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INGRESO ÉTICO FAMILIAR
Ministerio de Desarrollo Social
Subsecretaría de Servicios Sociales
Roberto Pinto G.
2
16 millones de personas
14,4% pobreza
2,8% pobreza extrema
US$75 Presupuesto familiar
mensual per cápita
9,2 años Promedio escolaridad
41% Tasa desocupación
5,5% Tasa crecimiento
económico 2012
US$20.000 PIB per cápita estimado
para 2013
6,2% Tasa desempleo país
Chile
en cifras
Pobreza Extrema
Gobierno de Chile | Ministerio de Desarrollo Social
Gobierno de Chile | Ministerio de Desarrollo Social
1980
•PROBLEMA: carencias básicas, situación en crisis • FOCO: individuo • SOLUCIÓN:
• Traspaso de funciones a Municipios • Prestaciones Monetarias (SUF-PASIS) • Empleos de Emergencia (PEM-POJH) • Descentralización salud y educación • Instrumento de Focalización: Ficha
CAS 1 (mide carencias básicas y es aplicada en Municipios)
1990
•PROBLEMA: Necesidades básicas insatisfechas •FOCO: individuo • SOLUCIÓN:
• Identificación de grupos prioritarios (AM, jóvenes, discapacitados, indígenas, etc)
• Fortalecimiento Municipal (creación de oficinas y unidades)
• Incorpora SAP • Fortalecimiento OMIL • Instrumento de Focalización: Ficha
CAS 2 (mide necesidades, se aplica en los domicilios)
• Creación de FOSIS-SENADIS, INJUV, SENAMA, FONADIS
Línea del Tiempo: Sistema de Protección Social
4
Gobierno de Chile | Ministerio de Desarrollo Social
2000
•PROBLEMA: • Problemas sociales – Vulnerabilidad • Aumento desempleo, consumo de drogas,
delincuencia en zonas vulnerables • Desvinculación con servicios
•FOCO: familia • SOLUCIÓN:
• PRO EMPLEO; PREVIENE; CONACE; Oficinas de seguridad ciudadana
• Protección especial a los NNA (creación OPD) • 2002: creación Sistema de Protección Social Chile
Solidario: • Red de Protección Social • Ley 19.949 (2004) • Apoyo Psicosocial (condiciones mínimas) • Garantías exigibles • Acceso preferente a servicios • Bono de Protección
• Instrumento de Focalización: Ficha de Protección Social que mide vulnerabilidad
• Reforma Previsional (PBS – APS) • Chile Crece Contigo
Línea del Tiempo: Sistema de Protección y Promoción Social
4
2010
•PROBLEMA: • Vulnerabilidad – Pobreza Multidimensional • Bajo aumento de ingresos autónomos en familias CHS • Bajo acceso a trabajo en familias CHS • Generación de dependencia (servicio a la puerta de la
casa) •FOCO: familia • SOLUCIÓN:
• Sociedad de Seguridades y Oportunidades • 2012: Creación del Subsistema de Seguridades y
Oportunidades, Ingreso Ético Familiar • Ley 20.595 (2012) • Focalización más específica (pobreza y
vulnerabilidad) • Eje de la intervención: Proyecto Familiar de vida • Profundización dimensión laboral/empleabilidad • Diagnóstico y Evaluación • Intervención especial e individualizada
(Capacidades y Habilidades) • Gestión de Redes
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Una nueva institucionalidad
• Publicación de la Ley 20.530: 13 de Octubre de 2011.
• Responde al desafío de combatir la pobreza, fomentar la movilidad social, velar por la participación ciudadana y mejorar la focalización de las políticas sociales en Chile.
• Asume rol coordinador de políticas sociales a través del Comité Interministerial de Desarrollo Social
• Nueva autoridad social: entrega una nueva mirada de rentabilidad social a la discusión presupuestaria del Estado.
5 Gobierno de Chile | Ministerio de Desarrollo Social
Somos el Ministerio preocupado de las personas más vulnerables
• Preocupados de aquellos que viven en extrema pobreza, de aquellos que tienen alguna discapacidad, de los adultos mayores, de los que viven en situación de calle, de los pueblos originarios, de la clase media emergente y de los jóvenes.
• Estamos enfocados en superar la pobreza extrema y reducir la pobreza.
• Brindar protección y promover movilidad e integración social.
6 Gobierno de Chile | Ministerio de Desarrollo Social
Evolución de la Pobreza y Extrema Pobreza (porcentaje de
la población)
7 Gobierno de Chile | Ministerio de Desarrollo Social
13,0% 9,0% 7,6% 5,7% 5,6% 5,6% 4,7% 3,2% 3,7% 2,8%
38,6%
32,9%
27,6%
23,2% 21,7% 20,2%
18,7%
13,7% 15,1%
14,4%
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011 Pobreza Extrema Pobreza Total
Vivir con alrededor de USD2.4 al día
• 472.000 chilenos viven en extrema pobreza
• 2.430.000 chilenos viven en pobreza
Fuente: Casen 2011
8
Gobierno de Chile | Ministerio de Desarrollo Social
Antes
Sistema de Protección Social
Satisfacción de Necesidades Básicas: Condiciones Mínimas
Familias dependientes y pasivas
Intervención Estándar
Después
Sistema de Promoción y Protección Social
Desarrollo y Fortalecimiento de capacidades: todos tienen
talentos
Familias protagonistas de su historia: activas y movilizadas
Intervención Flexible y Especializada
SEGURIDAD
CAPACIDAD PROMOCION SOCIAL
Habilitación
INCLUSIÓN SOCIAL Y EQUIDAD
DISPOSICIÓN
Protección Social
Desarrollo Laboral
Desarrollo Psicosocial
Pobreza extrema Poblaciones vulnerables
¿CÓMO LOGRAMOS SUPERAR LA EXTREMA POBREZA? Fundamentos Ingreso Ético Familiar
Ingreso Ético Familiar - FOCOS
10 Gobierno de Chile | Ministerio de Desarrollo Social
Empleo Mujer Niños
• Movilizador del cambio sustentable
• Un salario más permite que familias dejen su situación de extrema pobreza
• Un 74% de hogares en extrema pobreza con jefatura de hogar femenina
• Casi el 50% hogares monoparentales con jefatura femenina
• Familias vulnerables tiene una composición con mas niños
• Inversión en niños es por lejos mas rentable para los países
11 Gobierno de Chile | Ministerio de Desarrollo Social
“Contribuir a que personas y familias superen su situación de pobreza extrema de manera SOSTENIBLE, a través del desarrollo
de CAPACIDADES que les permitan generar INGRESOS AUTÓNOMOS por la vía del TRABAJO y así alcanzar mejores
condiciones de vida”
12 Gobierno de Chile | Ministerio de Desarrollo Social
Enfoques Teóricos
Enfoque de Capacidades
Enfoque AVEO
Población Objetivo
Familias Extrema Pobreza: 50.000
Personas en situación de Calle 2.200
Niños, niñas y adolescentes con adultos significativos privados de libertad 2.500
Personas mayores solos en situación de pobreza: 11.200
Componentes
EJE
PROGRAMAS DE ACOMPAÑAMIENTO
TRANSFERENCIAS MONETARIAS
OFERTA
Enfoques que sustentan el IEF
Enfoque de Capacidades
Amartya Sen
• Entiende capacidades como libertades, que permiten a las
personas vivir su vida con dignidad, y esto es posible en tanto
las personas cuentan con capacidades para funcionar, para
alcanzar logros valiosos para sus vidas.
Entonces, pobreza o vulnerabilidad debe entenderse
como la privación de capacidades básicas para alcanzar
funcionamientos valiosos.
Enfoques que sustentan el IEF
Enfoque de Capacidades
Amartya Sen
• Mide la calidad de vida (bienestar) para desarrollar una vida valiosa:
depende de lo que las personas sean capaces de conseguir y de la
manera que sean capaces de vivir: depende de sus “habilitaciones”
• Las habilitaciones son capacidades para funcionar
• Los recursos entonces, son requisitos indispensables para tener
capacidades (habilitaciones)
A mayor control de recursos
Mayor habilitación (uso
de recursos)
Mayor capacidad para funcionar
Mayor bienestar
Enfoques que sustentan el IEF
Enfoque AVEO CEPAL con el aporte
(entre otros) de Kaztman, Filgueira,
Wormald (PUC)
• Todas las personas y familias tienen recursos (bienes tangibles e
intangibles) que están bajo su control y deben ser utilizados para
incrementar sus capacidades en la medida que se accede a la
Estructura de Oportunidades.
• El nivel de vulnerabilidad de las personas o las familias, referida a su
capacidad para controlar los eventos negativos que las afectan,
depende de la posesión o control de recursos que están bajo su control
para el aprovechamiento de las oportunidades que brinda el medio en
que se desenvuelven.
• En el marco del enfoque, la vulnerabilidad se entiende como expresión
social frente al riesgo, que implica no tener capacidades para sortear
situaciones y eventos críticos.
Enfoques que sustentan el IEF
Enfoque AVEO CEPAL con el aporte
(entre otros) de Kaztman, Filgueira,
Wormald (PUC)
• Este enfoque sostiene que las capacidades (como herramientas)
permiten sortear y enfrentar los riesgos, alcanzando sostenidos niveles
de bienestar social.
• Disponibilidad / falta de capacidades, que no depende solo de
personas/ familias sino del acceso que se tiene a Estructura
Oportunidades (EO)
Estructura de Oportunidades
Las probabilidades de acceso a bienes, a
servicios o al desempeño de
actividades
incide sobre el bienestar de los
hogares: permiten o facilitan el uso de sus
propios recursos o porque les proveen
recursos nuevos
sociedad civil (comunidad), el estado,
mercado y al sector privado
La incapacidad (EO): gatilla la
vulnerabilidad a la pobreza o la
vulnerabilidad a la exclusión social
Enfoques que sustentan el IEF
Enfoque de Capacidades
Amartya Sen
Enfoque AVEO
CEPAL con el aporte (entre otros) de
Kaztman, Filgueira, Wormald (PUC)
+ MATRIZ DE RECURSOS
Identificación de Beneficiarios
Familias Extrema Pobreza: 50.000
Personas en situación de Calle 2.200
Niños, niñas y adolescentes con adultos significativos privados de libertad 2.500
Personas mayores solos en situación de pobreza: 11.200
Extrema pobreza + vulnerabilidad
> 65 años + situación de pobreza y vulnerabilidad
Catastro sistema penitenciario
Catastro situación de calle
Componentes
Diagnóstico
Evaluación
Seguimiento
•Contacto Inicial •Carta de Compromiso •Instrumento diagnóstico •Plan de Intervención
•Análisis y evaluación de logros de la familia •Evaluación del Subsistema •Determina el egreso de las familias
•Monitoreo a la participación de las familias •Seguimiento a la oferta •Seguimiento a las TTMM
EJE
Modelo de Intervención del IEF Componente Acompañamiento
Plan Familiar Plan Laboral
Sueños
Metas
• Acciones
• Compromisos
• Plazos RECU
RSO
S
Mejorar ingresos
Metas
Estructura de oportunidades
• Acciones
• Compromisos
• Plazos
Componentes
PROGRAMAS DE ACOMPAÑAMIENTO
Acompañamiento Psicosocial
Acompañamiento Sociolaboral
0 24
Construcción del plan familiar.
Organización y Planificación.
Cumpliendo el Plan Familiar. Movilización
familiar.
Proyección y Cierre.
Reconocimiento familiar.
Visión familiar.
0 24
Elaborando mi Plan Laboral
Implementando mi Plan Laboral
Valorando mi Plan Laboral
Acompañamiento Psicosocial
0 24
Construcción del plan familiar.
Organización y Planificación.
Cumpliendo el Plan Familiar.
Movilización
familiar.
Proyección y Cierre.
Que la familia construya planes de acción para alcanzar sus metas.
Que la familia haga uso de todas sus capacidades y recursos para alcanzar las metas.
Que la familia reconozca nuevos recursos y aprendizajes, y se proyecte autónomamente.
Reconocimiento familiar.
Visión familiar.
Que la familia se reconozca como un grupo provisto de recursos.
Que la familia identifique sueños y metas familiares.
*Activación del Bono de Protección una vez realizada la sesión 1
Acompañamiento Sociolaboral
0 24 Elaborando mi Plan
Laboral Implementando mi Plan
Laboral Valorando mi Plan
Laboral
Presentación AS y AL en conjunto.
Presentación Programa AL al participante.
Diagnóstico personal y del entorno para definición de brechas.
Logros laborales obtenidos a partir de los recursos.
Reconocimiento de trayectoria laboral.
Ventajas y desventajas trabajo dependiente e independiente.
Construcción del plan laboral.
Seguimiento y reforzamiento de actividades.
Elección de temas para realizar talleres de apoyo (Apresto Laboral, Trabajo Dependiente, Trabajo por Cuenta Propia, Hábitos y Educación Financiera).
Sesión grupal para compartir el Plan Laboral.
Valoración proceso de inserción laboral o emprendimiento.
Sesión grupal para compartir el Plan Laboral final. Optativa.
*Activación de TTMM, una vez realizada la sesión 1 (conjunta)
Componentes
TRANSFERENCIAS MONETARIAS
Transferencia Base Transferencias Condicionadas
Bonos por Logros
Bono Protección
Bono por Deber Control Niño Sano
Bono por Formalización al Trabajo
Bono por Obtención Licencia Ens. Media
Bono Logro Escolar
Bono Trabajo de la Mujer
Bono Base Familiar
Bono por Deber Asistencia Escolar
27 Gobierno de Chile | Ministerio de Desarrollo Social
Mujer Hombre Niño Niña Total Mensual
Monto Base $6.000 $6.000 $6.000 $6.000 $24.000
Monto Familia $14.000
Deberes
$8.000 $8.000 $16.000
Trabajo Femenino (adicional)
$25.000
Bono por Logros (Escolar)
$50.000 (anual)
Total Mensual
$83.000
Componentes TRANSFERENCIAS
MONETARIAS
Componentes
OFERTA
Demanda de Beneficiarios
Conectar con Oferta existente
Generación de Oferta
necesaria
Disponibilidad de servicios para la familia
Nacional
Ministerio de
Desarrollo Social
Subsecretaria de
Servicios Sociales 20 personas
SEREMIAS: 15 regiones
17 Coordinadores regionales
57 Asistentes Técnicos IEF
16 Administrativos
SEREMIAS:35 oficinas 312 Gestores Familiares
152 Gestores Territoriales
Unidad Acompañamiento Municipal:
Asesores Familiares y Laborales
Regional
Local
Ingreso Ético Familiar
Estructura
Gobierno de Chile | Ministerio de Desarrollo Social
Modelo de Intervención del IEF
Ingresa al IEF
Egresa del IEF
Diagnóstico Plan de
Intervención
Evaluación final
Seguimiento a la implementación del Plan de Intervención
Implementa el Plan de Intervención
Apoyo Social
Oferta
Apoyo laboral
Transferencias Monetarias
Resultados Esperados
• Aliviar las consecuencias de la pobreza con las Transferencias Monetarias.
• Atacar las causas de la pobreza en el corto plazo:
• Aumentando los Ingresos Monetarios
• Aumentando el número de adultos trabajando (Acomp. Socio - laboral)
• Facilitando el acceso de la Mujer al mundo del trabajo
(Acompañamiento Socio-laboral y Bono al Trabajo de la Mujer).
• Atacar las causas de la pobreza en el mediano plazo.
• Asociar incentivos a la generación de capital humano (Salud, Educación y
Mujer)
Gobierno de Chile | Ministerio de Desarrollo Social