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Ingeniería de Sistemas de Justicia. Camilo Olaya Profesor Asociado Facultad de Ingeniería. Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo Programa de Alto Gobierno La Justicia y su Reforma. Bogotá, 5 de julio de 2012. Ingeniería de Sistemas de Justicia. - PowerPoint PPT Presentation
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Ingeniería de Sistemas de Justicia
Camilo OlayaProfesor Asociado
Facultad de Ingeniería
Escuela de Gobierno Alberto Lleras CamargoPrograma de Alto Gobierno
La Justicia y su Reforma
Bogotá, 5 de julio de 2012
Ingeniería de Sistemas de Justicia
La Justicia es un Sistema y la conforma un sector de la estructura del Estado colombiano en el que participan distintas instituciones y autoridades, en el que existen espacios de justicia alternativa encargados de administrar justicia, y en el que las distintas ramas del poder público convergen en determinadas acciones.
Informe Final de la Comisión de Expertosde Reforma a la Justicia, 2010 (p.21, en “Fundamentos de la Reforma”)
with the latter having little or no ability to correct those externalities.”
Improving the Performance of Justice InstitutionsKlaus Decker, Christian Möhlen, David F. Varela The World Bank 2011 (p. 13)
“Justice institutions have a complex setup in which the
can generate externalities that impact the performance of other agencies,
dysfunctions of a single agency
EntornoLa idea de sistema
salidasentradas
Sistemas que producen…
trancones educación de baja calidadCongestión judicial
corrupción
La idea de sistema
salidasentradas
Interacciones complejidad
Entorno
“problemática estructural”
SOHO
Interacciones complejidad
• SOHO: Solar and Heliospheric Observatory• Sonda espacial, lanzada en 1995
El 25 de junio de 1998 Soho se perdió!
No tiene solución
(Ley de la gravedad, Newton)
r
r3r2
Sistemas deterministas
vs Sistemas sociales
• Múltiples interacciones
• Diferentes preferencias e intereses
• Sistema de decisiones
PARTES TODO EJEMPLOS
Determinista no deciden no decide máquina, carro
Animado no deciden decide persona, animal
Social deciden decide corporación, firma, institución
Ecológico deciden no decide naturaleza, ecosistema
Tipos de sistemas(según si las partes o el todo exhiben toma de decisión)
Russell Ackoff
PARTES TODO EJEMPLOS
Determinista deciden no decide máquina, carro
Animado no deciden decide gente, animales
Social deciden decide corporación, firma, institución
Ecológico deciden no decide naturaleza, ecosistemas
Russell Ackoff
Tipos de sistemas(según si las partes o el todo exhiben toma de decisión)
¿Cómo diseñarlos? ¿Cómo gestionarlos? ¿Cómo transformarlos?
modelo
¿Qué es un modelo?
Modelos de sistemas.
Una construcción análoga a la idea que el modelador tiene o requiere de un fenómeno, proceso o sistema.
• Diferentes tipos de modelos, e.g. físicos, abstractos, conceptuales, espaciales, matemáticos, cualitativos, estáticos, dinámicos, etc.
• Diferentes propósitos, e.g. describir, pronosticar, comprender, comunicar, etc.
Reproducen el cambio de un sistema en el tiempo
Modelos de simulación
¿Para qué?• Identificar aspectos críticos funcionales y relacionales.• Simular bajo diferentes escenarios, “¿Qué pasaría si…?”.• Comprender por qué el sistema se comporta de la forma en que lo
hace en función de su organización (estructura).• Procesos de modelamiento y simulación Procesos de aprendizaje.• Simulación: herramienta para diseñadores (e.g. de políticas).
Caso ilustrativo
Olaya, C. (2010). Model-Based Lawmaking and the Curious Case of the Colombian Criminal Justice System. Kybernetes. Vol. 39, 1678 - 1700.
Olaya, C., Díaz, G. & Ramos, A. (2008). The Power of the Stock: Accumulations in the Colombian Accusatory System Reform. Proceedings of the 26th International Conference of the System Dynamics Society. Athens, University of Patras - Panteion University Greece.
Sistema penal acusatorio
• Reforma: Ley 906/04: nuevo sistema penal acusatorio
• Comienza en enero de 2005: nuevos casos se procesan bajo la nueva Ley. Acumulación de casos: cero
Diseño, ejecución y monitoreo del SPA
Delitos, seguridad
Rama legislativa
Rama ejecutiva
Investigación y acusación
Juzgamiento Castigo y rehabilitación
Rama judicial
problema
Fuente: Corporación Excelencia en la Justicia, 2010. SPA-Balance de 5 años, Bogotá. + Boletín de actualización 2010-2011
acumulación creciente de casos
¿Por qué?
modelo
Modelo de un sistema
(de sistemas) de justicia
Confianza enel sistema
Población
Noticiascriminales Indagación Investigación Juzgamiento Sentencias
Reclusos
Hacinamiento
Impunidadpercibida
Casos noresueltos
Criminalidad
Efectividad de laresocialización
Policía
SISTEMA ACUSATORIO
SISTEMA PENITENCIARIO
COMUNIDADResocialización
Escuela del crimen
Justicia y resocialización
Impunidad mata confianza
Noticiascriminales Indagación Investigación Juzgamiento Sentencias
Casos noresueltos
SISTEMA ACUSATORIO
Noticiascriminales Indagación Investigación Juzgamiento Sentencias
Casos noresueltos
SISTEMA ACUSATORIO
Noticiascriminales
Casos enAcusación Juzg. Sentencias
SISTEMA ACUSATORIO
indag.
Evacuación 1 Evacuación 2 Evacuación 3
Casos a Acusación
Casosa Juzg.
Fiscalía General de la Nación
Fiscales
Policía
Ciudadanos
Cortes, jueces
Policía Judicial
Casos en Casos en
Proceso penalIndagación Investigación JuicioEtapa de
IndagaciónIndagación
Cambio Compet
Fuera FGN
CASOS INDAG
Aplicacion princ oportunidad Ind
Fin periodo prueba Ind
Arch art 79
ReanudacionIndagacion
Extinción acción
penal Ind
Archivos Prov
Cambio int L906 a 600
Prescripción archivos
Casos susp Ind
Extinción procesos suspend
Denuncia y Oficio
Form imputacionCasos no conciliados
SISTEMA ACUSATORIO
Proceso penalIndagación Investigación JuicioEtapa de
InvestigaciónInvestigación
Preacuerdos
CASOS INVEST
Formulacion
imputación
Aplicac princ
oportunidad Inv
Fin periodo
prueba
Extinción
acción
penal
Casos susp Inv
Extinción
suspendidosImputacion
directa URI
Aceptacion cargos
Form
acusacion
SISTEMA ACUSATORIO
De Investigacion por aceptacion cargos
Aceptación cargos URI
Apelación
Formulacion acusacion
Casos2a instan
Sentencias segunda instancia
Casos enaud prep
Acept en indiv
pena
Preacen indiv pena
Aceptación cargosen aud prep
A juicio
Sentencias con preacuerdo
Casosjuicio
Sentencias con aceptación
Sentencias condenat
Individ y sentenciasdespues de juicio
Sentencias absolutorias
Casos en indivpena
Preacuerdos provenientesde investigacion
Proceso penalIndagación Investigación JuicioEtapa de
JuzgamientoJuicio
SISTEMA ACUSATORIO
Proceso penalIndagación Investigación Juicio
Cambio Compet
Fuera FGN
De Investigacion por aceptacion cargos
CASOS EN SAU
Preacuerdos
CASOS INVESTG
Formulacionimputación
CASOS INDAGAC
Aplicacion princ oportunidad Inv
Fin periodo prueba Inv
Aceptación cargos URI
Extinción acción
penal Inv
Aplicacion princ oportunidad Ind
Fin periodo prueba Ind
Arch art 79
ReanudacionIndagacion
Extinción acción
penal Ind
Apelación
Formulacion acusacion
Ingreso casos SAU
Arch79
Casos susp Inv
Extinción procesos susp Inv
Indagac 2
Casos en 2a instanc
Sentencias segunda instancia
Extincion accion penal
Casos enaud prep
Cambio Compt
Fuera FGN
Acept en indiv
pena
Preacen indiv
pena
Archivos Prov
Aceptación cargosen aud prep
A juicio
Sentenciascon preacuerdo
Cambio int L906 a 600
Casos en juicio oral
Sentencias con aceptación
Sentencias condenat
Individ y sentenciasdespues de juicio
Sentencias absolutorias
Prescripción archivos
Casos conciliados
Casos no conciliados
Casos susp Ind
Extinción procesos susp Ind Indagac
Denuncia y Oficio
Imputacion directa URI
Casos en indivpena
SISTEMA ACUSATORIO
simulador
Una lección (de varias posibles)
(después de la simulación)
Casos acum.etapa 1
Casos a etapa 2
Casos. acum.etapa 2
Casos aetapa 3
Casos acum.etapa 3
Entradas Salidas
evacuación 1 evacuación 2 evacuación 3
Proceso penal Diseño actual operacional
Salidas
Casos acumulados
Entradas
simulación
datos
Proceso penal Diseño actual operacional
Expediente
Casos acum.etapa 1
Casos aetapa 2
Casos acum. etapa 2
Casos aetapa 3
Casos acum.etapa 3
Entradas Salidas
evacuación 1 evacuación 2 evacuación 3
Tasa de entrada
años
Tasa de salida
requeridaaños
<Fiscales
Policía
Ciudadanía
Cortes, jueces
Policía Judicial
Fiscalía General de la Nación
Proceso penal Diseño actual operacional
Reflexión: ingeniería de sistemas
Diseño de Estado: el reto del sistema de sistemas (subsistemas independientes, organismos autónomos, etc.). Considerar las consecuencias de las interacciones entre
organismos (cada uno con diferentes intereses, metas, mecanimos de actuación, etc., etc.)—la idea de sistema.
Requiere: diseño inter-institucional. Comprender la dinámica del sistema, por qué el sistema
hace lo que hace, comprensión operacional, “¿cómo funciona?”
Sistema de Justicia: sistema de sistemas!
No hay una interpretación global acerca del funcionamiento del sistema judicial ni qué pretende exactamente la reforma. Y a pesar de eso hablamos de una reforma integral y constitucional a la justicia. (¿Reforma judicial a ciegas?Por: Rodrigo Uprimny, Dic. 2011)
Un modelo para cada sistema(vs. transplante de “mejores prácticas”, etc. )
Construcción de modelos: construcción de cómo entendemos algo. Por lo tanto, el proceso de construir modelos en conjunto:
Proceso de comunicación Proceso de aprendizaje.
“Una ley es un modelo”
Paradigma de ingeniería: puede ayudar a apoyar el diseño de reformas institucionales
Ingeniería de sistema de justicia
Diseño de sistema de justicia
El resultado de una reforma
institucional no puede ser mejor que
el modelo en el cual ésta se basa
…excepto por suerte
Gracias
preguntas, comentarios