunioacuten y sus atribuciones basta para intuir sus
limitaciones Asiacute entre los miembros de ambos oacuterganos encontramos a representantes de
los actores sociales la Universidad de Valladolid patronales funcionariado de la Junta
representantes de la sociedad civil y representantes de los partidos poliacuteticos presentes en
las Cortes de Castilla y Leoacuten los cuales se reuacutenen anualmente para proponer nuevas
medidas o conocer sobre los informes de ejecucioacuten elaborados por las consejeriacuteas
competentes para cada caso Asiacute el hecho que el principal instrumento para el
seguimiento de los planes por parte de estos oacuterganos sean los informes que la propia Junta
elabora resume perfectamente sus limitaciones para ejercer un verdadero control Por
tanto el control de estos planes se lleva principalmente a nivel interno en el seno de la
Junta de Castilla y Leoacuten mientras que estos oacuterganos de seguimiento tienen un papel
residual en la fiscalizacioacuten de las medidas
Por el lado de los informes de ejecucioacuten eacutestos podriacutean figurar al menos como la
oportunidad para fiscalizar la gestioacuten de los planes dando a conocer con precisioacuten la
relacioacuten entre los fondos invertidos el nuacutemero de actuaciones beneficiadas por los
mismos Sin embargo como se ha tratado en el anterior apartado los informes de
ejecucioacuten raramente ofrecen datos concretos y se limitan a ofrecer informacioacuten general
sobre los outputs producidos nuacutemero de sesiones informativas nuacutemero de accesos a
paacuteginas web o el nuacutemero de jornadas informativas llevadas a cabo sobre I+D+Ihellip En
ninguacuten caso estos informes de ejecucioacuten se centran en los aspectos estrateacutegicos y
cualitativos de la gestioacuten de las medidas ni aborda en las dificultades de su ejecucioacuten
Resulta desalentador que en algunas medidas se reconozca que no se ha realizado ninguna
actuacioacuten y que no se haga un esfuerzo reconocer los fallos en su implementacioacuten o que
en otras simplemente se proceda a explicar las medidas como por ejemplo en el apartado
relativo a las poliacuteticas fiscales cuyo su anaacutelisis de ejecucioacuten se limita a anunciar que para
el ejercicio 2018 se siguen manteniendo las poliacuteticas fiscales El caso del informe de
ejecucioacuten del Plan Soria es el maacutes sangrante al no ofrecer ninguna informacioacuten praacutectica
Asiacute las cosas se cuentan con unas poliacuteticas puacuteblicas cuyos resultados analizados no
suponen una base objetiva sobre la que debatir su idoneidad Tampoco existen
mecanismos para evaluar el impacto de las medidas que legitimen la continuidad de las
poliacuteticas existentes o en cambio insten a cambiarlas Este es un hecho que afecta en
mayor o menor medida a las tres instituciones aquiacute analizadas La idea de evaluar el
impacto de las poliacuteticas puacuteblicas es conocer si se han logrado alcanzar los objetivos de la
intervencioacuten mediante las medidas propuestas
En este caso la evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es una praacutecticamente casi inexistente en
Castilla y Leoacuten y esto se ve reflejado en las poliacuteticas puacuteblicas contra la despoblacioacuten
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Resulta muy relevador que hasta la misma Junta reconozca la escasa cultura de evaluacioacuten
de las poliacuteticas puacuteblicas pues en la paacutegina 75 del mismo Acuerdo 152017 por el que se
aprueba el Plan de Dinamizacioacuten Econoacutemica y Demograacutefica de Soria se descarta una
evaluacioacuten de impacto al reconocer la dificultad de determinar la contribucioacuten de cada
medida individual a la obtencioacuten de los resultados que permiten evaluar el grado de
consecucioacuten de los objetivos planteados Y todo esto a pesar de la existencia de un marco
normativo autonoacutemico que incita a la evaluacioacuten de las poliacuteticas el Capiacutetulo II del Tiacutetulo
III de la Ley 22010 de 11 de marzo de Derechos de los Ciudadanos en sus relaciones
con la Administracioacuten de la Comunidad de Castilla y Leoacuten
A nivel estatal la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas comenzoacute su recorrido en 2006 con
la Ley 282006 de 18 de julio de Agencias estatales para la mejora de los servicios
puacuteblicos En 2007 esta norma dio como fruto la Agencia de Evaluacioacuten y Calidad de las
Poliacuteticas Puacuteblicas la cual teniacutea como cometido entre otros analizar y evaluar cualquier
ley plan o programa a instancia del Gobierno o de las CCAA previo convenio Maacutes
tarde la institucionalizacioacuten de la evaluacioacuten se consolidoacute con una serie de reales decretos
que regulaban el contenido y la metodologiacutea para la evaluacioacuten Sin embargo este
proyecto acaboacute frustrado por la crisis econoacutemica de 2008 Para 2012 la Agencia ya
arrastraba serios problemas de medios y de recursos situacioacuten que quedaba reflejada en
la cada vez maacutes escasa produccioacuten anual de informes41 Finalmente en 2017 la Agencia
fue cesada por Real Decreto 7692017 y no ha sido hasta 2020 que se ha vuelto a apostar
por una institucioacuten de evaluacioacuten Asiacute en enero de 2020 se creoacute Instituto para la
Evaluacioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas organismo constituido para retomar el trabajo de la
Agencia de Evaluacioacuten y Calidad
Como se podraacute intuir por las liacuteneas anteriores ninguna de la actuacioacuten puacuteblica del
Gobierno central en materia de despoblacioacuten ha podido ser sometida a la evaluacioacuten y
menos la Ley 452007 al no haber sido ejecutada La paacutegina web del nuevo Instituto para
la Evaluacioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas la cual ofrece una recopilacioacuten de todos los informes
de la Agencia de Evaluacioacuten y Calidad confirma este hecho42 Todo esto contrasta sin
embargo con las poliacuteticas puacuteblicas de origen europeo Aunque en un principio el nivel
europeo tampoco escapaba de esta dinaacutemica pues a diferencia de Estados Unidos la
institucionalizacioacuten de la evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un hecho bastante reciente
en la Unioacuten Europea para la que se pusieron las primeras piedras en 2005 (Cecot et al
2008) siacute es cierto que en los uacuteltimos antildeos la UE estaacute realizando un esfuerzo considerable
41 Para maacutes informacioacuten ver el artiacuteculo de Isabel M Ruiz publicado en El Espantildeol el 11 de octubre de
2020 disponible en httpswwwelespanolcomespanapolitica20201011impacto-politicas-publicas-
deficit-espana-evaluar-gestion525947969_0html (Consultado por uacuteltima vez el 311020) y el artiacuteculo
de Rafael Rivera publicado por la fundacioacuten Hay Derecho el 22 de enero de 2018 disponible en
httpshayderechocom20180122la-aeval-cronica-una-muerte-anunciada (Consultado por uacuteltima vez
el 311020) 42 Disponible en httpswwwmptfpgobesportalfuncionpublicaevaluacion-politicas-publicasInformes-
de-Evaluacionhtml (Consultado por uacuteltima vez el 021120)
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para mejorar sus futuros Fondos Estructurales y de Inversioacuten fruto del nuevo Marco
Financiero Plurianual
Asiacute para la Poliacutetica Agraria Comuacuten donde se encuentran los fondos FEADER la
Comisioacuten Europea ha realizado diversos documentos de evaluacioacuten de impacto en vistas
a mejorar la PAC post 202043 Maacutes concretamente para el tema que motiva este informe
la UE obliga a sus Estados miembros a elaborar informes de ejecucioacuten implementacioacuten
y evaluacioacuten de los Programas Nacionales de Desarrollo Rural el instrumento que
programa los fondos FEADER de la PAC para cada paiacutes El uacuteltimo informe corresponde
a 201944 y en eacutel se concluye el efecto positivo del programa en el medio rural en materia
de innovacioacuten agriacutecola mejora de regadiacuteos la prevencioacuten de incendios y la revalorizacioacuten
del entorno paisajiacutesticohellip No obstante tal y como ya se ha puesto de manifiesto en la
liacutenea de este informe las poliacuteticas europeas tampoco escapan de la erroacutenea identificacioacuten
de los factores que conducen a la despoblacioacuten rural La agricultura no puede centrar la
mayor parte de los recursos para el desarrollo de las comunidades rurales pues es poco
eficiente en cuanto a captacioacuten de poblacioacuten
Por otro lado las evaluaciones de los proyectos financiados por fondos europeos acaban
evaluaacutendose mayoritariamente por las autoridades nacionales yo regionales pues son los
Estados los que acaban estableciendo las liacuteneas estrateacutegicas de los fondos en base a los
puntos priorizados en sus Acuerdos de Asociacioacuten o Programas Nacionales de Desarrollo
Rural (PNDR) Aunque es cierto que la Comisioacuten fomenta la unificacioacuten de criterios para
la convergencia en los informes de evaluacioacuten de sus Estados miembros cada informe
para cada paiacutes acaba evaluando el impacto de los fondos FEADER para diferentes fines
La tabla 32 ofrece una comparativa de los factores que cada Estado miembro identifica
como desencadenante de la despoblacioacuten en sus PNDR
Una mirada en conjunto de esta tabla pone de manifiesto coacutemo al menos para el periacuteodo
2007-2013 Espantildea no usa los fondos FEADER a traveacutes de su Programa Nacional de
Desarrollo Rural para atajar la despoblacioacuten rural sino maacutes bien para desarrollar el
sector primario de la economiacutea rural tal y como se ha avanzado en el apartado anterior
De hecho Espantildea es el uacutenico Estado miembro aquiacute analizado que no considera la
despoblacioacuten rural como un problema para sus estrategias en el PNDR Otros paiacuteses siacute lo
hacen como es el caso de Chequia que en su PNDR se identifica en gran medida como
la despoblacioacuten y sus factores asociados afectan al desarrollo rural (Karcagi amp Katona
2012) Ademaacutes las conclusiones del informe de evaluacioacuten del uacuteltimo PNDR de 2019
parecen dejar ver tambieacuten que para la presente programacioacuten 2014-2020 la despoblacioacuten
rural no ha sido objeto de actuacioacuten para los fondos FEADER La institucionalizacioacuten de
43 En el siguiente enlace se puede encontrar uno de estos documentos referente a las propuestas de la
Comisioacuten para la PAC post 2020 httpseceuropaeucommissionsitesbeta-politicalfilesbudget-
may2018-cap-swd-part1_enpdf (Consultado por uacuteltima vez el 23102020) 44 Disponible en el siguiente enlace httpswwwmapagobesesdesarrollo-ruraltemasprogramas-
ueevaluacionpndr2019_web_tcm30-523103pdf (Consultado por uacuteltima vez el 24102020)
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la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas se halla mucho maacutes institucionalizada a nivel
europeo que a nivel estatal y autonoacutemico y sirve por tanto para mejorar la intervencioacuten
puacuteblica No obstante la discrecionalidad en cuanto a la priorizacioacuten de liacutenea de actuacioacuten
por parte de los Estados miembros en materia de desarrollo rural hace que esta evaluacioacuten
no sirva para mejorar las poliacuteticas puacuteblicas contra la despoblacioacuten rural en Soria
Tabla 32 Identificacioacuten de factores relacionados con la despoblacioacuten en los Programas Nacionales de
Desarrollo Rural Comparativa entre Estados de la UE para los fondos FEADER 2007-2013
Despoblacioacuten rural
identificado como
problema
bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Estado miembro de la UE
Factores AT CY CZ DE DK ES EE FR FI HU IE IT LT LV NL PL RO SE SK GB
Poblacioacuten envejecida bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Desempleo bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Condiciones de vida bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Servicios puacuteblicos
sociales bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Pobreza salarios
bajos bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Mujeres poblacioacuten
joven bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Agricultura en declive bull bull bull bull bull bull bull bull
Educacioacuten bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Servicios de salud bull bull bull bull bull bull
Telecomunicaciones bull bull bull bull
Cambio climaacutetico bull
Calidad paisajiacutestica bull bull bull
Dimensioacuten del
mercado bull
Biodiversidadsuelos
etc bull
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Karcagi y Katona (2012 tabla 1)
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Descoordinacioacuten institucional y discontinuidad en la accioacuten directiva de las poliacuteticas
puacuteblicas contra la despoblacioacuten
La uacuteltima disfuncioacuten institucional identificada se encuentra a nivel autonoacutemico y estatal
Asiacute a nivel de Castilla y Leoacuten esta disfuncioacuten concierne a los dos planes de lucha contra
la despoblacioacuten de la Junta de Castilla y Leoacuten la Agenda para la poblacioacuten 2010-2020 y
el Plan de Dinamizacioacuten Econoacutemica y Demograacutefica de Soria (Plan Soria) que
recordemos tiene una vigencia hasta 2020 La primera cuestioacuten al respecto es la
descoordinacioacuten entre siacute de las medidas de estos dos planes La Agenda 2010-2020
incluyendo su versioacuten reformada de 201745 y el Plan Soria cuentan con medidas que se
repiten o se solapan Un ejemplo son las medidas relativas a la inclusioacuten de instituciones
puacuteblicas en redes de I+D+I internacionales y europeas La investigacioacuten aquiacute desarrollada
apunta a que parte de esta situacioacuten viene dada por los diferentes aacutembitos desde los que
emanan estos dos planes
En efecto se podriacutea pensar que ambos planes emanan de la misma Consejeriacutea o incluso
de Presidencia Sin embargo la realidad es que por un lado la Agenda para la poblacioacuten
es competencia de la Consejeriacutea de Transparencia y Ordenacioacuten del Territorio cuya
creacioacuten tuvo lugar en 2019 y por el otro el Plan Soria corresponde a la Consejeriacutea de
Economiacutea y Hacienda Todo apunta a que no existe una comunicacioacuten efectiva entre
ambas Consejeriacuteas gobernadas por diferentes partidos al ostentar el Partido Popular la
Consejeriacutea de Economiacutea y Hacienda y Ciudadanos la Consejeriacutea de Transparencia
Ordenacioacuten del Territorio y Accioacuten Exterior Aunque sea cierto que el Plan Soria tenga
un gran componente econoacutemico tambieacuten es cierto que el Plan introduce medidas relativas
a la ordenacioacuten del territorio Resulta curioso sin embargo que uno de los objetivos del
Plan Soria sea ldquoreforzar la colaboracioacuten y coordinacioacuten institucionalrdquo
Otro aspecto de la descoordinacioacuten institucional es el relativo a los oacuterganos de
seguimiento de ambos planes y que ya han sido introducidos en liacuteneas precedentes En
2010 se creoacute el Consejo para la Poblacioacuten oacutergano colegiado de participacioacuten
asesoramiento y consulta en materia demograacutefica para la Agenda 2010-2020 En 2016 se
reformoacute el oacutergano y pasoacute a denominarse Consejo de Poliacuteticas Demograacuteficas de donde
surgieron parte de la versioacuten reformada de la Agenda de 2017 Asiacute las cosas en 2017 ve
la luz el Plan Soria el cual crea un oacutergano el Comiteacute de Seguimiento con las funciones
de asesoramiento y participacioacuten y que es completamente independiente del Consejo de
Poliacuteticas Demograacuteficas De hecho aunque algunos miembros se vean representados por
partida doble en ambos oacuterganos hay otros que son exclusivos del Comiteacute de Seguimiento
Sin duda aquiacute hay una gran descoordinacioacuten institucional y una duplicacioacuten de recursos
y estructuras
45 Disponible en el siguiente enlace fileCUserscarlosDownloadsNUEVA+AGENDA-
Revisada+con+Acuerdo+44-201720(5)pdf (Consultada por uacuteltima vez el 271020)
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Por uacuteltimo la Agenda para la poblacioacuten 2010-2020 ha sido objeto de algunos cambios a
nivel directivo lo que puede haber influido en su consistencia en cuanto a estrategia y
coordinacioacuten Al igual que el Plan Soria aunque en menor medida la Agenda es un plan
transversal que implica a diversas Consejeriacuteas Sin embargo el Acuerdo 442010 por el
que se establece la Agenda establece queacute Consejeriacutea es la encargada de su coordinacioacuten
e impulso poliacutetico Asiacute este mando de la Agenda recae en la Consejeriacutea cuyo titular
ostente la presidencia de la Comisioacuten de Secretarios Generales Como pude verse el
Acuerdo 442010 no establece una Consejeriacutea especiacutefica para este fin lo que ha facilitado
que la Agenda haya ido pasando por diversas Consejeriacuteas a lo largo de esta deacutecada Asiacute
la Agenda ha estado bajo la direccioacuten de las Consejeriacuteas de Empleo e Industria en un
primer momento Economiacutea y Empleo y recientemente se halla bajo el paraguas de la de
Transparencia Ordenacioacuten del Territorio y Accioacuten Exterior Sin embargo actualmente la
presidencia de la Comisioacuten de Secretarios Generales recae en la Consejeriacutea de
Presidencia por lo que se estaacute incumpliendo el Acuerdo 442010
Los vaivenes en la coordinacioacuten y direccioacuten de la Agenda es importante y afecta tambieacuten
a la disfuncioacuten anterior de falta de mecanismos de control y de evaluacioacuten de impacto
pues de la Consejeriacutea que dependa la Agenda depende tambieacuten la redaccioacuten del informe
de ejecucioacuten anual Asiacute no debe sorprender que no todos los informes de ejecucioacuten anual
de la Agenda contengan la misma metodologiacutea y tipos de informacioacuten La
descoordinacioacuten institucional y discontinuidad en la accioacuten directiva de las poliacuteticas
puacuteblicas contra la despoblacioacuten es un problema grave para la lucha contra la despoblacioacuten
rural en Soria y en todos aquellos territorios con situaciones similares como Teruel y
Cuenca
Tabla 33 Disfunciones poliacuteticas e institucionales en la lucha contra la despoblacioacuten rural y
niveles de gobierno donde se producen
Disfunciones poliacuteticas Disfunciones institucionales
Escaso peso
poliacutetico Partidismo
Diagnoacutestico
indicadores y
outputs
Visioacuten
homogeneizadora
Control y
evaluacioacuten de
impacto
Descoordinacioacuten
institucional y
discontinuidad
UE bull bull
Gobierno
central
bull bull bull bull
Junta de
CyL bull bull bull bull bull bull
Nota () El escaso peso poliacutetico como disfuncioacuten poliacutetica para Castilla y Leoacuten debe entenderse como una disfuncioacuten de la
provincia de Soria dentro de las instituciones autonoacutemicas
Fuente Elaboracioacuten propia
Esta disfuncioacuten no es exclusiva del nivel autonoacutemico pues se da tambieacuten a nivel estatal
y en las relaciones entre la Administracioacuten Central del Estado y las autonomiacuteas tal y como
refleja la descoordinacioacuten en materia de infraestructuras del Plan de Actuacioacuten Especiacutefico
para Soria del Gobierno central y la Estrategia regional de la Junta de Castilla y Leoacuten
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(Saacuteez amp Pinilla 2017) Asiacute esta disfuncioacuten institucional se presenta como la uacuteltima
disfuncioacuten propuesta para comprender mejor la escasa repercusioacuten que las diferentes
poliacuteticas puacuteblicas parecen producir en las comunidades rurales de Soria La tabla 33
ofrece un esquema resumen de los niveles de gobierno en los que se producen todas las
disfunciones analizadas en este apartado
Una visioacuten en conjunto de todas las disfunciones aquiacute identificadas y el nivel de gobierno
donde requiere de una serie de puntualizaciones que serviraacuten como base para la
proposicioacuten de recomendaciones que mejoren la accioacuten puacuteblica en materia de
despoblacioacuten para Soria Asiacute la primera conclusioacuten y la maacutes evidente es que es a nivel
autonoacutemico donde se produce el mayor nuacutemero de disfunciones poliacuteticas e
institucionales Puesto que son las Comunidades Autoacutenomas las que en principio
disponen de maacutes instrumentos para luchar contra la despoblacioacuten esto no deberiacutea
sorprender
Mientras tanto es a nivel europeo donde se produce el menor nuacutemero de disfunciones en
la accioacuten puacuteblica La explicacioacuten tiene que ver con que la UE actuacutea como un proveedor
de fondos pues luego son los Estados miembros quienes definen coacutemo usar estos recursos
econoacutemicos en base a unos criterios miacutenimos armonizados por la Comisioacuten y fruto del
proceso legislativo ordinario de la UE Sin embargo un mejor uso a nivel europeo de
indicadores para identificar territorios con despoblacioacuten rural asiacute como un mayor
esfuerzo por identificar los factores que la conducen resulta muy necesario En primer
lugar porque tal y como pone de manifiesto la tabla 32 un fondo de desarrollo rural
europeo no implica una respuesta homogeacutenea a coacutemo y desde queacute frentes se puede
abordar la despoblacioacuten rural (Karcagi amp Katona 2012) Y en segundo lugar porque
incluso algunos paiacuteses no utilizan los fondos FEADER para abordar la despoblacioacuten rural
como tal que este parece ser el caso de Espantildea Asiacute las cosas se deberiacutea adoptar una
definicioacuten europea de la despoblacioacuten rural y establecer unos indicadores claros y
metoacutedicos que vayan mucho maacutes allaacute de la actual definicioacuten de las aacutereas escasamente
pobladas en base al nuacutemero de habitantes y su densidad por km2 Tambieacuten los fondos
FEADER deberiacutean romper con la actual visioacuten de que fomentando el sector agrario se
consigue el desarrollo del medio rural
Por uacuteltimo cabe mencionar que el Gobierno central se ve afectado a medio camino entre
la Junta y la UE por estas disfunciones poliacuteticas e institucionales siendo el partidismo el
principal escollo para su accioacuten contra la despoblacioacuten De hecho el principal
instrumento para la accioacuten puacuteblica estatal en materia de lucha contra la despoblacioacuten es
el Programa de Desarrollo Rural Sostenible (PDRS) de la Ley 452007 normativa
ampliamente reconocida por los principales actores puacuteblicos y privados46 como el mejor
instrumento hasta la fecha Sin embargo este Programa no pudo ser finalmente ejecutado
46 En el anterior apartado ya se ha visto como partidos poliacuteticos la FEMP la academia y actores privados
como la SSPA y SoriaiexclYA defienden retomar la Ley
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debido al cambio de gobierno y su cambio de prioridades Sin embargo aunque despueacutes
de 13 antildeos esta Ley deberiacutea actualizarse es imprescindible contar con esta normativa
estatal que precisamente complemente los actuales Programas Nacionales de Desarrollo
Rural mediante el mismo PDRS de la Ley 452007 o mediante la actualizacioacuten de los
actuales PNDR para incluir los objetivos de la mencionada Ley y evitar la duplicacioacuten de
instrumentos
33 Conclusiones reformulacioacuten y recomendaciones iquestCoacutemo abordar las poliacuteticas
contra la despoblacioacuten
En las uacuteltimas liacuteneas ya se han ido avanzado parte de las soluciones que se pueden
proponer para evitar que todo el esfuerzo de las administraciones puacuteblicas aquiacute analizadas
caiga en saco roto pues es evidente que a pesar de todas las respuestas de las
administraciones la despoblacioacuten en Soria no cesa La escasa fallida o mal planteada
accioacuten de las instituciones se presenta aquiacute como un factor clave para entender la
despoblacioacuten rural actual en Soria en cuanto el Estado deberiacutea hacerse cargo de la
cohesioacuten y desarrollo territorial Sin embargo en la despoblacioacuten rural tambieacuten entran en
juego factores personales dentro de lo que en este informe se ha calificado como factores
socioloacutegicos En efecto la visioacuten negativa que se tiene del medio rural es un aspecto
subjetivo y depende de cada individuo aunque es tambieacuten cierto que las caracteriacutesticas
objetivas del medio condicionan esta subjetividad y aquiacute entra sin duda el Estado Por
otro lado entorno a la despoblacioacuten rural hay factores socioloacutegicos maacutes impermeables al
efecto de las poliacuteticas puacuteblicas como el deseo de gran parte de la juventud a tener un estilo
de vida urbano (Chatterton amp Hollands 2002 Kaumlhrik et al 2016)
A pesar de esto el rol de las administraciones puacuteblicas es clave tal y como se ha ido
desprendiendo a lo largo de este informe De hecho en Europa se han dado casos de
recuperacioacuten demograacutefica en territorios sumidos en una grave crisis estructural y para los
que las administraciones puacuteblicas han dedicado una gran cantidad de recursos Este es el
caso por ejemplo de las Tierras Altas escocesas que desde 1980 las administraciones
escocesas han destinado la mayor parte de fondos de la UE percibidos a poliacuteticas de
diversificacioacuten econoacutemica apoyo a las empresas conectividad e internet y revitalizacioacuten
de servicios mediante la cooperacioacuten con agencias de desarrollo local (McCullough
2018) Asiacute la poblacioacuten en esta regioacuten escocesa ha incrementado en maacutes de un 14 desde
1981 hasta 2011 (SSPA 2017)
Se argumenta que detraacutes de este aparente eacutexito de recuperacioacuten demograacutefica se encuentra
la Highlands and Islands Entreprise (HIE) una agencia de desarrollo local del gobierno
escoceacutes fundada en la deacutecada de los 60 del pasado siglo y cuyo rol principal es fomentar
el desarrollo de la regioacuten La HIE cuenta con iniciativas transversales que van desde la
salud al medio ambiente el fortalecimiento de las comunidades rurales y la empresa Sin
embargo Collantes y Pinilla los dos autores de referencia del Centro de Estudios sobre
Despoblacioacuten y Desarrollo de las Aacutereas Rurales alertan de la posibilidad de atribuirle a
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la HIE un meacuterito desproporcionado pues seguacuten sus estimaciones en las Tierras Altas
escocesas el proceso de recuperacioacuten demograacutefica empezoacute antes de que se aplicara ninguacuten
tipo de poliacutetica a este fin (Collantes amp Pinilla 2019 223-224) A pesar de esto coinciden
en lo acertado de la gestioacuten y de las iniciativas que llevan a cabo pero para ellos el proceso
de deslocalizacioacuten industrial y contraurbanizacioacuten es clave para entender este crecimiento
en las Tierras Altas de Escocia
En cualquier caso el ejemplo de Escocia pone de manifiesto la importancia de contar con
una agencia local en la que se prime el conocimiento del territorio de sus fortalezas
amenazas debilidades y oportunidades Lo cierto es que la HIE cuenta con un personal
autoacutenomo de las autoridades puacuteblicas aunque sometido a su control y para la que la
seleccioacuten del personal laboral estaacute sujeta a estrictos procesos basados en la formacioacuten
experiencia profesional y meacuteritos personales Asiacute pues este modelo es de intereacutes para
poblaciones con problemas similares Frente a las graves disfunciones institucionales
poliacuteticas e institucionales de las poliacuteticas puacuteblicas sobre todo a nivel autonoacutemico y
estatal a las que se enfrentan las comunidades rurales sorianas el fomento del nivel local
puede presentarse como la pieza clave Al fin y al cabo la despoblacioacuten rural es un
fenoacutemeno que se da a nivel municipal
Por tanto todo lo expuesto hasta aquiacute constituye la base sobre la que fundamentar las
recomendaciones para evitar las disfunciones detectadas en la accioacuten puacuteblica y reformular
asiacute las poliacuteticas puacuteblicas A continuacioacuten se exponen las recomendaciones recogidas en
cuatro grandes puntos estrateacutegicos redefinicioacuten vinculante de las Aacutereas Escasamente
Pobladas reestructuracioacuten de las poliacuteticas europeas para el medio rural actualizacioacuten y
revitalizacioacuten de la Ley 452007 y por uacuteltimo la creacioacuten de agencias de desarrollo
territorial
Redefinicioacuten de las Aacutereas Escasamente Pobladas
En efecto una de las grandes disfunciones institucionales y que afecta a todos los niveles
de gobierno es la dificultad a la hora de diagnosticar correctamente la despoblacioacuten rural
Para ello se propone cambiar la actual definicioacuten que tanto la UE como Espantildea tienen de
las Aacutereas Escasamente Pobladas Actualmente la definicioacuten es aplicada exclusivamente
a los niveles administrativos NUTS 2 (CCAA) y NUTS 3 (provincias) para los que se
convierten en Aacutereas Escasamente Pobladas las CCAA con menos de 8 habitantes por
km2 o las provincias con una densidad menor a 125 habitantes por km2
Aunque esta definicioacuten supone un punto de partida estos indicadores no son todo lo
sensibles que se requiere para identificar queacute territorios sufren la despoblacioacuten rural
identificada en este informe y que parte de los ya conocidos factores econoacutemicos
demograacuteficos y socioloacutegicos Para ello se propone cambiar el foco y aplicar una serie de
indicadores sobre las unidades administrativas LAU2 es decir los municipios De hecho
el ya analizado artiacuteculo 174 del Tratado de Funcionamiento de la UE que insta a promover
el desarrollo harmonioso de las zonas rurales pone el foco sobre las zonas rurales y sobre
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las regiones que sufren desventajas naturales o demograacuteficas graves y permanentes
Precisamente en Soria se da la circunstancia que son las zonas rurales las que tienen
desventajas demograacuteficas graves y permanentes Sin embargo la UE tan soacutelo considera
la densidad demograacutefica para sus definiciones
Figura 31 Mapa 174 Zonificacioacuten de los municipios castellanoleoneses sujetos a
desventajas demograacuteficas graves y permanentes
En esta liacutenea la SSPA publicoacute el 19 de octubre del presente antildeo el Mapa 174
Zonificacioacuten de los municipios espantildeoles sujetos a desventajas demograacuteficas graves y
permanentes47 para dar cobertura a lo que se demanda en el mismo artiacuteculo 174 del TFUE
La propuesta de la SSPA es aplicar sobre los municipios seis indicadores que responden
a condiciones demograacuteficas (densidad crecimiento acumulado en base a dos periacuteodos
1961-2018 y 1991-2018 iacutendice de envejecimiento porcentaje de poblacioacuten entre 0 y 4
antildeos) y a condiciones del medio natural (altitud y pendiente media del municipio) El
resultado de la zonificacioacuten para Castilla y Leoacuten en base a estos indicadores se puede
apreciar en la figura 31 facilitado para este informe por la misma SSPA En base a este
mapa la SSPA profundiza en los datos de las tres provincias a las que representa y para
Soria concluye que el 918 de sus municipios estaacuten en una situacioacuten grave o muy grave
en base a estos indicadores Soria es por tanto de las tres provincias consideradas como
47 Disponible en el siguiente enlace httpssspa-networkeusspa-elabora-un-mapa-para-mejorar-la-
aplicacion-de-las-politicas-contra-la-despoblacion (Consultado por uacuteltima vez el 281020)
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Aacutereas Escasamente Pobladas la que presenta una mayor tasa de municipios en riesgo por
la despoblacioacuten rural pues para Teruel esta tasa alcanza el 784 y para Cuenca el 765
Asiacute las cosas se propone que tanto la UE como Espantildea usen una definicioacuten de Aacutereas
Escasamente Pobladas desde la perspectiva municipal que sea vinculante y que sirva
como elemento discriminador para aplicar toda la accioacuten puacuteblica en materia de
despoblacioacuten Sin embargo seriacutea conveniente incluir entre estos indicadores ademaacutes de
los propuestos por la SSPA indicadores econoacutemicos como el porcentaje de poblacioacuten
activa en la agricultura e indicadores que tengan en cuenta la carencia de servicios
puacuteblicos y la conexioacuten a la banda ancha Estos indicadores mostrariacutean una imagen mucho
maacutes concreta de la despoblacioacuten rural en Espantildea y en Europa y deben ser la base sobre
la que desplegar las poliacuteticas puacuteblicas para evitar las disfunciones analizadas en este
informe Ademaacutes que se apliquen a escala municipal permitiriacutea establecer luego
diferentes niveles de agregacioacuten sin perder efectividad pues si alguacuten municipio no supera
determinados umbrales de gravedad eacuteste podriacutea ser excluido de las posibles zonas de
actuacioacuten con facilidad
Asiacute las cosas se propone que tanto la UE como Espantildea usen una definicioacuten de Aacutereas
Escasamente Pobladas desde la perspectiva municipal que sea vinculante y que sirva
como elemento discriminador para aplicar toda la accioacuten puacuteblica en materia de
despoblacioacuten Sin embargo seriacutea conveniente incluir entre estos indicadores ademaacutes de
los propuestos por la SSPA indicadores econoacutemicos como el porcentaje de poblacioacuten
activa en la agricultura e indicadores que tengan en cuenta la carencia de servicios
puacuteblicos y la conexioacuten a la banda ancha Estos indicadores mostrariacutean una imagen mucho
maacutes concreta de la despoblacioacuten rural en Espantildea y en Europa y deben ser la base sobre
la que desplegar las poliacuteticas puacuteblicas para evitar las disfunciones analizadas en este
informe Ademaacutes que se apliquen a escala municipal permitiriacutea establecer luego
diferentes niveles de agregacioacuten sin perder efectividad pues si alguacuten municipio no supera
determinados umbrales de gravedad eacuteste podriacutea ser excluido de las posibles zonas de
actuacioacuten con facilidad
Reestructuracioacuten de las poliacuteticas europeas para el medio rural
El papel de la UE como se ha visto es fundamental y para el caso de las Tierras Altas
escocesas parece haber supuesto un punto de inflexioacuten seguacuten el estudio de McCullough
(2018) Asiacute para Soria y para el resto de las zonas con despoblacioacuten rural el papel de la
UE auacuten tiene margen para ser mejor explotado Para ello sin embargo se requiere un
cambio en el principal instrumento para el medio rural Por ello en primer lugar la PAC
debe pasar por un proceso de reorientacioacuten estructural que ataje todos los problemas
tratados en el anterior apartado Respecto a su primer pilar es imprescindible que se
solucionen los problemas de concentracioacuten de subvenciones en pocas manos y la fuga de
estas subvenciones del campo a la ciudad Los fondos del primer pilar deben abrirse a las
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explotaciones familiares a los joacutevenes y las mujeres mientras ademaacutes se ayude a
establecer explotaciones respetuosas con el medio ambiente
En segundo lugar seriacutea conveniente aumentar las partidas al segundo pilar de la PAC es
decir las partidas al desarrollo rural representadas por el fondo FEADER A nivel
europeo se deberiacutea fomentar que los Estados miembros dediquen estos fondos al
desarrollo integral de todos los sectores productivos en especial el sector secundario y
terciario asiacute como al desarrollo tambieacuten de los niveles de vida Las condiciones de vida
la brecha de geacutenero en el campo los servicios sanitarios y sociales la conexioacuten a internet
las infraestructurashellip el desarrollo rural implica tratar estos factores tambieacuten Asiacute
independientemente de coacutemo se perfilen los futuros fondos de la PAC en Espantildea se debe
hacer un esfuerzo por reorientar la manera en que actualmente se distribuyen los fondos
ndash mayoritariamente dedicados a las transferencias agrarias ndash para pasar a fomentar la
ldquoinversioacuten productiva y la calidad de vidardquo (Collantes amp Pinilla 2019 234)
Por otro lado maacutes allaacute de la PAC existen otras liacuteneas de redistribucioacuten econoacutemica dentro
de los Fondos Estructurales y de Inversioacuten como el Fondo Europeo de Desarrollo
Regional tan conocidos en Espantildea por cofinanciar gran parte de la estructura ferroviaria
de alta velocidad Este fondo estaacute tambieacuten ideado para fomentar el I+D+I la agenda
digital el apoyo a las pymeshellip y su justificacioacuten radica en lograr la cohesioacuten entre
regiones mediante la correccioacuten de sus desequilibrios Ya se ha avanzado en este informe
la postura del Parlamento Europeo respecto a estos fondos para el periacuteodo 2021-2027
Asiacute se recomienda que estos fondos tambieacuten sirvan para corregir la despoblacioacuten rural y
que se haga efectiva la postura del Parlamento de distribuir al menos un 5 de los fondos
en base a criterios de despoblacioacuten Para ello es indispensable que estos criterios se basen
en una definicioacuten de Aacuterea Escasamente Poblada que incluya los indicadores aquiacute
defendidos a escala municipal
Por uacuteltimo seriacutea conveniente que la mayor parte de fondos europeos tuvieran un caraacutecter
finalista Esto quiere decir que los fondos deberiacutean percibirlos directamente las
administraciones maacutes cercanas al fin financiado sin pasar por la mediacioacuten de
administraciones superiores como el Gobierno central o las CCAA Este hecho vendriacutea
en consonancia para paliar las disfunciones poliacuteticas y en especial el escaso peso poliacutetico
de la provincia de Soria al asegurarse un miacutenimo de recursos econoacutemicos
independientemente del nuacutemero de escantildeos que posea en las Cortes de Castilla y Leoacuten
en las Cortes Generales o de la poblacioacuten de la provincia
Actualizacioacuten y revitalizacioacuten de la Ley 452007
La actualizacioacuten y revitalizacioacuten de la Ley 452007 para el desarrollo sostenible del medio
rural es crucial para las recomendaciones aquiacute planteadas Esta Ley contiene un
diagnoacutestico bastante acertado sobre los factores que desencadenan la despoblacioacuten rural
y propone una actuacioacuten acorde a los objetivos planteados y para combatir los frentes
sobre los que la despoblacioacuten actuacutea y que se han identificado en este informe la igualdad
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entre ciudadanosas la identidad y cultura y el patrimonio natural y humano del medio
rural
Asiacute pues se propone una reforma de la Ley que tenga en cuenta las nuevas tecnologiacuteas y
que adapte su definicioacuten de zonas rurales en base a los indicadores que aquiacute se defienden
Si se considera oportuno la definicioacuten vinculante Aacutereas Escasamente Pobladas puede
establecerse en esta misma Ley Esta actualizacioacuten debe abrirse al dialogo social para
que en su seno se identifique el mayor nuacutemero de puntos conflictivos que hayan podido
surgir con el paso del tiempo debido a la nueva coyuntura econoacutemica social poliacutetica y
demograacutefica respecto a la existente en el momento de su aprobacioacuten
Respecto a su coordinacioacuten y seguimiento el Ministerio para la Transicioacuten Ecoloacutegica y
Reto Demograacutefico deberiacutea ser la institucioacuten bajo la que se ampare esta Ley actualizada
No obstante se recomienda encarecidamente establecer alguacuten tipo de mecanismo para
que evitar la discontinuidad directiva una de las disfunciones institucionales aquiacute
identificadas Por ello se recomienda establecer alguacuten tipo de comisioacuten interministerial
de caraacutecter estable que coordine toda la accioacuten de gobierno en materia de medio rural
Por otro lado respecto al artiacuteculo 39 de la Ley de creacioacuten del Consejo para el Medio
Rural deberiacutea establecerse de tal manera que cree un oacutergano de seguimiento y control en
el que aparte de las administraciones puacuteblicas y la FEMP tambieacuten se vean representadas
agentes sociales asociaciones universidadeshellip
Por uacuteltimo respecto al principal instrumento de la Ley el Programa de Desarrollo Rural
Sostenible se recomienda que se realicen las reformas necesarias para que el actual
Programa Nacional de Desarrollo Rural absorba sus objetivos y aspiraciones Asiacute se
evitariacutean duplicidades y sobrecargas de trabajo tanto para las administraciones como para
todas las partes interesadas en el Programa Ademaacutes con esto se contribuiriacutea a que el
PNDR espantildeol converja con el resto de PDRD europeos en los que siacute se suele tratar la
despoblacioacuten rural como problema tal y como pone de manifiesto la tabla 32
Creacioacuten de agencias de desarrollo territorial
Esta uacuteltima recomendacioacuten estaacute ideada para que actuacutee como catalizador de toda la accioacuten
puacuteblica en materia de lucha contra la despoblacioacuten Se propone asiacute la creacioacuten de
agencias de desarrollo territorial de caraacutecter local por todo el territorio nacional que lo
necesite Para Soria en concreto podriacutean usarse las estructuras ya existentes de los cuatro
Grupos de Accioacuten Local que dividen en cuatro las zonas rurales de la provincia La idea
seriacutea dotar a estos grupos de personalidad juriacutedica para que sean los encargados de idear
e implementar sobre sus municipios todas las poliacuteticas puacuteblicas en materia de desarrollo
rural dentro de la Ley 452007 Estas agencias de desarrollo territorial deben ir en la liacutenea
de la Highland and Island Enterprise
Asiacute cada agencia deberiacutea contar con personal funcionario especializado en desarrollo
territorial y personal teacutecnico eventual contratado en base a meacuteritos La cuacutepula directiva
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de cada agencia deberiacutea designarse tambieacuten por meacuteritos y con un procedimiento abierto
a toda la ciudadaniacutea por lo que para formar parte de esta agencia habriacutea que pasar un
proceso de seleccioacuten al igual que en cualquier empresa Todo esto con el fin de evitar las
ya analizadas disfunciones poliacuteticas en especial las partidistas Por eso se deben
constituir como oacuterganos independientes del resto de instituciones puacuteblicas para que su
accioacuten sea realmente autoacutenoma Sin embargo las agencias deberiacutean rendir cuentas ante
los parlamentos autonoacutemicos en este caso las Cortes de Castilla y Leoacuten La idea por
tanto es que estas agencias reciban tambieacuten directamente los posibles fondos de caraacutecter
finalista de la UE
Ademaacutes estas agencias deberiacutean ser las interlocutoras con las que establecer juntamente
con las CCAA los Programas Nacionales de Desarrollo Rural adaptados a la Ley
452007 Por ello aunque la gran parte de competencias para la ordenacioacuten del territorio
y consiguientemente de desarrollo territorial asiacute como de las competencias estrechamente
relacionadas en sanidad educacioacuten vivienda etc resten en el nivel autonoacutemico que estas
agencias se encarguen de definir los PNDR asegurariacutea dentro de lo previsible que se
ejecuten los proyectos necesarios para revitalizar el medio rural en Soria y en el resto de
las zonas de actuacioacuten de Espantildea Asiacute las cosas el escaso peso poliacutetico de Soria se podriacutea
ver recompensado por este hecho
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ANEXO I
Transcripcioacuten de la entrevista a Vanessa Garciacutea portavoz de SoriaiexclYA (140920)
iquestPor queacute Soria es la provincia que maacutes poblacioacuten de Espantildea
Por el abandono institucional Asiacute de claro Soria es el ejemplo maacutes claro de Espantildea vaciada En
Soria nos han saqueado nos privan de inversiones No se ha invertido en esta tierra y nos han
vaciado La gente ha tenido que irse No se lucha por esta tierra y nos privan de servicios Por
eso ha sido El resultado del olvido institucional
iquestEl mayor responsable quieacuten es
Todas las administraciones local administracioacuten autonoacutemico y central Porque tenemos muy
poco peso poliacutetico con tan soacutelo dos diputados y no interesamos
iquestInfluye la altitud en Soria para la despoblacioacuten
No influye es cierto que hay mucha altitud pero estamos en un punto estrateacutegico Soria estaacute
Cerca de Madrid y eso deberiacutea hacerse vale porque es una zona estrateacutegica Podriacutea estar mucho
mejor comunicada
Aparte de las causas institucionales iquesthay maacutes factores iquestHay tejido productivo importante en
la provincia iquestHay trabajo
Una de las causas maacutes importantes de despoblacioacuten es que la gente no tiene para formarse Hay
muy poca oferta de FP y de Universidad A los 18 nos vamos para formarnos y cuando queremos
volver no hay suficiente trabajo porque no hay ayudas en Soria Pedimos una discriminacioacuten
fiscal positiva Esto atraeriacutea a las empresas y que las que esteacuten aquiacute se queden Encima hay
muchas trabas burocraacuteticas Esto lastra que nuestra gente emprenda En Soria hay mucho viento
y sol Hay mucho cereal y desde el punto turiacutestico hay mucho tiroacuten pero no se pone en valor
En Soria hay suficientes sectores para poner una empresa pero si no hay regadiacuteos en
condiciones hay ciertos cultivos que no se podraacuten realizar Tambieacuten es una tierra muy friacutea ideal
para instalar centros de procesamiento de Datos Queremos que haya discriminacioacuten fiscal
positiva como en Ceuta y Melilla
Las infraestructuras son importantes para el desarrollo econoacutemico iquestCoacutemo estaacuten las
infraestructuras
Tenemos autoviacuteas incompletas No podemos ir a Navarra por autoviacutea La autoviacutea a Valladolid
estaacute por tramos y no estaacute completa Los tramos que hay es gracias a nuestra presioacuten No hay
carreteras suficientes En cuanto al trenhellip la situacioacuten es muy precaria Hay solo dos trayectos a
Madrid y tememos que quiten alguacuten servicio Encima el tren puede tardar 4 horas se estropea
tiene que venir un autobuacutes a veces El tren no estaacute de acorde a los tiempos que vivimos
En cuanto a la universidadhellip iquesthan eliminado carreras
Siacute se han perdido muchas carreras Como dependemos de Valladolid se prefiere centralizar en
Valladolid
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iquestY de FP
Se concentra casi praacutecticamente alrededor de la capital aunque la FP es muy importante seguacuten
las caracteriacutesticas del tejido productivo de Soria
iquestQueacute administracioacuten seriacutea la maacutes competente para luchar contra la despoblacioacuten
La Junta de Castilla y Leoacuten porque tiene competencias transferidas muy importantes La maacutes
importante ahora es la sanidad No tenemos un hospital adecuado ni antes ni ahora Contamos
con 10 camas UCI Ahora estaacuten reformando por fin el hospital pero seguimos sin meacutedicos Nos
faltan especialistas en ginecologiacutea anestesistas cardioacutelogos En soria no hay neurocirugiacutea las
sesiones de radioterapia a Logrontildeo o a Burgoshellip El responsable es la Junta de Castilla y Leoacuten
En educacioacuten tambieacutenhellip Hemos propuesto a la Junta que el Hospital viejo sea usado para
implantar la carrera de medicina Asiacute vendriacutea gente de fuera que luego se podriacutea quedar y suplir
la falta de meacutedicos
iquestEs la Junta la que maacutes hace contra la despoblacioacuten
No hace nada Soria es la provincia maacutes abandonada de Castilla y Leoacuten Soria es la capital maacutes
pequentildea y con la densidad maacutes pequentildea En todas las provincias hay comarcas con 2 habitantes
por km2 pero en Soria es toda la provincia con ocho con seis Somos los maacutes abandonados por
la Junta El gobierno central tambieacuten tiene mucha culpa porque produce los presupuestos Es
cierto que el Gobierno sobre el papel hace inversiones pero no se ejecutan Aquiacute todos tienen
culpa
iquestY la Diputacioacuten de Soria
Bueno al fin y al cabo es la que menos puede hacer En la medida de sus posibilidades hace lo
que puede porque siacute da subvenciones siacute da ayudas pero las cantidades son ridiacuteculas porque es
una administracioacuten muy pequentildea Quienes maacutes deben hacer son el Gobierno y la Junta
iquestEs la diputacioacuten la que maacutes hace contra la despoblacioacuten
Contra la despoblacioacuten como tal no porque por ejemplo se encarga de algunas carreteras
comarcales Es bueno que las haya pero tampoco es una medida efectiva Hace pero podriacutea
hacer mucho maacutes
He visto que la Junta de Castilla y Leoacuten se han aprobado algunas medidas que podriacutean entrar
dentro de la lucha contra la despoblacioacuten como la Agenda 10-20 iquestSe ha hecho algo sobre esta
medida
No se ha hecho nada Estamos acostumbrado a que a nivel autonoacutemico se hagan muchos planes
pactos acuerdoshellip El ejemplo del plan Soria Todo se queda sobre el papel Si se analizan con
lupa encima estos planes estaacuten llenos de inversiones ordinarios En el plan Soria del antildeo pasado
una medida era la conservacioacuten de carreteras iquestConservar una carretera es un plan especiacutefico
Eso es una inversioacuten ordinaria iquestQueacute pasa que en salamanca no se conservan las carreteras
Pues todo es asiacute y si se establece una medida extraordinaria luego no se ejecuta iexclO son
cantidades ridiacuteculas Nada de lo que se dice se cumple Por ejemplo al hospital de Burgos se le
destina 67 millones de euros y al de Soria 4 milloneshellip
Encima lo dicho En Soria solo hay un uacutenico hospital y la provincia es muy grande En la capital
hay dos uno praacutecticamente cerrado y el otro en reformas
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Por lo que parece tenemos un cuadro en el que ninguna administracioacuten se preocupa por
Soriahellip pero y los partidos poliacuteticos iquesthay alguno que se preocupe
Ninguno Nadie le presta atencioacuten Tenemos 2 diputados uno PP otro PSOE Y nos da igual uno
que otro De hecho nos ha hecho maacutes caso Teruel Existe que nuestros diputados Encima el
alcalde de Soria capital es del PSOE y la presidencia de la Junta es del PP Entre unos y otroshellip la
casa sin barrer Hay guerras poliacuteticas No hay voluntad de ir todos a una y asiacute estamos
iquestTeruel existe es el que maacutes hace por Soria
Teruel Existe es el partido que maacutes hace por la Espantildea vaciada El que maacutes hace por los territorios
despoblados Tomas Guitarte habla maacutes de Soria en el Congreso que nuestros propios
diputados
iquestTeruel Existe pone en la agenda a Soria
Siacute asiacute es y al resto de la Espantildea vaciada
iquestEncuentras que la ciudadaniacutea tiene alguacuten papel en contra de la despoblacioacuten
Siacute hay mucha voluntad de quedarse o volver Pero claro ahora con el estado de alarma hemos
visto que no podemos teletrabajar ni estudiar asiacute que hay que irse Con la sanidad prefieres irte
a un nuacutecleo urbano que tenga especialidades En Soria capital no hay muchos servicios
sanitarios Es imposible que nos quedemos En mi caso a los 18 me fui a Valladolid a estudiar
una carrera Luego hice un maacutester en Madrid y ahiacute me quedeacute 20 antildeos Luego tuve un erte y me
tuve que volver a Soria encontreacute trabajo hace poco y no me quiero ir Fiacutejate que tengo 6
maacutesteres y encontrar trabajo en Soria ha sido muy difiacutecil Aquiacute no quieren a gente cualificada
muy preparada y no hay trabajos a los que optar Es muy difiacutecil quedarse o volver a Soria
iquestY en cuanto a las soluciones Cuaacutel es el mayor potencial de Soria en el que basar un
crecimiento en Soria
Pues todo lo que he dicho antes y la cantidad de suelo disponible que hay Pero en Soria hay
unos precios cariacutesimos Las empresas preferiraacuten instalarse en Logrontildeo o en Zaragoza antes que
en Soria porque el terreno ya les costariacutea menos Pero ahora la UE considera a Soria como zona
escasamente poblada se ha solicitado lo del descuento del 20 en la seguridad social eso
favoreceraacute que las empresas vengan a Soria
iquestCuaacutendo se implementaraacute eso
Esto existe desde 2017 pero no sabemos por queacute esto no se ha pedido antes Pero hemos
destapado que esta ayuda existe y los 3 presidentes de las dos Castillas y de Aragoacuten se han
reunido para pediacuterselo al gobierno porque es el gobierno quien lo tiene que pedir Con esta
bonificacioacuten habraacute maacutes empresas que quieran instalarse aquiacute Esto lo financia la UE pero no
sabemos cuaacutendo vendraacute
Entonces iquestconsidera SoriaiexclYA que esta es la medida maacutes urgente
Es una medida muy importante Aquiacute ya tenemos medidas importantes o maacutes importantes
Todas son importantes porque con una sola medida no se hace nada Pero es cierto que si ya
vienen maacutes empresas que manden sus productos fuera pues quizaacute nos pongan una carretera o
un tren de mercanciacuteas que lo pedimos O igual se dan maacutes prisa en terminar la A11 por la
demanda de las empresas
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Y respecto al precio del suelo iquestproponeacuteis algo
Siacute suelo a coste 0 para las empresas Asiacute de claro ni rebajas ni nada Que se facilite la
implantacioacuten de Soria regalaacutendoles el suelo Se podriacutea crear un fondo Pero esto es igual que la
vivienda que tienen unos precios desorbitados Te quieres ir a un pueblo y una casa te cuesta
mucho dinero Son precios desorbitados Deberiacutea regularse el precio o poner ayudas a la compra
o al alquiler Son tantas cosas las que se necesitanhellip
Veo que hay muchas medidas iquestAyudariacutea un Pacto de Estado iquestCoacutemo va este tema
Lo redactamos nosotros en agosto del 19 Se lo entregamos a Pedro Saacutenchez Ahora trabajamos
en distintas mesas para elaborar un documento maacutes detallado por materias Teruel Existe
encima presentoacute una mocioacuten sin votos en contra sobre las ayudas europeas a Espantildea Se aproboacute
que lleguen los 100 megas a todos los municipios rurales Esto es un eacutexito Pero bueno el pacto
de Estado no deberiacuteamos haberlo hecho nosotros Son los poliacuteticos quienes lo deberiacutean de haber
hecho Auacuten asiacute se lo damos todo hecho Que quede claro el papel de Tomas Guitarte que hace
mucho por la Espantildea Vaciada
iquestEl actual gobierno es maacutes receptivo que otros gobiernos
Siacute a raiacutez de la manifestacioacuten de marzo del 19 la despoblacioacuten estaacute en la agenda Conseguimos
que todos los partidos incluyeran la Espantildea vaciada en sus programas El PSOE ha cumplido
poner un ministerio del reto demograacutefico Por ahora este gobierno es el que sobre el papel hace
maacutes sobre la despoblacioacuten Pero queremos hechos y no hay presupuestos
iquestSe ha planteado en alguacuten momento la fusioacuten de municipios para tener maacutes fondos
No en Soria no No lo vemos para nada no es oportuno
iquestAparte de la seguridad social queacute maacutes bonificaciones se pueden hacer
Siacute sobre todo bonificaciones o ayudas para meacutedicos o guardias civiles Incluso hemos planteado
un sistema de puntos para hacer maacutes atractivo el venir a Soria Pero nadie nos escucha No
quieren Los incentivos econoacutemicos nos han dejado claro que no aunque en Navarra siacute se hacehellip
He visto que seguiacutes mucho y colaboraacuteis con la SSPA
Siacute sus medidas fiscales estaacuten muy bien y tambieacuten tomamos como ejemplo las Highlands
escocesas pero muchas medidas no son viables para Soria En la SSPA nos miramos mucho
porque tienen estudios reales
iquestOs habeacuteis planteado ir a elecciones
En las anteriores elecciones lo estudiamos pero en Teruel es maacutes faacutecil porque tiene 2 escantildeos
en Soria dos iquestA quieacuten le quitamos el escantildeo Aquiacute somos 20 y crear un partido es difiacutecil y encima
somos gente con trabajos nintildeos etc Pero para las siguientes no lo descartamos Pero ahora no
tenemos nada
iquestIr a elecciones es la uacutenica salida
Pues mira si la Espantildea vaciada se organiza movemos 100 diputados en el Congreso Pero hay
muchas plataformas con intereses distintos Pero no descartamos ir todas las plataformas
juntas
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ANEXO II
Transcripcioacuten de la entrevista a Sara Bianchi portavoz de la SSPA (170920)
iquestSe ha fijado antes Europa en el problema de la despoblacioacuten en Soria que Espantildea
Siacute sin duda Nosotros tenemos bastante claro que a nivel de Espantildea cuando se empieza a
hablar de despoblacioacuten es a partir de 2017 con la creacioacuten de la figura del Alto Comisionado para
el Reto Demograacutefico Tambieacuten cuando las CCAA empiezan a mirar al interior de sus
comunidades por problemas de financiacioacuten autonoacutemica Eacutestas empiezan a ver queacute necesidades
tienen estas zonas del interior y queacute problemaacuteticas afrontan Se encuentran con que las Castillas
Aragoacuten Galicia y Cantabria tienen despoblacioacuten y les afecta Nosotros ya habiacuteamos visto estos
problemas antes
iquestImplica algo que Soria esteacute dentro de estas aacutereas escasamente pobladas que reconoce la UE
iquestAlguacuten plan alguna ayuda alguacuten fondo
Fondos concretos en este momento todaviacutea no hay nada especiacutefico para estos territorios del
sur Los del norte tienen una liacutenea especiacutefica porque Suecia y Finlandia en el momento de
adherirse pidieron a la UE que determinadas aacutereas que viviacutean ese problema tuvieran unas liacuteneas
especiacuteficas Espantildea no pidioacute esto Pero es cierto que la UE reconoce que no hay una cohesioacuten
del territorio y Europa da herramientas pero cada estado decide coacutemo aplicarlos En esta
situacioacuten nos encontramos
Es decir hay muchos fondos orientados al reequilibrio del territorio para las nuevas tecnologiacuteas
pero por parte de la UE son recomendaciones y posibles fondos luego coacutemo se aplican y cuaacuteles
son prioritarios es Espantildea quien decide Del marco financiero plurianual sale todo esto
iquestY las Directrices sobre las ayudas estatales de finalidad regional para 2014-2020 iquestQueacute son
Es un documento importante para la fiscalidad diferenciada que queremos aplicar en Soria A
CE no le gusta que los estados tomen decisiones sobre fiscalidades diferenciadas Este
documento sirve para saber queacute excepciones pueden pedir los Estados miembros y la baja
densidad poblacional que Soria la cumple es un marco para pedir estas excepciones Pero otra
vez son los Estados quienes deciden implementar estas directrices
En estas directrices he visto que se permiten ayudas para la que las zonas menos pobladas
tengan acceso a la banda ancha Estas directrices son del 2014 pero he visto que gran parte
de Soria no tiene acceso a la banda anchahellip
Siacute no se ha hecho nada De hecho en el mapa que ha realizado Agenda Digital se puede ver
como praacutecticamente toda Soria es una zona blanca es decir ni un operador ha puesto la
infraestructura necesaria para dar servicio a muchos pueblos
iquestY sabes por queacute no se ha hecho nada
Lo que pasa es el problema de siempre La UE tiene muchas liacuteneas pero al final es el Estado
espantildeol o las CCAA quienes tienen que cofinanciar estas liacuteneas dependiendo de las
competencias Si en este caso Castilla y Leoacuten no lo pone en las liacuteneas prioritarias de su gobierno
y esto no es competencia del gobierno de Espantildeahellip son prioridades que no se aplican Por otro
lado un problema que luchamos es cambiar la idea de que las liacuteneas de financiacioacuten para las
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tecnoloacutegicas se deban concebir como ayudas a la poblacioacuten No las ayudas deben ser al
territorio porque si el 85 de la poblacioacuten vive en 9 ciudades la poblacioacuten del resto de
municipios no tendraacute acceso a internet Por eso grandes territorios con poca gente no son
prioritarios para las compantildeiacuteas ni para los gobiernos Si lo que se quiere es que la poblacioacuten
tenga acceso a internet se priorizaraacuten las aacutereas con mayor concentracioacuten y nuacutemero de personas
Y esto se aplica para Soria tambieacuten Si aplicamos el criterio de la poblacioacuten para llevar el internet
a la gente y queremos que el 85 de la poblacioacuten tenga acceso soacutelo Soria capital y alguacuten nuacutecleo
maacutes tendriacutea banda ancha Esto no puede ser
iquestHabriacutea alguna manera de solucionar esto
Hemos intentado desde 2018 que se cambiase en muchas convocatorias el concepto de
poblacional por territorial Poco a poco han salido liacuteneas con este cambio y ahora justo estamos
en el momento en el que se decide la proacutexima convocatoria para las ayudas a las
telecomunicaciones Hacemos lobby para que las aacutereas escasamente pobladas sean prioritarias
para la implementacioacuten de nuevas tecnologiacuteas
Las nuevas tecnologiacuteas han sido clave para este antildeo La pandemia ha sido un empujoacuten para
presionar por el acceso de las nuevas tecnologiacuteas en las aacutereas rurales De hecho el debate
siempre ha sido sobre queacute hacer primero atraer gente o primero poner infraestructuras Bueno
es que hay gente viviendo ya ahiacute y con la pandemia se ha puesto maacutes de relieve que se necesita
la banda ancha para teletrabajar o estudiar El acceso a internet es una medida que si no es la
maacutes prioritaria es de las que maacutes
iquestLa SSPA ha ido identificando el origen de la despoblacioacuten rural
Hay muchos factores Un factor que a veces no tenemos en cuenta es la mentalidad Desde hace
mucho tiempo no le damos valor a ser de pueblo Mucha gente se ha sentido discriminada Los
mismos padres que han vivido en el medio rural les dicen a sus hijos que se marchen a las
ciudades porque no hay futuro en el pueblo Este es un sentimiento que aleja a la poblacioacuten de
sus raiacuteces y de los pueblos donde habitan Hay que revitalizar el orgullo rural como ha pasado
en Escocia
Otro factor es el trabajo Los trabajos en el medio rural de los antildeos 1950 eran en la agricultura y
la ganaderiacutea En este sector de hace 100 antildeos se necesitaban muchas personas Ahora se
necesita mucha menos gente Los que se ven rechazados por estos sectores viendo que no hay
diversificacioacuten de la economiacutea se marchan a las ciudades
Sin embargo la agricultura debe ser importante no hay que obviarla Pero hay que acompantildear
esto con las empresas de transformacioacuten Y no que se cojan los productos del campo y se vayan
a las ciudades Se deben transformar los productos en el medio rural Esto empleariacutea a la
poblacioacuten y creariacutea valor antildeadido Creceriacutea la economiacutea y seriacutea maacutes competitivo
Parece ser que Soria es la provincia que maacutes poblacioacuten rural ha perdido iquestCuaacuteles son las
causas
Siacute Si hablamos de las tres provincias maacutes despobladas (Cuenca Teruel y Soria) Soria es la maacutes
cercana a Madrid Teruel por ejemplo es maacutes inaccesible sobre todo en aquellos antildeos Soria
teniacutea un tren a Madrid y no presenta barreras orograacuteficas como las podiacutea presentar Teruel Por
eso para la gente de Soria era muy sencillo en comparacioacuten escapar de la provincia Esto creo
que es el principal problema
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Otro problema es la peculiaridad de Castilla y Leoacuten Tiene muchas provincias y Soria es la que
siempre ha tenido menos poblacioacuten Por tanto es en la que menos se ha invertido En Teruel no
pasa tanto porque soacutelo hay 3 provincias es maacutes faacutecil que le toquen maacutes fondos que a Soria
Castilla y Leoacuten tiene una cantidad de provincias que hace maacutes difiacutecil que Soria tenga peso dentro
de la Comunidad
Pero esto puede ser un buen factor ahora porque si Soria tuviera buenas infraestructuras y
buenos servicios la cercaniacutea con Madrid implicariacutea gente que pudiera teletrabajar en Soria y
acercarse a Madrid un par de veces a la semana Madrid estaacute a una hora y poco de la provincia
Pero esta situacioacuten no se da por la escasa oferta de servicios que tiene Soria
Claramente se ve entonces que la administracioacuten puacuteblica tiene mucho peso en luchar contra
la despoblacioacuten Pero en el caso de Soria iquestqueacute administracioacuten es la maacutes relevante
Todos son imprescindibles y parte de la solucioacuten Hay muchas medidas que se toman de manera
autoacutenoma la comunidad pero otras se deben aprobar desde el gobierno de Espantildea Nosotros
ponemos el foco en que al final hay reformular las poliacuteticas y las poliacuteticas suelen ser por parte
del Estado Espantildeol Muchos temas de los que hablamos son por parte del gobierno y de la
Comunidad Autoacutenoma Muchas veces el Estado regula y luego la comunidad ubica el servicio
Visto esto iquesthabeacuteis localizado alguna administracioacuten que haga maacutes que otras contra la
despoblacioacuten
Podemos decir que al final los que maacutes cercano y maacutes apego tiene al territorio son los mas
favorables a hacer medidas Los niveles maacutes territoriales son los que maacutes intereacutes tienen pero
son tambieacuten los que menos peso tienen en la toma de decisioacuten Lo importante es que el territorio
trabaje conjuntamente y haga presioacuten a las autoridades superiores las que tienen capacidades
para cambiar las leyes El gobierno es quien puede cambiar las leyes y la financiacioacuten viene de
Europa y se le puede presionar Pero el actor clave es el gobierno
iquestY la SSPA ha identificado alguacuten plan de actuacioacuten concreto por parte de la administracioacuten que
sea efectivo contra la despoblacioacuten Estoy pensando en la Ley de desarrollo sostenible del
medio ruralhellip
La ley que mencionas la vemos bastante interesante y es verdad que se hizo ya hace muchos
antildeos En ese momento las autoridades no la vieron relevante pero es algo que se hizo bien y
deberiacutea reactivarse Esa ley estaacute vigente pero nunca se ha puesto en marcha Esta ley puede
servir de base pero estaacute muy anticuada hay que actualizarla y verla con la mirada del presente
Siacute que era interesante el hecho de crear aacutereas dentro de la misma provincia Esto es muy
interesante aunque habriacutea que retomarlo y pensarlo correctamente Al final uno de los
problemas que vemos es que trabajos con la definicioacuten europea porque en Espantildea no hay ninguacuten
concepto del aacuterea despoblada
iquestAparte de esta ley hay algo maacutes
A nivel europeo aunque no se ha aprobado todaviacutea se estaacute trabajando en una ley que se llama
rural proofing que va a ser transversal y que supondraacute un marco en el que toda la legislacioacuten
europea deba mirar que tenga un enfoque rural en lo transversal Una ley que tenga en cuenta
la realidad de las aacutereas menos dinaacutemicas en teacuterminos de poblacioacuten
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iquestEsta podriacutea ser la primera medida real y especiacutefica para luchar contra la despoblacioacuten por
parte de la UE
La primera nohellip yo diriacutea que la primera y que sigue activa aunque esteacute mal orientada y mal
concebida es la PAC pues ha logrado mantener la actividad agriacutecola del medio rural en Europa
Otro tema tambieacuten es el tema del fondo LEADER el fondo de los grupos de accioacuten local Nosotros
a nivel de Espantildea queremos potenciar esto
He visto que el segundo pilar de la PAC es el desarrollo del medio rural pero viendo sus
objetivos parece que el desarrollo solo se aplica al sector agrariohellip
Siacute es cierto Para nosotros la actual PAC debe ser reorientada porque no tiene en cuenta los
principios sociales ni territoriales Considera a todos los agricultores en el mismo saco No
premia las explotaciones familiares las explotaciones pequentildeas las explotaciones de mujereshellip
Los activos agrarios a tiacutetulo principal frente a otros agricultores que viven en las ciudades o que
la agricultura no es su principal trabajo Otro aspecto es la incorporacioacuten de los joacutevenes Es
importante la agricultura si ayuda a la modernizacioacuten y competitividad Deberiacutea fomentar la
transformacioacuten el I+D la calidad territorialhellip Tambieacuten deberiacutea fomentar la transformacioacuten
He visto tambieacuten unos datos que no seacute si estareacuteis de acuerdo De los fondos de la PAC el 80
de los fondos los reciben el 20 de los agricultores
Siacute Esto es asiacute Asiacute como estaacute concebida la PAC no ayuda en temas de aumentar el nuacutemero de
personas que vivan en el medio rural Al final esas personas que tienen esas tierras seguramente
no vivan en el medio rural Puede que en su origen la PAC estuviera pensada para el desarrollo
del medio rural pero no ha sido para nada asiacute
iquestQueacute medidas considera oportunas la SSPA para diversificar la economiacutea rural
Nosotros el tema de la fiscalidad que tenemos un informe es un elemento que puede aportar
Al final si las empresas tuvieran incentivos para la contratacioacuten de personal con reducciones de
contribuciones a la seguridad socialhellip es un empujoacuten para la contratacioacuten Pero esto no es
suficiente si no hay vivienda servicioshellip esto no sirve Pero es cierto que cuando hay trabajo al
final se consigue que la gente vaya al territorio Si ademaacutes hay todo lo demaacutes consigues que se
quede Si no se mudaraacuten
La fiscalidad diferenciada es muy importante Tambieacuten que haya incentivos a la modernizacioacuten
de la economiacutea Que haya ayudas especiacuteficas a la modernizacioacuten que investiguen La verdad es
que hay poco I-D-I en el medio rural Si se moderniza el trabajo vendraacute gente maacutes joven factor
muy importante Entonces esto quizaacute traiga centros formativos Como vimos en escocia que
haya centros formativos vinculados a empresas es una manera muy buena de que haya
estudiantes y que luego se queden Se pueden ir claro pero al menos existe la posibilidad que
se queden
Tambieacuten fomentar las cooperativas de creacutedito De alguna manera eacutestas desempentildean un rol
fundamental a nivel social y territorial Las cooperativas pequentildeas conceden preacutestamos y
creacuteditos a las pequentildeas empresas Las grandes entidades no lo hacen Con esto se podriacutea
fomentar la diversificacioacuten
Otro tema es por supuesto la reorientacioacuten de la PAC Otro aspecto que en Espantildea estamos
atrasados es la economiacutea social Ahiacute donde los servicios puacuteblicos no llegan hay empresas que
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pueden realizar ese servicio Estas empresas tienen regiacutemenes especiales porque la funcioacuten
puacuteblica no puede cubrir ese servicio Esta economiacutea seriacutea bastante interesante para Soria
Estas medidas parecen muy interesantes pero claro si el territorio no es atractivo en siacute daraacute
igual para los individuos o para las empresas pagar menos impuestos Si no hay hospitales o
carreteras o colegios o internethellip iquestEsto coacutemo se puede abordar
Claro Todo tiene que ser complementario Pero la fiscalidad diferenciada puede ser un primer
paso La excusa que se tiene siempre es que en Soria hay muy poca gente Entonces claro en el
momento en el que se consiga que las empresas sean maacutes atractivas desde la fiscalidad y se
quiera contratar ahiacute es cuando se tiene que presionar sobre todo lo demaacutes Se contratan
personas y estas personas se quieren quedar ahiacute hay que presionar Cuando hay incentivos
econoacutemicos y con los nuacutemeros en la mano es maacutes faacutecil reclamar servicios e infraestructuras
Esto es importante porque Soria arrastra muchos problemas sobre todo con la salud Con la
pandemia esto se ha visto Otro tema en el que no pensamos mucho es en la seguridad Los
cuarteles de la guardia civil son escasos en Soria y cuando hay son dos guardias civiles para
muchos pueblos Al final hay sentimiento de desproteccioacuten
Tambieacuten el tema de la vivienda Muchos piensan que el medio rural estaacute lleno de viviendas vaciacuteas
y es verdad Pero estas viviendas estaacuten abandonas en ruinas o son segundas residencias Hay
pocas viviendas efectivas el mercado falla La administracioacuten debe tener un plan de reactivacioacuten
del mercado inmobiliario
Parece ser que Soria tiene el suelo muy caro iquestEsto es un problema SoriaiexclYA propone regalar
suelo
Siacute es un problema Pero ese tipo de medidas es muy difiacutecil de controlar porque depende de los
ayuntamientos Pero es interesante esto Aunque para nosotros es importante si hay servicios
internet etc Si ya hay eso no hace falta regalar el suelo
Una posible industria para revitalizar Soria es la transformacioacuten de productos agrarios
iquestHabriacutea otros sectores en Soria que se pudieran potenciar
Siacute Cada territorio lo podemos pensar como por siacute solo Hay que mirar los recursos del territorio
y la empresa deberiacutea de estar coordinada con los recursos Soria tiene unos recursos forestales
enormes Y hay territorios que tienen esa masa forestal pero no tienen empresas relacionadas
con ese sector Otro tipo de servicios yo creo que la idea deberiacutea ser una serie de ecosistemas
industriales fuera de Soria capital donde se concentrase una especializacioacuten en un campo
especiacutefico Otro sector con todo el tema del medio ambiente es las energiacuteas renovables Soria
tiene suelo y viento y sol De todas maneras yo creo que no hay que intentar establecer unos
sectores estaacutendar sino que cada territorio deberiacutea retroalimentarse de los recursos que tiene
no solo de los naturales sino de los humanos
Esto que dices quizaacute es lo que se pretende con los Grupos de Accioacuten Local del programa
LEADERhellip
Siacute pero es un poco lo mismo que ha pasado con la PAC La idea estaacute muy bien concebida pero
ahora mismo los grupos de accioacuten local tienen una capacidad de crear estas sinergias muy
escasa porque se les carga con mucha burocracia y los aleja del trabajo de campo
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Resumen
La provincia de Soria se presenta como la zona cero de la despoblacioacuten rural Las cifras
son alarmantes pues su poblacioacuten rural es hoy algo menos de un tercio de lo que era en
1950 lo que ha llevado a que la provincia sea la menos poblada de Espantildea Esta situacioacuten
provoca serias implicaciones negativas de caraacutecter social cultural poliacutetico econoacutemico e
incluso medioambiental para el medio rural soriano Por tanto identificar los factores que
conducen a esa situacioacuten resulta clave para fundamentar la accioacuten de las administraciones
puacuteblicas Sin embargo a pesar de los numerosos instrumentos puacuteblicos con lo que se
cuentan para la lucha contra la despoblacioacuten Soria no deja de perder poblacioacuten Ante
esta situacioacuten el presente informe se presenta como un anaacutelisis global de la despoblacioacuten
rural en Soria con el objetivo final de mejorar la accioacuten puacuteblica a este efecto El informe
identifica los factores demograacuteficos econoacutemicos y socioloacutegicos claves para entender la
despoblacioacuten rural y contrasta la consistencia de la accioacuten puacuteblica en su lucha contra la
despoblacioacuten En teacuterminos generales se concluye que la accioacuten puacuteblica no es efectiva
debido a una serie de disfunciones poliacuteticas e institucionales para las que se proponen
cuatro recomendaciones para lograr unas poliacuteticas puacuteblicas efectivas contra la
despoblacioacuten rural
INTRODUCCIOacuteN
La despoblacioacuten rural es un fenoacutemeno demograacutefico con fuertes implicaciones negativas
de caraacutecter social cultural poliacutetico econoacutemico e incluso medioambiental (Mantale amp
Rausch 2011 Ohrens et al 2016 Pinilla amp Saacuteez 2017 Lasanta et al 2017 Delgado
Vintildeas 2019) La magnitud de la despoblacioacuten rural es tal que en el caso de Espantildea la
mitad de su territorio ha presenciado en mayor o menor medida este fenoacutemeno (Saacuteez
Peacuterez et al 2016) Asiacute las cosas en 2013 la Unioacuten Europea incluyoacute a tres provincias
espantildeolas entre sus Aacutereas Escasamente Pobladas a efectos de posibles ayudas estatales
de finalidad regional1 Estas provincias que tambieacuten fueron reconocidas por el Gobierno
espantildeol como Zonas Escasamente Pobladas para optar a dichas ayudas son Soria Teruel
y Cuenca2 No obstante en ninguna parte de Espantildea se ha experimentado una peacuterdida de
poblacioacuten maacutes dramaacutetica intensa y duradera que la que se ha producido en la provincia
de Soria pues como se veraacute la poblacioacuten de las comunidades rurales sorianas es hoy algo
1 Ver las directrices sobre las ayudas estatales de finalidad regional para 2014-2020 (2013C 20901)
disponible en el siguiente enlace httpseur-lexeuropaeulegal-
contentESTXTuri=CELEX52013XC0723(03) [Consultado por uacuteltima vez el 031120]
2 Este reconocimiento fue fruto de una mocioacuten como consecuencia de una interpelacioacuten urgente del
Grupo Parlamentario de IU ICV-EUiA CHA La Izquierda Plural sobre la poliacutetica del Gobierno en
relacioacuten con el reconocimiento de las provincias de Teruel Soria y Cuenca como zonas escasamente
pobladas dentro de la Unioacuten Europea con objeto de recabar las ayudas que los Fondos Estructurales y el
Fondo Social Europeo preveacuten para las zonas con esa problemaacutetica Esta mocioacuten fue aprobada por el Pleno
del Congreso el 26 de junio de 2014 bajo el Expediente 173000158 Disponible en el siguiente enlace
httpwwwcongresoesdocutramitLegX173158pdf [Consultado por uacuteltima vez el 031120]
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menos de un tercio de lo que era en 1950 Con esta cifra Soria es actualmente la provincia
menos poblada y con menos habitantes por km2 del Estado espantildeol3
Ante las implicaciones negativas de la despoblacioacuten rural resulta necesario abordar los
factores que la desencadenan Sin embargo esto no es una tarea sencilla iquestQueacute provoca
que el medio rural pierda poblacioacuten iquestCuaacuteles son las peculiaridades que hacen de Soria
la provincia maacutes afectada por este fenoacutemeno Sin duda responder a estas preguntas es
clave para ofrecer un buen diagnoacutestico destinado a fundamentar la accioacuten puacuteblica Asiacute
pues el presente informe se presenta como un anaacutelisis global de la despoblacioacuten rural en
Soria con el objetivo final de mejorar la accioacuten puacuteblica a este efecto De hecho antildeo tras
antildeo la poblacioacuten rural de Soria se reduce y esto a pesar de los diferentes planes ayudas
y leyes que las diferentes administraciones puacuteblicas han propuesto para solucionar este
problema Consecuentemente es aquiacute donde radica la justificacioacuten de este informe
Para cumplir con este objetivo tras esta introduccioacuten el informe se estructura en tres
apartados estrechamente relacionados entre siacute El primer apartado identifica los factores
relacionados con la despoblacioacuten rural Para ello se opta por un anaacutelisis que parte del
contexto macro en el que se circunscribe la despoblacioacuten rural en Soria La realidad es
que antes que en Espantildea y por tanto antes que en Soria otros paiacuteses europeos vieron
coacutemo sus zonas rurales perdiacutean poblacioacuten Ademaacutes paiacuteses como Italia comenzaron a
perder poblacioacuten rural al mismo tiempo que Espantildea Por tanto una aproximacioacuten europea
al fenoacutemeno ayudaraacute luego a profundizar en los principales factores histoacutericos y actuales
de la despoblacioacuten rural en Espantildea y finalmente en Soria Este apartado se apoyaraacute en
datos empiacutericos para dar una mayor consistencia a todo lo expuesto
El segundo apartado identifica los frentes sobre los que la despoblacioacuten incide
negativamente en el medio rural cerrando asiacute el diagnoacutestico iniciado en el primer
apartado Tras esto se pasaraacute a analizar la accioacuten de los principales actores puacuteblicos con
competencias efectivas en la lucha contra la despoblacioacuten rural en Soria la Unioacuten
Europea el Gobierno de Espantildea y la Junta de Castilla y Leoacuten El objetivo es ofrecer una
criacutetica a las alternativas propuestas desde la accioacuten la accioacuten puacuteblica y ver coacutemo encajan
con el diagnoacutestico pues a pesar del tiempo que algunas poliacuteticas llevan en marcha los
datos indican una peacuterdida constante de poblacioacuten en Soria Para ofrecer una mayor
perspectiva finalmente se analizaraacuten las posturas de los dos principales actores privados
contra la despoblacioacuten en Soria la plataforma ciudadana SoriaiexclYA y la Red de Aacutereas
Escasamente Pobladas del Sur de Europa (en ingleacutes Southern Sparsely Populated Areas
SSPA) A traveacutes del apartado se veraacute coacutemo los actuales instrumentos puacuteblicos para la
3 A datos de 1 de julio de 2019 extraiacutedos del padroacuten municipal de habitantes del Instituto Nacional de
Estadiacutestica Soria es la provincia espantildeola menos poblada con un total de 88636 empadronados (el 019
de la poblacioacuten espantildeola) Soria cuenta con una superficie de 10306 km2 (el 204 del territorio
espantildeol) lo que junto con sus habitantes implica una densidad poblacional de 860 habitantes por km2
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lucha contra la despoblacioacuten son inconsistentes con los objetivos que persiguen mientras
que los que siacute lo son no se ejecutan o arrojan dudas sobre su implementacioacuten
Finalmente el tercer y uacuteltimo apartado partiraacute de los problemas que tienen las
administraciones puacuteblicas para identificar correctamente los factores (diagnoacutestico) que
conducen a la despoblacioacuten y coacutemo este hecho afecta a la consistencia entre objetivos
medios y resultados en el disentildeo de sus poliacuteticas Se detectan tambieacuten problemas de
ejecucioacuten Ante esto se propondraacute una serie de explicaciones sobre el porqueacute de estos
hechos mediante la identificacioacuten de las disfunciones poliacuteticas e institucionales que
afectan a la accioacuten puacuteblica en materia de despoblacioacuten Tras esta explicacioacuten el informe
se cierra con cuatro recomendaciones sobre las que fundamentar la lucha contra la
despoblacioacuten en Soria y sobre las que salvar las disfunciones identificadas
Nota metodoloacutegica
El informe se basa en diferentes fuentes documentales principalmente informes previos
de grupos involucrados en la temaacutetica y anaacutelisis de instituciones puacuteblicas o privadas No
se trata de una revisioacuten exhaustiva estando ello fuera del abasto de este trabajo pero si
de una revisioacuten de los documentos y anaacutelisis maacutes recientes sobre la temaacutetica Las
principales fuentes de la informacioacuten recogida aquiacute provienen de documentos oficiales
leyes y planes de actuacioacuten de las instituciones europeas del gobierno de Espantildea y de la
Junta de Castilla y Leoacuten de paacuteginas webs e informes de asociaciones civiles artiacuteculos de
prensa artiacuteculos acadeacutemicos y entrevistas a profundidad con la plataforma ciudadana
SoriaiexclYA y con la Red SSPA El anaacutelisis documental de fuentes primarias y secundarias
se complementaraacute con datos empiacutericos sobre la evolucioacuten de la poblacioacuten rural asiacute como
econoacutemicos en Europa Espantildea y Soria provincia para la que el estudio empiacuterico seraacute de
elaboracioacuten propia
Respecto a las entrevistas cabe resaltar que aunque la intencioacuten era tambieacuten entrevistar
a representantes de la Delegacioacuten Territorial de la Junta de Castilla y Leoacuten en Soria asiacute
como de la Subdelegacioacuten de Gobierno en Soria y del Ministerio para la Transicioacuten
Ecoloacutegica y Reto Demograacutefico no se han recibido respuestas favorables para concertar
entrevistas Sin embargo siacute ha sido posible establecer conversaciones telefoacutenicas
fructiacuteferas para recabar datos econoacutemicos con el departamento de estadiacutestica de la Junta
de Castilla y Leoacuten asiacute como con uno de los vocales asesores de la Secretariacutea General
Teacutecnica del Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentacioacuten para recabar informacioacuten
sobre la Ley 452007 de desarrollo sostenible del medio rural
La proporcioacuten de cada uno de los tipos de fuente variaraacute en funcioacuten de cada apartado del
informe Cabe puntualizar que los estudios acadeacutemicos predominan en el primer apartado
destacando entre estos los del Centro de Estudios sobre la Despoblacioacuten y Desarrollo de
Aacutereas Rurales probablemente el grupo de investigacioacuten sobre la despoblacioacuten maacutes
relevante de Espantildea Fernando Collantes y Vicente Pinilla son probablemente tambieacuten
los dos investigadores que maacutes recursos han dedicado para el estudio de la despoblacioacuten
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rural en Espantildea A finales de 2019 estos autores publicaron un magniacutefico estudio dentro
del libro iquestLugares que no importan La despoblacioacuten de la Espantildea rural desde 1900
hasta el presente en el que se hace un extenso repaso por la historia de la despoblacioacuten
en nuestro paiacutes y que resumen gran parte de toda una carrera dedicada a la investigacioacuten
de esta causa Este libro seraacute la base del primer apartado por motivos obvios pero tambieacuten
porque se ha optado por seguir con la metodologiacutea de estos dos autores para ofrecer el
anaacutelisis empiacuterico de la evolucioacuten de la poblacioacuten rural en Soria
Asiacute para el estudio empiacuterico del apartado de Soria este informe considera que los
municipios rurales son aquellos que cuentan con menos de 10000 habitantes Este umbral
es el usado para los anaacutelisis de variacioacuten de poblacioacuten rural de Collantes y Pinilla (2019)
para el conjunto del medio rural espantildeol Esta cifra tambieacuten es utilizada como umbral por
autores referenciados a lo largo de este informe como Camarero (1993) y Garciacutea Sanz
(1997) para sus estudios de la poblacioacuten rural espantildeola del siglo XX Por tanto la tabla
de evolucioacuten de la poblacioacuten rural que se presentaraacute en la seccioacuten de Soria muestra la
poblacioacuten rural para cada antildeo en base a los municipios que eran rurales por entonces es
decir por los municipios que para cada antildeo contaban con menos de 10000 habitantes
Desde el antildeo 1900 hasta el antildeo 2000 la informacioacuten sobre el nuacutemero de habitantes para
cada municipio soriano corresponde a la poblacioacuten de derecho que se ha podido extraer
de las series histoacutericas del Instituto Nacional de Estadiacutestica Para los antildeos posteriores al
antildeo 2000 las cifras corresponden al padroacuten municipal facilitado por el mismo Instituto
Nacional de Estadiacutestica
En la seccioacuten de Soria tambieacuten se ofreceraacuten diferentes figuras que muestran la tasa de
variacioacuten acumulativa de la poblacioacuten rural soriana desde 1900 hasta nuestros diacuteas Aquiacute
sin embargo cabe precisar un problema pues a lo largo de estos antildeos cabe la posibilidad
que determinados municipios pasen el umbral de 10000 habitantes por lo que a efectos
praacutecticos eacutestos pasen a considerarse urbanos Por tanto si no se controlan estas
transiciones y simplemente calculamos la diferencia de habitantes rurales entre 1900 y
entre 2019 los resultados pueden magnificar las cifras de la despoblacioacuten al mezclarse
las transiciones de comunidades rurales a urbanas con las cifras del eacutexodo rural Por tanto
en todas las figuras de variacioacuten de poblacioacuten rural soacutelo se tendraacuten en cuenta los
municipios que han permanecido rurales a lo largo de todos los periacuteodos comprendidos
para cada figura Afortunadamente en Soria tan soacutelo ha habido un municipio que ha
transaccionado a ciudad y es el de su capital en el antildeo 1930
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IDENTIFICANDO LA DESPOBLACIOacuteN RURAL EN SORIA
APROXIMACIOacuteN HISTOacuteRICA Y TENDENCIAS
Como se ha dicho en la introduccioacuten la despoblacioacuten rural no es un fenoacutemeno que se deacute
exclusivamente es estas tierras pues la peacuterdida de poblacioacuten en Soria responde tambieacuten
a unos patrones que con algunos matices tambieacuten existen a nivel espantildeol y europeo Asiacute
pues resulta necesario contextualizar la despoblacioacuten en Soria tomando como referencia
primero Europa y luego Espantildea para ver que lo que ocurre en Soria es algo que salvando
las grandes diferencias ha pasado en muchas otras regiones de los paiacuteses de nuestro
entorno Esto es bastante importante ya que como sentildealan Collantes y Pinilla (2019 13)
la despoblacioacuten en Espantildea gira en torno a ldquouna serie de mitos frecuentemente repetidos
por periodistas y comentaristas pero que no por ello se corresponden con la realidadrdquo
Por tanto lo que se expondraacute a continuacioacuten supondraacute la base del diagnoacutestico de la
despoblacioacuten rural en Soria
Para ello es imprescindible primero precisar queacute definicioacuten se tiene de la despoblacioacuten
para el alcance de este informe pues cualquier territorio puede perder poblacioacuten pero no
por ello esto significa que exista un problema (Pinilla amp Saacuteez 2017 Hospers 2013) Es
maacutes que determinadas zonas pierdan poblacioacuten puede ser hasta beneficioso pues en
ciudades densamente pobladas una peacuterdida de habitantes puede mejorar la calidad de los
servicios puacuteblicos al haber menos presioacuten sobre eacutestos asiacute como ayudar a la descongestioacuten
de las ciudades (Runge et al 2018) No obstante la despoblacioacuten comienza a ser un
problema cuando eacutesta actuacutea sobre aacutereas con escasa densidad poblacional que por los
ciacuterculos viciosos de la despoblacioacuten presentan una desestructuracioacuten de sus piraacutemides de
poblacioacuten en lo que respecta a la edad y al geacutenero (Pinilla amp Saacuteez 2017 Delgado Vintildeas
2019) Precisamente la despoblacioacuten en el medio rural se caracteriza por tener unos claros
sesgos de edad y geacutenero (Camarero 1993 Baines 2003 116 Rey et al 2009 Collantes
amp Pinilla 2019)
Por tanto la despoblacioacuten hace referencia a aquella peacuterdida de poblacioacuten respecto a un
periacuteodo previo como consecuencia de un saldo migratorio negativo yo un crecimiento
vegetativo negativo sobre aacutereas con escasa densidad de poblacioacuten (Pinilla amp Saacuteez 2017
Rico Gonzaacutelez 2020) Estas aacutereas por sus caracteriacutesticas demograacuteficas y
socioeconoacutemicas suelen ser consideradas como rurales de ahiacute que con frecuencia
encontremos el calificativo de ldquoruralrdquo junto a la despoblacioacuten (Cejudo Garciacutea amp Navarro
Valverde 2019)
Cabe resaltar que esta definicioacuten de la despoblacioacuten rural puede ser poleacutemica ya que el
teacutermino rural puede tener diversos significados No existe un consenso amplio ni a nivel
acadeacutemico ni entre el resto de los actores entre ellos la administracioacuten puacuteblica sobre
coacutemo definir lo rural Es interesante mencionar como desde la sociologiacutea se han ido
identificado desde hace unas deacutecadas tres diferentes cualidades del espacio rural el
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demograacutefico el cual hace referencia a aqueacutel espacio caracterizado por pequentildeos nuacutecleos
de poblacioacuten con bajas densidades poblacionales el ocupacional relacionando la
ruralidad como aquel el espacio en el que prima el sector primario de la economiacutea y por
uacuteltimo el cultural relacionando la ruralidad con la homogeneidad de valores y tradiciones
de las comunidades rurales (Peacuterez Yruela 1990 Kaysser 1990 Falk amp Lyson 2007 )
Por supuesto estos tres significados identificados son relativos y deben interpretarse en
contraposicioacuten con lo ldquourbanordquo por lo que puede llevar a confusiones sobre todo por el
segundo y tercer significado ya que plantean una disyuntiva imposible de salvar ante la
disminucioacuten de la importancia del sector primario en las economiacuteas rurales y la ldquorupturardquo
de los valores tradicionales en todas las sociedades ya sean urbanas o rurales (Collantes
amp Pinilla 2019 28)
Precisamente los criterios que usan gran parte de las administraciones puacuteblicas para
considerar a los municipios como rurales se basan en el primer significado el
demograacutefico Asiacute el Instituto Nacional de Estadiacutestica considera que los municipios
rurales son aqueacutellos que cuentan con menos de 2000 habitantes (Delgado Vintildeas 2019)
mientras que para el Eurostat un municipio se considera rural si cuenta con una densidad
menor a 100 habitantes por km2 4 Esta definicioacuten europea del municipio rural coincide
en cierta medida con la Ley 452007 del 13 de diciembre para el desarrollo sostenible del
medio rural por la que se establece que los municipios rurales a efectos de dicha ley son
aqueacutellos de menos de 5000 habitantes y con una densidad de poblacioacuten menor a 100
habitantes por km2 Por tanto teniendo en cuenta lo expuesto en la parte metodoloacutegica
este informe se basa en la definicioacuten demograacutefica para identificar el espacio rural al
considerar rurales los municipios de menos de 10000 habitantes
11 La despoblacioacuten rural en Europa
Desde 1960 hasta la actualidad la Unioacuten Europea ha ganado alrededor de una cuarta parte
de su poblacioacuten hasta superar los 500 millones de habitantes (EPRS 2017)5 No obstante
este crecimiento de la poblacioacuten europea en teacuterminos agregados contrasta con la evidente
peacuterdida de poblacioacuten de las comunidades rurales sobre todo a partir de la segunda mitad
del siglo XX A su vez esto se complementa por la tendencia a la concentracioacuten de
poblacioacuten en las aacutereas metropolitanas de las grandes ciudades que viene daacutendose desde
la Segunda Guerra Mundial y se caracteriza sobre todo por una poblacioacuten joven y
econoacutemicamente productiva (EPRS 2019 Collantes amp Pinilla 2020 Delgado 2018) En
consecuencia si durante la primera mitad del siglo XIX el 88 de la poblacioacuten europea
4 La Comisioacuten Europea (2014) en su documento de trabajo WP 012014 establece una definicioacuten
harmonizada de las zonas rurales que luego adopta el Eurostat Recuperado de
httpseceuropaeuregional_policysourcesdocgenerwork2014_01_new_urbanpdf (Consultado por
uacuteltima vez el 6082020] ) 5 Este dato tiene en cuenta auacuten la poblacioacuten del Reino Unido He creiacutedo interesante usar la poblacioacuten del
2017 para ofrecer esta contextualizacioacuten porque en las paacuteginas a venir el Reino Unido es indispensable
para entender la despoblacioacuten rural en Europa
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era rural (Collantes amp Pinilla 2019 33) actualmente la Unioacuten Europea estima que esta
cifra es del 28 (EPRS 2019) mientras que Naciones Unidas reconoce un 25 (UN
2019)
En el magniacutefico estudio sobre la despoblacioacuten rural de Collantes y Pinilla (2019 capiacutetulo
1) se identifican tres periacuteodos de evolucioacuten moderna de la poblacioacuten rural europea En
base a una muestra representativa de 7 paiacuteses que en 1950 reuniacutean dos tercios de la
poblacioacuten rural del continente los autores identifican dos fases de crecimiento y una de
decrecimiento La primera fase de crecimiento generalizado abarca desde 1700 hasta
1850 En ella la poblacioacuten rural europea no hace sino aumentar considerablemente La
segunda fase comprende desde 1850 hasta 1950 y es aquiacute cuando se observan los
primeros fenoacutemenos de despoblacioacuten rural en aquellos paiacuteses que accedieron antes a la
revolucioacuten industrial aunque en teacuterminos generales la despoblacioacuten rural europea no
disminuye Por uacuteltimo la despoblacioacuten rural que conocemos hoy en diacutea aparece de
manera generalizada en la tercera fase a partir de 1950 La tabla 11 resume a grandes
rasgos las tres fases aquiacute anunciadas y las tendencias de la despoblacioacuten rural para los
diferentes paiacuteses de la muestra
Por otro lado la tabla 11 refleja el peso de la poblacioacuten rural sobre el total para la
muestra de siete paiacuteses analizados (Collantes amp Pinilla 2019) Podemos extraer de esta
tabla el grado de urbanizacioacuten de los diferentes paiacuteses a lo largo de este gran periacuteodo La
conclusioacuten a la que podemos llegar es que urbanizacioacuten y crecimiento de la poblacioacuten
rural es posible De hecho en teacuterminos generales asiacute lo ha sido hasta 1950 No obstante
en la segunda mitad del siglo XX ambas no parecen compatibles Ante esto cabe
plantearse el porqueacute de este cambio
Tabla 11 Variacioacuten de la poblacioacuten rural (tasa acumulativa anual ) en los paiacuteses con
mayor poblacioacuten rural de Europa
1700 ndash 1800 1850 ndash 1910 1910 ndash 1950 1950 ndash 1970 1970 ndash 2000
Alemania 05 00 -06 00 01
Espantildea 04 03 03 -09 -03
Francia 03 -03 -05 -12 -01
Reino Unido 04 -02 02 09 07
Italia 03 04 02 -06 -01
Polonia 04 n d n d 01 -02
Rumaniacutea n d 06 05 00 -05
Total 038 013 002 -024 -006
Fuente Collantes amp Pinilla (2019 34)
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Baacutesicamente la respuesta es que la despoblacioacuten rural es un fenoacutemeno complejo en el
que participan diferentes fuerzas entrelazadas y que cuando entran en juego con los
determinantes histoacutericos precisos el resultado es una emigracioacuten del campo a la ciudad y
una mayor urbanizacioacuten en detrimento de las zonas rurales incapaces de integrarse en los
mercados La historia europea de la despoblacioacuten rural no puede entenderse sin la
industrializacioacuten y sin el cambio agrario pues estos dos procesos son claves para explicar
el eacutexodo rural la gran base de despoblacioacuten rural en Europa Aunque el objetivo de este
informe no es ofrecer una descripcioacuten detallada de las causas histoacutericas de la
despoblacioacuten si es necesario anunciarlas Un anaacutelisis comparado de los paiacuteses europeos
nos ofreceraacute la oportunidad de poder hacerlo brevemente
Asiacute en el primer periacuteodo de evolucioacuten moderna de la poblacioacuten rural europea (1700-
1850) la incipiente y creciente industrializacioacuten de Inglaterra y en menor medida de
Francia y de Alemania no trajo consigo una demanda de mano obra tan grande como
para superar el crecimiento vegetativo de la poblacioacuten rural pues la industrializacioacuten
avanzaba de manera pausada y el cambio agrario que comenzaba a producirse no era
ahorrador en mano de obra auacuten (Collantes amp Pinilla 2019) El caso del Reino Unido es
modeacutelico pues en Inglaterra liacuteder de la industrializacioacuten el medio rural fue capaz de
diversificar su economiacutea a la vez que el paiacutes se industrializaba lo que produjo una menor
atraccioacuten de la ciudad para los habitantes del campo Algunos estudios aseguran que para
finales del siglo XIX un porcentaje mayor al 50 de la poblacioacuten rural inglesa trabajaba
fuera de la agricultura (Armstrong 1989 Wrigley 2006)
Tabla 12 Poblacioacuten rural en de la poblacioacuten total en los paiacuteses con mayor poblacioacuten
rural de Europa
1800 1910 1950 2000
Alemania 91 51 32 27
Espantildea 76 66 49 24
Francia 84 56 45 24
Reino Unido 71 22 21 27
Italia 78 69 53 33
Polonia 95 n d 62 28
Rumaniacutea 93 84 74 47
Fuente Collantes amp Pinilla (2019 35)
Por lo que respecta a Espantildea Italia Polonia y Rumaniacutea ni la industrializacioacuten ni el
consiguiente cambio agrario se habiacutean introducido de manera generalizada Por tanto
ninguno de los paiacuteses de la muestra perdioacute poblacioacuten rural antes de 1850 (tabla 11) En
Francia y Alemania aunque la industrializacioacuten y el cambio agrario avanzaba maacutes raacutepido
que en los paiacuteses mediterraacuteneos y sobre todo que los orientales el resultado del
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crecimiento de su poblacioacuten rural respondiacutea auacuten a un exceso de nacimientos por
defunciones (Peacuterez Moreda amp Reher 2003 Collantes amp Pinilla 2019) Por tanto en toda
Europa la poblacioacuten rural creciacutea como resultado de una tasa de natalidad mayor que la de
mortalidad
Sin embargo en el segundo periacuteodo identificado por Collantes y Pinilla (2019 capiacutetulo
1) que abarca desde 1850 hasta 1950 los paiacuteses con unas economiacuteas maacutes avanzadas por
la industrializacioacuten comienzan a experimentar los primeros procesos de despoblacioacuten
rural modernos En la tabla 11 puede verse como Reino Unido y Francia comienzan la
segunda mitad del siglo XIX con considerables peacuterdidas acumuladas de poblacioacuten rural
Aquiacute la industrializacioacuten estaba en pleno apogeo por lo que la demanda de mano de obra
creciacutea en las ciudades y creciacutea la urbanizacioacuten (tabla 11) Ademaacutes todo esto entroacute en
conjuncioacuten con la gran crisis agraria que tuvo lugar a finales de siglo con la consiguiente
crisis de arrastre para los sectores no agrarios de las zonas rurales y el inicio de la
penalizacioacuten rural en cuanto a acceso a bienes y servicios puacuteblicos y semipuacuteblicos en el
Reino Unido (Collantes amp Pinilla 2019 Chartres amp Perren 2000 Lawton 1973) y en
Francia donde los efectos sobre la despoblacioacuten fueron mayores en parte por la menor
diversificacioacuten de su economiacutea rural (Collantes amp Pinilla 2019 Sicsic 1992
Gavignaud-Fontaine 1996 81-86)
Por la parte de Alemania los estudios indican que se intensificaron las migraciones
campo-ciudad tal y como queda reflejado en la tabla 11 aunque no parece que los efectos
de esta atraccioacuten a la ciudad implicaran despoblacioacuten rural (Grant 2005) al menos hasta
el periacuteodo de entreguerras donde siacute hubo despoblacioacuten rural (Collantes amp Pinilla 2019
39) El contrapunto sin embargo lo encontramos en los paiacuteses meridionales y orientales
con los que gracias a su constante crecimiento de la poblacioacuten rural tambieacuten para este
periacuteodo la poblacioacuten rural a nivel agregado continuacutea creciendo aunque en menor medida
por los casos del Reino Unido y Francia No obstante la industrializacioacuten continuaba
expandieacutendose por Espantildea e Italia en este segundo periacuteodo aunque en regiones muy
concretas y a un ritmo lento por lo que la demanda de mano de obra industrial de las
ciudades seguiacutea siendo incapaz de absorber una gran cantidad del crecimiento natural del
campo A su vez los pequentildeos cambios agrarios en estos paiacuteses no ahorraban mano de
obra sino todo lo contrario (Collantes amp Pinilla 201937)
Por uacuteltimo el tercer periacuteodo que comienza en 1950 supuso el principio de la
despoblacioacuten rural generalizada que conocemos hoy en diacutea A niveles agregados Europa
presencioacute a la mayor contraccioacuten de poblacioacuten rural de su historia moderna con cifras
alarmantes en Francia Espantildea e Italia (tabla 11) Este periacuteodo fue el de la culminacioacuten
industrial de los paiacuteses mediterraacuteneos y el de las ciudades extendieacutendose como una
mancha de aceite sobre el agua mientras el campo veiacutea perder poblacioacuten de manera clara
(Martiacutenez-Galarraga et al 2020) A partir de 1950 la despoblacioacuten rural fue
protagonizada por los paiacuteses mediterraacuteneos al ir implantaacutendose el cambio agrario con la
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introduccioacuten de inputs muy ahorradores en mano de obra y tras la fuerte de demanda de
mano de obra industrial y de servicios (Clar et al 2016) Francia a su vez veiacutea como
incrementaba la despoblacioacuten en sus zonas rurales
Asiacute las cosas seguacuten las estimaciones de Collantes y Pinilla (2019 tabla 11) si en 1950
Europa contaba con 175 millones de habitantes rurales en 2007 eacutestos se habiacutean reducido
hasta los poco maacutes de 150 millones Por su lado para el antildeo 2019 la Unioacuten Europea
considera que cuenta con 125 millones de habitantes rurales6 Si bien es cierto que todas
las fuentes apuntan a que la reduccioacuten de la poblacioacuten rural en los paiacuteses europeos es una
tendencia evidente las comparaciones aquiacute expuestas deben tomarse con precaucioacuten por
las diferentes interpretaciones del espacio rural que cada estudio yo administraciones
tienen en cuenta En cualquier caso estas cifras nos pueden ofrecer mismamente eso una
tendencia que no debe ser obviada pues en mayor o menor grado la poblacioacuten rural
europea actualmente y desde la segunda mitad del siglo XX estaacute inmersa en un proceso
de contraccioacuten
Tabla 13 Evolucioacuten de la poblacioacuten rural Desglose por regiones
Europa Noroeste Sur Este
Poblacioacuten rural en millones
1950 1749 716 456 577
2000 1547 681 375 490
Peso de la poblacioacuten rural sobre el total (en )
1950 45 34 50 66
2000 30 25 32 41
Tasa de crecimiento medio anual de la poblacioacuten rural
1950-1970 -03 -03 -06 -01
1970-2000 -02 0 -02 -05
No obstante hay matices que deben ser expuestos La tabla 13 ofrece un desglose por
regiones europeas de la evolucioacuten de la poblacioacuten rural Es interesante observar coacutemo en
liacuteneas generales en aquellos paiacuteses en los que el cambio econoacutemico y la industrializacioacuten
culminaron maacutes temprano (mucho antes de 1950) la fuerza de la despoblacioacuten rural acaba
siendo mucho menor para comienzos del siglo XXI que en las regiones donde la
industrializacioacuten ha llegado tardiacuteamente en comparacioacuten
6 Al principio de este apartado ya se menciona que la UE estima que cuenta con un 28 de habitantes
rurales La cifra sale por tanto de realizar el caacutelculo pertinente sobre el total de la poblacioacuten de la UE
que con datos del Eurostat es de 446824564 en 2019
Noroeste Austria Beacutelgica Finlandia Francia Alemania Islandia Irlanda Luxemburgo Paiacuteses Bajos
Noruega Suecia Suiza y Reino Unido Sur Grecia Italia Portugal Espantildea Este Albania Bulgaria
Checoslovaquia y sus estados sucesores Hungriacutea Polonia Rumaniacutea Yugoslavia y sus estados sucesores Fuente Collantes amp Pinilla 2019 43
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Asiacute pues comparando las tablas 11 y 13 podemos apreciar cuaacutendo cada paiacutes de los
siete de la muestra sufrioacute el fenoacutemeno de despoblacioacuten rural moderno Las zonas rurales
del Reino Unido y de Francia fueron las primeras sobre la deacutecada de 1860 pero mientras
en el Reino Unido la despoblacioacuten rural se invirtioacute a partir de la primera deacutecada del siglo
XX hasta ganar poblacioacuten desde entonces en Francia la despoblacioacuten rural se ha
extendido durante maacutes de un siglo y es que para finales del siglo XX parece que su
poblacioacuten rural camina hacia la estabilizacioacuten o al menos parece que la contraccioacuten de
poblacioacuten rural ha reducido considerablemente su envergadura
Para el caso de Espantildea e Italia la despoblacioacuten rural se circunscribe uacutenicamente a partir
de los antildeos 50 del pasado siglo En estos dos paiacuteses al igual que como ocurre con Francia
el fin de siglo parece que ha conllevado un cambio de ciclo en cuanto a la evolucioacuten
demograacutefica de sus poblaciones rurales Sin embargo para los paiacuteses del este la
despoblacioacuten rural parece tender a maacutes a medida que avanza el siglo XX De hecho seguacuten
Collantes y Pinilla (2019) estos paiacuteses auacuten se encuentran en un proceso de despoblacioacuten
rural acelerado
iquestPodemos por tanto establecer un patroacuten o una explicacioacuten comuacuten para los paiacuteses de
Europa La respuesta corta es un no pues al comienzo de los periacuteodos de despoblacioacuten
rural para cada paiacutes la coyuntura econoacutemica social y poliacutetica asiacute como las tendencias
demograacuteficas diferiacutean entre siacute No obstante siacute podemos concluir en los detonantes de los
episodios de despoblacioacuten rural asiacute como avanzar posibles explicaciones sobre el porqueacute
de la estabilizacioacuten de la poblacioacuten rural incluso su crecimiento tras los episodios de
despoblacioacuten rural
Como se ha dicho anteriormente la despoblacioacuten rural va ligada a la industrializacioacuten y
al cambio agrario Asiacute la despoblacioacuten rural se desencadena con la conjuncioacuten de una
serie de factores econoacutemicos (industrializacioacuten cambio econoacutemico y agrario) con otra
serie de factores demograacuteficos (caiacuteda de la tasa de mortalidad y de la tasa de natalidad
densidad y tipo de poblamiento) y su intensidad variacutea en funcioacuten de la dependencia
econoacutemica en la agricultura de estas zonas rurales es decir que la intensidad variacutea en
base a la diversificacioacuten de sus economiacuteas maacutes allaacute del sector primario
Especial mencioacuten merece la densidad y la estructura del poblamiento (disperso o
concentrado) de las zonas rurales pues este factor demograacutefico es clave para entender la
incapacidad de algunas de eacutestas para integrarse en los mercados Ademaacutes autores como
Serrano (2005) dan cuenta de la importante relacioacuten entre el desarrollo de la economiacutea y
la densidad poblacional es una realidad la tendencia a la acumulacioacuten productiva de la
economiacutea en aquellos territorios con altas concentraciones de capital humano
Ademaacutes hay que tener en cuenta que en el momento en que se desencadenan los
diferentes procesos de despoblacioacuten rural en Europa la productividad de los agricultores
era inferior a la del resto de empleados de otros sectores en sus respectivas economiacuteas
asiacute como el nivel de ingreso (Collantes amp Pinilla 2019 197) Sin embargo aquellos
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paiacuteses como el Reino Unido en los que el sector no agrario de las economiacuteas rurales era
importante el trasvase de poblacioacuten del campo a la ciudad era mucho menor pues la
economiacutea rural pudo absorber una mayor cantidad de mano de obra expulsada por el
cambio agrario Asiacute el sector en el que se ocupaba la mayor parte de la poblacioacuten rural
apunta a ser un factor decisivo para comprender la despoblacioacuten en el medio rural
Dicho todo esto hasta aquiacute la economiacutea poliacutetica explica en parte coacutemo los desequilibrios
entre el campo y la ciudad en un contexto de industrializacioacuten y cambio econoacutemico
conducen a la despoblacioacuten rural No obstante la fotografiacutea no estaacute completa si no se
introducen enfoques socioloacutegicos Por ello la percepcioacuten del bienestar asociado al
territorio tambieacuten es importante para explicar la despoblacioacuten rural y tiene que ver con
factores asociados al uso y disfrute de servicios puacuteblicos o semipuacuteblicos infraestructuras
el relato cultural sobre el medio rural los roles de geacutenero en el mundo rural las
aspiraciones de la poblacioacutenhellip en definitiva los factores socioloacutegicos influyen en la
percepcioacuten del territorio rural como un espacio favorecedor o limitador del desarrollo
personal Y en el caso del medio rural espantildeol muchos vieron el campo como un lugar
del que escapar para poder progresar
Asiacute Garciacutea de Leoacuten (1996) da cuenta de coacutemo se asocioacute progreso y modernidad con la
ciudad mientras que el campo quedaba relegado lo anticuado y lo atrasado Por su parte
Camarero (1993) recoge testimonios de coacutemo las mismas madres animaban a sus hijas a
dejar los pueblos para tener un mejor futuro en la ciudad Esta imagen negativa del mundo
rural ha llegado incluso a nuestros diacuteas La Red de Aacutereas Escasamente Pobladas del Sur
de Europa (SSPA) identifica que la misma mentalidad de las comunidades rurales es un
factor clave para entender la despoblacioacuten al que no se le presta la suficiente atencioacuten
(Anexo II) Como se puede ver la despoblacioacuten rural es un fenoacutemeno complejo que se
desencadena por muacuteltiples factores entrelazados la figura 11 ofrece un cuadro
esquematizado de todos estos factores
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Figura 11 Principales Factores ldquodesencadenantesrdquo originales y actuales de la
despoblacioacuten rural
Econoacutemicos Demograacuteficos Socioloacutegicos
Originales Actuales Originales Actuales Originales Actuales
Alta dependencia
de la agricultura
en el empleo Bajas densidades (habkm2)
Acceder a la
sociedad de
consumo
Industrializacioacuten Caiacuteda tasa
mortalidad
Percepcioacuten negativa del
medio rural
Cambio agrario Caiacuteda tasa de natalidad Aspiraciones vitales
Escasa diversificacioacuten econoacutemica Dispersioacuten del poblamiento Brecha de geacutenero
Fuente Elaboracioacuten propia
En cuanto a los estabilizadores de la poblacioacuten rural o incluso de su crecimiento es
importante entender que la culminacioacuten de la industrializacioacuten y del cambio econoacutemico
implica necesariamente el final de las grandes cantidades de migraciones internas que se
dieron por ejemplo en las deacutecadas los 50 y 60 en Espantildea o en Italia pues los
protagonistas de la despoblacioacuten rural fueron personas que dependiacutean de la agricultura
Por aquel entonces la agricultura empleaba en Espantildea al 50 de los trabajadores
masculinos (Collantes amp Pinilla 2019 tabla 102) Hoy sin embargo la agricultura
emplea en Espantildea al 42 de la poblacioacuten activa7 El gran caladero de poblacioacuten activa
que se dedicaba a este sector ha dejado de existir y por tanto la despoblacioacuten rural actual
se da maacutes por el envejecimiento de la poblacioacuten que por la emigracioacuten Esto sin embargo
no quiere decir que actualmente no se sigan dando migraciones del campo a la ciudad
motivados por el empleo pero sin duda eacutestas son mucho menos intensas
Por otro lado uno de los factores maacutes importantes para entender el crecimiento de algunas
zonas rurales europeas se encuentra lo que se conoce como contraurbanizacioacuten una
7 Datos del Instituto Nacional de Estadiacutestica para el cuarto trimestre de 2019
DESPOBLACIOacuteN RURAL
Original Actual
Emigracioacuten de joacutevenes y mujeres
Envejecimiento de la poblacioacuten
crecimiento vegetativo negativo
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realidad desde el uacuteltimo cuarto del siglo XX que ha traiacutedo consigo el desarrollo rural de
los pueblos cercanos a las grandes ciudades con la construccioacuten barrios dormitorio
segundas residencias en zonas con cierto valor paisajiacutestico cercanas a las ciudades o la
deslocalizacioacuten industrial por los altos precios del suelo en las ciudades (Ferraacutes 2007)
Todo esto contribuye si no al crecimiento a la estabilizacioacuten demograacutefica de las zonas
rurales pues la empiacuterica demuestra que desde los 70 en el norte y desde los 80-90 en el
sur se producen migraciones campo-ciudad en la Europa Occidental (Perry et al 1986
Ruiz et al 2019 Camarero 1992 Camarero 1993)
Auacuten asiacute la despoblacioacuten rural continuacutea en muchas partes rurales de Europa sobre todo
en aqueacutellas donde la integracioacuten en los mercados actuales no acaba cuajar y en las que el
envejecimiento de la poblacioacuten es muy alto Las zonas rurales cercanas a los centros
urbanos maacutes dinaacutemicos en teacuterminos econoacutemicos y demograacuteficos son las que maacutes se
benefician de la contraurbanizacioacuten No obstante aquellas zonas rurales maacutes remotas de
estos centros urbanos presentan maacutes dificultades para ganar poblacioacuten Precisamente un
anaacutelisis comparado de las zonas rurales de Espantildea ilustraraacute esto uacuteltimo
12 La despoblacioacuten rural en Espantildea
Como se ha visto en el anaacutelisis para Europa la despoblacioacuten rural en Espantildea se
circunscribe a la segunda mitad del siglo XX y parece concluir hacia principios del nuevo
siglo justo en el proceso de culminacioacuten industrial y modernidad econoacutemica La figura
12 ofrece una imagen bastante graacutefica de la evolucioacuten de la poblacioacuten rural espantildeola
desde 1900 hasta la actualidad Para ofrecer una consistencia en las tendencias de
evolucioacuten demograacutefica de las zonas rurales este apartado vuelve a basarse en parte en
el gran trabajo que llevan desarrollando Fernando Collantes y Vicente Pinilla
Fuente Collantes y Pinilla (2020 5)
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Figura 12 Tasa de var iac ioacuten acumulaiva anual () de la poblacioacuten rura l espantildeola
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Como puede verse la poblacioacuten rural en Espantildea continuaba creciendo hasta 1950 si bien
es cierto que a partir de 1940 el crecimiento se va acercando a cero En cualquier caso a
partir de 1950 la tendencia cambia completamente iquestQueacute ocurre a partir de 1950 Como
ya se ha dicho Espantildea ve despuntar su industrializacioacuten y su economiacutea hasta niveles
nunca vistos anteriormente (Oller et al 2003) A su vez se produce una desagrarizacioacuten
de la economiacutea por la peacuterdida relativa del empleo agrario a favor del empleo industrial y
de servicios Se mezcla el progreso de la industria y de los servicios con un aumento de
la productividad del campo en base a inputs agrarios ahorradores en mano de obra como
por ejemplo maquinaria fertilizantes nuevas semillas de alto rendimientohellip por lo que
el campo expulsa trabajadores (Abad y Naredo 1997 Collantes 2007) Se va
produciendo asiacute un desequilibrio entre los mercados laborales del campo y de la ciudad
a raiacutez de la expulsioacuten de trabajadores del sector de la agricultura y de la previa brecha
salarial entre trabajos agrarios y trabajos no agrarios (Garciacutea Sanz 1997 275) Este
desequilibrio se da a favor de las ciudades grandes ya que son eacutestas las protagonistas de
la industrializacioacuten y la terciarizacioacuten de la economiacutea en Espantildea (Oller et al 2003)
La consecuencia de todo esto se observa en el eacutexodo rural que caracteriza la despoblacioacuten
rural durante las primeras deacutecadas de la segunda mitad del siglo XX al producirse un
trasvase de mano de obra sectorial (de la agricultura a la industria construccioacuten y
servicios) y espacial (de las zonas rurales a las zonas urbanas) Parte de la explicacioacuten de
esta movilidad espacial tiene que ver con la incapacidad de las zonas rurales para
diversificar su economiacutea Ya se ha mencionado en el apartado anterior que la densidad
poblacional suele estar relacionada con el desarrollo econoacutemico Precisamente las zonas
rurales espantildeolas en conjunto siempre se han caracterizado por una densidad de poblacioacuten
muy baja pues ya en 1900 gran parte del interior peninsular oscilaba alrededor de los 20
habitantes por kiloacutemetro cuadrado (Pinilla amp Saacuteez 2017) La figura 13 ofrece una
representacioacuten graacutefica de la evolucioacuten las densidades de las zonas rurales que contrastan
con las urbanas
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Figura 13 Evolucioacuten de la densidad poblacional de los municipios de Espantildea
Fuente Pinilla y Saacuteez (2017 20)
Como se puede apreciar la mayor parte de zonas rurales del paiacutes en 1900 presentaban
densidades demograacuteficas muy bajas lo que dificultariacutea la integracioacuten las zonas rurales
sobre todo las maacutes agriacutecolas en los mercados a medida que la industrializacioacuten de
culminaba y la economiacutea despuntaba Esto creaba una retroalimentacioacuten negativa ya que
el desarrollo econoacutemico tiene a producirse en aacutereas densamente pobladas La condicioacuten
de escasa poblacioacuten y dispersioacuten del poblamiento de muchas zonas rurales impediacutea a su
vez la creacioacuten de mercados los suficientemente grandes como para favorecer una
diversificacioacuten de la economiacutea rural maacutes allaacute de la agricultura la ganaderiacutea o la artesaniacutea
con la excepcioacuten de alguna industria de transformacioacuten de productos primarios agriacutecolas
(Serrano 2005 Pinilla amp Saacuteez 2017 4-5 Collantes amp Pinilla 2020 14) La figura 13
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tambieacuten nos ofrece una descripcioacuten graacutefica de la reorganizacioacuten poblacional en el
territorio espantildeol a raiacutez del episodio de despoblacioacuten rural que comenzoacute en 1950
Con todo esto no es descabellado asumir que ldquoel ritmo de la industrializacioacuten regula el
ritmo de expansioacuten de la demanda urbana de mano de obrardquo (Collantes amp Pinilla 2019
69) De hecho podemos apreciar el ritmo de la industrializacioacuten a traveacutes del crecimiento
econoacutemico representado por el crecimiento del PIB que para el periacuteodo 1950-1958 eacuteste
incrementaba de media un 58 anual y para el periacuteodo 1958-1974 este crecimiento llegoacute
al 65 de media anual (Prados de la Escosura 2017 tabla 11) No es casualidad
entonces que las mayores contracciones de la poblacioacuten rural se dieran entre 1960 y 1970
(figura 12 ) Esto explicariacutea entonces el porqueacute de que paiacuteses como el Reino Unido
sufrieran despoblacioacuten rural mucho antes que otros paiacuteses europeos pues hay una
correlacioacuten entre industrializacioacuten y despoblacioacuten rural en Europa
Con todo esto el resultado es que si a principios de 1950 la poblacioacuten rural en Espantildea
superaba los 11 millones para principios del siglo XXI la poblacioacuten rural habiacutea bajado
hasta poco maacutes de 8 millones (Collantes amp Pinilla 2020 cuadro 1) De la misma manera
la densidad de poblacioacuten de las zonas rurales bajoacute auacuten maacutes contribuyendo al ciacuterculo
vicioso entre densidad y desarrollo No obstante tambieacuten es cierto que esta sangriacutea
poblacional parece haber acabado para volver a aparecer aunque en mucho menor
medida tras la crisis del 2009 El boom econoacutemico de finales de los 90 que se prolongoacute
hasta 2008 parece haber desencadenado una coyuntura econoacutemica propicia tambieacuten en
las zonas rurales hacieacutendolas capaces de captar poblacioacuten de las ciudades pero tambieacuten
extranjera (Eito Mateo 2008) Aquiacute entroacute en juego la contraurbanizacioacuten protagonizada
por el boom del ladrillo espantildeol
Para entender mejor la despoblacioacuten rural y acertar en las posibles soluciones cabe hacer
una puntualizacioacuten aquiacute que tiene que ver con el principal factor que contribuye a la
despoblacioacuten este factor cambia hacia la deacutecada de los antildeos 80 del siglo XX Estamos
hablando aquiacute de crecimiento natural y emigracioacuten Asiacute desde los 50 hasta los 70 el
principal factor que contribuiacutea a la despoblacioacuten rural era la emigracioacuten a la ciudad pues
el crecimiento natural de la poblacioacuten rural auacuten era positivo y bastante alto No obstante
a partir de la deacutecada de los 80 la emigracioacuten volvioacute a valores previos de 1950 aunque
para entonces el crecimiento natural de la poblacioacuten rural ya habiacutea cambiado de signo y
registraba ahora valores negativos y que ademaacutes se recrudeceriacutean en los antildeos 90
(Collantes amp Pinilla 2019) Por tanto a partir de los 80 el principal factor que contribuye
a la despoblacioacuten rural era el ciacuterculo vicioso del envejecimiento y la consiguiente peacuterdida
de natalidad que tambieacuten se veiacutea afectada por la previa adaptacioacuten de las familias a la
caiacuteda de la tasa de la mortalidad (Pinilla amp Saacuteez 2017)
Cabe destacar que la despoblacioacuten rural entonces y auacuten hoy en diacutea acusa un claro sesgo
por edades y de geacutenero las migraciones son protagonizadas por joacutevenes y mujeres
(Camarero 1993 Rey et al 2009 Collantes 2001) Asiacute las cosas una poblacioacuten joven
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productiva y feminizada que abandona el campo deja unas sociedades rurales cada vez
maacutes envejecidas y masculinizadas las cuales pronostican un futuro muy incierto que solo
podriacutea revertirse con el trasvase de poblacioacuten desde las ciudades De hecho el crecimiento
de la poblacioacuten rural durante el boom econoacutemico de la primera deacutecada del siglo XXI se
debe precisamente a la inmigracioacuten ciudad-campo y a la inmigracioacuten extranjera y no al
crecimiento natural de la poblacioacuten (Bayona amp Gil 2010 Eito 2008 Collantes et al
2014)
Estas han sido las tendencias a nivel agregado para las zonas rurales espantildeolas No
obstante y como cabe imaginar no todas las zonas rurales de Espantildea has seguido el
mismo recorrido De hecho eacutestas difieren mucho entre siacute y presentan variaciones respecto
a muchos factores Sin embargo no es objeto ahora para este informe anunciar todas estas
variaciones En su lugar nos centraremos en uno que especialmente llama la atencioacuten
los entornos urbanos asociados a las zonas rurales La figura 14 ofrece las tendencias
de evolucioacuten demograacutefica de las zonas rurales en base a sus entornos urbanos desde 1900
hasta 2016 La idea es agrupar las zonas rurales de Espantildea en base a las provincias donde
estaacuten incluidas y discriminarlas por la envergadura de su(s) principales ciudades No
olvidemos que la unidad administrativa de referencia en Espantildea es la provincia
Notas Provincias con ciudades grandes (alguna ciudad con maacutes de medio milloacuten de habitantes en 2001)
Madrid Barcelona Valegravencia Sevilla Zaragoza y Maacutelaga Provincias con ciudades intermedias (alguna
ciudad entre los 100000 y los 500000 habitantes en 2001) 28 provincias Provincias con ciudades
pequentildeas (ninguna ciudad de maacutes 100000 habitantes) Aacutevila Caacuteceres Ciudad Real Cuenca Girona
Guadalajara Huesca Lugo Plasencia Segovia Soria Teruel Toledo y Zamora
Fuente Collantes Y Pinilla (2020 9)
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
Figura 14 Tasa de var iac ioacuten acumulaiva anual () de la poblacioacuten rura l espantildeola seguacuten entornos urbanos
Provincias con ciudades grandes
Provincias con ciudades intermedias
Provincias con ciudades pequentildeas
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Como se puede observar este anaacutelisis de Collantes y Pinilla (2019 2020) pone de
manifiesto las grandes diferencias de las zonas rurales seguacuten su encaje en provincias maacutes
o menos dinaacutemicas (en base a la magnitud de las principales ciudades de referencia para
sus zonas rurales) Asiacute mientras la recuperacioacuten demograacutefica de las zonas rurales de las
5 provincias maacutes dinaacutemicas del paiacutes comenzaba a finales de los 80 las zonas rurales de
las provincias con ciudades intermedias pero sobre todo las de las ciudades pequentildeas
continuaban despoblaacutendose de manera alarmante uacutenicamente experimentando
crecimiento poblacional durante los antildeos de bonanza econoacutemica para volver a decrecer
con la crisis y hasta en la actualidad
Siendo conscientes de esto las estimaciones de Collantes y Pinilla (2019 63-64) ofrecen
un dato que no hay que dejar pasar la poblacioacuten de las zonas rurales de las provincias
con ciudades pequentildeas ha pasado de los casi 3 millones de 1900 a los 16 millones en
2001 Soacutelo en los antildeos siguientes en pleno apogeo del boom econoacutemico la poblacioacuten
rural de estos entornos creceriacutea aunque muy por debajo de las zonas rurales de las
provincias maacutes dinaacutemicas Actualmente sin embargo vuelve a decrecer la poblacioacuten en
estas zonas rurales Ademaacutes si aplicamos la diferenciacioacuten de Collantes y Pinilla por
entornos urbanos (seguacuten provincias con ciudades grandes intermedias o pequentildeas) para
las zonas rurales de las provincias con ciudades pequentildeas la densidad de poblacioacuten ha
bajado de 19 habitanteskm2 de media en 1900 a 12 habitanteskm2 de media en 2001
(Collantes amp Pinilla 2019 63)
Estos datos aparte de estar en liacutenea con la figura 13 sirven para exponer que la
despoblacioacuten rural es un proceso muy territorializado que se da en unos casos especiacuteficos
y en unos territorios claramente identificados se da en unos municipios y en otros no y
se da en mayor medida en unos que en otros No hay que obviar entonces que incluso
dentro de provincias dinaacutemicas existan algunos municipios rurales con serios problemas
de despoblacioacuten De la misma manera no seraacute extrantildeo para nadie observar que incluso
dentro del grupo de zonas rurales maacutes castigado por la despoblacioacuten aqueacutellas inmersas
en provincias con ciudades pequentildeas ndash que suelen ser las del interior peninsular ndash existan
zonas rurales incluso peor paradas El caso de Soria objeto final de este informe entra
en esta distincioacuten
13 La despoblacioacuten rural en Soria
Hasta el momento se ha revisado coacutemo la despoblacioacuten rural es un fenoacutemeno que ya sea
en alguacuten periacuteodo u otro de la historia maacutes reciente cada paiacutes europeo ha sufrido Para el
caso de Espantildea la despoblacioacuten rural se concentra en la segunda mitad del siglo XX Los
resultados aquiacute expuestos anuncian que en la primera deacutecada del siglo XXI el ciclo de la
despoblacioacuten rural se rompe para ver un crecimiento de las zonas rurales que incluso
supera al del periacuteodo previo a 1950 No obstante a finales de esa misma deacutecada este
increiacuteble crecimiento cambia de signo y asistimos a lo que parece ser otro periacuteodo de
despoblacioacuten rural aunque auacuten muy por debajo de las cifras negativas que se alcanzaban
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durante la consolidacioacuten y culminacioacuten de la industrializacioacuten y su consiguiente cambio
ocupacional
Hasta aquiacute hemos hablado a nivel agregado de las zonas rurales tanto de Europa como de
Espantildea Sin embargo ya se ha adelantado el caraacutecter territorial de este problema y por
tanto uacutenico para cada territorio de la despoblacioacuten rural Anteriormente tambieacuten se ha
visto que en Espantildea las aacutereas rurales difieren en su trayectoria demograacutefica si las
discriminamos seguacuten los entornos urbanos a los que se adscriben Hemos visto pues que
las aacutereas rurales en las provincias con ciudades pequentildeas se han enfrentado siempre a un
escenario de peacuterdida poblacional mucho maacutes crudo que sus homoacutelogas en provincias con
entornos urbanos maacutes dinaacutemicos iquestQueacute ha ocurrido con las aacutereas rurales de Soria
Cuadro 11 Particularidades de Soria
Econoacutemicas Demograacuteficas Geograacuteficas Infraestructuras y
servicios
Escasa diversificacioacuten
econoacutemica relativa
Menor densidad
demograacutefica de Espantildea
Gran proximidad a
Madrid y a otros
grandes nuacutecleos
urbanos sin barreras
fiacutesicas relevantes
Escasez de
carreteras raacutepidas
y de gran
afluencia
Mayor dependencia
relativa de empleo en la
agricultura
Provincia con menos
poblacioacuten del paiacutes
Caraacutecter remoto y
exceacutentrico dentro de
Castilla y Leoacuten
Escasa conexioacuten
por ferrocarril
Concentracioacuten industrial
y terciaria alrededor de
la capital
Escaso dinamismo
demograacutefico de los
municipios Tan solo dos
cuentan con maacutes de
5000 habitantes
Escasa oferta
formativa superior
Gran parte del
territorio sin
banda ancha
Alto precio del suelo Poblacioacuten altamente
envejecida
Escasez de
servicios
sanitarios
Dispersioacuten del
poblamiento
Escasez de
vivienda
Notas en negrita las debilidades que hacen de Soria ldquodiferenterdquo del resto de provincias consideradas por la
UE como aacutereas escasamente pobladas
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de entrevistas e investigacioacuten
Se da la casualidad de que la provincia de Soria es eminentemente rural si le aplicamos
el significado demograacutefico de lo rural en un sentido estricto Soria es la provincia menos
poblada de Espantildea y tambieacuten la que menor densidad de poblacioacuten presenta con 860
habitantes por km2 Ademaacutes como ya se ha comentado en la introduccioacuten a este informe
Soria figura entre las regiones identificadas por la UE como menos densamente pobladas
y a las que se les debe prestar especial atencioacuten seguacuten el artiacuteculo 174 del TFUE Incluso
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si atendemos al significado ocupacional de lo rural Soria es auacuten una provincia que ocupa
su poblacioacuten activa en un porcentaje mucho mayor en la agricultura que el resto del paiacutes
Asiacute las cosas este informe considera en liacutenea con la metodologiacutea escogida a toda la
provincia de Soria como rural a excepcioacuten de su capital pues es la uacutenica que supera los
10000 habitantes De hecho a datos del INE para 2019 del total 183 municipios sorianos
tan soacutelo 2 cuentan con maacutes de 5000 habitantes Un dato interesante a la par que
preocupante es que el 89 de los municipios de la provincia cuentan con menos de 500
habitantes y de entre estos maacutes del 63 cuentan con menos de 100 habitantes Soria es
por tanto de las tres uacutenicas regiones que la UE considera como aacutereas escasamente
pobladas (Soria Teruel y Cuenca) la menos dinaacutemica demograacuteficamente hablando El
cuadro 11 ofrece un esquema de las principales particularidades de Soria para
comprender la despoblacioacuten rural
Tabla 1 4 Evolucioacuten de la poblacioacuten en Soria
Poblacioacuten
rural
Poblacioacuten total Poblacioacuten de
Soria capital
Poblacioacuten rural
como de la total
1900 155277 155277 7296 100
1910 162011 162011 7537 100
1920 159392 159392 7703 100
1930 152435 162681 10246 938
1940 152001 165055 13054 926
1950 148247 164575 16328 897
1960 132942 152426 19484 873
1970 93007 117462 24455 787
1981 70393 100719 30326 682
1991 62177 94537 32360 730
2000 56823 90911 34088 625
2010 55419 95258 39839 582
2019 49238 88636 39398 556
Notas (1) los datos de poblacioacuten entre 1900 y 2000 corresponden a la poblacioacuten de derecho para 2010 y
2019 se ha usado el padroacuten municipal (2) seguacuten nuestro umbral de los 10000 habitantes para definir un
municipio como rural toda la poblacioacuten de Soria era rural hasta finales de los antildeos 20 del siglo XX La
bajada del peso relativo de la poblacioacuten rural asiacute como absoluto sobre el total de la provincia para el antildeo
1930 y 1940 debe entenderse por el paso a ldquociudadrdquo y el posterior crecimiento de Soria capital y no como
el efecto de la despoblacioacuten
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las series histoacutericas del INE y de su padroacuten municipal
Teniendo todo esto en cuenta no sorprenderaacute saber que en su conjunto las zonas rurales
de Soria han sufrido con mayor virulencia la despoblacioacuten rural que la media estatal y la
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media de las zonas rurales de provincias con ciudades pequentildeas La informacioacuten baacutesica
sobre la evolucioacuten demograacutefica de la provincia de Soria puede observarse en la tabla 14
y en la figura 15 Por un lado la tabla resume la evolucioacuten de la poblacioacuten de la provincia
de Soria para el periacuteodo comprendido entre 1900 y 2019 Seguacuten la metodologiacutea de este
informe la poblacioacuten rural hace referencia a todos los municipios de la provincia que en
cada antildeo analizado eran rurales seguacuten el umbral de los 10000 habitantes Por otro lado
la figura hace referencia a la variacioacuten de la poblacioacuten rural de la provincia de Soria para
el mismo periacuteodo Aquiacute soacutelo se han tenido en cuenta los municipios que han permanecido
rurales durante todo el periacuteodo es decir todos los municipios que desde 1900 hasta 2019
han permanecido por debajo del umbral de los 10000 habitantes La idea como ya se ha
comentado en la nota metodoloacutegica es corregir las posibles distorsiones de la
transformacioacuten de comunidades rurales a comunidades urbanas o viceversa en este caso
el paso a ciudad de Soria capital
Asiacute la primera conclusioacuten a la que llegamos es que en teacuterminos absolutos la poblacioacuten
rural en Soria siguioacute creciendo hasta 1950 De hecho la poblacioacuten rural por entonces era
mayor que medio siglo antes No obstante este crecimiento fue muy bajo (la poblacioacuten
rural tan soacutelo crecioacute en 266 personas en 50 antildeos) Esto probablemente se deba a que ya
existiacutea una emigracioacuten a las ciudades que implicaba tres cuartas partas del crecimiento
natural de las zonas rurales maacutes desaventajadas del paiacutes entre las que se encuentran
-400
-350
-300
-250
-200
-150
-100
-050
000
050
100
Figura 1 5 Tasa de var iac ioacuten acumulaiva anual () de la poblacioacuten rura l de Sor ia desde 1900 hasta 2019
Notas (1) para este caacutelculo solo se han tenido en cuenta los municipios que durante todo el periacuteodo
no han superado los 10000 habitantes Soria capital queda por tanto excluida para evitar distorsiones
(2) los datos de poblacioacuten entre 1900 y 2000 corresponden a la poblacioacuten de derecho para 2019 se ha
usado el padroacuten municipal
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las series histoacutericas del INE y de su padroacuten municipal
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muchas comarcas de Soria (Collantes amp Pinilla 2019 50) La segunda conclusioacuten es la
confirmacioacuten del caraacutecter dramaacutetico de la evolucioacuten de la poblacioacuten rural en Soria Desde
que comenzara estrictamente la despoblacioacuten rural en 1950 las comunidades rurales de
Soria han perdido maacutes de un 66 de su poblacioacuten o lo que es lo mismo la poblacioacuten
rural de Soria es hoy en diacutea algo menos de un tercio de lo que era en 1950 De hecho de
las tres regiones espantildeolas que la UE considera como zonas escasamente pobladas
(Cuenca Soria y Teruel) Soria es la que maacutes poblacioacuten ha perdido desde 1950 (Pinilla
amp Saacuteez 2017)
La tercera conclusioacuten es que la despoblacioacuten rural en Soria parece seguir las mismas
tendencias analizadas en el anterior apartado En la figura 15 se observa claramente
como la despoblacioacuten rural comienza en 1950 y alcanza su maacuteximo en la deacutecada de los
60 para volver a los valores de los 50 en los antildeos 80 A partir de entonces la intensidad
de la despoblacioacuten rural comienza a disminuir hasta casi presentar una variacioacuten nula de
la poblacioacuten en la primera deacutecada del siglo XXI Se aprecia que en los antildeos del boom
econoacutemico de los primeros antildeos del silgo XXI las zonas rurales estuvieron cerca de parar
la despoblacioacuten y es que para la primera deacutecada del presente siglo la poblacioacuten rural
decreciacutea en media un 025 cada antildeo lo que contrasta claramente con el 351 de
variacioacuten negativa media anual para la deacutecada de los 60 No obstante en la actualidad
apreciamos que esta tendencia hacia la estabilizacioacuten demograacutefica ha finalizado y se
vuelven a los valores de la despoblacioacuten rural de la deacutecada de los 80 Se da la ldquocasualidadrdquo
que este decrecimiento coincida con la crisis que se inicia en 2008 El resultado final es
que desde 1950 las comunidades rurales de Soria no han dejado de perder poblacioacuten
Por tanto las mismas fuerzas que se han comentado en el anterior apartado deberiacutean ser
extrapolables a Soria La industrializacioacuten el desarrollo econoacutemico y el consiguiente
cambio agrario y econoacutemico parecen haber desencadenado una emigracioacuten mucho mayor
que en el conjunto de Espantildea y que incluso del conjunto de las zonas rurales inmersas en
provincias con ciudades pequentildeas La figura 16 realiza una comparacioacuten entre las tasas
de variacioacuten acumulativa desde 1900 hasta 2016 para estas tres ldquoaacutereasrdquo Las variaciones
acumulativas anuales de la Espantildea rural y de las provincias con ciudades pequentildeas son
del anaacutelisis de Collantes y Pinilla que ya han sido usadas en el apartado anterior Por el
contrario la variacioacuten para Soria se basa en los datos recogidos para este informe y a los
que se les ha aplicado la misma metodologiacutea de estos dos autores Esta tabla es de gran
importancia ya que permite comparar las tendencias en tres momentos clave de la historia
de la despoblacioacuten rural las primeras deacutecadas del desarrollismo espantildeol la bonanza
econoacutemica de 2008 y su consiguiente crisis
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Asiacute la variacioacuten para las tres ldquoaacutereasrdquo (Espantildea rural provincias con ciudades pequentildeas y
Soria) siguen tendencias paralelas praacutecticamente perfectas Se podriacutea decir incluso que
hasta los antildeos 40 la evolucioacuten demograacutefica de eacutestas era casi similar No obstante Soria
presenta desde el principio del periacuteodo crecimientos ligeramente menores e incluso
negativos entre 1910 y 1920 Esta particularidad se incrementa ya desde los antildeos 40 con
el resultado de presentar la peor evolucioacuten de la poblacioacuten rural de seguramente todo el
paiacutes De hecho en la deacutecada maacutes cruda de la despoblacioacuten rural la de los 60 Soria maacutes
que duplicaba la variacioacuten acumulativa negativa del conjunto de la Espantildea rural Del
mismo modo sorprende comprobar que los plausibles efectos de arrastre en la demografiacutea
rural de la bonanza econoacutemica no han supuesto para Soria ninguacuten tipo de alivio para sus
zonas rurales en contraposicioacuten al crecimiento de la Espantildea rural y de las zonas rurales
de provincias con ciudades pequentildeas Ademaacutes los efectos de la crisis parecen haber
influido hasta 11 veces maacutes en la demografiacutea rural soriana que en la del conjunto nacional
Ante esta informacioacuten es inevitable preguntarse por queacute Soria es la provincia que maacutes
poblacioacuten rural ha perdido de las tres provincias que la UE considera como aacutereas
escasamente pobladas para Espantildea La investigacioacuten hasta aquiacute llevada a cabo apunta a
tres posibles respuestas su escasa densidad poblacional y dispersioacuten del poblamiento en
comparacioacuten con otras zonas rurales de Espantildea su mayor dependencia en la agricultura
de las economiacuteas rurales y su posicioacuten estrateacutegica sin barreras fiacutesicas en el cuadrante
noroeste del paiacutes en especial la facilidad para llegar a Madrid desde la provincia De
hecho en comparacioacuten con Teruel y Cuenca la gran cercaniacutea a Madrid y sus por entonces
-400
-300
-200
-100
000
100
200
Figura 1 6 Comparacioacuten de tasas de var iac ioacuten acumulat iva anual () de la poblacioacuten rura l desde 1900
hasta 2016
Soria
Provincias con ciudadespequentildeas
Espantildea rural
Fuente los datos para la Espantildea rural y las provincias con ciudades pequentildeas corresponden a las
figuras previamente expuestas de Collantes y Pinilla (2019 2020) Para Soria los datos son de
elaboracioacuten propia a partir de las series histoacutericas del INE (de 1900 a 2000) y de su padroacuten municipal
(de 2008 a 2016)
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ldquobuenasrdquo conexiones ferroviarias con la capital (la estacioacuten de Medinaceli con la liacutenea
Madrid-Zaragoza) sumado a su facilidad orograacutefica para salir de la provincia sobre todo
en comparacioacuten con Teruel y la Serraniacutea de Cuenca pueden explicar parte de la mayor
peacuterdida de poblacioacuten rural de Soria
Respecto a la densidad y tipo de poblamiento en 1900 Soria ya era una de las provincias
menos densidad de poblacioacuten del paiacutes con 151 habitantes por km2 cuando la media estatal
era de 373 a datos del INE Ademaacutes los nuacutecleos poblacionales sorianos se caracterizan
por la distancia entre ellos Por tanto cualquier posible crecimiento endoacutegeno de sus
comunidades rurales a traveacutes de la economiacutea de mercado hubiera chocado con el mayor
dinamismo de otras zonas maacutes densamente pobladas al no poder igualar el ritmo Como
ya se ha indicado ya en los antildeos previos al gran episodio de despoblacioacuten rural espantildeol
Soria ya estariacutea enviando a otras zonas maacutes dinaacutemicas del paiacutes grandes cantidades
relativas de poblacioacuten Sin embargo el crecimiento natural de la poblacioacuten seriacutea maacutes
grande que la emigracioacuten
En cuanto a la mayor dependencia en la agricultura de las zonas rurales de Soria
desgraciadamente no se cuenta con datos para aquella eacutepoca No obstante una
comparacioacuten de la poblacioacuten activa por sectores econoacutemicos a diacutea de hoy pueda dar unas
pistas sobre la situacioacuten durante el gran episodio de despoblacioacuten rural Las figuras 17
y 18 ofrecen los porcentajes de poblacioacuten activa por sectores econoacutemicos en el cuarto
trimestre de 2019 de Soria y de Espantildea Desgraciadamente tambieacuten no se ha podido aislar
los porcentajes para las respectivas zonas rurales de Soria y de Espantildea
No obstante hay que sentildealar que en la provincia de Soria la industria se concentra en
los alrededores de su capital al igual que los servicios Por tanto cabe esperar que la
agricultura en las zonas rurales de Soria implique a una mayor proporcioacuten de poblacioacuten
activa que la media provincial distorsionada en esta graacutefica por el efecto de la capital al
reunir a maacutes del 44 de la poblacioacuten de la provincia Aun asiacute sin controlar el efecto de
la capital de Soria la comparacioacuten pone en evidencia que hoy en diacutea la agricultura sigue
empleando a una mayor proporcioacuten de poblacioacuten que en el conjunto nacional Por lo que
no seriacutea descabellado asumir que ya en 1950 e incluso antes la agricultura en Soria
empleaba a maacutes poblacioacuten que el conjunto de la Espantildea rural que seguacuten algunas
estimaciones en 1950 era del 75 (Collantes 2006 267) Por tanto una densidad
demograacutefica y un poblamiento desfavorable y una economiacutea basada mayoritariamente en
la agricultura creoacute un caladero de futuros emigrantes al introducirse todos los cambios
que modernizaron la economiacutea espantildeola
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Todo esto no quiere decir que no se desarrollaran los sectores no agrarios en las zonas
rurales de Soria sino que maacutes bien se desarrollaron muy por debajo del ritmo al que lo
hicieron los sectores no agrarios de Soria capital o del resto de ciudades del paiacutes De
hecho el ingreso de las familias que se quedaban en el campo crecioacute ininterrumpidamente
desde 1950 por lo que los niveles de vida aumentaron en las zonas rurales (Abad y
Naredo 1997 287) No obstante este crecimiento no fue lo suficiente como para romper
la brecha rural-urbana de ingreso y por tanto de consumo pues allaacute por 1991 los hogares
rurales no agrarios se distanciaban en 12 puntos de los niveles de ingreso y consumo de
los hogares urbanos (Collantes amp Pinilla 2019 117)
1032
2186
538
5927
316
Figura 17 Soria poblacioacuten activa por sectores econoacutemicos
Agricultura Industria Construccioacuten Servicios Sin clasificar
420
1260
620
7040
660
Figura 18 Espantildea poblacioacuten activa por sectores econoacutemicos
Agricultura Industria Construccioacuten Servicios Sin clasificar
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del INE EPA 2019 4T
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de los datos del Sistema de Informacioacuten Estadiacutestica de Castilla
y Leoacuten EPA 2019 4T
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Maacutes allaacute de esto esta brecha no era soacutelo de ingreso Sin entrar ahora en un anaacutelisis
exhaustivo de las diferencias entre el campo y la ciudad la penalizacioacuten rural de los
niveles de vida en Espantildea pero sobre todo en Soria se caracterizaban por la ya
mencionada brecha de ingresos y de consumo (Abad y Naredo 1997) pero tambieacuten por
un peor acceso y disfrute de servicios e infraestructuras puacuteblicas (Loacutepez Laborda amp Salas
2002 Collantes 2004a) asiacute como de servicios privados como sucursales bancarias
peluqueriacuteashellip (Sancho 1972) y por la penalizacioacuten de geacutenero al tener las mujeres peores
perspectivas de futuro en cuanto a trabajo estudios y libertades que en las ciudades
(Collantes 2004b Camarero 1993 335-388 Rico Gonzaacutelez amp Goacutemez Garciacutea 2003)
Hoy en diacutea no se puede decir que gran parte de esta penalizacioacuten rural en Espantildea haya
desaparecido Asociaciones como SoriaiexclYAiexcl alertan del grave perjuicio comparativo que
sufre Soria en cuanto a infraestructuras telecomunicaciones o acceso a servicios puacuteblicos
como la educacioacuten o la sanidad siendo este uacuteltimo de gran importancia pues con la actual
crisis sanitaria se han podido ver las graves carencias que la sanidad arrastra desde hace
antildeos
En efecto Soria se ha tenido que enfrentar a una pandemia mundial con tan soacutelo 10 camas
UCI de partida y en un uacutenico centro asistencial de salud para toda la provincia teniendo
que reubicar pacientes por toda Castilla y Leoacuten8 Por el lado de las infraestructuras Soria
sigue sin tener viacuteas raacutepidas y de grandes flujos ni hacia la capital autonoacutemica (Valladolid)
ni hacia el norte de la provincia ni hacia Navarra La autoviacutea que conecta la A2 a la altura
de Medinaceli (sur de la provincia) con Soria capital se construyoacute hace escasos 5 antildeos y
es la autoviacutea que permite ir a Madrid y a Zaragoza Soria soacutelo cuenta con una liacutenea de
ferrocarril de viacutea uacutenica y sin electrificar con tan soacutelo dos servicios por diacutea a Madrid en un
trayecto de maacutes de tres horas
En cuanto a las telecomunicaciones numerosos pueblos cuentan con una cobertura
precaria si no nula y en muchos acceder a liacuteneas de internet veloces es imposible La
mayor parte de municipios de Soria cuenta con menos de 500 habitantes y tan soacutelo un
38 de eacutestos cuentan con una cobertura igual o mayor a 100Mbits (Bello Paredes 2020
128) El teletrabajo y la educacioacuten online dos praacutecticas tan importantes durante el
confinamiento han sido praacutecticamente imposible de implementar La realidad es que
tanto la administracioacuten puacuteblica pero sobre todo la empresa privada se mueven por
economiacuteas de escala y ubican sus servicios o infraestructuras en base a criterios de
rentabilidad muchas veces calculados en base a la poblacioacuten total y densidad de un
determinado territorio o al nuacutemero de potenciales clientes
8 Delgado Sanz (2020) Pocos recursos muchos ancianos y un virus que avanza por la Espantildea vaciada
ABC Disponible en el siguiente enlace httpswwwabcessociedadabci-pocos-recursos-muchos-
ancianos-y-virus-avanza-espana-vaciada-202003180213_noticiahtml (Consultado por uacuteltima vez el
140920) Muzo (2020) La Espantildea vaciacutea pide auxilio El Paiacutes Disponible en el siguiente enlace
httpselpaiscomsociedad2020-03-31la-espana-vaciada-pide-auxiliohtml (Consultado por uacuteltima vez
el 140920)
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La despoblacioacuten rural es un ciacuterculo vicioso Una menor cantidad de por ejemplo nintildeos
y nintildeas en un pueblo de Soria puede hacer cerrar la escuela municipal lo que impediriacutea
que nuevas familias se instalaran en el pueblo o que las ya existentes decidan cambiarse
a otro municipio con mayores servicios lo que al final produciriacutea maacutes despoblacioacuten
(Elshof amp Bailey 2015) Otro ejemplo es la educacioacuten superior pues en antildeos recientes
el uacutenico centro universitario de la provincia ha ido eliminando carreras universitarias
como la de medicina bajo el argumento de la reduccioacuten de estudiantes Del mismo modo
una estacioacuten de ferrocarril que deacute servicio a un municipio o conjunto de municipios cada
vez menos poblados puede acabar en el cierre de eacutesta lo que sin duda limitariacutea las
posibilidades de estas zonas que es justo lo que ha pasado con el progresivo deterioro de
la liacutenea Soria-Madrid Los ejemplos siguen con todo tipo de servicios como la salud o
bares y comercios
Asiacute pues y como conclusioacuten el mayor reto al que se enfrentan las zonas rurales de Soria
a diacutea de hoy son por un lado la falta de oportunidades laborales fuera de la agricultura
para los joacutevenes y por el otro el progresivo envejecimiento y masculinizacioacuten de la
poblacioacuten lo que causa emigracioacuten y despoblacioacuten La figura 19 muestra el iacutendice de
envejecimiento de Soria desde 1975 y lo compara con el conjunto de Espantildea Los datos
muestran que para Soria por cada 100 menores de 15 antildeos hay praacutecticamente el doble
de mayores de 65 antildeos Como se puede observar esta tendencia va a maacutes con el paso de
los antildeos Recordamos aquiacute que un 89 de los municipios de Soria cuentan con menos de
500 habitantes De seguir asiacute esta situacioacuten en las proacuteximas deacutecadas podriacuteamos asistir a
la desaparicioacuten de numerosos municipios rurales de la provincia Sin embargo iquestsupone
la despoblacioacuten rural aquiacute descrita un problema abordado por las administraciones
000
5000
10000
15000
20000
25000
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
Figura 19 Iacutendice de envejecimiento de la poblacioacuten
Espantildea Soria
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del INE
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puacuteblicas iquestDesde queacute frentes se puede fundamentar la base para la accioacuten puacuteblica en
materia de despoblacioacuten iquestQueacute instrumentos se han propuesto El siguiente apartado del
informe se fundamentaraacute sobre la base de las respuestas a estas preguntas
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LA DESPOBLACIOacuteN RURAL COMO PROBLEMA PUacuteBLICO
RESPUESTAS DESDE LAS ADMINISTRACIONES Y
COMPARACIOacuteN CON LOS ACTORES PRIVADOS
Todo lo expuesto hasta aquiacute pone en evidencia la magnitud de la despoblacioacuten en Soria
un fenoacutemeno que ha propiciado el eacutexodo de maacutes de dos terceras partes de la poblacioacuten
rural soriana desde 1950 hasta hoy Por todo ello se identifica que la despoblacioacuten rural
afecta a un bien puacuteblico desde tres frentes El primero es el frente de la igualdad entre
ciudadanos pues la penalizacioacuten rural protagonizada por la menor oferta puacuteblica y
privada de servicios en comparacioacuten con las ciudades afecta directamente al desarrollo
personal de miles de individuos de comunidades rurales en toda Espantildea y especialmente
en Soria El segundo frente en cambio afecta a los valores intangibles que hacen
referencia a las historias tradiciones costumbres sabiduriacutea y culturas en peligro de
desaparecer Finalmente el tercer frente hace referencia a aspectos maacutes materiales como
la amenaza de deterioro y destruccioacuten de iglesias palacios monumentos etc y de las
consecuencias medioambientales de la despoblacioacuten rural en el entorno natural con el
abandono de tierras (Huang et al 2020 Robledano Aymerich et al 2016)
Esto es importante pues de coacutemo se interprete el problema dependen las soluciones Este
informe ha identificado tanto las particularidades de Soria como los dos grandes retos a
los que se enfrenta dentro del marco de la lucha contra la despoblacioacuten En primer lugar
cuando las administraciones dejan de prestar servicios o posponen y aplazan
determinadas obras e infraestructuras eacutestas indirectamente atentan contra la igualdad
entre ciudadanos y ciudadanas Esta desigualdad tiene por tanto un evidente corte
territorial y es que nacer en Soria acarrea una penalizacioacuten en cuanto a uso y disfrute de
servicios e infraestructuras como por ejemplo acceder a estudios superiores y a
determinados servicios de especialistas en hospitales o geriaacutetricos asiacute como una mayor
cantidad de tiempo empleada en los desplazamientos
A su vez la falta de inversiones puacuteblicas en Soria lastra el desarrollo econoacutemico de
iniciativa privada en la provincia ya de por siacute limitado por la baja densidad demograacutefica
arrastraacutendola a depender en mayor medida de la economiacutea de base agraria Sin unas
buenas conexiones terrestres con escasos servicios puacuteblicos y centros de formacioacuten
punteros y competitivos ndash la universidad en Soria tan soacutelo cuenta con 11 carreras y 3
posgrados ndash las empresas optan por otros territorios Ahora maacutes importante incluso que
algunas conexiones terrestres es la conexioacuten a internet elemento clave de la economiacutea
terciaria Como se ha visto disponer de un acceso a la banda ancha es algo imposible para
la mayor parte de Soria e incluso de la capital9 Por tanto todos los individuos nacidos en
Soria y que viven en ella experimentan esta desigualdad territorial ya sea por tener que
9 Ver el artiacuteculo publicado por JS en el Heraldo-Diario de Sora el 6 de julio de 2020 Recuperado de
httpsheraldodiariodesoriaelmundoesarticulosoriasoria-tiene-zonas-banda-ancha-168-183-
municipios20200705194828303504html (Consultado por uacuteltima vez el 150920)
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desplazarse a otra provincia o CCAA para acceder a una determinada cartera de servicios
sanitarios por tener que formarse en otro lugar o por tener que emigrar para poder
encontrar un trabajo acorde a la formacioacuten adquirida que en muchos casos ha tenido que
ser adquirida fuera de Soria Esta desigualdad es mayor a medida que nos adentramos en
los municipios rurales maacutes pequentildeos de Soria Al final la poca poblacioacuten joven que queda
acaba yeacutendose por no poder desarrollarse econoacutemicamente en su tierra natal mientras que
la poblacioacuten maacutes mayor y envejecida asiste a la progresiva desaparicioacuten de las
comunidades rurales
El resultado es en segundo lugar una peacuterdida de la identidad y de la historia colectiva
que alberga las tradiciones y cultura de todo un territorio que lleva siendo habitado desde
hace siglos El sentimiento de impotencia y de derrota se palpa en praacutecticamente toda la
provincia El ejemplo maacutes draacutestico lo encontramos en la nortentildea comarca de Tierras Altas
con una densidad de tan soacutelo 232 habitantes por km2 y en la que el 21 de sus 57 pueblos
y aldeas estaacuten abandonados10
En tercer lugar con la desaparicioacuten de sus habitantes no soacutelo se pierden todas las
tradiciones fiestas y profesiones tradicionales ancladas a ese territorio sino que tambieacuten
entran en un claro deterioro y desaparicioacuten las viviendas las iglesias y el resto del
patrimonio arquitectoacutenico rural Siguiendo con el anterior ejemplo la mayor parte de
estos pueblos y aldeas abandonados de Tierras Altas estaacuten en une vidente estado de ruina
No obstante las consecuencias de la despoblacioacuten rural van mucho maacutes allaacute de lo
antropoceacutentrico El abandono del medio rural de la tierra labrada de los pastoshellip
conlleva la ruptura de un equilibrio ecoloacutegico del entorno natural soriano que data de
siglos pues la agricultura en Soria al ser mayoritariamente de caraacutecter extensivo y en
muchas zonas de autoconsumo contribuiacutea a la gestioacuten del paisaje (Rodriacuteguez-Carreras et
al 2014 Muntildeoz Jimeacutenez 2016) Numerosos estudios han analizado las consecuencias
medioambientales del abandono de tierras que van desde el aumento de incendios en la
Europa mediterraacutenea (Chergui et al 2018) la disminucioacuten de la biodiversidad en los
paisajes naturales rurales (Otero et al 2015) la erosioacuten del suelo y su desertificacioacuten o
la reduccioacuten del agua disponible (Rey Benayas et al 2007)
Los factores econoacutemicos demograacuteficos y socioloacutegicos aquiacute analizados son la base de la
despoblacioacuten rural que afecta a un bien puacuteblico desde los tres frentes aquiacute expuestos Por
tanto las soluciones deben pasar por atajar la problemaacutetica que crea en el medio rural la
dinaacutemica entre la escasa diversificacioacuten econoacutemica la baja densidad poblacional y su
percepcioacuten negativa Para ello la administracioacuten puacuteblica debe fomentar un entorno
favorable al crecimiento econoacutemico de los sectores secundarios y terciarios fomentar los
valores positivos de la ruralidad e invertir para hacer del territorio un lugar plenamente
10 Para una visioacuten de la despoblacioacuten en la comarca de las Tierras Altas ver el reportaje de National
Geographic (2019) La Espantildea rural de Soria uno de los lugares maacutes despoblados Recuperado de
httpswwwnationalgeographiccomesmundo-ngespana-rural-soria-uno-lugares-mas-
despoblados_141021 (Consultado por uacuteltima vez el 150920)
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habitable para los estaacutendares del siglo XXI sobre todo en teacuterminos de conectividad Sin
embargo la realidad es que como se ha podido comprobar en el apartado anterior las
comunidades rurales sorianas no han dejado de perder poblacioacuten desde 1950
Asociaciones como SoriaiexclYA identifican la inaccioacuten de las administraciones como el
factor que mejor explica la despoblacioacuten de la provincia (Anexo I)
Asiacute este apartado parte de la premisa que si bien es cierto que hoy los actores puacuteblicos
son conscientes del problema en parte por el auge mediaacutetico la preocupacioacuten por los
retos que afrontan provincias como Soria es muy reciente A esto se suma unas
administraciones con poca tradicioacuten de desarrollo territorial en un sentido estricto Asiacute
las respuestas que se han dado hasta el momento han sido incompletas demasiado
sectoriales cuando la despoblacioacuten es un problema transversal mal enfocadas
insuficientes o se han topado con trabas burocraacuteticas o poliacuteticas que han impedido su
ejecucioacuten Incluso en algunos casos las administraciones puacuteblicas han sido
completamente pasivas ante la desaparicioacuten de las comunidades rurales Asiacute pues este
apartado se centra en primer lugar en la criacutetica a los instrumentos fondos programas y
leyes que por parte de las diferentes administraciones puacuteblicas se han ideado para en
segundo lugar hacer una comparacioacuten con las propuestas de los actores privados maacutes
relevantes en Soria
21 Desde las administraciones puacuteblicas
En la reciente historia de la lucha contra la despoblacioacuten rural en Espantildea es
imprescindible abordar en primer lugar el papel de la Unioacuten Europa pues como identifica
la Red de Aacutereas Escasamente Pobladas del Sur de Europa la SSPA (Anexo II) la UE se
empezoacute a preocupar antes por los retos demograacuteficos de algunas provincias espantildeolas que
la misma administracioacuten central espantildeola La realidad es que hasta que Espantildea no entroacute
a la Comunidad Econoacutemica Europea en 1986 las comunidades rurales se veiacutean totalmente
desamparadas al estar praacutecticamente al ldquoserviciordquo de las ciudades (Collantes amp Pinilla
2019 225) Uno de los mayores ejemplos es la recurrente imagen de la reubicacioacuten
forzosa de habitantes rurales al quedar completamente anegados sus pueblos tras la
construccioacuten de pantanos y presas incluso en democracia para la produccioacuten
hidroeleacutectrica y la extensioacuten de los regadiacuteos (Herranz 1996)11
Por tanto el ingreso de Espantildea en lo que seriacutea la futura UE implicoacute un cambio de
paradigma para su medio rural pues el campo espantildeol seriacutea en los proacuteximos antildeos objeto
de la Poliacutetica Agraria Comuacuten y sus programas de desarrollo a traveacutes de su segundo pilar
en el que influyoacute claramente en antildeos posteriores el documento de la Comisioacuten Europea
11 Uno de los ejemplos maacutes traacutegicos y poleacutemicos tuvo lugar en 1987 en pleno gobierno socialista cuando
se anegaron nueve pueblos del valle del Riantildeo (Leoacuten) Estos hechos conllevaron numerosas protestas
locales e incluso intervencioacuten policial intervencioacuten policial que se intensificoacute para desalojar con violencia
a algunos vecinos que se negaban a abandonar su tierra En Soria durante el reacutegimen franquista se anegoacute
el pueblo de la Muedra por la construccioacuten del pantano de la Cuerda del Pozo
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(1988) The future of rural society donde ya se haciacutea mencioacuten a la despoblacioacuten rural y a
la escasa diversificacioacuten econoacutemica como problemas del medio rural (Ward amp Brown
2009) La entrada en la Unioacuten Europea y la implementacioacuten de la PAC se convierten asiacute
en los elementos que abrieron una ventana de oportunidad para el cambio en la imagen
del medio rural espantildeol por parte de las administraciones puacuteblicas
Sin embargo maacutes allaacute de la adaptacioacuten legislativa y la elaboracioacuten de planes estatales y
autonoacutemicos para la percepcioacuten de fondos europeos en Espantildea no se ha hecho gran cosa
para luchar contra la despoblacioacuten rural Una posible explicacioacuten es la idea de que en
Espantildea no existe una poliacutetica propiamente dicha de desarrollo territorial cuestioacuten que
recae casi exclusivamente en las CCAA al ser eacutestas las que tienen competencia en la
ordenacioacuten del territorio en virtud del artiacuteculo 149 de la Constitucioacuten espantildeola De hecho
el aacutembito para la lucha contra la despoblacioacuten es sin duda las poliacuteticas de desarrollo
territorial No obstante en Espantildea este tipo de poliacuteticas se suelen alejan de las teoriacuteas del
crecimiento y desarrollo para pasar a tener una concepcioacuten hacendiacutestica12 asiacute el papel
del Estado queda relegado a la realizacioacuten de inversiones alliacute donde se producen fallos de
mercado13 en sanidad educacioacuten infraestructuras etc (Saacuteez et al 2016 Pinilla amp Saacuteez
2017) Por tanto se da el hecho que si en Espantildea existe alguacuten tipo de poliacuteticas para el
desarrollo del medio rural es porque eacutestas van ldquoa rebufo de programaciones europeasrdquo
(Saacuteez 2019 72) y principalmente a traveacutes de la PAC
A esto se le suma que no es hasta el antildeo 2017 cuando la despoblacioacuten empieza a entrar
claramente en la agenda poliacutetica espantildeola con la creacioacuten del Comisionado del Gobierno
frente al Reto Demograacutefico y con el actual Ministerio para la Transicioacuten Ecoloacutegica y el
Reto Demograacutefico Es curioso puntualizar que ese mismo antildeo se emitioacute en prime time el
programa de Salvados En tierra de nadie que poniacutea al espectador ante los grandes
problemas que afronta el medio rural en Espantildea A nivel maacutes local es muy comuacuten
encontrar cadenas de televisioacuten autonoacutemicas que emiten programas centrados en los
aspectos de la despoblacioacuten (Saeacutez Peacuterez et al 2016) Por otro lado la prensa tanto de
alcance estatal como regional suele recoger artiacuteculos sobre la despoblacioacuten en el medio
rural
Asiacute a diacutea de hoy la situacioacuten es claramente propicia para provincias como la de Soria
pues el mandato del citado ministerio es la creacioacuten de una estrategia para combatir los
graves problemas demograacuteficos que afronta Espantildea y especialmente las provincias del
interior como Soria iquestPuede ser esta la oportunidad para establecer una verdadera poliacutetica
de desarrollo rural que frene la despoblacioacuten Baumgartner y Jones (1993) en su teoriacutea
12 Para una aproximacioacuten al concepto ver Musgrave R amp Musgrave P (1992) Hacienda Puacuteblica Teoacuterica y
Aplicada 5ordf edicioacuten Madrid McGraw-Hill 13 Para profundizar en los fallos de mercado que produce la despoblacioacuten rural a nivel regional y local ver
Saacuteez Peacuterez et al (2016) Pasividad autonoacutemica y activismo local frente a la despoblacioacuten en Espantildea el
caso de Aragoacuten analizado desde la Economiacutea Poliacutetica Revista de Estudios sobre Despoblacioacuten y
Desarrollo Rural (21) 11-41
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del equilibrio interrumpido hacen referencia a que una de las condiciones para que un
nuevo paradigma produzca cambios en las poliacuteticas es que el tema en cuestioacuten vaya
acompantildeado de un pico en la atencioacuten mediaacutetica situacioacuten que con la entrada de Espantildea
en la CEE no se dio pero ahora siacute
211 Unioacuten Europea
Asiacute las cosas el marco legislativo europeo es ya propicio para el desarrollo de territorios
como Soria El Tratado de Lisboa (2009) introdujo una nueva dimensioacuten para la cohesioacuten
y la convergencia entre las regiones de los Estados miembros la territorialidad Las
diferencias econoacutemicas y sociales entre individuos tienen a menudo un corte territorial y
dependiendo del lugar donde se habita uno tiene maacutes oportunidades o maacutes servicios Por
tanto ya no soacutelo se puede hablar de diferencias socioeconoacutemicas a nivel individual pues
como se ve con las regiones con problemas demograacuteficos la igualdad tambieacuten se mide
por el lugar donde se reside a efectos de servicios y oportunidades
Con este espiacuteritu se puede interpretar el artiacuteculo 174 del Tratado de Funcionamiento de
la Unioacuten Europea en el que se reforma el antiguo artiacuteculo 158 del TCE para incluir la
cohesioacuten territorial a los ya existentes principios de cohesioacuten econoacutemica y social iquestEl fin
ldquoPromover un desarrollo armonioso del conjunto de la Unioacutenrdquo Este artiacuteculo es de
particular importancia pues en su redaccioacuten se incluye por primera vez la particularidad
que debe instar a la Unioacuten a favorecer el desarrollo de zonas rurales que ldquopadecen
desventajas naturales o demograacuteficas gravesrdquo Aquiacute sin duda cabe el caso de Soria con
la densidad demograacutefica maacutes baja de Espantildea y una tasa de envejecimiento muy por
encima de la media nacional
De hecho la primera mencioacuten de la UE a Soria fue en 2013 con la primera versioacuten del
Acuerdo de Asociacioacuten de Espantildea con la UE para el periacuteodo 2014-2020 Este acuerdo es
el que establece la programacioacuten para el uso oacuteptimo de los Fondos Estructurales y de
Inversioacuten y por primera vez se hace referencia a Soria como una regioacuten susceptible de
recibir fondos por su calidad de aacuterea escasamente poblada junto con Cuenca y Teruel al
contar con menos de 125 habitantes por km2 No obstante a diferencia de las aacutereas
escasamente pobladas de los estados miembros del norte14 esta consideracioacuten en dicho
Acuerdo de Asociacioacuten no conllevaba per se unos fondos especiacuteficos ni un canal directo
por los que se implementen planes de actuacioacuten especiacuteficos objeto de recibir financiacioacuten
comunitaria para la despoblacioacuten pues son simples posibilidades
A este efecto las directrices sobre las ayudas estatales de finalidad regional para 2014-
2019 (2013C20901) las cuales establecen las excepciones a la proteccioacuten de la libre
concurrencia ofrecen interesantes indicaciones que podriacutean suponer buenas medidas para
luchar contra la despoblacioacuten rural sobre todo en lo referente a la reduccioacuten de la brecha
digital ya tratada en este informe No obstante aunque esto implique un marco de
14 Ver Protocolo nordm6 de los tratados de adhesioacuten de Suecia y Finlandia
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actuacioacuten estas directrices constituyen justamente eso unas recomendaciones sobre las
que poder maniobrar y no un instrumento por siacute mismo al igual que el Acuerdo de
Asociacioacuten 2014-2020 Asiacute son los Estados miembros yo sus regiones quienes luego
deciden cuaacuteles son dentro de estos marcos las liacuteneas prioritarias para sus territorios
Como se ha visto poco parece que se haya hecho para recortar la brecha digital que sume
a Soria en una de las zonas blancas maacutes evidentes del paiacutes a pesar de la existencia de
ayudas y fondos de cofinanciacioacuten europea
En cambio la Poliacutetica Agraria Comuacuten a la que ya se ha hecho referencia aquiacute siacute puede
entenderse como un instrumento para luchar contra la despoblacioacuten rural Justamente si
el primer pilar de la PAC es grosso modo la subvencioacuten a las explotaciones agrarias para
garantizar alimentos a la poblacioacuten europea el desarrollo rural es su segundo pilar A
traveacutes de los fondos FEADER la PAC preveacute la financiacioacuten de programas de desarrollo
rural (Gil Casas 2015) Sin embargo un raacutepido vistazo a los objetivos estrateacutegicos a largo
plazo para la poliacutetica de desarrollo rural indica la erroacutenea visioacuten que tiene la PAC sobre
el desarrollo del medio rural pues baacutesicamente las ayudas son destinadas a la
competitividad de la agricultura Sin duda fomentar la competitividad de la agricultura
es deseable y necesario pero esto no ayuda a la diversificacioacuten de las economiacuteas rurales
La verdad es que a traveacutes de este informe ya se ha visto coacutemo histoacutericamente la alta
dependencia del empleo en la agricultura se relaciona con la despoblacioacuten rural
A pesar de esto siacute que es cierto que en muchos lugares la PAC ha conseguido que al
menos exista alguacuten tipo de actividad econoacutemica en el medio rural Pero tal y como estaacute
concebida esta gran poliacutetica europea no ha supuesto la revitalizacioacuten del medio rural del
interior espantildeol y menos de Soria pues amparar el futuro de una provincia como Soria
en la agricultura aumentando su productividad competitividad o subvencionado
explotaciones implica una decisioacuten poco oacuteptima a efectos demograacuteficos Como se ha
visto a medida que la agricultura se moderniza y es maacutes productiva eacutesta tiende a retener
menos mano de obra en las zonas rurales
Ademaacutes la PAC tiene un gran problema de eficiencia pues se da una excesiva
concentracioacuten de ayudas y subvenciones en pocas manos alrededor del 80 de los fondos
de la PAC en Espantildea acaba en el 20 de los grandes patrimonios agrarios (Collantes
2019) Esto al final demuestra el enfoque erroacuteneo de la UE en relacioacuten al desarrollo rural
pues tal y como denuncia la SSPA la PAC tiene un grave problema para incluir la
perspectiva de geacutenero en la explotacioacuten agraria a los joacutevenes agricultores y a las pequentildeas
explotaciones Por no hablar de que muchas de estas subvenciones de la PAC acaban
recibieacutendolas propietarios agrarios afincados en zonas urbanas o acaban en manos para
las que la actividad agraria no es su principal fuente de ingresos (Molinero et al 2012)
Esto se da acusadamente en Castilla y Leoacuten donde el 31 de los receptores totales ndash que
suelen ser personas juriacutedicas cuya principal funcioacuten no es la agricultura ndash acaparan maacutes
del 26 de los pagos de la PAC en esta regioacuten y en Soria este caso es incluso maacutes
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pronunciado pues tan soacutelo el 38 de los perceptores de la PAC reciben maacutes del 855
de los pagos (Molinero et al 2012 cuadro 3a 3b 3c y 3d)
Sin embargo existe un programa europeo conocido como enfoque LEADER que bajo la
perspectiva de este informe puede servir para luchar contra la despoblacioacuten Creado a
principio de los antildeos 90 este enfoque consiste en favorecer un desarrollo rural desde
abajo hacia arriba Para este fin se favoreciacutea la colaboracioacuten puacuteblico-privada mediante la
creacioacuten de Grupos de Accioacuten Local (GAL) que de manera asamblearia elaboraran
planes de desarrollo rural susceptibles de ser financiados por la Unioacuten Europea Una de
las condiciones para optar a estos fondos era que se debiacutean excluir los planes que tuvieran
que ver con la agricultura (Collantes amp Pinilla 2019 231) Por tanto se puede decir que
esta iniciativa buscaba la diversificacioacuten de la economiacutea rural En 2007 el enfoque
LEADER se integroacute en el segundo pilar de la PAC el del desarrollo rural siendo
financiado por el FEADER15
En el caso de Espantildea esto supuso que las Comunidades Autoacutenomas pudieran aplicar el
modelo ascendente (bottom-up) al resto de componentes del segundo pilar de la PAC Sin
embargo el enfoque LEADER ambicioso en su disentildeo no ha acabado siendo el motor
para la diversificacioacuten econoacutemica de las zonas rurales que se esperaba pues baacutesicamente
cuenta con dos problemas graves que lastran su efectividad En primer lugar se ha
constatado a nivel general que las CCAA no han prestado gran atencioacuten al segundo pilar
de la PAC en el que se incluye el programa LEADER en sus presupuestos en
comparacioacuten con las partidas destinadas al primer pilar de la PAC (Esparcia et al 2015)
No olvidemos que los fondos LEADER deben ser complementados por fondos
autonoacutemicos yo estatales La realidad es que el segundo pilar de la PAC no cuenta con
una financiacioacuten ambiciosa ya sea por parte del Estado de las CCAA o de la misma
Unioacuten pues en comparacioacuten con los fondos del primer pilar los fondos para la
diversificacioacuten econoacutemica a traveacutes del LEADER son 20 veces inferiores (Collantes
2019)
En segundo lugar la SSPA ha detectado el poco impacto en teacuterminos cuantitativos de los
Grupos de Accioacuten Local de Soria16 debido a la gran carga burocraacutetica a la que se deben
enfrentar a lo que se le antildeade el problema de financiacioacuten ya mencionado para el periacuteodo
2016-2018 la Junta de Castilla y Leoacuten dotoacute con 52 millones a los cuatro GAL de Soria
lo que hace una media de 433000 euro por antildeo y por GAL17 Auacuten asiacute estos cuatro grupos
que abarcan toda la provincia a excepcioacuten de su capital han desarrollado programas para
el mantenimiento y creacioacuten de empleos en panaderiacuteas salones de belleza fontaneriacuteas
15 Para maacutes informacioacuten ver el siguiente enlace de la CE httpsenrdeceuropaeuleader-clld_es
(Consultado por uacuteltima vez el 190920) 16 Para maacutes informacioacuten sobre estos cuatro GAL ver el siguiente enlace de la Red Rural Nacional
httpwwwredruralnacionales8080visorGAL (Consultado por uacuteltima vez el 190920) 17 Para maacutes informacioacuten ver el siguiente comunicacioacuten de la Junta de Castilla y Leoacuten disponible en
httpscomunicacionjcyleswebjcylComunicacionesPlantilla100Detalle1281372051501_128462501
5497Comunicacion (Consultado por uacuteltima vez el 200920)
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talleres e industrias18 De contar con una mejor financiacioacuten y una menor carga
burocraacutetica los Grupos de Accioacuten Local de Soria podriacutean ser la piedra angular sobre la
que crear sinergias entre los sectores econoacutemicos de la provincia contribuyendo al
crecimiento endoacutegeno de la economiacutea rural Soriana
No obstante cabe sentildealar que la actual PAC y por tanto el programa FEADER y
LEADER estaacuten entrando en su uacuteltimo antildeo de programacioacuten Con el nuevo marco
financiero plurianual para el periacuteodo 2021-2027 habraacute que ver como se perfila la nueva
PAC del proacuteximo periacuteodo y con ella los fondos para el FEADER y LEADER Ya se
conocen por ejemplo los objetivos propuestos por la Comisioacuten Europea entre los que se
incluye el fortalecimiento del tejido socioeconoacutemico de las zonas rurales asiacute como la
digitalizacioacuten del medio rural Tambieacuten parece que la nueva PAC incluiraacute medidas para
incluir la perspectiva de geacutenero y beneficiar las explotaciones familiares y aqueacutellas que
supongan la principal actividad de los receptores de ayudas aunque todo esto se veraacute a lo
largo de 202019
Otro frente interesante para el futuro es la perspectiva incluida en los nuevos fondos
FEDER de desarrollo regional para el periacuteodo 2021-2027 En efecto aunque auacuten estaacute
todo por decidir la postura del Parlamento Europeo frente al programa FEDER es que la
despoblacioacuten se convierta en un criterio para repartir fondos de cohesioacuten Sin duda una
buena noticia Ademaacutes la misma postura del Parlamento Europeo incluye la posibilidad
de asignar fondos especiacuteficos en los acuerdos de asociacioacuten entre la Comisioacuten y los
Estados miembros para programas especiacuteficos contra la despoblacioacuten20 Esto podriacutea
equiparar en cierta medida los territorios escasamente poblados del sur de Europa como
Soria con los de Finlandia y Noruega que ya cuentan con liacuteneas de financiacioacuten
especiacuteficos mediante el protocolo nordm 6 de adhesioacuten de estos Estados
En cualquier caso la Unioacuten Europea es clave para las zonas rurales La nueva PAC debe
reorientarse hacia un desarrollo rural que sin dejar de lado la agricultura fomente la
diversificacioacuten econoacutemica la perspectiva de geacutenero y la inclusioacuten de la poblacioacuten joven
Las noticias que llegan desde Bruselas respecto a estos aspectos son esperanzadoras pero
habraacute que ver como se perfilan los objetivos y las medidas concretas de una de las
poliacuteticas maacutes importante en cuanto a presupuesto y relevancia de la UE Aunque
mejorables a nivel europeo los instrumentos existen las liacuteneas de financiacioacuten tambieacuten
pero sin un Gobierno central y unas CCAA capaces de canalizar todo esto en unos
18 En la paacutegina web del GAL PROYNERSO que abarca todo el noroeste de Soria se puede ver una
relacioacuten de los proyectos desarrollados por este grupo httpsproynersocomayudasleadercal-2014-
2020proyectos-subvencionados (Consultado por uacuteltima vez el 200920) 19 Para maacutes informacioacuten sobre la PAC post 20 ver el siguiente enlace del Ministerio de Agricultura
Pesca y Alimentacioacuten disponible en httpswwwmapagobesespacpost-2020 (Consultado por uacuteltima
vez el 200920) 20 Para maacutes informacioacuten ver el artiacuteculo de Ramiacuterez (2019) Europa reacciona con los fondos Feder ante el
drama demograacutefico de las zonas de interior Eldiarioes Disponible en httpswwweldiarioescomunitat-
valencianaeuropa-reacciona-feder-demografico-interior_1_1617233html (Consultado por uacuteltima vez el
200920)
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verdaderos planes de desarrollo rural el impacto sobre la prosperidad del medio rural es
extremadamente reducido
212 Gobierno de Espantildea
Nunca antes la despoblacioacuten rural habiacutea ocupado una posicioacuten tan privilegiada en la
agenda poliacutetica nacional como desde hace unos antildeos A la creacioacuten de los cargos poliacuteticos
e institucionales que representan la Secretariacutea General para el Reto Demograacutefico y su
Ministerio se une la entrada en el Congreso de Teruel Existe la plataforma ciudadana
que durante antildeos ha revindicado medidas para luchar contra la despoblacioacuten de su
provincia21 Como ya se ha explicado ahora es muy comuacuten encontrar artiacuteculos y
reportajes en los medios de comunicacioacuten orales y escritos sobre los problemas que
afronta el medio rural Con todo esto no es de extrantildear que recientemente en 2019 el
Centro de Investigaciones Socioloacutegicas haya llegado a incluir hasta cinco preguntas
relacionadas con el fenoacutemeno de la despoblacioacuten en uno de sus baroacutemetros de opinioacuten
De hecho ante la pregunta sobre la gravedad de la despoblacioacuten en Espantildea un 885
de los encuestados responden que se trata de un problema ldquomuy graverdquo o ldquobastante
graverdquo22
Sin embargo en los antildeos aacutelgidos de la bonanza econoacutemica de principios de siglo XXI ya
se habiacutean asentado lo que podriacutea haber sido la base para la lucha contra la despoblacioacuten
rural en Soria por parte del Gobierno central En primer lugar en 2005 se firmoacute en el
Consejo de Ministros el Plan de Actuacioacuten Especiacutefico para Soria y los resultados han
sido praacutecticamente nulos En segundo lugar el Congreso aproboacute la Ley 452007 de 13
de diciembre para el desarrollo sostenible del medio rural El plan de Actuacioacuten
Especiacutefico para Soria es un documento de trabajo que contiene una serie de medidas para
ldquoimpulsar el desarrollo de la provinciardquo Sin embargo muchas medidas de dicho plan son
meros anuncios posibilidades licitaciones de estudios de viabilidad de infraestructuras
etc Hay medidas interesantes que no se han llevado a cabo como la intencioacuten del
Ministerio de Industria Turismo y Comercio de incrementar hasta el 65 el nuacutemero de
municipios sorianos con acceso a banda ancha En 2020 el 885 sigue sin acceso a la
banda ancha23 porcentaje que aumenta como ya se ha visto al 962 de los municipios
con menos de 500 habitantes Hay otras que en cambio siacute han tenido lugar como la
21 Teruel Existe nacioacute en 1999 como resultado de la fusioacuten de varias plataformas sectoriales El objetivo
era reclamar un trato justo e igualitario para la provincia turolense En 2019 tras constituirse como
agrupacioacuten de electores ante la Junta Electoral Central Teruel Existe ganoacute las elecciones generales en su
provincia obteniendo un diputado y dos senadores 22 Estos datos se han obtenido del Baroacutemetro de febrero (2019) Estudio nordm 3240 Recuperado de
httpwwwcisescisexportsitesdefault-ArchivosMarginales3240_32593240es3240marpdf
(Consultado por uacuteltima vez el 120620) 23 Ver el artiacuteculo del Heraldo-Diario de Soria (2020) disponible en
httpsheraldodiariodesoriaelmundoesarticulosoriasoria-tiene-zonas-banda-ancha-168-183-
municipios20200705194828303504html (Consultado por uacuteltima vez el 210920)
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creacioacuten del Centro Tecnoloacutegico para la Calidad de los Alimentos aunque arrastra
problemas de falta de personal desde hace unos antildeos24
En cualquier caso el Plan de Actuacioacuten Especiacutefico para Soria estaacute ideado bajo una clara
concepcioacuten hacendiacutestica pues simplemente da cuenta de unas carencias en Soria que
deben corregirse mediante inversioacuten puacuteblica El problema radica entonces en que este
Plan no es una estrategia a largo plazo con el objetivo de producir un desarrollo del medio
rural soriano que finalmente llegue a producir un crecimiento endoacutegeno por sus propios
recursos No obstante si bien un breve anaacutelisis de dicho Plan basta para saber que las
medidas que contiene no atajan el problema de la despoblacioacuten cabe resaltar que siacute
supone al menos un ldquotempranordquo reconocimiento a los problemas demograacuteficos de Soria
y una llamada a la buacutesqueda de soluciones que frenen e inviertan la despoblacioacuten Aunque
la justificacioacuten del plan identifica la peacuterdida poblacional desde 1950 el envejecimiento
de la poblacioacuten y las reducidas dimensiones del poblamiento en Soria el documento no
ahonda en las causas de la despoblacioacuten ni propone medidas a largo plazo y transversales
para revertir este problema que es aquiacute donde reside el gran problema como ya se ha
dicho
De hecho todo esto se puede ver con la memoria financiera del plan que baacutesicamente
consiste en una mera tabla resumen de inversiones a 4 antildeos vista En efecto un vistazo
raacutepido al resumen de inversiones basta reforzar todo lo dicho pues el mayor monto de
dinero se destina a las infraestructuras de los poco maacutes de 326 millones de euros previstos
para los 4 antildeos algo maacutes del 94 de los fondos van a parar a este capiacutetulo sobre todo a
las carreteras Del resto de partidas con algo menos de un 6 de los fondos del Plan se
hace imposible entenderlas por el caraacutecter tan geneacuterico que las describe un ejemplo es la
partida para ldquoSociedad de la informacioacutenrdquo que para los 4 antildeos se preveacuten cuatro millones
de euros iquestQueacute se incluye en esta partida Las infraestructuras son muy importantes y
necesarias por supuesto Algunas de las ideadas en el Plan se han construido
recientemente como la conexioacuten por autoviacutea Medinaceli-Soria sin embargo auacuten falta la
prolongacioacuten hacia Navarra y la autoviacutea con Valladolid Asiacute el anaacutelisis econoacutemico de las
medidas pon en relieve que el Plan de Actuacioacuten Especiacutefico para Soria no estaacute disentildeado
para luchar contra la despoblacioacuten sino para realizar las inversiones en materia de
infraestructuras que cualquier provincia debe tener
La segunda piedra de lo que podriacutea haber sido la base para la lucha contra la despoblacioacuten
rural es la Ley 452007 de 13 de diciembre para el desarrollo sostenible del medio rural
Aprobada durante el mandato del socialista Joseacute Luis Rodriacuteguez Zapatero la ley contiene
una serie de objetivos encaminados a corregir los problemas que la despoblacioacuten rural
produce en base a los tres frentes del bien puacuteblico identificados en este informe la
igualdad entre ciudadanos la proteccioacuten de los valores intangibles del medio rural y la
24 Ver el artiacuteculo de El Miroacuten de Soria (2020) disponible en httpselmirondesoriaessoriacapitalel-pp-
preocupado-por-futuro-del-centro-de-los-alimentos (Consultado por uacuteltima vez el 210920)
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proteccioacuten de valores patrimoniales tanto naturales como arquitectoacutenicos Y todo esto en
base a un primer objetivo que no es otro que el de conseguir la diversificacioacuten de la
economiacutea rural con vistas a ldquomantener y ampliar la base econoacutemica del medio ruralrdquo
Ademaacutes la ley contiene un enfoque transversal para el apoyo de joacutevenes y mujeres en el
medio rural acompantildeado de medidas cuyo fin es aumentar la calidad de vida a traveacutes de
la educacioacuten la sanidad y las infraestructuras A este aspecto se otorga una especial
atencioacuten al apoyo de trabajadores puacuteblicos como personal sanitario educativo o de los
cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado pues la falta de eacutestos es clave para entender
mucha de las carencias de los servicios puacuteblicos en provincias como Soria Asiacute se articula
un ambicioso proyecto que va maacutes allaacute de intenciones (como en el caso del Plan de
Actuacioacuten Especiacutefico para Soria) y proporciona herramientas concretas para la
planificacioacuten de actuaciones de impulso y desarrollo sostenible del medio rural siendo
los Programas de Desarrollo Rural Sostenibles el marco principal de actuacioacuten para cada
Comunidad Autoacutenoma El fin de todo esto no es la mera correccioacuten de los fallos de
mercado en las zonas rurales sino la creacioacuten de un entorno favorable al desarrollo de
eacutestas en base a la diversificacioacuten de la economiacutea para que las mismas zonas rurales
acaben creciendo de manera endoacutegena
Es interesante ver coacutemo la Ley adopta un enfoque ascendente (bottom-up) en lo
relacionado con la diversificacioacuten econoacutemica al hacer de los Grupos de Accioacuten Local del
programa LEADER una parte fundamental en la elaboracioacuten de los Proyectos de
Desarrollo Rural Sostenible que es el principal instrumento que preveacute la Ley para la
planificacioacuten de las actuaciones de la Administracioacuten General del Estado en colaboracioacuten
con las CCAA Por otro lado un aspecto bastante interesante de la Ley es la
identificacioacuten de las zonas rurales seguacuten la gravedad de la despoblacioacuten rural la
dependencia del empleo en la agricultura bajos niveles de rentahellip variables para
identificar entre zonas rurales a revitalizar zonas rurales intermedias y zonas rurales
periurbanas Las zonas rurales surgen de la agregacioacuten de municipios cuyo resultado de
un aacuterea con una poblacioacuten menor de 30000 habitantes y una densidad menor a 100
habitantes por km2 En el primer Programa de Desarrollo Rural Sostenible la praacutectica
totalidad de la provincia de Soria se dividiacutea en zonas rurales a revitalizar tal y como se
puede ver en la figura 21 por el color rojo
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Figura 21 Calificacioacuten de las zonas rurales
Fuente Gobierno de Espantildea Programa de Desarrollo Rural Sostenible 2010-2014 Zonas rurales de
aplicacioacuten del programa
Por todo esto esta Ley ha sido valorada muy positivamente por gran variedad de actores
desde las ya mencionada SoriaiexclYA (Anexo I) y la SSPA (Anexo II) hasta la Federacioacuten
Espantildeola de Municipios y Provincias (FEMP 2017) o algunos investigadores del Centro
de Estudios sobre la Despoblacioacuten y Desarrollo Rurales como Fernando Collantes Luis
Saacuteez o Vicente Pinilla Sin embargo a pesar de estar vigente la norma eacutesta ha carecido
de un desarrollo en los presupuestos generales del Estado (Domiacutenguez 2019) La realidad
es que la norma se topoacute con las dificultades de la crisis financiera del 2008 y no fue hasta
el antildeo 2010 que se redactoacute el primer Programa de Desarrollo Rural Sostenible que es
como se ha dicho ya la principal herramienta de actuacioacuten de la Ley Asiacute mediante el
RD 7522010 se dio a luz al primer Programa de Desarrollo Rural Sostenible con un
marco presupuestario orientativo para el periacuteodo 2011ndash2014 que ascendiacutea a los 905
millones de euros Sin embargo del total de esta cantidad no se ha llegado a ejecutar ni
una miacutenima parte en los presupuestos25
Ademaacutes el Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible emanado del RD 7522010 soacutelo tuvo
dos convenios autonoacutemicos uno con La Rioja y otro con Galicia pues el resto de los
25 Para maacutes informacioacuten ver el informe de Fernando Fernaacutendez experto en poliacuteticas agrarias y de
desarrollo rural disponible en httpwwweuroganaderiaeudesarrollo-sostenible-del-medio-
ruralopinionla-financiacion-de-la-ley-4507-para-el-desarrollo-sostenible-del-medio-
rural_2362_8_3570_0_1_inhtmllightbox[2362]6 (Consultado por uacuteltima vez el 220920)
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convenios entre las CCAA y el Gobierno no cuajaron Por otro lado el cambio de
gobierno a finales de 2011 con la entrada del gabinete de Mariano Rajoy acaboacute por tumbar
definitivamente la aplicacioacuten praacutectica de la Ley 452007 pues el Programa de Desarrollo
Rural Sostenible 2010-2014 fue el primero y el uacuteltimo Cabe recordar que el Partido
Popular votoacute en contra de la aprobacioacuten de esta norma en las Cortes Generales Por todo
esto el impacto de la Ley en el medio rural ha sido praacutecticamente nulo En la actualidad
con la vuelta del PSOE al gobierno junto con UP esta Ley podriacutea tener la oportunidad de
retomarse tal y como ha declarado reiteradamente la ministra para la Transicioacuten Ecoloacutegica
y para el Reto Demograacutefico Teresa Ribera asiacute como el propio gobierno de Castilla-La
Mancha presidido por el PSOE 26
Tabla 21 Liacuteneas de actuacioacuten de la Estrategia Nacional frente al Reto Demograacutefico
Afrontar la
despoblacioacuten
bull Garantizar la funcionalidad de los territorios afectados por la despoblacioacuten y la baja
densidad
bull Mejorar la competitividad y facilitar el desarrollo de nuevas actividades econoacutemicas y el
fomento del emprendimiento
bull Favorecer el asentamiento y la fijacioacuten de poblacioacuten en el medio rural
Afrontar los
desequilibrios
de nuestra
piraacutemide de
poblacioacuten
bull Coordinar las acciones referidas a personas mayores envejecimiento activo y atencioacuten a la
dependencia en todo el territorio
bull Apoyar la puesta en marcha de proyectos de desarrollo socioeconoacutemico de joacutevenes que
garanticen el relevo intergeneracional
bull Facilitar el desarrollo de proyectos que garanticen la libertad de residencia efectiva de las
mujeres en el territorio
bull Garantizar las condiciones que favorezcan la crianza de hijas e hijos y que faciliten la
equiparacioacuten de la tasa de natalidad al promedio de la Unioacuten Europea
bull Asegurar la igualdad de oportunidades y la no discriminacioacuten de la infancia por aacutembito de
residencia
bull Trabajar en coordinacioacuten con la UE para canalizar una migracioacuten regular y ordenada y su
arraigo en todo el territorio
bull Facilitar la vuelta de los espantildeoles residentes en el exterior que deseen regresar a Espantildea
Gestionar los
efectos de la
poblacioacuten
flotante
bull Garantizar la prestacioacuten de servicios baacutesica para la poblacioacuten residente y flotante en todo el
territorio
bull Asegurar el dimensionamiento de las infraestructuras y equipamientos necesarios para el
desarrollo socioeconoacutemico sostenible de las aacutereas con intensos flujos de poblacioacuten flotante
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Acuerdo sobre las directrices generales de la Estrategia Nacional
frente al Reto Demograacutefico
En cualquier caso el tiempo diraacute el papel que tendraacute esta Ley para el Gobierno de Espantildea
Actualmente el ministerio que preside Teresa Ribera se encuentra trabajando para
cumplir con el mandato de la Conferencia de Presidentes para elaborar y aprobar una
Estrategia Nacional frente al Reto Demograacutefico para antes de finales del 2020 Ya se
26 Ver el artiacuteculo publicado en La Vanguardia (2020) disponible en el siguiente enlace
httpswwwlavanguardiacomvida20200115472912336267el-gobierno-de-c-lm-pide-a-ribera-que-
recupere-la-ley-de-desarrollo-sostenible-del-medio-rural-de-la-etapa-de-zapaterohtml (Consultado por
uacuteltima vez el 230920)
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conocen las liacuteneas de actuacioacuten que se preveacuten27 las cuales se pueden consultar en la tabla
21 y que se han ideado para responder a 6 objetivos transversales entre los que se
incluyen
bull La plena conectividad del territorio rural a traveacutes de la banda ancha
bull La prestacioacuten de servicios baacutesicos a toda la poblacioacuten en condiciones de equidad
bull La eliminacioacuten de los estereotipos y la puesta en valor de la imagen y la reputacioacuten
de los territorios maacutes afectados por los riesgos demograacuteficos
La idea es que esta estrategia consensuada con todos los actores posibles conforme una
especie de Pacto de Estado duradero en el tiempo para afrontar la despoblacioacuten rural Se
pretende asiacute implantar un marco que tenga un efecto transversal en toda la accioacuten del
Gobierno No obstante las medidas y los planes de accioacuten que emanen de la futura
estrategia corren el peligro de pasar por la suerte de la Ley 452007 si no se establece un
consenso real y efectivo con las CCAA que son las competentes en materia de desarrollo
territorial Por otro lado aunque objetivos como el de la plena implantacioacuten de la banda
ancha en el medio rural o el de la eliminacioacuten de estereotipos y la puesta en valor de la
imagen rural son indispensables para favorecer la retencioacuten y atraccioacuten de poblacioacuten la
lucha contra la despoblacioacuten rural corre el riesgo de diluirse en una estrategia para la que
la lucha contra la despoblacioacuten es soacutelo una de las tres patas que la conforman
213 Junta de Castilla y Leoacuten
Las administraciones maacutes cercanas a los municipios que sufren despoblacioacuten son las
Comunidades Autoacutenomas en el caso de Soria la Junta de Castilla y Leoacuten la cual tiene
tanto las competencias asociadas al Estado de Bienestar como la Sanidad y la Educacioacuten
como la competencia en la ordenacioacuten del territorio de la que se deriva como se ha
mencionado antes las poliacuteticas de desarrollo territorial y rural que seguacuten el artiacuteculo 70
del Estatuto de Autonomiacutea de Castilla y Leoacuten son de competencia exclusiva Ademaacutes
una reforma del Estatuto en 2007 a raiacutez de uno de sus planes contra la despoblacioacuten
establece que uno de los principios rectores de las poliacuteticas puacuteblicas castellanoleonesas
es ldquola lucha contra la despoblacioacutenrdquo De hecho es la uacutenica CCAA que incluye la lucha
contra la despoblacioacuten en su Estatuto de Autonomiacutea Ante esta base competencial se
podriacutea decir que es la administracioacuten autonoacutemica la maacutes preparada para combatir la
despoblacioacuten de su medio rural
No obstante un anaacutelisis de los principales planes de actuacioacuten en Castilla y Leoacuten
demuestra que aunque desde el antildeo 2005 siacute se ha llevado a cabo una serie de iniciativas
legislativas mucho antes que otras CCAA eacutestas no presentan un impacto claro en las
zonas rurales de Soria Castilla y Leoacuten es la Comunidad Autoacutenoma maacutes afectada por la
27 La Estrategia Nacional frente al Reto Demograacutefico puede consultarse en el siguiente enlace
httpswwwlamoncloagobesconsejodeministrosPaginasenlaces290319-enlace-retoaspx (Consultado
por uacuteltima vez el 230920)
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despoblacioacuten rural (Camarero amp Sampedro 2019 Bello Paredes 2020) Por tanto no
debe sorprender que junto con Aragoacuten Castilla y Leoacuten fuera la primera regioacuten con un
plan especiacutefico contra la despoblacioacuten ldquoLucha contra la despoblacioacuten Estrategia
regionalrdquo28 Esta estrategia de 73 medidas agrupadas en cinco apartados se adoptoacute por
las Cortes castellanoleonesas el antildeo 2005 da cuenta de los problemas demograacuteficos que
azota la regioacuten
Sin embargo esta identificacioacuten de dichos problemas peca de los mismos problemas que
el Plan para Soria del Gobierno central pues se trata de un documento que cuenta con
una gran cantidad de intenciones planes de futuro o anuncios de inversiones que en
muchos casos corresponden a capiacutetulos ordinarios de los presupuestos autonoacutemicos que
auacuten sin despoblacioacuten deberiacutean desembolsarse de todas maneras como es la construccioacuten
o mantenimiento de carreteras Hay incluso medidas que exhortan a otras
administraciones a realizar inversiones en Castilla y Leoacuten o medidas como la inclusioacuten
de la lucha contra la despoblacioacuten en el Estatuto de Autonomiacutea medida que se ha
cumplido Un gran problema de esta Estrategia Regional es que para la gran mayoriacutea de
medidas praacutecticas como lo son las ayudas a la vivienda de joacutevenes o la teleasistencia a
mayores el aacutembito de aplicacioacuten es la Comunidad Autoacutenoma al completo sin distinguir
entre zonas urbanas o rurales De hecho esta misma Estrategia preveiacutea la creacioacuten de
ldquoZonas de Actuacioacuten Preferenterdquo en base a criterios de escaso dinamismo geograacutefico
pero tambieacuten en base a si las zonas objeto de esta distincioacuten son cuencas mineras El
medio rural necesita un plan especiacutefico en la liacutenea de la Ley 452007 Auacuten asiacute esta
diferenciacioacuten hubiera sido interesante de no ser porque no existe evidencia de que se
hayan creado
Por todo esto tampoco debe extrantildear que esta Estrategia haya quedado en papel mojado
Asiacute la implementacioacuten de este documento ha consistido en un mero informe sobre la
evolucioacuten demograacutefica de Castilla y Leoacuten en teacuterminos agregados vinculando a dicha
evolucioacuten una serie de poliacuteticas vigentes que ni salen directamente de la Estrategia de
2005 ni existe ninguacuten estudio de impacto (Saacuteez amp Pinilla 2017) La realidad es que el
momento en el que las Cortes aprobaron la Estrategia Regional la regioacuten se hallaba
inmersa en una corriente de crecimiento econoacutemico que se daba tambieacuten a nivel estatal y
que favorecioacute un aumento de la poblacioacuten tal y como se puede apreciar en la figura 22
El aumento de la poblacioacuten a partir de 2002 se debe casi exclusivamente a la llegada de
inmigrantes nacidos en el extranjero (Camarero amp Sampedro 2019) Por otro lado se
aprecia tambieacuten que a partir de 2010 la poblacioacuten comienza a descender siendo este
descenso de la poblacioacuten acusado a partir de 2012 Entre las cusas la salida de gran parte
de la poblacioacuten extranjera y la despoblacioacuten de las aacutereas rurales como las de Soria en la
28 Disponible en
httpbasescortesaragonesbasesNDocumenVIIInsfe86600a24e054a61c12576d2002e551ced048f0e54
27aaf1c1257ed2002b3ee2$FILEluchadespoblacionpdf (Consultado por uacuteltima vez el 29092020)
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liacutenea de la investigacioacuten aquiacute expuesta Asiacute la regioacuten ha perdido a diacutea de hoy algo maacutes
de un 6 de su poblacioacuten desde 2009 el antildeo para el que el padroacuten registroacute maacutes habitantes
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del padroacuten municipal del INE
Ante estos datos y con la intencioacuten de dar un impulso a la fallida Estrategia Regional las
Cortes de Castilla y Leoacuten aprobaron mediante el Acuerdo 442010 la Agenda para la
Poblacioacuten de Castilla y Leoacuten 2010-202029 la cual ha tenido dos revisiones una en 2014
y otra en 2017 Este plan a diez antildeos vista coge el relevo a la Estrategia Regional que ya
hemos analizado y extiende las medidas hasta un total de 174 agrupadas en 5 apartados
Cabe destacar que existe una cierta ruptura con la Estrategia Regional al centrar todos
los apartados en medidas demograacuteficas excluyendo por ejemplo medidas para la
construccioacuten de infraestructuras viarias Asiacute la Agenda se centra en medidas para la
emancipacioacuten de los joacutevenes para el apoyo a las familias para la integracioacuten de
inmigrantes y para el apoyo a la ciudadaniacutea en el exterior
Baacutesicamente es un plan muy centrado en aspectos educativos (fomento de la FP y
extensioacuten de programas) transporte para el acceso a la educacioacuten y a los servicios de
salud incentivos fiscales para la compra reforma o alquiler de viviendas ayudas fiscales
a la natalidad etc tambieacuten se mencionan aspectos a fomentar como la diversificacioacuten
econoacutemica del medio rural Del mismo modo la Agenda preveacute medidas para el
asesoramiento e informacioacuten a la poblacioacuten inmigrante para acceder a los servicios
puacuteblicos asiacute como promover la imagen de Castilla y Leoacuten en Espantildea y en el exterior para
captar nueva poblacioacuten a la vez que promover el retorno de los ciudadanos
castellanoleoneses a su tierra natal El principal objetivo de la Agenda es proporcionar
29 Disponible en el siguiente enlace httpswwwjcyleswebesagendapoblacionagenda-para-
poblacionagenda-poblacion-2010-2020html (Consultado por uacuteltima vez el 300920)
2300000
2350000
2400000
2450000
2500000
2550000
2600000
Figura 22 Evolucioacuten de la poblacioacuten total de Castilla y Leoacuten
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una formacioacuten de calidad a los joacutevenes asiacute como la consecucioacuten de un empleo acorde a
lo estudiado Para ello la Agenda preveacute por ejemplo medidas para la consecucioacuten de
praacutecticas en empresas
No obstante este plan la Agenda para la Poblacioacuten 2010-2020 vuelve a caer en los
errores que suelen acompantildear este tipo de planes Y es que si bien es cierto que a lo largo
del plan se hace referencia hasta en 46 ocasiones al medio rural el objeto de aplicacioacuten
de la Agenda es tanto las zonas urbanas como rurales de la regioacuten lo que sin duda diluye
las especiales problemaacuteticas de los entornos rurales para atraer y mantener poblacioacuten La
Agenda recoge el testigo de la Estrategia regional y promete la creacioacuten de las zonas de
actuacioacuten preferentes aunque a diacutea de hoy 10 antildeos despueacutes de la publicacioacuten de la
Agenda sigue sin ejecutarse dicho mapa de actuacioacuten por zonas por lo que medidas
como los incentivos fiscales a la natalidad o a la compra reforma o alquiler de la vivienda
beneficiaraacuten en mayor medida a aquellos municipios rurales maacutes dinaacutemicos y que menos
lo necesiten en comparacioacuten con el medio rural maacutes perifeacuterico y despoblado Las medidas
fiscales figuran entre las maacutes destacadas de la Agenda junto con las de educacioacuten Asiacute la
Junta propone deducciones en los siguientes tributos para personas que residan en el
medio rural definido por la Junta (nuacutecleos menores de 10000 habitantes)
bull IRPF deduccioacuten sobre la cuota iacutentegra autonoacutemica consistente en el 15 de las
cantidades satisfechas en la adquisicioacuten rehabilitacioacuten o alquiler de la primera
vivienda habitual (para la compra o rehabilitacioacuten)
bull ISD deduccioacuten de hasta el 99 por la herencia de terrenos agrarios
bull ITPyAJD reducciones al 001 para adquisicioacuten vivienda habitual
Sin embargo todas estas medidas carecen de una visioacuten estrateacutegica pues se reparten
aparte de por el municipio objeto de los beneficios fiscales por la renta y por la edad
Esto puede crear problemas de efectividad para la atraccioacuten de poblacioacuten Un ejemplo es
el de las medidas fiscales para la atraccioacuten de poblacioacuten En la Agenda se establecen
ayudas fiscales a la compra y alquiler de viviendas en el medio rural Las ayudas van
destinada a reducciones en el tramo autonoacutemico del IRPF Pues bien para acceder a esta
ayuda fiscal la persona receptora debe ser menor de 36 antildeos y percibir una renta igual o
menor a los 18900euro Si el objetivo es atraer a la poblacioacuten iquestpor queacute se excluye a los
mayores de 36 o a los que perciben rentas maacutes elevadas Ademaacutes los contribuyentes con
rentas iguales o inferiores a los 22000euro no estaacuten obligados a presentar la declaracioacuten de
la renta y se da la casualidad de que para acceder a estas ayudas de Castilla y Leoacuten es
necesario presentar la declaracioacuten de la renta Castillo et al (2018 cuadro 3) identifican
el escaso alcance de estas ayudas en los contribuyentes de la regioacuten para las deducciones
en el IRPF autonoacutemico por la adquisicioacuten o alquiler de la vivienda habitual el importe
medio que se deduce cada individuo por antildeo es de 214euro
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Ademaacutes un aspecto interesante de este plan son los informes anuales de ejecucioacuten de las
medidas que contiene la Agenda para la Poblacioacuten 2010-2020 informes a los que se les
adjunta un documento con indicadores demograacuteficos de la regioacuten para el periacuteodo que
comprende cada uno de los informes siendo el uacuteltimo correspondiente al antildeo 2018 Estos
informes son una buena manera de evaluar la implementacioacuten de la Agenda y si eacutesta tiene
resultados Asiacute pues un anaacutelisis del uacuteltimo informe30 pone a la luz el poco impacto que
las medidas desplegadas sobre el papel tienen sobre la demografiacutea rural La agenda no
incide en uno de los mayores retos del medio rural que recordamos que es la escasa
diversificacioacuten de su economiacutea clave para que la poblacioacuten joven no se marche Hay
medidas para que el estudiantado de maacutester realice praacutecticas en empresas afincadas en la
regioacuten pero en el informe de 2018 se reconoce que no se ha firmado ni un solo convenio
Por tanto para el medio rural no hay praacutecticamente medidas para la diversificacioacuten
econoacutemica rural De hecho una medida interesante para la atraccioacuten de gente joven y
cualificada que suele especializase fuera de la agricultura es el fondo que a traveacutes de la
garantiacutea juvenil ofrece a los ayuntamientos contratar personal El problema estaacute en que el
fondo solo estaacute disponible para Ayuntamientos de maacutes de 20000 habitantes y para las
Diputaciones Los Ayuntamientos rurales quedan asiacute excluidos En el caso de Soria tan
soacutelo su capital y su Diputacioacuten podriacutean optar a la contratacioacuten de personal joven para sus
administraciones Al final la revisioacuten de las medidas ejecutadas para la diversificacioacuten
econoacutemica queda una mera informacioacuten del nuacutemero de Grupos de Accioacuten Local que han
recibido financiacioacuten de la Junta asiacute como en el nuacutemero de consultas llevadas a cabo en
las oficinas de emprendimiento rural que en Soria para 2018 fueron seis
Ademaacutes el informe de ejecucioacuten de la Agenda 2010-2020 no desglosa por provincias los
outputs de la mayor parte de medidas y mucho menos por zonas rurales Una de las pocas
excepciones es lo referente a las medidas sobre educacioacuten A esto se le une la inexistencia
de evaluaciones de impacto de eacutestas tan soacutelo se enumeran outputs y no para todas las
medidas Lo maacutes comuacuten es encontrar descripciones de las medidas y lo que se busca de
ellas Esto se da sobre todo con las medidas fiscales pues no ofrecen cuaacutentas personas
se han beneficiado de ellas ni en queacute municipios Castillo et al (2018 cuadro 3) siacute ofrecen
parcialmente estos datos en 2014 259 personas en Soria se beneficiaron de deducciones
autonoacutemicas en el IRPF tras la adquisicioacuten de vivienda habitual 3929 en toda Castilla y
Leoacuten No obstante se desconoce la procedencia de estas personas y si esta deduccioacuten ha
sido decisiva para mantenerse o cambiarse al medio rural
Capitulando la Agenda para la Poblacioacuten 2010-2020 presenta en primer lugar una
escasa dimensioacuten rural estableciendo en muchos casos las mismas medidas para el medio
rural y para el medio urbano En segundo lugar la diversificacioacuten de la economiacutea rural es
praacutecticamente inexistente al igual que las medidas para la plena conectividad del medio
30 Disponible en el siguiente enlace httpswwwjcyleswebesagendapoblacionagenda-para-
poblacioninformes-anualeshtml (Consultado por uacuteltima vez el 11020)
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rural factor clave para el sector terciario y ya tratado a lo largo de este informe Por
uacuteltimo ni en el informe de ejecucioacuten anual ni en el documento de indicadores que le sigue
se ofrece evidencia alguna de que la ejecucioacuten de las medidas de la Agenda tenga un
impacto en la demografiacutea de la regioacuten Precisamente quizaacute en base al primero de estos
problemas las cortes de Castilla y Leoacuten aprobaron en 2017 un plan especiacutefico para la
provincia de Soria conocido como Plan Soria o Plan de Dinamizacioacuten Econoacutemica y
Demograacutefica de la provincia de Soria31 un plan programado hasta 2020 y que no ha
estado falto de poleacutemica
Asiacute el Plan Soria se basa en tres planos de actuacioacuten para dinamizar econoacutemica y
demograacuteficamente la provincia Con la promesa de destinar unos 80 millones de euros
maacutes otros 180 millones en concepto de ayudas financieras a las empresas a repartir entre
los 4 antildeos de la vigencia del plan el plan pivota entre ayudas al fortalecimiento del tejido
empresarial en base al emprendimiento y el I+D+I la potenciacioacuten de los sectores
vinculados a los recursos endoacutegenos es decir ayudas al sector agrario y vinculados y al
fomento de los sectores energeacuteticos y forestales y por uacuteltimo ayudas para la mejora del
entorno infraestructuras vivienda y universidad
La poleacutemica que suscita este Plan poleacutemica recogida ampliamente en la prensa local32
viene por un lado por la poca concrecioacuten de las medidas recogidas en el documento
original pues se trata mayoritariamente de anuncios compromisos e incluso instancias a
otras administraciones a actuar hecho bastante comuacuten en los planes analizados en este
informe Para el apartado de infraestructuras se vuelven a incluir inversiones ordinarias
que bajo ninguacuten caso corresponden a fondos especiacuteficos para luchar contra la
despoblacioacuten pues como denuncia SoriaiexclYA la sentildealizacioacuten de carreteras y el
mantenimiento de eacutestas corresponde a capiacutetulos de inversiones ordinarias de los
presupuestos de la Junta de Castilla y Leoacuten (Anexo I)
Por el otro recientemente salioacute a la luz el informe de ejecucioacuten del Plan Soria para el
periacuteodo 2017-2019 en el que aparece todo un seacutequito de partidas geneacutericas acompantildeado
de unas cuantiacuteas dinero asignadas a cada medida sin saber exactamente a queacute corresponde
cada una Unos ejemplos para el antildeo 2019 el informe de ejecucioacuten indica que para la
partida de ldquoApoyo a emprendedores de base tecnoloacutegica innovadores rurales y sociales
(ADE+Caacutemara)rdquo se han invertido 30384euro a su vez tambieacuten se indica que en los
primeros tres antildeos de vigencia del Plan se han invertido 533988euro en ayudas para I+D+I
Sin embargo es imposible saber quieacutenes han sido los destinatarios ni de estas ayudas ni
31 Disponible en el siguiente enlace
httpseconomiajcyleswebjcylEconomiaesPlantilla100Detalle1284250105595Programa128478450
8356Comunicacion (Consultado por uacuteltima vez el 11020) 32 Ver el artiacuteculo publicado por Sergio Garciacutea (2020) en el digital SoriaNoticias disponible en el siguiente
enlace httpssorianoticiascomnoticia2020-02-19-el-trampantojo-plan-soria-65343 (consultado por
uacuteltima vez el 21020) o el artiacuteculo publicado por Andreacutes Calavia (2020) en Heraldo-Diario de Soria
disponible en el siguiente enlace httpsheraldodiariodesoriaelmundoesopinionandres-calaviaque-
valor20200731113201303670html (consultado por uacuteltima vez el 21020)
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de las del resto del Plan Esta situacioacuten ha llevado a varios diputados del PSOE de Castilla
y Leoacuten a considerar que la Junta ldquovacilardquo a la provincia de Soria33
Asiacute las cosas la actuacioacuten de la Junta de Castilla y Leoacuten en la lucha contra la despoblacioacuten
ha oscilado entre estos tres planes y estrategias aquiacute analizados Ninguno de ellos ha
logrado cambiar unas tendencias demograacuteficas que parecen sentenciar la praacutectica
totalidad de una provincia que cada antildeo pierde poblacioacuten sobre todo rural Asiacute en los
antildeos de vigencia de la Agenda de la Poblacioacuten 2010-2020 la poblacioacuten rural en Soria ha
descendido en 6181 personas mientras que la urbana representada por su capital se ha
mantenido praacutecticamente igual 541 personas menos en nueve antildeos (tabla 14) Si bien
en la mayoriacutea de estos planes se aborda la cuestioacuten de la diversificacioacuten econoacutemica las
medidas acaban siendo insuficientes mal planteadas no se ejecutan o ni siquiera se
plantean con seriedad para el medio rural o acaban siendo relegadas a meras menciones
de los Grupos de Accioacuten Local Una cuestioacuten clave debe ser el acceso a la banda ancha
para todo el territorio soriano y ninguacuten plan lo ha logrado
Por otro lado los factores socioloacutegicos que afectan a la despoblacioacuten como el valor
negativo que se le atribuye a lo rural o no son tratados o son tratados con muy poca
profundidad en estos planes y suelen centrarse maacutes bien en promocionar unas
determinadas imaacutegenes hacia el exterior de la Comunidad En realidad las estrategias de
revalorizacioacuten y de eliminacioacuten de estereotipos debe empezar primero desde las propias
comunidades rurales Tambieacuten una lectura comparativa entre los planes del Gobierno y
de la Junta de Castilla y Leoacuten concluye una toacutenica de las instituciones espantildeolas la escasa
o nula cooperacioacuten (Saacuteez amp Pinilla 2017) Asiacute por ejemplo el antildeo 2005 salieron a la luz
tanto el Plan de Actuacioacuten Especiacutefico para Soria del Gobierno y la Estrategia Regional
de la Junta de Castilla y Leoacuten sin ninguacuten tipo de coordinacioacuten Como hemos visto incluso
la Estrategia Regional demandaba infraestructuras que ya estaban anunciadas en el Plan
de Actuacioacuten del Gobierno El fracaso de los convenios autonoacutemicos para los Planes de
Desarrollo Sostenible bajo la Ley 452007 es otro claro ejemplo
22 Los actores privados
Mucho antes de que las administraciones puacuteblicas comenzaran a idear planes especiacuteficos
para los retos demograacuteficos que recorren grandes partes del interior peninsular
numerosos habitantes del medio rural se organizaron para crear plataformas cuyo objetivo
era denunciar el agravio comparativo respecto a la ciudad Asiacute las primeras plataformas
se crearon precisamente en Teruel y en Soria dos de las provincias consideradas hoy en
diacutea como Aacutereas Escasamente Pobladas Teruel Existe fue la primera en 1999 tras la unioacuten
de varias asociaciones prexistentes y en 2001 SoriaiexclYA Hoy alrededor de 100
plataformas provenientes de una veintena de provincias centradas en uno u otro aspecto
33 Para maacutes informacioacuten ver el artiacuteculo de Sergio Garciacutea publicado en SoriaNoticias el 20 de febrero de
2020 disponible en el siguiente enlace httpssorianoticiascomnoticia2020-02-19-el-trampantojo-plan-
soria-65343 (Consultado por uacuteltima vez el 021020)
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de la despoblacioacuten evidencian la difiacutecil situacioacuten en la que se encuentra gran parte del
territorio espantildeol34
Sin embargo a pesar del largo recorrido de algunas de estas plataformas no ha sido hasta
en los uacuteltimos antildeos cuando se ha producido una verdadera visibilidad a nivel estatal de
eacutestas Y es que recientemente se ha creado la Coordinadora de la Espantildea Vaciada cuya
intencioacuten es representar los intereses de estas 100 asociaciones frente a las instituciones
del Estado La creacioacuten de la Coordinadora responde a la capacidad de movilizacioacuten que
tanto SoriaiexclYA como Teruel Existe demostraron el 31 de marzo de 2019 en Madrid
donde tuvo lugar la primera manifestacioacuten que bajo el lema de la ldquoRevuelta de la Espantildea
Vaciadardquo se reunieron en torno a 100000 personas35
Paralelamente a las plataformas ciudadanas la despoblacioacuten ha motivado tambieacuten la
creacioacuten una caacutetedra sobre Despoblacioacuten y Creatividad en la Universidad de Zaragoza asiacute
como del Centro de Estudios sobre Despoblacioacuten y Desarrollo de Aacutereas Rurales creado
en el antildeo 2000 y un lobby de alcance europeo con sede en Teruel y creado por las
patronales de Soria Teruel y Cuenca la Red de Aacutereas Escasamente Pobladas del Sur de
Europa (SSPA) la cual reuacutene hoy aparte de las tres provincias espantildeolas sus patronales
y sus Grupos de Accioacuten Local asiacute como un Grupo de Accioacuten Local de Lika-Senj
(Croacia) y la regioacuten de Euritania (Grecia) Esto ha supuesto una gran cantidad de
informacioacuten anaacutelisis y artiacuteculos para comprender el fenoacutemeno de la despoblacioacuten rural
asiacute como toda una produccioacuten de propuestas para combatirla Por ello este apartado se
centra en analizar las propuestas de los dos actores maacutes activos en Soria SoriaiexclYA y la
SSPA para poder compararlas con lo que propone la administracioacuten
221 SoriaiexclYA
La plataforma ciudadana SoriaiexclYA es la maacutes importante de la provincia Fundada en
2001 lleva 19 antildeos movilizando recursos para presionar a las instituciones sobre los
problemas que afrontan Asiacute la plataforma se centra en la denuncia sistemaacutetica de los
agravios comparativos que sufre la provincia en relacioacuten con otras aacutereas sobre todo las
urbanas Las instituciones son el centro de sus denuncias al considerar que son las
responsables del ldquoabandonordquo de la provincia en base a una poliacutetica territorial y sistema
electoral que la relega al uacuteltimo puesto en cuanto a inversiones puacuteblicas La plataforma
alcanza los 80 asociados que en base a mesas de trabajo sectoriales votan de manera
asamblearia las acciones a llevar a cabo para dar visibilidad a las demandas de las tierras
34 Asociacioacuten Espantildeola contra la Despoblacioacuten (2019) Disponible en el siguiente enlace
httpstietartevecomse-constituye-la-coordinadora-de-la-espana-vaciada (Consultado por uacuteltima vez el
31020) 35 Ver el reportaje de Ana Martiacuten (2019) publicado en RTVE disponible en el siguiente enlace
httpswwwrtveesnoticias20190331espana-vaciada-llena-madrid-para-exigir-soluciones-urgentes-
unos-politicos-les-olvidan-sin-elecciones1913700shtml (Consultado por uacuteltima vez el 30720)
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sorianas Es comuacuten encontrar pancartas de la plataforma por toda la provincia en
comercios balcones o incluso en carreteras36
Gran parte de la actividad de la plataforma se centra como se ha dicho en la denuncia de
del ldquoabandonordquo institucional que sufre la provincia en cuanto a inversiones Asiacute las
reivindicaciones de la plataforma se dividen en demandas de infraestructuras viarias y
ferroviarias telecomunicaciones sanidad educacioacuten y deporte y turismo y cultura37 Sin
embargo el trabajo de SoriaiexclYA va maacutes allaacute de las meras denuncias En agosto de 2019
SoriaiexclYA se reunioacute con el por entonces presidente en funciones Pedro Saacutenchez para
trasladarle la necesidad de establecer un Pacto de Estado contra la despoblacioacuten y a este
efecto SoriaiexclYA junto a otras plataformas que integraron la Revuelta de la Espantildea
Vaciada el 31 de marzo de 2019 le entregaron al Presidente una propuesta de Pacto de
Estado sobre el que revitalizar provincias como la de Soria
El documento que constituye la propuesta de Pacto de Estado supone la piedra angular
sobre la que modificar de una manera transversal la accioacuten del Estado para tener en cuenta
las singularidades del medio rural Asiacute se propone una reformulacioacuten de las actuales
poliacuteticas de equilibrio y de cohesioacuten territorial la priorizacioacuten en la ejecucioacuten
infraestructuras pendientes y telecomunicaciones el impulso de la economiacutea rural a traveacutes
de su diversificacioacuten un acceso completo a los servicios puacuteblicos y a la vivienda y el
empoderamiento y cambio de imagen de lo rural Desde SoriaiexclYA consideran al Estado
como el actor clave junto con las autonomiacuteas y los ayuntamientos dada la gravedad de la
ldquocrisis territorialrdquo que vive gran parte de Espantildea motivada por los ldquodesequilibrios
territorialesrdquo prolongados durante deacutecadas y cuyo reflejo es la despoblacioacuten que
numerosas provincias pero sobre todo la de Soria llevan sufriendo desde los antildeos 50
Por todo ello se entiende que es el Gobierno de Espantildea como institucioacuten que auacutena el
conjunto del territorio el encargado de repoblar y por tanto reequilibrar un paiacutes en el
que a datos del INE de 2019 el 72 de la poblacioacuten reside en el 1 del territorio La
Constitucioacuten espantildeola especialmente a traveacutes de los artiacuteculos 131 138 y 139 establece
como mandato al Gobierno la consolidacioacuten de la cohesioacuten territorial y el equilibrio
econoacutemico entre los diferentes territorios Sin un equilibrio demograacutefico capaz de
generar mercados y sinergias en el medio rural la cohesioacuten territorial y econoacutemica no
puede alcanzarse Para conseguir este cometido no basta un uacutenico plan especiacutefico o
normativa estatal sino que toda la accioacuten de gobierno ha de regirse desde la perspectiva
del equilibrio demograacutefico como ya se suele hacer por ejemplo con la cuestioacuten de geacutenero
o del cambio climaacutetico Asiacute bajo esta loacutegica se presenta el Pacto de Estado propuesto por
SoriaiexclYA y los integrantes de la Revuelta de la Espantildea Vaciada
36 Ver el artiacuteculo publicado por Loli Escribano (2018) en la cadena SER disponible en
httpscadenasercomemisora20180620ser_soria1529496081_103617html (Consultado por uacuteltima
vez el 31020) 37 En el siguiente enlace se pueden consultar todas sus demandes httpsoriayaorgreivindicaciones
(Consultado por uacuteltima vez el 31020)
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El Pacto identifica en liacutenea con la investigacioacuten de este informe que el medio rural sufre
una crisis estructural propiciada por en primer lugar la peacuterdida constante de poblacioacuten
desde hace deacutecadas sobre en segundo lugar unas densidades demograacuteficas ya de por siacute
bajas incapaces de generar mercados sinergias y oportunidades para el desarrollo social
y econoacutemico El reto es entonces conseguir unos mercados rurales lo suficientemente
atractivos para retener y captar poblacioacuten Por ello el Pacto de Estado busca establecer
una liacutenea de financiacioacuten aparte de los fondos aportados por la UE de caraacutecter
extraordinaria y finalista (7 de la recaudacioacuten del IRPF Sociedades y Patrimonio) sobre
los territorios con despoblacioacuten con una duracioacuten de 30 antildeos con el objetivo de financiar
las medidas del Pacto La tabla 22 ofrece un anaacutelisis esquematizado de las principales
exigenciasmedidas
Asiacute como se puede ver la diversificacioacuten de la economiacutea tiene un lugar privilegiado entre
las medidas del Pacto de Estado A traveacutes de una fiscalidad diferenciada que implante un
estatus fiscal parecido al de regiones ultraperifeacutericas como Canarias en las Aacutereas
Escasamente Pobladas que reconoce la Unioacuten Europea Para ello SoriaiexclYA se basa en
las Directrices sobre las ayudas estatales de finalidad regional para 2014-2019
(2013C20901) que ya han sido tratadas en este informe Se propone con este estatus
fiscal diferenciado aumentar la contratacioacuten mediante bonificaciones en la Seguridad
Social reducir los impuestos de actividades profesionales y empresariales asiacute como
deducciones el IRPF para los habitantes del medio rural etc Esta medida aparte de
buscar la atraccioacuten de empresas busca la atraccioacuten de profesionales urbanos que puedan
teletrabajar desde casa Tambieacuten otra medida es el fomento de las cooperativas de creacutedito
rurales para que ofrezcan creacuteditos y avales suaves a todo aquel proyecto que genere
puestos de trabajo y valor antildeadido en el territorio
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Tabla 22 Exigencias del Pacto de Estado de la Revuelta de la Espantildea Vaciada
Reformulacioacuten de las poliacuteticas de
equilibrio y cohesioacuten territorial
bull Establecimiento de Zonas de Escasa Poblacioacuten que incluya factores multidimensionales maacutes allaacute de la densidad para catalogar aquellas zonas
con mayor gravedad articular los planes de desarrollo rural en base a las Zonas de Escasa Poblacioacuten
bull Recuperacioacuten de la Ley 452007 de Desarrollo Sostenible del Medio Rural
bull Constitucioacuten de agencias de desarrollo territorial similares a las de las Tierras Altas de Escocia con la funcioacuten de administrar planificar ejecutar
y monitorizar las estrategias y acciones a implementar integrando a los GAL y demaacutes actores sociales y econoacutemicos
bull Descentralizacioacuten de sedes oacuterganos y empresas puacuteblicas
Ejecucioacuten de infraestructuras
pendientes y telecomunicaciones
bull Red de infraestructuras viarias mallada que rompa con el caraacutecter radial de la actualidad
bull Propiciar que todo individuo tenga acceso a todos los servicios puacuteblicos mediante un desplazamiento igual o inferior a 30 minutos
bull Accesibilidad a la red viaria de alta capacidad de manera que la mayor parte de localidades espantildeolas queden a menos de 30 km de una autoviacutea
bull Promocioacuten de los ferrocarriles convencionales a velocidades competitivas con paradas intermedias
bull Conectividad y telecomunicaciones adquisicioacuten del compromiso de llevar las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten al territorio
y no a las personas para conseguir un acceso universal a estas herramientas Retomar las poliacuteticas puacuteblicas que corrijan los fallos de mercado
que impiden la implantacioacuten de la banda ancha en las zonas rurales
Impulso a la actividad econoacutemica y
diversificacioacuten
bull Reforma de la PAC hacia principios sociales y territoriales con acceso prioritario para joacutevenes familias y mujeres y los activos agrarios principales
bull Fiscalidad diferenciada que otorgue a provincias como Soria un estatus de Regioacuten Ultraperifeacuterica como Canarias
bull Ayudas a la modernizacioacuten econoacutemica I+D+I con asesoramiento puacuteblico-privado
bull Promocioacuten de la banca cooperativa de creacutedito en el medio rural con el fomento de creacuteditos y avales ldquoblandosrdquo para iniciativas profesionales y
empresariales Garantizar el acceso a la banca para las comunidades rurales
bull Paquetes compensativos por captacioacuten de CO2 y por los desequilibrios demograacuteficos
bull Fomento de la economiacutea social en el medio rural
bull Inclusioacuten de la Responsabilidad Socioterriotorial en los criterios para la adjudicacioacuten de licitaciones puacuteblicas
Servicios a la poblacioacuten y vivienda
bull Incentivos econoacutemicos o no remunerados para incitar a los profesionales puacuteblicos establecerse en el medio rural
bull Establecer la investigacioacuten social en el medio rural a traveacutes de la I+D+I en servicios puacuteblicos
bull Definicioacuten de cartera de servicios puacuteblicos en el medio rural
bull Aumentar la presencia de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en el medio rural
bull Bolsa de alquiler de viviendas de gestioacuten puacuteblica y rehabilitacioacuten de viviendas
Empoderamiento y cambio de imagen
bull Favorecer el cambio en la representacioacuten de la propia imagen de lo rural
bull Tratar las ventajas del mundo rural en los medios de comunicacioacuten y en las aulas
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Pacto de Estado de la Revuelta de la Espantildea Vaciada facilitado en el transcurso de la entrevista con Vanesa Garciacutea portavoz de SoriaiexclYA
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Las infraestructuras y las comunicaciones tambieacuten tienen un papel primordial en el Pacto
de Estado pues sin un buen sistema de conectividad fiacutesica y virtual el territorio jamaacutes
seraacute atractivo Se propone cambiar la concepcioacuten de la Espantildea radial para poner en su
lugar una red mallada que garantice la conexioacuten de la mayor parte de las localidades
espantildeolas a menos de 30km de una autoviacutea Tambieacuten se propone una apuesta decidida
por los trenes territoriales que realicen paradas intermedias en vez de las liacuteneas de AV
centradas soacutelo en el origen y el destino En cuanto a las telecomunicaciones se propone
que en los planes de correccioacuten de los fallos de mercado se priorice el territorio antes
que las personas para garantizar que cualquier persona resida donde resida tenga una
conectividad a la altura de la globalizacioacuten
Con esta loacutegica tambieacuten se proponen las medidas para los servicios sociales y la vivienda
Favoreciendo mediante incentivos econoacutemicos o no remunerados el establecimiento del
funcionariado puacuteblico en el medio rural es especial del campo de la medicina y de la
seguridad A la vez que garantizando el acceso a todos los servicios puacuteblicos en igualdad
de condiciones que en la ciudad Para ello el medio rural ofrece un campo idoacuteneo para la
I+D+I en servicios puacuteblicos que debe ser motor de innovacioacuten en materia puacuteblica como
lo ha sido en las Highland Escocesas Ademaacutes hasta que los servicios puacuteblicos lleguen a
consolidarse plenamente en Soria se propone el fomento de la economiacutea social para que
se vayan generando oportunidades de sinergias con otros sectores econoacutemicos
Por uacuteltimo dos aspectos clave para el eacutexito de una estrategia contra la despoblacioacuten y que
son incluidos en el Pacto de Estado son primero el establecimiento de unas zonas de
accioacuten prioritaria que incluya indicadores maacutes allaacute de la densidad como pueden ser el
menor acceso a servicios puacuteblicos o la estructura econoacutemica de los municipios ndash esto
viene en liacutenea con el establecimiento de zonas de prioridad de la Ley 452007 que el Pacto
de Estado busca revivir y segundo la inclusioacuten de la perspectiva socioloacutegica en la lucha
contra la despoblacioacuten En efecto el Pacto de Estado preveacute medidas para revalorizar la
imagen del medio rural que incida tanto en la poblacioacuten local como en la poblacioacuten
urbana
Por todo esto se considera que la posicioacuten de SoriaiexclYA respecto a las propuestas de las
instituciones aquiacute analizadas se acerca en cierta medida a la posicioacuten del por entonces
Gobierno de Espantildea en 2007 con la ley 452007 La plataforma ciudadana busca incluir
la lucha contra la despoblacioacuten como un valor transversal a la accioacuten de gobierno Se
identifica tambieacuten el gran peso que se le da a la diversificacioacuten econoacutemica cosa que
ninguacuten plan hasta el momento ha visionado Los planes propuestos por la administracioacuten
responden a una concepcioacuten interventora en los fallos de mercado que se producen en el
medio rural planes que en gran parte ni llegan a ejecutarse En cambio el Pacto de Estado
busca el desarrollo del medio rural aportando primero los recursos necesarios para
equilibrar Soria con el resto del paiacutes para despueacutes poder crecer de manera endoacutegena
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222 Red de Aacutereas Escasamente Pobladas del Sur de Europa (SSPA)
La Red de Aacutereas Escasamente Pobladas del Sur de Europa es un grupo de intereacutes fundado
en 2016 por las patronales (CEOEs) de las provincias menos densamente pobladas de
Espantildea Soria Teruel y Cuenca Su objetivo es influir en las poliacuteticas de desarrollo
territorial con el fin de revertir la despoblacioacuten el envejecimiento y en general la crisis
estructural que asumen estas tres provincias Para ello sus objetivos son tanto las
administraciones espantildeolas como las europeas y tal ha sido su vocacioacuten que desde 2017
la red aglutina tambieacuten al condado de Lika-Senj (Croacia) a traveacutes de su Grupo de
Accioacuten Local y la regioacuten de Euritania (Grecia) asiacute como al conjunto de los 16 Grupos de
Accioacuten local de Soria Teruel y Cuenca Ademaacutes desde 2016 se llevan firmando
acuerdos de colaboracioacuten con las cajas rurales de estas provincias Se trata por tanto de
una red profesionalizada a la que cada patronal le dedica un trabajador a tiempo parcial o
completo maacutes una coordinadora a tiempo completo La SSPA se autoidentifica como
lobby europeo y a tales efectos la SSPA figura en el registro de transparencia de la UE38
La constitucioacuten de la Red fue la culminacioacuten de un proceso de colaboracioacuten entre las tres
patronales que comenzoacute primero en 2012 cuando cada una de ellas empezoacute a ver
claramente los problemas de peacuterdida de tejido empresarial fuerza laboral y de inversiones
en sus respectivas provincias Asiacute las tres patronales empezaron a investigar sobre la
despoblacioacuten para en 2013 llegar a establecer las primeras conexiones entre ellas con
motivo de los partenariados del Acuerdo de Asociacioacuten de Espantildea con la UE para el
periacuteodo 2014-2020 Se dio el hecho de que en el primer borrador del Acuerdo se haciacutea
mencioacuten a Soria Teruel y Cuenca como regiones NUTS3 con problemas demograacuteficos
que instaban a la actuacioacuten por lo que pronto comenzaron a emitir valoraciones conjuntas
durante la redaccioacuten del Acuerdo de Asociacioacuten Asiacute tras diversas reuniones con
representantes europeos y nacionales la SSPA se establecioacute formalmente para canalizar
las relaciones entre las tres patronales proyecto que a diacutea de hoy ha ido expandieacutendose
como se ha dicho a maacutes actores hasta el punto de formar parte de la Red Rural Nacional
Tras esta introduccioacuten de la Red no sorprenderaacute la gran cantidad de informes y propuestas
que la SSPA ha ido emitiendo a lo largo de estos antildeos algunos fruto de la preparacioacuten de
diferentes reuniones o presentaciones en sede parlamentaria o de visitas de estudio
financiadas por la Comisioacuten Europea y con la participacioacuten de las diferentes
administraciones puacuteblicas de Soria Teruel y Cuenca No obstante debido a las
limitaciones del presente informe se ha procedido a analizar aqueacutellos maacutes relevantes para
la lucha contra la despoblacioacuten y aqueacutellos que mejor representan las liacuteneas estrateacutegicas
de la accioacuten de la SSPA al igual que se ha hecho con SoriaiexclYA
38 Para maacutes informacioacuten ver el siguiente enlace
httpseceuropaeutransparencyregisterpublicconsultationdisplaylobbyistdoid=478256433575-07
(Consultado por uacuteltima vez el 5102020)
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Para la formulacioacuten de sus propuestas la SSPA parte de la premisa que el actual modelo
de desarrollo en el medio rural es ineficiente en la lucha contra la despoblacioacuten al centrar
sus esfuerzos casi exclusivamente en el sector agrario Asiacute los programas nacionales de
desarrollo rural y los Acuerdos de Asociacioacuten a traveacutes de los cuales se canalizan las
ayudas de los Fondos Estructurales y de Inversioacuten de la UE (FEADER FEDER pagos
de la PAChellip) necesitan un cambio en la definicioacuten de sus poliacuteticas para incidir en las
tendencias demograacuteficas que asolen el medio rural El papel de la UE es por tanto
fundamental para la SSPA ya que de las instituciones comunitarias es de donde se percibe
la mayor parte de fondos para poliacuteticas de desarrollo rural
Asiacute el Documento de posicioacuten de la SSPA para Espantildea (2018) el informe Una fiscalidad
diferenciada para el progreso de los territorios despoblados en Espantildea (2019) y el
documento Combatir con eacutexito la despoblacioacuten mediante un modelo de desarrollo
territorial La experiencia de Highlands and Island Enterprise (2017) suponen las piedras
angulares de la visioacuten de la Red para el desarrollo de Soria Teruel y Cuenca Un anaacutelisis
de estos tres documentos ofrece las cinco liacuteneas de actuacioacuten de la SSPA liacuteneas que
curiosamente coinciden exactamente con las ya analizadas del Pacto de Estado firmado
por SoriaiexclYA De hecho utilizando un software de coincidencias el Pacto de Estado y el
Documento de posicioacuten de la SSPA para Espantildea comparten alrededor de un 44 del
contenido coincidencia que se concentra sobre todo en el apartado de las exigencias
Asiacute la SSPA considera que las soluciones a la despoblacioacuten pasan por el establecimiento
de un marco normativo general que englobe las siguientes liacuteneas estrateacutegicas
bull Reformulacioacuten de las actuales poliacuteticas de reequilibrio y cohesioacuten territorial
donde prima el establecimiento de una nueva definicioacuten de las Zonas Escasamente
pobladas mayor capacidad financiera con caraacutecter finalista para estas zonas y para
otras unidades administrativas como la LAU 2 el establecimiento de agencias de
desarrollo territorial y la recuperacioacuten de la ley 452007 de desarrollo sostenible
del medio rural que podriacutea constituir tras una adaptacioacuten a los nuevos tiempos
ese marco normativo general
bull Infraestructuras y telecomunicaciones donde prima la norma de los servicios
puacuteblicos a 30 minutos de desplazamiento y la prioridad de conectar el territorio a
las nuevas tecnologiacuteas (en especial el 5G) que no las personas
bull Actividad econoacutemica con un gran peso de la fiscalidad diferenciada y de reforma
de la PAC
bull Servicios a la poblacioacuten en la misma liacutenea que la tabla 22
bull Cultura e identidad en la misma que liacutenea que la tabla 22
Una constante en estas liacuteneas estrateacutegicas es referencia al gran potencial de provincias
como Soria por todos aquellos activos que no se ven a simple vista como la gran cantidad
de vehiacuteculos privados que bajo alguacuten tipo de poliacutetica destinada al uso colaborativo de los
medios de transporte gran parte de los problemas de movilidad provincial podriacutean ser
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resueltos Y es que se da la paradoja que en el medio rural hay una sobrecapacidad de
recursos como la tierra viento sol vehiacuteculos privados activos inmobiliarios o ahorros
familiares que acaban fuera del medio rural que coexisten con una escasez de demanda
de eacutestos (Herce et al 2019)
En cualquier caso aunque no pasaraacute a analizar en profundidad estas liacuteneas de actuacioacuten
podemos concluir que las medidas de la tabla 22 correspondientes al Pacto de Estado
firmado por SoriaiexclYA han sido extraiacutedas en la praacutectica totalidad del trabajo de la SSPA
No obstante la SSPA las desarrolla pues cada una de ellas recibe un mayor tratamiento
en especial la fiscalidad diferenciada De hecho en la entrevista mantenida con la
Coordinadora de la SSPA Sara Bianchi la fiscalidad diferenciada es resaltada como una
medida clave para conseguir la diversificacioacuten econoacutemica del medio rural y por tanto de
Soria (Anexo II) Tambieacuten la implantacioacuten de oficinas de desarrollo territorial que
coordinen los planes de desarrollo del medio rural oficinas inspiradas en las de las Tierras
Altas Escocesas ndash aspecto tambieacuten muy resaltado por SoriaiexclYA
Asiacute el documento Una fiscalidad diferenciada para el progreso de los territorios
despoblados en Espantildea (2019) se trata de un informe promovido por la SSPA elaborado
por investigadores y docenes de la UVA-Campus Soria y financiado por la iniciativa
LEADER el Gobierno de Espantildea y los gobiernos autonoacutemicos de Aragoacuten Castilla-La
Mancha y Castilla y Leoacuten En eacutel se analiza una propuesta fiscal global para los territorios
de Soria Teruel y Cuenca que entre dentro de los paraacutemetros aceptados por la Comisioacuten
Europea y cuyo fin es proporcionar una estimacioacuten de su coste para las arcas puacuteblicas
su impacto reflejado en el PIB y en el empleo y el retorno fiscal generado en estas tres
provincias La principal idea es que una determinada discriminacioacuten fiscal positiva en
provincias como la de Soria puede servir como motor para revertir la despoblacioacuten al
establecer unos incentivos para atraer actividad econoacutemica
Por tanto la SSPA a traveacutes de este informe se propone una reduccioacuten efectiva del 50
sobre la Cuota Iacutentegra de las principales figuras impositivas de individuos trabajadores
y empresas radicados en las tres provincias espantildeolas de la Red esto es a todos los
residentes o empresas en estas provincias sin importar el nivel de renta o edad Tambieacuten
se propone una reduccioacuten de 10 puntos porcentuales en la Cuota Patronal a la Seguridad
Social Esto es importante puesto que como se ha visto anteriormente Castilla y Leoacuten
presenta en la actualidad algunas ventajas fiscales para sus residentes pero eacutestas se ven
limitadas por la renta y la edad y por la escasa magnitud de las deducciones La propuesta
de la SSPA sin embargo elimina estas restricciones Asiacute se ven implicados los siguientes
impuestos y cotizaciones que afectan a tramos autonoacutemicos y estatales
bull Impuesto sobre el patrimonio (IP)
bull Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Juriacutedicos Documentados
(ITP y AJD)
bull Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones (ISyD)
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bull Impuesto sobre la Renta de las Personas Fiacutesicas (IRPF)
bull Impuesto de Sociedades (IS)
bull Cotizaciones Sociales a la Seguridad Social a cargo de los empleadores
Con todo esto el informe termina con una serie de estudios que muestran una estimacioacuten
de los costes y del impacto socioeconoacutemico de las medidas las cuales se resumen en la
tabla 23 y 24 Como pude verse para el caso de Soria la SSPA a traveacutes de su informe
elaborado por personal investigador de la UVA-Campus Soria estima que su propuesta
en materia en materia fiscal supondriacutea un impacto sobre el PIB de maacutes de 57 millones de
euros anuales y unos 869 empleos al antildeo (tabla 23) Por el otro lado la propuesta sobre
las cotizaciones a la Seguridad Social a cargo de los empleadores (tabla 24) propuesta
que afectariacutea uacutenicamente a las empresas supondriacutea un coste menor para las arcas
puacuteblicas pero un impacto en el PIB y en los empleos muy similar al que se produciriacutea
con la propuesta fiscal integral Estos dos estudios el de una reduccioacuten integral de los
impuestos y el de la reduccioacuten en la Cuota Patronal a la Seguridad Social muestra el
intereacutes de la SSPA en ofrecer una alternativa real para la atraccioacuten de actividad econoacutemica
a los territorios que ampara la Red
Tabla 23 Coste e impacto socioeconoacutemico anual de la propuesta fiscal integral de la
SSPA para Soria Teruel y Cuenca
Soria Teruel Cuenca Total provincias SSPA
Poblacioacuten 88903 135562 198718 423183
Coste fiscal (mill euro) 7231 10280 16013 33524
Impacto sobre el PIB (mill euro) 5758 8187 12752 26697
Empleos 869 1235 1924 4027
Retorno fiscal (mill euro) 1727 2456 3826 8009
Nota Impuestos afectados IRPF IP ITPyAJD ISyD IS
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Herce et al (2019 57)
Por otro lado el coste fiscal de estas medidas encontrariacutea su justificacioacuten en base a dos
aspectos primero desde la visioacuten empresarial ya que un territorio despoblado elimina
economiacuteas de escala y aumenta los costes de produccioacuten y segundo desde la oacuteptica
ciudadana ya que los habitantes del medio rural incurren en sobrecostes por acceder a los
servicios puacuteblicos debido a su escasez y la distancia que se ha de recorrer para acceder a
ellos (Herce et al 2019 45) El informe concluye no obstante que estas medidas fiscales
soacutelo seriacutean realmente positivas para el medio rural si a su vez se toman las medidas
necesarias para conectar el territorio a la banda ancha si existe un mercado de la vivienda
suficiente y de calidad y si se cuenta con unos servicios puacuteblicos en igualdad de
condiciones con las aacutereas urbanas
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Tabla 24 Coste e impacto socioeconoacutemico anual de una reduccioacuten de 10 puntos
porcentuales en el Tipo de Cotizacioacuten por Contingencias Comunes a la Seguridad Social
(cuota patronal)
Provincia
Coste de la
medida
(millones de euro)
Impacto sobre el
PIB
(millones de euro)
Impacto sobre
el empleo
(empleos)
Retorno fiscal
(millones de euro)
Soria 6799 5130 794 1539
Teruel 9401 7486 1129 2246
Cuenca 10913 8690 1311 2607
Total provincias SSPA 27113 21307 3235 6392
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Herce et al (2019 67)
Ante toda esta informacioacuten cabe una advertencia Existe el peligro de incurrir en costes
no deseados ante la aplicacioacuten de medidas fiscales para combatir la despoblacioacuten (Castillo
et al 2018) Aquiacute toca soacutelo una apreciacioacuten y no es otra que la de advertir sobre la
extensioacuten territorial de las medidas fiscales En el informe de fiscalidad de la SSPA es
cierto que se realizan diferentes escenarios de los costes y beneficios socioeconoacutemicos de
la propuesta fiscal integral en base a posibles zonas de aplicacioacuten de las medidas De
hecho se coge el caso de Soria como modelo para la que se delimitan tres zonas la
provincia entera la provincia entera sin su capital y las comarcas de Soria menos
desarrolladas en base unos indicadores fiscales usados por los autores (Hence et al 2019
53) Sin embargo no existe este estudio por zonas de aplicacioacuten para las reducciones en
la Cuota Patronal a la Seguridad Social
El estudio por zonas de aplicacioacuten no puede ser maacutes idoacuteneo No obstante el informe no
entra a valorar sobre en queacute zona seriacutea mejor implantar la fiscalidad diferenciada Por
tanto y en liacutenea con este informe una aplicacioacuten de medidas fiscales sobre un conjunto
territorial heterogeacuteneo podriacutea implicar agravios mayores en comparacioacuten a si no se
aplicaran estas medidas La despoblacioacuten es un problema territorial que variacutea en funcioacuten
del municipio Aunque gran parte de Soria estaacute formada por municipios de menos de 100
habitantes la provincia cuenta con una ciudad de cerca de 40000 habitantes y 10 pueblos
de maacutes de 1000 habitantes Asiacute una reduccioacuten del 50 de todas estas figuras impositivas
para toda la provincia de Soria incluyendo su capital que es zona urbana podriacutea generar
unas dinaacutemicas de mayor concentracioacuten econoacutemica y de poblacioacuten alrededor de los
municipios maacutes dinaacutemicos y con mayores economiacuteas de aglomeracioacuten contribuyendo
seguramente a migraciones intraprovinciales del campo a la ciudad (Saacuteez Peacuterez et al
2016)
De hecho ya se ha visto en la tabla 14 el dramaacutetico contraste entre la despoblacioacuten del
medio rural soriano y el gran crecimiento de su capital la uacutenica zona urbana a fines de
este informe A pesar de no tener los datos debido al caraacutecter rudimentario de la
estadiacutestica demograacutefica de la Espantildea del siglo XX es asumible pensar que gran parte del
crecimiento de Soria capital desde la segunda mitad del pasado siglo se deba a
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migraciones internas desde las zonas rurales de la provincia Asiacute pues auacuten a falta de alguacuten
estudio empiacuterico se desaconseja implementar una reduccioacuten fiscal de este calado de
manera homogeacutenea a toda la provincia de Soria
A modo de conclusioacuten una revisioacuten de los dos actores de iacutendole privada maacutes activos en
Soria muestra el consenso que hay sobre coacutemo abordar la lucha contra la despoblacioacuten
un consenso dado por SoriaiexclYA al reconocer el trabajo que desempentildea la SSPA (Anexo
I) Para ambos actores los factores econoacutemicos y socioloacutegicos son clave para entender la
despoblacioacuten aunque SoriaiexclYA apunta al ldquoabandono claro y sistemaacuteticordquo por parte de
las administraciones como factor que mejor explica la despoblacioacuten rural Las
infraestructuras y los servicios puacuteblicos se encuentran entre sus demandas indispensables
Por otro lado la fiscalidad diferenciada es un instrumento clave para estos dos actores
pues con ella se pretende atraer actores econoacutemicos al territorio y diversificar la
economiacutea
Asiacute en cuanto a esta medida aunque la Junta de Castilla y Leoacuten siacute introduce algunos
tipos de deducciones fiscales (mayoritariamente a la vivienda y a las explotaciones
agrarias) eacutestos no son ni tan ambiciosos ni tan globales como los que proponen la SSPA
y SoriaiexclYA Una demostracioacuten de esto es el coste fiscal que espera la SSPA de su
propuesta y el coste fiscal de las medidas fiscales implantadas en Castilla y Leoacuten 335
millones de euros y 1 milloacuten euros respectivamente39 Por otro lado en ninguacuten plan
analizado del Gobierno de Espantildea se contempla alguacuten tipo de beneficio fiscal para el
medio rural Esto choca con la postura de la UE que siacute abre la puerta a fiscalidades
diferenciadas como ya se ha mencionado y como pone de relieve la SSPA (Anexo II) Por
tanto este ejemplo que pone en evidencia el consenso que existe entre los actores privados
contrasta con la pluralidad de respuestas que ofrecen las administraciones puacuteblicas aquiacute
analizadas iquestA queacute se debe este hecho El siguiente apartado del informe trataraacute en
profundidad este aspecto ofreciendo un anaacutelisis final sobre el (dis)funcionamiento de las
administraciones
39 Coste de la propuesta fiscal integral de la SSPA Para Castilla y Leoacuten el coste fiscal se ha extraiacutedo de
Castillo et al (2018 cuadro 3) y solo se tienen en cuenta las medidas fiscales que afectan al IRPF que
constituyen la mayor parte de las medidas
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LA PROBLEMAacuteTICA EN LA ACCIOacuteN PUacuteBLICA ANAacuteLISIS
FINAL Y RECOMENDACIONES
Recordemos aquiacute que el presente informe responde al objetivo de ofrecer un anaacutelisis en
profundidad de la despoblacioacuten rural en la provincia de Soria que sirva como base para
mejorar la accioacuten puacuteblica de las instituciones aquiacute analizadas Para ello ha sido
imprescindible abordar el tema desde la perspectiva institucional Y es que como
problema puacuteblico la despoblacioacuten debe abordarse desde las administraciones puacuteblicas
Hasta el momento ha sido imprescindible ofrecer un anaacutelisis cualitativo con datos
empiacutericos sobre la despoblacioacuten rural en Europa y luego en Espantildea para poder entender
desde una perspectiva histoacuterica la despoblacioacuten que se sufre en Soria A traveacutes de este
anaacutelisis se han identificado los factores tanto histoacutericos como actuales vinculados a este
fenoacutemeno Esto es clave para ofrecer un buen diagnoacutestico que sirva como base para la
intervencioacuten puacuteblica A este efecto en el siguiente apartado se han identificado tres
frentes sobre los que la despoblacioacuten rural incide negativamente la igualdad la identidad-
cultura y el patrimonio tanto material e inmaterial del medio rural El objetivo es
contraponer los tres frentes sobre los que actuacutea la despoblacioacuten con las respuestas que
hasta el momento han dado las administraciones puacuteblicas y los actores privados maacutes
relevantes en Soria
Todo lo expuesto hasta aquiacute establece que la despoblacioacuten rural es un fenoacutemeno
multicausal en el que juegan muchos factores entrelazados principalmente demograacuteficos
econoacutemicos y socioloacutegicos Estos factores actuacutean en forma de ciacuterculo vicioso sobre los
servicios que se prestan en el medio rural Sin embargo gran parte de la accioacuten puacuteblica
aquiacute analizada falla al identificar correctamente estos factores y consiguientemente
establece planes que presentados como planes para el desarrollo rural y contra la
despoblacioacuten no resuelven los problemas del desarrollo de las comunidades rurales ni
por tanto la despoblacioacuten Otros en cambio como el Plan de Actuacioacuten Especiacutefico de
Soria de 2005 siacute identifican estos factores pero las medidas que se proponen son
inconsistentes con las teoriacuteas del cambio y fallan en solucionar el problema40 Con la PAC
ocurre algo parecido sobre todo con su segundo pilar la poliacutetica de desarrollo rural pues
estaacute mayoritariamente ideada para desarrollar un sector que no es capaz de incentivar el
crecimiento de la poblacioacuten la agricultura Por ejemplo iniciativas tan esperanzadoras
del segundo pilar de la PAC como el enfoque LEADER quedan relegadas
econoacutemicamente a un segundo puesto en la accioacuten europea para el medio rural pues
aunque en el segundo pilar se incluyen objetivos de lucha conta la despoblacioacuten los
fondos FEADER que lo financian acaban distribuyeacutendose mayoritariamente como ayudas
agriacutecolas
40 Recordamos aquiacute que el Plan de Actuacioacuten Especiacutefico para Soria del Gobierno identificaba en su
introduccioacuten los factores que desencadenan la despoblacioacuten No obstante lo propuesto es baacutesicamente un
plan de infraestructuras (el 94 de su presupuesto era para infraestructuras)
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Por tanto detraacutes de la pluralidad de respuestas por parte de las administraciones puacuteblicas
radica un grave problema de consistencia entre objetivos medios y resultados en el disentildeo
de sus poliacuteticas Pero es maacutes a nivel espantildeol tambieacuten existe un grave problema de
ejecucioacuten El caso maacutes flagrante es el de la Ley 452007 pues lo que podriacutea haber sido
un potente instrumento para la lucha contra la despoblacioacuten carecioacute de ejecucioacuten
presupuestaria y de colaboracioacuten con las autonomiacuteas Por otro lado la Agenda para la
poblacioacuten 2010-2020 y el Plan de Dinamizacioacuten Econoacutemico y Demograacutefica de Soria
tambieacuten ofrecen serias dudas como ya se ha visto sobre su ejecucioacuten real Asiacute la
poblacioacuten rural en Soria ha ido mermando antildeo tras antildeo hasta ser hoy algo menos de un
tercio de lo que fue en 1950 La entrada de la PAC en la provincia junto con la existencia
de los dos principales planes de actuacioacuten de la Junta de Castilla y Leoacuten no han logrado
cambiar de signo la tasa negativa de variacioacuten de poblacioacuten en el medio rural soriano tal
y como se ha podido observar en la puede ver en la figura 15
Asiacute pues en este uacuteltimo apartado se cierra el informe proponiendo una serie de respuestas
al porqueacute de la inconsistencia de la accioacuten puacuteblica y al porqueacute de sus problemas de
ejecucioacuten Se identifican baacutesicamente dos disfunciones que afectan tanto a la
consistencia como a la ejecucioacuten una de caraacutecter poliacutetico y otra de caraacutecter institucional
Finalmente la identificacioacuten de estas dos disfunciones seraacute clave para ofrecer una serie
de conclusiones para que la accioacuten puacuteblica contra la despoblacioacuten sea efectiva y busque
tener un impacto real en las comunidades rurales de Soria que tambieacuten pueden servir
para el conjunto de Castilla y Leoacuten y del Estado
31 Disfunciones poliacuteticas
En efecto la primera disfuncioacuten identificada en la accioacuten puacuteblica contra la despoblacioacuten
en Soria corresponde a la poliacutetica la cual presenta dos aspectos El primer aspecto es el
escaso peso poliacutetico de la provincia de Soria dentro de Castilla y Leoacuten y dentro de Espantildea
Soria cuenta con 5 procuradores en las Cortes de Castilla y Leoacuten de un total de 81 A su
vez a nivel estatal Soria es representada por 2 diputados en el Congreso de un total de
350 y por 4 senadores en el Senado de un total de 266 Por tanto Soria es la provincia
con menor peso poliacutetico no soacutelo de Espantildea sino de las 3 provincias consideradas como
Aacutereas Escasamente Pobladas La tabla 31 ofrece una comparacioacuten del peso poliacutetico de
estas tres provincias representado por el nuacutemero de escantildeos que posee cada provincia en
las tres escalas maacutes altas de representacioacuten en Espantildea Congreso Senado y Parlamentos
autonoacutemicos asiacute como por su peso demograacutefico relativo
Una visioacuten en conjunto a los datos de la tabla 31 pone de manifiesto que aunque a nivel
estatal el peso poliacutetico de Soria es parecido al de las otras dos provincias escasamente
pobladas a pesar de tener la menor poblacioacuten de las tres a nivel autonoacutemico es donde se
aprecian las mayores diferencias iquestQueacute puede explicar esto La respuesta maacutes obvia es el
sistema electoral proporcional basado en el sistema DrsquoHont Soria es la provincia con
menor poblacioacuten de Espantildea y de Castilla y Leoacuten por lo que es loacutegico que acabe teniendo
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una menor representacioacuten en los foros parlamentarios No obstante otra explicacioacuten que
debe analizarse juntamente con la anterior es la cantidad de escantildeos que deben repartirse
entre el total de territorios sujetos a un parlamento cuando la circunscripcioacuten electoral es
la provincia Asiacute en las elecciones generales al Congreso y Senado las tres provincias
escasamente pobladas concurren junto con el resto de las 47 provincias y dos ciudades
autoacutenomas Sin embargo en las elecciones autonoacutemicas la arena es completamente
diferente y es aquiacute donde Soria queda peor parada en comparacioacuten con Teruel y Cuenca
pues Castilla y Leoacuten estaacute formada por nueve provincias Aragoacuten por tres y Castilla-La
Mancha por cinco No es coincidencia que a menor nuacutemero de provincias la provincia
escasamente poblada en cuestioacuten esteacute mejor representada en su parlamento autonoacutemico
Tabla 31 Peso poliacutetico y electoral representado por el nuacutemero de escantildeos y por la
poblacioacuten de las 3 provincias consideradas como Aacutereas Escasamente Pobladas en
Espantildea
CyL (9 provincias)
Soria
Aragoacuten (3 provincias)
Teruel
C-L M (5 provincias)
Cuenca
Congreso (350 escantildeos)
sobre el total
2
057
3
086
3
086
Senado (266 escantildeos)
sobre el total
4
15
4
15
4
15
Parlamentos
autonoacutemicos (escantildeos)
sobre el total
5 de 81
617
14 de 67
2009
5 de 33
1515
de poblacioacuten sobre el
total autonoacutemico 369 1017 966
de poblacioacuten sobre el
total estatal 019 029 042
Fuente Elaboracioacuten propia Para los datos demograacuteficos se ha consultado el padroacuten municipal de 2019 del
INE
Esto uacuteltimo es de vital importancia ya que paradoacutejicamente es el nivel autonoacutemico como
ya se ha visto el maacutes idoacuteneo para la luchar contra la despoblacioacuten en base a las
competencias que las CCAA ostentan Soria es la provincia maacutes despoblada de Castilla
y Leoacuten pero la despoblacioacuten tambieacuten se da en mayor o menor medida en el resto de las
provincias de esta Comunidad Autoacutenoma iquestQueacute capacidad tiene Soria para poner sus
asuntos en la mesa Otro aspecto es la financiacioacuten de los servicios puacuteblicos clave para
la atractividad de un territorio Los presupuestos autonoacutemicos ofrecen la informacioacuten para
conocer doacutende se invierte el dinero Castilla y Leoacuten cuenta con 2399548 personas
repartidas en nueve provincias de las que 88636 corresponden a la de Soria lo que
representa un 369 del total
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Por tanto reconociendo los recursos limitados con los que cuenta la administracioacuten
puacuteblica y el peso demograacutefico y electoral de Soria los presupuestos de esta Comunidad
ya de partida incurriraacuten en un menor gasto que en provincias mucho maacutes pobladas como
la de Valladolid A esto se le suma el poco peso poliacutetico y electoral de la provincia en las
Cortes de Castilla y Leoacuten tanto como para promover actuaciones concretas aspecto
identificado por los actores privados aquiacute analizados (Anexo I y II) como para recibir
inversiones pues electoralmente es maacutes rentable invertir donde se encuentran la mayor
parte de votantes (de la Calle amp Orriols 2010) Asiacute esta situacioacuten dista de lo que puede
llegar a ocurrir en Teruel una de las tres provincias de Aragoacuten y que representa el 1017
de la poblacioacuten total y que a su vez cuenta con un 2009 de los escantildeos autonoacutemicos
Ya soacutelo con estos datos es maacutes probable que Teruel tenga una mayor influencia poliacutetica
en el seno de Aragoacuten y que lleguen maacutes inversiones a esta provincia en comparacioacuten con
Soria (Anexo II)
En segundo lugar el otro aspecto de las disfunciones poliacuteticas para la accioacuten puacuteblica
contra la despoblacioacuten corresponde al partidismo Reflejado por un lado por las
desavenencias entre partidos poliacuteticos en lo que respecta a las poliacuteticas puacuteblicas y leyes
aprobadas por unos y otros una contaste de la poliacutetica espantildeola (Anexo I) y por el otro
por el efecto que la alineacioacuten partidista de los municipios con gobiernos superiores tiene
en la transferencia de recursos econoacutemicos a estos En efecto la entrada al gobierno de
un partido que previamente formaba parte de la oposicioacuten puede romper la liacutenea de
actuacioacuten que se llevaba hasta antes de unas elecciones Este ha sido el caso de la fallida
ley 452007 de desarrollo sostenible del medio rural aprobada durante el mandato de Joseacute
Luiacutes Rodriacuteguez Zapatero y que aunque sigue vigente no se ha llegado a implementar
Como ya se ha visto la entrada del ejecutivo de Mariano Rajoy al gobierno de Espantildea
conllevoacute la no ejecucioacuten presupuestaria de esta ley A esto se le unioacute que previamente
tan soacutelo dos Comunidades Autoacutenomas realizaron los convenios pertinentes con el
Gobierno para la redaccioacuten de sus Planes de Desarrollo Rural Sostenible La Rioja y
Galicia Paradoacutejicamente ambas eran gobernadas en su momento por el Partido Popular
Algo parecido ocurrioacute tambieacuten con el trabajo emprendido por el ejecutivo de Mariano
Rajoy contra la despoblacioacuten rural Coincidiendo con el antildeo en el que la SSPA considera
que la despoblacioacuten entra en la agenda (Anexo II) el gobierno de Mariano Rajoy creoacute el
Comisionado del Gobierno frente al Reto Demograacutefico en 2017 cuyo principal objetivo
era la redaccioacuten de una estrategia nacional para abordar el tema El Comisionado oacutergano
unipersonal del Gobierno dependiacutea del Ministerio de Poliacutetica Territorial y Funcioacuten
Puacuteblica No obstante si bien es cierto que el gobierno de Pedro Saacutenchez mantuvo esta
institucioacuten tras la exitosa mocioacuten de censura contra Mariano Rajoy el cambio de titular
del Comisionado y el periacuteodo excepcional en el que el gobierno entroacute en funciones tras
la convocatoria de dos elecciones generales seguidas impidioacute producir la esperada
Estrategia Nacional contra el Reto Demograacutefico que lleva gestaacutendose desde 2017
Finalmente en 2020 el nuevo gobierno presidido por Pedro Saacutenchez eliminoacute el
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68
Comisionado para crear en su lugar el ya mencionado Ministerio para la Transicioacuten
Ecoloacutegica y el Reto Demograacutefico
A todo esto no es descabellado asumir tambieacuten el posible efecto de la alineacioacuten
partidista entre gobiernos de diferente rango en la transferencia de recursos econoacutemicos
En el caso de Espantildea Soleacute-Olleacute y Sorribas-Navarro (2008) dan cuenta de coacutemo aquellos
ayuntamientos gobernados por el mismo partido poliacutetico que tambieacuten gobierna en una
institucioacuten superior (Diputacioacuten Comunidad Autoacutenoma Gobierno central) pueden llegar
a recibir hasta maacutes de un 40 de transferencias econoacutemicas que los que no estaacuten alineados
partidistamente Precisamente el Plan de Dinamizacioacuten Econoacutemica y Demograacutefica para
la provincia de Soria de la Junta de Castilla y Leoacuten data de 2017 Por aquel entonces la
Diputacioacuten de Soria era gobernada por el PSOE y la Junta por el PP Ya se ha visto las
dudas que arroja la ejecucioacuten del mencionado plan con Soria La alineacioacuten partidista
entre gobiernos puede ser tambieacuten una disfuncioacuten poliacutetica que contribuya a explicar una
parte de la escasa ejecucioacuten de algunas poliacuteticas puacuteblicas que requieran trasferencias o
inversiones territoriales Sin duda esto supone una interesante liacutenea de investigacioacuten
32 Disfunciones institucionales
Una vez analizadas las disfunciones poliacuteticas que afectan a la consistencia de los planes
y legislaciones contra la despoblacioacuten rural asiacute como a su ejecucioacuten las disfunciones
institucionales se presentan como las maacutes determinantes En total se identifican cuatro
afectando dos de ellas a todos los niveles de gobierno aquiacute analizados Unioacuten Europea
Gobierno central y Junta de Castilla y Leoacuten De hecho Saacuteez Peacuterez et al (2016)
identificaron para el caso de Aragoacuten los ldquofallos de gobiernordquo en los que incurre esta
Comunidad Autoacutenoma en su lucha contra la despoblacioacuten rural Los autores defienden
que a pesar de ser Aragoacuten una de las CCAA maacutes proliacuteficas en plantear normativas para
este fin existe una evidente inaccioacuten a la hora de desarrollarlas y ejecutarlas Asiacute tras un
anaacutelisis de los principales programas aragoneses contra la despoblacioacuten se concluye que
es en la fase ex ante de la elaboracioacuten de estas poliacuteticas puacuteblicas donde radican cuatro
grandes fallos de gobierno dadas las dificultades para 1) medir y definir el output su 2)
produccioacuten monopoliacutestica 3) la tecnologiacutea desconocida y 4) la falta de mecanismos de
evaluacioacuten
El trabajo de Saacuteez Peacuterez et al (2016) supone un punto de partida ideal para analizar las
disfunciones institucionales que afectan a la inconsistencia y ejecucioacuten de la accioacuten
puacuteblica en materia de despoblacioacuten que llega a Soria Asiacute cogiendo como ejemplo este
anaacutelisis las disfunciones institucionales propuestas para este caso son
1) en primer lugar la dificultad de diagnoacutestico uso de indicadores y medicioacuten de
outputs
2) en segundo lugar la visioacuten homogeneizadora del territorio fruto de la exclusividad
competencial autonoacutemica en materia de desarrollo territorial
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3) en tercer lugar la falta de mecanismos de control y de evaluacioacuten de impacto
4) y por uacuteltimo la discontinuidad en la accioacuten directiva de las poliacuteticas puacuteblicas
contra la despoblacioacuten
Dificultad de diagnoacutestico uso de indicadores y medicioacuten de outputs
En efecto una de las certezas en la literatura revisada para el informe es que la
despoblacioacuten es un fenoacutemeno amplio y transversal afectado por factores demograacuteficos
socioloacutegicos y econoacutemicos al que tambieacuten afectan coacutemo esteacuten estructurados en el
territorio los servicios puacuteblicos las tecnologiacuteas y las infraestructuras Cualquier territorio
puede perder poblacioacuten ndash aunque estos sean dinaacutemicos ndash como el municipio nuclear de
algunas aacutereas metropolitanas como la de Barcelona (Garciacutea-Loacutepez 2008) Sin embargo
esta peacuterdida de poblacioacuten en las ciudades no responde ni a la escasa terciarizacioacuten de sus
economiacuteas ni al envejecimiento de la poblacioacuten o al tipo de poblamiento ni a
percepciones negativas del territorio relacionadas con la penalizacioacuten en los niveles de
vida Los factores que llevan a la peacuterdida de poblacioacuten en este tipo de cabeceras
metropolitanas no denotan una crisis estructural como siacute lo anuncian en el medio rural
sino maacutes bien la congestioacuten y la subida de precios del suelo Por tanto la identificacioacuten
de los detonantes es sumamente clave tanto para identificar correctamente territorios con
despoblacioacuten rural como para saber sobre queacute factores hay que actuar
Asiacute gran parte de las poliacuteticas puacuteblicas aquiacute analizadas como la PAC el Plan Especiacutefico
de Actuacioacuten para Soria la Agenda para la poblacioacuten 2010-2020 o el Plan de
Dinamizacioacuten Econoacutemica y Demograacutefica pierden de vista algunos de estos factores o no
le dan la importancia que deberiacutean tener un mayor eacutenfasis en la diversificacioacuten
econoacutemica es necesario en la PAC y en los planes del Gobierno asiacute como para los planes
de la Junta de Castilla y Leoacuten los factores socioloacutegicos no son ni analizados en el Plan
de Dinamizacioacuten Econoacutemica y Demograacutefica o en el Plan de Actuacioacuten Especiacutefica para
Soria del Gobierno
Ademaacutes a excepcioacuten de la ley 452007 y el enfoque LEADER del segundo pilar de la
PAC los planes que se han analizado aquiacute no tienen en cuenta queacute partes del territorio
necesitan de mayor intervencioacuten por lo que acaban estableciendo medidas para el
conjunto de una regioacuten o provincia Identificar el medio rural es imprescindible pero para
ello se han de identificar los municipios concretos cuya situacioacuten sea maacutes grave La
despoblacioacuten rural es un fenoacutemeno muy territorializado y paralelamente pueden existir
municipios dentro del medio rural maacutes dinaacutemicos que sus municipios vecinos maacutes
inmediatos La SSPA por ejemplo defiende un enfoque maacutes preciso para los planes
europeos incluir que las unidades administrativas objeto de ayudas para el desarrollo
rural sean tambieacuten las LAU2 (los municipios) aparte de las NUTS 2 y 3
El uso de indicadores estaacute fuertemente relacionado con lo anterior Lo maacutes comuacuten para
medir la despoblacioacuten rural es usar indicadores numeacutericos agregados que salen del padroacuten
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municipal que dan la densidad de poblacioacuten al hacer la relacioacuten con la superficie de un
territorio Pero existe un problema con este tipo de indicadores En la figura 15 se
analiza la tasa de variacioacuten de la poblacioacuten de las comunidades rurales de Soria pero si
incluyeacuteramos la capital de la provincia la despoblacioacuten rural de la provincia resultante
de esta tasa de variacioacuten se suavizariacutea La definicioacuten que tiene la UE para las Aacutereas
Escasamente Pobladas se basa precisamente en la densidad de habitantes por km2 sobre
las NUTS 2 Y 3 SoriaiexclYa y la SPPA defienden el uso tambieacuten de otros indicadores para
la correcta identificacioacuten de los territorios con despoblacioacuten rural y establecen que se
deben aplicar a nivel municipal
Por tanto lo descrito hasta aquiacute lleva a que se complique la tarea de establecer medidas
concretas y saber queacute esperar de ellas (outputs) En conjunto todo esto supone la primera
disfuncioacuten institucional pues cualquier medida emanada de cualquier plan podriacutea
justificarse como efectiva y cualquier resultado como consecuencia de ella El ejemplo
maacutes claro de todo lo descrito aquiacute lo proporciona la Agenda para la poblacioacuten 2010-2020
de la Junta de Castilla y Leoacuten y sus informes anuales de ejecucioacuten junto con sus
respectivos documentos de indicadores baacutesicos
Visioacuten homogeneizadora del territorio fruto de la exclusividad competencia
autonoacutemica en materia de desarrollo territorial
Como se ha visto en el anterior apartado las principales poliacuteticas puacuteblicas contra la
despoblacioacuten en Castilla y Leoacuten (la Estrategia Regional y la Agenda) no distinguen entre
zonas dinaacutemicas y zonas en declive sino que maacutes bien consideran que la regioacuten entera
necesita medidas repobladoras sin discriminar por municipios Se observa por tanto una
aplicacioacuten homogeacutenea en praacutecticamente todo el territorio de estos planes Sin embargo
ninguna Comunidad Autoacutenoma es lo suficientemente homogeacutenea como para aplicar las
mismas poliacuteticas de desarrollo territorial a todos sus rincones Castilla y Leoacuten en su
totalidad no se halla en un declive demograacutefico auspiciado por una crisis estructural pues
existen municipios ajenos a la despoblacioacuten como Valladolid Asiacute las capitales de
provincia suelen escapar mayoritariamente de estas dinaacutemicas como Soria capital cuya
poblacioacuten ha crecido un 141 en relacioacuten con 1950 (tabla 14)
Se pretende aplicar poliacuteticas contra la despoblacioacuten como si lo que estuviera en riesgo es
toda la Comunidad Autoacutenoma No obstante ninguna Comunidad Autoacutenoma ha
desaparecido ni durante la etapa principal de la despoblacioacuten rural en la segunda mitad
del siglo XX ni en la actualidad Tampoco ha desaparecido ninguna provincia pues lo
que desaparece son los pueblos La subsidiariedad uno de los principios normativos maacutes
importantes de la Unioacuten Europea establece que las decisiones deben tomarse lo maacutes cerca
posible de donde eacutestas tengan el impacto Puesto que la poblacioacuten habita en los
municipios los planes contra la despoblacioacuten veraacuten reflejados sus efectos a escala local
y no a escala regional o provincial Sin embargo Valladolid concentra la mayor parte de
las instituciones autonoacutemicas siendo asiacute el centro gravitacional de la poliacutetica
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castellanoleonesa y en concreto de las poliacuteticas que afectan a la periferia rural y a Soria
Esto sin duda produce fallos en el disentildeo de este tipo de poliacuteticas puacuteblicas (Pike et al
2007) El centralismo es tal que para hacerse una idea la distribucioacuten de los fondos
europeos para el desarrollo regional y rural en definitiva los Fondos Estructurales y de
Inversioacuten pasa por la programacioacuten y aprobacioacuten de proyectos de Valladolid
Sin embargo la escala local es la idoacutenea para la identificacioacuten de los factores que llevan
a la despoblacioacuten Son los consistorios y asociaciones vecinales los que conocen de
primera mano las carencias de sus territorios En esta toacutenica se encuentran los cuatro
Grupos de Accioacuten Local de Soria que han sido capaces de mantener y crear puestos de
trabajo a lo largo y ancho de sus comarcas En Espantildea los Grupos de Accioacuten Local han
tenido un papel fundamental en el empentildeo por mantener el medio rural y son hoy en diacutea
una fuente innovadora de propuestas para fortalecer y atraer poblacioacuten Un ejemplo es la
red nacional Abraza la tierra formado por 17 GAL de varias CCAA cuya intencioacuten es
asesorar sobre las oportunidades y recursos del medio rural a quien quiera asentarse en
eacuteste Cuentan tambieacuten con una bolsa de empleo y un mapa sobre el que poder ver
diferentes oportunidades de negocio (hoteles pensiones y restaurante en venta pequentildeos
comercios que requieren personal explotaciones agrarias etc) Por tanto es a escala
local donde se ofrece un mayor dinamismo en cuanto a la actuacioacuten contra la
despoblacioacuten rural
En conclusioacuten en contraposicioacuten con la visioacuten local de los GAL la Junta de Castilla y
Leoacuten adopta maacutes bien una perspectiva regional en todas sus poliacuteticas puacuteblicas la cual
cosa actuacutea como un rasante para todos los municipios de Castilla y Leoacuten Incluso el Plan
de Dinamizacioacuten Econoacutemica y Demograacutefica para Soria ideado en exclusiva para la
provincia no realiza un esfuerzo para concretar cuaacuteles son los municipios en mayor
riesgo Por tanto no es de extrantildear que las poliacuteticas puacuteblicas de la Junta en esta aacuterea no
supongan una incidencia concreta ni en las comunidades rurales de Soria ni en el conjunto
rural de Castilla y Leoacuten
Falta de mecanismos de control efectivos y de evaluacioacuten de impacto
Antildeo tras antildeo las cifras arrojan peacuterdidas de poblacioacuten rural en Soria al igual que en el
conjunto de Castilla y Leoacuten Sin embargo las poliacuteticas puacuteblicas para frenar este fenoacutemeno
bien poco han cambiado a lo largo de esta uacuteltima deacutecada Esta disfuncioacuten institucional
tiene que ver con el hecho que las poliacuteticas puacuteblicas contra la despoblacioacuten que afectan a
Soria no cuentan ni con unos mecanismos de control efectivos ni con procesos de
evaluacioacuten de su impacto que permitan mejorar la intervencioacuten puacuteblica a este efecto En
Castilla y Leoacuten este proceso para la mejora de las poliacuteticas queda relegado al mero
seguimiento pasivo de las medidas por unos oacuterganos creados a propoacutesito para cada uno
de sus dos planes el Consejo de Poliacuteticas Demograacuteficas para la Agenda y el Comiteacute de
Seguimiento para el Plan Soria y por unos informes de ejecucioacuten de las medidas
elaborados por la Consejeriacutea de la que dependa en cada momento cada uno de los planes
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En cuanto a estos oacuterganos de seguimiento no cabe extenderse demasiado sobre la escasa
capacidad de eacutestos para ejercer un control efectivo de los planes de la Junta y menos sobre
su capacidad para evaluar el impacto de los mismos pues tan soacutelo conociendo la
composicioacuten de eacutestos la frecuencia de reunioacuten y sus atribuciones basta para intuir sus
limitaciones Asiacute entre los miembros de ambos oacuterganos encontramos a representantes de
los actores sociales la Universidad de Valladolid patronales funcionariado de la Junta
representantes de la sociedad civil y representantes de los partidos poliacuteticos presentes en
las Cortes de Castilla y Leoacuten los cuales se reuacutenen anualmente para proponer nuevas
medidas o conocer sobre los informes de ejecucioacuten elaborados por las consejeriacuteas
competentes para cada caso Asiacute el hecho que el principal instrumento para el
seguimiento de los planes por parte de estos oacuterganos sean los informes que la propia Junta
elabora resume perfectamente sus limitaciones para ejercer un verdadero control Por
tanto el control de estos planes se lleva principalmente a nivel interno en el seno de la
Junta de Castilla y Leoacuten mientras que estos oacuterganos de seguimiento tienen un papel
residual en la fiscalizacioacuten de las medidas
Por el lado de los informes de ejecucioacuten eacutestos podriacutean figurar al menos como la
oportunidad para fiscalizar la gestioacuten de los planes dando a conocer con precisioacuten la
relacioacuten entre los fondos invertidos el nuacutemero de actuaciones beneficiadas por los
mismos Sin embargo como se ha tratado en el anterior apartado los informes de
ejecucioacuten raramente ofrecen datos concretos y se limitan a ofrecer informacioacuten general
sobre los outputs producidos nuacutemero de sesiones informativas nuacutemero de accesos a
paacuteginas web o el nuacutemero de jornadas informativas llevadas a cabo sobre I+D+Ihellip En
ninguacuten caso estos informes de ejecucioacuten se centran en los aspectos estrateacutegicos y
cualitativos de la gestioacuten de las medidas ni aborda en las dificultades de su ejecucioacuten
Resulta desalentador que en algunas medidas se reconozca que no se ha realizado ninguna
actuacioacuten y que no se haga un esfuerzo reconocer los fallos en su implementacioacuten o que
en otras simplemente se proceda a explicar las medidas como por ejemplo en el apartado
relativo a las poliacuteticas fiscales cuyo su anaacutelisis de ejecucioacuten se limita a anunciar que para
el ejercicio 2018 se siguen manteniendo las poliacuteticas fiscales El caso del informe de
ejecucioacuten del Plan Soria es el maacutes sangrante al no ofrecer ninguna informacioacuten praacutectica
Asiacute las cosas se cuentan con unas poliacuteticas puacuteblicas cuyos resultados analizados no
suponen una base objetiva sobre la que debatir su idoneidad Tampoco existen
mecanismos para evaluar el impacto de las medidas que legitimen la continuidad de las
poliacuteticas existentes o en cambio insten a cambiarlas Este es un hecho que afecta en
mayor o menor medida a las tres instituciones aquiacute analizadas La idea de evaluar el
impacto de las poliacuteticas puacuteblicas es conocer si se han logrado alcanzar los objetivos de la
intervencioacuten mediante las medidas propuestas
En este caso la evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es una praacutecticamente casi inexistente en
Castilla y Leoacuten y esto se ve reflejado en las poliacuteticas puacuteblicas contra la despoblacioacuten
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Resulta muy relevador que hasta la misma Junta reconozca la escasa cultura de evaluacioacuten
de las poliacuteticas puacuteblicas pues en la paacutegina 75 del mismo Acuerdo 152017 por el que se
aprueba el Plan de Dinamizacioacuten Econoacutemica y Demograacutefica de Soria se descarta una
evaluacioacuten de impacto al reconocer la dificultad de determinar la contribucioacuten de cada
medida individual a la obtencioacuten de los resultados que permiten evaluar el grado de
consecucioacuten de los objetivos planteados Y todo esto a pesar de la existencia de un marco
normativo autonoacutemico que incita a la evaluacioacuten de las poliacuteticas el Capiacutetulo II del Tiacutetulo
III de la Ley 22010 de 11 de marzo de Derechos de los Ciudadanos en sus relaciones
con la Administracioacuten de la Comunidad de Castilla y Leoacuten
A nivel estatal la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas comenzoacute su recorrido en 2006 con
la Ley 282006 de 18 de julio de Agencias estatales para la mejora de los servicios
puacuteblicos En 2007 esta norma dio como fruto la Agencia de Evaluacioacuten y Calidad de las
Poliacuteticas Puacuteblicas la cual teniacutea como cometido entre otros analizar y evaluar cualquier
ley plan o programa a instancia del Gobierno o de las CCAA previo convenio Maacutes
tarde la institucionalizacioacuten de la evaluacioacuten se consolidoacute con una serie de reales decretos
que regulaban el contenido y la metodologiacutea para la evaluacioacuten Sin embargo este
proyecto acaboacute frustrado por la crisis econoacutemica de 2008 Para 2012 la Agencia ya
arrastraba serios problemas de medios y de recursos situacioacuten que quedaba reflejada en
la cada vez maacutes escasa produccioacuten anual de informes41 Finalmente en 2017 la Agencia
fue cesada por Real Decreto 7692017 y no ha sido hasta 2020 que se ha vuelto a apostar
por una institucioacuten de evaluacioacuten Asiacute en enero de 2020 se creoacute Instituto para la
Evaluacioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas organismo constituido para retomar el trabajo de la
Agencia de Evaluacioacuten y Calidad
Como se podraacute intuir por las liacuteneas anteriores ninguna de la actuacioacuten puacuteblica del
Gobierno central en materia de despoblacioacuten ha podido ser sometida a la evaluacioacuten y
menos la Ley 452007 al no haber sido ejecutada La paacutegina web del nuevo Instituto para
la Evaluacioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas la cual ofrece una recopilacioacuten de todos los informes
de la Agencia de Evaluacioacuten y Calidad confirma este hecho42 Todo esto contrasta sin
embargo con las poliacuteticas puacuteblicas de origen europeo Aunque en un principio el nivel
europeo tampoco escapaba de esta dinaacutemica pues a diferencia de Estados Unidos la
institucionalizacioacuten de la evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un hecho bastante reciente
en la Unioacuten Europea para la que se pusieron las primeras piedras en 2005 (Cecot et al
2008) siacute es cierto que en los uacuteltimos antildeos la UE estaacute realizando un esfuerzo considerable
41 Para maacutes informacioacuten ver el artiacuteculo de Isabel M Ruiz publicado en El Espantildeol el 11 de octubre de
2020 disponible en httpswwwelespanolcomespanapolitica20201011impacto-politicas-publicas-
deficit-espana-evaluar-gestion525947969_0html (Consultado por uacuteltima vez el 311020) y el artiacuteculo
de Rafael Rivera publicado por la fundacioacuten Hay Derecho el 22 de enero de 2018 disponible en
httpshayderechocom20180122la-aeval-cronica-una-muerte-anunciada (Consultado por uacuteltima vez
el 311020) 42 Disponible en httpswwwmptfpgobesportalfuncionpublicaevaluacion-politicas-publicasInformes-
de-Evaluacionhtml (Consultado por uacuteltima vez el 021120)
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para mejorar sus futuros Fondos Estructurales y de Inversioacuten fruto del nuevo Marco
Financiero Plurianual
Asiacute para la Poliacutetica Agraria Comuacuten donde se encuentran los fondos FEADER la
Comisioacuten Europea ha realizado diversos documentos de evaluacioacuten de impacto en vistas
a mejorar la PAC post 202043 Maacutes concretamente para el tema que motiva este informe
la UE obliga a sus Estados miembros a elaborar informes de ejecucioacuten implementacioacuten
y evaluacioacuten de los Programas Nacionales de Desarrollo Rural el instrumento que
programa los fondos FEADER de la PAC para cada paiacutes El uacuteltimo informe corresponde
a 201944 y en eacutel se concluye el efecto positivo del programa en el medio rural en materia
de innovacioacuten agriacutecola mejora de regadiacuteos la prevencioacuten de incendios y la revalorizacioacuten
del entorno paisajiacutesticohellip No obstante tal y como ya se ha puesto de manifiesto en la
liacutenea de este informe las poliacuteticas europeas tampoco escapan de la erroacutenea identificacioacuten
de los factores que conducen a la despoblacioacuten rural La agricultura no puede centrar la
mayor parte de los recursos para el desarrollo de las comunidades rurales pues es poco
eficiente en cuanto a captacioacuten de poblacioacuten
Por otro lado las evaluaciones de los proyectos financiados por fondos europeos acaban
evaluaacutendose mayoritariamente por las autoridades nacionales yo regionales pues son los
Estados los que acaban estableciendo las liacuteneas estrateacutegicas de los fondos en base a los
puntos priorizados en sus Acuerdos de Asociacioacuten o Programas Nacionales de Desarrollo
Rural (PNDR) Aunque es cierto que la Comisioacuten fomenta la unificacioacuten de criterios para
la convergencia en los informes de evaluacioacuten de sus Estados miembros cada informe
para cada paiacutes acaba evaluando el impacto de los fondos FEADER para diferentes fines
La tabla 32 ofrece una comparativa de los factores que cada Estado miembro identifica
como desencadenante de la despoblacioacuten en sus PNDR
Una mirada en conjunto de esta tabla pone de manifiesto coacutemo al menos para el periacuteodo
2007-2013 Espantildea no usa los fondos FEADER a traveacutes de su Programa Nacional de
Desarrollo Rural para atajar la despoblacioacuten rural sino maacutes bien para desarrollar el
sector primario de la economiacutea rural tal y como se ha avanzado en el apartado anterior
De hecho Espantildea es el uacutenico Estado miembro aquiacute analizado que no considera la
despoblacioacuten rural como un problema para sus estrategias en el PNDR Otros paiacuteses siacute lo
hacen como es el caso de Chequia que en su PNDR se identifica en gran medida como
la despoblacioacuten y sus factores asociados afectan al desarrollo rural (Karcagi amp Katona
2012) Ademaacutes las conclusiones del informe de evaluacioacuten del uacuteltimo PNDR de 2019
parecen dejar ver tambieacuten que para la presente programacioacuten 2014-2020 la despoblacioacuten
rural no ha sido objeto de actuacioacuten para los fondos FEADER La institucionalizacioacuten de
43 En el siguiente enlace se puede encontrar uno de estos documentos referente a las propuestas de la
Comisioacuten para la PAC post 2020 httpseceuropaeucommissionsitesbeta-politicalfilesbudget-
may2018-cap-swd-part1_enpdf (Consultado por uacuteltima vez el 23102020) 44 Disponible en el siguiente enlace httpswwwmapagobesesdesarrollo-ruraltemasprogramas-
ueevaluacionpndr2019_web_tcm30-523103pdf (Consultado por uacuteltima vez el 24102020)
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la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas se halla mucho maacutes institucionalizada a nivel
europeo que a nivel estatal y autonoacutemico y sirve por tanto para mejorar la intervencioacuten
puacuteblica No obstante la discrecionalidad en cuanto a la priorizacioacuten de liacutenea de actuacioacuten
por parte de los Estados miembros en materia de desarrollo rural hace que esta evaluacioacuten
no sirva para mejorar las poliacuteticas puacuteblicas contra la despoblacioacuten rural en Soria
Tabla 32 Identificacioacuten de factores relacionados con la despoblacioacuten en los Programas Nacionales de
Desarrollo Rural Comparativa entre Estados de la UE para los fondos FEADER 2007-2013
Despoblacioacuten rural
identificado como
problema
bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Estado miembro de la UE
Factores AT CY CZ DE DK ES EE FR FI HU IE IT LT LV NL PL RO SE SK GB
Poblacioacuten envejecida bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Desempleo bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Condiciones de vida bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Servicios puacuteblicos
sociales bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Pobreza salarios
bajos bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Mujeres poblacioacuten
joven bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Agricultura en declive bull bull bull bull bull bull bull bull
Educacioacuten bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Servicios de salud bull bull bull bull bull bull
Telecomunicaciones bull bull bull bull
Cambio climaacutetico bull
Calidad paisajiacutestica bull bull bull
Dimensioacuten del
mercado bull
Biodiversidadsuelos
etc bull
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Karcagi y Katona (2012 tabla 1)
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Descoordinacioacuten institucional y discontinuidad en la accioacuten directiva de las poliacuteticas
puacuteblicas contra la despoblacioacuten
La uacuteltima disfuncioacuten institucional identificada se encuentra a nivel autonoacutemico y estatal
Asiacute a nivel de Castilla y Leoacuten esta disfuncioacuten concierne a los dos planes de lucha contra
la despoblacioacuten de la Junta de Castilla y Leoacuten la Agenda para la poblacioacuten 2010-2020 y
el Plan de Dinamizacioacuten Econoacutemica y Demograacutefica de Soria (Plan Soria) que
recordemos tiene una vigencia hasta 2020 La primera cuestioacuten al respecto es la
descoordinacioacuten entre siacute de las medidas de estos dos planes La Agenda 2010-2020
incluyendo su versioacuten reformada de 201745 y el Plan Soria cuentan con medidas que se
repiten o se solapan Un ejemplo son las medidas relativas a la inclusioacuten de instituciones
puacuteblicas en redes de I+D+I internacionales y europeas La investigacioacuten aquiacute desarrollada
apunta a que parte de esta situacioacuten viene dada por los diferentes aacutembitos desde los que
emanan estos dos planes
En efecto se podriacutea pensar que ambos planes emanan de la misma Consejeriacutea o incluso
de Presidencia Sin embargo la realidad es que por un lado la Agenda para la poblacioacuten
es competencia de la Consejeriacutea de Transparencia y Ordenacioacuten del Territorio cuya
creacioacuten tuvo lugar en 2019 y por el otro el Plan Soria corresponde a la Consejeriacutea de
Economiacutea y Hacienda Todo apunta a que no existe una comunicacioacuten efectiva entre
ambas Consejeriacuteas gobernadas por diferentes partidos al ostentar el Partido Popular la
Consejeriacutea de Economiacutea y Hacienda y Ciudadanos la Consejeriacutea de Transparencia
Ordenacioacuten del Territorio y Accioacuten Exterior Aunque sea cierto que el Plan Soria tenga
un gran componente econoacutemico tambieacuten es cierto que el Plan introduce medidas relativas
a la ordenacioacuten del territorio Resulta curioso sin embargo que uno de los objetivos del
Plan Soria sea ldquoreforzar la colaboracioacuten y coordinacioacuten institucionalrdquo
Otro aspecto de la descoordinacioacuten institucional es el relativo a los oacuterganos de
seguimiento de ambos planes y que ya han sido introducidos en liacuteneas precedentes En
2010 se creoacute el Consejo para la Poblacioacuten oacutergano colegiado de participacioacuten
asesoramiento y consulta en materia demograacutefica para la Agenda 2010-2020 En 2016 se
reformoacute el oacutergano y pasoacute a denominarse Consejo de Poliacuteticas Demograacuteficas de donde
surgieron parte de la versioacuten reformada de la Agenda de 2017 Asiacute las cosas en 2017 ve
la luz el Plan Soria el cual crea un oacutergano el Comiteacute de Seguimiento con las funciones
de asesoramiento y participacioacuten y que es completamente independiente del Consejo de
Poliacuteticas Demograacuteficas De hecho aunque algunos miembros se vean representados por
partida doble en ambos oacuterganos hay otros que son exclusivos del Comiteacute de Seguimiento
Sin duda aquiacute hay una gran descoordinacioacuten institucional y una duplicacioacuten de recursos
y estructuras
45 Disponible en el siguiente enlace fileCUserscarlosDownloadsNUEVA+AGENDA-
Revisada+con+Acuerdo+44-201720(5)pdf (Consultada por uacuteltima vez el 271020)
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Por uacuteltimo la Agenda para la poblacioacuten 2010-2020 ha sido objeto de algunos cambios a
nivel directivo lo que puede haber influido en su consistencia en cuanto a estrategia y
coordinacioacuten Al igual que el Plan Soria aunque en menor medida la Agenda es un plan
transversal que implica a diversas Consejeriacuteas Sin embargo el Acuerdo 442010 por el
que se establece la Agenda establece queacute Consejeriacutea es la encargada de su coordinacioacuten
e impulso poliacutetico Asiacute este mando de la Agenda recae en la Consejeriacutea cuyo titular
ostente la presidencia de la Comisioacuten de Secretarios Generales Como pude verse el
Acuerdo 442010 no establece una Consejeriacutea especiacutefica para este fin lo que ha facilitado
que la Agenda haya ido pasando por diversas Consejeriacuteas a lo largo de esta deacutecada Asiacute
la Agenda ha estado bajo la direccioacuten de las Consejeriacuteas de Empleo e Industria en un
primer momento Economiacutea y Empleo y recientemente se halla bajo el paraguas de la de
Transparencia Ordenacioacuten del Territorio y Accioacuten Exterior Sin embargo actualmente la
presidencia de la Comisioacuten de Secretarios Generales recae en la Consejeriacutea de
Presidencia por lo que se estaacute incumpliendo el Acuerdo 442010
Los vaivenes en la coordinacioacuten y direccioacuten de la Agenda es importante y afecta tambieacuten
a la disfuncioacuten anterior de falta de mecanismos de control y de evaluacioacuten de impacto
pues de la Consejeriacutea que dependa la Agenda depende tambieacuten la redaccioacuten del informe
de ejecucioacuten anual Asiacute no debe sorprender que no todos los informes de ejecucioacuten anual
de la Agenda contengan la misma metodologiacutea y tipos de informacioacuten La
descoordinacioacuten institucional y discontinuidad en la accioacuten directiva de las poliacuteticas
puacuteblicas contra la despoblacioacuten es un problema grave para la lucha contra la despoblacioacuten
rural en Soria y en todos aquellos territorios con situaciones similares como Teruel y
Cuenca
Tabla 33 Disfunciones poliacuteticas e institucionales en la lucha contra la despoblacioacuten rural y
niveles de gobierno donde se producen
Disfunciones poliacuteticas Disfunciones institucionales
Escaso peso
poliacutetico Partidismo
Diagnoacutestico
indicadores y
outputs
Visioacuten
homogeneizadora
Control y
evaluacioacuten de
impacto
Descoordinacioacuten
institucional y
discontinuidad
UE bull bull
Gobierno
central
bull bull bull bull
Junta de
CyL bull bull bull bull bull bull
Nota () El escaso peso poliacutetico como disfuncioacuten poliacutetica para Castilla y Leoacuten debe entenderse como una disfuncioacuten de la
provincia de Soria dentro de las instituciones autonoacutemicas
Fuente Elaboracioacuten propia
Esta disfuncioacuten no es exclusiva del nivel autonoacutemico pues se da tambieacuten a nivel estatal
y en las relaciones entre la Administracioacuten Central del Estado y las autonomiacuteas tal y como
refleja la descoordinacioacuten en materia de infraestructuras del Plan de Actuacioacuten Especiacutefico
para Soria del Gobierno central y la Estrategia regional de la Junta de Castilla y Leoacuten
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(Saacuteez amp Pinilla 2017) Asiacute esta disfuncioacuten institucional se presenta como la uacuteltima
disfuncioacuten propuesta para comprender mejor la escasa repercusioacuten que las diferentes
poliacuteticas puacuteblicas parecen producir en las comunidades rurales de Soria La tabla 33
ofrece un esquema resumen de los niveles de gobierno en los que se producen todas las
disfunciones analizadas en este apartado
Una visioacuten en conjunto de todas las disfunciones aquiacute identificadas y el nivel de gobierno
donde requiere de una serie de puntualizaciones que serviraacuten como base para la
proposicioacuten de recomendaciones que mejoren la accioacuten puacuteblica en materia de
despoblacioacuten para Soria Asiacute la primera conclusioacuten y la maacutes evidente es que es a nivel
autonoacutemico donde se produce el mayor nuacutemero de disfunciones poliacuteticas e
institucionales Puesto que son las Comunidades Autoacutenomas las que en principio
disponen de maacutes instrumentos para luchar contra la despoblacioacuten esto no deberiacutea
sorprender
Mientras tanto es a nivel europeo donde se produce el menor nuacutemero de disfunciones en
la accioacuten puacuteblica La explicacioacuten tiene que ver con que la UE actuacutea como un proveedor
de fondos pues luego son los Estados miembros quienes definen coacutemo usar estos recursos
econoacutemicos en base a unos criterios miacutenimos armonizados por la Comisioacuten y fruto del
proceso legislativo ordinario de la UE Sin embargo un mejor uso a nivel europeo de
indicadores para identificar territorios con despoblacioacuten rural asiacute como un mayor
esfuerzo por identificar los factores que la conducen resulta muy necesario En primer
lugar porque tal y como pone de manifiesto la tabla 32 un fondo de desarrollo rural
europeo no implica una respuesta homogeacutenea a coacutemo y desde queacute frentes se puede
abordar la despoblacioacuten rural (Karcagi amp Katona 2012) Y en segundo lugar porque
incluso algunos paiacuteses no utilizan los fondos FEADER para abordar la despoblacioacuten rural
como tal que este parece ser el caso de Espantildea Asiacute las cosas se deberiacutea adoptar una
definicioacuten europea de la despoblacioacuten rural y establecer unos indicadores claros y
metoacutedicos que vayan mucho maacutes allaacute de la actual definicioacuten de las aacutereas escasamente
pobladas en base al nuacutemero de habitantes y su densidad por km2 Tambieacuten los fondos
FEADER deberiacutean romper con la actual visioacuten de que fomentando el sector agrario se
consigue el desarrollo del medio rural
Por uacuteltimo cabe mencionar que el Gobierno central se ve afectado a medio camino entre
la Junta y la UE por estas disfunciones poliacuteticas e institucionales siendo el partidismo el
principal escollo para su accioacuten contra la despoblacioacuten De hecho el principal
instrumento para la accioacuten puacuteblica estatal en materia de lucha contra la despoblacioacuten es
el Programa de Desarrollo Rural Sostenible (PDRS) de la Ley 452007 normativa
ampliamente reconocida por los principales actores puacuteblicos y privados46 como el mejor
instrumento hasta la fecha Sin embargo este Programa no pudo ser finalmente ejecutado
46 En el anterior apartado ya se ha visto como partidos poliacuteticos la FEMP la academia y actores privados
como la SSPA y SoriaiexclYA defienden retomar la Ley
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debido al cambio de gobierno y su cambio de prioridades Sin embargo aunque despueacutes
de 13 antildeos esta Ley deberiacutea actualizarse es imprescindible contar con esta normativa
estatal que precisamente complemente los actuales Programas Nacionales de Desarrollo
Rural mediante el mismo PDRS de la Ley 452007 o mediante la actualizacioacuten de los
actuales PNDR para incluir los objetivos de la mencionada Ley y evitar la duplicacioacuten de
instrumentos
33 Conclusiones reformulacioacuten y recomendaciones iquestCoacutemo abordar las poliacuteticas
contra la despoblacioacuten
En las uacuteltimas liacuteneas ya se han ido avanzado parte de las soluciones que se pueden
proponer para evitar que todo el esfuerzo de las administraciones puacuteblicas aquiacute analizadas
caiga en saco roto pues es evidente que a pesar de todas las respuestas de las
administraciones la despoblacioacuten en Soria no cesa La escasa fallida o mal planteada
accioacuten de las instituciones se presenta aquiacute como un factor clave para entender la
despoblacioacuten rural actual en Soria en cuanto el Estado deberiacutea hacerse cargo de la
cohesioacuten y desarrollo territorial Sin embargo en la despoblacioacuten rural tambieacuten entran en
juego factores personales dentro de lo que en este informe se ha calificado como factores
socioloacutegicos En efecto la visioacuten negativa que se tiene del medio rural es un aspecto
subjetivo y depende de cada individuo aunque es tambieacuten cierto que las caracteriacutesticas
objetivas del medio condicionan esta subjetividad y aquiacute entra sin duda el Estado Por
otro lado entorno a la despoblacioacuten rural hay factores socioloacutegicos maacutes impermeables al
efecto de las poliacuteticas puacuteblicas como el deseo de gran parte de la juventud a tener un estilo
de vida urbano (Chatterton amp Hollands 2002 Kaumlhrik et al 2016)
A pesar de esto el rol de las administraciones puacuteblicas es clave tal y como se ha ido
desprendiendo a lo largo de este informe De hecho en Europa se han dado casos de
recuperacioacuten demograacutefica en territorios sumidos en una grave crisis estructural y para los
que las administraciones puacuteblicas han dedicado una gran cantidad de recursos Este es el
caso por ejemplo de las Tierras Altas escocesas que desde 1980 las administraciones
escocesas han destinado la mayor parte de fondos de la UE percibidos a poliacuteticas de
diversificacioacuten econoacutemica apoyo a las empresas conectividad e internet y revitalizacioacuten
de servicios mediante la cooperacioacuten con agencias de desarrollo local (McCullough
2018) Asiacute la poblacioacuten en esta regioacuten escocesa ha incrementado en maacutes de un 14 desde
1981 hasta 2011 (SSPA 2017)
Se argumenta que detraacutes de este aparente eacutexito de recuperacioacuten demograacutefica se encuentra
la Highlands and Islands Entreprise (HIE) una agencia de desarrollo local del gobierno
escoceacutes fundada en la deacutecada de los 60 del pasado siglo y cuyo rol principal es fomentar
el desarrollo de la regioacuten La HIE cuenta con iniciativas transversales que van desde la
salud al medio ambiente el fortalecimiento de las comunidades rurales y la empresa Sin
embargo Collantes y Pinilla los dos autores de referencia del Centro de Estudios sobre
Despoblacioacuten y Desarrollo de las Aacutereas Rurales alertan de la posibilidad de atribuirle a
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la HIE un meacuterito desproporcionado pues seguacuten sus estimaciones en las Tierras Altas
escocesas el proceso de recuperacioacuten demograacutefica empezoacute antes de que se aplicara ninguacuten
tipo de poliacutetica a este fin (Collantes amp Pinilla 2019 223-224) A pesar de esto coinciden
en lo acertado de la gestioacuten y de las iniciativas que llevan a cabo pero para ellos el proceso
de deslocalizacioacuten industrial y contraurbanizacioacuten es clave para entender este crecimiento
en las Tierras Altas de Escocia
En cualquier caso el ejemplo de Escocia pone de manifiesto la importancia de contar con
una agencia local en la que se prime el conocimiento del territorio de sus fortalezas
amenazas debilidades y oportunidades Lo cierto es que la HIE cuenta con un personal
autoacutenomo de las autoridades puacuteblicas aunque sometido a su control y para la que la
seleccioacuten del personal laboral estaacute sujeta a estrictos procesos basados en la formacioacuten
experiencia profesional y meacuteritos personales Asiacute pues este modelo es de intereacutes para
poblaciones con problemas similares Frente a las graves disfunciones institucionales
poliacuteticas e institucionales de las poliacuteticas puacuteblicas sobre todo a nivel autonoacutemico y
estatal a las que se enfrentan las comunidades rurales sorianas el fomento del nivel local
puede presentarse como la pieza clave Al fin y al cabo la despoblacioacuten rural es un
fenoacutemeno que se da a nivel municipal
Por tanto todo lo expuesto hasta aquiacute constituye la base sobre la que fundamentar las
recomendaciones para evitar las disfunciones detectadas en la accioacuten puacuteblica y reformular
asiacute las poliacuteticas puacuteblicas A continuacioacuten se exponen las recomendaciones recogidas en
cuatro grandes puntos estrateacutegicos redefinicioacuten vinculante de las Aacutereas Escasamente
Pobladas reestructuracioacuten de las poliacuteticas europeas para el medio rural actualizacioacuten y
revitalizacioacuten de la Ley 452007 y por uacuteltimo la creacioacuten de agencias de desarrollo
territorial
Redefinicioacuten de las Aacutereas Escasamente Pobladas
En efecto una de las grandes disfunciones institucionales y que afecta a todos los niveles
de gobierno es la dificultad a la hora de diagnosticar correctamente la despoblacioacuten rural
Para ello se propone cambiar la actual definicioacuten que tanto la UE como Espantildea tienen de
las Aacutereas Escasamente Pobladas Actualmente la definicioacuten es aplicada exclusivamente
a los niveles administrativos NUTS 2 (CCAA) y NUTS 3 (provincias) para los que se
convierten en Aacutereas Escasamente Pobladas las CCAA con menos de 8 habitantes por
km2 o las provincias con una densidad menor a 125 habitantes por km2
Aunque esta definicioacuten supone un punto de partida estos indicadores no son todo lo
sensibles que se requiere para identificar queacute territorios sufren la despoblacioacuten rural
identificada en este informe y que parte de los ya conocidos factores econoacutemicos
demograacuteficos y socioloacutegicos Para ello se propone cambiar el foco y aplicar una serie de
indicadores sobre las unidades administrativas LAU2 es decir los municipios De hecho
el ya analizado artiacuteculo 174 del Tratado de Funcionamiento de la UE que insta a promover
el desarrollo harmonioso de las zonas rurales pone el foco sobre las zonas rurales y sobre
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las regiones que sufren desventajas naturales o demograacuteficas graves y permanentes
Precisamente en Soria se da la circunstancia que son las zonas rurales las que tienen
desventajas demograacuteficas graves y permanentes Sin embargo la UE tan soacutelo considera
la densidad demograacutefica para sus definiciones
Figura 31 Mapa 174 Zonificacioacuten de los municipios castellanoleoneses sujetos a
desventajas demograacuteficas graves y permanentes
En esta liacutenea la SSPA publicoacute el 19 de octubre del presente antildeo el Mapa 174
Zonificacioacuten de los municipios espantildeoles sujetos a desventajas demograacuteficas graves y
permanentes47 para dar cobertura a lo que se demanda en el mismo artiacuteculo 174 del TFUE
La propuesta de la SSPA es aplicar sobre los municipios seis indicadores que responden
a condiciones demograacuteficas (densidad crecimiento acumulado en base a dos periacuteodos
1961-2018 y 1991-2018 iacutendice de envejecimiento porcentaje de poblacioacuten entre 0 y 4
antildeos) y a condiciones del medio natural (altitud y pendiente media del municipio) El
resultado de la zonificacioacuten para Castilla y Leoacuten en base a estos indicadores se puede
apreciar en la figura 31 facilitado para este informe por la misma SSPA En base a este
mapa la SSPA profundiza en los datos de las tres provincias a las que representa y para
Soria concluye que el 918 de sus municipios estaacuten en una situacioacuten grave o muy grave
en base a estos indicadores Soria es por tanto de las tres provincias consideradas como
47 Disponible en el siguiente enlace httpssspa-networkeusspa-elabora-un-mapa-para-mejorar-la-
aplicacion-de-las-politicas-contra-la-despoblacion (Consultado por uacuteltima vez el 281020)
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Aacutereas Escasamente Pobladas la que presenta una mayor tasa de municipios en riesgo por
la despoblacioacuten rural pues para Teruel esta tasa alcanza el 784 y para Cuenca el 765
Asiacute las cosas se propone que tanto la UE como Espantildea usen una definicioacuten de Aacutereas
Escasamente Pobladas desde la perspectiva municipal que sea vinculante y que sirva
como elemento discriminador para aplicar toda la accioacuten puacuteblica en materia de
despoblacioacuten Sin embargo seriacutea conveniente incluir entre estos indicadores ademaacutes de
los propuestos por la SSPA indicadores econoacutemicos como el porcentaje de poblacioacuten
activa en la agricultura e indicadores que tengan en cuenta la carencia de servicios
puacuteblicos y la conexioacuten a la banda ancha Estos indicadores mostrariacutean una imagen mucho
maacutes concreta de la despoblacioacuten rural en Espantildea y en Europa y deben ser la base sobre
la que desplegar las poliacuteticas puacuteblicas para evitar las disfunciones analizadas en este
informe Ademaacutes que se apliquen a escala municipal permitiriacutea establecer luego
diferentes niveles de agregacioacuten sin perder efectividad pues si alguacuten municipio no supera
determinados umbrales de gravedad eacuteste podriacutea ser excluido de las posibles zonas de
actuacioacuten con facilidad
Asiacute las cosas se propone que tanto la UE como Espantildea usen una definicioacuten de Aacutereas
Escasamente Pobladas desde la perspectiva municipal que sea vinculante y que sirva
como elemento discriminador para aplicar toda la accioacuten puacuteblica en materia de
despoblacioacuten Sin embargo seriacutea conveniente incluir entre estos indicadores ademaacutes de
los propuestos por la SSPA indicadores econoacutemicos como el porcentaje de poblacioacuten
activa en la agricultura e indicadores que tengan en cuenta la carencia de servicios
puacuteblicos y la conexioacuten a la banda ancha Estos indicadores mostrariacutean una imagen mucho
maacutes concreta de la despoblacioacuten rural en Espantildea y en Europa y deben ser la base sobre
la que desplegar las poliacuteticas puacuteblicas para evitar las disfunciones analizadas en este
informe Ademaacutes que se apliquen a escala municipal permitiriacutea establecer luego
diferentes niveles de agregacioacuten sin perder efectividad pues si alguacuten municipio no supera
determinados umbrales de gravedad eacuteste podriacutea ser excluido de las posibles zonas de
actuacioacuten con facilidad
Reestructuracioacuten de las poliacuteticas europeas para el medio rural
El papel de la UE como se ha visto es fundamental y para el caso de las Tierras Altas
escocesas parece haber supuesto un punto de inflexioacuten seguacuten el estudio de McCullough
(2018) Asiacute para Soria y para el resto de las zonas con despoblacioacuten rural el papel de la
UE auacuten tiene margen para ser mejor explotado Para ello sin embargo se requiere un
cambio en el principal instrumento para el medio rural Por ello en primer lugar la PAC
debe pasar por un proceso de reorientacioacuten estructural que ataje todos los problemas
tratados en el anterior apartado Respecto a su primer pilar es imprescindible que se
solucionen los problemas de concentracioacuten de subvenciones en pocas manos y la fuga de
estas subvenciones del campo a la ciudad Los fondos del primer pilar deben abrirse a las
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explotaciones familiares a los joacutevenes y las mujeres mientras ademaacutes se ayude a
establecer explotaciones respetuosas con el medio ambiente
En segundo lugar seriacutea conveniente aumentar las partidas al segundo pilar de la PAC es
decir las partidas al desarrollo rural representadas por el fondo FEADER A nivel
europeo se deberiacutea fomentar que los Estados miembros dediquen estos fondos al
desarrollo integral de todos los sectores productivos en especial el sector secundario y
terciario asiacute como al desarrollo tambieacuten de los niveles de vida Las condiciones de vida
la brecha de geacutenero en el campo los servicios sanitarios y sociales la conexioacuten a internet
las infraestructurashellip el desarrollo rural implica tratar estos factores tambieacuten Asiacute
independientemente de coacutemo se perfilen los futuros fondos de la PAC en Espantildea se debe
hacer un esfuerzo por reorientar la manera en que actualmente se distribuyen los fondos
ndash mayoritariamente dedicados a las transferencias agrarias ndash para pasar a fomentar la
ldquoinversioacuten productiva y la calidad de vidardquo (Collantes amp Pinilla 2019 234)
Por otro lado maacutes allaacute de la PAC existen otras liacuteneas de redistribucioacuten econoacutemica dentro
de los Fondos Estructurales y de Inversioacuten como el Fondo Europeo de Desarrollo
Regional tan conocidos en Espantildea por cofinanciar gran parte de la estructura ferroviaria
de alta velocidad Este fondo estaacute tambieacuten ideado para fomentar el I+D+I la agenda
digital el apoyo a las pymeshellip y su justificacioacuten radica en lograr la cohesioacuten entre
regiones mediante la correccioacuten de sus desequilibrios Ya se ha avanzado en este informe
la postura del Parlamento Europeo respecto a estos fondos para el periacuteodo 2021-2027
Asiacute se recomienda que estos fondos tambieacuten sirvan para corregir la despoblacioacuten rural y
que se haga efectiva la postura del Parlamento de distribuir al menos un 5 de los fondos
en base a criterios de despoblacioacuten Para ello es indispensable que estos criterios se basen
en una definicioacuten de Aacuterea Escasamente Poblada que incluya los indicadores aquiacute
defendidos a escala municipal
Por uacuteltimo seriacutea conveniente que la mayor parte de fondos europeos tuvieran un caraacutecter
finalista Esto quiere decir que los fondos deberiacutean percibirlos directamente las
administraciones maacutes cercanas al fin financiado sin pasar por la mediacioacuten de
administraciones superiores como el Gobierno central o las CCAA Este hecho vendriacutea
en consonancia para paliar las disfunciones poliacuteticas y en especial el escaso peso poliacutetico
de la provincia de Soria al asegurarse un miacutenimo de recursos econoacutemicos
independientemente del nuacutemero de escantildeos que posea en las Cortes de Castilla y Leoacuten
en las Cortes Generales o de la poblacioacuten de la provincia
Actualizacioacuten y revitalizacioacuten de la Ley 452007
La actualizacioacuten y revitalizacioacuten de la Ley 452007 para el desarrollo sostenible del medio
rural es crucial para las recomendaciones aquiacute planteadas Esta Ley contiene un
diagnoacutestico bastante acertado sobre los factores que desencadenan la despoblacioacuten rural
y propone una actuacioacuten acorde a los objetivos planteados y para combatir los frentes
sobre los que la despoblacioacuten actuacutea y que se han identificado en este informe la igualdad
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entre ciudadanosas la identidad y cultura y el patrimonio natural y humano del medio
rural
Asiacute pues se propone una reforma de la Ley que tenga en cuenta las nuevas tecnologiacuteas y
que adapte su definicioacuten de zonas rurales en base a los indicadores que aquiacute se defienden
Si se considera oportuno la definicioacuten vinculante Aacutereas Escasamente Pobladas puede
establecerse en esta misma Ley Esta actualizacioacuten debe abrirse al dialogo social para
que en su seno se identifique el mayor nuacutemero de puntos conflictivos que hayan podido
surgir con el paso del tiempo debido a la nueva coyuntura econoacutemica social poliacutetica y
demograacutefica respecto a la existente en el momento de su aprobacioacuten
Respecto a su coordinacioacuten y seguimiento el Ministerio para la Transicioacuten Ecoloacutegica y
Reto Demograacutefico deberiacutea ser la institucioacuten bajo la que se ampare esta Ley actualizada
No obstante se recomienda encarecidamente establecer alguacuten tipo de mecanismo para
que evitar la discontinuidad directiva una de las disfunciones institucionales aquiacute
identificadas Por ello se recomienda establecer alguacuten tipo de comisioacuten interministerial
de caraacutecter estable que coordine toda la accioacuten de gobierno en materia de medio rural
Por otro lado respecto al artiacuteculo 39 de la Ley de creacioacuten del Consejo para el Medio
Rural deberiacutea establecerse de tal manera que cree un oacutergano de seguimiento y control en
el que aparte de las administraciones puacuteblicas y la FEMP tambieacuten se vean representadas
agentes sociales asociaciones universidadeshellip
Por uacuteltimo respecto al principal instrumento de la Ley el Programa de Desarrollo Rural
Sostenible se recomienda que se realicen las reformas necesarias para que el actual
Programa Nacional de Desarrollo Rural absorba sus objetivos y aspiraciones Asiacute se
evitariacutean duplicidades y sobrecargas de trabajo tanto para las administraciones como para
todas las partes interesadas en el Programa Ademaacutes con esto se contribuiriacutea a que el
PNDR espantildeol converja con el resto de PDRD europeos en los que siacute se suele tratar la
despoblacioacuten rural como problema tal y como pone de manifiesto la tabla 32
Creacioacuten de agencias de desarrollo territorial
Esta uacuteltima recomendacioacuten estaacute ideada para que actuacutee como catalizador de toda la accioacuten
puacuteblica en materia de lucha contra la despoblacioacuten Se propone asiacute la creacioacuten de
agencias de desarrollo territorial de caraacutecter local por todo el territorio nacional que lo
necesite Para Soria en concreto podriacutean usarse las estructuras ya existentes de los cuatro
Grupos de Accioacuten Local que dividen en cuatro las zonas rurales de la provincia La idea
seriacutea dotar a estos grupos de personalidad juriacutedica para que sean los encargados de idear
e implementar sobre sus municipios todas las poliacuteticas puacuteblicas en materia de desarrollo
rural dentro de la Ley 452007 Estas agencias de desarrollo territorial deben ir en la liacutenea
de la Highland and Island Enterprise
Asiacute cada agencia deberiacutea contar con personal funcionario especializado en desarrollo
territorial y personal teacutecnico eventual contratado en base a meacuteritos La cuacutepula directiva
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de cada agencia deberiacutea designarse tambieacuten por meacuteritos y con un procedimiento abierto
a toda la ciudadaniacutea por lo que para formar parte de esta agencia habriacutea que pasar un
proceso de seleccioacuten al igual que en cualquier empresa Todo esto con el fin de evitar las
ya analizadas disfunciones poliacuteticas en especial las partidistas Por eso se deben
constituir como oacuterganos independientes del resto de instituciones puacuteblicas para que su
accioacuten sea realmente autoacutenoma Sin embargo las agencias deberiacutean rendir cuentas ante
los parlamentos autonoacutemicos en este caso las Cortes de Castilla y Leoacuten La idea por
tanto es que estas agencias reciban tambieacuten directamente los posibles fondos de caraacutecter
finalista de la UE
Ademaacutes estas agencias deberiacutean ser las interlocutoras con las que establecer juntamente
con las CCAA los Programas Nacionales de Desarrollo Rural adaptados a la Ley
452007 Por ello aunque la gran parte de competencias para la ordenacioacuten del territorio
y consiguientemente de desarrollo territorial asiacute como de las competencias estrechamente
relacionadas en sanidad educacioacuten vivienda etc resten en el nivel autonoacutemico que estas
agencias se encarguen de definir los PNDR asegurariacutea dentro de lo previsible que se
ejecuten los proyectos necesarios para revitalizar el medio rural en Soria y en el resto de
las zonas de actuacioacuten de Espantildea Asiacute las cosas el escaso peso poliacutetico de Soria se podriacutea
ver recompensado por este hecho
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ANEXO I
Transcripcioacuten de la entrevista a Vanessa Garciacutea portavoz de SoriaiexclYA (140920)
iquestPor queacute Soria es la provincia que maacutes poblacioacuten de Espantildea
Por el abandono institucional Asiacute de claro Soria es el ejemplo maacutes claro de Espantildea vaciada En
Soria nos han saqueado nos privan de inversiones No se ha invertido en esta tierra y nos han
vaciado La gente ha tenido que irse No se lucha por esta tierra y nos privan de servicios Por
eso ha sido El resultado del olvido institucional
iquestEl mayor responsable quieacuten es
Todas las administraciones local administracioacuten autonoacutemico y central Porque tenemos muy
poco peso poliacutetico con tan soacutelo dos diputados y no interesamos
iquestInfluye la altitud en Soria para la despoblacioacuten
No influye es cierto que hay mucha altitud pero estamos en un punto estrateacutegico Soria estaacute
Cerca de Madrid y eso deberiacutea hacerse vale porque es una zona estrateacutegica Podriacutea estar mucho
mejor comunicada
Aparte de las causas institucionales iquesthay maacutes factores iquestHay tejido productivo importante en
la provincia iquestHay trabajo
Una de las causas maacutes importantes de despoblacioacuten es que la gente no tiene para formarse Hay
muy poca oferta de FP y de Universidad A los 18 nos vamos para formarnos y cuando queremos
volver no hay suficiente trabajo porque no hay ayudas en Soria Pedimos una discriminacioacuten
fiscal positiva Esto atraeriacutea a las empresas y que las que esteacuten aquiacute se queden Encima hay
muchas trabas burocraacuteticas Esto lastra que nuestra gente emprenda En Soria hay mucho viento
y sol Hay mucho cereal y desde el punto turiacutestico hay mucho tiroacuten pero no se pone en valor
En Soria hay suficientes sectores para poner una empresa pero si no hay regadiacuteos en
condiciones hay ciertos cultivos que no se podraacuten realizar Tambieacuten es una tierra muy friacutea ideal
para instalar centros de procesamiento de Datos Queremos que haya discriminacioacuten fiscal
positiva como en Ceuta y Melilla
Las infraestructuras son importantes para el desarrollo econoacutemico iquestCoacutemo estaacuten las
infraestructuras
Tenemos autoviacuteas incompletas No podemos ir a Navarra por autoviacutea La autoviacutea a Valladolid
estaacute por tramos y no estaacute completa Los tramos que hay es gracias a nuestra presioacuten No hay
carreteras suficientes En cuanto al trenhellip la situacioacuten es muy precaria Hay solo dos trayectos a
Madrid y tememos que quiten alguacuten servicio Encima el tren puede tardar 4 horas se estropea
tiene que venir un autobuacutes a veces El tren no estaacute de acorde a los tiempos que vivimos
En cuanto a la universidadhellip iquesthan eliminado carreras
Siacute se han perdido muchas carreras Como dependemos de Valladolid se prefiere centralizar en
Valladolid
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iquestY de FP
Se concentra casi praacutecticamente alrededor de la capital aunque la FP es muy importante seguacuten
las caracteriacutesticas del tejido productivo de Soria
iquestQueacute administracioacuten seriacutea la maacutes competente para luchar contra la despoblacioacuten
La Junta de Castilla y Leoacuten porque tiene competencias transferidas muy importantes La maacutes
importante ahora es la sanidad No tenemos un hospital adecuado ni antes ni ahora Contamos
con 10 camas UCI Ahora estaacuten reformando por fin el hospital pero seguimos sin meacutedicos Nos
faltan especialistas en ginecologiacutea anestesistas cardioacutelogos En soria no hay neurocirugiacutea las
sesiones de radioterapia a Logrontildeo o a Burgoshellip El responsable es la Junta de Castilla y Leoacuten
En educacioacuten tambieacutenhellip Hemos propuesto a la Junta que el Hospital viejo sea usado para
implantar la carrera de medicina Asiacute vendriacutea gente de fuera que luego se podriacutea quedar y suplir
la falta de meacutedicos
iquestEs la Junta la que maacutes hace contra la despoblacioacuten
No hace nada Soria es la provincia maacutes abandonada de Castilla y Leoacuten Soria es la capital maacutes
pequentildea y con la densidad maacutes pequentildea En todas las provincias hay comarcas con 2 habitantes
por km2 pero en Soria es toda la provincia con ocho con seis Somos los maacutes abandonados por
la Junta El gobierno central tambieacuten tiene mucha culpa porque produce los presupuestos Es
cierto que el Gobierno sobre el papel hace inversiones pero no se ejecutan Aquiacute todos tienen
culpa
iquestY la Diputacioacuten de Soria
Bueno al fin y al cabo es la que menos puede hacer En la medida de sus posibilidades hace lo
que puede porque siacute da subvenciones siacute da ayudas pero las cantidades son ridiacuteculas porque es
una administracioacuten muy pequentildea Quienes maacutes deben hacer son el Gobierno y la Junta
iquestEs la diputacioacuten la que maacutes hace contra la despoblacioacuten
Contra la despoblacioacuten como tal no porque por ejemplo se encarga de algunas carreteras
comarcales Es bueno que las haya pero tampoco es una medida efectiva Hace pero podriacutea
hacer mucho maacutes
He visto que la Junta de Castilla y Leoacuten se han aprobado algunas medidas que podriacutean entrar
dentro de la lucha contra la despoblacioacuten como la Agenda 10-20 iquestSe ha hecho algo sobre esta
medida
No se ha hecho nada Estamos acostumbrado a que a nivel autonoacutemico se hagan muchos planes
pactos acuerdoshellip El ejemplo del plan Soria Todo se queda sobre el papel Si se analizan con
lupa encima estos planes estaacuten llenos de inversiones ordinarios En el plan Soria del antildeo pasado
una medida era la conservacioacuten de carreteras iquestConservar una carretera es un plan especiacutefico
Eso es una inversioacuten ordinaria iquestQueacute pasa que en salamanca no se conservan las carreteras
Pues todo es asiacute y si se establece una medida extraordinaria luego no se ejecuta iexclO son
cantidades ridiacuteculas Nada de lo que se dice se cumple Por ejemplo al hospital de Burgos se le
destina 67 millones de euros y al de Soria 4 milloneshellip
Encima lo dicho En Soria solo hay un uacutenico hospital y la provincia es muy grande En la capital
hay dos uno praacutecticamente cerrado y el otro en reformas
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Por lo que parece tenemos un cuadro en el que ninguna administracioacuten se preocupa por
Soriahellip pero y los partidos poliacuteticos iquesthay alguno que se preocupe
Ninguno Nadie le presta atencioacuten Tenemos 2 diputados uno PP otro PSOE Y nos da igual uno
que otro De hecho nos ha hecho maacutes caso Teruel Existe que nuestros diputados Encima el
alcalde de Soria capital es del PSOE y la presidencia de la Junta es del PP Entre unos y otroshellip la
casa sin barrer Hay guerras poliacuteticas No hay voluntad de ir todos a una y asiacute estamos
iquestTeruel existe es el que maacutes hace por Soria
Teruel Existe es el partido que maacutes hace por la Espantildea vaciada El que maacutes hace por los territorios
despoblados Tomas Guitarte habla maacutes de Soria en el Congreso que nuestros propios
diputados
iquestTeruel Existe pone en la agenda a Soria
Siacute asiacute es y al resto de la Espantildea vaciada
iquestEncuentras que la ciudadaniacutea tiene alguacuten papel en contra de la despoblacioacuten
Siacute hay mucha voluntad de quedarse o volver Pero claro ahora con el estado de alarma hemos
visto que no podemos teletrabajar ni estudiar asiacute que hay que irse Con la sanidad prefieres irte
a un nuacutecleo urbano que tenga especialidades En Soria capital no hay muchos servicios
sanitarios Es imposible que nos quedemos En mi caso a los 18 me fui a Valladolid a estudiar
una carrera Luego hice un maacutester en Madrid y ahiacute me quedeacute 20 antildeos Luego tuve un erte y me
tuve que volver a Soria encontreacute trabajo hace poco y no me quiero ir Fiacutejate que tengo 6
maacutesteres y encontrar trabajo en Soria ha sido muy difiacutecil Aquiacute no quieren a gente cualificada
muy preparada y no hay trabajos a los que optar Es muy difiacutecil quedarse o volver a Soria
iquestY en cuanto a las soluciones Cuaacutel es el mayor potencial de Soria en el que basar un
crecimiento en Soria
Pues todo lo que he dicho antes y la cantidad de suelo disponible que hay Pero en Soria hay
unos precios cariacutesimos Las empresas preferiraacuten instalarse en Logrontildeo o en Zaragoza antes que
en Soria porque el terreno ya les costariacutea menos Pero ahora la UE considera a Soria como zona
escasamente poblada se ha solicitado lo del descuento del 20 en la seguridad social eso
favoreceraacute que las empresas vengan a Soria
iquestCuaacutendo se implementaraacute eso
Esto existe desde 2017 pero no sabemos por queacute esto no se ha pedido antes Pero hemos
destapado que esta ayuda existe y los 3 presidentes de las dos Castillas y de Aragoacuten se han
reunido para pediacuterselo al gobierno porque es el gobierno quien lo tiene que pedir Con esta
bonificacioacuten habraacute maacutes empresas que quieran instalarse aquiacute Esto lo financia la UE pero no
sabemos cuaacutendo vendraacute
Entonces iquestconsidera SoriaiexclYA que esta es la medida maacutes urgente
Es una medida muy importante Aquiacute ya tenemos medidas importantes o maacutes importantes
Todas son importantes porque con una sola medida no se hace nada Pero es cierto que si ya
vienen maacutes empresas que manden sus productos fuera pues quizaacute nos pongan una carretera o
un tren de mercanciacuteas que lo pedimos O igual se dan maacutes prisa en terminar la A11 por la
demanda de las empresas
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Y respecto al precio del suelo iquestproponeacuteis algo
Siacute suelo a coste 0 para las empresas Asiacute de claro ni rebajas ni nada Que se facilite la
implantacioacuten de Soria regalaacutendoles el suelo Se podriacutea crear un fondo Pero esto es igual que la
vivienda que tienen unos precios desorbitados Te quieres ir a un pueblo y una casa te cuesta
mucho dinero Son precios desorbitados Deberiacutea regularse el precio o poner ayudas a la compra
o al alquiler Son tantas cosas las que se necesitanhellip
Veo que hay muchas medidas iquestAyudariacutea un Pacto de Estado iquestCoacutemo va este tema
Lo redactamos nosotros en agosto del 19 Se lo entregamos a Pedro Saacutenchez Ahora trabajamos
en distintas mesas para elaborar un documento maacutes detallado por materias Teruel Existe
encima presentoacute una mocioacuten sin votos en contra sobre las ayudas europeas a Espantildea Se aproboacute
que lleguen los 100 megas a todos los municipios rurales Esto es un eacutexito Pero bueno el pacto
de Estado no deberiacuteamos haberlo hecho nosotros Son los poliacuteticos quienes lo deberiacutean de haber
hecho Auacuten asiacute se lo damos todo hecho Que quede claro el papel de Tomas Guitarte que hace
mucho por la Espantildea Vaciada
iquestEl actual gobierno es maacutes receptivo que otros gobiernos
Siacute a raiacutez de la manifestacioacuten de marzo del 19 la despoblacioacuten estaacute en la agenda Conseguimos
que todos los partidos incluyeran la Espantildea vaciada en sus programas El PSOE ha cumplido
poner un ministerio del reto demograacutefico Por ahora este gobierno es el que sobre el papel hace
maacutes sobre la despoblacioacuten Pero queremos hechos y no hay presupuestos
iquestSe ha planteado en alguacuten momento la fusioacuten de municipios para tener maacutes fondos
No en Soria no No lo vemos para nada no es oportuno
iquestAparte de la seguridad social queacute maacutes bonificaciones se pueden hacer
Siacute sobre todo bonificaciones o ayudas para meacutedicos o guardias civiles Incluso hemos planteado
un sistema de puntos para hacer maacutes atractivo el venir a Soria Pero nadie nos escucha No
quieren Los incentivos econoacutemicos nos han dejado claro que no aunque en Navarra siacute se hacehellip
He visto que seguiacutes mucho y colaboraacuteis con la SSPA
Siacute sus medidas fiscales estaacuten muy bien y tambieacuten tomamos como ejemplo las Highlands
escocesas pero muchas medidas no son viables para Soria En la SSPA nos miramos mucho
porque tienen estudios reales
iquestOs habeacuteis planteado ir a elecciones
En las anteriores elecciones lo estudiamos pero en Teruel es maacutes faacutecil porque tiene 2 escantildeos
en Soria dos iquestA quieacuten le quitamos el escantildeo Aquiacute somos 20 y crear un partido es difiacutecil y encima
somos gente con trabajos nintildeos etc Pero para las siguientes no lo descartamos Pero ahora no
tenemos nada
iquestIr a elecciones es la uacutenica salida
Pues mira si la Espantildea vaciada se organiza movemos 100 diputados en el Congreso Pero hay
muchas plataformas con intereses distintos Pero no descartamos ir todas las plataformas
juntas
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ANEXO II
Transcripcioacuten de la entrevista a Sara Bianchi portavoz de la SSPA (170920)
iquestSe ha fijado antes Europa en el problema de la despoblacioacuten en Soria que Espantildea
Siacute sin duda Nosotros tenemos bastante claro que a nivel de Espantildea cuando se empieza a
hablar de despoblacioacuten es a partir de 2017 con la creacioacuten de la figura del Alto Comisionado para
el Reto Demograacutefico Tambieacuten cuando las CCAA empiezan a mirar al interior de sus
comunidades por problemas de financiacioacuten autonoacutemica Eacutestas empiezan a ver queacute necesidades
tienen estas zonas del interior y queacute problemaacuteticas afrontan Se encuentran con que las Castillas
Aragoacuten Galicia y Cantabria tienen despoblacioacuten y les afecta Nosotros ya habiacuteamos visto estos
problemas antes
iquestImplica algo que Soria esteacute dentro de estas aacutereas escasamente pobladas que reconoce la UE
iquestAlguacuten plan alguna ayuda alguacuten fondo
Fondos concretos en este momento todaviacutea no hay nada especiacutefico para estos territorios del
sur Los del norte tienen una liacutenea especiacutefica porque Suecia y Finlandia en el momento de
adherirse pidieron a la UE que determinadas aacutereas que viviacutean ese problema tuvieran unas liacuteneas
especiacuteficas Espantildea no pidioacute esto Pero es cierto que la UE reconoce que no hay una cohesioacuten
del territorio y Europa da herramientas pero cada estado decide coacutemo aplicarlos En esta
situacioacuten nos encontramos
Es decir hay muchos fondos orientados al reequilibrio del territorio para las nuevas tecnologiacuteas
pero por parte de la UE son recomendaciones y posibles fondos luego coacutemo se aplican y cuaacuteles
son prioritarios es Espantildea quien decide Del marco financiero plurianual sale todo esto
iquestY las Directrices sobre las ayudas estatales de finalidad regional para 2014-2020 iquestQueacute son
Es un documento importante para la fiscalidad diferenciada que queremos aplicar en Soria A
CE no le gusta que los estados tomen decisiones sobre fiscalidades diferenciadas Este
documento sirve para saber queacute excepciones pueden pedir los Estados miembros y la baja
densidad poblacional que Soria la cumple es un marco para pedir estas excepciones Pero otra
vez son los Estados quienes deciden implementar estas directrices
En estas directrices he visto que se permiten ayudas para la que las zonas menos pobladas
tengan acceso a la banda ancha Estas directrices son del 2014 pero he visto que gran parte
de Soria no tiene acceso a la banda anchahellip
Siacute no se ha hecho nada De hecho en el mapa que ha realizado Agenda Digital se puede ver
como praacutecticamente toda Soria es una zona blanca es decir ni un operador ha puesto la
infraestructura necesaria para dar servicio a muchos pueblos
iquestY sabes por queacute no se ha hecho nada
Lo que pasa es el problema de siempre La UE tiene muchas liacuteneas pero al final es el Estado
espantildeol o las CCAA quienes tienen que cofinanciar estas liacuteneas dependiendo de las
competencias Si en este caso Castilla y Leoacuten no lo pone en las liacuteneas prioritarias de su gobierno
y esto no es competencia del gobierno de Espantildeahellip son prioridades que no se aplican Por otro
lado un problema que luchamos es cambiar la idea de que las liacuteneas de financiacioacuten para las
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tecnoloacutegicas se deban concebir como ayudas a la poblacioacuten No las ayudas deben ser al
territorio porque si el 85 de la poblacioacuten vive en 9 ciudades la poblacioacuten del resto de
municipios no tendraacute acceso a internet Por eso grandes territorios con poca gente no son
prioritarios para las compantildeiacuteas ni para los gobiernos Si lo que se quiere es que la poblacioacuten
tenga acceso a internet se priorizaraacuten las aacutereas con mayor concentracioacuten y nuacutemero de personas
Y esto se aplica para Soria tambieacuten Si aplicamos el criterio de la poblacioacuten para llevar el internet
a la gente y queremos que el 85 de la poblacioacuten tenga acceso soacutelo Soria capital y alguacuten nuacutecleo
maacutes tendriacutea banda ancha Esto no puede ser
iquestHabriacutea alguna manera de solucionar esto
Hemos intentado desde 2018 que se cambiase en muchas convocatorias el concepto de
poblacional por territorial Poco a poco han salido liacuteneas con este cambio y ahora justo estamos
en el momento en el que se decide la proacutexima convocatoria para las ayudas a las
telecomunicaciones Hacemos lobby para que las aacutereas escasamente pobladas sean prioritarias
para la implementacioacuten de nuevas tecnologiacuteas
Las nuevas tecnologiacuteas han sido clave para este antildeo La pandemia ha sido un empujoacuten para
presionar por el acceso de las nuevas tecnologiacuteas en las aacutereas rurales De hecho el debate
siempre ha sido sobre queacute hacer primero atraer gente o primero poner infraestructuras Bueno
es que hay gente viviendo ya ahiacute y con la pandemia se ha puesto maacutes de relieve que se necesita
la banda ancha para teletrabajar o estudiar El acceso a internet es una medida que si no es la
maacutes prioritaria es de las que maacutes
iquestLa SSPA ha ido identificando el origen de la despoblacioacuten rural
Hay muchos factores Un factor que a veces no tenemos en cuenta es la mentalidad Desde hace
mucho tiempo no le damos valor a ser de pueblo Mucha gente se ha sentido discriminada Los
mismos padres que han vivido en el medio rural les dicen a sus hijos que se marchen a las
ciudades porque no hay futuro en el pueblo Este es un sentimiento que aleja a la poblacioacuten de
sus raiacuteces y de los pueblos donde habitan Hay que revitalizar el orgullo rural como ha pasado
en Escocia
Otro factor es el trabajo Los trabajos en el medio rural de los antildeos 1950 eran en la agricultura y
la ganaderiacutea En este sector de hace 100 antildeos se necesitaban muchas personas Ahora se
necesita mucha menos gente Los que se ven rechazados por estos sectores viendo que no hay
diversificacioacuten de la economiacutea se marchan a las ciudades
Sin embargo la agricultura debe ser importante no hay que obviarla Pero hay que acompantildear
esto con las empresas de transformacioacuten Y no que se cojan los productos del campo y se vayan
a las ciudades Se deben transformar los productos en el medio rural Esto empleariacutea a la
poblacioacuten y creariacutea valor antildeadido Creceriacutea la economiacutea y seriacutea maacutes competitivo
Parece ser que Soria es la provincia que maacutes poblacioacuten rural ha perdido iquestCuaacuteles son las
causas
Siacute Si hablamos de las tres provincias maacutes despobladas (Cuenca Teruel y Soria) Soria es la maacutes
cercana a Madrid Teruel por ejemplo es maacutes inaccesible sobre todo en aquellos antildeos Soria
teniacutea un tren a Madrid y no presenta barreras orograacuteficas como las podiacutea presentar Teruel Por
eso para la gente de Soria era muy sencillo en comparacioacuten escapar de la provincia Esto creo
que es el principal problema
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Otro problema es la peculiaridad de Castilla y Leoacuten Tiene muchas provincias y Soria es la que
siempre ha tenido menos poblacioacuten Por tanto es en la que menos se ha invertido En Teruel no
pasa tanto porque soacutelo hay 3 provincias es maacutes faacutecil que le toquen maacutes fondos que a Soria
Castilla y Leoacuten tiene una cantidad de provincias que hace maacutes difiacutecil que Soria tenga peso dentro
de la Comunidad
Pero esto puede ser un buen factor ahora porque si Soria tuviera buenas infraestructuras y
buenos servicios la cercaniacutea con Madrid implicariacutea gente que pudiera teletrabajar en Soria y
acercarse a Madrid un par de veces a la semana Madrid estaacute a una hora y poco de la provincia
Pero esta situacioacuten no se da por la escasa oferta de servicios que tiene Soria
Claramente se ve entonces que la administracioacuten puacuteblica tiene mucho peso en luchar contra
la despoblacioacuten Pero en el caso de Soria iquestqueacute administracioacuten es la maacutes relevante
Todos son imprescindibles y parte de la solucioacuten Hay muchas medidas que se toman de manera
autoacutenoma la comunidad pero otras se deben aprobar desde el gobierno de Espantildea Nosotros
ponemos el foco en que al final hay reformular las poliacuteticas y las poliacuteticas suelen ser por parte
del Estado Espantildeol Muchos temas de los que hablamos son por parte del gobierno y de la
Comunidad Autoacutenoma Muchas veces el Estado regula y luego la comunidad ubica el servicio
Visto esto iquesthabeacuteis localizado alguna administracioacuten que haga maacutes que otras contra la
despoblacioacuten
Podemos decir que al final los que maacutes cercano y maacutes apego tiene al territorio son los mas
favorables a hacer medidas Los niveles maacutes territoriales son los que maacutes intereacutes tienen pero
son tambieacuten los que menos peso tienen en la toma de decisioacuten Lo importante es que el territorio
trabaje conjuntamente y haga presioacuten a las autoridades superiores las que tienen capacidades
para cambiar las leyes El gobierno es quien puede cambiar las leyes y la financiacioacuten viene de
Europa y se le puede presionar Pero el actor clave es el gobierno
iquestY la SSPA ha identificado alguacuten plan de actuacioacuten concreto por parte de la administracioacuten que
sea efectivo contra la despoblacioacuten Estoy pensando en la Ley de desarrollo sostenible del
medio ruralhellip
La ley que mencionas la vemos bastante interesante y es verdad que se hizo ya hace muchos
antildeos En ese momento las autoridades no la vieron relevante pero es algo que se hizo bien y
deberiacutea reactivarse Esa ley estaacute vigente pero nunca se ha puesto en marcha Esta ley puede
servir de base pero estaacute muy anticuada hay que actualizarla y verla con la mirada del presente
Siacute que era interesante el hecho de crear aacutereas dentro de la misma provincia Esto es muy
interesante aunque habriacutea que retomarlo y pensarlo correctamente Al final uno de los
problemas que vemos es que trabajos con la definicioacuten europea porque en Espantildea no hay ninguacuten
concepto del aacuterea despoblada
iquestAparte de esta ley hay algo maacutes
A nivel europeo aunque no se ha aprobado todaviacutea se estaacute trabajando en una ley que se llama
rural proofing que va a ser transversal y que supondraacute un marco en el que toda la legislacioacuten
europea deba mirar que tenga un enfoque rural en lo transversal Una ley que tenga en cuenta
la realidad de las aacutereas menos dinaacutemicas en teacuterminos de poblacioacuten
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iquestEsta podriacutea ser la primera medida real y especiacutefica para luchar contra la despoblacioacuten por
parte de la UE
La primera nohellip yo diriacutea que la primera y que sigue activa aunque esteacute mal orientada y mal
concebida es la PAC pues ha logrado mantener la actividad agriacutecola del medio rural en Europa
Otro tema tambieacuten es el tema del fondo LEADER el fondo de los grupos de accioacuten local Nosotros
a nivel de Espantildea queremos potenciar esto
He visto que el segundo pilar de la PAC es el desarrollo del medio rural pero viendo sus
objetivos parece que el desarrollo solo se aplica al sector agrariohellip
Siacute es cierto Para nosotros la actual PAC debe ser reorientada porque no tiene en cuenta los
principios sociales ni territoriales Considera a todos los agricultores en el mismo saco No
premia las explotaciones familiares las explotaciones pequentildeas las explotaciones de mujereshellip
Los activos agrarios a tiacutetulo principal frente a otros agricultores que viven en las ciudades o que
la agricultura no es su principal trabajo Otro aspecto es la incorporacioacuten de los joacutevenes Es
importante la agricultura si ayuda a la modernizacioacuten y competitividad Deberiacutea fomentar la
transformacioacuten el I+D la calidad territorialhellip Tambieacuten deberiacutea fomentar la transformacioacuten
He visto tambieacuten unos datos que no seacute si estareacuteis de acuerdo De los fondos de la PAC el 80
de los fondos los reciben el 20 de los agricultores
Siacute Esto es asiacute Asiacute como estaacute concebida la PAC no ayuda en temas de aumentar el nuacutemero de
personas que vivan en el medio rural Al final esas personas que tienen esas tierras seguramente
no vivan en el medio rural Puede que en su origen la PAC estuviera pensada para el desarrollo
del medio rural pero no ha sido para nada asiacute
iquestQueacute medidas considera oportunas la SSPA para diversificar la economiacutea rural
Nosotros el tema de la fiscalidad que tenemos un informe es un elemento que puede aportar
Al final si las empresas tuvieran incentivos para la contratacioacuten de personal con reducciones de
contribuciones a la seguridad socialhellip es un empujoacuten para la contratacioacuten Pero esto no es
suficiente si no hay vivienda servicioshellip esto no sirve Pero es cierto que cuando hay trabajo al
final se consigue que la gente vaya al territorio Si ademaacutes hay todo lo demaacutes consigues que se
quede Si no se mudaraacuten
La fiscalidad diferenciada es muy importante Tambieacuten que haya incentivos a la modernizacioacuten
de la economiacutea Que haya ayudas especiacuteficas a la modernizacioacuten que investiguen La verdad es
que hay poco I-D-I en el medio rural Si se moderniza el trabajo vendraacute gente maacutes joven factor
muy importante Entonces esto quizaacute traiga centros formativos Como vimos en escocia que
haya centros formativos vinculados a empresas es una manera muy buena de que haya
estudiantes y que luego se queden Se pueden ir claro pero al menos existe la posibilidad que
se queden
Tambieacuten fomentar las cooperativas de creacutedito De alguna manera eacutestas desempentildean un rol
fundamental a nivel social y territorial Las cooperativas pequentildeas conceden preacutestamos y
creacuteditos a las pequentildeas empresas Las grandes entidades no lo hacen Con esto se podriacutea
fomentar la diversificacioacuten
Otro tema es por supuesto la reorientacioacuten de la PAC Otro aspecto que en Espantildea estamos
atrasados es la economiacutea social Ahiacute donde los servicios puacuteblicos no llegan hay empresas que
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100
pueden realizar ese servicio Estas empresas tienen regiacutemenes especiales porque la funcioacuten
puacuteblica no puede cubrir ese servicio Esta economiacutea seriacutea bastante interesante para Soria
Estas medidas parecen muy interesantes pero claro si el territorio no es atractivo en siacute daraacute
igual para los individuos o para las empresas pagar menos impuestos Si no hay hospitales o
carreteras o colegios o internethellip iquestEsto coacutemo se puede abordar
Claro Todo tiene que ser complementario Pero la fiscalidad diferenciada puede ser un primer
paso La excusa que se tiene siempre es que en Soria hay muy poca gente Entonces claro en el
momento en el que se consiga que las empresas sean maacutes atractivas desde la fiscalidad y se
quiera contratar ahiacute es cuando se tiene que presionar sobre todo lo demaacutes Se contratan
personas y estas personas se quieren quedar ahiacute hay que presionar Cuando hay incentivos
econoacutemicos y con los nuacutemeros en la mano es maacutes faacutecil reclamar servicios e infraestructuras
Esto es importante porque Soria arrastra muchos problemas sobre todo con la salud Con la
pandemia esto se ha visto Otro tema en el que no pensamos mucho es en la seguridad Los
cuarteles de la guardia civil son escasos en Soria y cuando hay son dos guardias civiles para
muchos pueblos Al final hay sentimiento de desproteccioacuten
Tambieacuten el tema de la vivienda Muchos piensan que el medio rural estaacute lleno de viviendas vaciacuteas
y es verdad Pero estas viviendas estaacuten abandonas en ruinas o son segundas residencias Hay
pocas viviendas efectivas el mercado falla La administracioacuten debe tener un plan de reactivacioacuten
del mercado inmobiliario
Parece ser que Soria tiene el suelo muy caro iquestEsto es un problema SoriaiexclYA propone regalar
suelo
Siacute es un problema Pero ese tipo de medidas es muy difiacutecil de controlar porque depende de los
ayuntamientos Pero es interesante esto Aunque para nosotros es importante si hay servicios
internet etc Si ya hay eso no hace falta regalar el suelo
Una posible industria para revitalizar Soria es la transformacioacuten de productos agrarios
iquestHabriacutea otros sectores en Soria que se pudieran potenciar
Siacute Cada territorio lo podemos pensar como por siacute solo Hay que mirar los recursos del territorio
y la empresa deberiacutea de estar coordinada con los recursos Soria tiene unos recursos forestales
enormes Y hay territorios que tienen esa masa forestal pero no tienen empresas relacionadas
con ese sector Otro tipo de servicios yo creo que la idea deberiacutea ser una serie de ecosistemas
industriales fuera de Soria capital donde se concentrase una especializacioacuten en un campo
especiacutefico Otro sector con todo el tema del medio ambiente es las energiacuteas renovables Soria
tiene suelo y viento y sol De todas maneras yo creo que no hay que intentar establecer unos
sectores estaacutendar sino que cada territorio deberiacutea retroalimentarse de los recursos que tiene
no solo de los naturales sino de los humanos
Esto que dices quizaacute es lo que se pretende con los Grupos de Accioacuten Local del programa
LEADERhellip
Siacute pero es un poco lo mismo que ha pasado con la PAC La idea estaacute muy bien concebida pero
ahora mismo los grupos de accioacuten local tienen una capacidad de crear estas sinergias muy
escasa porque se les carga con mucha burocracia y los aleja del trabajo de campo
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menos de un tercio de lo que era en 1950 Con esta cifra Soria es actualmente la provincia
menos poblada y con menos habitantes por km2 del Estado espantildeol3
Ante las implicaciones negativas de la despoblacioacuten rural resulta necesario abordar los
factores que la desencadenan Sin embargo esto no es una tarea sencilla iquestQueacute provoca
que el medio rural pierda poblacioacuten iquestCuaacuteles son las peculiaridades que hacen de Soria
la provincia maacutes afectada por este fenoacutemeno Sin duda responder a estas preguntas es
clave para ofrecer un buen diagnoacutestico destinado a fundamentar la accioacuten puacuteblica Asiacute
pues el presente informe se presenta como un anaacutelisis global de la despoblacioacuten rural en
Soria con el objetivo final de mejorar la accioacuten puacuteblica a este efecto De hecho antildeo tras
antildeo la poblacioacuten rural de Soria se reduce y esto a pesar de los diferentes planes ayudas
y leyes que las diferentes administraciones puacuteblicas han propuesto para solucionar este
problema Consecuentemente es aquiacute donde radica la justificacioacuten de este informe
Para cumplir con este objetivo tras esta introduccioacuten el informe se estructura en tres
apartados estrechamente relacionados entre siacute El primer apartado identifica los factores
relacionados con la despoblacioacuten rural Para ello se opta por un anaacutelisis que parte del
contexto macro en el que se circunscribe la despoblacioacuten rural en Soria La realidad es
que antes que en Espantildea y por tanto antes que en Soria otros paiacuteses europeos vieron
coacutemo sus zonas rurales perdiacutean poblacioacuten Ademaacutes paiacuteses como Italia comenzaron a
perder poblacioacuten rural al mismo tiempo que Espantildea Por tanto una aproximacioacuten europea
al fenoacutemeno ayudaraacute luego a profundizar en los principales factores histoacutericos y actuales
de la despoblacioacuten rural en Espantildea y finalmente en Soria Este apartado se apoyaraacute en
datos empiacutericos para dar una mayor consistencia a todo lo expuesto
El segundo apartado identifica los frentes sobre los que la despoblacioacuten incide
negativamente en el medio rural cerrando asiacute el diagnoacutestico iniciado en el primer
apartado Tras esto se pasaraacute a analizar la accioacuten de los principales actores puacuteblicos con
competencias efectivas en la lucha contra la despoblacioacuten rural en Soria la Unioacuten
Europea el Gobierno de Espantildea y la Junta de Castilla y Leoacuten El objetivo es ofrecer una
criacutetica a las alternativas propuestas desde la accioacuten la accioacuten puacuteblica y ver coacutemo encajan
con el diagnoacutestico pues a pesar del tiempo que algunas poliacuteticas llevan en marcha los
datos indican una peacuterdida constante de poblacioacuten en Soria Para ofrecer una mayor
perspectiva finalmente se analizaraacuten las posturas de los dos principales actores privados
contra la despoblacioacuten en Soria la plataforma ciudadana SoriaiexclYA y la Red de Aacutereas
Escasamente Pobladas del Sur de Europa (en ingleacutes Southern Sparsely Populated Areas
SSPA) A traveacutes del apartado se veraacute coacutemo los actuales instrumentos puacuteblicos para la
3 A datos de 1 de julio de 2019 extraiacutedos del padroacuten municipal de habitantes del Instituto Nacional de
Estadiacutestica Soria es la provincia espantildeola menos poblada con un total de 88636 empadronados (el 019
de la poblacioacuten espantildeola) Soria cuenta con una superficie de 10306 km2 (el 204 del territorio
espantildeol) lo que junto con sus habitantes implica una densidad poblacional de 860 habitantes por km2
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lucha contra la despoblacioacuten son inconsistentes con los objetivos que persiguen mientras
que los que siacute lo son no se ejecutan o arrojan dudas sobre su implementacioacuten
Finalmente el tercer y uacuteltimo apartado partiraacute de los problemas que tienen las
administraciones puacuteblicas para identificar correctamente los factores (diagnoacutestico) que
conducen a la despoblacioacuten y coacutemo este hecho afecta a la consistencia entre objetivos
medios y resultados en el disentildeo de sus poliacuteticas Se detectan tambieacuten problemas de
ejecucioacuten Ante esto se propondraacute una serie de explicaciones sobre el porqueacute de estos
hechos mediante la identificacioacuten de las disfunciones poliacuteticas e institucionales que
afectan a la accioacuten puacuteblica en materia de despoblacioacuten Tras esta explicacioacuten el informe
se cierra con cuatro recomendaciones sobre las que fundamentar la lucha contra la
despoblacioacuten en Soria y sobre las que salvar las disfunciones identificadas
Nota metodoloacutegica
El informe se basa en diferentes fuentes documentales principalmente informes previos
de grupos involucrados en la temaacutetica y anaacutelisis de instituciones puacuteblicas o privadas No
se trata de una revisioacuten exhaustiva estando ello fuera del abasto de este trabajo pero si
de una revisioacuten de los documentos y anaacutelisis maacutes recientes sobre la temaacutetica Las
principales fuentes de la informacioacuten recogida aquiacute provienen de documentos oficiales
leyes y planes de actuacioacuten de las instituciones europeas del gobierno de Espantildea y de la
Junta de Castilla y Leoacuten de paacuteginas webs e informes de asociaciones civiles artiacuteculos de
prensa artiacuteculos acadeacutemicos y entrevistas a profundidad con la plataforma ciudadana
SoriaiexclYA y con la Red SSPA El anaacutelisis documental de fuentes primarias y secundarias
se complementaraacute con datos empiacutericos sobre la evolucioacuten de la poblacioacuten rural asiacute como
econoacutemicos en Europa Espantildea y Soria provincia para la que el estudio empiacuterico seraacute de
elaboracioacuten propia
Respecto a las entrevistas cabe resaltar que aunque la intencioacuten era tambieacuten entrevistar
a representantes de la Delegacioacuten Territorial de la Junta de Castilla y Leoacuten en Soria asiacute
como de la Subdelegacioacuten de Gobierno en Soria y del Ministerio para la Transicioacuten
Ecoloacutegica y Reto Demograacutefico no se han recibido respuestas favorables para concertar
entrevistas Sin embargo siacute ha sido posible establecer conversaciones telefoacutenicas
fructiacuteferas para recabar datos econoacutemicos con el departamento de estadiacutestica de la Junta
de Castilla y Leoacuten asiacute como con uno de los vocales asesores de la Secretariacutea General
Teacutecnica del Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentacioacuten para recabar informacioacuten
sobre la Ley 452007 de desarrollo sostenible del medio rural
La proporcioacuten de cada uno de los tipos de fuente variaraacute en funcioacuten de cada apartado del
informe Cabe puntualizar que los estudios acadeacutemicos predominan en el primer apartado
destacando entre estos los del Centro de Estudios sobre la Despoblacioacuten y Desarrollo de
Aacutereas Rurales probablemente el grupo de investigacioacuten sobre la despoblacioacuten maacutes
relevante de Espantildea Fernando Collantes y Vicente Pinilla son probablemente tambieacuten
los dos investigadores que maacutes recursos han dedicado para el estudio de la despoblacioacuten
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rural en Espantildea A finales de 2019 estos autores publicaron un magniacutefico estudio dentro
del libro iquestLugares que no importan La despoblacioacuten de la Espantildea rural desde 1900
hasta el presente en el que se hace un extenso repaso por la historia de la despoblacioacuten
en nuestro paiacutes y que resumen gran parte de toda una carrera dedicada a la investigacioacuten
de esta causa Este libro seraacute la base del primer apartado por motivos obvios pero tambieacuten
porque se ha optado por seguir con la metodologiacutea de estos dos autores para ofrecer el
anaacutelisis empiacuterico de la evolucioacuten de la poblacioacuten rural en Soria
Asiacute para el estudio empiacuterico del apartado de Soria este informe considera que los
municipios rurales son aquellos que cuentan con menos de 10000 habitantes Este umbral
es el usado para los anaacutelisis de variacioacuten de poblacioacuten rural de Collantes y Pinilla (2019)
para el conjunto del medio rural espantildeol Esta cifra tambieacuten es utilizada como umbral por
autores referenciados a lo largo de este informe como Camarero (1993) y Garciacutea Sanz
(1997) para sus estudios de la poblacioacuten rural espantildeola del siglo XX Por tanto la tabla
de evolucioacuten de la poblacioacuten rural que se presentaraacute en la seccioacuten de Soria muestra la
poblacioacuten rural para cada antildeo en base a los municipios que eran rurales por entonces es
decir por los municipios que para cada antildeo contaban con menos de 10000 habitantes
Desde el antildeo 1900 hasta el antildeo 2000 la informacioacuten sobre el nuacutemero de habitantes para
cada municipio soriano corresponde a la poblacioacuten de derecho que se ha podido extraer
de las series histoacutericas del Instituto Nacional de Estadiacutestica Para los antildeos posteriores al
antildeo 2000 las cifras corresponden al padroacuten municipal facilitado por el mismo Instituto
Nacional de Estadiacutestica
En la seccioacuten de Soria tambieacuten se ofreceraacuten diferentes figuras que muestran la tasa de
variacioacuten acumulativa de la poblacioacuten rural soriana desde 1900 hasta nuestros diacuteas Aquiacute
sin embargo cabe precisar un problema pues a lo largo de estos antildeos cabe la posibilidad
que determinados municipios pasen el umbral de 10000 habitantes por lo que a efectos
praacutecticos eacutestos pasen a considerarse urbanos Por tanto si no se controlan estas
transiciones y simplemente calculamos la diferencia de habitantes rurales entre 1900 y
entre 2019 los resultados pueden magnificar las cifras de la despoblacioacuten al mezclarse
las transiciones de comunidades rurales a urbanas con las cifras del eacutexodo rural Por tanto
en todas las figuras de variacioacuten de poblacioacuten rural soacutelo se tendraacuten en cuenta los
municipios que han permanecido rurales a lo largo de todos los periacuteodos comprendidos
para cada figura Afortunadamente en Soria tan soacutelo ha habido un municipio que ha
transaccionado a ciudad y es el de su capital en el antildeo 1930
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IDENTIFICANDO LA DESPOBLACIOacuteN RURAL EN SORIA
APROXIMACIOacuteN HISTOacuteRICA Y TENDENCIAS
Como se ha dicho en la introduccioacuten la despoblacioacuten rural no es un fenoacutemeno que se deacute
exclusivamente es estas tierras pues la peacuterdida de poblacioacuten en Soria responde tambieacuten
a unos patrones que con algunos matices tambieacuten existen a nivel espantildeol y europeo Asiacute
pues resulta necesario contextualizar la despoblacioacuten en Soria tomando como referencia
primero Europa y luego Espantildea para ver que lo que ocurre en Soria es algo que salvando
las grandes diferencias ha pasado en muchas otras regiones de los paiacuteses de nuestro
entorno Esto es bastante importante ya que como sentildealan Collantes y Pinilla (2019 13)
la despoblacioacuten en Espantildea gira en torno a ldquouna serie de mitos frecuentemente repetidos
por periodistas y comentaristas pero que no por ello se corresponden con la realidadrdquo
Por tanto lo que se expondraacute a continuacioacuten supondraacute la base del diagnoacutestico de la
despoblacioacuten rural en Soria
Para ello es imprescindible primero precisar queacute definicioacuten se tiene de la despoblacioacuten
para el alcance de este informe pues cualquier territorio puede perder poblacioacuten pero no
por ello esto significa que exista un problema (Pinilla amp Saacuteez 2017 Hospers 2013) Es
maacutes que determinadas zonas pierdan poblacioacuten puede ser hasta beneficioso pues en
ciudades densamente pobladas una peacuterdida de habitantes puede mejorar la calidad de los
servicios puacuteblicos al haber menos presioacuten sobre eacutestos asiacute como ayudar a la descongestioacuten
de las ciudades (Runge et al 2018) No obstante la despoblacioacuten comienza a ser un
problema cuando eacutesta actuacutea sobre aacutereas con escasa densidad poblacional que por los
ciacuterculos viciosos de la despoblacioacuten presentan una desestructuracioacuten de sus piraacutemides de
poblacioacuten en lo que respecta a la edad y al geacutenero (Pinilla amp Saacuteez 2017 Delgado Vintildeas
2019) Precisamente la despoblacioacuten en el medio rural se caracteriza por tener unos claros
sesgos de edad y geacutenero (Camarero 1993 Baines 2003 116 Rey et al 2009 Collantes
amp Pinilla 2019)
Por tanto la despoblacioacuten hace referencia a aquella peacuterdida de poblacioacuten respecto a un
periacuteodo previo como consecuencia de un saldo migratorio negativo yo un crecimiento
vegetativo negativo sobre aacutereas con escasa densidad de poblacioacuten (Pinilla amp Saacuteez 2017
Rico Gonzaacutelez 2020) Estas aacutereas por sus caracteriacutesticas demograacuteficas y
socioeconoacutemicas suelen ser consideradas como rurales de ahiacute que con frecuencia
encontremos el calificativo de ldquoruralrdquo junto a la despoblacioacuten (Cejudo Garciacutea amp Navarro
Valverde 2019)
Cabe resaltar que esta definicioacuten de la despoblacioacuten rural puede ser poleacutemica ya que el
teacutermino rural puede tener diversos significados No existe un consenso amplio ni a nivel
acadeacutemico ni entre el resto de los actores entre ellos la administracioacuten puacuteblica sobre
coacutemo definir lo rural Es interesante mencionar como desde la sociologiacutea se han ido
identificado desde hace unas deacutecadas tres diferentes cualidades del espacio rural el
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demograacutefico el cual hace referencia a aqueacutel espacio caracterizado por pequentildeos nuacutecleos
de poblacioacuten con bajas densidades poblacionales el ocupacional relacionando la
ruralidad como aquel el espacio en el que prima el sector primario de la economiacutea y por
uacuteltimo el cultural relacionando la ruralidad con la homogeneidad de valores y tradiciones
de las comunidades rurales (Peacuterez Yruela 1990 Kaysser 1990 Falk amp Lyson 2007 )
Por supuesto estos tres significados identificados son relativos y deben interpretarse en
contraposicioacuten con lo ldquourbanordquo por lo que puede llevar a confusiones sobre todo por el
segundo y tercer significado ya que plantean una disyuntiva imposible de salvar ante la
disminucioacuten de la importancia del sector primario en las economiacuteas rurales y la ldquorupturardquo
de los valores tradicionales en todas las sociedades ya sean urbanas o rurales (Collantes
amp Pinilla 2019 28)
Precisamente los criterios que usan gran parte de las administraciones puacuteblicas para
considerar a los municipios como rurales se basan en el primer significado el
demograacutefico Asiacute el Instituto Nacional de Estadiacutestica considera que los municipios
rurales son aqueacutellos que cuentan con menos de 2000 habitantes (Delgado Vintildeas 2019)
mientras que para el Eurostat un municipio se considera rural si cuenta con una densidad
menor a 100 habitantes por km2 4 Esta definicioacuten europea del municipio rural coincide
en cierta medida con la Ley 452007 del 13 de diciembre para el desarrollo sostenible del
medio rural por la que se establece que los municipios rurales a efectos de dicha ley son
aqueacutellos de menos de 5000 habitantes y con una densidad de poblacioacuten menor a 100
habitantes por km2 Por tanto teniendo en cuenta lo expuesto en la parte metodoloacutegica
este informe se basa en la definicioacuten demograacutefica para identificar el espacio rural al
considerar rurales los municipios de menos de 10000 habitantes
11 La despoblacioacuten rural en Europa
Desde 1960 hasta la actualidad la Unioacuten Europea ha ganado alrededor de una cuarta parte
de su poblacioacuten hasta superar los 500 millones de habitantes (EPRS 2017)5 No obstante
este crecimiento de la poblacioacuten europea en teacuterminos agregados contrasta con la evidente
peacuterdida de poblacioacuten de las comunidades rurales sobre todo a partir de la segunda mitad
del siglo XX A su vez esto se complementa por la tendencia a la concentracioacuten de
poblacioacuten en las aacutereas metropolitanas de las grandes ciudades que viene daacutendose desde
la Segunda Guerra Mundial y se caracteriza sobre todo por una poblacioacuten joven y
econoacutemicamente productiva (EPRS 2019 Collantes amp Pinilla 2020 Delgado 2018) En
consecuencia si durante la primera mitad del siglo XIX el 88 de la poblacioacuten europea
4 La Comisioacuten Europea (2014) en su documento de trabajo WP 012014 establece una definicioacuten
harmonizada de las zonas rurales que luego adopta el Eurostat Recuperado de
httpseceuropaeuregional_policysourcesdocgenerwork2014_01_new_urbanpdf (Consultado por
uacuteltima vez el 6082020] ) 5 Este dato tiene en cuenta auacuten la poblacioacuten del Reino Unido He creiacutedo interesante usar la poblacioacuten del
2017 para ofrecer esta contextualizacioacuten porque en las paacuteginas a venir el Reino Unido es indispensable
para entender la despoblacioacuten rural en Europa
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era rural (Collantes amp Pinilla 2019 33) actualmente la Unioacuten Europea estima que esta
cifra es del 28 (EPRS 2019) mientras que Naciones Unidas reconoce un 25 (UN
2019)
En el magniacutefico estudio sobre la despoblacioacuten rural de Collantes y Pinilla (2019 capiacutetulo
1) se identifican tres periacuteodos de evolucioacuten moderna de la poblacioacuten rural europea En
base a una muestra representativa de 7 paiacuteses que en 1950 reuniacutean dos tercios de la
poblacioacuten rural del continente los autores identifican dos fases de crecimiento y una de
decrecimiento La primera fase de crecimiento generalizado abarca desde 1700 hasta
1850 En ella la poblacioacuten rural europea no hace sino aumentar considerablemente La
segunda fase comprende desde 1850 hasta 1950 y es aquiacute cuando se observan los
primeros fenoacutemenos de despoblacioacuten rural en aquellos paiacuteses que accedieron antes a la
revolucioacuten industrial aunque en teacuterminos generales la despoblacioacuten rural europea no
disminuye Por uacuteltimo la despoblacioacuten rural que conocemos hoy en diacutea aparece de
manera generalizada en la tercera fase a partir de 1950 La tabla 11 resume a grandes
rasgos las tres fases aquiacute anunciadas y las tendencias de la despoblacioacuten rural para los
diferentes paiacuteses de la muestra
Por otro lado la tabla 11 refleja el peso de la poblacioacuten rural sobre el total para la
muestra de siete paiacuteses analizados (Collantes amp Pinilla 2019) Podemos extraer de esta
tabla el grado de urbanizacioacuten de los diferentes paiacuteses a lo largo de este gran periacuteodo La
conclusioacuten a la que podemos llegar es que urbanizacioacuten y crecimiento de la poblacioacuten
rural es posible De hecho en teacuterminos generales asiacute lo ha sido hasta 1950 No obstante
en la segunda mitad del siglo XX ambas no parecen compatibles Ante esto cabe
plantearse el porqueacute de este cambio
Tabla 11 Variacioacuten de la poblacioacuten rural (tasa acumulativa anual ) en los paiacuteses con
mayor poblacioacuten rural de Europa
1700 ndash 1800 1850 ndash 1910 1910 ndash 1950 1950 ndash 1970 1970 ndash 2000
Alemania 05 00 -06 00 01
Espantildea 04 03 03 -09 -03
Francia 03 -03 -05 -12 -01
Reino Unido 04 -02 02 09 07
Italia 03 04 02 -06 -01
Polonia 04 n d n d 01 -02
Rumaniacutea n d 06 05 00 -05
Total 038 013 002 -024 -006
Fuente Collantes amp Pinilla (2019 34)
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Baacutesicamente la respuesta es que la despoblacioacuten rural es un fenoacutemeno complejo en el
que participan diferentes fuerzas entrelazadas y que cuando entran en juego con los
determinantes histoacutericos precisos el resultado es una emigracioacuten del campo a la ciudad y
una mayor urbanizacioacuten en detrimento de las zonas rurales incapaces de integrarse en los
mercados La historia europea de la despoblacioacuten rural no puede entenderse sin la
industrializacioacuten y sin el cambio agrario pues estos dos procesos son claves para explicar
el eacutexodo rural la gran base de despoblacioacuten rural en Europa Aunque el objetivo de este
informe no es ofrecer una descripcioacuten detallada de las causas histoacutericas de la
despoblacioacuten si es necesario anunciarlas Un anaacutelisis comparado de los paiacuteses europeos
nos ofreceraacute la oportunidad de poder hacerlo brevemente
Asiacute en el primer periacuteodo de evolucioacuten moderna de la poblacioacuten rural europea (1700-
1850) la incipiente y creciente industrializacioacuten de Inglaterra y en menor medida de
Francia y de Alemania no trajo consigo una demanda de mano obra tan grande como
para superar el crecimiento vegetativo de la poblacioacuten rural pues la industrializacioacuten
avanzaba de manera pausada y el cambio agrario que comenzaba a producirse no era
ahorrador en mano de obra auacuten (Collantes amp Pinilla 2019) El caso del Reino Unido es
modeacutelico pues en Inglaterra liacuteder de la industrializacioacuten el medio rural fue capaz de
diversificar su economiacutea a la vez que el paiacutes se industrializaba lo que produjo una menor
atraccioacuten de la ciudad para los habitantes del campo Algunos estudios aseguran que para
finales del siglo XIX un porcentaje mayor al 50 de la poblacioacuten rural inglesa trabajaba
fuera de la agricultura (Armstrong 1989 Wrigley 2006)
Tabla 12 Poblacioacuten rural en de la poblacioacuten total en los paiacuteses con mayor poblacioacuten
rural de Europa
1800 1910 1950 2000
Alemania 91 51 32 27
Espantildea 76 66 49 24
Francia 84 56 45 24
Reino Unido 71 22 21 27
Italia 78 69 53 33
Polonia 95 n d 62 28
Rumaniacutea 93 84 74 47
Fuente Collantes amp Pinilla (2019 35)
Por lo que respecta a Espantildea Italia Polonia y Rumaniacutea ni la industrializacioacuten ni el
consiguiente cambio agrario se habiacutean introducido de manera generalizada Por tanto
ninguno de los paiacuteses de la muestra perdioacute poblacioacuten rural antes de 1850 (tabla 11) En
Francia y Alemania aunque la industrializacioacuten y el cambio agrario avanzaba maacutes raacutepido
que en los paiacuteses mediterraacuteneos y sobre todo que los orientales el resultado del
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crecimiento de su poblacioacuten rural respondiacutea auacuten a un exceso de nacimientos por
defunciones (Peacuterez Moreda amp Reher 2003 Collantes amp Pinilla 2019) Por tanto en toda
Europa la poblacioacuten rural creciacutea como resultado de una tasa de natalidad mayor que la de
mortalidad
Sin embargo en el segundo periacuteodo identificado por Collantes y Pinilla (2019 capiacutetulo
1) que abarca desde 1850 hasta 1950 los paiacuteses con unas economiacuteas maacutes avanzadas por
la industrializacioacuten comienzan a experimentar los primeros procesos de despoblacioacuten
rural modernos En la tabla 11 puede verse como Reino Unido y Francia comienzan la
segunda mitad del siglo XIX con considerables peacuterdidas acumuladas de poblacioacuten rural
Aquiacute la industrializacioacuten estaba en pleno apogeo por lo que la demanda de mano de obra
creciacutea en las ciudades y creciacutea la urbanizacioacuten (tabla 11) Ademaacutes todo esto entroacute en
conjuncioacuten con la gran crisis agraria que tuvo lugar a finales de siglo con la consiguiente
crisis de arrastre para los sectores no agrarios de las zonas rurales y el inicio de la
penalizacioacuten rural en cuanto a acceso a bienes y servicios puacuteblicos y semipuacuteblicos en el
Reino Unido (Collantes amp Pinilla 2019 Chartres amp Perren 2000 Lawton 1973) y en
Francia donde los efectos sobre la despoblacioacuten fueron mayores en parte por la menor
diversificacioacuten de su economiacutea rural (Collantes amp Pinilla 2019 Sicsic 1992
Gavignaud-Fontaine 1996 81-86)
Por la parte de Alemania los estudios indican que se intensificaron las migraciones
campo-ciudad tal y como queda reflejado en la tabla 11 aunque no parece que los efectos
de esta atraccioacuten a la ciudad implicaran despoblacioacuten rural (Grant 2005) al menos hasta
el periacuteodo de entreguerras donde siacute hubo despoblacioacuten rural (Collantes amp Pinilla 2019
39) El contrapunto sin embargo lo encontramos en los paiacuteses meridionales y orientales
con los que gracias a su constante crecimiento de la poblacioacuten rural tambieacuten para este
periacuteodo la poblacioacuten rural a nivel agregado continuacutea creciendo aunque en menor medida
por los casos del Reino Unido y Francia No obstante la industrializacioacuten continuaba
expandieacutendose por Espantildea e Italia en este segundo periacuteodo aunque en regiones muy
concretas y a un ritmo lento por lo que la demanda de mano de obra industrial de las
ciudades seguiacutea siendo incapaz de absorber una gran cantidad del crecimiento natural del
campo A su vez los pequentildeos cambios agrarios en estos paiacuteses no ahorraban mano de
obra sino todo lo contrario (Collantes amp Pinilla 201937)
Por uacuteltimo el tercer periacuteodo que comienza en 1950 supuso el principio de la
despoblacioacuten rural generalizada que conocemos hoy en diacutea A niveles agregados Europa
presencioacute a la mayor contraccioacuten de poblacioacuten rural de su historia moderna con cifras
alarmantes en Francia Espantildea e Italia (tabla 11) Este periacuteodo fue el de la culminacioacuten
industrial de los paiacuteses mediterraacuteneos y el de las ciudades extendieacutendose como una
mancha de aceite sobre el agua mientras el campo veiacutea perder poblacioacuten de manera clara
(Martiacutenez-Galarraga et al 2020) A partir de 1950 la despoblacioacuten rural fue
protagonizada por los paiacuteses mediterraacuteneos al ir implantaacutendose el cambio agrario con la
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introduccioacuten de inputs muy ahorradores en mano de obra y tras la fuerte de demanda de
mano de obra industrial y de servicios (Clar et al 2016) Francia a su vez veiacutea como
incrementaba la despoblacioacuten en sus zonas rurales
Asiacute las cosas seguacuten las estimaciones de Collantes y Pinilla (2019 tabla 11) si en 1950
Europa contaba con 175 millones de habitantes rurales en 2007 eacutestos se habiacutean reducido
hasta los poco maacutes de 150 millones Por su lado para el antildeo 2019 la Unioacuten Europea
considera que cuenta con 125 millones de habitantes rurales6 Si bien es cierto que todas
las fuentes apuntan a que la reduccioacuten de la poblacioacuten rural en los paiacuteses europeos es una
tendencia evidente las comparaciones aquiacute expuestas deben tomarse con precaucioacuten por
las diferentes interpretaciones del espacio rural que cada estudio yo administraciones
tienen en cuenta En cualquier caso estas cifras nos pueden ofrecer mismamente eso una
tendencia que no debe ser obviada pues en mayor o menor grado la poblacioacuten rural
europea actualmente y desde la segunda mitad del siglo XX estaacute inmersa en un proceso
de contraccioacuten
Tabla 13 Evolucioacuten de la poblacioacuten rural Desglose por regiones
Europa Noroeste Sur Este
Poblacioacuten rural en millones
1950 1749 716 456 577
2000 1547 681 375 490
Peso de la poblacioacuten rural sobre el total (en )
1950 45 34 50 66
2000 30 25 32 41
Tasa de crecimiento medio anual de la poblacioacuten rural
1950-1970 -03 -03 -06 -01
1970-2000 -02 0 -02 -05
No obstante hay matices que deben ser expuestos La tabla 13 ofrece un desglose por
regiones europeas de la evolucioacuten de la poblacioacuten rural Es interesante observar coacutemo en
liacuteneas generales en aquellos paiacuteses en los que el cambio econoacutemico y la industrializacioacuten
culminaron maacutes temprano (mucho antes de 1950) la fuerza de la despoblacioacuten rural acaba
siendo mucho menor para comienzos del siglo XXI que en las regiones donde la
industrializacioacuten ha llegado tardiacuteamente en comparacioacuten
6 Al principio de este apartado ya se menciona que la UE estima que cuenta con un 28 de habitantes
rurales La cifra sale por tanto de realizar el caacutelculo pertinente sobre el total de la poblacioacuten de la UE
que con datos del Eurostat es de 446824564 en 2019
Noroeste Austria Beacutelgica Finlandia Francia Alemania Islandia Irlanda Luxemburgo Paiacuteses Bajos
Noruega Suecia Suiza y Reino Unido Sur Grecia Italia Portugal Espantildea Este Albania Bulgaria
Checoslovaquia y sus estados sucesores Hungriacutea Polonia Rumaniacutea Yugoslavia y sus estados sucesores Fuente Collantes amp Pinilla 2019 43
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Asiacute pues comparando las tablas 11 y 13 podemos apreciar cuaacutendo cada paiacutes de los
siete de la muestra sufrioacute el fenoacutemeno de despoblacioacuten rural moderno Las zonas rurales
del Reino Unido y de Francia fueron las primeras sobre la deacutecada de 1860 pero mientras
en el Reino Unido la despoblacioacuten rural se invirtioacute a partir de la primera deacutecada del siglo
XX hasta ganar poblacioacuten desde entonces en Francia la despoblacioacuten rural se ha
extendido durante maacutes de un siglo y es que para finales del siglo XX parece que su
poblacioacuten rural camina hacia la estabilizacioacuten o al menos parece que la contraccioacuten de
poblacioacuten rural ha reducido considerablemente su envergadura
Para el caso de Espantildea e Italia la despoblacioacuten rural se circunscribe uacutenicamente a partir
de los antildeos 50 del pasado siglo En estos dos paiacuteses al igual que como ocurre con Francia
el fin de siglo parece que ha conllevado un cambio de ciclo en cuanto a la evolucioacuten
demograacutefica de sus poblaciones rurales Sin embargo para los paiacuteses del este la
despoblacioacuten rural parece tender a maacutes a medida que avanza el siglo XX De hecho seguacuten
Collantes y Pinilla (2019) estos paiacuteses auacuten se encuentran en un proceso de despoblacioacuten
rural acelerado
iquestPodemos por tanto establecer un patroacuten o una explicacioacuten comuacuten para los paiacuteses de
Europa La respuesta corta es un no pues al comienzo de los periacuteodos de despoblacioacuten
rural para cada paiacutes la coyuntura econoacutemica social y poliacutetica asiacute como las tendencias
demograacuteficas diferiacutean entre siacute No obstante siacute podemos concluir en los detonantes de los
episodios de despoblacioacuten rural asiacute como avanzar posibles explicaciones sobre el porqueacute
de la estabilizacioacuten de la poblacioacuten rural incluso su crecimiento tras los episodios de
despoblacioacuten rural
Como se ha dicho anteriormente la despoblacioacuten rural va ligada a la industrializacioacuten y
al cambio agrario Asiacute la despoblacioacuten rural se desencadena con la conjuncioacuten de una
serie de factores econoacutemicos (industrializacioacuten cambio econoacutemico y agrario) con otra
serie de factores demograacuteficos (caiacuteda de la tasa de mortalidad y de la tasa de natalidad
densidad y tipo de poblamiento) y su intensidad variacutea en funcioacuten de la dependencia
econoacutemica en la agricultura de estas zonas rurales es decir que la intensidad variacutea en
base a la diversificacioacuten de sus economiacuteas maacutes allaacute del sector primario
Especial mencioacuten merece la densidad y la estructura del poblamiento (disperso o
concentrado) de las zonas rurales pues este factor demograacutefico es clave para entender la
incapacidad de algunas de eacutestas para integrarse en los mercados Ademaacutes autores como
Serrano (2005) dan cuenta de la importante relacioacuten entre el desarrollo de la economiacutea y
la densidad poblacional es una realidad la tendencia a la acumulacioacuten productiva de la
economiacutea en aquellos territorios con altas concentraciones de capital humano
Ademaacutes hay que tener en cuenta que en el momento en que se desencadenan los
diferentes procesos de despoblacioacuten rural en Europa la productividad de los agricultores
era inferior a la del resto de empleados de otros sectores en sus respectivas economiacuteas
asiacute como el nivel de ingreso (Collantes amp Pinilla 2019 197) Sin embargo aquellos
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paiacuteses como el Reino Unido en los que el sector no agrario de las economiacuteas rurales era
importante el trasvase de poblacioacuten del campo a la ciudad era mucho menor pues la
economiacutea rural pudo absorber una mayor cantidad de mano de obra expulsada por el
cambio agrario Asiacute el sector en el que se ocupaba la mayor parte de la poblacioacuten rural
apunta a ser un factor decisivo para comprender la despoblacioacuten en el medio rural
Dicho todo esto hasta aquiacute la economiacutea poliacutetica explica en parte coacutemo los desequilibrios
entre el campo y la ciudad en un contexto de industrializacioacuten y cambio econoacutemico
conducen a la despoblacioacuten rural No obstante la fotografiacutea no estaacute completa si no se
introducen enfoques socioloacutegicos Por ello la percepcioacuten del bienestar asociado al
territorio tambieacuten es importante para explicar la despoblacioacuten rural y tiene que ver con
factores asociados al uso y disfrute de servicios puacuteblicos o semipuacuteblicos infraestructuras
el relato cultural sobre el medio rural los roles de geacutenero en el mundo rural las
aspiraciones de la poblacioacutenhellip en definitiva los factores socioloacutegicos influyen en la
percepcioacuten del territorio rural como un espacio favorecedor o limitador del desarrollo
personal Y en el caso del medio rural espantildeol muchos vieron el campo como un lugar
del que escapar para poder progresar
Asiacute Garciacutea de Leoacuten (1996) da cuenta de coacutemo se asocioacute progreso y modernidad con la
ciudad mientras que el campo quedaba relegado lo anticuado y lo atrasado Por su parte
Camarero (1993) recoge testimonios de coacutemo las mismas madres animaban a sus hijas a
dejar los pueblos para tener un mejor futuro en la ciudad Esta imagen negativa del mundo
rural ha llegado incluso a nuestros diacuteas La Red de Aacutereas Escasamente Pobladas del Sur
de Europa (SSPA) identifica que la misma mentalidad de las comunidades rurales es un
factor clave para entender la despoblacioacuten al que no se le presta la suficiente atencioacuten
(Anexo II) Como se puede ver la despoblacioacuten rural es un fenoacutemeno complejo que se
desencadena por muacuteltiples factores entrelazados la figura 11 ofrece un cuadro
esquematizado de todos estos factores
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Figura 11 Principales Factores ldquodesencadenantesrdquo originales y actuales de la
despoblacioacuten rural
Econoacutemicos Demograacuteficos Socioloacutegicos
Originales Actuales Originales Actuales Originales Actuales
Alta dependencia
de la agricultura
en el empleo Bajas densidades (habkm2)
Acceder a la
sociedad de
consumo
Industrializacioacuten Caiacuteda tasa
mortalidad
Percepcioacuten negativa del
medio rural
Cambio agrario Caiacuteda tasa de natalidad Aspiraciones vitales
Escasa diversificacioacuten econoacutemica Dispersioacuten del poblamiento Brecha de geacutenero
Fuente Elaboracioacuten propia
En cuanto a los estabilizadores de la poblacioacuten rural o incluso de su crecimiento es
importante entender que la culminacioacuten de la industrializacioacuten y del cambio econoacutemico
implica necesariamente el final de las grandes cantidades de migraciones internas que se
dieron por ejemplo en las deacutecadas los 50 y 60 en Espantildea o en Italia pues los
protagonistas de la despoblacioacuten rural fueron personas que dependiacutean de la agricultura
Por aquel entonces la agricultura empleaba en Espantildea al 50 de los trabajadores
masculinos (Collantes amp Pinilla 2019 tabla 102) Hoy sin embargo la agricultura
emplea en Espantildea al 42 de la poblacioacuten activa7 El gran caladero de poblacioacuten activa
que se dedicaba a este sector ha dejado de existir y por tanto la despoblacioacuten rural actual
se da maacutes por el envejecimiento de la poblacioacuten que por la emigracioacuten Esto sin embargo
no quiere decir que actualmente no se sigan dando migraciones del campo a la ciudad
motivados por el empleo pero sin duda eacutestas son mucho menos intensas
Por otro lado uno de los factores maacutes importantes para entender el crecimiento de algunas
zonas rurales europeas se encuentra lo que se conoce como contraurbanizacioacuten una
7 Datos del Instituto Nacional de Estadiacutestica para el cuarto trimestre de 2019
DESPOBLACIOacuteN RURAL
Original Actual
Emigracioacuten de joacutevenes y mujeres
Envejecimiento de la poblacioacuten
crecimiento vegetativo negativo
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realidad desde el uacuteltimo cuarto del siglo XX que ha traiacutedo consigo el desarrollo rural de
los pueblos cercanos a las grandes ciudades con la construccioacuten barrios dormitorio
segundas residencias en zonas con cierto valor paisajiacutestico cercanas a las ciudades o la
deslocalizacioacuten industrial por los altos precios del suelo en las ciudades (Ferraacutes 2007)
Todo esto contribuye si no al crecimiento a la estabilizacioacuten demograacutefica de las zonas
rurales pues la empiacuterica demuestra que desde los 70 en el norte y desde los 80-90 en el
sur se producen migraciones campo-ciudad en la Europa Occidental (Perry et al 1986
Ruiz et al 2019 Camarero 1992 Camarero 1993)
Auacuten asiacute la despoblacioacuten rural continuacutea en muchas partes rurales de Europa sobre todo
en aqueacutellas donde la integracioacuten en los mercados actuales no acaba cuajar y en las que el
envejecimiento de la poblacioacuten es muy alto Las zonas rurales cercanas a los centros
urbanos maacutes dinaacutemicos en teacuterminos econoacutemicos y demograacuteficos son las que maacutes se
benefician de la contraurbanizacioacuten No obstante aquellas zonas rurales maacutes remotas de
estos centros urbanos presentan maacutes dificultades para ganar poblacioacuten Precisamente un
anaacutelisis comparado de las zonas rurales de Espantildea ilustraraacute esto uacuteltimo
12 La despoblacioacuten rural en Espantildea
Como se ha visto en el anaacutelisis para Europa la despoblacioacuten rural en Espantildea se
circunscribe a la segunda mitad del siglo XX y parece concluir hacia principios del nuevo
siglo justo en el proceso de culminacioacuten industrial y modernidad econoacutemica La figura
12 ofrece una imagen bastante graacutefica de la evolucioacuten de la poblacioacuten rural espantildeola
desde 1900 hasta la actualidad Para ofrecer una consistencia en las tendencias de
evolucioacuten demograacutefica de las zonas rurales este apartado vuelve a basarse en parte en
el gran trabajo que llevan desarrollando Fernando Collantes y Vicente Pinilla
Fuente Collantes y Pinilla (2020 5)
-2
-15
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0
05
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Figura 12 Tasa de var iac ioacuten acumulaiva anual () de la poblacioacuten rura l espantildeola
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Como puede verse la poblacioacuten rural en Espantildea continuaba creciendo hasta 1950 si bien
es cierto que a partir de 1940 el crecimiento se va acercando a cero En cualquier caso a
partir de 1950 la tendencia cambia completamente iquestQueacute ocurre a partir de 1950 Como
ya se ha dicho Espantildea ve despuntar su industrializacioacuten y su economiacutea hasta niveles
nunca vistos anteriormente (Oller et al 2003) A su vez se produce una desagrarizacioacuten
de la economiacutea por la peacuterdida relativa del empleo agrario a favor del empleo industrial y
de servicios Se mezcla el progreso de la industria y de los servicios con un aumento de
la productividad del campo en base a inputs agrarios ahorradores en mano de obra como
por ejemplo maquinaria fertilizantes nuevas semillas de alto rendimientohellip por lo que
el campo expulsa trabajadores (Abad y Naredo 1997 Collantes 2007) Se va
produciendo asiacute un desequilibrio entre los mercados laborales del campo y de la ciudad
a raiacutez de la expulsioacuten de trabajadores del sector de la agricultura y de la previa brecha
salarial entre trabajos agrarios y trabajos no agrarios (Garciacutea Sanz 1997 275) Este
desequilibrio se da a favor de las ciudades grandes ya que son eacutestas las protagonistas de
la industrializacioacuten y la terciarizacioacuten de la economiacutea en Espantildea (Oller et al 2003)
La consecuencia de todo esto se observa en el eacutexodo rural que caracteriza la despoblacioacuten
rural durante las primeras deacutecadas de la segunda mitad del siglo XX al producirse un
trasvase de mano de obra sectorial (de la agricultura a la industria construccioacuten y
servicios) y espacial (de las zonas rurales a las zonas urbanas) Parte de la explicacioacuten de
esta movilidad espacial tiene que ver con la incapacidad de las zonas rurales para
diversificar su economiacutea Ya se ha mencionado en el apartado anterior que la densidad
poblacional suele estar relacionada con el desarrollo econoacutemico Precisamente las zonas
rurales espantildeolas en conjunto siempre se han caracterizado por una densidad de poblacioacuten
muy baja pues ya en 1900 gran parte del interior peninsular oscilaba alrededor de los 20
habitantes por kiloacutemetro cuadrado (Pinilla amp Saacuteez 2017) La figura 13 ofrece una
representacioacuten graacutefica de la evolucioacuten las densidades de las zonas rurales que contrastan
con las urbanas
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Figura 13 Evolucioacuten de la densidad poblacional de los municipios de Espantildea
Fuente Pinilla y Saacuteez (2017 20)
Como se puede apreciar la mayor parte de zonas rurales del paiacutes en 1900 presentaban
densidades demograacuteficas muy bajas lo que dificultariacutea la integracioacuten las zonas rurales
sobre todo las maacutes agriacutecolas en los mercados a medida que la industrializacioacuten de
culminaba y la economiacutea despuntaba Esto creaba una retroalimentacioacuten negativa ya que
el desarrollo econoacutemico tiene a producirse en aacutereas densamente pobladas La condicioacuten
de escasa poblacioacuten y dispersioacuten del poblamiento de muchas zonas rurales impediacutea a su
vez la creacioacuten de mercados los suficientemente grandes como para favorecer una
diversificacioacuten de la economiacutea rural maacutes allaacute de la agricultura la ganaderiacutea o la artesaniacutea
con la excepcioacuten de alguna industria de transformacioacuten de productos primarios agriacutecolas
(Serrano 2005 Pinilla amp Saacuteez 2017 4-5 Collantes amp Pinilla 2020 14) La figura 13
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tambieacuten nos ofrece una descripcioacuten graacutefica de la reorganizacioacuten poblacional en el
territorio espantildeol a raiacutez del episodio de despoblacioacuten rural que comenzoacute en 1950
Con todo esto no es descabellado asumir que ldquoel ritmo de la industrializacioacuten regula el
ritmo de expansioacuten de la demanda urbana de mano de obrardquo (Collantes amp Pinilla 2019
69) De hecho podemos apreciar el ritmo de la industrializacioacuten a traveacutes del crecimiento
econoacutemico representado por el crecimiento del PIB que para el periacuteodo 1950-1958 eacuteste
incrementaba de media un 58 anual y para el periacuteodo 1958-1974 este crecimiento llegoacute
al 65 de media anual (Prados de la Escosura 2017 tabla 11) No es casualidad
entonces que las mayores contracciones de la poblacioacuten rural se dieran entre 1960 y 1970
(figura 12 ) Esto explicariacutea entonces el porqueacute de que paiacuteses como el Reino Unido
sufrieran despoblacioacuten rural mucho antes que otros paiacuteses europeos pues hay una
correlacioacuten entre industrializacioacuten y despoblacioacuten rural en Europa
Con todo esto el resultado es que si a principios de 1950 la poblacioacuten rural en Espantildea
superaba los 11 millones para principios del siglo XXI la poblacioacuten rural habiacutea bajado
hasta poco maacutes de 8 millones (Collantes amp Pinilla 2020 cuadro 1) De la misma manera
la densidad de poblacioacuten de las zonas rurales bajoacute auacuten maacutes contribuyendo al ciacuterculo
vicioso entre densidad y desarrollo No obstante tambieacuten es cierto que esta sangriacutea
poblacional parece haber acabado para volver a aparecer aunque en mucho menor
medida tras la crisis del 2009 El boom econoacutemico de finales de los 90 que se prolongoacute
hasta 2008 parece haber desencadenado una coyuntura econoacutemica propicia tambieacuten en
las zonas rurales hacieacutendolas capaces de captar poblacioacuten de las ciudades pero tambieacuten
extranjera (Eito Mateo 2008) Aquiacute entroacute en juego la contraurbanizacioacuten protagonizada
por el boom del ladrillo espantildeol
Para entender mejor la despoblacioacuten rural y acertar en las posibles soluciones cabe hacer
una puntualizacioacuten aquiacute que tiene que ver con el principal factor que contribuye a la
despoblacioacuten este factor cambia hacia la deacutecada de los antildeos 80 del siglo XX Estamos
hablando aquiacute de crecimiento natural y emigracioacuten Asiacute desde los 50 hasta los 70 el
principal factor que contribuiacutea a la despoblacioacuten rural era la emigracioacuten a la ciudad pues
el crecimiento natural de la poblacioacuten rural auacuten era positivo y bastante alto No obstante
a partir de la deacutecada de los 80 la emigracioacuten volvioacute a valores previos de 1950 aunque
para entonces el crecimiento natural de la poblacioacuten rural ya habiacutea cambiado de signo y
registraba ahora valores negativos y que ademaacutes se recrudeceriacutean en los antildeos 90
(Collantes amp Pinilla 2019) Por tanto a partir de los 80 el principal factor que contribuye
a la despoblacioacuten rural era el ciacuterculo vicioso del envejecimiento y la consiguiente peacuterdida
de natalidad que tambieacuten se veiacutea afectada por la previa adaptacioacuten de las familias a la
caiacuteda de la tasa de la mortalidad (Pinilla amp Saacuteez 2017)
Cabe destacar que la despoblacioacuten rural entonces y auacuten hoy en diacutea acusa un claro sesgo
por edades y de geacutenero las migraciones son protagonizadas por joacutevenes y mujeres
(Camarero 1993 Rey et al 2009 Collantes 2001) Asiacute las cosas una poblacioacuten joven
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productiva y feminizada que abandona el campo deja unas sociedades rurales cada vez
maacutes envejecidas y masculinizadas las cuales pronostican un futuro muy incierto que solo
podriacutea revertirse con el trasvase de poblacioacuten desde las ciudades De hecho el crecimiento
de la poblacioacuten rural durante el boom econoacutemico de la primera deacutecada del siglo XXI se
debe precisamente a la inmigracioacuten ciudad-campo y a la inmigracioacuten extranjera y no al
crecimiento natural de la poblacioacuten (Bayona amp Gil 2010 Eito 2008 Collantes et al
2014)
Estas han sido las tendencias a nivel agregado para las zonas rurales espantildeolas No
obstante y como cabe imaginar no todas las zonas rurales de Espantildea has seguido el
mismo recorrido De hecho eacutestas difieren mucho entre siacute y presentan variaciones respecto
a muchos factores Sin embargo no es objeto ahora para este informe anunciar todas estas
variaciones En su lugar nos centraremos en uno que especialmente llama la atencioacuten
los entornos urbanos asociados a las zonas rurales La figura 14 ofrece las tendencias
de evolucioacuten demograacutefica de las zonas rurales en base a sus entornos urbanos desde 1900
hasta 2016 La idea es agrupar las zonas rurales de Espantildea en base a las provincias donde
estaacuten incluidas y discriminarlas por la envergadura de su(s) principales ciudades No
olvidemos que la unidad administrativa de referencia en Espantildea es la provincia
Notas Provincias con ciudades grandes (alguna ciudad con maacutes de medio milloacuten de habitantes en 2001)
Madrid Barcelona Valegravencia Sevilla Zaragoza y Maacutelaga Provincias con ciudades intermedias (alguna
ciudad entre los 100000 y los 500000 habitantes en 2001) 28 provincias Provincias con ciudades
pequentildeas (ninguna ciudad de maacutes 100000 habitantes) Aacutevila Caacuteceres Ciudad Real Cuenca Girona
Guadalajara Huesca Lugo Plasencia Segovia Soria Teruel Toledo y Zamora
Fuente Collantes Y Pinilla (2020 9)
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
Figura 14 Tasa de var iac ioacuten acumulaiva anual () de la poblacioacuten rura l espantildeola seguacuten entornos urbanos
Provincias con ciudades grandes
Provincias con ciudades intermedias
Provincias con ciudades pequentildeas
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Como se puede observar este anaacutelisis de Collantes y Pinilla (2019 2020) pone de
manifiesto las grandes diferencias de las zonas rurales seguacuten su encaje en provincias maacutes
o menos dinaacutemicas (en base a la magnitud de las principales ciudades de referencia para
sus zonas rurales) Asiacute mientras la recuperacioacuten demograacutefica de las zonas rurales de las
5 provincias maacutes dinaacutemicas del paiacutes comenzaba a finales de los 80 las zonas rurales de
las provincias con ciudades intermedias pero sobre todo las de las ciudades pequentildeas
continuaban despoblaacutendose de manera alarmante uacutenicamente experimentando
crecimiento poblacional durante los antildeos de bonanza econoacutemica para volver a decrecer
con la crisis y hasta en la actualidad
Siendo conscientes de esto las estimaciones de Collantes y Pinilla (2019 63-64) ofrecen
un dato que no hay que dejar pasar la poblacioacuten de las zonas rurales de las provincias
con ciudades pequentildeas ha pasado de los casi 3 millones de 1900 a los 16 millones en
2001 Soacutelo en los antildeos siguientes en pleno apogeo del boom econoacutemico la poblacioacuten
rural de estos entornos creceriacutea aunque muy por debajo de las zonas rurales de las
provincias maacutes dinaacutemicas Actualmente sin embargo vuelve a decrecer la poblacioacuten en
estas zonas rurales Ademaacutes si aplicamos la diferenciacioacuten de Collantes y Pinilla por
entornos urbanos (seguacuten provincias con ciudades grandes intermedias o pequentildeas) para
las zonas rurales de las provincias con ciudades pequentildeas la densidad de poblacioacuten ha
bajado de 19 habitanteskm2 de media en 1900 a 12 habitanteskm2 de media en 2001
(Collantes amp Pinilla 2019 63)
Estos datos aparte de estar en liacutenea con la figura 13 sirven para exponer que la
despoblacioacuten rural es un proceso muy territorializado que se da en unos casos especiacuteficos
y en unos territorios claramente identificados se da en unos municipios y en otros no y
se da en mayor medida en unos que en otros No hay que obviar entonces que incluso
dentro de provincias dinaacutemicas existan algunos municipios rurales con serios problemas
de despoblacioacuten De la misma manera no seraacute extrantildeo para nadie observar que incluso
dentro del grupo de zonas rurales maacutes castigado por la despoblacioacuten aqueacutellas inmersas
en provincias con ciudades pequentildeas ndash que suelen ser las del interior peninsular ndash existan
zonas rurales incluso peor paradas El caso de Soria objeto final de este informe entra
en esta distincioacuten
13 La despoblacioacuten rural en Soria
Hasta el momento se ha revisado coacutemo la despoblacioacuten rural es un fenoacutemeno que ya sea
en alguacuten periacuteodo u otro de la historia maacutes reciente cada paiacutes europeo ha sufrido Para el
caso de Espantildea la despoblacioacuten rural se concentra en la segunda mitad del siglo XX Los
resultados aquiacute expuestos anuncian que en la primera deacutecada del siglo XXI el ciclo de la
despoblacioacuten rural se rompe para ver un crecimiento de las zonas rurales que incluso
supera al del periacuteodo previo a 1950 No obstante a finales de esa misma deacutecada este
increiacuteble crecimiento cambia de signo y asistimos a lo que parece ser otro periacuteodo de
despoblacioacuten rural aunque auacuten muy por debajo de las cifras negativas que se alcanzaban
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durante la consolidacioacuten y culminacioacuten de la industrializacioacuten y su consiguiente cambio
ocupacional
Hasta aquiacute hemos hablado a nivel agregado de las zonas rurales tanto de Europa como de
Espantildea Sin embargo ya se ha adelantado el caraacutecter territorial de este problema y por
tanto uacutenico para cada territorio de la despoblacioacuten rural Anteriormente tambieacuten se ha
visto que en Espantildea las aacutereas rurales difieren en su trayectoria demograacutefica si las
discriminamos seguacuten los entornos urbanos a los que se adscriben Hemos visto pues que
las aacutereas rurales en las provincias con ciudades pequentildeas se han enfrentado siempre a un
escenario de peacuterdida poblacional mucho maacutes crudo que sus homoacutelogas en provincias con
entornos urbanos maacutes dinaacutemicos iquestQueacute ha ocurrido con las aacutereas rurales de Soria
Cuadro 11 Particularidades de Soria
Econoacutemicas Demograacuteficas Geograacuteficas Infraestructuras y
servicios
Escasa diversificacioacuten
econoacutemica relativa
Menor densidad
demograacutefica de Espantildea
Gran proximidad a
Madrid y a otros
grandes nuacutecleos
urbanos sin barreras
fiacutesicas relevantes
Escasez de
carreteras raacutepidas
y de gran
afluencia
Mayor dependencia
relativa de empleo en la
agricultura
Provincia con menos
poblacioacuten del paiacutes
Caraacutecter remoto y
exceacutentrico dentro de
Castilla y Leoacuten
Escasa conexioacuten
por ferrocarril
Concentracioacuten industrial
y terciaria alrededor de
la capital
Escaso dinamismo
demograacutefico de los
municipios Tan solo dos
cuentan con maacutes de
5000 habitantes
Escasa oferta
formativa superior
Gran parte del
territorio sin
banda ancha
Alto precio del suelo Poblacioacuten altamente
envejecida
Escasez de
servicios
sanitarios
Dispersioacuten del
poblamiento
Escasez de
vivienda
Notas en negrita las debilidades que hacen de Soria ldquodiferenterdquo del resto de provincias consideradas por la
UE como aacutereas escasamente pobladas
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de entrevistas e investigacioacuten
Se da la casualidad de que la provincia de Soria es eminentemente rural si le aplicamos
el significado demograacutefico de lo rural en un sentido estricto Soria es la provincia menos
poblada de Espantildea y tambieacuten la que menor densidad de poblacioacuten presenta con 860
habitantes por km2 Ademaacutes como ya se ha comentado en la introduccioacuten a este informe
Soria figura entre las regiones identificadas por la UE como menos densamente pobladas
y a las que se les debe prestar especial atencioacuten seguacuten el artiacuteculo 174 del TFUE Incluso
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si atendemos al significado ocupacional de lo rural Soria es auacuten una provincia que ocupa
su poblacioacuten activa en un porcentaje mucho mayor en la agricultura que el resto del paiacutes
Asiacute las cosas este informe considera en liacutenea con la metodologiacutea escogida a toda la
provincia de Soria como rural a excepcioacuten de su capital pues es la uacutenica que supera los
10000 habitantes De hecho a datos del INE para 2019 del total 183 municipios sorianos
tan soacutelo 2 cuentan con maacutes de 5000 habitantes Un dato interesante a la par que
preocupante es que el 89 de los municipios de la provincia cuentan con menos de 500
habitantes y de entre estos maacutes del 63 cuentan con menos de 100 habitantes Soria es
por tanto de las tres uacutenicas regiones que la UE considera como aacutereas escasamente
pobladas (Soria Teruel y Cuenca) la menos dinaacutemica demograacuteficamente hablando El
cuadro 11 ofrece un esquema de las principales particularidades de Soria para
comprender la despoblacioacuten rural
Tabla 1 4 Evolucioacuten de la poblacioacuten en Soria
Poblacioacuten
rural
Poblacioacuten total Poblacioacuten de
Soria capital
Poblacioacuten rural
como de la total
1900 155277 155277 7296 100
1910 162011 162011 7537 100
1920 159392 159392 7703 100
1930 152435 162681 10246 938
1940 152001 165055 13054 926
1950 148247 164575 16328 897
1960 132942 152426 19484 873
1970 93007 117462 24455 787
1981 70393 100719 30326 682
1991 62177 94537 32360 730
2000 56823 90911 34088 625
2010 55419 95258 39839 582
2019 49238 88636 39398 556
Notas (1) los datos de poblacioacuten entre 1900 y 2000 corresponden a la poblacioacuten de derecho para 2010 y
2019 se ha usado el padroacuten municipal (2) seguacuten nuestro umbral de los 10000 habitantes para definir un
municipio como rural toda la poblacioacuten de Soria era rural hasta finales de los antildeos 20 del siglo XX La
bajada del peso relativo de la poblacioacuten rural asiacute como absoluto sobre el total de la provincia para el antildeo
1930 y 1940 debe entenderse por el paso a ldquociudadrdquo y el posterior crecimiento de Soria capital y no como
el efecto de la despoblacioacuten
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las series histoacutericas del INE y de su padroacuten municipal
Teniendo todo esto en cuenta no sorprenderaacute saber que en su conjunto las zonas rurales
de Soria han sufrido con mayor virulencia la despoblacioacuten rural que la media estatal y la
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media de las zonas rurales de provincias con ciudades pequentildeas La informacioacuten baacutesica
sobre la evolucioacuten demograacutefica de la provincia de Soria puede observarse en la tabla 14
y en la figura 15 Por un lado la tabla resume la evolucioacuten de la poblacioacuten de la provincia
de Soria para el periacuteodo comprendido entre 1900 y 2019 Seguacuten la metodologiacutea de este
informe la poblacioacuten rural hace referencia a todos los municipios de la provincia que en
cada antildeo analizado eran rurales seguacuten el umbral de los 10000 habitantes Por otro lado
la figura hace referencia a la variacioacuten de la poblacioacuten rural de la provincia de Soria para
el mismo periacuteodo Aquiacute soacutelo se han tenido en cuenta los municipios que han permanecido
rurales durante todo el periacuteodo es decir todos los municipios que desde 1900 hasta 2019
han permanecido por debajo del umbral de los 10000 habitantes La idea como ya se ha
comentado en la nota metodoloacutegica es corregir las posibles distorsiones de la
transformacioacuten de comunidades rurales a comunidades urbanas o viceversa en este caso
el paso a ciudad de Soria capital
Asiacute la primera conclusioacuten a la que llegamos es que en teacuterminos absolutos la poblacioacuten
rural en Soria siguioacute creciendo hasta 1950 De hecho la poblacioacuten rural por entonces era
mayor que medio siglo antes No obstante este crecimiento fue muy bajo (la poblacioacuten
rural tan soacutelo crecioacute en 266 personas en 50 antildeos) Esto probablemente se deba a que ya
existiacutea una emigracioacuten a las ciudades que implicaba tres cuartas partas del crecimiento
natural de las zonas rurales maacutes desaventajadas del paiacutes entre las que se encuentran
-400
-350
-300
-250
-200
-150
-100
-050
000
050
100
Figura 1 5 Tasa de var iac ioacuten acumulaiva anual () de la poblacioacuten rura l de Sor ia desde 1900 hasta 2019
Notas (1) para este caacutelculo solo se han tenido en cuenta los municipios que durante todo el periacuteodo
no han superado los 10000 habitantes Soria capital queda por tanto excluida para evitar distorsiones
(2) los datos de poblacioacuten entre 1900 y 2000 corresponden a la poblacioacuten de derecho para 2019 se ha
usado el padroacuten municipal
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las series histoacutericas del INE y de su padroacuten municipal
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muchas comarcas de Soria (Collantes amp Pinilla 2019 50) La segunda conclusioacuten es la
confirmacioacuten del caraacutecter dramaacutetico de la evolucioacuten de la poblacioacuten rural en Soria Desde
que comenzara estrictamente la despoblacioacuten rural en 1950 las comunidades rurales de
Soria han perdido maacutes de un 66 de su poblacioacuten o lo que es lo mismo la poblacioacuten
rural de Soria es hoy en diacutea algo menos de un tercio de lo que era en 1950 De hecho de
las tres regiones espantildeolas que la UE considera como zonas escasamente pobladas
(Cuenca Soria y Teruel) Soria es la que maacutes poblacioacuten ha perdido desde 1950 (Pinilla
amp Saacuteez 2017)
La tercera conclusioacuten es que la despoblacioacuten rural en Soria parece seguir las mismas
tendencias analizadas en el anterior apartado En la figura 15 se observa claramente
como la despoblacioacuten rural comienza en 1950 y alcanza su maacuteximo en la deacutecada de los
60 para volver a los valores de los 50 en los antildeos 80 A partir de entonces la intensidad
de la despoblacioacuten rural comienza a disminuir hasta casi presentar una variacioacuten nula de
la poblacioacuten en la primera deacutecada del siglo XXI Se aprecia que en los antildeos del boom
econoacutemico de los primeros antildeos del silgo XXI las zonas rurales estuvieron cerca de parar
la despoblacioacuten y es que para la primera deacutecada del presente siglo la poblacioacuten rural
decreciacutea en media un 025 cada antildeo lo que contrasta claramente con el 351 de
variacioacuten negativa media anual para la deacutecada de los 60 No obstante en la actualidad
apreciamos que esta tendencia hacia la estabilizacioacuten demograacutefica ha finalizado y se
vuelven a los valores de la despoblacioacuten rural de la deacutecada de los 80 Se da la ldquocasualidadrdquo
que este decrecimiento coincida con la crisis que se inicia en 2008 El resultado final es
que desde 1950 las comunidades rurales de Soria no han dejado de perder poblacioacuten
Por tanto las mismas fuerzas que se han comentado en el anterior apartado deberiacutean ser
extrapolables a Soria La industrializacioacuten el desarrollo econoacutemico y el consiguiente
cambio agrario y econoacutemico parecen haber desencadenado una emigracioacuten mucho mayor
que en el conjunto de Espantildea y que incluso del conjunto de las zonas rurales inmersas en
provincias con ciudades pequentildeas La figura 16 realiza una comparacioacuten entre las tasas
de variacioacuten acumulativa desde 1900 hasta 2016 para estas tres ldquoaacutereasrdquo Las variaciones
acumulativas anuales de la Espantildea rural y de las provincias con ciudades pequentildeas son
del anaacutelisis de Collantes y Pinilla que ya han sido usadas en el apartado anterior Por el
contrario la variacioacuten para Soria se basa en los datos recogidos para este informe y a los
que se les ha aplicado la misma metodologiacutea de estos dos autores Esta tabla es de gran
importancia ya que permite comparar las tendencias en tres momentos clave de la historia
de la despoblacioacuten rural las primeras deacutecadas del desarrollismo espantildeol la bonanza
econoacutemica de 2008 y su consiguiente crisis
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Asiacute la variacioacuten para las tres ldquoaacutereasrdquo (Espantildea rural provincias con ciudades pequentildeas y
Soria) siguen tendencias paralelas praacutecticamente perfectas Se podriacutea decir incluso que
hasta los antildeos 40 la evolucioacuten demograacutefica de eacutestas era casi similar No obstante Soria
presenta desde el principio del periacuteodo crecimientos ligeramente menores e incluso
negativos entre 1910 y 1920 Esta particularidad se incrementa ya desde los antildeos 40 con
el resultado de presentar la peor evolucioacuten de la poblacioacuten rural de seguramente todo el
paiacutes De hecho en la deacutecada maacutes cruda de la despoblacioacuten rural la de los 60 Soria maacutes
que duplicaba la variacioacuten acumulativa negativa del conjunto de la Espantildea rural Del
mismo modo sorprende comprobar que los plausibles efectos de arrastre en la demografiacutea
rural de la bonanza econoacutemica no han supuesto para Soria ninguacuten tipo de alivio para sus
zonas rurales en contraposicioacuten al crecimiento de la Espantildea rural y de las zonas rurales
de provincias con ciudades pequentildeas Ademaacutes los efectos de la crisis parecen haber
influido hasta 11 veces maacutes en la demografiacutea rural soriana que en la del conjunto nacional
Ante esta informacioacuten es inevitable preguntarse por queacute Soria es la provincia que maacutes
poblacioacuten rural ha perdido de las tres provincias que la UE considera como aacutereas
escasamente pobladas para Espantildea La investigacioacuten hasta aquiacute llevada a cabo apunta a
tres posibles respuestas su escasa densidad poblacional y dispersioacuten del poblamiento en
comparacioacuten con otras zonas rurales de Espantildea su mayor dependencia en la agricultura
de las economiacuteas rurales y su posicioacuten estrateacutegica sin barreras fiacutesicas en el cuadrante
noroeste del paiacutes en especial la facilidad para llegar a Madrid desde la provincia De
hecho en comparacioacuten con Teruel y Cuenca la gran cercaniacutea a Madrid y sus por entonces
-400
-300
-200
-100
000
100
200
Figura 1 6 Comparacioacuten de tasas de var iac ioacuten acumulat iva anual () de la poblacioacuten rura l desde 1900
hasta 2016
Soria
Provincias con ciudadespequentildeas
Espantildea rural
Fuente los datos para la Espantildea rural y las provincias con ciudades pequentildeas corresponden a las
figuras previamente expuestas de Collantes y Pinilla (2019 2020) Para Soria los datos son de
elaboracioacuten propia a partir de las series histoacutericas del INE (de 1900 a 2000) y de su padroacuten municipal
(de 2008 a 2016)
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ldquobuenasrdquo conexiones ferroviarias con la capital (la estacioacuten de Medinaceli con la liacutenea
Madrid-Zaragoza) sumado a su facilidad orograacutefica para salir de la provincia sobre todo
en comparacioacuten con Teruel y la Serraniacutea de Cuenca pueden explicar parte de la mayor
peacuterdida de poblacioacuten rural de Soria
Respecto a la densidad y tipo de poblamiento en 1900 Soria ya era una de las provincias
menos densidad de poblacioacuten del paiacutes con 151 habitantes por km2 cuando la media estatal
era de 373 a datos del INE Ademaacutes los nuacutecleos poblacionales sorianos se caracterizan
por la distancia entre ellos Por tanto cualquier posible crecimiento endoacutegeno de sus
comunidades rurales a traveacutes de la economiacutea de mercado hubiera chocado con el mayor
dinamismo de otras zonas maacutes densamente pobladas al no poder igualar el ritmo Como
ya se ha indicado ya en los antildeos previos al gran episodio de despoblacioacuten rural espantildeol
Soria ya estariacutea enviando a otras zonas maacutes dinaacutemicas del paiacutes grandes cantidades
relativas de poblacioacuten Sin embargo el crecimiento natural de la poblacioacuten seriacutea maacutes
grande que la emigracioacuten
En cuanto a la mayor dependencia en la agricultura de las zonas rurales de Soria
desgraciadamente no se cuenta con datos para aquella eacutepoca No obstante una
comparacioacuten de la poblacioacuten activa por sectores econoacutemicos a diacutea de hoy pueda dar unas
pistas sobre la situacioacuten durante el gran episodio de despoblacioacuten rural Las figuras 17
y 18 ofrecen los porcentajes de poblacioacuten activa por sectores econoacutemicos en el cuarto
trimestre de 2019 de Soria y de Espantildea Desgraciadamente tambieacuten no se ha podido aislar
los porcentajes para las respectivas zonas rurales de Soria y de Espantildea
No obstante hay que sentildealar que en la provincia de Soria la industria se concentra en
los alrededores de su capital al igual que los servicios Por tanto cabe esperar que la
agricultura en las zonas rurales de Soria implique a una mayor proporcioacuten de poblacioacuten
activa que la media provincial distorsionada en esta graacutefica por el efecto de la capital al
reunir a maacutes del 44 de la poblacioacuten de la provincia Aun asiacute sin controlar el efecto de
la capital de Soria la comparacioacuten pone en evidencia que hoy en diacutea la agricultura sigue
empleando a una mayor proporcioacuten de poblacioacuten que en el conjunto nacional Por lo que
no seriacutea descabellado asumir que ya en 1950 e incluso antes la agricultura en Soria
empleaba a maacutes poblacioacuten que el conjunto de la Espantildea rural que seguacuten algunas
estimaciones en 1950 era del 75 (Collantes 2006 267) Por tanto una densidad
demograacutefica y un poblamiento desfavorable y una economiacutea basada mayoritariamente en
la agricultura creoacute un caladero de futuros emigrantes al introducirse todos los cambios
que modernizaron la economiacutea espantildeola
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Todo esto no quiere decir que no se desarrollaran los sectores no agrarios en las zonas
rurales de Soria sino que maacutes bien se desarrollaron muy por debajo del ritmo al que lo
hicieron los sectores no agrarios de Soria capital o del resto de ciudades del paiacutes De
hecho el ingreso de las familias que se quedaban en el campo crecioacute ininterrumpidamente
desde 1950 por lo que los niveles de vida aumentaron en las zonas rurales (Abad y
Naredo 1997 287) No obstante este crecimiento no fue lo suficiente como para romper
la brecha rural-urbana de ingreso y por tanto de consumo pues allaacute por 1991 los hogares
rurales no agrarios se distanciaban en 12 puntos de los niveles de ingreso y consumo de
los hogares urbanos (Collantes amp Pinilla 2019 117)
1032
2186
538
5927
316
Figura 17 Soria poblacioacuten activa por sectores econoacutemicos
Agricultura Industria Construccioacuten Servicios Sin clasificar
420
1260
620
7040
660
Figura 18 Espantildea poblacioacuten activa por sectores econoacutemicos
Agricultura Industria Construccioacuten Servicios Sin clasificar
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del INE EPA 2019 4T
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de los datos del Sistema de Informacioacuten Estadiacutestica de Castilla
y Leoacuten EPA 2019 4T
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Maacutes allaacute de esto esta brecha no era soacutelo de ingreso Sin entrar ahora en un anaacutelisis
exhaustivo de las diferencias entre el campo y la ciudad la penalizacioacuten rural de los
niveles de vida en Espantildea pero sobre todo en Soria se caracterizaban por la ya
mencionada brecha de ingresos y de consumo (Abad y Naredo 1997) pero tambieacuten por
un peor acceso y disfrute de servicios e infraestructuras puacuteblicas (Loacutepez Laborda amp Salas
2002 Collantes 2004a) asiacute como de servicios privados como sucursales bancarias
peluqueriacuteashellip (Sancho 1972) y por la penalizacioacuten de geacutenero al tener las mujeres peores
perspectivas de futuro en cuanto a trabajo estudios y libertades que en las ciudades
(Collantes 2004b Camarero 1993 335-388 Rico Gonzaacutelez amp Goacutemez Garciacutea 2003)
Hoy en diacutea no se puede decir que gran parte de esta penalizacioacuten rural en Espantildea haya
desaparecido Asociaciones como SoriaiexclYAiexcl alertan del grave perjuicio comparativo que
sufre Soria en cuanto a infraestructuras telecomunicaciones o acceso a servicios puacuteblicos
como la educacioacuten o la sanidad siendo este uacuteltimo de gran importancia pues con la actual
crisis sanitaria se han podido ver las graves carencias que la sanidad arrastra desde hace
antildeos
En efecto Soria se ha tenido que enfrentar a una pandemia mundial con tan soacutelo 10 camas
UCI de partida y en un uacutenico centro asistencial de salud para toda la provincia teniendo
que reubicar pacientes por toda Castilla y Leoacuten8 Por el lado de las infraestructuras Soria
sigue sin tener viacuteas raacutepidas y de grandes flujos ni hacia la capital autonoacutemica (Valladolid)
ni hacia el norte de la provincia ni hacia Navarra La autoviacutea que conecta la A2 a la altura
de Medinaceli (sur de la provincia) con Soria capital se construyoacute hace escasos 5 antildeos y
es la autoviacutea que permite ir a Madrid y a Zaragoza Soria soacutelo cuenta con una liacutenea de
ferrocarril de viacutea uacutenica y sin electrificar con tan soacutelo dos servicios por diacutea a Madrid en un
trayecto de maacutes de tres horas
En cuanto a las telecomunicaciones numerosos pueblos cuentan con una cobertura
precaria si no nula y en muchos acceder a liacuteneas de internet veloces es imposible La
mayor parte de municipios de Soria cuenta con menos de 500 habitantes y tan soacutelo un
38 de eacutestos cuentan con una cobertura igual o mayor a 100Mbits (Bello Paredes 2020
128) El teletrabajo y la educacioacuten online dos praacutecticas tan importantes durante el
confinamiento han sido praacutecticamente imposible de implementar La realidad es que
tanto la administracioacuten puacuteblica pero sobre todo la empresa privada se mueven por
economiacuteas de escala y ubican sus servicios o infraestructuras en base a criterios de
rentabilidad muchas veces calculados en base a la poblacioacuten total y densidad de un
determinado territorio o al nuacutemero de potenciales clientes
8 Delgado Sanz (2020) Pocos recursos muchos ancianos y un virus que avanza por la Espantildea vaciada
ABC Disponible en el siguiente enlace httpswwwabcessociedadabci-pocos-recursos-muchos-
ancianos-y-virus-avanza-espana-vaciada-202003180213_noticiahtml (Consultado por uacuteltima vez el
140920) Muzo (2020) La Espantildea vaciacutea pide auxilio El Paiacutes Disponible en el siguiente enlace
httpselpaiscomsociedad2020-03-31la-espana-vaciada-pide-auxiliohtml (Consultado por uacuteltima vez
el 140920)
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La despoblacioacuten rural es un ciacuterculo vicioso Una menor cantidad de por ejemplo nintildeos
y nintildeas en un pueblo de Soria puede hacer cerrar la escuela municipal lo que impediriacutea
que nuevas familias se instalaran en el pueblo o que las ya existentes decidan cambiarse
a otro municipio con mayores servicios lo que al final produciriacutea maacutes despoblacioacuten
(Elshof amp Bailey 2015) Otro ejemplo es la educacioacuten superior pues en antildeos recientes
el uacutenico centro universitario de la provincia ha ido eliminando carreras universitarias
como la de medicina bajo el argumento de la reduccioacuten de estudiantes Del mismo modo
una estacioacuten de ferrocarril que deacute servicio a un municipio o conjunto de municipios cada
vez menos poblados puede acabar en el cierre de eacutesta lo que sin duda limitariacutea las
posibilidades de estas zonas que es justo lo que ha pasado con el progresivo deterioro de
la liacutenea Soria-Madrid Los ejemplos siguen con todo tipo de servicios como la salud o
bares y comercios
Asiacute pues y como conclusioacuten el mayor reto al que se enfrentan las zonas rurales de Soria
a diacutea de hoy son por un lado la falta de oportunidades laborales fuera de la agricultura
para los joacutevenes y por el otro el progresivo envejecimiento y masculinizacioacuten de la
poblacioacuten lo que causa emigracioacuten y despoblacioacuten La figura 19 muestra el iacutendice de
envejecimiento de Soria desde 1975 y lo compara con el conjunto de Espantildea Los datos
muestran que para Soria por cada 100 menores de 15 antildeos hay praacutecticamente el doble
de mayores de 65 antildeos Como se puede observar esta tendencia va a maacutes con el paso de
los antildeos Recordamos aquiacute que un 89 de los municipios de Soria cuentan con menos de
500 habitantes De seguir asiacute esta situacioacuten en las proacuteximas deacutecadas podriacuteamos asistir a
la desaparicioacuten de numerosos municipios rurales de la provincia Sin embargo iquestsupone
la despoblacioacuten rural aquiacute descrita un problema abordado por las administraciones
000
5000
10000
15000
20000
25000
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
Figura 19 Iacutendice de envejecimiento de la poblacioacuten
Espantildea Soria
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del INE
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puacuteblicas iquestDesde queacute frentes se puede fundamentar la base para la accioacuten puacuteblica en
materia de despoblacioacuten iquestQueacute instrumentos se han propuesto El siguiente apartado del
informe se fundamentaraacute sobre la base de las respuestas a estas preguntas
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LA DESPOBLACIOacuteN RURAL COMO PROBLEMA PUacuteBLICO
RESPUESTAS DESDE LAS ADMINISTRACIONES Y
COMPARACIOacuteN CON LOS ACTORES PRIVADOS
Todo lo expuesto hasta aquiacute pone en evidencia la magnitud de la despoblacioacuten en Soria
un fenoacutemeno que ha propiciado el eacutexodo de maacutes de dos terceras partes de la poblacioacuten
rural soriana desde 1950 hasta hoy Por todo ello se identifica que la despoblacioacuten rural
afecta a un bien puacuteblico desde tres frentes El primero es el frente de la igualdad entre
ciudadanos pues la penalizacioacuten rural protagonizada por la menor oferta puacuteblica y
privada de servicios en comparacioacuten con las ciudades afecta directamente al desarrollo
personal de miles de individuos de comunidades rurales en toda Espantildea y especialmente
en Soria El segundo frente en cambio afecta a los valores intangibles que hacen
referencia a las historias tradiciones costumbres sabiduriacutea y culturas en peligro de
desaparecer Finalmente el tercer frente hace referencia a aspectos maacutes materiales como
la amenaza de deterioro y destruccioacuten de iglesias palacios monumentos etc y de las
consecuencias medioambientales de la despoblacioacuten rural en el entorno natural con el
abandono de tierras (Huang et al 2020 Robledano Aymerich et al 2016)
Esto es importante pues de coacutemo se interprete el problema dependen las soluciones Este
informe ha identificado tanto las particularidades de Soria como los dos grandes retos a
los que se enfrenta dentro del marco de la lucha contra la despoblacioacuten En primer lugar
cuando las administraciones dejan de prestar servicios o posponen y aplazan
determinadas obras e infraestructuras eacutestas indirectamente atentan contra la igualdad
entre ciudadanos y ciudadanas Esta desigualdad tiene por tanto un evidente corte
territorial y es que nacer en Soria acarrea una penalizacioacuten en cuanto a uso y disfrute de
servicios e infraestructuras como por ejemplo acceder a estudios superiores y a
determinados servicios de especialistas en hospitales o geriaacutetricos asiacute como una mayor
cantidad de tiempo empleada en los desplazamientos
A su vez la falta de inversiones puacuteblicas en Soria lastra el desarrollo econoacutemico de
iniciativa privada en la provincia ya de por siacute limitado por la baja densidad demograacutefica
arrastraacutendola a depender en mayor medida de la economiacutea de base agraria Sin unas
buenas conexiones terrestres con escasos servicios puacuteblicos y centros de formacioacuten
punteros y competitivos ndash la universidad en Soria tan soacutelo cuenta con 11 carreras y 3
posgrados ndash las empresas optan por otros territorios Ahora maacutes importante incluso que
algunas conexiones terrestres es la conexioacuten a internet elemento clave de la economiacutea
terciaria Como se ha visto disponer de un acceso a la banda ancha es algo imposible para
la mayor parte de Soria e incluso de la capital9 Por tanto todos los individuos nacidos en
Soria y que viven en ella experimentan esta desigualdad territorial ya sea por tener que
9 Ver el artiacuteculo publicado por JS en el Heraldo-Diario de Sora el 6 de julio de 2020 Recuperado de
httpsheraldodiariodesoriaelmundoesarticulosoriasoria-tiene-zonas-banda-ancha-168-183-
municipios20200705194828303504html (Consultado por uacuteltima vez el 150920)
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desplazarse a otra provincia o CCAA para acceder a una determinada cartera de servicios
sanitarios por tener que formarse en otro lugar o por tener que emigrar para poder
encontrar un trabajo acorde a la formacioacuten adquirida que en muchos casos ha tenido que
ser adquirida fuera de Soria Esta desigualdad es mayor a medida que nos adentramos en
los municipios rurales maacutes pequentildeos de Soria Al final la poca poblacioacuten joven que queda
acaba yeacutendose por no poder desarrollarse econoacutemicamente en su tierra natal mientras que
la poblacioacuten maacutes mayor y envejecida asiste a la progresiva desaparicioacuten de las
comunidades rurales
El resultado es en segundo lugar una peacuterdida de la identidad y de la historia colectiva
que alberga las tradiciones y cultura de todo un territorio que lleva siendo habitado desde
hace siglos El sentimiento de impotencia y de derrota se palpa en praacutecticamente toda la
provincia El ejemplo maacutes draacutestico lo encontramos en la nortentildea comarca de Tierras Altas
con una densidad de tan soacutelo 232 habitantes por km2 y en la que el 21 de sus 57 pueblos
y aldeas estaacuten abandonados10
En tercer lugar con la desaparicioacuten de sus habitantes no soacutelo se pierden todas las
tradiciones fiestas y profesiones tradicionales ancladas a ese territorio sino que tambieacuten
entran en un claro deterioro y desaparicioacuten las viviendas las iglesias y el resto del
patrimonio arquitectoacutenico rural Siguiendo con el anterior ejemplo la mayor parte de
estos pueblos y aldeas abandonados de Tierras Altas estaacuten en une vidente estado de ruina
No obstante las consecuencias de la despoblacioacuten rural van mucho maacutes allaacute de lo
antropoceacutentrico El abandono del medio rural de la tierra labrada de los pastoshellip
conlleva la ruptura de un equilibrio ecoloacutegico del entorno natural soriano que data de
siglos pues la agricultura en Soria al ser mayoritariamente de caraacutecter extensivo y en
muchas zonas de autoconsumo contribuiacutea a la gestioacuten del paisaje (Rodriacuteguez-Carreras et
al 2014 Muntildeoz Jimeacutenez 2016) Numerosos estudios han analizado las consecuencias
medioambientales del abandono de tierras que van desde el aumento de incendios en la
Europa mediterraacutenea (Chergui et al 2018) la disminucioacuten de la biodiversidad en los
paisajes naturales rurales (Otero et al 2015) la erosioacuten del suelo y su desertificacioacuten o
la reduccioacuten del agua disponible (Rey Benayas et al 2007)
Los factores econoacutemicos demograacuteficos y socioloacutegicos aquiacute analizados son la base de la
despoblacioacuten rural que afecta a un bien puacuteblico desde los tres frentes aquiacute expuestos Por
tanto las soluciones deben pasar por atajar la problemaacutetica que crea en el medio rural la
dinaacutemica entre la escasa diversificacioacuten econoacutemica la baja densidad poblacional y su
percepcioacuten negativa Para ello la administracioacuten puacuteblica debe fomentar un entorno
favorable al crecimiento econoacutemico de los sectores secundarios y terciarios fomentar los
valores positivos de la ruralidad e invertir para hacer del territorio un lugar plenamente
10 Para una visioacuten de la despoblacioacuten en la comarca de las Tierras Altas ver el reportaje de National
Geographic (2019) La Espantildea rural de Soria uno de los lugares maacutes despoblados Recuperado de
httpswwwnationalgeographiccomesmundo-ngespana-rural-soria-uno-lugares-mas-
despoblados_141021 (Consultado por uacuteltima vez el 150920)
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habitable para los estaacutendares del siglo XXI sobre todo en teacuterminos de conectividad Sin
embargo la realidad es que como se ha podido comprobar en el apartado anterior las
comunidades rurales sorianas no han dejado de perder poblacioacuten desde 1950
Asociaciones como SoriaiexclYA identifican la inaccioacuten de las administraciones como el
factor que mejor explica la despoblacioacuten de la provincia (Anexo I)
Asiacute este apartado parte de la premisa que si bien es cierto que hoy los actores puacuteblicos
son conscientes del problema en parte por el auge mediaacutetico la preocupacioacuten por los
retos que afrontan provincias como Soria es muy reciente A esto se suma unas
administraciones con poca tradicioacuten de desarrollo territorial en un sentido estricto Asiacute
las respuestas que se han dado hasta el momento han sido incompletas demasiado
sectoriales cuando la despoblacioacuten es un problema transversal mal enfocadas
insuficientes o se han topado con trabas burocraacuteticas o poliacuteticas que han impedido su
ejecucioacuten Incluso en algunos casos las administraciones puacuteblicas han sido
completamente pasivas ante la desaparicioacuten de las comunidades rurales Asiacute pues este
apartado se centra en primer lugar en la criacutetica a los instrumentos fondos programas y
leyes que por parte de las diferentes administraciones puacuteblicas se han ideado para en
segundo lugar hacer una comparacioacuten con las propuestas de los actores privados maacutes
relevantes en Soria
21 Desde las administraciones puacuteblicas
En la reciente historia de la lucha contra la despoblacioacuten rural en Espantildea es
imprescindible abordar en primer lugar el papel de la Unioacuten Europa pues como identifica
la Red de Aacutereas Escasamente Pobladas del Sur de Europa la SSPA (Anexo II) la UE se
empezoacute a preocupar antes por los retos demograacuteficos de algunas provincias espantildeolas que
la misma administracioacuten central espantildeola La realidad es que hasta que Espantildea no entroacute
a la Comunidad Econoacutemica Europea en 1986 las comunidades rurales se veiacutean totalmente
desamparadas al estar praacutecticamente al ldquoserviciordquo de las ciudades (Collantes amp Pinilla
2019 225) Uno de los mayores ejemplos es la recurrente imagen de la reubicacioacuten
forzosa de habitantes rurales al quedar completamente anegados sus pueblos tras la
construccioacuten de pantanos y presas incluso en democracia para la produccioacuten
hidroeleacutectrica y la extensioacuten de los regadiacuteos (Herranz 1996)11
Por tanto el ingreso de Espantildea en lo que seriacutea la futura UE implicoacute un cambio de
paradigma para su medio rural pues el campo espantildeol seriacutea en los proacuteximos antildeos objeto
de la Poliacutetica Agraria Comuacuten y sus programas de desarrollo a traveacutes de su segundo pilar
en el que influyoacute claramente en antildeos posteriores el documento de la Comisioacuten Europea
11 Uno de los ejemplos maacutes traacutegicos y poleacutemicos tuvo lugar en 1987 en pleno gobierno socialista cuando
se anegaron nueve pueblos del valle del Riantildeo (Leoacuten) Estos hechos conllevaron numerosas protestas
locales e incluso intervencioacuten policial intervencioacuten policial que se intensificoacute para desalojar con violencia
a algunos vecinos que se negaban a abandonar su tierra En Soria durante el reacutegimen franquista se anegoacute
el pueblo de la Muedra por la construccioacuten del pantano de la Cuerda del Pozo
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(1988) The future of rural society donde ya se haciacutea mencioacuten a la despoblacioacuten rural y a
la escasa diversificacioacuten econoacutemica como problemas del medio rural (Ward amp Brown
2009) La entrada en la Unioacuten Europea y la implementacioacuten de la PAC se convierten asiacute
en los elementos que abrieron una ventana de oportunidad para el cambio en la imagen
del medio rural espantildeol por parte de las administraciones puacuteblicas
Sin embargo maacutes allaacute de la adaptacioacuten legislativa y la elaboracioacuten de planes estatales y
autonoacutemicos para la percepcioacuten de fondos europeos en Espantildea no se ha hecho gran cosa
para luchar contra la despoblacioacuten rural Una posible explicacioacuten es la idea de que en
Espantildea no existe una poliacutetica propiamente dicha de desarrollo territorial cuestioacuten que
recae casi exclusivamente en las CCAA al ser eacutestas las que tienen competencia en la
ordenacioacuten del territorio en virtud del artiacuteculo 149 de la Constitucioacuten espantildeola De hecho
el aacutembito para la lucha contra la despoblacioacuten es sin duda las poliacuteticas de desarrollo
territorial No obstante en Espantildea este tipo de poliacuteticas se suelen alejan de las teoriacuteas del
crecimiento y desarrollo para pasar a tener una concepcioacuten hacendiacutestica12 asiacute el papel
del Estado queda relegado a la realizacioacuten de inversiones alliacute donde se producen fallos de
mercado13 en sanidad educacioacuten infraestructuras etc (Saacuteez et al 2016 Pinilla amp Saacuteez
2017) Por tanto se da el hecho que si en Espantildea existe alguacuten tipo de poliacuteticas para el
desarrollo del medio rural es porque eacutestas van ldquoa rebufo de programaciones europeasrdquo
(Saacuteez 2019 72) y principalmente a traveacutes de la PAC
A esto se le suma que no es hasta el antildeo 2017 cuando la despoblacioacuten empieza a entrar
claramente en la agenda poliacutetica espantildeola con la creacioacuten del Comisionado del Gobierno
frente al Reto Demograacutefico y con el actual Ministerio para la Transicioacuten Ecoloacutegica y el
Reto Demograacutefico Es curioso puntualizar que ese mismo antildeo se emitioacute en prime time el
programa de Salvados En tierra de nadie que poniacutea al espectador ante los grandes
problemas que afronta el medio rural en Espantildea A nivel maacutes local es muy comuacuten
encontrar cadenas de televisioacuten autonoacutemicas que emiten programas centrados en los
aspectos de la despoblacioacuten (Saeacutez Peacuterez et al 2016) Por otro lado la prensa tanto de
alcance estatal como regional suele recoger artiacuteculos sobre la despoblacioacuten en el medio
rural
Asiacute a diacutea de hoy la situacioacuten es claramente propicia para provincias como la de Soria
pues el mandato del citado ministerio es la creacioacuten de una estrategia para combatir los
graves problemas demograacuteficos que afronta Espantildea y especialmente las provincias del
interior como Soria iquestPuede ser esta la oportunidad para establecer una verdadera poliacutetica
de desarrollo rural que frene la despoblacioacuten Baumgartner y Jones (1993) en su teoriacutea
12 Para una aproximacioacuten al concepto ver Musgrave R amp Musgrave P (1992) Hacienda Puacuteblica Teoacuterica y
Aplicada 5ordf edicioacuten Madrid McGraw-Hill 13 Para profundizar en los fallos de mercado que produce la despoblacioacuten rural a nivel regional y local ver
Saacuteez Peacuterez et al (2016) Pasividad autonoacutemica y activismo local frente a la despoblacioacuten en Espantildea el
caso de Aragoacuten analizado desde la Economiacutea Poliacutetica Revista de Estudios sobre Despoblacioacuten y
Desarrollo Rural (21) 11-41
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del equilibrio interrumpido hacen referencia a que una de las condiciones para que un
nuevo paradigma produzca cambios en las poliacuteticas es que el tema en cuestioacuten vaya
acompantildeado de un pico en la atencioacuten mediaacutetica situacioacuten que con la entrada de Espantildea
en la CEE no se dio pero ahora siacute
211 Unioacuten Europea
Asiacute las cosas el marco legislativo europeo es ya propicio para el desarrollo de territorios
como Soria El Tratado de Lisboa (2009) introdujo una nueva dimensioacuten para la cohesioacuten
y la convergencia entre las regiones de los Estados miembros la territorialidad Las
diferencias econoacutemicas y sociales entre individuos tienen a menudo un corte territorial y
dependiendo del lugar donde se habita uno tiene maacutes oportunidades o maacutes servicios Por
tanto ya no soacutelo se puede hablar de diferencias socioeconoacutemicas a nivel individual pues
como se ve con las regiones con problemas demograacuteficos la igualdad tambieacuten se mide
por el lugar donde se reside a efectos de servicios y oportunidades
Con este espiacuteritu se puede interpretar el artiacuteculo 174 del Tratado de Funcionamiento de
la Unioacuten Europea en el que se reforma el antiguo artiacuteculo 158 del TCE para incluir la
cohesioacuten territorial a los ya existentes principios de cohesioacuten econoacutemica y social iquestEl fin
ldquoPromover un desarrollo armonioso del conjunto de la Unioacutenrdquo Este artiacuteculo es de
particular importancia pues en su redaccioacuten se incluye por primera vez la particularidad
que debe instar a la Unioacuten a favorecer el desarrollo de zonas rurales que ldquopadecen
desventajas naturales o demograacuteficas gravesrdquo Aquiacute sin duda cabe el caso de Soria con
la densidad demograacutefica maacutes baja de Espantildea y una tasa de envejecimiento muy por
encima de la media nacional
De hecho la primera mencioacuten de la UE a Soria fue en 2013 con la primera versioacuten del
Acuerdo de Asociacioacuten de Espantildea con la UE para el periacuteodo 2014-2020 Este acuerdo es
el que establece la programacioacuten para el uso oacuteptimo de los Fondos Estructurales y de
Inversioacuten y por primera vez se hace referencia a Soria como una regioacuten susceptible de
recibir fondos por su calidad de aacuterea escasamente poblada junto con Cuenca y Teruel al
contar con menos de 125 habitantes por km2 No obstante a diferencia de las aacutereas
escasamente pobladas de los estados miembros del norte14 esta consideracioacuten en dicho
Acuerdo de Asociacioacuten no conllevaba per se unos fondos especiacuteficos ni un canal directo
por los que se implementen planes de actuacioacuten especiacuteficos objeto de recibir financiacioacuten
comunitaria para la despoblacioacuten pues son simples posibilidades
A este efecto las directrices sobre las ayudas estatales de finalidad regional para 2014-
2019 (2013C20901) las cuales establecen las excepciones a la proteccioacuten de la libre
concurrencia ofrecen interesantes indicaciones que podriacutean suponer buenas medidas para
luchar contra la despoblacioacuten rural sobre todo en lo referente a la reduccioacuten de la brecha
digital ya tratada en este informe No obstante aunque esto implique un marco de
14 Ver Protocolo nordm6 de los tratados de adhesioacuten de Suecia y Finlandia
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actuacioacuten estas directrices constituyen justamente eso unas recomendaciones sobre las
que poder maniobrar y no un instrumento por siacute mismo al igual que el Acuerdo de
Asociacioacuten 2014-2020 Asiacute son los Estados miembros yo sus regiones quienes luego
deciden cuaacuteles son dentro de estos marcos las liacuteneas prioritarias para sus territorios
Como se ha visto poco parece que se haya hecho para recortar la brecha digital que sume
a Soria en una de las zonas blancas maacutes evidentes del paiacutes a pesar de la existencia de
ayudas y fondos de cofinanciacioacuten europea
En cambio la Poliacutetica Agraria Comuacuten a la que ya se ha hecho referencia aquiacute siacute puede
entenderse como un instrumento para luchar contra la despoblacioacuten rural Justamente si
el primer pilar de la PAC es grosso modo la subvencioacuten a las explotaciones agrarias para
garantizar alimentos a la poblacioacuten europea el desarrollo rural es su segundo pilar A
traveacutes de los fondos FEADER la PAC preveacute la financiacioacuten de programas de desarrollo
rural (Gil Casas 2015) Sin embargo un raacutepido vistazo a los objetivos estrateacutegicos a largo
plazo para la poliacutetica de desarrollo rural indica la erroacutenea visioacuten que tiene la PAC sobre
el desarrollo del medio rural pues baacutesicamente las ayudas son destinadas a la
competitividad de la agricultura Sin duda fomentar la competitividad de la agricultura
es deseable y necesario pero esto no ayuda a la diversificacioacuten de las economiacuteas rurales
La verdad es que a traveacutes de este informe ya se ha visto coacutemo histoacutericamente la alta
dependencia del empleo en la agricultura se relaciona con la despoblacioacuten rural
A pesar de esto siacute que es cierto que en muchos lugares la PAC ha conseguido que al
menos exista alguacuten tipo de actividad econoacutemica en el medio rural Pero tal y como estaacute
concebida esta gran poliacutetica europea no ha supuesto la revitalizacioacuten del medio rural del
interior espantildeol y menos de Soria pues amparar el futuro de una provincia como Soria
en la agricultura aumentando su productividad competitividad o subvencionado
explotaciones implica una decisioacuten poco oacuteptima a efectos demograacuteficos Como se ha
visto a medida que la agricultura se moderniza y es maacutes productiva eacutesta tiende a retener
menos mano de obra en las zonas rurales
Ademaacutes la PAC tiene un gran problema de eficiencia pues se da una excesiva
concentracioacuten de ayudas y subvenciones en pocas manos alrededor del 80 de los fondos
de la PAC en Espantildea acaba en el 20 de los grandes patrimonios agrarios (Collantes
2019) Esto al final demuestra el enfoque erroacuteneo de la UE en relacioacuten al desarrollo rural
pues tal y como denuncia la SSPA la PAC tiene un grave problema para incluir la
perspectiva de geacutenero en la explotacioacuten agraria a los joacutevenes agricultores y a las pequentildeas
explotaciones Por no hablar de que muchas de estas subvenciones de la PAC acaban
recibieacutendolas propietarios agrarios afincados en zonas urbanas o acaban en manos para
las que la actividad agraria no es su principal fuente de ingresos (Molinero et al 2012)
Esto se da acusadamente en Castilla y Leoacuten donde el 31 de los receptores totales ndash que
suelen ser personas juriacutedicas cuya principal funcioacuten no es la agricultura ndash acaparan maacutes
del 26 de los pagos de la PAC en esta regioacuten y en Soria este caso es incluso maacutes
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pronunciado pues tan soacutelo el 38 de los perceptores de la PAC reciben maacutes del 855
de los pagos (Molinero et al 2012 cuadro 3a 3b 3c y 3d)
Sin embargo existe un programa europeo conocido como enfoque LEADER que bajo la
perspectiva de este informe puede servir para luchar contra la despoblacioacuten Creado a
principio de los antildeos 90 este enfoque consiste en favorecer un desarrollo rural desde
abajo hacia arriba Para este fin se favoreciacutea la colaboracioacuten puacuteblico-privada mediante la
creacioacuten de Grupos de Accioacuten Local (GAL) que de manera asamblearia elaboraran
planes de desarrollo rural susceptibles de ser financiados por la Unioacuten Europea Una de
las condiciones para optar a estos fondos era que se debiacutean excluir los planes que tuvieran
que ver con la agricultura (Collantes amp Pinilla 2019 231) Por tanto se puede decir que
esta iniciativa buscaba la diversificacioacuten de la economiacutea rural En 2007 el enfoque
LEADER se integroacute en el segundo pilar de la PAC el del desarrollo rural siendo
financiado por el FEADER15
En el caso de Espantildea esto supuso que las Comunidades Autoacutenomas pudieran aplicar el
modelo ascendente (bottom-up) al resto de componentes del segundo pilar de la PAC Sin
embargo el enfoque LEADER ambicioso en su disentildeo no ha acabado siendo el motor
para la diversificacioacuten econoacutemica de las zonas rurales que se esperaba pues baacutesicamente
cuenta con dos problemas graves que lastran su efectividad En primer lugar se ha
constatado a nivel general que las CCAA no han prestado gran atencioacuten al segundo pilar
de la PAC en el que se incluye el programa LEADER en sus presupuestos en
comparacioacuten con las partidas destinadas al primer pilar de la PAC (Esparcia et al 2015)
No olvidemos que los fondos LEADER deben ser complementados por fondos
autonoacutemicos yo estatales La realidad es que el segundo pilar de la PAC no cuenta con
una financiacioacuten ambiciosa ya sea por parte del Estado de las CCAA o de la misma
Unioacuten pues en comparacioacuten con los fondos del primer pilar los fondos para la
diversificacioacuten econoacutemica a traveacutes del LEADER son 20 veces inferiores (Collantes
2019)
En segundo lugar la SSPA ha detectado el poco impacto en teacuterminos cuantitativos de los
Grupos de Accioacuten Local de Soria16 debido a la gran carga burocraacutetica a la que se deben
enfrentar a lo que se le antildeade el problema de financiacioacuten ya mencionado para el periacuteodo
2016-2018 la Junta de Castilla y Leoacuten dotoacute con 52 millones a los cuatro GAL de Soria
lo que hace una media de 433000 euro por antildeo y por GAL17 Auacuten asiacute estos cuatro grupos
que abarcan toda la provincia a excepcioacuten de su capital han desarrollado programas para
el mantenimiento y creacioacuten de empleos en panaderiacuteas salones de belleza fontaneriacuteas
15 Para maacutes informacioacuten ver el siguiente enlace de la CE httpsenrdeceuropaeuleader-clld_es
(Consultado por uacuteltima vez el 190920) 16 Para maacutes informacioacuten sobre estos cuatro GAL ver el siguiente enlace de la Red Rural Nacional
httpwwwredruralnacionales8080visorGAL (Consultado por uacuteltima vez el 190920) 17 Para maacutes informacioacuten ver el siguiente comunicacioacuten de la Junta de Castilla y Leoacuten disponible en
httpscomunicacionjcyleswebjcylComunicacionesPlantilla100Detalle1281372051501_128462501
5497Comunicacion (Consultado por uacuteltima vez el 200920)
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talleres e industrias18 De contar con una mejor financiacioacuten y una menor carga
burocraacutetica los Grupos de Accioacuten Local de Soria podriacutean ser la piedra angular sobre la
que crear sinergias entre los sectores econoacutemicos de la provincia contribuyendo al
crecimiento endoacutegeno de la economiacutea rural Soriana
No obstante cabe sentildealar que la actual PAC y por tanto el programa FEADER y
LEADER estaacuten entrando en su uacuteltimo antildeo de programacioacuten Con el nuevo marco
financiero plurianual para el periacuteodo 2021-2027 habraacute que ver como se perfila la nueva
PAC del proacuteximo periacuteodo y con ella los fondos para el FEADER y LEADER Ya se
conocen por ejemplo los objetivos propuestos por la Comisioacuten Europea entre los que se
incluye el fortalecimiento del tejido socioeconoacutemico de las zonas rurales asiacute como la
digitalizacioacuten del medio rural Tambieacuten parece que la nueva PAC incluiraacute medidas para
incluir la perspectiva de geacutenero y beneficiar las explotaciones familiares y aqueacutellas que
supongan la principal actividad de los receptores de ayudas aunque todo esto se veraacute a lo
largo de 202019
Otro frente interesante para el futuro es la perspectiva incluida en los nuevos fondos
FEDER de desarrollo regional para el periacuteodo 2021-2027 En efecto aunque auacuten estaacute
todo por decidir la postura del Parlamento Europeo frente al programa FEDER es que la
despoblacioacuten se convierta en un criterio para repartir fondos de cohesioacuten Sin duda una
buena noticia Ademaacutes la misma postura del Parlamento Europeo incluye la posibilidad
de asignar fondos especiacuteficos en los acuerdos de asociacioacuten entre la Comisioacuten y los
Estados miembros para programas especiacuteficos contra la despoblacioacuten20 Esto podriacutea
equiparar en cierta medida los territorios escasamente poblados del sur de Europa como
Soria con los de Finlandia y Noruega que ya cuentan con liacuteneas de financiacioacuten
especiacuteficos mediante el protocolo nordm 6 de adhesioacuten de estos Estados
En cualquier caso la Unioacuten Europea es clave para las zonas rurales La nueva PAC debe
reorientarse hacia un desarrollo rural que sin dejar de lado la agricultura fomente la
diversificacioacuten econoacutemica la perspectiva de geacutenero y la inclusioacuten de la poblacioacuten joven
Las noticias que llegan desde Bruselas respecto a estos aspectos son esperanzadoras pero
habraacute que ver como se perfilan los objetivos y las medidas concretas de una de las
poliacuteticas maacutes importante en cuanto a presupuesto y relevancia de la UE Aunque
mejorables a nivel europeo los instrumentos existen las liacuteneas de financiacioacuten tambieacuten
pero sin un Gobierno central y unas CCAA capaces de canalizar todo esto en unos
18 En la paacutegina web del GAL PROYNERSO que abarca todo el noroeste de Soria se puede ver una
relacioacuten de los proyectos desarrollados por este grupo httpsproynersocomayudasleadercal-2014-
2020proyectos-subvencionados (Consultado por uacuteltima vez el 200920) 19 Para maacutes informacioacuten sobre la PAC post 20 ver el siguiente enlace del Ministerio de Agricultura
Pesca y Alimentacioacuten disponible en httpswwwmapagobesespacpost-2020 (Consultado por uacuteltima
vez el 200920) 20 Para maacutes informacioacuten ver el artiacuteculo de Ramiacuterez (2019) Europa reacciona con los fondos Feder ante el
drama demograacutefico de las zonas de interior Eldiarioes Disponible en httpswwweldiarioescomunitat-
valencianaeuropa-reacciona-feder-demografico-interior_1_1617233html (Consultado por uacuteltima vez el
200920)
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verdaderos planes de desarrollo rural el impacto sobre la prosperidad del medio rural es
extremadamente reducido
212 Gobierno de Espantildea
Nunca antes la despoblacioacuten rural habiacutea ocupado una posicioacuten tan privilegiada en la
agenda poliacutetica nacional como desde hace unos antildeos A la creacioacuten de los cargos poliacuteticos
e institucionales que representan la Secretariacutea General para el Reto Demograacutefico y su
Ministerio se une la entrada en el Congreso de Teruel Existe la plataforma ciudadana
que durante antildeos ha revindicado medidas para luchar contra la despoblacioacuten de su
provincia21 Como ya se ha explicado ahora es muy comuacuten encontrar artiacuteculos y
reportajes en los medios de comunicacioacuten orales y escritos sobre los problemas que
afronta el medio rural Con todo esto no es de extrantildear que recientemente en 2019 el
Centro de Investigaciones Socioloacutegicas haya llegado a incluir hasta cinco preguntas
relacionadas con el fenoacutemeno de la despoblacioacuten en uno de sus baroacutemetros de opinioacuten
De hecho ante la pregunta sobre la gravedad de la despoblacioacuten en Espantildea un 885
de los encuestados responden que se trata de un problema ldquomuy graverdquo o ldquobastante
graverdquo22
Sin embargo en los antildeos aacutelgidos de la bonanza econoacutemica de principios de siglo XXI ya
se habiacutean asentado lo que podriacutea haber sido la base para la lucha contra la despoblacioacuten
rural en Soria por parte del Gobierno central En primer lugar en 2005 se firmoacute en el
Consejo de Ministros el Plan de Actuacioacuten Especiacutefico para Soria y los resultados han
sido praacutecticamente nulos En segundo lugar el Congreso aproboacute la Ley 452007 de 13
de diciembre para el desarrollo sostenible del medio rural El plan de Actuacioacuten
Especiacutefico para Soria es un documento de trabajo que contiene una serie de medidas para
ldquoimpulsar el desarrollo de la provinciardquo Sin embargo muchas medidas de dicho plan son
meros anuncios posibilidades licitaciones de estudios de viabilidad de infraestructuras
etc Hay medidas interesantes que no se han llevado a cabo como la intencioacuten del
Ministerio de Industria Turismo y Comercio de incrementar hasta el 65 el nuacutemero de
municipios sorianos con acceso a banda ancha En 2020 el 885 sigue sin acceso a la
banda ancha23 porcentaje que aumenta como ya se ha visto al 962 de los municipios
con menos de 500 habitantes Hay otras que en cambio siacute han tenido lugar como la
21 Teruel Existe nacioacute en 1999 como resultado de la fusioacuten de varias plataformas sectoriales El objetivo
era reclamar un trato justo e igualitario para la provincia turolense En 2019 tras constituirse como
agrupacioacuten de electores ante la Junta Electoral Central Teruel Existe ganoacute las elecciones generales en su
provincia obteniendo un diputado y dos senadores 22 Estos datos se han obtenido del Baroacutemetro de febrero (2019) Estudio nordm 3240 Recuperado de
httpwwwcisescisexportsitesdefault-ArchivosMarginales3240_32593240es3240marpdf
(Consultado por uacuteltima vez el 120620) 23 Ver el artiacuteculo del Heraldo-Diario de Soria (2020) disponible en
httpsheraldodiariodesoriaelmundoesarticulosoriasoria-tiene-zonas-banda-ancha-168-183-
municipios20200705194828303504html (Consultado por uacuteltima vez el 210920)
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creacioacuten del Centro Tecnoloacutegico para la Calidad de los Alimentos aunque arrastra
problemas de falta de personal desde hace unos antildeos24
En cualquier caso el Plan de Actuacioacuten Especiacutefico para Soria estaacute ideado bajo una clara
concepcioacuten hacendiacutestica pues simplemente da cuenta de unas carencias en Soria que
deben corregirse mediante inversioacuten puacuteblica El problema radica entonces en que este
Plan no es una estrategia a largo plazo con el objetivo de producir un desarrollo del medio
rural soriano que finalmente llegue a producir un crecimiento endoacutegeno por sus propios
recursos No obstante si bien un breve anaacutelisis de dicho Plan basta para saber que las
medidas que contiene no atajan el problema de la despoblacioacuten cabe resaltar que siacute
supone al menos un ldquotempranordquo reconocimiento a los problemas demograacuteficos de Soria
y una llamada a la buacutesqueda de soluciones que frenen e inviertan la despoblacioacuten Aunque
la justificacioacuten del plan identifica la peacuterdida poblacional desde 1950 el envejecimiento
de la poblacioacuten y las reducidas dimensiones del poblamiento en Soria el documento no
ahonda en las causas de la despoblacioacuten ni propone medidas a largo plazo y transversales
para revertir este problema que es aquiacute donde reside el gran problema como ya se ha
dicho
De hecho todo esto se puede ver con la memoria financiera del plan que baacutesicamente
consiste en una mera tabla resumen de inversiones a 4 antildeos vista En efecto un vistazo
raacutepido al resumen de inversiones basta reforzar todo lo dicho pues el mayor monto de
dinero se destina a las infraestructuras de los poco maacutes de 326 millones de euros previstos
para los 4 antildeos algo maacutes del 94 de los fondos van a parar a este capiacutetulo sobre todo a
las carreteras Del resto de partidas con algo menos de un 6 de los fondos del Plan se
hace imposible entenderlas por el caraacutecter tan geneacuterico que las describe un ejemplo es la
partida para ldquoSociedad de la informacioacutenrdquo que para los 4 antildeos se preveacuten cuatro millones
de euros iquestQueacute se incluye en esta partida Las infraestructuras son muy importantes y
necesarias por supuesto Algunas de las ideadas en el Plan se han construido
recientemente como la conexioacuten por autoviacutea Medinaceli-Soria sin embargo auacuten falta la
prolongacioacuten hacia Navarra y la autoviacutea con Valladolid Asiacute el anaacutelisis econoacutemico de las
medidas pon en relieve que el Plan de Actuacioacuten Especiacutefico para Soria no estaacute disentildeado
para luchar contra la despoblacioacuten sino para realizar las inversiones en materia de
infraestructuras que cualquier provincia debe tener
La segunda piedra de lo que podriacutea haber sido la base para la lucha contra la despoblacioacuten
rural es la Ley 452007 de 13 de diciembre para el desarrollo sostenible del medio rural
Aprobada durante el mandato del socialista Joseacute Luis Rodriacuteguez Zapatero la ley contiene
una serie de objetivos encaminados a corregir los problemas que la despoblacioacuten rural
produce en base a los tres frentes del bien puacuteblico identificados en este informe la
igualdad entre ciudadanos la proteccioacuten de los valores intangibles del medio rural y la
24 Ver el artiacuteculo de El Miroacuten de Soria (2020) disponible en httpselmirondesoriaessoriacapitalel-pp-
preocupado-por-futuro-del-centro-de-los-alimentos (Consultado por uacuteltima vez el 210920)
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proteccioacuten de valores patrimoniales tanto naturales como arquitectoacutenicos Y todo esto en
base a un primer objetivo que no es otro que el de conseguir la diversificacioacuten de la
economiacutea rural con vistas a ldquomantener y ampliar la base econoacutemica del medio ruralrdquo
Ademaacutes la ley contiene un enfoque transversal para el apoyo de joacutevenes y mujeres en el
medio rural acompantildeado de medidas cuyo fin es aumentar la calidad de vida a traveacutes de
la educacioacuten la sanidad y las infraestructuras A este aspecto se otorga una especial
atencioacuten al apoyo de trabajadores puacuteblicos como personal sanitario educativo o de los
cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado pues la falta de eacutestos es clave para entender
mucha de las carencias de los servicios puacuteblicos en provincias como Soria Asiacute se articula
un ambicioso proyecto que va maacutes allaacute de intenciones (como en el caso del Plan de
Actuacioacuten Especiacutefico para Soria) y proporciona herramientas concretas para la
planificacioacuten de actuaciones de impulso y desarrollo sostenible del medio rural siendo
los Programas de Desarrollo Rural Sostenibles el marco principal de actuacioacuten para cada
Comunidad Autoacutenoma El fin de todo esto no es la mera correccioacuten de los fallos de
mercado en las zonas rurales sino la creacioacuten de un entorno favorable al desarrollo de
eacutestas en base a la diversificacioacuten de la economiacutea para que las mismas zonas rurales
acaben creciendo de manera endoacutegena
Es interesante ver coacutemo la Ley adopta un enfoque ascendente (bottom-up) en lo
relacionado con la diversificacioacuten econoacutemica al hacer de los Grupos de Accioacuten Local del
programa LEADER una parte fundamental en la elaboracioacuten de los Proyectos de
Desarrollo Rural Sostenible que es el principal instrumento que preveacute la Ley para la
planificacioacuten de las actuaciones de la Administracioacuten General del Estado en colaboracioacuten
con las CCAA Por otro lado un aspecto bastante interesante de la Ley es la
identificacioacuten de las zonas rurales seguacuten la gravedad de la despoblacioacuten rural la
dependencia del empleo en la agricultura bajos niveles de rentahellip variables para
identificar entre zonas rurales a revitalizar zonas rurales intermedias y zonas rurales
periurbanas Las zonas rurales surgen de la agregacioacuten de municipios cuyo resultado de
un aacuterea con una poblacioacuten menor de 30000 habitantes y una densidad menor a 100
habitantes por km2 En el primer Programa de Desarrollo Rural Sostenible la praacutectica
totalidad de la provincia de Soria se dividiacutea en zonas rurales a revitalizar tal y como se
puede ver en la figura 21 por el color rojo
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Figura 21 Calificacioacuten de las zonas rurales
Fuente Gobierno de Espantildea Programa de Desarrollo Rural Sostenible 2010-2014 Zonas rurales de
aplicacioacuten del programa
Por todo esto esta Ley ha sido valorada muy positivamente por gran variedad de actores
desde las ya mencionada SoriaiexclYA (Anexo I) y la SSPA (Anexo II) hasta la Federacioacuten
Espantildeola de Municipios y Provincias (FEMP 2017) o algunos investigadores del Centro
de Estudios sobre la Despoblacioacuten y Desarrollo Rurales como Fernando Collantes Luis
Saacuteez o Vicente Pinilla Sin embargo a pesar de estar vigente la norma eacutesta ha carecido
de un desarrollo en los presupuestos generales del Estado (Domiacutenguez 2019) La realidad
es que la norma se topoacute con las dificultades de la crisis financiera del 2008 y no fue hasta
el antildeo 2010 que se redactoacute el primer Programa de Desarrollo Rural Sostenible que es
como se ha dicho ya la principal herramienta de actuacioacuten de la Ley Asiacute mediante el
RD 7522010 se dio a luz al primer Programa de Desarrollo Rural Sostenible con un
marco presupuestario orientativo para el periacuteodo 2011ndash2014 que ascendiacutea a los 905
millones de euros Sin embargo del total de esta cantidad no se ha llegado a ejecutar ni
una miacutenima parte en los presupuestos25
Ademaacutes el Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible emanado del RD 7522010 soacutelo tuvo
dos convenios autonoacutemicos uno con La Rioja y otro con Galicia pues el resto de los
25 Para maacutes informacioacuten ver el informe de Fernando Fernaacutendez experto en poliacuteticas agrarias y de
desarrollo rural disponible en httpwwweuroganaderiaeudesarrollo-sostenible-del-medio-
ruralopinionla-financiacion-de-la-ley-4507-para-el-desarrollo-sostenible-del-medio-
rural_2362_8_3570_0_1_inhtmllightbox[2362]6 (Consultado por uacuteltima vez el 220920)
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convenios entre las CCAA y el Gobierno no cuajaron Por otro lado el cambio de
gobierno a finales de 2011 con la entrada del gabinete de Mariano Rajoy acaboacute por tumbar
definitivamente la aplicacioacuten praacutectica de la Ley 452007 pues el Programa de Desarrollo
Rural Sostenible 2010-2014 fue el primero y el uacuteltimo Cabe recordar que el Partido
Popular votoacute en contra de la aprobacioacuten de esta norma en las Cortes Generales Por todo
esto el impacto de la Ley en el medio rural ha sido praacutecticamente nulo En la actualidad
con la vuelta del PSOE al gobierno junto con UP esta Ley podriacutea tener la oportunidad de
retomarse tal y como ha declarado reiteradamente la ministra para la Transicioacuten Ecoloacutegica
y para el Reto Demograacutefico Teresa Ribera asiacute como el propio gobierno de Castilla-La
Mancha presidido por el PSOE 26
Tabla 21 Liacuteneas de actuacioacuten de la Estrategia Nacional frente al Reto Demograacutefico
Afrontar la
despoblacioacuten
bull Garantizar la funcionalidad de los territorios afectados por la despoblacioacuten y la baja
densidad
bull Mejorar la competitividad y facilitar el desarrollo de nuevas actividades econoacutemicas y el
fomento del emprendimiento
bull Favorecer el asentamiento y la fijacioacuten de poblacioacuten en el medio rural
Afrontar los
desequilibrios
de nuestra
piraacutemide de
poblacioacuten
bull Coordinar las acciones referidas a personas mayores envejecimiento activo y atencioacuten a la
dependencia en todo el territorio
bull Apoyar la puesta en marcha de proyectos de desarrollo socioeconoacutemico de joacutevenes que
garanticen el relevo intergeneracional
bull Facilitar el desarrollo de proyectos que garanticen la libertad de residencia efectiva de las
mujeres en el territorio
bull Garantizar las condiciones que favorezcan la crianza de hijas e hijos y que faciliten la
equiparacioacuten de la tasa de natalidad al promedio de la Unioacuten Europea
bull Asegurar la igualdad de oportunidades y la no discriminacioacuten de la infancia por aacutembito de
residencia
bull Trabajar en coordinacioacuten con la UE para canalizar una migracioacuten regular y ordenada y su
arraigo en todo el territorio
bull Facilitar la vuelta de los espantildeoles residentes en el exterior que deseen regresar a Espantildea
Gestionar los
efectos de la
poblacioacuten
flotante
bull Garantizar la prestacioacuten de servicios baacutesica para la poblacioacuten residente y flotante en todo el
territorio
bull Asegurar el dimensionamiento de las infraestructuras y equipamientos necesarios para el
desarrollo socioeconoacutemico sostenible de las aacutereas con intensos flujos de poblacioacuten flotante
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Acuerdo sobre las directrices generales de la Estrategia Nacional
frente al Reto Demograacutefico
En cualquier caso el tiempo diraacute el papel que tendraacute esta Ley para el Gobierno de Espantildea
Actualmente el ministerio que preside Teresa Ribera se encuentra trabajando para
cumplir con el mandato de la Conferencia de Presidentes para elaborar y aprobar una
Estrategia Nacional frente al Reto Demograacutefico para antes de finales del 2020 Ya se
26 Ver el artiacuteculo publicado en La Vanguardia (2020) disponible en el siguiente enlace
httpswwwlavanguardiacomvida20200115472912336267el-gobierno-de-c-lm-pide-a-ribera-que-
recupere-la-ley-de-desarrollo-sostenible-del-medio-rural-de-la-etapa-de-zapaterohtml (Consultado por
uacuteltima vez el 230920)
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conocen las liacuteneas de actuacioacuten que se preveacuten27 las cuales se pueden consultar en la tabla
21 y que se han ideado para responder a 6 objetivos transversales entre los que se
incluyen
bull La plena conectividad del territorio rural a traveacutes de la banda ancha
bull La prestacioacuten de servicios baacutesicos a toda la poblacioacuten en condiciones de equidad
bull La eliminacioacuten de los estereotipos y la puesta en valor de la imagen y la reputacioacuten
de los territorios maacutes afectados por los riesgos demograacuteficos
La idea es que esta estrategia consensuada con todos los actores posibles conforme una
especie de Pacto de Estado duradero en el tiempo para afrontar la despoblacioacuten rural Se
pretende asiacute implantar un marco que tenga un efecto transversal en toda la accioacuten del
Gobierno No obstante las medidas y los planes de accioacuten que emanen de la futura
estrategia corren el peligro de pasar por la suerte de la Ley 452007 si no se establece un
consenso real y efectivo con las CCAA que son las competentes en materia de desarrollo
territorial Por otro lado aunque objetivos como el de la plena implantacioacuten de la banda
ancha en el medio rural o el de la eliminacioacuten de estereotipos y la puesta en valor de la
imagen rural son indispensables para favorecer la retencioacuten y atraccioacuten de poblacioacuten la
lucha contra la despoblacioacuten rural corre el riesgo de diluirse en una estrategia para la que
la lucha contra la despoblacioacuten es soacutelo una de las tres patas que la conforman
213 Junta de Castilla y Leoacuten
Las administraciones maacutes cercanas a los municipios que sufren despoblacioacuten son las
Comunidades Autoacutenomas en el caso de Soria la Junta de Castilla y Leoacuten la cual tiene
tanto las competencias asociadas al Estado de Bienestar como la Sanidad y la Educacioacuten
como la competencia en la ordenacioacuten del territorio de la que se deriva como se ha
mencionado antes las poliacuteticas de desarrollo territorial y rural que seguacuten el artiacuteculo 70
del Estatuto de Autonomiacutea de Castilla y Leoacuten son de competencia exclusiva Ademaacutes
una reforma del Estatuto en 2007 a raiacutez de uno de sus planes contra la despoblacioacuten
establece que uno de los principios rectores de las poliacuteticas puacuteblicas castellanoleonesas
es ldquola lucha contra la despoblacioacutenrdquo De hecho es la uacutenica CCAA que incluye la lucha
contra la despoblacioacuten en su Estatuto de Autonomiacutea Ante esta base competencial se
podriacutea decir que es la administracioacuten autonoacutemica la maacutes preparada para combatir la
despoblacioacuten de su medio rural
No obstante un anaacutelisis de los principales planes de actuacioacuten en Castilla y Leoacuten
demuestra que aunque desde el antildeo 2005 siacute se ha llevado a cabo una serie de iniciativas
legislativas mucho antes que otras CCAA eacutestas no presentan un impacto claro en las
zonas rurales de Soria Castilla y Leoacuten es la Comunidad Autoacutenoma maacutes afectada por la
27 La Estrategia Nacional frente al Reto Demograacutefico puede consultarse en el siguiente enlace
httpswwwlamoncloagobesconsejodeministrosPaginasenlaces290319-enlace-retoaspx (Consultado
por uacuteltima vez el 230920)
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despoblacioacuten rural (Camarero amp Sampedro 2019 Bello Paredes 2020) Por tanto no
debe sorprender que junto con Aragoacuten Castilla y Leoacuten fuera la primera regioacuten con un
plan especiacutefico contra la despoblacioacuten ldquoLucha contra la despoblacioacuten Estrategia
regionalrdquo28 Esta estrategia de 73 medidas agrupadas en cinco apartados se adoptoacute por
las Cortes castellanoleonesas el antildeo 2005 da cuenta de los problemas demograacuteficos que
azota la regioacuten
Sin embargo esta identificacioacuten de dichos problemas peca de los mismos problemas que
el Plan para Soria del Gobierno central pues se trata de un documento que cuenta con
una gran cantidad de intenciones planes de futuro o anuncios de inversiones que en
muchos casos corresponden a capiacutetulos ordinarios de los presupuestos autonoacutemicos que
auacuten sin despoblacioacuten deberiacutean desembolsarse de todas maneras como es la construccioacuten
o mantenimiento de carreteras Hay incluso medidas que exhortan a otras
administraciones a realizar inversiones en Castilla y Leoacuten o medidas como la inclusioacuten
de la lucha contra la despoblacioacuten en el Estatuto de Autonomiacutea medida que se ha
cumplido Un gran problema de esta Estrategia Regional es que para la gran mayoriacutea de
medidas praacutecticas como lo son las ayudas a la vivienda de joacutevenes o la teleasistencia a
mayores el aacutembito de aplicacioacuten es la Comunidad Autoacutenoma al completo sin distinguir
entre zonas urbanas o rurales De hecho esta misma Estrategia preveiacutea la creacioacuten de
ldquoZonas de Actuacioacuten Preferenterdquo en base a criterios de escaso dinamismo geograacutefico
pero tambieacuten en base a si las zonas objeto de esta distincioacuten son cuencas mineras El
medio rural necesita un plan especiacutefico en la liacutenea de la Ley 452007 Auacuten asiacute esta
diferenciacioacuten hubiera sido interesante de no ser porque no existe evidencia de que se
hayan creado
Por todo esto tampoco debe extrantildear que esta Estrategia haya quedado en papel mojado
Asiacute la implementacioacuten de este documento ha consistido en un mero informe sobre la
evolucioacuten demograacutefica de Castilla y Leoacuten en teacuterminos agregados vinculando a dicha
evolucioacuten una serie de poliacuteticas vigentes que ni salen directamente de la Estrategia de
2005 ni existe ninguacuten estudio de impacto (Saacuteez amp Pinilla 2017) La realidad es que el
momento en el que las Cortes aprobaron la Estrategia Regional la regioacuten se hallaba
inmersa en una corriente de crecimiento econoacutemico que se daba tambieacuten a nivel estatal y
que favorecioacute un aumento de la poblacioacuten tal y como se puede apreciar en la figura 22
El aumento de la poblacioacuten a partir de 2002 se debe casi exclusivamente a la llegada de
inmigrantes nacidos en el extranjero (Camarero amp Sampedro 2019) Por otro lado se
aprecia tambieacuten que a partir de 2010 la poblacioacuten comienza a descender siendo este
descenso de la poblacioacuten acusado a partir de 2012 Entre las cusas la salida de gran parte
de la poblacioacuten extranjera y la despoblacioacuten de las aacutereas rurales como las de Soria en la
28 Disponible en
httpbasescortesaragonesbasesNDocumenVIIInsfe86600a24e054a61c12576d2002e551ced048f0e54
27aaf1c1257ed2002b3ee2$FILEluchadespoblacionpdf (Consultado por uacuteltima vez el 29092020)
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liacutenea de la investigacioacuten aquiacute expuesta Asiacute la regioacuten ha perdido a diacutea de hoy algo maacutes
de un 6 de su poblacioacuten desde 2009 el antildeo para el que el padroacuten registroacute maacutes habitantes
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del padroacuten municipal del INE
Ante estos datos y con la intencioacuten de dar un impulso a la fallida Estrategia Regional las
Cortes de Castilla y Leoacuten aprobaron mediante el Acuerdo 442010 la Agenda para la
Poblacioacuten de Castilla y Leoacuten 2010-202029 la cual ha tenido dos revisiones una en 2014
y otra en 2017 Este plan a diez antildeos vista coge el relevo a la Estrategia Regional que ya
hemos analizado y extiende las medidas hasta un total de 174 agrupadas en 5 apartados
Cabe destacar que existe una cierta ruptura con la Estrategia Regional al centrar todos
los apartados en medidas demograacuteficas excluyendo por ejemplo medidas para la
construccioacuten de infraestructuras viarias Asiacute la Agenda se centra en medidas para la
emancipacioacuten de los joacutevenes para el apoyo a las familias para la integracioacuten de
inmigrantes y para el apoyo a la ciudadaniacutea en el exterior
Baacutesicamente es un plan muy centrado en aspectos educativos (fomento de la FP y
extensioacuten de programas) transporte para el acceso a la educacioacuten y a los servicios de
salud incentivos fiscales para la compra reforma o alquiler de viviendas ayudas fiscales
a la natalidad etc tambieacuten se mencionan aspectos a fomentar como la diversificacioacuten
econoacutemica del medio rural Del mismo modo la Agenda preveacute medidas para el
asesoramiento e informacioacuten a la poblacioacuten inmigrante para acceder a los servicios
puacuteblicos asiacute como promover la imagen de Castilla y Leoacuten en Espantildea y en el exterior para
captar nueva poblacioacuten a la vez que promover el retorno de los ciudadanos
castellanoleoneses a su tierra natal El principal objetivo de la Agenda es proporcionar
29 Disponible en el siguiente enlace httpswwwjcyleswebesagendapoblacionagenda-para-
poblacionagenda-poblacion-2010-2020html (Consultado por uacuteltima vez el 300920)
2300000
2350000
2400000
2450000
2500000
2550000
2600000
Figura 22 Evolucioacuten de la poblacioacuten total de Castilla y Leoacuten
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una formacioacuten de calidad a los joacutevenes asiacute como la consecucioacuten de un empleo acorde a
lo estudiado Para ello la Agenda preveacute por ejemplo medidas para la consecucioacuten de
praacutecticas en empresas
No obstante este plan la Agenda para la Poblacioacuten 2010-2020 vuelve a caer en los
errores que suelen acompantildear este tipo de planes Y es que si bien es cierto que a lo largo
del plan se hace referencia hasta en 46 ocasiones al medio rural el objeto de aplicacioacuten
de la Agenda es tanto las zonas urbanas como rurales de la regioacuten lo que sin duda diluye
las especiales problemaacuteticas de los entornos rurales para atraer y mantener poblacioacuten La
Agenda recoge el testigo de la Estrategia regional y promete la creacioacuten de las zonas de
actuacioacuten preferentes aunque a diacutea de hoy 10 antildeos despueacutes de la publicacioacuten de la
Agenda sigue sin ejecutarse dicho mapa de actuacioacuten por zonas por lo que medidas
como los incentivos fiscales a la natalidad o a la compra reforma o alquiler de la vivienda
beneficiaraacuten en mayor medida a aquellos municipios rurales maacutes dinaacutemicos y que menos
lo necesiten en comparacioacuten con el medio rural maacutes perifeacuterico y despoblado Las medidas
fiscales figuran entre las maacutes destacadas de la Agenda junto con las de educacioacuten Asiacute la
Junta propone deducciones en los siguientes tributos para personas que residan en el
medio rural definido por la Junta (nuacutecleos menores de 10000 habitantes)
bull IRPF deduccioacuten sobre la cuota iacutentegra autonoacutemica consistente en el 15 de las
cantidades satisfechas en la adquisicioacuten rehabilitacioacuten o alquiler de la primera
vivienda habitual (para la compra o rehabilitacioacuten)
bull ISD deduccioacuten de hasta el 99 por la herencia de terrenos agrarios
bull ITPyAJD reducciones al 001 para adquisicioacuten vivienda habitual
Sin embargo todas estas medidas carecen de una visioacuten estrateacutegica pues se reparten
aparte de por el municipio objeto de los beneficios fiscales por la renta y por la edad
Esto puede crear problemas de efectividad para la atraccioacuten de poblacioacuten Un ejemplo es
el de las medidas fiscales para la atraccioacuten de poblacioacuten En la Agenda se establecen
ayudas fiscales a la compra y alquiler de viviendas en el medio rural Las ayudas van
destinada a reducciones en el tramo autonoacutemico del IRPF Pues bien para acceder a esta
ayuda fiscal la persona receptora debe ser menor de 36 antildeos y percibir una renta igual o
menor a los 18900euro Si el objetivo es atraer a la poblacioacuten iquestpor queacute se excluye a los
mayores de 36 o a los que perciben rentas maacutes elevadas Ademaacutes los contribuyentes con
rentas iguales o inferiores a los 22000euro no estaacuten obligados a presentar la declaracioacuten de
la renta y se da la casualidad de que para acceder a estas ayudas de Castilla y Leoacuten es
necesario presentar la declaracioacuten de la renta Castillo et al (2018 cuadro 3) identifican
el escaso alcance de estas ayudas en los contribuyentes de la regioacuten para las deducciones
en el IRPF autonoacutemico por la adquisicioacuten o alquiler de la vivienda habitual el importe
medio que se deduce cada individuo por antildeo es de 214euro
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Ademaacutes un aspecto interesante de este plan son los informes anuales de ejecucioacuten de las
medidas que contiene la Agenda para la Poblacioacuten 2010-2020 informes a los que se les
adjunta un documento con indicadores demograacuteficos de la regioacuten para el periacuteodo que
comprende cada uno de los informes siendo el uacuteltimo correspondiente al antildeo 2018 Estos
informes son una buena manera de evaluar la implementacioacuten de la Agenda y si eacutesta tiene
resultados Asiacute pues un anaacutelisis del uacuteltimo informe30 pone a la luz el poco impacto que
las medidas desplegadas sobre el papel tienen sobre la demografiacutea rural La agenda no
incide en uno de los mayores retos del medio rural que recordamos que es la escasa
diversificacioacuten de su economiacutea clave para que la poblacioacuten joven no se marche Hay
medidas para que el estudiantado de maacutester realice praacutecticas en empresas afincadas en la
regioacuten pero en el informe de 2018 se reconoce que no se ha firmado ni un solo convenio
Por tanto para el medio rural no hay praacutecticamente medidas para la diversificacioacuten
econoacutemica rural De hecho una medida interesante para la atraccioacuten de gente joven y
cualificada que suele especializase fuera de la agricultura es el fondo que a traveacutes de la
garantiacutea juvenil ofrece a los ayuntamientos contratar personal El problema estaacute en que el
fondo solo estaacute disponible para Ayuntamientos de maacutes de 20000 habitantes y para las
Diputaciones Los Ayuntamientos rurales quedan asiacute excluidos En el caso de Soria tan
soacutelo su capital y su Diputacioacuten podriacutean optar a la contratacioacuten de personal joven para sus
administraciones Al final la revisioacuten de las medidas ejecutadas para la diversificacioacuten
econoacutemica queda una mera informacioacuten del nuacutemero de Grupos de Accioacuten Local que han
recibido financiacioacuten de la Junta asiacute como en el nuacutemero de consultas llevadas a cabo en
las oficinas de emprendimiento rural que en Soria para 2018 fueron seis
Ademaacutes el informe de ejecucioacuten de la Agenda 2010-2020 no desglosa por provincias los
outputs de la mayor parte de medidas y mucho menos por zonas rurales Una de las pocas
excepciones es lo referente a las medidas sobre educacioacuten A esto se le une la inexistencia
de evaluaciones de impacto de eacutestas tan soacutelo se enumeran outputs y no para todas las
medidas Lo maacutes comuacuten es encontrar descripciones de las medidas y lo que se busca de
ellas Esto se da sobre todo con las medidas fiscales pues no ofrecen cuaacutentas personas
se han beneficiado de ellas ni en queacute municipios Castillo et al (2018 cuadro 3) siacute ofrecen
parcialmente estos datos en 2014 259 personas en Soria se beneficiaron de deducciones
autonoacutemicas en el IRPF tras la adquisicioacuten de vivienda habitual 3929 en toda Castilla y
Leoacuten No obstante se desconoce la procedencia de estas personas y si esta deduccioacuten ha
sido decisiva para mantenerse o cambiarse al medio rural
Capitulando la Agenda para la Poblacioacuten 2010-2020 presenta en primer lugar una
escasa dimensioacuten rural estableciendo en muchos casos las mismas medidas para el medio
rural y para el medio urbano En segundo lugar la diversificacioacuten de la economiacutea rural es
praacutecticamente inexistente al igual que las medidas para la plena conectividad del medio
30 Disponible en el siguiente enlace httpswwwjcyleswebesagendapoblacionagenda-para-
poblacioninformes-anualeshtml (Consultado por uacuteltima vez el 11020)
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rural factor clave para el sector terciario y ya tratado a lo largo de este informe Por
uacuteltimo ni en el informe de ejecucioacuten anual ni en el documento de indicadores que le sigue
se ofrece evidencia alguna de que la ejecucioacuten de las medidas de la Agenda tenga un
impacto en la demografiacutea de la regioacuten Precisamente quizaacute en base al primero de estos
problemas las cortes de Castilla y Leoacuten aprobaron en 2017 un plan especiacutefico para la
provincia de Soria conocido como Plan Soria o Plan de Dinamizacioacuten Econoacutemica y
Demograacutefica de la provincia de Soria31 un plan programado hasta 2020 y que no ha
estado falto de poleacutemica
Asiacute el Plan Soria se basa en tres planos de actuacioacuten para dinamizar econoacutemica y
demograacuteficamente la provincia Con la promesa de destinar unos 80 millones de euros
maacutes otros 180 millones en concepto de ayudas financieras a las empresas a repartir entre
los 4 antildeos de la vigencia del plan el plan pivota entre ayudas al fortalecimiento del tejido
empresarial en base al emprendimiento y el I+D+I la potenciacioacuten de los sectores
vinculados a los recursos endoacutegenos es decir ayudas al sector agrario y vinculados y al
fomento de los sectores energeacuteticos y forestales y por uacuteltimo ayudas para la mejora del
entorno infraestructuras vivienda y universidad
La poleacutemica que suscita este Plan poleacutemica recogida ampliamente en la prensa local32
viene por un lado por la poca concrecioacuten de las medidas recogidas en el documento
original pues se trata mayoritariamente de anuncios compromisos e incluso instancias a
otras administraciones a actuar hecho bastante comuacuten en los planes analizados en este
informe Para el apartado de infraestructuras se vuelven a incluir inversiones ordinarias
que bajo ninguacuten caso corresponden a fondos especiacuteficos para luchar contra la
despoblacioacuten pues como denuncia SoriaiexclYA la sentildealizacioacuten de carreteras y el
mantenimiento de eacutestas corresponde a capiacutetulos de inversiones ordinarias de los
presupuestos de la Junta de Castilla y Leoacuten (Anexo I)
Por el otro recientemente salioacute a la luz el informe de ejecucioacuten del Plan Soria para el
periacuteodo 2017-2019 en el que aparece todo un seacutequito de partidas geneacutericas acompantildeado
de unas cuantiacuteas dinero asignadas a cada medida sin saber exactamente a queacute corresponde
cada una Unos ejemplos para el antildeo 2019 el informe de ejecucioacuten indica que para la
partida de ldquoApoyo a emprendedores de base tecnoloacutegica innovadores rurales y sociales
(ADE+Caacutemara)rdquo se han invertido 30384euro a su vez tambieacuten se indica que en los
primeros tres antildeos de vigencia del Plan se han invertido 533988euro en ayudas para I+D+I
Sin embargo es imposible saber quieacutenes han sido los destinatarios ni de estas ayudas ni
31 Disponible en el siguiente enlace
httpseconomiajcyleswebjcylEconomiaesPlantilla100Detalle1284250105595Programa128478450
8356Comunicacion (Consultado por uacuteltima vez el 11020) 32 Ver el artiacuteculo publicado por Sergio Garciacutea (2020) en el digital SoriaNoticias disponible en el siguiente
enlace httpssorianoticiascomnoticia2020-02-19-el-trampantojo-plan-soria-65343 (consultado por
uacuteltima vez el 21020) o el artiacuteculo publicado por Andreacutes Calavia (2020) en Heraldo-Diario de Soria
disponible en el siguiente enlace httpsheraldodiariodesoriaelmundoesopinionandres-calaviaque-
valor20200731113201303670html (consultado por uacuteltima vez el 21020)
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de las del resto del Plan Esta situacioacuten ha llevado a varios diputados del PSOE de Castilla
y Leoacuten a considerar que la Junta ldquovacilardquo a la provincia de Soria33
Asiacute las cosas la actuacioacuten de la Junta de Castilla y Leoacuten en la lucha contra la despoblacioacuten
ha oscilado entre estos tres planes y estrategias aquiacute analizados Ninguno de ellos ha
logrado cambiar unas tendencias demograacuteficas que parecen sentenciar la praacutectica
totalidad de una provincia que cada antildeo pierde poblacioacuten sobre todo rural Asiacute en los
antildeos de vigencia de la Agenda de la Poblacioacuten 2010-2020 la poblacioacuten rural en Soria ha
descendido en 6181 personas mientras que la urbana representada por su capital se ha
mantenido praacutecticamente igual 541 personas menos en nueve antildeos (tabla 14) Si bien
en la mayoriacutea de estos planes se aborda la cuestioacuten de la diversificacioacuten econoacutemica las
medidas acaban siendo insuficientes mal planteadas no se ejecutan o ni siquiera se
plantean con seriedad para el medio rural o acaban siendo relegadas a meras menciones
de los Grupos de Accioacuten Local Una cuestioacuten clave debe ser el acceso a la banda ancha
para todo el territorio soriano y ninguacuten plan lo ha logrado
Por otro lado los factores socioloacutegicos que afectan a la despoblacioacuten como el valor
negativo que se le atribuye a lo rural o no son tratados o son tratados con muy poca
profundidad en estos planes y suelen centrarse maacutes bien en promocionar unas
determinadas imaacutegenes hacia el exterior de la Comunidad En realidad las estrategias de
revalorizacioacuten y de eliminacioacuten de estereotipos debe empezar primero desde las propias
comunidades rurales Tambieacuten una lectura comparativa entre los planes del Gobierno y
de la Junta de Castilla y Leoacuten concluye una toacutenica de las instituciones espantildeolas la escasa
o nula cooperacioacuten (Saacuteez amp Pinilla 2017) Asiacute por ejemplo el antildeo 2005 salieron a la luz
tanto el Plan de Actuacioacuten Especiacutefico para Soria del Gobierno y la Estrategia Regional
de la Junta de Castilla y Leoacuten sin ninguacuten tipo de coordinacioacuten Como hemos visto incluso
la Estrategia Regional demandaba infraestructuras que ya estaban anunciadas en el Plan
de Actuacioacuten del Gobierno El fracaso de los convenios autonoacutemicos para los Planes de
Desarrollo Sostenible bajo la Ley 452007 es otro claro ejemplo
22 Los actores privados
Mucho antes de que las administraciones puacuteblicas comenzaran a idear planes especiacuteficos
para los retos demograacuteficos que recorren grandes partes del interior peninsular
numerosos habitantes del medio rural se organizaron para crear plataformas cuyo objetivo
era denunciar el agravio comparativo respecto a la ciudad Asiacute las primeras plataformas
se crearon precisamente en Teruel y en Soria dos de las provincias consideradas hoy en
diacutea como Aacutereas Escasamente Pobladas Teruel Existe fue la primera en 1999 tras la unioacuten
de varias asociaciones prexistentes y en 2001 SoriaiexclYA Hoy alrededor de 100
plataformas provenientes de una veintena de provincias centradas en uno u otro aspecto
33 Para maacutes informacioacuten ver el artiacuteculo de Sergio Garciacutea publicado en SoriaNoticias el 20 de febrero de
2020 disponible en el siguiente enlace httpssorianoticiascomnoticia2020-02-19-el-trampantojo-plan-
soria-65343 (Consultado por uacuteltima vez el 021020)
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de la despoblacioacuten evidencian la difiacutecil situacioacuten en la que se encuentra gran parte del
territorio espantildeol34
Sin embargo a pesar del largo recorrido de algunas de estas plataformas no ha sido hasta
en los uacuteltimos antildeos cuando se ha producido una verdadera visibilidad a nivel estatal de
eacutestas Y es que recientemente se ha creado la Coordinadora de la Espantildea Vaciada cuya
intencioacuten es representar los intereses de estas 100 asociaciones frente a las instituciones
del Estado La creacioacuten de la Coordinadora responde a la capacidad de movilizacioacuten que
tanto SoriaiexclYA como Teruel Existe demostraron el 31 de marzo de 2019 en Madrid
donde tuvo lugar la primera manifestacioacuten que bajo el lema de la ldquoRevuelta de la Espantildea
Vaciadardquo se reunieron en torno a 100000 personas35
Paralelamente a las plataformas ciudadanas la despoblacioacuten ha motivado tambieacuten la
creacioacuten una caacutetedra sobre Despoblacioacuten y Creatividad en la Universidad de Zaragoza asiacute
como del Centro de Estudios sobre Despoblacioacuten y Desarrollo de Aacutereas Rurales creado
en el antildeo 2000 y un lobby de alcance europeo con sede en Teruel y creado por las
patronales de Soria Teruel y Cuenca la Red de Aacutereas Escasamente Pobladas del Sur de
Europa (SSPA) la cual reuacutene hoy aparte de las tres provincias espantildeolas sus patronales
y sus Grupos de Accioacuten Local asiacute como un Grupo de Accioacuten Local de Lika-Senj
(Croacia) y la regioacuten de Euritania (Grecia) Esto ha supuesto una gran cantidad de
informacioacuten anaacutelisis y artiacuteculos para comprender el fenoacutemeno de la despoblacioacuten rural
asiacute como toda una produccioacuten de propuestas para combatirla Por ello este apartado se
centra en analizar las propuestas de los dos actores maacutes activos en Soria SoriaiexclYA y la
SSPA para poder compararlas con lo que propone la administracioacuten
221 SoriaiexclYA
La plataforma ciudadana SoriaiexclYA es la maacutes importante de la provincia Fundada en
2001 lleva 19 antildeos movilizando recursos para presionar a las instituciones sobre los
problemas que afrontan Asiacute la plataforma se centra en la denuncia sistemaacutetica de los
agravios comparativos que sufre la provincia en relacioacuten con otras aacutereas sobre todo las
urbanas Las instituciones son el centro de sus denuncias al considerar que son las
responsables del ldquoabandonordquo de la provincia en base a una poliacutetica territorial y sistema
electoral que la relega al uacuteltimo puesto en cuanto a inversiones puacuteblicas La plataforma
alcanza los 80 asociados que en base a mesas de trabajo sectoriales votan de manera
asamblearia las acciones a llevar a cabo para dar visibilidad a las demandas de las tierras
34 Asociacioacuten Espantildeola contra la Despoblacioacuten (2019) Disponible en el siguiente enlace
httpstietartevecomse-constituye-la-coordinadora-de-la-espana-vaciada (Consultado por uacuteltima vez el
31020) 35 Ver el reportaje de Ana Martiacuten (2019) publicado en RTVE disponible en el siguiente enlace
httpswwwrtveesnoticias20190331espana-vaciada-llena-madrid-para-exigir-soluciones-urgentes-
unos-politicos-les-olvidan-sin-elecciones1913700shtml (Consultado por uacuteltima vez el 30720)
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sorianas Es comuacuten encontrar pancartas de la plataforma por toda la provincia en
comercios balcones o incluso en carreteras36
Gran parte de la actividad de la plataforma se centra como se ha dicho en la denuncia de
del ldquoabandonordquo institucional que sufre la provincia en cuanto a inversiones Asiacute las
reivindicaciones de la plataforma se dividen en demandas de infraestructuras viarias y
ferroviarias telecomunicaciones sanidad educacioacuten y deporte y turismo y cultura37 Sin
embargo el trabajo de SoriaiexclYA va maacutes allaacute de las meras denuncias En agosto de 2019
SoriaiexclYA se reunioacute con el por entonces presidente en funciones Pedro Saacutenchez para
trasladarle la necesidad de establecer un Pacto de Estado contra la despoblacioacuten y a este
efecto SoriaiexclYA junto a otras plataformas que integraron la Revuelta de la Espantildea
Vaciada el 31 de marzo de 2019 le entregaron al Presidente una propuesta de Pacto de
Estado sobre el que revitalizar provincias como la de Soria
El documento que constituye la propuesta de Pacto de Estado supone la piedra angular
sobre la que modificar de una manera transversal la accioacuten del Estado para tener en cuenta
las singularidades del medio rural Asiacute se propone una reformulacioacuten de las actuales
poliacuteticas de equilibrio y de cohesioacuten territorial la priorizacioacuten en la ejecucioacuten
infraestructuras pendientes y telecomunicaciones el impulso de la economiacutea rural a traveacutes
de su diversificacioacuten un acceso completo a los servicios puacuteblicos y a la vivienda y el
empoderamiento y cambio de imagen de lo rural Desde SoriaiexclYA consideran al Estado
como el actor clave junto con las autonomiacuteas y los ayuntamientos dada la gravedad de la
ldquocrisis territorialrdquo que vive gran parte de Espantildea motivada por los ldquodesequilibrios
territorialesrdquo prolongados durante deacutecadas y cuyo reflejo es la despoblacioacuten que
numerosas provincias pero sobre todo la de Soria llevan sufriendo desde los antildeos 50
Por todo ello se entiende que es el Gobierno de Espantildea como institucioacuten que auacutena el
conjunto del territorio el encargado de repoblar y por tanto reequilibrar un paiacutes en el
que a datos del INE de 2019 el 72 de la poblacioacuten reside en el 1 del territorio La
Constitucioacuten espantildeola especialmente a traveacutes de los artiacuteculos 131 138 y 139 establece
como mandato al Gobierno la consolidacioacuten de la cohesioacuten territorial y el equilibrio
econoacutemico entre los diferentes territorios Sin un equilibrio demograacutefico capaz de
generar mercados y sinergias en el medio rural la cohesioacuten territorial y econoacutemica no
puede alcanzarse Para conseguir este cometido no basta un uacutenico plan especiacutefico o
normativa estatal sino que toda la accioacuten de gobierno ha de regirse desde la perspectiva
del equilibrio demograacutefico como ya se suele hacer por ejemplo con la cuestioacuten de geacutenero
o del cambio climaacutetico Asiacute bajo esta loacutegica se presenta el Pacto de Estado propuesto por
SoriaiexclYA y los integrantes de la Revuelta de la Espantildea Vaciada
36 Ver el artiacuteculo publicado por Loli Escribano (2018) en la cadena SER disponible en
httpscadenasercomemisora20180620ser_soria1529496081_103617html (Consultado por uacuteltima
vez el 31020) 37 En el siguiente enlace se pueden consultar todas sus demandes httpsoriayaorgreivindicaciones
(Consultado por uacuteltima vez el 31020)
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El Pacto identifica en liacutenea con la investigacioacuten de este informe que el medio rural sufre
una crisis estructural propiciada por en primer lugar la peacuterdida constante de poblacioacuten
desde hace deacutecadas sobre en segundo lugar unas densidades demograacuteficas ya de por siacute
bajas incapaces de generar mercados sinergias y oportunidades para el desarrollo social
y econoacutemico El reto es entonces conseguir unos mercados rurales lo suficientemente
atractivos para retener y captar poblacioacuten Por ello el Pacto de Estado busca establecer
una liacutenea de financiacioacuten aparte de los fondos aportados por la UE de caraacutecter
extraordinaria y finalista (7 de la recaudacioacuten del IRPF Sociedades y Patrimonio) sobre
los territorios con despoblacioacuten con una duracioacuten de 30 antildeos con el objetivo de financiar
las medidas del Pacto La tabla 22 ofrece un anaacutelisis esquematizado de las principales
exigenciasmedidas
Asiacute como se puede ver la diversificacioacuten de la economiacutea tiene un lugar privilegiado entre
las medidas del Pacto de Estado A traveacutes de una fiscalidad diferenciada que implante un
estatus fiscal parecido al de regiones ultraperifeacutericas como Canarias en las Aacutereas
Escasamente Pobladas que reconoce la Unioacuten Europea Para ello SoriaiexclYA se basa en
las Directrices sobre las ayudas estatales de finalidad regional para 2014-2019
(2013C20901) que ya han sido tratadas en este informe Se propone con este estatus
fiscal diferenciado aumentar la contratacioacuten mediante bonificaciones en la Seguridad
Social reducir los impuestos de actividades profesionales y empresariales asiacute como
deducciones el IRPF para los habitantes del medio rural etc Esta medida aparte de
buscar la atraccioacuten de empresas busca la atraccioacuten de profesionales urbanos que puedan
teletrabajar desde casa Tambieacuten otra medida es el fomento de las cooperativas de creacutedito
rurales para que ofrezcan creacuteditos y avales suaves a todo aquel proyecto que genere
puestos de trabajo y valor antildeadido en el territorio
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Tabla 22 Exigencias del Pacto de Estado de la Revuelta de la Espantildea Vaciada
Reformulacioacuten de las poliacuteticas de
equilibrio y cohesioacuten territorial
bull Establecimiento de Zonas de Escasa Poblacioacuten que incluya factores multidimensionales maacutes allaacute de la densidad para catalogar aquellas zonas
con mayor gravedad articular los planes de desarrollo rural en base a las Zonas de Escasa Poblacioacuten
bull Recuperacioacuten de la Ley 452007 de Desarrollo Sostenible del Medio Rural
bull Constitucioacuten de agencias de desarrollo territorial similares a las de las Tierras Altas de Escocia con la funcioacuten de administrar planificar ejecutar
y monitorizar las estrategias y acciones a implementar integrando a los GAL y demaacutes actores sociales y econoacutemicos
bull Descentralizacioacuten de sedes oacuterganos y empresas puacuteblicas
Ejecucioacuten de infraestructuras
pendientes y telecomunicaciones
bull Red de infraestructuras viarias mallada que rompa con el caraacutecter radial de la actualidad
bull Propiciar que todo individuo tenga acceso a todos los servicios puacuteblicos mediante un desplazamiento igual o inferior a 30 minutos
bull Accesibilidad a la red viaria de alta capacidad de manera que la mayor parte de localidades espantildeolas queden a menos de 30 km de una autoviacutea
bull Promocioacuten de los ferrocarriles convencionales a velocidades competitivas con paradas intermedias
bull Conectividad y telecomunicaciones adquisicioacuten del compromiso de llevar las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten al territorio
y no a las personas para conseguir un acceso universal a estas herramientas Retomar las poliacuteticas puacuteblicas que corrijan los fallos de mercado
que impiden la implantacioacuten de la banda ancha en las zonas rurales
Impulso a la actividad econoacutemica y
diversificacioacuten
bull Reforma de la PAC hacia principios sociales y territoriales con acceso prioritario para joacutevenes familias y mujeres y los activos agrarios principales
bull Fiscalidad diferenciada que otorgue a provincias como Soria un estatus de Regioacuten Ultraperifeacuterica como Canarias
bull Ayudas a la modernizacioacuten econoacutemica I+D+I con asesoramiento puacuteblico-privado
bull Promocioacuten de la banca cooperativa de creacutedito en el medio rural con el fomento de creacuteditos y avales ldquoblandosrdquo para iniciativas profesionales y
empresariales Garantizar el acceso a la banca para las comunidades rurales
bull Paquetes compensativos por captacioacuten de CO2 y por los desequilibrios demograacuteficos
bull Fomento de la economiacutea social en el medio rural
bull Inclusioacuten de la Responsabilidad Socioterriotorial en los criterios para la adjudicacioacuten de licitaciones puacuteblicas
Servicios a la poblacioacuten y vivienda
bull Incentivos econoacutemicos o no remunerados para incitar a los profesionales puacuteblicos establecerse en el medio rural
bull Establecer la investigacioacuten social en el medio rural a traveacutes de la I+D+I en servicios puacuteblicos
bull Definicioacuten de cartera de servicios puacuteblicos en el medio rural
bull Aumentar la presencia de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en el medio rural
bull Bolsa de alquiler de viviendas de gestioacuten puacuteblica y rehabilitacioacuten de viviendas
Empoderamiento y cambio de imagen
bull Favorecer el cambio en la representacioacuten de la propia imagen de lo rural
bull Tratar las ventajas del mundo rural en los medios de comunicacioacuten y en las aulas
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Pacto de Estado de la Revuelta de la Espantildea Vaciada facilitado en el transcurso de la entrevista con Vanesa Garciacutea portavoz de SoriaiexclYA
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Las infraestructuras y las comunicaciones tambieacuten tienen un papel primordial en el Pacto
de Estado pues sin un buen sistema de conectividad fiacutesica y virtual el territorio jamaacutes
seraacute atractivo Se propone cambiar la concepcioacuten de la Espantildea radial para poner en su
lugar una red mallada que garantice la conexioacuten de la mayor parte de las localidades
espantildeolas a menos de 30km de una autoviacutea Tambieacuten se propone una apuesta decidida
por los trenes territoriales que realicen paradas intermedias en vez de las liacuteneas de AV
centradas soacutelo en el origen y el destino En cuanto a las telecomunicaciones se propone
que en los planes de correccioacuten de los fallos de mercado se priorice el territorio antes
que las personas para garantizar que cualquier persona resida donde resida tenga una
conectividad a la altura de la globalizacioacuten
Con esta loacutegica tambieacuten se proponen las medidas para los servicios sociales y la vivienda
Favoreciendo mediante incentivos econoacutemicos o no remunerados el establecimiento del
funcionariado puacuteblico en el medio rural es especial del campo de la medicina y de la
seguridad A la vez que garantizando el acceso a todos los servicios puacuteblicos en igualdad
de condiciones que en la ciudad Para ello el medio rural ofrece un campo idoacuteneo para la
I+D+I en servicios puacuteblicos que debe ser motor de innovacioacuten en materia puacuteblica como
lo ha sido en las Highland Escocesas Ademaacutes hasta que los servicios puacuteblicos lleguen a
consolidarse plenamente en Soria se propone el fomento de la economiacutea social para que
se vayan generando oportunidades de sinergias con otros sectores econoacutemicos
Por uacuteltimo dos aspectos clave para el eacutexito de una estrategia contra la despoblacioacuten y que
son incluidos en el Pacto de Estado son primero el establecimiento de unas zonas de
accioacuten prioritaria que incluya indicadores maacutes allaacute de la densidad como pueden ser el
menor acceso a servicios puacuteblicos o la estructura econoacutemica de los municipios ndash esto
viene en liacutenea con el establecimiento de zonas de prioridad de la Ley 452007 que el Pacto
de Estado busca revivir y segundo la inclusioacuten de la perspectiva socioloacutegica en la lucha
contra la despoblacioacuten En efecto el Pacto de Estado preveacute medidas para revalorizar la
imagen del medio rural que incida tanto en la poblacioacuten local como en la poblacioacuten
urbana
Por todo esto se considera que la posicioacuten de SoriaiexclYA respecto a las propuestas de las
instituciones aquiacute analizadas se acerca en cierta medida a la posicioacuten del por entonces
Gobierno de Espantildea en 2007 con la ley 452007 La plataforma ciudadana busca incluir
la lucha contra la despoblacioacuten como un valor transversal a la accioacuten de gobierno Se
identifica tambieacuten el gran peso que se le da a la diversificacioacuten econoacutemica cosa que
ninguacuten plan hasta el momento ha visionado Los planes propuestos por la administracioacuten
responden a una concepcioacuten interventora en los fallos de mercado que se producen en el
medio rural planes que en gran parte ni llegan a ejecutarse En cambio el Pacto de Estado
busca el desarrollo del medio rural aportando primero los recursos necesarios para
equilibrar Soria con el resto del paiacutes para despueacutes poder crecer de manera endoacutegena
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222 Red de Aacutereas Escasamente Pobladas del Sur de Europa (SSPA)
La Red de Aacutereas Escasamente Pobladas del Sur de Europa es un grupo de intereacutes fundado
en 2016 por las patronales (CEOEs) de las provincias menos densamente pobladas de
Espantildea Soria Teruel y Cuenca Su objetivo es influir en las poliacuteticas de desarrollo
territorial con el fin de revertir la despoblacioacuten el envejecimiento y en general la crisis
estructural que asumen estas tres provincias Para ello sus objetivos son tanto las
administraciones espantildeolas como las europeas y tal ha sido su vocacioacuten que desde 2017
la red aglutina tambieacuten al condado de Lika-Senj (Croacia) a traveacutes de su Grupo de
Accioacuten Local y la regioacuten de Euritania (Grecia) asiacute como al conjunto de los 16 Grupos de
Accioacuten local de Soria Teruel y Cuenca Ademaacutes desde 2016 se llevan firmando
acuerdos de colaboracioacuten con las cajas rurales de estas provincias Se trata por tanto de
una red profesionalizada a la que cada patronal le dedica un trabajador a tiempo parcial o
completo maacutes una coordinadora a tiempo completo La SSPA se autoidentifica como
lobby europeo y a tales efectos la SSPA figura en el registro de transparencia de la UE38
La constitucioacuten de la Red fue la culminacioacuten de un proceso de colaboracioacuten entre las tres
patronales que comenzoacute primero en 2012 cuando cada una de ellas empezoacute a ver
claramente los problemas de peacuterdida de tejido empresarial fuerza laboral y de inversiones
en sus respectivas provincias Asiacute las tres patronales empezaron a investigar sobre la
despoblacioacuten para en 2013 llegar a establecer las primeras conexiones entre ellas con
motivo de los partenariados del Acuerdo de Asociacioacuten de Espantildea con la UE para el
periacuteodo 2014-2020 Se dio el hecho de que en el primer borrador del Acuerdo se haciacutea
mencioacuten a Soria Teruel y Cuenca como regiones NUTS3 con problemas demograacuteficos
que instaban a la actuacioacuten por lo que pronto comenzaron a emitir valoraciones conjuntas
durante la redaccioacuten del Acuerdo de Asociacioacuten Asiacute tras diversas reuniones con
representantes europeos y nacionales la SSPA se establecioacute formalmente para canalizar
las relaciones entre las tres patronales proyecto que a diacutea de hoy ha ido expandieacutendose
como se ha dicho a maacutes actores hasta el punto de formar parte de la Red Rural Nacional
Tras esta introduccioacuten de la Red no sorprenderaacute la gran cantidad de informes y propuestas
que la SSPA ha ido emitiendo a lo largo de estos antildeos algunos fruto de la preparacioacuten de
diferentes reuniones o presentaciones en sede parlamentaria o de visitas de estudio
financiadas por la Comisioacuten Europea y con la participacioacuten de las diferentes
administraciones puacuteblicas de Soria Teruel y Cuenca No obstante debido a las
limitaciones del presente informe se ha procedido a analizar aqueacutellos maacutes relevantes para
la lucha contra la despoblacioacuten y aqueacutellos que mejor representan las liacuteneas estrateacutegicas
de la accioacuten de la SSPA al igual que se ha hecho con SoriaiexclYA
38 Para maacutes informacioacuten ver el siguiente enlace
httpseceuropaeutransparencyregisterpublicconsultationdisplaylobbyistdoid=478256433575-07
(Consultado por uacuteltima vez el 5102020)
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Para la formulacioacuten de sus propuestas la SSPA parte de la premisa que el actual modelo
de desarrollo en el medio rural es ineficiente en la lucha contra la despoblacioacuten al centrar
sus esfuerzos casi exclusivamente en el sector agrario Asiacute los programas nacionales de
desarrollo rural y los Acuerdos de Asociacioacuten a traveacutes de los cuales se canalizan las
ayudas de los Fondos Estructurales y de Inversioacuten de la UE (FEADER FEDER pagos
de la PAChellip) necesitan un cambio en la definicioacuten de sus poliacuteticas para incidir en las
tendencias demograacuteficas que asolen el medio rural El papel de la UE es por tanto
fundamental para la SSPA ya que de las instituciones comunitarias es de donde se percibe
la mayor parte de fondos para poliacuteticas de desarrollo rural
Asiacute el Documento de posicioacuten de la SSPA para Espantildea (2018) el informe Una fiscalidad
diferenciada para el progreso de los territorios despoblados en Espantildea (2019) y el
documento Combatir con eacutexito la despoblacioacuten mediante un modelo de desarrollo
territorial La experiencia de Highlands and Island Enterprise (2017) suponen las piedras
angulares de la visioacuten de la Red para el desarrollo de Soria Teruel y Cuenca Un anaacutelisis
de estos tres documentos ofrece las cinco liacuteneas de actuacioacuten de la SSPA liacuteneas que
curiosamente coinciden exactamente con las ya analizadas del Pacto de Estado firmado
por SoriaiexclYA De hecho utilizando un software de coincidencias el Pacto de Estado y el
Documento de posicioacuten de la SSPA para Espantildea comparten alrededor de un 44 del
contenido coincidencia que se concentra sobre todo en el apartado de las exigencias
Asiacute la SSPA considera que las soluciones a la despoblacioacuten pasan por el establecimiento
de un marco normativo general que englobe las siguientes liacuteneas estrateacutegicas
bull Reformulacioacuten de las actuales poliacuteticas de reequilibrio y cohesioacuten territorial
donde prima el establecimiento de una nueva definicioacuten de las Zonas Escasamente
pobladas mayor capacidad financiera con caraacutecter finalista para estas zonas y para
otras unidades administrativas como la LAU 2 el establecimiento de agencias de
desarrollo territorial y la recuperacioacuten de la ley 452007 de desarrollo sostenible
del medio rural que podriacutea constituir tras una adaptacioacuten a los nuevos tiempos
ese marco normativo general
bull Infraestructuras y telecomunicaciones donde prima la norma de los servicios
puacuteblicos a 30 minutos de desplazamiento y la prioridad de conectar el territorio a
las nuevas tecnologiacuteas (en especial el 5G) que no las personas
bull Actividad econoacutemica con un gran peso de la fiscalidad diferenciada y de reforma
de la PAC
bull Servicios a la poblacioacuten en la misma liacutenea que la tabla 22
bull Cultura e identidad en la misma que liacutenea que la tabla 22
Una constante en estas liacuteneas estrateacutegicas es referencia al gran potencial de provincias
como Soria por todos aquellos activos que no se ven a simple vista como la gran cantidad
de vehiacuteculos privados que bajo alguacuten tipo de poliacutetica destinada al uso colaborativo de los
medios de transporte gran parte de los problemas de movilidad provincial podriacutean ser
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resueltos Y es que se da la paradoja que en el medio rural hay una sobrecapacidad de
recursos como la tierra viento sol vehiacuteculos privados activos inmobiliarios o ahorros
familiares que acaban fuera del medio rural que coexisten con una escasez de demanda
de eacutestos (Herce et al 2019)
En cualquier caso aunque no pasaraacute a analizar en profundidad estas liacuteneas de actuacioacuten
podemos concluir que las medidas de la tabla 22 correspondientes al Pacto de Estado
firmado por SoriaiexclYA han sido extraiacutedas en la praacutectica totalidad del trabajo de la SSPA
No obstante la SSPA las desarrolla pues cada una de ellas recibe un mayor tratamiento
en especial la fiscalidad diferenciada De hecho en la entrevista mantenida con la
Coordinadora de la SSPA Sara Bianchi la fiscalidad diferenciada es resaltada como una
medida clave para conseguir la diversificacioacuten econoacutemica del medio rural y por tanto de
Soria (Anexo II) Tambieacuten la implantacioacuten de oficinas de desarrollo territorial que
coordinen los planes de desarrollo del medio rural oficinas inspiradas en las de las Tierras
Altas Escocesas ndash aspecto tambieacuten muy resaltado por SoriaiexclYA
Asiacute el documento Una fiscalidad diferenciada para el progreso de los territorios
despoblados en Espantildea (2019) se trata de un informe promovido por la SSPA elaborado
por investigadores y docenes de la UVA-Campus Soria y financiado por la iniciativa
LEADER el Gobierno de Espantildea y los gobiernos autonoacutemicos de Aragoacuten Castilla-La
Mancha y Castilla y Leoacuten En eacutel se analiza una propuesta fiscal global para los territorios
de Soria Teruel y Cuenca que entre dentro de los paraacutemetros aceptados por la Comisioacuten
Europea y cuyo fin es proporcionar una estimacioacuten de su coste para las arcas puacuteblicas
su impacto reflejado en el PIB y en el empleo y el retorno fiscal generado en estas tres
provincias La principal idea es que una determinada discriminacioacuten fiscal positiva en
provincias como la de Soria puede servir como motor para revertir la despoblacioacuten al
establecer unos incentivos para atraer actividad econoacutemica
Por tanto la SSPA a traveacutes de este informe se propone una reduccioacuten efectiva del 50
sobre la Cuota Iacutentegra de las principales figuras impositivas de individuos trabajadores
y empresas radicados en las tres provincias espantildeolas de la Red esto es a todos los
residentes o empresas en estas provincias sin importar el nivel de renta o edad Tambieacuten
se propone una reduccioacuten de 10 puntos porcentuales en la Cuota Patronal a la Seguridad
Social Esto es importante puesto que como se ha visto anteriormente Castilla y Leoacuten
presenta en la actualidad algunas ventajas fiscales para sus residentes pero eacutestas se ven
limitadas por la renta y la edad y por la escasa magnitud de las deducciones La propuesta
de la SSPA sin embargo elimina estas restricciones Asiacute se ven implicados los siguientes
impuestos y cotizaciones que afectan a tramos autonoacutemicos y estatales
bull Impuesto sobre el patrimonio (IP)
bull Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Juriacutedicos Documentados
(ITP y AJD)
bull Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones (ISyD)
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bull Impuesto sobre la Renta de las Personas Fiacutesicas (IRPF)
bull Impuesto de Sociedades (IS)
bull Cotizaciones Sociales a la Seguridad Social a cargo de los empleadores
Con todo esto el informe termina con una serie de estudios que muestran una estimacioacuten
de los costes y del impacto socioeconoacutemico de las medidas las cuales se resumen en la
tabla 23 y 24 Como pude verse para el caso de Soria la SSPA a traveacutes de su informe
elaborado por personal investigador de la UVA-Campus Soria estima que su propuesta
en materia en materia fiscal supondriacutea un impacto sobre el PIB de maacutes de 57 millones de
euros anuales y unos 869 empleos al antildeo (tabla 23) Por el otro lado la propuesta sobre
las cotizaciones a la Seguridad Social a cargo de los empleadores (tabla 24) propuesta
que afectariacutea uacutenicamente a las empresas supondriacutea un coste menor para las arcas
puacuteblicas pero un impacto en el PIB y en los empleos muy similar al que se produciriacutea
con la propuesta fiscal integral Estos dos estudios el de una reduccioacuten integral de los
impuestos y el de la reduccioacuten en la Cuota Patronal a la Seguridad Social muestra el
intereacutes de la SSPA en ofrecer una alternativa real para la atraccioacuten de actividad econoacutemica
a los territorios que ampara la Red
Tabla 23 Coste e impacto socioeconoacutemico anual de la propuesta fiscal integral de la
SSPA para Soria Teruel y Cuenca
Soria Teruel Cuenca Total provincias SSPA
Poblacioacuten 88903 135562 198718 423183
Coste fiscal (mill euro) 7231 10280 16013 33524
Impacto sobre el PIB (mill euro) 5758 8187 12752 26697
Empleos 869 1235 1924 4027
Retorno fiscal (mill euro) 1727 2456 3826 8009
Nota Impuestos afectados IRPF IP ITPyAJD ISyD IS
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Herce et al (2019 57)
Por otro lado el coste fiscal de estas medidas encontrariacutea su justificacioacuten en base a dos
aspectos primero desde la visioacuten empresarial ya que un territorio despoblado elimina
economiacuteas de escala y aumenta los costes de produccioacuten y segundo desde la oacuteptica
ciudadana ya que los habitantes del medio rural incurren en sobrecostes por acceder a los
servicios puacuteblicos debido a su escasez y la distancia que se ha de recorrer para acceder a
ellos (Herce et al 2019 45) El informe concluye no obstante que estas medidas fiscales
soacutelo seriacutean realmente positivas para el medio rural si a su vez se toman las medidas
necesarias para conectar el territorio a la banda ancha si existe un mercado de la vivienda
suficiente y de calidad y si se cuenta con unos servicios puacuteblicos en igualdad de
condiciones con las aacutereas urbanas
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Tabla 24 Coste e impacto socioeconoacutemico anual de una reduccioacuten de 10 puntos
porcentuales en el Tipo de Cotizacioacuten por Contingencias Comunes a la Seguridad Social
(cuota patronal)
Provincia
Coste de la
medida
(millones de euro)
Impacto sobre el
PIB
(millones de euro)
Impacto sobre
el empleo
(empleos)
Retorno fiscal
(millones de euro)
Soria 6799 5130 794 1539
Teruel 9401 7486 1129 2246
Cuenca 10913 8690 1311 2607
Total provincias SSPA 27113 21307 3235 6392
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Herce et al (2019 67)
Ante toda esta informacioacuten cabe una advertencia Existe el peligro de incurrir en costes
no deseados ante la aplicacioacuten de medidas fiscales para combatir la despoblacioacuten (Castillo
et al 2018) Aquiacute toca soacutelo una apreciacioacuten y no es otra que la de advertir sobre la
extensioacuten territorial de las medidas fiscales En el informe de fiscalidad de la SSPA es
cierto que se realizan diferentes escenarios de los costes y beneficios socioeconoacutemicos de
la propuesta fiscal integral en base a posibles zonas de aplicacioacuten de las medidas De
hecho se coge el caso de Soria como modelo para la que se delimitan tres zonas la
provincia entera la provincia entera sin su capital y las comarcas de Soria menos
desarrolladas en base unos indicadores fiscales usados por los autores (Hence et al 2019
53) Sin embargo no existe este estudio por zonas de aplicacioacuten para las reducciones en
la Cuota Patronal a la Seguridad Social
El estudio por zonas de aplicacioacuten no puede ser maacutes idoacuteneo No obstante el informe no
entra a valorar sobre en queacute zona seriacutea mejor implantar la fiscalidad diferenciada Por
tanto y en liacutenea con este informe una aplicacioacuten de medidas fiscales sobre un conjunto
territorial heterogeacuteneo podriacutea implicar agravios mayores en comparacioacuten a si no se
aplicaran estas medidas La despoblacioacuten es un problema territorial que variacutea en funcioacuten
del municipio Aunque gran parte de Soria estaacute formada por municipios de menos de 100
habitantes la provincia cuenta con una ciudad de cerca de 40000 habitantes y 10 pueblos
de maacutes de 1000 habitantes Asiacute una reduccioacuten del 50 de todas estas figuras impositivas
para toda la provincia de Soria incluyendo su capital que es zona urbana podriacutea generar
unas dinaacutemicas de mayor concentracioacuten econoacutemica y de poblacioacuten alrededor de los
municipios maacutes dinaacutemicos y con mayores economiacuteas de aglomeracioacuten contribuyendo
seguramente a migraciones intraprovinciales del campo a la ciudad (Saacuteez Peacuterez et al
2016)
De hecho ya se ha visto en la tabla 14 el dramaacutetico contraste entre la despoblacioacuten del
medio rural soriano y el gran crecimiento de su capital la uacutenica zona urbana a fines de
este informe A pesar de no tener los datos debido al caraacutecter rudimentario de la
estadiacutestica demograacutefica de la Espantildea del siglo XX es asumible pensar que gran parte del
crecimiento de Soria capital desde la segunda mitad del pasado siglo se deba a
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migraciones internas desde las zonas rurales de la provincia Asiacute pues auacuten a falta de alguacuten
estudio empiacuterico se desaconseja implementar una reduccioacuten fiscal de este calado de
manera homogeacutenea a toda la provincia de Soria
A modo de conclusioacuten una revisioacuten de los dos actores de iacutendole privada maacutes activos en
Soria muestra el consenso que hay sobre coacutemo abordar la lucha contra la despoblacioacuten
un consenso dado por SoriaiexclYA al reconocer el trabajo que desempentildea la SSPA (Anexo
I) Para ambos actores los factores econoacutemicos y socioloacutegicos son clave para entender la
despoblacioacuten aunque SoriaiexclYA apunta al ldquoabandono claro y sistemaacuteticordquo por parte de
las administraciones como factor que mejor explica la despoblacioacuten rural Las
infraestructuras y los servicios puacuteblicos se encuentran entre sus demandas indispensables
Por otro lado la fiscalidad diferenciada es un instrumento clave para estos dos actores
pues con ella se pretende atraer actores econoacutemicos al territorio y diversificar la
economiacutea
Asiacute en cuanto a esta medida aunque la Junta de Castilla y Leoacuten siacute introduce algunos
tipos de deducciones fiscales (mayoritariamente a la vivienda y a las explotaciones
agrarias) eacutestos no son ni tan ambiciosos ni tan globales como los que proponen la SSPA
y SoriaiexclYA Una demostracioacuten de esto es el coste fiscal que espera la SSPA de su
propuesta y el coste fiscal de las medidas fiscales implantadas en Castilla y Leoacuten 335
millones de euros y 1 milloacuten euros respectivamente39 Por otro lado en ninguacuten plan
analizado del Gobierno de Espantildea se contempla alguacuten tipo de beneficio fiscal para el
medio rural Esto choca con la postura de la UE que siacute abre la puerta a fiscalidades
diferenciadas como ya se ha mencionado y como pone de relieve la SSPA (Anexo II) Por
tanto este ejemplo que pone en evidencia el consenso que existe entre los actores privados
contrasta con la pluralidad de respuestas que ofrecen las administraciones puacuteblicas aquiacute
analizadas iquestA queacute se debe este hecho El siguiente apartado del informe trataraacute en
profundidad este aspecto ofreciendo un anaacutelisis final sobre el (dis)funcionamiento de las
administraciones
39 Coste de la propuesta fiscal integral de la SSPA Para Castilla y Leoacuten el coste fiscal se ha extraiacutedo de
Castillo et al (2018 cuadro 3) y solo se tienen en cuenta las medidas fiscales que afectan al IRPF que
constituyen la mayor parte de las medidas
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LA PROBLEMAacuteTICA EN LA ACCIOacuteN PUacuteBLICA ANAacuteLISIS
FINAL Y RECOMENDACIONES
Recordemos aquiacute que el presente informe responde al objetivo de ofrecer un anaacutelisis en
profundidad de la despoblacioacuten rural en la provincia de Soria que sirva como base para
mejorar la accioacuten puacuteblica de las instituciones aquiacute analizadas Para ello ha sido
imprescindible abordar el tema desde la perspectiva institucional Y es que como
problema puacuteblico la despoblacioacuten debe abordarse desde las administraciones puacuteblicas
Hasta el momento ha sido imprescindible ofrecer un anaacutelisis cualitativo con datos
empiacutericos sobre la despoblacioacuten rural en Europa y luego en Espantildea para poder entender
desde una perspectiva histoacuterica la despoblacioacuten que se sufre en Soria A traveacutes de este
anaacutelisis se han identificado los factores tanto histoacutericos como actuales vinculados a este
fenoacutemeno Esto es clave para ofrecer un buen diagnoacutestico que sirva como base para la
intervencioacuten puacuteblica A este efecto en el siguiente apartado se han identificado tres
frentes sobre los que la despoblacioacuten rural incide negativamente la igualdad la identidad-
cultura y el patrimonio tanto material e inmaterial del medio rural El objetivo es
contraponer los tres frentes sobre los que actuacutea la despoblacioacuten con las respuestas que
hasta el momento han dado las administraciones puacuteblicas y los actores privados maacutes
relevantes en Soria
Todo lo expuesto hasta aquiacute establece que la despoblacioacuten rural es un fenoacutemeno
multicausal en el que juegan muchos factores entrelazados principalmente demograacuteficos
econoacutemicos y socioloacutegicos Estos factores actuacutean en forma de ciacuterculo vicioso sobre los
servicios que se prestan en el medio rural Sin embargo gran parte de la accioacuten puacuteblica
aquiacute analizada falla al identificar correctamente estos factores y consiguientemente
establece planes que presentados como planes para el desarrollo rural y contra la
despoblacioacuten no resuelven los problemas del desarrollo de las comunidades rurales ni
por tanto la despoblacioacuten Otros en cambio como el Plan de Actuacioacuten Especiacutefico de
Soria de 2005 siacute identifican estos factores pero las medidas que se proponen son
inconsistentes con las teoriacuteas del cambio y fallan en solucionar el problema40 Con la PAC
ocurre algo parecido sobre todo con su segundo pilar la poliacutetica de desarrollo rural pues
estaacute mayoritariamente ideada para desarrollar un sector que no es capaz de incentivar el
crecimiento de la poblacioacuten la agricultura Por ejemplo iniciativas tan esperanzadoras
del segundo pilar de la PAC como el enfoque LEADER quedan relegadas
econoacutemicamente a un segundo puesto en la accioacuten europea para el medio rural pues
aunque en el segundo pilar se incluyen objetivos de lucha conta la despoblacioacuten los
fondos FEADER que lo financian acaban distribuyeacutendose mayoritariamente como ayudas
agriacutecolas
40 Recordamos aquiacute que el Plan de Actuacioacuten Especiacutefico para Soria del Gobierno identificaba en su
introduccioacuten los factores que desencadenan la despoblacioacuten No obstante lo propuesto es baacutesicamente un
plan de infraestructuras (el 94 de su presupuesto era para infraestructuras)
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Por tanto detraacutes de la pluralidad de respuestas por parte de las administraciones puacuteblicas
radica un grave problema de consistencia entre objetivos medios y resultados en el disentildeo
de sus poliacuteticas Pero es maacutes a nivel espantildeol tambieacuten existe un grave problema de
ejecucioacuten El caso maacutes flagrante es el de la Ley 452007 pues lo que podriacutea haber sido
un potente instrumento para la lucha contra la despoblacioacuten carecioacute de ejecucioacuten
presupuestaria y de colaboracioacuten con las autonomiacuteas Por otro lado la Agenda para la
poblacioacuten 2010-2020 y el Plan de Dinamizacioacuten Econoacutemico y Demograacutefica de Soria
tambieacuten ofrecen serias dudas como ya se ha visto sobre su ejecucioacuten real Asiacute la
poblacioacuten rural en Soria ha ido mermando antildeo tras antildeo hasta ser hoy algo menos de un
tercio de lo que fue en 1950 La entrada de la PAC en la provincia junto con la existencia
de los dos principales planes de actuacioacuten de la Junta de Castilla y Leoacuten no han logrado
cambiar de signo la tasa negativa de variacioacuten de poblacioacuten en el medio rural soriano tal
y como se ha podido observar en la puede ver en la figura 15
Asiacute pues en este uacuteltimo apartado se cierra el informe proponiendo una serie de respuestas
al porqueacute de la inconsistencia de la accioacuten puacuteblica y al porqueacute de sus problemas de
ejecucioacuten Se identifican baacutesicamente dos disfunciones que afectan tanto a la
consistencia como a la ejecucioacuten una de caraacutecter poliacutetico y otra de caraacutecter institucional
Finalmente la identificacioacuten de estas dos disfunciones seraacute clave para ofrecer una serie
de conclusiones para que la accioacuten puacuteblica contra la despoblacioacuten sea efectiva y busque
tener un impacto real en las comunidades rurales de Soria que tambieacuten pueden servir
para el conjunto de Castilla y Leoacuten y del Estado
31 Disfunciones poliacuteticas
En efecto la primera disfuncioacuten identificada en la accioacuten puacuteblica contra la despoblacioacuten
en Soria corresponde a la poliacutetica la cual presenta dos aspectos El primer aspecto es el
escaso peso poliacutetico de la provincia de Soria dentro de Castilla y Leoacuten y dentro de Espantildea
Soria cuenta con 5 procuradores en las Cortes de Castilla y Leoacuten de un total de 81 A su
vez a nivel estatal Soria es representada por 2 diputados en el Congreso de un total de
350 y por 4 senadores en el Senado de un total de 266 Por tanto Soria es la provincia
con menor peso poliacutetico no soacutelo de Espantildea sino de las 3 provincias consideradas como
Aacutereas Escasamente Pobladas La tabla 31 ofrece una comparacioacuten del peso poliacutetico de
estas tres provincias representado por el nuacutemero de escantildeos que posee cada provincia en
las tres escalas maacutes altas de representacioacuten en Espantildea Congreso Senado y Parlamentos
autonoacutemicos asiacute como por su peso demograacutefico relativo
Una visioacuten en conjunto a los datos de la tabla 31 pone de manifiesto que aunque a nivel
estatal el peso poliacutetico de Soria es parecido al de las otras dos provincias escasamente
pobladas a pesar de tener la menor poblacioacuten de las tres a nivel autonoacutemico es donde se
aprecian las mayores diferencias iquestQueacute puede explicar esto La respuesta maacutes obvia es el
sistema electoral proporcional basado en el sistema DrsquoHont Soria es la provincia con
menor poblacioacuten de Espantildea y de Castilla y Leoacuten por lo que es loacutegico que acabe teniendo
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una menor representacioacuten en los foros parlamentarios No obstante otra explicacioacuten que
debe analizarse juntamente con la anterior es la cantidad de escantildeos que deben repartirse
entre el total de territorios sujetos a un parlamento cuando la circunscripcioacuten electoral es
la provincia Asiacute en las elecciones generales al Congreso y Senado las tres provincias
escasamente pobladas concurren junto con el resto de las 47 provincias y dos ciudades
autoacutenomas Sin embargo en las elecciones autonoacutemicas la arena es completamente
diferente y es aquiacute donde Soria queda peor parada en comparacioacuten con Teruel y Cuenca
pues Castilla y Leoacuten estaacute formada por nueve provincias Aragoacuten por tres y Castilla-La
Mancha por cinco No es coincidencia que a menor nuacutemero de provincias la provincia
escasamente poblada en cuestioacuten esteacute mejor representada en su parlamento autonoacutemico
Tabla 31 Peso poliacutetico y electoral representado por el nuacutemero de escantildeos y por la
poblacioacuten de las 3 provincias consideradas como Aacutereas Escasamente Pobladas en
Espantildea
CyL (9 provincias)
Soria
Aragoacuten (3 provincias)
Teruel
C-L M (5 provincias)
Cuenca
Congreso (350 escantildeos)
sobre el total
2
057
3
086
3
086
Senado (266 escantildeos)
sobre el total
4
15
4
15
4
15
Parlamentos
autonoacutemicos (escantildeos)
sobre el total
5 de 81
617
14 de 67
2009
5 de 33
1515
de poblacioacuten sobre el
total autonoacutemico 369 1017 966
de poblacioacuten sobre el
total estatal 019 029 042
Fuente Elaboracioacuten propia Para los datos demograacuteficos se ha consultado el padroacuten municipal de 2019 del
INE
Esto uacuteltimo es de vital importancia ya que paradoacutejicamente es el nivel autonoacutemico como
ya se ha visto el maacutes idoacuteneo para la luchar contra la despoblacioacuten en base a las
competencias que las CCAA ostentan Soria es la provincia maacutes despoblada de Castilla
y Leoacuten pero la despoblacioacuten tambieacuten se da en mayor o menor medida en el resto de las
provincias de esta Comunidad Autoacutenoma iquestQueacute capacidad tiene Soria para poner sus
asuntos en la mesa Otro aspecto es la financiacioacuten de los servicios puacuteblicos clave para
la atractividad de un territorio Los presupuestos autonoacutemicos ofrecen la informacioacuten para
conocer doacutende se invierte el dinero Castilla y Leoacuten cuenta con 2399548 personas
repartidas en nueve provincias de las que 88636 corresponden a la de Soria lo que
representa un 369 del total
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Por tanto reconociendo los recursos limitados con los que cuenta la administracioacuten
puacuteblica y el peso demograacutefico y electoral de Soria los presupuestos de esta Comunidad
ya de partida incurriraacuten en un menor gasto que en provincias mucho maacutes pobladas como
la de Valladolid A esto se le suma el poco peso poliacutetico y electoral de la provincia en las
Cortes de Castilla y Leoacuten tanto como para promover actuaciones concretas aspecto
identificado por los actores privados aquiacute analizados (Anexo I y II) como para recibir
inversiones pues electoralmente es maacutes rentable invertir donde se encuentran la mayor
parte de votantes (de la Calle amp Orriols 2010) Asiacute esta situacioacuten dista de lo que puede
llegar a ocurrir en Teruel una de las tres provincias de Aragoacuten y que representa el 1017
de la poblacioacuten total y que a su vez cuenta con un 2009 de los escantildeos autonoacutemicos
Ya soacutelo con estos datos es maacutes probable que Teruel tenga una mayor influencia poliacutetica
en el seno de Aragoacuten y que lleguen maacutes inversiones a esta provincia en comparacioacuten con
Soria (Anexo II)
En segundo lugar el otro aspecto de las disfunciones poliacuteticas para la accioacuten puacuteblica
contra la despoblacioacuten corresponde al partidismo Reflejado por un lado por las
desavenencias entre partidos poliacuteticos en lo que respecta a las poliacuteticas puacuteblicas y leyes
aprobadas por unos y otros una contaste de la poliacutetica espantildeola (Anexo I) y por el otro
por el efecto que la alineacioacuten partidista de los municipios con gobiernos superiores tiene
en la transferencia de recursos econoacutemicos a estos En efecto la entrada al gobierno de
un partido que previamente formaba parte de la oposicioacuten puede romper la liacutenea de
actuacioacuten que se llevaba hasta antes de unas elecciones Este ha sido el caso de la fallida
ley 452007 de desarrollo sostenible del medio rural aprobada durante el mandato de Joseacute
Luiacutes Rodriacuteguez Zapatero y que aunque sigue vigente no se ha llegado a implementar
Como ya se ha visto la entrada del ejecutivo de Mariano Rajoy al gobierno de Espantildea
conllevoacute la no ejecucioacuten presupuestaria de esta ley A esto se le unioacute que previamente
tan soacutelo dos Comunidades Autoacutenomas realizaron los convenios pertinentes con el
Gobierno para la redaccioacuten de sus Planes de Desarrollo Rural Sostenible La Rioja y
Galicia Paradoacutejicamente ambas eran gobernadas en su momento por el Partido Popular
Algo parecido ocurrioacute tambieacuten con el trabajo emprendido por el ejecutivo de Mariano
Rajoy contra la despoblacioacuten rural Coincidiendo con el antildeo en el que la SSPA considera
que la despoblacioacuten entra en la agenda (Anexo II) el gobierno de Mariano Rajoy creoacute el
Comisionado del Gobierno frente al Reto Demograacutefico en 2017 cuyo principal objetivo
era la redaccioacuten de una estrategia nacional para abordar el tema El Comisionado oacutergano
unipersonal del Gobierno dependiacutea del Ministerio de Poliacutetica Territorial y Funcioacuten
Puacuteblica No obstante si bien es cierto que el gobierno de Pedro Saacutenchez mantuvo esta
institucioacuten tras la exitosa mocioacuten de censura contra Mariano Rajoy el cambio de titular
del Comisionado y el periacuteodo excepcional en el que el gobierno entroacute en funciones tras
la convocatoria de dos elecciones generales seguidas impidioacute producir la esperada
Estrategia Nacional contra el Reto Demograacutefico que lleva gestaacutendose desde 2017
Finalmente en 2020 el nuevo gobierno presidido por Pedro Saacutenchez eliminoacute el
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68
Comisionado para crear en su lugar el ya mencionado Ministerio para la Transicioacuten
Ecoloacutegica y el Reto Demograacutefico
A todo esto no es descabellado asumir tambieacuten el posible efecto de la alineacioacuten
partidista entre gobiernos de diferente rango en la transferencia de recursos econoacutemicos
En el caso de Espantildea Soleacute-Olleacute y Sorribas-Navarro (2008) dan cuenta de coacutemo aquellos
ayuntamientos gobernados por el mismo partido poliacutetico que tambieacuten gobierna en una
institucioacuten superior (Diputacioacuten Comunidad Autoacutenoma Gobierno central) pueden llegar
a recibir hasta maacutes de un 40 de transferencias econoacutemicas que los que no estaacuten alineados
partidistamente Precisamente el Plan de Dinamizacioacuten Econoacutemica y Demograacutefica para
la provincia de Soria de la Junta de Castilla y Leoacuten data de 2017 Por aquel entonces la
Diputacioacuten de Soria era gobernada por el PSOE y la Junta por el PP Ya se ha visto las
dudas que arroja la ejecucioacuten del mencionado plan con Soria La alineacioacuten partidista
entre gobiernos puede ser tambieacuten una disfuncioacuten poliacutetica que contribuya a explicar una
parte de la escasa ejecucioacuten de algunas poliacuteticas puacuteblicas que requieran trasferencias o
inversiones territoriales Sin duda esto supone una interesante liacutenea de investigacioacuten
32 Disfunciones institucionales
Una vez analizadas las disfunciones poliacuteticas que afectan a la consistencia de los planes
y legislaciones contra la despoblacioacuten rural asiacute como a su ejecucioacuten las disfunciones
institucionales se presentan como las maacutes determinantes En total se identifican cuatro
afectando dos de ellas a todos los niveles de gobierno aquiacute analizados Unioacuten Europea
Gobierno central y Junta de Castilla y Leoacuten De hecho Saacuteez Peacuterez et al (2016)
identificaron para el caso de Aragoacuten los ldquofallos de gobiernordquo en los que incurre esta
Comunidad Autoacutenoma en su lucha contra la despoblacioacuten rural Los autores defienden
que a pesar de ser Aragoacuten una de las CCAA maacutes proliacuteficas en plantear normativas para
este fin existe una evidente inaccioacuten a la hora de desarrollarlas y ejecutarlas Asiacute tras un
anaacutelisis de los principales programas aragoneses contra la despoblacioacuten se concluye que
es en la fase ex ante de la elaboracioacuten de estas poliacuteticas puacuteblicas donde radican cuatro
grandes fallos de gobierno dadas las dificultades para 1) medir y definir el output su 2)
produccioacuten monopoliacutestica 3) la tecnologiacutea desconocida y 4) la falta de mecanismos de
evaluacioacuten
El trabajo de Saacuteez Peacuterez et al (2016) supone un punto de partida ideal para analizar las
disfunciones institucionales que afectan a la inconsistencia y ejecucioacuten de la accioacuten
puacuteblica en materia de despoblacioacuten que llega a Soria Asiacute cogiendo como ejemplo este
anaacutelisis las disfunciones institucionales propuestas para este caso son
1) en primer lugar la dificultad de diagnoacutestico uso de indicadores y medicioacuten de
outputs
2) en segundo lugar la visioacuten homogeneizadora del territorio fruto de la exclusividad
competencial autonoacutemica en materia de desarrollo territorial
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3) en tercer lugar la falta de mecanismos de control y de evaluacioacuten de impacto
4) y por uacuteltimo la discontinuidad en la accioacuten directiva de las poliacuteticas puacuteblicas
contra la despoblacioacuten
Dificultad de diagnoacutestico uso de indicadores y medicioacuten de outputs
En efecto una de las certezas en la literatura revisada para el informe es que la
despoblacioacuten es un fenoacutemeno amplio y transversal afectado por factores demograacuteficos
socioloacutegicos y econoacutemicos al que tambieacuten afectan coacutemo esteacuten estructurados en el
territorio los servicios puacuteblicos las tecnologiacuteas y las infraestructuras Cualquier territorio
puede perder poblacioacuten ndash aunque estos sean dinaacutemicos ndash como el municipio nuclear de
algunas aacutereas metropolitanas como la de Barcelona (Garciacutea-Loacutepez 2008) Sin embargo
esta peacuterdida de poblacioacuten en las ciudades no responde ni a la escasa terciarizacioacuten de sus
economiacuteas ni al envejecimiento de la poblacioacuten o al tipo de poblamiento ni a
percepciones negativas del territorio relacionadas con la penalizacioacuten en los niveles de
vida Los factores que llevan a la peacuterdida de poblacioacuten en este tipo de cabeceras
metropolitanas no denotan una crisis estructural como siacute lo anuncian en el medio rural
sino maacutes bien la congestioacuten y la subida de precios del suelo Por tanto la identificacioacuten
de los detonantes es sumamente clave tanto para identificar correctamente territorios con
despoblacioacuten rural como para saber sobre queacute factores hay que actuar
Asiacute gran parte de las poliacuteticas puacuteblicas aquiacute analizadas como la PAC el Plan Especiacutefico
de Actuacioacuten para Soria la Agenda para la poblacioacuten 2010-2020 o el Plan de
Dinamizacioacuten Econoacutemica y Demograacutefica pierden de vista algunos de estos factores o no
le dan la importancia que deberiacutean tener un mayor eacutenfasis en la diversificacioacuten
econoacutemica es necesario en la PAC y en los planes del Gobierno asiacute como para los planes
de la Junta de Castilla y Leoacuten los factores socioloacutegicos no son ni analizados en el Plan
de Dinamizacioacuten Econoacutemica y Demograacutefica o en el Plan de Actuacioacuten Especiacutefica para
Soria del Gobierno
Ademaacutes a excepcioacuten de la ley 452007 y el enfoque LEADER del segundo pilar de la
PAC los planes que se han analizado aquiacute no tienen en cuenta queacute partes del territorio
necesitan de mayor intervencioacuten por lo que acaban estableciendo medidas para el
conjunto de una regioacuten o provincia Identificar el medio rural es imprescindible pero para
ello se han de identificar los municipios concretos cuya situacioacuten sea maacutes grave La
despoblacioacuten rural es un fenoacutemeno muy territorializado y paralelamente pueden existir
municipios dentro del medio rural maacutes dinaacutemicos que sus municipios vecinos maacutes
inmediatos La SSPA por ejemplo defiende un enfoque maacutes preciso para los planes
europeos incluir que las unidades administrativas objeto de ayudas para el desarrollo
rural sean tambieacuten las LAU2 (los municipios) aparte de las NUTS 2 y 3
El uso de indicadores estaacute fuertemente relacionado con lo anterior Lo maacutes comuacuten para
medir la despoblacioacuten rural es usar indicadores numeacutericos agregados que salen del padroacuten
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municipal que dan la densidad de poblacioacuten al hacer la relacioacuten con la superficie de un
territorio Pero existe un problema con este tipo de indicadores En la figura 15 se
analiza la tasa de variacioacuten de la poblacioacuten de las comunidades rurales de Soria pero si
incluyeacuteramos la capital de la provincia la despoblacioacuten rural de la provincia resultante
de esta tasa de variacioacuten se suavizariacutea La definicioacuten que tiene la UE para las Aacutereas
Escasamente Pobladas se basa precisamente en la densidad de habitantes por km2 sobre
las NUTS 2 Y 3 SoriaiexclYa y la SPPA defienden el uso tambieacuten de otros indicadores para
la correcta identificacioacuten de los territorios con despoblacioacuten rural y establecen que se
deben aplicar a nivel municipal
Por tanto lo descrito hasta aquiacute lleva a que se complique la tarea de establecer medidas
concretas y saber queacute esperar de ellas (outputs) En conjunto todo esto supone la primera
disfuncioacuten institucional pues cualquier medida emanada de cualquier plan podriacutea
justificarse como efectiva y cualquier resultado como consecuencia de ella El ejemplo
maacutes claro de todo lo descrito aquiacute lo proporciona la Agenda para la poblacioacuten 2010-2020
de la Junta de Castilla y Leoacuten y sus informes anuales de ejecucioacuten junto con sus
respectivos documentos de indicadores baacutesicos
Visioacuten homogeneizadora del territorio fruto de la exclusividad competencia
autonoacutemica en materia de desarrollo territorial
Como se ha visto en el anterior apartado las principales poliacuteticas puacuteblicas contra la
despoblacioacuten en Castilla y Leoacuten (la Estrategia Regional y la Agenda) no distinguen entre
zonas dinaacutemicas y zonas en declive sino que maacutes bien consideran que la regioacuten entera
necesita medidas repobladoras sin discriminar por municipios Se observa por tanto una
aplicacioacuten homogeacutenea en praacutecticamente todo el territorio de estos planes Sin embargo
ninguna Comunidad Autoacutenoma es lo suficientemente homogeacutenea como para aplicar las
mismas poliacuteticas de desarrollo territorial a todos sus rincones Castilla y Leoacuten en su
totalidad no se halla en un declive demograacutefico auspiciado por una crisis estructural pues
existen municipios ajenos a la despoblacioacuten como Valladolid Asiacute las capitales de
provincia suelen escapar mayoritariamente de estas dinaacutemicas como Soria capital cuya
poblacioacuten ha crecido un 141 en relacioacuten con 1950 (tabla 14)
Se pretende aplicar poliacuteticas contra la despoblacioacuten como si lo que estuviera en riesgo es
toda la Comunidad Autoacutenoma No obstante ninguna Comunidad Autoacutenoma ha
desaparecido ni durante la etapa principal de la despoblacioacuten rural en la segunda mitad
del siglo XX ni en la actualidad Tampoco ha desaparecido ninguna provincia pues lo
que desaparece son los pueblos La subsidiariedad uno de los principios normativos maacutes
importantes de la Unioacuten Europea establece que las decisiones deben tomarse lo maacutes cerca
posible de donde eacutestas tengan el impacto Puesto que la poblacioacuten habita en los
municipios los planes contra la despoblacioacuten veraacuten reflejados sus efectos a escala local
y no a escala regional o provincial Sin embargo Valladolid concentra la mayor parte de
las instituciones autonoacutemicas siendo asiacute el centro gravitacional de la poliacutetica
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castellanoleonesa y en concreto de las poliacuteticas que afectan a la periferia rural y a Soria
Esto sin duda produce fallos en el disentildeo de este tipo de poliacuteticas puacuteblicas (Pike et al
2007) El centralismo es tal que para hacerse una idea la distribucioacuten de los fondos
europeos para el desarrollo regional y rural en definitiva los Fondos Estructurales y de
Inversioacuten pasa por la programacioacuten y aprobacioacuten de proyectos de Valladolid
Sin embargo la escala local es la idoacutenea para la identificacioacuten de los factores que llevan
a la despoblacioacuten Son los consistorios y asociaciones vecinales los que conocen de
primera mano las carencias de sus territorios En esta toacutenica se encuentran los cuatro
Grupos de Accioacuten Local de Soria que han sido capaces de mantener y crear puestos de
trabajo a lo largo y ancho de sus comarcas En Espantildea los Grupos de Accioacuten Local han
tenido un papel fundamental en el empentildeo por mantener el medio rural y son hoy en diacutea
una fuente innovadora de propuestas para fortalecer y atraer poblacioacuten Un ejemplo es la
red nacional Abraza la tierra formado por 17 GAL de varias CCAA cuya intencioacuten es
asesorar sobre las oportunidades y recursos del medio rural a quien quiera asentarse en
eacuteste Cuentan tambieacuten con una bolsa de empleo y un mapa sobre el que poder ver
diferentes oportunidades de negocio (hoteles pensiones y restaurante en venta pequentildeos
comercios que requieren personal explotaciones agrarias etc) Por tanto es a escala
local donde se ofrece un mayor dinamismo en cuanto a la actuacioacuten contra la
despoblacioacuten rural
En conclusioacuten en contraposicioacuten con la visioacuten local de los GAL la Junta de Castilla y
Leoacuten adopta maacutes bien una perspectiva regional en todas sus poliacuteticas puacuteblicas la cual
cosa actuacutea como un rasante para todos los municipios de Castilla y Leoacuten Incluso el Plan
de Dinamizacioacuten Econoacutemica y Demograacutefica para Soria ideado en exclusiva para la
provincia no realiza un esfuerzo para concretar cuaacuteles son los municipios en mayor
riesgo Por tanto no es de extrantildear que las poliacuteticas puacuteblicas de la Junta en esta aacuterea no
supongan una incidencia concreta ni en las comunidades rurales de Soria ni en el conjunto
rural de Castilla y Leoacuten
Falta de mecanismos de control efectivos y de evaluacioacuten de impacto
Antildeo tras antildeo las cifras arrojan peacuterdidas de poblacioacuten rural en Soria al igual que en el
conjunto de Castilla y Leoacuten Sin embargo las poliacuteticas puacuteblicas para frenar este fenoacutemeno
bien poco han cambiado a lo largo de esta uacuteltima deacutecada Esta disfuncioacuten institucional
tiene que ver con el hecho que las poliacuteticas puacuteblicas contra la despoblacioacuten que afectan a
Soria no cuentan ni con unos mecanismos de control efectivos ni con procesos de
evaluacioacuten de su impacto que permitan mejorar la intervencioacuten puacuteblica a este efecto En
Castilla y Leoacuten este proceso para la mejora de las poliacuteticas queda relegado al mero
seguimiento pasivo de las medidas por unos oacuterganos creados a propoacutesito para cada uno
de sus dos planes el Consejo de Poliacuteticas Demograacuteficas para la Agenda y el Comiteacute de
Seguimiento para el Plan Soria y por unos informes de ejecucioacuten de las medidas
elaborados por la Consejeriacutea de la que dependa en cada momento cada uno de los planes
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En cuanto a estos oacuterganos de seguimiento no cabe extenderse demasiado sobre la escasa
capacidad de eacutestos para ejercer un control efectivo de los planes de la Junta y menos sobre
su capacidad para evaluar el impacto de los mismos pues tan soacutelo conociendo la
composicioacuten de eacutestos la frecuencia de reunioacuten y sus atribuciones basta para intuir sus
limitaciones Asiacute entre los miembros de ambos oacuterganos encontramos a representantes de
los actores sociales la Universidad de Valladolid patronales funcionariado de la Junta
representantes de la sociedad civil y representantes de los partidos poliacuteticos presentes en
las Cortes de Castilla y Leoacuten los cuales se reuacutenen anualmente para proponer nuevas
medidas o conocer sobre los informes de ejecucioacuten elaborados por las consejeriacuteas
competentes para cada caso Asiacute el hecho que el principal instrumento para el
seguimiento de los planes por parte de estos oacuterganos sean los informes que la propia Junta
elabora resume perfectamente sus limitaciones para ejercer un verdadero control Por
tanto el control de estos planes se lleva principalmente a nivel interno en el seno de la
Junta de Castilla y Leoacuten mientras que estos oacuterganos de seguimiento tienen un papel
residual en la fiscalizacioacuten de las medidas
Por el lado de los informes de ejecucioacuten eacutestos podriacutean figurar al menos como la
oportunidad para fiscalizar la gestioacuten de los planes dando a conocer con precisioacuten la
relacioacuten entre los fondos invertidos el nuacutemero de actuaciones beneficiadas por los
mismos Sin embargo como se ha tratado en el anterior apartado los informes de
ejecucioacuten raramente ofrecen datos concretos y se limitan a ofrecer informacioacuten general
sobre los outputs producidos nuacutemero de sesiones informativas nuacutemero de accesos a
paacuteginas web o el nuacutemero de jornadas informativas llevadas a cabo sobre I+D+Ihellip En
ninguacuten caso estos informes de ejecucioacuten se centran en los aspectos estrateacutegicos y
cualitativos de la gestioacuten de las medidas ni aborda en las dificultades de su ejecucioacuten
Resulta desalentador que en algunas medidas se reconozca que no se ha realizado ninguna
actuacioacuten y que no se haga un esfuerzo reconocer los fallos en su implementacioacuten o que
en otras simplemente se proceda a explicar las medidas como por ejemplo en el apartado
relativo a las poliacuteticas fiscales cuyo su anaacutelisis de ejecucioacuten se limita a anunciar que para
el ejercicio 2018 se siguen manteniendo las poliacuteticas fiscales El caso del informe de
ejecucioacuten del Plan Soria es el maacutes sangrante al no ofrecer ninguna informacioacuten praacutectica
Asiacute las cosas se cuentan con unas poliacuteticas puacuteblicas cuyos resultados analizados no
suponen una base objetiva sobre la que debatir su idoneidad Tampoco existen
mecanismos para evaluar el impacto de las medidas que legitimen la continuidad de las
poliacuteticas existentes o en cambio insten a cambiarlas Este es un hecho que afecta en
mayor o menor medida a las tres instituciones aquiacute analizadas La idea de evaluar el
impacto de las poliacuteticas puacuteblicas es conocer si se han logrado alcanzar los objetivos de la
intervencioacuten mediante las medidas propuestas
En este caso la evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es una praacutecticamente casi inexistente en
Castilla y Leoacuten y esto se ve reflejado en las poliacuteticas puacuteblicas contra la despoblacioacuten
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Resulta muy relevador que hasta la misma Junta reconozca la escasa cultura de evaluacioacuten
de las poliacuteticas puacuteblicas pues en la paacutegina 75 del mismo Acuerdo 152017 por el que se
aprueba el Plan de Dinamizacioacuten Econoacutemica y Demograacutefica de Soria se descarta una
evaluacioacuten de impacto al reconocer la dificultad de determinar la contribucioacuten de cada
medida individual a la obtencioacuten de los resultados que permiten evaluar el grado de
consecucioacuten de los objetivos planteados Y todo esto a pesar de la existencia de un marco
normativo autonoacutemico que incita a la evaluacioacuten de las poliacuteticas el Capiacutetulo II del Tiacutetulo
III de la Ley 22010 de 11 de marzo de Derechos de los Ciudadanos en sus relaciones
con la Administracioacuten de la Comunidad de Castilla y Leoacuten
A nivel estatal la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas comenzoacute su recorrido en 2006 con
la Ley 282006 de 18 de julio de Agencias estatales para la mejora de los servicios
puacuteblicos En 2007 esta norma dio como fruto la Agencia de Evaluacioacuten y Calidad de las
Poliacuteticas Puacuteblicas la cual teniacutea como cometido entre otros analizar y evaluar cualquier
ley plan o programa a instancia del Gobierno o de las CCAA previo convenio Maacutes
tarde la institucionalizacioacuten de la evaluacioacuten se consolidoacute con una serie de reales decretos
que regulaban el contenido y la metodologiacutea para la evaluacioacuten Sin embargo este
proyecto acaboacute frustrado por la crisis econoacutemica de 2008 Para 2012 la Agencia ya
arrastraba serios problemas de medios y de recursos situacioacuten que quedaba reflejada en
la cada vez maacutes escasa produccioacuten anual de informes41 Finalmente en 2017 la Agencia
fue cesada por Real Decreto 7692017 y no ha sido hasta 2020 que se ha vuelto a apostar
por una institucioacuten de evaluacioacuten Asiacute en enero de 2020 se creoacute Instituto para la
Evaluacioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas organismo constituido para retomar el trabajo de la
Agencia de Evaluacioacuten y Calidad
Como se podraacute intuir por las liacuteneas anteriores ninguna de la actuacioacuten puacuteblica del
Gobierno central en materia de despoblacioacuten ha podido ser sometida a la evaluacioacuten y
menos la Ley 452007 al no haber sido ejecutada La paacutegina web del nuevo Instituto para
la Evaluacioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas la cual ofrece una recopilacioacuten de todos los informes
de la Agencia de Evaluacioacuten y Calidad confirma este hecho42 Todo esto contrasta sin
embargo con las poliacuteticas puacuteblicas de origen europeo Aunque en un principio el nivel
europeo tampoco escapaba de esta dinaacutemica pues a diferencia de Estados Unidos la
institucionalizacioacuten de la evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un hecho bastante reciente
en la Unioacuten Europea para la que se pusieron las primeras piedras en 2005 (Cecot et al
2008) siacute es cierto que en los uacuteltimos antildeos la UE estaacute realizando un esfuerzo considerable
41 Para maacutes informacioacuten ver el artiacuteculo de Isabel M Ruiz publicado en El Espantildeol el 11 de octubre de
2020 disponible en httpswwwelespanolcomespanapolitica20201011impacto-politicas-publicas-
deficit-espana-evaluar-gestion525947969_0html (Consultado por uacuteltima vez el 311020) y el artiacuteculo
de Rafael Rivera publicado por la fundacioacuten Hay Derecho el 22 de enero de 2018 disponible en
httpshayderechocom20180122la-aeval-cronica-una-muerte-anunciada (Consultado por uacuteltima vez
el 311020) 42 Disponible en httpswwwmptfpgobesportalfuncionpublicaevaluacion-politicas-publicasInformes-
de-Evaluacionhtml (Consultado por uacuteltima vez el 021120)
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para mejorar sus futuros Fondos Estructurales y de Inversioacuten fruto del nuevo Marco
Financiero Plurianual
Asiacute para la Poliacutetica Agraria Comuacuten donde se encuentran los fondos FEADER la
Comisioacuten Europea ha realizado diversos documentos de evaluacioacuten de impacto en vistas
a mejorar la PAC post 202043 Maacutes concretamente para el tema que motiva este informe
la UE obliga a sus Estados miembros a elaborar informes de ejecucioacuten implementacioacuten
y evaluacioacuten de los Programas Nacionales de Desarrollo Rural el instrumento que
programa los fondos FEADER de la PAC para cada paiacutes El uacuteltimo informe corresponde
a 201944 y en eacutel se concluye el efecto positivo del programa en el medio rural en materia
de innovacioacuten agriacutecola mejora de regadiacuteos la prevencioacuten de incendios y la revalorizacioacuten
del entorno paisajiacutesticohellip No obstante tal y como ya se ha puesto de manifiesto en la
liacutenea de este informe las poliacuteticas europeas tampoco escapan de la erroacutenea identificacioacuten
de los factores que conducen a la despoblacioacuten rural La agricultura no puede centrar la
mayor parte de los recursos para el desarrollo de las comunidades rurales pues es poco
eficiente en cuanto a captacioacuten de poblacioacuten
Por otro lado las evaluaciones de los proyectos financiados por fondos europeos acaban
evaluaacutendose mayoritariamente por las autoridades nacionales yo regionales pues son los
Estados los que acaban estableciendo las liacuteneas estrateacutegicas de los fondos en base a los
puntos priorizados en sus Acuerdos de Asociacioacuten o Programas Nacionales de Desarrollo
Rural (PNDR) Aunque es cierto que la Comisioacuten fomenta la unificacioacuten de criterios para
la convergencia en los informes de evaluacioacuten de sus Estados miembros cada informe
para cada paiacutes acaba evaluando el impacto de los fondos FEADER para diferentes fines
La tabla 32 ofrece una comparativa de los factores que cada Estado miembro identifica
como desencadenante de la despoblacioacuten en sus PNDR
Una mirada en conjunto de esta tabla pone de manifiesto coacutemo al menos para el periacuteodo
2007-2013 Espantildea no usa los fondos FEADER a traveacutes de su Programa Nacional de
Desarrollo Rural para atajar la despoblacioacuten rural sino maacutes bien para desarrollar el
sector primario de la economiacutea rural tal y como se ha avanzado en el apartado anterior
De hecho Espantildea es el uacutenico Estado miembro aquiacute analizado que no considera la
despoblacioacuten rural como un problema para sus estrategias en el PNDR Otros paiacuteses siacute lo
hacen como es el caso de Chequia que en su PNDR se identifica en gran medida como
la despoblacioacuten y sus factores asociados afectan al desarrollo rural (Karcagi amp Katona
2012) Ademaacutes las conclusiones del informe de evaluacioacuten del uacuteltimo PNDR de 2019
parecen dejar ver tambieacuten que para la presente programacioacuten 2014-2020 la despoblacioacuten
rural no ha sido objeto de actuacioacuten para los fondos FEADER La institucionalizacioacuten de
43 En el siguiente enlace se puede encontrar uno de estos documentos referente a las propuestas de la
Comisioacuten para la PAC post 2020 httpseceuropaeucommissionsitesbeta-politicalfilesbudget-
may2018-cap-swd-part1_enpdf (Consultado por uacuteltima vez el 23102020) 44 Disponible en el siguiente enlace httpswwwmapagobesesdesarrollo-ruraltemasprogramas-
ueevaluacionpndr2019_web_tcm30-523103pdf (Consultado por uacuteltima vez el 24102020)
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la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas se halla mucho maacutes institucionalizada a nivel
europeo que a nivel estatal y autonoacutemico y sirve por tanto para mejorar la intervencioacuten
puacuteblica No obstante la discrecionalidad en cuanto a la priorizacioacuten de liacutenea de actuacioacuten
por parte de los Estados miembros en materia de desarrollo rural hace que esta evaluacioacuten
no sirva para mejorar las poliacuteticas puacuteblicas contra la despoblacioacuten rural en Soria
Tabla 32 Identificacioacuten de factores relacionados con la despoblacioacuten en los Programas Nacionales de
Desarrollo Rural Comparativa entre Estados de la UE para los fondos FEADER 2007-2013
Despoblacioacuten rural
identificado como
problema
bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Estado miembro de la UE
Factores AT CY CZ DE DK ES EE FR FI HU IE IT LT LV NL PL RO SE SK GB
Poblacioacuten envejecida bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Desempleo bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Condiciones de vida bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Servicios puacuteblicos
sociales bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Pobreza salarios
bajos bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Mujeres poblacioacuten
joven bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Agricultura en declive bull bull bull bull bull bull bull bull
Educacioacuten bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Servicios de salud bull bull bull bull bull bull
Telecomunicaciones bull bull bull bull
Cambio climaacutetico bull
Calidad paisajiacutestica bull bull bull
Dimensioacuten del
mercado bull
Biodiversidadsuelos
etc bull
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Karcagi y Katona (2012 tabla 1)
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Descoordinacioacuten institucional y discontinuidad en la accioacuten directiva de las poliacuteticas
puacuteblicas contra la despoblacioacuten
La uacuteltima disfuncioacuten institucional identificada se encuentra a nivel autonoacutemico y estatal
Asiacute a nivel de Castilla y Leoacuten esta disfuncioacuten concierne a los dos planes de lucha contra
la despoblacioacuten de la Junta de Castilla y Leoacuten la Agenda para la poblacioacuten 2010-2020 y
el Plan de Dinamizacioacuten Econoacutemica y Demograacutefica de Soria (Plan Soria) que
recordemos tiene una vigencia hasta 2020 La primera cuestioacuten al respecto es la
descoordinacioacuten entre siacute de las medidas de estos dos planes La Agenda 2010-2020
incluyendo su versioacuten reformada de 201745 y el Plan Soria cuentan con medidas que se
repiten o se solapan Un ejemplo son las medidas relativas a la inclusioacuten de instituciones
puacuteblicas en redes de I+D+I internacionales y europeas La investigacioacuten aquiacute desarrollada
apunta a que parte de esta situacioacuten viene dada por los diferentes aacutembitos desde los que
emanan estos dos planes
En efecto se podriacutea pensar que ambos planes emanan de la misma Consejeriacutea o incluso
de Presidencia Sin embargo la realidad es que por un lado la Agenda para la poblacioacuten
es competencia de la Consejeriacutea de Transparencia y Ordenacioacuten del Territorio cuya
creacioacuten tuvo lugar en 2019 y por el otro el Plan Soria corresponde a la Consejeriacutea de
Economiacutea y Hacienda Todo apunta a que no existe una comunicacioacuten efectiva entre
ambas Consejeriacuteas gobernadas por diferentes partidos al ostentar el Partido Popular la
Consejeriacutea de Economiacutea y Hacienda y Ciudadanos la Consejeriacutea de Transparencia
Ordenacioacuten del Territorio y Accioacuten Exterior Aunque sea cierto que el Plan Soria tenga
un gran componente econoacutemico tambieacuten es cierto que el Plan introduce medidas relativas
a la ordenacioacuten del territorio Resulta curioso sin embargo que uno de los objetivos del
Plan Soria sea ldquoreforzar la colaboracioacuten y coordinacioacuten institucionalrdquo
Otro aspecto de la descoordinacioacuten institucional es el relativo a los oacuterganos de
seguimiento de ambos planes y que ya han sido introducidos en liacuteneas precedentes En
2010 se creoacute el Consejo para la Poblacioacuten oacutergano colegiado de participacioacuten
asesoramiento y consulta en materia demograacutefica para la Agenda 2010-2020 En 2016 se
reformoacute el oacutergano y pasoacute a denominarse Consejo de Poliacuteticas Demograacuteficas de donde
surgieron parte de la versioacuten reformada de la Agenda de 2017 Asiacute las cosas en 2017 ve
la luz el Plan Soria el cual crea un oacutergano el Comiteacute de Seguimiento con las funciones
de asesoramiento y participacioacuten y que es completamente independiente del Consejo de
Poliacuteticas Demograacuteficas De hecho aunque algunos miembros se vean representados por
partida doble en ambos oacuterganos hay otros que son exclusivos del Comiteacute de Seguimiento
Sin duda aquiacute hay una gran descoordinacioacuten institucional y una duplicacioacuten de recursos
y estructuras
45 Disponible en el siguiente enlace fileCUserscarlosDownloadsNUEVA+AGENDA-
Revisada+con+Acuerdo+44-201720(5)pdf (Consultada por uacuteltima vez el 271020)
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Por uacuteltimo la Agenda para la poblacioacuten 2010-2020 ha sido objeto de algunos cambios a
nivel directivo lo que puede haber influido en su consistencia en cuanto a estrategia y
coordinacioacuten Al igual que el Plan Soria aunque en menor medida la Agenda es un plan
transversal que implica a diversas Consejeriacuteas Sin embargo el Acuerdo 442010 por el
que se establece la Agenda establece queacute Consejeriacutea es la encargada de su coordinacioacuten
e impulso poliacutetico Asiacute este mando de la Agenda recae en la Consejeriacutea cuyo titular
ostente la presidencia de la Comisioacuten de Secretarios Generales Como pude verse el
Acuerdo 442010 no establece una Consejeriacutea especiacutefica para este fin lo que ha facilitado
que la Agenda haya ido pasando por diversas Consejeriacuteas a lo largo de esta deacutecada Asiacute
la Agenda ha estado bajo la direccioacuten de las Consejeriacuteas de Empleo e Industria en un
primer momento Economiacutea y Empleo y recientemente se halla bajo el paraguas de la de
Transparencia Ordenacioacuten del Territorio y Accioacuten Exterior Sin embargo actualmente la
presidencia de la Comisioacuten de Secretarios Generales recae en la Consejeriacutea de
Presidencia por lo que se estaacute incumpliendo el Acuerdo 442010
Los vaivenes en la coordinacioacuten y direccioacuten de la Agenda es importante y afecta tambieacuten
a la disfuncioacuten anterior de falta de mecanismos de control y de evaluacioacuten de impacto
pues de la Consejeriacutea que dependa la Agenda depende tambieacuten la redaccioacuten del informe
de ejecucioacuten anual Asiacute no debe sorprender que no todos los informes de ejecucioacuten anual
de la Agenda contengan la misma metodologiacutea y tipos de informacioacuten La
descoordinacioacuten institucional y discontinuidad en la accioacuten directiva de las poliacuteticas
puacuteblicas contra la despoblacioacuten es un problema grave para la lucha contra la despoblacioacuten
rural en Soria y en todos aquellos territorios con situaciones similares como Teruel y
Cuenca
Tabla 33 Disfunciones poliacuteticas e institucionales en la lucha contra la despoblacioacuten rural y
niveles de gobierno donde se producen
Disfunciones poliacuteticas Disfunciones institucionales
Escaso peso
poliacutetico Partidismo
Diagnoacutestico
indicadores y
outputs
Visioacuten
homogeneizadora
Control y
evaluacioacuten de
impacto
Descoordinacioacuten
institucional y
discontinuidad
UE bull bull
Gobierno
central
bull bull bull bull
Junta de
CyL bull bull bull bull bull bull
Nota () El escaso peso poliacutetico como disfuncioacuten poliacutetica para Castilla y Leoacuten debe entenderse como una disfuncioacuten de la
provincia de Soria dentro de las instituciones autonoacutemicas
Fuente Elaboracioacuten propia
Esta disfuncioacuten no es exclusiva del nivel autonoacutemico pues se da tambieacuten a nivel estatal
y en las relaciones entre la Administracioacuten Central del Estado y las autonomiacuteas tal y como
refleja la descoordinacioacuten en materia de infraestructuras del Plan de Actuacioacuten Especiacutefico
para Soria del Gobierno central y la Estrategia regional de la Junta de Castilla y Leoacuten
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(Saacuteez amp Pinilla 2017) Asiacute esta disfuncioacuten institucional se presenta como la uacuteltima
disfuncioacuten propuesta para comprender mejor la escasa repercusioacuten que las diferentes
poliacuteticas puacuteblicas parecen producir en las comunidades rurales de Soria La tabla 33
ofrece un esquema resumen de los niveles de gobierno en los que se producen todas las
disfunciones analizadas en este apartado
Una visioacuten en conjunto de todas las disfunciones aquiacute identificadas y el nivel de gobierno
donde requiere de una serie de puntualizaciones que serviraacuten como base para la
proposicioacuten de recomendaciones que mejoren la accioacuten puacuteblica en materia de
despoblacioacuten para Soria Asiacute la primera conclusioacuten y la maacutes evidente es que es a nivel
autonoacutemico donde se produce el mayor nuacutemero de disfunciones poliacuteticas e
institucionales Puesto que son las Comunidades Autoacutenomas las que en principio
disponen de maacutes instrumentos para luchar contra la despoblacioacuten esto no deberiacutea
sorprender
Mientras tanto es a nivel europeo donde se produce el menor nuacutemero de disfunciones en
la accioacuten puacuteblica La explicacioacuten tiene que ver con que la UE actuacutea como un proveedor
de fondos pues luego son los Estados miembros quienes definen coacutemo usar estos recursos
econoacutemicos en base a unos criterios miacutenimos armonizados por la Comisioacuten y fruto del
proceso legislativo ordinario de la UE Sin embargo un mejor uso a nivel europeo de
indicadores para identificar territorios con despoblacioacuten rural asiacute como un mayor
esfuerzo por identificar los factores que la conducen resulta muy necesario En primer
lugar porque tal y como pone de manifiesto la tabla 32 un fondo de desarrollo rural
europeo no implica una respuesta homogeacutenea a coacutemo y desde queacute frentes se puede
abordar la despoblacioacuten rural (Karcagi amp Katona 2012) Y en segundo lugar porque
incluso algunos paiacuteses no utilizan los fondos FEADER para abordar la despoblacioacuten rural
como tal que este parece ser el caso de Espantildea Asiacute las cosas se deberiacutea adoptar una
definicioacuten europea de la despoblacioacuten rural y establecer unos indicadores claros y
metoacutedicos que vayan mucho maacutes allaacute de la actual definicioacuten de las aacutereas escasamente
pobladas en base al nuacutemero de habitantes y su densidad por km2 Tambieacuten los fondos
FEADER deberiacutean romper con la actual visioacuten de que fomentando el sector agrario se
consigue el desarrollo del medio rural
Por uacuteltimo cabe mencionar que el Gobierno central se ve afectado a medio camino entre
la Junta y la UE por estas disfunciones poliacuteticas e institucionales siendo el partidismo el
principal escollo para su accioacuten contra la despoblacioacuten De hecho el principal
instrumento para la accioacuten puacuteblica estatal en materia de lucha contra la despoblacioacuten es
el Programa de Desarrollo Rural Sostenible (PDRS) de la Ley 452007 normativa
ampliamente reconocida por los principales actores puacuteblicos y privados46 como el mejor
instrumento hasta la fecha Sin embargo este Programa no pudo ser finalmente ejecutado
46 En el anterior apartado ya se ha visto como partidos poliacuteticos la FEMP la academia y actores privados
como la SSPA y SoriaiexclYA defienden retomar la Ley
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debido al cambio de gobierno y su cambio de prioridades Sin embargo aunque despueacutes
de 13 antildeos esta Ley deberiacutea actualizarse es imprescindible contar con esta normativa
estatal que precisamente complemente los actuales Programas Nacionales de Desarrollo
Rural mediante el mismo PDRS de la Ley 452007 o mediante la actualizacioacuten de los
actuales PNDR para incluir los objetivos de la mencionada Ley y evitar la duplicacioacuten de
instrumentos
33 Conclusiones reformulacioacuten y recomendaciones iquestCoacutemo abordar las poliacuteticas
contra la despoblacioacuten
En las uacuteltimas liacuteneas ya se han ido avanzado parte de las soluciones que se pueden
proponer para evitar que todo el esfuerzo de las administraciones puacuteblicas aquiacute analizadas
caiga en saco roto pues es evidente que a pesar de todas las respuestas de las
administraciones la despoblacioacuten en Soria no cesa La escasa fallida o mal planteada
accioacuten de las instituciones se presenta aquiacute como un factor clave para entender la
despoblacioacuten rural actual en Soria en cuanto el Estado deberiacutea hacerse cargo de la
cohesioacuten y desarrollo territorial Sin embargo en la despoblacioacuten rural tambieacuten entran en
juego factores personales dentro de lo que en este informe se ha calificado como factores
socioloacutegicos En efecto la visioacuten negativa que se tiene del medio rural es un aspecto
subjetivo y depende de cada individuo aunque es tambieacuten cierto que las caracteriacutesticas
objetivas del medio condicionan esta subjetividad y aquiacute entra sin duda el Estado Por
otro lado entorno a la despoblacioacuten rural hay factores socioloacutegicos maacutes impermeables al
efecto de las poliacuteticas puacuteblicas como el deseo de gran parte de la juventud a tener un estilo
de vida urbano (Chatterton amp Hollands 2002 Kaumlhrik et al 2016)
A pesar de esto el rol de las administraciones puacuteblicas es clave tal y como se ha ido
desprendiendo a lo largo de este informe De hecho en Europa se han dado casos de
recuperacioacuten demograacutefica en territorios sumidos en una grave crisis estructural y para los
que las administraciones puacuteblicas han dedicado una gran cantidad de recursos Este es el
caso por ejemplo de las Tierras Altas escocesas que desde 1980 las administraciones
escocesas han destinado la mayor parte de fondos de la UE percibidos a poliacuteticas de
diversificacioacuten econoacutemica apoyo a las empresas conectividad e internet y revitalizacioacuten
de servicios mediante la cooperacioacuten con agencias de desarrollo local (McCullough
2018) Asiacute la poblacioacuten en esta regioacuten escocesa ha incrementado en maacutes de un 14 desde
1981 hasta 2011 (SSPA 2017)
Se argumenta que detraacutes de este aparente eacutexito de recuperacioacuten demograacutefica se encuentra
la Highlands and Islands Entreprise (HIE) una agencia de desarrollo local del gobierno
escoceacutes fundada en la deacutecada de los 60 del pasado siglo y cuyo rol principal es fomentar
el desarrollo de la regioacuten La HIE cuenta con iniciativas transversales que van desde la
salud al medio ambiente el fortalecimiento de las comunidades rurales y la empresa Sin
embargo Collantes y Pinilla los dos autores de referencia del Centro de Estudios sobre
Despoblacioacuten y Desarrollo de las Aacutereas Rurales alertan de la posibilidad de atribuirle a
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la HIE un meacuterito desproporcionado pues seguacuten sus estimaciones en las Tierras Altas
escocesas el proceso de recuperacioacuten demograacutefica empezoacute antes de que se aplicara ninguacuten
tipo de poliacutetica a este fin (Collantes amp Pinilla 2019 223-224) A pesar de esto coinciden
en lo acertado de la gestioacuten y de las iniciativas que llevan a cabo pero para ellos el proceso
de deslocalizacioacuten industrial y contraurbanizacioacuten es clave para entender este crecimiento
en las Tierras Altas de Escocia
En cualquier caso el ejemplo de Escocia pone de manifiesto la importancia de contar con
una agencia local en la que se prime el conocimiento del territorio de sus fortalezas
amenazas debilidades y oportunidades Lo cierto es que la HIE cuenta con un personal
autoacutenomo de las autoridades puacuteblicas aunque sometido a su control y para la que la
seleccioacuten del personal laboral estaacute sujeta a estrictos procesos basados en la formacioacuten
experiencia profesional y meacuteritos personales Asiacute pues este modelo es de intereacutes para
poblaciones con problemas similares Frente a las graves disfunciones institucionales
poliacuteticas e institucionales de las poliacuteticas puacuteblicas sobre todo a nivel autonoacutemico y
estatal a las que se enfrentan las comunidades rurales sorianas el fomento del nivel local
puede presentarse como la pieza clave Al fin y al cabo la despoblacioacuten rural es un
fenoacutemeno que se da a nivel municipal
Por tanto todo lo expuesto hasta aquiacute constituye la base sobre la que fundamentar las
recomendaciones para evitar las disfunciones detectadas en la accioacuten puacuteblica y reformular
asiacute las poliacuteticas puacuteblicas A continuacioacuten se exponen las recomendaciones recogidas en
cuatro grandes puntos estrateacutegicos redefinicioacuten vinculante de las Aacutereas Escasamente
Pobladas reestructuracioacuten de las poliacuteticas europeas para el medio rural actualizacioacuten y
revitalizacioacuten de la Ley 452007 y por uacuteltimo la creacioacuten de agencias de desarrollo
territorial
Redefinicioacuten de las Aacutereas Escasamente Pobladas
En efecto una de las grandes disfunciones institucionales y que afecta a todos los niveles
de gobierno es la dificultad a la hora de diagnosticar correctamente la despoblacioacuten rural
Para ello se propone cambiar la actual definicioacuten que tanto la UE como Espantildea tienen de
las Aacutereas Escasamente Pobladas Actualmente la definicioacuten es aplicada exclusivamente
a los niveles administrativos NUTS 2 (CCAA) y NUTS 3 (provincias) para los que se
convierten en Aacutereas Escasamente Pobladas las CCAA con menos de 8 habitantes por
km2 o las provincias con una densidad menor a 125 habitantes por km2
Aunque esta definicioacuten supone un punto de partida estos indicadores no son todo lo
sensibles que se requiere para identificar queacute territorios sufren la despoblacioacuten rural
identificada en este informe y que parte de los ya conocidos factores econoacutemicos
demograacuteficos y socioloacutegicos Para ello se propone cambiar el foco y aplicar una serie de
indicadores sobre las unidades administrativas LAU2 es decir los municipios De hecho
el ya analizado artiacuteculo 174 del Tratado de Funcionamiento de la UE que insta a promover
el desarrollo harmonioso de las zonas rurales pone el foco sobre las zonas rurales y sobre
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las regiones que sufren desventajas naturales o demograacuteficas graves y permanentes
Precisamente en Soria se da la circunstancia que son las zonas rurales las que tienen
desventajas demograacuteficas graves y permanentes Sin embargo la UE tan soacutelo considera
la densidad demograacutefica para sus definiciones
Figura 31 Mapa 174 Zonificacioacuten de los municipios castellanoleoneses sujetos a
desventajas demograacuteficas graves y permanentes
En esta liacutenea la SSPA publicoacute el 19 de octubre del presente antildeo el Mapa 174
Zonificacioacuten de los municipios espantildeoles sujetos a desventajas demograacuteficas graves y
permanentes47 para dar cobertura a lo que se demanda en el mismo artiacuteculo 174 del TFUE
La propuesta de la SSPA es aplicar sobre los municipios seis indicadores que responden
a condiciones demograacuteficas (densidad crecimiento acumulado en base a dos periacuteodos
1961-2018 y 1991-2018 iacutendice de envejecimiento porcentaje de poblacioacuten entre 0 y 4
antildeos) y a condiciones del medio natural (altitud y pendiente media del municipio) El
resultado de la zonificacioacuten para Castilla y Leoacuten en base a estos indicadores se puede
apreciar en la figura 31 facilitado para este informe por la misma SSPA En base a este
mapa la SSPA profundiza en los datos de las tres provincias a las que representa y para
Soria concluye que el 918 de sus municipios estaacuten en una situacioacuten grave o muy grave
en base a estos indicadores Soria es por tanto de las tres provincias consideradas como
47 Disponible en el siguiente enlace httpssspa-networkeusspa-elabora-un-mapa-para-mejorar-la-
aplicacion-de-las-politicas-contra-la-despoblacion (Consultado por uacuteltima vez el 281020)
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Aacutereas Escasamente Pobladas la que presenta una mayor tasa de municipios en riesgo por
la despoblacioacuten rural pues para Teruel esta tasa alcanza el 784 y para Cuenca el 765
Asiacute las cosas se propone que tanto la UE como Espantildea usen una definicioacuten de Aacutereas
Escasamente Pobladas desde la perspectiva municipal que sea vinculante y que sirva
como elemento discriminador para aplicar toda la accioacuten puacuteblica en materia de
despoblacioacuten Sin embargo seriacutea conveniente incluir entre estos indicadores ademaacutes de
los propuestos por la SSPA indicadores econoacutemicos como el porcentaje de poblacioacuten
activa en la agricultura e indicadores que tengan en cuenta la carencia de servicios
puacuteblicos y la conexioacuten a la banda ancha Estos indicadores mostrariacutean una imagen mucho
maacutes concreta de la despoblacioacuten rural en Espantildea y en Europa y deben ser la base sobre
la que desplegar las poliacuteticas puacuteblicas para evitar las disfunciones analizadas en este
informe Ademaacutes que se apliquen a escala municipal permitiriacutea establecer luego
diferentes niveles de agregacioacuten sin perder efectividad pues si alguacuten municipio no supera
determinados umbrales de gravedad eacuteste podriacutea ser excluido de las posibles zonas de
actuacioacuten con facilidad
Asiacute las cosas se propone que tanto la UE como Espantildea usen una definicioacuten de Aacutereas
Escasamente Pobladas desde la perspectiva municipal que sea vinculante y que sirva
como elemento discriminador para aplicar toda la accioacuten puacuteblica en materia de
despoblacioacuten Sin embargo seriacutea conveniente incluir entre estos indicadores ademaacutes de
los propuestos por la SSPA indicadores econoacutemicos como el porcentaje de poblacioacuten
activa en la agricultura e indicadores que tengan en cuenta la carencia de servicios
puacuteblicos y la conexioacuten a la banda ancha Estos indicadores mostrariacutean una imagen mucho
maacutes concreta de la despoblacioacuten rural en Espantildea y en Europa y deben ser la base sobre
la que desplegar las poliacuteticas puacuteblicas para evitar las disfunciones analizadas en este
informe Ademaacutes que se apliquen a escala municipal permitiriacutea establecer luego
diferentes niveles de agregacioacuten sin perder efectividad pues si alguacuten municipio no supera
determinados umbrales de gravedad eacuteste podriacutea ser excluido de las posibles zonas de
actuacioacuten con facilidad
Reestructuracioacuten de las poliacuteticas europeas para el medio rural
El papel de la UE como se ha visto es fundamental y para el caso de las Tierras Altas
escocesas parece haber supuesto un punto de inflexioacuten seguacuten el estudio de McCullough
(2018) Asiacute para Soria y para el resto de las zonas con despoblacioacuten rural el papel de la
UE auacuten tiene margen para ser mejor explotado Para ello sin embargo se requiere un
cambio en el principal instrumento para el medio rural Por ello en primer lugar la PAC
debe pasar por un proceso de reorientacioacuten estructural que ataje todos los problemas
tratados en el anterior apartado Respecto a su primer pilar es imprescindible que se
solucionen los problemas de concentracioacuten de subvenciones en pocas manos y la fuga de
estas subvenciones del campo a la ciudad Los fondos del primer pilar deben abrirse a las
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explotaciones familiares a los joacutevenes y las mujeres mientras ademaacutes se ayude a
establecer explotaciones respetuosas con el medio ambiente
En segundo lugar seriacutea conveniente aumentar las partidas al segundo pilar de la PAC es
decir las partidas al desarrollo rural representadas por el fondo FEADER A nivel
europeo se deberiacutea fomentar que los Estados miembros dediquen estos fondos al
desarrollo integral de todos los sectores productivos en especial el sector secundario y
terciario asiacute como al desarrollo tambieacuten de los niveles de vida Las condiciones de vida
la brecha de geacutenero en el campo los servicios sanitarios y sociales la conexioacuten a internet
las infraestructurashellip el desarrollo rural implica tratar estos factores tambieacuten Asiacute
independientemente de coacutemo se perfilen los futuros fondos de la PAC en Espantildea se debe
hacer un esfuerzo por reorientar la manera en que actualmente se distribuyen los fondos
ndash mayoritariamente dedicados a las transferencias agrarias ndash para pasar a fomentar la
ldquoinversioacuten productiva y la calidad de vidardquo (Collantes amp Pinilla 2019 234)
Por otro lado maacutes allaacute de la PAC existen otras liacuteneas de redistribucioacuten econoacutemica dentro
de los Fondos Estructurales y de Inversioacuten como el Fondo Europeo de Desarrollo
Regional tan conocidos en Espantildea por cofinanciar gran parte de la estructura ferroviaria
de alta velocidad Este fondo estaacute tambieacuten ideado para fomentar el I+D+I la agenda
digital el apoyo a las pymeshellip y su justificacioacuten radica en lograr la cohesioacuten entre
regiones mediante la correccioacuten de sus desequilibrios Ya se ha avanzado en este informe
la postura del Parlamento Europeo respecto a estos fondos para el periacuteodo 2021-2027
Asiacute se recomienda que estos fondos tambieacuten sirvan para corregir la despoblacioacuten rural y
que se haga efectiva la postura del Parlamento de distribuir al menos un 5 de los fondos
en base a criterios de despoblacioacuten Para ello es indispensable que estos criterios se basen
en una definicioacuten de Aacuterea Escasamente Poblada que incluya los indicadores aquiacute
defendidos a escala municipal
Por uacuteltimo seriacutea conveniente que la mayor parte de fondos europeos tuvieran un caraacutecter
finalista Esto quiere decir que los fondos deberiacutean percibirlos directamente las
administraciones maacutes cercanas al fin financiado sin pasar por la mediacioacuten de
administraciones superiores como el Gobierno central o las CCAA Este hecho vendriacutea
en consonancia para paliar las disfunciones poliacuteticas y en especial el escaso peso poliacutetico
de la provincia de Soria al asegurarse un miacutenimo de recursos econoacutemicos
independientemente del nuacutemero de escantildeos que posea en las Cortes de Castilla y Leoacuten
en las Cortes Generales o de la poblacioacuten de la provincia
Actualizacioacuten y revitalizacioacuten de la Ley 452007
La actualizacioacuten y revitalizacioacuten de la Ley 452007 para el desarrollo sostenible del medio
rural es crucial para las recomendaciones aquiacute planteadas Esta Ley contiene un
diagnoacutestico bastante acertado sobre los factores que desencadenan la despoblacioacuten rural
y propone una actuacioacuten acorde a los objetivos planteados y para combatir los frentes
sobre los que la despoblacioacuten actuacutea y que se han identificado en este informe la igualdad
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entre ciudadanosas la identidad y cultura y el patrimonio natural y humano del medio
rural
Asiacute pues se propone una reforma de la Ley que tenga en cuenta las nuevas tecnologiacuteas y
que adapte su definicioacuten de zonas rurales en base a los indicadores que aquiacute se defienden
Si se considera oportuno la definicioacuten vinculante Aacutereas Escasamente Pobladas puede
establecerse en esta misma Ley Esta actualizacioacuten debe abrirse al dialogo social para
que en su seno se identifique el mayor nuacutemero de puntos conflictivos que hayan podido
surgir con el paso del tiempo debido a la nueva coyuntura econoacutemica social poliacutetica y
demograacutefica respecto a la existente en el momento de su aprobacioacuten
Respecto a su coordinacioacuten y seguimiento el Ministerio para la Transicioacuten Ecoloacutegica y
Reto Demograacutefico deberiacutea ser la institucioacuten bajo la que se ampare esta Ley actualizada
No obstante se recomienda encarecidamente establecer alguacuten tipo de mecanismo para
que evitar la discontinuidad directiva una de las disfunciones institucionales aquiacute
identificadas Por ello se recomienda establecer alguacuten tipo de comisioacuten interministerial
de caraacutecter estable que coordine toda la accioacuten de gobierno en materia de medio rural
Por otro lado respecto al artiacuteculo 39 de la Ley de creacioacuten del Consejo para el Medio
Rural deberiacutea establecerse de tal manera que cree un oacutergano de seguimiento y control en
el que aparte de las administraciones puacuteblicas y la FEMP tambieacuten se vean representadas
agentes sociales asociaciones universidadeshellip
Por uacuteltimo respecto al principal instrumento de la Ley el Programa de Desarrollo Rural
Sostenible se recomienda que se realicen las reformas necesarias para que el actual
Programa Nacional de Desarrollo Rural absorba sus objetivos y aspiraciones Asiacute se
evitariacutean duplicidades y sobrecargas de trabajo tanto para las administraciones como para
todas las partes interesadas en el Programa Ademaacutes con esto se contribuiriacutea a que el
PNDR espantildeol converja con el resto de PDRD europeos en los que siacute se suele tratar la
despoblacioacuten rural como problema tal y como pone de manifiesto la tabla 32
Creacioacuten de agencias de desarrollo territorial
Esta uacuteltima recomendacioacuten estaacute ideada para que actuacutee como catalizador de toda la accioacuten
puacuteblica en materia de lucha contra la despoblacioacuten Se propone asiacute la creacioacuten de
agencias de desarrollo territorial de caraacutecter local por todo el territorio nacional que lo
necesite Para Soria en concreto podriacutean usarse las estructuras ya existentes de los cuatro
Grupos de Accioacuten Local que dividen en cuatro las zonas rurales de la provincia La idea
seriacutea dotar a estos grupos de personalidad juriacutedica para que sean los encargados de idear
e implementar sobre sus municipios todas las poliacuteticas puacuteblicas en materia de desarrollo
rural dentro de la Ley 452007 Estas agencias de desarrollo territorial deben ir en la liacutenea
de la Highland and Island Enterprise
Asiacute cada agencia deberiacutea contar con personal funcionario especializado en desarrollo
territorial y personal teacutecnico eventual contratado en base a meacuteritos La cuacutepula directiva
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de cada agencia deberiacutea designarse tambieacuten por meacuteritos y con un procedimiento abierto
a toda la ciudadaniacutea por lo que para formar parte de esta agencia habriacutea que pasar un
proceso de seleccioacuten al igual que en cualquier empresa Todo esto con el fin de evitar las
ya analizadas disfunciones poliacuteticas en especial las partidistas Por eso se deben
constituir como oacuterganos independientes del resto de instituciones puacuteblicas para que su
accioacuten sea realmente autoacutenoma Sin embargo las agencias deberiacutean rendir cuentas ante
los parlamentos autonoacutemicos en este caso las Cortes de Castilla y Leoacuten La idea por
tanto es que estas agencias reciban tambieacuten directamente los posibles fondos de caraacutecter
finalista de la UE
Ademaacutes estas agencias deberiacutean ser las interlocutoras con las que establecer juntamente
con las CCAA los Programas Nacionales de Desarrollo Rural adaptados a la Ley
452007 Por ello aunque la gran parte de competencias para la ordenacioacuten del territorio
y consiguientemente de desarrollo territorial asiacute como de las competencias estrechamente
relacionadas en sanidad educacioacuten vivienda etc resten en el nivel autonoacutemico que estas
agencias se encarguen de definir los PNDR asegurariacutea dentro de lo previsible que se
ejecuten los proyectos necesarios para revitalizar el medio rural en Soria y en el resto de
las zonas de actuacioacuten de Espantildea Asiacute las cosas el escaso peso poliacutetico de Soria se podriacutea
ver recompensado por este hecho
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ANEXO I
Transcripcioacuten de la entrevista a Vanessa Garciacutea portavoz de SoriaiexclYA (140920)
iquestPor queacute Soria es la provincia que maacutes poblacioacuten de Espantildea
Por el abandono institucional Asiacute de claro Soria es el ejemplo maacutes claro de Espantildea vaciada En
Soria nos han saqueado nos privan de inversiones No se ha invertido en esta tierra y nos han
vaciado La gente ha tenido que irse No se lucha por esta tierra y nos privan de servicios Por
eso ha sido El resultado del olvido institucional
iquestEl mayor responsable quieacuten es
Todas las administraciones local administracioacuten autonoacutemico y central Porque tenemos muy
poco peso poliacutetico con tan soacutelo dos diputados y no interesamos
iquestInfluye la altitud en Soria para la despoblacioacuten
No influye es cierto que hay mucha altitud pero estamos en un punto estrateacutegico Soria estaacute
Cerca de Madrid y eso deberiacutea hacerse vale porque es una zona estrateacutegica Podriacutea estar mucho
mejor comunicada
Aparte de las causas institucionales iquesthay maacutes factores iquestHay tejido productivo importante en
la provincia iquestHay trabajo
Una de las causas maacutes importantes de despoblacioacuten es que la gente no tiene para formarse Hay
muy poca oferta de FP y de Universidad A los 18 nos vamos para formarnos y cuando queremos
volver no hay suficiente trabajo porque no hay ayudas en Soria Pedimos una discriminacioacuten
fiscal positiva Esto atraeriacutea a las empresas y que las que esteacuten aquiacute se queden Encima hay
muchas trabas burocraacuteticas Esto lastra que nuestra gente emprenda En Soria hay mucho viento
y sol Hay mucho cereal y desde el punto turiacutestico hay mucho tiroacuten pero no se pone en valor
En Soria hay suficientes sectores para poner una empresa pero si no hay regadiacuteos en
condiciones hay ciertos cultivos que no se podraacuten realizar Tambieacuten es una tierra muy friacutea ideal
para instalar centros de procesamiento de Datos Queremos que haya discriminacioacuten fiscal
positiva como en Ceuta y Melilla
Las infraestructuras son importantes para el desarrollo econoacutemico iquestCoacutemo estaacuten las
infraestructuras
Tenemos autoviacuteas incompletas No podemos ir a Navarra por autoviacutea La autoviacutea a Valladolid
estaacute por tramos y no estaacute completa Los tramos que hay es gracias a nuestra presioacuten No hay
carreteras suficientes En cuanto al trenhellip la situacioacuten es muy precaria Hay solo dos trayectos a
Madrid y tememos que quiten alguacuten servicio Encima el tren puede tardar 4 horas se estropea
tiene que venir un autobuacutes a veces El tren no estaacute de acorde a los tiempos que vivimos
En cuanto a la universidadhellip iquesthan eliminado carreras
Siacute se han perdido muchas carreras Como dependemos de Valladolid se prefiere centralizar en
Valladolid
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iquestY de FP
Se concentra casi praacutecticamente alrededor de la capital aunque la FP es muy importante seguacuten
las caracteriacutesticas del tejido productivo de Soria
iquestQueacute administracioacuten seriacutea la maacutes competente para luchar contra la despoblacioacuten
La Junta de Castilla y Leoacuten porque tiene competencias transferidas muy importantes La maacutes
importante ahora es la sanidad No tenemos un hospital adecuado ni antes ni ahora Contamos
con 10 camas UCI Ahora estaacuten reformando por fin el hospital pero seguimos sin meacutedicos Nos
faltan especialistas en ginecologiacutea anestesistas cardioacutelogos En soria no hay neurocirugiacutea las
sesiones de radioterapia a Logrontildeo o a Burgoshellip El responsable es la Junta de Castilla y Leoacuten
En educacioacuten tambieacutenhellip Hemos propuesto a la Junta que el Hospital viejo sea usado para
implantar la carrera de medicina Asiacute vendriacutea gente de fuera que luego se podriacutea quedar y suplir
la falta de meacutedicos
iquestEs la Junta la que maacutes hace contra la despoblacioacuten
No hace nada Soria es la provincia maacutes abandonada de Castilla y Leoacuten Soria es la capital maacutes
pequentildea y con la densidad maacutes pequentildea En todas las provincias hay comarcas con 2 habitantes
por km2 pero en Soria es toda la provincia con ocho con seis Somos los maacutes abandonados por
la Junta El gobierno central tambieacuten tiene mucha culpa porque produce los presupuestos Es
cierto que el Gobierno sobre el papel hace inversiones pero no se ejecutan Aquiacute todos tienen
culpa
iquestY la Diputacioacuten de Soria
Bueno al fin y al cabo es la que menos puede hacer En la medida de sus posibilidades hace lo
que puede porque siacute da subvenciones siacute da ayudas pero las cantidades son ridiacuteculas porque es
una administracioacuten muy pequentildea Quienes maacutes deben hacer son el Gobierno y la Junta
iquestEs la diputacioacuten la que maacutes hace contra la despoblacioacuten
Contra la despoblacioacuten como tal no porque por ejemplo se encarga de algunas carreteras
comarcales Es bueno que las haya pero tampoco es una medida efectiva Hace pero podriacutea
hacer mucho maacutes
He visto que la Junta de Castilla y Leoacuten se han aprobado algunas medidas que podriacutean entrar
dentro de la lucha contra la despoblacioacuten como la Agenda 10-20 iquestSe ha hecho algo sobre esta
medida
No se ha hecho nada Estamos acostumbrado a que a nivel autonoacutemico se hagan muchos planes
pactos acuerdoshellip El ejemplo del plan Soria Todo se queda sobre el papel Si se analizan con
lupa encima estos planes estaacuten llenos de inversiones ordinarios En el plan Soria del antildeo pasado
una medida era la conservacioacuten de carreteras iquestConservar una carretera es un plan especiacutefico
Eso es una inversioacuten ordinaria iquestQueacute pasa que en salamanca no se conservan las carreteras
Pues todo es asiacute y si se establece una medida extraordinaria luego no se ejecuta iexclO son
cantidades ridiacuteculas Nada de lo que se dice se cumple Por ejemplo al hospital de Burgos se le
destina 67 millones de euros y al de Soria 4 milloneshellip
Encima lo dicho En Soria solo hay un uacutenico hospital y la provincia es muy grande En la capital
hay dos uno praacutecticamente cerrado y el otro en reformas
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Por lo que parece tenemos un cuadro en el que ninguna administracioacuten se preocupa por
Soriahellip pero y los partidos poliacuteticos iquesthay alguno que se preocupe
Ninguno Nadie le presta atencioacuten Tenemos 2 diputados uno PP otro PSOE Y nos da igual uno
que otro De hecho nos ha hecho maacutes caso Teruel Existe que nuestros diputados Encima el
alcalde de Soria capital es del PSOE y la presidencia de la Junta es del PP Entre unos y otroshellip la
casa sin barrer Hay guerras poliacuteticas No hay voluntad de ir todos a una y asiacute estamos
iquestTeruel existe es el que maacutes hace por Soria
Teruel Existe es el partido que maacutes hace por la Espantildea vaciada El que maacutes hace por los territorios
despoblados Tomas Guitarte habla maacutes de Soria en el Congreso que nuestros propios
diputados
iquestTeruel Existe pone en la agenda a Soria
Siacute asiacute es y al resto de la Espantildea vaciada
iquestEncuentras que la ciudadaniacutea tiene alguacuten papel en contra de la despoblacioacuten
Siacute hay mucha voluntad de quedarse o volver Pero claro ahora con el estado de alarma hemos
visto que no podemos teletrabajar ni estudiar asiacute que hay que irse Con la sanidad prefieres irte
a un nuacutecleo urbano que tenga especialidades En Soria capital no hay muchos servicios
sanitarios Es imposible que nos quedemos En mi caso a los 18 me fui a Valladolid a estudiar
una carrera Luego hice un maacutester en Madrid y ahiacute me quedeacute 20 antildeos Luego tuve un erte y me
tuve que volver a Soria encontreacute trabajo hace poco y no me quiero ir Fiacutejate que tengo 6
maacutesteres y encontrar trabajo en Soria ha sido muy difiacutecil Aquiacute no quieren a gente cualificada
muy preparada y no hay trabajos a los que optar Es muy difiacutecil quedarse o volver a Soria
iquestY en cuanto a las soluciones Cuaacutel es el mayor potencial de Soria en el que basar un
crecimiento en Soria
Pues todo lo que he dicho antes y la cantidad de suelo disponible que hay Pero en Soria hay
unos precios cariacutesimos Las empresas preferiraacuten instalarse en Logrontildeo o en Zaragoza antes que
en Soria porque el terreno ya les costariacutea menos Pero ahora la UE considera a Soria como zona
escasamente poblada se ha solicitado lo del descuento del 20 en la seguridad social eso
favoreceraacute que las empresas vengan a Soria
iquestCuaacutendo se implementaraacute eso
Esto existe desde 2017 pero no sabemos por queacute esto no se ha pedido antes Pero hemos
destapado que esta ayuda existe y los 3 presidentes de las dos Castillas y de Aragoacuten se han
reunido para pediacuterselo al gobierno porque es el gobierno quien lo tiene que pedir Con esta
bonificacioacuten habraacute maacutes empresas que quieran instalarse aquiacute Esto lo financia la UE pero no
sabemos cuaacutendo vendraacute
Entonces iquestconsidera SoriaiexclYA que esta es la medida maacutes urgente
Es una medida muy importante Aquiacute ya tenemos medidas importantes o maacutes importantes
Todas son importantes porque con una sola medida no se hace nada Pero es cierto que si ya
vienen maacutes empresas que manden sus productos fuera pues quizaacute nos pongan una carretera o
un tren de mercanciacuteas que lo pedimos O igual se dan maacutes prisa en terminar la A11 por la
demanda de las empresas
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Y respecto al precio del suelo iquestproponeacuteis algo
Siacute suelo a coste 0 para las empresas Asiacute de claro ni rebajas ni nada Que se facilite la
implantacioacuten de Soria regalaacutendoles el suelo Se podriacutea crear un fondo Pero esto es igual que la
vivienda que tienen unos precios desorbitados Te quieres ir a un pueblo y una casa te cuesta
mucho dinero Son precios desorbitados Deberiacutea regularse el precio o poner ayudas a la compra
o al alquiler Son tantas cosas las que se necesitanhellip
Veo que hay muchas medidas iquestAyudariacutea un Pacto de Estado iquestCoacutemo va este tema
Lo redactamos nosotros en agosto del 19 Se lo entregamos a Pedro Saacutenchez Ahora trabajamos
en distintas mesas para elaborar un documento maacutes detallado por materias Teruel Existe
encima presentoacute una mocioacuten sin votos en contra sobre las ayudas europeas a Espantildea Se aproboacute
que lleguen los 100 megas a todos los municipios rurales Esto es un eacutexito Pero bueno el pacto
de Estado no deberiacuteamos haberlo hecho nosotros Son los poliacuteticos quienes lo deberiacutean de haber
hecho Auacuten asiacute se lo damos todo hecho Que quede claro el papel de Tomas Guitarte que hace
mucho por la Espantildea Vaciada
iquestEl actual gobierno es maacutes receptivo que otros gobiernos
Siacute a raiacutez de la manifestacioacuten de marzo del 19 la despoblacioacuten estaacute en la agenda Conseguimos
que todos los partidos incluyeran la Espantildea vaciada en sus programas El PSOE ha cumplido
poner un ministerio del reto demograacutefico Por ahora este gobierno es el que sobre el papel hace
maacutes sobre la despoblacioacuten Pero queremos hechos y no hay presupuestos
iquestSe ha planteado en alguacuten momento la fusioacuten de municipios para tener maacutes fondos
No en Soria no No lo vemos para nada no es oportuno
iquestAparte de la seguridad social queacute maacutes bonificaciones se pueden hacer
Siacute sobre todo bonificaciones o ayudas para meacutedicos o guardias civiles Incluso hemos planteado
un sistema de puntos para hacer maacutes atractivo el venir a Soria Pero nadie nos escucha No
quieren Los incentivos econoacutemicos nos han dejado claro que no aunque en Navarra siacute se hacehellip
He visto que seguiacutes mucho y colaboraacuteis con la SSPA
Siacute sus medidas fiscales estaacuten muy bien y tambieacuten tomamos como ejemplo las Highlands
escocesas pero muchas medidas no son viables para Soria En la SSPA nos miramos mucho
porque tienen estudios reales
iquestOs habeacuteis planteado ir a elecciones
En las anteriores elecciones lo estudiamos pero en Teruel es maacutes faacutecil porque tiene 2 escantildeos
en Soria dos iquestA quieacuten le quitamos el escantildeo Aquiacute somos 20 y crear un partido es difiacutecil y encima
somos gente con trabajos nintildeos etc Pero para las siguientes no lo descartamos Pero ahora no
tenemos nada
iquestIr a elecciones es la uacutenica salida
Pues mira si la Espantildea vaciada se organiza movemos 100 diputados en el Congreso Pero hay
muchas plataformas con intereses distintos Pero no descartamos ir todas las plataformas
juntas
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ANEXO II
Transcripcioacuten de la entrevista a Sara Bianchi portavoz de la SSPA (170920)
iquestSe ha fijado antes Europa en el problema de la despoblacioacuten en Soria que Espantildea
Siacute sin duda Nosotros tenemos bastante claro que a nivel de Espantildea cuando se empieza a
hablar de despoblacioacuten es a partir de 2017 con la creacioacuten de la figura del Alto Comisionado para
el Reto Demograacutefico Tambieacuten cuando las CCAA empiezan a mirar al interior de sus
comunidades por problemas de financiacioacuten autonoacutemica Eacutestas empiezan a ver queacute necesidades
tienen estas zonas del interior y queacute problemaacuteticas afrontan Se encuentran con que las Castillas
Aragoacuten Galicia y Cantabria tienen despoblacioacuten y les afecta Nosotros ya habiacuteamos visto estos
problemas antes
iquestImplica algo que Soria esteacute dentro de estas aacutereas escasamente pobladas que reconoce la UE
iquestAlguacuten plan alguna ayuda alguacuten fondo
Fondos concretos en este momento todaviacutea no hay nada especiacutefico para estos territorios del
sur Los del norte tienen una liacutenea especiacutefica porque Suecia y Finlandia en el momento de
adherirse pidieron a la UE que determinadas aacutereas que viviacutean ese problema tuvieran unas liacuteneas
especiacuteficas Espantildea no pidioacute esto Pero es cierto que la UE reconoce que no hay una cohesioacuten
del territorio y Europa da herramientas pero cada estado decide coacutemo aplicarlos En esta
situacioacuten nos encontramos
Es decir hay muchos fondos orientados al reequilibrio del territorio para las nuevas tecnologiacuteas
pero por parte de la UE son recomendaciones y posibles fondos luego coacutemo se aplican y cuaacuteles
son prioritarios es Espantildea quien decide Del marco financiero plurianual sale todo esto
iquestY las Directrices sobre las ayudas estatales de finalidad regional para 2014-2020 iquestQueacute son
Es un documento importante para la fiscalidad diferenciada que queremos aplicar en Soria A
CE no le gusta que los estados tomen decisiones sobre fiscalidades diferenciadas Este
documento sirve para saber queacute excepciones pueden pedir los Estados miembros y la baja
densidad poblacional que Soria la cumple es un marco para pedir estas excepciones Pero otra
vez son los Estados quienes deciden implementar estas directrices
En estas directrices he visto que se permiten ayudas para la que las zonas menos pobladas
tengan acceso a la banda ancha Estas directrices son del 2014 pero he visto que gran parte
de Soria no tiene acceso a la banda anchahellip
Siacute no se ha hecho nada De hecho en el mapa que ha realizado Agenda Digital se puede ver
como praacutecticamente toda Soria es una zona blanca es decir ni un operador ha puesto la
infraestructura necesaria para dar servicio a muchos pueblos
iquestY sabes por queacute no se ha hecho nada
Lo que pasa es el problema de siempre La UE tiene muchas liacuteneas pero al final es el Estado
espantildeol o las CCAA quienes tienen que cofinanciar estas liacuteneas dependiendo de las
competencias Si en este caso Castilla y Leoacuten no lo pone en las liacuteneas prioritarias de su gobierno
y esto no es competencia del gobierno de Espantildeahellip son prioridades que no se aplican Por otro
lado un problema que luchamos es cambiar la idea de que las liacuteneas de financiacioacuten para las
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tecnoloacutegicas se deban concebir como ayudas a la poblacioacuten No las ayudas deben ser al
territorio porque si el 85 de la poblacioacuten vive en 9 ciudades la poblacioacuten del resto de
municipios no tendraacute acceso a internet Por eso grandes territorios con poca gente no son
prioritarios para las compantildeiacuteas ni para los gobiernos Si lo que se quiere es que la poblacioacuten
tenga acceso a internet se priorizaraacuten las aacutereas con mayor concentracioacuten y nuacutemero de personas
Y esto se aplica para Soria tambieacuten Si aplicamos el criterio de la poblacioacuten para llevar el internet
a la gente y queremos que el 85 de la poblacioacuten tenga acceso soacutelo Soria capital y alguacuten nuacutecleo
maacutes tendriacutea banda ancha Esto no puede ser
iquestHabriacutea alguna manera de solucionar esto
Hemos intentado desde 2018 que se cambiase en muchas convocatorias el concepto de
poblacional por territorial Poco a poco han salido liacuteneas con este cambio y ahora justo estamos
en el momento en el que se decide la proacutexima convocatoria para las ayudas a las
telecomunicaciones Hacemos lobby para que las aacutereas escasamente pobladas sean prioritarias
para la implementacioacuten de nuevas tecnologiacuteas
Las nuevas tecnologiacuteas han sido clave para este antildeo La pandemia ha sido un empujoacuten para
presionar por el acceso de las nuevas tecnologiacuteas en las aacutereas rurales De hecho el debate
siempre ha sido sobre queacute hacer primero atraer gente o primero poner infraestructuras Bueno
es que hay gente viviendo ya ahiacute y con la pandemia se ha puesto maacutes de relieve que se necesita
la banda ancha para teletrabajar o estudiar El acceso a internet es una medida que si no es la
maacutes prioritaria es de las que maacutes
iquestLa SSPA ha ido identificando el origen de la despoblacioacuten rural
Hay muchos factores Un factor que a veces no tenemos en cuenta es la mentalidad Desde hace
mucho tiempo no le damos valor a ser de pueblo Mucha gente se ha sentido discriminada Los
mismos padres que han vivido en el medio rural les dicen a sus hijos que se marchen a las
ciudades porque no hay futuro en el pueblo Este es un sentimiento que aleja a la poblacioacuten de
sus raiacuteces y de los pueblos donde habitan Hay que revitalizar el orgullo rural como ha pasado
en Escocia
Otro factor es el trabajo Los trabajos en el medio rural de los antildeos 1950 eran en la agricultura y
la ganaderiacutea En este sector de hace 100 antildeos se necesitaban muchas personas Ahora se
necesita mucha menos gente Los que se ven rechazados por estos sectores viendo que no hay
diversificacioacuten de la economiacutea se marchan a las ciudades
Sin embargo la agricultura debe ser importante no hay que obviarla Pero hay que acompantildear
esto con las empresas de transformacioacuten Y no que se cojan los productos del campo y se vayan
a las ciudades Se deben transformar los productos en el medio rural Esto empleariacutea a la
poblacioacuten y creariacutea valor antildeadido Creceriacutea la economiacutea y seriacutea maacutes competitivo
Parece ser que Soria es la provincia que maacutes poblacioacuten rural ha perdido iquestCuaacuteles son las
causas
Siacute Si hablamos de las tres provincias maacutes despobladas (Cuenca Teruel y Soria) Soria es la maacutes
cercana a Madrid Teruel por ejemplo es maacutes inaccesible sobre todo en aquellos antildeos Soria
teniacutea un tren a Madrid y no presenta barreras orograacuteficas como las podiacutea presentar Teruel Por
eso para la gente de Soria era muy sencillo en comparacioacuten escapar de la provincia Esto creo
que es el principal problema
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Otro problema es la peculiaridad de Castilla y Leoacuten Tiene muchas provincias y Soria es la que
siempre ha tenido menos poblacioacuten Por tanto es en la que menos se ha invertido En Teruel no
pasa tanto porque soacutelo hay 3 provincias es maacutes faacutecil que le toquen maacutes fondos que a Soria
Castilla y Leoacuten tiene una cantidad de provincias que hace maacutes difiacutecil que Soria tenga peso dentro
de la Comunidad
Pero esto puede ser un buen factor ahora porque si Soria tuviera buenas infraestructuras y
buenos servicios la cercaniacutea con Madrid implicariacutea gente que pudiera teletrabajar en Soria y
acercarse a Madrid un par de veces a la semana Madrid estaacute a una hora y poco de la provincia
Pero esta situacioacuten no se da por la escasa oferta de servicios que tiene Soria
Claramente se ve entonces que la administracioacuten puacuteblica tiene mucho peso en luchar contra
la despoblacioacuten Pero en el caso de Soria iquestqueacute administracioacuten es la maacutes relevante
Todos son imprescindibles y parte de la solucioacuten Hay muchas medidas que se toman de manera
autoacutenoma la comunidad pero otras se deben aprobar desde el gobierno de Espantildea Nosotros
ponemos el foco en que al final hay reformular las poliacuteticas y las poliacuteticas suelen ser por parte
del Estado Espantildeol Muchos temas de los que hablamos son por parte del gobierno y de la
Comunidad Autoacutenoma Muchas veces el Estado regula y luego la comunidad ubica el servicio
Visto esto iquesthabeacuteis localizado alguna administracioacuten que haga maacutes que otras contra la
despoblacioacuten
Podemos decir que al final los que maacutes cercano y maacutes apego tiene al territorio son los mas
favorables a hacer medidas Los niveles maacutes territoriales son los que maacutes intereacutes tienen pero
son tambieacuten los que menos peso tienen en la toma de decisioacuten Lo importante es que el territorio
trabaje conjuntamente y haga presioacuten a las autoridades superiores las que tienen capacidades
para cambiar las leyes El gobierno es quien puede cambiar las leyes y la financiacioacuten viene de
Europa y se le puede presionar Pero el actor clave es el gobierno
iquestY la SSPA ha identificado alguacuten plan de actuacioacuten concreto por parte de la administracioacuten que
sea efectivo contra la despoblacioacuten Estoy pensando en la Ley de desarrollo sostenible del
medio ruralhellip
La ley que mencionas la vemos bastante interesante y es verdad que se hizo ya hace muchos
antildeos En ese momento las autoridades no la vieron relevante pero es algo que se hizo bien y
deberiacutea reactivarse Esa ley estaacute vigente pero nunca se ha puesto en marcha Esta ley puede
servir de base pero estaacute muy anticuada hay que actualizarla y verla con la mirada del presente
Siacute que era interesante el hecho de crear aacutereas dentro de la misma provincia Esto es muy
interesante aunque habriacutea que retomarlo y pensarlo correctamente Al final uno de los
problemas que vemos es que trabajos con la definicioacuten europea porque en Espantildea no hay ninguacuten
concepto del aacuterea despoblada
iquestAparte de esta ley hay algo maacutes
A nivel europeo aunque no se ha aprobado todaviacutea se estaacute trabajando en una ley que se llama
rural proofing que va a ser transversal y que supondraacute un marco en el que toda la legislacioacuten
europea deba mirar que tenga un enfoque rural en lo transversal Una ley que tenga en cuenta
la realidad de las aacutereas menos dinaacutemicas en teacuterminos de poblacioacuten
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iquestEsta podriacutea ser la primera medida real y especiacutefica para luchar contra la despoblacioacuten por
parte de la UE
La primera nohellip yo diriacutea que la primera y que sigue activa aunque esteacute mal orientada y mal
concebida es la PAC pues ha logrado mantener la actividad agriacutecola del medio rural en Europa
Otro tema tambieacuten es el tema del fondo LEADER el fondo de los grupos de accioacuten local Nosotros
a nivel de Espantildea queremos potenciar esto
He visto que el segundo pilar de la PAC es el desarrollo del medio rural pero viendo sus
objetivos parece que el desarrollo solo se aplica al sector agrariohellip
Siacute es cierto Para nosotros la actual PAC debe ser reorientada porque no tiene en cuenta los
principios sociales ni territoriales Considera a todos los agricultores en el mismo saco No
premia las explotaciones familiares las explotaciones pequentildeas las explotaciones de mujereshellip
Los activos agrarios a tiacutetulo principal frente a otros agricultores que viven en las ciudades o que
la agricultura no es su principal trabajo Otro aspecto es la incorporacioacuten de los joacutevenes Es
importante la agricultura si ayuda a la modernizacioacuten y competitividad Deberiacutea fomentar la
transformacioacuten el I+D la calidad territorialhellip Tambieacuten deberiacutea fomentar la transformacioacuten
He visto tambieacuten unos datos que no seacute si estareacuteis de acuerdo De los fondos de la PAC el 80
de los fondos los reciben el 20 de los agricultores
Siacute Esto es asiacute Asiacute como estaacute concebida la PAC no ayuda en temas de aumentar el nuacutemero de
personas que vivan en el medio rural Al final esas personas que tienen esas tierras seguramente
no vivan en el medio rural Puede que en su origen la PAC estuviera pensada para el desarrollo
del medio rural pero no ha sido para nada asiacute
iquestQueacute medidas considera oportunas la SSPA para diversificar la economiacutea rural
Nosotros el tema de la fiscalidad que tenemos un informe es un elemento que puede aportar
Al final si las empresas tuvieran incentivos para la contratacioacuten de personal con reducciones de
contribuciones a la seguridad socialhellip es un empujoacuten para la contratacioacuten Pero esto no es
suficiente si no hay vivienda servicioshellip esto no sirve Pero es cierto que cuando hay trabajo al
final se consigue que la gente vaya al territorio Si ademaacutes hay todo lo demaacutes consigues que se
quede Si no se mudaraacuten
La fiscalidad diferenciada es muy importante Tambieacuten que haya incentivos a la modernizacioacuten
de la economiacutea Que haya ayudas especiacuteficas a la modernizacioacuten que investiguen La verdad es
que hay poco I-D-I en el medio rural Si se moderniza el trabajo vendraacute gente maacutes joven factor
muy importante Entonces esto quizaacute traiga centros formativos Como vimos en escocia que
haya centros formativos vinculados a empresas es una manera muy buena de que haya
estudiantes y que luego se queden Se pueden ir claro pero al menos existe la posibilidad que
se queden
Tambieacuten fomentar las cooperativas de creacutedito De alguna manera eacutestas desempentildean un rol
fundamental a nivel social y territorial Las cooperativas pequentildeas conceden preacutestamos y
creacuteditos a las pequentildeas empresas Las grandes entidades no lo hacen Con esto se podriacutea
fomentar la diversificacioacuten
Otro tema es por supuesto la reorientacioacuten de la PAC Otro aspecto que en Espantildea estamos
atrasados es la economiacutea social Ahiacute donde los servicios puacuteblicos no llegan hay empresas que
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100
pueden realizar ese servicio Estas empresas tienen regiacutemenes especiales porque la funcioacuten
puacuteblica no puede cubrir ese servicio Esta economiacutea seriacutea bastante interesante para Soria
Estas medidas parecen muy interesantes pero claro si el territorio no es atractivo en siacute daraacute
igual para los individuos o para las empresas pagar menos impuestos Si no hay hospitales o
carreteras o colegios o internethellip iquestEsto coacutemo se puede abordar
Claro Todo tiene que ser complementario Pero la fiscalidad diferenciada puede ser un primer
paso La excusa que se tiene siempre es que en Soria hay muy poca gente Entonces claro en el
momento en el que se consiga que las empresas sean maacutes atractivas desde la fiscalidad y se
quiera contratar ahiacute es cuando se tiene que presionar sobre todo lo demaacutes Se contratan
personas y estas personas se quieren quedar ahiacute hay que presionar Cuando hay incentivos
econoacutemicos y con los nuacutemeros en la mano es maacutes faacutecil reclamar servicios e infraestructuras
Esto es importante porque Soria arrastra muchos problemas sobre todo con la salud Con la
pandemia esto se ha visto Otro tema en el que no pensamos mucho es en la seguridad Los
cuarteles de la guardia civil son escasos en Soria y cuando hay son dos guardias civiles para
muchos pueblos Al final hay sentimiento de desproteccioacuten
Tambieacuten el tema de la vivienda Muchos piensan que el medio rural estaacute lleno de viviendas vaciacuteas
y es verdad Pero estas viviendas estaacuten abandonas en ruinas o son segundas residencias Hay
pocas viviendas efectivas el mercado falla La administracioacuten debe tener un plan de reactivacioacuten
del mercado inmobiliario
Parece ser que Soria tiene el suelo muy caro iquestEsto es un problema SoriaiexclYA propone regalar
suelo
Siacute es un problema Pero ese tipo de medidas es muy difiacutecil de controlar porque depende de los
ayuntamientos Pero es interesante esto Aunque para nosotros es importante si hay servicios
internet etc Si ya hay eso no hace falta regalar el suelo
Una posible industria para revitalizar Soria es la transformacioacuten de productos agrarios
iquestHabriacutea otros sectores en Soria que se pudieran potenciar
Siacute Cada territorio lo podemos pensar como por siacute solo Hay que mirar los recursos del territorio
y la empresa deberiacutea de estar coordinada con los recursos Soria tiene unos recursos forestales
enormes Y hay territorios que tienen esa masa forestal pero no tienen empresas relacionadas
con ese sector Otro tipo de servicios yo creo que la idea deberiacutea ser una serie de ecosistemas
industriales fuera de Soria capital donde se concentrase una especializacioacuten en un campo
especiacutefico Otro sector con todo el tema del medio ambiente es las energiacuteas renovables Soria
tiene suelo y viento y sol De todas maneras yo creo que no hay que intentar establecer unos
sectores estaacutendar sino que cada territorio deberiacutea retroalimentarse de los recursos que tiene
no solo de los naturales sino de los humanos
Esto que dices quizaacute es lo que se pretende con los Grupos de Accioacuten Local del programa
LEADERhellip
Siacute pero es un poco lo mismo que ha pasado con la PAC La idea estaacute muy bien concebida pero
ahora mismo los grupos de accioacuten local tienen una capacidad de crear estas sinergias muy
escasa porque se les carga con mucha burocracia y los aleja del trabajo de campo
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lucha contra la despoblacioacuten son inconsistentes con los objetivos que persiguen mientras
que los que siacute lo son no se ejecutan o arrojan dudas sobre su implementacioacuten
Finalmente el tercer y uacuteltimo apartado partiraacute de los problemas que tienen las
administraciones puacuteblicas para identificar correctamente los factores (diagnoacutestico) que
conducen a la despoblacioacuten y coacutemo este hecho afecta a la consistencia entre objetivos
medios y resultados en el disentildeo de sus poliacuteticas Se detectan tambieacuten problemas de
ejecucioacuten Ante esto se propondraacute una serie de explicaciones sobre el porqueacute de estos
hechos mediante la identificacioacuten de las disfunciones poliacuteticas e institucionales que
afectan a la accioacuten puacuteblica en materia de despoblacioacuten Tras esta explicacioacuten el informe
se cierra con cuatro recomendaciones sobre las que fundamentar la lucha contra la
despoblacioacuten en Soria y sobre las que salvar las disfunciones identificadas
Nota metodoloacutegica
El informe se basa en diferentes fuentes documentales principalmente informes previos
de grupos involucrados en la temaacutetica y anaacutelisis de instituciones puacuteblicas o privadas No
se trata de una revisioacuten exhaustiva estando ello fuera del abasto de este trabajo pero si
de una revisioacuten de los documentos y anaacutelisis maacutes recientes sobre la temaacutetica Las
principales fuentes de la informacioacuten recogida aquiacute provienen de documentos oficiales
leyes y planes de actuacioacuten de las instituciones europeas del gobierno de Espantildea y de la
Junta de Castilla y Leoacuten de paacuteginas webs e informes de asociaciones civiles artiacuteculos de
prensa artiacuteculos acadeacutemicos y entrevistas a profundidad con la plataforma ciudadana
SoriaiexclYA y con la Red SSPA El anaacutelisis documental de fuentes primarias y secundarias
se complementaraacute con datos empiacutericos sobre la evolucioacuten de la poblacioacuten rural asiacute como
econoacutemicos en Europa Espantildea y Soria provincia para la que el estudio empiacuterico seraacute de
elaboracioacuten propia
Respecto a las entrevistas cabe resaltar que aunque la intencioacuten era tambieacuten entrevistar
a representantes de la Delegacioacuten Territorial de la Junta de Castilla y Leoacuten en Soria asiacute
como de la Subdelegacioacuten de Gobierno en Soria y del Ministerio para la Transicioacuten
Ecoloacutegica y Reto Demograacutefico no se han recibido respuestas favorables para concertar
entrevistas Sin embargo siacute ha sido posible establecer conversaciones telefoacutenicas
fructiacuteferas para recabar datos econoacutemicos con el departamento de estadiacutestica de la Junta
de Castilla y Leoacuten asiacute como con uno de los vocales asesores de la Secretariacutea General
Teacutecnica del Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentacioacuten para recabar informacioacuten
sobre la Ley 452007 de desarrollo sostenible del medio rural
La proporcioacuten de cada uno de los tipos de fuente variaraacute en funcioacuten de cada apartado del
informe Cabe puntualizar que los estudios acadeacutemicos predominan en el primer apartado
destacando entre estos los del Centro de Estudios sobre la Despoblacioacuten y Desarrollo de
Aacutereas Rurales probablemente el grupo de investigacioacuten sobre la despoblacioacuten maacutes
relevante de Espantildea Fernando Collantes y Vicente Pinilla son probablemente tambieacuten
los dos investigadores que maacutes recursos han dedicado para el estudio de la despoblacioacuten
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rural en Espantildea A finales de 2019 estos autores publicaron un magniacutefico estudio dentro
del libro iquestLugares que no importan La despoblacioacuten de la Espantildea rural desde 1900
hasta el presente en el que se hace un extenso repaso por la historia de la despoblacioacuten
en nuestro paiacutes y que resumen gran parte de toda una carrera dedicada a la investigacioacuten
de esta causa Este libro seraacute la base del primer apartado por motivos obvios pero tambieacuten
porque se ha optado por seguir con la metodologiacutea de estos dos autores para ofrecer el
anaacutelisis empiacuterico de la evolucioacuten de la poblacioacuten rural en Soria
Asiacute para el estudio empiacuterico del apartado de Soria este informe considera que los
municipios rurales son aquellos que cuentan con menos de 10000 habitantes Este umbral
es el usado para los anaacutelisis de variacioacuten de poblacioacuten rural de Collantes y Pinilla (2019)
para el conjunto del medio rural espantildeol Esta cifra tambieacuten es utilizada como umbral por
autores referenciados a lo largo de este informe como Camarero (1993) y Garciacutea Sanz
(1997) para sus estudios de la poblacioacuten rural espantildeola del siglo XX Por tanto la tabla
de evolucioacuten de la poblacioacuten rural que se presentaraacute en la seccioacuten de Soria muestra la
poblacioacuten rural para cada antildeo en base a los municipios que eran rurales por entonces es
decir por los municipios que para cada antildeo contaban con menos de 10000 habitantes
Desde el antildeo 1900 hasta el antildeo 2000 la informacioacuten sobre el nuacutemero de habitantes para
cada municipio soriano corresponde a la poblacioacuten de derecho que se ha podido extraer
de las series histoacutericas del Instituto Nacional de Estadiacutestica Para los antildeos posteriores al
antildeo 2000 las cifras corresponden al padroacuten municipal facilitado por el mismo Instituto
Nacional de Estadiacutestica
En la seccioacuten de Soria tambieacuten se ofreceraacuten diferentes figuras que muestran la tasa de
variacioacuten acumulativa de la poblacioacuten rural soriana desde 1900 hasta nuestros diacuteas Aquiacute
sin embargo cabe precisar un problema pues a lo largo de estos antildeos cabe la posibilidad
que determinados municipios pasen el umbral de 10000 habitantes por lo que a efectos
praacutecticos eacutestos pasen a considerarse urbanos Por tanto si no se controlan estas
transiciones y simplemente calculamos la diferencia de habitantes rurales entre 1900 y
entre 2019 los resultados pueden magnificar las cifras de la despoblacioacuten al mezclarse
las transiciones de comunidades rurales a urbanas con las cifras del eacutexodo rural Por tanto
en todas las figuras de variacioacuten de poblacioacuten rural soacutelo se tendraacuten en cuenta los
municipios que han permanecido rurales a lo largo de todos los periacuteodos comprendidos
para cada figura Afortunadamente en Soria tan soacutelo ha habido un municipio que ha
transaccionado a ciudad y es el de su capital en el antildeo 1930
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IDENTIFICANDO LA DESPOBLACIOacuteN RURAL EN SORIA
APROXIMACIOacuteN HISTOacuteRICA Y TENDENCIAS
Como se ha dicho en la introduccioacuten la despoblacioacuten rural no es un fenoacutemeno que se deacute
exclusivamente es estas tierras pues la peacuterdida de poblacioacuten en Soria responde tambieacuten
a unos patrones que con algunos matices tambieacuten existen a nivel espantildeol y europeo Asiacute
pues resulta necesario contextualizar la despoblacioacuten en Soria tomando como referencia
primero Europa y luego Espantildea para ver que lo que ocurre en Soria es algo que salvando
las grandes diferencias ha pasado en muchas otras regiones de los paiacuteses de nuestro
entorno Esto es bastante importante ya que como sentildealan Collantes y Pinilla (2019 13)
la despoblacioacuten en Espantildea gira en torno a ldquouna serie de mitos frecuentemente repetidos
por periodistas y comentaristas pero que no por ello se corresponden con la realidadrdquo
Por tanto lo que se expondraacute a continuacioacuten supondraacute la base del diagnoacutestico de la
despoblacioacuten rural en Soria
Para ello es imprescindible primero precisar queacute definicioacuten se tiene de la despoblacioacuten
para el alcance de este informe pues cualquier territorio puede perder poblacioacuten pero no
por ello esto significa que exista un problema (Pinilla amp Saacuteez 2017 Hospers 2013) Es
maacutes que determinadas zonas pierdan poblacioacuten puede ser hasta beneficioso pues en
ciudades densamente pobladas una peacuterdida de habitantes puede mejorar la calidad de los
servicios puacuteblicos al haber menos presioacuten sobre eacutestos asiacute como ayudar a la descongestioacuten
de las ciudades (Runge et al 2018) No obstante la despoblacioacuten comienza a ser un
problema cuando eacutesta actuacutea sobre aacutereas con escasa densidad poblacional que por los
ciacuterculos viciosos de la despoblacioacuten presentan una desestructuracioacuten de sus piraacutemides de
poblacioacuten en lo que respecta a la edad y al geacutenero (Pinilla amp Saacuteez 2017 Delgado Vintildeas
2019) Precisamente la despoblacioacuten en el medio rural se caracteriza por tener unos claros
sesgos de edad y geacutenero (Camarero 1993 Baines 2003 116 Rey et al 2009 Collantes
amp Pinilla 2019)
Por tanto la despoblacioacuten hace referencia a aquella peacuterdida de poblacioacuten respecto a un
periacuteodo previo como consecuencia de un saldo migratorio negativo yo un crecimiento
vegetativo negativo sobre aacutereas con escasa densidad de poblacioacuten (Pinilla amp Saacuteez 2017
Rico Gonzaacutelez 2020) Estas aacutereas por sus caracteriacutesticas demograacuteficas y
socioeconoacutemicas suelen ser consideradas como rurales de ahiacute que con frecuencia
encontremos el calificativo de ldquoruralrdquo junto a la despoblacioacuten (Cejudo Garciacutea amp Navarro
Valverde 2019)
Cabe resaltar que esta definicioacuten de la despoblacioacuten rural puede ser poleacutemica ya que el
teacutermino rural puede tener diversos significados No existe un consenso amplio ni a nivel
acadeacutemico ni entre el resto de los actores entre ellos la administracioacuten puacuteblica sobre
coacutemo definir lo rural Es interesante mencionar como desde la sociologiacutea se han ido
identificado desde hace unas deacutecadas tres diferentes cualidades del espacio rural el
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demograacutefico el cual hace referencia a aqueacutel espacio caracterizado por pequentildeos nuacutecleos
de poblacioacuten con bajas densidades poblacionales el ocupacional relacionando la
ruralidad como aquel el espacio en el que prima el sector primario de la economiacutea y por
uacuteltimo el cultural relacionando la ruralidad con la homogeneidad de valores y tradiciones
de las comunidades rurales (Peacuterez Yruela 1990 Kaysser 1990 Falk amp Lyson 2007 )
Por supuesto estos tres significados identificados son relativos y deben interpretarse en
contraposicioacuten con lo ldquourbanordquo por lo que puede llevar a confusiones sobre todo por el
segundo y tercer significado ya que plantean una disyuntiva imposible de salvar ante la
disminucioacuten de la importancia del sector primario en las economiacuteas rurales y la ldquorupturardquo
de los valores tradicionales en todas las sociedades ya sean urbanas o rurales (Collantes
amp Pinilla 2019 28)
Precisamente los criterios que usan gran parte de las administraciones puacuteblicas para
considerar a los municipios como rurales se basan en el primer significado el
demograacutefico Asiacute el Instituto Nacional de Estadiacutestica considera que los municipios
rurales son aqueacutellos que cuentan con menos de 2000 habitantes (Delgado Vintildeas 2019)
mientras que para el Eurostat un municipio se considera rural si cuenta con una densidad
menor a 100 habitantes por km2 4 Esta definicioacuten europea del municipio rural coincide
en cierta medida con la Ley 452007 del 13 de diciembre para el desarrollo sostenible del
medio rural por la que se establece que los municipios rurales a efectos de dicha ley son
aqueacutellos de menos de 5000 habitantes y con una densidad de poblacioacuten menor a 100
habitantes por km2 Por tanto teniendo en cuenta lo expuesto en la parte metodoloacutegica
este informe se basa en la definicioacuten demograacutefica para identificar el espacio rural al
considerar rurales los municipios de menos de 10000 habitantes
11 La despoblacioacuten rural en Europa
Desde 1960 hasta la actualidad la Unioacuten Europea ha ganado alrededor de una cuarta parte
de su poblacioacuten hasta superar los 500 millones de habitantes (EPRS 2017)5 No obstante
este crecimiento de la poblacioacuten europea en teacuterminos agregados contrasta con la evidente
peacuterdida de poblacioacuten de las comunidades rurales sobre todo a partir de la segunda mitad
del siglo XX A su vez esto se complementa por la tendencia a la concentracioacuten de
poblacioacuten en las aacutereas metropolitanas de las grandes ciudades que viene daacutendose desde
la Segunda Guerra Mundial y se caracteriza sobre todo por una poblacioacuten joven y
econoacutemicamente productiva (EPRS 2019 Collantes amp Pinilla 2020 Delgado 2018) En
consecuencia si durante la primera mitad del siglo XIX el 88 de la poblacioacuten europea
4 La Comisioacuten Europea (2014) en su documento de trabajo WP 012014 establece una definicioacuten
harmonizada de las zonas rurales que luego adopta el Eurostat Recuperado de
httpseceuropaeuregional_policysourcesdocgenerwork2014_01_new_urbanpdf (Consultado por
uacuteltima vez el 6082020] ) 5 Este dato tiene en cuenta auacuten la poblacioacuten del Reino Unido He creiacutedo interesante usar la poblacioacuten del
2017 para ofrecer esta contextualizacioacuten porque en las paacuteginas a venir el Reino Unido es indispensable
para entender la despoblacioacuten rural en Europa
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era rural (Collantes amp Pinilla 2019 33) actualmente la Unioacuten Europea estima que esta
cifra es del 28 (EPRS 2019) mientras que Naciones Unidas reconoce un 25 (UN
2019)
En el magniacutefico estudio sobre la despoblacioacuten rural de Collantes y Pinilla (2019 capiacutetulo
1) se identifican tres periacuteodos de evolucioacuten moderna de la poblacioacuten rural europea En
base a una muestra representativa de 7 paiacuteses que en 1950 reuniacutean dos tercios de la
poblacioacuten rural del continente los autores identifican dos fases de crecimiento y una de
decrecimiento La primera fase de crecimiento generalizado abarca desde 1700 hasta
1850 En ella la poblacioacuten rural europea no hace sino aumentar considerablemente La
segunda fase comprende desde 1850 hasta 1950 y es aquiacute cuando se observan los
primeros fenoacutemenos de despoblacioacuten rural en aquellos paiacuteses que accedieron antes a la
revolucioacuten industrial aunque en teacuterminos generales la despoblacioacuten rural europea no
disminuye Por uacuteltimo la despoblacioacuten rural que conocemos hoy en diacutea aparece de
manera generalizada en la tercera fase a partir de 1950 La tabla 11 resume a grandes
rasgos las tres fases aquiacute anunciadas y las tendencias de la despoblacioacuten rural para los
diferentes paiacuteses de la muestra
Por otro lado la tabla 11 refleja el peso de la poblacioacuten rural sobre el total para la
muestra de siete paiacuteses analizados (Collantes amp Pinilla 2019) Podemos extraer de esta
tabla el grado de urbanizacioacuten de los diferentes paiacuteses a lo largo de este gran periacuteodo La
conclusioacuten a la que podemos llegar es que urbanizacioacuten y crecimiento de la poblacioacuten
rural es posible De hecho en teacuterminos generales asiacute lo ha sido hasta 1950 No obstante
en la segunda mitad del siglo XX ambas no parecen compatibles Ante esto cabe
plantearse el porqueacute de este cambio
Tabla 11 Variacioacuten de la poblacioacuten rural (tasa acumulativa anual ) en los paiacuteses con
mayor poblacioacuten rural de Europa
1700 ndash 1800 1850 ndash 1910 1910 ndash 1950 1950 ndash 1970 1970 ndash 2000
Alemania 05 00 -06 00 01
Espantildea 04 03 03 -09 -03
Francia 03 -03 -05 -12 -01
Reino Unido 04 -02 02 09 07
Italia 03 04 02 -06 -01
Polonia 04 n d n d 01 -02
Rumaniacutea n d 06 05 00 -05
Total 038 013 002 -024 -006
Fuente Collantes amp Pinilla (2019 34)
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Baacutesicamente la respuesta es que la despoblacioacuten rural es un fenoacutemeno complejo en el
que participan diferentes fuerzas entrelazadas y que cuando entran en juego con los
determinantes histoacutericos precisos el resultado es una emigracioacuten del campo a la ciudad y
una mayor urbanizacioacuten en detrimento de las zonas rurales incapaces de integrarse en los
mercados La historia europea de la despoblacioacuten rural no puede entenderse sin la
industrializacioacuten y sin el cambio agrario pues estos dos procesos son claves para explicar
el eacutexodo rural la gran base de despoblacioacuten rural en Europa Aunque el objetivo de este
informe no es ofrecer una descripcioacuten detallada de las causas histoacutericas de la
despoblacioacuten si es necesario anunciarlas Un anaacutelisis comparado de los paiacuteses europeos
nos ofreceraacute la oportunidad de poder hacerlo brevemente
Asiacute en el primer periacuteodo de evolucioacuten moderna de la poblacioacuten rural europea (1700-
1850) la incipiente y creciente industrializacioacuten de Inglaterra y en menor medida de
Francia y de Alemania no trajo consigo una demanda de mano obra tan grande como
para superar el crecimiento vegetativo de la poblacioacuten rural pues la industrializacioacuten
avanzaba de manera pausada y el cambio agrario que comenzaba a producirse no era
ahorrador en mano de obra auacuten (Collantes amp Pinilla 2019) El caso del Reino Unido es
modeacutelico pues en Inglaterra liacuteder de la industrializacioacuten el medio rural fue capaz de
diversificar su economiacutea a la vez que el paiacutes se industrializaba lo que produjo una menor
atraccioacuten de la ciudad para los habitantes del campo Algunos estudios aseguran que para
finales del siglo XIX un porcentaje mayor al 50 de la poblacioacuten rural inglesa trabajaba
fuera de la agricultura (Armstrong 1989 Wrigley 2006)
Tabla 12 Poblacioacuten rural en de la poblacioacuten total en los paiacuteses con mayor poblacioacuten
rural de Europa
1800 1910 1950 2000
Alemania 91 51 32 27
Espantildea 76 66 49 24
Francia 84 56 45 24
Reino Unido 71 22 21 27
Italia 78 69 53 33
Polonia 95 n d 62 28
Rumaniacutea 93 84 74 47
Fuente Collantes amp Pinilla (2019 35)
Por lo que respecta a Espantildea Italia Polonia y Rumaniacutea ni la industrializacioacuten ni el
consiguiente cambio agrario se habiacutean introducido de manera generalizada Por tanto
ninguno de los paiacuteses de la muestra perdioacute poblacioacuten rural antes de 1850 (tabla 11) En
Francia y Alemania aunque la industrializacioacuten y el cambio agrario avanzaba maacutes raacutepido
que en los paiacuteses mediterraacuteneos y sobre todo que los orientales el resultado del
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crecimiento de su poblacioacuten rural respondiacutea auacuten a un exceso de nacimientos por
defunciones (Peacuterez Moreda amp Reher 2003 Collantes amp Pinilla 2019) Por tanto en toda
Europa la poblacioacuten rural creciacutea como resultado de una tasa de natalidad mayor que la de
mortalidad
Sin embargo en el segundo periacuteodo identificado por Collantes y Pinilla (2019 capiacutetulo
1) que abarca desde 1850 hasta 1950 los paiacuteses con unas economiacuteas maacutes avanzadas por
la industrializacioacuten comienzan a experimentar los primeros procesos de despoblacioacuten
rural modernos En la tabla 11 puede verse como Reino Unido y Francia comienzan la
segunda mitad del siglo XIX con considerables peacuterdidas acumuladas de poblacioacuten rural
Aquiacute la industrializacioacuten estaba en pleno apogeo por lo que la demanda de mano de obra
creciacutea en las ciudades y creciacutea la urbanizacioacuten (tabla 11) Ademaacutes todo esto entroacute en
conjuncioacuten con la gran crisis agraria que tuvo lugar a finales de siglo con la consiguiente
crisis de arrastre para los sectores no agrarios de las zonas rurales y el inicio de la
penalizacioacuten rural en cuanto a acceso a bienes y servicios puacuteblicos y semipuacuteblicos en el
Reino Unido (Collantes amp Pinilla 2019 Chartres amp Perren 2000 Lawton 1973) y en
Francia donde los efectos sobre la despoblacioacuten fueron mayores en parte por la menor
diversificacioacuten de su economiacutea rural (Collantes amp Pinilla 2019 Sicsic 1992
Gavignaud-Fontaine 1996 81-86)
Por la parte de Alemania los estudios indican que se intensificaron las migraciones
campo-ciudad tal y como queda reflejado en la tabla 11 aunque no parece que los efectos
de esta atraccioacuten a la ciudad implicaran despoblacioacuten rural (Grant 2005) al menos hasta
el periacuteodo de entreguerras donde siacute hubo despoblacioacuten rural (Collantes amp Pinilla 2019
39) El contrapunto sin embargo lo encontramos en los paiacuteses meridionales y orientales
con los que gracias a su constante crecimiento de la poblacioacuten rural tambieacuten para este
periacuteodo la poblacioacuten rural a nivel agregado continuacutea creciendo aunque en menor medida
por los casos del Reino Unido y Francia No obstante la industrializacioacuten continuaba
expandieacutendose por Espantildea e Italia en este segundo periacuteodo aunque en regiones muy
concretas y a un ritmo lento por lo que la demanda de mano de obra industrial de las
ciudades seguiacutea siendo incapaz de absorber una gran cantidad del crecimiento natural del
campo A su vez los pequentildeos cambios agrarios en estos paiacuteses no ahorraban mano de
obra sino todo lo contrario (Collantes amp Pinilla 201937)
Por uacuteltimo el tercer periacuteodo que comienza en 1950 supuso el principio de la
despoblacioacuten rural generalizada que conocemos hoy en diacutea A niveles agregados Europa
presencioacute a la mayor contraccioacuten de poblacioacuten rural de su historia moderna con cifras
alarmantes en Francia Espantildea e Italia (tabla 11) Este periacuteodo fue el de la culminacioacuten
industrial de los paiacuteses mediterraacuteneos y el de las ciudades extendieacutendose como una
mancha de aceite sobre el agua mientras el campo veiacutea perder poblacioacuten de manera clara
(Martiacutenez-Galarraga et al 2020) A partir de 1950 la despoblacioacuten rural fue
protagonizada por los paiacuteses mediterraacuteneos al ir implantaacutendose el cambio agrario con la
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introduccioacuten de inputs muy ahorradores en mano de obra y tras la fuerte de demanda de
mano de obra industrial y de servicios (Clar et al 2016) Francia a su vez veiacutea como
incrementaba la despoblacioacuten en sus zonas rurales
Asiacute las cosas seguacuten las estimaciones de Collantes y Pinilla (2019 tabla 11) si en 1950
Europa contaba con 175 millones de habitantes rurales en 2007 eacutestos se habiacutean reducido
hasta los poco maacutes de 150 millones Por su lado para el antildeo 2019 la Unioacuten Europea
considera que cuenta con 125 millones de habitantes rurales6 Si bien es cierto que todas
las fuentes apuntan a que la reduccioacuten de la poblacioacuten rural en los paiacuteses europeos es una
tendencia evidente las comparaciones aquiacute expuestas deben tomarse con precaucioacuten por
las diferentes interpretaciones del espacio rural que cada estudio yo administraciones
tienen en cuenta En cualquier caso estas cifras nos pueden ofrecer mismamente eso una
tendencia que no debe ser obviada pues en mayor o menor grado la poblacioacuten rural
europea actualmente y desde la segunda mitad del siglo XX estaacute inmersa en un proceso
de contraccioacuten
Tabla 13 Evolucioacuten de la poblacioacuten rural Desglose por regiones
Europa Noroeste Sur Este
Poblacioacuten rural en millones
1950 1749 716 456 577
2000 1547 681 375 490
Peso de la poblacioacuten rural sobre el total (en )
1950 45 34 50 66
2000 30 25 32 41
Tasa de crecimiento medio anual de la poblacioacuten rural
1950-1970 -03 -03 -06 -01
1970-2000 -02 0 -02 -05
No obstante hay matices que deben ser expuestos La tabla 13 ofrece un desglose por
regiones europeas de la evolucioacuten de la poblacioacuten rural Es interesante observar coacutemo en
liacuteneas generales en aquellos paiacuteses en los que el cambio econoacutemico y la industrializacioacuten
culminaron maacutes temprano (mucho antes de 1950) la fuerza de la despoblacioacuten rural acaba
siendo mucho menor para comienzos del siglo XXI que en las regiones donde la
industrializacioacuten ha llegado tardiacuteamente en comparacioacuten
6 Al principio de este apartado ya se menciona que la UE estima que cuenta con un 28 de habitantes
rurales La cifra sale por tanto de realizar el caacutelculo pertinente sobre el total de la poblacioacuten de la UE
que con datos del Eurostat es de 446824564 en 2019
Noroeste Austria Beacutelgica Finlandia Francia Alemania Islandia Irlanda Luxemburgo Paiacuteses Bajos
Noruega Suecia Suiza y Reino Unido Sur Grecia Italia Portugal Espantildea Este Albania Bulgaria
Checoslovaquia y sus estados sucesores Hungriacutea Polonia Rumaniacutea Yugoslavia y sus estados sucesores Fuente Collantes amp Pinilla 2019 43
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Asiacute pues comparando las tablas 11 y 13 podemos apreciar cuaacutendo cada paiacutes de los
siete de la muestra sufrioacute el fenoacutemeno de despoblacioacuten rural moderno Las zonas rurales
del Reino Unido y de Francia fueron las primeras sobre la deacutecada de 1860 pero mientras
en el Reino Unido la despoblacioacuten rural se invirtioacute a partir de la primera deacutecada del siglo
XX hasta ganar poblacioacuten desde entonces en Francia la despoblacioacuten rural se ha
extendido durante maacutes de un siglo y es que para finales del siglo XX parece que su
poblacioacuten rural camina hacia la estabilizacioacuten o al menos parece que la contraccioacuten de
poblacioacuten rural ha reducido considerablemente su envergadura
Para el caso de Espantildea e Italia la despoblacioacuten rural se circunscribe uacutenicamente a partir
de los antildeos 50 del pasado siglo En estos dos paiacuteses al igual que como ocurre con Francia
el fin de siglo parece que ha conllevado un cambio de ciclo en cuanto a la evolucioacuten
demograacutefica de sus poblaciones rurales Sin embargo para los paiacuteses del este la
despoblacioacuten rural parece tender a maacutes a medida que avanza el siglo XX De hecho seguacuten
Collantes y Pinilla (2019) estos paiacuteses auacuten se encuentran en un proceso de despoblacioacuten
rural acelerado
iquestPodemos por tanto establecer un patroacuten o una explicacioacuten comuacuten para los paiacuteses de
Europa La respuesta corta es un no pues al comienzo de los periacuteodos de despoblacioacuten
rural para cada paiacutes la coyuntura econoacutemica social y poliacutetica asiacute como las tendencias
demograacuteficas diferiacutean entre siacute No obstante siacute podemos concluir en los detonantes de los
episodios de despoblacioacuten rural asiacute como avanzar posibles explicaciones sobre el porqueacute
de la estabilizacioacuten de la poblacioacuten rural incluso su crecimiento tras los episodios de
despoblacioacuten rural
Como se ha dicho anteriormente la despoblacioacuten rural va ligada a la industrializacioacuten y
al cambio agrario Asiacute la despoblacioacuten rural se desencadena con la conjuncioacuten de una
serie de factores econoacutemicos (industrializacioacuten cambio econoacutemico y agrario) con otra
serie de factores demograacuteficos (caiacuteda de la tasa de mortalidad y de la tasa de natalidad
densidad y tipo de poblamiento) y su intensidad variacutea en funcioacuten de la dependencia
econoacutemica en la agricultura de estas zonas rurales es decir que la intensidad variacutea en
base a la diversificacioacuten de sus economiacuteas maacutes allaacute del sector primario
Especial mencioacuten merece la densidad y la estructura del poblamiento (disperso o
concentrado) de las zonas rurales pues este factor demograacutefico es clave para entender la
incapacidad de algunas de eacutestas para integrarse en los mercados Ademaacutes autores como
Serrano (2005) dan cuenta de la importante relacioacuten entre el desarrollo de la economiacutea y
la densidad poblacional es una realidad la tendencia a la acumulacioacuten productiva de la
economiacutea en aquellos territorios con altas concentraciones de capital humano
Ademaacutes hay que tener en cuenta que en el momento en que se desencadenan los
diferentes procesos de despoblacioacuten rural en Europa la productividad de los agricultores
era inferior a la del resto de empleados de otros sectores en sus respectivas economiacuteas
asiacute como el nivel de ingreso (Collantes amp Pinilla 2019 197) Sin embargo aquellos
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paiacuteses como el Reino Unido en los que el sector no agrario de las economiacuteas rurales era
importante el trasvase de poblacioacuten del campo a la ciudad era mucho menor pues la
economiacutea rural pudo absorber una mayor cantidad de mano de obra expulsada por el
cambio agrario Asiacute el sector en el que se ocupaba la mayor parte de la poblacioacuten rural
apunta a ser un factor decisivo para comprender la despoblacioacuten en el medio rural
Dicho todo esto hasta aquiacute la economiacutea poliacutetica explica en parte coacutemo los desequilibrios
entre el campo y la ciudad en un contexto de industrializacioacuten y cambio econoacutemico
conducen a la despoblacioacuten rural No obstante la fotografiacutea no estaacute completa si no se
introducen enfoques socioloacutegicos Por ello la percepcioacuten del bienestar asociado al
territorio tambieacuten es importante para explicar la despoblacioacuten rural y tiene que ver con
factores asociados al uso y disfrute de servicios puacuteblicos o semipuacuteblicos infraestructuras
el relato cultural sobre el medio rural los roles de geacutenero en el mundo rural las
aspiraciones de la poblacioacutenhellip en definitiva los factores socioloacutegicos influyen en la
percepcioacuten del territorio rural como un espacio favorecedor o limitador del desarrollo
personal Y en el caso del medio rural espantildeol muchos vieron el campo como un lugar
del que escapar para poder progresar
Asiacute Garciacutea de Leoacuten (1996) da cuenta de coacutemo se asocioacute progreso y modernidad con la
ciudad mientras que el campo quedaba relegado lo anticuado y lo atrasado Por su parte
Camarero (1993) recoge testimonios de coacutemo las mismas madres animaban a sus hijas a
dejar los pueblos para tener un mejor futuro en la ciudad Esta imagen negativa del mundo
rural ha llegado incluso a nuestros diacuteas La Red de Aacutereas Escasamente Pobladas del Sur
de Europa (SSPA) identifica que la misma mentalidad de las comunidades rurales es un
factor clave para entender la despoblacioacuten al que no se le presta la suficiente atencioacuten
(Anexo II) Como se puede ver la despoblacioacuten rural es un fenoacutemeno complejo que se
desencadena por muacuteltiples factores entrelazados la figura 11 ofrece un cuadro
esquematizado de todos estos factores
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Figura 11 Principales Factores ldquodesencadenantesrdquo originales y actuales de la
despoblacioacuten rural
Econoacutemicos Demograacuteficos Socioloacutegicos
Originales Actuales Originales Actuales Originales Actuales
Alta dependencia
de la agricultura
en el empleo Bajas densidades (habkm2)
Acceder a la
sociedad de
consumo
Industrializacioacuten Caiacuteda tasa
mortalidad
Percepcioacuten negativa del
medio rural
Cambio agrario Caiacuteda tasa de natalidad Aspiraciones vitales
Escasa diversificacioacuten econoacutemica Dispersioacuten del poblamiento Brecha de geacutenero
Fuente Elaboracioacuten propia
En cuanto a los estabilizadores de la poblacioacuten rural o incluso de su crecimiento es
importante entender que la culminacioacuten de la industrializacioacuten y del cambio econoacutemico
implica necesariamente el final de las grandes cantidades de migraciones internas que se
dieron por ejemplo en las deacutecadas los 50 y 60 en Espantildea o en Italia pues los
protagonistas de la despoblacioacuten rural fueron personas que dependiacutean de la agricultura
Por aquel entonces la agricultura empleaba en Espantildea al 50 de los trabajadores
masculinos (Collantes amp Pinilla 2019 tabla 102) Hoy sin embargo la agricultura
emplea en Espantildea al 42 de la poblacioacuten activa7 El gran caladero de poblacioacuten activa
que se dedicaba a este sector ha dejado de existir y por tanto la despoblacioacuten rural actual
se da maacutes por el envejecimiento de la poblacioacuten que por la emigracioacuten Esto sin embargo
no quiere decir que actualmente no se sigan dando migraciones del campo a la ciudad
motivados por el empleo pero sin duda eacutestas son mucho menos intensas
Por otro lado uno de los factores maacutes importantes para entender el crecimiento de algunas
zonas rurales europeas se encuentra lo que se conoce como contraurbanizacioacuten una
7 Datos del Instituto Nacional de Estadiacutestica para el cuarto trimestre de 2019
DESPOBLACIOacuteN RURAL
Original Actual
Emigracioacuten de joacutevenes y mujeres
Envejecimiento de la poblacioacuten
crecimiento vegetativo negativo
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realidad desde el uacuteltimo cuarto del siglo XX que ha traiacutedo consigo el desarrollo rural de
los pueblos cercanos a las grandes ciudades con la construccioacuten barrios dormitorio
segundas residencias en zonas con cierto valor paisajiacutestico cercanas a las ciudades o la
deslocalizacioacuten industrial por los altos precios del suelo en las ciudades (Ferraacutes 2007)
Todo esto contribuye si no al crecimiento a la estabilizacioacuten demograacutefica de las zonas
rurales pues la empiacuterica demuestra que desde los 70 en el norte y desde los 80-90 en el
sur se producen migraciones campo-ciudad en la Europa Occidental (Perry et al 1986
Ruiz et al 2019 Camarero 1992 Camarero 1993)
Auacuten asiacute la despoblacioacuten rural continuacutea en muchas partes rurales de Europa sobre todo
en aqueacutellas donde la integracioacuten en los mercados actuales no acaba cuajar y en las que el
envejecimiento de la poblacioacuten es muy alto Las zonas rurales cercanas a los centros
urbanos maacutes dinaacutemicos en teacuterminos econoacutemicos y demograacuteficos son las que maacutes se
benefician de la contraurbanizacioacuten No obstante aquellas zonas rurales maacutes remotas de
estos centros urbanos presentan maacutes dificultades para ganar poblacioacuten Precisamente un
anaacutelisis comparado de las zonas rurales de Espantildea ilustraraacute esto uacuteltimo
12 La despoblacioacuten rural en Espantildea
Como se ha visto en el anaacutelisis para Europa la despoblacioacuten rural en Espantildea se
circunscribe a la segunda mitad del siglo XX y parece concluir hacia principios del nuevo
siglo justo en el proceso de culminacioacuten industrial y modernidad econoacutemica La figura
12 ofrece una imagen bastante graacutefica de la evolucioacuten de la poblacioacuten rural espantildeola
desde 1900 hasta la actualidad Para ofrecer una consistencia en las tendencias de
evolucioacuten demograacutefica de las zonas rurales este apartado vuelve a basarse en parte en
el gran trabajo que llevan desarrollando Fernando Collantes y Vicente Pinilla
Fuente Collantes y Pinilla (2020 5)
-2
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Figura 12 Tasa de var iac ioacuten acumulaiva anual () de la poblacioacuten rura l espantildeola
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Como puede verse la poblacioacuten rural en Espantildea continuaba creciendo hasta 1950 si bien
es cierto que a partir de 1940 el crecimiento se va acercando a cero En cualquier caso a
partir de 1950 la tendencia cambia completamente iquestQueacute ocurre a partir de 1950 Como
ya se ha dicho Espantildea ve despuntar su industrializacioacuten y su economiacutea hasta niveles
nunca vistos anteriormente (Oller et al 2003) A su vez se produce una desagrarizacioacuten
de la economiacutea por la peacuterdida relativa del empleo agrario a favor del empleo industrial y
de servicios Se mezcla el progreso de la industria y de los servicios con un aumento de
la productividad del campo en base a inputs agrarios ahorradores en mano de obra como
por ejemplo maquinaria fertilizantes nuevas semillas de alto rendimientohellip por lo que
el campo expulsa trabajadores (Abad y Naredo 1997 Collantes 2007) Se va
produciendo asiacute un desequilibrio entre los mercados laborales del campo y de la ciudad
a raiacutez de la expulsioacuten de trabajadores del sector de la agricultura y de la previa brecha
salarial entre trabajos agrarios y trabajos no agrarios (Garciacutea Sanz 1997 275) Este
desequilibrio se da a favor de las ciudades grandes ya que son eacutestas las protagonistas de
la industrializacioacuten y la terciarizacioacuten de la economiacutea en Espantildea (Oller et al 2003)
La consecuencia de todo esto se observa en el eacutexodo rural que caracteriza la despoblacioacuten
rural durante las primeras deacutecadas de la segunda mitad del siglo XX al producirse un
trasvase de mano de obra sectorial (de la agricultura a la industria construccioacuten y
servicios) y espacial (de las zonas rurales a las zonas urbanas) Parte de la explicacioacuten de
esta movilidad espacial tiene que ver con la incapacidad de las zonas rurales para
diversificar su economiacutea Ya se ha mencionado en el apartado anterior que la densidad
poblacional suele estar relacionada con el desarrollo econoacutemico Precisamente las zonas
rurales espantildeolas en conjunto siempre se han caracterizado por una densidad de poblacioacuten
muy baja pues ya en 1900 gran parte del interior peninsular oscilaba alrededor de los 20
habitantes por kiloacutemetro cuadrado (Pinilla amp Saacuteez 2017) La figura 13 ofrece una
representacioacuten graacutefica de la evolucioacuten las densidades de las zonas rurales que contrastan
con las urbanas
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Figura 13 Evolucioacuten de la densidad poblacional de los municipios de Espantildea
Fuente Pinilla y Saacuteez (2017 20)
Como se puede apreciar la mayor parte de zonas rurales del paiacutes en 1900 presentaban
densidades demograacuteficas muy bajas lo que dificultariacutea la integracioacuten las zonas rurales
sobre todo las maacutes agriacutecolas en los mercados a medida que la industrializacioacuten de
culminaba y la economiacutea despuntaba Esto creaba una retroalimentacioacuten negativa ya que
el desarrollo econoacutemico tiene a producirse en aacutereas densamente pobladas La condicioacuten
de escasa poblacioacuten y dispersioacuten del poblamiento de muchas zonas rurales impediacutea a su
vez la creacioacuten de mercados los suficientemente grandes como para favorecer una
diversificacioacuten de la economiacutea rural maacutes allaacute de la agricultura la ganaderiacutea o la artesaniacutea
con la excepcioacuten de alguna industria de transformacioacuten de productos primarios agriacutecolas
(Serrano 2005 Pinilla amp Saacuteez 2017 4-5 Collantes amp Pinilla 2020 14) La figura 13
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tambieacuten nos ofrece una descripcioacuten graacutefica de la reorganizacioacuten poblacional en el
territorio espantildeol a raiacutez del episodio de despoblacioacuten rural que comenzoacute en 1950
Con todo esto no es descabellado asumir que ldquoel ritmo de la industrializacioacuten regula el
ritmo de expansioacuten de la demanda urbana de mano de obrardquo (Collantes amp Pinilla 2019
69) De hecho podemos apreciar el ritmo de la industrializacioacuten a traveacutes del crecimiento
econoacutemico representado por el crecimiento del PIB que para el periacuteodo 1950-1958 eacuteste
incrementaba de media un 58 anual y para el periacuteodo 1958-1974 este crecimiento llegoacute
al 65 de media anual (Prados de la Escosura 2017 tabla 11) No es casualidad
entonces que las mayores contracciones de la poblacioacuten rural se dieran entre 1960 y 1970
(figura 12 ) Esto explicariacutea entonces el porqueacute de que paiacuteses como el Reino Unido
sufrieran despoblacioacuten rural mucho antes que otros paiacuteses europeos pues hay una
correlacioacuten entre industrializacioacuten y despoblacioacuten rural en Europa
Con todo esto el resultado es que si a principios de 1950 la poblacioacuten rural en Espantildea
superaba los 11 millones para principios del siglo XXI la poblacioacuten rural habiacutea bajado
hasta poco maacutes de 8 millones (Collantes amp Pinilla 2020 cuadro 1) De la misma manera
la densidad de poblacioacuten de las zonas rurales bajoacute auacuten maacutes contribuyendo al ciacuterculo
vicioso entre densidad y desarrollo No obstante tambieacuten es cierto que esta sangriacutea
poblacional parece haber acabado para volver a aparecer aunque en mucho menor
medida tras la crisis del 2009 El boom econoacutemico de finales de los 90 que se prolongoacute
hasta 2008 parece haber desencadenado una coyuntura econoacutemica propicia tambieacuten en
las zonas rurales hacieacutendolas capaces de captar poblacioacuten de las ciudades pero tambieacuten
extranjera (Eito Mateo 2008) Aquiacute entroacute en juego la contraurbanizacioacuten protagonizada
por el boom del ladrillo espantildeol
Para entender mejor la despoblacioacuten rural y acertar en las posibles soluciones cabe hacer
una puntualizacioacuten aquiacute que tiene que ver con el principal factor que contribuye a la
despoblacioacuten este factor cambia hacia la deacutecada de los antildeos 80 del siglo XX Estamos
hablando aquiacute de crecimiento natural y emigracioacuten Asiacute desde los 50 hasta los 70 el
principal factor que contribuiacutea a la despoblacioacuten rural era la emigracioacuten a la ciudad pues
el crecimiento natural de la poblacioacuten rural auacuten era positivo y bastante alto No obstante
a partir de la deacutecada de los 80 la emigracioacuten volvioacute a valores previos de 1950 aunque
para entonces el crecimiento natural de la poblacioacuten rural ya habiacutea cambiado de signo y
registraba ahora valores negativos y que ademaacutes se recrudeceriacutean en los antildeos 90
(Collantes amp Pinilla 2019) Por tanto a partir de los 80 el principal factor que contribuye
a la despoblacioacuten rural era el ciacuterculo vicioso del envejecimiento y la consiguiente peacuterdida
de natalidad que tambieacuten se veiacutea afectada por la previa adaptacioacuten de las familias a la
caiacuteda de la tasa de la mortalidad (Pinilla amp Saacuteez 2017)
Cabe destacar que la despoblacioacuten rural entonces y auacuten hoy en diacutea acusa un claro sesgo
por edades y de geacutenero las migraciones son protagonizadas por joacutevenes y mujeres
(Camarero 1993 Rey et al 2009 Collantes 2001) Asiacute las cosas una poblacioacuten joven
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productiva y feminizada que abandona el campo deja unas sociedades rurales cada vez
maacutes envejecidas y masculinizadas las cuales pronostican un futuro muy incierto que solo
podriacutea revertirse con el trasvase de poblacioacuten desde las ciudades De hecho el crecimiento
de la poblacioacuten rural durante el boom econoacutemico de la primera deacutecada del siglo XXI se
debe precisamente a la inmigracioacuten ciudad-campo y a la inmigracioacuten extranjera y no al
crecimiento natural de la poblacioacuten (Bayona amp Gil 2010 Eito 2008 Collantes et al
2014)
Estas han sido las tendencias a nivel agregado para las zonas rurales espantildeolas No
obstante y como cabe imaginar no todas las zonas rurales de Espantildea has seguido el
mismo recorrido De hecho eacutestas difieren mucho entre siacute y presentan variaciones respecto
a muchos factores Sin embargo no es objeto ahora para este informe anunciar todas estas
variaciones En su lugar nos centraremos en uno que especialmente llama la atencioacuten
los entornos urbanos asociados a las zonas rurales La figura 14 ofrece las tendencias
de evolucioacuten demograacutefica de las zonas rurales en base a sus entornos urbanos desde 1900
hasta 2016 La idea es agrupar las zonas rurales de Espantildea en base a las provincias donde
estaacuten incluidas y discriminarlas por la envergadura de su(s) principales ciudades No
olvidemos que la unidad administrativa de referencia en Espantildea es la provincia
Notas Provincias con ciudades grandes (alguna ciudad con maacutes de medio milloacuten de habitantes en 2001)
Madrid Barcelona Valegravencia Sevilla Zaragoza y Maacutelaga Provincias con ciudades intermedias (alguna
ciudad entre los 100000 y los 500000 habitantes en 2001) 28 provincias Provincias con ciudades
pequentildeas (ninguna ciudad de maacutes 100000 habitantes) Aacutevila Caacuteceres Ciudad Real Cuenca Girona
Guadalajara Huesca Lugo Plasencia Segovia Soria Teruel Toledo y Zamora
Fuente Collantes Y Pinilla (2020 9)
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
Figura 14 Tasa de var iac ioacuten acumulaiva anual () de la poblacioacuten rura l espantildeola seguacuten entornos urbanos
Provincias con ciudades grandes
Provincias con ciudades intermedias
Provincias con ciudades pequentildeas
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Como se puede observar este anaacutelisis de Collantes y Pinilla (2019 2020) pone de
manifiesto las grandes diferencias de las zonas rurales seguacuten su encaje en provincias maacutes
o menos dinaacutemicas (en base a la magnitud de las principales ciudades de referencia para
sus zonas rurales) Asiacute mientras la recuperacioacuten demograacutefica de las zonas rurales de las
5 provincias maacutes dinaacutemicas del paiacutes comenzaba a finales de los 80 las zonas rurales de
las provincias con ciudades intermedias pero sobre todo las de las ciudades pequentildeas
continuaban despoblaacutendose de manera alarmante uacutenicamente experimentando
crecimiento poblacional durante los antildeos de bonanza econoacutemica para volver a decrecer
con la crisis y hasta en la actualidad
Siendo conscientes de esto las estimaciones de Collantes y Pinilla (2019 63-64) ofrecen
un dato que no hay que dejar pasar la poblacioacuten de las zonas rurales de las provincias
con ciudades pequentildeas ha pasado de los casi 3 millones de 1900 a los 16 millones en
2001 Soacutelo en los antildeos siguientes en pleno apogeo del boom econoacutemico la poblacioacuten
rural de estos entornos creceriacutea aunque muy por debajo de las zonas rurales de las
provincias maacutes dinaacutemicas Actualmente sin embargo vuelve a decrecer la poblacioacuten en
estas zonas rurales Ademaacutes si aplicamos la diferenciacioacuten de Collantes y Pinilla por
entornos urbanos (seguacuten provincias con ciudades grandes intermedias o pequentildeas) para
las zonas rurales de las provincias con ciudades pequentildeas la densidad de poblacioacuten ha
bajado de 19 habitanteskm2 de media en 1900 a 12 habitanteskm2 de media en 2001
(Collantes amp Pinilla 2019 63)
Estos datos aparte de estar en liacutenea con la figura 13 sirven para exponer que la
despoblacioacuten rural es un proceso muy territorializado que se da en unos casos especiacuteficos
y en unos territorios claramente identificados se da en unos municipios y en otros no y
se da en mayor medida en unos que en otros No hay que obviar entonces que incluso
dentro de provincias dinaacutemicas existan algunos municipios rurales con serios problemas
de despoblacioacuten De la misma manera no seraacute extrantildeo para nadie observar que incluso
dentro del grupo de zonas rurales maacutes castigado por la despoblacioacuten aqueacutellas inmersas
en provincias con ciudades pequentildeas ndash que suelen ser las del interior peninsular ndash existan
zonas rurales incluso peor paradas El caso de Soria objeto final de este informe entra
en esta distincioacuten
13 La despoblacioacuten rural en Soria
Hasta el momento se ha revisado coacutemo la despoblacioacuten rural es un fenoacutemeno que ya sea
en alguacuten periacuteodo u otro de la historia maacutes reciente cada paiacutes europeo ha sufrido Para el
caso de Espantildea la despoblacioacuten rural se concentra en la segunda mitad del siglo XX Los
resultados aquiacute expuestos anuncian que en la primera deacutecada del siglo XXI el ciclo de la
despoblacioacuten rural se rompe para ver un crecimiento de las zonas rurales que incluso
supera al del periacuteodo previo a 1950 No obstante a finales de esa misma deacutecada este
increiacuteble crecimiento cambia de signo y asistimos a lo que parece ser otro periacuteodo de
despoblacioacuten rural aunque auacuten muy por debajo de las cifras negativas que se alcanzaban
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durante la consolidacioacuten y culminacioacuten de la industrializacioacuten y su consiguiente cambio
ocupacional
Hasta aquiacute hemos hablado a nivel agregado de las zonas rurales tanto de Europa como de
Espantildea Sin embargo ya se ha adelantado el caraacutecter territorial de este problema y por
tanto uacutenico para cada territorio de la despoblacioacuten rural Anteriormente tambieacuten se ha
visto que en Espantildea las aacutereas rurales difieren en su trayectoria demograacutefica si las
discriminamos seguacuten los entornos urbanos a los que se adscriben Hemos visto pues que
las aacutereas rurales en las provincias con ciudades pequentildeas se han enfrentado siempre a un
escenario de peacuterdida poblacional mucho maacutes crudo que sus homoacutelogas en provincias con
entornos urbanos maacutes dinaacutemicos iquestQueacute ha ocurrido con las aacutereas rurales de Soria
Cuadro 11 Particularidades de Soria
Econoacutemicas Demograacuteficas Geograacuteficas Infraestructuras y
servicios
Escasa diversificacioacuten
econoacutemica relativa
Menor densidad
demograacutefica de Espantildea
Gran proximidad a
Madrid y a otros
grandes nuacutecleos
urbanos sin barreras
fiacutesicas relevantes
Escasez de
carreteras raacutepidas
y de gran
afluencia
Mayor dependencia
relativa de empleo en la
agricultura
Provincia con menos
poblacioacuten del paiacutes
Caraacutecter remoto y
exceacutentrico dentro de
Castilla y Leoacuten
Escasa conexioacuten
por ferrocarril
Concentracioacuten industrial
y terciaria alrededor de
la capital
Escaso dinamismo
demograacutefico de los
municipios Tan solo dos
cuentan con maacutes de
5000 habitantes
Escasa oferta
formativa superior
Gran parte del
territorio sin
banda ancha
Alto precio del suelo Poblacioacuten altamente
envejecida
Escasez de
servicios
sanitarios
Dispersioacuten del
poblamiento
Escasez de
vivienda
Notas en negrita las debilidades que hacen de Soria ldquodiferenterdquo del resto de provincias consideradas por la
UE como aacutereas escasamente pobladas
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de entrevistas e investigacioacuten
Se da la casualidad de que la provincia de Soria es eminentemente rural si le aplicamos
el significado demograacutefico de lo rural en un sentido estricto Soria es la provincia menos
poblada de Espantildea y tambieacuten la que menor densidad de poblacioacuten presenta con 860
habitantes por km2 Ademaacutes como ya se ha comentado en la introduccioacuten a este informe
Soria figura entre las regiones identificadas por la UE como menos densamente pobladas
y a las que se les debe prestar especial atencioacuten seguacuten el artiacuteculo 174 del TFUE Incluso
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si atendemos al significado ocupacional de lo rural Soria es auacuten una provincia que ocupa
su poblacioacuten activa en un porcentaje mucho mayor en la agricultura que el resto del paiacutes
Asiacute las cosas este informe considera en liacutenea con la metodologiacutea escogida a toda la
provincia de Soria como rural a excepcioacuten de su capital pues es la uacutenica que supera los
10000 habitantes De hecho a datos del INE para 2019 del total 183 municipios sorianos
tan soacutelo 2 cuentan con maacutes de 5000 habitantes Un dato interesante a la par que
preocupante es que el 89 de los municipios de la provincia cuentan con menos de 500
habitantes y de entre estos maacutes del 63 cuentan con menos de 100 habitantes Soria es
por tanto de las tres uacutenicas regiones que la UE considera como aacutereas escasamente
pobladas (Soria Teruel y Cuenca) la menos dinaacutemica demograacuteficamente hablando El
cuadro 11 ofrece un esquema de las principales particularidades de Soria para
comprender la despoblacioacuten rural
Tabla 1 4 Evolucioacuten de la poblacioacuten en Soria
Poblacioacuten
rural
Poblacioacuten total Poblacioacuten de
Soria capital
Poblacioacuten rural
como de la total
1900 155277 155277 7296 100
1910 162011 162011 7537 100
1920 159392 159392 7703 100
1930 152435 162681 10246 938
1940 152001 165055 13054 926
1950 148247 164575 16328 897
1960 132942 152426 19484 873
1970 93007 117462 24455 787
1981 70393 100719 30326 682
1991 62177 94537 32360 730
2000 56823 90911 34088 625
2010 55419 95258 39839 582
2019 49238 88636 39398 556
Notas (1) los datos de poblacioacuten entre 1900 y 2000 corresponden a la poblacioacuten de derecho para 2010 y
2019 se ha usado el padroacuten municipal (2) seguacuten nuestro umbral de los 10000 habitantes para definir un
municipio como rural toda la poblacioacuten de Soria era rural hasta finales de los antildeos 20 del siglo XX La
bajada del peso relativo de la poblacioacuten rural asiacute como absoluto sobre el total de la provincia para el antildeo
1930 y 1940 debe entenderse por el paso a ldquociudadrdquo y el posterior crecimiento de Soria capital y no como
el efecto de la despoblacioacuten
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las series histoacutericas del INE y de su padroacuten municipal
Teniendo todo esto en cuenta no sorprenderaacute saber que en su conjunto las zonas rurales
de Soria han sufrido con mayor virulencia la despoblacioacuten rural que la media estatal y la
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media de las zonas rurales de provincias con ciudades pequentildeas La informacioacuten baacutesica
sobre la evolucioacuten demograacutefica de la provincia de Soria puede observarse en la tabla 14
y en la figura 15 Por un lado la tabla resume la evolucioacuten de la poblacioacuten de la provincia
de Soria para el periacuteodo comprendido entre 1900 y 2019 Seguacuten la metodologiacutea de este
informe la poblacioacuten rural hace referencia a todos los municipios de la provincia que en
cada antildeo analizado eran rurales seguacuten el umbral de los 10000 habitantes Por otro lado
la figura hace referencia a la variacioacuten de la poblacioacuten rural de la provincia de Soria para
el mismo periacuteodo Aquiacute soacutelo se han tenido en cuenta los municipios que han permanecido
rurales durante todo el periacuteodo es decir todos los municipios que desde 1900 hasta 2019
han permanecido por debajo del umbral de los 10000 habitantes La idea como ya se ha
comentado en la nota metodoloacutegica es corregir las posibles distorsiones de la
transformacioacuten de comunidades rurales a comunidades urbanas o viceversa en este caso
el paso a ciudad de Soria capital
Asiacute la primera conclusioacuten a la que llegamos es que en teacuterminos absolutos la poblacioacuten
rural en Soria siguioacute creciendo hasta 1950 De hecho la poblacioacuten rural por entonces era
mayor que medio siglo antes No obstante este crecimiento fue muy bajo (la poblacioacuten
rural tan soacutelo crecioacute en 266 personas en 50 antildeos) Esto probablemente se deba a que ya
existiacutea una emigracioacuten a las ciudades que implicaba tres cuartas partas del crecimiento
natural de las zonas rurales maacutes desaventajadas del paiacutes entre las que se encuentran
-400
-350
-300
-250
-200
-150
-100
-050
000
050
100
Figura 1 5 Tasa de var iac ioacuten acumulaiva anual () de la poblacioacuten rura l de Sor ia desde 1900 hasta 2019
Notas (1) para este caacutelculo solo se han tenido en cuenta los municipios que durante todo el periacuteodo
no han superado los 10000 habitantes Soria capital queda por tanto excluida para evitar distorsiones
(2) los datos de poblacioacuten entre 1900 y 2000 corresponden a la poblacioacuten de derecho para 2019 se ha
usado el padroacuten municipal
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las series histoacutericas del INE y de su padroacuten municipal
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muchas comarcas de Soria (Collantes amp Pinilla 2019 50) La segunda conclusioacuten es la
confirmacioacuten del caraacutecter dramaacutetico de la evolucioacuten de la poblacioacuten rural en Soria Desde
que comenzara estrictamente la despoblacioacuten rural en 1950 las comunidades rurales de
Soria han perdido maacutes de un 66 de su poblacioacuten o lo que es lo mismo la poblacioacuten
rural de Soria es hoy en diacutea algo menos de un tercio de lo que era en 1950 De hecho de
las tres regiones espantildeolas que la UE considera como zonas escasamente pobladas
(Cuenca Soria y Teruel) Soria es la que maacutes poblacioacuten ha perdido desde 1950 (Pinilla
amp Saacuteez 2017)
La tercera conclusioacuten es que la despoblacioacuten rural en Soria parece seguir las mismas
tendencias analizadas en el anterior apartado En la figura 15 se observa claramente
como la despoblacioacuten rural comienza en 1950 y alcanza su maacuteximo en la deacutecada de los
60 para volver a los valores de los 50 en los antildeos 80 A partir de entonces la intensidad
de la despoblacioacuten rural comienza a disminuir hasta casi presentar una variacioacuten nula de
la poblacioacuten en la primera deacutecada del siglo XXI Se aprecia que en los antildeos del boom
econoacutemico de los primeros antildeos del silgo XXI las zonas rurales estuvieron cerca de parar
la despoblacioacuten y es que para la primera deacutecada del presente siglo la poblacioacuten rural
decreciacutea en media un 025 cada antildeo lo que contrasta claramente con el 351 de
variacioacuten negativa media anual para la deacutecada de los 60 No obstante en la actualidad
apreciamos que esta tendencia hacia la estabilizacioacuten demograacutefica ha finalizado y se
vuelven a los valores de la despoblacioacuten rural de la deacutecada de los 80 Se da la ldquocasualidadrdquo
que este decrecimiento coincida con la crisis que se inicia en 2008 El resultado final es
que desde 1950 las comunidades rurales de Soria no han dejado de perder poblacioacuten
Por tanto las mismas fuerzas que se han comentado en el anterior apartado deberiacutean ser
extrapolables a Soria La industrializacioacuten el desarrollo econoacutemico y el consiguiente
cambio agrario y econoacutemico parecen haber desencadenado una emigracioacuten mucho mayor
que en el conjunto de Espantildea y que incluso del conjunto de las zonas rurales inmersas en
provincias con ciudades pequentildeas La figura 16 realiza una comparacioacuten entre las tasas
de variacioacuten acumulativa desde 1900 hasta 2016 para estas tres ldquoaacutereasrdquo Las variaciones
acumulativas anuales de la Espantildea rural y de las provincias con ciudades pequentildeas son
del anaacutelisis de Collantes y Pinilla que ya han sido usadas en el apartado anterior Por el
contrario la variacioacuten para Soria se basa en los datos recogidos para este informe y a los
que se les ha aplicado la misma metodologiacutea de estos dos autores Esta tabla es de gran
importancia ya que permite comparar las tendencias en tres momentos clave de la historia
de la despoblacioacuten rural las primeras deacutecadas del desarrollismo espantildeol la bonanza
econoacutemica de 2008 y su consiguiente crisis
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Asiacute la variacioacuten para las tres ldquoaacutereasrdquo (Espantildea rural provincias con ciudades pequentildeas y
Soria) siguen tendencias paralelas praacutecticamente perfectas Se podriacutea decir incluso que
hasta los antildeos 40 la evolucioacuten demograacutefica de eacutestas era casi similar No obstante Soria
presenta desde el principio del periacuteodo crecimientos ligeramente menores e incluso
negativos entre 1910 y 1920 Esta particularidad se incrementa ya desde los antildeos 40 con
el resultado de presentar la peor evolucioacuten de la poblacioacuten rural de seguramente todo el
paiacutes De hecho en la deacutecada maacutes cruda de la despoblacioacuten rural la de los 60 Soria maacutes
que duplicaba la variacioacuten acumulativa negativa del conjunto de la Espantildea rural Del
mismo modo sorprende comprobar que los plausibles efectos de arrastre en la demografiacutea
rural de la bonanza econoacutemica no han supuesto para Soria ninguacuten tipo de alivio para sus
zonas rurales en contraposicioacuten al crecimiento de la Espantildea rural y de las zonas rurales
de provincias con ciudades pequentildeas Ademaacutes los efectos de la crisis parecen haber
influido hasta 11 veces maacutes en la demografiacutea rural soriana que en la del conjunto nacional
Ante esta informacioacuten es inevitable preguntarse por queacute Soria es la provincia que maacutes
poblacioacuten rural ha perdido de las tres provincias que la UE considera como aacutereas
escasamente pobladas para Espantildea La investigacioacuten hasta aquiacute llevada a cabo apunta a
tres posibles respuestas su escasa densidad poblacional y dispersioacuten del poblamiento en
comparacioacuten con otras zonas rurales de Espantildea su mayor dependencia en la agricultura
de las economiacuteas rurales y su posicioacuten estrateacutegica sin barreras fiacutesicas en el cuadrante
noroeste del paiacutes en especial la facilidad para llegar a Madrid desde la provincia De
hecho en comparacioacuten con Teruel y Cuenca la gran cercaniacutea a Madrid y sus por entonces
-400
-300
-200
-100
000
100
200
Figura 1 6 Comparacioacuten de tasas de var iac ioacuten acumulat iva anual () de la poblacioacuten rura l desde 1900
hasta 2016
Soria
Provincias con ciudadespequentildeas
Espantildea rural
Fuente los datos para la Espantildea rural y las provincias con ciudades pequentildeas corresponden a las
figuras previamente expuestas de Collantes y Pinilla (2019 2020) Para Soria los datos son de
elaboracioacuten propia a partir de las series histoacutericas del INE (de 1900 a 2000) y de su padroacuten municipal
(de 2008 a 2016)
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ldquobuenasrdquo conexiones ferroviarias con la capital (la estacioacuten de Medinaceli con la liacutenea
Madrid-Zaragoza) sumado a su facilidad orograacutefica para salir de la provincia sobre todo
en comparacioacuten con Teruel y la Serraniacutea de Cuenca pueden explicar parte de la mayor
peacuterdida de poblacioacuten rural de Soria
Respecto a la densidad y tipo de poblamiento en 1900 Soria ya era una de las provincias
menos densidad de poblacioacuten del paiacutes con 151 habitantes por km2 cuando la media estatal
era de 373 a datos del INE Ademaacutes los nuacutecleos poblacionales sorianos se caracterizan
por la distancia entre ellos Por tanto cualquier posible crecimiento endoacutegeno de sus
comunidades rurales a traveacutes de la economiacutea de mercado hubiera chocado con el mayor
dinamismo de otras zonas maacutes densamente pobladas al no poder igualar el ritmo Como
ya se ha indicado ya en los antildeos previos al gran episodio de despoblacioacuten rural espantildeol
Soria ya estariacutea enviando a otras zonas maacutes dinaacutemicas del paiacutes grandes cantidades
relativas de poblacioacuten Sin embargo el crecimiento natural de la poblacioacuten seriacutea maacutes
grande que la emigracioacuten
En cuanto a la mayor dependencia en la agricultura de las zonas rurales de Soria
desgraciadamente no se cuenta con datos para aquella eacutepoca No obstante una
comparacioacuten de la poblacioacuten activa por sectores econoacutemicos a diacutea de hoy pueda dar unas
pistas sobre la situacioacuten durante el gran episodio de despoblacioacuten rural Las figuras 17
y 18 ofrecen los porcentajes de poblacioacuten activa por sectores econoacutemicos en el cuarto
trimestre de 2019 de Soria y de Espantildea Desgraciadamente tambieacuten no se ha podido aislar
los porcentajes para las respectivas zonas rurales de Soria y de Espantildea
No obstante hay que sentildealar que en la provincia de Soria la industria se concentra en
los alrededores de su capital al igual que los servicios Por tanto cabe esperar que la
agricultura en las zonas rurales de Soria implique a una mayor proporcioacuten de poblacioacuten
activa que la media provincial distorsionada en esta graacutefica por el efecto de la capital al
reunir a maacutes del 44 de la poblacioacuten de la provincia Aun asiacute sin controlar el efecto de
la capital de Soria la comparacioacuten pone en evidencia que hoy en diacutea la agricultura sigue
empleando a una mayor proporcioacuten de poblacioacuten que en el conjunto nacional Por lo que
no seriacutea descabellado asumir que ya en 1950 e incluso antes la agricultura en Soria
empleaba a maacutes poblacioacuten que el conjunto de la Espantildea rural que seguacuten algunas
estimaciones en 1950 era del 75 (Collantes 2006 267) Por tanto una densidad
demograacutefica y un poblamiento desfavorable y una economiacutea basada mayoritariamente en
la agricultura creoacute un caladero de futuros emigrantes al introducirse todos los cambios
que modernizaron la economiacutea espantildeola
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Todo esto no quiere decir que no se desarrollaran los sectores no agrarios en las zonas
rurales de Soria sino que maacutes bien se desarrollaron muy por debajo del ritmo al que lo
hicieron los sectores no agrarios de Soria capital o del resto de ciudades del paiacutes De
hecho el ingreso de las familias que se quedaban en el campo crecioacute ininterrumpidamente
desde 1950 por lo que los niveles de vida aumentaron en las zonas rurales (Abad y
Naredo 1997 287) No obstante este crecimiento no fue lo suficiente como para romper
la brecha rural-urbana de ingreso y por tanto de consumo pues allaacute por 1991 los hogares
rurales no agrarios se distanciaban en 12 puntos de los niveles de ingreso y consumo de
los hogares urbanos (Collantes amp Pinilla 2019 117)
1032
2186
538
5927
316
Figura 17 Soria poblacioacuten activa por sectores econoacutemicos
Agricultura Industria Construccioacuten Servicios Sin clasificar
420
1260
620
7040
660
Figura 18 Espantildea poblacioacuten activa por sectores econoacutemicos
Agricultura Industria Construccioacuten Servicios Sin clasificar
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del INE EPA 2019 4T
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de los datos del Sistema de Informacioacuten Estadiacutestica de Castilla
y Leoacuten EPA 2019 4T
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Maacutes allaacute de esto esta brecha no era soacutelo de ingreso Sin entrar ahora en un anaacutelisis
exhaustivo de las diferencias entre el campo y la ciudad la penalizacioacuten rural de los
niveles de vida en Espantildea pero sobre todo en Soria se caracterizaban por la ya
mencionada brecha de ingresos y de consumo (Abad y Naredo 1997) pero tambieacuten por
un peor acceso y disfrute de servicios e infraestructuras puacuteblicas (Loacutepez Laborda amp Salas
2002 Collantes 2004a) asiacute como de servicios privados como sucursales bancarias
peluqueriacuteashellip (Sancho 1972) y por la penalizacioacuten de geacutenero al tener las mujeres peores
perspectivas de futuro en cuanto a trabajo estudios y libertades que en las ciudades
(Collantes 2004b Camarero 1993 335-388 Rico Gonzaacutelez amp Goacutemez Garciacutea 2003)
Hoy en diacutea no se puede decir que gran parte de esta penalizacioacuten rural en Espantildea haya
desaparecido Asociaciones como SoriaiexclYAiexcl alertan del grave perjuicio comparativo que
sufre Soria en cuanto a infraestructuras telecomunicaciones o acceso a servicios puacuteblicos
como la educacioacuten o la sanidad siendo este uacuteltimo de gran importancia pues con la actual
crisis sanitaria se han podido ver las graves carencias que la sanidad arrastra desde hace
antildeos
En efecto Soria se ha tenido que enfrentar a una pandemia mundial con tan soacutelo 10 camas
UCI de partida y en un uacutenico centro asistencial de salud para toda la provincia teniendo
que reubicar pacientes por toda Castilla y Leoacuten8 Por el lado de las infraestructuras Soria
sigue sin tener viacuteas raacutepidas y de grandes flujos ni hacia la capital autonoacutemica (Valladolid)
ni hacia el norte de la provincia ni hacia Navarra La autoviacutea que conecta la A2 a la altura
de Medinaceli (sur de la provincia) con Soria capital se construyoacute hace escasos 5 antildeos y
es la autoviacutea que permite ir a Madrid y a Zaragoza Soria soacutelo cuenta con una liacutenea de
ferrocarril de viacutea uacutenica y sin electrificar con tan soacutelo dos servicios por diacutea a Madrid en un
trayecto de maacutes de tres horas
En cuanto a las telecomunicaciones numerosos pueblos cuentan con una cobertura
precaria si no nula y en muchos acceder a liacuteneas de internet veloces es imposible La
mayor parte de municipios de Soria cuenta con menos de 500 habitantes y tan soacutelo un
38 de eacutestos cuentan con una cobertura igual o mayor a 100Mbits (Bello Paredes 2020
128) El teletrabajo y la educacioacuten online dos praacutecticas tan importantes durante el
confinamiento han sido praacutecticamente imposible de implementar La realidad es que
tanto la administracioacuten puacuteblica pero sobre todo la empresa privada se mueven por
economiacuteas de escala y ubican sus servicios o infraestructuras en base a criterios de
rentabilidad muchas veces calculados en base a la poblacioacuten total y densidad de un
determinado territorio o al nuacutemero de potenciales clientes
8 Delgado Sanz (2020) Pocos recursos muchos ancianos y un virus que avanza por la Espantildea vaciada
ABC Disponible en el siguiente enlace httpswwwabcessociedadabci-pocos-recursos-muchos-
ancianos-y-virus-avanza-espana-vaciada-202003180213_noticiahtml (Consultado por uacuteltima vez el
140920) Muzo (2020) La Espantildea vaciacutea pide auxilio El Paiacutes Disponible en el siguiente enlace
httpselpaiscomsociedad2020-03-31la-espana-vaciada-pide-auxiliohtml (Consultado por uacuteltima vez
el 140920)
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La despoblacioacuten rural es un ciacuterculo vicioso Una menor cantidad de por ejemplo nintildeos
y nintildeas en un pueblo de Soria puede hacer cerrar la escuela municipal lo que impediriacutea
que nuevas familias se instalaran en el pueblo o que las ya existentes decidan cambiarse
a otro municipio con mayores servicios lo que al final produciriacutea maacutes despoblacioacuten
(Elshof amp Bailey 2015) Otro ejemplo es la educacioacuten superior pues en antildeos recientes
el uacutenico centro universitario de la provincia ha ido eliminando carreras universitarias
como la de medicina bajo el argumento de la reduccioacuten de estudiantes Del mismo modo
una estacioacuten de ferrocarril que deacute servicio a un municipio o conjunto de municipios cada
vez menos poblados puede acabar en el cierre de eacutesta lo que sin duda limitariacutea las
posibilidades de estas zonas que es justo lo que ha pasado con el progresivo deterioro de
la liacutenea Soria-Madrid Los ejemplos siguen con todo tipo de servicios como la salud o
bares y comercios
Asiacute pues y como conclusioacuten el mayor reto al que se enfrentan las zonas rurales de Soria
a diacutea de hoy son por un lado la falta de oportunidades laborales fuera de la agricultura
para los joacutevenes y por el otro el progresivo envejecimiento y masculinizacioacuten de la
poblacioacuten lo que causa emigracioacuten y despoblacioacuten La figura 19 muestra el iacutendice de
envejecimiento de Soria desde 1975 y lo compara con el conjunto de Espantildea Los datos
muestran que para Soria por cada 100 menores de 15 antildeos hay praacutecticamente el doble
de mayores de 65 antildeos Como se puede observar esta tendencia va a maacutes con el paso de
los antildeos Recordamos aquiacute que un 89 de los municipios de Soria cuentan con menos de
500 habitantes De seguir asiacute esta situacioacuten en las proacuteximas deacutecadas podriacuteamos asistir a
la desaparicioacuten de numerosos municipios rurales de la provincia Sin embargo iquestsupone
la despoblacioacuten rural aquiacute descrita un problema abordado por las administraciones
000
5000
10000
15000
20000
25000
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
Figura 19 Iacutendice de envejecimiento de la poblacioacuten
Espantildea Soria
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del INE
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puacuteblicas iquestDesde queacute frentes se puede fundamentar la base para la accioacuten puacuteblica en
materia de despoblacioacuten iquestQueacute instrumentos se han propuesto El siguiente apartado del
informe se fundamentaraacute sobre la base de las respuestas a estas preguntas
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LA DESPOBLACIOacuteN RURAL COMO PROBLEMA PUacuteBLICO
RESPUESTAS DESDE LAS ADMINISTRACIONES Y
COMPARACIOacuteN CON LOS ACTORES PRIVADOS
Todo lo expuesto hasta aquiacute pone en evidencia la magnitud de la despoblacioacuten en Soria
un fenoacutemeno que ha propiciado el eacutexodo de maacutes de dos terceras partes de la poblacioacuten
rural soriana desde 1950 hasta hoy Por todo ello se identifica que la despoblacioacuten rural
afecta a un bien puacuteblico desde tres frentes El primero es el frente de la igualdad entre
ciudadanos pues la penalizacioacuten rural protagonizada por la menor oferta puacuteblica y
privada de servicios en comparacioacuten con las ciudades afecta directamente al desarrollo
personal de miles de individuos de comunidades rurales en toda Espantildea y especialmente
en Soria El segundo frente en cambio afecta a los valores intangibles que hacen
referencia a las historias tradiciones costumbres sabiduriacutea y culturas en peligro de
desaparecer Finalmente el tercer frente hace referencia a aspectos maacutes materiales como
la amenaza de deterioro y destruccioacuten de iglesias palacios monumentos etc y de las
consecuencias medioambientales de la despoblacioacuten rural en el entorno natural con el
abandono de tierras (Huang et al 2020 Robledano Aymerich et al 2016)
Esto es importante pues de coacutemo se interprete el problema dependen las soluciones Este
informe ha identificado tanto las particularidades de Soria como los dos grandes retos a
los que se enfrenta dentro del marco de la lucha contra la despoblacioacuten En primer lugar
cuando las administraciones dejan de prestar servicios o posponen y aplazan
determinadas obras e infraestructuras eacutestas indirectamente atentan contra la igualdad
entre ciudadanos y ciudadanas Esta desigualdad tiene por tanto un evidente corte
territorial y es que nacer en Soria acarrea una penalizacioacuten en cuanto a uso y disfrute de
servicios e infraestructuras como por ejemplo acceder a estudios superiores y a
determinados servicios de especialistas en hospitales o geriaacutetricos asiacute como una mayor
cantidad de tiempo empleada en los desplazamientos
A su vez la falta de inversiones puacuteblicas en Soria lastra el desarrollo econoacutemico de
iniciativa privada en la provincia ya de por siacute limitado por la baja densidad demograacutefica
arrastraacutendola a depender en mayor medida de la economiacutea de base agraria Sin unas
buenas conexiones terrestres con escasos servicios puacuteblicos y centros de formacioacuten
punteros y competitivos ndash la universidad en Soria tan soacutelo cuenta con 11 carreras y 3
posgrados ndash las empresas optan por otros territorios Ahora maacutes importante incluso que
algunas conexiones terrestres es la conexioacuten a internet elemento clave de la economiacutea
terciaria Como se ha visto disponer de un acceso a la banda ancha es algo imposible para
la mayor parte de Soria e incluso de la capital9 Por tanto todos los individuos nacidos en
Soria y que viven en ella experimentan esta desigualdad territorial ya sea por tener que
9 Ver el artiacuteculo publicado por JS en el Heraldo-Diario de Sora el 6 de julio de 2020 Recuperado de
httpsheraldodiariodesoriaelmundoesarticulosoriasoria-tiene-zonas-banda-ancha-168-183-
municipios20200705194828303504html (Consultado por uacuteltima vez el 150920)
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desplazarse a otra provincia o CCAA para acceder a una determinada cartera de servicios
sanitarios por tener que formarse en otro lugar o por tener que emigrar para poder
encontrar un trabajo acorde a la formacioacuten adquirida que en muchos casos ha tenido que
ser adquirida fuera de Soria Esta desigualdad es mayor a medida que nos adentramos en
los municipios rurales maacutes pequentildeos de Soria Al final la poca poblacioacuten joven que queda
acaba yeacutendose por no poder desarrollarse econoacutemicamente en su tierra natal mientras que
la poblacioacuten maacutes mayor y envejecida asiste a la progresiva desaparicioacuten de las
comunidades rurales
El resultado es en segundo lugar una peacuterdida de la identidad y de la historia colectiva
que alberga las tradiciones y cultura de todo un territorio que lleva siendo habitado desde
hace siglos El sentimiento de impotencia y de derrota se palpa en praacutecticamente toda la
provincia El ejemplo maacutes draacutestico lo encontramos en la nortentildea comarca de Tierras Altas
con una densidad de tan soacutelo 232 habitantes por km2 y en la que el 21 de sus 57 pueblos
y aldeas estaacuten abandonados10
En tercer lugar con la desaparicioacuten de sus habitantes no soacutelo se pierden todas las
tradiciones fiestas y profesiones tradicionales ancladas a ese territorio sino que tambieacuten
entran en un claro deterioro y desaparicioacuten las viviendas las iglesias y el resto del
patrimonio arquitectoacutenico rural Siguiendo con el anterior ejemplo la mayor parte de
estos pueblos y aldeas abandonados de Tierras Altas estaacuten en une vidente estado de ruina
No obstante las consecuencias de la despoblacioacuten rural van mucho maacutes allaacute de lo
antropoceacutentrico El abandono del medio rural de la tierra labrada de los pastoshellip
conlleva la ruptura de un equilibrio ecoloacutegico del entorno natural soriano que data de
siglos pues la agricultura en Soria al ser mayoritariamente de caraacutecter extensivo y en
muchas zonas de autoconsumo contribuiacutea a la gestioacuten del paisaje (Rodriacuteguez-Carreras et
al 2014 Muntildeoz Jimeacutenez 2016) Numerosos estudios han analizado las consecuencias
medioambientales del abandono de tierras que van desde el aumento de incendios en la
Europa mediterraacutenea (Chergui et al 2018) la disminucioacuten de la biodiversidad en los
paisajes naturales rurales (Otero et al 2015) la erosioacuten del suelo y su desertificacioacuten o
la reduccioacuten del agua disponible (Rey Benayas et al 2007)
Los factores econoacutemicos demograacuteficos y socioloacutegicos aquiacute analizados son la base de la
despoblacioacuten rural que afecta a un bien puacuteblico desde los tres frentes aquiacute expuestos Por
tanto las soluciones deben pasar por atajar la problemaacutetica que crea en el medio rural la
dinaacutemica entre la escasa diversificacioacuten econoacutemica la baja densidad poblacional y su
percepcioacuten negativa Para ello la administracioacuten puacuteblica debe fomentar un entorno
favorable al crecimiento econoacutemico de los sectores secundarios y terciarios fomentar los
valores positivos de la ruralidad e invertir para hacer del territorio un lugar plenamente
10 Para una visioacuten de la despoblacioacuten en la comarca de las Tierras Altas ver el reportaje de National
Geographic (2019) La Espantildea rural de Soria uno de los lugares maacutes despoblados Recuperado de
httpswwwnationalgeographiccomesmundo-ngespana-rural-soria-uno-lugares-mas-
despoblados_141021 (Consultado por uacuteltima vez el 150920)
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habitable para los estaacutendares del siglo XXI sobre todo en teacuterminos de conectividad Sin
embargo la realidad es que como se ha podido comprobar en el apartado anterior las
comunidades rurales sorianas no han dejado de perder poblacioacuten desde 1950
Asociaciones como SoriaiexclYA identifican la inaccioacuten de las administraciones como el
factor que mejor explica la despoblacioacuten de la provincia (Anexo I)
Asiacute este apartado parte de la premisa que si bien es cierto que hoy los actores puacuteblicos
son conscientes del problema en parte por el auge mediaacutetico la preocupacioacuten por los
retos que afrontan provincias como Soria es muy reciente A esto se suma unas
administraciones con poca tradicioacuten de desarrollo territorial en un sentido estricto Asiacute
las respuestas que se han dado hasta el momento han sido incompletas demasiado
sectoriales cuando la despoblacioacuten es un problema transversal mal enfocadas
insuficientes o se han topado con trabas burocraacuteticas o poliacuteticas que han impedido su
ejecucioacuten Incluso en algunos casos las administraciones puacuteblicas han sido
completamente pasivas ante la desaparicioacuten de las comunidades rurales Asiacute pues este
apartado se centra en primer lugar en la criacutetica a los instrumentos fondos programas y
leyes que por parte de las diferentes administraciones puacuteblicas se han ideado para en
segundo lugar hacer una comparacioacuten con las propuestas de los actores privados maacutes
relevantes en Soria
21 Desde las administraciones puacuteblicas
En la reciente historia de la lucha contra la despoblacioacuten rural en Espantildea es
imprescindible abordar en primer lugar el papel de la Unioacuten Europa pues como identifica
la Red de Aacutereas Escasamente Pobladas del Sur de Europa la SSPA (Anexo II) la UE se
empezoacute a preocupar antes por los retos demograacuteficos de algunas provincias espantildeolas que
la misma administracioacuten central espantildeola La realidad es que hasta que Espantildea no entroacute
a la Comunidad Econoacutemica Europea en 1986 las comunidades rurales se veiacutean totalmente
desamparadas al estar praacutecticamente al ldquoserviciordquo de las ciudades (Collantes amp Pinilla
2019 225) Uno de los mayores ejemplos es la recurrente imagen de la reubicacioacuten
forzosa de habitantes rurales al quedar completamente anegados sus pueblos tras la
construccioacuten de pantanos y presas incluso en democracia para la produccioacuten
hidroeleacutectrica y la extensioacuten de los regadiacuteos (Herranz 1996)11
Por tanto el ingreso de Espantildea en lo que seriacutea la futura UE implicoacute un cambio de
paradigma para su medio rural pues el campo espantildeol seriacutea en los proacuteximos antildeos objeto
de la Poliacutetica Agraria Comuacuten y sus programas de desarrollo a traveacutes de su segundo pilar
en el que influyoacute claramente en antildeos posteriores el documento de la Comisioacuten Europea
11 Uno de los ejemplos maacutes traacutegicos y poleacutemicos tuvo lugar en 1987 en pleno gobierno socialista cuando
se anegaron nueve pueblos del valle del Riantildeo (Leoacuten) Estos hechos conllevaron numerosas protestas
locales e incluso intervencioacuten policial intervencioacuten policial que se intensificoacute para desalojar con violencia
a algunos vecinos que se negaban a abandonar su tierra En Soria durante el reacutegimen franquista se anegoacute
el pueblo de la Muedra por la construccioacuten del pantano de la Cuerda del Pozo
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(1988) The future of rural society donde ya se haciacutea mencioacuten a la despoblacioacuten rural y a
la escasa diversificacioacuten econoacutemica como problemas del medio rural (Ward amp Brown
2009) La entrada en la Unioacuten Europea y la implementacioacuten de la PAC se convierten asiacute
en los elementos que abrieron una ventana de oportunidad para el cambio en la imagen
del medio rural espantildeol por parte de las administraciones puacuteblicas
Sin embargo maacutes allaacute de la adaptacioacuten legislativa y la elaboracioacuten de planes estatales y
autonoacutemicos para la percepcioacuten de fondos europeos en Espantildea no se ha hecho gran cosa
para luchar contra la despoblacioacuten rural Una posible explicacioacuten es la idea de que en
Espantildea no existe una poliacutetica propiamente dicha de desarrollo territorial cuestioacuten que
recae casi exclusivamente en las CCAA al ser eacutestas las que tienen competencia en la
ordenacioacuten del territorio en virtud del artiacuteculo 149 de la Constitucioacuten espantildeola De hecho
el aacutembito para la lucha contra la despoblacioacuten es sin duda las poliacuteticas de desarrollo
territorial No obstante en Espantildea este tipo de poliacuteticas se suelen alejan de las teoriacuteas del
crecimiento y desarrollo para pasar a tener una concepcioacuten hacendiacutestica12 asiacute el papel
del Estado queda relegado a la realizacioacuten de inversiones alliacute donde se producen fallos de
mercado13 en sanidad educacioacuten infraestructuras etc (Saacuteez et al 2016 Pinilla amp Saacuteez
2017) Por tanto se da el hecho que si en Espantildea existe alguacuten tipo de poliacuteticas para el
desarrollo del medio rural es porque eacutestas van ldquoa rebufo de programaciones europeasrdquo
(Saacuteez 2019 72) y principalmente a traveacutes de la PAC
A esto se le suma que no es hasta el antildeo 2017 cuando la despoblacioacuten empieza a entrar
claramente en la agenda poliacutetica espantildeola con la creacioacuten del Comisionado del Gobierno
frente al Reto Demograacutefico y con el actual Ministerio para la Transicioacuten Ecoloacutegica y el
Reto Demograacutefico Es curioso puntualizar que ese mismo antildeo se emitioacute en prime time el
programa de Salvados En tierra de nadie que poniacutea al espectador ante los grandes
problemas que afronta el medio rural en Espantildea A nivel maacutes local es muy comuacuten
encontrar cadenas de televisioacuten autonoacutemicas que emiten programas centrados en los
aspectos de la despoblacioacuten (Saeacutez Peacuterez et al 2016) Por otro lado la prensa tanto de
alcance estatal como regional suele recoger artiacuteculos sobre la despoblacioacuten en el medio
rural
Asiacute a diacutea de hoy la situacioacuten es claramente propicia para provincias como la de Soria
pues el mandato del citado ministerio es la creacioacuten de una estrategia para combatir los
graves problemas demograacuteficos que afronta Espantildea y especialmente las provincias del
interior como Soria iquestPuede ser esta la oportunidad para establecer una verdadera poliacutetica
de desarrollo rural que frene la despoblacioacuten Baumgartner y Jones (1993) en su teoriacutea
12 Para una aproximacioacuten al concepto ver Musgrave R amp Musgrave P (1992) Hacienda Puacuteblica Teoacuterica y
Aplicada 5ordf edicioacuten Madrid McGraw-Hill 13 Para profundizar en los fallos de mercado que produce la despoblacioacuten rural a nivel regional y local ver
Saacuteez Peacuterez et al (2016) Pasividad autonoacutemica y activismo local frente a la despoblacioacuten en Espantildea el
caso de Aragoacuten analizado desde la Economiacutea Poliacutetica Revista de Estudios sobre Despoblacioacuten y
Desarrollo Rural (21) 11-41
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del equilibrio interrumpido hacen referencia a que una de las condiciones para que un
nuevo paradigma produzca cambios en las poliacuteticas es que el tema en cuestioacuten vaya
acompantildeado de un pico en la atencioacuten mediaacutetica situacioacuten que con la entrada de Espantildea
en la CEE no se dio pero ahora siacute
211 Unioacuten Europea
Asiacute las cosas el marco legislativo europeo es ya propicio para el desarrollo de territorios
como Soria El Tratado de Lisboa (2009) introdujo una nueva dimensioacuten para la cohesioacuten
y la convergencia entre las regiones de los Estados miembros la territorialidad Las
diferencias econoacutemicas y sociales entre individuos tienen a menudo un corte territorial y
dependiendo del lugar donde se habita uno tiene maacutes oportunidades o maacutes servicios Por
tanto ya no soacutelo se puede hablar de diferencias socioeconoacutemicas a nivel individual pues
como se ve con las regiones con problemas demograacuteficos la igualdad tambieacuten se mide
por el lugar donde se reside a efectos de servicios y oportunidades
Con este espiacuteritu se puede interpretar el artiacuteculo 174 del Tratado de Funcionamiento de
la Unioacuten Europea en el que se reforma el antiguo artiacuteculo 158 del TCE para incluir la
cohesioacuten territorial a los ya existentes principios de cohesioacuten econoacutemica y social iquestEl fin
ldquoPromover un desarrollo armonioso del conjunto de la Unioacutenrdquo Este artiacuteculo es de
particular importancia pues en su redaccioacuten se incluye por primera vez la particularidad
que debe instar a la Unioacuten a favorecer el desarrollo de zonas rurales que ldquopadecen
desventajas naturales o demograacuteficas gravesrdquo Aquiacute sin duda cabe el caso de Soria con
la densidad demograacutefica maacutes baja de Espantildea y una tasa de envejecimiento muy por
encima de la media nacional
De hecho la primera mencioacuten de la UE a Soria fue en 2013 con la primera versioacuten del
Acuerdo de Asociacioacuten de Espantildea con la UE para el periacuteodo 2014-2020 Este acuerdo es
el que establece la programacioacuten para el uso oacuteptimo de los Fondos Estructurales y de
Inversioacuten y por primera vez se hace referencia a Soria como una regioacuten susceptible de
recibir fondos por su calidad de aacuterea escasamente poblada junto con Cuenca y Teruel al
contar con menos de 125 habitantes por km2 No obstante a diferencia de las aacutereas
escasamente pobladas de los estados miembros del norte14 esta consideracioacuten en dicho
Acuerdo de Asociacioacuten no conllevaba per se unos fondos especiacuteficos ni un canal directo
por los que se implementen planes de actuacioacuten especiacuteficos objeto de recibir financiacioacuten
comunitaria para la despoblacioacuten pues son simples posibilidades
A este efecto las directrices sobre las ayudas estatales de finalidad regional para 2014-
2019 (2013C20901) las cuales establecen las excepciones a la proteccioacuten de la libre
concurrencia ofrecen interesantes indicaciones que podriacutean suponer buenas medidas para
luchar contra la despoblacioacuten rural sobre todo en lo referente a la reduccioacuten de la brecha
digital ya tratada en este informe No obstante aunque esto implique un marco de
14 Ver Protocolo nordm6 de los tratados de adhesioacuten de Suecia y Finlandia
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actuacioacuten estas directrices constituyen justamente eso unas recomendaciones sobre las
que poder maniobrar y no un instrumento por siacute mismo al igual que el Acuerdo de
Asociacioacuten 2014-2020 Asiacute son los Estados miembros yo sus regiones quienes luego
deciden cuaacuteles son dentro de estos marcos las liacuteneas prioritarias para sus territorios
Como se ha visto poco parece que se haya hecho para recortar la brecha digital que sume
a Soria en una de las zonas blancas maacutes evidentes del paiacutes a pesar de la existencia de
ayudas y fondos de cofinanciacioacuten europea
En cambio la Poliacutetica Agraria Comuacuten a la que ya se ha hecho referencia aquiacute siacute puede
entenderse como un instrumento para luchar contra la despoblacioacuten rural Justamente si
el primer pilar de la PAC es grosso modo la subvencioacuten a las explotaciones agrarias para
garantizar alimentos a la poblacioacuten europea el desarrollo rural es su segundo pilar A
traveacutes de los fondos FEADER la PAC preveacute la financiacioacuten de programas de desarrollo
rural (Gil Casas 2015) Sin embargo un raacutepido vistazo a los objetivos estrateacutegicos a largo
plazo para la poliacutetica de desarrollo rural indica la erroacutenea visioacuten que tiene la PAC sobre
el desarrollo del medio rural pues baacutesicamente las ayudas son destinadas a la
competitividad de la agricultura Sin duda fomentar la competitividad de la agricultura
es deseable y necesario pero esto no ayuda a la diversificacioacuten de las economiacuteas rurales
La verdad es que a traveacutes de este informe ya se ha visto coacutemo histoacutericamente la alta
dependencia del empleo en la agricultura se relaciona con la despoblacioacuten rural
A pesar de esto siacute que es cierto que en muchos lugares la PAC ha conseguido que al
menos exista alguacuten tipo de actividad econoacutemica en el medio rural Pero tal y como estaacute
concebida esta gran poliacutetica europea no ha supuesto la revitalizacioacuten del medio rural del
interior espantildeol y menos de Soria pues amparar el futuro de una provincia como Soria
en la agricultura aumentando su productividad competitividad o subvencionado
explotaciones implica una decisioacuten poco oacuteptima a efectos demograacuteficos Como se ha
visto a medida que la agricultura se moderniza y es maacutes productiva eacutesta tiende a retener
menos mano de obra en las zonas rurales
Ademaacutes la PAC tiene un gran problema de eficiencia pues se da una excesiva
concentracioacuten de ayudas y subvenciones en pocas manos alrededor del 80 de los fondos
de la PAC en Espantildea acaba en el 20 de los grandes patrimonios agrarios (Collantes
2019) Esto al final demuestra el enfoque erroacuteneo de la UE en relacioacuten al desarrollo rural
pues tal y como denuncia la SSPA la PAC tiene un grave problema para incluir la
perspectiva de geacutenero en la explotacioacuten agraria a los joacutevenes agricultores y a las pequentildeas
explotaciones Por no hablar de que muchas de estas subvenciones de la PAC acaban
recibieacutendolas propietarios agrarios afincados en zonas urbanas o acaban en manos para
las que la actividad agraria no es su principal fuente de ingresos (Molinero et al 2012)
Esto se da acusadamente en Castilla y Leoacuten donde el 31 de los receptores totales ndash que
suelen ser personas juriacutedicas cuya principal funcioacuten no es la agricultura ndash acaparan maacutes
del 26 de los pagos de la PAC en esta regioacuten y en Soria este caso es incluso maacutes
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pronunciado pues tan soacutelo el 38 de los perceptores de la PAC reciben maacutes del 855
de los pagos (Molinero et al 2012 cuadro 3a 3b 3c y 3d)
Sin embargo existe un programa europeo conocido como enfoque LEADER que bajo la
perspectiva de este informe puede servir para luchar contra la despoblacioacuten Creado a
principio de los antildeos 90 este enfoque consiste en favorecer un desarrollo rural desde
abajo hacia arriba Para este fin se favoreciacutea la colaboracioacuten puacuteblico-privada mediante la
creacioacuten de Grupos de Accioacuten Local (GAL) que de manera asamblearia elaboraran
planes de desarrollo rural susceptibles de ser financiados por la Unioacuten Europea Una de
las condiciones para optar a estos fondos era que se debiacutean excluir los planes que tuvieran
que ver con la agricultura (Collantes amp Pinilla 2019 231) Por tanto se puede decir que
esta iniciativa buscaba la diversificacioacuten de la economiacutea rural En 2007 el enfoque
LEADER se integroacute en el segundo pilar de la PAC el del desarrollo rural siendo
financiado por el FEADER15
En el caso de Espantildea esto supuso que las Comunidades Autoacutenomas pudieran aplicar el
modelo ascendente (bottom-up) al resto de componentes del segundo pilar de la PAC Sin
embargo el enfoque LEADER ambicioso en su disentildeo no ha acabado siendo el motor
para la diversificacioacuten econoacutemica de las zonas rurales que se esperaba pues baacutesicamente
cuenta con dos problemas graves que lastran su efectividad En primer lugar se ha
constatado a nivel general que las CCAA no han prestado gran atencioacuten al segundo pilar
de la PAC en el que se incluye el programa LEADER en sus presupuestos en
comparacioacuten con las partidas destinadas al primer pilar de la PAC (Esparcia et al 2015)
No olvidemos que los fondos LEADER deben ser complementados por fondos
autonoacutemicos yo estatales La realidad es que el segundo pilar de la PAC no cuenta con
una financiacioacuten ambiciosa ya sea por parte del Estado de las CCAA o de la misma
Unioacuten pues en comparacioacuten con los fondos del primer pilar los fondos para la
diversificacioacuten econoacutemica a traveacutes del LEADER son 20 veces inferiores (Collantes
2019)
En segundo lugar la SSPA ha detectado el poco impacto en teacuterminos cuantitativos de los
Grupos de Accioacuten Local de Soria16 debido a la gran carga burocraacutetica a la que se deben
enfrentar a lo que se le antildeade el problema de financiacioacuten ya mencionado para el periacuteodo
2016-2018 la Junta de Castilla y Leoacuten dotoacute con 52 millones a los cuatro GAL de Soria
lo que hace una media de 433000 euro por antildeo y por GAL17 Auacuten asiacute estos cuatro grupos
que abarcan toda la provincia a excepcioacuten de su capital han desarrollado programas para
el mantenimiento y creacioacuten de empleos en panaderiacuteas salones de belleza fontaneriacuteas
15 Para maacutes informacioacuten ver el siguiente enlace de la CE httpsenrdeceuropaeuleader-clld_es
(Consultado por uacuteltima vez el 190920) 16 Para maacutes informacioacuten sobre estos cuatro GAL ver el siguiente enlace de la Red Rural Nacional
httpwwwredruralnacionales8080visorGAL (Consultado por uacuteltima vez el 190920) 17 Para maacutes informacioacuten ver el siguiente comunicacioacuten de la Junta de Castilla y Leoacuten disponible en
httpscomunicacionjcyleswebjcylComunicacionesPlantilla100Detalle1281372051501_128462501
5497Comunicacion (Consultado por uacuteltima vez el 200920)
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talleres e industrias18 De contar con una mejor financiacioacuten y una menor carga
burocraacutetica los Grupos de Accioacuten Local de Soria podriacutean ser la piedra angular sobre la
que crear sinergias entre los sectores econoacutemicos de la provincia contribuyendo al
crecimiento endoacutegeno de la economiacutea rural Soriana
No obstante cabe sentildealar que la actual PAC y por tanto el programa FEADER y
LEADER estaacuten entrando en su uacuteltimo antildeo de programacioacuten Con el nuevo marco
financiero plurianual para el periacuteodo 2021-2027 habraacute que ver como se perfila la nueva
PAC del proacuteximo periacuteodo y con ella los fondos para el FEADER y LEADER Ya se
conocen por ejemplo los objetivos propuestos por la Comisioacuten Europea entre los que se
incluye el fortalecimiento del tejido socioeconoacutemico de las zonas rurales asiacute como la
digitalizacioacuten del medio rural Tambieacuten parece que la nueva PAC incluiraacute medidas para
incluir la perspectiva de geacutenero y beneficiar las explotaciones familiares y aqueacutellas que
supongan la principal actividad de los receptores de ayudas aunque todo esto se veraacute a lo
largo de 202019
Otro frente interesante para el futuro es la perspectiva incluida en los nuevos fondos
FEDER de desarrollo regional para el periacuteodo 2021-2027 En efecto aunque auacuten estaacute
todo por decidir la postura del Parlamento Europeo frente al programa FEDER es que la
despoblacioacuten se convierta en un criterio para repartir fondos de cohesioacuten Sin duda una
buena noticia Ademaacutes la misma postura del Parlamento Europeo incluye la posibilidad
de asignar fondos especiacuteficos en los acuerdos de asociacioacuten entre la Comisioacuten y los
Estados miembros para programas especiacuteficos contra la despoblacioacuten20 Esto podriacutea
equiparar en cierta medida los territorios escasamente poblados del sur de Europa como
Soria con los de Finlandia y Noruega que ya cuentan con liacuteneas de financiacioacuten
especiacuteficos mediante el protocolo nordm 6 de adhesioacuten de estos Estados
En cualquier caso la Unioacuten Europea es clave para las zonas rurales La nueva PAC debe
reorientarse hacia un desarrollo rural que sin dejar de lado la agricultura fomente la
diversificacioacuten econoacutemica la perspectiva de geacutenero y la inclusioacuten de la poblacioacuten joven
Las noticias que llegan desde Bruselas respecto a estos aspectos son esperanzadoras pero
habraacute que ver como se perfilan los objetivos y las medidas concretas de una de las
poliacuteticas maacutes importante en cuanto a presupuesto y relevancia de la UE Aunque
mejorables a nivel europeo los instrumentos existen las liacuteneas de financiacioacuten tambieacuten
pero sin un Gobierno central y unas CCAA capaces de canalizar todo esto en unos
18 En la paacutegina web del GAL PROYNERSO que abarca todo el noroeste de Soria se puede ver una
relacioacuten de los proyectos desarrollados por este grupo httpsproynersocomayudasleadercal-2014-
2020proyectos-subvencionados (Consultado por uacuteltima vez el 200920) 19 Para maacutes informacioacuten sobre la PAC post 20 ver el siguiente enlace del Ministerio de Agricultura
Pesca y Alimentacioacuten disponible en httpswwwmapagobesespacpost-2020 (Consultado por uacuteltima
vez el 200920) 20 Para maacutes informacioacuten ver el artiacuteculo de Ramiacuterez (2019) Europa reacciona con los fondos Feder ante el
drama demograacutefico de las zonas de interior Eldiarioes Disponible en httpswwweldiarioescomunitat-
valencianaeuropa-reacciona-feder-demografico-interior_1_1617233html (Consultado por uacuteltima vez el
200920)
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verdaderos planes de desarrollo rural el impacto sobre la prosperidad del medio rural es
extremadamente reducido
212 Gobierno de Espantildea
Nunca antes la despoblacioacuten rural habiacutea ocupado una posicioacuten tan privilegiada en la
agenda poliacutetica nacional como desde hace unos antildeos A la creacioacuten de los cargos poliacuteticos
e institucionales que representan la Secretariacutea General para el Reto Demograacutefico y su
Ministerio se une la entrada en el Congreso de Teruel Existe la plataforma ciudadana
que durante antildeos ha revindicado medidas para luchar contra la despoblacioacuten de su
provincia21 Como ya se ha explicado ahora es muy comuacuten encontrar artiacuteculos y
reportajes en los medios de comunicacioacuten orales y escritos sobre los problemas que
afronta el medio rural Con todo esto no es de extrantildear que recientemente en 2019 el
Centro de Investigaciones Socioloacutegicas haya llegado a incluir hasta cinco preguntas
relacionadas con el fenoacutemeno de la despoblacioacuten en uno de sus baroacutemetros de opinioacuten
De hecho ante la pregunta sobre la gravedad de la despoblacioacuten en Espantildea un 885
de los encuestados responden que se trata de un problema ldquomuy graverdquo o ldquobastante
graverdquo22
Sin embargo en los antildeos aacutelgidos de la bonanza econoacutemica de principios de siglo XXI ya
se habiacutean asentado lo que podriacutea haber sido la base para la lucha contra la despoblacioacuten
rural en Soria por parte del Gobierno central En primer lugar en 2005 se firmoacute en el
Consejo de Ministros el Plan de Actuacioacuten Especiacutefico para Soria y los resultados han
sido praacutecticamente nulos En segundo lugar el Congreso aproboacute la Ley 452007 de 13
de diciembre para el desarrollo sostenible del medio rural El plan de Actuacioacuten
Especiacutefico para Soria es un documento de trabajo que contiene una serie de medidas para
ldquoimpulsar el desarrollo de la provinciardquo Sin embargo muchas medidas de dicho plan son
meros anuncios posibilidades licitaciones de estudios de viabilidad de infraestructuras
etc Hay medidas interesantes que no se han llevado a cabo como la intencioacuten del
Ministerio de Industria Turismo y Comercio de incrementar hasta el 65 el nuacutemero de
municipios sorianos con acceso a banda ancha En 2020 el 885 sigue sin acceso a la
banda ancha23 porcentaje que aumenta como ya se ha visto al 962 de los municipios
con menos de 500 habitantes Hay otras que en cambio siacute han tenido lugar como la
21 Teruel Existe nacioacute en 1999 como resultado de la fusioacuten de varias plataformas sectoriales El objetivo
era reclamar un trato justo e igualitario para la provincia turolense En 2019 tras constituirse como
agrupacioacuten de electores ante la Junta Electoral Central Teruel Existe ganoacute las elecciones generales en su
provincia obteniendo un diputado y dos senadores 22 Estos datos se han obtenido del Baroacutemetro de febrero (2019) Estudio nordm 3240 Recuperado de
httpwwwcisescisexportsitesdefault-ArchivosMarginales3240_32593240es3240marpdf
(Consultado por uacuteltima vez el 120620) 23 Ver el artiacuteculo del Heraldo-Diario de Soria (2020) disponible en
httpsheraldodiariodesoriaelmundoesarticulosoriasoria-tiene-zonas-banda-ancha-168-183-
municipios20200705194828303504html (Consultado por uacuteltima vez el 210920)
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creacioacuten del Centro Tecnoloacutegico para la Calidad de los Alimentos aunque arrastra
problemas de falta de personal desde hace unos antildeos24
En cualquier caso el Plan de Actuacioacuten Especiacutefico para Soria estaacute ideado bajo una clara
concepcioacuten hacendiacutestica pues simplemente da cuenta de unas carencias en Soria que
deben corregirse mediante inversioacuten puacuteblica El problema radica entonces en que este
Plan no es una estrategia a largo plazo con el objetivo de producir un desarrollo del medio
rural soriano que finalmente llegue a producir un crecimiento endoacutegeno por sus propios
recursos No obstante si bien un breve anaacutelisis de dicho Plan basta para saber que las
medidas que contiene no atajan el problema de la despoblacioacuten cabe resaltar que siacute
supone al menos un ldquotempranordquo reconocimiento a los problemas demograacuteficos de Soria
y una llamada a la buacutesqueda de soluciones que frenen e inviertan la despoblacioacuten Aunque
la justificacioacuten del plan identifica la peacuterdida poblacional desde 1950 el envejecimiento
de la poblacioacuten y las reducidas dimensiones del poblamiento en Soria el documento no
ahonda en las causas de la despoblacioacuten ni propone medidas a largo plazo y transversales
para revertir este problema que es aquiacute donde reside el gran problema como ya se ha
dicho
De hecho todo esto se puede ver con la memoria financiera del plan que baacutesicamente
consiste en una mera tabla resumen de inversiones a 4 antildeos vista En efecto un vistazo
raacutepido al resumen de inversiones basta reforzar todo lo dicho pues el mayor monto de
dinero se destina a las infraestructuras de los poco maacutes de 326 millones de euros previstos
para los 4 antildeos algo maacutes del 94 de los fondos van a parar a este capiacutetulo sobre todo a
las carreteras Del resto de partidas con algo menos de un 6 de los fondos del Plan se
hace imposible entenderlas por el caraacutecter tan geneacuterico que las describe un ejemplo es la
partida para ldquoSociedad de la informacioacutenrdquo que para los 4 antildeos se preveacuten cuatro millones
de euros iquestQueacute se incluye en esta partida Las infraestructuras son muy importantes y
necesarias por supuesto Algunas de las ideadas en el Plan se han construido
recientemente como la conexioacuten por autoviacutea Medinaceli-Soria sin embargo auacuten falta la
prolongacioacuten hacia Navarra y la autoviacutea con Valladolid Asiacute el anaacutelisis econoacutemico de las
medidas pon en relieve que el Plan de Actuacioacuten Especiacutefico para Soria no estaacute disentildeado
para luchar contra la despoblacioacuten sino para realizar las inversiones en materia de
infraestructuras que cualquier provincia debe tener
La segunda piedra de lo que podriacutea haber sido la base para la lucha contra la despoblacioacuten
rural es la Ley 452007 de 13 de diciembre para el desarrollo sostenible del medio rural
Aprobada durante el mandato del socialista Joseacute Luis Rodriacuteguez Zapatero la ley contiene
una serie de objetivos encaminados a corregir los problemas que la despoblacioacuten rural
produce en base a los tres frentes del bien puacuteblico identificados en este informe la
igualdad entre ciudadanos la proteccioacuten de los valores intangibles del medio rural y la
24 Ver el artiacuteculo de El Miroacuten de Soria (2020) disponible en httpselmirondesoriaessoriacapitalel-pp-
preocupado-por-futuro-del-centro-de-los-alimentos (Consultado por uacuteltima vez el 210920)
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proteccioacuten de valores patrimoniales tanto naturales como arquitectoacutenicos Y todo esto en
base a un primer objetivo que no es otro que el de conseguir la diversificacioacuten de la
economiacutea rural con vistas a ldquomantener y ampliar la base econoacutemica del medio ruralrdquo
Ademaacutes la ley contiene un enfoque transversal para el apoyo de joacutevenes y mujeres en el
medio rural acompantildeado de medidas cuyo fin es aumentar la calidad de vida a traveacutes de
la educacioacuten la sanidad y las infraestructuras A este aspecto se otorga una especial
atencioacuten al apoyo de trabajadores puacuteblicos como personal sanitario educativo o de los
cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado pues la falta de eacutestos es clave para entender
mucha de las carencias de los servicios puacuteblicos en provincias como Soria Asiacute se articula
un ambicioso proyecto que va maacutes allaacute de intenciones (como en el caso del Plan de
Actuacioacuten Especiacutefico para Soria) y proporciona herramientas concretas para la
planificacioacuten de actuaciones de impulso y desarrollo sostenible del medio rural siendo
los Programas de Desarrollo Rural Sostenibles el marco principal de actuacioacuten para cada
Comunidad Autoacutenoma El fin de todo esto no es la mera correccioacuten de los fallos de
mercado en las zonas rurales sino la creacioacuten de un entorno favorable al desarrollo de
eacutestas en base a la diversificacioacuten de la economiacutea para que las mismas zonas rurales
acaben creciendo de manera endoacutegena
Es interesante ver coacutemo la Ley adopta un enfoque ascendente (bottom-up) en lo
relacionado con la diversificacioacuten econoacutemica al hacer de los Grupos de Accioacuten Local del
programa LEADER una parte fundamental en la elaboracioacuten de los Proyectos de
Desarrollo Rural Sostenible que es el principal instrumento que preveacute la Ley para la
planificacioacuten de las actuaciones de la Administracioacuten General del Estado en colaboracioacuten
con las CCAA Por otro lado un aspecto bastante interesante de la Ley es la
identificacioacuten de las zonas rurales seguacuten la gravedad de la despoblacioacuten rural la
dependencia del empleo en la agricultura bajos niveles de rentahellip variables para
identificar entre zonas rurales a revitalizar zonas rurales intermedias y zonas rurales
periurbanas Las zonas rurales surgen de la agregacioacuten de municipios cuyo resultado de
un aacuterea con una poblacioacuten menor de 30000 habitantes y una densidad menor a 100
habitantes por km2 En el primer Programa de Desarrollo Rural Sostenible la praacutectica
totalidad de la provincia de Soria se dividiacutea en zonas rurales a revitalizar tal y como se
puede ver en la figura 21 por el color rojo
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Figura 21 Calificacioacuten de las zonas rurales
Fuente Gobierno de Espantildea Programa de Desarrollo Rural Sostenible 2010-2014 Zonas rurales de
aplicacioacuten del programa
Por todo esto esta Ley ha sido valorada muy positivamente por gran variedad de actores
desde las ya mencionada SoriaiexclYA (Anexo I) y la SSPA (Anexo II) hasta la Federacioacuten
Espantildeola de Municipios y Provincias (FEMP 2017) o algunos investigadores del Centro
de Estudios sobre la Despoblacioacuten y Desarrollo Rurales como Fernando Collantes Luis
Saacuteez o Vicente Pinilla Sin embargo a pesar de estar vigente la norma eacutesta ha carecido
de un desarrollo en los presupuestos generales del Estado (Domiacutenguez 2019) La realidad
es que la norma se topoacute con las dificultades de la crisis financiera del 2008 y no fue hasta
el antildeo 2010 que se redactoacute el primer Programa de Desarrollo Rural Sostenible que es
como se ha dicho ya la principal herramienta de actuacioacuten de la Ley Asiacute mediante el
RD 7522010 se dio a luz al primer Programa de Desarrollo Rural Sostenible con un
marco presupuestario orientativo para el periacuteodo 2011ndash2014 que ascendiacutea a los 905
millones de euros Sin embargo del total de esta cantidad no se ha llegado a ejecutar ni
una miacutenima parte en los presupuestos25
Ademaacutes el Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible emanado del RD 7522010 soacutelo tuvo
dos convenios autonoacutemicos uno con La Rioja y otro con Galicia pues el resto de los
25 Para maacutes informacioacuten ver el informe de Fernando Fernaacutendez experto en poliacuteticas agrarias y de
desarrollo rural disponible en httpwwweuroganaderiaeudesarrollo-sostenible-del-medio-
ruralopinionla-financiacion-de-la-ley-4507-para-el-desarrollo-sostenible-del-medio-
rural_2362_8_3570_0_1_inhtmllightbox[2362]6 (Consultado por uacuteltima vez el 220920)
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convenios entre las CCAA y el Gobierno no cuajaron Por otro lado el cambio de
gobierno a finales de 2011 con la entrada del gabinete de Mariano Rajoy acaboacute por tumbar
definitivamente la aplicacioacuten praacutectica de la Ley 452007 pues el Programa de Desarrollo
Rural Sostenible 2010-2014 fue el primero y el uacuteltimo Cabe recordar que el Partido
Popular votoacute en contra de la aprobacioacuten de esta norma en las Cortes Generales Por todo
esto el impacto de la Ley en el medio rural ha sido praacutecticamente nulo En la actualidad
con la vuelta del PSOE al gobierno junto con UP esta Ley podriacutea tener la oportunidad de
retomarse tal y como ha declarado reiteradamente la ministra para la Transicioacuten Ecoloacutegica
y para el Reto Demograacutefico Teresa Ribera asiacute como el propio gobierno de Castilla-La
Mancha presidido por el PSOE 26
Tabla 21 Liacuteneas de actuacioacuten de la Estrategia Nacional frente al Reto Demograacutefico
Afrontar la
despoblacioacuten
bull Garantizar la funcionalidad de los territorios afectados por la despoblacioacuten y la baja
densidad
bull Mejorar la competitividad y facilitar el desarrollo de nuevas actividades econoacutemicas y el
fomento del emprendimiento
bull Favorecer el asentamiento y la fijacioacuten de poblacioacuten en el medio rural
Afrontar los
desequilibrios
de nuestra
piraacutemide de
poblacioacuten
bull Coordinar las acciones referidas a personas mayores envejecimiento activo y atencioacuten a la
dependencia en todo el territorio
bull Apoyar la puesta en marcha de proyectos de desarrollo socioeconoacutemico de joacutevenes que
garanticen el relevo intergeneracional
bull Facilitar el desarrollo de proyectos que garanticen la libertad de residencia efectiva de las
mujeres en el territorio
bull Garantizar las condiciones que favorezcan la crianza de hijas e hijos y que faciliten la
equiparacioacuten de la tasa de natalidad al promedio de la Unioacuten Europea
bull Asegurar la igualdad de oportunidades y la no discriminacioacuten de la infancia por aacutembito de
residencia
bull Trabajar en coordinacioacuten con la UE para canalizar una migracioacuten regular y ordenada y su
arraigo en todo el territorio
bull Facilitar la vuelta de los espantildeoles residentes en el exterior que deseen regresar a Espantildea
Gestionar los
efectos de la
poblacioacuten
flotante
bull Garantizar la prestacioacuten de servicios baacutesica para la poblacioacuten residente y flotante en todo el
territorio
bull Asegurar el dimensionamiento de las infraestructuras y equipamientos necesarios para el
desarrollo socioeconoacutemico sostenible de las aacutereas con intensos flujos de poblacioacuten flotante
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Acuerdo sobre las directrices generales de la Estrategia Nacional
frente al Reto Demograacutefico
En cualquier caso el tiempo diraacute el papel que tendraacute esta Ley para el Gobierno de Espantildea
Actualmente el ministerio que preside Teresa Ribera se encuentra trabajando para
cumplir con el mandato de la Conferencia de Presidentes para elaborar y aprobar una
Estrategia Nacional frente al Reto Demograacutefico para antes de finales del 2020 Ya se
26 Ver el artiacuteculo publicado en La Vanguardia (2020) disponible en el siguiente enlace
httpswwwlavanguardiacomvida20200115472912336267el-gobierno-de-c-lm-pide-a-ribera-que-
recupere-la-ley-de-desarrollo-sostenible-del-medio-rural-de-la-etapa-de-zapaterohtml (Consultado por
uacuteltima vez el 230920)
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conocen las liacuteneas de actuacioacuten que se preveacuten27 las cuales se pueden consultar en la tabla
21 y que se han ideado para responder a 6 objetivos transversales entre los que se
incluyen
bull La plena conectividad del territorio rural a traveacutes de la banda ancha
bull La prestacioacuten de servicios baacutesicos a toda la poblacioacuten en condiciones de equidad
bull La eliminacioacuten de los estereotipos y la puesta en valor de la imagen y la reputacioacuten
de los territorios maacutes afectados por los riesgos demograacuteficos
La idea es que esta estrategia consensuada con todos los actores posibles conforme una
especie de Pacto de Estado duradero en el tiempo para afrontar la despoblacioacuten rural Se
pretende asiacute implantar un marco que tenga un efecto transversal en toda la accioacuten del
Gobierno No obstante las medidas y los planes de accioacuten que emanen de la futura
estrategia corren el peligro de pasar por la suerte de la Ley 452007 si no se establece un
consenso real y efectivo con las CCAA que son las competentes en materia de desarrollo
territorial Por otro lado aunque objetivos como el de la plena implantacioacuten de la banda
ancha en el medio rural o el de la eliminacioacuten de estereotipos y la puesta en valor de la
imagen rural son indispensables para favorecer la retencioacuten y atraccioacuten de poblacioacuten la
lucha contra la despoblacioacuten rural corre el riesgo de diluirse en una estrategia para la que
la lucha contra la despoblacioacuten es soacutelo una de las tres patas que la conforman
213 Junta de Castilla y Leoacuten
Las administraciones maacutes cercanas a los municipios que sufren despoblacioacuten son las
Comunidades Autoacutenomas en el caso de Soria la Junta de Castilla y Leoacuten la cual tiene
tanto las competencias asociadas al Estado de Bienestar como la Sanidad y la Educacioacuten
como la competencia en la ordenacioacuten del territorio de la que se deriva como se ha
mencionado antes las poliacuteticas de desarrollo territorial y rural que seguacuten el artiacuteculo 70
del Estatuto de Autonomiacutea de Castilla y Leoacuten son de competencia exclusiva Ademaacutes
una reforma del Estatuto en 2007 a raiacutez de uno de sus planes contra la despoblacioacuten
establece que uno de los principios rectores de las poliacuteticas puacuteblicas castellanoleonesas
es ldquola lucha contra la despoblacioacutenrdquo De hecho es la uacutenica CCAA que incluye la lucha
contra la despoblacioacuten en su Estatuto de Autonomiacutea Ante esta base competencial se
podriacutea decir que es la administracioacuten autonoacutemica la maacutes preparada para combatir la
despoblacioacuten de su medio rural
No obstante un anaacutelisis de los principales planes de actuacioacuten en Castilla y Leoacuten
demuestra que aunque desde el antildeo 2005 siacute se ha llevado a cabo una serie de iniciativas
legislativas mucho antes que otras CCAA eacutestas no presentan un impacto claro en las
zonas rurales de Soria Castilla y Leoacuten es la Comunidad Autoacutenoma maacutes afectada por la
27 La Estrategia Nacional frente al Reto Demograacutefico puede consultarse en el siguiente enlace
httpswwwlamoncloagobesconsejodeministrosPaginasenlaces290319-enlace-retoaspx (Consultado
por uacuteltima vez el 230920)
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despoblacioacuten rural (Camarero amp Sampedro 2019 Bello Paredes 2020) Por tanto no
debe sorprender que junto con Aragoacuten Castilla y Leoacuten fuera la primera regioacuten con un
plan especiacutefico contra la despoblacioacuten ldquoLucha contra la despoblacioacuten Estrategia
regionalrdquo28 Esta estrategia de 73 medidas agrupadas en cinco apartados se adoptoacute por
las Cortes castellanoleonesas el antildeo 2005 da cuenta de los problemas demograacuteficos que
azota la regioacuten
Sin embargo esta identificacioacuten de dichos problemas peca de los mismos problemas que
el Plan para Soria del Gobierno central pues se trata de un documento que cuenta con
una gran cantidad de intenciones planes de futuro o anuncios de inversiones que en
muchos casos corresponden a capiacutetulos ordinarios de los presupuestos autonoacutemicos que
auacuten sin despoblacioacuten deberiacutean desembolsarse de todas maneras como es la construccioacuten
o mantenimiento de carreteras Hay incluso medidas que exhortan a otras
administraciones a realizar inversiones en Castilla y Leoacuten o medidas como la inclusioacuten
de la lucha contra la despoblacioacuten en el Estatuto de Autonomiacutea medida que se ha
cumplido Un gran problema de esta Estrategia Regional es que para la gran mayoriacutea de
medidas praacutecticas como lo son las ayudas a la vivienda de joacutevenes o la teleasistencia a
mayores el aacutembito de aplicacioacuten es la Comunidad Autoacutenoma al completo sin distinguir
entre zonas urbanas o rurales De hecho esta misma Estrategia preveiacutea la creacioacuten de
ldquoZonas de Actuacioacuten Preferenterdquo en base a criterios de escaso dinamismo geograacutefico
pero tambieacuten en base a si las zonas objeto de esta distincioacuten son cuencas mineras El
medio rural necesita un plan especiacutefico en la liacutenea de la Ley 452007 Auacuten asiacute esta
diferenciacioacuten hubiera sido interesante de no ser porque no existe evidencia de que se
hayan creado
Por todo esto tampoco debe extrantildear que esta Estrategia haya quedado en papel mojado
Asiacute la implementacioacuten de este documento ha consistido en un mero informe sobre la
evolucioacuten demograacutefica de Castilla y Leoacuten en teacuterminos agregados vinculando a dicha
evolucioacuten una serie de poliacuteticas vigentes que ni salen directamente de la Estrategia de
2005 ni existe ninguacuten estudio de impacto (Saacuteez amp Pinilla 2017) La realidad es que el
momento en el que las Cortes aprobaron la Estrategia Regional la regioacuten se hallaba
inmersa en una corriente de crecimiento econoacutemico que se daba tambieacuten a nivel estatal y
que favorecioacute un aumento de la poblacioacuten tal y como se puede apreciar en la figura 22
El aumento de la poblacioacuten a partir de 2002 se debe casi exclusivamente a la llegada de
inmigrantes nacidos en el extranjero (Camarero amp Sampedro 2019) Por otro lado se
aprecia tambieacuten que a partir de 2010 la poblacioacuten comienza a descender siendo este
descenso de la poblacioacuten acusado a partir de 2012 Entre las cusas la salida de gran parte
de la poblacioacuten extranjera y la despoblacioacuten de las aacutereas rurales como las de Soria en la
28 Disponible en
httpbasescortesaragonesbasesNDocumenVIIInsfe86600a24e054a61c12576d2002e551ced048f0e54
27aaf1c1257ed2002b3ee2$FILEluchadespoblacionpdf (Consultado por uacuteltima vez el 29092020)
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liacutenea de la investigacioacuten aquiacute expuesta Asiacute la regioacuten ha perdido a diacutea de hoy algo maacutes
de un 6 de su poblacioacuten desde 2009 el antildeo para el que el padroacuten registroacute maacutes habitantes
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del padroacuten municipal del INE
Ante estos datos y con la intencioacuten de dar un impulso a la fallida Estrategia Regional las
Cortes de Castilla y Leoacuten aprobaron mediante el Acuerdo 442010 la Agenda para la
Poblacioacuten de Castilla y Leoacuten 2010-202029 la cual ha tenido dos revisiones una en 2014
y otra en 2017 Este plan a diez antildeos vista coge el relevo a la Estrategia Regional que ya
hemos analizado y extiende las medidas hasta un total de 174 agrupadas en 5 apartados
Cabe destacar que existe una cierta ruptura con la Estrategia Regional al centrar todos
los apartados en medidas demograacuteficas excluyendo por ejemplo medidas para la
construccioacuten de infraestructuras viarias Asiacute la Agenda se centra en medidas para la
emancipacioacuten de los joacutevenes para el apoyo a las familias para la integracioacuten de
inmigrantes y para el apoyo a la ciudadaniacutea en el exterior
Baacutesicamente es un plan muy centrado en aspectos educativos (fomento de la FP y
extensioacuten de programas) transporte para el acceso a la educacioacuten y a los servicios de
salud incentivos fiscales para la compra reforma o alquiler de viviendas ayudas fiscales
a la natalidad etc tambieacuten se mencionan aspectos a fomentar como la diversificacioacuten
econoacutemica del medio rural Del mismo modo la Agenda preveacute medidas para el
asesoramiento e informacioacuten a la poblacioacuten inmigrante para acceder a los servicios
puacuteblicos asiacute como promover la imagen de Castilla y Leoacuten en Espantildea y en el exterior para
captar nueva poblacioacuten a la vez que promover el retorno de los ciudadanos
castellanoleoneses a su tierra natal El principal objetivo de la Agenda es proporcionar
29 Disponible en el siguiente enlace httpswwwjcyleswebesagendapoblacionagenda-para-
poblacionagenda-poblacion-2010-2020html (Consultado por uacuteltima vez el 300920)
2300000
2350000
2400000
2450000
2500000
2550000
2600000
Figura 22 Evolucioacuten de la poblacioacuten total de Castilla y Leoacuten
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una formacioacuten de calidad a los joacutevenes asiacute como la consecucioacuten de un empleo acorde a
lo estudiado Para ello la Agenda preveacute por ejemplo medidas para la consecucioacuten de
praacutecticas en empresas
No obstante este plan la Agenda para la Poblacioacuten 2010-2020 vuelve a caer en los
errores que suelen acompantildear este tipo de planes Y es que si bien es cierto que a lo largo
del plan se hace referencia hasta en 46 ocasiones al medio rural el objeto de aplicacioacuten
de la Agenda es tanto las zonas urbanas como rurales de la regioacuten lo que sin duda diluye
las especiales problemaacuteticas de los entornos rurales para atraer y mantener poblacioacuten La
Agenda recoge el testigo de la Estrategia regional y promete la creacioacuten de las zonas de
actuacioacuten preferentes aunque a diacutea de hoy 10 antildeos despueacutes de la publicacioacuten de la
Agenda sigue sin ejecutarse dicho mapa de actuacioacuten por zonas por lo que medidas
como los incentivos fiscales a la natalidad o a la compra reforma o alquiler de la vivienda
beneficiaraacuten en mayor medida a aquellos municipios rurales maacutes dinaacutemicos y que menos
lo necesiten en comparacioacuten con el medio rural maacutes perifeacuterico y despoblado Las medidas
fiscales figuran entre las maacutes destacadas de la Agenda junto con las de educacioacuten Asiacute la
Junta propone deducciones en los siguientes tributos para personas que residan en el
medio rural definido por la Junta (nuacutecleos menores de 10000 habitantes)
bull IRPF deduccioacuten sobre la cuota iacutentegra autonoacutemica consistente en el 15 de las
cantidades satisfechas en la adquisicioacuten rehabilitacioacuten o alquiler de la primera
vivienda habitual (para la compra o rehabilitacioacuten)
bull ISD deduccioacuten de hasta el 99 por la herencia de terrenos agrarios
bull ITPyAJD reducciones al 001 para adquisicioacuten vivienda habitual
Sin embargo todas estas medidas carecen de una visioacuten estrateacutegica pues se reparten
aparte de por el municipio objeto de los beneficios fiscales por la renta y por la edad
Esto puede crear problemas de efectividad para la atraccioacuten de poblacioacuten Un ejemplo es
el de las medidas fiscales para la atraccioacuten de poblacioacuten En la Agenda se establecen
ayudas fiscales a la compra y alquiler de viviendas en el medio rural Las ayudas van
destinada a reducciones en el tramo autonoacutemico del IRPF Pues bien para acceder a esta
ayuda fiscal la persona receptora debe ser menor de 36 antildeos y percibir una renta igual o
menor a los 18900euro Si el objetivo es atraer a la poblacioacuten iquestpor queacute se excluye a los
mayores de 36 o a los que perciben rentas maacutes elevadas Ademaacutes los contribuyentes con
rentas iguales o inferiores a los 22000euro no estaacuten obligados a presentar la declaracioacuten de
la renta y se da la casualidad de que para acceder a estas ayudas de Castilla y Leoacuten es
necesario presentar la declaracioacuten de la renta Castillo et al (2018 cuadro 3) identifican
el escaso alcance de estas ayudas en los contribuyentes de la regioacuten para las deducciones
en el IRPF autonoacutemico por la adquisicioacuten o alquiler de la vivienda habitual el importe
medio que se deduce cada individuo por antildeo es de 214euro
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Ademaacutes un aspecto interesante de este plan son los informes anuales de ejecucioacuten de las
medidas que contiene la Agenda para la Poblacioacuten 2010-2020 informes a los que se les
adjunta un documento con indicadores demograacuteficos de la regioacuten para el periacuteodo que
comprende cada uno de los informes siendo el uacuteltimo correspondiente al antildeo 2018 Estos
informes son una buena manera de evaluar la implementacioacuten de la Agenda y si eacutesta tiene
resultados Asiacute pues un anaacutelisis del uacuteltimo informe30 pone a la luz el poco impacto que
las medidas desplegadas sobre el papel tienen sobre la demografiacutea rural La agenda no
incide en uno de los mayores retos del medio rural que recordamos que es la escasa
diversificacioacuten de su economiacutea clave para que la poblacioacuten joven no se marche Hay
medidas para que el estudiantado de maacutester realice praacutecticas en empresas afincadas en la
regioacuten pero en el informe de 2018 se reconoce que no se ha firmado ni un solo convenio
Por tanto para el medio rural no hay praacutecticamente medidas para la diversificacioacuten
econoacutemica rural De hecho una medida interesante para la atraccioacuten de gente joven y
cualificada que suele especializase fuera de la agricultura es el fondo que a traveacutes de la
garantiacutea juvenil ofrece a los ayuntamientos contratar personal El problema estaacute en que el
fondo solo estaacute disponible para Ayuntamientos de maacutes de 20000 habitantes y para las
Diputaciones Los Ayuntamientos rurales quedan asiacute excluidos En el caso de Soria tan
soacutelo su capital y su Diputacioacuten podriacutean optar a la contratacioacuten de personal joven para sus
administraciones Al final la revisioacuten de las medidas ejecutadas para la diversificacioacuten
econoacutemica queda una mera informacioacuten del nuacutemero de Grupos de Accioacuten Local que han
recibido financiacioacuten de la Junta asiacute como en el nuacutemero de consultas llevadas a cabo en
las oficinas de emprendimiento rural que en Soria para 2018 fueron seis
Ademaacutes el informe de ejecucioacuten de la Agenda 2010-2020 no desglosa por provincias los
outputs de la mayor parte de medidas y mucho menos por zonas rurales Una de las pocas
excepciones es lo referente a las medidas sobre educacioacuten A esto se le une la inexistencia
de evaluaciones de impacto de eacutestas tan soacutelo se enumeran outputs y no para todas las
medidas Lo maacutes comuacuten es encontrar descripciones de las medidas y lo que se busca de
ellas Esto se da sobre todo con las medidas fiscales pues no ofrecen cuaacutentas personas
se han beneficiado de ellas ni en queacute municipios Castillo et al (2018 cuadro 3) siacute ofrecen
parcialmente estos datos en 2014 259 personas en Soria se beneficiaron de deducciones
autonoacutemicas en el IRPF tras la adquisicioacuten de vivienda habitual 3929 en toda Castilla y
Leoacuten No obstante se desconoce la procedencia de estas personas y si esta deduccioacuten ha
sido decisiva para mantenerse o cambiarse al medio rural
Capitulando la Agenda para la Poblacioacuten 2010-2020 presenta en primer lugar una
escasa dimensioacuten rural estableciendo en muchos casos las mismas medidas para el medio
rural y para el medio urbano En segundo lugar la diversificacioacuten de la economiacutea rural es
praacutecticamente inexistente al igual que las medidas para la plena conectividad del medio
30 Disponible en el siguiente enlace httpswwwjcyleswebesagendapoblacionagenda-para-
poblacioninformes-anualeshtml (Consultado por uacuteltima vez el 11020)
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rural factor clave para el sector terciario y ya tratado a lo largo de este informe Por
uacuteltimo ni en el informe de ejecucioacuten anual ni en el documento de indicadores que le sigue
se ofrece evidencia alguna de que la ejecucioacuten de las medidas de la Agenda tenga un
impacto en la demografiacutea de la regioacuten Precisamente quizaacute en base al primero de estos
problemas las cortes de Castilla y Leoacuten aprobaron en 2017 un plan especiacutefico para la
provincia de Soria conocido como Plan Soria o Plan de Dinamizacioacuten Econoacutemica y
Demograacutefica de la provincia de Soria31 un plan programado hasta 2020 y que no ha
estado falto de poleacutemica
Asiacute el Plan Soria se basa en tres planos de actuacioacuten para dinamizar econoacutemica y
demograacuteficamente la provincia Con la promesa de destinar unos 80 millones de euros
maacutes otros 180 millones en concepto de ayudas financieras a las empresas a repartir entre
los 4 antildeos de la vigencia del plan el plan pivota entre ayudas al fortalecimiento del tejido
empresarial en base al emprendimiento y el I+D+I la potenciacioacuten de los sectores
vinculados a los recursos endoacutegenos es decir ayudas al sector agrario y vinculados y al
fomento de los sectores energeacuteticos y forestales y por uacuteltimo ayudas para la mejora del
entorno infraestructuras vivienda y universidad
La poleacutemica que suscita este Plan poleacutemica recogida ampliamente en la prensa local32
viene por un lado por la poca concrecioacuten de las medidas recogidas en el documento
original pues se trata mayoritariamente de anuncios compromisos e incluso instancias a
otras administraciones a actuar hecho bastante comuacuten en los planes analizados en este
informe Para el apartado de infraestructuras se vuelven a incluir inversiones ordinarias
que bajo ninguacuten caso corresponden a fondos especiacuteficos para luchar contra la
despoblacioacuten pues como denuncia SoriaiexclYA la sentildealizacioacuten de carreteras y el
mantenimiento de eacutestas corresponde a capiacutetulos de inversiones ordinarias de los
presupuestos de la Junta de Castilla y Leoacuten (Anexo I)
Por el otro recientemente salioacute a la luz el informe de ejecucioacuten del Plan Soria para el
periacuteodo 2017-2019 en el que aparece todo un seacutequito de partidas geneacutericas acompantildeado
de unas cuantiacuteas dinero asignadas a cada medida sin saber exactamente a queacute corresponde
cada una Unos ejemplos para el antildeo 2019 el informe de ejecucioacuten indica que para la
partida de ldquoApoyo a emprendedores de base tecnoloacutegica innovadores rurales y sociales
(ADE+Caacutemara)rdquo se han invertido 30384euro a su vez tambieacuten se indica que en los
primeros tres antildeos de vigencia del Plan se han invertido 533988euro en ayudas para I+D+I
Sin embargo es imposible saber quieacutenes han sido los destinatarios ni de estas ayudas ni
31 Disponible en el siguiente enlace
httpseconomiajcyleswebjcylEconomiaesPlantilla100Detalle1284250105595Programa128478450
8356Comunicacion (Consultado por uacuteltima vez el 11020) 32 Ver el artiacuteculo publicado por Sergio Garciacutea (2020) en el digital SoriaNoticias disponible en el siguiente
enlace httpssorianoticiascomnoticia2020-02-19-el-trampantojo-plan-soria-65343 (consultado por
uacuteltima vez el 21020) o el artiacuteculo publicado por Andreacutes Calavia (2020) en Heraldo-Diario de Soria
disponible en el siguiente enlace httpsheraldodiariodesoriaelmundoesopinionandres-calaviaque-
valor20200731113201303670html (consultado por uacuteltima vez el 21020)
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de las del resto del Plan Esta situacioacuten ha llevado a varios diputados del PSOE de Castilla
y Leoacuten a considerar que la Junta ldquovacilardquo a la provincia de Soria33
Asiacute las cosas la actuacioacuten de la Junta de Castilla y Leoacuten en la lucha contra la despoblacioacuten
ha oscilado entre estos tres planes y estrategias aquiacute analizados Ninguno de ellos ha
logrado cambiar unas tendencias demograacuteficas que parecen sentenciar la praacutectica
totalidad de una provincia que cada antildeo pierde poblacioacuten sobre todo rural Asiacute en los
antildeos de vigencia de la Agenda de la Poblacioacuten 2010-2020 la poblacioacuten rural en Soria ha
descendido en 6181 personas mientras que la urbana representada por su capital se ha
mantenido praacutecticamente igual 541 personas menos en nueve antildeos (tabla 14) Si bien
en la mayoriacutea de estos planes se aborda la cuestioacuten de la diversificacioacuten econoacutemica las
medidas acaban siendo insuficientes mal planteadas no se ejecutan o ni siquiera se
plantean con seriedad para el medio rural o acaban siendo relegadas a meras menciones
de los Grupos de Accioacuten Local Una cuestioacuten clave debe ser el acceso a la banda ancha
para todo el territorio soriano y ninguacuten plan lo ha logrado
Por otro lado los factores socioloacutegicos que afectan a la despoblacioacuten como el valor
negativo que se le atribuye a lo rural o no son tratados o son tratados con muy poca
profundidad en estos planes y suelen centrarse maacutes bien en promocionar unas
determinadas imaacutegenes hacia el exterior de la Comunidad En realidad las estrategias de
revalorizacioacuten y de eliminacioacuten de estereotipos debe empezar primero desde las propias
comunidades rurales Tambieacuten una lectura comparativa entre los planes del Gobierno y
de la Junta de Castilla y Leoacuten concluye una toacutenica de las instituciones espantildeolas la escasa
o nula cooperacioacuten (Saacuteez amp Pinilla 2017) Asiacute por ejemplo el antildeo 2005 salieron a la luz
tanto el Plan de Actuacioacuten Especiacutefico para Soria del Gobierno y la Estrategia Regional
de la Junta de Castilla y Leoacuten sin ninguacuten tipo de coordinacioacuten Como hemos visto incluso
la Estrategia Regional demandaba infraestructuras que ya estaban anunciadas en el Plan
de Actuacioacuten del Gobierno El fracaso de los convenios autonoacutemicos para los Planes de
Desarrollo Sostenible bajo la Ley 452007 es otro claro ejemplo
22 Los actores privados
Mucho antes de que las administraciones puacuteblicas comenzaran a idear planes especiacuteficos
para los retos demograacuteficos que recorren grandes partes del interior peninsular
numerosos habitantes del medio rural se organizaron para crear plataformas cuyo objetivo
era denunciar el agravio comparativo respecto a la ciudad Asiacute las primeras plataformas
se crearon precisamente en Teruel y en Soria dos de las provincias consideradas hoy en
diacutea como Aacutereas Escasamente Pobladas Teruel Existe fue la primera en 1999 tras la unioacuten
de varias asociaciones prexistentes y en 2001 SoriaiexclYA Hoy alrededor de 100
plataformas provenientes de una veintena de provincias centradas en uno u otro aspecto
33 Para maacutes informacioacuten ver el artiacuteculo de Sergio Garciacutea publicado en SoriaNoticias el 20 de febrero de
2020 disponible en el siguiente enlace httpssorianoticiascomnoticia2020-02-19-el-trampantojo-plan-
soria-65343 (Consultado por uacuteltima vez el 021020)
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de la despoblacioacuten evidencian la difiacutecil situacioacuten en la que se encuentra gran parte del
territorio espantildeol34
Sin embargo a pesar del largo recorrido de algunas de estas plataformas no ha sido hasta
en los uacuteltimos antildeos cuando se ha producido una verdadera visibilidad a nivel estatal de
eacutestas Y es que recientemente se ha creado la Coordinadora de la Espantildea Vaciada cuya
intencioacuten es representar los intereses de estas 100 asociaciones frente a las instituciones
del Estado La creacioacuten de la Coordinadora responde a la capacidad de movilizacioacuten que
tanto SoriaiexclYA como Teruel Existe demostraron el 31 de marzo de 2019 en Madrid
donde tuvo lugar la primera manifestacioacuten que bajo el lema de la ldquoRevuelta de la Espantildea
Vaciadardquo se reunieron en torno a 100000 personas35
Paralelamente a las plataformas ciudadanas la despoblacioacuten ha motivado tambieacuten la
creacioacuten una caacutetedra sobre Despoblacioacuten y Creatividad en la Universidad de Zaragoza asiacute
como del Centro de Estudios sobre Despoblacioacuten y Desarrollo de Aacutereas Rurales creado
en el antildeo 2000 y un lobby de alcance europeo con sede en Teruel y creado por las
patronales de Soria Teruel y Cuenca la Red de Aacutereas Escasamente Pobladas del Sur de
Europa (SSPA) la cual reuacutene hoy aparte de las tres provincias espantildeolas sus patronales
y sus Grupos de Accioacuten Local asiacute como un Grupo de Accioacuten Local de Lika-Senj
(Croacia) y la regioacuten de Euritania (Grecia) Esto ha supuesto una gran cantidad de
informacioacuten anaacutelisis y artiacuteculos para comprender el fenoacutemeno de la despoblacioacuten rural
asiacute como toda una produccioacuten de propuestas para combatirla Por ello este apartado se
centra en analizar las propuestas de los dos actores maacutes activos en Soria SoriaiexclYA y la
SSPA para poder compararlas con lo que propone la administracioacuten
221 SoriaiexclYA
La plataforma ciudadana SoriaiexclYA es la maacutes importante de la provincia Fundada en
2001 lleva 19 antildeos movilizando recursos para presionar a las instituciones sobre los
problemas que afrontan Asiacute la plataforma se centra en la denuncia sistemaacutetica de los
agravios comparativos que sufre la provincia en relacioacuten con otras aacutereas sobre todo las
urbanas Las instituciones son el centro de sus denuncias al considerar que son las
responsables del ldquoabandonordquo de la provincia en base a una poliacutetica territorial y sistema
electoral que la relega al uacuteltimo puesto en cuanto a inversiones puacuteblicas La plataforma
alcanza los 80 asociados que en base a mesas de trabajo sectoriales votan de manera
asamblearia las acciones a llevar a cabo para dar visibilidad a las demandas de las tierras
34 Asociacioacuten Espantildeola contra la Despoblacioacuten (2019) Disponible en el siguiente enlace
httpstietartevecomse-constituye-la-coordinadora-de-la-espana-vaciada (Consultado por uacuteltima vez el
31020) 35 Ver el reportaje de Ana Martiacuten (2019) publicado en RTVE disponible en el siguiente enlace
httpswwwrtveesnoticias20190331espana-vaciada-llena-madrid-para-exigir-soluciones-urgentes-
unos-politicos-les-olvidan-sin-elecciones1913700shtml (Consultado por uacuteltima vez el 30720)
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sorianas Es comuacuten encontrar pancartas de la plataforma por toda la provincia en
comercios balcones o incluso en carreteras36
Gran parte de la actividad de la plataforma se centra como se ha dicho en la denuncia de
del ldquoabandonordquo institucional que sufre la provincia en cuanto a inversiones Asiacute las
reivindicaciones de la plataforma se dividen en demandas de infraestructuras viarias y
ferroviarias telecomunicaciones sanidad educacioacuten y deporte y turismo y cultura37 Sin
embargo el trabajo de SoriaiexclYA va maacutes allaacute de las meras denuncias En agosto de 2019
SoriaiexclYA se reunioacute con el por entonces presidente en funciones Pedro Saacutenchez para
trasladarle la necesidad de establecer un Pacto de Estado contra la despoblacioacuten y a este
efecto SoriaiexclYA junto a otras plataformas que integraron la Revuelta de la Espantildea
Vaciada el 31 de marzo de 2019 le entregaron al Presidente una propuesta de Pacto de
Estado sobre el que revitalizar provincias como la de Soria
El documento que constituye la propuesta de Pacto de Estado supone la piedra angular
sobre la que modificar de una manera transversal la accioacuten del Estado para tener en cuenta
las singularidades del medio rural Asiacute se propone una reformulacioacuten de las actuales
poliacuteticas de equilibrio y de cohesioacuten territorial la priorizacioacuten en la ejecucioacuten
infraestructuras pendientes y telecomunicaciones el impulso de la economiacutea rural a traveacutes
de su diversificacioacuten un acceso completo a los servicios puacuteblicos y a la vivienda y el
empoderamiento y cambio de imagen de lo rural Desde SoriaiexclYA consideran al Estado
como el actor clave junto con las autonomiacuteas y los ayuntamientos dada la gravedad de la
ldquocrisis territorialrdquo que vive gran parte de Espantildea motivada por los ldquodesequilibrios
territorialesrdquo prolongados durante deacutecadas y cuyo reflejo es la despoblacioacuten que
numerosas provincias pero sobre todo la de Soria llevan sufriendo desde los antildeos 50
Por todo ello se entiende que es el Gobierno de Espantildea como institucioacuten que auacutena el
conjunto del territorio el encargado de repoblar y por tanto reequilibrar un paiacutes en el
que a datos del INE de 2019 el 72 de la poblacioacuten reside en el 1 del territorio La
Constitucioacuten espantildeola especialmente a traveacutes de los artiacuteculos 131 138 y 139 establece
como mandato al Gobierno la consolidacioacuten de la cohesioacuten territorial y el equilibrio
econoacutemico entre los diferentes territorios Sin un equilibrio demograacutefico capaz de
generar mercados y sinergias en el medio rural la cohesioacuten territorial y econoacutemica no
puede alcanzarse Para conseguir este cometido no basta un uacutenico plan especiacutefico o
normativa estatal sino que toda la accioacuten de gobierno ha de regirse desde la perspectiva
del equilibrio demograacutefico como ya se suele hacer por ejemplo con la cuestioacuten de geacutenero
o del cambio climaacutetico Asiacute bajo esta loacutegica se presenta el Pacto de Estado propuesto por
SoriaiexclYA y los integrantes de la Revuelta de la Espantildea Vaciada
36 Ver el artiacuteculo publicado por Loli Escribano (2018) en la cadena SER disponible en
httpscadenasercomemisora20180620ser_soria1529496081_103617html (Consultado por uacuteltima
vez el 31020) 37 En el siguiente enlace se pueden consultar todas sus demandes httpsoriayaorgreivindicaciones
(Consultado por uacuteltima vez el 31020)
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El Pacto identifica en liacutenea con la investigacioacuten de este informe que el medio rural sufre
una crisis estructural propiciada por en primer lugar la peacuterdida constante de poblacioacuten
desde hace deacutecadas sobre en segundo lugar unas densidades demograacuteficas ya de por siacute
bajas incapaces de generar mercados sinergias y oportunidades para el desarrollo social
y econoacutemico El reto es entonces conseguir unos mercados rurales lo suficientemente
atractivos para retener y captar poblacioacuten Por ello el Pacto de Estado busca establecer
una liacutenea de financiacioacuten aparte de los fondos aportados por la UE de caraacutecter
extraordinaria y finalista (7 de la recaudacioacuten del IRPF Sociedades y Patrimonio) sobre
los territorios con despoblacioacuten con una duracioacuten de 30 antildeos con el objetivo de financiar
las medidas del Pacto La tabla 22 ofrece un anaacutelisis esquematizado de las principales
exigenciasmedidas
Asiacute como se puede ver la diversificacioacuten de la economiacutea tiene un lugar privilegiado entre
las medidas del Pacto de Estado A traveacutes de una fiscalidad diferenciada que implante un
estatus fiscal parecido al de regiones ultraperifeacutericas como Canarias en las Aacutereas
Escasamente Pobladas que reconoce la Unioacuten Europea Para ello SoriaiexclYA se basa en
las Directrices sobre las ayudas estatales de finalidad regional para 2014-2019
(2013C20901) que ya han sido tratadas en este informe Se propone con este estatus
fiscal diferenciado aumentar la contratacioacuten mediante bonificaciones en la Seguridad
Social reducir los impuestos de actividades profesionales y empresariales asiacute como
deducciones el IRPF para los habitantes del medio rural etc Esta medida aparte de
buscar la atraccioacuten de empresas busca la atraccioacuten de profesionales urbanos que puedan
teletrabajar desde casa Tambieacuten otra medida es el fomento de las cooperativas de creacutedito
rurales para que ofrezcan creacuteditos y avales suaves a todo aquel proyecto que genere
puestos de trabajo y valor antildeadido en el territorio
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Tabla 22 Exigencias del Pacto de Estado de la Revuelta de la Espantildea Vaciada
Reformulacioacuten de las poliacuteticas de
equilibrio y cohesioacuten territorial
bull Establecimiento de Zonas de Escasa Poblacioacuten que incluya factores multidimensionales maacutes allaacute de la densidad para catalogar aquellas zonas
con mayor gravedad articular los planes de desarrollo rural en base a las Zonas de Escasa Poblacioacuten
bull Recuperacioacuten de la Ley 452007 de Desarrollo Sostenible del Medio Rural
bull Constitucioacuten de agencias de desarrollo territorial similares a las de las Tierras Altas de Escocia con la funcioacuten de administrar planificar ejecutar
y monitorizar las estrategias y acciones a implementar integrando a los GAL y demaacutes actores sociales y econoacutemicos
bull Descentralizacioacuten de sedes oacuterganos y empresas puacuteblicas
Ejecucioacuten de infraestructuras
pendientes y telecomunicaciones
bull Red de infraestructuras viarias mallada que rompa con el caraacutecter radial de la actualidad
bull Propiciar que todo individuo tenga acceso a todos los servicios puacuteblicos mediante un desplazamiento igual o inferior a 30 minutos
bull Accesibilidad a la red viaria de alta capacidad de manera que la mayor parte de localidades espantildeolas queden a menos de 30 km de una autoviacutea
bull Promocioacuten de los ferrocarriles convencionales a velocidades competitivas con paradas intermedias
bull Conectividad y telecomunicaciones adquisicioacuten del compromiso de llevar las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten al territorio
y no a las personas para conseguir un acceso universal a estas herramientas Retomar las poliacuteticas puacuteblicas que corrijan los fallos de mercado
que impiden la implantacioacuten de la banda ancha en las zonas rurales
Impulso a la actividad econoacutemica y
diversificacioacuten
bull Reforma de la PAC hacia principios sociales y territoriales con acceso prioritario para joacutevenes familias y mujeres y los activos agrarios principales
bull Fiscalidad diferenciada que otorgue a provincias como Soria un estatus de Regioacuten Ultraperifeacuterica como Canarias
bull Ayudas a la modernizacioacuten econoacutemica I+D+I con asesoramiento puacuteblico-privado
bull Promocioacuten de la banca cooperativa de creacutedito en el medio rural con el fomento de creacuteditos y avales ldquoblandosrdquo para iniciativas profesionales y
empresariales Garantizar el acceso a la banca para las comunidades rurales
bull Paquetes compensativos por captacioacuten de CO2 y por los desequilibrios demograacuteficos
bull Fomento de la economiacutea social en el medio rural
bull Inclusioacuten de la Responsabilidad Socioterriotorial en los criterios para la adjudicacioacuten de licitaciones puacuteblicas
Servicios a la poblacioacuten y vivienda
bull Incentivos econoacutemicos o no remunerados para incitar a los profesionales puacuteblicos establecerse en el medio rural
bull Establecer la investigacioacuten social en el medio rural a traveacutes de la I+D+I en servicios puacuteblicos
bull Definicioacuten de cartera de servicios puacuteblicos en el medio rural
bull Aumentar la presencia de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en el medio rural
bull Bolsa de alquiler de viviendas de gestioacuten puacuteblica y rehabilitacioacuten de viviendas
Empoderamiento y cambio de imagen
bull Favorecer el cambio en la representacioacuten de la propia imagen de lo rural
bull Tratar las ventajas del mundo rural en los medios de comunicacioacuten y en las aulas
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Pacto de Estado de la Revuelta de la Espantildea Vaciada facilitado en el transcurso de la entrevista con Vanesa Garciacutea portavoz de SoriaiexclYA
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Las infraestructuras y las comunicaciones tambieacuten tienen un papel primordial en el Pacto
de Estado pues sin un buen sistema de conectividad fiacutesica y virtual el territorio jamaacutes
seraacute atractivo Se propone cambiar la concepcioacuten de la Espantildea radial para poner en su
lugar una red mallada que garantice la conexioacuten de la mayor parte de las localidades
espantildeolas a menos de 30km de una autoviacutea Tambieacuten se propone una apuesta decidida
por los trenes territoriales que realicen paradas intermedias en vez de las liacuteneas de AV
centradas soacutelo en el origen y el destino En cuanto a las telecomunicaciones se propone
que en los planes de correccioacuten de los fallos de mercado se priorice el territorio antes
que las personas para garantizar que cualquier persona resida donde resida tenga una
conectividad a la altura de la globalizacioacuten
Con esta loacutegica tambieacuten se proponen las medidas para los servicios sociales y la vivienda
Favoreciendo mediante incentivos econoacutemicos o no remunerados el establecimiento del
funcionariado puacuteblico en el medio rural es especial del campo de la medicina y de la
seguridad A la vez que garantizando el acceso a todos los servicios puacuteblicos en igualdad
de condiciones que en la ciudad Para ello el medio rural ofrece un campo idoacuteneo para la
I+D+I en servicios puacuteblicos que debe ser motor de innovacioacuten en materia puacuteblica como
lo ha sido en las Highland Escocesas Ademaacutes hasta que los servicios puacuteblicos lleguen a
consolidarse plenamente en Soria se propone el fomento de la economiacutea social para que
se vayan generando oportunidades de sinergias con otros sectores econoacutemicos
Por uacuteltimo dos aspectos clave para el eacutexito de una estrategia contra la despoblacioacuten y que
son incluidos en el Pacto de Estado son primero el establecimiento de unas zonas de
accioacuten prioritaria que incluya indicadores maacutes allaacute de la densidad como pueden ser el
menor acceso a servicios puacuteblicos o la estructura econoacutemica de los municipios ndash esto
viene en liacutenea con el establecimiento de zonas de prioridad de la Ley 452007 que el Pacto
de Estado busca revivir y segundo la inclusioacuten de la perspectiva socioloacutegica en la lucha
contra la despoblacioacuten En efecto el Pacto de Estado preveacute medidas para revalorizar la
imagen del medio rural que incida tanto en la poblacioacuten local como en la poblacioacuten
urbana
Por todo esto se considera que la posicioacuten de SoriaiexclYA respecto a las propuestas de las
instituciones aquiacute analizadas se acerca en cierta medida a la posicioacuten del por entonces
Gobierno de Espantildea en 2007 con la ley 452007 La plataforma ciudadana busca incluir
la lucha contra la despoblacioacuten como un valor transversal a la accioacuten de gobierno Se
identifica tambieacuten el gran peso que se le da a la diversificacioacuten econoacutemica cosa que
ninguacuten plan hasta el momento ha visionado Los planes propuestos por la administracioacuten
responden a una concepcioacuten interventora en los fallos de mercado que se producen en el
medio rural planes que en gran parte ni llegan a ejecutarse En cambio el Pacto de Estado
busca el desarrollo del medio rural aportando primero los recursos necesarios para
equilibrar Soria con el resto del paiacutes para despueacutes poder crecer de manera endoacutegena
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222 Red de Aacutereas Escasamente Pobladas del Sur de Europa (SSPA)
La Red de Aacutereas Escasamente Pobladas del Sur de Europa es un grupo de intereacutes fundado
en 2016 por las patronales (CEOEs) de las provincias menos densamente pobladas de
Espantildea Soria Teruel y Cuenca Su objetivo es influir en las poliacuteticas de desarrollo
territorial con el fin de revertir la despoblacioacuten el envejecimiento y en general la crisis
estructural que asumen estas tres provincias Para ello sus objetivos son tanto las
administraciones espantildeolas como las europeas y tal ha sido su vocacioacuten que desde 2017
la red aglutina tambieacuten al condado de Lika-Senj (Croacia) a traveacutes de su Grupo de
Accioacuten Local y la regioacuten de Euritania (Grecia) asiacute como al conjunto de los 16 Grupos de
Accioacuten local de Soria Teruel y Cuenca Ademaacutes desde 2016 se llevan firmando
acuerdos de colaboracioacuten con las cajas rurales de estas provincias Se trata por tanto de
una red profesionalizada a la que cada patronal le dedica un trabajador a tiempo parcial o
completo maacutes una coordinadora a tiempo completo La SSPA se autoidentifica como
lobby europeo y a tales efectos la SSPA figura en el registro de transparencia de la UE38
La constitucioacuten de la Red fue la culminacioacuten de un proceso de colaboracioacuten entre las tres
patronales que comenzoacute primero en 2012 cuando cada una de ellas empezoacute a ver
claramente los problemas de peacuterdida de tejido empresarial fuerza laboral y de inversiones
en sus respectivas provincias Asiacute las tres patronales empezaron a investigar sobre la
despoblacioacuten para en 2013 llegar a establecer las primeras conexiones entre ellas con
motivo de los partenariados del Acuerdo de Asociacioacuten de Espantildea con la UE para el
periacuteodo 2014-2020 Se dio el hecho de que en el primer borrador del Acuerdo se haciacutea
mencioacuten a Soria Teruel y Cuenca como regiones NUTS3 con problemas demograacuteficos
que instaban a la actuacioacuten por lo que pronto comenzaron a emitir valoraciones conjuntas
durante la redaccioacuten del Acuerdo de Asociacioacuten Asiacute tras diversas reuniones con
representantes europeos y nacionales la SSPA se establecioacute formalmente para canalizar
las relaciones entre las tres patronales proyecto que a diacutea de hoy ha ido expandieacutendose
como se ha dicho a maacutes actores hasta el punto de formar parte de la Red Rural Nacional
Tras esta introduccioacuten de la Red no sorprenderaacute la gran cantidad de informes y propuestas
que la SSPA ha ido emitiendo a lo largo de estos antildeos algunos fruto de la preparacioacuten de
diferentes reuniones o presentaciones en sede parlamentaria o de visitas de estudio
financiadas por la Comisioacuten Europea y con la participacioacuten de las diferentes
administraciones puacuteblicas de Soria Teruel y Cuenca No obstante debido a las
limitaciones del presente informe se ha procedido a analizar aqueacutellos maacutes relevantes para
la lucha contra la despoblacioacuten y aqueacutellos que mejor representan las liacuteneas estrateacutegicas
de la accioacuten de la SSPA al igual que se ha hecho con SoriaiexclYA
38 Para maacutes informacioacuten ver el siguiente enlace
httpseceuropaeutransparencyregisterpublicconsultationdisplaylobbyistdoid=478256433575-07
(Consultado por uacuteltima vez el 5102020)
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Para la formulacioacuten de sus propuestas la SSPA parte de la premisa que el actual modelo
de desarrollo en el medio rural es ineficiente en la lucha contra la despoblacioacuten al centrar
sus esfuerzos casi exclusivamente en el sector agrario Asiacute los programas nacionales de
desarrollo rural y los Acuerdos de Asociacioacuten a traveacutes de los cuales se canalizan las
ayudas de los Fondos Estructurales y de Inversioacuten de la UE (FEADER FEDER pagos
de la PAChellip) necesitan un cambio en la definicioacuten de sus poliacuteticas para incidir en las
tendencias demograacuteficas que asolen el medio rural El papel de la UE es por tanto
fundamental para la SSPA ya que de las instituciones comunitarias es de donde se percibe
la mayor parte de fondos para poliacuteticas de desarrollo rural
Asiacute el Documento de posicioacuten de la SSPA para Espantildea (2018) el informe Una fiscalidad
diferenciada para el progreso de los territorios despoblados en Espantildea (2019) y el
documento Combatir con eacutexito la despoblacioacuten mediante un modelo de desarrollo
territorial La experiencia de Highlands and Island Enterprise (2017) suponen las piedras
angulares de la visioacuten de la Red para el desarrollo de Soria Teruel y Cuenca Un anaacutelisis
de estos tres documentos ofrece las cinco liacuteneas de actuacioacuten de la SSPA liacuteneas que
curiosamente coinciden exactamente con las ya analizadas del Pacto de Estado firmado
por SoriaiexclYA De hecho utilizando un software de coincidencias el Pacto de Estado y el
Documento de posicioacuten de la SSPA para Espantildea comparten alrededor de un 44 del
contenido coincidencia que se concentra sobre todo en el apartado de las exigencias
Asiacute la SSPA considera que las soluciones a la despoblacioacuten pasan por el establecimiento
de un marco normativo general que englobe las siguientes liacuteneas estrateacutegicas
bull Reformulacioacuten de las actuales poliacuteticas de reequilibrio y cohesioacuten territorial
donde prima el establecimiento de una nueva definicioacuten de las Zonas Escasamente
pobladas mayor capacidad financiera con caraacutecter finalista para estas zonas y para
otras unidades administrativas como la LAU 2 el establecimiento de agencias de
desarrollo territorial y la recuperacioacuten de la ley 452007 de desarrollo sostenible
del medio rural que podriacutea constituir tras una adaptacioacuten a los nuevos tiempos
ese marco normativo general
bull Infraestructuras y telecomunicaciones donde prima la norma de los servicios
puacuteblicos a 30 minutos de desplazamiento y la prioridad de conectar el territorio a
las nuevas tecnologiacuteas (en especial el 5G) que no las personas
bull Actividad econoacutemica con un gran peso de la fiscalidad diferenciada y de reforma
de la PAC
bull Servicios a la poblacioacuten en la misma liacutenea que la tabla 22
bull Cultura e identidad en la misma que liacutenea que la tabla 22
Una constante en estas liacuteneas estrateacutegicas es referencia al gran potencial de provincias
como Soria por todos aquellos activos que no se ven a simple vista como la gran cantidad
de vehiacuteculos privados que bajo alguacuten tipo de poliacutetica destinada al uso colaborativo de los
medios de transporte gran parte de los problemas de movilidad provincial podriacutean ser
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resueltos Y es que se da la paradoja que en el medio rural hay una sobrecapacidad de
recursos como la tierra viento sol vehiacuteculos privados activos inmobiliarios o ahorros
familiares que acaban fuera del medio rural que coexisten con una escasez de demanda
de eacutestos (Herce et al 2019)
En cualquier caso aunque no pasaraacute a analizar en profundidad estas liacuteneas de actuacioacuten
podemos concluir que las medidas de la tabla 22 correspondientes al Pacto de Estado
firmado por SoriaiexclYA han sido extraiacutedas en la praacutectica totalidad del trabajo de la SSPA
No obstante la SSPA las desarrolla pues cada una de ellas recibe un mayor tratamiento
en especial la fiscalidad diferenciada De hecho en la entrevista mantenida con la
Coordinadora de la SSPA Sara Bianchi la fiscalidad diferenciada es resaltada como una
medida clave para conseguir la diversificacioacuten econoacutemica del medio rural y por tanto de
Soria (Anexo II) Tambieacuten la implantacioacuten de oficinas de desarrollo territorial que
coordinen los planes de desarrollo del medio rural oficinas inspiradas en las de las Tierras
Altas Escocesas ndash aspecto tambieacuten muy resaltado por SoriaiexclYA
Asiacute el documento Una fiscalidad diferenciada para el progreso de los territorios
despoblados en Espantildea (2019) se trata de un informe promovido por la SSPA elaborado
por investigadores y docenes de la UVA-Campus Soria y financiado por la iniciativa
LEADER el Gobierno de Espantildea y los gobiernos autonoacutemicos de Aragoacuten Castilla-La
Mancha y Castilla y Leoacuten En eacutel se analiza una propuesta fiscal global para los territorios
de Soria Teruel y Cuenca que entre dentro de los paraacutemetros aceptados por la Comisioacuten
Europea y cuyo fin es proporcionar una estimacioacuten de su coste para las arcas puacuteblicas
su impacto reflejado en el PIB y en el empleo y el retorno fiscal generado en estas tres
provincias La principal idea es que una determinada discriminacioacuten fiscal positiva en
provincias como la de Soria puede servir como motor para revertir la despoblacioacuten al
establecer unos incentivos para atraer actividad econoacutemica
Por tanto la SSPA a traveacutes de este informe se propone una reduccioacuten efectiva del 50
sobre la Cuota Iacutentegra de las principales figuras impositivas de individuos trabajadores
y empresas radicados en las tres provincias espantildeolas de la Red esto es a todos los
residentes o empresas en estas provincias sin importar el nivel de renta o edad Tambieacuten
se propone una reduccioacuten de 10 puntos porcentuales en la Cuota Patronal a la Seguridad
Social Esto es importante puesto que como se ha visto anteriormente Castilla y Leoacuten
presenta en la actualidad algunas ventajas fiscales para sus residentes pero eacutestas se ven
limitadas por la renta y la edad y por la escasa magnitud de las deducciones La propuesta
de la SSPA sin embargo elimina estas restricciones Asiacute se ven implicados los siguientes
impuestos y cotizaciones que afectan a tramos autonoacutemicos y estatales
bull Impuesto sobre el patrimonio (IP)
bull Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Juriacutedicos Documentados
(ITP y AJD)
bull Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones (ISyD)
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bull Impuesto sobre la Renta de las Personas Fiacutesicas (IRPF)
bull Impuesto de Sociedades (IS)
bull Cotizaciones Sociales a la Seguridad Social a cargo de los empleadores
Con todo esto el informe termina con una serie de estudios que muestran una estimacioacuten
de los costes y del impacto socioeconoacutemico de las medidas las cuales se resumen en la
tabla 23 y 24 Como pude verse para el caso de Soria la SSPA a traveacutes de su informe
elaborado por personal investigador de la UVA-Campus Soria estima que su propuesta
en materia en materia fiscal supondriacutea un impacto sobre el PIB de maacutes de 57 millones de
euros anuales y unos 869 empleos al antildeo (tabla 23) Por el otro lado la propuesta sobre
las cotizaciones a la Seguridad Social a cargo de los empleadores (tabla 24) propuesta
que afectariacutea uacutenicamente a las empresas supondriacutea un coste menor para las arcas
puacuteblicas pero un impacto en el PIB y en los empleos muy similar al que se produciriacutea
con la propuesta fiscal integral Estos dos estudios el de una reduccioacuten integral de los
impuestos y el de la reduccioacuten en la Cuota Patronal a la Seguridad Social muestra el
intereacutes de la SSPA en ofrecer una alternativa real para la atraccioacuten de actividad econoacutemica
a los territorios que ampara la Red
Tabla 23 Coste e impacto socioeconoacutemico anual de la propuesta fiscal integral de la
SSPA para Soria Teruel y Cuenca
Soria Teruel Cuenca Total provincias SSPA
Poblacioacuten 88903 135562 198718 423183
Coste fiscal (mill euro) 7231 10280 16013 33524
Impacto sobre el PIB (mill euro) 5758 8187 12752 26697
Empleos 869 1235 1924 4027
Retorno fiscal (mill euro) 1727 2456 3826 8009
Nota Impuestos afectados IRPF IP ITPyAJD ISyD IS
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Herce et al (2019 57)
Por otro lado el coste fiscal de estas medidas encontrariacutea su justificacioacuten en base a dos
aspectos primero desde la visioacuten empresarial ya que un territorio despoblado elimina
economiacuteas de escala y aumenta los costes de produccioacuten y segundo desde la oacuteptica
ciudadana ya que los habitantes del medio rural incurren en sobrecostes por acceder a los
servicios puacuteblicos debido a su escasez y la distancia que se ha de recorrer para acceder a
ellos (Herce et al 2019 45) El informe concluye no obstante que estas medidas fiscales
soacutelo seriacutean realmente positivas para el medio rural si a su vez se toman las medidas
necesarias para conectar el territorio a la banda ancha si existe un mercado de la vivienda
suficiente y de calidad y si se cuenta con unos servicios puacuteblicos en igualdad de
condiciones con las aacutereas urbanas
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Tabla 24 Coste e impacto socioeconoacutemico anual de una reduccioacuten de 10 puntos
porcentuales en el Tipo de Cotizacioacuten por Contingencias Comunes a la Seguridad Social
(cuota patronal)
Provincia
Coste de la
medida
(millones de euro)
Impacto sobre el
PIB
(millones de euro)
Impacto sobre
el empleo
(empleos)
Retorno fiscal
(millones de euro)
Soria 6799 5130 794 1539
Teruel 9401 7486 1129 2246
Cuenca 10913 8690 1311 2607
Total provincias SSPA 27113 21307 3235 6392
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Herce et al (2019 67)
Ante toda esta informacioacuten cabe una advertencia Existe el peligro de incurrir en costes
no deseados ante la aplicacioacuten de medidas fiscales para combatir la despoblacioacuten (Castillo
et al 2018) Aquiacute toca soacutelo una apreciacioacuten y no es otra que la de advertir sobre la
extensioacuten territorial de las medidas fiscales En el informe de fiscalidad de la SSPA es
cierto que se realizan diferentes escenarios de los costes y beneficios socioeconoacutemicos de
la propuesta fiscal integral en base a posibles zonas de aplicacioacuten de las medidas De
hecho se coge el caso de Soria como modelo para la que se delimitan tres zonas la
provincia entera la provincia entera sin su capital y las comarcas de Soria menos
desarrolladas en base unos indicadores fiscales usados por los autores (Hence et al 2019
53) Sin embargo no existe este estudio por zonas de aplicacioacuten para las reducciones en
la Cuota Patronal a la Seguridad Social
El estudio por zonas de aplicacioacuten no puede ser maacutes idoacuteneo No obstante el informe no
entra a valorar sobre en queacute zona seriacutea mejor implantar la fiscalidad diferenciada Por
tanto y en liacutenea con este informe una aplicacioacuten de medidas fiscales sobre un conjunto
territorial heterogeacuteneo podriacutea implicar agravios mayores en comparacioacuten a si no se
aplicaran estas medidas La despoblacioacuten es un problema territorial que variacutea en funcioacuten
del municipio Aunque gran parte de Soria estaacute formada por municipios de menos de 100
habitantes la provincia cuenta con una ciudad de cerca de 40000 habitantes y 10 pueblos
de maacutes de 1000 habitantes Asiacute una reduccioacuten del 50 de todas estas figuras impositivas
para toda la provincia de Soria incluyendo su capital que es zona urbana podriacutea generar
unas dinaacutemicas de mayor concentracioacuten econoacutemica y de poblacioacuten alrededor de los
municipios maacutes dinaacutemicos y con mayores economiacuteas de aglomeracioacuten contribuyendo
seguramente a migraciones intraprovinciales del campo a la ciudad (Saacuteez Peacuterez et al
2016)
De hecho ya se ha visto en la tabla 14 el dramaacutetico contraste entre la despoblacioacuten del
medio rural soriano y el gran crecimiento de su capital la uacutenica zona urbana a fines de
este informe A pesar de no tener los datos debido al caraacutecter rudimentario de la
estadiacutestica demograacutefica de la Espantildea del siglo XX es asumible pensar que gran parte del
crecimiento de Soria capital desde la segunda mitad del pasado siglo se deba a
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migraciones internas desde las zonas rurales de la provincia Asiacute pues auacuten a falta de alguacuten
estudio empiacuterico se desaconseja implementar una reduccioacuten fiscal de este calado de
manera homogeacutenea a toda la provincia de Soria
A modo de conclusioacuten una revisioacuten de los dos actores de iacutendole privada maacutes activos en
Soria muestra el consenso que hay sobre coacutemo abordar la lucha contra la despoblacioacuten
un consenso dado por SoriaiexclYA al reconocer el trabajo que desempentildea la SSPA (Anexo
I) Para ambos actores los factores econoacutemicos y socioloacutegicos son clave para entender la
despoblacioacuten aunque SoriaiexclYA apunta al ldquoabandono claro y sistemaacuteticordquo por parte de
las administraciones como factor que mejor explica la despoblacioacuten rural Las
infraestructuras y los servicios puacuteblicos se encuentran entre sus demandas indispensables
Por otro lado la fiscalidad diferenciada es un instrumento clave para estos dos actores
pues con ella se pretende atraer actores econoacutemicos al territorio y diversificar la
economiacutea
Asiacute en cuanto a esta medida aunque la Junta de Castilla y Leoacuten siacute introduce algunos
tipos de deducciones fiscales (mayoritariamente a la vivienda y a las explotaciones
agrarias) eacutestos no son ni tan ambiciosos ni tan globales como los que proponen la SSPA
y SoriaiexclYA Una demostracioacuten de esto es el coste fiscal que espera la SSPA de su
propuesta y el coste fiscal de las medidas fiscales implantadas en Castilla y Leoacuten 335
millones de euros y 1 milloacuten euros respectivamente39 Por otro lado en ninguacuten plan
analizado del Gobierno de Espantildea se contempla alguacuten tipo de beneficio fiscal para el
medio rural Esto choca con la postura de la UE que siacute abre la puerta a fiscalidades
diferenciadas como ya se ha mencionado y como pone de relieve la SSPA (Anexo II) Por
tanto este ejemplo que pone en evidencia el consenso que existe entre los actores privados
contrasta con la pluralidad de respuestas que ofrecen las administraciones puacuteblicas aquiacute
analizadas iquestA queacute se debe este hecho El siguiente apartado del informe trataraacute en
profundidad este aspecto ofreciendo un anaacutelisis final sobre el (dis)funcionamiento de las
administraciones
39 Coste de la propuesta fiscal integral de la SSPA Para Castilla y Leoacuten el coste fiscal se ha extraiacutedo de
Castillo et al (2018 cuadro 3) y solo se tienen en cuenta las medidas fiscales que afectan al IRPF que
constituyen la mayor parte de las medidas
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LA PROBLEMAacuteTICA EN LA ACCIOacuteN PUacuteBLICA ANAacuteLISIS
FINAL Y RECOMENDACIONES
Recordemos aquiacute que el presente informe responde al objetivo de ofrecer un anaacutelisis en
profundidad de la despoblacioacuten rural en la provincia de Soria que sirva como base para
mejorar la accioacuten puacuteblica de las instituciones aquiacute analizadas Para ello ha sido
imprescindible abordar el tema desde la perspectiva institucional Y es que como
problema puacuteblico la despoblacioacuten debe abordarse desde las administraciones puacuteblicas
Hasta el momento ha sido imprescindible ofrecer un anaacutelisis cualitativo con datos
empiacutericos sobre la despoblacioacuten rural en Europa y luego en Espantildea para poder entender
desde una perspectiva histoacuterica la despoblacioacuten que se sufre en Soria A traveacutes de este
anaacutelisis se han identificado los factores tanto histoacutericos como actuales vinculados a este
fenoacutemeno Esto es clave para ofrecer un buen diagnoacutestico que sirva como base para la
intervencioacuten puacuteblica A este efecto en el siguiente apartado se han identificado tres
frentes sobre los que la despoblacioacuten rural incide negativamente la igualdad la identidad-
cultura y el patrimonio tanto material e inmaterial del medio rural El objetivo es
contraponer los tres frentes sobre los que actuacutea la despoblacioacuten con las respuestas que
hasta el momento han dado las administraciones puacuteblicas y los actores privados maacutes
relevantes en Soria
Todo lo expuesto hasta aquiacute establece que la despoblacioacuten rural es un fenoacutemeno
multicausal en el que juegan muchos factores entrelazados principalmente demograacuteficos
econoacutemicos y socioloacutegicos Estos factores actuacutean en forma de ciacuterculo vicioso sobre los
servicios que se prestan en el medio rural Sin embargo gran parte de la accioacuten puacuteblica
aquiacute analizada falla al identificar correctamente estos factores y consiguientemente
establece planes que presentados como planes para el desarrollo rural y contra la
despoblacioacuten no resuelven los problemas del desarrollo de las comunidades rurales ni
por tanto la despoblacioacuten Otros en cambio como el Plan de Actuacioacuten Especiacutefico de
Soria de 2005 siacute identifican estos factores pero las medidas que se proponen son
inconsistentes con las teoriacuteas del cambio y fallan en solucionar el problema40 Con la PAC
ocurre algo parecido sobre todo con su segundo pilar la poliacutetica de desarrollo rural pues
estaacute mayoritariamente ideada para desarrollar un sector que no es capaz de incentivar el
crecimiento de la poblacioacuten la agricultura Por ejemplo iniciativas tan esperanzadoras
del segundo pilar de la PAC como el enfoque LEADER quedan relegadas
econoacutemicamente a un segundo puesto en la accioacuten europea para el medio rural pues
aunque en el segundo pilar se incluyen objetivos de lucha conta la despoblacioacuten los
fondos FEADER que lo financian acaban distribuyeacutendose mayoritariamente como ayudas
agriacutecolas
40 Recordamos aquiacute que el Plan de Actuacioacuten Especiacutefico para Soria del Gobierno identificaba en su
introduccioacuten los factores que desencadenan la despoblacioacuten No obstante lo propuesto es baacutesicamente un
plan de infraestructuras (el 94 de su presupuesto era para infraestructuras)
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Por tanto detraacutes de la pluralidad de respuestas por parte de las administraciones puacuteblicas
radica un grave problema de consistencia entre objetivos medios y resultados en el disentildeo
de sus poliacuteticas Pero es maacutes a nivel espantildeol tambieacuten existe un grave problema de
ejecucioacuten El caso maacutes flagrante es el de la Ley 452007 pues lo que podriacutea haber sido
un potente instrumento para la lucha contra la despoblacioacuten carecioacute de ejecucioacuten
presupuestaria y de colaboracioacuten con las autonomiacuteas Por otro lado la Agenda para la
poblacioacuten 2010-2020 y el Plan de Dinamizacioacuten Econoacutemico y Demograacutefica de Soria
tambieacuten ofrecen serias dudas como ya se ha visto sobre su ejecucioacuten real Asiacute la
poblacioacuten rural en Soria ha ido mermando antildeo tras antildeo hasta ser hoy algo menos de un
tercio de lo que fue en 1950 La entrada de la PAC en la provincia junto con la existencia
de los dos principales planes de actuacioacuten de la Junta de Castilla y Leoacuten no han logrado
cambiar de signo la tasa negativa de variacioacuten de poblacioacuten en el medio rural soriano tal
y como se ha podido observar en la puede ver en la figura 15
Asiacute pues en este uacuteltimo apartado se cierra el informe proponiendo una serie de respuestas
al porqueacute de la inconsistencia de la accioacuten puacuteblica y al porqueacute de sus problemas de
ejecucioacuten Se identifican baacutesicamente dos disfunciones que afectan tanto a la
consistencia como a la ejecucioacuten una de caraacutecter poliacutetico y otra de caraacutecter institucional
Finalmente la identificacioacuten de estas dos disfunciones seraacute clave para ofrecer una serie
de conclusiones para que la accioacuten puacuteblica contra la despoblacioacuten sea efectiva y busque
tener un impacto real en las comunidades rurales de Soria que tambieacuten pueden servir
para el conjunto de Castilla y Leoacuten y del Estado
31 Disfunciones poliacuteticas
En efecto la primera disfuncioacuten identificada en la accioacuten puacuteblica contra la despoblacioacuten
en Soria corresponde a la poliacutetica la cual presenta dos aspectos El primer aspecto es el
escaso peso poliacutetico de la provincia de Soria dentro de Castilla y Leoacuten y dentro de Espantildea
Soria cuenta con 5 procuradores en las Cortes de Castilla y Leoacuten de un total de 81 A su
vez a nivel estatal Soria es representada por 2 diputados en el Congreso de un total de
350 y por 4 senadores en el Senado de un total de 266 Por tanto Soria es la provincia
con menor peso poliacutetico no soacutelo de Espantildea sino de las 3 provincias consideradas como
Aacutereas Escasamente Pobladas La tabla 31 ofrece una comparacioacuten del peso poliacutetico de
estas tres provincias representado por el nuacutemero de escantildeos que posee cada provincia en
las tres escalas maacutes altas de representacioacuten en Espantildea Congreso Senado y Parlamentos
autonoacutemicos asiacute como por su peso demograacutefico relativo
Una visioacuten en conjunto a los datos de la tabla 31 pone de manifiesto que aunque a nivel
estatal el peso poliacutetico de Soria es parecido al de las otras dos provincias escasamente
pobladas a pesar de tener la menor poblacioacuten de las tres a nivel autonoacutemico es donde se
aprecian las mayores diferencias iquestQueacute puede explicar esto La respuesta maacutes obvia es el
sistema electoral proporcional basado en el sistema DrsquoHont Soria es la provincia con
menor poblacioacuten de Espantildea y de Castilla y Leoacuten por lo que es loacutegico que acabe teniendo
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una menor representacioacuten en los foros parlamentarios No obstante otra explicacioacuten que
debe analizarse juntamente con la anterior es la cantidad de escantildeos que deben repartirse
entre el total de territorios sujetos a un parlamento cuando la circunscripcioacuten electoral es
la provincia Asiacute en las elecciones generales al Congreso y Senado las tres provincias
escasamente pobladas concurren junto con el resto de las 47 provincias y dos ciudades
autoacutenomas Sin embargo en las elecciones autonoacutemicas la arena es completamente
diferente y es aquiacute donde Soria queda peor parada en comparacioacuten con Teruel y Cuenca
pues Castilla y Leoacuten estaacute formada por nueve provincias Aragoacuten por tres y Castilla-La
Mancha por cinco No es coincidencia que a menor nuacutemero de provincias la provincia
escasamente poblada en cuestioacuten esteacute mejor representada en su parlamento autonoacutemico
Tabla 31 Peso poliacutetico y electoral representado por el nuacutemero de escantildeos y por la
poblacioacuten de las 3 provincias consideradas como Aacutereas Escasamente Pobladas en
Espantildea
CyL (9 provincias)
Soria
Aragoacuten (3 provincias)
Teruel
C-L M (5 provincias)
Cuenca
Congreso (350 escantildeos)
sobre el total
2
057
3
086
3
086
Senado (266 escantildeos)
sobre el total
4
15
4
15
4
15
Parlamentos
autonoacutemicos (escantildeos)
sobre el total
5 de 81
617
14 de 67
2009
5 de 33
1515
de poblacioacuten sobre el
total autonoacutemico 369 1017 966
de poblacioacuten sobre el
total estatal 019 029 042
Fuente Elaboracioacuten propia Para los datos demograacuteficos se ha consultado el padroacuten municipal de 2019 del
INE
Esto uacuteltimo es de vital importancia ya que paradoacutejicamente es el nivel autonoacutemico como
ya se ha visto el maacutes idoacuteneo para la luchar contra la despoblacioacuten en base a las
competencias que las CCAA ostentan Soria es la provincia maacutes despoblada de Castilla
y Leoacuten pero la despoblacioacuten tambieacuten se da en mayor o menor medida en el resto de las
provincias de esta Comunidad Autoacutenoma iquestQueacute capacidad tiene Soria para poner sus
asuntos en la mesa Otro aspecto es la financiacioacuten de los servicios puacuteblicos clave para
la atractividad de un territorio Los presupuestos autonoacutemicos ofrecen la informacioacuten para
conocer doacutende se invierte el dinero Castilla y Leoacuten cuenta con 2399548 personas
repartidas en nueve provincias de las que 88636 corresponden a la de Soria lo que
representa un 369 del total
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Por tanto reconociendo los recursos limitados con los que cuenta la administracioacuten
puacuteblica y el peso demograacutefico y electoral de Soria los presupuestos de esta Comunidad
ya de partida incurriraacuten en un menor gasto que en provincias mucho maacutes pobladas como
la de Valladolid A esto se le suma el poco peso poliacutetico y electoral de la provincia en las
Cortes de Castilla y Leoacuten tanto como para promover actuaciones concretas aspecto
identificado por los actores privados aquiacute analizados (Anexo I y II) como para recibir
inversiones pues electoralmente es maacutes rentable invertir donde se encuentran la mayor
parte de votantes (de la Calle amp Orriols 2010) Asiacute esta situacioacuten dista de lo que puede
llegar a ocurrir en Teruel una de las tres provincias de Aragoacuten y que representa el 1017
de la poblacioacuten total y que a su vez cuenta con un 2009 de los escantildeos autonoacutemicos
Ya soacutelo con estos datos es maacutes probable que Teruel tenga una mayor influencia poliacutetica
en el seno de Aragoacuten y que lleguen maacutes inversiones a esta provincia en comparacioacuten con
Soria (Anexo II)
En segundo lugar el otro aspecto de las disfunciones poliacuteticas para la accioacuten puacuteblica
contra la despoblacioacuten corresponde al partidismo Reflejado por un lado por las
desavenencias entre partidos poliacuteticos en lo que respecta a las poliacuteticas puacuteblicas y leyes
aprobadas por unos y otros una contaste de la poliacutetica espantildeola (Anexo I) y por el otro
por el efecto que la alineacioacuten partidista de los municipios con gobiernos superiores tiene
en la transferencia de recursos econoacutemicos a estos En efecto la entrada al gobierno de
un partido que previamente formaba parte de la oposicioacuten puede romper la liacutenea de
actuacioacuten que se llevaba hasta antes de unas elecciones Este ha sido el caso de la fallida
ley 452007 de desarrollo sostenible del medio rural aprobada durante el mandato de Joseacute
Luiacutes Rodriacuteguez Zapatero y que aunque sigue vigente no se ha llegado a implementar
Como ya se ha visto la entrada del ejecutivo de Mariano Rajoy al gobierno de Espantildea
conllevoacute la no ejecucioacuten presupuestaria de esta ley A esto se le unioacute que previamente
tan soacutelo dos Comunidades Autoacutenomas realizaron los convenios pertinentes con el
Gobierno para la redaccioacuten de sus Planes de Desarrollo Rural Sostenible La Rioja y
Galicia Paradoacutejicamente ambas eran gobernadas en su momento por el Partido Popular
Algo parecido ocurrioacute tambieacuten con el trabajo emprendido por el ejecutivo de Mariano
Rajoy contra la despoblacioacuten rural Coincidiendo con el antildeo en el que la SSPA considera
que la despoblacioacuten entra en la agenda (Anexo II) el gobierno de Mariano Rajoy creoacute el
Comisionado del Gobierno frente al Reto Demograacutefico en 2017 cuyo principal objetivo
era la redaccioacuten de una estrategia nacional para abordar el tema El Comisionado oacutergano
unipersonal del Gobierno dependiacutea del Ministerio de Poliacutetica Territorial y Funcioacuten
Puacuteblica No obstante si bien es cierto que el gobierno de Pedro Saacutenchez mantuvo esta
institucioacuten tras la exitosa mocioacuten de censura contra Mariano Rajoy el cambio de titular
del Comisionado y el periacuteodo excepcional en el que el gobierno entroacute en funciones tras
la convocatoria de dos elecciones generales seguidas impidioacute producir la esperada
Estrategia Nacional contra el Reto Demograacutefico que lleva gestaacutendose desde 2017
Finalmente en 2020 el nuevo gobierno presidido por Pedro Saacutenchez eliminoacute el
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Comisionado para crear en su lugar el ya mencionado Ministerio para la Transicioacuten
Ecoloacutegica y el Reto Demograacutefico
A todo esto no es descabellado asumir tambieacuten el posible efecto de la alineacioacuten
partidista entre gobiernos de diferente rango en la transferencia de recursos econoacutemicos
En el caso de Espantildea Soleacute-Olleacute y Sorribas-Navarro (2008) dan cuenta de coacutemo aquellos
ayuntamientos gobernados por el mismo partido poliacutetico que tambieacuten gobierna en una
institucioacuten superior (Diputacioacuten Comunidad Autoacutenoma Gobierno central) pueden llegar
a recibir hasta maacutes de un 40 de transferencias econoacutemicas que los que no estaacuten alineados
partidistamente Precisamente el Plan de Dinamizacioacuten Econoacutemica y Demograacutefica para
la provincia de Soria de la Junta de Castilla y Leoacuten data de 2017 Por aquel entonces la
Diputacioacuten de Soria era gobernada por el PSOE y la Junta por el PP Ya se ha visto las
dudas que arroja la ejecucioacuten del mencionado plan con Soria La alineacioacuten partidista
entre gobiernos puede ser tambieacuten una disfuncioacuten poliacutetica que contribuya a explicar una
parte de la escasa ejecucioacuten de algunas poliacuteticas puacuteblicas que requieran trasferencias o
inversiones territoriales Sin duda esto supone una interesante liacutenea de investigacioacuten
32 Disfunciones institucionales
Una vez analizadas las disfunciones poliacuteticas que afectan a la consistencia de los planes
y legislaciones contra la despoblacioacuten rural asiacute como a su ejecucioacuten las disfunciones
institucionales se presentan como las maacutes determinantes En total se identifican cuatro
afectando dos de ellas a todos los niveles de gobierno aquiacute analizados Unioacuten Europea
Gobierno central y Junta de Castilla y Leoacuten De hecho Saacuteez Peacuterez et al (2016)
identificaron para el caso de Aragoacuten los ldquofallos de gobiernordquo en los que incurre esta
Comunidad Autoacutenoma en su lucha contra la despoblacioacuten rural Los autores defienden
que a pesar de ser Aragoacuten una de las CCAA maacutes proliacuteficas en plantear normativas para
este fin existe una evidente inaccioacuten a la hora de desarrollarlas y ejecutarlas Asiacute tras un
anaacutelisis de los principales programas aragoneses contra la despoblacioacuten se concluye que
es en la fase ex ante de la elaboracioacuten de estas poliacuteticas puacuteblicas donde radican cuatro
grandes fallos de gobierno dadas las dificultades para 1) medir y definir el output su 2)
produccioacuten monopoliacutestica 3) la tecnologiacutea desconocida y 4) la falta de mecanismos de
evaluacioacuten
El trabajo de Saacuteez Peacuterez et al (2016) supone un punto de partida ideal para analizar las
disfunciones institucionales que afectan a la inconsistencia y ejecucioacuten de la accioacuten
puacuteblica en materia de despoblacioacuten que llega a Soria Asiacute cogiendo como ejemplo este
anaacutelisis las disfunciones institucionales propuestas para este caso son
1) en primer lugar la dificultad de diagnoacutestico uso de indicadores y medicioacuten de
outputs
2) en segundo lugar la visioacuten homogeneizadora del territorio fruto de la exclusividad
competencial autonoacutemica en materia de desarrollo territorial
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3) en tercer lugar la falta de mecanismos de control y de evaluacioacuten de impacto
4) y por uacuteltimo la discontinuidad en la accioacuten directiva de las poliacuteticas puacuteblicas
contra la despoblacioacuten
Dificultad de diagnoacutestico uso de indicadores y medicioacuten de outputs
En efecto una de las certezas en la literatura revisada para el informe es que la
despoblacioacuten es un fenoacutemeno amplio y transversal afectado por factores demograacuteficos
socioloacutegicos y econoacutemicos al que tambieacuten afectan coacutemo esteacuten estructurados en el
territorio los servicios puacuteblicos las tecnologiacuteas y las infraestructuras Cualquier territorio
puede perder poblacioacuten ndash aunque estos sean dinaacutemicos ndash como el municipio nuclear de
algunas aacutereas metropolitanas como la de Barcelona (Garciacutea-Loacutepez 2008) Sin embargo
esta peacuterdida de poblacioacuten en las ciudades no responde ni a la escasa terciarizacioacuten de sus
economiacuteas ni al envejecimiento de la poblacioacuten o al tipo de poblamiento ni a
percepciones negativas del territorio relacionadas con la penalizacioacuten en los niveles de
vida Los factores que llevan a la peacuterdida de poblacioacuten en este tipo de cabeceras
metropolitanas no denotan una crisis estructural como siacute lo anuncian en el medio rural
sino maacutes bien la congestioacuten y la subida de precios del suelo Por tanto la identificacioacuten
de los detonantes es sumamente clave tanto para identificar correctamente territorios con
despoblacioacuten rural como para saber sobre queacute factores hay que actuar
Asiacute gran parte de las poliacuteticas puacuteblicas aquiacute analizadas como la PAC el Plan Especiacutefico
de Actuacioacuten para Soria la Agenda para la poblacioacuten 2010-2020 o el Plan de
Dinamizacioacuten Econoacutemica y Demograacutefica pierden de vista algunos de estos factores o no
le dan la importancia que deberiacutean tener un mayor eacutenfasis en la diversificacioacuten
econoacutemica es necesario en la PAC y en los planes del Gobierno asiacute como para los planes
de la Junta de Castilla y Leoacuten los factores socioloacutegicos no son ni analizados en el Plan
de Dinamizacioacuten Econoacutemica y Demograacutefica o en el Plan de Actuacioacuten Especiacutefica para
Soria del Gobierno
Ademaacutes a excepcioacuten de la ley 452007 y el enfoque LEADER del segundo pilar de la
PAC los planes que se han analizado aquiacute no tienen en cuenta queacute partes del territorio
necesitan de mayor intervencioacuten por lo que acaban estableciendo medidas para el
conjunto de una regioacuten o provincia Identificar el medio rural es imprescindible pero para
ello se han de identificar los municipios concretos cuya situacioacuten sea maacutes grave La
despoblacioacuten rural es un fenoacutemeno muy territorializado y paralelamente pueden existir
municipios dentro del medio rural maacutes dinaacutemicos que sus municipios vecinos maacutes
inmediatos La SSPA por ejemplo defiende un enfoque maacutes preciso para los planes
europeos incluir que las unidades administrativas objeto de ayudas para el desarrollo
rural sean tambieacuten las LAU2 (los municipios) aparte de las NUTS 2 y 3
El uso de indicadores estaacute fuertemente relacionado con lo anterior Lo maacutes comuacuten para
medir la despoblacioacuten rural es usar indicadores numeacutericos agregados que salen del padroacuten
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municipal que dan la densidad de poblacioacuten al hacer la relacioacuten con la superficie de un
territorio Pero existe un problema con este tipo de indicadores En la figura 15 se
analiza la tasa de variacioacuten de la poblacioacuten de las comunidades rurales de Soria pero si
incluyeacuteramos la capital de la provincia la despoblacioacuten rural de la provincia resultante
de esta tasa de variacioacuten se suavizariacutea La definicioacuten que tiene la UE para las Aacutereas
Escasamente Pobladas se basa precisamente en la densidad de habitantes por km2 sobre
las NUTS 2 Y 3 SoriaiexclYa y la SPPA defienden el uso tambieacuten de otros indicadores para
la correcta identificacioacuten de los territorios con despoblacioacuten rural y establecen que se
deben aplicar a nivel municipal
Por tanto lo descrito hasta aquiacute lleva a que se complique la tarea de establecer medidas
concretas y saber queacute esperar de ellas (outputs) En conjunto todo esto supone la primera
disfuncioacuten institucional pues cualquier medida emanada de cualquier plan podriacutea
justificarse como efectiva y cualquier resultado como consecuencia de ella El ejemplo
maacutes claro de todo lo descrito aquiacute lo proporciona la Agenda para la poblacioacuten 2010-2020
de la Junta de Castilla y Leoacuten y sus informes anuales de ejecucioacuten junto con sus
respectivos documentos de indicadores baacutesicos
Visioacuten homogeneizadora del territorio fruto de la exclusividad competencia
autonoacutemica en materia de desarrollo territorial
Como se ha visto en el anterior apartado las principales poliacuteticas puacuteblicas contra la
despoblacioacuten en Castilla y Leoacuten (la Estrategia Regional y la Agenda) no distinguen entre
zonas dinaacutemicas y zonas en declive sino que maacutes bien consideran que la regioacuten entera
necesita medidas repobladoras sin discriminar por municipios Se observa por tanto una
aplicacioacuten homogeacutenea en praacutecticamente todo el territorio de estos planes Sin embargo
ninguna Comunidad Autoacutenoma es lo suficientemente homogeacutenea como para aplicar las
mismas poliacuteticas de desarrollo territorial a todos sus rincones Castilla y Leoacuten en su
totalidad no se halla en un declive demograacutefico auspiciado por una crisis estructural pues
existen municipios ajenos a la despoblacioacuten como Valladolid Asiacute las capitales de
provincia suelen escapar mayoritariamente de estas dinaacutemicas como Soria capital cuya
poblacioacuten ha crecido un 141 en relacioacuten con 1950 (tabla 14)
Se pretende aplicar poliacuteticas contra la despoblacioacuten como si lo que estuviera en riesgo es
toda la Comunidad Autoacutenoma No obstante ninguna Comunidad Autoacutenoma ha
desaparecido ni durante la etapa principal de la despoblacioacuten rural en la segunda mitad
del siglo XX ni en la actualidad Tampoco ha desaparecido ninguna provincia pues lo
que desaparece son los pueblos La subsidiariedad uno de los principios normativos maacutes
importantes de la Unioacuten Europea establece que las decisiones deben tomarse lo maacutes cerca
posible de donde eacutestas tengan el impacto Puesto que la poblacioacuten habita en los
municipios los planes contra la despoblacioacuten veraacuten reflejados sus efectos a escala local
y no a escala regional o provincial Sin embargo Valladolid concentra la mayor parte de
las instituciones autonoacutemicas siendo asiacute el centro gravitacional de la poliacutetica
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castellanoleonesa y en concreto de las poliacuteticas que afectan a la periferia rural y a Soria
Esto sin duda produce fallos en el disentildeo de este tipo de poliacuteticas puacuteblicas (Pike et al
2007) El centralismo es tal que para hacerse una idea la distribucioacuten de los fondos
europeos para el desarrollo regional y rural en definitiva los Fondos Estructurales y de
Inversioacuten pasa por la programacioacuten y aprobacioacuten de proyectos de Valladolid
Sin embargo la escala local es la idoacutenea para la identificacioacuten de los factores que llevan
a la despoblacioacuten Son los consistorios y asociaciones vecinales los que conocen de
primera mano las carencias de sus territorios En esta toacutenica se encuentran los cuatro
Grupos de Accioacuten Local de Soria que han sido capaces de mantener y crear puestos de
trabajo a lo largo y ancho de sus comarcas En Espantildea los Grupos de Accioacuten Local han
tenido un papel fundamental en el empentildeo por mantener el medio rural y son hoy en diacutea
una fuente innovadora de propuestas para fortalecer y atraer poblacioacuten Un ejemplo es la
red nacional Abraza la tierra formado por 17 GAL de varias CCAA cuya intencioacuten es
asesorar sobre las oportunidades y recursos del medio rural a quien quiera asentarse en
eacuteste Cuentan tambieacuten con una bolsa de empleo y un mapa sobre el que poder ver
diferentes oportunidades de negocio (hoteles pensiones y restaurante en venta pequentildeos
comercios que requieren personal explotaciones agrarias etc) Por tanto es a escala
local donde se ofrece un mayor dinamismo en cuanto a la actuacioacuten contra la
despoblacioacuten rural
En conclusioacuten en contraposicioacuten con la visioacuten local de los GAL la Junta de Castilla y
Leoacuten adopta maacutes bien una perspectiva regional en todas sus poliacuteticas puacuteblicas la cual
cosa actuacutea como un rasante para todos los municipios de Castilla y Leoacuten Incluso el Plan
de Dinamizacioacuten Econoacutemica y Demograacutefica para Soria ideado en exclusiva para la
provincia no realiza un esfuerzo para concretar cuaacuteles son los municipios en mayor
riesgo Por tanto no es de extrantildear que las poliacuteticas puacuteblicas de la Junta en esta aacuterea no
supongan una incidencia concreta ni en las comunidades rurales de Soria ni en el conjunto
rural de Castilla y Leoacuten
Falta de mecanismos de control efectivos y de evaluacioacuten de impacto
Antildeo tras antildeo las cifras arrojan peacuterdidas de poblacioacuten rural en Soria al igual que en el
conjunto de Castilla y Leoacuten Sin embargo las poliacuteticas puacuteblicas para frenar este fenoacutemeno
bien poco han cambiado a lo largo de esta uacuteltima deacutecada Esta disfuncioacuten institucional
tiene que ver con el hecho que las poliacuteticas puacuteblicas contra la despoblacioacuten que afectan a
Soria no cuentan ni con unos mecanismos de control efectivos ni con procesos de
evaluacioacuten de su impacto que permitan mejorar la intervencioacuten puacuteblica a este efecto En
Castilla y Leoacuten este proceso para la mejora de las poliacuteticas queda relegado al mero
seguimiento pasivo de las medidas por unos oacuterganos creados a propoacutesito para cada uno
de sus dos planes el Consejo de Poliacuteticas Demograacuteficas para la Agenda y el Comiteacute de
Seguimiento para el Plan Soria y por unos informes de ejecucioacuten de las medidas
elaborados por la Consejeriacutea de la que dependa en cada momento cada uno de los planes
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En cuanto a estos oacuterganos de seguimiento no cabe extenderse demasiado sobre la escasa
capacidad de eacutestos para ejercer un control efectivo de los planes de la Junta y menos sobre
su capacidad para evaluar el impacto de los mismos pues tan soacutelo conociendo la
composicioacuten de eacutestos la frecuencia de reunioacuten y sus atribuciones basta para intuir sus
limitaciones Asiacute entre los miembros de ambos oacuterganos encontramos a representantes de
los actores sociales la Universidad de Valladolid patronales funcionariado de la Junta
representantes de la sociedad civil y representantes de los partidos poliacuteticos presentes en
las Cortes de Castilla y Leoacuten los cuales se reuacutenen anualmente para proponer nuevas
medidas o conocer sobre los informes de ejecucioacuten elaborados por las consejeriacuteas
competentes para cada caso Asiacute el hecho que el principal instrumento para el
seguimiento de los planes por parte de estos oacuterganos sean los informes que la propia Junta
elabora resume perfectamente sus limitaciones para ejercer un verdadero control Por
tanto el control de estos planes se lleva principalmente a nivel interno en el seno de la
Junta de Castilla y Leoacuten mientras que estos oacuterganos de seguimiento tienen un papel
residual en la fiscalizacioacuten de las medidas
Por el lado de los informes de ejecucioacuten eacutestos podriacutean figurar al menos como la
oportunidad para fiscalizar la gestioacuten de los planes dando a conocer con precisioacuten la
relacioacuten entre los fondos invertidos el nuacutemero de actuaciones beneficiadas por los
mismos Sin embargo como se ha tratado en el anterior apartado los informes de
ejecucioacuten raramente ofrecen datos concretos y se limitan a ofrecer informacioacuten general
sobre los outputs producidos nuacutemero de sesiones informativas nuacutemero de accesos a
paacuteginas web o el nuacutemero de jornadas informativas llevadas a cabo sobre I+D+Ihellip En
ninguacuten caso estos informes de ejecucioacuten se centran en los aspectos estrateacutegicos y
cualitativos de la gestioacuten de las medidas ni aborda en las dificultades de su ejecucioacuten
Resulta desalentador que en algunas medidas se reconozca que no se ha realizado ninguna
actuacioacuten y que no se haga un esfuerzo reconocer los fallos en su implementacioacuten o que
en otras simplemente se proceda a explicar las medidas como por ejemplo en el apartado
relativo a las poliacuteticas fiscales cuyo su anaacutelisis de ejecucioacuten se limita a anunciar que para
el ejercicio 2018 se siguen manteniendo las poliacuteticas fiscales El caso del informe de
ejecucioacuten del Plan Soria es el maacutes sangrante al no ofrecer ninguna informacioacuten praacutectica
Asiacute las cosas se cuentan con unas poliacuteticas puacuteblicas cuyos resultados analizados no
suponen una base objetiva sobre la que debatir su idoneidad Tampoco existen
mecanismos para evaluar el impacto de las medidas que legitimen la continuidad de las
poliacuteticas existentes o en cambio insten a cambiarlas Este es un hecho que afecta en
mayor o menor medida a las tres instituciones aquiacute analizadas La idea de evaluar el
impacto de las poliacuteticas puacuteblicas es conocer si se han logrado alcanzar los objetivos de la
intervencioacuten mediante las medidas propuestas
En este caso la evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es una praacutecticamente casi inexistente en
Castilla y Leoacuten y esto se ve reflejado en las poliacuteticas puacuteblicas contra la despoblacioacuten
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Resulta muy relevador que hasta la misma Junta reconozca la escasa cultura de evaluacioacuten
de las poliacuteticas puacuteblicas pues en la paacutegina 75 del mismo Acuerdo 152017 por el que se
aprueba el Plan de Dinamizacioacuten Econoacutemica y Demograacutefica de Soria se descarta una
evaluacioacuten de impacto al reconocer la dificultad de determinar la contribucioacuten de cada
medida individual a la obtencioacuten de los resultados que permiten evaluar el grado de
consecucioacuten de los objetivos planteados Y todo esto a pesar de la existencia de un marco
normativo autonoacutemico que incita a la evaluacioacuten de las poliacuteticas el Capiacutetulo II del Tiacutetulo
III de la Ley 22010 de 11 de marzo de Derechos de los Ciudadanos en sus relaciones
con la Administracioacuten de la Comunidad de Castilla y Leoacuten
A nivel estatal la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas comenzoacute su recorrido en 2006 con
la Ley 282006 de 18 de julio de Agencias estatales para la mejora de los servicios
puacuteblicos En 2007 esta norma dio como fruto la Agencia de Evaluacioacuten y Calidad de las
Poliacuteticas Puacuteblicas la cual teniacutea como cometido entre otros analizar y evaluar cualquier
ley plan o programa a instancia del Gobierno o de las CCAA previo convenio Maacutes
tarde la institucionalizacioacuten de la evaluacioacuten se consolidoacute con una serie de reales decretos
que regulaban el contenido y la metodologiacutea para la evaluacioacuten Sin embargo este
proyecto acaboacute frustrado por la crisis econoacutemica de 2008 Para 2012 la Agencia ya
arrastraba serios problemas de medios y de recursos situacioacuten que quedaba reflejada en
la cada vez maacutes escasa produccioacuten anual de informes41 Finalmente en 2017 la Agencia
fue cesada por Real Decreto 7692017 y no ha sido hasta 2020 que se ha vuelto a apostar
por una institucioacuten de evaluacioacuten Asiacute en enero de 2020 se creoacute Instituto para la
Evaluacioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas organismo constituido para retomar el trabajo de la
Agencia de Evaluacioacuten y Calidad
Como se podraacute intuir por las liacuteneas anteriores ninguna de la actuacioacuten puacuteblica del
Gobierno central en materia de despoblacioacuten ha podido ser sometida a la evaluacioacuten y
menos la Ley 452007 al no haber sido ejecutada La paacutegina web del nuevo Instituto para
la Evaluacioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas la cual ofrece una recopilacioacuten de todos los informes
de la Agencia de Evaluacioacuten y Calidad confirma este hecho42 Todo esto contrasta sin
embargo con las poliacuteticas puacuteblicas de origen europeo Aunque en un principio el nivel
europeo tampoco escapaba de esta dinaacutemica pues a diferencia de Estados Unidos la
institucionalizacioacuten de la evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un hecho bastante reciente
en la Unioacuten Europea para la que se pusieron las primeras piedras en 2005 (Cecot et al
2008) siacute es cierto que en los uacuteltimos antildeos la UE estaacute realizando un esfuerzo considerable
41 Para maacutes informacioacuten ver el artiacuteculo de Isabel M Ruiz publicado en El Espantildeol el 11 de octubre de
2020 disponible en httpswwwelespanolcomespanapolitica20201011impacto-politicas-publicas-
deficit-espana-evaluar-gestion525947969_0html (Consultado por uacuteltima vez el 311020) y el artiacuteculo
de Rafael Rivera publicado por la fundacioacuten Hay Derecho el 22 de enero de 2018 disponible en
httpshayderechocom20180122la-aeval-cronica-una-muerte-anunciada (Consultado por uacuteltima vez
el 311020) 42 Disponible en httpswwwmptfpgobesportalfuncionpublicaevaluacion-politicas-publicasInformes-
de-Evaluacionhtml (Consultado por uacuteltima vez el 021120)
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para mejorar sus futuros Fondos Estructurales y de Inversioacuten fruto del nuevo Marco
Financiero Plurianual
Asiacute para la Poliacutetica Agraria Comuacuten donde se encuentran los fondos FEADER la
Comisioacuten Europea ha realizado diversos documentos de evaluacioacuten de impacto en vistas
a mejorar la PAC post 202043 Maacutes concretamente para el tema que motiva este informe
la UE obliga a sus Estados miembros a elaborar informes de ejecucioacuten implementacioacuten
y evaluacioacuten de los Programas Nacionales de Desarrollo Rural el instrumento que
programa los fondos FEADER de la PAC para cada paiacutes El uacuteltimo informe corresponde
a 201944 y en eacutel se concluye el efecto positivo del programa en el medio rural en materia
de innovacioacuten agriacutecola mejora de regadiacuteos la prevencioacuten de incendios y la revalorizacioacuten
del entorno paisajiacutesticohellip No obstante tal y como ya se ha puesto de manifiesto en la
liacutenea de este informe las poliacuteticas europeas tampoco escapan de la erroacutenea identificacioacuten
de los factores que conducen a la despoblacioacuten rural La agricultura no puede centrar la
mayor parte de los recursos para el desarrollo de las comunidades rurales pues es poco
eficiente en cuanto a captacioacuten de poblacioacuten
Por otro lado las evaluaciones de los proyectos financiados por fondos europeos acaban
evaluaacutendose mayoritariamente por las autoridades nacionales yo regionales pues son los
Estados los que acaban estableciendo las liacuteneas estrateacutegicas de los fondos en base a los
puntos priorizados en sus Acuerdos de Asociacioacuten o Programas Nacionales de Desarrollo
Rural (PNDR) Aunque es cierto que la Comisioacuten fomenta la unificacioacuten de criterios para
la convergencia en los informes de evaluacioacuten de sus Estados miembros cada informe
para cada paiacutes acaba evaluando el impacto de los fondos FEADER para diferentes fines
La tabla 32 ofrece una comparativa de los factores que cada Estado miembro identifica
como desencadenante de la despoblacioacuten en sus PNDR
Una mirada en conjunto de esta tabla pone de manifiesto coacutemo al menos para el periacuteodo
2007-2013 Espantildea no usa los fondos FEADER a traveacutes de su Programa Nacional de
Desarrollo Rural para atajar la despoblacioacuten rural sino maacutes bien para desarrollar el
sector primario de la economiacutea rural tal y como se ha avanzado en el apartado anterior
De hecho Espantildea es el uacutenico Estado miembro aquiacute analizado que no considera la
despoblacioacuten rural como un problema para sus estrategias en el PNDR Otros paiacuteses siacute lo
hacen como es el caso de Chequia que en su PNDR se identifica en gran medida como
la despoblacioacuten y sus factores asociados afectan al desarrollo rural (Karcagi amp Katona
2012) Ademaacutes las conclusiones del informe de evaluacioacuten del uacuteltimo PNDR de 2019
parecen dejar ver tambieacuten que para la presente programacioacuten 2014-2020 la despoblacioacuten
rural no ha sido objeto de actuacioacuten para los fondos FEADER La institucionalizacioacuten de
43 En el siguiente enlace se puede encontrar uno de estos documentos referente a las propuestas de la
Comisioacuten para la PAC post 2020 httpseceuropaeucommissionsitesbeta-politicalfilesbudget-
may2018-cap-swd-part1_enpdf (Consultado por uacuteltima vez el 23102020) 44 Disponible en el siguiente enlace httpswwwmapagobesesdesarrollo-ruraltemasprogramas-
ueevaluacionpndr2019_web_tcm30-523103pdf (Consultado por uacuteltima vez el 24102020)
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la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas se halla mucho maacutes institucionalizada a nivel
europeo que a nivel estatal y autonoacutemico y sirve por tanto para mejorar la intervencioacuten
puacuteblica No obstante la discrecionalidad en cuanto a la priorizacioacuten de liacutenea de actuacioacuten
por parte de los Estados miembros en materia de desarrollo rural hace que esta evaluacioacuten
no sirva para mejorar las poliacuteticas puacuteblicas contra la despoblacioacuten rural en Soria
Tabla 32 Identificacioacuten de factores relacionados con la despoblacioacuten en los Programas Nacionales de
Desarrollo Rural Comparativa entre Estados de la UE para los fondos FEADER 2007-2013
Despoblacioacuten rural
identificado como
problema
bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Estado miembro de la UE
Factores AT CY CZ DE DK ES EE FR FI HU IE IT LT LV NL PL RO SE SK GB
Poblacioacuten envejecida bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Desempleo bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Condiciones de vida bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Servicios puacuteblicos
sociales bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Pobreza salarios
bajos bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Mujeres poblacioacuten
joven bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Agricultura en declive bull bull bull bull bull bull bull bull
Educacioacuten bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Servicios de salud bull bull bull bull bull bull
Telecomunicaciones bull bull bull bull
Cambio climaacutetico bull
Calidad paisajiacutestica bull bull bull
Dimensioacuten del
mercado bull
Biodiversidadsuelos
etc bull
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Karcagi y Katona (2012 tabla 1)
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Descoordinacioacuten institucional y discontinuidad en la accioacuten directiva de las poliacuteticas
puacuteblicas contra la despoblacioacuten
La uacuteltima disfuncioacuten institucional identificada se encuentra a nivel autonoacutemico y estatal
Asiacute a nivel de Castilla y Leoacuten esta disfuncioacuten concierne a los dos planes de lucha contra
la despoblacioacuten de la Junta de Castilla y Leoacuten la Agenda para la poblacioacuten 2010-2020 y
el Plan de Dinamizacioacuten Econoacutemica y Demograacutefica de Soria (Plan Soria) que
recordemos tiene una vigencia hasta 2020 La primera cuestioacuten al respecto es la
descoordinacioacuten entre siacute de las medidas de estos dos planes La Agenda 2010-2020
incluyendo su versioacuten reformada de 201745 y el Plan Soria cuentan con medidas que se
repiten o se solapan Un ejemplo son las medidas relativas a la inclusioacuten de instituciones
puacuteblicas en redes de I+D+I internacionales y europeas La investigacioacuten aquiacute desarrollada
apunta a que parte de esta situacioacuten viene dada por los diferentes aacutembitos desde los que
emanan estos dos planes
En efecto se podriacutea pensar que ambos planes emanan de la misma Consejeriacutea o incluso
de Presidencia Sin embargo la realidad es que por un lado la Agenda para la poblacioacuten
es competencia de la Consejeriacutea de Transparencia y Ordenacioacuten del Territorio cuya
creacioacuten tuvo lugar en 2019 y por el otro el Plan Soria corresponde a la Consejeriacutea de
Economiacutea y Hacienda Todo apunta a que no existe una comunicacioacuten efectiva entre
ambas Consejeriacuteas gobernadas por diferentes partidos al ostentar el Partido Popular la
Consejeriacutea de Economiacutea y Hacienda y Ciudadanos la Consejeriacutea de Transparencia
Ordenacioacuten del Territorio y Accioacuten Exterior Aunque sea cierto que el Plan Soria tenga
un gran componente econoacutemico tambieacuten es cierto que el Plan introduce medidas relativas
a la ordenacioacuten del territorio Resulta curioso sin embargo que uno de los objetivos del
Plan Soria sea ldquoreforzar la colaboracioacuten y coordinacioacuten institucionalrdquo
Otro aspecto de la descoordinacioacuten institucional es el relativo a los oacuterganos de
seguimiento de ambos planes y que ya han sido introducidos en liacuteneas precedentes En
2010 se creoacute el Consejo para la Poblacioacuten oacutergano colegiado de participacioacuten
asesoramiento y consulta en materia demograacutefica para la Agenda 2010-2020 En 2016 se
reformoacute el oacutergano y pasoacute a denominarse Consejo de Poliacuteticas Demograacuteficas de donde
surgieron parte de la versioacuten reformada de la Agenda de 2017 Asiacute las cosas en 2017 ve
la luz el Plan Soria el cual crea un oacutergano el Comiteacute de Seguimiento con las funciones
de asesoramiento y participacioacuten y que es completamente independiente del Consejo de
Poliacuteticas Demograacuteficas De hecho aunque algunos miembros se vean representados por
partida doble en ambos oacuterganos hay otros que son exclusivos del Comiteacute de Seguimiento
Sin duda aquiacute hay una gran descoordinacioacuten institucional y una duplicacioacuten de recursos
y estructuras
45 Disponible en el siguiente enlace fileCUserscarlosDownloadsNUEVA+AGENDA-
Revisada+con+Acuerdo+44-201720(5)pdf (Consultada por uacuteltima vez el 271020)
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Por uacuteltimo la Agenda para la poblacioacuten 2010-2020 ha sido objeto de algunos cambios a
nivel directivo lo que puede haber influido en su consistencia en cuanto a estrategia y
coordinacioacuten Al igual que el Plan Soria aunque en menor medida la Agenda es un plan
transversal que implica a diversas Consejeriacuteas Sin embargo el Acuerdo 442010 por el
que se establece la Agenda establece queacute Consejeriacutea es la encargada de su coordinacioacuten
e impulso poliacutetico Asiacute este mando de la Agenda recae en la Consejeriacutea cuyo titular
ostente la presidencia de la Comisioacuten de Secretarios Generales Como pude verse el
Acuerdo 442010 no establece una Consejeriacutea especiacutefica para este fin lo que ha facilitado
que la Agenda haya ido pasando por diversas Consejeriacuteas a lo largo de esta deacutecada Asiacute
la Agenda ha estado bajo la direccioacuten de las Consejeriacuteas de Empleo e Industria en un
primer momento Economiacutea y Empleo y recientemente se halla bajo el paraguas de la de
Transparencia Ordenacioacuten del Territorio y Accioacuten Exterior Sin embargo actualmente la
presidencia de la Comisioacuten de Secretarios Generales recae en la Consejeriacutea de
Presidencia por lo que se estaacute incumpliendo el Acuerdo 442010
Los vaivenes en la coordinacioacuten y direccioacuten de la Agenda es importante y afecta tambieacuten
a la disfuncioacuten anterior de falta de mecanismos de control y de evaluacioacuten de impacto
pues de la Consejeriacutea que dependa la Agenda depende tambieacuten la redaccioacuten del informe
de ejecucioacuten anual Asiacute no debe sorprender que no todos los informes de ejecucioacuten anual
de la Agenda contengan la misma metodologiacutea y tipos de informacioacuten La
descoordinacioacuten institucional y discontinuidad en la accioacuten directiva de las poliacuteticas
puacuteblicas contra la despoblacioacuten es un problema grave para la lucha contra la despoblacioacuten
rural en Soria y en todos aquellos territorios con situaciones similares como Teruel y
Cuenca
Tabla 33 Disfunciones poliacuteticas e institucionales en la lucha contra la despoblacioacuten rural y
niveles de gobierno donde se producen
Disfunciones poliacuteticas Disfunciones institucionales
Escaso peso
poliacutetico Partidismo
Diagnoacutestico
indicadores y
outputs
Visioacuten
homogeneizadora
Control y
evaluacioacuten de
impacto
Descoordinacioacuten
institucional y
discontinuidad
UE bull bull
Gobierno
central
bull bull bull bull
Junta de
CyL bull bull bull bull bull bull
Nota () El escaso peso poliacutetico como disfuncioacuten poliacutetica para Castilla y Leoacuten debe entenderse como una disfuncioacuten de la
provincia de Soria dentro de las instituciones autonoacutemicas
Fuente Elaboracioacuten propia
Esta disfuncioacuten no es exclusiva del nivel autonoacutemico pues se da tambieacuten a nivel estatal
y en las relaciones entre la Administracioacuten Central del Estado y las autonomiacuteas tal y como
refleja la descoordinacioacuten en materia de infraestructuras del Plan de Actuacioacuten Especiacutefico
para Soria del Gobierno central y la Estrategia regional de la Junta de Castilla y Leoacuten
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(Saacuteez amp Pinilla 2017) Asiacute esta disfuncioacuten institucional se presenta como la uacuteltima
disfuncioacuten propuesta para comprender mejor la escasa repercusioacuten que las diferentes
poliacuteticas puacuteblicas parecen producir en las comunidades rurales de Soria La tabla 33
ofrece un esquema resumen de los niveles de gobierno en los que se producen todas las
disfunciones analizadas en este apartado
Una visioacuten en conjunto de todas las disfunciones aquiacute identificadas y el nivel de gobierno
donde requiere de una serie de puntualizaciones que serviraacuten como base para la
proposicioacuten de recomendaciones que mejoren la accioacuten puacuteblica en materia de
despoblacioacuten para Soria Asiacute la primera conclusioacuten y la maacutes evidente es que es a nivel
autonoacutemico donde se produce el mayor nuacutemero de disfunciones poliacuteticas e
institucionales Puesto que son las Comunidades Autoacutenomas las que en principio
disponen de maacutes instrumentos para luchar contra la despoblacioacuten esto no deberiacutea
sorprender
Mientras tanto es a nivel europeo donde se produce el menor nuacutemero de disfunciones en
la accioacuten puacuteblica La explicacioacuten tiene que ver con que la UE actuacutea como un proveedor
de fondos pues luego son los Estados miembros quienes definen coacutemo usar estos recursos
econoacutemicos en base a unos criterios miacutenimos armonizados por la Comisioacuten y fruto del
proceso legislativo ordinario de la UE Sin embargo un mejor uso a nivel europeo de
indicadores para identificar territorios con despoblacioacuten rural asiacute como un mayor
esfuerzo por identificar los factores que la conducen resulta muy necesario En primer
lugar porque tal y como pone de manifiesto la tabla 32 un fondo de desarrollo rural
europeo no implica una respuesta homogeacutenea a coacutemo y desde queacute frentes se puede
abordar la despoblacioacuten rural (Karcagi amp Katona 2012) Y en segundo lugar porque
incluso algunos paiacuteses no utilizan los fondos FEADER para abordar la despoblacioacuten rural
como tal que este parece ser el caso de Espantildea Asiacute las cosas se deberiacutea adoptar una
definicioacuten europea de la despoblacioacuten rural y establecer unos indicadores claros y
metoacutedicos que vayan mucho maacutes allaacute de la actual definicioacuten de las aacutereas escasamente
pobladas en base al nuacutemero de habitantes y su densidad por km2 Tambieacuten los fondos
FEADER deberiacutean romper con la actual visioacuten de que fomentando el sector agrario se
consigue el desarrollo del medio rural
Por uacuteltimo cabe mencionar que el Gobierno central se ve afectado a medio camino entre
la Junta y la UE por estas disfunciones poliacuteticas e institucionales siendo el partidismo el
principal escollo para su accioacuten contra la despoblacioacuten De hecho el principal
instrumento para la accioacuten puacuteblica estatal en materia de lucha contra la despoblacioacuten es
el Programa de Desarrollo Rural Sostenible (PDRS) de la Ley 452007 normativa
ampliamente reconocida por los principales actores puacuteblicos y privados46 como el mejor
instrumento hasta la fecha Sin embargo este Programa no pudo ser finalmente ejecutado
46 En el anterior apartado ya se ha visto como partidos poliacuteticos la FEMP la academia y actores privados
como la SSPA y SoriaiexclYA defienden retomar la Ley
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debido al cambio de gobierno y su cambio de prioridades Sin embargo aunque despueacutes
de 13 antildeos esta Ley deberiacutea actualizarse es imprescindible contar con esta normativa
estatal que precisamente complemente los actuales Programas Nacionales de Desarrollo
Rural mediante el mismo PDRS de la Ley 452007 o mediante la actualizacioacuten de los
actuales PNDR para incluir los objetivos de la mencionada Ley y evitar la duplicacioacuten de
instrumentos
33 Conclusiones reformulacioacuten y recomendaciones iquestCoacutemo abordar las poliacuteticas
contra la despoblacioacuten
En las uacuteltimas liacuteneas ya se han ido avanzado parte de las soluciones que se pueden
proponer para evitar que todo el esfuerzo de las administraciones puacuteblicas aquiacute analizadas
caiga en saco roto pues es evidente que a pesar de todas las respuestas de las
administraciones la despoblacioacuten en Soria no cesa La escasa fallida o mal planteada
accioacuten de las instituciones se presenta aquiacute como un factor clave para entender la
despoblacioacuten rural actual en Soria en cuanto el Estado deberiacutea hacerse cargo de la
cohesioacuten y desarrollo territorial Sin embargo en la despoblacioacuten rural tambieacuten entran en
juego factores personales dentro de lo que en este informe se ha calificado como factores
socioloacutegicos En efecto la visioacuten negativa que se tiene del medio rural es un aspecto
subjetivo y depende de cada individuo aunque es tambieacuten cierto que las caracteriacutesticas
objetivas del medio condicionan esta subjetividad y aquiacute entra sin duda el Estado Por
otro lado entorno a la despoblacioacuten rural hay factores socioloacutegicos maacutes impermeables al
efecto de las poliacuteticas puacuteblicas como el deseo de gran parte de la juventud a tener un estilo
de vida urbano (Chatterton amp Hollands 2002 Kaumlhrik et al 2016)
A pesar de esto el rol de las administraciones puacuteblicas es clave tal y como se ha ido
desprendiendo a lo largo de este informe De hecho en Europa se han dado casos de
recuperacioacuten demograacutefica en territorios sumidos en una grave crisis estructural y para los
que las administraciones puacuteblicas han dedicado una gran cantidad de recursos Este es el
caso por ejemplo de las Tierras Altas escocesas que desde 1980 las administraciones
escocesas han destinado la mayor parte de fondos de la UE percibidos a poliacuteticas de
diversificacioacuten econoacutemica apoyo a las empresas conectividad e internet y revitalizacioacuten
de servicios mediante la cooperacioacuten con agencias de desarrollo local (McCullough
2018) Asiacute la poblacioacuten en esta regioacuten escocesa ha incrementado en maacutes de un 14 desde
1981 hasta 2011 (SSPA 2017)
Se argumenta que detraacutes de este aparente eacutexito de recuperacioacuten demograacutefica se encuentra
la Highlands and Islands Entreprise (HIE) una agencia de desarrollo local del gobierno
escoceacutes fundada en la deacutecada de los 60 del pasado siglo y cuyo rol principal es fomentar
el desarrollo de la regioacuten La HIE cuenta con iniciativas transversales que van desde la
salud al medio ambiente el fortalecimiento de las comunidades rurales y la empresa Sin
embargo Collantes y Pinilla los dos autores de referencia del Centro de Estudios sobre
Despoblacioacuten y Desarrollo de las Aacutereas Rurales alertan de la posibilidad de atribuirle a
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la HIE un meacuterito desproporcionado pues seguacuten sus estimaciones en las Tierras Altas
escocesas el proceso de recuperacioacuten demograacutefica empezoacute antes de que se aplicara ninguacuten
tipo de poliacutetica a este fin (Collantes amp Pinilla 2019 223-224) A pesar de esto coinciden
en lo acertado de la gestioacuten y de las iniciativas que llevan a cabo pero para ellos el proceso
de deslocalizacioacuten industrial y contraurbanizacioacuten es clave para entender este crecimiento
en las Tierras Altas de Escocia
En cualquier caso el ejemplo de Escocia pone de manifiesto la importancia de contar con
una agencia local en la que se prime el conocimiento del territorio de sus fortalezas
amenazas debilidades y oportunidades Lo cierto es que la HIE cuenta con un personal
autoacutenomo de las autoridades puacuteblicas aunque sometido a su control y para la que la
seleccioacuten del personal laboral estaacute sujeta a estrictos procesos basados en la formacioacuten
experiencia profesional y meacuteritos personales Asiacute pues este modelo es de intereacutes para
poblaciones con problemas similares Frente a las graves disfunciones institucionales
poliacuteticas e institucionales de las poliacuteticas puacuteblicas sobre todo a nivel autonoacutemico y
estatal a las que se enfrentan las comunidades rurales sorianas el fomento del nivel local
puede presentarse como la pieza clave Al fin y al cabo la despoblacioacuten rural es un
fenoacutemeno que se da a nivel municipal
Por tanto todo lo expuesto hasta aquiacute constituye la base sobre la que fundamentar las
recomendaciones para evitar las disfunciones detectadas en la accioacuten puacuteblica y reformular
asiacute las poliacuteticas puacuteblicas A continuacioacuten se exponen las recomendaciones recogidas en
cuatro grandes puntos estrateacutegicos redefinicioacuten vinculante de las Aacutereas Escasamente
Pobladas reestructuracioacuten de las poliacuteticas europeas para el medio rural actualizacioacuten y
revitalizacioacuten de la Ley 452007 y por uacuteltimo la creacioacuten de agencias de desarrollo
territorial
Redefinicioacuten de las Aacutereas Escasamente Pobladas
En efecto una de las grandes disfunciones institucionales y que afecta a todos los niveles
de gobierno es la dificultad a la hora de diagnosticar correctamente la despoblacioacuten rural
Para ello se propone cambiar la actual definicioacuten que tanto la UE como Espantildea tienen de
las Aacutereas Escasamente Pobladas Actualmente la definicioacuten es aplicada exclusivamente
a los niveles administrativos NUTS 2 (CCAA) y NUTS 3 (provincias) para los que se
convierten en Aacutereas Escasamente Pobladas las CCAA con menos de 8 habitantes por
km2 o las provincias con una densidad menor a 125 habitantes por km2
Aunque esta definicioacuten supone un punto de partida estos indicadores no son todo lo
sensibles que se requiere para identificar queacute territorios sufren la despoblacioacuten rural
identificada en este informe y que parte de los ya conocidos factores econoacutemicos
demograacuteficos y socioloacutegicos Para ello se propone cambiar el foco y aplicar una serie de
indicadores sobre las unidades administrativas LAU2 es decir los municipios De hecho
el ya analizado artiacuteculo 174 del Tratado de Funcionamiento de la UE que insta a promover
el desarrollo harmonioso de las zonas rurales pone el foco sobre las zonas rurales y sobre
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las regiones que sufren desventajas naturales o demograacuteficas graves y permanentes
Precisamente en Soria se da la circunstancia que son las zonas rurales las que tienen
desventajas demograacuteficas graves y permanentes Sin embargo la UE tan soacutelo considera
la densidad demograacutefica para sus definiciones
Figura 31 Mapa 174 Zonificacioacuten de los municipios castellanoleoneses sujetos a
desventajas demograacuteficas graves y permanentes
En esta liacutenea la SSPA publicoacute el 19 de octubre del presente antildeo el Mapa 174
Zonificacioacuten de los municipios espantildeoles sujetos a desventajas demograacuteficas graves y
permanentes47 para dar cobertura a lo que se demanda en el mismo artiacuteculo 174 del TFUE
La propuesta de la SSPA es aplicar sobre los municipios seis indicadores que responden
a condiciones demograacuteficas (densidad crecimiento acumulado en base a dos periacuteodos
1961-2018 y 1991-2018 iacutendice de envejecimiento porcentaje de poblacioacuten entre 0 y 4
antildeos) y a condiciones del medio natural (altitud y pendiente media del municipio) El
resultado de la zonificacioacuten para Castilla y Leoacuten en base a estos indicadores se puede
apreciar en la figura 31 facilitado para este informe por la misma SSPA En base a este
mapa la SSPA profundiza en los datos de las tres provincias a las que representa y para
Soria concluye que el 918 de sus municipios estaacuten en una situacioacuten grave o muy grave
en base a estos indicadores Soria es por tanto de las tres provincias consideradas como
47 Disponible en el siguiente enlace httpssspa-networkeusspa-elabora-un-mapa-para-mejorar-la-
aplicacion-de-las-politicas-contra-la-despoblacion (Consultado por uacuteltima vez el 281020)
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Aacutereas Escasamente Pobladas la que presenta una mayor tasa de municipios en riesgo por
la despoblacioacuten rural pues para Teruel esta tasa alcanza el 784 y para Cuenca el 765
Asiacute las cosas se propone que tanto la UE como Espantildea usen una definicioacuten de Aacutereas
Escasamente Pobladas desde la perspectiva municipal que sea vinculante y que sirva
como elemento discriminador para aplicar toda la accioacuten puacuteblica en materia de
despoblacioacuten Sin embargo seriacutea conveniente incluir entre estos indicadores ademaacutes de
los propuestos por la SSPA indicadores econoacutemicos como el porcentaje de poblacioacuten
activa en la agricultura e indicadores que tengan en cuenta la carencia de servicios
puacuteblicos y la conexioacuten a la banda ancha Estos indicadores mostrariacutean una imagen mucho
maacutes concreta de la despoblacioacuten rural en Espantildea y en Europa y deben ser la base sobre
la que desplegar las poliacuteticas puacuteblicas para evitar las disfunciones analizadas en este
informe Ademaacutes que se apliquen a escala municipal permitiriacutea establecer luego
diferentes niveles de agregacioacuten sin perder efectividad pues si alguacuten municipio no supera
determinados umbrales de gravedad eacuteste podriacutea ser excluido de las posibles zonas de
actuacioacuten con facilidad
Asiacute las cosas se propone que tanto la UE como Espantildea usen una definicioacuten de Aacutereas
Escasamente Pobladas desde la perspectiva municipal que sea vinculante y que sirva
como elemento discriminador para aplicar toda la accioacuten puacuteblica en materia de
despoblacioacuten Sin embargo seriacutea conveniente incluir entre estos indicadores ademaacutes de
los propuestos por la SSPA indicadores econoacutemicos como el porcentaje de poblacioacuten
activa en la agricultura e indicadores que tengan en cuenta la carencia de servicios
puacuteblicos y la conexioacuten a la banda ancha Estos indicadores mostrariacutean una imagen mucho
maacutes concreta de la despoblacioacuten rural en Espantildea y en Europa y deben ser la base sobre
la que desplegar las poliacuteticas puacuteblicas para evitar las disfunciones analizadas en este
informe Ademaacutes que se apliquen a escala municipal permitiriacutea establecer luego
diferentes niveles de agregacioacuten sin perder efectividad pues si alguacuten municipio no supera
determinados umbrales de gravedad eacuteste podriacutea ser excluido de las posibles zonas de
actuacioacuten con facilidad
Reestructuracioacuten de las poliacuteticas europeas para el medio rural
El papel de la UE como se ha visto es fundamental y para el caso de las Tierras Altas
escocesas parece haber supuesto un punto de inflexioacuten seguacuten el estudio de McCullough
(2018) Asiacute para Soria y para el resto de las zonas con despoblacioacuten rural el papel de la
UE auacuten tiene margen para ser mejor explotado Para ello sin embargo se requiere un
cambio en el principal instrumento para el medio rural Por ello en primer lugar la PAC
debe pasar por un proceso de reorientacioacuten estructural que ataje todos los problemas
tratados en el anterior apartado Respecto a su primer pilar es imprescindible que se
solucionen los problemas de concentracioacuten de subvenciones en pocas manos y la fuga de
estas subvenciones del campo a la ciudad Los fondos del primer pilar deben abrirse a las
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explotaciones familiares a los joacutevenes y las mujeres mientras ademaacutes se ayude a
establecer explotaciones respetuosas con el medio ambiente
En segundo lugar seriacutea conveniente aumentar las partidas al segundo pilar de la PAC es
decir las partidas al desarrollo rural representadas por el fondo FEADER A nivel
europeo se deberiacutea fomentar que los Estados miembros dediquen estos fondos al
desarrollo integral de todos los sectores productivos en especial el sector secundario y
terciario asiacute como al desarrollo tambieacuten de los niveles de vida Las condiciones de vida
la brecha de geacutenero en el campo los servicios sanitarios y sociales la conexioacuten a internet
las infraestructurashellip el desarrollo rural implica tratar estos factores tambieacuten Asiacute
independientemente de coacutemo se perfilen los futuros fondos de la PAC en Espantildea se debe
hacer un esfuerzo por reorientar la manera en que actualmente se distribuyen los fondos
ndash mayoritariamente dedicados a las transferencias agrarias ndash para pasar a fomentar la
ldquoinversioacuten productiva y la calidad de vidardquo (Collantes amp Pinilla 2019 234)
Por otro lado maacutes allaacute de la PAC existen otras liacuteneas de redistribucioacuten econoacutemica dentro
de los Fondos Estructurales y de Inversioacuten como el Fondo Europeo de Desarrollo
Regional tan conocidos en Espantildea por cofinanciar gran parte de la estructura ferroviaria
de alta velocidad Este fondo estaacute tambieacuten ideado para fomentar el I+D+I la agenda
digital el apoyo a las pymeshellip y su justificacioacuten radica en lograr la cohesioacuten entre
regiones mediante la correccioacuten de sus desequilibrios Ya se ha avanzado en este informe
la postura del Parlamento Europeo respecto a estos fondos para el periacuteodo 2021-2027
Asiacute se recomienda que estos fondos tambieacuten sirvan para corregir la despoblacioacuten rural y
que se haga efectiva la postura del Parlamento de distribuir al menos un 5 de los fondos
en base a criterios de despoblacioacuten Para ello es indispensable que estos criterios se basen
en una definicioacuten de Aacuterea Escasamente Poblada que incluya los indicadores aquiacute
defendidos a escala municipal
Por uacuteltimo seriacutea conveniente que la mayor parte de fondos europeos tuvieran un caraacutecter
finalista Esto quiere decir que los fondos deberiacutean percibirlos directamente las
administraciones maacutes cercanas al fin financiado sin pasar por la mediacioacuten de
administraciones superiores como el Gobierno central o las CCAA Este hecho vendriacutea
en consonancia para paliar las disfunciones poliacuteticas y en especial el escaso peso poliacutetico
de la provincia de Soria al asegurarse un miacutenimo de recursos econoacutemicos
independientemente del nuacutemero de escantildeos que posea en las Cortes de Castilla y Leoacuten
en las Cortes Generales o de la poblacioacuten de la provincia
Actualizacioacuten y revitalizacioacuten de la Ley 452007
La actualizacioacuten y revitalizacioacuten de la Ley 452007 para el desarrollo sostenible del medio
rural es crucial para las recomendaciones aquiacute planteadas Esta Ley contiene un
diagnoacutestico bastante acertado sobre los factores que desencadenan la despoblacioacuten rural
y propone una actuacioacuten acorde a los objetivos planteados y para combatir los frentes
sobre los que la despoblacioacuten actuacutea y que se han identificado en este informe la igualdad
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entre ciudadanosas la identidad y cultura y el patrimonio natural y humano del medio
rural
Asiacute pues se propone una reforma de la Ley que tenga en cuenta las nuevas tecnologiacuteas y
que adapte su definicioacuten de zonas rurales en base a los indicadores que aquiacute se defienden
Si se considera oportuno la definicioacuten vinculante Aacutereas Escasamente Pobladas puede
establecerse en esta misma Ley Esta actualizacioacuten debe abrirse al dialogo social para
que en su seno se identifique el mayor nuacutemero de puntos conflictivos que hayan podido
surgir con el paso del tiempo debido a la nueva coyuntura econoacutemica social poliacutetica y
demograacutefica respecto a la existente en el momento de su aprobacioacuten
Respecto a su coordinacioacuten y seguimiento el Ministerio para la Transicioacuten Ecoloacutegica y
Reto Demograacutefico deberiacutea ser la institucioacuten bajo la que se ampare esta Ley actualizada
No obstante se recomienda encarecidamente establecer alguacuten tipo de mecanismo para
que evitar la discontinuidad directiva una de las disfunciones institucionales aquiacute
identificadas Por ello se recomienda establecer alguacuten tipo de comisioacuten interministerial
de caraacutecter estable que coordine toda la accioacuten de gobierno en materia de medio rural
Por otro lado respecto al artiacuteculo 39 de la Ley de creacioacuten del Consejo para el Medio
Rural deberiacutea establecerse de tal manera que cree un oacutergano de seguimiento y control en
el que aparte de las administraciones puacuteblicas y la FEMP tambieacuten se vean representadas
agentes sociales asociaciones universidadeshellip
Por uacuteltimo respecto al principal instrumento de la Ley el Programa de Desarrollo Rural
Sostenible se recomienda que se realicen las reformas necesarias para que el actual
Programa Nacional de Desarrollo Rural absorba sus objetivos y aspiraciones Asiacute se
evitariacutean duplicidades y sobrecargas de trabajo tanto para las administraciones como para
todas las partes interesadas en el Programa Ademaacutes con esto se contribuiriacutea a que el
PNDR espantildeol converja con el resto de PDRD europeos en los que siacute se suele tratar la
despoblacioacuten rural como problema tal y como pone de manifiesto la tabla 32
Creacioacuten de agencias de desarrollo territorial
Esta uacuteltima recomendacioacuten estaacute ideada para que actuacutee como catalizador de toda la accioacuten
puacuteblica en materia de lucha contra la despoblacioacuten Se propone asiacute la creacioacuten de
agencias de desarrollo territorial de caraacutecter local por todo el territorio nacional que lo
necesite Para Soria en concreto podriacutean usarse las estructuras ya existentes de los cuatro
Grupos de Accioacuten Local que dividen en cuatro las zonas rurales de la provincia La idea
seriacutea dotar a estos grupos de personalidad juriacutedica para que sean los encargados de idear
e implementar sobre sus municipios todas las poliacuteticas puacuteblicas en materia de desarrollo
rural dentro de la Ley 452007 Estas agencias de desarrollo territorial deben ir en la liacutenea
de la Highland and Island Enterprise
Asiacute cada agencia deberiacutea contar con personal funcionario especializado en desarrollo
territorial y personal teacutecnico eventual contratado en base a meacuteritos La cuacutepula directiva
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de cada agencia deberiacutea designarse tambieacuten por meacuteritos y con un procedimiento abierto
a toda la ciudadaniacutea por lo que para formar parte de esta agencia habriacutea que pasar un
proceso de seleccioacuten al igual que en cualquier empresa Todo esto con el fin de evitar las
ya analizadas disfunciones poliacuteticas en especial las partidistas Por eso se deben
constituir como oacuterganos independientes del resto de instituciones puacuteblicas para que su
accioacuten sea realmente autoacutenoma Sin embargo las agencias deberiacutean rendir cuentas ante
los parlamentos autonoacutemicos en este caso las Cortes de Castilla y Leoacuten La idea por
tanto es que estas agencias reciban tambieacuten directamente los posibles fondos de caraacutecter
finalista de la UE
Ademaacutes estas agencias deberiacutean ser las interlocutoras con las que establecer juntamente
con las CCAA los Programas Nacionales de Desarrollo Rural adaptados a la Ley
452007 Por ello aunque la gran parte de competencias para la ordenacioacuten del territorio
y consiguientemente de desarrollo territorial asiacute como de las competencias estrechamente
relacionadas en sanidad educacioacuten vivienda etc resten en el nivel autonoacutemico que estas
agencias se encarguen de definir los PNDR asegurariacutea dentro de lo previsible que se
ejecuten los proyectos necesarios para revitalizar el medio rural en Soria y en el resto de
las zonas de actuacioacuten de Espantildea Asiacute las cosas el escaso peso poliacutetico de Soria se podriacutea
ver recompensado por este hecho
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ANEXO I
Transcripcioacuten de la entrevista a Vanessa Garciacutea portavoz de SoriaiexclYA (140920)
iquestPor queacute Soria es la provincia que maacutes poblacioacuten de Espantildea
Por el abandono institucional Asiacute de claro Soria es el ejemplo maacutes claro de Espantildea vaciada En
Soria nos han saqueado nos privan de inversiones No se ha invertido en esta tierra y nos han
vaciado La gente ha tenido que irse No se lucha por esta tierra y nos privan de servicios Por
eso ha sido El resultado del olvido institucional
iquestEl mayor responsable quieacuten es
Todas las administraciones local administracioacuten autonoacutemico y central Porque tenemos muy
poco peso poliacutetico con tan soacutelo dos diputados y no interesamos
iquestInfluye la altitud en Soria para la despoblacioacuten
No influye es cierto que hay mucha altitud pero estamos en un punto estrateacutegico Soria estaacute
Cerca de Madrid y eso deberiacutea hacerse vale porque es una zona estrateacutegica Podriacutea estar mucho
mejor comunicada
Aparte de las causas institucionales iquesthay maacutes factores iquestHay tejido productivo importante en
la provincia iquestHay trabajo
Una de las causas maacutes importantes de despoblacioacuten es que la gente no tiene para formarse Hay
muy poca oferta de FP y de Universidad A los 18 nos vamos para formarnos y cuando queremos
volver no hay suficiente trabajo porque no hay ayudas en Soria Pedimos una discriminacioacuten
fiscal positiva Esto atraeriacutea a las empresas y que las que esteacuten aquiacute se queden Encima hay
muchas trabas burocraacuteticas Esto lastra que nuestra gente emprenda En Soria hay mucho viento
y sol Hay mucho cereal y desde el punto turiacutestico hay mucho tiroacuten pero no se pone en valor
En Soria hay suficientes sectores para poner una empresa pero si no hay regadiacuteos en
condiciones hay ciertos cultivos que no se podraacuten realizar Tambieacuten es una tierra muy friacutea ideal
para instalar centros de procesamiento de Datos Queremos que haya discriminacioacuten fiscal
positiva como en Ceuta y Melilla
Las infraestructuras son importantes para el desarrollo econoacutemico iquestCoacutemo estaacuten las
infraestructuras
Tenemos autoviacuteas incompletas No podemos ir a Navarra por autoviacutea La autoviacutea a Valladolid
estaacute por tramos y no estaacute completa Los tramos que hay es gracias a nuestra presioacuten No hay
carreteras suficientes En cuanto al trenhellip la situacioacuten es muy precaria Hay solo dos trayectos a
Madrid y tememos que quiten alguacuten servicio Encima el tren puede tardar 4 horas se estropea
tiene que venir un autobuacutes a veces El tren no estaacute de acorde a los tiempos que vivimos
En cuanto a la universidadhellip iquesthan eliminado carreras
Siacute se han perdido muchas carreras Como dependemos de Valladolid se prefiere centralizar en
Valladolid
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iquestY de FP
Se concentra casi praacutecticamente alrededor de la capital aunque la FP es muy importante seguacuten
las caracteriacutesticas del tejido productivo de Soria
iquestQueacute administracioacuten seriacutea la maacutes competente para luchar contra la despoblacioacuten
La Junta de Castilla y Leoacuten porque tiene competencias transferidas muy importantes La maacutes
importante ahora es la sanidad No tenemos un hospital adecuado ni antes ni ahora Contamos
con 10 camas UCI Ahora estaacuten reformando por fin el hospital pero seguimos sin meacutedicos Nos
faltan especialistas en ginecologiacutea anestesistas cardioacutelogos En soria no hay neurocirugiacutea las
sesiones de radioterapia a Logrontildeo o a Burgoshellip El responsable es la Junta de Castilla y Leoacuten
En educacioacuten tambieacutenhellip Hemos propuesto a la Junta que el Hospital viejo sea usado para
implantar la carrera de medicina Asiacute vendriacutea gente de fuera que luego se podriacutea quedar y suplir
la falta de meacutedicos
iquestEs la Junta la que maacutes hace contra la despoblacioacuten
No hace nada Soria es la provincia maacutes abandonada de Castilla y Leoacuten Soria es la capital maacutes
pequentildea y con la densidad maacutes pequentildea En todas las provincias hay comarcas con 2 habitantes
por km2 pero en Soria es toda la provincia con ocho con seis Somos los maacutes abandonados por
la Junta El gobierno central tambieacuten tiene mucha culpa porque produce los presupuestos Es
cierto que el Gobierno sobre el papel hace inversiones pero no se ejecutan Aquiacute todos tienen
culpa
iquestY la Diputacioacuten de Soria
Bueno al fin y al cabo es la que menos puede hacer En la medida de sus posibilidades hace lo
que puede porque siacute da subvenciones siacute da ayudas pero las cantidades son ridiacuteculas porque es
una administracioacuten muy pequentildea Quienes maacutes deben hacer son el Gobierno y la Junta
iquestEs la diputacioacuten la que maacutes hace contra la despoblacioacuten
Contra la despoblacioacuten como tal no porque por ejemplo se encarga de algunas carreteras
comarcales Es bueno que las haya pero tampoco es una medida efectiva Hace pero podriacutea
hacer mucho maacutes
He visto que la Junta de Castilla y Leoacuten se han aprobado algunas medidas que podriacutean entrar
dentro de la lucha contra la despoblacioacuten como la Agenda 10-20 iquestSe ha hecho algo sobre esta
medida
No se ha hecho nada Estamos acostumbrado a que a nivel autonoacutemico se hagan muchos planes
pactos acuerdoshellip El ejemplo del plan Soria Todo se queda sobre el papel Si se analizan con
lupa encima estos planes estaacuten llenos de inversiones ordinarios En el plan Soria del antildeo pasado
una medida era la conservacioacuten de carreteras iquestConservar una carretera es un plan especiacutefico
Eso es una inversioacuten ordinaria iquestQueacute pasa que en salamanca no se conservan las carreteras
Pues todo es asiacute y si se establece una medida extraordinaria luego no se ejecuta iexclO son
cantidades ridiacuteculas Nada de lo que se dice se cumple Por ejemplo al hospital de Burgos se le
destina 67 millones de euros y al de Soria 4 milloneshellip
Encima lo dicho En Soria solo hay un uacutenico hospital y la provincia es muy grande En la capital
hay dos uno praacutecticamente cerrado y el otro en reformas
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Por lo que parece tenemos un cuadro en el que ninguna administracioacuten se preocupa por
Soriahellip pero y los partidos poliacuteticos iquesthay alguno que se preocupe
Ninguno Nadie le presta atencioacuten Tenemos 2 diputados uno PP otro PSOE Y nos da igual uno
que otro De hecho nos ha hecho maacutes caso Teruel Existe que nuestros diputados Encima el
alcalde de Soria capital es del PSOE y la presidencia de la Junta es del PP Entre unos y otroshellip la
casa sin barrer Hay guerras poliacuteticas No hay voluntad de ir todos a una y asiacute estamos
iquestTeruel existe es el que maacutes hace por Soria
Teruel Existe es el partido que maacutes hace por la Espantildea vaciada El que maacutes hace por los territorios
despoblados Tomas Guitarte habla maacutes de Soria en el Congreso que nuestros propios
diputados
iquestTeruel Existe pone en la agenda a Soria
Siacute asiacute es y al resto de la Espantildea vaciada
iquestEncuentras que la ciudadaniacutea tiene alguacuten papel en contra de la despoblacioacuten
Siacute hay mucha voluntad de quedarse o volver Pero claro ahora con el estado de alarma hemos
visto que no podemos teletrabajar ni estudiar asiacute que hay que irse Con la sanidad prefieres irte
a un nuacutecleo urbano que tenga especialidades En Soria capital no hay muchos servicios
sanitarios Es imposible que nos quedemos En mi caso a los 18 me fui a Valladolid a estudiar
una carrera Luego hice un maacutester en Madrid y ahiacute me quedeacute 20 antildeos Luego tuve un erte y me
tuve que volver a Soria encontreacute trabajo hace poco y no me quiero ir Fiacutejate que tengo 6
maacutesteres y encontrar trabajo en Soria ha sido muy difiacutecil Aquiacute no quieren a gente cualificada
muy preparada y no hay trabajos a los que optar Es muy difiacutecil quedarse o volver a Soria
iquestY en cuanto a las soluciones Cuaacutel es el mayor potencial de Soria en el que basar un
crecimiento en Soria
Pues todo lo que he dicho antes y la cantidad de suelo disponible que hay Pero en Soria hay
unos precios cariacutesimos Las empresas preferiraacuten instalarse en Logrontildeo o en Zaragoza antes que
en Soria porque el terreno ya les costariacutea menos Pero ahora la UE considera a Soria como zona
escasamente poblada se ha solicitado lo del descuento del 20 en la seguridad social eso
favoreceraacute que las empresas vengan a Soria
iquestCuaacutendo se implementaraacute eso
Esto existe desde 2017 pero no sabemos por queacute esto no se ha pedido antes Pero hemos
destapado que esta ayuda existe y los 3 presidentes de las dos Castillas y de Aragoacuten se han
reunido para pediacuterselo al gobierno porque es el gobierno quien lo tiene que pedir Con esta
bonificacioacuten habraacute maacutes empresas que quieran instalarse aquiacute Esto lo financia la UE pero no
sabemos cuaacutendo vendraacute
Entonces iquestconsidera SoriaiexclYA que esta es la medida maacutes urgente
Es una medida muy importante Aquiacute ya tenemos medidas importantes o maacutes importantes
Todas son importantes porque con una sola medida no se hace nada Pero es cierto que si ya
vienen maacutes empresas que manden sus productos fuera pues quizaacute nos pongan una carretera o
un tren de mercanciacuteas que lo pedimos O igual se dan maacutes prisa en terminar la A11 por la
demanda de las empresas
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Y respecto al precio del suelo iquestproponeacuteis algo
Siacute suelo a coste 0 para las empresas Asiacute de claro ni rebajas ni nada Que se facilite la
implantacioacuten de Soria regalaacutendoles el suelo Se podriacutea crear un fondo Pero esto es igual que la
vivienda que tienen unos precios desorbitados Te quieres ir a un pueblo y una casa te cuesta
mucho dinero Son precios desorbitados Deberiacutea regularse el precio o poner ayudas a la compra
o al alquiler Son tantas cosas las que se necesitanhellip
Veo que hay muchas medidas iquestAyudariacutea un Pacto de Estado iquestCoacutemo va este tema
Lo redactamos nosotros en agosto del 19 Se lo entregamos a Pedro Saacutenchez Ahora trabajamos
en distintas mesas para elaborar un documento maacutes detallado por materias Teruel Existe
encima presentoacute una mocioacuten sin votos en contra sobre las ayudas europeas a Espantildea Se aproboacute
que lleguen los 100 megas a todos los municipios rurales Esto es un eacutexito Pero bueno el pacto
de Estado no deberiacuteamos haberlo hecho nosotros Son los poliacuteticos quienes lo deberiacutean de haber
hecho Auacuten asiacute se lo damos todo hecho Que quede claro el papel de Tomas Guitarte que hace
mucho por la Espantildea Vaciada
iquestEl actual gobierno es maacutes receptivo que otros gobiernos
Siacute a raiacutez de la manifestacioacuten de marzo del 19 la despoblacioacuten estaacute en la agenda Conseguimos
que todos los partidos incluyeran la Espantildea vaciada en sus programas El PSOE ha cumplido
poner un ministerio del reto demograacutefico Por ahora este gobierno es el que sobre el papel hace
maacutes sobre la despoblacioacuten Pero queremos hechos y no hay presupuestos
iquestSe ha planteado en alguacuten momento la fusioacuten de municipios para tener maacutes fondos
No en Soria no No lo vemos para nada no es oportuno
iquestAparte de la seguridad social queacute maacutes bonificaciones se pueden hacer
Siacute sobre todo bonificaciones o ayudas para meacutedicos o guardias civiles Incluso hemos planteado
un sistema de puntos para hacer maacutes atractivo el venir a Soria Pero nadie nos escucha No
quieren Los incentivos econoacutemicos nos han dejado claro que no aunque en Navarra siacute se hacehellip
He visto que seguiacutes mucho y colaboraacuteis con la SSPA
Siacute sus medidas fiscales estaacuten muy bien y tambieacuten tomamos como ejemplo las Highlands
escocesas pero muchas medidas no son viables para Soria En la SSPA nos miramos mucho
porque tienen estudios reales
iquestOs habeacuteis planteado ir a elecciones
En las anteriores elecciones lo estudiamos pero en Teruel es maacutes faacutecil porque tiene 2 escantildeos
en Soria dos iquestA quieacuten le quitamos el escantildeo Aquiacute somos 20 y crear un partido es difiacutecil y encima
somos gente con trabajos nintildeos etc Pero para las siguientes no lo descartamos Pero ahora no
tenemos nada
iquestIr a elecciones es la uacutenica salida
Pues mira si la Espantildea vaciada se organiza movemos 100 diputados en el Congreso Pero hay
muchas plataformas con intereses distintos Pero no descartamos ir todas las plataformas
juntas
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ANEXO II
Transcripcioacuten de la entrevista a Sara Bianchi portavoz de la SSPA (170920)
iquestSe ha fijado antes Europa en el problema de la despoblacioacuten en Soria que Espantildea
Siacute sin duda Nosotros tenemos bastante claro que a nivel de Espantildea cuando se empieza a
hablar de despoblacioacuten es a partir de 2017 con la creacioacuten de la figura del Alto Comisionado para
el Reto Demograacutefico Tambieacuten cuando las CCAA empiezan a mirar al interior de sus
comunidades por problemas de financiacioacuten autonoacutemica Eacutestas empiezan a ver queacute necesidades
tienen estas zonas del interior y queacute problemaacuteticas afrontan Se encuentran con que las Castillas
Aragoacuten Galicia y Cantabria tienen despoblacioacuten y les afecta Nosotros ya habiacuteamos visto estos
problemas antes
iquestImplica algo que Soria esteacute dentro de estas aacutereas escasamente pobladas que reconoce la UE
iquestAlguacuten plan alguna ayuda alguacuten fondo
Fondos concretos en este momento todaviacutea no hay nada especiacutefico para estos territorios del
sur Los del norte tienen una liacutenea especiacutefica porque Suecia y Finlandia en el momento de
adherirse pidieron a la UE que determinadas aacutereas que viviacutean ese problema tuvieran unas liacuteneas
especiacuteficas Espantildea no pidioacute esto Pero es cierto que la UE reconoce que no hay una cohesioacuten
del territorio y Europa da herramientas pero cada estado decide coacutemo aplicarlos En esta
situacioacuten nos encontramos
Es decir hay muchos fondos orientados al reequilibrio del territorio para las nuevas tecnologiacuteas
pero por parte de la UE son recomendaciones y posibles fondos luego coacutemo se aplican y cuaacuteles
son prioritarios es Espantildea quien decide Del marco financiero plurianual sale todo esto
iquestY las Directrices sobre las ayudas estatales de finalidad regional para 2014-2020 iquestQueacute son
Es un documento importante para la fiscalidad diferenciada que queremos aplicar en Soria A
CE no le gusta que los estados tomen decisiones sobre fiscalidades diferenciadas Este
documento sirve para saber queacute excepciones pueden pedir los Estados miembros y la baja
densidad poblacional que Soria la cumple es un marco para pedir estas excepciones Pero otra
vez son los Estados quienes deciden implementar estas directrices
En estas directrices he visto que se permiten ayudas para la que las zonas menos pobladas
tengan acceso a la banda ancha Estas directrices son del 2014 pero he visto que gran parte
de Soria no tiene acceso a la banda anchahellip
Siacute no se ha hecho nada De hecho en el mapa que ha realizado Agenda Digital se puede ver
como praacutecticamente toda Soria es una zona blanca es decir ni un operador ha puesto la
infraestructura necesaria para dar servicio a muchos pueblos
iquestY sabes por queacute no se ha hecho nada
Lo que pasa es el problema de siempre La UE tiene muchas liacuteneas pero al final es el Estado
espantildeol o las CCAA quienes tienen que cofinanciar estas liacuteneas dependiendo de las
competencias Si en este caso Castilla y Leoacuten no lo pone en las liacuteneas prioritarias de su gobierno
y esto no es competencia del gobierno de Espantildeahellip son prioridades que no se aplican Por otro
lado un problema que luchamos es cambiar la idea de que las liacuteneas de financiacioacuten para las
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tecnoloacutegicas se deban concebir como ayudas a la poblacioacuten No las ayudas deben ser al
territorio porque si el 85 de la poblacioacuten vive en 9 ciudades la poblacioacuten del resto de
municipios no tendraacute acceso a internet Por eso grandes territorios con poca gente no son
prioritarios para las compantildeiacuteas ni para los gobiernos Si lo que se quiere es que la poblacioacuten
tenga acceso a internet se priorizaraacuten las aacutereas con mayor concentracioacuten y nuacutemero de personas
Y esto se aplica para Soria tambieacuten Si aplicamos el criterio de la poblacioacuten para llevar el internet
a la gente y queremos que el 85 de la poblacioacuten tenga acceso soacutelo Soria capital y alguacuten nuacutecleo
maacutes tendriacutea banda ancha Esto no puede ser
iquestHabriacutea alguna manera de solucionar esto
Hemos intentado desde 2018 que se cambiase en muchas convocatorias el concepto de
poblacional por territorial Poco a poco han salido liacuteneas con este cambio y ahora justo estamos
en el momento en el que se decide la proacutexima convocatoria para las ayudas a las
telecomunicaciones Hacemos lobby para que las aacutereas escasamente pobladas sean prioritarias
para la implementacioacuten de nuevas tecnologiacuteas
Las nuevas tecnologiacuteas han sido clave para este antildeo La pandemia ha sido un empujoacuten para
presionar por el acceso de las nuevas tecnologiacuteas en las aacutereas rurales De hecho el debate
siempre ha sido sobre queacute hacer primero atraer gente o primero poner infraestructuras Bueno
es que hay gente viviendo ya ahiacute y con la pandemia se ha puesto maacutes de relieve que se necesita
la banda ancha para teletrabajar o estudiar El acceso a internet es una medida que si no es la
maacutes prioritaria es de las que maacutes
iquestLa SSPA ha ido identificando el origen de la despoblacioacuten rural
Hay muchos factores Un factor que a veces no tenemos en cuenta es la mentalidad Desde hace
mucho tiempo no le damos valor a ser de pueblo Mucha gente se ha sentido discriminada Los
mismos padres que han vivido en el medio rural les dicen a sus hijos que se marchen a las
ciudades porque no hay futuro en el pueblo Este es un sentimiento que aleja a la poblacioacuten de
sus raiacuteces y de los pueblos donde habitan Hay que revitalizar el orgullo rural como ha pasado
en Escocia
Otro factor es el trabajo Los trabajos en el medio rural de los antildeos 1950 eran en la agricultura y
la ganaderiacutea En este sector de hace 100 antildeos se necesitaban muchas personas Ahora se
necesita mucha menos gente Los que se ven rechazados por estos sectores viendo que no hay
diversificacioacuten de la economiacutea se marchan a las ciudades
Sin embargo la agricultura debe ser importante no hay que obviarla Pero hay que acompantildear
esto con las empresas de transformacioacuten Y no que se cojan los productos del campo y se vayan
a las ciudades Se deben transformar los productos en el medio rural Esto empleariacutea a la
poblacioacuten y creariacutea valor antildeadido Creceriacutea la economiacutea y seriacutea maacutes competitivo
Parece ser que Soria es la provincia que maacutes poblacioacuten rural ha perdido iquestCuaacuteles son las
causas
Siacute Si hablamos de las tres provincias maacutes despobladas (Cuenca Teruel y Soria) Soria es la maacutes
cercana a Madrid Teruel por ejemplo es maacutes inaccesible sobre todo en aquellos antildeos Soria
teniacutea un tren a Madrid y no presenta barreras orograacuteficas como las podiacutea presentar Teruel Por
eso para la gente de Soria era muy sencillo en comparacioacuten escapar de la provincia Esto creo
que es el principal problema
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Otro problema es la peculiaridad de Castilla y Leoacuten Tiene muchas provincias y Soria es la que
siempre ha tenido menos poblacioacuten Por tanto es en la que menos se ha invertido En Teruel no
pasa tanto porque soacutelo hay 3 provincias es maacutes faacutecil que le toquen maacutes fondos que a Soria
Castilla y Leoacuten tiene una cantidad de provincias que hace maacutes difiacutecil que Soria tenga peso dentro
de la Comunidad
Pero esto puede ser un buen factor ahora porque si Soria tuviera buenas infraestructuras y
buenos servicios la cercaniacutea con Madrid implicariacutea gente que pudiera teletrabajar en Soria y
acercarse a Madrid un par de veces a la semana Madrid estaacute a una hora y poco de la provincia
Pero esta situacioacuten no se da por la escasa oferta de servicios que tiene Soria
Claramente se ve entonces que la administracioacuten puacuteblica tiene mucho peso en luchar contra
la despoblacioacuten Pero en el caso de Soria iquestqueacute administracioacuten es la maacutes relevante
Todos son imprescindibles y parte de la solucioacuten Hay muchas medidas que se toman de manera
autoacutenoma la comunidad pero otras se deben aprobar desde el gobierno de Espantildea Nosotros
ponemos el foco en que al final hay reformular las poliacuteticas y las poliacuteticas suelen ser por parte
del Estado Espantildeol Muchos temas de los que hablamos son por parte del gobierno y de la
Comunidad Autoacutenoma Muchas veces el Estado regula y luego la comunidad ubica el servicio
Visto esto iquesthabeacuteis localizado alguna administracioacuten que haga maacutes que otras contra la
despoblacioacuten
Podemos decir que al final los que maacutes cercano y maacutes apego tiene al territorio son los mas
favorables a hacer medidas Los niveles maacutes territoriales son los que maacutes intereacutes tienen pero
son tambieacuten los que menos peso tienen en la toma de decisioacuten Lo importante es que el territorio
trabaje conjuntamente y haga presioacuten a las autoridades superiores las que tienen capacidades
para cambiar las leyes El gobierno es quien puede cambiar las leyes y la financiacioacuten viene de
Europa y se le puede presionar Pero el actor clave es el gobierno
iquestY la SSPA ha identificado alguacuten plan de actuacioacuten concreto por parte de la administracioacuten que
sea efectivo contra la despoblacioacuten Estoy pensando en la Ley de desarrollo sostenible del
medio ruralhellip
La ley que mencionas la vemos bastante interesante y es verdad que se hizo ya hace muchos
antildeos En ese momento las autoridades no la vieron relevante pero es algo que se hizo bien y
deberiacutea reactivarse Esa ley estaacute vigente pero nunca se ha puesto en marcha Esta ley puede
servir de base pero estaacute muy anticuada hay que actualizarla y verla con la mirada del presente
Siacute que era interesante el hecho de crear aacutereas dentro de la misma provincia Esto es muy
interesante aunque habriacutea que retomarlo y pensarlo correctamente Al final uno de los
problemas que vemos es que trabajos con la definicioacuten europea porque en Espantildea no hay ninguacuten
concepto del aacuterea despoblada
iquestAparte de esta ley hay algo maacutes
A nivel europeo aunque no se ha aprobado todaviacutea se estaacute trabajando en una ley que se llama
rural proofing que va a ser transversal y que supondraacute un marco en el que toda la legislacioacuten
europea deba mirar que tenga un enfoque rural en lo transversal Una ley que tenga en cuenta
la realidad de las aacutereas menos dinaacutemicas en teacuterminos de poblacioacuten
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iquestEsta podriacutea ser la primera medida real y especiacutefica para luchar contra la despoblacioacuten por
parte de la UE
La primera nohellip yo diriacutea que la primera y que sigue activa aunque esteacute mal orientada y mal
concebida es la PAC pues ha logrado mantener la actividad agriacutecola del medio rural en Europa
Otro tema tambieacuten es el tema del fondo LEADER el fondo de los grupos de accioacuten local Nosotros
a nivel de Espantildea queremos potenciar esto
He visto que el segundo pilar de la PAC es el desarrollo del medio rural pero viendo sus
objetivos parece que el desarrollo solo se aplica al sector agrariohellip
Siacute es cierto Para nosotros la actual PAC debe ser reorientada porque no tiene en cuenta los
principios sociales ni territoriales Considera a todos los agricultores en el mismo saco No
premia las explotaciones familiares las explotaciones pequentildeas las explotaciones de mujereshellip
Los activos agrarios a tiacutetulo principal frente a otros agricultores que viven en las ciudades o que
la agricultura no es su principal trabajo Otro aspecto es la incorporacioacuten de los joacutevenes Es
importante la agricultura si ayuda a la modernizacioacuten y competitividad Deberiacutea fomentar la
transformacioacuten el I+D la calidad territorialhellip Tambieacuten deberiacutea fomentar la transformacioacuten
He visto tambieacuten unos datos que no seacute si estareacuteis de acuerdo De los fondos de la PAC el 80
de los fondos los reciben el 20 de los agricultores
Siacute Esto es asiacute Asiacute como estaacute concebida la PAC no ayuda en temas de aumentar el nuacutemero de
personas que vivan en el medio rural Al final esas personas que tienen esas tierras seguramente
no vivan en el medio rural Puede que en su origen la PAC estuviera pensada para el desarrollo
del medio rural pero no ha sido para nada asiacute
iquestQueacute medidas considera oportunas la SSPA para diversificar la economiacutea rural
Nosotros el tema de la fiscalidad que tenemos un informe es un elemento que puede aportar
Al final si las empresas tuvieran incentivos para la contratacioacuten de personal con reducciones de
contribuciones a la seguridad socialhellip es un empujoacuten para la contratacioacuten Pero esto no es
suficiente si no hay vivienda servicioshellip esto no sirve Pero es cierto que cuando hay trabajo al
final se consigue que la gente vaya al territorio Si ademaacutes hay todo lo demaacutes consigues que se
quede Si no se mudaraacuten
La fiscalidad diferenciada es muy importante Tambieacuten que haya incentivos a la modernizacioacuten
de la economiacutea Que haya ayudas especiacuteficas a la modernizacioacuten que investiguen La verdad es
que hay poco I-D-I en el medio rural Si se moderniza el trabajo vendraacute gente maacutes joven factor
muy importante Entonces esto quizaacute traiga centros formativos Como vimos en escocia que
haya centros formativos vinculados a empresas es una manera muy buena de que haya
estudiantes y que luego se queden Se pueden ir claro pero al menos existe la posibilidad que
se queden
Tambieacuten fomentar las cooperativas de creacutedito De alguna manera eacutestas desempentildean un rol
fundamental a nivel social y territorial Las cooperativas pequentildeas conceden preacutestamos y
creacuteditos a las pequentildeas empresas Las grandes entidades no lo hacen Con esto se podriacutea
fomentar la diversificacioacuten
Otro tema es por supuesto la reorientacioacuten de la PAC Otro aspecto que en Espantildea estamos
atrasados es la economiacutea social Ahiacute donde los servicios puacuteblicos no llegan hay empresas que
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pueden realizar ese servicio Estas empresas tienen regiacutemenes especiales porque la funcioacuten
puacuteblica no puede cubrir ese servicio Esta economiacutea seriacutea bastante interesante para Soria
Estas medidas parecen muy interesantes pero claro si el territorio no es atractivo en siacute daraacute
igual para los individuos o para las empresas pagar menos impuestos Si no hay hospitales o
carreteras o colegios o internethellip iquestEsto coacutemo se puede abordar
Claro Todo tiene que ser complementario Pero la fiscalidad diferenciada puede ser un primer
paso La excusa que se tiene siempre es que en Soria hay muy poca gente Entonces claro en el
momento en el que se consiga que las empresas sean maacutes atractivas desde la fiscalidad y se
quiera contratar ahiacute es cuando se tiene que presionar sobre todo lo demaacutes Se contratan
personas y estas personas se quieren quedar ahiacute hay que presionar Cuando hay incentivos
econoacutemicos y con los nuacutemeros en la mano es maacutes faacutecil reclamar servicios e infraestructuras
Esto es importante porque Soria arrastra muchos problemas sobre todo con la salud Con la
pandemia esto se ha visto Otro tema en el que no pensamos mucho es en la seguridad Los
cuarteles de la guardia civil son escasos en Soria y cuando hay son dos guardias civiles para
muchos pueblos Al final hay sentimiento de desproteccioacuten
Tambieacuten el tema de la vivienda Muchos piensan que el medio rural estaacute lleno de viviendas vaciacuteas
y es verdad Pero estas viviendas estaacuten abandonas en ruinas o son segundas residencias Hay
pocas viviendas efectivas el mercado falla La administracioacuten debe tener un plan de reactivacioacuten
del mercado inmobiliario
Parece ser que Soria tiene el suelo muy caro iquestEsto es un problema SoriaiexclYA propone regalar
suelo
Siacute es un problema Pero ese tipo de medidas es muy difiacutecil de controlar porque depende de los
ayuntamientos Pero es interesante esto Aunque para nosotros es importante si hay servicios
internet etc Si ya hay eso no hace falta regalar el suelo
Una posible industria para revitalizar Soria es la transformacioacuten de productos agrarios
iquestHabriacutea otros sectores en Soria que se pudieran potenciar
Siacute Cada territorio lo podemos pensar como por siacute solo Hay que mirar los recursos del territorio
y la empresa deberiacutea de estar coordinada con los recursos Soria tiene unos recursos forestales
enormes Y hay territorios que tienen esa masa forestal pero no tienen empresas relacionadas
con ese sector Otro tipo de servicios yo creo que la idea deberiacutea ser una serie de ecosistemas
industriales fuera de Soria capital donde se concentrase una especializacioacuten en un campo
especiacutefico Otro sector con todo el tema del medio ambiente es las energiacuteas renovables Soria
tiene suelo y viento y sol De todas maneras yo creo que no hay que intentar establecer unos
sectores estaacutendar sino que cada territorio deberiacutea retroalimentarse de los recursos que tiene
no solo de los naturales sino de los humanos
Esto que dices quizaacute es lo que se pretende con los Grupos de Accioacuten Local del programa
LEADERhellip
Siacute pero es un poco lo mismo que ha pasado con la PAC La idea estaacute muy bien concebida pero
ahora mismo los grupos de accioacuten local tienen una capacidad de crear estas sinergias muy
escasa porque se les carga con mucha burocracia y los aleja del trabajo de campo
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rural en Espantildea A finales de 2019 estos autores publicaron un magniacutefico estudio dentro
del libro iquestLugares que no importan La despoblacioacuten de la Espantildea rural desde 1900
hasta el presente en el que se hace un extenso repaso por la historia de la despoblacioacuten
en nuestro paiacutes y que resumen gran parte de toda una carrera dedicada a la investigacioacuten
de esta causa Este libro seraacute la base del primer apartado por motivos obvios pero tambieacuten
porque se ha optado por seguir con la metodologiacutea de estos dos autores para ofrecer el
anaacutelisis empiacuterico de la evolucioacuten de la poblacioacuten rural en Soria
Asiacute para el estudio empiacuterico del apartado de Soria este informe considera que los
municipios rurales son aquellos que cuentan con menos de 10000 habitantes Este umbral
es el usado para los anaacutelisis de variacioacuten de poblacioacuten rural de Collantes y Pinilla (2019)
para el conjunto del medio rural espantildeol Esta cifra tambieacuten es utilizada como umbral por
autores referenciados a lo largo de este informe como Camarero (1993) y Garciacutea Sanz
(1997) para sus estudios de la poblacioacuten rural espantildeola del siglo XX Por tanto la tabla
de evolucioacuten de la poblacioacuten rural que se presentaraacute en la seccioacuten de Soria muestra la
poblacioacuten rural para cada antildeo en base a los municipios que eran rurales por entonces es
decir por los municipios que para cada antildeo contaban con menos de 10000 habitantes
Desde el antildeo 1900 hasta el antildeo 2000 la informacioacuten sobre el nuacutemero de habitantes para
cada municipio soriano corresponde a la poblacioacuten de derecho que se ha podido extraer
de las series histoacutericas del Instituto Nacional de Estadiacutestica Para los antildeos posteriores al
antildeo 2000 las cifras corresponden al padroacuten municipal facilitado por el mismo Instituto
Nacional de Estadiacutestica
En la seccioacuten de Soria tambieacuten se ofreceraacuten diferentes figuras que muestran la tasa de
variacioacuten acumulativa de la poblacioacuten rural soriana desde 1900 hasta nuestros diacuteas Aquiacute
sin embargo cabe precisar un problema pues a lo largo de estos antildeos cabe la posibilidad
que determinados municipios pasen el umbral de 10000 habitantes por lo que a efectos
praacutecticos eacutestos pasen a considerarse urbanos Por tanto si no se controlan estas
transiciones y simplemente calculamos la diferencia de habitantes rurales entre 1900 y
entre 2019 los resultados pueden magnificar las cifras de la despoblacioacuten al mezclarse
las transiciones de comunidades rurales a urbanas con las cifras del eacutexodo rural Por tanto
en todas las figuras de variacioacuten de poblacioacuten rural soacutelo se tendraacuten en cuenta los
municipios que han permanecido rurales a lo largo de todos los periacuteodos comprendidos
para cada figura Afortunadamente en Soria tan soacutelo ha habido un municipio que ha
transaccionado a ciudad y es el de su capital en el antildeo 1930
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IDENTIFICANDO LA DESPOBLACIOacuteN RURAL EN SORIA
APROXIMACIOacuteN HISTOacuteRICA Y TENDENCIAS
Como se ha dicho en la introduccioacuten la despoblacioacuten rural no es un fenoacutemeno que se deacute
exclusivamente es estas tierras pues la peacuterdida de poblacioacuten en Soria responde tambieacuten
a unos patrones que con algunos matices tambieacuten existen a nivel espantildeol y europeo Asiacute
pues resulta necesario contextualizar la despoblacioacuten en Soria tomando como referencia
primero Europa y luego Espantildea para ver que lo que ocurre en Soria es algo que salvando
las grandes diferencias ha pasado en muchas otras regiones de los paiacuteses de nuestro
entorno Esto es bastante importante ya que como sentildealan Collantes y Pinilla (2019 13)
la despoblacioacuten en Espantildea gira en torno a ldquouna serie de mitos frecuentemente repetidos
por periodistas y comentaristas pero que no por ello se corresponden con la realidadrdquo
Por tanto lo que se expondraacute a continuacioacuten supondraacute la base del diagnoacutestico de la
despoblacioacuten rural en Soria
Para ello es imprescindible primero precisar queacute definicioacuten se tiene de la despoblacioacuten
para el alcance de este informe pues cualquier territorio puede perder poblacioacuten pero no
por ello esto significa que exista un problema (Pinilla amp Saacuteez 2017 Hospers 2013) Es
maacutes que determinadas zonas pierdan poblacioacuten puede ser hasta beneficioso pues en
ciudades densamente pobladas una peacuterdida de habitantes puede mejorar la calidad de los
servicios puacuteblicos al haber menos presioacuten sobre eacutestos asiacute como ayudar a la descongestioacuten
de las ciudades (Runge et al 2018) No obstante la despoblacioacuten comienza a ser un
problema cuando eacutesta actuacutea sobre aacutereas con escasa densidad poblacional que por los
ciacuterculos viciosos de la despoblacioacuten presentan una desestructuracioacuten de sus piraacutemides de
poblacioacuten en lo que respecta a la edad y al geacutenero (Pinilla amp Saacuteez 2017 Delgado Vintildeas
2019) Precisamente la despoblacioacuten en el medio rural se caracteriza por tener unos claros
sesgos de edad y geacutenero (Camarero 1993 Baines 2003 116 Rey et al 2009 Collantes
amp Pinilla 2019)
Por tanto la despoblacioacuten hace referencia a aquella peacuterdida de poblacioacuten respecto a un
periacuteodo previo como consecuencia de un saldo migratorio negativo yo un crecimiento
vegetativo negativo sobre aacutereas con escasa densidad de poblacioacuten (Pinilla amp Saacuteez 2017
Rico Gonzaacutelez 2020) Estas aacutereas por sus caracteriacutesticas demograacuteficas y
socioeconoacutemicas suelen ser consideradas como rurales de ahiacute que con frecuencia
encontremos el calificativo de ldquoruralrdquo junto a la despoblacioacuten (Cejudo Garciacutea amp Navarro
Valverde 2019)
Cabe resaltar que esta definicioacuten de la despoblacioacuten rural puede ser poleacutemica ya que el
teacutermino rural puede tener diversos significados No existe un consenso amplio ni a nivel
acadeacutemico ni entre el resto de los actores entre ellos la administracioacuten puacuteblica sobre
coacutemo definir lo rural Es interesante mencionar como desde la sociologiacutea se han ido
identificado desde hace unas deacutecadas tres diferentes cualidades del espacio rural el
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demograacutefico el cual hace referencia a aqueacutel espacio caracterizado por pequentildeos nuacutecleos
de poblacioacuten con bajas densidades poblacionales el ocupacional relacionando la
ruralidad como aquel el espacio en el que prima el sector primario de la economiacutea y por
uacuteltimo el cultural relacionando la ruralidad con la homogeneidad de valores y tradiciones
de las comunidades rurales (Peacuterez Yruela 1990 Kaysser 1990 Falk amp Lyson 2007 )
Por supuesto estos tres significados identificados son relativos y deben interpretarse en
contraposicioacuten con lo ldquourbanordquo por lo que puede llevar a confusiones sobre todo por el
segundo y tercer significado ya que plantean una disyuntiva imposible de salvar ante la
disminucioacuten de la importancia del sector primario en las economiacuteas rurales y la ldquorupturardquo
de los valores tradicionales en todas las sociedades ya sean urbanas o rurales (Collantes
amp Pinilla 2019 28)
Precisamente los criterios que usan gran parte de las administraciones puacuteblicas para
considerar a los municipios como rurales se basan en el primer significado el
demograacutefico Asiacute el Instituto Nacional de Estadiacutestica considera que los municipios
rurales son aqueacutellos que cuentan con menos de 2000 habitantes (Delgado Vintildeas 2019)
mientras que para el Eurostat un municipio se considera rural si cuenta con una densidad
menor a 100 habitantes por km2 4 Esta definicioacuten europea del municipio rural coincide
en cierta medida con la Ley 452007 del 13 de diciembre para el desarrollo sostenible del
medio rural por la que se establece que los municipios rurales a efectos de dicha ley son
aqueacutellos de menos de 5000 habitantes y con una densidad de poblacioacuten menor a 100
habitantes por km2 Por tanto teniendo en cuenta lo expuesto en la parte metodoloacutegica
este informe se basa en la definicioacuten demograacutefica para identificar el espacio rural al
considerar rurales los municipios de menos de 10000 habitantes
11 La despoblacioacuten rural en Europa
Desde 1960 hasta la actualidad la Unioacuten Europea ha ganado alrededor de una cuarta parte
de su poblacioacuten hasta superar los 500 millones de habitantes (EPRS 2017)5 No obstante
este crecimiento de la poblacioacuten europea en teacuterminos agregados contrasta con la evidente
peacuterdida de poblacioacuten de las comunidades rurales sobre todo a partir de la segunda mitad
del siglo XX A su vez esto se complementa por la tendencia a la concentracioacuten de
poblacioacuten en las aacutereas metropolitanas de las grandes ciudades que viene daacutendose desde
la Segunda Guerra Mundial y se caracteriza sobre todo por una poblacioacuten joven y
econoacutemicamente productiva (EPRS 2019 Collantes amp Pinilla 2020 Delgado 2018) En
consecuencia si durante la primera mitad del siglo XIX el 88 de la poblacioacuten europea
4 La Comisioacuten Europea (2014) en su documento de trabajo WP 012014 establece una definicioacuten
harmonizada de las zonas rurales que luego adopta el Eurostat Recuperado de
httpseceuropaeuregional_policysourcesdocgenerwork2014_01_new_urbanpdf (Consultado por
uacuteltima vez el 6082020] ) 5 Este dato tiene en cuenta auacuten la poblacioacuten del Reino Unido He creiacutedo interesante usar la poblacioacuten del
2017 para ofrecer esta contextualizacioacuten porque en las paacuteginas a venir el Reino Unido es indispensable
para entender la despoblacioacuten rural en Europa
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era rural (Collantes amp Pinilla 2019 33) actualmente la Unioacuten Europea estima que esta
cifra es del 28 (EPRS 2019) mientras que Naciones Unidas reconoce un 25 (UN
2019)
En el magniacutefico estudio sobre la despoblacioacuten rural de Collantes y Pinilla (2019 capiacutetulo
1) se identifican tres periacuteodos de evolucioacuten moderna de la poblacioacuten rural europea En
base a una muestra representativa de 7 paiacuteses que en 1950 reuniacutean dos tercios de la
poblacioacuten rural del continente los autores identifican dos fases de crecimiento y una de
decrecimiento La primera fase de crecimiento generalizado abarca desde 1700 hasta
1850 En ella la poblacioacuten rural europea no hace sino aumentar considerablemente La
segunda fase comprende desde 1850 hasta 1950 y es aquiacute cuando se observan los
primeros fenoacutemenos de despoblacioacuten rural en aquellos paiacuteses que accedieron antes a la
revolucioacuten industrial aunque en teacuterminos generales la despoblacioacuten rural europea no
disminuye Por uacuteltimo la despoblacioacuten rural que conocemos hoy en diacutea aparece de
manera generalizada en la tercera fase a partir de 1950 La tabla 11 resume a grandes
rasgos las tres fases aquiacute anunciadas y las tendencias de la despoblacioacuten rural para los
diferentes paiacuteses de la muestra
Por otro lado la tabla 11 refleja el peso de la poblacioacuten rural sobre el total para la
muestra de siete paiacuteses analizados (Collantes amp Pinilla 2019) Podemos extraer de esta
tabla el grado de urbanizacioacuten de los diferentes paiacuteses a lo largo de este gran periacuteodo La
conclusioacuten a la que podemos llegar es que urbanizacioacuten y crecimiento de la poblacioacuten
rural es posible De hecho en teacuterminos generales asiacute lo ha sido hasta 1950 No obstante
en la segunda mitad del siglo XX ambas no parecen compatibles Ante esto cabe
plantearse el porqueacute de este cambio
Tabla 11 Variacioacuten de la poblacioacuten rural (tasa acumulativa anual ) en los paiacuteses con
mayor poblacioacuten rural de Europa
1700 ndash 1800 1850 ndash 1910 1910 ndash 1950 1950 ndash 1970 1970 ndash 2000
Alemania 05 00 -06 00 01
Espantildea 04 03 03 -09 -03
Francia 03 -03 -05 -12 -01
Reino Unido 04 -02 02 09 07
Italia 03 04 02 -06 -01
Polonia 04 n d n d 01 -02
Rumaniacutea n d 06 05 00 -05
Total 038 013 002 -024 -006
Fuente Collantes amp Pinilla (2019 34)
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Baacutesicamente la respuesta es que la despoblacioacuten rural es un fenoacutemeno complejo en el
que participan diferentes fuerzas entrelazadas y que cuando entran en juego con los
determinantes histoacutericos precisos el resultado es una emigracioacuten del campo a la ciudad y
una mayor urbanizacioacuten en detrimento de las zonas rurales incapaces de integrarse en los
mercados La historia europea de la despoblacioacuten rural no puede entenderse sin la
industrializacioacuten y sin el cambio agrario pues estos dos procesos son claves para explicar
el eacutexodo rural la gran base de despoblacioacuten rural en Europa Aunque el objetivo de este
informe no es ofrecer una descripcioacuten detallada de las causas histoacutericas de la
despoblacioacuten si es necesario anunciarlas Un anaacutelisis comparado de los paiacuteses europeos
nos ofreceraacute la oportunidad de poder hacerlo brevemente
Asiacute en el primer periacuteodo de evolucioacuten moderna de la poblacioacuten rural europea (1700-
1850) la incipiente y creciente industrializacioacuten de Inglaterra y en menor medida de
Francia y de Alemania no trajo consigo una demanda de mano obra tan grande como
para superar el crecimiento vegetativo de la poblacioacuten rural pues la industrializacioacuten
avanzaba de manera pausada y el cambio agrario que comenzaba a producirse no era
ahorrador en mano de obra auacuten (Collantes amp Pinilla 2019) El caso del Reino Unido es
modeacutelico pues en Inglaterra liacuteder de la industrializacioacuten el medio rural fue capaz de
diversificar su economiacutea a la vez que el paiacutes se industrializaba lo que produjo una menor
atraccioacuten de la ciudad para los habitantes del campo Algunos estudios aseguran que para
finales del siglo XIX un porcentaje mayor al 50 de la poblacioacuten rural inglesa trabajaba
fuera de la agricultura (Armstrong 1989 Wrigley 2006)
Tabla 12 Poblacioacuten rural en de la poblacioacuten total en los paiacuteses con mayor poblacioacuten
rural de Europa
1800 1910 1950 2000
Alemania 91 51 32 27
Espantildea 76 66 49 24
Francia 84 56 45 24
Reino Unido 71 22 21 27
Italia 78 69 53 33
Polonia 95 n d 62 28
Rumaniacutea 93 84 74 47
Fuente Collantes amp Pinilla (2019 35)
Por lo que respecta a Espantildea Italia Polonia y Rumaniacutea ni la industrializacioacuten ni el
consiguiente cambio agrario se habiacutean introducido de manera generalizada Por tanto
ninguno de los paiacuteses de la muestra perdioacute poblacioacuten rural antes de 1850 (tabla 11) En
Francia y Alemania aunque la industrializacioacuten y el cambio agrario avanzaba maacutes raacutepido
que en los paiacuteses mediterraacuteneos y sobre todo que los orientales el resultado del
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crecimiento de su poblacioacuten rural respondiacutea auacuten a un exceso de nacimientos por
defunciones (Peacuterez Moreda amp Reher 2003 Collantes amp Pinilla 2019) Por tanto en toda
Europa la poblacioacuten rural creciacutea como resultado de una tasa de natalidad mayor que la de
mortalidad
Sin embargo en el segundo periacuteodo identificado por Collantes y Pinilla (2019 capiacutetulo
1) que abarca desde 1850 hasta 1950 los paiacuteses con unas economiacuteas maacutes avanzadas por
la industrializacioacuten comienzan a experimentar los primeros procesos de despoblacioacuten
rural modernos En la tabla 11 puede verse como Reino Unido y Francia comienzan la
segunda mitad del siglo XIX con considerables peacuterdidas acumuladas de poblacioacuten rural
Aquiacute la industrializacioacuten estaba en pleno apogeo por lo que la demanda de mano de obra
creciacutea en las ciudades y creciacutea la urbanizacioacuten (tabla 11) Ademaacutes todo esto entroacute en
conjuncioacuten con la gran crisis agraria que tuvo lugar a finales de siglo con la consiguiente
crisis de arrastre para los sectores no agrarios de las zonas rurales y el inicio de la
penalizacioacuten rural en cuanto a acceso a bienes y servicios puacuteblicos y semipuacuteblicos en el
Reino Unido (Collantes amp Pinilla 2019 Chartres amp Perren 2000 Lawton 1973) y en
Francia donde los efectos sobre la despoblacioacuten fueron mayores en parte por la menor
diversificacioacuten de su economiacutea rural (Collantes amp Pinilla 2019 Sicsic 1992
Gavignaud-Fontaine 1996 81-86)
Por la parte de Alemania los estudios indican que se intensificaron las migraciones
campo-ciudad tal y como queda reflejado en la tabla 11 aunque no parece que los efectos
de esta atraccioacuten a la ciudad implicaran despoblacioacuten rural (Grant 2005) al menos hasta
el periacuteodo de entreguerras donde siacute hubo despoblacioacuten rural (Collantes amp Pinilla 2019
39) El contrapunto sin embargo lo encontramos en los paiacuteses meridionales y orientales
con los que gracias a su constante crecimiento de la poblacioacuten rural tambieacuten para este
periacuteodo la poblacioacuten rural a nivel agregado continuacutea creciendo aunque en menor medida
por los casos del Reino Unido y Francia No obstante la industrializacioacuten continuaba
expandieacutendose por Espantildea e Italia en este segundo periacuteodo aunque en regiones muy
concretas y a un ritmo lento por lo que la demanda de mano de obra industrial de las
ciudades seguiacutea siendo incapaz de absorber una gran cantidad del crecimiento natural del
campo A su vez los pequentildeos cambios agrarios en estos paiacuteses no ahorraban mano de
obra sino todo lo contrario (Collantes amp Pinilla 201937)
Por uacuteltimo el tercer periacuteodo que comienza en 1950 supuso el principio de la
despoblacioacuten rural generalizada que conocemos hoy en diacutea A niveles agregados Europa
presencioacute a la mayor contraccioacuten de poblacioacuten rural de su historia moderna con cifras
alarmantes en Francia Espantildea e Italia (tabla 11) Este periacuteodo fue el de la culminacioacuten
industrial de los paiacuteses mediterraacuteneos y el de las ciudades extendieacutendose como una
mancha de aceite sobre el agua mientras el campo veiacutea perder poblacioacuten de manera clara
(Martiacutenez-Galarraga et al 2020) A partir de 1950 la despoblacioacuten rural fue
protagonizada por los paiacuteses mediterraacuteneos al ir implantaacutendose el cambio agrario con la
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introduccioacuten de inputs muy ahorradores en mano de obra y tras la fuerte de demanda de
mano de obra industrial y de servicios (Clar et al 2016) Francia a su vez veiacutea como
incrementaba la despoblacioacuten en sus zonas rurales
Asiacute las cosas seguacuten las estimaciones de Collantes y Pinilla (2019 tabla 11) si en 1950
Europa contaba con 175 millones de habitantes rurales en 2007 eacutestos se habiacutean reducido
hasta los poco maacutes de 150 millones Por su lado para el antildeo 2019 la Unioacuten Europea
considera que cuenta con 125 millones de habitantes rurales6 Si bien es cierto que todas
las fuentes apuntan a que la reduccioacuten de la poblacioacuten rural en los paiacuteses europeos es una
tendencia evidente las comparaciones aquiacute expuestas deben tomarse con precaucioacuten por
las diferentes interpretaciones del espacio rural que cada estudio yo administraciones
tienen en cuenta En cualquier caso estas cifras nos pueden ofrecer mismamente eso una
tendencia que no debe ser obviada pues en mayor o menor grado la poblacioacuten rural
europea actualmente y desde la segunda mitad del siglo XX estaacute inmersa en un proceso
de contraccioacuten
Tabla 13 Evolucioacuten de la poblacioacuten rural Desglose por regiones
Europa Noroeste Sur Este
Poblacioacuten rural en millones
1950 1749 716 456 577
2000 1547 681 375 490
Peso de la poblacioacuten rural sobre el total (en )
1950 45 34 50 66
2000 30 25 32 41
Tasa de crecimiento medio anual de la poblacioacuten rural
1950-1970 -03 -03 -06 -01
1970-2000 -02 0 -02 -05
No obstante hay matices que deben ser expuestos La tabla 13 ofrece un desglose por
regiones europeas de la evolucioacuten de la poblacioacuten rural Es interesante observar coacutemo en
liacuteneas generales en aquellos paiacuteses en los que el cambio econoacutemico y la industrializacioacuten
culminaron maacutes temprano (mucho antes de 1950) la fuerza de la despoblacioacuten rural acaba
siendo mucho menor para comienzos del siglo XXI que en las regiones donde la
industrializacioacuten ha llegado tardiacuteamente en comparacioacuten
6 Al principio de este apartado ya se menciona que la UE estima que cuenta con un 28 de habitantes
rurales La cifra sale por tanto de realizar el caacutelculo pertinente sobre el total de la poblacioacuten de la UE
que con datos del Eurostat es de 446824564 en 2019
Noroeste Austria Beacutelgica Finlandia Francia Alemania Islandia Irlanda Luxemburgo Paiacuteses Bajos
Noruega Suecia Suiza y Reino Unido Sur Grecia Italia Portugal Espantildea Este Albania Bulgaria
Checoslovaquia y sus estados sucesores Hungriacutea Polonia Rumaniacutea Yugoslavia y sus estados sucesores Fuente Collantes amp Pinilla 2019 43
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Asiacute pues comparando las tablas 11 y 13 podemos apreciar cuaacutendo cada paiacutes de los
siete de la muestra sufrioacute el fenoacutemeno de despoblacioacuten rural moderno Las zonas rurales
del Reino Unido y de Francia fueron las primeras sobre la deacutecada de 1860 pero mientras
en el Reino Unido la despoblacioacuten rural se invirtioacute a partir de la primera deacutecada del siglo
XX hasta ganar poblacioacuten desde entonces en Francia la despoblacioacuten rural se ha
extendido durante maacutes de un siglo y es que para finales del siglo XX parece que su
poblacioacuten rural camina hacia la estabilizacioacuten o al menos parece que la contraccioacuten de
poblacioacuten rural ha reducido considerablemente su envergadura
Para el caso de Espantildea e Italia la despoblacioacuten rural se circunscribe uacutenicamente a partir
de los antildeos 50 del pasado siglo En estos dos paiacuteses al igual que como ocurre con Francia
el fin de siglo parece que ha conllevado un cambio de ciclo en cuanto a la evolucioacuten
demograacutefica de sus poblaciones rurales Sin embargo para los paiacuteses del este la
despoblacioacuten rural parece tender a maacutes a medida que avanza el siglo XX De hecho seguacuten
Collantes y Pinilla (2019) estos paiacuteses auacuten se encuentran en un proceso de despoblacioacuten
rural acelerado
iquestPodemos por tanto establecer un patroacuten o una explicacioacuten comuacuten para los paiacuteses de
Europa La respuesta corta es un no pues al comienzo de los periacuteodos de despoblacioacuten
rural para cada paiacutes la coyuntura econoacutemica social y poliacutetica asiacute como las tendencias
demograacuteficas diferiacutean entre siacute No obstante siacute podemos concluir en los detonantes de los
episodios de despoblacioacuten rural asiacute como avanzar posibles explicaciones sobre el porqueacute
de la estabilizacioacuten de la poblacioacuten rural incluso su crecimiento tras los episodios de
despoblacioacuten rural
Como se ha dicho anteriormente la despoblacioacuten rural va ligada a la industrializacioacuten y
al cambio agrario Asiacute la despoblacioacuten rural se desencadena con la conjuncioacuten de una
serie de factores econoacutemicos (industrializacioacuten cambio econoacutemico y agrario) con otra
serie de factores demograacuteficos (caiacuteda de la tasa de mortalidad y de la tasa de natalidad
densidad y tipo de poblamiento) y su intensidad variacutea en funcioacuten de la dependencia
econoacutemica en la agricultura de estas zonas rurales es decir que la intensidad variacutea en
base a la diversificacioacuten de sus economiacuteas maacutes allaacute del sector primario
Especial mencioacuten merece la densidad y la estructura del poblamiento (disperso o
concentrado) de las zonas rurales pues este factor demograacutefico es clave para entender la
incapacidad de algunas de eacutestas para integrarse en los mercados Ademaacutes autores como
Serrano (2005) dan cuenta de la importante relacioacuten entre el desarrollo de la economiacutea y
la densidad poblacional es una realidad la tendencia a la acumulacioacuten productiva de la
economiacutea en aquellos territorios con altas concentraciones de capital humano
Ademaacutes hay que tener en cuenta que en el momento en que se desencadenan los
diferentes procesos de despoblacioacuten rural en Europa la productividad de los agricultores
era inferior a la del resto de empleados de otros sectores en sus respectivas economiacuteas
asiacute como el nivel de ingreso (Collantes amp Pinilla 2019 197) Sin embargo aquellos
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paiacuteses como el Reino Unido en los que el sector no agrario de las economiacuteas rurales era
importante el trasvase de poblacioacuten del campo a la ciudad era mucho menor pues la
economiacutea rural pudo absorber una mayor cantidad de mano de obra expulsada por el
cambio agrario Asiacute el sector en el que se ocupaba la mayor parte de la poblacioacuten rural
apunta a ser un factor decisivo para comprender la despoblacioacuten en el medio rural
Dicho todo esto hasta aquiacute la economiacutea poliacutetica explica en parte coacutemo los desequilibrios
entre el campo y la ciudad en un contexto de industrializacioacuten y cambio econoacutemico
conducen a la despoblacioacuten rural No obstante la fotografiacutea no estaacute completa si no se
introducen enfoques socioloacutegicos Por ello la percepcioacuten del bienestar asociado al
territorio tambieacuten es importante para explicar la despoblacioacuten rural y tiene que ver con
factores asociados al uso y disfrute de servicios puacuteblicos o semipuacuteblicos infraestructuras
el relato cultural sobre el medio rural los roles de geacutenero en el mundo rural las
aspiraciones de la poblacioacutenhellip en definitiva los factores socioloacutegicos influyen en la
percepcioacuten del territorio rural como un espacio favorecedor o limitador del desarrollo
personal Y en el caso del medio rural espantildeol muchos vieron el campo como un lugar
del que escapar para poder progresar
Asiacute Garciacutea de Leoacuten (1996) da cuenta de coacutemo se asocioacute progreso y modernidad con la
ciudad mientras que el campo quedaba relegado lo anticuado y lo atrasado Por su parte
Camarero (1993) recoge testimonios de coacutemo las mismas madres animaban a sus hijas a
dejar los pueblos para tener un mejor futuro en la ciudad Esta imagen negativa del mundo
rural ha llegado incluso a nuestros diacuteas La Red de Aacutereas Escasamente Pobladas del Sur
de Europa (SSPA) identifica que la misma mentalidad de las comunidades rurales es un
factor clave para entender la despoblacioacuten al que no se le presta la suficiente atencioacuten
(Anexo II) Como se puede ver la despoblacioacuten rural es un fenoacutemeno complejo que se
desencadena por muacuteltiples factores entrelazados la figura 11 ofrece un cuadro
esquematizado de todos estos factores
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Figura 11 Principales Factores ldquodesencadenantesrdquo originales y actuales de la
despoblacioacuten rural
Econoacutemicos Demograacuteficos Socioloacutegicos
Originales Actuales Originales Actuales Originales Actuales
Alta dependencia
de la agricultura
en el empleo Bajas densidades (habkm2)
Acceder a la
sociedad de
consumo
Industrializacioacuten Caiacuteda tasa
mortalidad
Percepcioacuten negativa del
medio rural
Cambio agrario Caiacuteda tasa de natalidad Aspiraciones vitales
Escasa diversificacioacuten econoacutemica Dispersioacuten del poblamiento Brecha de geacutenero
Fuente Elaboracioacuten propia
En cuanto a los estabilizadores de la poblacioacuten rural o incluso de su crecimiento es
importante entender que la culminacioacuten de la industrializacioacuten y del cambio econoacutemico
implica necesariamente el final de las grandes cantidades de migraciones internas que se
dieron por ejemplo en las deacutecadas los 50 y 60 en Espantildea o en Italia pues los
protagonistas de la despoblacioacuten rural fueron personas que dependiacutean de la agricultura
Por aquel entonces la agricultura empleaba en Espantildea al 50 de los trabajadores
masculinos (Collantes amp Pinilla 2019 tabla 102) Hoy sin embargo la agricultura
emplea en Espantildea al 42 de la poblacioacuten activa7 El gran caladero de poblacioacuten activa
que se dedicaba a este sector ha dejado de existir y por tanto la despoblacioacuten rural actual
se da maacutes por el envejecimiento de la poblacioacuten que por la emigracioacuten Esto sin embargo
no quiere decir que actualmente no se sigan dando migraciones del campo a la ciudad
motivados por el empleo pero sin duda eacutestas son mucho menos intensas
Por otro lado uno de los factores maacutes importantes para entender el crecimiento de algunas
zonas rurales europeas se encuentra lo que se conoce como contraurbanizacioacuten una
7 Datos del Instituto Nacional de Estadiacutestica para el cuarto trimestre de 2019
DESPOBLACIOacuteN RURAL
Original Actual
Emigracioacuten de joacutevenes y mujeres
Envejecimiento de la poblacioacuten
crecimiento vegetativo negativo
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realidad desde el uacuteltimo cuarto del siglo XX que ha traiacutedo consigo el desarrollo rural de
los pueblos cercanos a las grandes ciudades con la construccioacuten barrios dormitorio
segundas residencias en zonas con cierto valor paisajiacutestico cercanas a las ciudades o la
deslocalizacioacuten industrial por los altos precios del suelo en las ciudades (Ferraacutes 2007)
Todo esto contribuye si no al crecimiento a la estabilizacioacuten demograacutefica de las zonas
rurales pues la empiacuterica demuestra que desde los 70 en el norte y desde los 80-90 en el
sur se producen migraciones campo-ciudad en la Europa Occidental (Perry et al 1986
Ruiz et al 2019 Camarero 1992 Camarero 1993)
Auacuten asiacute la despoblacioacuten rural continuacutea en muchas partes rurales de Europa sobre todo
en aqueacutellas donde la integracioacuten en los mercados actuales no acaba cuajar y en las que el
envejecimiento de la poblacioacuten es muy alto Las zonas rurales cercanas a los centros
urbanos maacutes dinaacutemicos en teacuterminos econoacutemicos y demograacuteficos son las que maacutes se
benefician de la contraurbanizacioacuten No obstante aquellas zonas rurales maacutes remotas de
estos centros urbanos presentan maacutes dificultades para ganar poblacioacuten Precisamente un
anaacutelisis comparado de las zonas rurales de Espantildea ilustraraacute esto uacuteltimo
12 La despoblacioacuten rural en Espantildea
Como se ha visto en el anaacutelisis para Europa la despoblacioacuten rural en Espantildea se
circunscribe a la segunda mitad del siglo XX y parece concluir hacia principios del nuevo
siglo justo en el proceso de culminacioacuten industrial y modernidad econoacutemica La figura
12 ofrece una imagen bastante graacutefica de la evolucioacuten de la poblacioacuten rural espantildeola
desde 1900 hasta la actualidad Para ofrecer una consistencia en las tendencias de
evolucioacuten demograacutefica de las zonas rurales este apartado vuelve a basarse en parte en
el gran trabajo que llevan desarrollando Fernando Collantes y Vicente Pinilla
Fuente Collantes y Pinilla (2020 5)
-2
-15
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Figura 12 Tasa de var iac ioacuten acumulaiva anual () de la poblacioacuten rura l espantildeola
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Como puede verse la poblacioacuten rural en Espantildea continuaba creciendo hasta 1950 si bien
es cierto que a partir de 1940 el crecimiento se va acercando a cero En cualquier caso a
partir de 1950 la tendencia cambia completamente iquestQueacute ocurre a partir de 1950 Como
ya se ha dicho Espantildea ve despuntar su industrializacioacuten y su economiacutea hasta niveles
nunca vistos anteriormente (Oller et al 2003) A su vez se produce una desagrarizacioacuten
de la economiacutea por la peacuterdida relativa del empleo agrario a favor del empleo industrial y
de servicios Se mezcla el progreso de la industria y de los servicios con un aumento de
la productividad del campo en base a inputs agrarios ahorradores en mano de obra como
por ejemplo maquinaria fertilizantes nuevas semillas de alto rendimientohellip por lo que
el campo expulsa trabajadores (Abad y Naredo 1997 Collantes 2007) Se va
produciendo asiacute un desequilibrio entre los mercados laborales del campo y de la ciudad
a raiacutez de la expulsioacuten de trabajadores del sector de la agricultura y de la previa brecha
salarial entre trabajos agrarios y trabajos no agrarios (Garciacutea Sanz 1997 275) Este
desequilibrio se da a favor de las ciudades grandes ya que son eacutestas las protagonistas de
la industrializacioacuten y la terciarizacioacuten de la economiacutea en Espantildea (Oller et al 2003)
La consecuencia de todo esto se observa en el eacutexodo rural que caracteriza la despoblacioacuten
rural durante las primeras deacutecadas de la segunda mitad del siglo XX al producirse un
trasvase de mano de obra sectorial (de la agricultura a la industria construccioacuten y
servicios) y espacial (de las zonas rurales a las zonas urbanas) Parte de la explicacioacuten de
esta movilidad espacial tiene que ver con la incapacidad de las zonas rurales para
diversificar su economiacutea Ya se ha mencionado en el apartado anterior que la densidad
poblacional suele estar relacionada con el desarrollo econoacutemico Precisamente las zonas
rurales espantildeolas en conjunto siempre se han caracterizado por una densidad de poblacioacuten
muy baja pues ya en 1900 gran parte del interior peninsular oscilaba alrededor de los 20
habitantes por kiloacutemetro cuadrado (Pinilla amp Saacuteez 2017) La figura 13 ofrece una
representacioacuten graacutefica de la evolucioacuten las densidades de las zonas rurales que contrastan
con las urbanas
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Figura 13 Evolucioacuten de la densidad poblacional de los municipios de Espantildea
Fuente Pinilla y Saacuteez (2017 20)
Como se puede apreciar la mayor parte de zonas rurales del paiacutes en 1900 presentaban
densidades demograacuteficas muy bajas lo que dificultariacutea la integracioacuten las zonas rurales
sobre todo las maacutes agriacutecolas en los mercados a medida que la industrializacioacuten de
culminaba y la economiacutea despuntaba Esto creaba una retroalimentacioacuten negativa ya que
el desarrollo econoacutemico tiene a producirse en aacutereas densamente pobladas La condicioacuten
de escasa poblacioacuten y dispersioacuten del poblamiento de muchas zonas rurales impediacutea a su
vez la creacioacuten de mercados los suficientemente grandes como para favorecer una
diversificacioacuten de la economiacutea rural maacutes allaacute de la agricultura la ganaderiacutea o la artesaniacutea
con la excepcioacuten de alguna industria de transformacioacuten de productos primarios agriacutecolas
(Serrano 2005 Pinilla amp Saacuteez 2017 4-5 Collantes amp Pinilla 2020 14) La figura 13
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tambieacuten nos ofrece una descripcioacuten graacutefica de la reorganizacioacuten poblacional en el
territorio espantildeol a raiacutez del episodio de despoblacioacuten rural que comenzoacute en 1950
Con todo esto no es descabellado asumir que ldquoel ritmo de la industrializacioacuten regula el
ritmo de expansioacuten de la demanda urbana de mano de obrardquo (Collantes amp Pinilla 2019
69) De hecho podemos apreciar el ritmo de la industrializacioacuten a traveacutes del crecimiento
econoacutemico representado por el crecimiento del PIB que para el periacuteodo 1950-1958 eacuteste
incrementaba de media un 58 anual y para el periacuteodo 1958-1974 este crecimiento llegoacute
al 65 de media anual (Prados de la Escosura 2017 tabla 11) No es casualidad
entonces que las mayores contracciones de la poblacioacuten rural se dieran entre 1960 y 1970
(figura 12 ) Esto explicariacutea entonces el porqueacute de que paiacuteses como el Reino Unido
sufrieran despoblacioacuten rural mucho antes que otros paiacuteses europeos pues hay una
correlacioacuten entre industrializacioacuten y despoblacioacuten rural en Europa
Con todo esto el resultado es que si a principios de 1950 la poblacioacuten rural en Espantildea
superaba los 11 millones para principios del siglo XXI la poblacioacuten rural habiacutea bajado
hasta poco maacutes de 8 millones (Collantes amp Pinilla 2020 cuadro 1) De la misma manera
la densidad de poblacioacuten de las zonas rurales bajoacute auacuten maacutes contribuyendo al ciacuterculo
vicioso entre densidad y desarrollo No obstante tambieacuten es cierto que esta sangriacutea
poblacional parece haber acabado para volver a aparecer aunque en mucho menor
medida tras la crisis del 2009 El boom econoacutemico de finales de los 90 que se prolongoacute
hasta 2008 parece haber desencadenado una coyuntura econoacutemica propicia tambieacuten en
las zonas rurales hacieacutendolas capaces de captar poblacioacuten de las ciudades pero tambieacuten
extranjera (Eito Mateo 2008) Aquiacute entroacute en juego la contraurbanizacioacuten protagonizada
por el boom del ladrillo espantildeol
Para entender mejor la despoblacioacuten rural y acertar en las posibles soluciones cabe hacer
una puntualizacioacuten aquiacute que tiene que ver con el principal factor que contribuye a la
despoblacioacuten este factor cambia hacia la deacutecada de los antildeos 80 del siglo XX Estamos
hablando aquiacute de crecimiento natural y emigracioacuten Asiacute desde los 50 hasta los 70 el
principal factor que contribuiacutea a la despoblacioacuten rural era la emigracioacuten a la ciudad pues
el crecimiento natural de la poblacioacuten rural auacuten era positivo y bastante alto No obstante
a partir de la deacutecada de los 80 la emigracioacuten volvioacute a valores previos de 1950 aunque
para entonces el crecimiento natural de la poblacioacuten rural ya habiacutea cambiado de signo y
registraba ahora valores negativos y que ademaacutes se recrudeceriacutean en los antildeos 90
(Collantes amp Pinilla 2019) Por tanto a partir de los 80 el principal factor que contribuye
a la despoblacioacuten rural era el ciacuterculo vicioso del envejecimiento y la consiguiente peacuterdida
de natalidad que tambieacuten se veiacutea afectada por la previa adaptacioacuten de las familias a la
caiacuteda de la tasa de la mortalidad (Pinilla amp Saacuteez 2017)
Cabe destacar que la despoblacioacuten rural entonces y auacuten hoy en diacutea acusa un claro sesgo
por edades y de geacutenero las migraciones son protagonizadas por joacutevenes y mujeres
(Camarero 1993 Rey et al 2009 Collantes 2001) Asiacute las cosas una poblacioacuten joven
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productiva y feminizada que abandona el campo deja unas sociedades rurales cada vez
maacutes envejecidas y masculinizadas las cuales pronostican un futuro muy incierto que solo
podriacutea revertirse con el trasvase de poblacioacuten desde las ciudades De hecho el crecimiento
de la poblacioacuten rural durante el boom econoacutemico de la primera deacutecada del siglo XXI se
debe precisamente a la inmigracioacuten ciudad-campo y a la inmigracioacuten extranjera y no al
crecimiento natural de la poblacioacuten (Bayona amp Gil 2010 Eito 2008 Collantes et al
2014)
Estas han sido las tendencias a nivel agregado para las zonas rurales espantildeolas No
obstante y como cabe imaginar no todas las zonas rurales de Espantildea has seguido el
mismo recorrido De hecho eacutestas difieren mucho entre siacute y presentan variaciones respecto
a muchos factores Sin embargo no es objeto ahora para este informe anunciar todas estas
variaciones En su lugar nos centraremos en uno que especialmente llama la atencioacuten
los entornos urbanos asociados a las zonas rurales La figura 14 ofrece las tendencias
de evolucioacuten demograacutefica de las zonas rurales en base a sus entornos urbanos desde 1900
hasta 2016 La idea es agrupar las zonas rurales de Espantildea en base a las provincias donde
estaacuten incluidas y discriminarlas por la envergadura de su(s) principales ciudades No
olvidemos que la unidad administrativa de referencia en Espantildea es la provincia
Notas Provincias con ciudades grandes (alguna ciudad con maacutes de medio milloacuten de habitantes en 2001)
Madrid Barcelona Valegravencia Sevilla Zaragoza y Maacutelaga Provincias con ciudades intermedias (alguna
ciudad entre los 100000 y los 500000 habitantes en 2001) 28 provincias Provincias con ciudades
pequentildeas (ninguna ciudad de maacutes 100000 habitantes) Aacutevila Caacuteceres Ciudad Real Cuenca Girona
Guadalajara Huesca Lugo Plasencia Segovia Soria Teruel Toledo y Zamora
Fuente Collantes Y Pinilla (2020 9)
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
Figura 14 Tasa de var iac ioacuten acumulaiva anual () de la poblacioacuten rura l espantildeola seguacuten entornos urbanos
Provincias con ciudades grandes
Provincias con ciudades intermedias
Provincias con ciudades pequentildeas
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Como se puede observar este anaacutelisis de Collantes y Pinilla (2019 2020) pone de
manifiesto las grandes diferencias de las zonas rurales seguacuten su encaje en provincias maacutes
o menos dinaacutemicas (en base a la magnitud de las principales ciudades de referencia para
sus zonas rurales) Asiacute mientras la recuperacioacuten demograacutefica de las zonas rurales de las
5 provincias maacutes dinaacutemicas del paiacutes comenzaba a finales de los 80 las zonas rurales de
las provincias con ciudades intermedias pero sobre todo las de las ciudades pequentildeas
continuaban despoblaacutendose de manera alarmante uacutenicamente experimentando
crecimiento poblacional durante los antildeos de bonanza econoacutemica para volver a decrecer
con la crisis y hasta en la actualidad
Siendo conscientes de esto las estimaciones de Collantes y Pinilla (2019 63-64) ofrecen
un dato que no hay que dejar pasar la poblacioacuten de las zonas rurales de las provincias
con ciudades pequentildeas ha pasado de los casi 3 millones de 1900 a los 16 millones en
2001 Soacutelo en los antildeos siguientes en pleno apogeo del boom econoacutemico la poblacioacuten
rural de estos entornos creceriacutea aunque muy por debajo de las zonas rurales de las
provincias maacutes dinaacutemicas Actualmente sin embargo vuelve a decrecer la poblacioacuten en
estas zonas rurales Ademaacutes si aplicamos la diferenciacioacuten de Collantes y Pinilla por
entornos urbanos (seguacuten provincias con ciudades grandes intermedias o pequentildeas) para
las zonas rurales de las provincias con ciudades pequentildeas la densidad de poblacioacuten ha
bajado de 19 habitanteskm2 de media en 1900 a 12 habitanteskm2 de media en 2001
(Collantes amp Pinilla 2019 63)
Estos datos aparte de estar en liacutenea con la figura 13 sirven para exponer que la
despoblacioacuten rural es un proceso muy territorializado que se da en unos casos especiacuteficos
y en unos territorios claramente identificados se da en unos municipios y en otros no y
se da en mayor medida en unos que en otros No hay que obviar entonces que incluso
dentro de provincias dinaacutemicas existan algunos municipios rurales con serios problemas
de despoblacioacuten De la misma manera no seraacute extrantildeo para nadie observar que incluso
dentro del grupo de zonas rurales maacutes castigado por la despoblacioacuten aqueacutellas inmersas
en provincias con ciudades pequentildeas ndash que suelen ser las del interior peninsular ndash existan
zonas rurales incluso peor paradas El caso de Soria objeto final de este informe entra
en esta distincioacuten
13 La despoblacioacuten rural en Soria
Hasta el momento se ha revisado coacutemo la despoblacioacuten rural es un fenoacutemeno que ya sea
en alguacuten periacuteodo u otro de la historia maacutes reciente cada paiacutes europeo ha sufrido Para el
caso de Espantildea la despoblacioacuten rural se concentra en la segunda mitad del siglo XX Los
resultados aquiacute expuestos anuncian que en la primera deacutecada del siglo XXI el ciclo de la
despoblacioacuten rural se rompe para ver un crecimiento de las zonas rurales que incluso
supera al del periacuteodo previo a 1950 No obstante a finales de esa misma deacutecada este
increiacuteble crecimiento cambia de signo y asistimos a lo que parece ser otro periacuteodo de
despoblacioacuten rural aunque auacuten muy por debajo de las cifras negativas que se alcanzaban
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durante la consolidacioacuten y culminacioacuten de la industrializacioacuten y su consiguiente cambio
ocupacional
Hasta aquiacute hemos hablado a nivel agregado de las zonas rurales tanto de Europa como de
Espantildea Sin embargo ya se ha adelantado el caraacutecter territorial de este problema y por
tanto uacutenico para cada territorio de la despoblacioacuten rural Anteriormente tambieacuten se ha
visto que en Espantildea las aacutereas rurales difieren en su trayectoria demograacutefica si las
discriminamos seguacuten los entornos urbanos a los que se adscriben Hemos visto pues que
las aacutereas rurales en las provincias con ciudades pequentildeas se han enfrentado siempre a un
escenario de peacuterdida poblacional mucho maacutes crudo que sus homoacutelogas en provincias con
entornos urbanos maacutes dinaacutemicos iquestQueacute ha ocurrido con las aacutereas rurales de Soria
Cuadro 11 Particularidades de Soria
Econoacutemicas Demograacuteficas Geograacuteficas Infraestructuras y
servicios
Escasa diversificacioacuten
econoacutemica relativa
Menor densidad
demograacutefica de Espantildea
Gran proximidad a
Madrid y a otros
grandes nuacutecleos
urbanos sin barreras
fiacutesicas relevantes
Escasez de
carreteras raacutepidas
y de gran
afluencia
Mayor dependencia
relativa de empleo en la
agricultura
Provincia con menos
poblacioacuten del paiacutes
Caraacutecter remoto y
exceacutentrico dentro de
Castilla y Leoacuten
Escasa conexioacuten
por ferrocarril
Concentracioacuten industrial
y terciaria alrededor de
la capital
Escaso dinamismo
demograacutefico de los
municipios Tan solo dos
cuentan con maacutes de
5000 habitantes
Escasa oferta
formativa superior
Gran parte del
territorio sin
banda ancha
Alto precio del suelo Poblacioacuten altamente
envejecida
Escasez de
servicios
sanitarios
Dispersioacuten del
poblamiento
Escasez de
vivienda
Notas en negrita las debilidades que hacen de Soria ldquodiferenterdquo del resto de provincias consideradas por la
UE como aacutereas escasamente pobladas
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de entrevistas e investigacioacuten
Se da la casualidad de que la provincia de Soria es eminentemente rural si le aplicamos
el significado demograacutefico de lo rural en un sentido estricto Soria es la provincia menos
poblada de Espantildea y tambieacuten la que menor densidad de poblacioacuten presenta con 860
habitantes por km2 Ademaacutes como ya se ha comentado en la introduccioacuten a este informe
Soria figura entre las regiones identificadas por la UE como menos densamente pobladas
y a las que se les debe prestar especial atencioacuten seguacuten el artiacuteculo 174 del TFUE Incluso
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si atendemos al significado ocupacional de lo rural Soria es auacuten una provincia que ocupa
su poblacioacuten activa en un porcentaje mucho mayor en la agricultura que el resto del paiacutes
Asiacute las cosas este informe considera en liacutenea con la metodologiacutea escogida a toda la
provincia de Soria como rural a excepcioacuten de su capital pues es la uacutenica que supera los
10000 habitantes De hecho a datos del INE para 2019 del total 183 municipios sorianos
tan soacutelo 2 cuentan con maacutes de 5000 habitantes Un dato interesante a la par que
preocupante es que el 89 de los municipios de la provincia cuentan con menos de 500
habitantes y de entre estos maacutes del 63 cuentan con menos de 100 habitantes Soria es
por tanto de las tres uacutenicas regiones que la UE considera como aacutereas escasamente
pobladas (Soria Teruel y Cuenca) la menos dinaacutemica demograacuteficamente hablando El
cuadro 11 ofrece un esquema de las principales particularidades de Soria para
comprender la despoblacioacuten rural
Tabla 1 4 Evolucioacuten de la poblacioacuten en Soria
Poblacioacuten
rural
Poblacioacuten total Poblacioacuten de
Soria capital
Poblacioacuten rural
como de la total
1900 155277 155277 7296 100
1910 162011 162011 7537 100
1920 159392 159392 7703 100
1930 152435 162681 10246 938
1940 152001 165055 13054 926
1950 148247 164575 16328 897
1960 132942 152426 19484 873
1970 93007 117462 24455 787
1981 70393 100719 30326 682
1991 62177 94537 32360 730
2000 56823 90911 34088 625
2010 55419 95258 39839 582
2019 49238 88636 39398 556
Notas (1) los datos de poblacioacuten entre 1900 y 2000 corresponden a la poblacioacuten de derecho para 2010 y
2019 se ha usado el padroacuten municipal (2) seguacuten nuestro umbral de los 10000 habitantes para definir un
municipio como rural toda la poblacioacuten de Soria era rural hasta finales de los antildeos 20 del siglo XX La
bajada del peso relativo de la poblacioacuten rural asiacute como absoluto sobre el total de la provincia para el antildeo
1930 y 1940 debe entenderse por el paso a ldquociudadrdquo y el posterior crecimiento de Soria capital y no como
el efecto de la despoblacioacuten
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las series histoacutericas del INE y de su padroacuten municipal
Teniendo todo esto en cuenta no sorprenderaacute saber que en su conjunto las zonas rurales
de Soria han sufrido con mayor virulencia la despoblacioacuten rural que la media estatal y la
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media de las zonas rurales de provincias con ciudades pequentildeas La informacioacuten baacutesica
sobre la evolucioacuten demograacutefica de la provincia de Soria puede observarse en la tabla 14
y en la figura 15 Por un lado la tabla resume la evolucioacuten de la poblacioacuten de la provincia
de Soria para el periacuteodo comprendido entre 1900 y 2019 Seguacuten la metodologiacutea de este
informe la poblacioacuten rural hace referencia a todos los municipios de la provincia que en
cada antildeo analizado eran rurales seguacuten el umbral de los 10000 habitantes Por otro lado
la figura hace referencia a la variacioacuten de la poblacioacuten rural de la provincia de Soria para
el mismo periacuteodo Aquiacute soacutelo se han tenido en cuenta los municipios que han permanecido
rurales durante todo el periacuteodo es decir todos los municipios que desde 1900 hasta 2019
han permanecido por debajo del umbral de los 10000 habitantes La idea como ya se ha
comentado en la nota metodoloacutegica es corregir las posibles distorsiones de la
transformacioacuten de comunidades rurales a comunidades urbanas o viceversa en este caso
el paso a ciudad de Soria capital
Asiacute la primera conclusioacuten a la que llegamos es que en teacuterminos absolutos la poblacioacuten
rural en Soria siguioacute creciendo hasta 1950 De hecho la poblacioacuten rural por entonces era
mayor que medio siglo antes No obstante este crecimiento fue muy bajo (la poblacioacuten
rural tan soacutelo crecioacute en 266 personas en 50 antildeos) Esto probablemente se deba a que ya
existiacutea una emigracioacuten a las ciudades que implicaba tres cuartas partas del crecimiento
natural de las zonas rurales maacutes desaventajadas del paiacutes entre las que se encuentran
-400
-350
-300
-250
-200
-150
-100
-050
000
050
100
Figura 1 5 Tasa de var iac ioacuten acumulaiva anual () de la poblacioacuten rura l de Sor ia desde 1900 hasta 2019
Notas (1) para este caacutelculo solo se han tenido en cuenta los municipios que durante todo el periacuteodo
no han superado los 10000 habitantes Soria capital queda por tanto excluida para evitar distorsiones
(2) los datos de poblacioacuten entre 1900 y 2000 corresponden a la poblacioacuten de derecho para 2019 se ha
usado el padroacuten municipal
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las series histoacutericas del INE y de su padroacuten municipal
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muchas comarcas de Soria (Collantes amp Pinilla 2019 50) La segunda conclusioacuten es la
confirmacioacuten del caraacutecter dramaacutetico de la evolucioacuten de la poblacioacuten rural en Soria Desde
que comenzara estrictamente la despoblacioacuten rural en 1950 las comunidades rurales de
Soria han perdido maacutes de un 66 de su poblacioacuten o lo que es lo mismo la poblacioacuten
rural de Soria es hoy en diacutea algo menos de un tercio de lo que era en 1950 De hecho de
las tres regiones espantildeolas que la UE considera como zonas escasamente pobladas
(Cuenca Soria y Teruel) Soria es la que maacutes poblacioacuten ha perdido desde 1950 (Pinilla
amp Saacuteez 2017)
La tercera conclusioacuten es que la despoblacioacuten rural en Soria parece seguir las mismas
tendencias analizadas en el anterior apartado En la figura 15 se observa claramente
como la despoblacioacuten rural comienza en 1950 y alcanza su maacuteximo en la deacutecada de los
60 para volver a los valores de los 50 en los antildeos 80 A partir de entonces la intensidad
de la despoblacioacuten rural comienza a disminuir hasta casi presentar una variacioacuten nula de
la poblacioacuten en la primera deacutecada del siglo XXI Se aprecia que en los antildeos del boom
econoacutemico de los primeros antildeos del silgo XXI las zonas rurales estuvieron cerca de parar
la despoblacioacuten y es que para la primera deacutecada del presente siglo la poblacioacuten rural
decreciacutea en media un 025 cada antildeo lo que contrasta claramente con el 351 de
variacioacuten negativa media anual para la deacutecada de los 60 No obstante en la actualidad
apreciamos que esta tendencia hacia la estabilizacioacuten demograacutefica ha finalizado y se
vuelven a los valores de la despoblacioacuten rural de la deacutecada de los 80 Se da la ldquocasualidadrdquo
que este decrecimiento coincida con la crisis que se inicia en 2008 El resultado final es
que desde 1950 las comunidades rurales de Soria no han dejado de perder poblacioacuten
Por tanto las mismas fuerzas que se han comentado en el anterior apartado deberiacutean ser
extrapolables a Soria La industrializacioacuten el desarrollo econoacutemico y el consiguiente
cambio agrario y econoacutemico parecen haber desencadenado una emigracioacuten mucho mayor
que en el conjunto de Espantildea y que incluso del conjunto de las zonas rurales inmersas en
provincias con ciudades pequentildeas La figura 16 realiza una comparacioacuten entre las tasas
de variacioacuten acumulativa desde 1900 hasta 2016 para estas tres ldquoaacutereasrdquo Las variaciones
acumulativas anuales de la Espantildea rural y de las provincias con ciudades pequentildeas son
del anaacutelisis de Collantes y Pinilla que ya han sido usadas en el apartado anterior Por el
contrario la variacioacuten para Soria se basa en los datos recogidos para este informe y a los
que se les ha aplicado la misma metodologiacutea de estos dos autores Esta tabla es de gran
importancia ya que permite comparar las tendencias en tres momentos clave de la historia
de la despoblacioacuten rural las primeras deacutecadas del desarrollismo espantildeol la bonanza
econoacutemica de 2008 y su consiguiente crisis
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Asiacute la variacioacuten para las tres ldquoaacutereasrdquo (Espantildea rural provincias con ciudades pequentildeas y
Soria) siguen tendencias paralelas praacutecticamente perfectas Se podriacutea decir incluso que
hasta los antildeos 40 la evolucioacuten demograacutefica de eacutestas era casi similar No obstante Soria
presenta desde el principio del periacuteodo crecimientos ligeramente menores e incluso
negativos entre 1910 y 1920 Esta particularidad se incrementa ya desde los antildeos 40 con
el resultado de presentar la peor evolucioacuten de la poblacioacuten rural de seguramente todo el
paiacutes De hecho en la deacutecada maacutes cruda de la despoblacioacuten rural la de los 60 Soria maacutes
que duplicaba la variacioacuten acumulativa negativa del conjunto de la Espantildea rural Del
mismo modo sorprende comprobar que los plausibles efectos de arrastre en la demografiacutea
rural de la bonanza econoacutemica no han supuesto para Soria ninguacuten tipo de alivio para sus
zonas rurales en contraposicioacuten al crecimiento de la Espantildea rural y de las zonas rurales
de provincias con ciudades pequentildeas Ademaacutes los efectos de la crisis parecen haber
influido hasta 11 veces maacutes en la demografiacutea rural soriana que en la del conjunto nacional
Ante esta informacioacuten es inevitable preguntarse por queacute Soria es la provincia que maacutes
poblacioacuten rural ha perdido de las tres provincias que la UE considera como aacutereas
escasamente pobladas para Espantildea La investigacioacuten hasta aquiacute llevada a cabo apunta a
tres posibles respuestas su escasa densidad poblacional y dispersioacuten del poblamiento en
comparacioacuten con otras zonas rurales de Espantildea su mayor dependencia en la agricultura
de las economiacuteas rurales y su posicioacuten estrateacutegica sin barreras fiacutesicas en el cuadrante
noroeste del paiacutes en especial la facilidad para llegar a Madrid desde la provincia De
hecho en comparacioacuten con Teruel y Cuenca la gran cercaniacutea a Madrid y sus por entonces
-400
-300
-200
-100
000
100
200
Figura 1 6 Comparacioacuten de tasas de var iac ioacuten acumulat iva anual () de la poblacioacuten rura l desde 1900
hasta 2016
Soria
Provincias con ciudadespequentildeas
Espantildea rural
Fuente los datos para la Espantildea rural y las provincias con ciudades pequentildeas corresponden a las
figuras previamente expuestas de Collantes y Pinilla (2019 2020) Para Soria los datos son de
elaboracioacuten propia a partir de las series histoacutericas del INE (de 1900 a 2000) y de su padroacuten municipal
(de 2008 a 2016)
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ldquobuenasrdquo conexiones ferroviarias con la capital (la estacioacuten de Medinaceli con la liacutenea
Madrid-Zaragoza) sumado a su facilidad orograacutefica para salir de la provincia sobre todo
en comparacioacuten con Teruel y la Serraniacutea de Cuenca pueden explicar parte de la mayor
peacuterdida de poblacioacuten rural de Soria
Respecto a la densidad y tipo de poblamiento en 1900 Soria ya era una de las provincias
menos densidad de poblacioacuten del paiacutes con 151 habitantes por km2 cuando la media estatal
era de 373 a datos del INE Ademaacutes los nuacutecleos poblacionales sorianos se caracterizan
por la distancia entre ellos Por tanto cualquier posible crecimiento endoacutegeno de sus
comunidades rurales a traveacutes de la economiacutea de mercado hubiera chocado con el mayor
dinamismo de otras zonas maacutes densamente pobladas al no poder igualar el ritmo Como
ya se ha indicado ya en los antildeos previos al gran episodio de despoblacioacuten rural espantildeol
Soria ya estariacutea enviando a otras zonas maacutes dinaacutemicas del paiacutes grandes cantidades
relativas de poblacioacuten Sin embargo el crecimiento natural de la poblacioacuten seriacutea maacutes
grande que la emigracioacuten
En cuanto a la mayor dependencia en la agricultura de las zonas rurales de Soria
desgraciadamente no se cuenta con datos para aquella eacutepoca No obstante una
comparacioacuten de la poblacioacuten activa por sectores econoacutemicos a diacutea de hoy pueda dar unas
pistas sobre la situacioacuten durante el gran episodio de despoblacioacuten rural Las figuras 17
y 18 ofrecen los porcentajes de poblacioacuten activa por sectores econoacutemicos en el cuarto
trimestre de 2019 de Soria y de Espantildea Desgraciadamente tambieacuten no se ha podido aislar
los porcentajes para las respectivas zonas rurales de Soria y de Espantildea
No obstante hay que sentildealar que en la provincia de Soria la industria se concentra en
los alrededores de su capital al igual que los servicios Por tanto cabe esperar que la
agricultura en las zonas rurales de Soria implique a una mayor proporcioacuten de poblacioacuten
activa que la media provincial distorsionada en esta graacutefica por el efecto de la capital al
reunir a maacutes del 44 de la poblacioacuten de la provincia Aun asiacute sin controlar el efecto de
la capital de Soria la comparacioacuten pone en evidencia que hoy en diacutea la agricultura sigue
empleando a una mayor proporcioacuten de poblacioacuten que en el conjunto nacional Por lo que
no seriacutea descabellado asumir que ya en 1950 e incluso antes la agricultura en Soria
empleaba a maacutes poblacioacuten que el conjunto de la Espantildea rural que seguacuten algunas
estimaciones en 1950 era del 75 (Collantes 2006 267) Por tanto una densidad
demograacutefica y un poblamiento desfavorable y una economiacutea basada mayoritariamente en
la agricultura creoacute un caladero de futuros emigrantes al introducirse todos los cambios
que modernizaron la economiacutea espantildeola
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Todo esto no quiere decir que no se desarrollaran los sectores no agrarios en las zonas
rurales de Soria sino que maacutes bien se desarrollaron muy por debajo del ritmo al que lo
hicieron los sectores no agrarios de Soria capital o del resto de ciudades del paiacutes De
hecho el ingreso de las familias que se quedaban en el campo crecioacute ininterrumpidamente
desde 1950 por lo que los niveles de vida aumentaron en las zonas rurales (Abad y
Naredo 1997 287) No obstante este crecimiento no fue lo suficiente como para romper
la brecha rural-urbana de ingreso y por tanto de consumo pues allaacute por 1991 los hogares
rurales no agrarios se distanciaban en 12 puntos de los niveles de ingreso y consumo de
los hogares urbanos (Collantes amp Pinilla 2019 117)
1032
2186
538
5927
316
Figura 17 Soria poblacioacuten activa por sectores econoacutemicos
Agricultura Industria Construccioacuten Servicios Sin clasificar
420
1260
620
7040
660
Figura 18 Espantildea poblacioacuten activa por sectores econoacutemicos
Agricultura Industria Construccioacuten Servicios Sin clasificar
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del INE EPA 2019 4T
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de los datos del Sistema de Informacioacuten Estadiacutestica de Castilla
y Leoacuten EPA 2019 4T
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Maacutes allaacute de esto esta brecha no era soacutelo de ingreso Sin entrar ahora en un anaacutelisis
exhaustivo de las diferencias entre el campo y la ciudad la penalizacioacuten rural de los
niveles de vida en Espantildea pero sobre todo en Soria se caracterizaban por la ya
mencionada brecha de ingresos y de consumo (Abad y Naredo 1997) pero tambieacuten por
un peor acceso y disfrute de servicios e infraestructuras puacuteblicas (Loacutepez Laborda amp Salas
2002 Collantes 2004a) asiacute como de servicios privados como sucursales bancarias
peluqueriacuteashellip (Sancho 1972) y por la penalizacioacuten de geacutenero al tener las mujeres peores
perspectivas de futuro en cuanto a trabajo estudios y libertades que en las ciudades
(Collantes 2004b Camarero 1993 335-388 Rico Gonzaacutelez amp Goacutemez Garciacutea 2003)
Hoy en diacutea no se puede decir que gran parte de esta penalizacioacuten rural en Espantildea haya
desaparecido Asociaciones como SoriaiexclYAiexcl alertan del grave perjuicio comparativo que
sufre Soria en cuanto a infraestructuras telecomunicaciones o acceso a servicios puacuteblicos
como la educacioacuten o la sanidad siendo este uacuteltimo de gran importancia pues con la actual
crisis sanitaria se han podido ver las graves carencias que la sanidad arrastra desde hace
antildeos
En efecto Soria se ha tenido que enfrentar a una pandemia mundial con tan soacutelo 10 camas
UCI de partida y en un uacutenico centro asistencial de salud para toda la provincia teniendo
que reubicar pacientes por toda Castilla y Leoacuten8 Por el lado de las infraestructuras Soria
sigue sin tener viacuteas raacutepidas y de grandes flujos ni hacia la capital autonoacutemica (Valladolid)
ni hacia el norte de la provincia ni hacia Navarra La autoviacutea que conecta la A2 a la altura
de Medinaceli (sur de la provincia) con Soria capital se construyoacute hace escasos 5 antildeos y
es la autoviacutea que permite ir a Madrid y a Zaragoza Soria soacutelo cuenta con una liacutenea de
ferrocarril de viacutea uacutenica y sin electrificar con tan soacutelo dos servicios por diacutea a Madrid en un
trayecto de maacutes de tres horas
En cuanto a las telecomunicaciones numerosos pueblos cuentan con una cobertura
precaria si no nula y en muchos acceder a liacuteneas de internet veloces es imposible La
mayor parte de municipios de Soria cuenta con menos de 500 habitantes y tan soacutelo un
38 de eacutestos cuentan con una cobertura igual o mayor a 100Mbits (Bello Paredes 2020
128) El teletrabajo y la educacioacuten online dos praacutecticas tan importantes durante el
confinamiento han sido praacutecticamente imposible de implementar La realidad es que
tanto la administracioacuten puacuteblica pero sobre todo la empresa privada se mueven por
economiacuteas de escala y ubican sus servicios o infraestructuras en base a criterios de
rentabilidad muchas veces calculados en base a la poblacioacuten total y densidad de un
determinado territorio o al nuacutemero de potenciales clientes
8 Delgado Sanz (2020) Pocos recursos muchos ancianos y un virus que avanza por la Espantildea vaciada
ABC Disponible en el siguiente enlace httpswwwabcessociedadabci-pocos-recursos-muchos-
ancianos-y-virus-avanza-espana-vaciada-202003180213_noticiahtml (Consultado por uacuteltima vez el
140920) Muzo (2020) La Espantildea vaciacutea pide auxilio El Paiacutes Disponible en el siguiente enlace
httpselpaiscomsociedad2020-03-31la-espana-vaciada-pide-auxiliohtml (Consultado por uacuteltima vez
el 140920)
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La despoblacioacuten rural es un ciacuterculo vicioso Una menor cantidad de por ejemplo nintildeos
y nintildeas en un pueblo de Soria puede hacer cerrar la escuela municipal lo que impediriacutea
que nuevas familias se instalaran en el pueblo o que las ya existentes decidan cambiarse
a otro municipio con mayores servicios lo que al final produciriacutea maacutes despoblacioacuten
(Elshof amp Bailey 2015) Otro ejemplo es la educacioacuten superior pues en antildeos recientes
el uacutenico centro universitario de la provincia ha ido eliminando carreras universitarias
como la de medicina bajo el argumento de la reduccioacuten de estudiantes Del mismo modo
una estacioacuten de ferrocarril que deacute servicio a un municipio o conjunto de municipios cada
vez menos poblados puede acabar en el cierre de eacutesta lo que sin duda limitariacutea las
posibilidades de estas zonas que es justo lo que ha pasado con el progresivo deterioro de
la liacutenea Soria-Madrid Los ejemplos siguen con todo tipo de servicios como la salud o
bares y comercios
Asiacute pues y como conclusioacuten el mayor reto al que se enfrentan las zonas rurales de Soria
a diacutea de hoy son por un lado la falta de oportunidades laborales fuera de la agricultura
para los joacutevenes y por el otro el progresivo envejecimiento y masculinizacioacuten de la
poblacioacuten lo que causa emigracioacuten y despoblacioacuten La figura 19 muestra el iacutendice de
envejecimiento de Soria desde 1975 y lo compara con el conjunto de Espantildea Los datos
muestran que para Soria por cada 100 menores de 15 antildeos hay praacutecticamente el doble
de mayores de 65 antildeos Como se puede observar esta tendencia va a maacutes con el paso de
los antildeos Recordamos aquiacute que un 89 de los municipios de Soria cuentan con menos de
500 habitantes De seguir asiacute esta situacioacuten en las proacuteximas deacutecadas podriacuteamos asistir a
la desaparicioacuten de numerosos municipios rurales de la provincia Sin embargo iquestsupone
la despoblacioacuten rural aquiacute descrita un problema abordado por las administraciones
000
5000
10000
15000
20000
25000
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
Figura 19 Iacutendice de envejecimiento de la poblacioacuten
Espantildea Soria
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del INE
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puacuteblicas iquestDesde queacute frentes se puede fundamentar la base para la accioacuten puacuteblica en
materia de despoblacioacuten iquestQueacute instrumentos se han propuesto El siguiente apartado del
informe se fundamentaraacute sobre la base de las respuestas a estas preguntas
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LA DESPOBLACIOacuteN RURAL COMO PROBLEMA PUacuteBLICO
RESPUESTAS DESDE LAS ADMINISTRACIONES Y
COMPARACIOacuteN CON LOS ACTORES PRIVADOS
Todo lo expuesto hasta aquiacute pone en evidencia la magnitud de la despoblacioacuten en Soria
un fenoacutemeno que ha propiciado el eacutexodo de maacutes de dos terceras partes de la poblacioacuten
rural soriana desde 1950 hasta hoy Por todo ello se identifica que la despoblacioacuten rural
afecta a un bien puacuteblico desde tres frentes El primero es el frente de la igualdad entre
ciudadanos pues la penalizacioacuten rural protagonizada por la menor oferta puacuteblica y
privada de servicios en comparacioacuten con las ciudades afecta directamente al desarrollo
personal de miles de individuos de comunidades rurales en toda Espantildea y especialmente
en Soria El segundo frente en cambio afecta a los valores intangibles que hacen
referencia a las historias tradiciones costumbres sabiduriacutea y culturas en peligro de
desaparecer Finalmente el tercer frente hace referencia a aspectos maacutes materiales como
la amenaza de deterioro y destruccioacuten de iglesias palacios monumentos etc y de las
consecuencias medioambientales de la despoblacioacuten rural en el entorno natural con el
abandono de tierras (Huang et al 2020 Robledano Aymerich et al 2016)
Esto es importante pues de coacutemo se interprete el problema dependen las soluciones Este
informe ha identificado tanto las particularidades de Soria como los dos grandes retos a
los que se enfrenta dentro del marco de la lucha contra la despoblacioacuten En primer lugar
cuando las administraciones dejan de prestar servicios o posponen y aplazan
determinadas obras e infraestructuras eacutestas indirectamente atentan contra la igualdad
entre ciudadanos y ciudadanas Esta desigualdad tiene por tanto un evidente corte
territorial y es que nacer en Soria acarrea una penalizacioacuten en cuanto a uso y disfrute de
servicios e infraestructuras como por ejemplo acceder a estudios superiores y a
determinados servicios de especialistas en hospitales o geriaacutetricos asiacute como una mayor
cantidad de tiempo empleada en los desplazamientos
A su vez la falta de inversiones puacuteblicas en Soria lastra el desarrollo econoacutemico de
iniciativa privada en la provincia ya de por siacute limitado por la baja densidad demograacutefica
arrastraacutendola a depender en mayor medida de la economiacutea de base agraria Sin unas
buenas conexiones terrestres con escasos servicios puacuteblicos y centros de formacioacuten
punteros y competitivos ndash la universidad en Soria tan soacutelo cuenta con 11 carreras y 3
posgrados ndash las empresas optan por otros territorios Ahora maacutes importante incluso que
algunas conexiones terrestres es la conexioacuten a internet elemento clave de la economiacutea
terciaria Como se ha visto disponer de un acceso a la banda ancha es algo imposible para
la mayor parte de Soria e incluso de la capital9 Por tanto todos los individuos nacidos en
Soria y que viven en ella experimentan esta desigualdad territorial ya sea por tener que
9 Ver el artiacuteculo publicado por JS en el Heraldo-Diario de Sora el 6 de julio de 2020 Recuperado de
httpsheraldodiariodesoriaelmundoesarticulosoriasoria-tiene-zonas-banda-ancha-168-183-
municipios20200705194828303504html (Consultado por uacuteltima vez el 150920)
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desplazarse a otra provincia o CCAA para acceder a una determinada cartera de servicios
sanitarios por tener que formarse en otro lugar o por tener que emigrar para poder
encontrar un trabajo acorde a la formacioacuten adquirida que en muchos casos ha tenido que
ser adquirida fuera de Soria Esta desigualdad es mayor a medida que nos adentramos en
los municipios rurales maacutes pequentildeos de Soria Al final la poca poblacioacuten joven que queda
acaba yeacutendose por no poder desarrollarse econoacutemicamente en su tierra natal mientras que
la poblacioacuten maacutes mayor y envejecida asiste a la progresiva desaparicioacuten de las
comunidades rurales
El resultado es en segundo lugar una peacuterdida de la identidad y de la historia colectiva
que alberga las tradiciones y cultura de todo un territorio que lleva siendo habitado desde
hace siglos El sentimiento de impotencia y de derrota se palpa en praacutecticamente toda la
provincia El ejemplo maacutes draacutestico lo encontramos en la nortentildea comarca de Tierras Altas
con una densidad de tan soacutelo 232 habitantes por km2 y en la que el 21 de sus 57 pueblos
y aldeas estaacuten abandonados10
En tercer lugar con la desaparicioacuten de sus habitantes no soacutelo se pierden todas las
tradiciones fiestas y profesiones tradicionales ancladas a ese territorio sino que tambieacuten
entran en un claro deterioro y desaparicioacuten las viviendas las iglesias y el resto del
patrimonio arquitectoacutenico rural Siguiendo con el anterior ejemplo la mayor parte de
estos pueblos y aldeas abandonados de Tierras Altas estaacuten en une vidente estado de ruina
No obstante las consecuencias de la despoblacioacuten rural van mucho maacutes allaacute de lo
antropoceacutentrico El abandono del medio rural de la tierra labrada de los pastoshellip
conlleva la ruptura de un equilibrio ecoloacutegico del entorno natural soriano que data de
siglos pues la agricultura en Soria al ser mayoritariamente de caraacutecter extensivo y en
muchas zonas de autoconsumo contribuiacutea a la gestioacuten del paisaje (Rodriacuteguez-Carreras et
al 2014 Muntildeoz Jimeacutenez 2016) Numerosos estudios han analizado las consecuencias
medioambientales del abandono de tierras que van desde el aumento de incendios en la
Europa mediterraacutenea (Chergui et al 2018) la disminucioacuten de la biodiversidad en los
paisajes naturales rurales (Otero et al 2015) la erosioacuten del suelo y su desertificacioacuten o
la reduccioacuten del agua disponible (Rey Benayas et al 2007)
Los factores econoacutemicos demograacuteficos y socioloacutegicos aquiacute analizados son la base de la
despoblacioacuten rural que afecta a un bien puacuteblico desde los tres frentes aquiacute expuestos Por
tanto las soluciones deben pasar por atajar la problemaacutetica que crea en el medio rural la
dinaacutemica entre la escasa diversificacioacuten econoacutemica la baja densidad poblacional y su
percepcioacuten negativa Para ello la administracioacuten puacuteblica debe fomentar un entorno
favorable al crecimiento econoacutemico de los sectores secundarios y terciarios fomentar los
valores positivos de la ruralidad e invertir para hacer del territorio un lugar plenamente
10 Para una visioacuten de la despoblacioacuten en la comarca de las Tierras Altas ver el reportaje de National
Geographic (2019) La Espantildea rural de Soria uno de los lugares maacutes despoblados Recuperado de
httpswwwnationalgeographiccomesmundo-ngespana-rural-soria-uno-lugares-mas-
despoblados_141021 (Consultado por uacuteltima vez el 150920)
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habitable para los estaacutendares del siglo XXI sobre todo en teacuterminos de conectividad Sin
embargo la realidad es que como se ha podido comprobar en el apartado anterior las
comunidades rurales sorianas no han dejado de perder poblacioacuten desde 1950
Asociaciones como SoriaiexclYA identifican la inaccioacuten de las administraciones como el
factor que mejor explica la despoblacioacuten de la provincia (Anexo I)
Asiacute este apartado parte de la premisa que si bien es cierto que hoy los actores puacuteblicos
son conscientes del problema en parte por el auge mediaacutetico la preocupacioacuten por los
retos que afrontan provincias como Soria es muy reciente A esto se suma unas
administraciones con poca tradicioacuten de desarrollo territorial en un sentido estricto Asiacute
las respuestas que se han dado hasta el momento han sido incompletas demasiado
sectoriales cuando la despoblacioacuten es un problema transversal mal enfocadas
insuficientes o se han topado con trabas burocraacuteticas o poliacuteticas que han impedido su
ejecucioacuten Incluso en algunos casos las administraciones puacuteblicas han sido
completamente pasivas ante la desaparicioacuten de las comunidades rurales Asiacute pues este
apartado se centra en primer lugar en la criacutetica a los instrumentos fondos programas y
leyes que por parte de las diferentes administraciones puacuteblicas se han ideado para en
segundo lugar hacer una comparacioacuten con las propuestas de los actores privados maacutes
relevantes en Soria
21 Desde las administraciones puacuteblicas
En la reciente historia de la lucha contra la despoblacioacuten rural en Espantildea es
imprescindible abordar en primer lugar el papel de la Unioacuten Europa pues como identifica
la Red de Aacutereas Escasamente Pobladas del Sur de Europa la SSPA (Anexo II) la UE se
empezoacute a preocupar antes por los retos demograacuteficos de algunas provincias espantildeolas que
la misma administracioacuten central espantildeola La realidad es que hasta que Espantildea no entroacute
a la Comunidad Econoacutemica Europea en 1986 las comunidades rurales se veiacutean totalmente
desamparadas al estar praacutecticamente al ldquoserviciordquo de las ciudades (Collantes amp Pinilla
2019 225) Uno de los mayores ejemplos es la recurrente imagen de la reubicacioacuten
forzosa de habitantes rurales al quedar completamente anegados sus pueblos tras la
construccioacuten de pantanos y presas incluso en democracia para la produccioacuten
hidroeleacutectrica y la extensioacuten de los regadiacuteos (Herranz 1996)11
Por tanto el ingreso de Espantildea en lo que seriacutea la futura UE implicoacute un cambio de
paradigma para su medio rural pues el campo espantildeol seriacutea en los proacuteximos antildeos objeto
de la Poliacutetica Agraria Comuacuten y sus programas de desarrollo a traveacutes de su segundo pilar
en el que influyoacute claramente en antildeos posteriores el documento de la Comisioacuten Europea
11 Uno de los ejemplos maacutes traacutegicos y poleacutemicos tuvo lugar en 1987 en pleno gobierno socialista cuando
se anegaron nueve pueblos del valle del Riantildeo (Leoacuten) Estos hechos conllevaron numerosas protestas
locales e incluso intervencioacuten policial intervencioacuten policial que se intensificoacute para desalojar con violencia
a algunos vecinos que se negaban a abandonar su tierra En Soria durante el reacutegimen franquista se anegoacute
el pueblo de la Muedra por la construccioacuten del pantano de la Cuerda del Pozo
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(1988) The future of rural society donde ya se haciacutea mencioacuten a la despoblacioacuten rural y a
la escasa diversificacioacuten econoacutemica como problemas del medio rural (Ward amp Brown
2009) La entrada en la Unioacuten Europea y la implementacioacuten de la PAC se convierten asiacute
en los elementos que abrieron una ventana de oportunidad para el cambio en la imagen
del medio rural espantildeol por parte de las administraciones puacuteblicas
Sin embargo maacutes allaacute de la adaptacioacuten legislativa y la elaboracioacuten de planes estatales y
autonoacutemicos para la percepcioacuten de fondos europeos en Espantildea no se ha hecho gran cosa
para luchar contra la despoblacioacuten rural Una posible explicacioacuten es la idea de que en
Espantildea no existe una poliacutetica propiamente dicha de desarrollo territorial cuestioacuten que
recae casi exclusivamente en las CCAA al ser eacutestas las que tienen competencia en la
ordenacioacuten del territorio en virtud del artiacuteculo 149 de la Constitucioacuten espantildeola De hecho
el aacutembito para la lucha contra la despoblacioacuten es sin duda las poliacuteticas de desarrollo
territorial No obstante en Espantildea este tipo de poliacuteticas se suelen alejan de las teoriacuteas del
crecimiento y desarrollo para pasar a tener una concepcioacuten hacendiacutestica12 asiacute el papel
del Estado queda relegado a la realizacioacuten de inversiones alliacute donde se producen fallos de
mercado13 en sanidad educacioacuten infraestructuras etc (Saacuteez et al 2016 Pinilla amp Saacuteez
2017) Por tanto se da el hecho que si en Espantildea existe alguacuten tipo de poliacuteticas para el
desarrollo del medio rural es porque eacutestas van ldquoa rebufo de programaciones europeasrdquo
(Saacuteez 2019 72) y principalmente a traveacutes de la PAC
A esto se le suma que no es hasta el antildeo 2017 cuando la despoblacioacuten empieza a entrar
claramente en la agenda poliacutetica espantildeola con la creacioacuten del Comisionado del Gobierno
frente al Reto Demograacutefico y con el actual Ministerio para la Transicioacuten Ecoloacutegica y el
Reto Demograacutefico Es curioso puntualizar que ese mismo antildeo se emitioacute en prime time el
programa de Salvados En tierra de nadie que poniacutea al espectador ante los grandes
problemas que afronta el medio rural en Espantildea A nivel maacutes local es muy comuacuten
encontrar cadenas de televisioacuten autonoacutemicas que emiten programas centrados en los
aspectos de la despoblacioacuten (Saeacutez Peacuterez et al 2016) Por otro lado la prensa tanto de
alcance estatal como regional suele recoger artiacuteculos sobre la despoblacioacuten en el medio
rural
Asiacute a diacutea de hoy la situacioacuten es claramente propicia para provincias como la de Soria
pues el mandato del citado ministerio es la creacioacuten de una estrategia para combatir los
graves problemas demograacuteficos que afronta Espantildea y especialmente las provincias del
interior como Soria iquestPuede ser esta la oportunidad para establecer una verdadera poliacutetica
de desarrollo rural que frene la despoblacioacuten Baumgartner y Jones (1993) en su teoriacutea
12 Para una aproximacioacuten al concepto ver Musgrave R amp Musgrave P (1992) Hacienda Puacuteblica Teoacuterica y
Aplicada 5ordf edicioacuten Madrid McGraw-Hill 13 Para profundizar en los fallos de mercado que produce la despoblacioacuten rural a nivel regional y local ver
Saacuteez Peacuterez et al (2016) Pasividad autonoacutemica y activismo local frente a la despoblacioacuten en Espantildea el
caso de Aragoacuten analizado desde la Economiacutea Poliacutetica Revista de Estudios sobre Despoblacioacuten y
Desarrollo Rural (21) 11-41
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del equilibrio interrumpido hacen referencia a que una de las condiciones para que un
nuevo paradigma produzca cambios en las poliacuteticas es que el tema en cuestioacuten vaya
acompantildeado de un pico en la atencioacuten mediaacutetica situacioacuten que con la entrada de Espantildea
en la CEE no se dio pero ahora siacute
211 Unioacuten Europea
Asiacute las cosas el marco legislativo europeo es ya propicio para el desarrollo de territorios
como Soria El Tratado de Lisboa (2009) introdujo una nueva dimensioacuten para la cohesioacuten
y la convergencia entre las regiones de los Estados miembros la territorialidad Las
diferencias econoacutemicas y sociales entre individuos tienen a menudo un corte territorial y
dependiendo del lugar donde se habita uno tiene maacutes oportunidades o maacutes servicios Por
tanto ya no soacutelo se puede hablar de diferencias socioeconoacutemicas a nivel individual pues
como se ve con las regiones con problemas demograacuteficos la igualdad tambieacuten se mide
por el lugar donde se reside a efectos de servicios y oportunidades
Con este espiacuteritu se puede interpretar el artiacuteculo 174 del Tratado de Funcionamiento de
la Unioacuten Europea en el que se reforma el antiguo artiacuteculo 158 del TCE para incluir la
cohesioacuten territorial a los ya existentes principios de cohesioacuten econoacutemica y social iquestEl fin
ldquoPromover un desarrollo armonioso del conjunto de la Unioacutenrdquo Este artiacuteculo es de
particular importancia pues en su redaccioacuten se incluye por primera vez la particularidad
que debe instar a la Unioacuten a favorecer el desarrollo de zonas rurales que ldquopadecen
desventajas naturales o demograacuteficas gravesrdquo Aquiacute sin duda cabe el caso de Soria con
la densidad demograacutefica maacutes baja de Espantildea y una tasa de envejecimiento muy por
encima de la media nacional
De hecho la primera mencioacuten de la UE a Soria fue en 2013 con la primera versioacuten del
Acuerdo de Asociacioacuten de Espantildea con la UE para el periacuteodo 2014-2020 Este acuerdo es
el que establece la programacioacuten para el uso oacuteptimo de los Fondos Estructurales y de
Inversioacuten y por primera vez se hace referencia a Soria como una regioacuten susceptible de
recibir fondos por su calidad de aacuterea escasamente poblada junto con Cuenca y Teruel al
contar con menos de 125 habitantes por km2 No obstante a diferencia de las aacutereas
escasamente pobladas de los estados miembros del norte14 esta consideracioacuten en dicho
Acuerdo de Asociacioacuten no conllevaba per se unos fondos especiacuteficos ni un canal directo
por los que se implementen planes de actuacioacuten especiacuteficos objeto de recibir financiacioacuten
comunitaria para la despoblacioacuten pues son simples posibilidades
A este efecto las directrices sobre las ayudas estatales de finalidad regional para 2014-
2019 (2013C20901) las cuales establecen las excepciones a la proteccioacuten de la libre
concurrencia ofrecen interesantes indicaciones que podriacutean suponer buenas medidas para
luchar contra la despoblacioacuten rural sobre todo en lo referente a la reduccioacuten de la brecha
digital ya tratada en este informe No obstante aunque esto implique un marco de
14 Ver Protocolo nordm6 de los tratados de adhesioacuten de Suecia y Finlandia
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actuacioacuten estas directrices constituyen justamente eso unas recomendaciones sobre las
que poder maniobrar y no un instrumento por siacute mismo al igual que el Acuerdo de
Asociacioacuten 2014-2020 Asiacute son los Estados miembros yo sus regiones quienes luego
deciden cuaacuteles son dentro de estos marcos las liacuteneas prioritarias para sus territorios
Como se ha visto poco parece que se haya hecho para recortar la brecha digital que sume
a Soria en una de las zonas blancas maacutes evidentes del paiacutes a pesar de la existencia de
ayudas y fondos de cofinanciacioacuten europea
En cambio la Poliacutetica Agraria Comuacuten a la que ya se ha hecho referencia aquiacute siacute puede
entenderse como un instrumento para luchar contra la despoblacioacuten rural Justamente si
el primer pilar de la PAC es grosso modo la subvencioacuten a las explotaciones agrarias para
garantizar alimentos a la poblacioacuten europea el desarrollo rural es su segundo pilar A
traveacutes de los fondos FEADER la PAC preveacute la financiacioacuten de programas de desarrollo
rural (Gil Casas 2015) Sin embargo un raacutepido vistazo a los objetivos estrateacutegicos a largo
plazo para la poliacutetica de desarrollo rural indica la erroacutenea visioacuten que tiene la PAC sobre
el desarrollo del medio rural pues baacutesicamente las ayudas son destinadas a la
competitividad de la agricultura Sin duda fomentar la competitividad de la agricultura
es deseable y necesario pero esto no ayuda a la diversificacioacuten de las economiacuteas rurales
La verdad es que a traveacutes de este informe ya se ha visto coacutemo histoacutericamente la alta
dependencia del empleo en la agricultura se relaciona con la despoblacioacuten rural
A pesar de esto siacute que es cierto que en muchos lugares la PAC ha conseguido que al
menos exista alguacuten tipo de actividad econoacutemica en el medio rural Pero tal y como estaacute
concebida esta gran poliacutetica europea no ha supuesto la revitalizacioacuten del medio rural del
interior espantildeol y menos de Soria pues amparar el futuro de una provincia como Soria
en la agricultura aumentando su productividad competitividad o subvencionado
explotaciones implica una decisioacuten poco oacuteptima a efectos demograacuteficos Como se ha
visto a medida que la agricultura se moderniza y es maacutes productiva eacutesta tiende a retener
menos mano de obra en las zonas rurales
Ademaacutes la PAC tiene un gran problema de eficiencia pues se da una excesiva
concentracioacuten de ayudas y subvenciones en pocas manos alrededor del 80 de los fondos
de la PAC en Espantildea acaba en el 20 de los grandes patrimonios agrarios (Collantes
2019) Esto al final demuestra el enfoque erroacuteneo de la UE en relacioacuten al desarrollo rural
pues tal y como denuncia la SSPA la PAC tiene un grave problema para incluir la
perspectiva de geacutenero en la explotacioacuten agraria a los joacutevenes agricultores y a las pequentildeas
explotaciones Por no hablar de que muchas de estas subvenciones de la PAC acaban
recibieacutendolas propietarios agrarios afincados en zonas urbanas o acaban en manos para
las que la actividad agraria no es su principal fuente de ingresos (Molinero et al 2012)
Esto se da acusadamente en Castilla y Leoacuten donde el 31 de los receptores totales ndash que
suelen ser personas juriacutedicas cuya principal funcioacuten no es la agricultura ndash acaparan maacutes
del 26 de los pagos de la PAC en esta regioacuten y en Soria este caso es incluso maacutes
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pronunciado pues tan soacutelo el 38 de los perceptores de la PAC reciben maacutes del 855
de los pagos (Molinero et al 2012 cuadro 3a 3b 3c y 3d)
Sin embargo existe un programa europeo conocido como enfoque LEADER que bajo la
perspectiva de este informe puede servir para luchar contra la despoblacioacuten Creado a
principio de los antildeos 90 este enfoque consiste en favorecer un desarrollo rural desde
abajo hacia arriba Para este fin se favoreciacutea la colaboracioacuten puacuteblico-privada mediante la
creacioacuten de Grupos de Accioacuten Local (GAL) que de manera asamblearia elaboraran
planes de desarrollo rural susceptibles de ser financiados por la Unioacuten Europea Una de
las condiciones para optar a estos fondos era que se debiacutean excluir los planes que tuvieran
que ver con la agricultura (Collantes amp Pinilla 2019 231) Por tanto se puede decir que
esta iniciativa buscaba la diversificacioacuten de la economiacutea rural En 2007 el enfoque
LEADER se integroacute en el segundo pilar de la PAC el del desarrollo rural siendo
financiado por el FEADER15
En el caso de Espantildea esto supuso que las Comunidades Autoacutenomas pudieran aplicar el
modelo ascendente (bottom-up) al resto de componentes del segundo pilar de la PAC Sin
embargo el enfoque LEADER ambicioso en su disentildeo no ha acabado siendo el motor
para la diversificacioacuten econoacutemica de las zonas rurales que se esperaba pues baacutesicamente
cuenta con dos problemas graves que lastran su efectividad En primer lugar se ha
constatado a nivel general que las CCAA no han prestado gran atencioacuten al segundo pilar
de la PAC en el que se incluye el programa LEADER en sus presupuestos en
comparacioacuten con las partidas destinadas al primer pilar de la PAC (Esparcia et al 2015)
No olvidemos que los fondos LEADER deben ser complementados por fondos
autonoacutemicos yo estatales La realidad es que el segundo pilar de la PAC no cuenta con
una financiacioacuten ambiciosa ya sea por parte del Estado de las CCAA o de la misma
Unioacuten pues en comparacioacuten con los fondos del primer pilar los fondos para la
diversificacioacuten econoacutemica a traveacutes del LEADER son 20 veces inferiores (Collantes
2019)
En segundo lugar la SSPA ha detectado el poco impacto en teacuterminos cuantitativos de los
Grupos de Accioacuten Local de Soria16 debido a la gran carga burocraacutetica a la que se deben
enfrentar a lo que se le antildeade el problema de financiacioacuten ya mencionado para el periacuteodo
2016-2018 la Junta de Castilla y Leoacuten dotoacute con 52 millones a los cuatro GAL de Soria
lo que hace una media de 433000 euro por antildeo y por GAL17 Auacuten asiacute estos cuatro grupos
que abarcan toda la provincia a excepcioacuten de su capital han desarrollado programas para
el mantenimiento y creacioacuten de empleos en panaderiacuteas salones de belleza fontaneriacuteas
15 Para maacutes informacioacuten ver el siguiente enlace de la CE httpsenrdeceuropaeuleader-clld_es
(Consultado por uacuteltima vez el 190920) 16 Para maacutes informacioacuten sobre estos cuatro GAL ver el siguiente enlace de la Red Rural Nacional
httpwwwredruralnacionales8080visorGAL (Consultado por uacuteltima vez el 190920) 17 Para maacutes informacioacuten ver el siguiente comunicacioacuten de la Junta de Castilla y Leoacuten disponible en
httpscomunicacionjcyleswebjcylComunicacionesPlantilla100Detalle1281372051501_128462501
5497Comunicacion (Consultado por uacuteltima vez el 200920)
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talleres e industrias18 De contar con una mejor financiacioacuten y una menor carga
burocraacutetica los Grupos de Accioacuten Local de Soria podriacutean ser la piedra angular sobre la
que crear sinergias entre los sectores econoacutemicos de la provincia contribuyendo al
crecimiento endoacutegeno de la economiacutea rural Soriana
No obstante cabe sentildealar que la actual PAC y por tanto el programa FEADER y
LEADER estaacuten entrando en su uacuteltimo antildeo de programacioacuten Con el nuevo marco
financiero plurianual para el periacuteodo 2021-2027 habraacute que ver como se perfila la nueva
PAC del proacuteximo periacuteodo y con ella los fondos para el FEADER y LEADER Ya se
conocen por ejemplo los objetivos propuestos por la Comisioacuten Europea entre los que se
incluye el fortalecimiento del tejido socioeconoacutemico de las zonas rurales asiacute como la
digitalizacioacuten del medio rural Tambieacuten parece que la nueva PAC incluiraacute medidas para
incluir la perspectiva de geacutenero y beneficiar las explotaciones familiares y aqueacutellas que
supongan la principal actividad de los receptores de ayudas aunque todo esto se veraacute a lo
largo de 202019
Otro frente interesante para el futuro es la perspectiva incluida en los nuevos fondos
FEDER de desarrollo regional para el periacuteodo 2021-2027 En efecto aunque auacuten estaacute
todo por decidir la postura del Parlamento Europeo frente al programa FEDER es que la
despoblacioacuten se convierta en un criterio para repartir fondos de cohesioacuten Sin duda una
buena noticia Ademaacutes la misma postura del Parlamento Europeo incluye la posibilidad
de asignar fondos especiacuteficos en los acuerdos de asociacioacuten entre la Comisioacuten y los
Estados miembros para programas especiacuteficos contra la despoblacioacuten20 Esto podriacutea
equiparar en cierta medida los territorios escasamente poblados del sur de Europa como
Soria con los de Finlandia y Noruega que ya cuentan con liacuteneas de financiacioacuten
especiacuteficos mediante el protocolo nordm 6 de adhesioacuten de estos Estados
En cualquier caso la Unioacuten Europea es clave para las zonas rurales La nueva PAC debe
reorientarse hacia un desarrollo rural que sin dejar de lado la agricultura fomente la
diversificacioacuten econoacutemica la perspectiva de geacutenero y la inclusioacuten de la poblacioacuten joven
Las noticias que llegan desde Bruselas respecto a estos aspectos son esperanzadoras pero
habraacute que ver como se perfilan los objetivos y las medidas concretas de una de las
poliacuteticas maacutes importante en cuanto a presupuesto y relevancia de la UE Aunque
mejorables a nivel europeo los instrumentos existen las liacuteneas de financiacioacuten tambieacuten
pero sin un Gobierno central y unas CCAA capaces de canalizar todo esto en unos
18 En la paacutegina web del GAL PROYNERSO que abarca todo el noroeste de Soria se puede ver una
relacioacuten de los proyectos desarrollados por este grupo httpsproynersocomayudasleadercal-2014-
2020proyectos-subvencionados (Consultado por uacuteltima vez el 200920) 19 Para maacutes informacioacuten sobre la PAC post 20 ver el siguiente enlace del Ministerio de Agricultura
Pesca y Alimentacioacuten disponible en httpswwwmapagobesespacpost-2020 (Consultado por uacuteltima
vez el 200920) 20 Para maacutes informacioacuten ver el artiacuteculo de Ramiacuterez (2019) Europa reacciona con los fondos Feder ante el
drama demograacutefico de las zonas de interior Eldiarioes Disponible en httpswwweldiarioescomunitat-
valencianaeuropa-reacciona-feder-demografico-interior_1_1617233html (Consultado por uacuteltima vez el
200920)
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verdaderos planes de desarrollo rural el impacto sobre la prosperidad del medio rural es
extremadamente reducido
212 Gobierno de Espantildea
Nunca antes la despoblacioacuten rural habiacutea ocupado una posicioacuten tan privilegiada en la
agenda poliacutetica nacional como desde hace unos antildeos A la creacioacuten de los cargos poliacuteticos
e institucionales que representan la Secretariacutea General para el Reto Demograacutefico y su
Ministerio se une la entrada en el Congreso de Teruel Existe la plataforma ciudadana
que durante antildeos ha revindicado medidas para luchar contra la despoblacioacuten de su
provincia21 Como ya se ha explicado ahora es muy comuacuten encontrar artiacuteculos y
reportajes en los medios de comunicacioacuten orales y escritos sobre los problemas que
afronta el medio rural Con todo esto no es de extrantildear que recientemente en 2019 el
Centro de Investigaciones Socioloacutegicas haya llegado a incluir hasta cinco preguntas
relacionadas con el fenoacutemeno de la despoblacioacuten en uno de sus baroacutemetros de opinioacuten
De hecho ante la pregunta sobre la gravedad de la despoblacioacuten en Espantildea un 885
de los encuestados responden que se trata de un problema ldquomuy graverdquo o ldquobastante
graverdquo22
Sin embargo en los antildeos aacutelgidos de la bonanza econoacutemica de principios de siglo XXI ya
se habiacutean asentado lo que podriacutea haber sido la base para la lucha contra la despoblacioacuten
rural en Soria por parte del Gobierno central En primer lugar en 2005 se firmoacute en el
Consejo de Ministros el Plan de Actuacioacuten Especiacutefico para Soria y los resultados han
sido praacutecticamente nulos En segundo lugar el Congreso aproboacute la Ley 452007 de 13
de diciembre para el desarrollo sostenible del medio rural El plan de Actuacioacuten
Especiacutefico para Soria es un documento de trabajo que contiene una serie de medidas para
ldquoimpulsar el desarrollo de la provinciardquo Sin embargo muchas medidas de dicho plan son
meros anuncios posibilidades licitaciones de estudios de viabilidad de infraestructuras
etc Hay medidas interesantes que no se han llevado a cabo como la intencioacuten del
Ministerio de Industria Turismo y Comercio de incrementar hasta el 65 el nuacutemero de
municipios sorianos con acceso a banda ancha En 2020 el 885 sigue sin acceso a la
banda ancha23 porcentaje que aumenta como ya se ha visto al 962 de los municipios
con menos de 500 habitantes Hay otras que en cambio siacute han tenido lugar como la
21 Teruel Existe nacioacute en 1999 como resultado de la fusioacuten de varias plataformas sectoriales El objetivo
era reclamar un trato justo e igualitario para la provincia turolense En 2019 tras constituirse como
agrupacioacuten de electores ante la Junta Electoral Central Teruel Existe ganoacute las elecciones generales en su
provincia obteniendo un diputado y dos senadores 22 Estos datos se han obtenido del Baroacutemetro de febrero (2019) Estudio nordm 3240 Recuperado de
httpwwwcisescisexportsitesdefault-ArchivosMarginales3240_32593240es3240marpdf
(Consultado por uacuteltima vez el 120620) 23 Ver el artiacuteculo del Heraldo-Diario de Soria (2020) disponible en
httpsheraldodiariodesoriaelmundoesarticulosoriasoria-tiene-zonas-banda-ancha-168-183-
municipios20200705194828303504html (Consultado por uacuteltima vez el 210920)
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creacioacuten del Centro Tecnoloacutegico para la Calidad de los Alimentos aunque arrastra
problemas de falta de personal desde hace unos antildeos24
En cualquier caso el Plan de Actuacioacuten Especiacutefico para Soria estaacute ideado bajo una clara
concepcioacuten hacendiacutestica pues simplemente da cuenta de unas carencias en Soria que
deben corregirse mediante inversioacuten puacuteblica El problema radica entonces en que este
Plan no es una estrategia a largo plazo con el objetivo de producir un desarrollo del medio
rural soriano que finalmente llegue a producir un crecimiento endoacutegeno por sus propios
recursos No obstante si bien un breve anaacutelisis de dicho Plan basta para saber que las
medidas que contiene no atajan el problema de la despoblacioacuten cabe resaltar que siacute
supone al menos un ldquotempranordquo reconocimiento a los problemas demograacuteficos de Soria
y una llamada a la buacutesqueda de soluciones que frenen e inviertan la despoblacioacuten Aunque
la justificacioacuten del plan identifica la peacuterdida poblacional desde 1950 el envejecimiento
de la poblacioacuten y las reducidas dimensiones del poblamiento en Soria el documento no
ahonda en las causas de la despoblacioacuten ni propone medidas a largo plazo y transversales
para revertir este problema que es aquiacute donde reside el gran problema como ya se ha
dicho
De hecho todo esto se puede ver con la memoria financiera del plan que baacutesicamente
consiste en una mera tabla resumen de inversiones a 4 antildeos vista En efecto un vistazo
raacutepido al resumen de inversiones basta reforzar todo lo dicho pues el mayor monto de
dinero se destina a las infraestructuras de los poco maacutes de 326 millones de euros previstos
para los 4 antildeos algo maacutes del 94 de los fondos van a parar a este capiacutetulo sobre todo a
las carreteras Del resto de partidas con algo menos de un 6 de los fondos del Plan se
hace imposible entenderlas por el caraacutecter tan geneacuterico que las describe un ejemplo es la
partida para ldquoSociedad de la informacioacutenrdquo que para los 4 antildeos se preveacuten cuatro millones
de euros iquestQueacute se incluye en esta partida Las infraestructuras son muy importantes y
necesarias por supuesto Algunas de las ideadas en el Plan se han construido
recientemente como la conexioacuten por autoviacutea Medinaceli-Soria sin embargo auacuten falta la
prolongacioacuten hacia Navarra y la autoviacutea con Valladolid Asiacute el anaacutelisis econoacutemico de las
medidas pon en relieve que el Plan de Actuacioacuten Especiacutefico para Soria no estaacute disentildeado
para luchar contra la despoblacioacuten sino para realizar las inversiones en materia de
infraestructuras que cualquier provincia debe tener
La segunda piedra de lo que podriacutea haber sido la base para la lucha contra la despoblacioacuten
rural es la Ley 452007 de 13 de diciembre para el desarrollo sostenible del medio rural
Aprobada durante el mandato del socialista Joseacute Luis Rodriacuteguez Zapatero la ley contiene
una serie de objetivos encaminados a corregir los problemas que la despoblacioacuten rural
produce en base a los tres frentes del bien puacuteblico identificados en este informe la
igualdad entre ciudadanos la proteccioacuten de los valores intangibles del medio rural y la
24 Ver el artiacuteculo de El Miroacuten de Soria (2020) disponible en httpselmirondesoriaessoriacapitalel-pp-
preocupado-por-futuro-del-centro-de-los-alimentos (Consultado por uacuteltima vez el 210920)
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proteccioacuten de valores patrimoniales tanto naturales como arquitectoacutenicos Y todo esto en
base a un primer objetivo que no es otro que el de conseguir la diversificacioacuten de la
economiacutea rural con vistas a ldquomantener y ampliar la base econoacutemica del medio ruralrdquo
Ademaacutes la ley contiene un enfoque transversal para el apoyo de joacutevenes y mujeres en el
medio rural acompantildeado de medidas cuyo fin es aumentar la calidad de vida a traveacutes de
la educacioacuten la sanidad y las infraestructuras A este aspecto se otorga una especial
atencioacuten al apoyo de trabajadores puacuteblicos como personal sanitario educativo o de los
cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado pues la falta de eacutestos es clave para entender
mucha de las carencias de los servicios puacuteblicos en provincias como Soria Asiacute se articula
un ambicioso proyecto que va maacutes allaacute de intenciones (como en el caso del Plan de
Actuacioacuten Especiacutefico para Soria) y proporciona herramientas concretas para la
planificacioacuten de actuaciones de impulso y desarrollo sostenible del medio rural siendo
los Programas de Desarrollo Rural Sostenibles el marco principal de actuacioacuten para cada
Comunidad Autoacutenoma El fin de todo esto no es la mera correccioacuten de los fallos de
mercado en las zonas rurales sino la creacioacuten de un entorno favorable al desarrollo de
eacutestas en base a la diversificacioacuten de la economiacutea para que las mismas zonas rurales
acaben creciendo de manera endoacutegena
Es interesante ver coacutemo la Ley adopta un enfoque ascendente (bottom-up) en lo
relacionado con la diversificacioacuten econoacutemica al hacer de los Grupos de Accioacuten Local del
programa LEADER una parte fundamental en la elaboracioacuten de los Proyectos de
Desarrollo Rural Sostenible que es el principal instrumento que preveacute la Ley para la
planificacioacuten de las actuaciones de la Administracioacuten General del Estado en colaboracioacuten
con las CCAA Por otro lado un aspecto bastante interesante de la Ley es la
identificacioacuten de las zonas rurales seguacuten la gravedad de la despoblacioacuten rural la
dependencia del empleo en la agricultura bajos niveles de rentahellip variables para
identificar entre zonas rurales a revitalizar zonas rurales intermedias y zonas rurales
periurbanas Las zonas rurales surgen de la agregacioacuten de municipios cuyo resultado de
un aacuterea con una poblacioacuten menor de 30000 habitantes y una densidad menor a 100
habitantes por km2 En el primer Programa de Desarrollo Rural Sostenible la praacutectica
totalidad de la provincia de Soria se dividiacutea en zonas rurales a revitalizar tal y como se
puede ver en la figura 21 por el color rojo
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Figura 21 Calificacioacuten de las zonas rurales
Fuente Gobierno de Espantildea Programa de Desarrollo Rural Sostenible 2010-2014 Zonas rurales de
aplicacioacuten del programa
Por todo esto esta Ley ha sido valorada muy positivamente por gran variedad de actores
desde las ya mencionada SoriaiexclYA (Anexo I) y la SSPA (Anexo II) hasta la Federacioacuten
Espantildeola de Municipios y Provincias (FEMP 2017) o algunos investigadores del Centro
de Estudios sobre la Despoblacioacuten y Desarrollo Rurales como Fernando Collantes Luis
Saacuteez o Vicente Pinilla Sin embargo a pesar de estar vigente la norma eacutesta ha carecido
de un desarrollo en los presupuestos generales del Estado (Domiacutenguez 2019) La realidad
es que la norma se topoacute con las dificultades de la crisis financiera del 2008 y no fue hasta
el antildeo 2010 que se redactoacute el primer Programa de Desarrollo Rural Sostenible que es
como se ha dicho ya la principal herramienta de actuacioacuten de la Ley Asiacute mediante el
RD 7522010 se dio a luz al primer Programa de Desarrollo Rural Sostenible con un
marco presupuestario orientativo para el periacuteodo 2011ndash2014 que ascendiacutea a los 905
millones de euros Sin embargo del total de esta cantidad no se ha llegado a ejecutar ni
una miacutenima parte en los presupuestos25
Ademaacutes el Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible emanado del RD 7522010 soacutelo tuvo
dos convenios autonoacutemicos uno con La Rioja y otro con Galicia pues el resto de los
25 Para maacutes informacioacuten ver el informe de Fernando Fernaacutendez experto en poliacuteticas agrarias y de
desarrollo rural disponible en httpwwweuroganaderiaeudesarrollo-sostenible-del-medio-
ruralopinionla-financiacion-de-la-ley-4507-para-el-desarrollo-sostenible-del-medio-
rural_2362_8_3570_0_1_inhtmllightbox[2362]6 (Consultado por uacuteltima vez el 220920)
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convenios entre las CCAA y el Gobierno no cuajaron Por otro lado el cambio de
gobierno a finales de 2011 con la entrada del gabinete de Mariano Rajoy acaboacute por tumbar
definitivamente la aplicacioacuten praacutectica de la Ley 452007 pues el Programa de Desarrollo
Rural Sostenible 2010-2014 fue el primero y el uacuteltimo Cabe recordar que el Partido
Popular votoacute en contra de la aprobacioacuten de esta norma en las Cortes Generales Por todo
esto el impacto de la Ley en el medio rural ha sido praacutecticamente nulo En la actualidad
con la vuelta del PSOE al gobierno junto con UP esta Ley podriacutea tener la oportunidad de
retomarse tal y como ha declarado reiteradamente la ministra para la Transicioacuten Ecoloacutegica
y para el Reto Demograacutefico Teresa Ribera asiacute como el propio gobierno de Castilla-La
Mancha presidido por el PSOE 26
Tabla 21 Liacuteneas de actuacioacuten de la Estrategia Nacional frente al Reto Demograacutefico
Afrontar la
despoblacioacuten
bull Garantizar la funcionalidad de los territorios afectados por la despoblacioacuten y la baja
densidad
bull Mejorar la competitividad y facilitar el desarrollo de nuevas actividades econoacutemicas y el
fomento del emprendimiento
bull Favorecer el asentamiento y la fijacioacuten de poblacioacuten en el medio rural
Afrontar los
desequilibrios
de nuestra
piraacutemide de
poblacioacuten
bull Coordinar las acciones referidas a personas mayores envejecimiento activo y atencioacuten a la
dependencia en todo el territorio
bull Apoyar la puesta en marcha de proyectos de desarrollo socioeconoacutemico de joacutevenes que
garanticen el relevo intergeneracional
bull Facilitar el desarrollo de proyectos que garanticen la libertad de residencia efectiva de las
mujeres en el territorio
bull Garantizar las condiciones que favorezcan la crianza de hijas e hijos y que faciliten la
equiparacioacuten de la tasa de natalidad al promedio de la Unioacuten Europea
bull Asegurar la igualdad de oportunidades y la no discriminacioacuten de la infancia por aacutembito de
residencia
bull Trabajar en coordinacioacuten con la UE para canalizar una migracioacuten regular y ordenada y su
arraigo en todo el territorio
bull Facilitar la vuelta de los espantildeoles residentes en el exterior que deseen regresar a Espantildea
Gestionar los
efectos de la
poblacioacuten
flotante
bull Garantizar la prestacioacuten de servicios baacutesica para la poblacioacuten residente y flotante en todo el
territorio
bull Asegurar el dimensionamiento de las infraestructuras y equipamientos necesarios para el
desarrollo socioeconoacutemico sostenible de las aacutereas con intensos flujos de poblacioacuten flotante
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Acuerdo sobre las directrices generales de la Estrategia Nacional
frente al Reto Demograacutefico
En cualquier caso el tiempo diraacute el papel que tendraacute esta Ley para el Gobierno de Espantildea
Actualmente el ministerio que preside Teresa Ribera se encuentra trabajando para
cumplir con el mandato de la Conferencia de Presidentes para elaborar y aprobar una
Estrategia Nacional frente al Reto Demograacutefico para antes de finales del 2020 Ya se
26 Ver el artiacuteculo publicado en La Vanguardia (2020) disponible en el siguiente enlace
httpswwwlavanguardiacomvida20200115472912336267el-gobierno-de-c-lm-pide-a-ribera-que-
recupere-la-ley-de-desarrollo-sostenible-del-medio-rural-de-la-etapa-de-zapaterohtml (Consultado por
uacuteltima vez el 230920)
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conocen las liacuteneas de actuacioacuten que se preveacuten27 las cuales se pueden consultar en la tabla
21 y que se han ideado para responder a 6 objetivos transversales entre los que se
incluyen
bull La plena conectividad del territorio rural a traveacutes de la banda ancha
bull La prestacioacuten de servicios baacutesicos a toda la poblacioacuten en condiciones de equidad
bull La eliminacioacuten de los estereotipos y la puesta en valor de la imagen y la reputacioacuten
de los territorios maacutes afectados por los riesgos demograacuteficos
La idea es que esta estrategia consensuada con todos los actores posibles conforme una
especie de Pacto de Estado duradero en el tiempo para afrontar la despoblacioacuten rural Se
pretende asiacute implantar un marco que tenga un efecto transversal en toda la accioacuten del
Gobierno No obstante las medidas y los planes de accioacuten que emanen de la futura
estrategia corren el peligro de pasar por la suerte de la Ley 452007 si no se establece un
consenso real y efectivo con las CCAA que son las competentes en materia de desarrollo
territorial Por otro lado aunque objetivos como el de la plena implantacioacuten de la banda
ancha en el medio rural o el de la eliminacioacuten de estereotipos y la puesta en valor de la
imagen rural son indispensables para favorecer la retencioacuten y atraccioacuten de poblacioacuten la
lucha contra la despoblacioacuten rural corre el riesgo de diluirse en una estrategia para la que
la lucha contra la despoblacioacuten es soacutelo una de las tres patas que la conforman
213 Junta de Castilla y Leoacuten
Las administraciones maacutes cercanas a los municipios que sufren despoblacioacuten son las
Comunidades Autoacutenomas en el caso de Soria la Junta de Castilla y Leoacuten la cual tiene
tanto las competencias asociadas al Estado de Bienestar como la Sanidad y la Educacioacuten
como la competencia en la ordenacioacuten del territorio de la que se deriva como se ha
mencionado antes las poliacuteticas de desarrollo territorial y rural que seguacuten el artiacuteculo 70
del Estatuto de Autonomiacutea de Castilla y Leoacuten son de competencia exclusiva Ademaacutes
una reforma del Estatuto en 2007 a raiacutez de uno de sus planes contra la despoblacioacuten
establece que uno de los principios rectores de las poliacuteticas puacuteblicas castellanoleonesas
es ldquola lucha contra la despoblacioacutenrdquo De hecho es la uacutenica CCAA que incluye la lucha
contra la despoblacioacuten en su Estatuto de Autonomiacutea Ante esta base competencial se
podriacutea decir que es la administracioacuten autonoacutemica la maacutes preparada para combatir la
despoblacioacuten de su medio rural
No obstante un anaacutelisis de los principales planes de actuacioacuten en Castilla y Leoacuten
demuestra que aunque desde el antildeo 2005 siacute se ha llevado a cabo una serie de iniciativas
legislativas mucho antes que otras CCAA eacutestas no presentan un impacto claro en las
zonas rurales de Soria Castilla y Leoacuten es la Comunidad Autoacutenoma maacutes afectada por la
27 La Estrategia Nacional frente al Reto Demograacutefico puede consultarse en el siguiente enlace
httpswwwlamoncloagobesconsejodeministrosPaginasenlaces290319-enlace-retoaspx (Consultado
por uacuteltima vez el 230920)
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despoblacioacuten rural (Camarero amp Sampedro 2019 Bello Paredes 2020) Por tanto no
debe sorprender que junto con Aragoacuten Castilla y Leoacuten fuera la primera regioacuten con un
plan especiacutefico contra la despoblacioacuten ldquoLucha contra la despoblacioacuten Estrategia
regionalrdquo28 Esta estrategia de 73 medidas agrupadas en cinco apartados se adoptoacute por
las Cortes castellanoleonesas el antildeo 2005 da cuenta de los problemas demograacuteficos que
azota la regioacuten
Sin embargo esta identificacioacuten de dichos problemas peca de los mismos problemas que
el Plan para Soria del Gobierno central pues se trata de un documento que cuenta con
una gran cantidad de intenciones planes de futuro o anuncios de inversiones que en
muchos casos corresponden a capiacutetulos ordinarios de los presupuestos autonoacutemicos que
auacuten sin despoblacioacuten deberiacutean desembolsarse de todas maneras como es la construccioacuten
o mantenimiento de carreteras Hay incluso medidas que exhortan a otras
administraciones a realizar inversiones en Castilla y Leoacuten o medidas como la inclusioacuten
de la lucha contra la despoblacioacuten en el Estatuto de Autonomiacutea medida que se ha
cumplido Un gran problema de esta Estrategia Regional es que para la gran mayoriacutea de
medidas praacutecticas como lo son las ayudas a la vivienda de joacutevenes o la teleasistencia a
mayores el aacutembito de aplicacioacuten es la Comunidad Autoacutenoma al completo sin distinguir
entre zonas urbanas o rurales De hecho esta misma Estrategia preveiacutea la creacioacuten de
ldquoZonas de Actuacioacuten Preferenterdquo en base a criterios de escaso dinamismo geograacutefico
pero tambieacuten en base a si las zonas objeto de esta distincioacuten son cuencas mineras El
medio rural necesita un plan especiacutefico en la liacutenea de la Ley 452007 Auacuten asiacute esta
diferenciacioacuten hubiera sido interesante de no ser porque no existe evidencia de que se
hayan creado
Por todo esto tampoco debe extrantildear que esta Estrategia haya quedado en papel mojado
Asiacute la implementacioacuten de este documento ha consistido en un mero informe sobre la
evolucioacuten demograacutefica de Castilla y Leoacuten en teacuterminos agregados vinculando a dicha
evolucioacuten una serie de poliacuteticas vigentes que ni salen directamente de la Estrategia de
2005 ni existe ninguacuten estudio de impacto (Saacuteez amp Pinilla 2017) La realidad es que el
momento en el que las Cortes aprobaron la Estrategia Regional la regioacuten se hallaba
inmersa en una corriente de crecimiento econoacutemico que se daba tambieacuten a nivel estatal y
que favorecioacute un aumento de la poblacioacuten tal y como se puede apreciar en la figura 22
El aumento de la poblacioacuten a partir de 2002 se debe casi exclusivamente a la llegada de
inmigrantes nacidos en el extranjero (Camarero amp Sampedro 2019) Por otro lado se
aprecia tambieacuten que a partir de 2010 la poblacioacuten comienza a descender siendo este
descenso de la poblacioacuten acusado a partir de 2012 Entre las cusas la salida de gran parte
de la poblacioacuten extranjera y la despoblacioacuten de las aacutereas rurales como las de Soria en la
28 Disponible en
httpbasescortesaragonesbasesNDocumenVIIInsfe86600a24e054a61c12576d2002e551ced048f0e54
27aaf1c1257ed2002b3ee2$FILEluchadespoblacionpdf (Consultado por uacuteltima vez el 29092020)
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liacutenea de la investigacioacuten aquiacute expuesta Asiacute la regioacuten ha perdido a diacutea de hoy algo maacutes
de un 6 de su poblacioacuten desde 2009 el antildeo para el que el padroacuten registroacute maacutes habitantes
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del padroacuten municipal del INE
Ante estos datos y con la intencioacuten de dar un impulso a la fallida Estrategia Regional las
Cortes de Castilla y Leoacuten aprobaron mediante el Acuerdo 442010 la Agenda para la
Poblacioacuten de Castilla y Leoacuten 2010-202029 la cual ha tenido dos revisiones una en 2014
y otra en 2017 Este plan a diez antildeos vista coge el relevo a la Estrategia Regional que ya
hemos analizado y extiende las medidas hasta un total de 174 agrupadas en 5 apartados
Cabe destacar que existe una cierta ruptura con la Estrategia Regional al centrar todos
los apartados en medidas demograacuteficas excluyendo por ejemplo medidas para la
construccioacuten de infraestructuras viarias Asiacute la Agenda se centra en medidas para la
emancipacioacuten de los joacutevenes para el apoyo a las familias para la integracioacuten de
inmigrantes y para el apoyo a la ciudadaniacutea en el exterior
Baacutesicamente es un plan muy centrado en aspectos educativos (fomento de la FP y
extensioacuten de programas) transporte para el acceso a la educacioacuten y a los servicios de
salud incentivos fiscales para la compra reforma o alquiler de viviendas ayudas fiscales
a la natalidad etc tambieacuten se mencionan aspectos a fomentar como la diversificacioacuten
econoacutemica del medio rural Del mismo modo la Agenda preveacute medidas para el
asesoramiento e informacioacuten a la poblacioacuten inmigrante para acceder a los servicios
puacuteblicos asiacute como promover la imagen de Castilla y Leoacuten en Espantildea y en el exterior para
captar nueva poblacioacuten a la vez que promover el retorno de los ciudadanos
castellanoleoneses a su tierra natal El principal objetivo de la Agenda es proporcionar
29 Disponible en el siguiente enlace httpswwwjcyleswebesagendapoblacionagenda-para-
poblacionagenda-poblacion-2010-2020html (Consultado por uacuteltima vez el 300920)
2300000
2350000
2400000
2450000
2500000
2550000
2600000
Figura 22 Evolucioacuten de la poblacioacuten total de Castilla y Leoacuten
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una formacioacuten de calidad a los joacutevenes asiacute como la consecucioacuten de un empleo acorde a
lo estudiado Para ello la Agenda preveacute por ejemplo medidas para la consecucioacuten de
praacutecticas en empresas
No obstante este plan la Agenda para la Poblacioacuten 2010-2020 vuelve a caer en los
errores que suelen acompantildear este tipo de planes Y es que si bien es cierto que a lo largo
del plan se hace referencia hasta en 46 ocasiones al medio rural el objeto de aplicacioacuten
de la Agenda es tanto las zonas urbanas como rurales de la regioacuten lo que sin duda diluye
las especiales problemaacuteticas de los entornos rurales para atraer y mantener poblacioacuten La
Agenda recoge el testigo de la Estrategia regional y promete la creacioacuten de las zonas de
actuacioacuten preferentes aunque a diacutea de hoy 10 antildeos despueacutes de la publicacioacuten de la
Agenda sigue sin ejecutarse dicho mapa de actuacioacuten por zonas por lo que medidas
como los incentivos fiscales a la natalidad o a la compra reforma o alquiler de la vivienda
beneficiaraacuten en mayor medida a aquellos municipios rurales maacutes dinaacutemicos y que menos
lo necesiten en comparacioacuten con el medio rural maacutes perifeacuterico y despoblado Las medidas
fiscales figuran entre las maacutes destacadas de la Agenda junto con las de educacioacuten Asiacute la
Junta propone deducciones en los siguientes tributos para personas que residan en el
medio rural definido por la Junta (nuacutecleos menores de 10000 habitantes)
bull IRPF deduccioacuten sobre la cuota iacutentegra autonoacutemica consistente en el 15 de las
cantidades satisfechas en la adquisicioacuten rehabilitacioacuten o alquiler de la primera
vivienda habitual (para la compra o rehabilitacioacuten)
bull ISD deduccioacuten de hasta el 99 por la herencia de terrenos agrarios
bull ITPyAJD reducciones al 001 para adquisicioacuten vivienda habitual
Sin embargo todas estas medidas carecen de una visioacuten estrateacutegica pues se reparten
aparte de por el municipio objeto de los beneficios fiscales por la renta y por la edad
Esto puede crear problemas de efectividad para la atraccioacuten de poblacioacuten Un ejemplo es
el de las medidas fiscales para la atraccioacuten de poblacioacuten En la Agenda se establecen
ayudas fiscales a la compra y alquiler de viviendas en el medio rural Las ayudas van
destinada a reducciones en el tramo autonoacutemico del IRPF Pues bien para acceder a esta
ayuda fiscal la persona receptora debe ser menor de 36 antildeos y percibir una renta igual o
menor a los 18900euro Si el objetivo es atraer a la poblacioacuten iquestpor queacute se excluye a los
mayores de 36 o a los que perciben rentas maacutes elevadas Ademaacutes los contribuyentes con
rentas iguales o inferiores a los 22000euro no estaacuten obligados a presentar la declaracioacuten de
la renta y se da la casualidad de que para acceder a estas ayudas de Castilla y Leoacuten es
necesario presentar la declaracioacuten de la renta Castillo et al (2018 cuadro 3) identifican
el escaso alcance de estas ayudas en los contribuyentes de la regioacuten para las deducciones
en el IRPF autonoacutemico por la adquisicioacuten o alquiler de la vivienda habitual el importe
medio que se deduce cada individuo por antildeo es de 214euro
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Ademaacutes un aspecto interesante de este plan son los informes anuales de ejecucioacuten de las
medidas que contiene la Agenda para la Poblacioacuten 2010-2020 informes a los que se les
adjunta un documento con indicadores demograacuteficos de la regioacuten para el periacuteodo que
comprende cada uno de los informes siendo el uacuteltimo correspondiente al antildeo 2018 Estos
informes son una buena manera de evaluar la implementacioacuten de la Agenda y si eacutesta tiene
resultados Asiacute pues un anaacutelisis del uacuteltimo informe30 pone a la luz el poco impacto que
las medidas desplegadas sobre el papel tienen sobre la demografiacutea rural La agenda no
incide en uno de los mayores retos del medio rural que recordamos que es la escasa
diversificacioacuten de su economiacutea clave para que la poblacioacuten joven no se marche Hay
medidas para que el estudiantado de maacutester realice praacutecticas en empresas afincadas en la
regioacuten pero en el informe de 2018 se reconoce que no se ha firmado ni un solo convenio
Por tanto para el medio rural no hay praacutecticamente medidas para la diversificacioacuten
econoacutemica rural De hecho una medida interesante para la atraccioacuten de gente joven y
cualificada que suele especializase fuera de la agricultura es el fondo que a traveacutes de la
garantiacutea juvenil ofrece a los ayuntamientos contratar personal El problema estaacute en que el
fondo solo estaacute disponible para Ayuntamientos de maacutes de 20000 habitantes y para las
Diputaciones Los Ayuntamientos rurales quedan asiacute excluidos En el caso de Soria tan
soacutelo su capital y su Diputacioacuten podriacutean optar a la contratacioacuten de personal joven para sus
administraciones Al final la revisioacuten de las medidas ejecutadas para la diversificacioacuten
econoacutemica queda una mera informacioacuten del nuacutemero de Grupos de Accioacuten Local que han
recibido financiacioacuten de la Junta asiacute como en el nuacutemero de consultas llevadas a cabo en
las oficinas de emprendimiento rural que en Soria para 2018 fueron seis
Ademaacutes el informe de ejecucioacuten de la Agenda 2010-2020 no desglosa por provincias los
outputs de la mayor parte de medidas y mucho menos por zonas rurales Una de las pocas
excepciones es lo referente a las medidas sobre educacioacuten A esto se le une la inexistencia
de evaluaciones de impacto de eacutestas tan soacutelo se enumeran outputs y no para todas las
medidas Lo maacutes comuacuten es encontrar descripciones de las medidas y lo que se busca de
ellas Esto se da sobre todo con las medidas fiscales pues no ofrecen cuaacutentas personas
se han beneficiado de ellas ni en queacute municipios Castillo et al (2018 cuadro 3) siacute ofrecen
parcialmente estos datos en 2014 259 personas en Soria se beneficiaron de deducciones
autonoacutemicas en el IRPF tras la adquisicioacuten de vivienda habitual 3929 en toda Castilla y
Leoacuten No obstante se desconoce la procedencia de estas personas y si esta deduccioacuten ha
sido decisiva para mantenerse o cambiarse al medio rural
Capitulando la Agenda para la Poblacioacuten 2010-2020 presenta en primer lugar una
escasa dimensioacuten rural estableciendo en muchos casos las mismas medidas para el medio
rural y para el medio urbano En segundo lugar la diversificacioacuten de la economiacutea rural es
praacutecticamente inexistente al igual que las medidas para la plena conectividad del medio
30 Disponible en el siguiente enlace httpswwwjcyleswebesagendapoblacionagenda-para-
poblacioninformes-anualeshtml (Consultado por uacuteltima vez el 11020)
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rural factor clave para el sector terciario y ya tratado a lo largo de este informe Por
uacuteltimo ni en el informe de ejecucioacuten anual ni en el documento de indicadores que le sigue
se ofrece evidencia alguna de que la ejecucioacuten de las medidas de la Agenda tenga un
impacto en la demografiacutea de la regioacuten Precisamente quizaacute en base al primero de estos
problemas las cortes de Castilla y Leoacuten aprobaron en 2017 un plan especiacutefico para la
provincia de Soria conocido como Plan Soria o Plan de Dinamizacioacuten Econoacutemica y
Demograacutefica de la provincia de Soria31 un plan programado hasta 2020 y que no ha
estado falto de poleacutemica
Asiacute el Plan Soria se basa en tres planos de actuacioacuten para dinamizar econoacutemica y
demograacuteficamente la provincia Con la promesa de destinar unos 80 millones de euros
maacutes otros 180 millones en concepto de ayudas financieras a las empresas a repartir entre
los 4 antildeos de la vigencia del plan el plan pivota entre ayudas al fortalecimiento del tejido
empresarial en base al emprendimiento y el I+D+I la potenciacioacuten de los sectores
vinculados a los recursos endoacutegenos es decir ayudas al sector agrario y vinculados y al
fomento de los sectores energeacuteticos y forestales y por uacuteltimo ayudas para la mejora del
entorno infraestructuras vivienda y universidad
La poleacutemica que suscita este Plan poleacutemica recogida ampliamente en la prensa local32
viene por un lado por la poca concrecioacuten de las medidas recogidas en el documento
original pues se trata mayoritariamente de anuncios compromisos e incluso instancias a
otras administraciones a actuar hecho bastante comuacuten en los planes analizados en este
informe Para el apartado de infraestructuras se vuelven a incluir inversiones ordinarias
que bajo ninguacuten caso corresponden a fondos especiacuteficos para luchar contra la
despoblacioacuten pues como denuncia SoriaiexclYA la sentildealizacioacuten de carreteras y el
mantenimiento de eacutestas corresponde a capiacutetulos de inversiones ordinarias de los
presupuestos de la Junta de Castilla y Leoacuten (Anexo I)
Por el otro recientemente salioacute a la luz el informe de ejecucioacuten del Plan Soria para el
periacuteodo 2017-2019 en el que aparece todo un seacutequito de partidas geneacutericas acompantildeado
de unas cuantiacuteas dinero asignadas a cada medida sin saber exactamente a queacute corresponde
cada una Unos ejemplos para el antildeo 2019 el informe de ejecucioacuten indica que para la
partida de ldquoApoyo a emprendedores de base tecnoloacutegica innovadores rurales y sociales
(ADE+Caacutemara)rdquo se han invertido 30384euro a su vez tambieacuten se indica que en los
primeros tres antildeos de vigencia del Plan se han invertido 533988euro en ayudas para I+D+I
Sin embargo es imposible saber quieacutenes han sido los destinatarios ni de estas ayudas ni
31 Disponible en el siguiente enlace
httpseconomiajcyleswebjcylEconomiaesPlantilla100Detalle1284250105595Programa128478450
8356Comunicacion (Consultado por uacuteltima vez el 11020) 32 Ver el artiacuteculo publicado por Sergio Garciacutea (2020) en el digital SoriaNoticias disponible en el siguiente
enlace httpssorianoticiascomnoticia2020-02-19-el-trampantojo-plan-soria-65343 (consultado por
uacuteltima vez el 21020) o el artiacuteculo publicado por Andreacutes Calavia (2020) en Heraldo-Diario de Soria
disponible en el siguiente enlace httpsheraldodiariodesoriaelmundoesopinionandres-calaviaque-
valor20200731113201303670html (consultado por uacuteltima vez el 21020)
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de las del resto del Plan Esta situacioacuten ha llevado a varios diputados del PSOE de Castilla
y Leoacuten a considerar que la Junta ldquovacilardquo a la provincia de Soria33
Asiacute las cosas la actuacioacuten de la Junta de Castilla y Leoacuten en la lucha contra la despoblacioacuten
ha oscilado entre estos tres planes y estrategias aquiacute analizados Ninguno de ellos ha
logrado cambiar unas tendencias demograacuteficas que parecen sentenciar la praacutectica
totalidad de una provincia que cada antildeo pierde poblacioacuten sobre todo rural Asiacute en los
antildeos de vigencia de la Agenda de la Poblacioacuten 2010-2020 la poblacioacuten rural en Soria ha
descendido en 6181 personas mientras que la urbana representada por su capital se ha
mantenido praacutecticamente igual 541 personas menos en nueve antildeos (tabla 14) Si bien
en la mayoriacutea de estos planes se aborda la cuestioacuten de la diversificacioacuten econoacutemica las
medidas acaban siendo insuficientes mal planteadas no se ejecutan o ni siquiera se
plantean con seriedad para el medio rural o acaban siendo relegadas a meras menciones
de los Grupos de Accioacuten Local Una cuestioacuten clave debe ser el acceso a la banda ancha
para todo el territorio soriano y ninguacuten plan lo ha logrado
Por otro lado los factores socioloacutegicos que afectan a la despoblacioacuten como el valor
negativo que se le atribuye a lo rural o no son tratados o son tratados con muy poca
profundidad en estos planes y suelen centrarse maacutes bien en promocionar unas
determinadas imaacutegenes hacia el exterior de la Comunidad En realidad las estrategias de
revalorizacioacuten y de eliminacioacuten de estereotipos debe empezar primero desde las propias
comunidades rurales Tambieacuten una lectura comparativa entre los planes del Gobierno y
de la Junta de Castilla y Leoacuten concluye una toacutenica de las instituciones espantildeolas la escasa
o nula cooperacioacuten (Saacuteez amp Pinilla 2017) Asiacute por ejemplo el antildeo 2005 salieron a la luz
tanto el Plan de Actuacioacuten Especiacutefico para Soria del Gobierno y la Estrategia Regional
de la Junta de Castilla y Leoacuten sin ninguacuten tipo de coordinacioacuten Como hemos visto incluso
la Estrategia Regional demandaba infraestructuras que ya estaban anunciadas en el Plan
de Actuacioacuten del Gobierno El fracaso de los convenios autonoacutemicos para los Planes de
Desarrollo Sostenible bajo la Ley 452007 es otro claro ejemplo
22 Los actores privados
Mucho antes de que las administraciones puacuteblicas comenzaran a idear planes especiacuteficos
para los retos demograacuteficos que recorren grandes partes del interior peninsular
numerosos habitantes del medio rural se organizaron para crear plataformas cuyo objetivo
era denunciar el agravio comparativo respecto a la ciudad Asiacute las primeras plataformas
se crearon precisamente en Teruel y en Soria dos de las provincias consideradas hoy en
diacutea como Aacutereas Escasamente Pobladas Teruel Existe fue la primera en 1999 tras la unioacuten
de varias asociaciones prexistentes y en 2001 SoriaiexclYA Hoy alrededor de 100
plataformas provenientes de una veintena de provincias centradas en uno u otro aspecto
33 Para maacutes informacioacuten ver el artiacuteculo de Sergio Garciacutea publicado en SoriaNoticias el 20 de febrero de
2020 disponible en el siguiente enlace httpssorianoticiascomnoticia2020-02-19-el-trampantojo-plan-
soria-65343 (Consultado por uacuteltima vez el 021020)
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de la despoblacioacuten evidencian la difiacutecil situacioacuten en la que se encuentra gran parte del
territorio espantildeol34
Sin embargo a pesar del largo recorrido de algunas de estas plataformas no ha sido hasta
en los uacuteltimos antildeos cuando se ha producido una verdadera visibilidad a nivel estatal de
eacutestas Y es que recientemente se ha creado la Coordinadora de la Espantildea Vaciada cuya
intencioacuten es representar los intereses de estas 100 asociaciones frente a las instituciones
del Estado La creacioacuten de la Coordinadora responde a la capacidad de movilizacioacuten que
tanto SoriaiexclYA como Teruel Existe demostraron el 31 de marzo de 2019 en Madrid
donde tuvo lugar la primera manifestacioacuten que bajo el lema de la ldquoRevuelta de la Espantildea
Vaciadardquo se reunieron en torno a 100000 personas35
Paralelamente a las plataformas ciudadanas la despoblacioacuten ha motivado tambieacuten la
creacioacuten una caacutetedra sobre Despoblacioacuten y Creatividad en la Universidad de Zaragoza asiacute
como del Centro de Estudios sobre Despoblacioacuten y Desarrollo de Aacutereas Rurales creado
en el antildeo 2000 y un lobby de alcance europeo con sede en Teruel y creado por las
patronales de Soria Teruel y Cuenca la Red de Aacutereas Escasamente Pobladas del Sur de
Europa (SSPA) la cual reuacutene hoy aparte de las tres provincias espantildeolas sus patronales
y sus Grupos de Accioacuten Local asiacute como un Grupo de Accioacuten Local de Lika-Senj
(Croacia) y la regioacuten de Euritania (Grecia) Esto ha supuesto una gran cantidad de
informacioacuten anaacutelisis y artiacuteculos para comprender el fenoacutemeno de la despoblacioacuten rural
asiacute como toda una produccioacuten de propuestas para combatirla Por ello este apartado se
centra en analizar las propuestas de los dos actores maacutes activos en Soria SoriaiexclYA y la
SSPA para poder compararlas con lo que propone la administracioacuten
221 SoriaiexclYA
La plataforma ciudadana SoriaiexclYA es la maacutes importante de la provincia Fundada en
2001 lleva 19 antildeos movilizando recursos para presionar a las instituciones sobre los
problemas que afrontan Asiacute la plataforma se centra en la denuncia sistemaacutetica de los
agravios comparativos que sufre la provincia en relacioacuten con otras aacutereas sobre todo las
urbanas Las instituciones son el centro de sus denuncias al considerar que son las
responsables del ldquoabandonordquo de la provincia en base a una poliacutetica territorial y sistema
electoral que la relega al uacuteltimo puesto en cuanto a inversiones puacuteblicas La plataforma
alcanza los 80 asociados que en base a mesas de trabajo sectoriales votan de manera
asamblearia las acciones a llevar a cabo para dar visibilidad a las demandas de las tierras
34 Asociacioacuten Espantildeola contra la Despoblacioacuten (2019) Disponible en el siguiente enlace
httpstietartevecomse-constituye-la-coordinadora-de-la-espana-vaciada (Consultado por uacuteltima vez el
31020) 35 Ver el reportaje de Ana Martiacuten (2019) publicado en RTVE disponible en el siguiente enlace
httpswwwrtveesnoticias20190331espana-vaciada-llena-madrid-para-exigir-soluciones-urgentes-
unos-politicos-les-olvidan-sin-elecciones1913700shtml (Consultado por uacuteltima vez el 30720)
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sorianas Es comuacuten encontrar pancartas de la plataforma por toda la provincia en
comercios balcones o incluso en carreteras36
Gran parte de la actividad de la plataforma se centra como se ha dicho en la denuncia de
del ldquoabandonordquo institucional que sufre la provincia en cuanto a inversiones Asiacute las
reivindicaciones de la plataforma se dividen en demandas de infraestructuras viarias y
ferroviarias telecomunicaciones sanidad educacioacuten y deporte y turismo y cultura37 Sin
embargo el trabajo de SoriaiexclYA va maacutes allaacute de las meras denuncias En agosto de 2019
SoriaiexclYA se reunioacute con el por entonces presidente en funciones Pedro Saacutenchez para
trasladarle la necesidad de establecer un Pacto de Estado contra la despoblacioacuten y a este
efecto SoriaiexclYA junto a otras plataformas que integraron la Revuelta de la Espantildea
Vaciada el 31 de marzo de 2019 le entregaron al Presidente una propuesta de Pacto de
Estado sobre el que revitalizar provincias como la de Soria
El documento que constituye la propuesta de Pacto de Estado supone la piedra angular
sobre la que modificar de una manera transversal la accioacuten del Estado para tener en cuenta
las singularidades del medio rural Asiacute se propone una reformulacioacuten de las actuales
poliacuteticas de equilibrio y de cohesioacuten territorial la priorizacioacuten en la ejecucioacuten
infraestructuras pendientes y telecomunicaciones el impulso de la economiacutea rural a traveacutes
de su diversificacioacuten un acceso completo a los servicios puacuteblicos y a la vivienda y el
empoderamiento y cambio de imagen de lo rural Desde SoriaiexclYA consideran al Estado
como el actor clave junto con las autonomiacuteas y los ayuntamientos dada la gravedad de la
ldquocrisis territorialrdquo que vive gran parte de Espantildea motivada por los ldquodesequilibrios
territorialesrdquo prolongados durante deacutecadas y cuyo reflejo es la despoblacioacuten que
numerosas provincias pero sobre todo la de Soria llevan sufriendo desde los antildeos 50
Por todo ello se entiende que es el Gobierno de Espantildea como institucioacuten que auacutena el
conjunto del territorio el encargado de repoblar y por tanto reequilibrar un paiacutes en el
que a datos del INE de 2019 el 72 de la poblacioacuten reside en el 1 del territorio La
Constitucioacuten espantildeola especialmente a traveacutes de los artiacuteculos 131 138 y 139 establece
como mandato al Gobierno la consolidacioacuten de la cohesioacuten territorial y el equilibrio
econoacutemico entre los diferentes territorios Sin un equilibrio demograacutefico capaz de
generar mercados y sinergias en el medio rural la cohesioacuten territorial y econoacutemica no
puede alcanzarse Para conseguir este cometido no basta un uacutenico plan especiacutefico o
normativa estatal sino que toda la accioacuten de gobierno ha de regirse desde la perspectiva
del equilibrio demograacutefico como ya se suele hacer por ejemplo con la cuestioacuten de geacutenero
o del cambio climaacutetico Asiacute bajo esta loacutegica se presenta el Pacto de Estado propuesto por
SoriaiexclYA y los integrantes de la Revuelta de la Espantildea Vaciada
36 Ver el artiacuteculo publicado por Loli Escribano (2018) en la cadena SER disponible en
httpscadenasercomemisora20180620ser_soria1529496081_103617html (Consultado por uacuteltima
vez el 31020) 37 En el siguiente enlace se pueden consultar todas sus demandes httpsoriayaorgreivindicaciones
(Consultado por uacuteltima vez el 31020)
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El Pacto identifica en liacutenea con la investigacioacuten de este informe que el medio rural sufre
una crisis estructural propiciada por en primer lugar la peacuterdida constante de poblacioacuten
desde hace deacutecadas sobre en segundo lugar unas densidades demograacuteficas ya de por siacute
bajas incapaces de generar mercados sinergias y oportunidades para el desarrollo social
y econoacutemico El reto es entonces conseguir unos mercados rurales lo suficientemente
atractivos para retener y captar poblacioacuten Por ello el Pacto de Estado busca establecer
una liacutenea de financiacioacuten aparte de los fondos aportados por la UE de caraacutecter
extraordinaria y finalista (7 de la recaudacioacuten del IRPF Sociedades y Patrimonio) sobre
los territorios con despoblacioacuten con una duracioacuten de 30 antildeos con el objetivo de financiar
las medidas del Pacto La tabla 22 ofrece un anaacutelisis esquematizado de las principales
exigenciasmedidas
Asiacute como se puede ver la diversificacioacuten de la economiacutea tiene un lugar privilegiado entre
las medidas del Pacto de Estado A traveacutes de una fiscalidad diferenciada que implante un
estatus fiscal parecido al de regiones ultraperifeacutericas como Canarias en las Aacutereas
Escasamente Pobladas que reconoce la Unioacuten Europea Para ello SoriaiexclYA se basa en
las Directrices sobre las ayudas estatales de finalidad regional para 2014-2019
(2013C20901) que ya han sido tratadas en este informe Se propone con este estatus
fiscal diferenciado aumentar la contratacioacuten mediante bonificaciones en la Seguridad
Social reducir los impuestos de actividades profesionales y empresariales asiacute como
deducciones el IRPF para los habitantes del medio rural etc Esta medida aparte de
buscar la atraccioacuten de empresas busca la atraccioacuten de profesionales urbanos que puedan
teletrabajar desde casa Tambieacuten otra medida es el fomento de las cooperativas de creacutedito
rurales para que ofrezcan creacuteditos y avales suaves a todo aquel proyecto que genere
puestos de trabajo y valor antildeadido en el territorio
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Tabla 22 Exigencias del Pacto de Estado de la Revuelta de la Espantildea Vaciada
Reformulacioacuten de las poliacuteticas de
equilibrio y cohesioacuten territorial
bull Establecimiento de Zonas de Escasa Poblacioacuten que incluya factores multidimensionales maacutes allaacute de la densidad para catalogar aquellas zonas
con mayor gravedad articular los planes de desarrollo rural en base a las Zonas de Escasa Poblacioacuten
bull Recuperacioacuten de la Ley 452007 de Desarrollo Sostenible del Medio Rural
bull Constitucioacuten de agencias de desarrollo territorial similares a las de las Tierras Altas de Escocia con la funcioacuten de administrar planificar ejecutar
y monitorizar las estrategias y acciones a implementar integrando a los GAL y demaacutes actores sociales y econoacutemicos
bull Descentralizacioacuten de sedes oacuterganos y empresas puacuteblicas
Ejecucioacuten de infraestructuras
pendientes y telecomunicaciones
bull Red de infraestructuras viarias mallada que rompa con el caraacutecter radial de la actualidad
bull Propiciar que todo individuo tenga acceso a todos los servicios puacuteblicos mediante un desplazamiento igual o inferior a 30 minutos
bull Accesibilidad a la red viaria de alta capacidad de manera que la mayor parte de localidades espantildeolas queden a menos de 30 km de una autoviacutea
bull Promocioacuten de los ferrocarriles convencionales a velocidades competitivas con paradas intermedias
bull Conectividad y telecomunicaciones adquisicioacuten del compromiso de llevar las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten al territorio
y no a las personas para conseguir un acceso universal a estas herramientas Retomar las poliacuteticas puacuteblicas que corrijan los fallos de mercado
que impiden la implantacioacuten de la banda ancha en las zonas rurales
Impulso a la actividad econoacutemica y
diversificacioacuten
bull Reforma de la PAC hacia principios sociales y territoriales con acceso prioritario para joacutevenes familias y mujeres y los activos agrarios principales
bull Fiscalidad diferenciada que otorgue a provincias como Soria un estatus de Regioacuten Ultraperifeacuterica como Canarias
bull Ayudas a la modernizacioacuten econoacutemica I+D+I con asesoramiento puacuteblico-privado
bull Promocioacuten de la banca cooperativa de creacutedito en el medio rural con el fomento de creacuteditos y avales ldquoblandosrdquo para iniciativas profesionales y
empresariales Garantizar el acceso a la banca para las comunidades rurales
bull Paquetes compensativos por captacioacuten de CO2 y por los desequilibrios demograacuteficos
bull Fomento de la economiacutea social en el medio rural
bull Inclusioacuten de la Responsabilidad Socioterriotorial en los criterios para la adjudicacioacuten de licitaciones puacuteblicas
Servicios a la poblacioacuten y vivienda
bull Incentivos econoacutemicos o no remunerados para incitar a los profesionales puacuteblicos establecerse en el medio rural
bull Establecer la investigacioacuten social en el medio rural a traveacutes de la I+D+I en servicios puacuteblicos
bull Definicioacuten de cartera de servicios puacuteblicos en el medio rural
bull Aumentar la presencia de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en el medio rural
bull Bolsa de alquiler de viviendas de gestioacuten puacuteblica y rehabilitacioacuten de viviendas
Empoderamiento y cambio de imagen
bull Favorecer el cambio en la representacioacuten de la propia imagen de lo rural
bull Tratar las ventajas del mundo rural en los medios de comunicacioacuten y en las aulas
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Pacto de Estado de la Revuelta de la Espantildea Vaciada facilitado en el transcurso de la entrevista con Vanesa Garciacutea portavoz de SoriaiexclYA
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Las infraestructuras y las comunicaciones tambieacuten tienen un papel primordial en el Pacto
de Estado pues sin un buen sistema de conectividad fiacutesica y virtual el territorio jamaacutes
seraacute atractivo Se propone cambiar la concepcioacuten de la Espantildea radial para poner en su
lugar una red mallada que garantice la conexioacuten de la mayor parte de las localidades
espantildeolas a menos de 30km de una autoviacutea Tambieacuten se propone una apuesta decidida
por los trenes territoriales que realicen paradas intermedias en vez de las liacuteneas de AV
centradas soacutelo en el origen y el destino En cuanto a las telecomunicaciones se propone
que en los planes de correccioacuten de los fallos de mercado se priorice el territorio antes
que las personas para garantizar que cualquier persona resida donde resida tenga una
conectividad a la altura de la globalizacioacuten
Con esta loacutegica tambieacuten se proponen las medidas para los servicios sociales y la vivienda
Favoreciendo mediante incentivos econoacutemicos o no remunerados el establecimiento del
funcionariado puacuteblico en el medio rural es especial del campo de la medicina y de la
seguridad A la vez que garantizando el acceso a todos los servicios puacuteblicos en igualdad
de condiciones que en la ciudad Para ello el medio rural ofrece un campo idoacuteneo para la
I+D+I en servicios puacuteblicos que debe ser motor de innovacioacuten en materia puacuteblica como
lo ha sido en las Highland Escocesas Ademaacutes hasta que los servicios puacuteblicos lleguen a
consolidarse plenamente en Soria se propone el fomento de la economiacutea social para que
se vayan generando oportunidades de sinergias con otros sectores econoacutemicos
Por uacuteltimo dos aspectos clave para el eacutexito de una estrategia contra la despoblacioacuten y que
son incluidos en el Pacto de Estado son primero el establecimiento de unas zonas de
accioacuten prioritaria que incluya indicadores maacutes allaacute de la densidad como pueden ser el
menor acceso a servicios puacuteblicos o la estructura econoacutemica de los municipios ndash esto
viene en liacutenea con el establecimiento de zonas de prioridad de la Ley 452007 que el Pacto
de Estado busca revivir y segundo la inclusioacuten de la perspectiva socioloacutegica en la lucha
contra la despoblacioacuten En efecto el Pacto de Estado preveacute medidas para revalorizar la
imagen del medio rural que incida tanto en la poblacioacuten local como en la poblacioacuten
urbana
Por todo esto se considera que la posicioacuten de SoriaiexclYA respecto a las propuestas de las
instituciones aquiacute analizadas se acerca en cierta medida a la posicioacuten del por entonces
Gobierno de Espantildea en 2007 con la ley 452007 La plataforma ciudadana busca incluir
la lucha contra la despoblacioacuten como un valor transversal a la accioacuten de gobierno Se
identifica tambieacuten el gran peso que se le da a la diversificacioacuten econoacutemica cosa que
ninguacuten plan hasta el momento ha visionado Los planes propuestos por la administracioacuten
responden a una concepcioacuten interventora en los fallos de mercado que se producen en el
medio rural planes que en gran parte ni llegan a ejecutarse En cambio el Pacto de Estado
busca el desarrollo del medio rural aportando primero los recursos necesarios para
equilibrar Soria con el resto del paiacutes para despueacutes poder crecer de manera endoacutegena
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222 Red de Aacutereas Escasamente Pobladas del Sur de Europa (SSPA)
La Red de Aacutereas Escasamente Pobladas del Sur de Europa es un grupo de intereacutes fundado
en 2016 por las patronales (CEOEs) de las provincias menos densamente pobladas de
Espantildea Soria Teruel y Cuenca Su objetivo es influir en las poliacuteticas de desarrollo
territorial con el fin de revertir la despoblacioacuten el envejecimiento y en general la crisis
estructural que asumen estas tres provincias Para ello sus objetivos son tanto las
administraciones espantildeolas como las europeas y tal ha sido su vocacioacuten que desde 2017
la red aglutina tambieacuten al condado de Lika-Senj (Croacia) a traveacutes de su Grupo de
Accioacuten Local y la regioacuten de Euritania (Grecia) asiacute como al conjunto de los 16 Grupos de
Accioacuten local de Soria Teruel y Cuenca Ademaacutes desde 2016 se llevan firmando
acuerdos de colaboracioacuten con las cajas rurales de estas provincias Se trata por tanto de
una red profesionalizada a la que cada patronal le dedica un trabajador a tiempo parcial o
completo maacutes una coordinadora a tiempo completo La SSPA se autoidentifica como
lobby europeo y a tales efectos la SSPA figura en el registro de transparencia de la UE38
La constitucioacuten de la Red fue la culminacioacuten de un proceso de colaboracioacuten entre las tres
patronales que comenzoacute primero en 2012 cuando cada una de ellas empezoacute a ver
claramente los problemas de peacuterdida de tejido empresarial fuerza laboral y de inversiones
en sus respectivas provincias Asiacute las tres patronales empezaron a investigar sobre la
despoblacioacuten para en 2013 llegar a establecer las primeras conexiones entre ellas con
motivo de los partenariados del Acuerdo de Asociacioacuten de Espantildea con la UE para el
periacuteodo 2014-2020 Se dio el hecho de que en el primer borrador del Acuerdo se haciacutea
mencioacuten a Soria Teruel y Cuenca como regiones NUTS3 con problemas demograacuteficos
que instaban a la actuacioacuten por lo que pronto comenzaron a emitir valoraciones conjuntas
durante la redaccioacuten del Acuerdo de Asociacioacuten Asiacute tras diversas reuniones con
representantes europeos y nacionales la SSPA se establecioacute formalmente para canalizar
las relaciones entre las tres patronales proyecto que a diacutea de hoy ha ido expandieacutendose
como se ha dicho a maacutes actores hasta el punto de formar parte de la Red Rural Nacional
Tras esta introduccioacuten de la Red no sorprenderaacute la gran cantidad de informes y propuestas
que la SSPA ha ido emitiendo a lo largo de estos antildeos algunos fruto de la preparacioacuten de
diferentes reuniones o presentaciones en sede parlamentaria o de visitas de estudio
financiadas por la Comisioacuten Europea y con la participacioacuten de las diferentes
administraciones puacuteblicas de Soria Teruel y Cuenca No obstante debido a las
limitaciones del presente informe se ha procedido a analizar aqueacutellos maacutes relevantes para
la lucha contra la despoblacioacuten y aqueacutellos que mejor representan las liacuteneas estrateacutegicas
de la accioacuten de la SSPA al igual que se ha hecho con SoriaiexclYA
38 Para maacutes informacioacuten ver el siguiente enlace
httpseceuropaeutransparencyregisterpublicconsultationdisplaylobbyistdoid=478256433575-07
(Consultado por uacuteltima vez el 5102020)
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Para la formulacioacuten de sus propuestas la SSPA parte de la premisa que el actual modelo
de desarrollo en el medio rural es ineficiente en la lucha contra la despoblacioacuten al centrar
sus esfuerzos casi exclusivamente en el sector agrario Asiacute los programas nacionales de
desarrollo rural y los Acuerdos de Asociacioacuten a traveacutes de los cuales se canalizan las
ayudas de los Fondos Estructurales y de Inversioacuten de la UE (FEADER FEDER pagos
de la PAChellip) necesitan un cambio en la definicioacuten de sus poliacuteticas para incidir en las
tendencias demograacuteficas que asolen el medio rural El papel de la UE es por tanto
fundamental para la SSPA ya que de las instituciones comunitarias es de donde se percibe
la mayor parte de fondos para poliacuteticas de desarrollo rural
Asiacute el Documento de posicioacuten de la SSPA para Espantildea (2018) el informe Una fiscalidad
diferenciada para el progreso de los territorios despoblados en Espantildea (2019) y el
documento Combatir con eacutexito la despoblacioacuten mediante un modelo de desarrollo
territorial La experiencia de Highlands and Island Enterprise (2017) suponen las piedras
angulares de la visioacuten de la Red para el desarrollo de Soria Teruel y Cuenca Un anaacutelisis
de estos tres documentos ofrece las cinco liacuteneas de actuacioacuten de la SSPA liacuteneas que
curiosamente coinciden exactamente con las ya analizadas del Pacto de Estado firmado
por SoriaiexclYA De hecho utilizando un software de coincidencias el Pacto de Estado y el
Documento de posicioacuten de la SSPA para Espantildea comparten alrededor de un 44 del
contenido coincidencia que se concentra sobre todo en el apartado de las exigencias
Asiacute la SSPA considera que las soluciones a la despoblacioacuten pasan por el establecimiento
de un marco normativo general que englobe las siguientes liacuteneas estrateacutegicas
bull Reformulacioacuten de las actuales poliacuteticas de reequilibrio y cohesioacuten territorial
donde prima el establecimiento de una nueva definicioacuten de las Zonas Escasamente
pobladas mayor capacidad financiera con caraacutecter finalista para estas zonas y para
otras unidades administrativas como la LAU 2 el establecimiento de agencias de
desarrollo territorial y la recuperacioacuten de la ley 452007 de desarrollo sostenible
del medio rural que podriacutea constituir tras una adaptacioacuten a los nuevos tiempos
ese marco normativo general
bull Infraestructuras y telecomunicaciones donde prima la norma de los servicios
puacuteblicos a 30 minutos de desplazamiento y la prioridad de conectar el territorio a
las nuevas tecnologiacuteas (en especial el 5G) que no las personas
bull Actividad econoacutemica con un gran peso de la fiscalidad diferenciada y de reforma
de la PAC
bull Servicios a la poblacioacuten en la misma liacutenea que la tabla 22
bull Cultura e identidad en la misma que liacutenea que la tabla 22
Una constante en estas liacuteneas estrateacutegicas es referencia al gran potencial de provincias
como Soria por todos aquellos activos que no se ven a simple vista como la gran cantidad
de vehiacuteculos privados que bajo alguacuten tipo de poliacutetica destinada al uso colaborativo de los
medios de transporte gran parte de los problemas de movilidad provincial podriacutean ser
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resueltos Y es que se da la paradoja que en el medio rural hay una sobrecapacidad de
recursos como la tierra viento sol vehiacuteculos privados activos inmobiliarios o ahorros
familiares que acaban fuera del medio rural que coexisten con una escasez de demanda
de eacutestos (Herce et al 2019)
En cualquier caso aunque no pasaraacute a analizar en profundidad estas liacuteneas de actuacioacuten
podemos concluir que las medidas de la tabla 22 correspondientes al Pacto de Estado
firmado por SoriaiexclYA han sido extraiacutedas en la praacutectica totalidad del trabajo de la SSPA
No obstante la SSPA las desarrolla pues cada una de ellas recibe un mayor tratamiento
en especial la fiscalidad diferenciada De hecho en la entrevista mantenida con la
Coordinadora de la SSPA Sara Bianchi la fiscalidad diferenciada es resaltada como una
medida clave para conseguir la diversificacioacuten econoacutemica del medio rural y por tanto de
Soria (Anexo II) Tambieacuten la implantacioacuten de oficinas de desarrollo territorial que
coordinen los planes de desarrollo del medio rural oficinas inspiradas en las de las Tierras
Altas Escocesas ndash aspecto tambieacuten muy resaltado por SoriaiexclYA
Asiacute el documento Una fiscalidad diferenciada para el progreso de los territorios
despoblados en Espantildea (2019) se trata de un informe promovido por la SSPA elaborado
por investigadores y docenes de la UVA-Campus Soria y financiado por la iniciativa
LEADER el Gobierno de Espantildea y los gobiernos autonoacutemicos de Aragoacuten Castilla-La
Mancha y Castilla y Leoacuten En eacutel se analiza una propuesta fiscal global para los territorios
de Soria Teruel y Cuenca que entre dentro de los paraacutemetros aceptados por la Comisioacuten
Europea y cuyo fin es proporcionar una estimacioacuten de su coste para las arcas puacuteblicas
su impacto reflejado en el PIB y en el empleo y el retorno fiscal generado en estas tres
provincias La principal idea es que una determinada discriminacioacuten fiscal positiva en
provincias como la de Soria puede servir como motor para revertir la despoblacioacuten al
establecer unos incentivos para atraer actividad econoacutemica
Por tanto la SSPA a traveacutes de este informe se propone una reduccioacuten efectiva del 50
sobre la Cuota Iacutentegra de las principales figuras impositivas de individuos trabajadores
y empresas radicados en las tres provincias espantildeolas de la Red esto es a todos los
residentes o empresas en estas provincias sin importar el nivel de renta o edad Tambieacuten
se propone una reduccioacuten de 10 puntos porcentuales en la Cuota Patronal a la Seguridad
Social Esto es importante puesto que como se ha visto anteriormente Castilla y Leoacuten
presenta en la actualidad algunas ventajas fiscales para sus residentes pero eacutestas se ven
limitadas por la renta y la edad y por la escasa magnitud de las deducciones La propuesta
de la SSPA sin embargo elimina estas restricciones Asiacute se ven implicados los siguientes
impuestos y cotizaciones que afectan a tramos autonoacutemicos y estatales
bull Impuesto sobre el patrimonio (IP)
bull Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Juriacutedicos Documentados
(ITP y AJD)
bull Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones (ISyD)
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bull Impuesto sobre la Renta de las Personas Fiacutesicas (IRPF)
bull Impuesto de Sociedades (IS)
bull Cotizaciones Sociales a la Seguridad Social a cargo de los empleadores
Con todo esto el informe termina con una serie de estudios que muestran una estimacioacuten
de los costes y del impacto socioeconoacutemico de las medidas las cuales se resumen en la
tabla 23 y 24 Como pude verse para el caso de Soria la SSPA a traveacutes de su informe
elaborado por personal investigador de la UVA-Campus Soria estima que su propuesta
en materia en materia fiscal supondriacutea un impacto sobre el PIB de maacutes de 57 millones de
euros anuales y unos 869 empleos al antildeo (tabla 23) Por el otro lado la propuesta sobre
las cotizaciones a la Seguridad Social a cargo de los empleadores (tabla 24) propuesta
que afectariacutea uacutenicamente a las empresas supondriacutea un coste menor para las arcas
puacuteblicas pero un impacto en el PIB y en los empleos muy similar al que se produciriacutea
con la propuesta fiscal integral Estos dos estudios el de una reduccioacuten integral de los
impuestos y el de la reduccioacuten en la Cuota Patronal a la Seguridad Social muestra el
intereacutes de la SSPA en ofrecer una alternativa real para la atraccioacuten de actividad econoacutemica
a los territorios que ampara la Red
Tabla 23 Coste e impacto socioeconoacutemico anual de la propuesta fiscal integral de la
SSPA para Soria Teruel y Cuenca
Soria Teruel Cuenca Total provincias SSPA
Poblacioacuten 88903 135562 198718 423183
Coste fiscal (mill euro) 7231 10280 16013 33524
Impacto sobre el PIB (mill euro) 5758 8187 12752 26697
Empleos 869 1235 1924 4027
Retorno fiscal (mill euro) 1727 2456 3826 8009
Nota Impuestos afectados IRPF IP ITPyAJD ISyD IS
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Herce et al (2019 57)
Por otro lado el coste fiscal de estas medidas encontrariacutea su justificacioacuten en base a dos
aspectos primero desde la visioacuten empresarial ya que un territorio despoblado elimina
economiacuteas de escala y aumenta los costes de produccioacuten y segundo desde la oacuteptica
ciudadana ya que los habitantes del medio rural incurren en sobrecostes por acceder a los
servicios puacuteblicos debido a su escasez y la distancia que se ha de recorrer para acceder a
ellos (Herce et al 2019 45) El informe concluye no obstante que estas medidas fiscales
soacutelo seriacutean realmente positivas para el medio rural si a su vez se toman las medidas
necesarias para conectar el territorio a la banda ancha si existe un mercado de la vivienda
suficiente y de calidad y si se cuenta con unos servicios puacuteblicos en igualdad de
condiciones con las aacutereas urbanas
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Tabla 24 Coste e impacto socioeconoacutemico anual de una reduccioacuten de 10 puntos
porcentuales en el Tipo de Cotizacioacuten por Contingencias Comunes a la Seguridad Social
(cuota patronal)
Provincia
Coste de la
medida
(millones de euro)
Impacto sobre el
PIB
(millones de euro)
Impacto sobre
el empleo
(empleos)
Retorno fiscal
(millones de euro)
Soria 6799 5130 794 1539
Teruel 9401 7486 1129 2246
Cuenca 10913 8690 1311 2607
Total provincias SSPA 27113 21307 3235 6392
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Herce et al (2019 67)
Ante toda esta informacioacuten cabe una advertencia Existe el peligro de incurrir en costes
no deseados ante la aplicacioacuten de medidas fiscales para combatir la despoblacioacuten (Castillo
et al 2018) Aquiacute toca soacutelo una apreciacioacuten y no es otra que la de advertir sobre la
extensioacuten territorial de las medidas fiscales En el informe de fiscalidad de la SSPA es
cierto que se realizan diferentes escenarios de los costes y beneficios socioeconoacutemicos de
la propuesta fiscal integral en base a posibles zonas de aplicacioacuten de las medidas De
hecho se coge el caso de Soria como modelo para la que se delimitan tres zonas la
provincia entera la provincia entera sin su capital y las comarcas de Soria menos
desarrolladas en base unos indicadores fiscales usados por los autores (Hence et al 2019
53) Sin embargo no existe este estudio por zonas de aplicacioacuten para las reducciones en
la Cuota Patronal a la Seguridad Social
El estudio por zonas de aplicacioacuten no puede ser maacutes idoacuteneo No obstante el informe no
entra a valorar sobre en queacute zona seriacutea mejor implantar la fiscalidad diferenciada Por
tanto y en liacutenea con este informe una aplicacioacuten de medidas fiscales sobre un conjunto
territorial heterogeacuteneo podriacutea implicar agravios mayores en comparacioacuten a si no se
aplicaran estas medidas La despoblacioacuten es un problema territorial que variacutea en funcioacuten
del municipio Aunque gran parte de Soria estaacute formada por municipios de menos de 100
habitantes la provincia cuenta con una ciudad de cerca de 40000 habitantes y 10 pueblos
de maacutes de 1000 habitantes Asiacute una reduccioacuten del 50 de todas estas figuras impositivas
para toda la provincia de Soria incluyendo su capital que es zona urbana podriacutea generar
unas dinaacutemicas de mayor concentracioacuten econoacutemica y de poblacioacuten alrededor de los
municipios maacutes dinaacutemicos y con mayores economiacuteas de aglomeracioacuten contribuyendo
seguramente a migraciones intraprovinciales del campo a la ciudad (Saacuteez Peacuterez et al
2016)
De hecho ya se ha visto en la tabla 14 el dramaacutetico contraste entre la despoblacioacuten del
medio rural soriano y el gran crecimiento de su capital la uacutenica zona urbana a fines de
este informe A pesar de no tener los datos debido al caraacutecter rudimentario de la
estadiacutestica demograacutefica de la Espantildea del siglo XX es asumible pensar que gran parte del
crecimiento de Soria capital desde la segunda mitad del pasado siglo se deba a
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migraciones internas desde las zonas rurales de la provincia Asiacute pues auacuten a falta de alguacuten
estudio empiacuterico se desaconseja implementar una reduccioacuten fiscal de este calado de
manera homogeacutenea a toda la provincia de Soria
A modo de conclusioacuten una revisioacuten de los dos actores de iacutendole privada maacutes activos en
Soria muestra el consenso que hay sobre coacutemo abordar la lucha contra la despoblacioacuten
un consenso dado por SoriaiexclYA al reconocer el trabajo que desempentildea la SSPA (Anexo
I) Para ambos actores los factores econoacutemicos y socioloacutegicos son clave para entender la
despoblacioacuten aunque SoriaiexclYA apunta al ldquoabandono claro y sistemaacuteticordquo por parte de
las administraciones como factor que mejor explica la despoblacioacuten rural Las
infraestructuras y los servicios puacuteblicos se encuentran entre sus demandas indispensables
Por otro lado la fiscalidad diferenciada es un instrumento clave para estos dos actores
pues con ella se pretende atraer actores econoacutemicos al territorio y diversificar la
economiacutea
Asiacute en cuanto a esta medida aunque la Junta de Castilla y Leoacuten siacute introduce algunos
tipos de deducciones fiscales (mayoritariamente a la vivienda y a las explotaciones
agrarias) eacutestos no son ni tan ambiciosos ni tan globales como los que proponen la SSPA
y SoriaiexclYA Una demostracioacuten de esto es el coste fiscal que espera la SSPA de su
propuesta y el coste fiscal de las medidas fiscales implantadas en Castilla y Leoacuten 335
millones de euros y 1 milloacuten euros respectivamente39 Por otro lado en ninguacuten plan
analizado del Gobierno de Espantildea se contempla alguacuten tipo de beneficio fiscal para el
medio rural Esto choca con la postura de la UE que siacute abre la puerta a fiscalidades
diferenciadas como ya se ha mencionado y como pone de relieve la SSPA (Anexo II) Por
tanto este ejemplo que pone en evidencia el consenso que existe entre los actores privados
contrasta con la pluralidad de respuestas que ofrecen las administraciones puacuteblicas aquiacute
analizadas iquestA queacute se debe este hecho El siguiente apartado del informe trataraacute en
profundidad este aspecto ofreciendo un anaacutelisis final sobre el (dis)funcionamiento de las
administraciones
39 Coste de la propuesta fiscal integral de la SSPA Para Castilla y Leoacuten el coste fiscal se ha extraiacutedo de
Castillo et al (2018 cuadro 3) y solo se tienen en cuenta las medidas fiscales que afectan al IRPF que
constituyen la mayor parte de las medidas
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LA PROBLEMAacuteTICA EN LA ACCIOacuteN PUacuteBLICA ANAacuteLISIS
FINAL Y RECOMENDACIONES
Recordemos aquiacute que el presente informe responde al objetivo de ofrecer un anaacutelisis en
profundidad de la despoblacioacuten rural en la provincia de Soria que sirva como base para
mejorar la accioacuten puacuteblica de las instituciones aquiacute analizadas Para ello ha sido
imprescindible abordar el tema desde la perspectiva institucional Y es que como
problema puacuteblico la despoblacioacuten debe abordarse desde las administraciones puacuteblicas
Hasta el momento ha sido imprescindible ofrecer un anaacutelisis cualitativo con datos
empiacutericos sobre la despoblacioacuten rural en Europa y luego en Espantildea para poder entender
desde una perspectiva histoacuterica la despoblacioacuten que se sufre en Soria A traveacutes de este
anaacutelisis se han identificado los factores tanto histoacutericos como actuales vinculados a este
fenoacutemeno Esto es clave para ofrecer un buen diagnoacutestico que sirva como base para la
intervencioacuten puacuteblica A este efecto en el siguiente apartado se han identificado tres
frentes sobre los que la despoblacioacuten rural incide negativamente la igualdad la identidad-
cultura y el patrimonio tanto material e inmaterial del medio rural El objetivo es
contraponer los tres frentes sobre los que actuacutea la despoblacioacuten con las respuestas que
hasta el momento han dado las administraciones puacuteblicas y los actores privados maacutes
relevantes en Soria
Todo lo expuesto hasta aquiacute establece que la despoblacioacuten rural es un fenoacutemeno
multicausal en el que juegan muchos factores entrelazados principalmente demograacuteficos
econoacutemicos y socioloacutegicos Estos factores actuacutean en forma de ciacuterculo vicioso sobre los
servicios que se prestan en el medio rural Sin embargo gran parte de la accioacuten puacuteblica
aquiacute analizada falla al identificar correctamente estos factores y consiguientemente
establece planes que presentados como planes para el desarrollo rural y contra la
despoblacioacuten no resuelven los problemas del desarrollo de las comunidades rurales ni
por tanto la despoblacioacuten Otros en cambio como el Plan de Actuacioacuten Especiacutefico de
Soria de 2005 siacute identifican estos factores pero las medidas que se proponen son
inconsistentes con las teoriacuteas del cambio y fallan en solucionar el problema40 Con la PAC
ocurre algo parecido sobre todo con su segundo pilar la poliacutetica de desarrollo rural pues
estaacute mayoritariamente ideada para desarrollar un sector que no es capaz de incentivar el
crecimiento de la poblacioacuten la agricultura Por ejemplo iniciativas tan esperanzadoras
del segundo pilar de la PAC como el enfoque LEADER quedan relegadas
econoacutemicamente a un segundo puesto en la accioacuten europea para el medio rural pues
aunque en el segundo pilar se incluyen objetivos de lucha conta la despoblacioacuten los
fondos FEADER que lo financian acaban distribuyeacutendose mayoritariamente como ayudas
agriacutecolas
40 Recordamos aquiacute que el Plan de Actuacioacuten Especiacutefico para Soria del Gobierno identificaba en su
introduccioacuten los factores que desencadenan la despoblacioacuten No obstante lo propuesto es baacutesicamente un
plan de infraestructuras (el 94 de su presupuesto era para infraestructuras)
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Por tanto detraacutes de la pluralidad de respuestas por parte de las administraciones puacuteblicas
radica un grave problema de consistencia entre objetivos medios y resultados en el disentildeo
de sus poliacuteticas Pero es maacutes a nivel espantildeol tambieacuten existe un grave problema de
ejecucioacuten El caso maacutes flagrante es el de la Ley 452007 pues lo que podriacutea haber sido
un potente instrumento para la lucha contra la despoblacioacuten carecioacute de ejecucioacuten
presupuestaria y de colaboracioacuten con las autonomiacuteas Por otro lado la Agenda para la
poblacioacuten 2010-2020 y el Plan de Dinamizacioacuten Econoacutemico y Demograacutefica de Soria
tambieacuten ofrecen serias dudas como ya se ha visto sobre su ejecucioacuten real Asiacute la
poblacioacuten rural en Soria ha ido mermando antildeo tras antildeo hasta ser hoy algo menos de un
tercio de lo que fue en 1950 La entrada de la PAC en la provincia junto con la existencia
de los dos principales planes de actuacioacuten de la Junta de Castilla y Leoacuten no han logrado
cambiar de signo la tasa negativa de variacioacuten de poblacioacuten en el medio rural soriano tal
y como se ha podido observar en la puede ver en la figura 15
Asiacute pues en este uacuteltimo apartado se cierra el informe proponiendo una serie de respuestas
al porqueacute de la inconsistencia de la accioacuten puacuteblica y al porqueacute de sus problemas de
ejecucioacuten Se identifican baacutesicamente dos disfunciones que afectan tanto a la
consistencia como a la ejecucioacuten una de caraacutecter poliacutetico y otra de caraacutecter institucional
Finalmente la identificacioacuten de estas dos disfunciones seraacute clave para ofrecer una serie
de conclusiones para que la accioacuten puacuteblica contra la despoblacioacuten sea efectiva y busque
tener un impacto real en las comunidades rurales de Soria que tambieacuten pueden servir
para el conjunto de Castilla y Leoacuten y del Estado
31 Disfunciones poliacuteticas
En efecto la primera disfuncioacuten identificada en la accioacuten puacuteblica contra la despoblacioacuten
en Soria corresponde a la poliacutetica la cual presenta dos aspectos El primer aspecto es el
escaso peso poliacutetico de la provincia de Soria dentro de Castilla y Leoacuten y dentro de Espantildea
Soria cuenta con 5 procuradores en las Cortes de Castilla y Leoacuten de un total de 81 A su
vez a nivel estatal Soria es representada por 2 diputados en el Congreso de un total de
350 y por 4 senadores en el Senado de un total de 266 Por tanto Soria es la provincia
con menor peso poliacutetico no soacutelo de Espantildea sino de las 3 provincias consideradas como
Aacutereas Escasamente Pobladas La tabla 31 ofrece una comparacioacuten del peso poliacutetico de
estas tres provincias representado por el nuacutemero de escantildeos que posee cada provincia en
las tres escalas maacutes altas de representacioacuten en Espantildea Congreso Senado y Parlamentos
autonoacutemicos asiacute como por su peso demograacutefico relativo
Una visioacuten en conjunto a los datos de la tabla 31 pone de manifiesto que aunque a nivel
estatal el peso poliacutetico de Soria es parecido al de las otras dos provincias escasamente
pobladas a pesar de tener la menor poblacioacuten de las tres a nivel autonoacutemico es donde se
aprecian las mayores diferencias iquestQueacute puede explicar esto La respuesta maacutes obvia es el
sistema electoral proporcional basado en el sistema DrsquoHont Soria es la provincia con
menor poblacioacuten de Espantildea y de Castilla y Leoacuten por lo que es loacutegico que acabe teniendo
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una menor representacioacuten en los foros parlamentarios No obstante otra explicacioacuten que
debe analizarse juntamente con la anterior es la cantidad de escantildeos que deben repartirse
entre el total de territorios sujetos a un parlamento cuando la circunscripcioacuten electoral es
la provincia Asiacute en las elecciones generales al Congreso y Senado las tres provincias
escasamente pobladas concurren junto con el resto de las 47 provincias y dos ciudades
autoacutenomas Sin embargo en las elecciones autonoacutemicas la arena es completamente
diferente y es aquiacute donde Soria queda peor parada en comparacioacuten con Teruel y Cuenca
pues Castilla y Leoacuten estaacute formada por nueve provincias Aragoacuten por tres y Castilla-La
Mancha por cinco No es coincidencia que a menor nuacutemero de provincias la provincia
escasamente poblada en cuestioacuten esteacute mejor representada en su parlamento autonoacutemico
Tabla 31 Peso poliacutetico y electoral representado por el nuacutemero de escantildeos y por la
poblacioacuten de las 3 provincias consideradas como Aacutereas Escasamente Pobladas en
Espantildea
CyL (9 provincias)
Soria
Aragoacuten (3 provincias)
Teruel
C-L M (5 provincias)
Cuenca
Congreso (350 escantildeos)
sobre el total
2
057
3
086
3
086
Senado (266 escantildeos)
sobre el total
4
15
4
15
4
15
Parlamentos
autonoacutemicos (escantildeos)
sobre el total
5 de 81
617
14 de 67
2009
5 de 33
1515
de poblacioacuten sobre el
total autonoacutemico 369 1017 966
de poblacioacuten sobre el
total estatal 019 029 042
Fuente Elaboracioacuten propia Para los datos demograacuteficos se ha consultado el padroacuten municipal de 2019 del
INE
Esto uacuteltimo es de vital importancia ya que paradoacutejicamente es el nivel autonoacutemico como
ya se ha visto el maacutes idoacuteneo para la luchar contra la despoblacioacuten en base a las
competencias que las CCAA ostentan Soria es la provincia maacutes despoblada de Castilla
y Leoacuten pero la despoblacioacuten tambieacuten se da en mayor o menor medida en el resto de las
provincias de esta Comunidad Autoacutenoma iquestQueacute capacidad tiene Soria para poner sus
asuntos en la mesa Otro aspecto es la financiacioacuten de los servicios puacuteblicos clave para
la atractividad de un territorio Los presupuestos autonoacutemicos ofrecen la informacioacuten para
conocer doacutende se invierte el dinero Castilla y Leoacuten cuenta con 2399548 personas
repartidas en nueve provincias de las que 88636 corresponden a la de Soria lo que
representa un 369 del total
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Por tanto reconociendo los recursos limitados con los que cuenta la administracioacuten
puacuteblica y el peso demograacutefico y electoral de Soria los presupuestos de esta Comunidad
ya de partida incurriraacuten en un menor gasto que en provincias mucho maacutes pobladas como
la de Valladolid A esto se le suma el poco peso poliacutetico y electoral de la provincia en las
Cortes de Castilla y Leoacuten tanto como para promover actuaciones concretas aspecto
identificado por los actores privados aquiacute analizados (Anexo I y II) como para recibir
inversiones pues electoralmente es maacutes rentable invertir donde se encuentran la mayor
parte de votantes (de la Calle amp Orriols 2010) Asiacute esta situacioacuten dista de lo que puede
llegar a ocurrir en Teruel una de las tres provincias de Aragoacuten y que representa el 1017
de la poblacioacuten total y que a su vez cuenta con un 2009 de los escantildeos autonoacutemicos
Ya soacutelo con estos datos es maacutes probable que Teruel tenga una mayor influencia poliacutetica
en el seno de Aragoacuten y que lleguen maacutes inversiones a esta provincia en comparacioacuten con
Soria (Anexo II)
En segundo lugar el otro aspecto de las disfunciones poliacuteticas para la accioacuten puacuteblica
contra la despoblacioacuten corresponde al partidismo Reflejado por un lado por las
desavenencias entre partidos poliacuteticos en lo que respecta a las poliacuteticas puacuteblicas y leyes
aprobadas por unos y otros una contaste de la poliacutetica espantildeola (Anexo I) y por el otro
por el efecto que la alineacioacuten partidista de los municipios con gobiernos superiores tiene
en la transferencia de recursos econoacutemicos a estos En efecto la entrada al gobierno de
un partido que previamente formaba parte de la oposicioacuten puede romper la liacutenea de
actuacioacuten que se llevaba hasta antes de unas elecciones Este ha sido el caso de la fallida
ley 452007 de desarrollo sostenible del medio rural aprobada durante el mandato de Joseacute
Luiacutes Rodriacuteguez Zapatero y que aunque sigue vigente no se ha llegado a implementar
Como ya se ha visto la entrada del ejecutivo de Mariano Rajoy al gobierno de Espantildea
conllevoacute la no ejecucioacuten presupuestaria de esta ley A esto se le unioacute que previamente
tan soacutelo dos Comunidades Autoacutenomas realizaron los convenios pertinentes con el
Gobierno para la redaccioacuten de sus Planes de Desarrollo Rural Sostenible La Rioja y
Galicia Paradoacutejicamente ambas eran gobernadas en su momento por el Partido Popular
Algo parecido ocurrioacute tambieacuten con el trabajo emprendido por el ejecutivo de Mariano
Rajoy contra la despoblacioacuten rural Coincidiendo con el antildeo en el que la SSPA considera
que la despoblacioacuten entra en la agenda (Anexo II) el gobierno de Mariano Rajoy creoacute el
Comisionado del Gobierno frente al Reto Demograacutefico en 2017 cuyo principal objetivo
era la redaccioacuten de una estrategia nacional para abordar el tema El Comisionado oacutergano
unipersonal del Gobierno dependiacutea del Ministerio de Poliacutetica Territorial y Funcioacuten
Puacuteblica No obstante si bien es cierto que el gobierno de Pedro Saacutenchez mantuvo esta
institucioacuten tras la exitosa mocioacuten de censura contra Mariano Rajoy el cambio de titular
del Comisionado y el periacuteodo excepcional en el que el gobierno entroacute en funciones tras
la convocatoria de dos elecciones generales seguidas impidioacute producir la esperada
Estrategia Nacional contra el Reto Demograacutefico que lleva gestaacutendose desde 2017
Finalmente en 2020 el nuevo gobierno presidido por Pedro Saacutenchez eliminoacute el
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Comisionado para crear en su lugar el ya mencionado Ministerio para la Transicioacuten
Ecoloacutegica y el Reto Demograacutefico
A todo esto no es descabellado asumir tambieacuten el posible efecto de la alineacioacuten
partidista entre gobiernos de diferente rango en la transferencia de recursos econoacutemicos
En el caso de Espantildea Soleacute-Olleacute y Sorribas-Navarro (2008) dan cuenta de coacutemo aquellos
ayuntamientos gobernados por el mismo partido poliacutetico que tambieacuten gobierna en una
institucioacuten superior (Diputacioacuten Comunidad Autoacutenoma Gobierno central) pueden llegar
a recibir hasta maacutes de un 40 de transferencias econoacutemicas que los que no estaacuten alineados
partidistamente Precisamente el Plan de Dinamizacioacuten Econoacutemica y Demograacutefica para
la provincia de Soria de la Junta de Castilla y Leoacuten data de 2017 Por aquel entonces la
Diputacioacuten de Soria era gobernada por el PSOE y la Junta por el PP Ya se ha visto las
dudas que arroja la ejecucioacuten del mencionado plan con Soria La alineacioacuten partidista
entre gobiernos puede ser tambieacuten una disfuncioacuten poliacutetica que contribuya a explicar una
parte de la escasa ejecucioacuten de algunas poliacuteticas puacuteblicas que requieran trasferencias o
inversiones territoriales Sin duda esto supone una interesante liacutenea de investigacioacuten
32 Disfunciones institucionales
Una vez analizadas las disfunciones poliacuteticas que afectan a la consistencia de los planes
y legislaciones contra la despoblacioacuten rural asiacute como a su ejecucioacuten las disfunciones
institucionales se presentan como las maacutes determinantes En total se identifican cuatro
afectando dos de ellas a todos los niveles de gobierno aquiacute analizados Unioacuten Europea
Gobierno central y Junta de Castilla y Leoacuten De hecho Saacuteez Peacuterez et al (2016)
identificaron para el caso de Aragoacuten los ldquofallos de gobiernordquo en los que incurre esta
Comunidad Autoacutenoma en su lucha contra la despoblacioacuten rural Los autores defienden
que a pesar de ser Aragoacuten una de las CCAA maacutes proliacuteficas en plantear normativas para
este fin existe una evidente inaccioacuten a la hora de desarrollarlas y ejecutarlas Asiacute tras un
anaacutelisis de los principales programas aragoneses contra la despoblacioacuten se concluye que
es en la fase ex ante de la elaboracioacuten de estas poliacuteticas puacuteblicas donde radican cuatro
grandes fallos de gobierno dadas las dificultades para 1) medir y definir el output su 2)
produccioacuten monopoliacutestica 3) la tecnologiacutea desconocida y 4) la falta de mecanismos de
evaluacioacuten
El trabajo de Saacuteez Peacuterez et al (2016) supone un punto de partida ideal para analizar las
disfunciones institucionales que afectan a la inconsistencia y ejecucioacuten de la accioacuten
puacuteblica en materia de despoblacioacuten que llega a Soria Asiacute cogiendo como ejemplo este
anaacutelisis las disfunciones institucionales propuestas para este caso son
1) en primer lugar la dificultad de diagnoacutestico uso de indicadores y medicioacuten de
outputs
2) en segundo lugar la visioacuten homogeneizadora del territorio fruto de la exclusividad
competencial autonoacutemica en materia de desarrollo territorial
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3) en tercer lugar la falta de mecanismos de control y de evaluacioacuten de impacto
4) y por uacuteltimo la discontinuidad en la accioacuten directiva de las poliacuteticas puacuteblicas
contra la despoblacioacuten
Dificultad de diagnoacutestico uso de indicadores y medicioacuten de outputs
En efecto una de las certezas en la literatura revisada para el informe es que la
despoblacioacuten es un fenoacutemeno amplio y transversal afectado por factores demograacuteficos
socioloacutegicos y econoacutemicos al que tambieacuten afectan coacutemo esteacuten estructurados en el
territorio los servicios puacuteblicos las tecnologiacuteas y las infraestructuras Cualquier territorio
puede perder poblacioacuten ndash aunque estos sean dinaacutemicos ndash como el municipio nuclear de
algunas aacutereas metropolitanas como la de Barcelona (Garciacutea-Loacutepez 2008) Sin embargo
esta peacuterdida de poblacioacuten en las ciudades no responde ni a la escasa terciarizacioacuten de sus
economiacuteas ni al envejecimiento de la poblacioacuten o al tipo de poblamiento ni a
percepciones negativas del territorio relacionadas con la penalizacioacuten en los niveles de
vida Los factores que llevan a la peacuterdida de poblacioacuten en este tipo de cabeceras
metropolitanas no denotan una crisis estructural como siacute lo anuncian en el medio rural
sino maacutes bien la congestioacuten y la subida de precios del suelo Por tanto la identificacioacuten
de los detonantes es sumamente clave tanto para identificar correctamente territorios con
despoblacioacuten rural como para saber sobre queacute factores hay que actuar
Asiacute gran parte de las poliacuteticas puacuteblicas aquiacute analizadas como la PAC el Plan Especiacutefico
de Actuacioacuten para Soria la Agenda para la poblacioacuten 2010-2020 o el Plan de
Dinamizacioacuten Econoacutemica y Demograacutefica pierden de vista algunos de estos factores o no
le dan la importancia que deberiacutean tener un mayor eacutenfasis en la diversificacioacuten
econoacutemica es necesario en la PAC y en los planes del Gobierno asiacute como para los planes
de la Junta de Castilla y Leoacuten los factores socioloacutegicos no son ni analizados en el Plan
de Dinamizacioacuten Econoacutemica y Demograacutefica o en el Plan de Actuacioacuten Especiacutefica para
Soria del Gobierno
Ademaacutes a excepcioacuten de la ley 452007 y el enfoque LEADER del segundo pilar de la
PAC los planes que se han analizado aquiacute no tienen en cuenta queacute partes del territorio
necesitan de mayor intervencioacuten por lo que acaban estableciendo medidas para el
conjunto de una regioacuten o provincia Identificar el medio rural es imprescindible pero para
ello se han de identificar los municipios concretos cuya situacioacuten sea maacutes grave La
despoblacioacuten rural es un fenoacutemeno muy territorializado y paralelamente pueden existir
municipios dentro del medio rural maacutes dinaacutemicos que sus municipios vecinos maacutes
inmediatos La SSPA por ejemplo defiende un enfoque maacutes preciso para los planes
europeos incluir que las unidades administrativas objeto de ayudas para el desarrollo
rural sean tambieacuten las LAU2 (los municipios) aparte de las NUTS 2 y 3
El uso de indicadores estaacute fuertemente relacionado con lo anterior Lo maacutes comuacuten para
medir la despoblacioacuten rural es usar indicadores numeacutericos agregados que salen del padroacuten
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municipal que dan la densidad de poblacioacuten al hacer la relacioacuten con la superficie de un
territorio Pero existe un problema con este tipo de indicadores En la figura 15 se
analiza la tasa de variacioacuten de la poblacioacuten de las comunidades rurales de Soria pero si
incluyeacuteramos la capital de la provincia la despoblacioacuten rural de la provincia resultante
de esta tasa de variacioacuten se suavizariacutea La definicioacuten que tiene la UE para las Aacutereas
Escasamente Pobladas se basa precisamente en la densidad de habitantes por km2 sobre
las NUTS 2 Y 3 SoriaiexclYa y la SPPA defienden el uso tambieacuten de otros indicadores para
la correcta identificacioacuten de los territorios con despoblacioacuten rural y establecen que se
deben aplicar a nivel municipal
Por tanto lo descrito hasta aquiacute lleva a que se complique la tarea de establecer medidas
concretas y saber queacute esperar de ellas (outputs) En conjunto todo esto supone la primera
disfuncioacuten institucional pues cualquier medida emanada de cualquier plan podriacutea
justificarse como efectiva y cualquier resultado como consecuencia de ella El ejemplo
maacutes claro de todo lo descrito aquiacute lo proporciona la Agenda para la poblacioacuten 2010-2020
de la Junta de Castilla y Leoacuten y sus informes anuales de ejecucioacuten junto con sus
respectivos documentos de indicadores baacutesicos
Visioacuten homogeneizadora del territorio fruto de la exclusividad competencia
autonoacutemica en materia de desarrollo territorial
Como se ha visto en el anterior apartado las principales poliacuteticas puacuteblicas contra la
despoblacioacuten en Castilla y Leoacuten (la Estrategia Regional y la Agenda) no distinguen entre
zonas dinaacutemicas y zonas en declive sino que maacutes bien consideran que la regioacuten entera
necesita medidas repobladoras sin discriminar por municipios Se observa por tanto una
aplicacioacuten homogeacutenea en praacutecticamente todo el territorio de estos planes Sin embargo
ninguna Comunidad Autoacutenoma es lo suficientemente homogeacutenea como para aplicar las
mismas poliacuteticas de desarrollo territorial a todos sus rincones Castilla y Leoacuten en su
totalidad no se halla en un declive demograacutefico auspiciado por una crisis estructural pues
existen municipios ajenos a la despoblacioacuten como Valladolid Asiacute las capitales de
provincia suelen escapar mayoritariamente de estas dinaacutemicas como Soria capital cuya
poblacioacuten ha crecido un 141 en relacioacuten con 1950 (tabla 14)
Se pretende aplicar poliacuteticas contra la despoblacioacuten como si lo que estuviera en riesgo es
toda la Comunidad Autoacutenoma No obstante ninguna Comunidad Autoacutenoma ha
desaparecido ni durante la etapa principal de la despoblacioacuten rural en la segunda mitad
del siglo XX ni en la actualidad Tampoco ha desaparecido ninguna provincia pues lo
que desaparece son los pueblos La subsidiariedad uno de los principios normativos maacutes
importantes de la Unioacuten Europea establece que las decisiones deben tomarse lo maacutes cerca
posible de donde eacutestas tengan el impacto Puesto que la poblacioacuten habita en los
municipios los planes contra la despoblacioacuten veraacuten reflejados sus efectos a escala local
y no a escala regional o provincial Sin embargo Valladolid concentra la mayor parte de
las instituciones autonoacutemicas siendo asiacute el centro gravitacional de la poliacutetica
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castellanoleonesa y en concreto de las poliacuteticas que afectan a la periferia rural y a Soria
Esto sin duda produce fallos en el disentildeo de este tipo de poliacuteticas puacuteblicas (Pike et al
2007) El centralismo es tal que para hacerse una idea la distribucioacuten de los fondos
europeos para el desarrollo regional y rural en definitiva los Fondos Estructurales y de
Inversioacuten pasa por la programacioacuten y aprobacioacuten de proyectos de Valladolid
Sin embargo la escala local es la idoacutenea para la identificacioacuten de los factores que llevan
a la despoblacioacuten Son los consistorios y asociaciones vecinales los que conocen de
primera mano las carencias de sus territorios En esta toacutenica se encuentran los cuatro
Grupos de Accioacuten Local de Soria que han sido capaces de mantener y crear puestos de
trabajo a lo largo y ancho de sus comarcas En Espantildea los Grupos de Accioacuten Local han
tenido un papel fundamental en el empentildeo por mantener el medio rural y son hoy en diacutea
una fuente innovadora de propuestas para fortalecer y atraer poblacioacuten Un ejemplo es la
red nacional Abraza la tierra formado por 17 GAL de varias CCAA cuya intencioacuten es
asesorar sobre las oportunidades y recursos del medio rural a quien quiera asentarse en
eacuteste Cuentan tambieacuten con una bolsa de empleo y un mapa sobre el que poder ver
diferentes oportunidades de negocio (hoteles pensiones y restaurante en venta pequentildeos
comercios que requieren personal explotaciones agrarias etc) Por tanto es a escala
local donde se ofrece un mayor dinamismo en cuanto a la actuacioacuten contra la
despoblacioacuten rural
En conclusioacuten en contraposicioacuten con la visioacuten local de los GAL la Junta de Castilla y
Leoacuten adopta maacutes bien una perspectiva regional en todas sus poliacuteticas puacuteblicas la cual
cosa actuacutea como un rasante para todos los municipios de Castilla y Leoacuten Incluso el Plan
de Dinamizacioacuten Econoacutemica y Demograacutefica para Soria ideado en exclusiva para la
provincia no realiza un esfuerzo para concretar cuaacuteles son los municipios en mayor
riesgo Por tanto no es de extrantildear que las poliacuteticas puacuteblicas de la Junta en esta aacuterea no
supongan una incidencia concreta ni en las comunidades rurales de Soria ni en el conjunto
rural de Castilla y Leoacuten
Falta de mecanismos de control efectivos y de evaluacioacuten de impacto
Antildeo tras antildeo las cifras arrojan peacuterdidas de poblacioacuten rural en Soria al igual que en el
conjunto de Castilla y Leoacuten Sin embargo las poliacuteticas puacuteblicas para frenar este fenoacutemeno
bien poco han cambiado a lo largo de esta uacuteltima deacutecada Esta disfuncioacuten institucional
tiene que ver con el hecho que las poliacuteticas puacuteblicas contra la despoblacioacuten que afectan a
Soria no cuentan ni con unos mecanismos de control efectivos ni con procesos de
evaluacioacuten de su impacto que permitan mejorar la intervencioacuten puacuteblica a este efecto En
Castilla y Leoacuten este proceso para la mejora de las poliacuteticas queda relegado al mero
seguimiento pasivo de las medidas por unos oacuterganos creados a propoacutesito para cada uno
de sus dos planes el Consejo de Poliacuteticas Demograacuteficas para la Agenda y el Comiteacute de
Seguimiento para el Plan Soria y por unos informes de ejecucioacuten de las medidas
elaborados por la Consejeriacutea de la que dependa en cada momento cada uno de los planes
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En cuanto a estos oacuterganos de seguimiento no cabe extenderse demasiado sobre la escasa
capacidad de eacutestos para ejercer un control efectivo de los planes de la Junta y menos sobre
su capacidad para evaluar el impacto de los mismos pues tan soacutelo conociendo la
composicioacuten de eacutestos la frecuencia de reunioacuten y sus atribuciones basta para intuir sus
limitaciones Asiacute entre los miembros de ambos oacuterganos encontramos a representantes de
los actores sociales la Universidad de Valladolid patronales funcionariado de la Junta
representantes de la sociedad civil y representantes de los partidos poliacuteticos presentes en
las Cortes de Castilla y Leoacuten los cuales se reuacutenen anualmente para proponer nuevas
medidas o conocer sobre los informes de ejecucioacuten elaborados por las consejeriacuteas
competentes para cada caso Asiacute el hecho que el principal instrumento para el
seguimiento de los planes por parte de estos oacuterganos sean los informes que la propia Junta
elabora resume perfectamente sus limitaciones para ejercer un verdadero control Por
tanto el control de estos planes se lleva principalmente a nivel interno en el seno de la
Junta de Castilla y Leoacuten mientras que estos oacuterganos de seguimiento tienen un papel
residual en la fiscalizacioacuten de las medidas
Por el lado de los informes de ejecucioacuten eacutestos podriacutean figurar al menos como la
oportunidad para fiscalizar la gestioacuten de los planes dando a conocer con precisioacuten la
relacioacuten entre los fondos invertidos el nuacutemero de actuaciones beneficiadas por los
mismos Sin embargo como se ha tratado en el anterior apartado los informes de
ejecucioacuten raramente ofrecen datos concretos y se limitan a ofrecer informacioacuten general
sobre los outputs producidos nuacutemero de sesiones informativas nuacutemero de accesos a
paacuteginas web o el nuacutemero de jornadas informativas llevadas a cabo sobre I+D+Ihellip En
ninguacuten caso estos informes de ejecucioacuten se centran en los aspectos estrateacutegicos y
cualitativos de la gestioacuten de las medidas ni aborda en las dificultades de su ejecucioacuten
Resulta desalentador que en algunas medidas se reconozca que no se ha realizado ninguna
actuacioacuten y que no se haga un esfuerzo reconocer los fallos en su implementacioacuten o que
en otras simplemente se proceda a explicar las medidas como por ejemplo en el apartado
relativo a las poliacuteticas fiscales cuyo su anaacutelisis de ejecucioacuten se limita a anunciar que para
el ejercicio 2018 se siguen manteniendo las poliacuteticas fiscales El caso del informe de
ejecucioacuten del Plan Soria es el maacutes sangrante al no ofrecer ninguna informacioacuten praacutectica
Asiacute las cosas se cuentan con unas poliacuteticas puacuteblicas cuyos resultados analizados no
suponen una base objetiva sobre la que debatir su idoneidad Tampoco existen
mecanismos para evaluar el impacto de las medidas que legitimen la continuidad de las
poliacuteticas existentes o en cambio insten a cambiarlas Este es un hecho que afecta en
mayor o menor medida a las tres instituciones aquiacute analizadas La idea de evaluar el
impacto de las poliacuteticas puacuteblicas es conocer si se han logrado alcanzar los objetivos de la
intervencioacuten mediante las medidas propuestas
En este caso la evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es una praacutecticamente casi inexistente en
Castilla y Leoacuten y esto se ve reflejado en las poliacuteticas puacuteblicas contra la despoblacioacuten
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Resulta muy relevador que hasta la misma Junta reconozca la escasa cultura de evaluacioacuten
de las poliacuteticas puacuteblicas pues en la paacutegina 75 del mismo Acuerdo 152017 por el que se
aprueba el Plan de Dinamizacioacuten Econoacutemica y Demograacutefica de Soria se descarta una
evaluacioacuten de impacto al reconocer la dificultad de determinar la contribucioacuten de cada
medida individual a la obtencioacuten de los resultados que permiten evaluar el grado de
consecucioacuten de los objetivos planteados Y todo esto a pesar de la existencia de un marco
normativo autonoacutemico que incita a la evaluacioacuten de las poliacuteticas el Capiacutetulo II del Tiacutetulo
III de la Ley 22010 de 11 de marzo de Derechos de los Ciudadanos en sus relaciones
con la Administracioacuten de la Comunidad de Castilla y Leoacuten
A nivel estatal la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas comenzoacute su recorrido en 2006 con
la Ley 282006 de 18 de julio de Agencias estatales para la mejora de los servicios
puacuteblicos En 2007 esta norma dio como fruto la Agencia de Evaluacioacuten y Calidad de las
Poliacuteticas Puacuteblicas la cual teniacutea como cometido entre otros analizar y evaluar cualquier
ley plan o programa a instancia del Gobierno o de las CCAA previo convenio Maacutes
tarde la institucionalizacioacuten de la evaluacioacuten se consolidoacute con una serie de reales decretos
que regulaban el contenido y la metodologiacutea para la evaluacioacuten Sin embargo este
proyecto acaboacute frustrado por la crisis econoacutemica de 2008 Para 2012 la Agencia ya
arrastraba serios problemas de medios y de recursos situacioacuten que quedaba reflejada en
la cada vez maacutes escasa produccioacuten anual de informes41 Finalmente en 2017 la Agencia
fue cesada por Real Decreto 7692017 y no ha sido hasta 2020 que se ha vuelto a apostar
por una institucioacuten de evaluacioacuten Asiacute en enero de 2020 se creoacute Instituto para la
Evaluacioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas organismo constituido para retomar el trabajo de la
Agencia de Evaluacioacuten y Calidad
Como se podraacute intuir por las liacuteneas anteriores ninguna de la actuacioacuten puacuteblica del
Gobierno central en materia de despoblacioacuten ha podido ser sometida a la evaluacioacuten y
menos la Ley 452007 al no haber sido ejecutada La paacutegina web del nuevo Instituto para
la Evaluacioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas la cual ofrece una recopilacioacuten de todos los informes
de la Agencia de Evaluacioacuten y Calidad confirma este hecho42 Todo esto contrasta sin
embargo con las poliacuteticas puacuteblicas de origen europeo Aunque en un principio el nivel
europeo tampoco escapaba de esta dinaacutemica pues a diferencia de Estados Unidos la
institucionalizacioacuten de la evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un hecho bastante reciente
en la Unioacuten Europea para la que se pusieron las primeras piedras en 2005 (Cecot et al
2008) siacute es cierto que en los uacuteltimos antildeos la UE estaacute realizando un esfuerzo considerable
41 Para maacutes informacioacuten ver el artiacuteculo de Isabel M Ruiz publicado en El Espantildeol el 11 de octubre de
2020 disponible en httpswwwelespanolcomespanapolitica20201011impacto-politicas-publicas-
deficit-espana-evaluar-gestion525947969_0html (Consultado por uacuteltima vez el 311020) y el artiacuteculo
de Rafael Rivera publicado por la fundacioacuten Hay Derecho el 22 de enero de 2018 disponible en
httpshayderechocom20180122la-aeval-cronica-una-muerte-anunciada (Consultado por uacuteltima vez
el 311020) 42 Disponible en httpswwwmptfpgobesportalfuncionpublicaevaluacion-politicas-publicasInformes-
de-Evaluacionhtml (Consultado por uacuteltima vez el 021120)
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para mejorar sus futuros Fondos Estructurales y de Inversioacuten fruto del nuevo Marco
Financiero Plurianual
Asiacute para la Poliacutetica Agraria Comuacuten donde se encuentran los fondos FEADER la
Comisioacuten Europea ha realizado diversos documentos de evaluacioacuten de impacto en vistas
a mejorar la PAC post 202043 Maacutes concretamente para el tema que motiva este informe
la UE obliga a sus Estados miembros a elaborar informes de ejecucioacuten implementacioacuten
y evaluacioacuten de los Programas Nacionales de Desarrollo Rural el instrumento que
programa los fondos FEADER de la PAC para cada paiacutes El uacuteltimo informe corresponde
a 201944 y en eacutel se concluye el efecto positivo del programa en el medio rural en materia
de innovacioacuten agriacutecola mejora de regadiacuteos la prevencioacuten de incendios y la revalorizacioacuten
del entorno paisajiacutesticohellip No obstante tal y como ya se ha puesto de manifiesto en la
liacutenea de este informe las poliacuteticas europeas tampoco escapan de la erroacutenea identificacioacuten
de los factores que conducen a la despoblacioacuten rural La agricultura no puede centrar la
mayor parte de los recursos para el desarrollo de las comunidades rurales pues es poco
eficiente en cuanto a captacioacuten de poblacioacuten
Por otro lado las evaluaciones de los proyectos financiados por fondos europeos acaban
evaluaacutendose mayoritariamente por las autoridades nacionales yo regionales pues son los
Estados los que acaban estableciendo las liacuteneas estrateacutegicas de los fondos en base a los
puntos priorizados en sus Acuerdos de Asociacioacuten o Programas Nacionales de Desarrollo
Rural (PNDR) Aunque es cierto que la Comisioacuten fomenta la unificacioacuten de criterios para
la convergencia en los informes de evaluacioacuten de sus Estados miembros cada informe
para cada paiacutes acaba evaluando el impacto de los fondos FEADER para diferentes fines
La tabla 32 ofrece una comparativa de los factores que cada Estado miembro identifica
como desencadenante de la despoblacioacuten en sus PNDR
Una mirada en conjunto de esta tabla pone de manifiesto coacutemo al menos para el periacuteodo
2007-2013 Espantildea no usa los fondos FEADER a traveacutes de su Programa Nacional de
Desarrollo Rural para atajar la despoblacioacuten rural sino maacutes bien para desarrollar el
sector primario de la economiacutea rural tal y como se ha avanzado en el apartado anterior
De hecho Espantildea es el uacutenico Estado miembro aquiacute analizado que no considera la
despoblacioacuten rural como un problema para sus estrategias en el PNDR Otros paiacuteses siacute lo
hacen como es el caso de Chequia que en su PNDR se identifica en gran medida como
la despoblacioacuten y sus factores asociados afectan al desarrollo rural (Karcagi amp Katona
2012) Ademaacutes las conclusiones del informe de evaluacioacuten del uacuteltimo PNDR de 2019
parecen dejar ver tambieacuten que para la presente programacioacuten 2014-2020 la despoblacioacuten
rural no ha sido objeto de actuacioacuten para los fondos FEADER La institucionalizacioacuten de
43 En el siguiente enlace se puede encontrar uno de estos documentos referente a las propuestas de la
Comisioacuten para la PAC post 2020 httpseceuropaeucommissionsitesbeta-politicalfilesbudget-
may2018-cap-swd-part1_enpdf (Consultado por uacuteltima vez el 23102020) 44 Disponible en el siguiente enlace httpswwwmapagobesesdesarrollo-ruraltemasprogramas-
ueevaluacionpndr2019_web_tcm30-523103pdf (Consultado por uacuteltima vez el 24102020)
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la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas se halla mucho maacutes institucionalizada a nivel
europeo que a nivel estatal y autonoacutemico y sirve por tanto para mejorar la intervencioacuten
puacuteblica No obstante la discrecionalidad en cuanto a la priorizacioacuten de liacutenea de actuacioacuten
por parte de los Estados miembros en materia de desarrollo rural hace que esta evaluacioacuten
no sirva para mejorar las poliacuteticas puacuteblicas contra la despoblacioacuten rural en Soria
Tabla 32 Identificacioacuten de factores relacionados con la despoblacioacuten en los Programas Nacionales de
Desarrollo Rural Comparativa entre Estados de la UE para los fondos FEADER 2007-2013
Despoblacioacuten rural
identificado como
problema
bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Estado miembro de la UE
Factores AT CY CZ DE DK ES EE FR FI HU IE IT LT LV NL PL RO SE SK GB
Poblacioacuten envejecida bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Desempleo bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Condiciones de vida bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Servicios puacuteblicos
sociales bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Pobreza salarios
bajos bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Mujeres poblacioacuten
joven bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Agricultura en declive bull bull bull bull bull bull bull bull
Educacioacuten bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
Servicios de salud bull bull bull bull bull bull
Telecomunicaciones bull bull bull bull
Cambio climaacutetico bull
Calidad paisajiacutestica bull bull bull
Dimensioacuten del
mercado bull
Biodiversidadsuelos
etc bull
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Karcagi y Katona (2012 tabla 1)
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Descoordinacioacuten institucional y discontinuidad en la accioacuten directiva de las poliacuteticas
puacuteblicas contra la despoblacioacuten
La uacuteltima disfuncioacuten institucional identificada se encuentra a nivel autonoacutemico y estatal
Asiacute a nivel de Castilla y Leoacuten esta disfuncioacuten concierne a los dos planes de lucha contra
la despoblacioacuten de la Junta de Castilla y Leoacuten la Agenda para la poblacioacuten 2010-2020 y
el Plan de Dinamizacioacuten Econoacutemica y Demograacutefica de Soria (Plan Soria) que
recordemos tiene una vigencia hasta 2020 La primera cuestioacuten al respecto es la
descoordinacioacuten entre siacute de las medidas de estos dos planes La Agenda 2010-2020
incluyendo su versioacuten reformada de 201745 y el Plan Soria cuentan con medidas que se
repiten o se solapan Un ejemplo son las medidas relativas a la inclusioacuten de instituciones
puacuteblicas en redes de I+D+I internacionales y europeas La investigacioacuten aquiacute desarrollada
apunta a que parte de esta situacioacuten viene dada por los diferentes aacutembitos desde los que
emanan estos dos planes
En efecto se podriacutea pensar que ambos planes emanan de la misma Consejeriacutea o incluso
de Presidencia Sin embargo la realidad es que por un lado la Agenda para la poblacioacuten
es competencia de la Consejeriacutea de Transparencia y Ordenacioacuten del Territorio cuya
creacioacuten tuvo lugar en 2019 y por el otro el Plan Soria corresponde a la Consejeriacutea de
Economiacutea y Hacienda Todo apunta a que no existe una comunicacioacuten efectiva entre
ambas Consejeriacuteas gobernadas por diferentes partidos al ostentar el Partido Popular la
Consejeriacutea de Economiacutea y Hacienda y Ciudadanos la Consejeriacutea de Transparencia
Ordenacioacuten del Territorio y Accioacuten Exterior Aunque sea cierto que el Plan Soria tenga
un gran componente econoacutemico tambieacuten es cierto que el Plan introduce medidas relativas
a la ordenacioacuten del territorio Resulta curioso sin embargo que uno de los objetivos del
Plan Soria sea ldquoreforzar la colaboracioacuten y coordinacioacuten institucionalrdquo
Otro aspecto de la descoordinacioacuten institucional es el relativo a los oacuterganos de
seguimiento de ambos planes y que ya han sido introducidos en liacuteneas precedentes En
2010 se creoacute el Consejo para la Poblacioacuten oacutergano colegiado de participacioacuten
asesoramiento y consulta en materia demograacutefica para la Agenda 2010-2020 En 2016 se
reformoacute el oacutergano y pasoacute a denominarse Consejo de Poliacuteticas Demograacuteficas de donde
surgieron parte de la versioacuten reformada de la Agenda de 2017 Asiacute las cosas en 2017 ve
la luz el Plan Soria el cual crea un oacutergano el Comiteacute de Seguimiento con las funciones
de asesoramiento y participacioacuten y que es completamente independiente del Consejo de
Poliacuteticas Demograacuteficas De hecho aunque algunos miembros se vean representados por
partida doble en ambos oacuterganos hay otros que son exclusivos del Comiteacute de Seguimiento
Sin duda aquiacute hay una gran descoordinacioacuten institucional y una duplicacioacuten de recursos
y estructuras
45 Disponible en el siguiente enlace fileCUserscarlosDownloadsNUEVA+AGENDA-
Revisada+con+Acuerdo+44-201720(5)pdf (Consultada por uacuteltima vez el 271020)
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Por uacuteltimo la Agenda para la poblacioacuten 2010-2020 ha sido objeto de algunos cambios a
nivel directivo lo que puede haber influido en su consistencia en cuanto a estrategia y
coordinacioacuten Al igual que el Plan Soria aunque en menor medida la Agenda es un plan
transversal que implica a diversas Consejeriacuteas Sin embargo el Acuerdo 442010 por el
que se establece la Agenda establece queacute Consejeriacutea es la encargada de su coordinacioacuten
e impulso poliacutetico Asiacute este mando de la Agenda recae en la Consejeriacutea cuyo titular
ostente la presidencia de la Comisioacuten de Secretarios Generales Como pude verse el
Acuerdo 442010 no establece una Consejeriacutea especiacutefica para este fin lo que ha facilitado
que la Agenda haya ido pasando por diversas Consejeriacuteas a lo largo de esta deacutecada Asiacute
la Agenda ha estado bajo la direccioacuten de las Consejeriacuteas de Empleo e Industria en un
primer momento Economiacutea y Empleo y recientemente se halla bajo el paraguas de la de
Transparencia Ordenacioacuten del Territorio y Accioacuten Exterior Sin embargo actualmente la
presidencia de la Comisioacuten de Secretarios Generales recae en la Consejeriacutea de
Presidencia por lo que se estaacute incumpliendo el Acuerdo 442010
Los vaivenes en la coordinacioacuten y direccioacuten de la Agenda es importante y afecta tambieacuten
a la disfuncioacuten anterior de falta de mecanismos de control y de evaluacioacuten de impacto
pues de la Consejeriacutea que dependa la Agenda depende tambieacuten la redaccioacuten del informe
de ejecucioacuten anual Asiacute no debe sorprender que no todos los informes de ejecucioacuten anual
de la Agenda contengan la misma metodologiacutea y tipos de informacioacuten La
descoordinacioacuten institucional y discontinuidad en la accioacuten directiva de las poliacuteticas
puacuteblicas contra la despoblacioacuten es un problema grave para la lucha contra la despoblacioacuten
rural en Soria y en todos aquellos territorios con situaciones similares como Teruel y
Cuenca
Tabla 33 Disfunciones poliacuteticas e institucionales en la lucha contra la despoblacioacuten rural y
niveles de gobierno donde se producen
Disfunciones poliacuteticas Disfunciones institucionales
Escaso peso
poliacutetico Partidismo
Diagnoacutestico
indicadores y
outputs
Visioacuten
homogeneizadora
Control y
evaluacioacuten de
impacto
Descoordinacioacuten
institucional y
discontinuidad
UE bull bull
Gobierno
central
bull bull bull bull
Junta de
CyL bull bull bull bull bull bull
Nota () El escaso peso poliacutetico como disfuncioacuten poliacutetica para Castilla y Leoacuten debe entenderse como una disfuncioacuten de la
provincia de Soria dentro de las instituciones autonoacutemicas
Fuente Elaboracioacuten propia
Esta disfuncioacuten no es exclusiva del nivel autonoacutemico pues se da tambieacuten a nivel estatal
y en las relaciones entre la Administracioacuten Central del Estado y las autonomiacuteas tal y como
refleja la descoordinacioacuten en materia de infraestructuras del Plan de Actuacioacuten Especiacutefico
para Soria del Gobierno central y la Estrategia regional de la Junta de Castilla y Leoacuten
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(Saacuteez amp Pinilla 2017) Asiacute esta disfuncioacuten institucional se presenta como la uacuteltima
disfuncioacuten propuesta para comprender mejor la escasa repercusioacuten que las diferentes
poliacuteticas puacuteblicas parecen producir en las comunidades rurales de Soria La tabla 33
ofrece un esquema resumen de los niveles de gobierno en los que se producen todas las
disfunciones analizadas en este apartado
Una visioacuten en conjunto de todas las disfunciones aquiacute identificadas y el nivel de gobierno
donde requiere de una serie de puntualizaciones que serviraacuten como base para la
proposicioacuten de recomendaciones que mejoren la accioacuten puacuteblica en materia de
despoblacioacuten para Soria Asiacute la primera conclusioacuten y la maacutes evidente es que es a nivel
autonoacutemico donde se produce el mayor nuacutemero de disfunciones poliacuteticas e
institucionales Puesto que son las Comunidades Autoacutenomas las que en principio
disponen de maacutes instrumentos para luchar contra la despoblacioacuten esto no deberiacutea
sorprender
Mientras tanto es a nivel europeo donde se produce el menor nuacutemero de disfunciones en
la accioacuten puacuteblica La explicacioacuten tiene que ver con que la UE actuacutea como un proveedor
de fondos pues luego son los Estados miembros quienes definen coacutemo usar estos recursos
econoacutemicos en base a unos criterios miacutenimos armonizados por la Comisioacuten y fruto del
proceso legislativo ordinario de la UE Sin embargo un mejor uso a nivel europeo de
indicadores para identificar territorios con despoblacioacuten rural asiacute como un mayor
esfuerzo por identificar los factores que la conducen resulta muy necesario En primer
lugar porque tal y como pone de manifiesto la tabla 32 un fondo de desarrollo rural
europeo no implica una respuesta homogeacutenea a coacutemo y desde queacute frentes se puede
abordar la despoblacioacuten rural (Karcagi amp Katona 2012) Y en segundo lugar porque
incluso algunos paiacuteses no utilizan los fondos FEADER para abordar la despoblacioacuten rural
como tal que este parece ser el caso de Espantildea Asiacute las cosas se deberiacutea adoptar una
definicioacuten europea de la despoblacioacuten rural y establecer unos indicadores claros y
metoacutedicos que vayan mucho maacutes allaacute de la actual definicioacuten de las aacutereas escasamente
pobladas en base al nuacutemero de habitantes y su densidad por km2 Tambieacuten los fondos
FEADER deberiacutean romper con la actual visioacuten de que fomentando el sector agrario se
consigue el desarrollo del medio rural
Por uacuteltimo cabe mencionar que el Gobierno central se ve afectado a medio camino entre
la Junta y la UE por estas disfunciones poliacuteticas e institucionales siendo el partidismo el
principal escollo para su accioacuten contra la despoblacioacuten De hecho el principal
instrumento para la accioacuten puacuteblica estatal en materia de lucha contra la despoblacioacuten es
el Programa de Desarrollo Rural Sostenible (PDRS) de la Ley 452007 normativa
ampliamente reconocida por los principales actores puacuteblicos y privados46 como el mejor
instrumento hasta la fecha Sin embargo este Programa no pudo ser finalmente ejecutado
46 En el anterior apartado ya se ha visto como partidos poliacuteticos la FEMP la academia y actores privados
como la SSPA y SoriaiexclYA defienden retomar la Ley
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debido al cambio de gobierno y su cambio de prioridades Sin embargo aunque despueacutes
de 13 antildeos esta Ley deberiacutea actualizarse es imprescindible contar con esta normativa
estatal que precisamente complemente los actuales Programas Nacionales de Desarrollo
Rural mediante el mismo PDRS de la Ley 452007 o mediante la actualizacioacuten de los
actuales PNDR para incluir los objetivos de la mencionada Ley y evitar la duplicacioacuten de
instrumentos
33 Conclusiones reformulacioacuten y recomendaciones iquestCoacutemo abordar las poliacuteticas
contra la despoblacioacuten
En las uacuteltimas liacuteneas ya se han ido avanzado parte de las soluciones que se pueden
proponer para evitar que todo el esfuerzo de las administraciones puacuteblicas aquiacute analizadas
caiga en saco roto pues es evidente que a pesar de todas las respuestas de las
administraciones la despoblacioacuten en Soria no cesa La escasa fallida o mal planteada
accioacuten de las instituciones se presenta aquiacute como un factor clave para entender la
despoblacioacuten rural actual en Soria en cuanto el Estado deberiacutea hacerse cargo de la
cohesioacuten y desarrollo territorial Sin embargo en la despoblacioacuten rural tambieacuten entran en
juego factores personales dentro de lo que en este informe se ha calificado como factores
socioloacutegicos En efecto la visioacuten negativa que se tiene del medio rural es un aspecto
subjetivo y depende de cada individuo aunque es tambieacuten cierto que las caracteriacutesticas
objetivas del medio condicionan esta subjetividad y aquiacute entra sin duda el Estado Por
otro lado entorno a la despoblacioacuten rural hay factores socioloacutegicos maacutes impermeables al
efecto de las poliacuteticas puacuteblicas como el deseo de gran parte de la juventud a tener un estilo
de vida urbano (Chatterton amp Hollands 2002 Kaumlhrik et al 2016)
A pesar de esto el rol de las administraciones puacuteblicas es clave tal y como se ha ido
desprendiendo a lo largo de este informe De hecho en Europa se han dado casos de
recuperacioacuten demograacutefica en territorios sumidos en una grave crisis estructural y para los
que las administraciones puacuteblicas han dedicado una gran cantidad de recursos Este es el
caso por ejemplo de las Tierras Altas escocesas que desde 1980 las administraciones
escocesas han destinado la mayor parte de fondos de la UE percibidos a poliacuteticas de
diversificacioacuten econoacutemica apoyo a las empresas conectividad e internet y revitalizacioacuten
de servicios mediante la cooperacioacuten con agencias de desarrollo local (McCullough
2018) Asiacute la poblacioacuten en esta regioacuten escocesa ha incrementado en maacutes de un 14 desde
1981 hasta 2011 (SSPA 2017)
Se argumenta que detraacutes de este aparente eacutexito de recuperacioacuten demograacutefica se encuentra
la Highlands and Islands Entreprise (HIE) una agencia de desarrollo local del gobierno
escoceacutes fundada en la deacutecada de los 60 del pasado siglo y cuyo rol principal es fomentar
el desarrollo de la regioacuten La HIE cuenta con iniciativas transversales que van desde la
salud al medio ambiente el fortalecimiento de las comunidades rurales y la empresa Sin
embargo Collantes y Pinilla los dos autores de referencia del Centro de Estudios sobre
Despoblacioacuten y Desarrollo de las Aacutereas Rurales alertan de la posibilidad de atribuirle a
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la HIE un meacuterito desproporcionado pues seguacuten sus estimaciones en las Tierras Altas
escocesas el proceso de recuperacioacuten demograacutefica empezoacute antes de que se aplicara ninguacuten
tipo de poliacutetica a este fin (Collantes amp Pinilla 2019 223-224) A pesar de esto coinciden
en lo acertado de la gestioacuten y de las iniciativas que llevan a cabo pero para ellos el proceso
de deslocalizacioacuten industrial y contraurbanizacioacuten es clave para entender este crecimiento
en las Tierras Altas de Escocia
En cualquier caso el ejemplo de Escocia pone de manifiesto la importancia de contar con
una agencia local en la que se prime el conocimiento del territorio de sus fortalezas
amenazas debilidades y oportunidades Lo cierto es que la HIE cuenta con un personal
autoacutenomo de las autoridades puacuteblicas aunque sometido a su control y para la que la
seleccioacuten del personal laboral estaacute sujeta a estrictos procesos basados en la formacioacuten
experiencia profesional y meacuteritos personales Asiacute pues este modelo es de intereacutes para
poblaciones con problemas similares Frente a las graves disfunciones institucionales
poliacuteticas e institucionales de las poliacuteticas puacuteblicas sobre todo a nivel autonoacutemico y
estatal a las que se enfrentan las comunidades rurales sorianas el fomento del nivel local
puede presentarse como la pieza clave Al fin y al cabo la despoblacioacuten rural es un
fenoacutemeno que se da a nivel municipal
Por tanto todo lo expuesto hasta aquiacute constituye la base sobre la que fundamentar las
recomendaciones para evitar las disfunciones detectadas en la accioacuten puacuteblica y reformular
asiacute las poliacuteticas puacuteblicas A continuacioacuten se exponen las recomendaciones recogidas en
cuatro grandes puntos estrateacutegicos redefinicioacuten vinculante de las Aacutereas Escasamente
Pobladas reestructuracioacuten de las poliacuteticas europeas para el medio rural actualizacioacuten y
revitalizacioacuten de la Ley 452007 y por uacuteltimo la creacioacuten de agencias de desarrollo
territorial
Redefinicioacuten de las Aacutereas Escasamente Pobladas
En efecto una de las grandes disfunciones institucionales y que afecta a todos los niveles
de gobierno es la dificultad a la hora de diagnosticar correctamente la despoblacioacuten rural
Para ello se propone cambiar la actual definicioacuten que tanto la UE como Espantildea tienen de
las Aacutereas Escasamente Pobladas Actualmente la definicioacuten es aplicada exclusivamente
a los niveles administrativos NUTS 2 (CCAA) y NUTS 3 (provincias) para los que se
convierten en Aacutereas Escasamente Pobladas las CCAA con menos de 8 habitantes por
km2 o las provincias con una densidad menor a 125 habitantes por km2
Aunque esta definicioacuten supone un punto de partida estos indicadores no son todo lo
sensibles que se requiere para identificar queacute territorios sufren la despoblacioacuten rural
identificada en este informe y que parte de los ya conocidos factores econoacutemicos
demograacuteficos y socioloacutegicos Para ello se propone cambiar el foco y aplicar una serie de
indicadores sobre las unidades administrativas LAU2 es decir los municipios De hecho
el ya analizado artiacuteculo 174 del Tratado de Funcionamiento de la UE que insta a promover
el desarrollo harmonioso de las zonas rurales pone el foco sobre las zonas rurales y sobre
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las regiones que sufren desventajas naturales o demograacuteficas graves y permanentes
Precisamente en Soria se da la circunstancia que son las zonas rurales las que tienen
desventajas demograacuteficas graves y permanentes Sin embargo la UE tan soacutelo considera
la densidad demograacutefica para sus definiciones
Figura 31 Mapa 174 Zonificacioacuten de los municipios castellanoleoneses sujetos a
desventajas demograacuteficas graves y permanentes
En esta liacutenea la SSPA publicoacute el 19 de octubre del presente antildeo el Mapa 174
Zonificacioacuten de los municipios espantildeoles sujetos a desventajas demograacuteficas graves y
permanentes47 para dar cobertura a lo que se demanda en el mismo artiacuteculo 174 del TFUE
La propuesta de la SSPA es aplicar sobre los municipios seis indicadores que responden
a condiciones demograacuteficas (densidad crecimiento acumulado en base a dos periacuteodos
1961-2018 y 1991-2018 iacutendice de envejecimiento porcentaje de poblacioacuten entre 0 y 4
antildeos) y a condiciones del medio natural (altitud y pendiente media del municipio) El
resultado de la zonificacioacuten para Castilla y Leoacuten en base a estos indicadores se puede
apreciar en la figura 31 facilitado para este informe por la misma SSPA En base a este
mapa la SSPA profundiza en los datos de las tres provincias a las que representa y para
Soria concluye que el 918 de sus municipios estaacuten en una situacioacuten grave o muy grave
en base a estos indicadores Soria es por tanto de las tres provincias consideradas como
47 Disponible en el siguiente enlace httpssspa-networkeusspa-elabora-un-mapa-para-mejorar-la-
aplicacion-de-las-politicas-contra-la-despoblacion (Consultado por uacuteltima vez el 281020)
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Aacutereas Escasamente Pobladas la que presenta una mayor tasa de municipios en riesgo por
la despoblacioacuten rural pues para Teruel esta tasa alcanza el 784 y para Cuenca el 765
Asiacute las cosas se propone que tanto la UE como Espantildea usen una definicioacuten de Aacutereas
Escasamente Pobladas desde la perspectiva municipal que sea vinculante y que sirva
como elemento discriminador para aplicar toda la accioacuten puacuteblica en materia de
despoblacioacuten Sin embargo seriacutea conveniente incluir entre estos indicadores ademaacutes de
los propuestos por la SSPA indicadores econoacutemicos como el porcentaje de poblacioacuten
activa en la agricultura e indicadores que tengan en cuenta la carencia de servicios
puacuteblicos y la conexioacuten a la banda ancha Estos indicadores mostrariacutean una imagen mucho
maacutes concreta de la despoblacioacuten rural en Espantildea y en Europa y deben ser la base sobre
la que desplegar las poliacuteticas puacuteblicas para evitar las disfunciones analizadas en este
informe Ademaacutes que se apliquen a escala municipal permitiriacutea establecer luego
diferentes niveles de agregacioacuten sin perder efectividad pues si alguacuten municipio no supera
determinados umbrales de gravedad eacuteste podriacutea ser excluido de las posibles zonas de
actuacioacuten con facilidad
Asiacute las cosas se propone que tanto la UE como Espantildea usen una definicioacuten de Aacutereas
Escasamente Pobladas desde la perspectiva municipal que sea vinculante y que sirva
como elemento discriminador para aplicar toda la accioacuten puacuteblica en materia de
despoblacioacuten Sin embargo seriacutea conveniente incluir entre estos indicadores ademaacutes de
los propuestos por la SSPA indicadores econoacutemicos como el porcentaje de poblacioacuten
activa en la agricultura e indicadores que tengan en cuenta la carencia de servicios
puacuteblicos y la conexioacuten a la banda ancha Estos indicadores mostrariacutean una imagen mucho
maacutes concreta de la despoblacioacuten rural en Espantildea y en Europa y deben ser la base sobre
la que desplegar las poliacuteticas puacuteblicas para evitar las disfunciones analizadas en este
informe Ademaacutes que se apliquen a escala municipal permitiriacutea establecer luego
diferentes niveles de agregacioacuten sin perder efectividad pues si alguacuten municipio no supera
determinados umbrales de gravedad eacuteste podriacutea ser excluido de las posibles zonas de
actuacioacuten con facilidad
Reestructuracioacuten de las poliacuteticas europeas para el medio rural
El papel de la UE como se ha visto es fundamental y para el caso de las Tierras Altas
escocesas parece haber supuesto un punto de inflexioacuten seguacuten el estudio de McCullough
(2018) Asiacute para Soria y para el resto de las zonas con despoblacioacuten rural el papel de la
UE auacuten tiene margen para ser mejor explotado Para ello sin embargo se requiere un
cambio en el principal instrumento para el medio rural Por ello en primer lugar la PAC
debe pasar por un proceso de reorientacioacuten estructural que ataje todos los problemas
tratados en el anterior apartado Respecto a su primer pilar es imprescindible que se
solucionen los problemas de concentracioacuten de subvenciones en pocas manos y la fuga de
estas subvenciones del campo a la ciudad Los fondos del primer pilar deben abrirse a las
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explotaciones familiares a los joacutevenes y las mujeres mientras ademaacutes se ayude a
establecer explotaciones respetuosas con el medio ambiente
En segundo lugar seriacutea conveniente aumentar las partidas al segundo pilar de la PAC es
decir las partidas al desarrollo rural representadas por el fondo FEADER A nivel
europeo se deberiacutea fomentar que los Estados miembros dediquen estos fondos al
desarrollo integral de todos los sectores productivos en especial el sector secundario y
terciario asiacute como al desarrollo tambieacuten de los niveles de vida Las condiciones de vida
la brecha de geacutenero en el campo los servicios sanitarios y sociales la conexioacuten a internet
las infraestructurashellip el desarrollo rural implica tratar estos factores tambieacuten Asiacute
independientemente de coacutemo se perfilen los futuros fondos de la PAC en Espantildea se debe
hacer un esfuerzo por reorientar la manera en que actualmente se distribuyen los fondos
ndash mayoritariamente dedicados a las transferencias agrarias ndash para pasar a fomentar la
ldquoinversioacuten productiva y la calidad de vidardquo (Collantes amp Pinilla 2019 234)
Por otro lado maacutes allaacute de la PAC existen otras liacuteneas de redistribucioacuten econoacutemica dentro
de los Fondos Estructurales y de Inversioacuten como el Fondo Europeo de Desarrollo
Regional tan conocidos en Espantildea por cofinanciar gran parte de la estructura ferroviaria
de alta velocidad Este fondo estaacute tambieacuten ideado para fomentar el I+D+I la agenda
digital el apoyo a las pymeshellip y su justificacioacuten radica en lograr la cohesioacuten entre
regiones mediante la correccioacuten de sus desequilibrios Ya se ha avanzado en este informe
la postura del Parlamento Europeo respecto a estos fondos para el periacuteodo 2021-2027
Asiacute se recomienda que estos fondos tambieacuten sirvan para corregir la despoblacioacuten rural y
que se haga efectiva la postura del Parlamento de distribuir al menos un 5 de los fondos
en base a criterios de despoblacioacuten Para ello es indispensable que estos criterios se basen
en una definicioacuten de Aacuterea Escasamente Poblada que incluya los indicadores aquiacute
defendidos a escala municipal
Por uacuteltimo seriacutea conveniente que la mayor parte de fondos europeos tuvieran un caraacutecter
finalista Esto quiere decir que los fondos deberiacutean percibirlos directamente las
administraciones maacutes cercanas al fin financiado sin pasar por la mediacioacuten de
administraciones superiores como el Gobierno central o las CCAA Este hecho vendriacutea
en consonancia para paliar las disfunciones poliacuteticas y en especial el escaso peso poliacutetico
de la provincia de Soria al asegurarse un miacutenimo de recursos econoacutemicos
independientemente del nuacutemero de escantildeos que posea en las Cortes de Castilla y Leoacuten
en las Cortes Generales o de la poblacioacuten de la provincia
Actualizacioacuten y revitalizacioacuten de la Ley 452007
La actualizacioacuten y revitalizacioacuten de la Ley 452007 para el desarrollo sostenible del medio
rural es crucial para las recomendaciones aquiacute planteadas Esta Ley contiene un
diagnoacutestico bastante acertado sobre los factores que desencadenan la despoblacioacuten rural
y propone una actuacioacuten acorde a los objetivos planteados y para combatir los frentes
sobre los que la despoblacioacuten actuacutea y que se han identificado en este informe la igualdad
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entre ciudadanosas la identidad y cultura y el patrimonio natural y humano del medio
rural
Asiacute pues se propone una reforma de la Ley que tenga en cuenta las nuevas tecnologiacuteas y
que adapte su definicioacuten de zonas rurales en base a los indicadores que aquiacute se defienden
Si se considera oportuno la definicioacuten vinculante Aacutereas Escasamente Pobladas puede
establecerse en esta misma Ley Esta actualizacioacuten debe abrirse al dialogo social para
que en su seno se identifique el mayor nuacutemero de puntos conflictivos que hayan podido
surgir con el paso del tiempo debido a la nueva coyuntura econoacutemica social poliacutetica y
demograacutefica respecto a la existente en el momento de su aprobacioacuten
Respecto a su coordinacioacuten y seguimiento el Ministerio para la Transicioacuten Ecoloacutegica y
Reto Demograacutefico deberiacutea ser la institucioacuten bajo la que se ampare esta Ley actualizada
No obstante se recomienda encarecidamente establecer alguacuten tipo de mecanismo para
que evitar la discontinuidad directiva una de las disfunciones institucionales aquiacute
identificadas Por ello se recomienda establecer alguacuten tipo de comisioacuten interministerial
de caraacutecter estable que coordine toda la accioacuten de gobierno en materia de medio rural
Por otro lado respecto al artiacuteculo 39 de la Ley de creacioacuten del Consejo para el Medio
Rural deberiacutea establecerse de tal manera que cree un oacutergano de seguimiento y control en
el que aparte de las administraciones puacuteblicas y la FEMP tambieacuten se vean representadas
agentes sociales asociaciones universidadeshellip
Por uacuteltimo respecto al principal instrumento de la Ley el Programa de Desarrollo Rural
Sostenible se recomienda que se realicen las reformas necesarias para que el actual
Programa Nacional de Desarrollo Rural absorba sus objetivos y aspiraciones Asiacute se
evitariacutean duplicidades y sobrecargas de trabajo tanto para las administraciones como para
todas las partes interesadas en el Programa Ademaacutes con esto se contribuiriacutea a que el
PNDR espantildeol converja con el resto de PDRD europeos en los que siacute se suele tratar la
despoblacioacuten rural como problema tal y como pone de manifiesto la tabla 32
Creacioacuten de agencias de desarrollo territorial
Esta uacuteltima recomendacioacuten estaacute ideada para que actuacutee como catalizador de toda la accioacuten
puacuteblica en materia de lucha contra la despoblacioacuten Se propone asiacute la creacioacuten de
agencias de desarrollo territorial de caraacutecter local por todo el territorio nacional que lo
necesite Para Soria en concreto podriacutean usarse las estructuras ya existentes de los cuatro
Grupos de Accioacuten Local que dividen en cuatro las zonas rurales de la provincia La idea
seriacutea dotar a estos grupos de personalidad juriacutedica para que sean los encargados de idear
e implementar sobre sus municipios todas las poliacuteticas puacuteblicas en materia de desarrollo
rural dentro de la Ley 452007 Estas agencias de desarrollo territorial deben ir en la liacutenea
de la Highland and Island Enterprise
Asiacute cada agencia deberiacutea contar con personal funcionario especializado en desarrollo
territorial y personal teacutecnico eventual contratado en base a meacuteritos La cuacutepula directiva
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de cada agencia deberiacutea designarse tambieacuten por meacuteritos y con un procedimiento abierto
a toda la ciudadaniacutea por lo que para formar parte de esta agencia habriacutea que pasar un
proceso de seleccioacuten al igual que en cualquier empresa Todo esto con el fin de evitar las
ya analizadas disfunciones poliacuteticas en especial las partidistas Por eso se deben
constituir como oacuterganos independientes del resto de instituciones puacuteblicas para que su
accioacuten sea realmente autoacutenoma Sin embargo las agencias deberiacutean rendir cuentas ante
los parlamentos autonoacutemicos en este caso las Cortes de Castilla y Leoacuten La idea por
tanto es que estas agencias reciban tambieacuten directamente los posibles fondos de caraacutecter
finalista de la UE
Ademaacutes estas agencias deberiacutean ser las interlocutoras con las que establecer juntamente
con las CCAA los Programas Nacionales de Desarrollo Rural adaptados a la Ley
452007 Por ello aunque la gran parte de competencias para la ordenacioacuten del territorio
y consiguientemente de desarrollo territorial asiacute como de las competencias estrechamente
relacionadas en sanidad educacioacuten vivienda etc resten en el nivel autonoacutemico que estas
agencias se encarguen de definir los PNDR asegurariacutea dentro de lo previsible que se
ejecuten los proyectos necesarios para revitalizar el medio rural en Soria y en el resto de
las zonas de actuacioacuten de Espantildea Asiacute las cosas el escaso peso poliacutetico de Soria se podriacutea
ver recompensado por este hecho
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ANEXO I
Transcripcioacuten de la entrevista a Vanessa Garciacutea portavoz de SoriaiexclYA (140920)
iquestPor queacute Soria es la provincia que maacutes poblacioacuten de Espantildea
Por el abandono institucional Asiacute de claro Soria es el ejemplo maacutes claro de Espantildea vaciada En
Soria nos han saqueado nos privan de inversiones No se ha invertido en esta tierra y nos han
vaciado La gente ha tenido que irse No se lucha por esta tierra y nos privan de servicios Por
eso ha sido El resultado del olvido institucional
iquestEl mayor responsable quieacuten es
Todas las administraciones local administracioacuten autonoacutemico y central Porque tenemos muy
poco peso poliacutetico con tan soacutelo dos diputados y no interesamos
iquestInfluye la altitud en Soria para la despoblacioacuten
No influye es cierto que hay mucha altitud pero estamos en un punto estrateacutegico Soria estaacute
Cerca de Madrid y eso deberiacutea hacerse vale porque es una zona estrateacutegica Podriacutea estar mucho
mejor comunicada
Aparte de las causas institucionales iquesthay maacutes factores iquestHay tejido productivo importante en
la provincia iquestHay trabajo
Una de las causas maacutes importantes de despoblacioacuten es que la gente no tiene para formarse Hay
muy poca oferta de FP y de Universidad A los 18 nos vamos para formarnos y cuando queremos
volver no hay suficiente trabajo porque no hay ayudas en Soria Pedimos una discriminacioacuten
fiscal positiva Esto atraeriacutea a las empresas y que las que esteacuten aquiacute se queden Encima hay
muchas trabas burocraacuteticas Esto lastra que nuestra gente emprenda En Soria hay mucho viento
y sol Hay mucho cereal y desde el punto turiacutestico hay mucho tiroacuten pero no se pone en valor
En Soria hay suficientes sectores para poner una empresa pero si no hay regadiacuteos en
condiciones hay ciertos cultivos que no se podraacuten realizar Tambieacuten es una tierra muy friacutea ideal
para instalar centros de procesamiento de Datos Queremos que haya discriminacioacuten fiscal
positiva como en Ceuta y Melilla
Las infraestructuras son importantes para el desarrollo econoacutemico iquestCoacutemo estaacuten las
infraestructuras
Tenemos autoviacuteas incompletas No podemos ir a Navarra por autoviacutea La autoviacutea a Valladolid
estaacute por tramos y no estaacute completa Los tramos que hay es gracias a nuestra presioacuten No hay
carreteras suficientes En cuanto al trenhellip la situacioacuten es muy precaria Hay solo dos trayectos a
Madrid y tememos que quiten alguacuten servicio Encima el tren puede tardar 4 horas se estropea
tiene que venir un autobuacutes a veces El tren no estaacute de acorde a los tiempos que vivimos
En cuanto a la universidadhellip iquesthan eliminado carreras
Siacute se han perdido muchas carreras Como dependemos de Valladolid se prefiere centralizar en
Valladolid
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iquestY de FP
Se concentra casi praacutecticamente alrededor de la capital aunque la FP es muy importante seguacuten
las caracteriacutesticas del tejido productivo de Soria
iquestQueacute administracioacuten seriacutea la maacutes competente para luchar contra la despoblacioacuten
La Junta de Castilla y Leoacuten porque tiene competencias transferidas muy importantes La maacutes
importante ahora es la sanidad No tenemos un hospital adecuado ni antes ni ahora Contamos
con 10 camas UCI Ahora estaacuten reformando por fin el hospital pero seguimos sin meacutedicos Nos
faltan especialistas en ginecologiacutea anestesistas cardioacutelogos En soria no hay neurocirugiacutea las
sesiones de radioterapia a Logrontildeo o a Burgoshellip El responsable es la Junta de Castilla y Leoacuten
En educacioacuten tambieacutenhellip Hemos propuesto a la Junta que el Hospital viejo sea usado para
implantar la carrera de medicina Asiacute vendriacutea gente de fuera que luego se podriacutea quedar y suplir
la falta de meacutedicos
iquestEs la Junta la que maacutes hace contra la despoblacioacuten
No hace nada Soria es la provincia maacutes abandonada de Castilla y Leoacuten Soria es la capital maacutes
pequentildea y con la densidad maacutes pequentildea En todas las provincias hay comarcas con 2 habitantes
por km2 pero en Soria es toda la provincia con ocho con seis Somos los maacutes abandonados por
la Junta El gobierno central tambieacuten tiene mucha culpa porque produce los presupuestos Es
cierto que el Gobierno sobre el papel hace inversiones pero no se ejecutan Aquiacute todos tienen
culpa
iquestY la Diputacioacuten de Soria
Bueno al fin y al cabo es la que menos puede hacer En la medida de sus posibilidades hace lo
que puede porque siacute da subvenciones siacute da ayudas pero las cantidades son ridiacuteculas porque es
una administracioacuten muy pequentildea Quienes maacutes deben hacer son el Gobierno y la Junta
iquestEs la diputacioacuten la que maacutes hace contra la despoblacioacuten
Contra la despoblacioacuten como tal no porque por ejemplo se encarga de algunas carreteras
comarcales Es bueno que las haya pero tampoco es una medida efectiva Hace pero podriacutea
hacer mucho maacutes
He visto que la Junta de Castilla y Leoacuten se han aprobado algunas medidas que podriacutean entrar
dentro de la lucha contra la despoblacioacuten como la Agenda 10-20 iquestSe ha hecho algo sobre esta
medida
No se ha hecho nada Estamos acostumbrado a que a nivel autonoacutemico se hagan muchos planes
pactos acuerdoshellip El ejemplo del plan Soria Todo se queda sobre el papel Si se analizan con
lupa encima estos planes estaacuten llenos de inversiones ordinarios En el plan Soria del antildeo pasado
una medida era la conservacioacuten de carreteras iquestConservar una carretera es un plan especiacutefico
Eso es una inversioacuten ordinaria iquestQueacute pasa que en salamanca no se conservan las carreteras
Pues todo es asiacute y si se establece una medida extraordinaria luego no se ejecuta iexclO son
cantidades ridiacuteculas Nada de lo que se dice se cumple Por ejemplo al hospital de Burgos se le
destina 67 millones de euros y al de Soria 4 milloneshellip
Encima lo dicho En Soria solo hay un uacutenico hospital y la provincia es muy grande En la capital
hay dos uno praacutecticamente cerrado y el otro en reformas
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Por lo que parece tenemos un cuadro en el que ninguna administracioacuten se preocupa por
Soriahellip pero y los partidos poliacuteticos iquesthay alguno que se preocupe
Ninguno Nadie le presta atencioacuten Tenemos 2 diputados uno PP otro PSOE Y nos da igual uno
que otro De hecho nos ha hecho maacutes caso Teruel Existe que nuestros diputados Encima el
alcalde de Soria capital es del PSOE y la presidencia de la Junta es del PP Entre unos y otroshellip la
casa sin barrer Hay guerras poliacuteticas No hay voluntad de ir todos a una y asiacute estamos
iquestTeruel existe es el que maacutes hace por Soria
Teruel Existe es el partido que maacutes hace por la Espantildea vaciada El que maacutes hace por los territorios
despoblados Tomas Guitarte habla maacutes de Soria en el Congreso que nuestros propios
diputados
iquestTeruel Existe pone en la agenda a Soria
Siacute asiacute es y al resto de la Espantildea vaciada
iquestEncuentras que la ciudadaniacutea tiene alguacuten papel en contra de la despoblacioacuten
Siacute hay mucha voluntad de quedarse o volver Pero claro ahora con el estado de alarma hemos
visto que no podemos teletrabajar ni estudiar asiacute que hay que irse Con la sanidad prefieres irte
a un nuacutecleo urbano que tenga especialidades En Soria capital no hay muchos servicios
sanitarios Es imposible que nos quedemos En mi caso a los 18 me fui a Valladolid a estudiar
una carrera Luego hice un maacutester en Madrid y ahiacute me quedeacute 20 antildeos Luego tuve un erte y me
tuve que volver a Soria encontreacute trabajo hace poco y no me quiero ir Fiacutejate que tengo 6
maacutesteres y encontrar trabajo en Soria ha sido muy difiacutecil Aquiacute no quieren a gente cualificada
muy preparada y no hay trabajos a los que optar Es muy difiacutecil quedarse o volver a Soria
iquestY en cuanto a las soluciones Cuaacutel es el mayor potencial de Soria en el que basar un
crecimiento en Soria
Pues todo lo que he dicho antes y la cantidad de suelo disponible que hay Pero en Soria hay
unos precios cariacutesimos Las empresas preferiraacuten instalarse en Logrontildeo o en Zaragoza antes que
en Soria porque el terreno ya les costariacutea menos Pero ahora la UE considera a Soria como zona
escasamente poblada se ha solicitado lo del descuento del 20 en la seguridad social eso
favoreceraacute que las empresas vengan a Soria
iquestCuaacutendo se implementaraacute eso
Esto existe desde 2017 pero no sabemos por queacute esto no se ha pedido antes Pero hemos
destapado que esta ayuda existe y los 3 presidentes de las dos Castillas y de Aragoacuten se han
reunido para pediacuterselo al gobierno porque es el gobierno quien lo tiene que pedir Con esta
bonificacioacuten habraacute maacutes empresas que quieran instalarse aquiacute Esto lo financia la UE pero no
sabemos cuaacutendo vendraacute
Entonces iquestconsidera SoriaiexclYA que esta es la medida maacutes urgente
Es una medida muy importante Aquiacute ya tenemos medidas importantes o maacutes importantes
Todas son importantes porque con una sola medida no se hace nada Pero es cierto que si ya
vienen maacutes empresas que manden sus productos fuera pues quizaacute nos pongan una carretera o
un tren de mercanciacuteas que lo pedimos O igual se dan maacutes prisa en terminar la A11 por la
demanda de las empresas
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Y respecto al precio del suelo iquestproponeacuteis algo
Siacute suelo a coste 0 para las empresas Asiacute de claro ni rebajas ni nada Que se facilite la
implantacioacuten de Soria regalaacutendoles el suelo Se podriacutea crear un fondo Pero esto es igual que la
vivienda que tienen unos precios desorbitados Te quieres ir a un pueblo y una casa te cuesta
mucho dinero Son precios desorbitados Deberiacutea regularse el precio o poner ayudas a la compra
o al alquiler Son tantas cosas las que se necesitanhellip
Veo que hay muchas medidas iquestAyudariacutea un Pacto de Estado iquestCoacutemo va este tema
Lo redactamos nosotros en agosto del 19 Se lo entregamos a Pedro Saacutenchez Ahora trabajamos
en distintas mesas para elaborar un documento maacutes detallado por materias Teruel Existe
encima presentoacute una mocioacuten sin votos en contra sobre las ayudas europeas a Espantildea Se aproboacute
que lleguen los 100 megas a todos los municipios rurales Esto es un eacutexito Pero bueno el pacto
de Estado no deberiacuteamos haberlo hecho nosotros Son los poliacuteticos quienes lo deberiacutean de haber
hecho Auacuten asiacute se lo damos todo hecho Que quede claro el papel de Tomas Guitarte que hace
mucho por la Espantildea Vaciada
iquestEl actual gobierno es maacutes receptivo que otros gobiernos
Siacute a raiacutez de la manifestacioacuten de marzo del 19 la despoblacioacuten estaacute en la agenda Conseguimos
que todos los partidos incluyeran la Espantildea vaciada en sus programas El PSOE ha cumplido
poner un ministerio del reto demograacutefico Por ahora este gobierno es el que sobre el papel hace
maacutes sobre la despoblacioacuten Pero queremos hechos y no hay presupuestos
iquestSe ha planteado en alguacuten momento la fusioacuten de municipios para tener maacutes fondos
No en Soria no No lo vemos para nada no es oportuno
iquestAparte de la seguridad social queacute maacutes bonificaciones se pueden hacer
Siacute sobre todo bonificaciones o ayudas para meacutedicos o guardias civiles Incluso hemos planteado
un sistema de puntos para hacer maacutes atractivo el venir a Soria Pero nadie nos escucha No
quieren Los incentivos econoacutemicos nos han dejado claro que no aunque en Navarra siacute se hacehellip
He visto que seguiacutes mucho y colaboraacuteis con la SSPA
Siacute sus medidas fiscales estaacuten muy bien y tambieacuten tomamos como ejemplo las Highlands
escocesas pero muchas medidas no son viables para Soria En la SSPA nos miramos mucho
porque tienen estudios reales
iquestOs habeacuteis planteado ir a elecciones
En las anteriores elecciones lo estudiamos pero en Teruel es maacutes faacutecil porque tiene 2 escantildeos
en Soria dos iquestA quieacuten le quitamos el escantildeo Aquiacute somos 20 y crear un partido es difiacutecil y encima
somos gente con trabajos nintildeos etc Pero para las siguientes no lo descartamos Pero ahora no
tenemos nada
iquestIr a elecciones es la uacutenica salida
Pues mira si la Espantildea vaciada se organiza movemos 100 diputados en el Congreso Pero hay
muchas plataformas con intereses distintos Pero no descartamos ir todas las plataformas
juntas
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ANEXO II
Transcripcioacuten de la entrevista a Sara Bianchi portavoz de la SSPA (170920)
iquestSe ha fijado antes Europa en el problema de la despoblacioacuten en Soria que Espantildea
Siacute sin duda Nosotros tenemos bastante claro que a nivel de Espantildea cuando se empieza a
hablar de despoblacioacuten es a partir de 2017 con la creacioacuten de la figura del Alto Comisionado para
el Reto Demograacutefico Tambieacuten cuando las CCAA empiezan a mirar al interior de sus
comunidades por problemas de financiacioacuten autonoacutemica Eacutestas empiezan a ver queacute necesidades
tienen estas zonas del interior y queacute problemaacuteticas afrontan Se encuentran con que las Castillas
Aragoacuten Galicia y Cantabria tienen despoblacioacuten y les afecta Nosotros ya habiacuteamos visto estos
problemas antes
iquestImplica algo que Soria esteacute dentro de estas aacutereas escasamente pobladas que reconoce la UE
iquestAlguacuten plan alguna ayuda alguacuten fondo
Fondos concretos en este momento todaviacutea no hay nada especiacutefico para estos territorios del
sur Los del norte tienen una liacutenea especiacutefica porque Suecia y Finlandia en el momento de
adherirse pidieron a la UE que determinadas aacutereas que viviacutean ese problema tuvieran unas liacuteneas
especiacuteficas Espantildea no pidioacute esto Pero es cierto que la UE reconoce que no hay una cohesioacuten
del territorio y Europa da herramientas pero cada estado decide coacutemo aplicarlos En esta
situacioacuten nos encontramos
Es decir hay muchos fondos orientados al reequilibrio del territorio para las nuevas tecnologiacuteas
pero por parte de la UE son recomendaciones y posibles fondos luego coacutemo se aplican y cuaacuteles
son prioritarios es Espantildea quien decide Del marco financiero plurianual sale todo esto
iquestY las Directrices sobre las ayudas estatales de finalidad regional para 2014-2020 iquestQueacute son
Es un documento importante para la fiscalidad diferenciada que queremos aplicar en Soria A
CE no le gusta que los estados tomen decisiones sobre fiscalidades diferenciadas Este
documento sirve para saber queacute excepciones pueden pedir los Estados miembros y la baja
densidad poblacional que Soria la cumple es un marco para pedir estas excepciones Pero otra
vez son los Estados quienes deciden implementar estas directrices
En estas directrices he visto que se permiten ayudas para la que las zonas menos pobladas
tengan acceso a la banda ancha Estas directrices son del 2014 pero he visto que gran parte
de Soria no tiene acceso a la banda anchahellip
Siacute no se ha hecho nada De hecho en el mapa que ha realizado Agenda Digital se puede ver
como praacutecticamente toda Soria es una zona blanca es decir ni un operador ha puesto la
infraestructura necesaria para dar servicio a muchos pueblos
iquestY sabes por queacute no se ha hecho nada
Lo que pasa es el problema de siempre La UE tiene muchas liacuteneas pero al final es el Estado
espantildeol o las CCAA quienes tienen que cofinanciar estas liacuteneas dependiendo de las
competencias Si en este caso Castilla y Leoacuten no lo pone en las liacuteneas prioritarias de su gobierno
y esto no es competencia del gobierno de Espantildeahellip son prioridades que no se aplican Por otro
lado un problema que luchamos es cambiar la idea de que las liacuteneas de financiacioacuten para las
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tecnoloacutegicas se deban concebir como ayudas a la poblacioacuten No las ayudas deben ser al
territorio porque si el 85 de la poblacioacuten vive en 9 ciudades la poblacioacuten del resto de
municipios no tendraacute acceso a internet Por eso grandes territorios con poca gente no son
prioritarios para las compantildeiacuteas ni para los gobiernos Si lo que se quiere es que la poblacioacuten
tenga acceso a internet se priorizaraacuten las aacutereas con mayor concentracioacuten y nuacutemero de personas
Y esto se aplica para Soria tambieacuten Si aplicamos el criterio de la poblacioacuten para llevar el internet
a la gente y queremos que el 85 de la poblacioacuten tenga acceso soacutelo Soria capital y alguacuten nuacutecleo
maacutes tendriacutea banda ancha Esto no puede ser
iquestHabriacutea alguna manera de solucionar esto
Hemos intentado desde 2018 que se cambiase en muchas convocatorias el concepto de
poblacional por territorial Poco a poco han salido liacuteneas con este cambio y ahora justo estamos
en el momento en el que se decide la proacutexima convocatoria para las ayudas a las
telecomunicaciones Hacemos lobby para que las aacutereas escasamente pobladas sean prioritarias
para la implementacioacuten de nuevas tecnologiacuteas
Las nuevas tecnologiacuteas han sido clave para este antildeo La pandemia ha sido un empujoacuten para
presionar por el acceso de las nuevas tecnologiacuteas en las aacutereas rurales De hecho el debate
siempre ha sido sobre queacute hacer primero atraer gente o primero poner infraestructuras Bueno
es que hay gente viviendo ya ahiacute y con la pandemia se ha puesto maacutes de relieve que se necesita
la banda ancha para teletrabajar o estudiar El acceso a internet es una medida que si no es la
maacutes prioritaria es de las que maacutes
iquestLa SSPA ha ido identificando el origen de la despoblacioacuten rural
Hay muchos factores Un factor que a veces no tenemos en cuenta es la mentalidad Desde hace
mucho tiempo no le damos valor a ser de pueblo Mucha gente se ha sentido discriminada Los
mismos padres que han vivido en el medio rural les dicen a sus hijos que se marchen a las
ciudades porque no hay futuro en el pueblo Este es un sentimiento que aleja a la poblacioacuten de
sus raiacuteces y de los pueblos donde habitan Hay que revitalizar el orgullo rural como ha pasado
en Escocia
Otro factor es el trabajo Los trabajos en el medio rural de los antildeos 1950 eran en la agricultura y
la ganaderiacutea En este sector de hace 100 antildeos se necesitaban muchas personas Ahora se
necesita mucha menos gente Los que se ven rechazados por estos sectores viendo que no hay
diversificacioacuten de la economiacutea se marchan a las ciudades
Sin embargo la agricultura debe ser importante no hay que obviarla Pero hay que acompantildear
esto con las empresas de transformacioacuten Y no que se cojan los productos del campo y se vayan
a las ciudades Se deben transformar los productos en el medio rural Esto empleariacutea a la
poblacioacuten y creariacutea valor antildeadido Creceriacutea la economiacutea y seriacutea maacutes competitivo
Parece ser que Soria es la provincia que maacutes poblacioacuten rural ha perdido iquestCuaacuteles son las
causas
Siacute Si hablamos de las tres provincias maacutes despobladas (Cuenca Teruel y Soria) Soria es la maacutes
cercana a Madrid Teruel por ejemplo es maacutes inaccesible sobre todo en aquellos antildeos Soria
teniacutea un tren a Madrid y no presenta barreras orograacuteficas como las podiacutea presentar Teruel Por
eso para la gente de Soria era muy sencillo en comparacioacuten escapar de la provincia Esto creo
que es el principal problema
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Otro problema es la peculiaridad de Castilla y Leoacuten Tiene muchas provincias y Soria es la que
siempre ha tenido menos poblacioacuten Por tanto es en la que menos se ha invertido En Teruel no
pasa tanto porque soacutelo hay 3 provincias es maacutes faacutecil que le toquen maacutes fondos que a Soria
Castilla y Leoacuten tiene una cantidad de provincias que hace maacutes difiacutecil que Soria tenga peso dentro
de la Comunidad
Pero esto puede ser un buen factor ahora porque si Soria tuviera buenas infraestructuras y
buenos servicios la cercaniacutea con Madrid implicariacutea gente que pudiera teletrabajar en Soria y
acercarse a Madrid un par de veces a la semana Madrid estaacute a una hora y poco de la provincia
Pero esta situacioacuten no se da por la escasa oferta de servicios que tiene Soria
Claramente se ve entonces que la administracioacuten puacuteblica tiene mucho peso en luchar contra
la despoblacioacuten Pero en el caso de Soria iquestqueacute administracioacuten es la maacutes relevante
Todos son imprescindibles y parte de la solucioacuten Hay muchas medidas que se toman de manera
autoacutenoma la comunidad pero otras se deben aprobar desde el gobierno de Espantildea Nosotros
ponemos el foco en que al final hay reformular las poliacuteticas y las poliacuteticas suelen ser por parte
del Estado Espantildeol Muchos temas de los que hablamos son por parte del gobierno y de la
Comunidad Autoacutenoma Muchas veces el Estado regula y luego la comunidad ubica el servicio
Visto esto iquesthabeacuteis localizado alguna administracioacuten que haga maacutes que otras contra la
despoblacioacuten
Podemos decir que al final los que maacutes cercano y maacutes apego tiene al territorio son los mas
favorables a hacer medidas Los niveles maacutes territoriales son los que maacutes intereacutes tienen pero
son tambieacuten los que menos peso tienen en la toma de decisioacuten Lo importante es que el territorio
trabaje conjuntamente y haga presioacuten a las autoridades superiores las que tienen capacidades
para cambiar las leyes El gobierno es quien puede cambiar las leyes y la financiacioacuten viene de
Europa y se le puede presionar Pero el actor clave es el gobierno
iquestY la SSPA ha identificado alguacuten plan de actuacioacuten concreto por parte de la administracioacuten que
sea efectivo contra la despoblacioacuten Estoy pensando en la Ley de desarrollo sostenible del
medio ruralhellip
La ley que mencionas la vemos bastante interesante y es verdad que se hizo ya hace muchos
antildeos En ese momento las autoridades no la vieron relevante pero es algo que se hizo bien y
deberiacutea reactivarse Esa ley estaacute vigente pero nunca se ha puesto en marcha Esta ley puede
servir de base pero estaacute muy anticuada hay que actualizarla y verla con la mirada del presente
Siacute que era interesante el hecho de crear aacutereas dentro de la misma provincia Esto es muy
interesante aunque habriacutea que retomarlo y pensarlo correctamente Al final uno de los
problemas que vemos es que trabajos con la definicioacuten europea porque en Espantildea no hay ninguacuten
concepto del aacuterea despoblada
iquestAparte de esta ley hay algo maacutes
A nivel europeo aunque no se ha aprobado todaviacutea se estaacute trabajando en una ley que se llama
rural proofing que va a ser transversal y que supondraacute un marco en el que toda la legislacioacuten
europea deba mirar que tenga un enfoque rural en lo transversal Una ley que tenga en cuenta
la realidad de las aacutereas menos dinaacutemicas en teacuterminos de poblacioacuten
Magravester en Anagravelisi Poliacutetica i Assessoria Institucional 20192020 Treball de Fi de Magravester
Carlos Llobregat
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iquestEsta podriacutea ser la primera medida real y especiacutefica para luchar contra la despoblacioacuten por
parte de la UE
La primera nohellip yo diriacutea que la primera y que sigue activa aunque esteacute mal orientada y mal
concebida es la PAC pues ha logrado mantener la actividad agriacutecola del medio rural en Europa
Otro tema tambieacuten es el tema del fondo LEADER el fondo de los grupos de accioacuten local Nosotros
a nivel de Espantildea queremos potenciar esto
He visto que el segundo pilar de la PAC es el desarrollo del medio rural pero viendo sus
objetivos parece que el desarrollo solo se aplica al sector agrariohellip
Siacute es cierto Para nosotros la actual PAC debe ser reorientada porque no tiene en cuenta los
principios sociales ni territoriales Considera a todos los agricultores en el mismo saco No
premia las explotaciones familiares las explotaciones pequentildeas las explotaciones de mujereshellip
Los activos agrarios a tiacutetulo principal frente a otros agricultores que viven en las ciudades o que
la agricultura no es su principal trabajo Otro aspecto es la incorporacioacuten de los joacutevenes Es
importante la agricultura si ayuda a la modernizacioacuten y competitividad Deberiacutea fomentar la
transformacioacuten el I+D la calidad territorialhellip Tambieacuten deberiacutea fomentar la transformacioacuten
He visto tambieacuten unos datos que no seacute si estareacuteis de acuerdo De los fondos de la PAC el 80
de los fondos los reciben el 20 de los agricultores
Siacute Esto es asiacute Asiacute como estaacute concebida la PAC no ayuda en temas de aumentar el nuacutemero de
personas que vivan en el medio rural Al final esas personas que tienen esas tierras seguramente
no vivan en el medio rural Puede que en su origen la PAC estuviera pensada para el desarrollo
del medio rural pero no ha sido para nada asiacute
iquestQueacute medidas considera oportunas la SSPA para diversificar la economiacutea rural
Nosotros el tema de la fiscalidad que tenemos un informe es un elemento que puede aportar
Al final si las empresas tuvieran incentivos para la contratacioacuten de personal con reducciones de
contribuciones a la seguridad socialhellip es un empujoacuten para la contratacioacuten Pero esto no es
suficiente si no hay vivienda servicioshellip esto no sirve Pero es cierto que cuando hay trabajo al
final se consigue que la gente vaya al territorio Si ademaacutes hay todo lo demaacutes consigues que se
quede Si no se mudaraacuten
La fiscalidad diferenciada es muy importante Tambieacuten que haya incentivos a la modernizacioacuten
de la economiacutea Que haya ayudas especiacuteficas a la modernizacioacuten que investiguen La verdad es
que hay poco I-D-I en el medio rural Si se moderniza el trabajo vendraacute gente maacutes joven factor
muy importante Entonces esto quizaacute traiga centros formativos Como vimos en escocia que
haya centros formativos vinculados a empresas es una manera muy buena de que haya
estudiantes y que luego se queden Se pueden ir claro pero al menos existe la posibilidad que
se queden
Tambieacuten fomentar las cooperativas de creacutedito De alguna manera eacutestas desempentildean un rol
fundamental a nivel social y territorial Las cooperativas pequentildeas conceden preacutestamos y
creacuteditos a las pequentildeas empresas Las grandes entidades no lo hacen Con esto se podriacutea
fomentar la diversificacioacuten
Otro tema es por supuesto la reorientacioacuten de la PAC Otro aspecto que en Espantildea estamos
atrasados es la economiacutea social Ahiacute donde los servicios puacuteblicos no llegan hay empresas que
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pueden realizar ese servicio Estas empresas tienen regiacutemenes especiales porque la funcioacuten
puacuteblica no puede cubrir ese servicio Esta economiacutea seriacutea bastante interesante para Soria
Estas medidas parecen muy interesantes pero claro si el territorio no es atractivo en siacute daraacute
igual para los individuos o para las empresas pagar menos impuestos Si no hay hospitales o
carreteras o colegios o internethellip iquestEsto coacutemo se puede abordar
Claro Todo tiene que ser complementario Pero la fiscalidad diferenciada puede ser un primer
paso La excusa que se tiene siempre es que en Soria hay muy poca gente Entonces claro en el
momento en el que se consiga que las empresas sean maacutes atractivas desde la fiscalidad y se
quiera contratar ahiacute es cuando se tiene que presionar sobre todo lo demaacutes Se contratan
personas y estas personas se quieren quedar ahiacute hay que presionar Cuando hay incentivos
econoacutemicos y con los nuacutemeros en la mano es maacutes faacutecil reclamar servicios e infraestructuras
Esto es importante porque Soria arrastra muchos problemas sobre todo con la salud Con la
pandemia esto se ha visto Otro tema en el que no pensamos mucho es en la seguridad Los
cuarteles de la guardia civil son escasos en Soria y cuando hay son dos guardias civiles para
muchos pueblos Al final hay sentimiento de desproteccioacuten
Tambieacuten el tema de la vivienda Muchos piensan que el medio rural estaacute lleno de viviendas vaciacuteas
y es verdad Pero estas viviendas estaacuten abandonas en ruinas o son segundas residencias Hay
pocas viviendas efectivas el mercado falla La administracioacuten debe tener un plan de reactivacioacuten
del mercado inmobiliario
Parece ser que Soria tiene el suelo muy caro iquestEsto es un problema SoriaiexclYA propone regalar
suelo
Siacute es un problema Pero ese tipo de medidas es muy difiacutecil de controlar porque depende de los
ayuntamientos Pero es interesante esto Aunque para nosotros es importante si hay servicios
internet etc Si ya hay eso no hace falta regalar el suelo
Una posible industria para revitalizar Soria es la transformacioacuten de productos agrarios
iquestHabriacutea otros sectores en Soria que se pudieran potenciar
Siacute Cada territorio lo podemos pensar como por siacute solo Hay que mirar los recursos del territorio
y la empresa deberiacutea de estar coordinada con los recursos Soria tiene unos recursos forestales
enormes Y hay territorios que tienen esa masa forestal pero no tienen empresas relacionadas
con ese sector Otro tipo de servicios yo creo que la idea deberiacutea ser una serie de ecosistemas
industriales fuera de Soria capital donde se concentrase una especializacioacuten en un campo
especiacutefico Otro sector con todo el tema del medio ambiente es las energiacuteas renovables Soria
tiene suelo y viento y sol De todas maneras yo creo que no hay que intentar establecer unos
sectores estaacutendar sino que cada territorio deberiacutea retroalimentarse de los recursos que tiene
no solo de los naturales sino de los humanos
Esto que dices quizaacute es lo que se pretende con los Grupos de Accioacuten Local del programa
LEADERhellip
Siacute pero es un poco lo mismo que ha pasado con la PAC La idea estaacute muy bien concebida pero
ahora mismo los grupos de accioacuten local tienen una capacidad de crear estas sinergias muy
escasa porque se les carga con mucha burocracia y los aleja del trabajo de campo
