Infraestructura penitenciaria final: Proyección de la capacidad de albergue 2015 - 2035

INFRAESTRUCTURAPENITENCIARIA

PROYECCIÓN DE LA CAPACIDADDE ALBERGUE

2015 - 2035

INFRAESTRUCTURA

PENITENCIARIA

PROYECCIÓN DE LA CAPACIDADDE ALBERGUE

2015 - 2035

Ministerio de Justicia y Derechos HumanosViceministerio de Justicia

Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria© Diciembre 2015

Ministerio de Justicia y Derechos HumanosAldo Alejandro Vásquez RíosMinistro de Justicia y Derechos Humanos Alfonso Jesús Garcés ManyariViceministro de Justicia

Carlos Zoe Vásquez GanozaDirector General de Política Criminal y Penitenciaria

Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria (MINJUS):Gilda Che Piu Deza (Estadística)Andrea Díaz Rozas (Abogada)Eduardo Paredes Vizarreta (Consultor metodólogo)

Instituto Nacional Penitenciario (INPE):

Julio César Magán ZevallosPresidente del Consejo Nacional Penitenciario Rubén Oscar Ramón RamosVicepresidente

Gustavo Adolfo Campos PeraltaTercer Miembro

Oficina Infraestructura Penitenciaria Benz Urdanegui Ísmodes Carlos Chávez Bazán César Díaz Patiño

Salud Penitenciaria Celia Floriano Orozco Carlos Cárdenas Chaucayanqui

Seguridad Penitenciaria Luis Alberto Flores Priale Jesús Rojas Almeyda

Asistencia Penitenciaria Hernán Taza Pillpinto Omar Carreón Inca

Trabajo Penitenciario Alfredo Tejada Salas

Educación Penitenciaria Giovanna Espinoza Galindo

Jefe de la Unidad de Estadística Marcos Antonio Luján Del Carpio

Editado por:©Ministerio de Justicia y Derechos HumanosConsejo Nacional de Política CriminalScipión Llona N° 350, Miraflores, Lima 18Teléfonos: (511) 2048020Febrero, 2016Tiraje: 1000

Hecho en Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° XXX-XXXXISBN: 000-000-00-0000-0

Impreso en Editora Diskcopy SACJr. San Agustín 497 - Surquillo

« 3

INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035

ÍNDICE 3

PRÓLOGO 5

CAPÍTULO I: “Estado actual de la población e infraestructura penitenciaria” 9

I. INTRODUCCIÓN 9

CAPÍTULO II: “Las causas y factores que determinan la problemática penitenciaria” 15

I. EL PROBLEMA Y SUS CAUSAS 15

CAPÍTULO III: “La población e infraestructura penitenciaria a 20 años” 19

I. ESTIMACIÓN LINEAL 19

II. GEORREFERENCIACIÓN DE LA DEMANDA DE UNIDADES DE ALBERGUE 23

CAPÍTULO IV: “Estándares y variables básicas de todo establecimiento penitenciario” 29

I. REGÍMENES PENITENCIARIOS 29

II. TRATAMIENTO PENITENCIARIO 30

CAPÍTULO V: “Resultados del dimensionamiento de infraestructura penitenciaria” 33

I. DIMENSIONAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA 33

II. ESTABLECIMIENTO MODELO TIPO PARA RÉGIMEN ORDINARIO 35

III. VALOR REFERENCIAL DEL MODELO DE PENAL TIPO ORDINARIO 48

IV. ESTIMACIÓN DE LA DEMANDA DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS

POR DEPARTAMENTOS 2015-2035 49

CAPÍTULO VI: “Áreas libres y políticas de ampliación de albergues” 55

I. LOS COSTOS DEL ENCARCELAMIENTO 55

II. ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS PARA PROYECTOS DE AMPLIACIÓN 56

CAPÍTULO VII: “Líneas estratégicas de largo plazo orientadas a lograr una adecuada

rehabilitación social de la población penitenciaria” 59

CAPÍTULO VIII: CONCLUSIONES 63

ANEXOS 67

BIBLIOGRAFÍA 69

ÍNDICE

« 5


PRÓLOGO

Se estima que los establecimientos penitenciarios de todo el mundo

albergan a más de 10 millones de personas, existiendo una tasa promedio

de 146 internos por cada 100 000 habitantes (Oficina de las Naciones

Unidas contra la Droga y el Delito, 2014)1. En la región latinoamericana estas

tasas muchas veces son mayores al promedio, como en el caso de 12 países

de la región, entre los cuales se encuentra el Perú, que presenta una tasa

de 247 internos por cada 100 000 habitantes (Institute for Criminal Policy

Research, 2016)2, lo que significa que sus establecimientos penitenciarios

presentan un hacinamiento crítico.

El incremento de la población penitenciaria impacta principalmente en cuatro

variables del Sistema Nacional Penitenciario: infraestructura, tratamiento,

seguridad y administración. Mientras las tasas de ingreso aumentan

significativamente año tras año, producto de una política represiva con leyes

cada vez más punitivas, el Estado debe hacer frente al hacinamiento con una

política integral. Ello implica una inversión constante que permita construir

o ampliar las unidades de albergue, incrementar los programas y personal

de tratamiento, aumentar la seguridad y el personal a cargo de ella, así

como ampliar los servicios de administración propios de un establecimiento

penitenciario, como la alimentación, limpieza, mantenimiento, lavandería,

control de plagas, entre otros. Tarde o temprano, como ha sucedido en

otras partes del mundo, el crecimiento poblacional penitenciario termina

rebasando la capacidad del Estado para responder adecuadamente a estas

cuatro variables y, con ello, afecta su finalidad última: la reinserción del

interno a la sociedad.

¿Qué hacer entonces frente al hacinamiento critico? Pues la respuesta va

más allá de lo que un solo sector pueda hacer frente a lo que hoy debe ser

considerado como un problema nacional. Como tantos otros problemas de

carácter nacional, solo una visión multisectorial y sistémica nos permitirá

abordar la problemática en todos los niveles, desde la administración

1 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. (2014). Manual sobre estrategias para reducir el hacinamiento en las prisiones. Nueva York: UNODC., p. 11

2 Institute for Criminal Policy Research. (22 de febrero de 2016). World Prison Brief. Obtenido de Prison Studies web site: http://www.prisonstudies.org/world-prison-brief

6 »


de justicia, pasando por la rehabilitación, hasta llegar al sistema de

resocialización. Esto implica un cambio progresivo, que tal y como Naciones

Unidas ha señalado, requiere establecer estrategias de corto, mediano y

largo plazo (Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito,

2014)3.11

En este contexto, la infraestructura penitenciaria es una de las aristas que

debe contemplar una política criminal penitenciaria por lo que resulta de

gran interés su priorización. En primer lugar, porque es allí donde se refleja

la cruda realidad del impacto que genera el hacinamiento penitenciario:

la cantidad de personas por unidades físicas de albergue, ventilación e

iluminación, condiciones de higiene y más. En segundo lugar, porque es

importante conocer las variables mínimas que deben contemplarse para la

construcción o ampliación de nuevas unidades de albergue.

En lo que respecta al presente documento de trabajo, debemos decir

que este aborda la problemática de la infraestructura penitenciaria en

siete capítulos. El primer capítulo hace referencia al estado actual de

la población penitenciaria que se encuentra recluida en los sesenta

y siete establecimientos penitenciarios con los que cuenta el Estado,

caracterizados por un hacinamiento crítico. Sobre la base de este, el

segundo capítulo establece que el principal problema, como consecuencia

del hacinamiento, es la insuficiente rehabilitación social de la población

penitenciaria, estableciendo las causas y factores que llevan a ello. El tercer

capítulo, sobre una línea base de los últimos 20 años, realiza una proyección

prospectiva, a través de un modelo de regresión lineal estadístico, de la

población e infraestructura penitenciaria por los próximos veinte años, sobre

la cual se georreferencia los posibles escenarios futuros por quinquenios

hasta el 2035. Por su parte, el cuarto capítulo establece los estándares y

variables básicos que todo establecimiento penitenciario debe cumplir en

su diseño e implementación desde diversas variables. Considerando dichas

variables, el quinto capítulo establece los resultados del dimensionamiento

de infraestructura penitenciaria que requerirá el Estado por los próximos

20 años según la proyección prospectiva. El capítulo sexto plantea como

alternativa la ampliación de unidades de albergue allí donde existen

actualmente áreas de terreno disponibles. El capítulo séptimo establece las

líneas estratégicas a implementar, para una adecuada rehabilitación social

de la población penitenciaria. Finalmente, el documento cierra planteando

3 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, op. cit., pp. 195 y ss.

« 7


las conclusiones del estudio realizado y proponiendo líneas estratégicas a

corto y mediano plazo.

El presente documento de trabajo, realizado por la Dirección General de

Política Criminal y Penitenciaria conjuntamente con el Instituto Nacional

Penitenciario, aborda la problemática de infraestructura con una visión

prospectiva que nos ha permitido – desde dos frentes – tomar la decisión de

llevar a cabo estrategias de corto, mediano y largo plazo para su abordaje. Así,

por ejemplo, el presente documento ha servido de base para que, en sesión

del 14 de diciembre de 2015, el Consejo Nacional de Política Criminal tome

la decisión de diseñar e implementar una política criminal penitenciaria que

abarque, con una visión multisectorial y sistémica, el problema penitenciario

más allá de la construcción de establecimientos penitenciarios. De otro lado,

ha servido para que el Instituto Nacional Penitenciario trabaje un plan maestro

de infraestructura, tomando en cuenta las conclusiones prospectivas del

presente estudio, que señalan la necesidad de que el Estado busque otras

alternativas, además de la construcción de establecimientos penitenciarios.

Estamos seguros que esta publicación permitirá, tanto a la comunidad como

a los funcionarios públicos, tener un derrotero común para los próximos

años, el cual considere que la política penitenciaria no se trata sólo de

más fierro y cemento, pues ello conllevaría a la inversión de considerables

porcentajes del PBI nacional que lo hacen insostenible como política, mas

aún si consideramos que ello implica dejar de lado otras políticas sociales

muy importantes. Asimismo, requiere que se considere la situación del

sistema penitenciario, no como un problema sectorial, sino que pase

a ser abordado como un problema nacional que requiere una visión

multisectorial y sistémica. Solo así, se podrá reducir el hacinamiento y hacer

real la posibilidad de nivelar las unidades de albergue frente a la creciente

población penitenciaria que nos espera por los próximos veinte años.

Aldo Alejandro Vásquez Ríos

Ministro de Justicia y Derechos Humanos

Miraflores, febrero de 2016

« 9


1. La población del Sistema Nacional Penitenciario se encuentra distribui-

da en población intramuros (medio cerrado) y población extramuros

(medio libre). Dentro de la primera se encuentran los procesados bajo

medidas cautelares (prisión preventiva o mandato de detención) y los

condenados a penas privativas de la libertad de carácter efectivo. En el

segundo grupo de población, se encuentran aquellos que han egresado

tras la obtención de un beneficio penitenciario (semilibertad o liberación

condicional) o que han sido condenados a penas limitativas de derecho

(limitación de días libres o prestación de servicios a la comunidad).

2. Dentro del Sistema Nacional Penitenciario, la población penitenciaria

(POPE) que se encuentra en medio cerrado representa el 83% del total

de la población nacional. De estos, el 51% tiene la calidad de procesado;

el restante 49%, la de condenados (ver tabla N° 01).

“Estado actual de la Población e Infraestructura Penitenciaria”

Tabla N° 01Población del Sistema Penitenciario Nacional, agosto 2015

TOTAL POBLACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL PENITENCIARIO: 91267 (100%)

MEDIO CERRADO (83%) MEDIO LIBRE (17%)

PROCESADOS 38 243 51% BENEFICIOS PENITENCIARIOS 9 289 59%

CONDENADOS 37 394 49% PENAS LIMITATIVAS DE DERECHO 6 341 41%

TOTAL 75 637 100% TOTAL 15 630 100%

Fuente: INPEElaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria

CAPÍTULO I

I. INTRODUCCIÓN

10 »


3. Esta población penitenciaria intramuros se concentra en ocho regio-

nes a nivel nacional, donde se han creado Oficinas Regionales del INPE

(OR), y se ubican los 67 establecimientos penitenciarios con los que se

cuenta: OR Norte-Chiclayo (Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad y

Cajamarca); OR Lima (Ancash, Lima e Ica); OR Sur-Arequipa (Arequipa,

Moquegua y Tacna); OR Centro-Huancayo (Junín, Huancavelica y Aya-

cucho); OR Oriente-Pucallpa (Huánuco, Cerro de Pasco y Ucayali); OR

Sur Oriente-Cusco (Apurímac, Cusco y Madre de Dios); OR Nor Orien-

te-San Martín (Amazonas, San Martín y Loreto); y OR Altiplano-Puno

(Puno y parte de Tacna) (ver tabla N° 02).

Tabla N° 02Población penal intramuros, por situación jurídica y género, según oficina regional,

agosto 2015

OFICINASREGIONALES

TOTALGRAL.

Total Procesado SentenciadosHombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

TOTAL GENERAL 75 637 71 187 4 450 38 243 36 020 2 223 37 394 35 167 2 227

NORTE - CHICLAYO 13 370 12 771 599 7 137 6 826 311 6 233 5 945 288

LIMA - LIMA 38 249 36 003 2 246 21 119 19 857 1 262 17 130 16 146 984

SUR - AREQUIPA 3 246 2 983 263 973 904 69 2 273 2 079 194

CENTRO - HUANCAYO 5 752 5 347 405 2 358 2 180 178 3 394 3 167 227

ORIENTE - HUÁNUCO 4 581 4 328 253 2 563 2 437 126 2 018 1 891 127

SUR ORIENTE - CUSCO 4 111 3 798 313 1 828 1 716 112 2 283 2 082 201

NOR ORIENTE - SAN MARTÍN 4 605 4 408 197 1 680 1 582 98 2 925 2 826 99

ALTIPLANO - PUNO 1 723 1 549 174 585 518 67 1 138 1 031 107

Fuente: Unidades de Registro PenitenciarioElaboración: INPE/Unidad de Estadística

4. En relación con la infraestructura penitenciaria intramuros, una primera

lectura puede hacerse sobre la base de la tipología de infraestructura

establecida en el Reglamento de Organización y Funciones del Instituto

Nacional Penitenciario (ROF, artículos 65º y 66º), donde se clasifica a

los establecimientos penitenciarios sobre su capacidad de albergue en:

tipo A (más de 1200 unidades de albergue), tipo B (de 900 a menos de

1200 unidades de albergue), tipo C (de 200 a menos de 900 unidades

de albergue) y tipo D (de 1 a menos de 200 unidades de albergue).

« 11


5. Siguiendo esta clasificación, a nivel nacional, se encuentran funcionando

67 establecimientos penitenciarios. De acuerdo a su capacidad de al-

bergue, es decir la capacidad para la cual fueron construidos o remode-

lados, el 43.3% (29 E.P.) de los establecimientos penitenciarios, son de

tipo D, es decir con capacidad para albergar de 1 a 199 internos; el 38.8%

(26 E.P.) son de tipo C, con capacidad desde 200 a 899 internos; el 9.0%

(6 E.P.) tanto de tipo B como de tipo A, con capacidad de 900 a 1 199

internos y de más de 1200 internos, respectivamente. El 41.2% (31 743

internos) de la población penal, se concentra en los establecimientos

con capacidad de albergue tipo C, el 32.8% (25 299) en los penales con

capacidad de albergue tipo A, el 19.0% (14 675 internos) en los penales

con capacidad de albergue tipo B y el 7.0% (5 360 internos) restante en

los penales con capacidad de albergue tipo D.

Tabla N° 03Establecimientos penitenciarios, por capacidad de albergue,

según tipo, 22 noviembre 2015

TIPO E.P. RANGO CAPACIDAD

E.P. POR CAPACIDAD

100% (67 E.P.)

POPE (77 131)

100.0%(77 077*)

Tipo A Más de 1 200 6 9.0 25 299 32.8

Tipo B De 900 a 1 199 6 9.0 14 675 19.0

Tipo C De 200 a 899 26 38.8 31 743 41.2

Tipo D 1 a 199 29 43.3 5 360 7.0

Total 67 100.0 77 077* 100.0* Sin 54 internos, en tránsito.

Fuente: INPE. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria

6. Si se utiliza la misma clasificación de los establecimientos penitenciarios,

pero ahora por la población penal que albergan y no por la capacidad

de albergue por la cual fueron construidos o remodelados, la distribu-

ción de estos varía. El 34.3% (23 E.P.) de los establecimientos peniten-

ciarios, tienen una población penitenciaria correspondiente al tipo D, es

decir que alberga de 1 a 199 internos, lo que representa el 3.1% (2 368

internos) de la población penal; el 31.3% (21 E.P.) alberga una población

penitenciaria de tipo A, lo que representa el 79.8% (61 479 internos) de

la población penal; el 29.9% (20 E.P.) tiene una población penitenciaria

12 »


tipo C, representando el 13.3% (10 232 internos) de la población penal;

y el restante 4.5% (3 E.P.) con una población penitenciaria de tipo B, re-

presentando el 3.9% (2 998 internos) de la población penal.

Tabla N° 04Establecimientos penitenciarios, según tipo y población penitenciaria,

22 noviembre 2015

TIPO E.P.

RANGO CAPACIDAD

E.P. POR

POPE

100% (67 E.P.)

POPE (77 131)

100% (77 077*)

TIPO E.P. POR

POPE

E.P. con POPE ≠ Capacidad

100% (67 E.P.)

100% (25 E.P.)

Tipo A Más de 1 200 21 31.3 61 479 79.8 6A, 5B, 10C 15 22.4 60.0

Tipo B De 900 a 1 199 3 4.5 2 998 3.9 1B, 2C 2 3.0 8.0

Tipo C De 200 a 899 20 29.9 10 232 13.3 13C, 7D 7 10.4 28.0

Tipo D 1 a 199 23 34.3 2 368 3.1 22D, 1C 1 1.5 4.0

Total 67 100.0 77 077* 100.0 67 25 37.3 100.0

* Sin 54 internos, en tránsito

Fuente: INPE

Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria

7. Frente a esta situación, se observa un hacinamiento en crecimiento en

relación a la capacidad de albergue con la que cuenta el Estado. Con-

forme a lo establecido por el Comité Europeo para los Problemas Cri-

minales, cuando la capacidad de albergue sobrepasa el 20% de su nivel

máximo, ésta es entendida como hacinamiento crítico4, lo cual consti-

tuye tratos crueles, degradantes e inhumanos, lesivos de los derechos

constitucionales de los detenidos5.

8. Para el mes de agosto de 2015, la diferencia entre la capacidad de al-

bergue y la población penal es de 42,273 internos, lo que representa un

4 Carranza, E. (2009). Cárcel y Justicia Penal: El Modelo de Derechos y Obligaciones de las Naciones Unidas, y una Política Integral de Seguridad de los Habitantes frente al Delito. En E. Carranza, Cárcel y Justicia Penal en América Latina y el Caribe: Cómo implementar el modelo de derechos y obligaciones de las Naciones Unidas (págs. 53-125). México D.F.: Siglo XXI., p. 63.

5 Mora Mora, L. P. (2001). Sobrepoblación Penitenciaria y Derechos Humanos: La Experiencia Constitucional. En E. Carranza, Justicia Penal y Sobrepoblación Penitenciaria: Respuestas Posibles. México D.F.: Siglo XXI., p- 60. Ver también: Corte IDH Caso García Asto y Ramírez Rojas vs. Perú. Sentencia del 25 de noviembre de 2005. Serie C, N° 137, para 221.

« 13


Tabla N° 05Población Penal, por capacidad de albergue, sobrepoblación y hacinamiento,

según oficina regional - Agosto 2015

N° OFICINAS REGIONALES Capacidad de Albergue (C)

Población Final(P)

%Ocupación

SobrePoblación (S=P-C)

% SobrePoblación (%S)

Hacinamiento(%S > 20%)

TOTAL GENERAL 33 164 75 637 227% 42 273 127% SI

1 NORTE - CHICLAYO 6 027 13 370 222% 7 143 122% SI

2 LIMA - LIMA 16 176 -38 249 236% 22 073 136% SI

3 SUR - AREQUIPA 1 032 3 246 315% 2 214 215% SI

4 CENTRO - HUANCAYO 1 883 5 752 305% 3869 105% SI

5 ORIENTE - HUÁNUCO 1 654 4 581 277% 2 727 177% SI

6 SUR ORIENTE - CUSCO 1 944 4 111 211% 2 187 111% SI

7 NOR ORIENTE - SAN MARTÍN 3 618 4 605 127% 987 27% SI

8 ALTIPLANO - PUNO 1 030 1 723 167% 693 67% SI

Fuente: Oficina General de InfraestructuraElaboración: INPE/Unidad de Estadística

hacinamiento del 127% sobre la capacidad de albergue, determinando

que esta cantidad de internos no tendría albergue en el sistema peni-

tenciario actualmente.

9. Lo dicho hasta aquí determina lo siguiente: a) La población penitencia-

ria intramuros representa el 83%, del total de la población del Sistema

Nacional Penitenciario; b) La infraestructura penitenciaria no responde

a la demanda por parte de la población penitenciaria intramuros; y, c) La

tipología de establecimientos penitenciarios se encuentra superada por

la demanda de la población penitenciaria intramuros, lo que determina

la necesidad de determinar la oferta necesaria para cubrir dicha brecha.

« 15


10. La elaboración de esta parte del informe estuvo guiada por la herra-

mienta metodológica del árbol de problemas, con la finalidad de:

• Analizar la situación actual del problema seleccionado.

• Identificar los problemas principales.

• Visualizar las relaciones de causalidad e interrelaciones en un dia-

grama.

“Las causas y factores que determinan la Problemática Penitenciaria”

CAPÍTULO II

I. EL PROBLEMA Y SUS CAUSAS:

11. Con esta herramienta se identificó la problemática principal, causas y

efectos relacionados con la infraestructura y rehabilitación social de la

población penitenciaria.

12. Así, se determinó que en la actualidad es insuficiente la rehabilitación

social de la población penal, conforme a las variables expuestas en el

Efecto

Efecto Efecto

Problema

CausaCausa Causa

Causa Causa

16 »


primer capítulo: sobrepoblación y hacinamiento. Sobre este problema

principal, podemos agrupar las causas o factores en cuatro grandes

grupos: a) infraestructura; b) tratamiento; c) seguridad; y, d) gestión.

13. Causa N° 01: “Inadecuada e insuficiente infraestructura penitenciaria”.

Esta causa está sustentada bajo las siguientes variables: a) existen

penales construidos antes del año 2000 que no cumplen los

estándares básicos; b) insuficiente mantenimiento de la infraestructura

penitenciaria; y, c) limitada capacidad de planificación y presupuesto

de la infraestructura penitenciaria.

14. Causa N° 02: “Insuficiente cobertura de las acciones de tratamiento”.

Esta se fundamenta en las siguientes variables: a) limitado equipamiento

a nivel de educación y trabajo acorde con realidades locales; b)

inexistencia de un sistema de tratamiento articulado entre las áreas de

educación, trabajo, social, psicología y legal; c) insuficiente cobertura

para la atención de salud integral de la POPE; y, d) limitada capacidad

operativa (mobiliario, equipamiento y personal) para atender a la POPE.

15. Causa N° 03: “Limitado control dentro de los establecimientos peniten-

ciarios”. Bajo las siguientes variables analizadas: a) persistencia de es-

tructuras informales de poder entre la POPE; b) inadecuada aplicación

de la normatividad y control de la visita a los internos; y, c) existencia

de prácticas de corrupción en el sistema penitenciario.

16. Causa N° 04: “Limitada capacidad de gestión operativa de los estable-

cimientos penitenciarios”. Entre las que se encuentran las siguientes

variables: a) insuficiente cantidad de trabajadores (tratamiento, segu-

ridad y administración); b) poca capacitación al personal (tratamiento

y seguridad); c) inadecuada articulación entre las áreas de los centros

penitenciarios; d) insuficiente investigación y estadísticas sobre la rea-

lidad penitenciaria; y, e) insuficiente planificación táctica y estratégica.

17. Finalmente, se puede decir que todas estas causas provienen de una

misma rama que se traduciría en la ejecución de una política reactiva

frente a los problemas que se presentan día a día, careciéndose de una

estrategia integral y prospectiva, tal y como se grafica en el Diagrama

N° 01.

« 17


18. Esta problemática genera a su vez, diversos efectos, los cuales se men-

cionan a continuación:

a) Desconfianza de la ciudadanía en el sistema penitenciario y su ca-

pacidad para rehabilitar a la población penitenciaria. Así, conjun-

tamente con el usual entorno negativo de los internos, existe un

rechazo social a la construcción de nuevos establecimientos peni-

tenciarios.

b) Niveles elevados de hacinamiento. Según estadísticas del INPE, 66

de los establecimientos penitenciarios albergan más internos que

su capacidad máxima. Inclusive a nivel de departamentos, más del

60% de estos tiene una sobrepoblación mayor al 20%. Aun cuando

no se cuenta con estadísticas ni estudios, se conoce que el insufi-

ciente tratamiento y el hacinamiento generan un impacto directo en

el incremento de índices de reincidencia6.

c) Riesgo de levantamientos y conflictos dentro de los establecimien-

tos penitenciarios, generados por la falta de control dentro de los

establecimientos penitenciarios. Aun cuando la cantidad de conflic-

tos ha disminuido en los últimos años, existe el riesgo potencial que

estos puedan darse, especialmente por los niveles de hacinamiento.

19. A la larga, el efecto final es el incremento de la delincuencia y la insegu-

ridad ciudadana. Este se considera en efecto más relevante ante la insu-

ficiente rehabilitación social de la POPE y los niveles de hacinamiento,

pues existen evidencias empíricas sobre el proceso de “contaminación”

de los internos dentro de los establecimientos penitenciarios.7 Ello im-

plica que existe una alta probabilidad de reincidencia e incremento de

la inseguridad ciudadana.

6 Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Guía de Introducción a la Prevención de la Reincidencia y la Reintegración Social de Delincuentes. Viena: Naciones Unidas, 2010., pp. 6-9

7 García-Bores Espí, Josep María. «El Impacto Carcelario.» Bergalli, Roberto. Sistema penal y problemas sociales. Valencia: Tirant lo Blanch, 2003. 395-425

18 »


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ra

« 19


20. El Instituto Nacional Penitenciario - INPE, a través de la Dirección de Seguridad Penitenciaria, informa que al 22 de noviembre del año 2015 la población penal ascendia a 77 131 internos. Según información publicada en el Boletín Mensual de la Unidad de Estadística del INPE, la población penal ha pasado de 20 899 internos en el año 1995 a 77 131 internos en el mes de noviembre del año 2015, creciendo a una tasa promedio anual del 6.7%, en el periodo de años comprendido desde 1995 al año 2015.

21. Comparando el crecimiento promedio anual de la población penal, que se dio en los anteriores quinquenios, se puede apreciar que ésta ha ido aumentando en porcentaje; teniendo en el periodo de 1995-2000 una tasa de crecimiento promedio anual de 5.8%; en el periodo 2001-2006 de 5.9%, en el periodo 2006-2011 alcanzó el 8.0%; y, en lo que va del presente periodo 2011-2015, creció a una tasa promedio anual del 10.0%.

“La Población e Infraestructura Penitenciaria a 20 años”

CAPÍTULO III

I. EL PROBLEMA Y SUS CAUSAS:

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 22-nov-15

20 899 22638 24 297 26 059 27 400 27 734 26 968 27 417 28 826 31 311 33010 35 83539 684

43 286 44 406 46 19852 700

61 39067 597

71 96177 131

Población PenalTasa de crecimiento

promedio anual 5.8%(1995-2000)

5 años

Tasa de crecimientopromedio anual 5.9%

(2001-2006)5 años


(2006-2011)5 años


(2011-22Nov2015)4 años

Gráfico N° 01Población penal, 1995 - 22 noviembre 2015

Fuente: Informe Estadístico Penitenciario 2009 – dic. 2014; Dirección de Seguridad Penitenciaria 22 noviembre 2015 – Instituto Nacional Penitenciario (INPE).Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria (DGPCP).

20 »


22. Según la Dirección de Seguridad Penitenciaria del INPE, al 22 de noviembre del año 2015, los establecimientos penitenciarios tenían capacidad para albergar a 33 294 internos. La capacidad de albergue, ha pasado de 24 961 plazas en el año 2009 a 33 294 plazas en el año 2015, creciendo a una tasa promedio anual del 4.9%, en el periodo comprendido entre los años 1995 a noviembre del año 2015.

Gráfico N° 02Capacidad de albergue, 2009 - 22 noviembre 2015

Fuente: Informe Estadístico Penitenciario 2009 dic.- 2014 dic.; Dirección de Seguridad Penitenciaria 22 noviembre 2015 – Instituto Nacional Penitenciario (INPE)Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria (DGPCP)

23. Para poder estimar la población penal y capacidad de albergue de los próximos 20 años, se ha de utilizar el modelo de regresión lineal. Este modelo es usado por el INPE desde el año 2008 para sus respectivas estimaciones. Se debe considerar que la información es totalmente re-ferencial debido a que tanto la población penal como la capacidad de albergue dependen mucho de las políticas tomadas por cada gobierno, y que muchas veces los resultados de éstas se reflejan en años poste-riores, así como de diferentes variables no consideradas en el modelo, como la economía nacional, la presión social, entre otras que pueden influir.

24. Las estimaciones en base a la información por año8, si bien es un refe-rente de la situación en la que podríamos estar de continuar con la mis-ma tendencia, no nos permite identificar las zonas o los departamentos

8 Poblaciónt = 39348.4 + t * 6650.2, R2 = 0.9883 ;

Capacidad de alberguet = 26041.4 + t * 1212.6, R2 = 0.9799

2009 2010 2011 2012 2013 2014 22-nov-15

24 96127 551 28 492 29 043

31 452 32 190 33 294

Cap. Albergue

4.9%(2009 - 22 nov.2015)

6 años

« 21


críticos, lo que motiva a calcular modelos de regresión lineal para cada establecimiento penitenciario, a fin de poder estimar las brechas exis-tentes en cada departamento.

25. Estimando la población penal a través del modelo de regresión lineal, con base a la información de cada penal del periodo 2010-2014, se esti-ma que al cierre del presente año la población penal total podría llegar a ser de 79 419 internos; dentro de 5 años (año 2020) de 114 761; dentro de 10 años (año 2025), 150 425; dentro de 15 años (año 2030), 186 504; y, dentro de 20 años (año 2035), de 222 487 internos. Creciendo a una tasa promedio anual del 5.3% (2015-2035), superior a la tasa promedio anual de crecimiento poblacional nacional, que es del 0.9% para el mis-mo periodo.

26. Para la estimación de la capacidad de albergue por establecimiento penitenciario, se utilizó la tasa de crecimiento promedio anual de las estimaciones con el modelo de regresión lineal de capacidad de alber-gue, que fue de 2.8%, como el crecimiento para cada establecimiento penitenciario. En el periodo 2010-2014, el crecimiento promedio anual de la capacidad de albergue fue del 4.0%. Para el 22 de noviembre del presente año, se tiene la capacidad para albergar a 33 294 internos; dentro de 5 años (año 2020) para 38 453; dentro de 10 años (año 2025), 44 147; dentro de 15 años (año 2030), 50 683 y dentro de 20 años (año 2035) sería de 58 187 internos. De este modo la tasa promedio anual de crecimiento sería del 2.8% (2015-2035).

27. El Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito y el Tratamiento del Delincuente - ILANUD, considera que existe una sobrepoblación crítica a partir del 20% adicional a la capa-cidad de albergue. En tal sentido, si a la capacidad de albergue real se incrementa hasta un 20% adicional, la cantidad de plazas de los esta-blecimientos penitenciarios alcanzarían para cubrir a 39 953 internos en el año 2015.

28. En el año 2015, la diferencia entre la población penal estimada (79 419 internos) y la capacidad de albergue de los establecimientos penitencia-rios, considerando que pueden soportar hasta un 20% adicional (39 953 internos), dio como resultado una brecha de 39 466 plazas faltantes.

29. Se sugiere realizar un estudio más a detalle y con el análisis histórico de cada establecimiento penitenciario, de manera que, de haber pecu-liaridades, se establezca un modelo diferente que describa con mayor

22 »


exactitud la realidad de cada establecimiento penitenciario, tanto para la población penitenciaria como para la capacidad de albergue.

Gráfico N° 03

Estimación de la población penal y capacidad de albergue, 2015 - 2035

Nota: Se utiliza el modelo de regresión lineal para cada E.P. calculado con la información de los años 2010 – 2014 (azul), la E.P. de Huaral que se estimó con la tasa de crecimiento 5.3%, los E.P. de Chincha y Jauja que por ser nuevos se estima con la información mensual, los E.P. de Juanjui y Yurimaguas se interpola in-formación de los años 2011 y 2012 por estar cerrados. Para capacidad de albergue se toma el crecimiento de 2.8% por año en la mayoría de los E.P., partiendo de la información al 22 de noviembre del año 2015, el E.P. de Moquegua se cerró este año 2015 por refacciones, por lo que se parte de la capacidad de 200, informada en el momento de la estimación. Fuente: Informe Estadístico Penitenciario; Dirección de Seguridad Penitenciaria – Instituto Nacional Peni-tenciario (INPE)Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria (DGPCP)

2009 2010 2011 2012 2013 2014 22-nov-15

24 96127 551 28 492 29 043

31 452 32 190 33 294

Cap. Albergue

4.9%(2009 - 22 nov.2015)

6 años

Población nacionaltasa de crecimiento promedio anual

0.9%(2015-2035)Tasa de crecimiento

promedio anual 5.3%(2015-2035)

Real Estimado

250000

200000

150000

100000

50000

0

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2020 2025 2030 2035

Tasa de crecimiento promedio anual 2.8%(2015-2035)

222 4873.6%

(2030-2035)

Población Penal

Cap. Albergue 100%27 551 28 492 29 043 31 452

32 190 33 294Real

38 453 44 14750 683

58 187

69 82560 820

52 97646 144

33 061 34 190 34 852 37 74238 628 39953

39 466

68 617

97 449

125 685

152 662

46 19852 700

61 39067 59771 96179 419

114 761

150 425

186 504

7.6%(2015-2020)

5.6%(2020-2025)

4.4%(2025-2030

Cap. Alb. 20%

« 23


II. GEORREFERENCIACIÓN DE LA DEMANDA DE UNIDADES DE ALBERGUE:

30. Una vez determinado, bajo el método de regresión lineal, la brecha que sobre la capacidad de albergue debe cubrir el Estado en los próximos 20 años, se ha georreferenciado, por quinquenios, dónde se ubicaría la demanda por unidades de albergue a nivel nacional y por departamen-tos.

31. Teniendo en cuenta la proyección del crecimiento de la población penal para los próximos 20 años, de mantenerse las condiciones tal como es-tán, se alcanzaría la cantidad de 222,487 internos; analizando dicho cre-cimiento con corte a 05, 10, 15 y 20 años. Siendo el objetivo conocer con mucho mayor detalle la brecha existente, por zonas geográficas, se ha determinado cuáles son los departamentos y en qué periodo de tiempo se requiere con mayor urgencia el incremento de capacidad de alber-gue. Para tal efecto, en los departamentos donde existe una brecha que no supera el 50% de hacinamiento, su distintivo será de color verde; en los departamentos donde la brecha es hasta del 100%, su distintivo será de color celeste; y, en los departamentos en los cuales la brecha es de más del 100%, su distintivo será de color morado. Siguiendo esta meto-dología de diferenciación por los colores podemos informar lo siguiente:

24 »


Departamento* Capacidadalbergue

Poblaciónestimada Brecha % de

hacinamiento

2020

Lima Provincias

Provincia de Lima

> 100%

> 50%-100%]

0%-50%]

Prov. Const. del CallaoUcayaliAyacuchoIcaLambayequeCuscoLima ProvinciasArequipaJunínLa LibertadAncashHuancavelicaTumbesPiuraTacnaHuánucoPunoProvincia de LimaApurímacCajamarcaAmazonasMadre de DiosMoqueguaPascoSan MartínLoreto

657556788

3 03031 3121 1502 566

9321 3052 1321 458

69441

1 630498

1 233937

10 887388

1 324400693230110

2 0251 729

5 3982 3473 316

12 3355 3644 3369 6163 3874 6577 4014 693

2201 3524 8341 4533 4362 464

27 146940

2 589766

1 275418195

3 3911 432

4 7411 7912 5289 3324 0523 1867 0502 4553 2525 2693 235

151911

3 204955

2 2031 527

16 259552

1 26536658218885

1366-297

* En lugar del departamento de Lima figura: Provincia de Lima y Lima Provincia

Gráfico N° 05

Brecha de albergue a cubrir a nivel nacional

Periodo Estimado al 2020

722322321311309277275263257247222219207197192179163149142969284827767

-17

E.P. Lima provincia Capacidadalbergue


hacinamiento


E.P. de HuaralE.P. de HuachoE.P. de Cañete

945739882

4 8082 4312 377

3 8631 6921 495

409229170

Lima Provincias

Provincia de Lima

> 100%

> 50%-100%]

0%-50%]

Prov. Const. del CallaoUcayaliAyacuchoLima ProvinciasHuancavelicaLambayequeCuscoJunínArequipaTacnaIcaLa LibertadAncashPiuraHuánucoTumbesAmazonasPunoProvincia de LimaApurímacPascoCajamarcaSan MartínMoqueguaMadre de DiosLoreto

572484686

2 23660

1 1431 0021 137

812434

2 6161 8571 2701 4201 074

384348816

9 48333896

1 1531 764

200604

1 506

3 7081 9262 6408 067

2003 38929 443 2662 2351 0766 4814 5812 9903 3002 487

853752

17 4819 406

617168

1 7072 496

279824

1 279

3 1361 4421 9645 832

1402 2461 9422 1291 423

6423 8652 7241 7201 8801 413

469404932

9 92327972

55473279

220-227



hacinamiento


Gráfico N° 04


Periodo Estimado – Dic. 2015

548298285261233197194187175148148147135132132122116114105837548414036

-15



hacinamiento



823644768

3 7142 0282 325

2 8911 3841 557

351215203

2015

32. Para Diciembre de 2015, 6 son las regiones con mayor brecha de demanda a cubrir-se: Provincia de Lima (9923 unidades de albergue), Lima Provincias (5832), Ica (3865), Callao (3136), La Libertad (2724) y Lambayeque (2246).

« 25




hacinamiento

2020

Lima Provincias

Provincia de Lima

> 100%

> 50%-100%]

0%-50%]

Prov. Const. del CallaoUcayaliAyacuchoIcaLambayequeCuscoLima ProvinciasArequipaJunínLa LibertadAncashHuancavelicaTumbesPiuraTacnaHuánucoPunoProvincia de LimaApurímacCajamarcaAmazonasMadre de DiosMoqueguaPascoSan MartínLoreto

657556788

3 03031 3121 1502 566

9321 3052 1321 458

69441

1 630498

1 233937

10 887388

1 324400693230110

2 0251 729

5 3982 3473 316

12 3355 3644 3369 6163 3874 6577 4014 693

2201 3524 8341 4533 4362 464

27 146940

2 589766

1 275418195

3 3911 432

4 7411 7912 5289 3324 0523 1867 0502 4553 2525 2693 235

151911

3 204955

2 2031 527

16 259552

1 26536658218885

1366-297


Gráfico N° 05



722322321311309277275263257247222219207197192179163149142969284827767

-17



hacinamiento



945739882

4 8082 4312 377

3 8631 6921 495

409229170

Lima Provincias

Provincia de Lima

> 100%

> 50%-100%]

0%-50%]

Prov. Const. del CallaoUcayaliAyacuchoLima ProvinciasHuancavelicaLambayequeCuscoJunínArequipaTacnaIcaLa LibertadAncashPiuraHuánucoTumbesAmazonasPunoProvincia de LimaApurímacPascoCajamarcaSan MartínMoqueguaMadre de DiosLoreto

572484686

2 23660

1 1431 0021 137

812434

2 6161 8571 2701 4201 074

384348816

9 48333896

1 1531 764

200604

1 506

3 7081 9262 6408 067

2003 38929 443 2662 2351 0766 4814 5812 9903 3002 487

853752

17 4819 406

617168

1 7072 496

279824

1 279

3 1361 4421 9645 832

1402 2461 9422 1291 423

6423 8652 7241 7201 8801 413

469404932

9 92327972

55473279

220-227



hacinamiento


Gráfico N° 04


Periodo Estimado – Dic. 2015

548298285261233197194187175148148147135132132122116114105837548414036

-15



hacinamiento



823644768

3 7142 0282 325

2 8911 3841 557

351215203

2015

33. Para el año 2020, podemos priorizar a las 13 regiones con mayor demanda de ca-pacidad de albergue en tres grandes grupos: a) demanda de más de 10000 unidades de albergue (Provincia de Lima); b) demanda de 5000 a menos de 10000 (Ica, La Libertad, Lima Provincias); c) demanda de 2000 a me-nos de 5000 (Huánuco, Piu-ra, Áncash, Junín, Arequipa, Cusco, Lambayeque, Ayacu-cho y Callao).

26 »


Lima Provincias

Provincia de Lima

> 100%

> 50%-100%]

0%-50%]

Prov. Const. del CallaoIcaLambayequeCuscoLa LibertadArequipaAyacuchoUcayaliJunínAncashLima ProvinciasTumbesPiuraTacnaHuánucoPunoApurímacProvincia de LimaHuancavelicaCajamarcaMadre de DiosMoqueguaSan MartínPascoAmazonasLoreto

8663 9591 7301 5162 8101 2291 038

7321 7211 9223 382

5812 149

6571 6251 235

51114 350

911 745

914303

2 669145527

2 279

8 77724 0409 3147 120

13 0415 6914 6673 1897 4368 101

13 7772 3507 9022 2095 3333 8981 587

42 622260

4 3562 177

6955 181

249794

1 739

7 91120 0817 5845 604

10 2311 1623 6292 4575 7156 179

10 3951 7695 7531 5523 7082 6631 076

28 272169

2 6111 263

3922 512

104267

-540* En lugar del departamento de Lima figura: Provincia de Lima y Lima Provincia

Gráfico N° 07



914507439370364363350335332322307304268236228216210197186150138130947151

-24



hacinamiento



1 245975

1 162

8 0693 2372 481

6 8132 2621 319

547232113



hacinamiento

2030



hacinamiento

2025

Lima Provincias

Provincia de Lima

> 100%

> 50%-100%]

0%-50%]




hacinamientoE.P. de HuaralE.P. de HuachoE.P. de Cañete

1 085849

1 012

6 2252 8342 429

5 1401 9851 417

474234140

Lima Provincias

Provincia de Lima

> 100%

> 50%-100%]

0%-50%]

Prov. Const. del CallaoIcaLambayequeAyacuchoUcayaliCuscoArequipaLa LibertadJunínLima ProvinciasAncashTumbesPiuraTacnaHuánucoHuancavelicaPunoApurímacProvincia de LimaCajamarcaMadre de DiosMoqueguaSan MartínPascoAmazonasLoreto

7543 4481 507

904638

1 3211 0702 4481 4992 9461 674

5061 872

5721 416

791 076

44612 4991 520

796264

2 325127459

1 985

7 08718 1877 3393 9912 7685 7284 539

10 2216 046

11 4886 3981 8516 3681 8324 384

2403 1821 264

34 8823 4741 726

5564 286

222780

1 586

6 33314 7395 8323 0872 1304 4073 4697 7734 5478 5424 7241 3454 4961 2602 968

1612 106

81822 3831 954

930293

1 96195

3 214-399


Gráfico N° 06



840427387341334334324318303290282266240220210203196184179129117111847570

-20



hacinamiento



1 085849

1 012

6 2252 8342 429

5 1401 9851 417

474234140

34. Para el año 2025, podemos priorizar a las 16 regiones con mayor demanda de capaci-dad de albergue en tres gran-des grupos: a) demanda de más de 10000 unidades de albergue (Provincia de Lima e Ica); b) demanda de 5000 a menos de 10000 (La Liber-tad, Lima Provincias, Callao y Lambayeque); c) demanda de 2000 a menos de 5000 (Huánuco, Piura, Áncash, Ju-nín, Arequipa, Cusco, Lam-bayeque, Ayacucho, Puno y Ucayali).

« 27


Lima Provincias

Provincia de Lima

> 100%

> 50%-100%]

0%-50%]

Prov. Const. del CallaoIcaLambayequeCuscoLa LibertadArequipaAyacuchoUcayaliJunínAncashLima ProvinciasTumbesPiuraTacnaHuánucoPunoApurímacProvincia de LimaHuancavelicaCajamarcaMadre de DiosMoqueguaSan MartínPascoAmazonasLoreto

8663 9591 7301 5162 8101 2291 038

7321 7211 9223 382

5812 149

6571 6251 235

51114 350

911 745

914303

2 669145527

2 279

8 77724 0409 3147 120

13 0415 6914 6673 1897 4368 101

13 7772 3507 9022 2095 3333 8981 587

42 622260

4 3562 177

6955 181

249794

1 739

7 91120 0817 5845 604

10 2311 1623 6292 4575 7156 179

10 3951 7695 7531 5523 7082 6631 076

28 272169

2 6111 263

3922 512

104267


Gráfico N° 07



914507439370364363350335332322307304268236228216210197186150138130947151

-24



hacinamiento



1 245975

1 162

8 0693 2372 481

6 8132 2621 319

547232113



hacinamiento

2030



hacinamiento

2025

Lima Provincias

Provincia de Lima

> 100%

> 50%-100%]

0%-50%]




hacinamientoE.P. de HuaralE.P. de HuachoE.P. de Cañete

1 085849

1 012

6 2252 8342 429

5 1401 9851 417

474234140

Lima Provincias

Provincia de Lima

> 100%

> 50%-100%]

0%-50%]

Prov. Const. del CallaoIcaLambayequeAyacuchoUcayaliCuscoArequipaLa LibertadJunínLima ProvinciasAncashTumbesPiuraTacnaHuánucoHuancavelicaPunoApurímacProvincia de LimaCajamarcaMadre de DiosMoqueguaSan MartínPascoAmazonasLoreto

7543 4481 507

904638

1 3211 0702 4481 4992 9461 674

5061 872

5721 416

791 076

44612 4991 520

796264

2 325127459

1 985

7 08718 1877 3393 9912 7685 7284 539

10 2216 046

11 4886 3981 8516 3681 8324 384

2403 1821 264

34 8823 4741 726

5564 286

222780

1 586

6 33314 7395 8323 0872 1304 4073 4697 7734 5478 5424 7241 3454 4961 2602 968

1612 106

81822 3831 954

930293

1 96195

3 214-399


Gráfico N° 06



840427387341334334324318303290282266240220210203196184179129117111847570

-20



hacinamiento



1 085849

1 012

6 2252 8342 429

5 1401 9851 417

474234140

35. Para el año 2030, podemos priorizar a las 17 regiones con mayor demanda de capaci-dad de albergue en tres gran-des grupos: a) demanda de más de 10000 unidades de albergue (Provincia de Lima, Ica, La Libertad, Lima Provin-cias); b) demanda de 5000 a menos de 10000 (Callao, Lambayeque, Cusco, Junín, Áncash y Piura); c) demanda de 2000 a menos de 5000 (Arequipa, Ayacucho, Ucaya-li, Huánuco, Puno, Cajamarca y San Martín).

28 »




hacinamiento

2035

Lima Provincias

Provincia de Lima

> 100%

> 50%-100%]

0%-50%]

Prov. Const. del CallaoIcaLambayequeLa LibertadCuscoArequipaAyacuchoAncashJunínUcayaliLima ProvinciasTumbesPiuraTacnaHuánucoPunoApurímacProvincia de LimaHuancavelicaCajamarcaMadre de DiosMoqueguaSan MartínPascoAmazonasLoreto

9944 5451 9863 2261 7411 4111 1922 2061 975

8413 883

6672 467

75418661418587

16 474104

2 0031 049

3473 065

167605

2 616

10 46629 32611 28915 8628 5126 8435 3429 8068 7503 610

16 6062 8499 4362 5886 2814 6161 911

50 358280

5 2412 628

8336 076

276808

1 894

9 47224 7819 303

12 6366 7715 4324 1507 6006 7752 769

12 7232 1826 9691 834

4 4153 1981 324

33 884176

3 2381 579

4863 011

109203


Gráfico N° 08



953545469392389385348344343329328327283243237226225206169162150140986534

-28



hacinamiento



1 4301 1191 334

10 4333 6402 533

9 0032 5211 199

63022590

36. Para los próximos 20 años de esta proyección, es decir para el año 2035, podemos priorizar a las 18 regiones de mayor demanda de capaci-dad de albergue en tres gran-des grupos: a) demanda de más de 10000 unidades de albergue (Provincia de Lima, Ica, La Libertad, Lima Provin-cias); b) demanda de 5000 a menos de 10000 (Callao, Lambayeque, Cusco, Arequi-pa, Junín, Áncash y Piura); c) demanda de 2000 a menos de 5000 (Ayacucho, Ucayali, Tumbes, Huánuco, Puno, Ca-jamarca y San Martín).

« 29




hacinamiento

2035

Lima Provincias

Provincia de Lima

> 100%

> 50%-100%]

0%-50%]

Prov. Const. del CallaoIcaLambayequeLa LibertadCuscoArequipaAyacuchoAncashJunínUcayaliLima ProvinciasTumbesPiuraTacnaHuánucoPunoApurímacProvincia de LimaHuancavelicaCajamarcaMadre de DiosMoqueguaSan MartínPascoAmazonasLoreto

9944 5451 9863 2261 7411 4111 1922 2061 975

8413 883

6672 467

75418661418587

16 474104

2 0031 049

3473 065

167605

2 616

10 46629 32611 28915 8628 5126 8435 3429 8068 7503 610

16 6062 8499 4362 5886 2814 6161 911

50 358280

5 2412 628

8336 076

276808

1 894

9 47224 7819 303

12 6366 7715 4324 1507 6006 7752 769

12 7232 1826 9691 834

4 4153 1981 324

33 884176

3 2381 579

4863 011

109203


Gráfico N° 08



953545469392389385348344343329328327283243237226225206169162150140986534

-28



hacinamiento



1 4301 1191 334

10 4333 6402 533

9 0032 5211 199

63022590

“Estándares y variables básicas de todo Establecimiento Penitenciario”

CAPÍTULO IV

I. REGÍMENES PENITENCIARIOS:

37. Los internos, al momento de su ingreso, se clasifican en dos tipos de regímenes penitenciarios. El primero de ellos es el Régimen Cerrado Or-dinario donde se encuentran los internos que tienen la condición de pro-cesados. Excepcionalmente y previo informe debidamente fundamen-tado de la Junta Técnica de Clasificación, podrían ser clasificados en alguna de las etapas del Régimen Cerrado Especial. El segundo de los regímenes es el Régimen Cerrado Especial, en el que se encuentran los internos vinculados a una organización criminal y/o aquellos que por su condición requieren un mayor tratamiento para su readaptación, y que conjuntamente con la evaluación de su perfil personal, fundamenten su clasificación en una de las etapas de dicho régimen.

38. De acuerdo información a julio de 2015, el 95.4% de la población penal intramuros ha sido clasificada en el Régimen Cerrado Ordinario. De es-tos, el 56% se encuentra en Etapa de Mediana Seguridad; un 29.8% en Mínima Seguridad; y el restante 14.2% en Máxima Seguridad. De otro lado, el restante 4.5%, se encuentra en el Régimen Cerrado Especial. De

éstos, el 59.3% se encuentra en Etapa “A”; un 20.8% en “B”; y el restante

19.9% en “C”.

Tabla N° 06Regímenes Penitenciarios, julio 2015 (%)

Distribución Porcentual

Total General

Total R.C.

Ordinario

R.C. Ordinario Total R.C.

Especial

R.C. EspecialSin RégimenMáxima

SeguridadMediana

SeguridadMínima

Seguridad A B C

100.0 95.4 13.6 53.4 28.4 4.5 2.7 0.9 0.9 0.1*

100 14.2 56.0 29.8 100 59.3 20.8 19.9

Nota: Información de 63 establecimientos penitenciarios, sin los E.P. de Huancabamba, San Ignacio, Miguel de Castro Castro y Barbadillo.Fuente: INPEElaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria* Pendiente de Clasificación.

30 »


39. Determinar la distribución de la brecha a cubrir nos permitirá conocer

la cantidad de unidades de albergue que se requieren por régimen; el

promedio de aquellas por pabellones; el espacio requerido y, en definitiva,

la cantidad de metraje necesario para lograr una infraestructura de

albergue adecuado.

II. TRATAMIENTO PENITENCIARIO:

40. El tratamiento penitenciario tiene como objetivo la reeducación,

rehabilitación y reincorporación del interno a la sociedad. En tal sentido,

el tratamiento penitenciario es individualizado y grupal, y consiste en la

utilización de métodos médicos, biológicos, psicológicos, psiquiátricos,

pedagógicos, sociales, laborales y todos aquéllos que permitan obtener

el objetivo del tratamiento de acuerdo a las características propias del

interno9.

41. El trabajo, como parte del tratamiento, es considerado un derecho y

un deber del interno, que contribuye a su rehabilitación y se organiza y

planifica atendiendo a su aptitud y calificación laboral compatible con

la seguridad del establecimiento penitenciario. Para el caso de internos

procesados tiene carácter voluntario. De otro lado, si bien el trabajo del

interno es remunerado, un 10% servirá obligatoriamente para costear los

gastos que genera la actividad laboral del interno, debiendo el resto ser

distribuido en la forma que establece el reglamento10.

42. Para un adecuado tratamiento a nivel de trabajo es importante conocer

la cantidad de aulas técnico productivas que requiere una población

proyectada, así como la cantidad de talleres, lo cual se determina por la

ratio de consumo. Esto permitirá incluso conocer el dimensionamiento

de la infraestructura requerida.

43. La educación del interno promueve la formación profesional o

capacitación ocupacional. La normatividad establece su obligatoriedad

para los internos analfabetos, quienes deben participar en los programas

de alfabetización y educación primaria para adultos, así como para los

que no tenga profesión u oficio conocidos, obligándoseles al aprendizaje

técnico, de acuerdo a sus aptitudes, intereses y vocación11.

9 Arts. 60 al 64 del Código de Ejecución Penal. 10 Arts. 65 al 68 del Código de Ejecución Penal. 11 Arts. 69 al 75 del Código de Ejecución Penal.

« 31


44. La salud dentro del Sistema Nacional Penitenciario es promovida por

la administración penitenciaria, quien proveerá lo necesario para el

desarrollo de las acciones de prevención, promoción y recuperación

de la salud, teniendo en cuenta las políticas nacionales de salud y

especialmente los lineamientos y medidas establecidas por el Ministerio

de Salud. Para tal efecto, todo establecimiento penitenciario tiene

ambientes destinados a atenciones de urgencias y emergencias,

ambulatorias y/o de internamiento, según sus necesidades, con el

equipo, recurso humano e instrumental médico correspondiente. De

ser el caso, el interno puede solicitar, asumiendo su costo, los servicios

médicos de profesionales ajenos al establecimiento penitenciario12.

45. La asistencia social desarrolla las acciones necesarias que permiten

mantener relaciones entre el interno y su familia. Para tal efecto, participa

en el proceso de tratamiento del interno y coordina con las Juntas de

Asistencia Post-penitenciaria las acciones para la obtención de trabajo

y alojamiento del interno próximo a su liberación13.

46. La asistencia legal, conforme al Código de Ejecución Penal, está

conformada por abogados del establecimiento penitenciario y por

estudiantes de los dos últimos años de las facultades de derecho, en

número proporcional a la población penitenciaria. El objetivo de la

asistencia legal consiste en absolver las consultas que formule el interno,

prestándole el más adecuado asesoramiento, entre otros, al trámite de

sus beneficios penitenciarios14.

47. La asistencia psicológica, conforme al Código de Ejecución Penal, realiza

el estudio de la personalidad del interno y aplica los métodos adecuados

para alcanzar los fines del tratamiento. Asimismo, realiza acciones de

observación, diagnóstico y tratamiento del interno.15

12 Arts. 76 al 82 del Código de Ejecución Penal. 13 Arts. 83 al 86 del Código de Ejecución Penal.14 Arts. 97 al 91 del Código de Ejecución Penal.15 Art. 92 del Código de Ejecución Penal, Art. 143 del Reglamento del Código de Ejecución Penal.

« 33


“Resultados del Dimensionamiento de Infraestructura Penitenciaria”

CAPÍTULO V

I. DIMENSIONAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA:

48. La necesidad de una política de infraestructura penitenciaria: el estudio ha determinado la necesidad de una política de infraestructura penitenciaria que permita establecer, sobre la base de evidencia empírica, qué tipos de penales son los que necesita el Estado en los próximos veinte (20) años, cuáles son los elementos básicos que debe contener cada uno de ellos, dónde deben ubicarse y, sobre todo, cuales deben priorizarse en su ejecución.

49. Por lo expuesto anteriormente, a continuación se presenta los resultados del dimensionamiento de la infraestructura penitenciaria, a fin de proponer una política de priorización y tipología de establecimientos penitenciarios.

50. Tipología de establecimientos penitenciarios a priorizar: la primera variable a tener en cuenta para cubrir la brecha de unidades de albergue es saber qué tipo de población penitenciaria albergarán los nuevos establecimientos penitenciarios. Así, la distribución porcentual por regímenes a la estimación de la población penitenciaria intramuros por los próximos 20 años, nos permitirá no solo conocer su crecimiento lineal, sino su posible ubicación dentro de los regímenes penitenciarios y, con ello, la necesidad de la infraestructura requerida para cada uno de ellos.

51. La siguiente tabla nos muestra que a finales del año 2035 el Sistema Nacional Penitenciario contará con una población intramuros de 222,487 internos, de los cuales el 95% se estima estará en régimen ordinario, lo cual asciende a 212,194 internas; y el restante 5% en régimen especial, esto es, 10042 internos.

34 »


Tabla N° 07

Proyección de la Población Penitenciaria por Regímenes, 2015-2035

Distribución Porcentual

Año Total General

Total R.C.

Ordinario

R.C. Ordinario Total R.C.

Especial

R.C. EspecialSin

RégimenMáxima Seguridad

Mediana Seguridad

Mínima Seguridad A B C

2015 79 419 75 745 10 789 42 400 22 556 3 585 2 127 746 712 90

2020 114 761 109 452 15 591 61 268 32 594 5 180 3 073 1 077 1 029 129

2025 150 425 143 466 20 436 80 308 42 723 6 789 4 029 1 412 1 349 170

2030 186 504 177 876 25 337 99 569 52 970 8 418 4 995 1 751 1 672 210

2035 222 487 212 194 30 226 118 780 63 189 10 042 5 959 2 089 1 995 251

Nota: Asumiendo que se mantiene constante la distribución de la tabla N°05, se aplica a los estimados.Fuente: INPE. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria* Pendiente de Clasificación.

52. Lo antes expuesto determina que el Estado debe priorizar la construcción de establecimientos penitenciarios y, con ello, los estándares de infraestructura y servicios teniendo en cuenta que su población objetivo será esencialmente del régimen ordinario.

53. El siguiente cuadro comparativo nos permite corroborar que no existe un estándar establecido sobre cuál es la capacidad óptima de un establecimiento penitenciario para llevar a cabo, con todos sus servicios, la reinserción social de los internos. Así, por ejemplo, el modelo de penal que propone el INPE es de 2204 unidades de albergue; los megapenales diseñados por el MINJUS son de 3168 unidades de albergue; mientras que los ya construidos, como es el caso del Establecimiento Penitenciario de Chincha, es de 1200 unidades de albergue.

Tabla N° 08Comparativo de Establecimientos Penitenciarios

Unidades de albergue e infraestructura

Variables Penal Tipo Megapenal ICA Chincha

Área

Capacidad total 2 204 3 168 1 200M2 construidos por interno 25.70 26.3887 16.5399M2 áreas construidas techadas 56 646.09 83 599.36 19 847.93% M2 áreas construidas techadas / m2 totales infraestructura 51.88% 38.88% 59.94%M2 áreas construidas no techadas 52 547.78 131 400.64 13 265.28% M2 áreas construidas no techadas / m2 totales infraestructura 48.12% 61.12% 40.06%M2 construidos totales (techados y no techados) 109 193.87 215 000.00 33 113.21M2 construidos por interno 49.54 67.87 27.59Hectáreas totales terreno 16 50 20M2 totales terreno 160 000.00 497 805.37 200 094.84% uso del área total del terreno 68.25% 43.19% 16.55%

Fuente: INPE, MINJUS.Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria

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54. El presente trabajo se ha realizado sobre la base de un penal tipo, especial para población penitenciaria del régimen ordinario, que pueda albergar a 2204 internos. Si bien como señalamos no existe un comparativo o un estándar internacional que determine el número de unidades de albergue óptimas para un establecimiento penitenciario, lo cierto es que el elemento fundamental de la gestión penitenciaria es la gestión de seres humanos, tanto de personal como de reclusos. Esto implica que hay cuestiones que trascienden la eficacia y la eficiencia. Al adoptar decisiones acerca del tratamiento de seres humanos, la primera pregunta que debe formularse es: ¿Es correcto lo que estamos haciendo?* El trabajo de campo realizado con personal de infraestructura, tratamiento y seguridad, determinó que lo óptimo sería de 2204 unidades de albergue, sin perjuicio de que puedan diseñarse complejos que abarquen más de un establecimiento penitenciario. El fundamento se encontraría en la capacidad del personal para llevar a cabo los servicios que requiere un establecimiento penitenciario con eficiencia y eficacia.

II. ESTABLECIMIENTO MODELO TIPO PARA RÉGIMEN ORDINARIO:

55. Capacidad y distribución: tomando como criterio que la capacidad óptima para llevar a cabo con eficiencia los servicios del sistema penitenciario, se ha estimado una población no mayor de 2204 internos para un penal tipo exclusivo para población penitenciaria de régimen ordinario.

Tabla N° 09Capacidad de albergue

Penal Tipo para Población de Régimen Ordinario

Tipo de centro penitenciario Grande

Cantidad máxima de internos 2 204

Fuente: Oficina de Infraestructura Penitenciaria - INPEElaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria

56. Distribución de los albergues por etapa: teniendo en cuenta la distribución de la población penitenciaria del régimen ordinario, según el penal modelo, el 70% de ella se concentraría en Etapa Ordinaria Mínima, lo que determinaría la necesidad de una infraestructura de 1543 unidades

* COYLE, Andrew. “La Administración penitenciaria en el contexto de los derechos humanos. Manual para el personal penitenciaria”. 2da Edición, King´s College London, Centro Internacional de Estudios Penitenciarias, Reino Unido – 2009, p.11

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de albergue; un 23% en Etapa Ordinaria Mediana, con una necesidad de 507 unidades de albergue; y un 4% en Etapa Ordinaria Máxima, con una necesidad de 88 unidades de albergue. De otro lado, en relación a la distribución de unidades de albergue para mujeres, utilizando la misma proporción antes expuesta para hombres, su distribución es de 48,014 y 4 unidades de albergue, respectivamente.

Tabla N° 10Distribución de los albergues por Etapa


Población penitenciaria bajo régimen cerrado ordinario

Porcentaje Cantidad

Hombres

Seguridad mínima 70.00% 1543

Seguridad mediana 23.00% 507

Seguridad máxima 4.00% 88

Mujeres

Seguridad mínima 2.20% 48

Seguridad mediana 0.62% 14

Seguridad máxima 0.18% 4

TOTAL 100.00%


57. La distribución antes expuesta permite conocer el área total de metros cuadrados necesarios para cada etapa, así como su dimensionamiento de infraestructura en pabellones. Para tal efecto, se ha determinado que la Etapa Ordinaria Mínima puede albergar a 192 internos por pabellón; la mediana a 168 y la máxima a 104. A continuación, se muestran el número de pabellones, los metros cuadrados construidos por interno y la cantidad de metros cuadrados necesarios a utilizar para cubrir dichos pabellones.

58. Los pabellones deberán considerar áreas celdas, patios y ductos de

ventilación. Dependiendo de las condiciones climáticas de la ubicación del penal podrán considerarse áreas cubiertas o semi-techadas en los patios. Considerando cantidades promedio, acordes con los niveles de seguridad, se ha estimado la cantidad de pabellones, como se muestra en el siguiente cuadro:

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Tabla N° 11Proyección de Pabellones


Pabellones

Promedio por pabellón

Cantidad de pabellones M2 totales M2 promedio

por pabellón

Hombres

Seguridad mínima 192 9.00 12550.12 1394.46

Seguridad mediana 168 4.00 7350.69 1837.67

Seguridad máxima 104 1.00 2329.53 2329.53

Mujeres Seguridad mínima, mediana y máxima 66 1.00 631.05 631.05

TOTAL 22861.39


59. La cantidad de metros cuadrados totales por pabellón, considera la información brindada por el INPE. Sumando la demanda de área de todos los pabellones obtenemos un total 22,861.39 m2, con lo cual se requeriría 10.37m2 por interno en promedio.

60. Área requerida para trabajo: para estimar ello, se ha tomado como referencia el porcentaje de POPE dispuesta a trabajar, el promedio anual de horas disponibles por los internos para capacitarse, la demanda de horas de educación básica, la capacidad optima del aula y los turnos, lo que determinaría la demanda de aulas y la cantidad de metros cuadrados necesarios tanto para aulas técnico productivas, como para talleres.

61. A nivel de aulas técnico productivas, enfocadas en la formación de los internos, se estima que el 30% de la POPE, tanto de hombres como mujeres, decidiría desarrollar sus habilidades técnico-productivas en áreas como confecciones, carpintería, artesanía, entre otros. Asimismo, se han considerado los siguientes supuestos para determinar la demanda de horas para el desarrollo de habilidades:

• Cada interno dispondría de 4 horas diarias para actividades educativas.

• Asistiría 22 días al mes.• El programa sería continuo y duraría 12 meses.

62. Asimismo, la cantidad de horas disponibles se determina considerando:• Aulas de 35 alumnos.• 2 turnos por día.

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• Cada turno de 4 horas.• Cada aula estará disponible 22 días al mes.• Cada aula estará disponible los 12 meses del año.

63. Para el cálculo de los metros cuadrados totales se ha considerado una demanda promedio de 8m2 por alumno.

64. Hecha la estimación, se requieren 11 aulas técnico productivas, en dos turnos, para un establecimiento penitenciario de 2204 internos, en una ratio del 30% del total de los internos, tal y como se muestra en la siguiente tabla:

Tabla N° 12Proyección de Aulas técnico Productivas


Aulas técnico productivas

Porcentaje de POPE

dispuesta a capacitarse

POPE dispuesta a capacitarse

Promedio anual de

horas dispo-nibles para capacitarse

Demanda de horas de educación

básica

Capacidad del aula Turnos

Horas disponibles al año por

aula

Demanda de aulas

M2 por alumno M2 totales

Hombres 30% 642 1 056 677 952 35 2 73 920 10 8 2 800

Mujeres 30% 20 1 056 21 120 35 2 73 920 1 8 280


65. Sumando la demanda de área destinada a aulas técnico productivas obtenemos un total 3080.00m2, lo cual si lo dividimos entre el total de internos, obtenemos que cada interno requiere 1.40m2 en promedio.

66. En relación con los talleres, más enfocados a la producción de los internos, se estima que el 30% de la POPE tanto de hombres como mujeres destine parte de su tiempo a trabajar en talleres de confecciones, carpintería, artesanía, entre otros. Asimismo, se han considerado los siguientes supuestos para determinar la demanda de horas laborales:

• Cada interno dispone de 8 horas diarias para actividades educativas.• Trabajará 22 días al mes durante 12 meses.

67. Asimismo, la cantidad de horas disponibles se determina considerando:• Talleres con capacidad para 45 internos.• 1 turno por día.• Cada turno de 8 horas.• Cada taller estará disponible 22 días al mes.• Cada taller estará disponible los 12 meses del año.

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68. Para el cálculo de los metros cuadrados totales se ha considerado una demanda promedio de 8m2 por interno.

69. En base a dicha estimación, se requieren 12 talleres, en un turno, para un establecimiento penitenciario de 2204 internos, en una ratio del 30% del total de los internos, tal y como se muestra en la siguiente tabla:

Tabla N° 13Proyección de Talleres


Talleres

Porcentaje de POPE

dispuesta a trabajar

POPE dispuesta a

trabajar

Promedio anual de



básica



aula

Demanda de aulas


Hombres 30% 642 2 112 977 644.8 45 1 95 040 11 8 3 960

Mujeres 30% 20 2 112 30 412.8 45 1 95 040 1 8 360


70. Sumando la demanda de área destinada a talleres obtenemos un total 4320.00m2, lo cual si lo dividimos entre el total de internos, obtenemos que cada interno requiere 1.96m2 en promedio.

71. Área requerida para educación: Como parte del proceso de rehabilitación social de la población penitenciaria y considerando que durante su internamiento puede destinar su tiempo a diversas actividades, se estima que el 40% de la POPE tanto de hombres como mujeres decidiría culminar su formación escolar. Asimismo, se han considerado los siguientes supuestos para determinar la demanda de horas para fines educativos:

• Cada interno dispone de 4 horas diarias para actividades educativas.• Asistirá 22 días al mes.• El programa es continuo y durará 12 meses.

72. Asimismo, la cantidad de horas disponibles se determina considerando:• Aulas de 25 alumnos.• 2 turnos por día.• Cada turno de 4 horas.• Cada aula estará disponible 22 días al mes.• Cada aula estará disponible los 12 meses del año.

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73. Esto da como resultado, la necesidad de 19 aulas educativas que atenderían a 882 internos por cada uno de los dos turnos. Esta metodología de dimensionamiento determina un uso eficaz del área, la cual se puede apreciar en la siguiente tabla:

Tabla N° 14Proyección de Aulas Educativas


Talleres

Porcentaje de POPE

dispuesta a trabajar

POPE dispuesta a

trabajar

Promedio anual de



básica



aula

Demanda de aulas


Hombres 40% 856 1 056 903 936 25 2 52 800 18 54 972

Mujeres 40% 26 1 056 27 456 25 2 52 800 1 54 54


74. Sumando la demanda de área destinada a aulas educativas obtenemos un total 1026.00m2, lo cual si lo dividimos entre el total de internos, obtenemos que cada interno requiere 0.47m2 en promedio.

75. Demanda requerida de profesionales de la salud: El INPE brinda asistencia médica a la POPE, para lo cual considera la intervención de diversos profesionales, como médicos, odontólogos, obstetras, psicólogos, entre otros.

76. En este caso, la estimación aquí se ha realizado, sobre la atención médica promedio requerida por interno, de acuerdo a los estándares brindados por el INPE, a fin de determinar la cantidad de personal médico, odontológico, enfermero y otros requeridos. Así, se ha establecido, sobre la base de un requerimiento mensual por cada quinientos internos, la demanda de los siguientes profesionales:

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Tabla N° 15Proyección de Atención Médica


Profesionales de la salud Internos atendidos por profesional

Demanda de profesionales

MÉDICOS 500 4

ODONTÓLOGOS 500 4

LIC. ENFERMERÍA 500 4

OBSTETRA* 1000 1

PERSONAL DE LABORATORIO 500 4

LIC. NUTRICIONISTA 500 4

TÉC. DE ENFERMERÍA 500 4

TÉC. DE FARMACIA 500 4

TÉC. DE RADIOLOGÍA 500 4

LIC. PSICOLOGÍA 100 22

LIC. TRABAJADORA SOCIAL 150 15

QUÍMICO FARMACEÚTICO 500 4

Elaboración: Dirección General de Política Criminal y PenitenciariaNota *: en el caso del o la obstetra la demanda solo se ha determinado en base a la población femenina

77. Demanda requerida de profesionales para asistencia legal: el INPE ofrece una asistencia legal a los internos, tanto a los procesados (50% de la POPE) como a los sentenciados (50% de la POPE). Para estimar la demanda de asistencia legal se considera:• La POPE con juicios en procesos, tanto hombres y mujeres, demanda

1.5 de asesorías legales por mes, lo cual representa 18 asesorías anuales.

• La POPE sentenciada, tanto hombres y mujeres, demanda 2 asesorías anuales.

• Cada asesoría tendrá una duración promedio de 1 hora.

78. Para estimar la capacidad de atención por abogado se considera:• Trabaja 8 horas por día.• Trabaja 22 días mensuales promedio, considerando un nivel de

asistencia de 95%.• Trabaja 12 meses por año.

79. Todo esto determina una demanda de 13 abogados que cubrirían la demanda de asistencia legal para 2204 internos.

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Tabla N° 16Proyección de Asistencia Legal


Asistencia legal - INPE

Promedio de demanda

legal por interno

Demanda anual de

atenciones legales

Duración promedio

de la atención (horas)

Demanda anual en

horas

Capacidad de atención por abogado

Demanda de

abogados

HombresProcesado 18 19242 1 19242 2006.4 10

Sentenciado 2 2138 1 2138 2006.4 2

MujeresProcesada 18 594 1 594 2006.4 1

Sentenciada 2 66 1 66 2006.4


80. Otras áreas de infraestructura: adicionalmente a las áreas requeridas para trabajo, educación, salud, asistencia social, psicología y legal, existen otras áreas que determinan la necesidad de infraestructura dentro de los servicios de seguridad y administración.

81. Dos de estas áreas están relacionadas a visitas: por un lado las visitas familiares y/o amistades; del otro lado, las visitas íntimas como beneficio penitenciario. En el caso de las áreas de visita, se ha demostrado la necesidad de áreas adecuadas, ya que las visitas familiares favorecen a la rehabilitación de los internos.

82. En este contexto, se considera que el 80% recibe visitas familiares. Asimismo, se estima que hasta el 20% de la población que recibe visitas familiares tendrá el beneficio del uso de estos espacios especiales, dependiendo del cumplimiento de requisitos como buena conducta, participación en talleres o actividades educativas, entre otros.

83. El ratio de uso de estas áreas se determina considerando que cada espacio podrá utilizarse 3 veces por día. Para el cálculo de los metros cuadrados totales se ha considerado que cada espacio tendrá un área de 25m2. Por ello, la demanda de espacios para visitas familiares, sobre la ratio de un 20% de la POPE que recibe visitas, requerirá un área aproximada de 2950 m2;

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Tabla N° 17Proyección de Espacios por visitas familiares


Espacios para visitas familiares

Porcentaje que recibe

visitas

Población en RO

Porcentaje con

beneficio a espacio

Población que recibe

visitas

Ratio de consumo

Cantidad de

espacios

M2 por espacio M2 totales

80% 1 763.2 20% 352.64 0.3333 118 25 2 950


84. Así, considerando que los espacios para visitas familiares requieren un total de 2950.00m2, si lo dividimos entre el total de internos, obtenemos que cada interno requiere 1.34m2 en promedio.

85. En relación a los venusterios/adonisterios, considerando estadísticas del INPE así como información empírica al respecto, se estima que el 60% de la POPE haría uso de los adonisterios (hombres) y venusterios (mujeres). Al respecto se han considerado que cada interno haga uso 3 veces al mes de estos espacios, durante los 12 meses del año, y que cada uso tiene una duración promedio de 90 minutos, incluyendo tiempo de limpieza y cambio de sábanas.

86. Asimismo, la cantidad de horas disponibles se determina considerando:• 4.5 horas disponibles por día.• Cada venusterio/adonisterio estará disponible 22 días al mes.• Cada venusterio/adonisterio estará disponible los 12 meses del año.

87. Para el cálculo de los metros cuadrados totales se ha considerado que cada espacio tendrá un área de 12m2.

88. Por ello, para la demanda de venusterios/adonisterios se ha determinado la necesidad de 51 de estos con un área de 612 m2.

Tabla N° 18

Proyección de Espacios por venusterios/adonisterios


Venusterios-adonisterioPorcentaje

de población

que utiliza el

venusterio

Población que

utiliza el venusterio

Total de usos del

venusterio

Horas de uso

promedio del

venusterio

Total de horas por venusterio

Horas anuales por venusterio

Cantidad de venusterio

M2 construidos

por venusterio

M2 totales

50% 1 102 39 672 1 500 59 508 1 188 51 12 612


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89. Considerando que los venusterios/adonisterios requieren un total de 612.00m2, si lo dividimos entre el total de internos, obtenemos que cada interno requiere 0.48m2 en promedio.

90. Adicionalmente, se consideran otras áreas construidas techadas destinadas a los siguientes usos:• Área externa, que incluye: garita de control, módulos de espera

para el público, baño público, casa de fuerza, planta de tratamiento, apoyo de la policía nacional, vivienda, admisión y control.

• Área intermedia, que incluye: seguridad interna, cocina – panadería, registro y clasificación, oficinas del órgano de tratamiento, centro médico, maestranza, centro de acopio, esclusas.

• Seguridad, que incluye torreones y pasarela.• Tratamiento.• Tópico.• Área de reciclaje, que incluye: control e ingreso, control vehicular -

patio de maniobras, recursos humanos, depósito, almacén, área de refrigeración, área de producción.

• Otras áreas relacionadas con los pabellones, que incluyen: control e ingreso, control vehicular, acopio, mantenimiento, patio maniobras, esclusa, locutorio, pabellón de aislamiento, pabellón de meditación, escenario y baño en escenario, dependiendo de los niveles de seguridad.

91. A partir de dichos usos, en el siguiente cuadro se muestra la demanda de otras áreas construidas techadas:

Tabla N° 19Resumen de áreas construidas techadas


Otras áreas construidas techadas

Espacio M2 totales

Área externa 5 560

Área intermedia 4 172

Seguridad 1 944

Tratamiento 2 294

Tópico 471

Área de reciclaje 2 324

Otras áreas 53 82.71

TOTAL 22 148.16


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92. El total de las otras áreas construidas techadas requieren un total de 22,148.16m2, lo cual si lo dividimos entre el total de internos, obtenemos que cada interno requiere 10.05m2 en promedio.

93. En relación con las Áreas Construidas no Techadas: considerando los parámetros del establecimiento penitenciario modelo del INPE, las áreas complementarias construidas no techadas consideran espacios destinados a:• Área intermedia, que incluye: cocina – panadería, registro y

clasificación, centro médico, maestranza y centro de acopio. • Tratamiento.• Tópico.• Área de reciclaje, que incluye: control vehicular - patio de maniobras,

recursos humanos, depósito, almacén y área de refrigeración.• Otras áreas relacionadas con los pabellones, que incluye: acopio,

mantenimiento, patio de maniobras, pabellón de aislamiento, pabellón de meditación, baño en escenario, losa deportiva, área de visitas y veredas.

94. En el siguiente cuadro se muestra la demanda de otras áreas construidas no techadas:

Tabla N° 20Resumen de áreas construidas no techada


Resumen de áreas construidas no techadas

Zona externa 0

Zona intermedia 2 103.02

Zona de seguridad 0.00

Pabellones 49 250.21

Reciclaje 1 194.55

TOTAL ÁREAS CONSTRUIDAS NO TECHADAS 52 547.78


95. Considerando que las otras áreas construidas techadas requieren un total de 52547.78m2, lo cual si lo dividimos entre el total de internos, obtenemos que cada interno requiere 23.84m2 en promedio.

96. En relación con las Áreas no Construidas: Considerando información del INPE, las áreas no construidas representan el 31.8%, del total de áreas del establecimiento penitenciario. Ello representa un total de 50,969.66m2 lo cual si lo dividimos entre el total de internos, obtenemos que cada interno requiere 23.13m2 en promedio.

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Tabla N° 21Resumen de áreas no construidas


Áreas no construidas

Porcentaje respecto del área total 31.8%

Total Áreas no construidas 50 969.66


97. Consolidado final de infraestructura: el modelo tipo de penal especial para población de régimen ordinario, con una capacidad para 2204 internos, requiere una área aproximada de 160,514.99 m2, equivalente a 16.05 hectáreas bajo las siguientes variables y estándares:

98. Del 100% del área requerida (16 ha), 56,997.55 m2 son áreas construidas techadas, lo cual representa al 35.51% del total (ver tabla n° 20); de otro lado, un 32.7% son áreas construidas pero no techadas (ver tabla n° 21), esto es, 52,547.78 m2; y el restante 31.75% son áreas no construida o libres (ver tabla n° 22), tales como áreas comunes, patios, etc.

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Tabla N° 22Cuadro resumen de áreas


Área construida techada

Pabellones 22 861.4

Aulas técnico productivas 3 080.0

Talleres 4 320.0

Aulas educativas 1 026.0

Venusterios - adonisterios 612.0

Espacios para visitas familiares 2 950.0

Otras áreas construidas techadas 22 148.2

TOTAL ÁREAS CONSTRUIDAS 56 997.55

Área construida no techada

Zona externa 0

Zona intermedia 2 103.02

Zona de seguridad 0.00

Pabellones 49 250.21

Reciclaje 1 194.55

TOTAL ÁREAS CONSTRUIDAS NO TECHADAS 52 547.78

Áreas no construidas

Porcentaje respecto del área total 31.8%

TOTAL ÁREAS NO CONSTRUIDAS 50 969.66

RESUMEN ÁREAS TOTALES

TOTAL M2 construidos (techados y no techados) y no construidos 160 514.99

TOTAL Ha 16.05

M2 construidos por interno 25.86

M2 totales por interno 72.83


99. Inversión total por infraestructura: el modelo de penal de tipo ordinario para una capacidad de 2204 unidades de albergue requiere, según información brindada por el INPE, una inversión de 1 388.06 soles por metro cuadrado (construido techado, construido no techado y no construido), lo que equivale a 222´804,435.10 millones de soles.

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Tabla N° 23Resumen de áreas totales


RESUMEN ÁREAS TOTALES

TOTAL M2 construidos (techados y no techados) y no construidos 160514.99

TOTAL Ha 16.05

M2 construidos por interno 25.86

M2 totales por interno 72.83

Inversión infraestructura + equipamiento + mobiliario + terreno S/. 1,388.06

Inversión total S/.222,804,435.10


III. VALOR REFERENCIAL DEL MODELO DE PENAL TIPO ORDINARIO:

100. Las variables antes expuestas en el Capítulo III han servido para estimar el valor referencial que costaría un establecimiento penitenciario tipo para albergar a 2204 internos de régimen ordinario. Esta estimación se hace en 5 niveles: área, inversión en la construcción, inversión en terreno, inversión total y población que albergará dicho establecimiento penal tipo.

101. Área: el modelo tipo de penal para 2204 internos requiere 16 ha para su implementación, sobre la base de 25.86 m2 construidos techados por internos. Esto determina que de los 160,000 m2 que se necesitan, el 35.51% son áreas construidas techadas; el restante 64.49% corresponde a áreas construidas no techadas y a áreas libres.

102. Inversión en construcción: Según información recibida del INPE, la estimación de la inversión por interno asciende a 100,000 soles, lo que determina que se requiere la inversión de 220´400,010.10 soles, a razón de 1377.50 soles por m2.

103. Inversión en terreno: no existe experiencia de la compra de terrenos por parte del INPE, toda vez que la construcción de establecimientos

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penitenciarios actualmente se realiza sobre predios dónde el Estado es el propietario. Teniendo en cuenta un valor referencial de 10.56 soles por m2 en áreas rurales, se estima que un terreno de dichas características (16 ha en área rural) costaría 1´689,600.00 soles.

104. Inversión total y población penitenciaria beneficiada: la suma de las variables antes expuesta determina que la inversión requerida (infraestructura + terreno) para la instalación de un establecimiento penitenciario de régimen ordinario asciende a 222´804,435.10 soles.

Tabla N° 24Inversión en Penal Tipo para Población de Régimen Ordinario

INVERSIÓN ESTIMADA

Total de m2 requeridos 160514.99

M2 construidos techados por interno 25.86

M2 totales por interno 72.83Inversión promedio total por m2 (Inversión infraestructura + equipamiento + mobiliario + terreno)

S/. 1,388.06

Inversión total estimada S/. 222,804,435.10 Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria

IV. ESTIMACIÓN DE LA DEMANDA DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS POR DEPARTAMENTOS 2015-2035:

105. En los próximos cinco años (2015-2020): El Estado tendrá una población penitenciaria intramuros de 114761 internos, con una capacidad de albergue de 38453, lo que determinaría una brecha de 76308 unidades de albergue. Para ello, el estado peruano requerirá la construcción de 31 nuevos establecimientos penitenciarios de 2204, internos con la finalidad de poder reducir la brecha, al menos, del 80% de la demanda requerida, con un costo de S/.6,906,937,488.05 millones de soles.

106. En los próximos diez años (2015-2025): El Estado tendrá una población penitenciaria intramuros de 150425 internos, con una capacidad de albergue de 44147, lo que determinaría una brecha de 106278 unidades de albergue. Para ello, el Estado peruano requerirá la construcción de 39 nuevos establecimientos penitenciarios de 2204 internos, con la finalidad de poder reducir la brecha, al menos, del 80% de la demanda requerida, con un costo de 8,689´372,968.84 millones de soles.

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107. En los próximos quince años (2015-2030): El Estado tendrá una población penitenciaria intramuros de 186504 internos, con una capacidad de albergue de 50683, lo que determinaría una brecha de 135821 unidades de albergue. Para ello, el Estado peruano requerirá la construcción de 52 nuevos establecimientos penitenciarios de 2204 internos, con la finalidad de poder reducir la brecha, al menos, del 80% de la demanda requerida, con un costo de 11,585´830,625.12 millones de soles.

108. En los próximos veinte años (2015-2035): El Estado tendrá una población penitenciaria intramuros de 222487 internos, con una capacidad de albergue de 58187, lo que determinaría una brecha de 164300 unidades de albergue. Para ello, el Estado peruano requerirá la construcción de 63 nuevos establecimientos penitenciarios de 2204 internos, con la finalidad de poder reducir la brecha, al menos, del 80% de la demanda requerida, con un costo de 14,036´679,411.20 millones de soles.

109. En los próximos veinte años, tomando en consideración que la población penitenciaria crecerá en un promedio anual de 5.3% y la capacidad de albergue de 2.8%, se estima que el Estado peruano contará con 222487 internos para una capacidad de albergue de 58187, lo que generaría una brecha por cubrir de 164300, requiriéndose para cubrir el 100% de dicha brecha, la construcción de 83 establecimientos penitenciarios de tipo ordinario, con una inversión de 18,492´768,113.17 millones de soles, lo que representaría el 3.51% del PBI nacional del año 2012, según estadísticas del Ministerio de Economía y Finanzas.

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80.8

0

824

538 0 0

657

488

988

358

163

160

1025 8 0

1034 995

808

566 0 0 0 0

486

204

176

110

37%

24% 0% 0% 30%

22%

45%

16% 7% 7% 47% 0% 0% 47%

45%

37%

26% 0% 0% 0% 0% 22% 9% 8% 5%

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l PBI

de 20

12Ga

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l PBI

de 20

12

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3,425

,331,0

18.63

S/.

2,505

,170,4

36.61

S/.

1,286

,185,6

53.89

S/.

1,277

,377,7

52.47

S/.

957,5

63,02

3.96

S/.

940,4

81,71

9.11

S/.

768,2

60,08

4.00

S/.

704,5

13,40

1.56

S/.

684,8

65,53

9.97

S/.

684,5

14,62

6.56

S/.

549,1

61,68

8.33

S/.

446,3

36,07

9.68

S/.

419,5

52,33

3.74

S/.

327,3

27,50

2.56

S/.

323,3

29,68

0.67

S/.

304,4

34,47

9.93

S/.

279,9

38,10

8.92

S/.

220,5

69,92

5.15

S/.

185,4

04,17

8.05

S/.

159,5

92,37

7.10

S/.

133,8

25,15

2.45

S/.

49,11

5,036

.13S/.

20

,565,6

41.69

S/.

17,76

8,249

.99S/.

11

,041,5

58.05 -

16,68

2,225

,249.2

252

6,286

,331,7

70.83

3.17%

2.90%

15.37

11.24 5.7

75.7

34.3

04.2

23.4

53.1

63.0

73.0

72.4

62.0

01.8

81.4

71.4

51.3

71.2

60.9

90.8

30.7

20.6

00.2

20.0

90.0

80.0

5

74.87

15.00

11.00 6.0

06.0

04.0

04.0

03.0

03.0

03.0

03.0

02.0

02.0

02.0

01.0

01.0

01.0

01.0

01.0

01.0

01.0

01.0

00.0

00.0

00.0

00.0

0

72.00

16 12 6 6 5 5 4 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 0 0 0

83.00

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222,8

04,43

5.10

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14,0

36,67

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S/.

3,564

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S/.

2,673

,653,2

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S/.

1,336

,826,6

10.59

S/.

1,336

,826,6

10.59

S/.

1,114

,022,1

75.49

S/.

1,114

,022,1

75.49

S/.

891,2

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S/.

668,4

13,30

5.30

S/.

668,4

13,30

5.30

S/.

668,4

13,30

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S/.

668,4

13,30

5.30

S/.

445,6

08,87

0.20

S/.

445,6

08,87

0.20

S/.

445,6

08,87

0.20

S/.

445,6

08,87

0.20

S/.

445,6

08,87

0.20

S/.

445,6

08,87

0.20

S/.

222,8

04,43

5.10

S/.

222,8

04,43

5.10

S/.

222,8

04,43

5.10

S/.

222,8

04,43

5.10

S/.

222,8

04,43

5.10 - - - -

S/.

18,49

2,768

,113.1

7S/.

526

,286,3

31,77

0.83

3.51%

“Áreas libres y políticas de ampliación de albergues”

CAPÍTULO VI

110. Diferentes estudios determinan que, así como el encarcelamiento de

personas asociadas a la criminalidad tiene un impacto positivo en la

lucha frente a la seguridad ciudadana, también es cierto que el en-

carcelamiento tiene costos importantes que afectan desproporcional-

mente a personas que viven en situación de pobreza en dos niveles16.

El primero de ellos puede verse en las propias familias que dependen

de la persona que ha ingresado a un establecimiento penitenciario, lo

que impacta seriamente sobre la situación económica del resto de la

familia; el segundo, es el presupuesto — como se viera en el capítulo

anterior — que debe soportar el Estado no solo para mantener el siste-

ma, sino también para su ampliación. Esto último reduce aún más los

fondos disponibles para salud, servicios sociales, vivienda y educación

de la comunidad17.

111. En un país con brechas importantes que cubrir en relación a las nece-

sidades básicas insatisfechas de la comunidad (salud, educación, tra-

bajo, etc.), la inversión en la construcción de nuevos Establecimientos

Penitenciarios — qué duda cabe — va a impactar en su concretización.

Así, por ejemplo, es poco probable — por no decir irreal — que el Esta-

do destine más porcentaje del PBI nacional a la construcción de aque-

llos que a la educación o la salud.

112. Frente a ello, es importante visualizar todas las estrategias posibles

que permitan por un lado deshacinar los Establecimientos Penitencia-

rios, como aquellas que generen una mayor capacidad de albergues

16 Véase, Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito – UNODC. “Manual sobre estrategias para reducir el hacinamiento en las prisiones”. Nueva York, 2014, p. 19.

17 Ibídem, p. 20.

I. LOS COSTOS DEL ENCARCELAMIENTO:

56 »


sin que ello signifique comenzar de cero o iniciar un nuevo proyecto

de infraestructura penal. Ejemplo de esto último son las áreas libres

con las que cuentan determinados Establecimientos Penitenciarios en

la actualidad, lo que permite iniciar proyectos de inversión destinados

a la ampliación de unidades de albergue.

II. ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS PARA PROYECTOS DE AMPLIACIÓN:

113. Maximizar la capacidad de los establecimientos penitenciarios, a través de la ampliación de unidades de albergue allí donde existe área disponible, debe ser una estrategia a priorizarse en la política penitenciaria. Para ello, es necesario identificar aquellos establecimientos penitenciarios que, además de tener una capacidad manejable, tengan la posibilidad de crecer en áreas libres de terreno. Así, por ejemplo, de los 67 establecimientos con los que cuenta el Estado, se ha determinado que en 26 de ellos se cuenta con áreas libres que permitirían una ampliación de unidades de albergue.

Tabla N° 29Establecimientos penitenciarios con área para ampliación

Nº Establecimiento Penitenciario Capacidad POPE Dic2015 Estado Área para

Ampliación18 020 42 237 Archivo1 E.P. Chachapoyas 288 565 En uso Si2 E.P. Abancay 90 239 En uso Si3 E.P. Arequipa 667 1 927 En uso Si4 E.P. Huanta 42 122 En uso Si5 E.P. Cajamarca 888 1 255 En uso Si6 E.P. San Ignacio 150 78 En uso Si7 E.P. Cusco 800 2 273 En uso Si8 E.P. Mujeres de Cusco 62 145 En uso Si9 E.P. Huánuco 1 074 2 500 En uso Si

10 E.P. Ica 1 464 4 137 En uso Si11 E.P. Huancayo 680 1 981 En uso Si12 E.P. Mujeres de Concepción 105 32 En uso Si13 E.P. Trujillo 1 518 4 440 En uso Si14 E.P. Chiclayo 1 143 3 286 En uso Si15 E.P. Ancón 1 620 2 390 En uso Si16 E.P. Ancón II 2 200 1 459 En uso Si17 E.P. Cañete 768 2 032 En uso Si18 E.P. Huacho 644 1 772 En uso Si19 E.P. Huaral 823 3 450 En uso Si20 E.P. Miguel Castro Castro 1 142 4 455 En uso Si21 E.P. Iquitos 600 1 013 En uso Si22 E.P. Juliaca 420 1 039 En uso Si23 E.P. Lampa 44 125 En uso Si24 E.P. Puno 352 477 En uso Si25 E.P. Challapalca 214 164 En uso Si26 E.P. Tacna 222 881 En uso Si

« 57


114. La información disponible determina que, en estos 26 establecimientos penitenciarios, existen 124 hectáreas de terreno libres que pueden ser aprovechadas para ampliar las unidades de albergue. Esta metodología permite no solo aprovechar las áreas disponibles, sino también los servicios ya instalados en estos establecimientos penitenciarios, tales como agua, luz, desagüe, entre otros.

Tabla N° 30Área para ampliación por establecimiento penitenciario

Nº Establecimiento Penitenciario Área aproximada(m2)

1 E.P. Chachapoyas Sin información2 E.P. Abancay 18 6043 E.P. Arequipa 14 0004 E.P. Huanta Sin información5 E.P. Cajamarca 40 0006 E.P. San Ignacio 2 9807 E.P. Cusco 20 0008 E.P. Mujeres de Cusco 10 0009 E.P. Huánuco 4 500

10 E.P. Ica 10 00011 E.P. Huancayo 3 00012 E.P. Mujeres de Concepción 2 50013 E.P. Trujillo 20 00014 E.P. Chiclayo Sin información15 E.P. Ancón 350 00016 E.P. Ancón II 350 00017 E.P. Cañete 120 00018 E.P. Huacho Sin información19 E.P. Huaral 120 00020 E.P. Miguel Castro Castro 110 00021 E.P. Iquitos 12 00022 E.P. Juliaca 1 66423 E.P. Lampa 9 91224 E.P. Puno 20 00025 E.P. Challapalca 4 98726 E.P. Tacna Sin información

Total (m2) 1 244 147Total (ha) 124.4

115. La decisión de una política de ampliación de unidades de albergue partirá por el diseño e implementación de un plan maestro. Conforme a lo establecido por Naciones Unidas, este plan debe proporcionar una guía general respecto a la dirección, política, estrategia de construcción, directrices de ubicación y metas presupuestarias para ayudar al diseño de arquitectura subsiguiente, la refacción y construcción en cada lugar18.

18 Ibídem, p. 188.

58 »


116. El plan maestro debe, en primer lugar, determinar si estas áreas disponibles pueden albergar o no nuevos pabellones y, con ello, nuevas unidades de albergue; qué áreas serán utilizadas para construir y que otras como áreas comunes; en qué regiones se centraliza estas áreas, a fin de poder realizar un comparativo con la brecha de infraestructura que debe cubrirse, así como las acciones y estrategias a corto, mediano

y largo plazo para cumplir con el plan.

Lima Provincias

Provincia de Lima

> 100%

> 50%-100%]

0%-50%]

Gráfico N° 09Áreas posibles de ampliación

(para incremento de unidades de albergue)

Hacinamiento estimado 2020(% superior a la capacidad

de albergue)

1/ EP Abancay 18 604 m²2/ EP Arequipa 14 000 m²3/ EP Cajamarca 40 000 m² EP San Ignacio 2 980 m²4/ EP Cusco 20 000 m² EP Mujeres Cusco 10 000 m²5/ EP Huánuco 4 500 m²6/ EP Ica 10 000 m²7/ EP Huancayo 3 000 m² EP Mujeres Concepción 2 500 m²8/ EP Trujillo 20 000 m²9/ EP Ancón 350 000 m² EP Ancón II 350 000 m² EP MIguel Castro Castro 110 000 m² EP Cañete 350 000 m² EP Huaral 120 000 m²10/ EP Iquitos 12 000 m²11/ EP Juliaca 1 664 m² EP Lampa 9 912 m² EP Puno 20 000 m²12/ EP Challapalca 4 987 m²

Área para ampliación:Loreto 10/(12 000m²)

Cajamarca 3/(42 980 m²)

La Libertad 8/(20 000 m²)

Tacna 12/(4 987 m²)

Puno 11/(31 576 m²)

LIMA 9/(1 050 000 m²)

Ica 6/(10 000 m²)

Arequipa 2/(14 000 m²)

Apurímac 1/(18 604 m²)

Cusco 4/ (30 000 m²)

Junín 7/(5 500 m²)

Huánuco 5/(4 500 m²)

« 59


“Líneas estratégicas de largo plazo orientadas a lograr una adecuada

rehabilitación social de la población penitenciaria”

CAPÍTULO VII

117. De acuerdo con toda la información que contiene el presente informe, consideramos que la problemática y sus causas en el sistema penitenciario peruano requieren una intervención enfocada en:

a) Reducir la probabilidad de reincidencia de los internos que cumplen con la pena impuesta.

b) Mejorar la calidad y cobertura de las acciones de rehabilitación y tratamiento de la población penitenciaria.

c) Controlar los factores de riesgo relacionados con la población penitenciaria durante su internamiento en los centros penitenciarios.

d) Incrementar y mejorar la infraestructura penitenciaria a nivel nacional.

118. Asimismo, tomando en consideración un Enfoque Basado en Derechos Humanos, esta intervención requiere considerar orientaciones a nivel de:

a) Enfoque de género. b) Interculturalidad.c) Poblaciones vulnerables.d) Personas discapacitadas.e) Personas de la tercera edad.f) Ciudadanos extranjeros.

119. Producto de las mesas de trabajo, se identificaron líneas estratégicas relacionadas con cada problemática principal. Con la finalidad de realizar un adecuado seguimiento a dichas líneas se han identificado:

a) Responsables, principalmente áreas del INPE.

Lima Provincias

Provincia de Lima

> 100%

> 50%-100%]

0%-50%]

Gráfico N° 09Áreas posibles de ampliación

(para incremento de unidades de albergue)

Hacinamiento estimado 2020(% superior a la capacidad

de albergue)

1/ EP Abancay 18 604 m²2/ EP Arequipa 14 000 m²3/ EP Cajamarca 40 000 m² EP San Ignacio 2 980 m²4/ EP Cusco 20 000 m² EP Mujeres Cusco 10 000 m²5/ EP Huánuco 4 500 m²6/ EP Ica 10 000 m²7/ EP Huancayo 3 000 m² EP Mujeres Concepción 2 500 m²8/ EP Trujillo 20 000 m²9/ EP Ancón 350 000 m² EP Ancón II 350 000 m² EP MIguel Castro Castro 110 000 m² EP Cañete 350 000 m² EP Huaral 120 000 m²10/ EP Iquitos 12 000 m²11/ EP Juliaca 1 664 m² EP Lampa 9 912 m² EP Puno 20 000 m²12/ EP Challapalca 4 987 m²

Área para ampliación:Loreto 10/(12 000m²)

Cajamarca 3/(42 980 m²)

La Libertad 8/(20 000 m²)

Tacna 12/(4 987 m²)

Puno 11/(31 576 m²)

LIMA 9/(1 050 000 m²)

Ica 6/(10 000 m²)

Arequipa 2/(14 000 m²)

Apurímac 1/(18 604 m²)

Cusco 4/ (30 000 m²)

Junín 7/(5 500 m²)

Huánuco 5/(4 500 m²)

60 »


b) Logros a alcanzar el 2020, evaluados a través de indicadores y metas.

c) Niveles de aprobación, que faciliten el desarrollo de las líneas estrategias y se alcancen los logros establecidos.

120. En este contexto, se han establecido 16 líneas estrategias con sus respectivos indicadores, así como actividades a desarrollar durante el año 2016, tal y como se anexa y forma parte del presente documento de trabajo.

« 61

INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035T

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º 31

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8 5 3 3 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 42

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0.00

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0.00 - - - - -

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0.00

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222,0

89,60

0.00

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222,0

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0.00

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0.00 - - - -

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Provincia de Lima Ica Lima Provincias La Libertad Prov. Const. Del CallaoLambayeque Áncash Junín Piura CuscoArequipa Ayacucho Huánuco Ucayali PunoSan Martín Cajamarca Tumbes Tacna Madre de DiosApurímac Amazonas Moquegua Huancavelica PascoLoreto

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“Conclusiones”

CAPÍTULO VIII

121. El presente informe contiene una serie de datos e información sobre la situación actual de la población e infraestructura penitenciaria en nuestro país, así como sobre las causas y factores que se encuentran detrás de la problemática. Asimismo, el informe establece la relación entre la población penitenciaria y la infraestructura requerida a 20 años; los estándares y variables básicas con que debe contener todo establecimiento penitenciario, para a continuación pasar el dimensionamiento de la infraestructura penitenciaria, valorando la brecha de infraestructura que se deberá cubrir en los próximos años.

122. Finalmente, tras haber establecido la problemática y las estimaciones requeridas a nivel de infraestructura y tratamiento para el sistema penitenciario peruano, el informe concluye proponiendo una serie de líneas estratégicas para lograr una adecuada rehabilitación de la población penal.

123. Cabe precisar que a nivel de la problemática se identificó la insuficiente rehabilitación social de la población penitenciaria como problemática central respecto de la atención de la población penitenciaria a nivel de infraestructura y rehabilitación social.

124. Los principales efectos que han sido identificados respecto a esta problemática son:

• Desconfianza de la ciudadanía en el sistema penitenciario.

• Niveles elevados de hacinamiento.

• Riesgo potencial de levantamientos y conflictos dentro de los establecimientos penitenciarios.

• Incremento de la delincuencia y la inseguridad ciudadana.

125. Del mismo modo, las causas de primer nivel identificadas son:

• Inadecuada e insuficiente infraestructura penitenciaria.

64 »


• Insuficiente cobertura de las acciones de tratamiento.

• Limitado control dentro de los establecimientos penitenciarios.

• Limitada capacidad de gestión operativa de los establecimientos penitenciarios.

126. A partir de estas causas y efectos identificados como parte de la problemática del sistema penitenciario, y usando el modelo de regresión lineal, con base a la información de cada penal del periodo 2010-2014, se estima que la población penal total sería de 79 419 internos en el año 2015. Asimismo, a través de proyecciones se ha determinado que la población penal dentro de 5 años (año 2020) será de 114 761; dentro de 10 años (año 2025) 150 425; dentro de 15 años (año 2030) 186 504; y, dentro de 20 años (año 2035) será de 222 487 internos. Este crecimiento se calcula a una tasa promedio anual del 5.3% (2015-2035), superior a la tasa promedio anual de crecimiento poblacional nacional, que es del 0.9% para el mismo periodo.

127. En base a dicha proyección y tomando en consideración los estándares y variables que debe cumplir todo establecimiento penitenciario en relación a los regímenes y el tratamiento penitenciario, así como un penal tipo, especial para población penitenciaria del régimen ordinario, que albergase a 2204 internos, se realizó un dimensionamiento de la infraestructura requerida y el valor de la brecha que se deberá a cubrir.

128. En base a dicho modelo se requeriría de aproximadamente 16 hectáreas o un área aproximada de 160,514.99 m2. Esto a nivel de inversión total por infraestructura significa que para un modelo de penal de tipo ordinario con una capacidad de 2204 unidades de albergue, se requiere de una inversión de 1392.52 soles por metro cuadrado (construido y no), lo que equivale a 222´804,435.10 millones de soles.

129. Proyectado a los próximos veinte años, se estima que el Estado peruano contará con 222,487 internos para una capacidad de albergue de 58,187, lo que generaría una brecha por cubrir de 164,300 plazas, requiriéndose para cubrir el 100% de dicha brecha, la construcción de 83 establecimientos penitenciarios de tipo ordinario, con una inversión de 18,433´436,800.00 millones de soles, lo que representaría el 3.5% del PBI nacional del año 2012.

130. En un país con brechas importantes que cubrir en relación a las necesidades básicas insatisfechas de la comunidad (salud, educación, trabajo, etc.), la inversión en la construcción de nuevos Establecimientos Penitenciarios no puede ni debe determinar, exclusivamente, la política penitenciaria del Estado. Frente a ello, es importante visualizar todas

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las estrategias posibles que permitan por un lado deshacinar los Establecimientos Penitenciarios, como aquellas que generen una mayor capacidad de albergues sin que ello signifique comenzar de cero o iniciar un nuevo proyecto de infraestructura penal. Ejemplo de esto último son las áreas libres con las que cuentan determinados Establecimientos Penitenciarios en la actualidad, lo que permite iniciar proyectos de inversión destinados a la ampliación de unidades de albergue.

131. Tomando en consideración estas estimaciones, se hace necesario enfrentar esta problemática a través de una aproximación integral que proponga diferentes líneas estratégicas de largo plazo, algunas de las cuales se resumen a continuación:

• Establecer normas internas (estándares técnicos) de los establecimientos penitenciarios a nivel de infraestructura y equipamiento.

• Elaborar e implementar un plan de mantenimiento preventivo y correctivo de la infraestructura por establecimiento penitenciario.

• Construir nuevos establecimientos penitenciarios e involucrar al sector privado en la construcción de nuevos establecimientos penitenciarios.

• Establecer normas internas (estándares técnicos) de los establecimientos penitenciarios a nivel de tratamiento (salud, educación, trabajo y asistencia penitenciaria).

• Implementar y equipar sistemas de tratamiento adecuados en los establecimientos penitenciarios, priorizando los espacios educativos y de trabajo.

• Adecuar y ampliar la infraestructura educativa, de salud, trabajo y programas de tratamiento en los establecimientos penitenciarios en operación, acorde con los estándares técnicos aprobados.

• Implementar la atención primaria de salud en los establecimientos penitenciarios mediante la adaptación al Modelo de Atención Integral de Salud (MAIS).

• Involucrar a las instituciones públicas, privadas y la sociedad civil en el tratamiento de la POPE (bajo las reglas y parámetros establecidos por el INPE).

• Garantizar la cobertura de salud de la POPE a nivel nacional.

• Proponer normas internas (estándares técnicos) de los establecimientos penitenciarios a nivel de seguridad.

• Disponer de infraestructura adecuada para atender adecuadamente la población penitenciaria según los criterios de clasificación para efectos de control.

66 »


• Ejecutar acciones contra la corrupción en el sistema penitenciario, en el marco del Plan Anticorrupción del Sector Justicia y Derechos Humanos.

• Fortalecer las competencias laborales del personal de tratamiento, educación, salud, trabajo, asistencia penitenciaria y seguridad.

• Asegurar la adecuada dotación de personal en los establecimientos penitenciarios.

• Diseñar e implementar un sistema de monitorio de la reinserción social de la POPE.

132. Asimismo, más a corto plazo, se han identificado actividades específicas para el 2016, de las cuales 3 son a nivel de infraestructura, 3 a nivel de tratamiento, 3 a nivel de seguridad y 8 a nivel de gestión. Así, para una adecuada orientación e implementación de las líneas estratégicas y las actividades específicas a desarrollar el 2016 se recomienda:

• Establecer una Política Nacional relacionada con el fortalecimiento del sistema penitenciario, la cual oriente la rehabilitación y reinserción social de la población penitenciaria. La elaboración de la política debe involucrar la participación de todos los actores del sistema de administración de justicia, así como sectores como salud, educación y producción, entre otros.

• Conforme lo establecido en el Decreto Legislativo 1229, se debe elaborar el Plan Maestro en Infraestructura Penitenciaria, el cual permitirá definir la estrategia para reducir la brecha de infraestructura de corto y largo plazo.

• Desarrollar diagnósticos y estudios sobre el estado del sistema penitenciario a nivel nacional, local y de cada establecimiento penitenciario, que sirvan de línea base o complemento para la elaboración del Plan Maestro en Infraestructura Penitenciaria o el Plan Nacional de Acción para fortalecer el sistema penitenciario.

• Fomentar la colaboración interinstitucional y multisectorial con el INPE para la elaboración e implementación de estándares técnicos de los establecimientos penitenciarios a nivel de infraestructura y equipamiento, tratamiento y seguridad.

• Desarrollar diagnósticos y estudios sobre el resultado de la rehabilitación y el estado de la reinserción social de la POPE a nivel nacional, local y de cada establecimiento penitenciario, que sirvan de línea base para la elaboración del Plan Nacional de Acción para fortalecer el sistema penitenciario.

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Anexo Nº 2

A nivel deinfraestructura

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16

17

A nivel detratamiento

A nivel deseguridad

A nivel degestión

Responsable Finalidad

Implementar una oficina de estandarización deinfraestructuraEstablecer mecanismos de reserva y confidencialidadde la información sobre los establecimientospenitenciariosModernizar el sistema de gestión y evaluación deinfraestructuraElaborar e implementar un sistema de tratamientointegral y articulado, a nivel de salud, trabajo,educación y asistencia penitenciaria (psicología,social y legal)Actualizar las directivas relacionadas con el tratamiento penitenciario, con orientación hacia el fortalecimientode las políticas de seguridad ciudadana

Elaborar e implementar un sistema de monitoreointegral de la POPE, que sistematice e integre elregistro del tratamiento del internoElaborar e implementar lineamientos y protocolos parareforzar la seguridad integral de los EEPP bajo lanormativa vigente penitenciaria

Fomentar el uso de grilletes electrónicos y medidasalternativas para procesado y sentenciado

Sensibilizar al Ministerio Público y Poder Judicialrespecto de la capacidad de lso EEPP y la eficacia deltratamiento de internos

INPE - MINJUS Evitar el hacinamiento y afectar la eficacia deltratamiento y rehabilitación social

INPE - MINJUS Evitar el hacinamiento y afectar la eficacia deltratamiento y rehabilitación social

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INPE - MINJUS

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Facilitar la elaboración de los estándarestécnicos a nivel de infraestructura

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penitenciarios

Facilitar el monitoreo de la infraestructura física

Mejorar la rehabilitación de la POPE

Asegurar la efectividad del tratamientopenitenciario para que la POPE no reincida en

actos delictivos

Consolidar la información relacionada con laPOPE, para facilitar su monitoreo y evaluación

Optimizar el control y seguridad dentro de losestablecimientos penitenciarios, como por

ejemplo visitas

Limitar los hechos delictivos originados en losestablecimientos penitenciarios

Garantizar la permanente operatividad delequipamiento tecnológico de seguridad

Facilitar la elaboración de los estándarestécnicos a nivel tratamiento y seguridad

Contar con recursos humanos adicionales paramejorar el tratamiento y rehabilitación de la POPE

Contar con recursos humanos adicionales paramejorar el tratamiento y rehabilitación de la POPE

Establecer condiciones laborales homogéneaspara el personal de los EEPP

Reducir los actos de corrupción dentro de los EEPP

Disponer de nuevas plazas laborales paramejorar el tratamiento y rehabilitación de la POPE

Sensibilizar a los OSP respecto de la problemática de la corrupción

Aprobar el nuevo CAP del INPE

Homologar los regímenes laborales y remuneracionesdel personal de los EEPP (tratamiento, seguridad yadministración)

Suscribir convenios con el MINSA y ESSALUD parafomentar la colaboración laboral

Fomentar la participación de secigrista, serumistasy residentado (especialización)

Implementar una oficina de estandarización a nivelinstitucional que organice la elaboración de estándarestécnicos

Fortalecer la unidad de operación y mantenimiento delequipamiento de seguridad tecnológica en los EEPP

Fortalecer el trabajo conjunto con el MP y PNP paraprevenir y neutralizar actos delictivos desde el interiorde los EEPP

Actividades a desarrollar en el año 2016

« 69


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Infraestructura penitenciaria final: Proyección de la capacidad de albergue 2015 - 2035