Infraestructura y Desarrollo Economico de Cds

8/12/2019 Infraestructura y Desarrollo Economico de Cds

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Estrategias

Retosde la planeacin

urbana

44 Revista Mexicana de la Construccin Nmero 609 Marzo Abril 20


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LUIS JAVIER

CASTRO CASTRODirector general adjunto

para asuntos fronterizos.

Subsecretara para

Amrica del Norte.

Direccin General para

Amrica del Norte. SRE.

Mxico tiene grandes rezagos en

inraestructura urbana que actan como r

para tener mejor calidad de vida. Nues

ciudades estn padeciendo el sndrome e

que la inraestructura urbana es usada slo pcorregir el mal, en lugar de ser el instrume

idneo para inducir el buen desarr

El fracaso ms grande es nunca haberlo inte

PROVERB

Si buscas resultados distintos, no hagas siempre lo

ALBERT

Podemos aspirar a tener mejores hbitats

en nuestras ciudades en un futuro

cercano? Qu debemos dejar de ha-

cer y qu nuevas direcciones tomar? Lo

que definitivamente debemos hacer es

arriesgar, desechar lo que sabemos que

no ha sido efectivo en resolver nuestros

problemas urbanos, introducir innovacinen nuestros instrumentos y mecanismos

de planeacin y marco jurdico, as como

pasar de ser eminentemente punitivos a

implantar enfoques estratgicos de fo-

mento con estmulos que incidan en el

hacer bien las cosas. Hay que redisear

el modelo actual de desarrollo urbano y

orientarlo hacia uno con mayor eficacia

y atencin a las causas que inhiben prin-

cipalmente el desarrollo econmico de

nuestras ciudades.

Limitantes del desarrollo

de ciudades en Mxico

Nuestras ciudades no han desarrollado

la calidad de vida comparable a la de

otros pases, en los cuales se tienen leyes

y reglamentos urbanos con un alto

de efectividad en su cumplimien

nuestro pas ha sucedido lo con

pues basta analizar cmo la Ley G

de Asentamientos Humanos, pro

da hace casi 40 aos, ha probad

pliamente su nula efectividad na

adems, lo ms fr ustrante es queha sido sometida a un proceso de

miento, evaluacin y retroalimen

formal y a profundidad para iden

cules son sus debilidades y c

ra conveniente modificarla para

mejores grados de cumplimiento

temas en los que ha pretendido

Sera un grave error que en el

prximo se aprobara de nueva c

una supuesta nueva ley slo llena

ches con nombres muy elegantecarente de un enfoque integral y,

sera aun peor, sin establecer per

temente un proceso de seguimi

evaluacin sistemtico para evitar

repitiendo errores, causantes de b

efectividad.

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resultados y el desperdicio de escasos re-

cursos pblicos en la aplicacin del gasto

pblico.

La complejidad vs.la simplicidad en la

planeacin urbana y territorial es otro

aspecto por tratar. Tambin es de sumaimportancia recordar los grandes errores

conceptuales y sumamente costosos que

se han cometido cuando se han hecho

propuestas sexenales de polticas pblicas

de desarrollo urbano y de su normativi-

dad en la que se plantean conceptualiza-

ciones en exceso complejas.

En la planeacin urbana y territorial

hay una relacin directa e inversamente

proporcional entre lo complejo y lo sen-

cillo pero congruente; entre ms complejasea la formulacin de la planeacin, su

efectividad ser menor. Lo relevante es

tener planteamientos sencillos con po-

cas variables e instrumentos que incidan

directa y efectivamente en los sistemas

complejos, los que forman la dinmica de

Estrategias

La normatividad restrictiva vs. la nor-

matividad de fomento mediante estmu-

los en el desarrollo de ciudades es una

opcin viable para incrementar la efec-

tividad de programas, lneas estratgicas

y acciones/proyectos. Nuestro pas debedisear una poltica pblica de desarrollo

territorial y de ciudades con un contenido

predominantemente de impulso, median-

te incentivos/estmulos que fomenten a

los gobiernos estatales y municipales y al

sector privado a concentrar sus esfuerzos

para obtener resultados con alta efecti-

vidad (no slo subsidios, que en sentido

estricto no deben considerarse como

instrumentos eficaces de fomento ni de

estmulos). Si continuamos con el enfoquepredominantemente normativo altamen-

te restrictivo/punitivo, lo ms seguro ser

que se contine fomentando la corrup-

cin en todos los mbitos e inhibiendo la

participacin privada, con el consecuente

resultado de una deficiente efectividad de

cualquier ciudad, y cuya complejidad inc

so la ciudad ms pequea con frecuenc

suele tener, as como mecanismos e in

trumentos que incidan de manera positiv

en la calidad de vida de cualquier ciuda

y que est directamente relacionada coel desarrollo econmico de la ciudad y s

entorno regional. La calidad de vida qu

ofrece una ciudad a sus habitantes n

nace slo de que sea agradable a la vist

sino de otros componentes relacionado

con la vocacin o vocaciones de la ciuda

las cuales requieren en todo tiempo d

estrategias dinmicas y flexibles para qu

el aparato productivo urbano genere d

manera constante una economa loc

sana y, lo que es ms relevante, generandempleos permanentes formales.

El desarrollo econmico de ciud

des es algo que no se da en automtic

sino como resultado de muchas acci

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nes integrales que contribuyen a lo que

vemos y sentimos en nuestras ciudades;

proviene del trabajo eficiente y efectivo

de las autoridades de los tres rdenes de

gobierno y de la sociedad en su conjun-

to, sta demandando permanentemente

que las cosas se hagan bien y derivadas de

procesos contemporneos de planeacin,

ejecucin y evaluacin. De lo contrario, en

lugar de tener ciudades con calidad de

vida alta tendremos ciudades que tienden

a la decadencia, con lo que ser menosprobable que lleguen a pertenecer a las

ligas mayores de ciudades globales.

Economa urbana, componente

central en el desarrollo

En Mxico es urgente llevar a cabo pro-

gramas que apoyen las vocaciones ac-

tuales y futuras de nuestra s ciudades

y faciliten directamente su desar rollo,

diversificacin y crecimiento de sus eco-

nomas, con infraestructura urbana y ser-vicios de clase mundial. El principal obje-

tivo debe ser generar empleos estables

para que un mayor nmero de poblacin

pueda acceder a mejores grados de bien-

estar y calidad de vida.

Durante muchos aos, nuestras ciu-

dades han evolucionado con una desvin-

culacin cada vez ms acentuada entre

su forma de vivir, su gobernabilidad y su

desarrollo econmico, lo cual ha incidido

negativa y directamente en el grado yla calidad de vida de sus habitantes. De

manera tradicional, los tres rdenes de

gobierno se caracterizan por tener muy

alta regulacin, la cual en lugar de incen-

tivar el desarrollo econmico local, lo

inhiben. Adicionalmente, los gobiernos

deben fortalecerse para construir los

soportes necesarios que el sector pri-

vado demanda para ser ms efectivos en

la generacin de empleos en sus ciuda-

des, lo que fomentar un crecimiento y

desarrollo sostenido de las economas

urbanas y del pas.

Desafortunadamente, la gobernabi-

lidad de las ciudades mexicanas es cada

da ms dbil, ya que casi la totalidad de

nuestras aglomeraciones urbanas se cons-tituyen de varios municipios que crean de

manera acelerada reas metropolitanas,

en las que tambin crecen los problemas

causados por serias limitaciones de una

coordinacin intermunicipal efectiva que

debilita generalmente decisiones para el

desarrollo econmico local. Las decisio-

nes importantes, como suelen ser las re-

lacionadas con los servicios pblicos y la

infraestructura urbana, son generalmente

tomadas de manera unilateral en cada mu-nicipio, con visiones desarticuladas y con un

horizonte de no ms de tres aos. Muchas

de nuestras ciudades se encuentran en un

crculo perverso en donde no es posible

lograr un desarrollo econmico adecuado

de la ciudad por la ausencia de dicha in-

fraestructura urbana y servicios de calida

coberturas adecuadas y eficientes. Un

ciudad competitiva de orden mundial r

quiere romper dicho crculo para alcanz

un desarrollo econmico local que repe

cutir positivamente en su desarrollo soc

y humano; esto slo se puede lograr a s

vez con un marco jurdico de fomento (n

punitivo) y con una comprensin integr

del desarrollo econmico de cada ciudad

su relacin directa con la infraestructura bana adecuada para fomentar su desarrol

Estrategias de desarrollo

econmico participativo

Para que las ciudades tengan un desemp

o ms eficaz es necesario apoyarlas m

all de los enfoques sectoriales tradicion

les. Es importante formular estrategias d

desarrollo econmico participativo de

ciudad donde los tres rdenes de gobiern

fomenten y faciliten la suma de esfuerzode los actores relevantes sectoriales y loc

les, con el objetivo comn de generar m

empleos e incrementar el bienestar de

poblacin urbana y sus reas de influe

Estrategias

Conagua



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cia. A partir de esta suma se podrn identi-

ficar, promover y desarrollar ms acciones

y proyectos especficos estratgicos para

incrementar el desarrollo de las ciudades

en nuestro pas.

Mxico ha cambiado sustancialmente

en las ltimas dos dcadas en lo econmi-

co, social y poltico, y contina en un pro-

ceso acelerado de ajustes e implicaciones

en estas reas. La poltica econmica na-

cional dio un giro de 180 grados y ahora

Mxico se encuentra compitiendo con elresto del mundo. En este contexto, todas

las ciudades mexicanas, grandes, medianas

y pequeas, tienen un papel relevante en la

competitividad del Mxico actual y futuro.

En la actualidad, el desarrollo econmi-

co de una ciudad est en su habilidad de

producir y colocar en el mercado nacio-

nal e internacional sus productos en ple-

na competencia con otras ciudades que

producen los mismos productos y cum-

plen a su vez con ciertas caractersticas. Alincrementar la productividad econmica

de una ciudad y colocando en el mercado

sus ms productivos bienes y servicios, la

comunidad podr desarrollarse y crecer a

su mximo potencial. Un mejor desarrollo

econmico de las ciudades garantiza ade-

ms mejor calidad de vida para su pobla-

cin y el pas.

Macroeconoma sana y estable

en las ciudadesAlgunas de nuestras ciudades han alcanza-

do un grado de modernizacin relevante

en sectores especficos, como en servicios

y manufactura, incluso el reconocimiento

que tiene el sector turstico, y la evolucin

del sector servicios combinado con su

crecimiento. Pero no hay que perder de

vista que la ventaja comparativa de que

gozan nuestras ciudades y que da compe-

titividad a Mxico en estas reas es muy

frgil. Existen ejemplos claros del porqu,

como en Ciudad Jurez.

Desafortunadamente, un panorama

econmico nacional optimista no garanti-

za tampoco el buen desarrollo de las ciu-

dades, pues para que esto suceda deben

cumplir con otras caractersticas para des-

empearse con xito en una economanacional e internacional globalizada y com-

petitiva. Ciudades de mayor desarrollo

econmico son las ganadoras con respec-

to a las de menor desarrollo; ciudades slo

atractivas son generalmente las que no

se desarrollan econmicamente y, como

consecuencia, la calidad de vida decae y se

expulsa poblacin hacia mejores ciudades.

Muchas veces se transforman en ciudades

en decadencia, en las que predominan si-

tuaciones inaceptables de desarrollo social,econmico y ambiental.

Adems, las ciudades mexicanas, debi-

do a la globalizacin, estn en un esquema

de alta competencia econmica. Por ello,

la poltica econmica del pas debe tener

tambin dimensin territorial-urbana, y

especficamente identificar acciones en

ciudades estratgicas sin importar su ta-

mao, tanto en ciudades de bajo como

alto poder adquisitivo, en un esquema

econmico urbano-regional que las con-solide en el futuro.

Vivienda, inraestructura

y servicios en el desarrollo

La inversin en vivienda tiene un papel

destacado en el desarrollo econmico

local y nacional como generadora de e

pleo y de actividad econmica, al igual qu

como fomento del ahorro interno. En es

sentido, el desarrollo econmico de la

ciudades del pas requiere la infraestruct

ra urbana que le permita explotar produ

tivamente, y en trminos competitivos d

cara a la globalizacin, las potencialidade

En la actualidad, Mxico tiene grande

rezagos en su infraestructura urbana qu

actan, desafortunadamente, como fren

para tener mejor calidad de vida. La fraestructura urbana debe ser el instr

mento que induzca crecimientos fsico

sustentables con densidades adecuad

Nuestras ciudades estn padeciendo

sndrome en el que la infraestructura u

bana es usada slo para corregir el mal, e

lugar de ser el instrumento idneo pa

inducir el buen desarrollo.

Existen muchas limitantes muy seri

para el buen desarrollo econmico de c

dades, las cuales estn presentes en prccamente todas, y que, por tanto, debe s

de alta prioridad nacional el resolverl

Como ejemplo, est la creencia errne

de muchos tomadores de decisin de qu

lo urbano es slo de competencia local,

pesar de que el gobierno federal, dentr

del marco de la Ley General de Asent

mientos Humanos, tiene la obligacin d

intervenir para que en nuestras ciudade

no se continen acentuando los rezago

en infraestructura urbana, los que actacomo inhibidores de la productividad d

las ciudades.

La inexistencia de polticas pblicas

tegrales que incidan positivamente en

desarrollo econmico de nuestras ciud

des es un tema impostergable

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