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DEFENSA PÚBLICA DE COSTA RICA
3 de marzo, 2016 Washington D.C.
SESIÓN ESPECIALINTERCAMBIO DE BUENAS PRÁCTICAS Y EXPERIENCIAS SOBRE LA DEFENSA PÚBLICA COMO GARANTÍA DE ACCESO A LA JUSTICIA DE
LAS PERSONAS EN CONDICIONES DE VULNERABILIDAD
ACCIONES A FAVOR DE POBLACIÓN PRIVADA DE LIBERTAD:
DENUNCIAS POR VIOLACIÓN DE DERECHOS DIRECTRICES INSTITUCIONALES
Coordinación de denuncias disciplinarias y penales en casos de violaciones
de derechos fundamentales sufridas por la población privada de libertad con acompañamiento a la víctimas. Incluye gestiones de protección a nivel de fiscalía y nivel penitenciario.
Redacción de circulares con el fin de uniformar prácticas y conductas que garantizan el acceso a la justicia de la población privada.
ACCIONES A FAVOR DE
POBLACIÓN PRIVADA DE LIBERTAD PRESENTACION DE RECURSO DE AMPARO CON PERSPECTIVA DE VIOLACIÓN
ESTRUCTURAL DE DERECHOS FUNDAMENTALES
POR LA DIRECCION DE LA DEFENSA PÚBLICA
ACCIONES A FAVOR DE
POBLACIÓN PRIVADA DE LIBERTAD:
CREACIÓN DEL OBSERVATORIO NACIONAL DE LA TORTURA
En febrero del 2015 se presentó
al público el Observatorio Nacional de la Tortura con el fin de prevenir y denunciar los casos de tortura. Es el resultado de la Alianza propiciada por la Defensa Pública con el Mecanismo Nacional de Prevención, la Facultad de Derecho UCR, Universidad de Cooperación Internacional, ILANUD, CEJIL, DNI.
Se han publicado ya tres boletines que recogen la labor de la ONAT y cuenta con sus propios estatutos, y embargo, ya se han gestionado casos específicos en que se ha contado con el apoyo del Observatorio Nacional. Se cuenta con un plan de trabajo anual.
ACCIONES A FAVOR DE
POBLACIÓN PRIVADA DE LIBERTAD:
DISEÑO DE UNA HERRAMIENTA TECNOLÓGICA PARA LA PREVENCIÓN Y DENUNCIA DE LA TORTURA Y LA VIOLENCIA INSTITUCIONAL
Este proyecto fue desarrollado con la ayuda de la cooperación internacional. Lo coordinó
la experta Celeste Tortosa del Observatorio del Sistema Penal y los Derechos Humanos (OSPDH) de la Universidad de Barcelona. Dio como resultado una estrategia para el diseño de una herramienta tecnológica para la prevención de la tortura, la protección de las víctimas y seguimiento e investigación de los hechos; protocolos de actuación en casos de tortura y violencia institucional, una base de datos de acceso público que contenga normativa, legislación nacional e internacional
ACCIONES A FAVOR DE
POBLACIÓN PRIVADA DE LIBERTAD
PROYECTO: ATENCIÓN EXPEDITA DE POBLACIÓN PRIVADA DE LIBERTAD EN CONDICIÓN DE VULNERABILIDAD O RIESGO INMINENTE
En actividades coordinadas con la ONAT y la Subcomisión de la Defensa Pública de privados y privadas de libertad se han formulado un total de 29 recursos (Amparo y Hábeas Corpus) en tutela de los derechos fundamentales de la población privada de libertad, 3 recursos de amparo por sobrepoblación penitenciaria (CAI San José, CAI Reforma, CAI Gerardo Rodríguez Echeverría), 1 recurso de amparo por violación al derecho fundamental de acceso a agua potable en el CAI Reforma. Asimismo se formularon un total de 77 solicitudes a la Dirección General de Adaptación Social (reubicación, atención médica, protección por amenaza entre otros)
ACCIONES A FAVOR DE
POBLACIÓN PRIVADA DE LIBERTAD
PROYECTO:
PROYECCIÓN SOCIAL DE LA DIRECCIÓN DE LA DEFENSA PÚBLICA A LA POBLACIÓN PRIVADA DE LIBERTAD
1.
Alianza estratégica Defensa de Ejecución de la Pena de Puntarenas, Coordinación de la Defensa Pública de Puntarenas y Universidad de Costa Rica Sede Occidente: Mediante este acuerdo se ha logrado hasta el momento la donación de bienes muebles para beneficio de los privados de libertad del centro penal (mesas, sillas, bibliotecas) además se ha logrado la incorporación de Trabajos comunales de la UCR
2.
Proyecto entre Juzgado de Ejecución de la Pena, Defensa Pública y Fiscalía de Ejecución de la Pena, referente a las donaciones a beneficio de privados de libertad del CAI Puntarenas realizadas por medio de conciliaciones en delitos contra el Estado, coordinando donaciones de utensilios de necesidad básica tales como pastas dentales, papel higiénico y desodorantes.
ACCIONES A FAVOR DE
POBLACIÓN PRIVADA DE LIBERTAD
PROYECTO:
PROYECCIÓN SOCIAL DE LA DIRECCIÓN DE LA DEFENSA PÚBLICA A LA POBLACIÓN PRIVADA DE LIBERTAD
3. Coadyuvar con el equipamiento y creación de la Casa Cuna del Centro de Formación Zurquí
(jovenes
infractoras de la ley penal sometidas a sanción privativa de libertad que son madres): Se recolectaron y entregaron mobiliario y enseres para el cuido de bebés recién nacidos
4.
Coadyuvar en el emprendimiento de Reciclaje del CAI Buen Pastor: se inició
en el mes de agosto del año 2015 la recolección de pintura para la preparación de recipientes para separar residuos en el CAI Buen Pastor (se continuará
hasta el mes de marzo de 2016)5.
Donación de materiales para terapia ocupacional al Centro de Atención a Personas con Enfermedad Mental en conflicto con la Ley Penal.
ACCIONES A FAVOR DE POBLACIÓN FEMENINA PRIVADA DE LIBERTAD
RED DE ATENCIÓN INTEGRAL A MUJERES VINCULADAS A PROCESOS PENALES Y DE SUS FAMILIARES DEPENDIENTES EN SITUACIONES DE VULNERABILIDAD
La Red de Apoyo Interinstitucional para mujeres usuarias de la Defensa Pública, les ayuda a solucionar problemas económicos, de salud, familiares, educativos, laborales y de cuido de personas menores o adultas mayores. En ella participan una gran cantidad
de instituciones gubernamentales. Recientemente se logró
la
incorporación de las Asociación de Empresarios para el Desarrollo (AED), FUNDEPOS, la Cámara de Comercio y la Cámara de Industrias de Costa Rica, para que trabajen en esas líneas críticas y permita a las mujeres construir proyectos de vida exitosos como parte de su reinserción social
Esta Red es otra de las iniciativas de la Defensa Pública que tiene dos años de funcionar exitosamente. Al mes de octubre del 2015, refirió
un total de 135 casos de mujeres en conflicto con la ley.
ACCIONES A FAVOR DE POBLACIÓN FEMENINA PRIVADA DE LIBERTAD
TALLER DE EMPODERAMIENTO PARA MUJERES
El 28 de mayo del 2015 y con la colaboración de la Universidad de Costa Rica se realizó
un taller para brindar a la mujeres ex privadas de libertad apoyo en temas de violencia doméstica, sexual, autoestima, autocuidado.Participaron las mujeres que quedaron en libertad por la reforma del artículo 77 ley psicotrópicos propiciada por la Defensa Pública que introdujo la proporcionalidad a la sanción de mujeres que introducían droga a centros penales, en la mayoría de los casos por necesidad económica o ser víctimas de violencia doméstica.
ACCIONES A FAVOR DE POBLACIÓN FEMENINA PRIVADA DE LIBERTAD
COMUNICACIÓN POR VIDEOCONFERENCIA ENTRE LAS MUJERES PRIVADAS DE LIBERTAD Y SUS FAMILIARES.
El Poder Judicial, a través de la Defensa Pública, con el objetivo de facilitar la comunicación de las personas privadas de libertad con sus familiares que, por razones de pobreza, distancia, enfermedad, y otras condiciones de vulnerabilidad, se les imposibilita la visita presencial al Centro
ACCIONES A FAVOR DE POBLACIÓN PRIVADA DE LIBERTAD
GESTIONES PARA LA APROBACIÓN DE LEYES QUE PROMUEVAN LA REINSERCION SOCIAL E INTRODUZCAN PROPORCIONALIDAD EN PENAS.
El 13 de mayo de mayo del 2015 en la Asamblea Legislativa se realizó
el foro “Retos y desafíos para una justicia penal restauradora de las víctimas, eficiente y resocializadora
en los delitos contra la propiedad no violento”
como otra de las iniciativas de la Defensa Pública para impactar la política criminal del país mediante cambios legislativos. Se trata del “Proyecto de Ley 19.490 para introducir proporcionalidad en los delitos contra la propiedad y promover la inserción social de las personas
infractoras de la Ley Penal”. Participaron diputados, magistradas, la Directora de la Defensa Pública y representantes de medios de comunicación y sociedad civil.
ACCIONES A FAVOR DE POBLACIÓN PRIVADA DE LIBERTAD
IMPLEMENTACIÓN DE LA SUBCOMISIÓN DE POBLACIÓN PRIVADA DE LIBERTAD DE LA DEFENSA PÚBLICA
Supervisora Diana Montero Montero.
Supervisor Rodolfo Brenes Blanco.
Coordinadora Unidad de Ejecución de la Pena Laura Arias Guillén.
Coordinador Unidad de Violencia Doméstica. Gary Bonilla Garro.
Coordinador Unidad de Capacitación Juan Carlos Morales Jiménez.
Asistente administrativo Diego Porras Vargas.
ACCIONES A FAVOR DE POBLACIÓN PRIVADA DE LIBERTAD
VISITAS DE MONITOREO A CENTROS PENITENCIARIOS /CELDAS OIJ
Plan/calendario anual de monitoreo por regiones con equipos de monitoreo debidamente conformados por personal capacitado del año 2015 y del 2016. Elaboración de plantillas de informe de monitoreo de visita a centros penales tanto de monitoreo general como de entrevistas individuales.
En el primer semestre del 2015 se realizaron un total de 15 visitas de monitoreo y en el segundo semestre 16 visitas a los centros penitenciarios. En relación con cada una de las cuales se plantearon acciones concretas a favor de la población privada de libertad (recursos de amparo, incidentes de queja, enfermedad, coordinaciones interinstitucionales, etc)
.
ACCIONES A FAVOR DE POBLACIÓN PRIVADA DE LIBERTAD:
CAPACITACIONES
Réplicas presenciales del curso de monitoreo a centros penitenciarios para defensores y defensoras públicas los días 9 y 19 de enero del 2015 (20 participantes) así
como mediante video conferencia el día 18 de noviembre del 2015 (40 participantes), y el 8 de febrero del 2016 (13 discentes). Total de 73 defensores y defensoras pública capacitados en el tema.
ACCIONES A FAVOR DE POBLACIÓN PRIVADA DE LIBERTAD CAPACITACIONES
BRINDADAS
Coordinación del curso Aplicación del artículo 55 del Código penal brindado por las funcionarias del sistema penitenciario licenciadas Jessie Blanco
y Belinda Guerrero 30 de julio ( 20 participantes) y 21 de octubre (15 participantes), con el fin de lograr la mejor aplicación de este artículo a favor de las personas privadas de libertad.
ACCIONES A FAVOR DE POBLACIÓN PRIVADA DE LIBERTAD CAPACITACIONES
BRINDADAS Curso de Especialización en Ejecución de la Pena denominado: "La labor de la Defensa Pública en la fase ejecutiva de la sanción, como garantía de acceso a la justicia”
los días 25 de mayo y 2 de junio del 2015 a veinte defensores y defensoras públicas que trabajan con personas sentenciadas. Se analizan en particular instrumentos internacionales del Sistema Interamericano y del Sistema Universal de Derechos Humanos.
Curso “Herramientas
para el acceso a la justicia de las mujeres privadas de libertad”
realizado en coordinación con la Unidad de Acceso a la Justicia brindado realizado en el mes de octubre con la participación de 25 discentes, personas funcionarias judiciales de diversas instituciones que incluyen no solo Defensa Pública, sino Judicatura y Ministerio Público con el fin de sensibilizarlos sobre los derechos fundamentales de las mujeres privadas de libertad. El curso contempla también en la perspectiva de migrantes, menores de edad, personas con discapacidad psicosocial, indígenas, adultas mayores. Este año se replicará
en tres oportunidades.
ACCIONES A FAVOR DE POBLACIÓN PRIVADA DE LIBERTAD CAPACITACIONES
BRINDADAS
ACCIONES A FAVOR DE
POBLACIÓN PRIVADA DE LIBERTAD COORDINACIÓN DE LA COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL DE ALTO NIVEL
SOBRE HACINAMIENTO CARCELARIO
Funciona desde noviembre del 2012. Reúne a representantes del Poder Ejecutivo (Ministros de Justicia, de Hacienda, Salud, Educación, instituciones autónomas), del Poder Legislativo (Comisión de Derechos Humanos), del Poder Judicial (Magistrados, Fiscalía General, Dirección de la Defensa Pública, Jueces), ONGs (CEJIL y DNI) y organismos internacionales como ILANUD.
ACCIONES A FAVOR DE POBLACIÓN PRIVADA DE LIBERTAD
ALGUNAS GESTIONES REALIZADAS POR LA COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL SOBRE HACINAMIENTO CARCELARIO
-
Instancias dirigidas al Ministerio de Hacienda y a la Comisión de Hacendarios, solicitando mayor presupuesto para atención de población privada de libertad.
-
Oficios dirigido al Ministerio de la Presidencia y a la Comisión de Asuntos Jurídicos de la Asamblea Legislativa, con el fin de lograr cambios legislativos
que incidan en penas proporcionadas y así
disminuir el hacinamiento carcelario.
-Coordinaciones interinstitucionales en área de Educación, Seguridad y Salud para lograr el acceso pleno de estos derechos de la población privada de libertad.
Convocatoria y coordinación por encargo de la Comisión de Alto Nivel sobre Hacinamiento, de las sesiones de trabajo realizadas el 13 de julio y el 8 de setiembre del año 2015 que tuvo como resultado una solución permanente para el problema de infraestructura del Centro para la atención de Personas con enfermedad mental en conflicto con la ley (CAPEMCOL)
-Reuniones con personal del Ministerio de Justicia (Ministra/Viceministro, Director General de Adaptación, Director Instituto Nacional de Criminología) para la puesta en práctica de políticas institucionales que permitan el Acceso a la Justicia de Personas Privadas de libertad.
ACCIONES A FAVOR DE POBLACIÓN PRIVADA DE LIBERTAD
OTRAS GESTIONES REALIZADAS POR LA COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL SOBRE HACINAMIENTO CARCELARIO
ACCIONES A FAVOR DE POBLACIÓN PRIVADA DE LIBERTAD
Elaboración del guión del curso virtual para sensibilizar y brindar conocimientos a personas funcionarias del Poder Judicial sobre derechos humanos
para grupos en situación de vulnerabilidad, en cuanto a la población privada de libertad
Coordinación interinstitucional por encargo del Consejo Superior, para implementar un protocolo que permita ejecutar las órdenes de libertad a personas sometidas a proceso penal de manera inmediata. Incluye reuniones
con personeros OIJ, PANI, CAPEMCOL, Tribunal Penal, Juzgado Penal, etc.
ACCIONES A FAVOR DE PERSONAS MENORES DE EDAD:
Divulgar en algunos centros educativos aspectos importantes en prevención, responsabilidad penal y la aplicación de soluciones alternas en la resolución del conflicto.
Fomentar la implementación de prácticas restaurativas y reuniones restaurativas en el ejercicio de labores de la Unidad de Defensa Pública Penal Juvenil.
En cada Jurisdicción se participa activamente en la conformación y utilización de una red de Apoyo Interinstitucional local adscrita al Juzgado Penal Juvenil.
Facilitar las condiciones del cumplimiento en las soluciones alternas con IAFA, Hospitales, centros educativos, PANI, etc.
ACCIONES A FAVOR DE POBLACIONES INDÍGENAS:
MEDIDAS PARA BRINDAR DEFENSA TÉCNICA CON PERSPECTIVA
CULTURAL
Se realizó
censo de los y las privadas de libertad a nivel nacional para conocer sus condiciones sociales, económicas culturales, así
como la cantidad que sumó
115.
Se visitaron los Centros Penitenciarios de las localidades de Pérez Zeledón, Limón, Cartago, Buen Pastor y se entrevistaron a los y las privadas de libertad, a quienes se les revisó
el expediente administrativo, y se determinó
la necesidad de solicitar gestiones administrativas, judiciales (procedimientos de revisión e incidentes y quejas en Ejecución de la Pena), y aspectos constitucionales, en salvaguarda de sus derechos.
ACCIONES A FAVOR DE POBLACIONES INDÍGENAS:
MEDIDAS PARA BRINDAR DEFENSA TÉCNICA CON PERSPECTIVA
CULTURAL
Se plantearon al menos ocho acciones judiciales 2015-16041, 2015-16042, 2015-15949, 2015-15581, 2015-15624, 2015-15626, 2015-14906) a fin que el Tribunal Penal de Perez
Zeledón se trasladara a hacer los juicios en las comunidades. Fueron declarados con lugar y actualmente los juicios se celebran en las poblaciones indígenas.
La Defensa Pública también cuenta con una plaza de defensora especializada en la atención de casos agrarios-indígenas, para garantizar un mayor acceso a la justicia de esta población.
ACCIONES A FAVOR DE POBLACIONES INDÍGENAS:
MEDIDAS PARA BRINDAR DEFENSA TÉCNICA CON PERSPECTIVA CULTURAL
Se elaboró
una MINUTA DE COMUNICACIÓN IMPUTADO(A)-
DEFENSOR(A) que registra las particularidades de la persona usuaria que requieren atención para garantizar el acceso a la justicia (lengua originaria y necesidad de interprete, tiempo que requiere para su traslado a los edificios del órgano judicial, requerimiento de peritaje cultural, etc.).
Se coordinó
con el Ministerio de Justicia y el Instituto de Criminología la emisión de una circular para el tratamiento diferenciado con perspectiva
cultural de los y las privadas de libertad, desde su ingreso hasta egreso.
ACCIONES A FAVOR DE PERSONAS EN CONDICION DE POBREZA:
FIRMA DE ALIANZA INTERINSTITUCIONAL PARA REINSERCION SOCIAL
Con el fin de lograr que personas que han cometido delitos cuenten con medios de reinserción social, se generó
una alianza con la Municipalidad del Cantón de Pérez Zeledón para procurar que personas sometidas a un proceso penal, puedan contar dentro de la solución alterna de conflictos con esta opción. Se plantea el trabajo comunal con proyectos
ambientales. Los recursos que se obtengan serán invertidos en programas que beneficien a poblaciones en situación de vulnerabilidad.
ACCIONES A FAVOR DE LAS PERSONAS MIGRANTES Y DE ESCASOS RECURSOS ECONÓMICOS:
PROYECTO DEFENSA PÚBLICA LABORAL
La Defensa Pública, al mes de octubre del 2015, había presentado 719 procesos laborales en el Juzgado de Trabajo del II Circuito Judicial de San José, de los cuales la mitad fueron a favor de mujeres. De las 358 demandas presentadas a favor de mujeres, 186 fueron por despidos durante su periodo de embarazo y lactancia. También se logró
que los jueces y juezas de Trabajo apliquen el artículo 72 de la Ley de Migración y Extranjería, para evitar que personas migrantes que tengan un proceso laboral sean deportadas, ya que era una práctica común que los patronos amenazaran a estas personas con comunicar a Migración su situación irregular.
ACCIONES A FAVOR DE LAS PERSONAS MIGRANTES Y DE ESCASOS RECURSOS ECONÓMICOS:
CAPACITACIONES Y SENSIBILIZACIÓN
Capacitación para sensibilizar a los Defensores y Defensoras Públicas en el tema del Acceso a la Justicia de las Personas Migrantes y en condición de Refugio en Costa Rica, ( 6 y 13 de marzo del 2015) con la participación de 18 defensores y defensoras públicas. Para esta capacitación se contó
con la colaboración de organizaciones como ACNUR, OIM, CIDEHUM y la CONAMAJ.
ACCIONES A FAVOR DE LAS PERSONAS MIGRANTES Y DE ESCASOS RECURSOS ECONÓMICOS:
CAPACITACIONES Y SENSIBILIZACIÓN
Durante el segundo semestre del 2015, se ha realizado un trabajo
en conjunto con ACNUR, con el objeto de capacitar Defensores y Defensoras Públicas como
formadores en materia de Refugio, para ello se realizó
un Taller los días 3 y 4 de noviembre del 2015 impartida por funcionarios de ACNUR con el nombre de “Taller -
Normativa y buenas prácticas relativas al principio de no penalización por entrada ilegal de refugiados y al principio de no criminalización de migrantes objeto de tráfico”
. Se generó
cronograma de actividades para la elaboración de un Protocolo donde se analizara los temas presentados por los funcionarios de ACNUR dentro del Marco de Protección Internacional de las Personas
CONCLUSIÓN
La Defensa Pública de Costa Rica realiza múltiples acciones a favor de las personas usuarias de su servicio. No solo pretende garantizar el acceso a la justicia sino también generar mecanismos de inclusión social a favor de los grupos en situación de vulnerabilidad que sufren una discriminación estructural grosera y lesiva de su dignidad.
Todas las acciones que la Defensa Pública de Costa Rica desarrolla, son en el marco de la independencia y autonomía funcional de la cual goza, y ha gozado a lo largo de sus 45 años de existencia.
