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1
Presídium:
• Ing. José Antonio Ceballos Soberanis: Presidente de la Academia de Ingeniería
• Dr. José Francisco Albarrán Núñez
Secretario de la Academia de Ingeniería
• Ing. Cesar Buenrostro Hernández Presidente de la Comisión de la Especialidad de Ingeniería Urbanística • Mtro. Luis Javier Castro Castro Secretario de la Comisión Ingeniería Urbanística • Dr. Jesús Aguirre Cárdenas Miembro de la Comisión Ingeniería Urbanística. • Ing. Francisco Montellano Magra
Miembro de la Comisión Ingeniería Urbanística
El MUNICIPIO en el DESARROLLO TERRITORIAL
y URBANO de MÉXICO
ARMANDO DÍAZ-INFANTE DE LA MORA Julio de 2011
Síntesis del trabajo escrito presentado a la Academia de Ingeniería
3
El municipio:
Nuestro hábitat y base geopolítica del sistema estatal y federal
Temas básicos:
• El desarrollo territorial y urbano del país;
• Los municipios, su situación y sus servicios;
• Una prospectiva de su futuro desenvolvimiento.
Nota: El estudio se apoya en el basto y excelente material existente y en la información recopilada en diversas fuentes socioeconómicas más la proporcionada por los últimos censos.
Introducción
4
Antecedentes:
• Los asentamientos humanos en La Colonia sirvieron para gobernar, explotar las minas de oro y plata y realizar labores agropecuarias;
• Fueron el origen del ordenamiento territorial básico que tenemos;
• A los poblados La Colonia les dio traza urbana:
o Ortogonal en los sitios planos o semiplanos, o Apegada a la topografía en terrenos accidentados,
o Irregular en barrios y villas alrededor de los presidios.
5
Introducción
Organización política de México: • La Constitución de 1824 creo: Estados y sus capitales • La Constitución de 1917, Art. 115, creo los Municipios libres: o Les otorgó territorio,
o Gobierno colegiado mediante un ayuntamiento,
o Los volvió la base político-administrativa del sistema estatal;
• En 1983 amplió sus facultades permitió a sus comunidades: o Formular su presupuesto, o Recaudar ciertos impuestos, o Hacer sus planes de desarrollo, y o Administrar sus recursos;
• Les impuso prestar los servicios: Urbanos, educacionales,
sociales, sanitarios, de salud y recreativos; • Actualmente son 2,648 municipios de los cuales 345 son
urbanos (13%) y 2,303 rurales o mixtos. 6
Introducción
PRESUPUESTO
MUNICIPAL
7
Introducción
Se integra con impuestos y transferencias:
• Cobro de sus bienes,
• Impuestos, servicios y multas,
• Recursos federales provenientes de los ramos 25, 28 y 33.
Los municipios y su transformación: • Crecimiento poblacional: En 110 años pasó de 13.6 millones en 1900 a 112 millones en 2010, se incrementó en 7.2 veces;
• Nuevos hábitos en la sociedad, incitados por: El comercio, las telecomunicaciones, las empresas transnacionales, la informática y el turismo;
• Cambió el paradigma empresarial: Ahora reduce fábricas, robotiza y fragmenta su manufactura y en sitios próximos al consumo ensambla el producto, lo empaqueta, embala y distribuye;
• Gran tráfico municipal: El transporte se ha incrementado notablemente y lo hará más, para 2050 se espera que el de pasajeros sea 3 veces el actual y el de carga 2.5 veces mayor.
8
Introducción
Desarrollo regional
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Densidad urbana Demasía en fraccionamientos horizontales y construcciones de uno y dos niveles han generado una pobre densidad:
• Ciudades de México, promedio: 30 viv/ha
• Ciudades de Estados Unidos de América: 53 viv/ha
• Ciudades de Canadá: 61 viv/ha
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Desarrollo regional
Distribución urbana: La población a la vez se dispersó y concentró: • 187,900 caseríos: con menos de 2,500 habitantes; • 3,179 poblados y ciudades: de 2,500 a 1’000,000 habitantes;
• 13 metrópolis: con más de 1’000,000 habitantes. Comparando nuestra población urbana con la de otros países:
México:76.5%, Canadá:80%, EUA:82%, Francia:80%.
En 220 municipios: 68 millones de personas, el 63% de la población
11
Desarrollo regional
• 90% mestiza • 10% indígena
Principales razas indígenas: Nahuas, mayas, zapotecos, mixtecos, tzotziles, otomíes, huastecos, mazahuas, purépechas, yaquis, huicholes y mayos.
Población:
PIB: El 80% se crea en solo 150 municipios (el 6 % del total)
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Desarrollo regional
Ingresos nacionales y municipales (*)
• PIB: 1.70 billones de USD, 11º puesto mundial
• IPC: $9,274 USD, 46º puesto mundial
(*) Cifras del Banco Mundial
Los municipios más pobres tienen predominio de población indígena
Ingreso per cápita: • Los estados con distribución más homogénea son:
Aguascalientes, Baja California; Baja California Sur, Coahuila, Chihuahua, Distrito Federal y Nuevo León,
con poca población indígena; • Los estados con distribución más inequitativa son:
Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Veracruz, con alta población indígena.
13
Desarrollo regional
IPC Vs. Crecimiento:
• Bajo IPC al 50% de la población, menor poder adquisitivo, menor
crecimiento de la planta productiva, menores fuentes de trabajo;
• Acentúa las diferencias socioeconómicas entre los municipios;
• Reduce la competitividad del país.
(El Fondo Monetario Internacional nos asignó en octubre de 2010 el 66º lugar entre 132 países)
14
Desarrollo regional
Causas de la baja competitividad: • Rápido crecimiento poblacional:
La densidad poblacional es 68% más alta que la de EUA • Decrecimiento del PIB: o De 1940 a 1980 fue 6.2% con una tasa real del 3.4% anual o De 1981 a 2010 fue 2.5% con una tasa real del 0.6% anual
• Falta un objetivo nacional y un plan congruente a él; • El plan existente debiera ser a largo plazo y adicionar a los
criterios económicos los de la ciencia, la tecnología y la ingeniería;
• Del plan nacional se deben desprender los planes sectoriales:
15
Desarrollo regional
16
Planes maestros
Planes maestros
de desarrollo territorial y urbano
Norte- Centro
7 REGIONES TERRITORIALES
Noreste
Sureste
Sur
Centro Centro- Occidente
PLANEACIÓN de la REPÚBLICA por REGIONES TERRITORIALES
Considerando: División política de los estados, cultura, recursos y cuencas hidrológicas.
Noroeste
17
Planes maestros
• Norte: Chihuahua, Coahuila, Durango,
Zacatecas y Aguascalientes;
• Noroeste: Nuevo León, Tamaulipas y San Luis Potosí;
• Centro-Pacífico: Nayarit,
Jalisco, Colima y Michoacán;
• Central: Guanajuato, Querétaro, Edo. de México, Distrito Federal, Hidalgo, Puebla, Tlaxcala y Morelos;
• Sur:
Guerrero, Oaxaca y Chiapas;
• Sureste:
Veracruz, Tabasco, Campeche, Yucatán y Quintana Roo
• Noreste: Baja California, Baja California
Sur, Sonora y Sinaloa;
Distribución por regiones:
18
Planes maestros
12
Objetivo nacional
PLAN NACIONAL
DE DESARROLLO
Objetivo y Plan de
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
y
DESARROLLO URBANO
Planes regionales, estatales, municipales
y de las ciudades
Planeación nacional:
19
Planes maestros
OBJETIVOS Pirámide descendente y retroalimentación ascendente:
20
• Objetivo nacional para el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano del país de acuerdo a las aspiraciones regionales;
• Objetivos regionales conforme a los deseos de sus estados. • Objetivos estatales conforme a los deseos de los municipios. • Objetivos municipales • Objetivos de las ciudades de acuerdo al de sus municipios
considerando: urbanismo, salud, educación, fuentes de trabajo, sustentabilidad y riesgos sobresalientes.
Planes maestros
Planes Maestros: A partir de los objetivos descritos y con una perspectiva a 25 o 30 años con actualizaciones sexenales De zonificación primaria con enfoque al ordenamiento territorial a nivel: • Nacional, • Regional • Estatal, y • Municipal.
De zonificación secundaria avocados a lo urbano de: • Metrópolis, • Ciudades, y • Pueblos.
21
Planes maestros
Planes maestros. En 1973 se publicó la
Ley General de Asentamientos Humanos:
• Se contó con un modelo de desarrollo, hubo mejora, los
habitantes se arraigaron en su región, se redujo la migración; • Se seleccionaron 66 ciudades, se les dotó de un plan maestro,
le siguió el programa de 100 ciudades y ahora el de 120; • La idea se perdió, las ciudades crecen sin sustentabilidad:
o Las teorías de umbral en cuanto a infraestructura,
o Las de origen-destino,
o Los factores fisiográficos,
o Los de riesgo, y
o No crean reservas territoriales. 22
Planes maestros
Planes Maestros:
Tomemos cuatro aspectos del total a considerar:
• Agua potable
• Riesgos
• Vivienda
• Fuentes de empleo
23
Planes maestros
Disposición de agua por regiones
Manzanillo
Lázaro Cárdenas Transístmico
Salina Cruz
Progreso
Houston
Campeche
Altamira Tampico
A los Grandes Lagos
A Nva.Orleans, Tampa, Miami
Los Cabos Can Cún
San Antonio Dallas
Punta Colonet
Los Cabos
Tijuana
Loreto
Mexicali
Mazatlán
Acapulco
Tuxpan Veracruz
Coatzacoalcos
Con suficiencia hidráulica Con insuficiencia hidráulica
24
Planes maestros
La zonas norte y centro tienen poca disponibilidad de recursos hídricos;
Zonas con déficit en los mantos de agua dulce
25
Planes maestros
26
La zona que genera el mayor PIB solo cuenta con el 13% de los recursos hídricos de la República
El 87% del PIB se genera dónde hay poca capacidad hídrica:
Planes maestros
0
9 zonas con 1,734 m3/hab/año
4 zonas con 13,097 m3/hab/año
Promedio nacional 4,312 m3/hab/año
Disponibilidad nacional de agua dulce:
Se rescata 5% de la que llueve
25% 70% 100% Agrícola 80%
Urbana 14%
Autoconsumo 6%
• 80% agropecuario • 14% urbano • 6% autoconsumo
75 km3/año
27
Planes maestros
5%
• Tala de bosques baja recarga de acuíferos;
• Arcillas y limos se deslavan, azolvan causes de ríos;
• Reducen el tirante, incrementan la velocidad y ensanchan el cause.
Riesgo: Inundaciones
28
Planes maestros
Riesgo: Inundaciones
29
Planes maestros
Invertimos en reponer en vez de crecer
Riesgo: Avalanchas y desgajes
30
Planes maestros
Riesgo: Sismos
31
Planes maestros
Riesgo: Huracanes
32
Planes maestros
Vivienda:
Las ciudades recibirán otros 40 millones de habitantes:
• Se requerirán 300 mil hectáreas, 200 mil en las principales ciudades y 100,000 en las medianas y pequeñas.
• Deberá aprovecharse para reciclar las zonas deprimidas.
• Los Desarrollos Urbanos Integrales (DUIS) deben ayudar al rescate urbano
33
Planes maestros
Trabajo:
o En la década del 2000 se requirieron: 1’200,000/año,
o En la década del 2010 se requerirán: 1’000,000/año,
o Para el año 2040 serán: 400,000/año. 34
Planes maestros
En 2010, 39 millones de personas trabajaron, con 14 o más años:
Francia: • 2% se en agricultura y pesca • 24% en la industria, y • 75% en los servicios
España: • 3% en agricultura, ganadería y pesca,
• 31% en la industria, y • 66% en servicios
Trabajo:
• 15% en actividades agropecuarias,
• 25% en industria: 20-22% en la mediana y pequeña,
• 60% en servicios: 40% en IMSS y 20% informales.
35
Planes maestros
36
Desarrollo económico
El transporte atiende a:
Fábricas, plataformas, centros de distribución y centros de consumo
Equipamiento + Logística
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Desarrollo económico
Las partes manufacturadas van a los centros de ensamble y
acabado del producto:
Plataformas logísticas
38
Desarrollo económico
25
Plataformas + Centros multimodales
Intercomunicación FERROMEX
KC MÉXICO
RED DE CARRETERAS
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Desarrollo económico
Plataformas y centros multimodales se van ubicando en:
Las ciudades por: Ser los polos de mayor poder económico; Ser el origen-destino de las telecomunicaciones y el transporte; Tener capacidad para impulsarse e impulsar a los municipios
aledaños e indirectamente a los que están en su clúster Ser sede de los 12 puertos mercantes de altura; Contar con los 60 principales aeropuertos que tiene el territorio; Ser la base del crecimiento del país. 40
Desarrollo económico
Clúster nacionales
En la República hay seis grandes clúster geográficos: el del Noreste; el de Occidente; el del Bajío y centro del país; el del Noreste; el del Istmo de Tehuantepec y el del Sureste. 41
Desarrollo económico
Clúster mundiales:
Los Ángeles, Houston, Nueva York, París, Londres, Marsella, El Havre, Róterdam, Hamburgo, Shanghái, Beijín, Singapur, Tokio y Yokohama .
42
Desarrollo económico
Servicios que otorga el municipio
43
Servicios municipales
URBANISMO
El artículo 115 pide al municipio otorgar los servicios de:
Seguridad, agua potable, alcantarillado, limpia, alumbrado, calles,
mercados, panteones, rastro, parques y jardines entre otros,
forman parte del: que:
• Promueve un desarrollo equilibrado urbano / conurbado;
• Respeta los planes maestros de desarrollo urbano;
• En infraestructura: Planea, proyecta, construye, opera y
mantiene las obras que permiten dar los servicios municipales. 44
Servicios municipales
Seguridad:
Edificios para gobierno, ministerio público, policía, módulos de seguridad C3 y C4, cárcel, servicios de emergencia, protección civil y bomberos.
Educación y capacitación
Por cada 100 personas que ingresan al nivel educativo terminan:
98 . . . primaria,
62 . . . secundaria,
26 . . . preparatoria,
8 . . . estudios técnicos,
13. . . estudios superiores 45
Servicios municipales
Apoyos al trabajo
• Centros de atención a MIPyMES • Locales de orientación a desempleados
Atención social
• Áreas de esparcimiento.
• Albergues, guarderías, clínicas y centros de atención.
46
Servicios municipales
30
Vivienda de interés social
• Habrá que construir 20 millones de viviendas en el país (Proyección CNP)
• Prever el sitio dónde se asentarán sus desarrollos habitacionales
Transporte y vialidades
• Pasajeros: o Contar con autobuses urbanos en
carriles confinados o Evitar el foráneo entre a las ciudades
enviarlo a centrales de autobuses
• Carga: o Hacer libramientos para que los
tráileres no entren a la ciudad o Contar con centros multimodales para transbordo de carga. 47
Servicios municipales
Mercados y centros de abasto • Mercados municipales
• Centros de abasto para mayoristas en ciudades grandes
Agua potable en las ciudades
• Captación, conducción, tanques de almacenamiento, potabilización y redes de distribución sectorizadas.
• Ahorrar el agua:
o Pública: Reducir pérdidas en la red pública, tratarla y reutilizarla en la misma ciudad o en el campo,
o Privada: Reducir consumos. 48
Servicios municipales
Ahorro de agua:
• Crear una cultura del ahorro,
• Colocar dispositivos reductores,
• Captar la pluvial y potabilizarla,
• Reciclar en WC la jabonosa
• Detectar fugas en la red pública.
Lavabos sobre WC
Reductores de gasto y perlizadores
49
Servicios municipales
49
83.8 m3/s
MUNICIPAL 56%
NO MUNICIPAL 44%
NO COLECTADO 15%
TRATADA 40.5%
(243 m3/s)
(207 m3/s)
(36 m3/s)
NO TRATADA 59.5% 123.2 m3/s
NO TRATADA 84.2%
158.8 m3/s 40% RIEGO AL SUELO
63.52 m3/s
COLECTADA 85%
NO TRATADA 100.0%
(36 m3/s)
Agua residual 431.7 m3/s
(municipal y no municipal)
(188.7 m3/s)
TRATADA 23% DEL TOTAL
Reciclar el agua Servicios municipales
50
Desechos sólidos
• 1.0 y 1.5 kg de basura/persona/día
• Orgánica e inorgánica clasifica y recicla
• Material restante relleno sanitario o al horno
• Energía eléctrica generada con: o El gas metano de los rellenos sanitarios o Con calor al quemarla en horno a 5,000 o 6,000 °C 51
Servicios municipales
Áreas rurales
Incorporar en el plan maestro apoyos a sus áreas rural, agropecuarias, silvícolas y de pesca
Turismo Los atractivos de un municipio pueden generar ingresos adicionales
52
Servicios municipales
Cuidar la calidad de agua, aire, suelo y subsuelo
y preservar flora, fauna y fuentes de energía
Medio ambiente
Servicios municipales
53
Expectativas para el municipio
54
Expectativas
FORTALEZAS
Ser la treceava economía del mundo Ser el 10º país exportador Tener el octavo lugar mundial en turismo Tener ingresos variados por divisas
Tener estratégica posición geográfica Tener vastos recursos naturales Contar con una amplia biodiversidad Tener una edad promedio próxima a los
30 años, la ideal para trabajar. Tener un PIB relativamente alto
como son:
Apoyémonos en nuestras
55
Expectativas
Potencialidad de la República Mexicana:
• 2 millones de kilómetros cuadrados • 11,000 kilómetros de costas • Zonas boscosas, áridas y semiáridas
Expectativas
56
Una gran biodiversidad
57
Expectativas
Los municipios pueden aprovechar su clima
58
Expectativas
Paneles solares
En las planicies desérticas
En los desiertos
En suelos arenosos de fertilidad media a escasa: Jatrofa
Aerogeneradores Un sueño: Poder enviar el agua a dónde falta
Aprovechemos nuestra capacidad creadora
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Expectativas
Municipios industriales:
Se rehacen cadenas productivas
Transporte:
Equilibrar: • 70% por carretera, • 13% por ferrocarril, • 17% en barco, • 0.2 avión
60
Expectativas
Comercio exterior:
• Se incrementará con: China, India, Brasil, Chile, Rusia,
Colombia y el Este de la UE. • Hay 32 tratados de libre comercio
Municipios con puertos turísticos y/o mercantes :
Mejorar instalaciones para: • Trasatlánticos turísticos • Trasatlánticos de carga de 30,000 a 50,000 toneladas
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Expectativas
Ejes troncales este-oeste:
Carreteras de alta capacidad y vías férreas que unan los puertos
Municipios con vocación turística
• Bien en inversión, mal en respeto al medio ambiente
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Expectativas
CONCLUYAMOS: • México tiene grandes posibilidades, aprovechémoslas,
• Puede ser de los 10 países con mayores ingresos, hagámoslo,
• Requiere un reparto más equitativo del IPC, procurémoslo,
• Demos bienestar y tranquilidad a la sociedad, la necesita,
• Dejemos municipios vivibles para las generaciones venideras.
Finalmente un agradecimiento:
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Es un honor ser parte de este grupo de especialistas y como tal haberme permitido expresar mis ideas en la Comisión Urbanística de la Academia de Ingeniería, a cuyos miembros aprovecho para agradecer su gentil invitación para ingresar a ella; a cambio ofrezco sumar mi pensamiento y esfuerzo al de ustedes para desde este foro, respetado por la sociedad civil y el gobierno, apoyar o disentir de las acciones que autoridades y particulares lleven a cabo, lo que me permitirá asumir una corresponsabilidad en el cambio que deseamos transforme para bien el futuro del país. Agradezco su atención: L. Armando Díaz-Infante de la Mora
AGRADECIMIENTO:
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El MUNICIPIO en el DESARROLLO TERRITORIAL
y URBANO de MÉXICO
Gracias por su atención:
ARMANDO DÍAZ-INFANTE DE LA MORA
Octubre de 2011
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