Informes de Transparencia...(1999-2004), Elías Antonio Saca (2004-2009), Mauricio Funes (2009-2014) y lo transcurrido del periodo actual del Presidente Salvador Sánchez Cerén (2014-

Informes de Transparencia

I T 2 0 1 7 / 0 1t r a n s f e r e n c i a a E N T I D A D E S P R I VA D A S

Secretaría de Participación Transparencia y Anticorrupción

Í N D I C E

Presentación

Guía para leer este informe

Capítulo I: Procedimiento para realizar las transferencias

Capítulo II: Transferencias por periodo presidencial

Capítulo III: Receptores de las transferencias

Capítulo IV: Potenciales conflictos de interés en las transferencias

Capítulo V: Otros casos señalados públicamente

Principales hallazgos y conclusiones

Recomendaciones para ejecutar de forma transparente las transferencias de fondos públicos a entidades privadas

Anexos

5

7

13

23

31

49

59

67

73

76

Página

resentación

5

I T 2 0 1 7 / 0 1 : T R A N S F E R E N C I A A E N T I D A D E S p r i v a d a s

Presentación

El presente documento “Informe de Transparencia sobre las Transferencias a Entidades

Privadas” (IT 2017/01) es el primero de una serie de informes producidos desde la Secretaría

de Participación, Transparencia y Anticorrupción de la Presidencia de la República que buscan

transparentar y documentar de manera acuciosa y con una perspectiva histórica distintos aspectos

de la gestión pública y su relación con otras entidades privadas. Estos informes se irán haciendo

públicos de forma regular y abordarán distintos temas con el fin de poner a disposición de la población

información completa y analizada de forma sobria.

En ese sentido, este informe sobre transferencias de fondos públicos desde la Presidencia de la

República a entidades privadas contiene información financiera, técnica y legal desde el periodo del

ex Presidente Alfredo Cristiani hasta el período actual del Presidente Salvador Sánchez Cerén.

El presente informe se fundamenta en documentación proveniente de la Presidencia de la República,

la Asamblea Legislativa, el Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Gobernación, entre otros.

A lo largo de este documento el lector podrá encontrar: una guía para entender qué son las

transferencias de fondos públicos, cómo y porqué se realizan; los mecanismos que se han utilizado

desde 1989 a la fecha para autorizar y erogar dichos fondos; el detalle de todas las transferencias de

fondos públicos realizadas a entidades privadas desde la Presidencia de la República separado por

periodo presidencial desde 1999 a 2017; información sobre las entidades receptoras; y una clasificación

y ejemplificación de distintos casos en los que se han identificado posibles conflictos de interés en

las transferencias de fondos públicos a entidades privadas.

En ese sentido y referente a este informe, vale la pena aclarar, que el principal interés de la Secretaría

de Participación, Transparencia y Anticorrupción es que este tipo de transferencias de fondos públicos

a entidades privadas se realicen con los mayores estándares de transparencia y control social sobre

el uso y la ejecución de los mismos, razón por la cual, a partir de los hallazgos encontrados por este

estudio, se propone una serie de medidas que la administración pública puede tomar para reducir los

portillos de corrupción en las transferencias de fondos públicos a entidades privadas.

Guía para leer este informe

8

I n f o r m e s d e T r a n s p a r e n c i a

9


Guía para leer este informe¿Qué periodo de información abarca este informe?

Este informe contiene información de carácter financiera, técnica y legal para los periodos

presidenciales de Alfredo Cristiani (1989-1994), Armando Calderón Sol (1994-1999), Francisco Flores

(1999-2004), Elías Antonio Saca (2004-2009), Mauricio Funes (2009-2014) y lo transcurrido del

periodo actual del Presidente Salvador Sánchez Cerén (2014- junio 2017). Es necesario aclarar que,

para los dos primeros periodos en comento no se cuenta con toda la información necesaria para

abordar todos los puntos de interés ya que en los archivos de CAPRES no existen registros que

permitan transparentar estas transferencias, por lo que a lo largo de este documento se indicará por

cada apartado qué información se encuentra disponible.

¿De dónde se obtuvo la información que respalda el informe?

La información se obtuvo a través de fuentes directas de la Presidencia de la República como

la Unidad Financiera Institucional, la Secretaría para Asuntos Legislativos y Jurídicos y la Unidad

Financiera de la Secretaría de Cultura. Adicionalmente, se incluye información proveniente de la

Asamblea Legislativa y del Ministerio de Hacienda en lo referente a los dictámenes de la Comisión

de Hacienda y Especial del Presupuesto y los presupuestos aprobados para el periodo de 1989 –

2017. Mediante el Ministerio de Gobernación se recolectó información disponible sobre escrituras de

constitución y nombramiento de juntas directivas de las entidades identificadas como receptoras.

¿Qué son las transferencias a organismos sin fines de lucro?

Las transferencias consideradas en este informe son identificadas como subsidios, como apoyo al

funcionamiento de entidades privadas o como donaciones gratuitas e irrevocables; en otros casos

responden a fondos que se han transferido para la ejecución o implementación de proyectos acordes

a las políticas y programas de cada periodo presidencial. Sin embargo, de acuerdo al Ministerio de

Hacienda todas corresponden a nivel contable a transferencias corrientes a organismos sin fines de

lucro, registradas bajo el objeto específico de gasto 56303 y que “comprenden los aportes destinados

a atender gastos corrientes a favor de organizaciones sin fines de lucro con domicilio en el país, que no

generan obligación de una contraprestación de bienes o servicios”1, es decir, no incluye información

de recursos pagados por contratos de servicios.

1 AcuerdoNo.480enelMinisteriodeHacienda.(24/06/98)ManualdeClasificaciónparalasTransaccionesFinancie-ras del Sector Público. Página 66. Vigente a 2017.

10


¿Qué instituciones públicas realizan este tipo de transferencias?

Desde 2012 y con la entrada en plena vigencia de la Ley de Acceso a la Información Pública (LAIP),

la información sobre los Presupuestos de la Nación aprobados es pública y puede ser fácilmente

verificada a través del Portal de Transparencia (http://publica.gobiernoabierto.gob.sv/), a partir de

esta revisión se constató que desde inicios de la década de los noventa este tipo de transferencias

están incluidas en dichos presupuestos para instituciones como el Órgano Judicial, la Fiscalía General

de la República, la Presidencia de la República y para algunos Ministerios como el Ministerio de

Educación y el Ministerio de Salud. Sin embargo, este informe contempla las transferencias realizadas

únicamente desde el presupuesto de la Presidencia de la República.

¿Qué entidades reciben este tipo de transferencias?

Las transferencias de fondos públicos son realizadas a Asociaciones y Fundaciones sin fines de lucro.

Según los artículos 7 y 9 de la Ley de Asociaciones y Fundaciones Sin Fines de Lucro, se entiende

que este tipo de entidades no persiguen el enriquecimiento directo de sus miembros, fundadores y

administradores y son declaradas de utilidad pública por la Dirección General de Impuestos Internos

del Ministerio de Hacienda, además están debidamente inscritas en el Registro de este tipo de

entidades ante el Ministerio de Gobernación.

¿Por qué las instituciones públicas realizan este tipo de transferencias?

Las instituciones públicas del Estado salvadoreño deben fomentar la participación de la sociedad

civil dentro de sus programas de desarrollo social para lograr eficiencia, manteniendo bajo su tutela

las funciones normativas, de supervisión y fiscalización. Adicionalmente, el esfuerzo y el trabajo de

este tipo de entidades ha brindado resultados positivos en el mejoramiento de las condiciones de

vida de muchas familias salvadoreñas y en la existencia de una sociedad civil organizada con interés

en el desarrollo social.

¿El Salvador es el único país que realiza este tipo de transferencias?

No, esta es una práctica ampliamente difundida entre los países del mundo, por ejemplo, según el

Presupuesto General del Estado para el año 2013, el Gobierno de República Dominicana entregaría

fondos a más de mil Asociaciones sin fines de lucro a través de la Presidencia de la República,

Ministerios de Salud Pública, de Educación, de Deportes, Educación Física y Recreación, de Trabajo,

de Agricultura, de la Mujer y de la Juventud 2.

En 2014 en Estados Unidos, el Consejo Municipal de la Ciudad de Nueva York aprobó el Fondo

2http://hoy.com.do/gobierno-entregara-rd1476-millones-a-mas-de-mil-Asociaciones-sin-fines-de-lucro/

11


para la estabilización del sector sin fines de lucro (NFS, por sus siglas en inglés) por solicitud de

organizaciones civiles3 . También en 2014, en Uruguay se realizó una convocatoria para que entidades

sociales, deportivas y culturales sin fines de lucro presentaran proyectos de mejoramiento de sus

instalaciones o construcción de nueva infraestructura para recibir asistencia económica y técnica

por parte del Gobierno a cambio de una contrapartida social4 .

En España la Asociación Española de Fundaciones (AEF) ofrece a las Fundaciones asociadas

información completa para acceder a ayudas y subvenciones convocadas por las distintas

administraciones públicas5 . Por su parte el Gobierno mexicano, a través del Instituto Nacional de

Desarrollo Social, promueve y fortalece los trabajos de las organizaciones de la sociedad civil a través

de un apoyo financiero para proyectos relacionados con la mejora de la alimentación, participación

comunitaria, igualdad y equidad de género, entre otros6 .

3 https://eldiariony.com/2014/07/02/los-fondos-de-las-entidades-sin-fines-de-lucro/4 http://presidencia.gub.uy/comunicacion/comunicacionnoticias/mtop-convenios-instituciones5 http://www.Fundaciones.org/es/servicios/ayudas-subvenciones6 http://www.fondosalavista.mx/fondos/detail/2016/02/10/el-1er-bloque-de-coinversi%C3%B3n-social-ya-est%-C3%A1-abierto

I Procedimiento

para realizar las transferencias

14


15


Capítulo IProcedimiento para realizar las transferencias

A partir de la investigación realizada, se ha constatado que aspectos como la forma en que las

entidades beneficiarias solicitan este tipo de transferencias, los proyectos que deben presentarse,

los requisitos que deben cumplirse, las condiciones convenidas entre las partes mediante las que se

transfieren los fondos públicos y las obligaciones derivadas de las mismas, la entrega de reportes

técnicos y financieros, así como el carácter público de la información resultante del uso de los fondos

públicos son elementos que quedan a consideración de la institución que asigna y autoriza los fondos

ya que no existe un instrumento que regule y establezca un procedimiento estándar para este tipo de

transferencias. La Secretaría de Cultura es la única institución que cuenta con un instructivo propio

para el Programa de Transferencias de Recursos (PTR)7 donde regula el desembolso de este tipo de

fondos y establece ciertas obligaciones para las entidades receptoras.

Sin embargo y a fin de facilitar la comprensión sobre el procedimiento para realizar las transferencias,

se ha elaborado una división por etapas8 dentro del proceso de aprobación de las transferencias con

fondos específicamente del presupuesto asignado a la Presidencia de la República (ver páginas 16 y

17):

Etapa 1: Formulación del borrador de presupuesto de CAPRES

El proceso de elaboración del Presupuesto General del Estado inicia con la formulación de los

borradores de presupuesto por cada institución pública no financiera con base en la proyección que

el Ministerio de Hacienda les ha enviado. Una vez decidido el monto total que se entregará desde

CAPRES en concepto de transferencia a entidades privadas, la Presidencia de la República tiene la

opción de enviar dentro de este borrador de presupuesto el listado de los nombres de las entidades

receptoras, los temas y los montos (Tipos 2 y 3) o por otro lado, únicamente los temas y el monto

para los cuales se otorgará el financiamiento (Tipo 1).

7 Disponibleenhttp://api.gobiernoabierto.gob.sv/documents/80247/download8 MinisteriodeHacienda(2017).GuíadelPresupuestoparaelCiudadano2017.Página9.Consultadoenhttp://www.transparenciafiscal.gob.sv/downloads/pdf/DGP02000472_Guia_del_Presupuesto_para_el_Ciudadano_2017.pdf

16


Procedimiento para realizar las transferenciasa entidades privadas

MINISTERIO DE HACIENDA RECIBE EL BORRADOR DE PRESIDENCIASe reciben todos los borradores de las instituciones públicas y se forma el proyecto de Ley del Presupuesto General del Estado. Luego de ser aprobado por el Consejo de Ministros es enviado a la Asamblea Legislativa.

ASAMBLEA LEGISLATIVA RECIBE EL PROYECTO DE PRESUPUESTOEl proyecto de presupuesto es revisado por la Comisión de Hacienda, al que puede disminuir o rechazar las transferencias. El listado de las entidades propuestas también puede modificarse.

Tipos de transferencias

LAS TRANSFERENCIAS SE INCLUYEN EN EL BORRADOR DE PRESUPUESTOPresidencia indica el monto global a transferir, detallando los temas y en algunas ocasiones las entidades privadas que recibirán los fondos. Este borrador se envía al Ministerio de Hacienda.

ASAMBLEA LEGISLATIVA APRUEBA EL PRESUPUESTODespués de la revisión de la Comisión de Hacienda, el proyecto de presupuesto pasa a votación del pleno de la Asamblea Legislativa para su aprobación.

CAPRES REALIZA LAS TRANSFERENCIASCon el presupuesto aprobado y en vigencia, la Presidencia ejecuta las transferencias aprobadas.

Tipo 1: Presidencia asigna y autoriza

Presidencia incluye las transferencias en su propuesta de presupuesto, indicando en la ETAPA 1 únicamente los temas y los montos a transferir. En la ETAPA 5 el Presidente define los receptores de los fondos y las Secretarías de Presidencia generalmente establecen las condiciones de las transferencias.

Tipo 2: Presidencia asigna y Asamblea autoriza

Presidencia incluye las transferencias en su propuesta de presupuesto, indicando en la ETAPA 1 los temas, las entidades receptoras y los montos a transferir. Posteriormente la propuesta de presupuesto es aprobada en la Asamblea Legislativa.

Tipo 3: Asamblea asigna y autoriza

En la ETAPA 3 la Comisión de Hacienda realiza modificaciones, disminuyendo los fondos propuestos por Presidencia en su borrador de presupuesto, para incorporar otras entidades privadas.

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Procedimiento para realizar las transferenciasa entidades privadas

MINISTERIO DE HACIENDA RECIBE EL BORRADOR DE PRESIDENCIASe reciben todos los borradores de las instituciones públicas y se forma el proyecto de Ley del Presupuesto General del Estado. Luego de ser aprobado por el Consejo de Ministros es enviado a la Asamblea Legislativa.

ASAMBLEA LEGISLATIVA RECIBE EL PROYECTO DE PRESUPUESTOEl proyecto de presupuesto es revisado por la Comisión de Hacienda, al que puede disminuir o rechazar las transferencias. El listado de las entidades propuestas también puede modificarse.

Tipos de transferencias

LAS TRANSFERENCIAS SE INCLUYEN EN EL BORRADOR DE PRESUPUESTOPresidencia indica el monto global a transferir, detallando los temas y en algunas ocasiones las entidades privadas que recibirán los fondos. Este borrador se envía al Ministerio de Hacienda.

ASAMBLEA LEGISLATIVA APRUEBA EL PRESUPUESTODespués de la revisión de la Comisión de Hacienda, el proyecto de presupuesto pasa a votación del pleno de la Asamblea Legislativa para su aprobación.

CAPRES REALIZA LAS TRANSFERENCIASCon el presupuesto aprobado y en vigencia, la Presidencia ejecuta las transferencias aprobadas.

Tipo 1: Presidencia asigna y autoriza

Presidencia incluye las transferencias en su propuesta de presupuesto, indicando en la ETAPA 1 únicamente los temas y los montos a transferir. En la ETAPA 5 el Presidente define los receptores de los fondos y las Secretarías de Presidencia generalmente establecen las condiciones de las transferencias.

Tipo 2: Presidencia asigna y Asamblea autoriza

Presidencia incluye las transferencias en su propuesta de presupuesto, indicando en la ETAPA 1 los temas, las entidades receptoras y los montos a transferir. Posteriormente la propuesta de presupuesto es aprobada en la Asamblea Legislativa.

Tipo 3: Asamblea asigna y autoriza

En la ETAPA 3 la Comisión de Hacienda realiza modificaciones, disminuyendo los fondos propuestos por Presidencia en su borrador de presupuesto, para incorporar otras entidades privadas.

1

2 3 4

5

18


Para la elaboración de este listado (ya sea para el Tipo 1, 2 o 3) algunas entidades privadas presentan

solicitudes por escrito o de manera verbal sobre las razones y el financiamiento que desean recibir

o sobre los temas que pueden ser financiados; en otros casos son las mismas instituciones públicas

las que proponen el listado de entidades que podrían ser receptoras o los temas que se podrían

financiar; mientras que en otros casos, las transferencias a determinada entidad o para determinado

tema se mantienen año con año porque se ha convertido en una especie de costumbre.

Luego las instituciones públicas realizan algún tipo de evaluación y selección de las entidades y/o

temas que se incluirán finalmente en el borrador de presupuesto, sin embargo, se desconoce si

existen y cuáles son los criterios para esta evaluación.

Etapa 2: Consolidación del proyecto de Ley del Presupuesto General del EstadoEl Ministerio de Hacienda recibe el borrador de presupuesto de CAPRES y lo consolida junto a los

presupuestos que envía cada una de las otras instituciones públicas para obtener el proyecto de Ley

del Presupuesto General del Estado para cada año. Este proyecto de Ley es discutido y aprobado por

el Consejo de Ministros para ser remitido a la Asamblea Legislativa.

Etapa 3: Análisis del proyecto de Ley del Presupuesto General del Estado

El documento remitido por el Consejo de Ministros es analizado por la Comisión de Hacienda y Especial

del Presupuesto de la Asamblea Legislativa, la cual, facultada por el artículo 227 de la Constitución de

la República puede “disminuir o rechazar los créditos solicitados pero nunca aumentarlos”, pudiendo

ya sea aprobar tal cual envía el listado de transferencias CAPRES (Tipo 1 y 2) o modificar dicho listado

reduciendo o rechazando los montos asignados para determinada entidad y/o tema, e incorporando

a otras entidades y/o temas en su lugar (Tipo 3).

Etapa 4: Aprobación de la Ley del Presupuesto General del Estado Con el dictamen favorable de la Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto, se pasa a votación

al pleno de la Asamblea Legislativa donde se realizan los cambios finales y una vez aprobada, se

remite al Presidente de la República para su sanción y publicación en el Diario Oficial.

Etapa 5: Ejecución del presupuesto de CAPRESCon la Ley del Presupuesto General del Estado aprobada y en vigencia, la Presidencia de la República a

través de Acuerdo Ejecutivo comienza a realizar los desembolsos de las transferencias a las entidades

privadas para los temas y con los montos que fueron aprobados (Tipos 2 y 3) o selecciona –bajo

criterios que no han podido ser constatados por este informe- y autoriza a las entidades privadas que

19


serán las receptoras para los montos y los temas que fueron aprobados (Tipo 1).

Las condiciones para la entrega de los fondos públicos son un elemento que también ha quedado

a discreción de cada periodo presidencial. Por ejemplo, para los periodos de Alfredo Cristiani y

Armando Calderón Sol los Acuerdos Ejecutivos mediante los que se autorizaron las transferencias de

fondos no hacen referencia a la existencia de convenios ni ninguna obligación por parte de la entidad

receptora en contraposición a la recepción de dichos fondos. Para el periodo de Francisco Flores y

Antonio Saca solo algunos de los Acuerdos Ejecutivos hacen referencia a convenios e informes de

cumplimiento; sin embargo, dentro de los archivos de Presidencia no se tienen registros de dichos

convenios ni de los informes.

Para los periodos presidenciales de Mauricio Funes y Salvador Sánchez Cerén sí se cuenta con los

registros de convenios entre la Presidencia y las entidades sin fines de lucro para la ejecución de los

fondos públicos recibidos en todos los casos, de la misma manera se cuenta con el respaldo de los

informes técnicos o financieros entregados para la comprobación del uso de dichos fondos. Por su

parte, la Secretaría de Cultura, en los últimos años ha publicado de manera oficiosa – por aplicación

de la Ley de Acceso a la Información Pública –información sobre los proyectos ejecutados por las

entidades sin fines de lucro a partir de los fondos recibidos.

GRÁFICO 1: INFORMES DE EJECUCIÓN POR CADA TRANSFERENCIA REALIZADA (1999 - 2017)

Francisco Flores

Mauricio Funes

Antonio Saca

Sánchez Cerén

Fuente: elaboración propia con base en la información proporcionada por CAPRES

Transferencia realizadas Informes de ejecución presentados

50

100

150

200

250

63

202

73

46

100%

100%

0% 0%

20


Considerando lo anterior, las transferencias fueron clasificadas en función del mecanismo de

autorización:

Tipo 1Institución que asigna la entidad beneficiaria: Presidencia de la República

Institución que autoriza la entidad beneficiaria: Presidencia de la República

Las transferencias son incluidas en los proyectos de presupuesto de la Presidencia de la República,

incluyendo únicamente los temas y los montos a transferir. Cuando el presupuesto es aprobado

por la Asamblea Legislativa, el Presidente define los receptores de los fondos y las Secretarías de la

Presidencia son las que generalmente acuerdan las condiciones de las transferencias.

Tipo 2Institución que asigna la entidad beneficiaria: Presidencia de la República

Institución que autoriza la entidad beneficiaria: Asamblea Legislativa

Las transferencias son incluidas en los proyectos de presupuesto de la Presidencia de la República

incluyendo el nombre de las entidades receptoras, temas y los montos a transferir. Este proyecto

de presupuesto es presentado por el Ministerio de Hacienda ante la Asamblea Legislativa quien

somete a votación la aprobación de lo contenido en dicho presupuesto, incluido lo relativo a las

GRÁFICO 2: MECANISMOS DE ASIGNACIÓN Y AUTORIZACIÓN DE TRANSFERENCIAS (1989-2017)

Francisco Flores

CalderónSol

AlfredoCristiani

Mauricio Funes

Antonio Saca

Sánchez Cerén

Fuente: Elaboración propia con base en la información de los dictámenes de la Comisión de Hacienda y Especial Presupuesto de la Asamblea Legislativa y Acuerdos Ejecutivos proporcionados por la SALJ.

100%

0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 3.7%

100% 100% 100%

34.6%

6.6%

58.8%

25.3%

71%

Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3

Gobiernos del cambio

21


transferencias a entidades sin fines de lucro.

Tipo 3Institución que asigna la entidad beneficiaria: Asamblea Legislativa

Institución que autoriza la entidad beneficiaria: Asamblea Legislativa

En este tipo de transferencias la Asamblea Legislativa, a través del dictamen de la Comisión de

Hacienda y Especial del Presupuesto, asigna y autoriza la entidad privada beneficiaria, el monto a

transferir e incluso el proyecto a desarrollar. En cualquiera de los casos, la Presidencia de la República

está obligada a erogar los fondos de acuerdo a lo establecido en el Presupuesto.

Se destaca que para los periodos de Cristiani (1989-1994), Calderón (1994-1999), Flores (1999-2004)

y Saca (2004-2009) el 100% de las transferencias fueron asignadas y autorizadas por el Presidente

a través de Acuerdo Ejecutivo, es decir todas se clasifican en el mecanismo tipo 1 y significa que

la decisión sobre quiénes serían los receptores y los montos a transferir responde a un elemento

discrecional conferido en su totalidad al Presidente de la República.

Esta tendencia disminuye significativamente para la Administración Funes (2009-2014) donde solo

el 34.6% ($1,843,921.87) fueron asignadas y autorizadas por el mismo Presidente (mecanismo tipo

1). Se identifica cerca de un 6.6%9 ($350,000.00) donde la asignación se hizo en la Presidencia y la

autorización fue otorgada en la Asamblea Legislativa (mecanismo tipo 2), mientras que la participación

de la Asamblea Legislativa en la asignación y autorización de transferencias (mecanismo tipo 3)

representan el 58.8%10 ($3,134,245.00) para este periodo.

Para la Administración de Sánchez Cerén (hasta junio 2017) un 71.0%11 ($3,127,100.00) de las

transferencias han sido asignadas y autorizadas por la Asamblea Legislativa, es decir bajo el mecanismo

del tipo 3. Un 25.3% ($1,115,334.74) de las transferencias han sido asignadas y autorizadas por la misma

Presidencia de la República (mecanismo tipo 1), y 3.70% ($164,334.00) de las transferencias han sido

asignadas bajo el mecanismo del tipo 2.

9 Lamayorpartedeloscasosdeltipo2correspondenalossubsidiosparainstitucionesculturales10 Lastransferenciasbajoelmecanismotipo3fueronparaprogramasdedesarrollocomunitario11 Enbeneficioaentidadessinfinesdelucroquetrabajanenproyectosdedesarrollocomunitarioyaspectosculturales

A partir de 2010, la asignación y autorización en función de la discreción del Presidente

de la República se ha vuelto una práctica poco frecuente en comparación a los periodos

anteriores, además se cuenta con convenios e informes de ejecución de cáracter público

IITransferencias

por periodo presidencial

24


25


Montos transferidos

De acuerdo a la información financiera disponible este capítulo incluye información para los

periodos presidenciales de Francisco Flores (1999-2004), Antonio Saca (2004-2009), Mauricio Funes

(2009-2014) y Salvador Sánchez Cerén (2014-2017). Los periodos de Alfredo Cristiani (1989-1994) y

Armando Calderón Sol (1994-1999) quedan fuera dado que no se encontraron registros sobre las

transferencias realizadas en dichos periodos. La Unidad Financiera Institucional de la Presidencia de

la República proporcionó información contable que incluye datos sobre la fecha de elaboración de

la transferencia a nivel financiero, una referencia al tipo de documento de respaldo, el nombre de la

entidad beneficiaria y la línea de trabajo12 a través de la cual se otorgaron los fondos:

12 Líneasdetrabajo:Sonunadivisióndelaunidadpresupuestariaenáreasestratégicasqueseexpresanenobjetivosymetasparciales,yqueseconsiderannecesariasparaellogrodelagestiónduranteelejerciciofinancierofiscalproyectado.

Capítulo IITransferencias por periodo presidencial

GRÁFICO No. 3: MONTO TOTAL TRANSFERIDO POR CAPRES A ENTIDADES SIN FINES DE LUCRO POR PERIODO PRESIDENCIAL 1999-2017 (Millones de dólares)

Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por el Ministerio de Hacienda y la Unidad Financiera Institucional de la Presidencia de la República.* Los periodos de Cristiani y Calderón Sol aparecen a cero pues no se encontró la información completa sobre las transferencias realizadas.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

0

Francisco Flores

CalderónSol*

AlfredoCristiani*

Mauricio Funes

Antonio Saca

Sánchez Cerén

$9,070,991.82

$2,844,442.81

$568,888.56

$1,814,198.36

$1,065,633.37

$1,468,922.91

$5,328,166.87 $4,406,768.74


Promedio anual

Total de transferencias devengadas por periodo

26


El acumulado de transferencias entre 1999 y 2017 suman $21,650,370.24. En un análisis comparativo,

el periodo presidencial que más fondos públicos transfirió a entidades sin fines de lucro fue la

administración de Elías Antonio Saca con un promedio anual de $1,814,198.36; seguido de la actual

Administración de Salvador Sánchez Cerén con un promedio anual de $1468,922.91. La Administración

de Mauricio Funes se sitúa en tercer lugar con $1,065,633.37 y, finalmente, la Administración de

Francisco Flores registra $568,888.56.

Por otra parte, al comparar el monto total de las transferencias en función del Presupuesto

Ejecutado (ver anexo 1 en http://bit.ly/IT-201701) por la Presidencia (Gasto de CAPRES) desde 1999 a

2017, se estima que en promedio el monto transferido anualmente a las entidades sin fines de lucro

representa el 1.1% del total del presupuesto asignado a la Presidencia. El comportamiento anual de

las transferencias se puede apreciar en el gráfico 3.

Se aclara que para efectos comparativos de este informe no se incluyen las instituciones que

han recibido fondos a través de la Secretaría de Cultura desde 2010, en tanto que el Programa de

Transferencia de Recursos (TPR) a entidades culturales se llevaba a cabo desde 1995 mediante el

presupuesto del Ministerio de Educación. De acuerdo al análisis, desde que el programa fue traslado a

la Presidencia de la República13 , la asignación de las entidades y los montos a transferir son propuestos

13 ElConsejoNacionalparaelArteylaCultura(CONCULTURA)setransformaenSecretaríadeCulturadela

GRÁFICO No. 4: Comportamiento histórico anual de las transferencias a entidades sin fines de lucro 1999 - 2017 (En porcentaje del gasto de CAPRES)



0%99 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

1%

2%

3%

% de transferencias vrs presupuesto devengado

% Promedio de transferencias como % del gasto

27


por la Presidencia y autorizados por la Asamblea Legislativa (mecanismo tipo 2). En algunos casos,

se evidencia en los dictámenes de la Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto que algunas

entidades sin fines de lucro fueron asignadas directamente por la Asamblea Legislativa (para más

información sobre las transferencias desde 2010 – 2016 a través de la Secretaría de Cultura, ver anexo

2 en http://bit.ly/IT-201701).

Sobre este punto, y según la información remitida por la Secretaría de Cultura, se establece que para

las transferencias de fondos realizadas a las entidades culturales desde el año 2012 se cuenta con el

100% de los convenios entre el ente privado y la Secretaría pertinente, los informes narrativos, de

gastos y comprobantes financieros, además de la respectiva liquidación. Para el año 2016 se cuenta

con el 100% de los convenios, mientras que la liquidación de las transferencias de 2016 está en proceso;

al concluir el proceso serán publicadas en el portal de Transparencia de la Presidencia en el apartado

de recursos públicos destinados a privados (http://publica.gobiernoabierto.gob.sv/institutions/

presidencia-de-la-republica/information_standards/recursos-publicos-destinados-a-privados). Para

el año 2017 (hasta la fecha de este informe) se habían asignado a 19 entidades receptoras, sin embargo

ninguno de estos proyectos ha sido ejecutado y por ende ninguna transferencia se ha devengado.

Destino de las transferencias

Las transferencias de fondos a entidades sin fines de lucro pueden ser agrupadas por la naturaleza

de las Secretarías o dependencias que canalizan los fondos. (Ver tabla 1)

Antes de analizar la cantidad de fondos públicos de acuerdo al destino de las transferencias, se aclara que la disminución de los fondos transferidos para un destino específico no significa necesariamente que el Gobierno ha invertido menos en esa área, lo que indica es que transfirió menos recursos públicos a terceros y por su parte ejecutó más proyectos o programas directamente.

Tal es el caso de la actual Secretaría de Inclusión Social quien ha desarrollado el Programa Ciudad

Mujer y otros desde los cuales trabaja en sus áreas de interés directamente con la población, al igual

que el actual Instituto Nacional de la Juventud (INJUVE), asimismo, el trabajo en el área de seguridad

pública se está ejecutando con los fondos de varias instituciones del Estado según el Plan El Salvador

PresidenciadelaRepúblicasegúnDecretoEjecutivoNo.8defecha24/06/09publicadoenelDiarioOficialNo.117Tomo383defecha25/06/09.

28


Seguro14, por lo que se ha disminuido la necesidad de tercerizar esa labor y por el contrario se están

institucionalizando estas tareas y fortaleciendo las capacidades de las propias instituciones públicas.

Para el análisis de este apartado no es posible incluir a la Administración de Alfredo Cristiani ni

Armando Calderón Sol ya que no se encontraron registros de la información requerida. Se destaca

que el porcentaje de transferencias destinadas a entidades sin fines de lucro que trabajan en el área

de familia e inclusión social representa un 85% en el periodo Flores, se mantienen en los periodos de

Saca y Funes con registros entre el 39% y el 35%, y disminuye, por lo antes explicado, en el periodo

actual a un 8%.

14 http://api.gobiernoabierto.gob.sv/documents/126822/download

TABLA 1: CLASIFICACIÓN DE DESTINO DE LAS TRANSFERENCIAS

ÁREA DESTINO DEFINICIÓN Y DEPENDENCIAS ENCARGADAS

Familia e inclusión social

Entidades o programas afines al quehacer de la Secretaría Nacional de la Familia (SNF) y posteriormente a la Secretaría de Inclusión Social (SIS). Además de la orientación de recursos para proporcionar apoyo integral a fin de lograr el bienestar de la familia y la niñez*.

Seguridad PúblicaEntidades, programas o proyectos vinculados con el propósito del Consejo Nacional de Seguridad Pública (CNSP) de reducir factores de riesgo que inducen a la violencia**.

JuventudEntidades, programas o proyectos relacionados con el quehacer de la Secretaría Nacional de la Juventud (SNJ) y posteriormente con el Instituto Nacional de la Juventud (INJUVE)

Desarrollo comunitario

Proyectos o acciones encaminadas a contribuir con el desarrollo económico, social y la gobernabilidad democrática con diversos sectores a nivel nacional, canalizadas por la Secretaría para Asuntos Estratégicos (SAE) y posteriormente por la Secretaría de Gobernabilidad (SEGOB)

Fuente: Elaboración propia con base a lo establecido en los Presupuestos de la Presidencia de la República

* En el destino 1 se incluyeron las transferencias realizadas desde la Secretaría Nacional de la Familia y la Secretaría de Inclusión Social, además de las realizadas a través de la línea de trabajo “Apoyo a otras entidades privadas” según el presupuesto de CAPRES.

** El Consejo Nacional de Seguridad Pública (CNSP) a nivel presupuestario fue convertido en CONJUVE en 2009 y posteriormente en INJUVE en 2011. Desde 2014 la Presidencia aborda los temas de Seguridad Pública a través del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia y la ejecución de los componentes derivados del Plan El Salvador Seguro es realizada a partir del presupuesto de cada institución competente.

29


Las transferencias para proyectos de desarrollo comunitario se identifican desde el año 2011.

Para la administración Funes este tipo de transferencias representó un 65%, mientras que para

la administración actual representa un 84%. Por otra parte, se realizaron transferencias desde el

Consejo Nacional de Seguridad Pública únicamente en las administraciones Flores y Saca, con un

registro del 15% y 16%. Finalmente se encontró que la Administración Saca, a través de la Secretaría

de la Juventud15 , canalizó casi la mitad del total de sus transferencias (45%), mientras que en el

periodo actual se transfirió un 9% desde el Instituto Nacional de la Juventud (INJUVE)

15 LaSecretaríadelaJuventudseincorporaalaPresidenciael1dejuniode2004(D.O.No.100,TomoNo.363del01/06/04),fueeliminadacomoSecretaríadelaPresidenciael1dejuniode2009(D.O.No.99TomoNo.383del01/06/09)

GRÁFICO No. 5: DISTRIBUCIÓN DE LAS TRANSFERENCIAS POR ÁREA DE DESTINO (1989-2016)


10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0%

Francisco Flores

CalderónSol*

AlfredoCristiani*

Mauricio Funes

Antonio Saca

Sánchez Cerén


0% 0%

Familia e Inclusión social

Seguridad pública

Juventud

Desarrollo comunitario

III Receptores

de las transferencias

32


33


Capítulo IIIReceptores de las transferenciasLos periodos presidenciales que se desarrollan en este capítulo corresponden a los incluidos entre

1999 y 2017, dado que no se encontraron registros con toda la información para adicionar al periodo

de Alfredo Cristiani (1989-1994) y de Armando Calderón Sol (1994-1999, para mayor información de

este período ver anexo 3 en http://bit.ly/IT-201701). La estructura incluye el listado de las entidades

sin fines de lucro a las que efectivamente se les transfirieron fondos y los montos globales que

recibieron durante el quinquenio. Adicionalmente se destacan aquellas entidades receptoras que

acumulan más del 50% de los recursos transferidos durante cada periodo presidencial.

Administración Francisco Flores (1999-2004)

TABLA 2: TOTAL DE ENTIDADES RECEPTORAS DE TRANSFERENCIAS DE PRESIDENCIA (1999-2004)

NOMBRE DEL PRIVADO RECEPTOR MONTO DEVENGADO

% DEL TOTAL QUINQUENIO

Fundación Buen Ciudadano $ 457,142.85 16.1%

Asociación Familias en Progreso $ 342,857.19 12.1%

Fundación María Escalón de Nuñez $ 340,753.30 12.0%

Fundación La Niñez Primero $ 312,500.00 11.0%

Casa Salarrué $ 285,714.29 10.0%

Catedral Metropolitana de San Salvador $ 171,428.57 6.0%

Iglesia Catedral de San Vicente $ 171,428.57 6.0%

Fundación Hogares Providencia $ 164,285.72 5.8%

Teatro Las Ruinas de la Ciudad de Suchitoto $ 114,285.71 4.0%

Fundación Hermano Pedro (Hogar Padre Vito Guarato) $ 102,857.18 3.6%

Fundación Antidrogas de El Salvador (FUNDASALVA) $ 89,306.70 3.1%

Fundación Salvadoreña de la Tercera Edad (FUSATE) $ 76,685.57 2.7%

Comité de Proyección Social - San Salvador $ 70,000.00 2.5%

Sociedad Emiliani $ 38,905.42 1.4%

Asociación Museo de los Niños $ 34,286.00 1.2%

Fundación Pro Educación Especial – FUNDPRES $ 28,585.71 1.0%

Polígono Industrial Don Bosco $ 17,142.86 0.6%

Fundación de Obras Asistenciales de la Renovación Carismática Católica Corazón de María (CARISMA) $ 6,914.30 0.2%

Asociación Salvadoreña de Rehabilitación $ 6,914.30 0.2%

Asociación de Familiares Alzheimer de El Salvador "Hogar Gama 3" $ 4,571.43 0.2%

Asociación Comunal Pro Hogar de Ancianos San José $ 2,900.00 0.1%

Club Época de Oro $ 2,857.14 0.1%

Technoserve, Inc. $ 2,120.00

INSTITUCIÓN DECISORIA

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES 0.1%

Total $ 2,844,442.81 100%

Fuente: elaboración propia con base en la información proporcionada por la Unidad Financiera Institucional de la Presidencia de la República.

34


En la administración Flores se transfirieron fondos públicos a 23 entidades sin fines de lucro, dentro

de las cuales, solo cuatro de ellas concentraron el 51.2% ($1,456,354.72) del monto transferido en el

quinquenio: Fundación Buen Ciudadano (16.1%), Asociación Familias en Progreso (12.1%), Fundación

María Escalón de Nuñez (12.0%) y Fundación La Niñez Primero (11.0%). En todos los casos, la

Presidencia de la República decidió la institución, el monto y la finalidad de la transferencia a través

del mecanismo tipo 1. Se puede consultar la frecuencia de desembolsos, las cantidades específicas y

los documentos respaldo para todo el periodo en el anexo 4 en http://bit.ly/IT-201701.








Casa Salarrué $ 285,714.29 10.0%




















CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES 0.1%

Total $ 2,844,442.81 100%









Casa Salarrué $ 285,714.29 10.0%




















CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES 0.1%

Total $ 2,844,442.81 100%


TABLA 3: PRINCIPALES DESTINATARIOS DE ADMINISTRACIÓN FLORES

NOMBRE DEL PRIVADO RECEPTOR 1999* 2000 2001 2002 2003 2004* LÍNEA DE TRABAJO

MECANISMO UTILIZADO

Fundación Buen Ciudadano Entes privados Tipo 1457,142.85

Asociación Familias en Progreso SNF Tipo 134,285.72 68,571.43 68,571.43 68,571.44 68,571.44 34,285.72

Fundación María Escalón de Nuñez CNSP Tipo 135,604 80,063 124,228.42 100,857.88

Fundación la Niñez Primero SNF Tipo 1250,000 62,500

*Para 1999 se consideraron las transferencias de junio a diciembre; y para 2004, las transferencias de enero a mayo.


35


La Fundación Buen Ciudadano recibió en aproximadamente 15 días dos desembolsos por un total

de $457,142.85. Se desconocen las condiciones en las que se entregaron estos fondos en tanto los

Acuerdos Ejecutivos relacionados solo establecen como propósito “la transferencia de recursos

para el desarrollo de la Fundación Buen Ciudadano de conformidad con el Presupuesto General de

la Nación” 16. También se identificó que para la Administración de Alfredo Cristiani se autorizaron

transferencias a esta Fundación (Anexo 5 en http://bit.ly/IT-201701).

La Fundación María Escalón de Nuñez obtuvo $340,753.30 en desembolsos desde 2001 a 2004 para

administrar, ejecutar y supervisar el componente cultural y deportivo de la prevención de la violencia

en el área de trabajo del Consejo Nacional de Seguridad Pública (CNSP). De acuerdo a los Acuerdos

Ejecutivos mediante los que fueron autorizados, se establecieron convenios de cooperación para

todos los años, sin embargo, no se tiene copia de los mismos.

Las transferencias a la Asociación Familias en Progreso y la Fundación La Niñez Primero están

vinculadas a subsidios para entidades relacionadas con el trabajo del fortalecimiento familiar, principal

área de trabajo de la Secretaría Nacional de la Familia (SNF). Los desembolsos fueron autorizados

mediante Acuerdo Ejecutivo y ninguno de ellos relaciona o evidencia la existencia de convenios

donde se establezcan las obligaciones de la entidad receptora. La Asociación Familias en Progreso

recibió $342,857.19 en desembolsos durante todo el quinquenio, mientras que la Fundación La Niñez

Primero recibió $312,500.00 en un año y medio de gestión.

Sobre este punto se consultó con la Secretaría de Inclusión Social (SIS) y afirma que no cuenta con

convenios ni informes relacionados con las transferencias realizadas por la Secretaría Nacional de la

Familia (SNF) durante la Administración de Francisco Flores.

Administración Antonio Saca (2004-2009)

En la administración Saca se transfirieron fondos públicos a 62 entidades sin fines de lucro. Aunque

este periodo reporta el mayor número de entidades receptoras, el 53.9% ($4,878,500.00) se concentra

en una sola institución: Fundación Educando a Un Salvadoreño (FESA). De acuerdo a los registros, las

transferencias fueron realizadas en calidad de donación gratuita e irrevocable desde la Secretaría de

la Juventud y la SNF. Según lo registrado en los Acuerdos Ejecutivos los fondos fueron destinados

para la implementación del “Programa presidencial Futbolista Integral” utilizando el “Modelo FESA”

16 AcuerdoEjecutivoNo.184(02/09/09)yAcuerdoEjecutivoNo.1999(16/09/09)

36





Fundación Educando a un Salvadoreño (FESA) $ 4,887,500.00 53.9%

Fundación María Escalón de Nuñez $ 1,306,601.69 14.4%



Iglesia Católica de El Salvador $ 250,000.00 2.8%

Fundación Infantil Ronald McDonal´s de El Salvador $ 225,000.00 2.5%

Asociación de Seguridad Ciudadana de Mejicanos $ 175,000.00 1.9%


Asociación Pro Superación Juvenil (Empresarios juveniles de El Salvador) $ 134,495.00 1.5%

Fundación Amigos del Real Madrid de El Salvador (FUNDAMADRID) $ 115,000.00 1.3%



Asociación Museo de Los Niños $ 59,642.85 0.7%

Fundación Salvador del Mundo (FUSALMO) $ 57,948.00 0.6%


Asociación Institución Salesiana Ciudad de los Niños $ 45,985.00 0.5%

Fundación Salvadoreña para la Salud y El Desarrollo Humano (FUSAL) $ 44,858.10 0.5%


Asociación Scouts de El Salvador $ 36,980.00 0.4%

Fundación Educativa para la Prevención del Consumo de Drogas (PREVEE) $ 33,800.00 0.4%


Fundación Inocencia $ 23,000.00 0.2%

Asociación de Desarrollo de Madres Solteras y Viudas (ASDEMASYV) $ 20,000.00 0.2%

Asociación de las Carmelitas del Inmaculado Corazón de María $ 20,000.00 0.2%


Sociedad Señoras de la Caridad de Nueva San Salvador $ 20,000.00 0.2%

Universidad Salvadoreña Alberto Masferrer $ 18,900.00 0.2%

Cruz Roja Salvadoreña $ 17,000.00 0.2%

Asociación de Fomento Cultural Deportivo (CLUB Sherpas) $ 16,000.00 0.2%

Fundación Juda $ 12,000.00 0.1%

Asociación Pro Arte de El Salvador $ 10,000.00 0.1%

Movimiento de Renovación Carismática Católica $ 10,000.00 0.1%

Organización Iberoamericana de Juventud $ 10,000.00 0.1%

Fundación La Casa de mi Padre $ 9,000.00 0.1%

Fundación Pro Trasplante de médula ósea Francisco José Ulloa Gutiérrez $ 9,000.00 0.1%

Sociedad Protectora de Animales Piedad y Justicia $ 8,000.00 0.1%

Fundación Alma $ 7,000.00 0.1%

Fundación Centro de Formación de la Fe $ 5,000.00 0.1%

Fundación Virgen del Rosario $ 5,000.00 0.1%


Sykes El Salvador Ltda. $ 3,500.00 0.0%

Asociación Patronato Pro Hermano Necesitado $ 3,000.00 0.0%

Hogar de Parálisis Cerebral Roberto Callejas Montalvo $ 3,000.00 0.0%

Sociedad Católica San Vicente de Paul $ 3,000.00 0.0%

Asociación Hogar San Pedro Claverl $ 2,857.14 0.0%

Asociación Voluntariado Vicentino $ 2,857.14 0.0%


Asociación de Ciegos de El Salvador (ASCES) $ 2,857.14 0.0%

Amigos de Santa Teresita del Niño Jesús $ 1,000.00 0.0%


Asociación de Hemofílicos de El Salvador $ 1,000.00 0.0%

Escuela de Educación Parvularia Católica Jardín de Niños $ 1,000.00 0.0%

Fundación Pro Educación Especial (FUNPRES) $ 1,000.00 0.0%

Fundación Pro Mejoramiento El Salvador (PROMESA) $ 1,000.00 0.0%

Fundación Centro de Formación Humana $ 600.00 0.0%

Asociación de Hnas Franciscanas de Inmaculada Concepción Provincia de El Divino Salvador $ 2,857.14 0.0%

Asociación de Misioneras de la Caridad Madre Teresa de Calcuta $ 20,000.00 0.2%

Asociación Salvadoreña de Diabéticos $ 20,000.00 0.2%

Asociación para la Organización y Educación Empresarial Femenina de El Salvador $ 20,000.00 0.2%


Asociación de Capacitación, Atención y Prevención del Maltrato Infanto Juvenil, Violencia Intrafamiliar, Derechos de la Mujer y Participación Cívica Ciudadana (ACAP)

$ 102,300.00 1.1%

Fundación Centro Integral de Desarrollo Comunitario El Salvador $ 20,000.00 0.2%


CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

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CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

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CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

Total $ 9,070,991.82 100%


37

I T 2 0 1 7 / 0 1 : T R A N S F E R E N C I A A E N T I D A D E S p r i v a d a sTABLA 4: TOTAL DE ENTIDADES RECEPTORAS DE TRANSFERENCIAS DE PRESIDENCIA (2004-2009)
































































$ 102,300.00 1.1%



CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

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CAPRES

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CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

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CAPRES

CAPRES

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CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

Total $ 9,070,991.82 100%


































































$ 102,300.00 1.1%



CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

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CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

Total $ 9,070,991.82 100%


38


La Presidencia de la República decidió la institución, el monto y la finalidad de estas transferencias, es

decir, se empleó el mecanismo tipo 1. Los Acuerdos Ejecutivos donde se autorizan las transferencias

a FESA hacen referencia a la existencia de una carta convenio de cooperación celebrada entre el

Gobierno de la República de El Salvador y FESA donde se definen las funciones y responsabilidades de

cada una. Dentro de las responsabilidades de la Fundación se incluye el compromiso de “manejar los

fondos entregados por el Gobierno en el Programa en orden y transparencia, siguiendo la metodología

y procedimientos que le son propios, comprometiéndose a llevar los respectivos registros contables

y presentarlos cuando le sean requeridos; rindiendo además a la Secretaría [Nacional de la Juventud]

un informe de la utilización de fondos que le sean asignados en la calidad apuntada” 17.

Adicionalmente se destaca que, al igual que en el periodo anterior, la Fundación María Escalón

de Nuñez (14.4%), Asociación Familias en Progreso (5.2%), y Fundación La Niñez Primero (2.9%)

figuran entre los principales receptores de fondos públicos. La primera de ellas continuó recibiendo

transferencias del Consejo Nacional de Seguridad Pública (CNSP), mientras que las otras dos los

recibieron a través de la Secretaría Nacional de la Familia (SNF) (para conocer más detalles sobre

las transferencias de este periodo como la frecuencia de los desembolsos, los montos anuales y los

documentos respaldo consultar anexo 6 en http://bit.ly/IT-201701).

Al igual que en el caso anterior, se consultó con la Secretaría de Inclusión Social (SIS) y el Instituto

Nacional de la Juventud (INJUVE) y afirman que no se cuenta con convenios ni informes relacionados

con las transferencias realizadas por la Secretaría Nacional de la Familia (SNF), la Secretaría Nacional

de la Juventud ni el Consejo Nacional de Seguridad Pública durante la Administración de Antonio

Saca.

17 AcuerdoEjecutivoNo.128(18marzo2005)yAcuerdoEjecutivoNo.86(3marzo2008)

TABLA 5: PRINCIPALES DESTINATARIOS DE ADMINISTRACIÓN SACA

NOMBRE DEL PRIVADO RECEPTOR 2005 2006 2007 2008 2009* LÍNEA DE TRABAJO

MECANISMO UTILIZADO

Fundación Educando a Un Salvadoreño (FESA)

Secretaría de la

Juventud y SNF

Tipo 1600,000 1125,000 1525,000 1125,000 512,500

*Para 2009 se consideraron las transferencias de enero a mayo.


39


Administración Mauricio Funes (2009-2014)




Asociación Cadena Cristiana de Difusión Club 700 $ 1,812,500.00 34.0%

Asociación de Proyectos Comunales de El Salvador (PROCOMES) $ 647,245.00 12.1%



Hogar de Ancianos Narcisa Castillo de Santa Ana $ 293,400.00 5.5%

Fundación Salvadoreña para la Democracia y El Salvador Social (FUNDASPAD) $ 150,000.00 2.8%

Asociación para la Autodeterminación y el Desarrollo de Mujeres Salvadoreñas $ 149,684.94 2.8%


Fundación para la Democracia, Seguridad y Paz (FUNDEMOSPAZ) $ 120,000.00 2.3%

Escuela Especializada en Ing ITCA-FEPADE $ 110,000.00 2.1%


Fundación Museo de la Palabra y la Imagen (MUPI) $ 88,900.00 1.7%

Fundación Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) $ 83,000.00 1.6%

Asociación Instituto para un nuevo El Salvador (INELSA) $ 74,500.00 1.4%

Fundación para el Desarrollo Local (FUNDEL) $ 55,000.00 1.0%

Asociación Salvadoreña Ayuda Humanitaria Pro Vida $ 50,000.00 0.9%

Universidad Centroamericana José Simeón Cañas (UCA) $ 46,976.93 0.9%

Programa para las Naciones Unidas para el Desarrollo $ 40,000.00 0.8%

Instituto Tecnológico de Chalatenango (ITCHA) $ 35,000.00 0.7%

Asociación de Señoras de la Caridad San Vicente de Paúl Ilobasco $ 33,400.00 0.6%

Asociación Amigos de San Isidro Cabañas $ 30,000.00 0.6%

Asociación de Radios y Programas Participativos de El Salvador (ARPAS) $ 30,000.00 0.6%

Asociación Ópera de El Salvador $ 30,000.00 0.6%

Fundación Pablo Tesak $ 30,000.00 0.6%

Institución Carmelitana $ 30,000.00 0.6%

Asociación Agape de El Salvador $ 25,000.00 0.5%

Editorial Rubén H. Dimas S.A. de C.V. $ 25,000.00 0.5%

Fundación Dei Verbum $ 20,000.00 0.4%

Fundación Quino Caso $ 20,000.00 0.4%

Asociación Comité de familiares de Víctimas de Violaciones a los

Derechos Humanos Marianela García Villas (CODEFAM) $ 50,000.00 0.9%

Fundación Salvadoreña de Apoyo para las Víctimas y afectados de

las Pandillas (Fundación Una Mano Amiga) $ 400,000.00 7.5%

Asociación de Frailes Franciscanos OFM de CA y Panamá $ 16,529.00 0.3%

Asociación Nacional de Enfermeras de El Salvador (ANES) $ 15,000.00 0.3%

Asociación Rural de la Tercera Edad $ 10,755.00 0.2%

Hogar de Ancianos Llanos de Magaña $ 8,670.00 0.2%

Asociación de Trabajadores Jubilados y Pensionados de El Salvador $ 4,000.00 0.1%

Fundación Salvadoreña de Síndrome Down (Paraíso Down) $ 2,000.00 0.0%

Asociación de Hermanas Franciscanas de la Inmaculada

Concepción Provincia de El Divino Salvador $ 5,241.00 0.1%

Asociación Fundación para la Cooperación y El Desarrollo

de El Salvador (CORDES) $ 10,755.00 0.2%


Asamblea Leg.

Asamblea Leg.

CAPRES

CAPRES

Asamblea Leg.

CAPRES

CAPRES

Asamblea Leg.

CAPRES

CAPRES

Asamblea Leg.

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

Asamblea Leg.

CAPRES

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Asamblea Leg.

Asamblea Leg.

CAPRES

Asamblea Leg.

Asamblea Leg.

CAPRES

Asamblea Leg.

Asamblea Leg.

CAPRES

Asamblea Leg.

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

Asamblea Leg.

Total $ 5,328,166.87 100.0%


40

I n f o r m e s d e T r a n s p a r e n c i aTABLA 6: TOTAL DE ENTIDADES RECEPTORAS DE TRANSFERENCIAS DE PRESIDENCIA (2009-2014)















































Asamblea Leg.

Asamblea Leg.

CAPRES

CAPRES

Asamblea Leg.

CAPRES

CAPRES

Asamblea Leg.

CAPRES

CAPRES

Asamblea Leg.

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

Asamblea Leg.

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

Asamblea Leg.

Asamblea Leg.

CAPRES

Asamblea Leg.

Asamblea Leg.

CAPRES

Asamblea Leg.

Asamblea Leg.

CAPRES

Asamblea Leg.

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

Asamblea Leg.

Total $ 5,328,166.87 100.0%

















































Asamblea Leg.

Asamblea Leg.

CAPRES

CAPRES

Asamblea Leg.

CAPRES

CAPRES

Asamblea Leg.

CAPRES

CAPRES

Asamblea Leg.

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

Asamblea Leg.

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

Asamblea Leg.

Asamblea Leg.

CAPRES

Asamblea Leg.

Asamblea Leg.

CAPRES

Asamblea Leg.

Asamblea Leg.

CAPRES

Asamblea Leg.

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

CAPRES

Asamblea Leg.

Total $ 5,328,166.87 100.0%


En la administración Funes se transfirieron fondos públicos a 39 entidades sin fines de lucro. Del

total de lo transferido en el quinquenio, el 53.67% ($2,859,627.16) está concentrado en 3 entidades:

Asociación Cadena Cristiana de Difusión Club 700 con 34%, Asociación de Proyectos Comunales de

El Salvador (PROCOMES) con 12.1% y Fundación Salvadoreña de Apoyo para las Víctimas y afectados

de las Pandillas (Fundación Una Mano Amiga) con 7.5%. Vale la pena resaltar que en estos tres

casos fue la Asamblea Legislativa, a través de dictamen de la Comisión de Hacienda y Especial del

Presupuesto, quien decidió -e incluyó dentro del presupuesto de Presidencia- la entidad, el monto y

proyectos para las transferencias, por lo que CAPRES se limitó a ejecutarlo.

TABLA 7: PRINCIPALES DESTINATARIOS DE ADMINISTRACIÓN FUNES

NOMBRE DEL PRIVADO RECEPTOR 2011 2012 2013 2014* LÍNEA DE TRABAJO

MECANISMO UTILIZADO

Asociación Cadena Cristiana de Difusión Club 700 SAE Tipo 2 y Tipo 3350,000.00 362,500.00 450,000.00 650,000.00

Asociación de Proyectos Comunales de El Salvador (PROCOMES) SAE

SAE

Tipo 347,245.00 300,000.00 300,000.00

Tipo 3400,000.00

*Para 2014 se tomaron las transferencias de enero a mayo.

Fundación Salvadoreña de Apoyo para las Víctimas y afectados de las Pandillas (Fundación Una Mano Amiga)


41


Las transferencias a la Asociación Cadena Cristiana de Difusión Club 700 fueron asignadas y

autorizadas a través de la Asamblea Legislativa en el caso de los proyectos médicos (Mecanismo tipo

3), con excepción de una transferencia por $350,000 en 2014 que fue propuesta por la Presidencia y

autorizada por la Asamblea Legislativa (Mecanismo tipo 2). La ejecución de dichos fondos se destinó

a ocho proyectos para los cuales se suscribió un convenio interinstitucional entre la Secretaría

para Asuntos Estratégicos (SAE) y la Asociación y se cuenta con documentación de respaldo de la

ejecución de los mismos de acuerdo a la tabla 8.

Sobre la Asociación de Proyectos Comunales de El Salvador (PROCOMES) para los años 2012, 2013

y 2014 las transferencias fueron asignadas y autorizadas a través de dictamen de la Comisión de

Hacienda y Especial del Presupuesto de la Asamblea Legislativa18 (mecanismo tipo 3). En 2012 el

proyecto ejecutado fue: “Prevención de la violencia a través del empoderamiento de los y las jóvenes”

por $47,245.00. En 2013, se transfirieron $300,000.00 para la ejecución del proyecto “Desarrollo de

18 DictamenNo.337(23noviembre2011);No.82(8noviembre2012)yNo.229(31octubre2013)

TABLA 8: PROYECTOS EJECUTADOS POR ASOCIACIÓN CADENA CLUB 700

PROYECTO Año Monto Dictamen Entidad que asignó

Proyectos médicos y agrícolas Asamblea Legislativa2011 $350,000.00 No.182 de 15/11/10

Proyectos médicos y agrícolas Asamblea Legislativa2013 $350,000.00 No.82 de 08/11/12

Proyecto: Compra de insumos agrícolas para el Departamento de Ahuachapán.

Asamblea Legislativa2013 $100,000.00 No.82 de 08/11/12

Proyectos médicos CAPRES y Asamblea Legislativa2014 $350,000.00 No.229 31/10/13

Proyectos: Compra insumos agrícolas para el departamento de Ahuachapán Asamblea Legislativa2014 $100,000.00 No.229 31/10/13

Proyectos: Compra insumos agrícolas para el departamento de Chalatenango Asamblea Legislativa2014 $100,000.00 No.229 31/10/13

Proyectos: Compra insumos agrícolas para el departamento de Cuscatlán Asamblea Legislativa2014 $100,000.00 No.229 31/10/13

Proyectos médicos a nivel nacional y proyectos agrícolas en el Municipio de San Pedro Perulapán, departamento de Cuscatlán.

Asamblea Legislativa2012 $362,500.00 No.337 de 11/11/11

Total $1,812,500.00


42


centros culturales comunitarios para facilitar el acceso a la cultura y arte para lograr un adecuado

desarrollo humano y social en 8 municipios de El Salvador” Y en 2014 se ejecutó el “Proyecto juvenil

de prevención de violencia” con una transferencia de $300,000.00. En cada caso, se presentaron

informes de respaldo sobre la ejecución de los proyectos en cuestión.

A la Fundación Salvadoreña de Apoyo para las Víctimas y afectados de las Pandillas (Fundación Una

Mano Amiga) se le transfirieron fondos en 2014 por $400,000.00 -asignados y autorizados según

dictamen No.359 de fecha 31 noviembre de 2013- para proyectos que permitirían hacerle frente

a la violencia. Se subscribió un convenio entre la Secretaría para Asuntos Estratégicos (SAE) y la

Fundación y se cuenta con la información de respaldo sobre la ejecución (para conocer más detalles

sobre las transferencias de este periodo como la frecuencia de los desembolsos, los montos anuales

y los documentos de respaldo consultar el anexo 7 en http://bit.ly/IT-201701).

Sobre el resto de las transferencias realizadas en este periodo, se consultó con las Secretarías y

dependencias competentes y se identificó que el 100% de las mismas están respaldados por

convenios y/o los informes que comprueban la ejecución de los fondos de acuerdo a los objetivos

definidos.

Informe de ejecución del Proyecto “Prevención de la violencia juvenil”

El 31 de octubre de 2013 a través del Dictamen Legislativo No.229, la Asamblea Legislativa aprobó la transferencia de $300,000.00 a la “Asociación Proyectos Comunales de El Salvador” (PROCOMES) para que ejecutaran bajo la coordinación de la SEGOB el proyecto de “Prevención de la violencia juvenil” cuyo objetivo era “fortalecer los espacios culturales para promover la democratización y acceso al arte y los procesos formativos que contribuyan a la generación de sano esparcimiento que fomente fuentes de ingresos económicos a los grupos y sectores más excluidos y vulnerables en 9 municipios de El Salvador”.

Los 9 municipios seleccionados fueron: San Salvador, Nejapa, San Vicente, San Esteban Catarina, Santa Ana, Sonsonate, Nahuizalco, San Julián, e Izalco.

Los resultados obtenidos fueron los siguientes:

1. Fortalecidas las capacidades organizativas de 9 Concejos Comunitarios para el Desarrollo Artístico Cultural Comunitario (CODACC), para la promoción y creación de iniciativas económicas: se desarrollaron 9 planes de negocios artísticos culturales y 9 planes de emprendedurismo artístico culturales a nivel comunal; se realizaron capacitaciones en promoción y gestión de comercialización de obras teatrales producidas localmente; y se elaboraron y difundieron los Inventario de Recursos Culturales de cada uno de los 9 municipios.

2. Fomentar procesos formativos en miembros y grupos culturales municipales o comunales para fortalecer sus capacidades artísticas: se diseñó y ejecutó un programa de 24 talleres en formación artístico-cultural, fortalecimiento comunal, liderazgo juvenil, género y sobre valores y responsabilidad social a través de los 9 CODACC.

3. Desarrollados eventos artísticos culturales que promuevan espacios de sano esparcimiento en grupos poblacionales de los municipios seleccionados: se organizaron eventos locales y externos para exhibir y promocionar la producción comunitaria en arte y cultura; se ejecutó el programa de actividades socioculturales promocionales y motivacionales; se creó la Red comunitaria de CODACC para organización conjunta de actividades; y se desarrollaron charlas y debates a nivel comunal en el contexto del desarrollo de los eventos artísticos culturales realizados.

43


Administración Salvador Sánchez Cerén (2014-2017)




Total $4237,434.74

Asociación Cadena Cristiana de Difusión Club 700 $907,934.00 20.6%

Conferencia Episcopal de El Salvador $400,000.00 9.1%

Escuela Especializada en Ing ITCA-FEPADE $374,434.74 8.5%

Asociación Instituto para un nuevo El Salvador (INELSA) $373,500.00 8.5%

Fundación Salvadoreña de Ayuda Comunitaria y Municipal (FUNDASALCOM) $300,000.00 6.8%

Asociación Cuenta Conmigo $275,000.00 6.2%

Asociación de Seguridad Ciudadana de Mejicanos $195,000.00 4.4%

Fundación Hermano Pedro (Hogar Padre Vito Guarato) $165,600.00 3.8%

Asociación de Proyectos Comunales de El Salvador (PROCOMES) $160,000.00 3.6%

Asociación Salvadoreña Ayuda Humanitaria Pro Vida $100,000.00 2.3%

Fundación para la Democracia, Seguridad y Paz (FUNDEMOS PAZ) $100,000.00 2.3%

Diócesis de Chalatenango $50,000.00 1.1%

Fundación Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) $50,000.00 1.1%

Fundación Club Shirner de El Salvador $45,000.00 1.0%

Asociación Hogar San Pedro Claver $40,000.00 0.9%

Asociación Amigos de San Isidro Cabañas $30,000.00 0.7%

Asociación de Mujeres Tecleñas $30,000.00 0.7%

Instituto Tecnológico de Chalatenango (ITCHA) $30,000.00 0.7%

Fundación Mujer Legal $30,000.00 0.7%

Fundación Pablo Tesak $30,000.00 0.7%

Asociación de Derechos Humanos Tutela Legal Dra. María Julia Hernández $25,000.00 0.6%

Asociación Movimiento de Jóvenes Encuentristas, MOJE $25,000.00 0.6%

Fundación Museo de la Palabra y la Imagen (MUPI) $17,300.00 0.4%

Asociación Rural de la Tercera Edad $8,000.00 0.2%

Asociación de Trabajadores Jubilados y Pensionados de El Salvador $5,000.00 0.1%

Asociación Intersectorial para el Desarrollo Económico y el Progreso Social (CIDEP) $150,000.00 3.4%


las Pandillas (Fundación Una Mano Amiga)$430,000.00


Asamblea Leg.

CAPRES

CAPRES

Asamblea Leg.

Asamblea Leg.

Asamblea Leg.

Asamblea Leg.

CAPRES

Asamblea Leg.

Asamblea Leg.

Asamblea Leg.

Asamblea Leg.

CAPRES

Asamblea Leg.

CAPRES

Asamblea Leg.

Asamblea Leg.

CAPRES

Asamblea Leg.

Asamblea Leg.

CAPRES

Asamblea Leg.

CAPRES

CAPRES

CAPRES

Asociación Vota Joven de El Salvador $10,000.00 0.2%Asamblea Leg.

Asamblea Leg.

Asamblea Leg. 9.8%


44


Durante la mitad de la Administración Sánchez Cerén se han transferido fondos públicos a 29 entidades

sin fines de lucro por un total de $4,406,768.74. Del acumulado a junio 2017, aproximadamente el

56.4% ($2,485,868.74) está concentrado en 5 entidades principales: Asociación Cadena Cristiana de

Difusión Club 700 (20.6%), Fundación Salvadoreña de Apoyo para las Víctimas y afectados de las

Pandillas (Fundación Una Mano Amiga) (9.8%), Conferencia Episcopal de El Salvador (9.1%), Escuela

Especializada en Ing ITCA-FEPADE (8.5%) y Asociación Instituto para un nuevo El Salvador (INELSA)

(8.5%). Vale la pena resaltar que en tres de estos cinco casos fue la Asamblea Legislativa quien

incorporó al presupuesto de la Presidencia la entidad, monto y proyectos a los cuales se deberían

hacer las transferencias.

Las transferencias para la Asociación Cadena Cristiana de Difusión Club 700 de 2015 fueron

asignadas y autorizadas por la Comisión de Hacienda y Especial de Presupuesto de la Asamblea

Legislativa (mecanismo 3) a través del dictamen No.359 de fecha 20 de noviembre de 2014 y

fueron encaminadas a proyectos de desarrollo agrícola. Los proyectos responden al propósito de

la Secretaría de Gobernabilidad (SEGOB) relacionada con la contribución al desarrollo económico,

social y de gobernabilidad democrática, por lo que se suscribe un convenio con esta Secretaría 19

para ejecutar el “Proyecto de desarrollo agrícola” a realizarse en los departamentos de Ahuachapán,

19 ModificacióndelaLeydePresupuestos2015medianteacuerdoNo.218defecha23defebrerode2015emitidoporlaDirecciónGeneraldelPresupuestodelMinisteriodeHaciendaseacordódisminuirlaasignaciónpresupuestariadelaSecretaríaTécnicaydelaPlanificacióndelaPresidenciayserefuerzalaSecretaríadeGobernabilidadyComunicacionesconelobjetivoquelacitadaSecretaríapudierasuscribirelconvenio.

TABLA 10: PRINCIPALES DESTINATARIOS DE ADMINISTRACIÓN SÁNCHEZ

NOMBRE DEL PRIVADO RECEPTOR 2014* 2015 2016 2017 LÍNEA DE TRABAJO

MECANISMO UTILIZADO

Asociación Cadena de Difusión Club 700

Conferencia Episcopal de El Salvador

SEGOB Tipo 2743,600.00 164,334.00


SEGOB

SEGOB

Tipo 3430,000.00

400,000.00 Tipo 1

Escuela Especializada en Ing ITCA-FEPADE INJUVE374,434.74 Tipo 1

Asociación Instituto para un nuevo El Salvador (INELSA)

SEGOB150,000.0080,500.00 143,000.00 Tipo 3

*Para 2014 se tomaron las transferencias de junio a diciembre.


45


Cuscatlán, Chalatenango, Santa Ana, Usulután, San Vicente, Sonsonate y San Salvador por un monto

de $743,600.00. En el caso de la transferencia para el 2017, según el dictamen número 213 de la

Asamblea Legislativa, se asignaron $643,000.00 para el programa de salud y productores agrícolas

el cual la SEGOB asignó a la Asociación Club 700 (mecanismo tipo 2), y de los cuales hasta la fecha

solo se habían devengado $164,334.00. La Asociación proporcionó la información que respalda la

respectiva ejecución.

Para la Fundación Salvadoreña de Apoyo para las Víctimas y afectados de las Pandillas (Fundación

Una Mano Amiga) se asignó y autorizó por el mecanismo tipo 3 en 2015 una transferencia por

$430,000.00 según dictamen No.359 para proyectos que permitirían hacerle frente a la violencia.

En mayo 2015 se asignó y autorizó por el Presidente de la República mediante Acuerdo Ejecutivo20

(mecanismo tipo 1) una transferencia por $400,000.00 a la Conferencia Episcopal de la Iglesia Católica

en El Salvador para la realización de las actividades relacionadas con la “Ceremonia de Beatificación

de Monseñor Óscar Arnulfo Romero y Galdámez”.

Para implementar el subcomponente de formación técnica profesional (carreras técnicas) del

programa de empleo y empleabilidad “Jóvenes con todo” a favor de los jóvenes que cuentan con su

bachillerato finalizado en los municipios priorizados en el Plan El Salvador Seguro, el Instituto Nacional

de la Juventud (INJUVE) en 2016 transfirió $374,434.74 a la Escuela Especializada en Ingeniería ITCA-

FEPADE. De acuerdo al mecanismo de asignación y autorización, esta transferencia se incluye en el

tipo 1, asimismo se estableció un convenio entre el INJUVE y la Escuela, y la entidad privada entregó

la información que respalda la ejecución.

Mediante dictamen No. 229 de fecha 31 de octubre de 2013 de la Comisión de Hacienda y Especial

de Presupuesto de la Asamblea Legislativa se asignó y autorizó por el mecanismo del tipo 2 una

transferencia para la Asociación Instituto para un nuevo El Salvador (INELSA) por un valor total de

$115,000.00. El primer desembolso fue realizado en febrero de 2014 por $34,500.00 por lo que se

reportó en el periodo de Mauricio Funes. El segundo desembolso está reflejado en la administración

actual por un valor de $80,500.00. El proyecto desarrollado en ese año fue “Formación de jóvenes y

mujeres gestores y gestoras para el cambio”.

De igual manera, para 2015 y 2016 la Asamblea Legislativa asignó 21 y autorizó fondos para continuar

del referido proyecto ($143,000.00 en 2015 y $150,000.00 en 2016). En todos los casos, se suscribió

un convenio entre la Secretaría para Asuntos Estratégicos (SAE) o Secretaría de Gobernabilidad

20 AcuerdoEjecutivoNo.258defecha14/05/1521 SegúndictamenNo.359defecha20noviembrede2014yNo.78del26denoviembrede2015.

46


(SEGOB) y la Asociación; además se cuenta con información para el respaldo de la ejecución del

proyecto (para conocer más detalles sobre las transferencias de este periodo como la frecuencia de

los desembolsos, los montos anuales y los documentos respaldo consultar el anexo 8 en http://bit.

ly/IT-201701).

Sobre el resto de las transferencias realizadas en este periodo, se consultó con las Secretarías y

dependencias competentes y se identificó que el 100% de las mismas están respaldados por

convenios y/o los informes que comprueban la ejecución de los fondos de acuerdo a los objetivos

definidos.

Para conocer el listado completo de las entidades que recibieron fondos de la Presidencia de

República y el monto total que han recibido entre 1999 y 2017 ver el anexo 10

47


48


49


4 Potenciales

conflictos de interés en las

transferencias

50


51


Capítulo IVPotenciales conflictos de interés en las transferenciasLa conceptualización de conflicto de interés ha sido un trabajo complejo a lo largo de la historia ya

que las personas servidoras públicas si bien realizan una función pública siguen siendo ciudadanos

inmersos en la sociedad donde existen intereses privados22. Por lo que para su definición la Convención

de Naciones Unidas contra la Corrupción –CNUCC- (2010) recomienda que las normas jurídicas que

lo regulen abarquen “las principales categorías del fenómeno que sean motivo de inquietud en el

país”.

El Salvador define la categoría de conflicto de interés en la Ley de Ética Gubernamental como aquellas situaciones en las que “el interés personal del servidor público o sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad entran en pugna con el interés público”.

Además se debe acotar que los conflictos de interés no son delitos ya que no se encuentran tipificados

como tal en el Código Penal y esto se debe a que cuando “un interés privado llega a afectar de hecho

al ejercicio de las funciones de un empleado público en una situación dada, es mejor conceptuarla

como un caso de mala conducta o de “abuso de funciones” o incluso como un caso de corrupción”23

siendo estos últimos los delitos que se encuentran tipificados en el ordenamiento jurídico del país.

Para la identificación de posibles conflictos de interés en las transferencias de fondos públicos desde

la Presidencia de la República a entidades privadas se aplicó la siguiente metodología:

1. Registro de fondos autorizados y fondos devengados, descartando los fondos autorizados

que no fueron devengados.

22 OCDE.(2014).Lagestióndelosconflictosdeinteresesenelserviciopúblico:líneasydirectricesdelaOCDEyexperienciasnacionales.OCDE23 Ídem

52


2. Elaboración de matriz por periodo presidencial detallando: Asociación o Fundación, monto

autorizado y devengado, fecha de la transferencia, institución que autorizó la entrega de los

fondos, Secretaría o dependencia mediante la cual se transfirieron los fondos, justificación de la

transferencia y disponibilidad de convenio o informe que respalde la transferencia.

3. Identificación de las Asociaciones o Fundaciones según registros del Ministerio de Gobernación.

4. Elaboración de bases de datos: a) Miembros fundadores o miembros de la Junta Directiva

más reciente registrada en el Ministerio de Gobernación por cada Asociación o Fundación; b)

Nombramientos de funcionarios públicos realizados desde la Administración de Alfredo Cristiani

a la fecha; c) Diputados en funciones en la Asamblea Legislativa desde 2009 a la fecha; y, d)

Diputados que conformaron la Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto y que respaldan

los dictámenes aprobados para el Presupuesto 24.

5. Cruce de base de datos y revisión de casos.

6. Clasificación de casos de acuerdo al concepto de conflicto de interés.

Para la base de las Asociaciones y Fundaciones se aclara que de 137 entidades privadas a las que

se les asignaron y/o recibieron fondos públicos no fue posible obtener la información completa de

todas. Según el registro de Asociaciones y Fundaciones legalmente autorizadas por el Ministerio de

Gobernación (Anexo 9 en http://bit.ly/IT-201701) no se encontraron escrituras de constitución y/o

reportes de nombramientos de Juntas Directivas para al menos 5 de ellas25. Se aclara que el resto de

los receptores corresponde a otras entidades de carácter educativas (guarderías, escuelas, institutos,

universidades), religiosas (iglesia, diócesis, parroquias), organismos internacionales o empresas

privadas que no figuran en el registro consultado.

Otra restricción de la metodología es que se carece de una base de datos que establezca todas

las relaciones de parentesco en cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad para los

servidores públicos, por lo que los casos de parentesco señalados en este informe responden a casos

de hechos notorios.

24 DictamenNo.6706/11/99;No.18215/11/2010;No.33723/11/2011;No.8208/11/2012;No.22931/10/2013;35920/11/2014yNo.7826/11/2015disponiblesenelsitiowebdelaAsambleaLegislativa25 AsociacionesyFundacionessobrelasquenoseencontróinformaciónenelregistrodelMinisteriodeGobernación:AsociaciónComProHogardeAncianosSanJosé,AsociaciónCadenaCristianadeDifusión700(sinnominidasdefundadores),FundaciónMaríaEscalóndeNuñez(sinnominidasdefundadores),FundaciónBuenCiudadano(sinregistrodejuntasdirectivas)yAsociaciónSalvadoreñaAyudaHumanitariaProVida(sinnominidasdefundadores).

53


Casos identificados de potenciales conflictos de interés

Como resultado del cruce de las bases de datos relacionadas con las transferencias realizadas

desde la Presidencia en el periodo de 1989 a 2016, se evidencian algunos potenciales conflictos de

interés entre el deber público y los intereses privados de ese empleado o empleada. Para facilitar

la presentación, los casos han sido agrupados en dos situaciones que reflejarían exactamente lo

establecido en la Ley de Ética Gubernamental salvadoreña como conflictos de interés.

Situación 1

Una servidora o servidor público autoriza la transferencia de fondos a una Asociación o Fundación de la cual un miembro fundador o de la junta directiva es pariente hasta en cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. Los siguientes tres casos pueden evidenciar esta situación de conflicto.

1. Caso Fundación La Niñez Primero.

Esta Fundación fue legalmente establecida en septiembre de 2002 y

es Francisco Flores en sus funciones quien directamente le confiere el

carácter jurídico de Fundación en noviembre del mismo año. De acuerdo

a la escritura de constitución, los miembros fundadores son Lourdes

María Rodríguez de Flores, otras personas naturales y representantes

de empresas privadas como Taca Internacional Airlines, S.A., Mc Cann

Erickson Centro Americana (El Salvador) S.A y DBFS Internacional, S.A. de

C.V. Cada uno de los miembros aportó $100 para conformar el patrimonio

de la Fundación. En febrero de 2003, a tan solo cinco meses de haberse

constituido, por Acuerdo Ejecutivo26 Francisco Flores aprobó el primer

subsidio anual entregado en desembolsos trimestrales. Entre 2003 y 2009

recibió un total de $575,000.00. En este caso se identifica como un posible conflicto de interés

que el Presidente de la República aprobara transferencias de fondos para una entidad donde

su esposa era miembro fundadora.

26 AcuerdoEjecutivoNo.58defecha17defebrerode2003.

Monto

Período

Receptor

$ 575,000

Francisco Flores

Fundación La Niñez Primero

54


2. Caso Bienestar Familiar y Asociación Familias en Progreso.

Periodo Armando Calderón Sol27 (1994-1999). Al iniciar su gestión, el

Presidente nombró mediante Acuerdo Ejecutivo28 como Secretaria Nacional

de la Familia (SNF) a su esposa Elizabeth Aguirre de Calderón. Dentro de

sus atribuciones se encontraba servir de enlace entre la Presidencia de la

República y otras entidades públicas y privadas encargadas de trabajar en los

campos de acción de dicha Secretaría, entre estas se encontraba Bienestar

Familiar. En los estatutos de Bienestar Familiar se afirma que tiene entre sus

miembros fundadores a Elizabeth Aguirre de Calderón y la esposa del Vice-

Presidente de la Nación29 de esa época y recibió transferencias trimestrales

desde 1995 a 1999 en calidad de subsidio por un valor total $165,714.29

autorizados por la Presidencia de la República y canalizados a través de la

SNF. En este caso existe un posible conflicto de interés, ya que cada uno de los desembolsos

fue autorizado por Armando Calderón Sol como Presidente de la República y beneficiado a una

entidad donde su esposa era fundadora.

Periodo Francisco Flores (1999-2004) El 1° de junio de 1999 entra en funciones como Presidente

Francisco Flores y su esposa Lourdes María Rodríguez de Flores como Primera Dama y

Secretaria Nacional de la Familia. Al mes siguiente, el Ministro del Interior autoriza el cambio

de denominación de Bienestar Familiar por Asociación Familias en Progreso. De acuerdo

a los estatutos, la Asociación sigue siendo de carácter privado, tiene entre sus miembros a

Lourdes de Flores y puede apoyar programas o proyectos ejecutados por entidades públicas o

privadas. Lourdes de Flores asume como la presidente de la Junta Directiva de la Asociación en

mención. Durante la Administración Flores, la Asociación Familias en Progreso recibió subsidios

trimestrales a través de la SNF haciendo un total de $342,857.16. En este caso existe un posible

conflicto de interés, ya que cada uno de los desembolsos fue autorizado por Francisco Flores

en sus funciones de Presidente de la República y beneficiado a una entidad donde su esposa

era presidente de la Junta Directiva.

Periodo Elías Antonio Saca (2004-2009) Durante esta Administración, Ana Ligia Mixco Sol

27 Paravereldetalledelaúnicainformaciónencontradasobrelastransferenciasde1994a1999veranexo3enhttp://bit.ly/IT-20170128 AcuerdoEjecutivoNo.1defecha1dejuniode1994.29 EstatutosdeBienestarFamiliar(D.O.No.34TomoNo.330defecha19febrero1996)EnlosestatutosseconsideraliteralmentecomomiembrosfundadoresalaPrimeraDamadelaNaciónyalaesposadelVice-PresidentedelaNación.

Monto

Período

Receptor

$ 976,998

Calderón SolFrancisco FloresAntonio Saca

Bienestar Familiar y Asociación Familias en Progreso

55


de Saca, Primera Dama de la Nación, asume su rol como Secretaria Nacional de la Familia y

paralelamente como presidente de la Junta Directiva de la Asociación de Familias en Progreso.

Durante el quinquenio de Saca, esta Asociación recibió un total de $468,426.76 autorizados por

la Presidencia de la República y canalizados a través de la SNF como donaciones gratuitas e

irrevocables de manera trimestral desde 2004 hasta el primer semestre de 2009. En este caso

existe un posible conflicto de interés, ya que cada uno de los desembolsos fue autorizado por

Elías Antonio Saca en sus funciones de Presidente de la República y beneficiado a una entidad

donde su esposa era presidente de la Junta Directiva.

En total el monto transferido a Bienestar Familiar (posteriormente nombrada Asociación

Familias en Progreso) desde 1994 hasta 2009 asciende a $976,998.24.

3. Caso Comité Proyección Social – San Salvador.

El Comité Proyección Social – San Salvador recibió transferencias desde la

Presidencia de la República desde el periodo de Armando Calderón Sol30

hasta el periodo de Elías Antonio Saca. En 1997, la fundadora y presidente

honoraria de esta Fundación era Elizabeth Aguirre de Calderón Sol,

Primera Dama de la Nación y Secretaria Nacional de la Familia, institución

a través de la cual se canalizaron las transferencias al Comité en cuestión.

En total el Comité recibió $140,000.00 autorizadas por la Presidencia de la

República y canalizadas por la SNF. En este caso existe un posible conflicto

de interés en que el Presidente de la República aprobara transferencias de

fondos para una entidad donde su esposa era presidente honorario.

4. Caso Fundación Virgen del Rosario.

Esta Fundación fue legalizada en 2007 y recibió una única donación de

$5,000.00 durante la Administración de Elías Antonio Saca. Dentro de los

miembros fundadores destaca el General Otto Alejandro Romero Orellana

(Ministro de Defensa 2004-2007), Juan Antonio Martínez Varela (Ministro

de Defensa 1999 – 2004), además de Elías Antonio Saca González y Ana

Ligia Mixco Sol de Saca (Presidente de la República y Primera Dama 2004-

30 Paravereldetalledelaúnicainformaciónencontradasobrelastransferenciasde1994a1999veranexo3enhttp://bit.ly/IT-201701

Monto

Período

Receptor

$ 140,000

Calderón SolFrancisco FloresAntonio Saca

Comité Proyección Social – San Salvador

Monto

Período

Receptor

$ 5,000

Elias Antonio Saca

Fundación Virgen del Rosario

56


2009). En este caso se identifica un potencial conflicto de interés, ya que Elías Antonio Saca

siendo Presidente autorizó la transferencia de fondos para una Fundación de la que él mismo,

su esposa y ministros eran miembros fundadores.

Situación 2

Un servidor público autoriza la transferencia de fondos a una Asociación o Fundación de la cual es miembro fundador o de la junta directiva en el periodo que recibió los fondos públicos. El siguiente caso puede evidenciar esta situación:

5. Caso Asociación Club Shriner de El Salvador.

Según el registro de Asociaciones y Fundaciones del Ministerio de

Gobernación dentro de la última nómina de socios presentada por

Asociación Club Shriner en 1995 se encuentra José Francisco Merino López.

Esta Asociación recibió en 2014 $45,000.00 autorizados directamente

por la Asamblea Legislativa por medio de dictamen No.229 (31/10/13). En

2013, José Francisco Merino López era el diputado por la fracción del PCN y

relator de la Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto que elaboró

el dictamen en que fue autorizada la transferencia para esta Asociación.

En este caso evidencia que la falta de cumplimiento de las organizaciones

privadas de actualizar su información genera falta de certeza de quiénes

son los socios recientes y Juntas de Directivas en funciones, dando pie a considerar que podría

haber existido un conflicto de interés en tanto que la misma persona que formaba parte de la

institución que autorizó la transferencia seguía siendo socio de la entidad privada receptora 31.

31 ElanálisisserealizóenbasealainformacióndisponibleenelMinisteriodeGobernación,porloquesedesconocelacomposiciónactualdelaAsociaciónClubShirnersdeElSalvador.

Monto

Período

Receptor

$ 45,000

Mauricio Funes

Asociación Club Shriner

57


V Otros casos señalados

públicamente

60


61


Capítulo VOtros casos señalados públicamente La definición de conflicto de interés según la legislación salvadoreña se aleja de la recomendación

la CNUCC (2010) que estima que se debe exponer los requisitos relativos a los conflictos de interés

financiero y los no financieros; en esta misma línea, la OCDE lo define como “un conflicto entre el

deber público y los intereses privados de un empleado, cuando el empleado tiene a título particular

intereses que podrían influir indebidamente en la forma correcta de ejercicio de sus funciones y

responsabilidades oficiales”32; es decir que para la OCDE se entiende que los intereses privados

incluyen la participación de las personas servidoras públicas en empresas, partidos políticos, gremios

profesionales, y organizaciones sin fines de lucro, además de sus vínculos con familiares, amigos

u otros33, considerando que podría existir un conflicto de interés cuando los “intereses pongan en

duda” la actuación de las y los servidores públicos 34.

Se debe aclarar que la transferencia a organizaciones no gubernamentales relacionadas a ciertos

sectores de la sociedad civil no representa una mala práctica a nivel mundial, hay casos como

Manos Unidas que es una ONG católica que en su web publica que el 12.9 % de sus ingresos son del

sector público35 también hay otros casos registrados: en Suecia (Fundación Jarl Hjalmarson que está

estrechamente vinculada Partido Moderado36), Holanda (Wiardi Beckman Stichting fundación ligada

al partido laboral – PvdA 37) y -el caso más emblemático- en Alemania donde los partidos políticos

tienen fundaciones38 financiadas por el Estado para promover su contenido ideológico las más

importantes a mencionar son: Fundación Friedrich Ebert del Partido Socialdemócrata, la Fundación

32 OCDE.(2014).Lagestióndelosconflictosdeinteresesenelserviciopúblico:líneasydirectricesdelaOCDEyexperienciasnacionales.OCDE33 López,J.(2003).Normasypolíticasinternacionalescontralacorrupción.Probidad.1aEdición34 Ídem35 “ManosUnidaseslaONGdedesarrollodelaIglesiacatólicaydevoluntarios,quetrabajaparaapoyaralospueblosdelSurensudesarrolloyenlasensibilizacióndelapoblaciónespañola.Nuestrosingresosprovienen,enun87,1%,defuentesprivadasyenun12,9%delsectorpúblico.”Fuente:http://www.manosunidas.org/organizacion36 “TheJarlHjalmarsonFoundationisaffiliatedwiththeSwedishcentre-rightpartyModeraterna.OuroperationsareprimarilyfundedbytheSwedishInternationalDevelopmentAgency,SIDA,withintheframeofpartyaffiliateddemocracysupport”Fuente:http://www.hjalmarsonfoundation.se/about-the-jarl-hjalmarson-foundation/37 “TheWiardiBeckmanStichting(WiardiBeckmanFoundation,orWBS)isaDutchresearchcentreforsocialdemocracy,andislinkedtotheDutchLabourParty.”Fuente:http://www.wbs.nl/en38 “OneofthesixpoliticalfoundationsintheFederalRepublicofGermanyassociatedwithpoliticalparties”Fuente:https://www.rosalux.de/en/foundation/more-about-us/

62


Konrad Adenauer de la Unión Demócrata Cristiana de Alemania39 ; la Fundación Rosa Luxemburg de

la Izquierda (LINKE)40 y y la Fundación Heinrich Böll de Alianza 90/Los Verdes (GRÜNE)41.

En los casos salvadoreños que se exponen a continuación, si bien no existe un incumplimiento a

los deberes éticos tal y como lo establece la Ley de Ética Gubernamental, ha habido señalamientos

públicos42 de posibles vinculaciones a través de colectivos políticos, religiosos, empresariales o de

otro tipo a los que pertenecen las y los servidores públicos que autorizaron las transferencias de

fondos y miembros fundadores o de las juntas directivas de las entidades privadas que fueron las

receptoras. Irónicamente, por su parte los 6 casos detallados en el Capítulo anterior y en los que

se han identificado posibles conflictos de interés según lo establece la Ley no han sido señalados

públicamente.

Como se menciona anteriormente este tipo de situaciones cabrían dentro de la definición establecida

por la OCDE, aunque a juicio de este informe esta definición podría resultar demasiado restrictiva

en la práctica e incluso atentatoria contra el derecho humano de asociación, pues excluiría de las

actividades con el Estado a aquellas entidades privadas que tengan entre sus miembros a personas

que pertenezcan al mismo colectivo o posean intereses afines a las y los servidores públicos con

facultad para decidir sobre este tipo de transferencias.

1. Caso Asociación Cadena Cristiana de Difusión Club 700.

La Asociación Cadena Cristiana de Difusión Club 700 fue presidida por quien

ha sido desde 2011 el Secretario General Nacional del Partido de Concertación

Nacional (PCN) y la actual representante legal es su esposa. Dos diputados

de esa misma fracción política forman parte de la Comisión de Hacienda y

Especial del Presupuesto de la Asamblea Legislativa y han aprobado – junto

con otros diputados del resto de partidos - los dictámenes mediante los

cuales se les ha asignado fondos desde 2011 al 2017 para ser transferidos

por la Presidencia de la República por un valor total de $2,720,434.00 a

la Asociación Cadena Cristiana de Difusión Club 700. En este caso se ha

39 “Libertad,justiciaysolidaridadsonlosprincipioshacialosqueseorientaeltrabajodelaKonrad-Adenauer-Stiftung(KAS).LaKASesunafundaciónpolíticaallegadaalaUniónDemócrataCristiana(CDU)”Fuente:http://www.kas.de/wf/de/71.4963/40 “ItiscloselyconnectedtotheLeftParty”Fuente:https://www.rosalux.de/en/foundation/more-about-us/41 “WemaintainclosetiestotheGermanGreenParty(Alliance90/TheGreens)andasathinktankforgreenvisionsandprojects”Fuente:https://www.boell.de/en/foundation/who-we-are42 http://www.laprensagrafica.com/2017/01/21/ong-con-nexos-con-politicos-recibieron-fondos

Monto

Período

Receptor

$ 2,720,434

Mauricio FunesSalvador Sánchez Cerén

Asociación Cadena Cristiana de Difusión Club 700

63


identificado un posible nexo en tanto que la Asociación contiene en su actual Junta Directiva

a una persona que tiene una posición de poder en el mismo partido político al que pertenecen

dos diputados miembros de la Comisión de la Asamblea Legislativa que dieron sus votos a

favor de la transferencia.

2. Caso Fundación Salvadoreña de Apoyo para las Víctimas y Afectados por las Pandillas

(Fundación Mano Amiga).

Esta fundación recibió transferencias autorizadas desde la Asamblea

Legislativa en 2014 por un monto de $400,000.00 y $430,000.00 en 2015,

haciendo un total de $830,000.00 en dos años. El representante legal

para el período 2014-2019 es miembro fundador del partido Gran Alianza

por la Unidad Nacional (GANA), mismo partido de dos diputados que

formaban parte de la Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto

de la Asamblea Legislativa para el período 2012-2015 y aprobaron – junto

con otros diputados del resto de fracciones políticas - los dictámenes

mediante los cuales se le asignaron los fondos para ser transferidos por

la Presidencia de la República. En este caso se ha identificado un posible

nexo en tanto que el representante legal de la Fundación es a su vez fundador del mismo partido

político al que pertenecen diputados miembros de las Comisión de la Asamblea Legislativa que

dieron sus votos a favor de las transferencias.

3. Caso Fundación Salvadoreña para la Democracia y Desarrollo

Social (FUNDASPAD). FUNDASPAD recibió $200,000.00 entre 2013

y 2014 autorizados directamente por la Asamblea Legislativa según

dictamen de la Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto. Según

los registros del Ministerio de Gobernación, dentro de los miembros de las

juntas directivas reportadas se encuentra una persona que fue diputado

por la fracción del Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional

(FMLN) en la legislatura 2009-2012 además de candidato a alcalde por

dicho partido para el período 2012-2015. Para el período 2012-2015

formaban parte de la Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto

de la Asamblea Legislativa tres diputados por el FMLN quienes dieron

sus votos para autorizar – junto con otros diputados del resto de partidos políticos – las

transferencias para esta Asociación.

Monto

Período

Receptor

$ 830,000


Fundación Mano Amiga

Monto

Período

Receptor

$ 200,000


FUNDASPAD

64


En este caso se ha identificado un posible nexo en tanto que la Asociación contiene en su

actual Junta Directiva a una persona que tiene una posición de poder en el mismo partido

político al que pertenecen tres diputados miembros de la Comisión de la Asamblea Legislativa

que dieron sus votos a favor de la transferencia.

4. Caso Fundación para el Desarrollo Local (FUNDEL).

La Fundación recibió en 2012 $55,000.00 autorizados directamente

por la Asamblea Legislativa mediante dictamen No.337 (23/11/2011). De

acuerdo a su escritura de constitución entre sus miembros fundadores se

encuentra una persona que ha sido diputada de la Asamblea Legislativa y

del Parlamento Centroamericano (PARLACEN) (2011-2016 y 2016-2021) por

la fracción del FMLN. En 2011 formaban parte de la Comisión de Hacienda

y Especial del Presupuesto de la Asamblea Legislativa tres diputados de la

misma fracción quienes dieron sus votos para autorizar – junto con el resto de diputados de

la Comisión– la transferencia para esta Fundación. En este caso se ha identificado un posible

nexo en tanto que la Fundación contiene entre sus miembros fundadores a una persona que

simultáneamente desempeñaba un cargo como servidora pública dentro de la institución que

autorizó las transferencias y además sus correligionarios dentro de la Comisión de la Asamblea

Legislativa dieron sus votos a favor de la transferencia.

5. Caso Asociación Mujeres Tecleñas.

La Asociación Mujeres Tecleñas recibió en 2016 $30,000.00 autorizados

directamente por la Asamblea Legislativa por medio de dictamen No.78

(26/11/15). Según la escritura de constitución, entre sus miembros

fundadores se encuentra una persona que para 2016 se desempeñaba

como Viceministra, otra persona que desde 2014 se ha desempeñado como

Directora Ejecutiva del ISNA y dos diputadas por la fracción del FMLN en

las legislaturas de 2009-2012 y 2012-2015. En 2015 formaban parte de la

Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto de la Asamblea Legislativa

tres diputados de la misma fracción y autorizaron – junto con otros diputados – la transferencia

para esta Asociación. En este caso se ha identificado un posible nexo en tanto que la Asociación

contiene entre sus miembros fundadores a personas que han tenido una posición de poder en

el mismo partido político al que pertenecen tres diputados miembros de la Comisión de la

Asamblea Legislativa que dieron sus votos a favor de la transferencia.

Monto

Período

Receptor

$ 55,000

Mauricio Funes

FUNDEL

Monto

Período

Receptor

$ 30,000

Salvador Sánchez Cerén

Asociación Mujeres Tecleñas

65


Principales hallazgos y

conclusiones

68


69


Principales hallazgos y conclucionesHallazgos

1. Para los periodos de Cristiani, Calderón, Flores y Saca el 100% de las transferencias fueron

asignadas y autorizadas por el Presidente a través de Acuerdo Ejecutivo sin intervención de la

Asamblea Legislativa. Esta tendencia disminuye significativamente para las administraciones

posteriores: en el periodo de Funes solo la cuarta parte de las transferencias fueron asignadas

así y en el periodo actual solo un tercio de las transferencias fueron asignadas y autorizadas

por la Presidencia directamente.

2. En un análisis comparativo de promedios anuales en relación al presupuesto anual de la

Presidencia, el periodo presidencial que más fondos públicos transfirió a entidades sin fines de

lucro fue la administración de Antonio Saca con un promedio anual de 1.6% del presupuesto

($1,814,198.36); seguido de la actual Administración de Salvador Sánchez Cerén con un promedio

anual también ($1,694,973.90), en tercer lugar estaría la gestión de Mauricio Funes con un

promedio anual de 0.9% del presupuesto($1,065,633.37) y, por último, la administración de

Francisco Flores con un promedio anual de 0.8% del presupuesto ($568,888.56).

3. A partir de 2009, el enfoque del Gobierno ha sido fortalecer la institucionalización del

trabajo en áreas como “familia e inclusión social”, “seguridad pública” y “juventud” y mejorar

las capacidades instaladas en las instituciones públicas, en este sentido a partir de dicho año

se puede observar una disminución de los fondos transferidos para estos destinos específicos,

ya que el Gobierno ha ejecutado directamente los proyectos o programas sin necesidad de

tercerizar estas obligaciones a entidades privadas.

4. Sobre los periodos de Alfredo Cristiani y Calderón Sol no se encuentra información completa

al respecto a la asignación de los fondos, y no se encuentra ninguna información sobre la

ejecución de dichos fondos y mucho menos de los resultados que se obtuvieron con los

mismos.

5. Sobre el periodo de Francisco Flores solo se encuentra registro de algunos convenios

establecidos a través del Consejo Nacional de Seguridad Pública (CNSP). En los periodos

presidenciales posteriores, aumenta el establecimiento de convenios y de informes sobre la

70


ejecución de los fondos transferidos, así como el registro y sistematización de los mismos, tan

es así que a partir de 2009 se cuenta con el 100% de los convenios e informes de ejecución.

6. Un gran número de organizaciones sociales no actualizan el listado de sus socios o miembros

de las Juntas Directivas en el Registro de Asociaciones y Fundaciones sin fines de Lucro del

MIGOB, lo que dificulta la contraloría (gubernamental y social) para detectar la existencia de

posibles conflictos de interés. Sobre este punto vale la pena señalar que la Ley de Asociaciones

y Fundaciones sin fines de lucro no establece sanción alguna ante esta situación.

7. No existe una adecuada regulación sobre la prevención o manejo de los conflictos de

intereses en el proceso de asignación, autorización y ejecución de las transferencias de fondos

públicos a entidades privadas. Sobre este punto vale la pena mencionar que en la mayoría de los

casos no se encontraron vínculos familiares, partidarios u organizativos entre los que tomaron

la decisión de asignar y autorizar la transferencia y las entidades receptoras; no obstante de

los 35 casos analizados, se encontraron 5 con indicios de conflicto de interés según lo regulado

por la Ley de Ética Gubernamental y 5 con nexos que fueron públicamente señalados como

posibles conflictos de interés.

8. Si bien, la Ley de Ética Gubernamental define en el artículo 3 las situaciones en las que

se considerará que existe conflicto de interés y asimismo establece en el artículo 4 el deber

ético de todo servidor público de excusarse de participar o intervenir en asuntos que puedan

significarle un conflicto de interés, esta definición es muy limitada y deja por fuera los conflictos

de interés que representan para el servidor público su participación o relaciones con empresas

privadas, partidos políticos, gremios profesionales, organizaciones sin fines de lucro, entre

otros.

9. Si bien las entidades privadas que reciben fondos públicos son entes obligados según la

definición de la Ley de Acceso a la Información Pública por lo que deberían facilitar el acceso a

la documentación relacionada a las transferencias y publicar la información en sus sitios web,

hasta la fecha, esto no se está cumpliendo.

10. En los casos en los que se contaba con los informes de ejecución y fue posible hacer un

análisis de los proyectos ejecutados se encontraron iniciativas muy interesantes y de alto

impacto social que no sustituyen sino que complementan las actividades del Estado.

71


Conclusiones

1. La asignación de recursos públicos a privados es una práctica de larga data y ampliamente

utilizada por los Gobiernos de todo el mundo, se entiende que este tipo de transferencias

ayudan a fortalecer a la sociedad civil organizada y llegar a territorios o poblaciones que por

sus propias limitantes el Gobierno no puede alcanzar. Muchos países optan por ejecutar sus

proyectos canalizando los fondos a través de Organizaciones No Gubernamentales o entidades

privadas pues en muchos casos existe menor riesgo de malversación o apropiación indebida

de los fondos, mejor utilización de los recursos, y además se toma ventaja del trabajo territorial

y las relaciones con sectores que la entidad ya posee por su propia cuenta.

2. Si bien es cierto, hay asignaciones presupuestarias para entidades privadas con señalamientos

por nexos políticos, familiares, empresariales o religiosos, y/o para ejecutar proyectos algunas

veces muy poco claros; no se debe perder de vista que la mayor cantidad de las transferencias

han sido destinadas para proyectos con resultados positivos, que aportan al desarrollo de la

sociedad y fortalecen a la sociedad civil organizada.

3. Realizar transferencias a entidades privadas con estándares más elevados de transparencia,

competencia y publicidad abonaría a fortalecer y poder incrementar este tipo de transferencias

en vez de impedirlas. Es decir, se debería promover una legislación de obligatorio cumplimiento

para todas las instituciones en cuanto a los requisitos que deben cumplir las organizaciones;

quién, cuánto y cómo se deciden las asignaciones y autorizaciones; las condiciones para

transferir los fondos públicos; las obligaciones derivadas de las mismas (entrega de reportes

técnicos y financieros o la rendición de cuentas) así como el proceso de monitoreo a la ejecución

y liquidación de fondos.

Recomendaciones

para ejecutar de forma transparente

las transferencias de fondos públicos

a entidades privadas

74


75


Recomendaciones para ejecutar de forma transparente las transferencias de fondos públicos a entidades privadas

• Tomando en consideración que las transferencias provienen de fondos públicos y se incluyen

directamente en la Ley del Presupuesto General del Estado, deberían tomarse las medidas que

fueran necesarias para que las entidades privadas receptoras cumplieran con lo establecido en

la Ley de Acceso a Información Pública, la Ley de la Corte de Cuentas y todos los instrumentos

legales de la administración financiera estatal, en lo relativo a las transferencias de fondos

públicos recibidas.

• Aprobar una Ley que transparente la asignación de los fondos y permita un mayor control

-gubernamental y ciudadano- sobre su implementación, de acuerdo a los fines para los cuales

hayan sido otorgados. Si bien, el 30 de enero de 2017, el diputado de la fracción de ARENA,

René Portillo Cuadra, presentó en la Asamblea Legislativa una propuesta para “normar el

proceso de implementación del programa de fondos concursables, a través del Consejo de

Ministros, para otorgar financiamiento no reembolsable” deja de lado las transferencias que

son acordadas directamente en la Asamblea Legislativa y se limita a regular únicamente la

transferencia sin normar el proceso de seguimiento, evaluación de resultados, rendiciones de

cuentas y las sanciones por incumplimientos. A partir de este informe se recomienda que el

instrumento para normar estas transferencias debería al menos establecer reglas claras para:

1. La asignación de los fondos:

a. Definir claramente la finalidad del fondo y como este se encuentra relacionado a una línea

estratégica del plan quinquenal de desarrollo o a los planes estratégicos institucionales

de quien otorgará los fondos.

b. Definir los tipos de transferencia (subsidio, donación o subvención).

c. Definir quiénes pueden acceder a ellos (Fundaciones, Asociaciones, Universidades,

Centros de estudios, etc).

d. Establecer los procedimientos de acceso a los fondos (petición del privado o concurso

abierto de la institución).

e. Establecer un proceso claro de la evaluación de propuestas que incluya:

76


i. Pertinencia de los proyectos según los objetivos de la institución.

ii. Propuesta técnica clara y coherente que muestre la relevancia del proyecto,

metodología, resultados esperados, evaluación y mecanismo de rendición de

cuentas.

iii. Propuesta económica que sustenten el destino específico de los fondos.

f. Establecer las prohibiciones por conflicto de interés.

2. La entrega de las transferencias:

a. Requisitos legales y financieros que deben llenar las entidades privadas.

b. Firma de un convenio o contrato con los siguientes puntos:

i. Cumplimiento a la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración

Pública y demás disposiciones legales y técnicas aplicables.

ii. El periodo y el destino para el que se utilizarán los fondos.

iii. Vigilancia de la Unidad de Auditoría de la entidad pública que le entrega los fondos

y de la Corte de Cuentas de la República.

iv. Proceso de rendición de cuentas sobre los fondos que reciben que incluya, al menos,

una audiencia de rendición de cuentas anual, según los instructivos emitidos por

la Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción, para tal actividad.

v. Establecimiento de una cuenta bancaria específica que servirá exclusivamente

para depositar estos fondos.

c. Establecer y publicar un Plan de Trabajo de todo el proyecto, el cual debe detallar:

i. Las actividades a desarrollar con los recursos financieros públicos.

ii. Objetivos específicos que persiguen con el proyecto o programa a impulsar.

iii. Actividades a realizar en un cronograma semanal.

iv. Descripción de los beneficiarios.

v. Resultados esperados: detalle de los beneficios que se obtendrán al final del

ejercicio y su contribución a la población beneficiada.

d. Cronograma de asignación de recursos que incluye los fondos a recibir según el plan de

trabajo del proyecto.

3. Para el control de los fondos:

a. El ente privado deberá establecer y publicar los datos de contacto de la persona que

fungirá como enlace con la Oficina de Información y Respuesta o Unidad de Acceso a la

Información Pública de la institución pública que transfiere los fondos, a fin de garantizar

el Derecho de Acceso a la Información Pública.

b. Realización y publicación de auditorías tanto de la institución como las de la Corte de

77


Cuentas de la República.

c. La elaboración de un informe técnico y financiero de rendición de cuentas dirigido a la

entidad pública que otorga los fondos y, prioritariamente, al público beneficiario.

4. Sanciones por incumplimientos:

a. Establecer las razones por las cuales se pueden suspender los desembolsos de

transferencias.

b. Establecer las razones para rescindir un convenio o contrato.

c. Establecer las sanciones a la entidad privada: por ejemplo, se recomienda la prohibición

de recibir fondos por los próximos 5 años, igual sanción a los miembros de la Junta

Directiva (por si hacen una nueva ONG), y sanciones a los funcionarios que contravengan

la normativa al otorgar fondos a entidades o proyectos que no cumplan los requisitos.

78


Lista completa de receptores de transferencias de fondos públicos de CAPRES (1993-2017)


*Monto aprobado (1993-2000) o devengado (2001-2017)

NOMBRE DEL PRIVADO RECEPTOR

Fundación Educando a un Salvadoreño (FESA)


Fundación María Escalón de Nuñez

Asociación Familias en Progreso (antes Bienestar Familiar)


Asociación de Proyectos Comunales de El Salvador (PROCOMES)

Asociación Padre Vito Guarato (Hogar Padre Vito Guarato)


Fundación Buen Ciudadano

Escuela Especializada en Ing ITCA-FEPADE



Asociación de Seguridad Ciudadana de Mejicanos

Fundación Hogares Providencia

Asociación Pro Arte El Salvador

Fundación Salvadoreña de Ayuda Comunitaria y Municipal (FUNDASALCOM)

Casa Salarrué

Asociación Cuenta Conmigo

Hogar de Ancianos Narcisa Castillo de Santa Ana

Iglesia Católica de El Salvador

Fundación Infantil Ronald McDonald's de El Salvador

Fundación Salvadoreña de la Tercera Edad (FUSATE)

Asociación Museo de los Niños

Fundación para la Democracia, Seguridad y Paz (FUNDEMOSPAZ)

Fundación Salvadoreña para la Democracia y El Salvador Social (FUNDASPAD)

Catedral Metropolitana de San Salvador

Iglesia Catedral de San Vicente

Asociación Intersectorial para el Desarrollo Económico y Progreso Social (CIDEP)

Asociación Salvadoreña Ayuda Humanitaria Pro Vida

Asociación para la Autodeterminación y el Desarrollo de Mujeres Salvadoreñas

Comité de Proyección Social - San Salvador

Asociación Pro Superación Juvenil (Empresarios juveniles de El Salvador)

Fundación Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE)

Fundación Antidrogas de El Salvador (FUNDASALVA)

Fundación Amigos del Real Madrid de El Salvador (FUNDAMADRID)

Teatro Las Ruinas de la Ciudad de Suchitoto

Fundación Museo de la Palabra y la Imagen (MUPI)


Sociedad Emiliani

Instituto Tecnológico de Chalatenango (ITCHA)

Asociación Amigos de San Isidro Cabañas

Fundación Pablo Tesak

Fundación Salvador del Mundo (FUSALMO)

Fundación para el Desarrollo Local (FUNDEL)

Asociación Comité de familiares de Víctimas de Violaciones a los Derechos Humanos Marianela García Villas (CODEFAM)

Diócesis de Chalatenango

Universidad Centroamericana José Simeón Cañas UCA

Asociación Institución Salesiana Ciudad de los Niños

Fundación Club Shirners de El Salvador

Fundación Salvadoreña para la Salud y El Desarrollo Humano

Fundación de Obras Asistenciales de la Renovación Carismática Católica Corazón de María (CARISMA)

Asociación Hogar San Pedro Claver

Programa para las Naciones Unidas para el Desarrollo

Asociación Scouts de El Salvador

Fundación Educativa para la Prevención del Consumo de Drogas (PREVEE)

Asociación de Señoras de la Caridad San Vicente de Paúl Ilobasco

Asociación de Mujeres Tecleñas

Asociación de Radios y Programas Participativos de El Salvador (ARPAS)

Asociación Ópera de El Salvador

Fundación Mujer Legal

Institución Carmelitana

Fundación Pro Educación Especial - FUNDPRES

Asociación Agape de El Salvador

Asociación de Derechos Humanos Tutela Legal Dra. María Julia Hernández

Asociación Movimiento de Jóvenes Encuentristas, MOJE

Editorial Rubén H. Dimas S.A. de C.V.

Fundación Empresarial para el Desarrollo Sostenible de la Pequeña y Mediana Empresa (FUNDAPYME)

Fundación Inocencia

Asociación de Desarrollo de Madres Solteras y Viudas (ASDEMASYV)

Asociación de las Carmelitas del Inmaculado Corazón de María

Asociación de Misioneras de la Caridad Madre Teresa del Calcuta

Asociación para la Organización y Educación Empresarial Femenina de El Salvador

Asociación Salvadoreña de Diabéticos

Fundación Centro Integral de Desarrollo Comunitario El Salvador

Fundación Dei Verbum

Fundación Quino Caso

Sociedad Señoras de la Caridad de Nueva San Salvador

Universidad Salvadoreña Alberto Masferrer

Asociación Rural de la Tercera Edad

Polígono Industrial Don Bosco, Padre José María Morataya

Cruz Roja Salvadoreña

Asociación de Frailes Franciscanos OFM de CA y Panamá

Asociación de Fomento Cultural Deportivo (Club Sherpas)

Asociación Nacional de Enfermeras de El Salvador (ANES)

Guardería Mercedes Llach, de Santiago de María

Asociación Salvadoreña de Rehabilitación

Guardería Niño de Jesús Fundador. La Selva, Ilopango

Guardería parroquial San Agustín Los Tikales, Apopa

Hogar Infantil de Zacatecoluca

Hogar de parálisis cerebral Roberto Callejas Montalvo

Fundación Juda

Escuela Correccional de menores La Ceiba de Guadalupe

Obra El Buen Pastor

Asociación Movimiento de Renovación Carismática Católica

Asociación Fundación para la Cooperación y El Desarrollo de El Salvador (CORDES)

Organización Iberoamericana de Juventud

Asociación de Trabajadores Jubilados y Pensionados de El Salvador

Fundación La Casa de mi Padre

Fundación Pro Trasplante de médula ósea Francisco José Ulloa Gutiérrez

Hogar de Ancianos Llanos de Magaña

Asociación de Hermanas Franciscanas de la Inmaculada Concepción Provincia de El Divino Salvador

Sociedad Protectora de Animales Piedad y Justicia

Fundación Alma

Guardería Comunidad de San Bartolo, Ilopango

Guardería de las Misioneras de la Caridad, San Marcos.

Guardería Hermanas de Madre de Teresa de Calcula, San Marcos

Guardería Santa María de Los Ángeles, San Bartolo

Asociación de Señoras de Abogados de San Salvador

Club Época de Oro

Asociación de Familiares Alzheimer de El Salvador "Hogar Gama 3"

Asociación Vota Joven de El Salvador

Fundación Centro de Formación de la Fe


Sykes El Salvador Ltda.

Asociación Patronato Pro Hermano Necesitado

Sociedad Católica San Vicente de Paul

Granja Hogar Asociación de Señoras de Abogados

Asociación Comunal Pro Hogar de Ancianos San José

Asociación Voluntariado Vicentino

Escuela Hogar Santa María Goretti

Technoserve, Inc.

Fundación Salvadoreña de Síndrome Down (Paraíso Down)

Asociación de Señoras de Abogados de Occidente

Aldea Infantil San Antonio de San Miguel

Amigos de Santa Teresita del Niño Jesús

Asociación de Ciegos de El Salvador (ASCES)

Asociación de Hemofílicos de El Salvador

Escuela de Educación Parvularia Católica Jardín de Niños

Fundación Pro Mejoramiento El Salvador (PROMESA)

Guardería Infantil José Héctor Cisneros

Fundación Centro de Formación Humana

Congregación Mariana Señoras de San Miguel

Guardería Infantil de Cojutepeque

Guardería Infantil de Quezaltepeque

Guardería Infantil de Usulután

Guardería Infantil Dr. Federico Rosales, San Miguel

Guardería Infantil Sor María Teresa Lang

21.97%

12.23%

7.86%

4.39%

3.73%

3.63%

3.34%

2.59%

2.57%

2.18%

2.01%

1.80%

1.66%

1.44%

1.37%

1.35%

1.28%

1.24%

1.15%

1.12%

1.01%

1.01%

1.00%

0.99%

0.90%

0.77%

0.77%

0.67%

0.67%

0.67%

0.63%

0.60%

0.60%

0.54%

0.52%

0.51%

0.48%

0.46%

0.29%

0.27%

0.27%

0.26%

0.25%

0.22%

0.22%

0.21%

0.21%

0.20%

0.20%

0.20%

0.19%

0.18%

0.17%

0.15%

0.15%

0.13%

0.13%

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Casa Salarrué






















Sociedad Emiliani




















































Fundación Juda


Obra El Buen Pastor










Fundación Alma






Club Época de Oro












Technoserve, Inc.

















21.97%

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$13,714.29

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$6,857.14

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$5,741.71

$5,714.28

$5,571.43

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$5,000.00

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$548.57

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I n f o r m e s d e T r a n s p a r e n c i aLista completa de receptores de transferencias de fondos públicos de CAPRES (1993-2017)




















Casa Salarrué






















Sociedad Emiliani




















































Fundación Juda


Obra El Buen Pastor










Fundación Alma






Club Época de Oro












Technoserve, Inc.

















21.97%

12.23%

7.86%

4.39%

3.73%

3.63%

3.34%

2.59%

2.57%

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1.80%

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1.35%

1.28%

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0.05%

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0.02%

0.02%

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$171,428.57

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$25,000.00

$25,000.00

$25,000.00

$24,000.00

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$8,670.00

$8,098.14

$8,000.00

$7,000.00

$6,857.14

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$5,741.71

$5,714.28

$5,571.43

$10,000.00

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$5,000.00

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$2,902.86

$2,900.00

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$548.57

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Total $22,243,220.55 100%

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Casa Salarrué






















Sociedad Emiliani




















































Fundación Juda


Obra El Buen Pastor










Fundación Alma






Club Época de Oro












Technoserve, Inc.

















21.97%

12.23%

7.86%

4.39%

3.73%

3.63%

3.34%

2.59%

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$6,857.14

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$5,714.28

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$10,000.00

$5,000.00

$5,000.00

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I T 2 0 1 7 / 0 1 : T R A N S F E R E N C I A A E N T I D A D E S p r i v a d a sLista completa de receptores de transferencias de fondos públicos de CAPRES (1993-2017)




















Casa Salarrué






















Sociedad Emiliani




















































Fundación Juda


Obra El Buen Pastor










Fundación Alma






Club Época de Oro












Technoserve, Inc.

















21.97%

12.23%

7.86%

4.39%

3.73%

3.63%

3.34%

2.59%

2.57%

2.18%

2.01%

1.80%

1.66%

1.44%

1.37%

1.35%

1.28%

1.24%

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1.01%

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$13,714.29

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$6,857.14

$6,857.14

$6,857.14

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$5,000.00

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Total $22,243,220.55 100%

CAPRES

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Puede acceder a los anexos en:

http://bit.ly/2wm4IOn





















Casa Salarrué






















Sociedad Emiliani




















































Fundación Juda


Obra El Buen Pastor










Fundación Alma






Club Época de Oro












Technoserve, Inc.

















21.97%

12.23%

7.86%

4.39%

3.73%

3.63%

3.34%

2.59%

2.57%

2.18%

2.01%

1.80%

1.66%

1.44%

1.37%

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1.24%

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$6,857.14

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$6,857.14

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$548.57

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Total $22,243,220.55 100%

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Asamblea Leg.

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Secretaría de Participación Transparencia y Anticorrupción

Agosto 2017

Documents

Informes de Transparencia...(1999-2004), Elías Antonio Saca (2004-2009), Mauricio Funes (2009-2014) y lo transcurrido del periodo actual del Presidente Salvador Sánchez Cerén (2014-