INFRAESTRUCTURA ÉTICA PARA UN GOBIERNO

EFECTIVO

Por: José Enrique Bailleres Helguera

XALAPA, VERACRUZ,ABRIL, 2013

Introducción

• El Siglo XXI ha traído aparejado en elmundo globalizado y democrático, lanecesidad de que los gobiernos sometansu actuación a los principios de:

• A) Transparencia• B) Rendición de Cuentas,• C) Accesibilidad a la Información.• B) Efectividad para Resultados

Del Antiguo al Nuevo Modelo de Gestión Pública

• 1) de un gobierno autoritario, a uno Democrático• 2) de la Opacidad a la Transparencia• 3) de la Rendición de “Cuentos” a la Rendición

Pública de Cuentas• 4) de la Secrecía a la accesibilidad de la

Información Pública Gubernamental.• En Suma: de un Gobierno Cerrado, Vertical,

Secreto y Autoritario, a otro Abierto, Horizontal, Accesible y Democrático

ETHOS• El Ethos es el fundamento de la actuación humana,

la raíz de la que brotan todos los actos humanos.

• Posee un sentido mucho más amplio que el que seda a la palabra ética. Lo ético comprende ladisposición del hombre en la vida, su carácter,costumbre y moral. Así entonces, el ethos, quesignifica “el carácter se logra mediante el hábito yno por naturaleza” comprende toda una forma devida del hombre, adquirida precisamente por dichoshábitos.

ÉTICA PÚBLICA• Es un modo de vida en colectividad, a través de

principios y valores que la sustentan, aceptados pordicha colectividad como comportamientosdeseables para el perfeccionamiento de la misma.

• “Hacer colectivo, un proceso en el que lacolectividad y los individuos van generando aquellaspautas de conducta y aquél carácter que permitenun mejor desarrollo de la convivencia y una mayorexpansión de la autonomía y libertad del serhumano” (Villoria)

CRISIS DE LA ÉTICA PÚBLICA• Se ha reflejado en mayores niveles de

corrupción, favorecidos por la anomia o falta devalores) actos de deshonestidad, negligencia,cleptocracia, patrimonialismo, nepotismo,compadrazgo y prepotencia, entre otros,provocando así una crisis de legitimidad y deeficacia en las administraciones públicas, tantode los propios estados nacionales, como en losgobiernos locales, lo que se traduceeventualmente en ingobernabilidad de lasociedad.

ETHOS Y KRATOS• El rescate de la Ética Pública es un componente sine

qua non del buen gobierno, el cual supone elevadosniveles de transparencia, rendición pública decuentas, credibilidad y confianza en la gestiónpública por parte de la comunidad.

• Es necesario volver a reunir el Ethos con el Kratos(Poder) en los Estados Modernos, reivindicar a laPolítica como el Arte y La ciencia suprema del BuenGobierno

• Ello se logrará por medio de la Gestión Ética paraResultados al Ciudadano, a través de toda unaInfraestructura Etica aplicada a las organizacionespúblicas, como blindaje contra prácticas indebidas yno – éticas.

GESTIÓN ÉTICA PARA RESULTADOS

. Consiste en disponer y dirigir todos los instrumentos legales,técnicos y organizativos, así como los diversos actos de lagestión gubernativa, al aseguramiento en el cumplimientoirrestricto de los Valores Éticos por parte de los funcionariospúblicos, inherente a todo ordenamiento democrático,colocando en una vitrina pública la actuación transparente delos funcionarios públicos, de cara a la población, a la quedeben su actuación.

. Al asegurar el cumplimiento de los Valores Éticos y de laInfraestructura ética, se obtiene la LEGITIMIDAD necesaria,como componente esencial para lograr mayor EFICACIA yEFICIENCIA del gobierno, orientando sus acciones aRESULTADOS concretos para el ciudadano: Bienes y ServiciosPúblicos adecuados y normas modernas.

Gestión Ética para Resultados

- Se orienta a la obtención de resultadoshacia el ciudadano, en términos de mayoreficacia, eficiencia, efectividad,transparencia, calidad e impacto de lasactuaciones públicas, propiciando en todala cadena de creación de valor público, lacultura de la ética pública.

EFICACIA Y EFICIENCIA LEGALIDAD

LEGITIMIDAD

GOBIERNO EFECTIVO

GESTIÓN ÉTICA PARA RESULTADOS (COMPONENTES)

INFRAESTRUCTURA ÉTICA

• “Conjunto de elementos necesarios para elfuncionamiento de una estructura que prevengay combata la corrupción en los ámbitos público yprivado en el marco de las reglas institucionales,con la participación de la sociedad, autoridadesy representantes (…) por ello, la tríada de lainfraestructura ética se integra por treselementos sustantivos y co-dependientes:integridad, transparencia y rendición decuentas”.

INFRAESTRUCTURA ÉTICA• Factores formales e informales, en función de su

cultura política, historia y contexto en los Estados donde se implementa.

• Elementos:a) el apoyo y el compromiso político;

b) el marco legal existente;

c) los mecanismos de formación y de socialización de los empleados públicos;

d) los Códigos de Ética y Conducta aprobados;

INFRAESTRUCTURA ÉTICA (Cont…)

e) la existencia o no de mecanismos de imputación y de responsabilidad efectivos;

f) el liderazgo adecuado;

g) las condiciones de trabajo y el climalaboral de los empleados públicos;

h) la existencia de una sociedad civil activa y vigilante;

i) sistemas de control interno y externo de la gestión pública,coordinados y eficaces.

FUENTE: OCDE

TRÍADA DE LA INFRAESTRUCTURA ÉTICA

TRANSPARENCIA

RENDICIÓN DE CUENTASINTEGRIDAD

INFRAESTRUCTURA ÉTICA PARA LA DEMOCRACIA

• La institucionalización de una infraestructura ética parauna democracia de calidad incluye como elementosbásicos la integridad en el servicio público, latransparencia y accesibilidad a la información públicagubernamental y una estructura integrada de rendiciónde cuentas.

• Con el objetivo de construir dicha infraestructura,organismos públicos internacionales, organizaciones nogubernamentales y redes transnacionales convergen enel monitoreo de cada una de esas esferas de la triada dela infraestructura ética.

INTEGRIDAD

• La integridad es un valor tanto personalcomo institucional que se refiere a lacapacidad de manejarse coherentementecon los propios valores de la sociedad a laque se pertenece y con los principiosbásicos sobre los cuales se funda lacomunidad misma.

INTEGRIDAD…

• La integridad también se refiere a laprobidad, es decir, la capacidad paraactuar conforme a los compromisos yvalores compartidos en el ámbito público yprivado, asimismo, se asocia con la ideade “lo que es justo”, (fairness) en tantoequidad y justicia.

MISIÓN DEL SERVIDOR PÚBLICO

• “Desempeñar, bajo los términos legalesvigentes, un cargo, empleo o comisión en elGobierno Federal, ESTATAL o Municipal,comprometiendo al máximo de suscapacidades técnicas, profesionales ypersonales a efecto de coadyuvar en elcumplimiento de los fines del gobierno y susinstituciones, en beneficio de la sociedad”.

FUENTE: INAP

VISIÓN DEL SERVIDOR PÚBLICO• VOCACIÓN DE SERVICIO:

DESEMPEÑO BASADO EN VALORES EN EL SERVICIO PÚBLICO:

- ESPIRITU DE SERVICIO:- DILIGENTE, HONESTO Y EFICIENTE;

- LABORIOSO, CREATIVO Y PROPOSITIVO;

- CON PROPÓSITOS DE MEJORA CONTINUA;

- RESPETUOSO CON EL USUARIO, SUPERIORES YCOMPAÑEROS

- ALTA AUTOESTIMA Y DESEO DE SUPERACIÓNPERSONAL.

FUENTE: INAP.

Transparencia

• Es un derecho procedimental mediante el cual se abrenal escrutinio público las acciones, planes, programas,expedientes, manejo de recursos y el desempeño delas autoridades gubernamentales y los entes públicos,

- facilitando así el acceso a la información pública,-• Es una condición necesaria, para que cristalice una

auténtica rendición pública de cuentas, la cual supone asu vez que los entes públicos no sólo informen, sinoque expliquen y justifiquen su actuación y desempeñoante los ciudadanos, y en caso de detectarsedesviaciones o irregularidades, concluya en una sanciónal servidor(es) o ente(s) público(s) responsable de lasmismas.

Importancia histórica de la Transparencia

• La transparencia, así como su correlativaaccesibilidad a la información, no son unaocurrencia de finales del siglo XX, sino que seancla en la historia de los regímenesliberal/democráticos.

• Pensadores como Alexis de Tocqueville, JohnStuart Mill, Kant y Bentham, postularon elimperativo de la publicidad de la cosa pública yla libertad de imprenta, expresión y el derecho ala información de los ciudadanos en dichosordenamientos. ( Aguilar Rivera: 2012)

Información y Visibilidad

• Los estados democráticos debenprimeramente contar con informaciónclara y objetiva sobre su actuacióngubernamental, para en un segundomomento proporcionar dicha informaciónal público, proveyendo a su mejoraccesibilidad a la misma, dando visibilidady garantizando un máximo de publicidad.

Nuevo Entramado para la Transparencia y la Rendición de Cuentas

• Existe un nuevo entramado jurídico, normativo einstitucional mexicano para la Transparencia yRendición de Cuentas, faltando aún algunosmecanismos adecuados para su eficazimplementación, donde el gobierno, elparlamento y demás entes públicos no sóloesperan peticiones de información del público,sino que ponen a su disposición, la informaciónpública producida en su nombre, favoreciendo larendición de cuentas.

La Rendición de Cuentas y su sentido polisémico

• La rendición pública de cuentas es un imperativo categórico denuestra época, siendo un término polisémico, que admite unsinnúmero de enfoques y perspectivas teóricas.

• Una de ellas, la define como: “el requerimiento de una organización,ya sea pública o privada, para explicar a la sociedad sus acciones yaceptar consecuentemente la responsabilidad de las mismas (…)favorece una mayor responsabilidad entre todas las partes,mediante la mejora de los mecanismos de consulta y de diálogopara reforzar la legitimidad de las políticas públicas. Sus principalesinstrumentos son la provisión de información sobre las políticas ylas acciones de diferentes instituciones y organizaciones, así comola creación y estímulo de oportunidades para la consulta y laparticipación activa de los ciudadanos en la formación y elaboraciónde políticas públicas” ( Nonell, R: 2002)

Rendición de Cuentas y Políticas Públicas

• Esta definición importa en el sentido deconsiderar la vinculación entre la rendiciónde cuentas y las políticas públicas, quesuponen a su vez la amplia participaciónciudadana en sus diversas etapas, asícomo la asunción de responsabilidad porparte de las organizaciones públicas einstituciones de gobierno por sus accionesy decisiones efectuadas.

Sentido Instrumental de la Rendición de Cuentas

• Relación entre dos actores (A y B), en la queA está formalmente obligado a informar,explicar y justificar su conducta a B (conrespecto a R).

• En esta relación, B tiene la facultad deexaminar la conducta de A (con respectoa R) y cuenta con instrumentos para vigilarloe incidir en su comportamiento —víasanciones o incentivos—. (Philp, Mark:2009)

Rendición de Cuentas

(R)Objeto

(B)Destinatario

(C)

Ciudadano

(A)Sujeto Activo

De la Rendición de Cuentos…

1) Es prioridad de los gobernantes (Discurso:Rendición de Cuentas de “Disfraz”)

2) Cualquier discurso o Programa de Gobierno

3) Secretarías de Edo. y Dependencias (Programasde Transparencia y Rendición de Cuentas)

4) No siempre se entiende el significadoGlobal ni los mecanismos adecuados

Modelo Tradicional

a) Rendición de Cuentas política yjerárquica

b) Control basado en insumos

c) No involucra o casi no involucra a laciudadanía en el proceso de elaboraciónde políticas públicas.

A la Rendición de Cuentas en la Nueva Gestión Pública

a) Rendición de cuentas en base arecursos utilizados y metas alcanzadas

b) Control basado en resultados

c) Involucra más a la ciudadanía en la toma de decisiones y en la evaluación de las políticas públicas

Rendición de cuentas

Efectos Cruzados de la Rendición Pública de Cuentas, la Accesibilidad y la Transparencia

• la transparencia, el acceso a la informaciónpública y la rendición pública de cuentas sontanto un poderoso instrumento para alcanzarmayores niveles de eficacia, legitimidad yhonestidad de los gobiernos, como principios yderechos esenciales para consolidar lasdemocracias contemporáneas, al publicitar y darvisibilidad pública a los asuntos públicosconcernientes a toda la sociedad.

Gobiernos Abiertos, Inclusivos y Democráticos

Para combatir efectivamente la corrupción,se requieren sistemas de gobierno en losque existan estructuras institucionales quefomenten la transparencia y sancionen eluso discrecional de la información públicapor parte de los funcionarios públicos.

APERTURA EN EL GOBIERNO

Transparencia y Accesibilidad a la Información

- la transparencia, - con su correlativo fomento delderecho al acceso a la información pública - es decir, ala accesibilidad, entendida como el puente entre elciudadano y el Estado,- es un poderoso instrumentopara estimular la participación ciudadana en la toma dedecisiones públicas.

- También es un inhibidor eficaz contra la opacidadadministrativa y la discrecionalidad en el manejo derecursos públicos, y su consecuente impacto en lasprácticas de corrupción, al abrir la gestión pública alescrutinio público de forma permanente y sistemática, yal generar flujos de información y comunicación máseficientes y oportunos.

Corrupción y Opacidad• La palabra corromper proviene del latín corrumpere y supone alterar,

trastocar la forma de alguna cosa. Pero quizá la segunda acepción es lamás interesante.

• Echar a perder, depravar, dañar, pudrir —el calor corrompe la carne—. Dehecho el propio Sócrates fue acusado de corromper a la juventud.

• Otras derivaciones y usos: corromper a una mujer supone seducirla,llevarla por vía del engaño a perder la honra. Pervertir es otro de los usosmás comunes. Co-romper es un acto que supone la participación de almenos dos personas sin que, bien a bien, podamos establecer la acciónoriginal en uno de ellos. Se rompe co-participando.

• El acto de corromper encierra algo que quebramos en común, entre todos,por eso la lectura de la moral individual no conduce demasiado lejos.

( “De los Ángeles a los Índices”, IFAI, Federico Reyes Heroles)

• La Transparencia inhibe la Opacidad, la cual favorece la Corrupción.

Democracia, espacio público y apertura en las Instituciones Públicas

• Democracia: “Poder del Pueblo, por elPueblo y para el Pueblo)” (Lincoln)

• “Quién está autorizado a tomar decisionespúblicas vinculantes” (Bobbio)

• “No hay definición de Democracia quepueda excluir la Visibilidad oTransparencia del poder” (Bobbio)

Opacidad VS Transparencia

• “La opacidad en el Gobierno era una miopía que operaba en contra de sus propios intereses de largo plazo…

• La secrecía, que en un principio parecía más expedita, acababa por complicar y dilatar el ejercicio del poder público.”

(Bentham, en Aguilar Rivera)

Lo Íntimo, lo Privado y lo Público• 1) Intimidad:

• “El ámbito de los pensamientos de cada quien… lo aún no expresado y que probablemente nunca lo será…”.

• “Es íntimo lo que se hace rigurosamente fuera de la mirada de otros, que sólo se manifiesta voluntariamente, a unos cuantos.” (F.Escalante: IFAI)

• 2) Privacidad:

• “La esfera personal reconocida… el ámbito reservado para las relaciones interpersonales donde la selección de los participantes depende de la libre decisión de cada individuo.

• 3) Lo público:

• “La esfera de libre accesibilidad de los comportamientos y decisiones de las personas en sociedad, las cosas que pueden y deben ser vistas por cualquiera”.

( Cuadernillos del IFAI: “Lo Íntimo, lo Privado y lo Público”, Ernesto Garzón Valdés)

Espacio Público y Apertura en las Instituciones

• El Espacio Público es el ámbito en el quela sociedad abierta participa en ladeliberación, debate y propuestas sobrecuestiones de interés público que le atañe.

• El Gobierno Abierto (Open Government)es aquél que muestra sus acciones, finesy políticas a la sociedad, exponiéndolos alescrutinio público y favoreciendo lapublicidad de las mismas.

Mecanismos de la Rendición Pública de Cuentas

• A) VERTICAL: • Del Estado al Ciudadano

• B) HORIZONTAL: • Entre los Poderes del Estado:

Ejecutivo, Legislativo y Judicial

• C) TRANSVERSAL:• Entre Poderes y Órdenes de Gobierno

Credibilidad y confianza institucional

AcercamientoCiudadano

Información,

Confianza

Transparencia

Participación ciudadana y rendición de cuentas: relaciones y factores

determinantes• La participación ciudadana es un medio y

un objetivo democrático que reconoce elderecho de intervención, participación yde opinión de todos los ciudadanospermitiéndoles producir conocimientos,experiencias e innovaciones; generandoretos y nuevas modalidades de acción ypersiguiendo fines igualitarios para toda lasociedad.

Participación Ciudadana y Exigibilidad de Cuentas

• La Participación ciudadana implica una mayor exigibilidad de cuentas a los gobernantes, potenciando así la propia rendición pública de cuentas.

• Mayor Participación Ciudadana = Mayor y Mejor Rendición de Cuentas

REFLEXIÓN PROSPECTIVA

1.- Se debe garantizar el acceso universal ala información pública, siendo necesariocontar con sistemas que aseguren que lainformación sea relevante, completa,confiable, objetiva y oportuna. Hace faltadesterrar la cultura patrimonialista de lainformación pública, por parte de losactores institucionales, políticos ysociales.

REFLEXIÓN PROSPECTIVA…

• 2.- Es deseable el fortalecimiento de la institucionalidadfederal, estatal y municipal de la transparencia y elacceso a la información pública, y/o la creación deestructuras institucionales que fomenten latransparencia y sancionen el uso discrecional de lainformación pública por parte de los servidores públicos.

• Desde luego, compartimos el sentido del Compromiso83 del Pacto por México, relativo a la Reforma paraampliar facultades del IFAI, otorgándole un carácter deórgano constitucional autónomo, con las facultades antetodos los poderes públicos federales, facultades derevisión de las resoluciones de los órganos locales y deatracción de casos de relevancia nacional.

• ( Compromiso 83, Pacto por México).

Reflexión Prospectiva…

• se debe garantizar un adecuado proceso de integracióny/o renovación de los comisionados de esta relevanteinstitución democrática, revisando escrupulosamente porparte del Congreso, y mediante una consulta socialamplia, los perfiles idóneos de aquellos ciudadanos cuyatrayectoria profesional, cívica y personal demuestren sucompromiso con la transparencia, la rendición pública decuentas, el acceso a la información y en general, con laconsolidación democrática nacional, que supone unaciudadanía activa, que ejerza sus derechos civiles,políticos y socioculturales de forma permanente yparticipativa.

Reflexión…

4) Consecuentemente, es necesariofortalecer a los órganos estatales, con uncarácter autónomo, colegiado yespecializado en Transparencia, como loestipula el Compromiso 84 del Pacto porMéxico.

REFLEXIÓN…

• 5) De igual forma, es deseable que se profundice latransparencia en los partidos políticos (vinculado alCompromiso No. 90, relativo a la reducción y mayortransparencia del gasto de partidos), que éstos se abranmás de cara a la sociedad, e incluso se legisle la leyGeneral de Partidos Políticos: (Compromiso 89)

• 6) Otros actores relevantes, tales como los Sindicatos,fondos y fideicomisos públicos, deben de forma similartransparentar más la aplicación de los recursos públicosinvolucrados en su gestión; es necesario combatir laopacidad en su manejo discrecional y la eventualcorrupción favorecida por la misma.

REFLEXIÓN…7) Es necesario impulsar la obligación de los sujetos

obligados por la ley de transparencia, de contar coninformación completa y actualizada sobre el ejercicio delos recursos públicos y los indicadores que permitanrendir cuentas de su desempeño, de acuerdo con loestablecido en el Compromiso 71 del Pacto por México).

8) Las iniciativas de apertura, transparencia y rendición decuentas, fomentan la confianza ciudadana al aumentarla confianza en el gobierno, promoviendo una éticapública integral.

9) Cabe destacar la iniciativa para crear el ConsejoNacional para la Ética Pública, integrado con lacoparticipación de Sociedad –Estado, a fin de darseguimiento a las acciones anticorrupción. (CompromisoNo. 86)

FELICIDAD PÚBLICA

• “ESTADO DE VIDA EN QUE LOS GOBERNADOSCONSIGUEN QUE EL PROGRESO MATERIAL,MORAL E INTELECTUAL SEA UNA REALIDADFEHACIENTE QUE PERMITE TRANSITAR A ETAPASDE BIENESTAR COMPARTIDO COMO A LAEQUIDAD SOCIAL Y LA PAZ”

• ES EL VALOR SUPERIOR Y MÁS COMPLEJO ALOGRAR EN SOCIEDAD, LOS INVITAMOS A SERAGENTES DEL CAMBIO SOCIAL QUE PROMUEVANEL LOGRO DE LA FELICIDAD SOCIAL Y PÚBLICAEN SU ESTADO.

Algunos Indicadores

• Índice de Percepción de la Corrupción, TI.

– Es un instrumento de medición que publica cada año Transparency International, elcual permite, a través del agregado de los resultados de diversas encuestas deorganizaciones como el Banco Mundial, la Universidad de Columbia en el ForoEconómico Mundial, puntuar a más de 120 países. Esta puntuación refleja laspercepciones de empresarios, analistas de riesgo, especialistas financieros y otros,de la situación de la corrupción en cada país incluido.

• Barometro de la Corrupción

– Es una encuesta de opinión realizada por Transparency Internacional. (TI). ElBarómetro mide actitudes frente a la corrupción y las expectativas con respecto a losniveles de corrupción futuros

• Índice Latinoamericano del Soborno

• Clasifica a los principales países exportadores en función de la percepción que se tiene desus empresas más importantes que operan internacionalmente. Este índice mide desde laperspectiva de la oferta de soborno, siendo un instrumento complementario al IndicedePercepción de la Corrupción.

Transparencia Internacional y Percepción de la Corrupción

1) Seis de cada diez personas considera que la corrupción ha aumentado en los últimostres años y uno de cada cuatro acepta haber pagado algún soborno durante 2010,

2)aunque siete de cada diez personas acepta que para lograr un eficaz combate a lacorrupción se requiere de la participación de la sociedad y de los individuos en loparticular y la mitad de ellos se muestra dispuesta a participar en estatransformación.

3) En el combate a la corrupción no basta la adecuación de las normas formales conbase en convenciones internacionales sino en su adecuada implementación y en lacreación de mecanismos de obligatoriedad y sanción en la que participe la sociedady no sólo las estructuras gubernamentales.

4) Ahí se encuentra la agenda de la nueva generación de reformas para lainstitucionalización de la infraestructura ética, en la formalización de mecanismospara su adecuada implementación.

Fuente: Encuesta del Barómetro de la Corrupción Global para 2010, incluyó 86 países.

Transparencia Internacional 2011c) Ranking Nacional: México

• Ranking País Ranking• 1. Nueva Zelanda 9.5• 2. Dinamarca y Finlandia 9.4• 3. Suecia 9.3• 22. Chile 7.2• 25 Uruguay 7.0• 61 Cuba 6.1• 73 Brasil 3.8• 100 Argentina 3.0• 100 Surinam, Gabón 3.0• 100 MÉXICO 3.0• 172 Venezuela 1.9• 182 Somalia 1.0

b) Experiencia Estatal Índice de Corrupción y Buen Gobierno, 2010

Transparencia Municipal 2012,(IMCO)

La Efectividad a partir de la rendición de cuentas y la Transparencia

1. Una mayor Transparencia y Rendición de Cuentas generan unamayor legitimidad del gobierno por parte de la sociedad, y éstaúltima propicia una mayor Efectividad de la gestión pública.

2. Mayor Eficacia y Eficiencia, potencian la Efectividad de la gestiónpública.

3. Mayor exigencia de cuentas, monitoreo y transparencia, fomentala honestidad y el uso adecuado de Recursos Públicos.

4. Mayor participación ciudadana en políticas públicas, inhibe laCorrupción y prácticas indebidas en el servicio público, conmayor Efectividad.

Desafíos: De la Rendición de “Cuentos” a la de “Cuentas”

1. Pasar de una transparencia y rendición de cuentas “dedisfraz” y por “vía de fax” a una auténtica políticaIntegral de la Federación y los Estados en materia deTransparencia y Rendición de Cuentas;

2. Inculcar una cultura de ciudadanía activa, que supereel actual déficit de ciudadanos de “baja intensidad.”

3. Superar la alta Opacidad y Secrecía de la Información,hacia la Transparencia y Accesibilidad a laInformación Pública Gubernamental.

Desafíos…

4.- Potenciar los Mecanismos Vertical, Horizontal yTransversal de la Rendición Pública de Cuentas;

5.- Pasar de la Primera a la Segunda Generación deTransparencia; de la Reactiva a la “Activa”

6.- Transición cultural a la democracia, con Rendición deCuentas secundaria, desde la familia hasta el espaciopúblico.

7.- Consolidar el sentido integral de Rendición de Cuentas:Informar, Justificar, Explicar, y en su caso, Sancionar.

Reflexión Final

La implantación gradual de laInfraestructura Ética logrará un gobiernomás efectivo, con resultados de desarrollointegral para el ciudadano.