Innovación para el Desarrollonkxms1019hx1xmtstxk3k9sko-wpengine.netdna-ssl.com/wp... · 2017-11-15 · Fundación Innovación para el Desarrollo: Enfoques y experiencias de Papa

MISIOacuteN DEL CIP El Centro Internacional de la Papa (CIP) trabaja con sus socios para

alcanzar la seguridad alimentaria el bienestar y la equidad de geacutenero

para las personas pobres mediante las raiacuteces y tubeacuterculos y los

sistemas agriacutecolas en el mundo en desarrollo Para lograrlo

realizamos investigacioacuten e innovacioacuten en la ciencia tecnologiacutea y

fortalecimiento de las capacidades

wwwcipotatoorg

VISIOacuteN DEL CIPNuestra visioacuten es mejorar las condiciones de vida de los pobres a

traveacutes de las raiacuteces y tubeacuterculos

El CIP es apoyado por un grupo de gobiernos fundaciones privadas y

organizaciones internacionales y regionales conocidas como el

Grupo Consultivo de Investigacioacuten Agriacutecola Internacional (CGIAR)

wwwcgiarorg

Innovacioacuten para el Desarrollo Enfoques y experiencias de Papa Andina Autores Andreacute Devaux Miguel Ordinola Jorge Andrade-Piedra Claudio Velasco Kurt Manrique Alice Thomann Cristina Fonseca Gastoacuten Loacutepez Ivaacuten Reinoso Rolando Oros y Douglas Horton

Innovacioacuten para el Desarrollo Enfoques y experiencias de Papa Andina 4

CLafosse
Rectangle

Innovacioacuten para el Desarrollo Enfoques y experiencias de Papa Andina

Autores Andreacute Devaux Miguel Ordinola Jorge Andrade-Piedra Claudio Velasco Kurt Manrique Alice Thomann Cristina Fonseca Gastoacuten Loacutepez Ivaacuten Reinoso Rolando Oros y Douglas Horton


Fundacioacuten


ISBN 978-92-9060-417-4 DOI 104160978-92-9060-417-4 Hecho el Depoacutesito Legal en la Biblioteca Nacional del Peruacute Nordm 2012-04949


Traduccioacuten Alexandra Walter Fotografiacuteas copy Jean Louis Gonterre en asociacioacuten con el Centro Internacional de la Papa

copy Centro Internacional de la Papa (CIP) 2012 Casilla postal 1558 Lima 12 Peruacute cipcgiarorg bull wwwcipotatoorg

Producido por el Departamento de Comunicacioacuten y Difusioacuten (CPAD) Coordinador de produccioacuten Cecilia Lafosse Disentildeo y diagramacioacuten Joseacute Enrique Torres con la contribucioacuten de Artes Graacuteficas Tiraje 500 copias Mayo 2012 Lima Peruacute

Citacioacuten bibliograacutefica Devaux A Ordinola M Andrade-Piedra J Velasco C Manrique K Thomann A Fonseca C Loacutepez G Reinoso I Oros R y Horton D 2012 Innovacioacuten para el Desarrollo Enfoques y experiencias de Papa Andina Centro Internacional de la Papa 48 pp

Impreso en Comercial Graacutefica Sucre SRL bull Av Bausate y Meza 223 Interior 1 La Victoria Lima-Peruacute


La presente publicacioacuten se basa en el libro Innovation for Development The Papa Andina Experience (Devaux Ordinola y Horton (Eds) 2011) El libro es una compilacioacuten de artiacuteculos cientiacuteficos sobre diferentes aspectos de la Iniciativa Papa Andina un programa colaborativo regional con sede en el Centro Internacional de la Papa (CIP) El libro contiene un proacutelogo firmado por Pamela K Anderson Directora General del CIP y Philippe Zahner Director Residente de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacioacuten (COSUDE) en Lima testimonios sobre Papa Andina un resumen denominado ldquoHighlights of the Papa Andina Experiencerdquo y los textos completos de 25 artiacuteculos cientiacuteficos divididos en tres secciones que tratan sobre la loacutegica de la experiencia de Papa Andina los enfoques desarrollados su aplicacioacuten y el intercambio de conocimientos entre paiacuteses en desarrollo La presente publicacioacuten incluye los testimonios sobre Papa Andina una traduccioacuten al espantildeol del proacutelogo y una traduccioacuten del resumen del libro enriquecida con aportes de socios de Papa Andina de Bolivia Ecuador y Peruacute



IacuteNDICE

TESTIMONIOS 7

PROacuteLOGO 9

INTRODUCCIOacuteN 13

1 El reto vincular la investigacioacuten al desarrollo 13shy

2 Alianzas para la Innovacioacuten y el Desarrollo 14

3 Resultados de Papa Andina 15

4 Estructura del libro Innovation for Development The Papa Andina Experience 16

LA EVOLUCIOacuteN DE PAPA ANDINA 17

1 De hacer investigacioacuten a facilitar procesos de innovacioacuten 17

2 De proyecto CIP a programa colaborativo 19

EL DESARROLLO DEL MODELO DE PAPA ANDINA 21

LOS ENFOQUES DE PAPA ANDINA Y SU APLICACIOacuteN 23

1 Enfoque Participativo de Cadenas Productivas (EPCP) 23shy

2 Plataformas de actores 25

3 Aprendizaje y mejoramiento continuo mediante la ldquoEvaluacioacuten Horizontalrdquo 26

4 Incidencia puacuteblica y de poliacuteticas 27

5 Responsabilidad social empresarial (RSE) 28

6 Innovacioacuten tecnoloacutegica para el desarrollo sostenible 29

7 Empoderamiento y geacutenero 31shy

INTERCAMBIO DE CONOCIMIENTOS 33

CONCLUSIONES E IMPLICANCIAS 35

1 Activos generados por Papa Andina 35shy

2 Retos a la sostenibilidad y efectividad de los facilitadores de procesos de innovacioacuten 41

3 Capitalizacioacuten del legado de Papa Andina 42

REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS 45



7Innovacioacuten para el Desarrollo Enfoques y experiencias de Papa Andina

TESTIMONIOS

En julio de 2011 se les pidioacute a cuatro personas de Bolivia Ecuador y Peruacute que estuvieron involucradas por varios antildeos en las actividades desarrolladas por Papa Andina que respondieran a la pregunta ldquoiquestQueacute significa para usted Papa Andinardquo Esto fue lo que dijeron

ldquoSigo creyendo que el trabajo de ustedes (Papa Andina) es maacutes revolucionario que la Revolucioacuten Verde y que los

avances con los transgeacutenicos Es nuestro deber hacer que las autoridades y la poblacioacuten en general y sobre todo

otras organizaciones de agricultores entiendan y comprendan su enfoque Las innovaciones en cada fase de la

cadena productiva son una muestra de coacutemo la ciencia puede beneficiar a todos los que participan en la cadena

productiva y no solo a algunos empresarios abastecedores de insumos o comerciantes de los productosrdquo

Luis Paz Alianza de Aprendizaje Peruacute

ldquoEl aporte del proyecto Papa Andina en el Ecuador se sintetiza en la consolidacioacuten de una estrategia de intervencioacuten

en el aacuterea rural a nivel de un sistema productivo el de la papa que faacutecilmente puede ser adaptado a otros sistemas

y realidades productivas El enfoque de cadena y el uso de metodologiacuteas participativas aterrizaacutendolo en el territorio

la innovacioacuten que trasciende la mirada teacutecnica-productiva y se preocupa por el ser humano la generacioacuten de

valor agregado para lograr mayores ingresos el proceso de concertacioacuten puacuteblico privado y la estrategia eficaz

de posicionamiento y de incidencia en poliacuteticas son parte de la ldquomarca Papa Andinardquo y estaacute acompantildeada de una

filosofiacutea de trabajo del proyecto La filosofiacutea sigue no el proyectordquo

Rubeacuten Flores Oficinas para Estudio del Agro Ecuador

ldquoDurante los diez uacuteltimos antildeos Papa Andina ha contribuido al sistema de innovacioacuten boliviano en diversos aacutembitos

y dimensiones Entre las contribuciones estrateacutegicas destacan el enfoque para promover interacciones entre los

diferentes actores del sistema el establecimiento de alianzas y la conformacioacuten de plataformas de concertacioacuten

y la orientacioacuten de la investigacioacuten hacia los requerimientos del mercado A partir de los resultados directos

alcanzados se empiezan a vislumbrar en la actualidad importantes impactos Gracias al aporte metodoloacutegico y al

enfoque para la promocioacuten de la investigacioacuten y planificacioacuten participativa diversos proyectos programas y por

supuesto instituciones locales y nacionales de desarrollo empiezan a aplicar en sus actividades y replicar en sus

productos los legados de Papa Andinardquo

Antonio Gandarillas Fundacioacuten PROINPA

Gino Catacora Consejo Departamental de Competitividad Bolivia

ldquoPapa Andina ha contribuido en cuatro temas al fortalecimiento del rubro papa en Ecuador (1) ha permitido

compartir conocimientos con instituciones socias en los Andes mediante talleres de Evaluacioacuten Horizontal giras

de observacioacuten etceacutetera (2) ha promovido la implementacioacuten de plataformas de concertacioacuten para responder

a demandas de servicios de grupos organizados de pequentildeos productores (3) ha fortalecido las capacidades

de teacutecnicos y agricultores y (4) ha promovido la generacioacuten de innovaciones tecnoloacutegicas y comerciales

adecuadas para pequentildeos productores Finalmente Papa Andina fue un elemento preponderante de apoyo al

Programa Nacional de Raiacuteces y Tubeacuterculos (PNRT) para fortalecer al Consorcio de Pequentildeos Productores de Papa

(CONPAPA) para construir la visioacuten estrateacutegica y para posicionar al rubro papa en el paiacutes Evidencias de esto son

el establecimiento del Diacutea Nacional de la Papa y la organizacioacuten de cuatro congresos nacionales de la papa en el

Ecuadorrdquo

Ivaacuten Reinoso Instituto Nacional Autoacutenomo de Investigaciones Agropecuarias Ecuador


PROacuteLOGO

Nos complace presentar esta publicacioacuten sobre las experiencias de Papa Andina en la liacutenea de innovacioacuten para el desarrollo Pensamos que los lectores que busquen ejemplos de programas exitosos innovaciones agriacutecolas y enfoques uacutetiles para hacer frente a la pobreza rural y la inseguridad alimentaria encontraraacuten muchas cosas interesantes en esta publicacioacuten

El programa colaborativo Papa Andina ha sido una iniciativa regional particularmente innovadora y productiva Ha reunido investigadores pequentildeos agricultores diversos actores del mercado y muchas otras organizaciones en Bolivia Ecuador y Peruacute para estimular la innovacioacuten a nivel de poliacuteticas puacuteblicas productos en base a la papa y cadenas productivas El programa ha liderado enfoques participativos creativos para vincular a los pequentildeos productores de papa con mercados de alto valor Se han desarrollado y empleado enfoques complementarios para el desarrollo de cadenas productivas plataformas de actores responsabilidad social empresarial aprendizaje social intercambio de conocimientos incidencia puacuteblica y de poliacuteticas e inclusioacuten de los conceptos de empoderamiento y geacutenero en los procesos de innovacioacuten

Los resultados han incluido nuevos productos y acceso a nichos de mercado asiacute como innovaciones tecnoloacutegicas en la produccioacuten de papa Papa Andina ha mejorado la percepcioacuten puacuteblica de la papa como alimento saludable y como recurso para el desarrollo y fuente de orgullo cultural Los pequentildeos productores de papa ndashincluyendo a las mujeresndash y muchos otros actores que participan en la produccioacuten el procesamiento el mercadeo y el consumo de la papa se han beneficiado directamente de estas actividades y enfoques

En Peruacute donde el trabajo de Papa Andina con socios locales ha sido maacutes intenso ha aumentado la demanda de papa especialmente de papas nativas Esto ha motivado a los pequentildeos agricultores a ampliar el aacuterea dedicada al cultivo de papas nativas diversificar las variedades que cultivan aumentar la cantidad de papa nativa producida y comercializada y penetrar mercados nuevos y dinaacutemicos Los resultados se traducen en mayores ingresos Asiacute un estudio en la regioacuten de Andahuaylas reveloacute que los agricultores lograron mayores ventas y mejores precios casi triplicando sus ingresos anuales promedio desde un poco maacutes de US$300 a casi US$900 Los beneficios han ido maacutes allaacute del impacto econoacutemico En el aacuterea del lago Titicaca en Peruacute por ejemplo se han utilizado los enfoques participativos de Papa Andina para mejorar la produccioacuten y el mercadeo de papa deshidratada (en fresco) un producto tradicional minusconocido como tunta El testimonio de una pequentildea productora de tunta describe el impacto en su capital familiar y personal ldquoCon mis ingresos [provenientes de la tunta] he logrado comprar una pequentildea cantidad de tierra arreglar mi casa y comprar uacutetiles para el colegio de mis hijos Me siento bien porque he aprendido mucho y todo esto lo heredaraacuten mis hijosrdquo De la misma manera un estudio de impacto en Ecuador mostroacute que las plataformas de actores promovidas por Papa Andina eran una manera efectiva de vincular los agricultores al mercado y que las ganancias obtenidas por los participantes en las plataformas fueron aproximadamente seis veces superiores a las de aquellos que no participaron El estudio resaltoacute el aumento de confianza entre los actores de la cadena productiva como una mejora del capital social entre los participantes Esto ha facilitado el ingreso de pequentildeos productores en mercados maacutes exigentes

Otro legado importante de Papa Andina es la gama de herramientas publicaciones y otros materiales en los que


se comparten metodologiacuteas aplicaciones y lecciones aprendidas De hecho Papa Andina es un modelo en cuanto al manejo del conocimiento al haber hecho uso intensivo de la planificacioacuten y la evaluacioacuten participativa documentacioacuten sistemaacutetica de actividades y resultados siacutentesis de resultados fortalecimiento de capacidades y tutoriacuteas y publicacioacuten en medios nacionales regionales e internacionales Ademaacutes el programa ha producido una cantidad considerable de guiacuteas manuales artiacuteculos anaacutelisis del sector comercial campantildeas y otros productos en espantildeol y en ingleacutes usando tambieacuten medios sociales incluyendo Internet (httpwwwpapandinaorg) para estimular el intercambio de conocimientos

El trabajo de Papa Andina ha sido innovador de muchas maneras Cuando se inicioacute el programa se sabiacutea poco sobre coacutemo convertir la teoriacutea de sistemas de innovacioacuten en aplicaciones praacutecticas y resultados tangibles para las poblaciones rurales pobres Los enfoques y proyectos de Papa Andina han servido como un laboratorio criacutetico para experimentar con nuevas maneras de fomentar la innovacioacuten En un tiempo en el que muchas organizaciones internacionales y nacionales de investigacioacuten eran reticentes a asociarse con el sector privado Papa Andina asumioacute el desafiacuteo de involucrarse de manera amplia y efectiva con empresarios privados (y con grandes compantildeiacuteas) en sus esfuerzos de Investigacioacuten y Desarrollo Los resultados incluyen el mejoramiento de los viacutenculos de la investigacioacuten con las implementaciones de acciones concretas lo que ha generado innovaciones en cadenas productivas (tanto de productos en fresco como procesados en base a la papa) en favor de los pobres

El programa colaborativo Papa Andina ha empleado una estrategia que se basa en los activos de los pequentildeos agricultores andinos especialmente en el conocimiento local y la biodiversidad Esta estrategia difiere draacutesticamente de la que se habiacutea empleado tradicionalmente la cual se enfocaba en la transferencia de soluciones externas a limitaciones o problemas identificados Con sus socios nacionales Papa Andina ha ayudado a los agricultores andinos a desarrollar nuevas estrategias para mejorar su bienestar usando la diversidad geneacutetica de la papa el conocimiento local y el capital social activos muchas veces subestimados

En vez de involucrarse directamente en acciones de Investigacioacuten y Desarrollo Papa Andina se ha concentrado en desarrollar nuevos enfoques de Investigacioacuten y Desarrollo manejo del conocimiento y apoyo a grupos locales y nacionales para facilitar los procesos de innovacioacuten En colaboracioacuten con sus socios Papa Andina ha emprendido la promocioacuten de poliacuteticas y espacios institucionales un tema criacutetico en los paiacuteses en desarrollo y ha generado mecanismos de rendicioacuten de cuentas entre diversos actores fomentando asiacute una mayor comunicacioacuten y entendimiento mutuo Como tal Papa Andina ha funcionado como un ldquofacilitador de procesos de innovacioacutenrdquo (innovation broker) para el sector de la papa en Bolivia Ecuador y Peruacute

Los enfoques participativos y de investigacioacuten aplicada de Papa Andina han generado una mayor comprensioacuten de las limitaciones reales y coacutemo responder de manera maacutes efectiva a las oportunidades y los retos relacionados al uso de la papa para reducir la pobreza en los Andes Los resultados y las actividades han ayudado a retroalimentar la agenda de investigacioacuten del Centro Internacional de la Papa (CIP) fortaleciendo sus contribuciones a la reduccioacuten sostenible de la pobreza en los Andes Asimismo han ayudado a contrarrestar la nocioacuten de que la ciencia moderna teniacutea poco que ofrecer a los agricultores andinos Son muchas las lecciones aprendidas del trabajo de Papa Andina con respecto a las maneras de asociarse para la innovacioacuten Eacutestas pueden ser valiosas para los investigadores agriacutecolas los expertos en desarrollo y los formuladores de poliacuteticas a nivel nacional e internacional Las principales lecciones son

1 Es esencial asociarse Los artiacuteculos presentados en el libro que sirven de base para esta publicacioacuten dejan en claro que un solo actor no hubiera podido lograr los resultados obtenidos incluyendo las innovaciones comerciales tecnoloacutegicas e institucionales La colaboracioacuten entre diversos actores del sector privado y puacuteblico y de las organizaciones no gubernamentales fue indispensable para el desarrollo de nuevos productos las praacutecticas necesarias para producirlos y los nuevos acuerdos para comercializarlos con calidad y en las cantidades requeridas

2 La persistencia y el compromiso a largo plazo valen la pena Sin el apoyo permanente de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacioacuten (COSUDE) del Centro Internacional de la Papa (CIP) y de organizaciones nacionales de la regioacuten Papa Andina habriacutea sido mucho menos productiva

3 La ciencia moderna puede ayudar a preservar la biodiversidad al tiempo que contribuye a la seguridad alimentaria a largo plazo Muchas veces se critica la investigacioacuten agriacutecola por introducir variedades modernas


de alto rendimiento que pueden ocasionar la desaparicioacuten de variedades nativas o tradicionales En el caso de Papa Andina la ciencia moderna se ha empleado para sustentar la utilizacioacuten de papas nativas y para aumentar la apreciacioacuten de su valor nutricional econoacutemico y cultural En este sentido la ciencia moderna ha contribuido a comprender el contexto local y los activos potencialmente valiosos de los productores y ha hecho renacer lo que antes era un cultivo olvidado

4 La investigacioacuten no es suficiente Si bien es cierto que generalmente la investigacioacuten es necesaria muchas veces no es suficiente para garantizar innovaciones exitosas De ahiacute la importancia de iniciativas como Papa Andina enfocadas en mejorar los procesos de innovacioacuten per se

5 Enfoque de geacutenero Si no se toman medidas especiacuteficas es probable que los principales beneficiarios de la innovacioacuten sean los grupos maacutes poderosos y mejor interconectados en detrimento de las mujeres y otros grupos no privilegiados Papa Andina ha demostrado la factibilidad de enfoques para mejorar los beneficios de los procesos de innovacioacuten para mujeres y otros grupos generalmente excluidos

6 Los enfoques desarrollados en los Andes pueden utilizarse exitosamente en otros contextos Resulta prometedor que algunos de los enfoques de Papa Andina desarrollados para ser usados en el rubro papa en los Andes hayan resultado uacutetiles y efectivos en otros contextos El caso maacutes sobresaliente es el del ldquoEnfoque Participativo de Cadenas Productivasrdquo (EPCP) que ya se ha aplicado en rubros tan diversos como cafeacute laacutecteos ntildeame camote y vegetales no solo en los Andes sino tambieacuten en Uganda Indonesia y Filipinas

7 Los procesos internacionales de Investigacioacuten amp Desarrollo pueden generar impactos a nivel local Generalmente se piensa que los centros internacionales de investigacioacuten agriacutecola producen bienes puacuteblicos disponibles de manera gratuita para ser usados por todas las partes interesadas pero que son de poca relevancia en el corto plazo para promover el desarrollo nacional y la reduccioacuten de la pobreza en los paiacuteses sede Papa Andina ha ofrecido un mecanismo para vincular el CIP de manera efectiva con las organizaciones locales para identificar y desarrollar oportunidades para usar la papa en la promocioacuten del desarrollo y la disminucioacuten de la pobreza en los Andes De manera similar los resultados de la investigacioacuten y de los nuevos enfoques de Investigacioacuten y Desarrollo se han compartido y usado exitosamente en otras partes del mundo

El CIP y COSUDE se han asociado orgullosamente con Papa Andina desde su establecimiento en 1998 el CIP como organizacioacuten sede y COSUDE como el donante principal Ambas organizaciones se han dedicado a apoyar el desarrollo de la papa en los Andes desde la deacutecada de 1970 Papa Andina ha sido clave en este esfuerzo Su legado incluye una mayor capacidad de innovacioacuten en el sector de la papa en Bolivia Ecuador y Peruacute que perduraraacute maacutes allaacute de la duracioacuten del programa Adicionalmente Papa Andina deja tras siacute un cuacutemulo importante de conocimientos y nuevos meacutetodos Esta publicacioacuten y el libro en el que estaacute basado lo ilustran Esperamos los encuentren uacutetiles

Pamela K Anderson Philippe Zahner Directora General Director Residente Oficina en Lima Centro Internacional de la Papa Agencia Suiza para la Cooperacioacuten y Desarrollo

Embajada de Suiza en Peruacute



INTRODUCCIOacuteN

La presente publicacioacuten presenta un resumen del libro Innovation for Development The Papa Andina Experience (Devaux Ordinola y Horton (Eds) 2011) El libro contiene 25 artiacuteculos sobre diferentes aspectos de la Iniciativa Papa Andina un programa colaborativo con sede en el Centro Internacional de la Papa (CIP1) El CIP es un centro afiliado al Grupo Consultivo para la Investigacioacuten Agriacutecola Internacional (CGIAR por sus siglas en ingleacutes2) Papa Andina fue establecida en 1998 y estuvo en funcionamiento hasta mediados de 2011 su objetivo fue contribuir a reducir la pobreza rural en las zonas altas de la regioacuten andina de Ameacuterica del Sur mediante la promocioacuten de la innovacioacuten y el desarrollo de nuevos mercados para la papa uno de los cultivos maacutes importantes para los pequentildeos productores andinos

Hasta hace poco se consideraba que la investigacioacuten agriacutecola era la principal fuerza catalizadora del cambio tecnoloacutegico y del desarrollo agriacutecola Actualmente existe el consenso que la investigacioacuten muchas veces esencial es solo una entre diversas fuentes de cambio tecnoloacutegico (Biggs 1990 Hall 2009) Para que la investigacioacuten agriacutecola beneficie a la poblacioacuten rural de escasos recursos debe estar vinculada a mejores praacutecticas en las cadenas productivas relevantes para los pequentildeos agricultores En este contexto Papa Andina centroacute sus esfuerzos en la investigacioacuten agriacutecola para el desarrollo Esta estrategia contrasta con la investigacioacuten baacutesica que busca producir resultados uacutetiles en periacuteodos de largo plazo y tambieacuten con las actividades de desarrollo cuyo propoacutesito es producir resultados praacutecticos en un corto plazo

Papa Andina se enorgullece de ser una organizacioacuten que prioriza el aprendizaje Con el apoyo de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacioacuten (COSUDE) invirtioacute tiempo y esfuerzo en documentar y extraer lecciones de su experiencia y en usar estas lecciones para mejorar trabajos futuros de investigacioacuten para el desarrollo Investigadores y profesionales asociados con Papa Andina prepararon gran parte de la documentacioacuten en espantildeol de este programa colaborativo No obstante tambieacuten se publicaron maacutes de 30 artiacuteculos en ingleacutes acerca de diferentes aspectos del trabajo de Papa Andina El libro Innovation for Development The Papa Andina Experience contiene artiacuteculos que fueron publicados en ingleacutes en revistas cientiacuteficas o libros o que fueron presentados en conferencias internacionales3 Estas publicaciones documentan el desarrollo de Papa Andina desde su inicio en 1998 hasta su finalizacioacuten en 2011 Durante este periacuteodo Papa Andina evolucionoacute de un proyecto regional de investigacioacuten aplicada a un programa colaborativo de investigacioacuten regional trabajando para estimular la innovacioacuten en cadenas productivas de productos elaborados con papa en favor de los pobres

1 El reto vincular la investigacioacuten al desarrollo

A lo largo de su desarrollo Papa Andina intentoacute resolver el mayor reto que enfrentan las organizaciones internacionales de investigacioacuten agriacutecola iquestCoacutemo implementar un programa de investigacioacuten cientiacutefica que genere bienes puacuteblicos internacionales (BPI) de alta calidad y que tambieacuten contribuya al desarrollo sostenible local y al alivio de la pobreza Como lo plantean Ashley et al

1 wwwcipotatoorg 2 wwwcgiarorg 3 Once de estos trabajos fueron presentados en el XV Simposio Trianual de la Sociedad Internacional de Cultivos de Raiacuteces Tropicales (ISTRC por sus

siglas en ingleacutes) en 2009


Ha existido una gran tensioacuten entre la buena ciencia y la investigacioacuten agriacutecola aplicada en los sistemas nacionales de investigacioacuten agriacutecola (NARIs por sus siglas en ingleacutes) y tambieacuten dentro del sistema CGIARhellip Antildeos de fracaso en dar respuesta a las necesidades del desarrollo han conducido a una situacioacuten en la que los involucrados en la planeacioacuten del desarrollo agriacutecola y rural frecuentemente perciben que los programas de investigacioacuten de los sistemas nacionales e inclusive los de los centros del CGIAR tienen poca relevancia en la agenda de desarrollo (20097)

A traveacutes de los antildeos las organizaciones de investigacioacuten agriacutecola internacional han utilizado diferentes estrategias para vincular la investigacioacuten con el desarrollo y las necesidades de los pobres Estas estrategias han incluido programas de extensioacuten y divulgacioacuten investigacioacuten en sistemas agropecuarios fitomejoramiento participativo manejo integrado de recursos naturales fortalecimiento de redes y de iniciativas de colaboracioacuten entre otros (Scoones y Thompson 2009) Originalmente los centros de investigacioacuten enfocaban su atencioacuten en el suministro de nuevas tecnologiacuteas recientemente estaacuten experimentando con conceptos de sistemas de innovacioacuten encaminados a facilitar procesos de innovacioacuten en los que los diversos actores generen de manera colaborativa y en procesos interactivos de aprendizaje nuevas soluciones a los problemas teacutecnicos e institucionales

El Banco Mundial define un sistema de innovacioacuten como

Una red de organizaciones empresas e individuos orientados a dar un uso social y econoacutemico a nuevos productos nuevos procesos y nuevas formas de organizacioacuten conjuntamente con las instituciones y poliacuteticas que afectan su comportamiento y desempentildeo (2006 vindashvii)

Varios factores pueden desencadenar la innovacioacuten entre ellos los cambios en poliacuteticas mercados y tecnologiacuteas Las actitudes los haacutebitos las normas y las estructuras institucionales determinan la manera en que los individuos y las organizaciones responden a estos catalizadores

En la praacutectica la aplicacioacuten de los conceptos de sistemas de innovacioacuten para vincular la investigacioacuten con el

desarrollo ha resultado ser un reto (Hall 2009) y se tienen pocos casos bien documentados de aplicaciones exitosas de conceptos de sistemas de innovacioacuten Los artiacuteculos que se presentan en esta publicacioacuten ilustran la manera coacutemo Papa Andina tratoacute los aspectos fundamentales de vincular la investigacioacuten al desarrollo coacutemo interpretoacute y aplicoacute conceptos de los sistemas de innovacioacuten y de aacutereas relacionadas (como manejo del conocimiento y temas relacionados a sostenibilidad) y cuaacuteles fueron los resultados obtenidos

2 Alianzas para la Innovacioacuten y el Desarrollo

Los artiacuteculos incluidos en el libro Innovation for Development The Papa Andina Experience tratan diversos aspectos de una estrategia que los centros del CGIAR y sus socios nacionales estaacuten usando actualmente para vincular la investigacioacuten y el desarrollo y para promover la innovacioacuten en favor de los pobres alianzas para fortalecer la capacidad de los sistemas de innovacioacuten

El CIP sirvioacute de sede al programa colaborativo Papa Andina y COSUDE apoyoacute su implementacioacuten El Programa de Cooperacioacuten de Nueva Zelandia (NZAid por sus siglas en ingleacutes) el Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID por sus siglas en ingleacutes) y la Fundacioacuten McKnight apoyaron algunas aacutereas de trabajo A nivel de la regioacuten Papa Andina trabajoacute con los siguientes socios estrateacutegicos

bull Fundacioacuten PROINPA en Bolivia

bull Programa Nacional de Raiacuteces y Tubeacuterculos rubro Papa del INIAP en Ecuador

bull Proyecto INCOPA en Peruacute4

Los socios estrateacutegicos de Papa Andina desempentildearon el rol de facilitadores de procesos de innovacioacuten (Devaux et al 2010a) Estos procesos de innovacioacuten incluyeron no solo investigadores sino otros actores de las cadenas productivas como proveedores de servicios agriacutecolas formuladores de poliacuteticas pequentildeos productores industriales y agentes de mercado Los actores que promovieron directamente los procesos de innovacioacuten a nivel local (territorios especiacuteficos) se denominaron socios operativos en tanto que los actores que apoyaron

4 Los nombres completos de los socios son Fundacioacuten PROINPA (Fundacioacuten para la Promocioacuten e Investigacioacuten de Productos Andinos Bolivia) (www proinpaorg) INIAP (Instituto Nacional Autoacutenomo de Investigacioacuten Agropecuaria Ecuador) (wwwiniapgobec) y proyecto INCOPA (Proyecto de Innovacioacuten y Competitividad de la Papa Peruacute) una coalicioacuten de organizaciones puacuteblicas y privadas cuyo objetivo es mejorar el acceso al mercado de los pequentildeos productores de papa (httppapandinaorghacemosproyectosproyectos-finalizadosproyecto-innovacion-y-competitividadshyde-la-papa-peruana-incopa-2)


indirectamente dichos procesos se denominaron aliados

Papa Andina contoacute ademaacutes con un equipo de coordinacioacuten que funcionoacute como facilitador de procesos de innovacioacuten de segundo nivel Como tal apoyoacute y asesoroacute a los equipos nacionales facilitoacute el aprendizaje y el intercambio de conocimiento entre ellos y promovioacute el desarrollo conjunto de enfoques para facilitar los procesos de innovacioacuten a escala nacional y local

3 Resultados de Papa Andina

Como lo ilustran los artiacuteculos del libro Innovation for Development The Papa Andina Experience Papa Andina y sus socios fueron muy productivos y estimularon cambios a nivel de individuos organizaciones y sistemas de innovacioacuten Se desarrollaron innovaciones comerciales institucionales y teacutecnicas Mediante el trabajo de Papa Andina se generaron diversos activos que siguen disponibles para ser usados en el futuro Estos activos incluyen

bull la marca Papa Andina (Papa Andina brand)

bull el modelo de innovacioacuten de Papa Andina

bull los nuevos enfoques de Investigacioacuten y Desarrollo

bull los nuevos productos procesados en base a la papa que se desarrollaron y comercializaron

bull los procesos de innovacioacuten en curso

bull una mayor capacidad para la innovacioacuten

bull las nuevas perspectivas respecto al papel de la papa como recurso para el desarrollo

bull los cambios en la agenda de investigacioacuten en el CIP en los sistemas nacionales de investigacioacuten y en otros organismos

bull la informacioacuten sobre las experiencias y resultados de Papa Andina disponible en publicaciones y en Internet

La seccioacuten final de este artiacuteculo describe en detalle estos activos

Fundacioacuten

SOCIOSPUacuteBLICOS Y PRIVADOS

MUNICIPALIDADES

ACTORES DE LA CADENA PRODUCTIVA

GOBIERNO

COOPERACIOacuteN INTERNACIONAL

ONGs

SOCIOSESTRATEacuteGICOS

PLATAFORMA REGIONAL DE APRENDIZAJE

ECUADOR

PERrsquoUacute

BOLIVIA

DONANTE

Graacutefico 1 Socios de la Iniciativa Papa Andina


4 Estructura del libro Innovation for Development The Papa Andina Experience

El libro al cual nos referimos en este artiacuteculo consta de tres partes La primera discute la evolucioacuten conceptual y su aplicacioacuten en Papa Andina y el desarrollo de lo que llamamos el modelo de innovacioacuten de Papa Andina Aunque Papa Andina se establecioacute inicialmente como un proyecto de investigacioacuten regional aplicada con el pasar del tiempo su estrategia cambioacute desde la investigacioacuten hacia la facilitacioacuten y el apoyo a procesos de innovacioacuten Los documentos de la primera parte explican por queacute y coacutemo Papa Andina cambioacute su estrategia y coacutemo este cambio ayudoacute a vincular la investigacioacuten realizada en el CIP y en otros centros de investigacioacuten a acciones locales de innovacioacuten y desarrollo en las esferas puacuteblica y privada

La segunda parte analiza los nuevos enfoques de Investigacioacuten y Desarrollo concebidos y aplicados por Papa Andina para desempentildearse efectivamente como facilitador de procesos de innovacioacuten de segundo nivel Este giro desde la investigacioacuten hacia la mediacioacuten de la innovacioacuten se dio paralelamente al desarrollo y la aplicacioacuten de nuevos enfoques tales como

bull Identificacioacuten y explotacioacuten de oportunidades en las cadenas productivas

bull Establecimiento de plataformas de diversos actores puacuteblicos y privados

bull Promocioacuten del aprendizaje y mejoramiento continuo del programa

bull Influencia en las poliacuteticas agriacutecolas mediante la incidencia poliacutetica

bull Promocioacuten de la responsabilidad social empresarial

bull Desarrollo de tecnologiacuteas sostenibles para los pequentildeos agricultores andinos

bull Atencioacuten especiacutefica a los temas de empoderamiento y geacutenero

Los estudios de la segunda parte describen los enfoques que se desarrollaron en cada una de estas aacutereas e ilustran coacutemo se han utilizado

La tercera parte aborda el intercambio de conocimientos y la difusioacuten del modelo de innovacioacuten y los enfoques de Papa Andina Se supone a veces equivocadamente que la difusioacuten de los resultados de la investigacioacuten a traveacutes de publicaciones cientiacuteficas estimula el uso para el cual fueron disentildeadas Sin embargo la diseminacioacuten de informacioacuten mediante publicaciones no es suficiente para garantizar el uso de los nuevos enfoques de Investigacioacuten y Desarrollo requeridos para mejorar los sistemas de innovacioacuten Mejorar los sistemas de conocimiento requiere cambios fundamentales no solo en el conocimiento y las habilidades de los individuos sino tambieacuten en sus actitudes y haacutebitos Lograr estos cambios requiere maacutes que el intercambio de conocimiento expliacutecito a traveacutes de publicaciones o medios similares Tambieacuten requiere intercambiar el conocimiento taacutecito mediante interacciones personales constantes lo que a su vez requiere el desarrollo de relaciones interpersonales de mutua confianza Esta parte examina las maneras en que Papa Andina trabajoacute para diseminar sus enfoques mediante el intercambio de conocimiento taacutecito y expliacutecito


LA EVOLUCIOacuteN DE PAPA ANDINA

La papa cultivada principalmente por pequentildeos producshytores es el cultivo alimenticio maacutes importante en las zonas altas de la regioacuten andina de Ameacuterica del Sur Durante muchos antildeos COSUDE en colaboracioacuten con el CIP apoyoacute la investigacioacuten y el desarrollo en papa para reducir la pobreza rural mediante proyectos bilaterales en Bolivia Ecuador y Peruacute En 1998 CIP y COSUDE establecieron Papa Andina como un proyecto regional para mejorar la coordinacioacuten y la efectividad de estos esfuerzos nacionales

En el contexto del CGIAR en aquel momento Papa Andina buscaba proporcionar una estrategia regional para la planeacioacuten de la investigacioacuten el establecimiento de prioridades y la implementacioacuten de intervenciones involucrando a los socios tradicionales del CIP y COSUDE los programas nacionales de investigacioacuten en papa La meta era desarrollar un programa regional de investigacioacuten descentralizado en el que los paiacuteses socios implementaran proyectos de investigacioacuten especiacuteficos e intercambiaran resultados con investigadores de otros paiacuteses

A traveacutes del CIP y de Papa Andina COSUDE brindoacute apoyo de largo plazo a la regioacuten para la Investigacioacuten y Desarrollo en papa Papa Andina se implementoacute en tres fases

Fase 1 1998 ndash 2002



A mediados de 2010 despueacutes de completar formalmente la fase tres COSUDE financioacute un antildeo adicional para permitir que Papa Andina consolidara y capitalizara el trabajo hecho hasta la fecha a traveacutes de la documentacioacuten y difusioacuten de los resultados El libro Innovation for Development The Papa

Andina Experience es uno de los principales productos de esta fase de capitalizacioacuten (2010-2011)

Papa Andina fue objeto de una evaluacioacuten externa al final de cada fase Los resultados de estas evaluaciones asiacute como los de las ldquoevaluaciones horizontalesrdquo5 realizadas por los socios de Papa Andina se usaron para mejorar la planeacioacuten y el manejo de cada fase subsiguiente En consecuencia los enfoques de Papa Andina evolucionaron a lo largo del tiempo conforme maduraba el programa es decir a medida que cambiaba el ambiente operativo que se estableciacutean relaciones interpersonales productivas y que los participantes adquiriacutean nuevos conocimientos habilidades y actitudes

1 De hacer investigacioacuten a facilitar procesos de innovacioacuten

Poco despueacutes del establecimiento de Papa Andina se hizo evidente que los formuladores de poliacuteticas y los investigadores a nivel nacional estaban maacutes interesados en aprender a manejar el impacto de las fuerzas externas que afectaban sus organizaciones que en desarrollar un programa regional de investigacioacuten en papa Estas fuerzas incluiacutean recortes en los presupuestos para investigacioacuten agriacutecola cambios acelerados en el sector y mayor demanda de impacto (cambios en el bienestar de los pequentildeos productores) a corto plazo Tanto los socios locales como los donantes internacionales se quejaban de que la investigacioacuten no atendiera los problemas maacutes apremiantes Paralelamente se estaban promoviendo nuevos enfoques de cadenas productivas dentro de la reciente agenda de Investigacioacuten y Desarrollo En este

5 El enfoque de Evaluacioacuten Horizontal se discute en la seccioacuten Aprendizaje y mejoramiento continuo mediante la lsquoEvaluacioacuten Horizontalrsquo


contexto los investigadores y formuladores de poliacuteticas deseaban mejorar su comprensioacuten del cambio en las demandas de investigacioacuten y tener una mayor habilidad para dar respuesta a estos cambios

Para atender estas demandas Papa Andina se vinculoacute con el proyecto Nuevo Paradigma del Servicio Internacional para la Investigacioacuten Agriacutecola Nacional (ISNAR por sus siglas en ingleacutes) el cual tambieacuten recibiacutea apoyo de COSUDE (Souza Silva 2001) El proyecto ISNAR brindaba un marco de trabajo teoacuterico para comprender y manejar los procesos de cambio organizacional El marco de trabajo enfatizaba el creciente rol de los mercados urbanos y globales como fuerza impulsora del cambio agriacutecola y la necesidad de las organizaciones de investigacioacuten de comprender el cambiante contexto global y responder adecuadamente a las nuevas demandas de investigacioacuten agriacutecola y servicios relacionados

Estas ideas encontraron suelo feacutertil El CIP contaba con una larga tradicioacuten de desarrollo de tecnologiacuteas participativas (Thiele et al 2001) Los coordinadores de Papa Andina teniacutean capacitacioacuten y habilidades complementarias en ciencias bioloacutegicas y sociales y experiencia realizando investigacioacuten con pequentildeos productores Durante muchos antildeos COSUDE habiacutea apoyado el uso de meacutetodos de investigacioacuten participativa y habiacutea organizado talleres de enfoques participativos para muchos proyectos que financiaba Varios integrantes de Papa Andina habiacutean aprendido meacutetodos de planificacioacuten participativa de proyectos en estos talleres COSUDE tambieacuten consideraba que las organizaciones de investigacioacuten agriacutecola necesitaban ser maacutes abiertas y receptivas a otros socios en el aacutembito del desarrollo como organizaciones no gubernamentales (ONG) y empresas privadas para desarrollar innovaciones en las cadenas productivas de manera que los pequentildeos productores se vieran beneficiados

Animados con estas ideas el equipo de coordinacioacuten de Papa Andina y los socios nacionales realizaron ejercicios de planificacioacuten estrateacutegica y exploraron diferentes enfoques para entender y desarrollar cadenas productivas de papa En Bolivia esto condujo a experimentar con un enfoque para el anaacutelisis de cadenas productivas desarrollado por la Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuaria (EMBRAPA) En Ecuador la planificacioacuten estrateacutegica y el anaacutelisis de cadenas productivas condujeron al establecimiento de plataformas de diversos actores que incluiacutean investigadores en papa proveedores de servicios

y pequentildeos productores lo que resultoacute en nuevas formas para organizar y empoderar a los productores En Peruacute la investigacioacuten empezoacute con un ldquoEnfoque Participativo de Cadenas Productivasrdquo que involucraba no solamente a los pequentildeos productores y a los proveedores de servicios agriacutecolas sino tambieacuten a empresarios relacionados con el procesamiento y mercadeo de la papa escuelas de gastronomiacutea supermercados y restaurantes gourmet El trabajo en cadenas productivas en Bolivia y Peruacute llevoacute al desarrollo del ldquoEnfoque Participativo de Cadenas Productivasrdquo (EPCP)

Para promover el intercambio de conocimiento entre los diferentes grupos nacionales fortalecer el trabajo de los equipos locales y aprender lecciones geneacutericas el equipo de coordinacioacuten de Papa Andina asumioacute el liderazgo de desarrollar un enfoque de evaluacioacuten participativa que fomentara el aprendizaje el intercambio de conocimiento y el mejoramiento en el contexto de una red Este enfoque se llegoacute a conocer como ldquoEvaluacioacuten Horizontalrdquo

A medida que avanzaba el trabajo de cadena productiva con pequentildeos productores proveedores de servicios y otros actores de la cadena los grupos nacionales reconocieron la importancia de involucrar a los formuladores de poliacuteticas para influenciar en el diaacutelogo y la toma de decisiones Esto redundoacute en iniciativas nacionales cada una de las cuales reflejaba el contexto poliacutetico especiacutefico del paiacutes En cada paiacutes se construyoacute una visioacuten estrateacutegica o se definieron prioridades para el sector En Peruacute cuando una corporacioacuten multinacional expresoacute intereacutes en procesar y comercializar productos derivados de papas nativas el equipo empezoacute a trabajar en temas de responsabilidad social empresarial

Mediante estos esfuerzos la estrategia de Papa Andina pasoacute de desarrollar una agenda regional de investigacioacuten (un conjunto de proyectos con orientacioacuten teacutecnica cuyos resultados seriacutean intercambiados entre paiacuteses) a desarrollar una agenda de innovacioacuten regional enfocada en fortalecer la capacidad de los socios nacionales de investigacioacuten agriacutecola y otros actores locales para contribuir a la innovacioacuten en favor de los pobres

Este cambio no fue un proceso planeado No se siguioacute una estrategia elaborada sino maacutes bien fue fruto de una evolucioacuten en la que se presentaron desacuerdos tensiones y conflictos Cuando se emprendioacute el trabajo en cadenas productivas y plataformas de muacuteltiples actores cada equipo local desarrolloacute sus propias perspectivas ligadas a opiniones baacutesicas impliacutecitas sobre la naturaleza


del proceso de desarrollo y hubo cierto grado de rivalidad entre los equipos La diversidad de las iniciativas y experiencias y la rivalidad entre los equipos fomentoacute la innovacioacuten metodoloacutegica En este contexto la Evaluacioacuten Horizontal sirvioacute como herramienta uacutetil para comprender y aprender de la diversidad de intereses perspectivas y experiencias locales y permitioacute que surgieran nuevos conceptos y conocimientos compartidos En este sentido la Evaluacioacuten Horizontal promovioacute el aprendizaje colectivo y el mejoramiento continuo dentro de Papa Andina

Tomoacute tiempo para que el trabajo de Papa Andina y sus socios reflejara el cambio desde desarrollar investigacioacuten para generar tecnologiacutea hasta desarrollar investigacioacuten para facilitar el aprendizaje y servir como facilitador de los procesos de innovacioacuten Y el proceso auacuten no ha terminado Cambiar la estrategia central de un programa colaborativo y las maneras en que eacuteste trabaja es un proceso complejo que conlleva controversia conflicto interpersonal e interinstitucional y retrasos perioacutedicos

2 De proyecto CIP a programa colaborativo

Papa Andina se inicioacute como un proyecto del CIP con COSUDE como uacutenico donante Con el tiempo llegoacute a ser un programa colaborativo con diferentes donantes entre ellos COSUDE DFID NZAid y la Fundacioacuten McKnight Ademaacutes como se veraacute maacutes adelante Papa Andina actuoacute como mediador institucional entre el CIP y sus socios en Bolivia Ecuador y Peruacute A traveacutes de los antildeos Papa Andina manejoacute un portafolio de proyectos complementarios financiados por donantes que buscan estimular la innovacioacuten en favor de los pobres y desarrollar la capacidad nacional de innovacioacuten en el sector de la papa Todo el trabajo fue financiado mediante proyectos apoyados por donantes y no con el presupuesto central del CIP6

ElequipocoordinadordePapaAndinaestabaconformado por miembros del personal del CIP y consultores con sede en Peruacute Bolivia y Ecuador Empleaban un estilo de manejo notoriamente ldquohorizontalrdquo (Bebbington y Rotondo 2010 36) Las decisiones maacutes importantes se tomaban durante las reuniones anuales de Papa Andina realizadas con los socios nacionales o en reuniones del comiteacute directivo el cual incluiacutea al equipo coordinador y representantes de

los socios estrateacutegicos del CIP de COSUDE y del sector agriacutecola de cada paiacutes

El equipo coordinador trabajaba estrechamente con instituciones de Investigacioacuten y Desarrollo en cada paiacutes los socios estrateacutegicos con quienes se desarrollaron los enfoques de Papa Andina y quienes fueron los encargados de implementarlos directamente o a traveacutes de sus socios operativos (Devaux et al 2010a14)

Papa Andina tambieacuten era parte de la estructura organizativa del CIP constituida por divisiones de investigacioacuten y programas colaborativos (CIP 200459) Estos programas colaborativos se caracterizan por la participacioacuten directa de los socios en la planeacioacuten implementacioacuten y gestioacuten del programa En el caso de Papa Andina el comiteacute directivo cumplioacute estas funciones y generoacute muacuteltiples liacuteneas de responsabilidad entre Papa Andina y sus principales socios

Papa Andina operaba como un facilitador de procesos de innovacioacuten de segundo nivel Su equipo coordinador no estaba directamente involucrado en la mediacioacuten de los procesos de innovacioacuten en los paiacuteses sino que trabajaba para apoyar a los socios estrateacutegicos de tres maneras

1 Generando un ambiente apropiado para la innovacioacuten

2 Facilitando procesos de innovacioacuten en cada paiacutes

3 Sirviendo de facilitador de innovacioacuten en los enfoques de Investigacioacuten y Desarrollo7

A traveacutes del equipo coordinador Papa Andina proporcionaba apoyo para el desarrollo de enfoques y serviacutea de facilitador de los procesos de innovacioacuten intercambiaba conocimientos a traveacutes de actividades regionales y otorgaba fondos operativos en cada paiacutes (Bolivia y Ecuador)

Una estrategia clave de Papa Andina fue fortalecer la capacidad de innovacioacuten de los socios nacionales al delegarles responsabilidades y autoridad Una evaluacioacuten externa de Papa Andina encontroacute que las actividades nacionales estaban tan estrechamente asociadas a los socios estrateacutegicos que muchos socios operativos productores y aliados conociacutean muy poco sobre Papa Andina y suponiacutean que estaban participando o

6 El ldquopresupuesto centralrdquo de los centros del CGIAR es un presupuesto no restringido ya que queda a criterio de la administracioacuten central del centro coacutemo usar los fondos para implementar sus programas Por el contrario los ldquofondos de proyectosrdquo se deben usar en concordancia con acuerdos entre el centro y el donante que especifican presupuestos resultados e impactos esperados y fechas de cumplimiento

7 Ver Hall (2003) sobre el tema de innovacioacuten en la innovacioacuten o innovacioacuten en los enfoques de Investigacioacuten y Desarrollo


beneficiaacutendose de las actividades de los socios PROINPA INIAP o INCOPA (Bebbington y Rotondo 201038)

El perfil bajo de Papa Andina ayudoacute a fortalecer la imagen puacuteblica de los socios estrateacutegicos pero puede haber limitado el nivel de reconocimiento de los alcances

e impactos de su trabajo La dificultad para medir o atribuir impacto a los facilitadores de procesos de innovacioacuten tales como Papa Andina dificulta la movilizacioacuten de recursos cuando los donantes esperan que sus proyectos generen impacto tangible en el corto plazo (Klerkx et al 2009)

1998

1998 2001 200520032002

FASE 1 FASE 2 FASE 3

2002

2004

2006

2006

2010

2010

PROYECTO REGIONAL PAPA ANDINA FINANCIADO POR

CIPPROYECTO 2ACTIVIDAD

CIPPROGRAMACOLABORATIVO

COMITEacute DIRECTIVO

Nuevos proyectos con enfoques comunes y diferentes financiamientos

PROYECTO INICIATIVA

Graacutefico 2 Evolucioacuten de Papa Andina


EL DESARROLLO DEL MODELO DE PAPA ANDINA

Los cuatro artiacuteculos de la primera parte del libro Innovation for Development The Papa Andina Experience analizan la evolucioacuten de Papa Andina desde un proyecto regional de investigacioacuten a una red diversa y descentralizada de facilitadores de intercambio de conocimiento y de procesos de innovacioacuten

El primer artiacuteculo de esta seccioacuten Coacutemo agregar valor al conocimiento local y a la biodiversidad de papas nativas de los agricultores andinos El Proyecto Papa Andina8 (Thiele y Devaux 2002) se publicoacute al poco tiempo del establecimiento de Papa Andina Describe la loacutegica de un enfoque basado en recursos locales para mejorar el bienestar de los agricultores de papa en los Andes apoyaacutendose en dos de sus recursos maacutes importantes el conocimiento local y la biodiversidad de las papas nativas

El segundo artiacuteculo Activos subterraacuteneos Biodivershysidad de la papa para mejorar el bienestar de los pobres9

(Meinzen-Dick et al 2009) ilustra la manera en que estas ideas (conocimiento local y biodiversidad) se llevaron a la praacutectica en los antildeos de intervencioacuten Papa Andina y sus socios nacionales ayudaron a los agricultores andinos a construir nuevas estrategias de bienestar aprovechando la diversidad geneacutetica de la papa el conocimiento local y el capital social recursos muchas veces subestimados Esto exigioacute una serie de poliacuteticas y estrategias como la accioacuten colectiva entre agricultores y las interacciones con terceros incluyendo agentes de mercado y proveedores de servicios agriacutecolas para promover la innovacioacuten de las cadenas productivas y para tener acceso y generar

oportunidades de mercado especialmente para los pequentildeos productores Los autores concluyen que una buena comprensioacuten del contexto cambiante de los productores procesadores y consumidores es esencial para garantizar que la papa juegue un papel importante en el mejoramiento del bienestar de los pobres

El teacutermino ldquoaccioacuten colectivardquo generalmente se refiere a una accioacuten voluntaria realizada por grupos de individuos con intereses similares para lograr una meta comuacuten El artiacuteculo Accioacuten colectiva para la innovacioacuten en cadenas productivas andinas10 (Devaux et al 2009a) explica la manera en que Papa Andina promovioacute y usoacute la accioacuten colectiva de individuos con agendas diferentes y muchas veces conflictivas para promover la innovacioacuten de la cadena productiva de la papa Dos de los enfoques desarrollados y empleados por Papa Andina el ldquoEnfoque Participativo de Cadenas Productivasrdquo y las plataformas de actores involucran a los pequentildeos productores de papa junto con agentes de mercado y proveedores de servicios agriacutecolas en actividades grupales para identificar intereses comunes intercambiar conocimientos y experiencias y desarrollar nuevas oportunidades empresariales que beneficien a los pequentildeos productores asiacute como a otros actores de la cadena productiva El documento analiza las experiencias de Papa Andina en el aacuterea de la accioacuten colectiva y discute las implicaciones poliacuteticas para las organizaciones de Investigacioacuten y Desarrollo

Los viacutenculos inadecuados de la investigacioacuten con el proceso de formulacioacuten de poliacuteticas y con la actividad econoacutemica son una barrera importante al desarrollo

8 El tiacutetulo original del artiacuteculo es Adding value to local knowledge and biodiversity of Andean potato farmers The Papa Andina project 9 El tiacutetulo original del artiacuteculo es Underground assets Potato biodiversity to improve the livelihoods of the poor 10 El tiacutetulo original del artiacuteculo es Collective action for market chain innovation in the Andes


sostenible y a la reduccioacuten de la pobreza Estudios recientes en temas de sostenibilidad y sistemas de innovacioacuten resaltan la importancia del ldquomanejo de fronteras organizacionalesrdquo y de la ldquofacilitacioacuten de los procesos de innovacioacutenrdquo al vincular la produccioacuten del conocimiento la formulacioacuten de poliacuteticas y las actividades econoacutemicas El artiacuteculo Facilitacioacuten de procesos de innovacioacuten para el desarrollo sostenible El caso de Papa Andina11 (Devaux et al 2010a) analiza de queacute manera Papa Andina funcionoacute como un mediador de procesos de innovacioacuten en el sector de papas nativas Como iniciativa regional Papa Andina era un ldquofacilitador de procesos de innovacioacuten de segundo nivelrdquo respaldando a los socios nacionales que facilitaban los procesos de innovacioacuten local en sus respectivos paiacuteses Papa Andina trabajoacute para fortalecer la capacidad local de innovacioacuten y fomentar el desarrollo al convocar diversos actores para producir innovaciones en beneficio de los pequentildeos productores El documento describe las formas en las que Papa Andina facilitoacute los procesos de innovacioacuten en estos dos niveles (el nivel del pequentildeo productor y el nivel de las entidades de Investigacioacuten y Desarrollo)

los tipos de resultados obtenidos y algunos retos en la facilitacioacuten de la innovacioacuten a nivel internacional

El uacuteltimo artiacuteculo Gestioacuten del conocimiento para la innovacioacuten en favor de los pobres El caso de Papa Andina12 (Horton et al 2011a) analiza las perspectivas de Papa Andina en cuanto a gestioacuten del conocimiento e innovacioacuten y la manera coacutemo ha influenciado en sus enfoques y resultados Debido a la manera altamente descentralizada de operar de Papa Andina los equipos locales desarrollaron sus propias perspectivas frente al desarrollo de cadenas productivas y plataformas de actores Estas perspectivas reflejaron las circunstancias locales y las ideas esenciales respecto a los procesos de desarrollo Las rivalidades entre los equipos resultaron en conflictos creativos que estimularon la imaginacioacuten y la innovacioacuten Las evaluaciones participativas dentro de la red de Papa Andina desempentildearon un papel clave para reconocer diferencias y construir conocimiento compartido entre equipos lo que contribuyoacute al mejoramiento continuo del programa

Foto 1 Grupos de actores durante el primer evento puacuteblico del EPCP

11 El tiacutetulo original del artiacuteculo es Brokering innovation for sustainable development The Papa Andina case 12 El tiacutetulo original del artiacuteculo es Knowledge management for pro-poor innovation The Papa Andina case


LOS ENFOQUES DE PAPA ANDINA Y SU APLICACIOacuteN

Con el tiempo Papa Andina desarrolloacute una serie de nuevos enfoques de Investigacioacuten y Desarrollo para facilitar la innovacioacuten en las cadenas productivas en favor de los pobres El primero de estos fue el ldquoEnfoque Participativo de Cadenas Productivasrdquo (EPCP) que sirvioacute para impulsar y promover la innovacioacuten Al mismo tiempo se inicioacute el trabajo con las ldquoplataformas de actoresrdquo en algunos casos para facilitar los procesos de innovacioacuten y en otros para mejorar la coordinacioacuten a lo largo de las cadenas productivas

Una vez iniciado el trabajo con estos dos enfoques en cada paiacutes se necesitoacute una manera de compartir diversas experiencias y aprender de ellas Con este fin se desarrolloacute un enfoque de evaluacioacuten participativa conocido como ldquoEvaluacioacuten Horizontalrdquo

A partir de los avances logrados a nivel de productores y con el enfoque de cadenas productivas se hizo evidente que para lograr impacto a gran escala tambieacuten se necesitaba realizar acciones de ldquoincidencia puacuteblica y de poliacuteticasrdquo razoacuten por la cual se iniciaron actividades en estas aacutereas Asiacute mismo y a medida que las grandes compantildeiacuteas empezaron a mostrar intereacutes en procesar papas nativas Papa Andina tambieacuten empezoacute a trabajar en el enfoque de ldquoresponsabilidad social empresarialrdquo

Durante la ejecucioacuten de actividades que buscaban mejorar la participacioacuten de los pequentildeos productores en cadenas productivas de alto valor aparecieron nuevas prioridades de investigacioacuten teacutecnica las que se atendieron a traveacutes de la investigacioacuten aplicada para la innovacioacuten tecnoloacutegica sostenible Para garantizar que todos los beneficios del trabajo de Papa Andina no quedaran en manos de solo unos cuantos grupos se iniciaron tambieacuten trabajos en relacioacuten a los enfoques de ldquoempoderamiento y geacutenerordquo

Las siguientes secciones presentan el trabajo de Papa Andina en cada uno de estos enfoques y se resaltan aspectos importantes de las publicaciones producidas

1 Enfoque Participativo de Cadenas Productivas (EPCP)

El EPCP estimula la innovacioacuten y genera oportunidades empresariales que benefician a los pequentildeos productores Este proceso participativo incluye diferentes actores de la cadena productiva incluyendo a los pequentildeos agricultores y al sector empresarial asiacute como instituciones de Investigacioacuten y Desarrollo proveedores de servicios agriacutecolas y representantes del sector gastronoacutemico

El enfoque emplea procesos participativos cuidadosashymente estructurados centrados en la demanda del mercado guiados por un facilitador y organizados alrededor de tres fases diagnoacutestico anaacutelisis de oportunidades y desarrollo de innovaciones (Bernet et al 20082) Los diferentes actores de la cadena productiva analizan en conjunto las nuevas ideas de negocio y los mecanismos innovadores para implementarlas Es importante recalcar que el proceso participativo se basa en desarrollar confianza entre los diferentes actores y fomentar colaboracioacuten efectiva entre el sector puacuteblico y el privado al mismo tiempo brinda a las instituciones de Investigacioacuten y Desarrollo una oportunidad para captar las demandas de investigacioacuten que tienen los agricultores y otros actores de la cadena productiva

Papa Andina y sus socios fueron los primeros en desarrollar y aplicar el EPCP en la cadena productiva de la papa en los Andes Posteriormente el enfoque se ha utilizado en otras cadenas productivas como las de cafeacute leche y frutas en los Andes y de camote y vegetales en Aacutefrica y Asia (Horton et al 2010 Horton et al 2011b)


Foto 2 Primeros productos basados en papa lanzados en el mercado

Los primeros cuatro documentos de la seccioacuten ldquoLos enfoques de Papa Andina y su aplicacioacutenrdquo tienen que ver con el EPCP los dos iniciales titulados Enfoque participativo de cadenas productivas13 (Bernet et al 2005 2008) explican la loacutegica del uso de un enfoque participativo para promover el desarrollo de cadenas productivas y resumen las caracteriacutesticas baacutesicas del EPCP Explican la manera de utilizar el enfoque para agrupar a los pequentildeos productores los agentes de mercado y los proveedores de servicios en un proceso que facilita la generacioacuten de confianza entre actores y promueve la colaboracioacuten para identificar analizar y explotar nuevas oportunidades de mercado Para garantizar que los impactos sean sostenibles la mejor opcioacuten es usar el EPCP como parte de un programa maacutes amplio de desarrollo de cadenas productivas

En el tercer documento Fortalecimiento de la competitividad de la cadena productiva de la papa Una experiencia en el Peruacute14 (Ordinola et al 2009) se describe una aplicacioacuten del EPCP y las innovaciones obtenidas que incluyeron innovaciones de tres tipos en favor de los pequentildeos productores de papa y orientadas hacia la demanda

bullshyInnovaciones comerciales nuevos productos y procesos comerciales que benefician a los pequentildeos productores y a otros actores de la cadena Incluyeron productos en base a papa nativa fresca seleccionada hojuelas de papas nativas de color pureacute deshidratado de papa amarilla productos de alta calidad elaborados tradicionalmente (tunta)15

13 El tiacutetulo original del artiacuteculo es Participatory market chain approach 14 El tiacutetulo original del artiacuteculo es Strengthening competitiveness of the potato market chain An experience in Peru 15 Algunas variedades nativas de papa se conocen como papas amargas pues contienen niveles altos de glicoalcaloides Tienen un sabor amargo y

no se pueden consumir frescas pero son muy resistentes a las heladas y apropiadas para cultivo en tierras altas donde no se pueden cultivar otras especies Los agricultores indiacutegenas han desarrollado meacutetodos tradicionales de deshidratado en friacuteo que eliminan los glicoalcaloides asiacute como la humedad permitiendo almacenar papa amarga durante largos periacuteodos de tiempo Las papas amargas procesadas conocidas como tunta y chuntildeo desempentildean un papel clave en las estrategias de seguridad alimentaria de muchos pequentildeos agricultores en las zonas maacutes altas y aisladas de los Andes


bullshy Innovaciones tecnoloacutegicas nuevas formas de cultivo manejo de plagas y procesamiento de papa que surgen como respuesta a oportunidades de mercado estimuladas por la aplicacioacuten del EPCP Estas incluyen el mejoramiento de las teacutecnicas de manejo poscosecha y de la calidad del material de siembra

bullshy Innovaciones institucionales cambios en las relaciones institucionales y en las normas que favorecen la competitividad del sector y el empoderamiento de los pequentildeos productores incluyendo alianzas entre los sectores puacuteblico y privado el Diacutea Nacional de la Papa en Peruacute y en Ecuador la ley de comercio al por mayor de la papa y normas teacutecnicas para la tunta y la papa

En el uacuteltimo artiacuteculo de esta seccioacuten Trsquoikapapa Un esquema de mercadeo que usa la biodiversidad de la papa para mejorar el bienestar de los agricultores andinos en el Peruacute16 (Manrique et al 2011) se analiza el enfoque de mercado de Trsquoikapapa que fue un producto directo del EPCP realizado en Peruacute Los resultados obtenidos de esta experiencia son

bullshy Ingreso de los pequentildeos productores andinos en mercados urbanos de alto valor

bullshy Aumento de ingresos de los agricultores

bullshy Un caso de negocio que aplica el enfoque de responsabilidad social empresarial en la industria del procesamiento de alimentos

bullshy Un puacuteblico mejor informado sobre los valores comerciales nutritivos y culturales de las papas nativas

bull Mayor intereacutes en conservar la biodiversidad de las papas nativas

bullshy Cambios en la agenda de investigacioacuten de la papa en Peruacute

2 Plataformas de actores

Las plataformas de actores proporcionan un espacio para la colaboracioacuten entre los sectores puacuteblicos y privados Papa Andina promovioacute las plataformas de actores pues demostraron su capacidad de empoderar a los actores de

las cadenas productivas especialmente a los pequentildeos productores y de mejorar el acceso a mercados servicios y resultados de la investigacioacuten Las plataformas reuacutenen diversos actores que comparten intereses relacionados con determinadas cadenas productivas o procesos de innovacioacuten Al interactuar dentro de la plataforma pueden mejorar su comprensioacuten mutua establecer relaciones de confianza determinar prioridades definir roles e involucrarse en acciones conjuntas

Las plataformas de actores realizan tres funciones que son uacutetiles para mejorar la competitividad y el empoderamiento de los pequentildeos productores i) estimular la innovacioacuten en forma conjunta y formular mejor las demandas especiacuteficas a la investigacioacuten ii) mejorar la coordinacioacuten y la gestioacuten dentro de la cadena productiva (por ejemplo equiparando la demanda a la oferta o desarrollando servicios de informacioacuten y estaacutendares comerciales) y iii) promover cambios en las poliacuteticas y la informacioacuten puacuteblica

Existen dos tipos principales de plataformas comerciales y locales Las ldquoplataformas comercialesrdquo reuacutenen a los actores de la cadena productiva como organizaciones de agricultores comerciantes procesadores y supermercados y tambieacuten chefs ONG e investigadores Se enfocan en la creacioacuten de nuevos productos desarrollo de nichos de mercado e incidencia poliacutetica Las ldquoplataformas localesrdquo involucran actores de determinadas aacutereas geograacuteficas de produccioacuten como autoridades puacuteblicas locales ONG y organizaciones de agricultores Se enfocan en temas relacionados a la organizacioacuten de la cadena productiva empoderamiento de las organizaciones de agricultores y acceso a los servicios agriacutecolas y financieros Ambos tipos de plataformas interactuacutean con instituciones puacuteblicas y acadeacutemicas a nivel nacional Las organizaciones de Investigacioacuten y Desarrollo desempentildean un papel importante en su labor de facilitadores de plataformas

16 El tiacutetulo original del artiacuteculo es Trsquoikapapa A marketing scheme that uses potato biodiversity to improve livelihoods of Andean farmers in Peru

17 El tiacutetulo original del artiacuteculo es Multi-stakeholder platforms for innovation and coordination in market chains Evidence from the Andes


Tres artiacuteculos hacen referencia a las plataformas de actores 3 Aprendizaje y mejoramiento continuo me-en el libro ya mencionado En el primero Plataformas diante la ldquoEvaluacioacuten Horizontalrdquo de actores para la innovacioacuten y coordinacioacuten en las cadenas productivas Evidencia en los Andes17 (Thiele et al 2009) se describe coacutemo Papa Andina y sus socios han apoyado diferentes tipos de plataformas de actores con el fin de promover la interaccioacuten el aprendizaje social la formacioacuten de capital social y la accioacuten colectiva mediante la participacioacuten de diversos actores en procesos de innovacioacuten y coordinacioacuten de mercados El artiacuteculo analiza experiencias con plataformas de diferentes tipos presenta un marco general de trabajo para caracterizar las plataformas e identifica lecciones clave de facilitacioacuten para garantizar resultados significativos

En el segundo artiacuteculo Vinculacioacuten de los pequentildeos productores de papa al mercado Estudio de impacto de plataformas de concertacioacuten en Ecuador18 (Cavatassi et al 2009) se analiza el impacto de la participacioacuten en plataformas de actores para relacionar a los pequentildeos productores de papa al mercado en la Sierra central de Ecuador Ademaacutes describe las plataformas y evaluacutea su eacutexito en vincular a los agricultores a mercados de mayor valor y los efectos que estos viacutenculos generaron Los autores concluyen que el eacutexito de las plataformas puede explicarse primero por su intervencioacuten a lo largo de toda la cadena de valor y la eliminacioacuten de costos de transaccioacuten innecesarios segundo por la introduccioacuten de innovaciones tecnoloacutegicas para incrementar los rendimientos y tercero por mejoras del capital social que se expresa entre otras cosas como una mayor confianza entre los actores de la cadena productiva que permite a los pequentildeos productores superar las barreras de ingreso a mercados maacutes exigentes

El tercer artiacuteculo Fomento de la innovacioacuten proshypobre El caso de la Plataforma Andina Boliviana19 por Velasco et al (2009) aplica una perspectiva de sistemas de innovacioacuten como marco conceptual para describir y analizar la experiencia de la Plataforma Andina Boliviana (ANDIBOL) para fomentar la innovacioacuten teacutecnica en favor de los pequentildeos productores como respuesta a las oportunidades de mercado Este caso ilustra coacutemo la interaccioacuten de diferentes actores y el intercambio de diferentes tipos de informacioacuten acelera los procesos de innovacioacuten

La ldquoEvaluacioacuten Horizontalrdquo es un enfoque de evaluacioacuten flexible que combina la autoevaluacioacuten y la revisioacuten externa de pares Este enfoque fue desarrollado por Papa Andina para mejorar el trabajo de los equipos locales del proyecto promover el aprendizaje y compartir conocimientos dentro de una red de equipos Los miembros de Papa Andina sentiacutean cierta frustracioacuten con las evaluaciones externas tradicionales y tambieacuten con las visitas de estudio a diferentes sitios del proyecto porque generaban poco aprendizaje Al desarrollar la Evaluacioacuten Horizontal se intentoacute incorporar las caracteriacutesticas positivas de las evaluaciones externas y de las visitas a los diferentes sitios asiacute como evitar sus desventajas

El primer artiacuteculo Evaluacioacuten horizontal para el aprendizaje social entre pares20 (Thiele et al 2006) ofrece una breve introduccioacuten al concepto de Evaluacioacuten Horizontal en el cual es clave la intervencioacuten de ldquoparesrdquo es decir profesionales activos en un mismo campo pero operando en distintos contextos (Bernet et al 2010) La participacioacuten de pares neutraliza las relaciones de poder desiguales que prevalecen en las evaluaciones externas tradicionales creando un ambiente maacutes favorable para el aprendizaje El elemento central de la Evaluacioacuten Horizontal es un taller que reuacutene un grupo de participantes locales que esteacuten desarrollando un nuevo meacutetodo de Investigacioacuten y Desarrollo con un grupo de visitantes o pares que tambieacuten esteacuten interesados en el meacutetodo El taller combina presentaciones acerca del meacutetodo con visitas de campo trabajo en grupos pequentildeos y discusiones plenarias La Evaluacioacuten Horizontal consigue y compara las percepciones de los dos grupos en relacioacuten a las fortalezas y debilidades del meacutetodo brinda sugerencias praacutecticas para mejorar el trabajo de los participantes locales (que frecuentemente se pueden aplicar inmediatamente) promueve el aprendizaje social entre los diferentes grupos involucrados y estimula el seguir investigando y desarrollando el meacutetodo en otros contextos

El segundo artiacuteculo Evaluacioacuten horizontal para el intercambio de conocimientos y el mejoramiento del programa dentro de una red de socios21 (Thiele et al 2007) hace un tratamiento maacutes profundo del enfoque

18 El tiacutetulo original del artiacuteculo es Linking smallholder potato farmers to the market Impact study of multi-stakeholder platforms in Ecuador 19 El tiacutetulo original del artiacuteculo es Fostering pro-poor innovation The case of the Bolivian Andean Platform 20 El tiacutetulo original del artiacuteculo es Horizontal evaluation Stimulating social learning among peers 21 El tiacutetulo original del artiacuteculo es Horizontal evaluation Fostering knowledge sharing and program improvement within a network


Foto 3 4 Interaccioacuten entre grupos durante Evaluacioacuten Horizontal

para profesionales en evaluacioacuten El estudio explica coacutemo en un taller de Evaluacioacuten Horizontal un equipo del proyecto y sus pares de otras organizaciones evaluacutean independientemente las fortalezas y debilidades de un enfoque de Investigacioacuten y Desarrollo en curso y luego comparan las evaluaciones Los miembros de equipo del proyecto formulan recomendaciones para mejorar el enfoque estudiado y los pares reflexionan y discuten las maneras de aplicar estas recomendaciones en sus propias instituciones El artiacuteculo presenta los resultados de una encuesta a participantes en evaluaciones horizontales e indica que este enfoque estimula mejoras en el trabajo evaluado fomenta la experimentacioacuten con nuevos enfoques de Investigacioacuten y Desarrollo promueve avances en otras aacutereas de trabajo y ayuda al fortalecimiento de las relaciones interpersonales

4 Incidencia puacuteblica y de poliacuteticas

Existen liacutemites en el trabajo a nivel de productores y otros actores de la cadena productiva Para mejorar la imagen de la papa nativa y ejercer influencia en las poliacuteticas gubernamentales que afectan la competitividad del sector papa Papa Andina y sus socios en los Andes emprendieron tres acciones las que alcanzaron la cuacutespide en el 2008 declarado Antildeo Internacional de la Papa por las Naciones Unidas22

La primera accioacuten consistioacute en desarrollar una visioacuten estrateacutegica para el sector papa en la regioacuten andina Papa Andina trabajoacute con sus colegas investigadores en Bolivia

Ecuador y Peruacute para elaborar un diagnoacutestico regional de estadiacutesticas comparativas para el sector papa Estos datos establecieron la base para desarrollar una visioacuten estrateacutegica del sector El ejercicio de visioacuten participativa involucroacute un amplio rango de actores como los ministerios de agricultura y las compantildeiacuteas liacutederes en el sector privado Identificoacute aacutereas prioritarias que requeriacutean acciones del sector puacuteblico y privado para el desarrollo del sector papa tales como la organizacioacuten del sector el desarrollo de habilidades para realizar incidencia poliacutetica y el desarrollo de tecnologiacuteas para mejorar la eficiencia y la sostenibilidad del sistema de produccioacuten de papa

La segunda accioacuten consistioacute en cambiar las percepciones del puacuteblico acerca del valor de la papa En la uacuteltima deacutecada Papa Andina y sus socios han fomentado actividades de promocioacuten de las papas nativas a nivel regional nacional e internacional resaltando su potencial culinario y su valor cultural y econoacutemico para promover el desarrollo en las aacutereas rurales de la regioacuten andina Los principales resultados incluyen

1 Instauracioacuten y celebracioacuten del Diacutea Nacional de la Papa en Peruacute y Ecuador con la participacioacuten de los ministerios de agricultura las autoridades municipales los supermercados y restaurantes las escuelas de gastronomiacutea y los medios de comunicacioacuten (a traveacutes de numerosos artiacuteculos periodiacutesticos divulgados a diferentes niveles)

2 Elaboracioacuten y difusioacuten de una exhibicioacuten itinerante de fotografiacuteas de papa que recorrioacute los paiacuteses

22 wwwpotato2008orgenindexhtml


andinos en 2008 (memoria de exhibiciones en Papa Andina 2009) y numerosas embajadas alrededor del mundo

3 Alto nivel de visibilidad de la papa en los medios a partir de 2008

La tercera accioacuten consistioacute en impulsar medidas para mejorar la competitividad del sector papa Papa Andina y sus socios fomentaron iniciativas para conseguir decretos ministeriales y participaron en procesos normativos Este trabajo llevoacute a la introduccioacuten de maacutes de 50 variedades de papas nativas en el cataacutelogo nacional de variedades y en el sistema formal de semillas en Peruacute y a la promulgacioacuten de normas oficiales teacutecnicas y de calidad para chuntildeo y tunta en Bolivia y Peruacute

Foto 5 Afiche del Diacutea Nacional de la Papa 2010 en Peruacute

El deacutecimo artiacuteculo de la segunda parte Desarrollo de una visioacuten estrateacutegica para el sector de la papa en la regioacuten andina23 (Devaux et al 2009b) describe coacutemo Papa Andina y sus socios aprovecharon la celebracioacuten del Antildeo Internacional de la Papa en 2008 para promover

el desarrollo de una visioacuten estrateacutegica para el sector papa en la regioacuten andina Esto se hizo en colaboracioacuten con los socios estrateacutegicos de Papa Andina y en coordinacioacuten con actores del sector puacuteblico y privado de cada paiacutes El proceso incluyoacute un diagnoacutestico internacional utilizando encuestas y talleres donde participaron actores del sector papa de Peruacute Bolivia y Ecuador obteniendo como resultado una visioacuten estrateacutegica conjunta en cada paiacutes y la definicioacuten de prioridades para el sector La inestabilidad de las autoridades puacuteblicas responsables de formular e implementar las decisiones poliacuteticas fue uno de los retos comunes identificado en los tres paiacuteses Este artiacuteculo explica las diversas dinaacutemicas en juego y analiza el progreso alcanzado en el desarrollo de la visioacuten y en la implementacioacuten de acciones concretas Actualmente en ciacuterculos teacutecnicos y poliacuteticos de la regioacuten se usa como referencia la publicacioacuten ldquoEl sector papa en la regioacuten andina Diagnoacutestico y elementos para una visioacuten estrateacutegica (Bolivia Ecuador y Peruacuterdquo desarrollado en base un libro a este trabajo que compara y contrasta el sector papa en los tres paiacuteses (Devaux et al 2010b)

5 Responsabilidad social empresarial (RSE)

El ingreso de grandes compantildeiacuteas al mercado de papa nativa impulsoacute la demanda de este producto y su posibilidad de aumentar los ingresos de los productores Sin embargo existiacutea el riesgo de que los pequentildeos productores que tienen poco conocimiento del mercado bajo poder de negociacioacuten y produccioacuten de pequentildeos voluacutemenes para el mercado pudieran estar en desventaja frente a los productores comerciales maacutes grandes Para garantizar que los pequentildeos productores se beneficiaran del desarrollo del mercado de papas nativas Papa Andina y sus socios principalmente ONG y empresas de procesamiento experimentaron con un enfoque que integra el concepto de responsabilidad social empresarial (RSE)

En el contexto de cadenas de alto valor como la de papas nativas una manera en la que alguna compantildeiacutea de alimentos pueda implementar la RSE es establecer una relacioacuten de largo plazo y de mutuo beneficio con los proveedores en este caso los pequentildeos productores Esta alianza le permite a la compantildeiacutea aprovechar las oportunidades del mercado de la papa nativa al tiempo que contribuye a la reduccioacuten de la pobreza El uso de

23 El tiacutetulo original del artiacuteculo es Developing a strategic vision for the potato sector in the Andean region


Foto 6 Lanzamiento de producto ldquoPapas Nativas Laysrdquo de la empresa PepsiCo Foods

sellos de certificacioacuten y las campantildeas de informacioacuten puacuteblica pueden fortalecer auacuten maacutes este enfoque puesto que brindan a los consumidores una garantiacutea y le dan credibilidad a la compantildeiacutea por sus esfuerzos de invertir en favor de los pequentildeos productores Para implementar este enfoque se requiere de la innovacioacuten y el fortalecimiento de capacidades tanto a nivel de la empresa como de los productores Las organizaciones de Investigacioacuten y Desarrollo pueden brindar un apoyo valioso para suplir esas necesidades

El siguiente artiacuteculo de esta seccioacuten La cadena productiva de papa nativa y la reduccioacuten de la pobreza Innovacioacuten alrededor de la responsabilidad social empresarial24 (Thomann et al2009) analiza un proceso de innovacioacuten promovido por Papa Andina y sus socios para integrar la RSE en la cadena productiva de la papa nativa y asiacute mismo comprometer al sector privado con el objetivo de reduccioacuten de la pobreza Los resultados incluyeron

bullshy Una asociacioacuten tripartita entre PepsiCo Foods organizaciones de Investigacioacuten y Desarrollo y organizaciones de agricultores que ha generado

beneficios significativos para los agricultores

bullshy Un diaacutelogo acerca del rol del sector privado en el apoyo a la investigacioacuten para mejorar la produccioacuten de los pequentildeos agricultores

bullshy Nuevos acuerdos institushycionales tales como una iniciativa de mercadeo social y un sello de cershytificacioacuten de RSE para la comercializacioacuten de papa nativa

6 Innovacioacuten tecnoloacutegica para el desarrollo sostenible

Para ser competitivo en los mercados de alto valor y mejorar sus ingresos los productores necesitan mejorar la calidad y el rendimiento de la papa que cultivan En colaboracioacuten con las divisiones de investigacioacuten del CIP y sus socios de investigacioacuten a nivel nacional Papa Andina promovioacute el desarrollo y adopcioacuten de innovaciones tecnoloacutegicas que ayuden a los pequentildeos productores de los Andes a responder mejor a la demanda del mercado buscando optimizar su productividad sin afectar los recursos naturales incluyendo la biodiversidad

El punto de inicio fue la demanda del mercado Para los mercados de alto valor los criterios de calidad incluyeron el tamantildeo del tubeacuterculo la ausencia de dantildeo ocasionado por plagas caracteriacutesticas especiacuteficas de procesamiento o coccioacuten y vida uacutetil del producto El uso de meacutetodos de produccioacuten sin pesticidas o con un miacutenimo de aplicaciones tambieacuten aumenta la percepcioacuten de calidad para un mayor nuacutemero de consumidores preocupados por la inocuidad de los alimentos En este proceso se combinoacute el conocimiento tradicional de los agricultores la experiencia praacutectica de los socios locales (ONG) y el conocimiento formal de las instituciones de investigacioacuten

Se promovieron innovaciones tecnoloacutegicas en tres aacutereas La primera fue la produccioacuten de semilla de calidad de papas nativas usando teacutecnicas como la aeroponiacutea junto con teacutecnicas maacutes tradicionales como la seleccioacuten positiva integrando elementos de los sistemas formales e informales de produccioacuten de semilla resultando en ldquosistemas mixtosrdquo Actualmente se estaacuten preparando

24 El tiacutetulo original del artiacuteculo es Native potato market chain and poverty reduction Innovation around corporate social responsibility


Foto 7 Teacutecnicas de aeroponiacutea aplicadas en Ecuador

sendos artiacuteculos cientiacuteficos sobre un sistema mixto de semilla de papa en Ecuador y sobre la teacutecnica de aeroponiacutea usada en Ecuador y Peruacute La segunda aacuterea manejo integrado de cultivos incluyoacute la adaptacioacuten y el uso de nuevas teacutecnicas en contextos locales y enfoques participativos de fortalecimiento de capacidades tales como las Escuelas de Campo de Agricultores (ECA) Los artiacuteculos de Cavatassi et al (2009) y Andrade-Piedra et al (2009) incluyen ejemplos de este trabajo La tercera aacuterea analizoacute el manejo poscosecha y buscoacute mejorar la calidad y el precio en el mercado de las papas cosechadas

Los primeros dos artiacuteculos sobre innovacioacuten tecnoloacutegica se basan en experiencias con el proyecto Innova25

(Proyecto para Consolidar Sistemas de Innovacioacuten de Tecnologiacutea en la Agricultura Basada en la Papa en Bolivia) cuyo objetivo era fortalecer los sistemas de innovacioacuten tecnoloacutegica en el cultivo de la papa en Bolivia En ese entonces Bolivia teniacutea una buena cantidad de tecnologiacuteas casi listas para ser difundidas que habiacutean sido disentildeadas en proyectos financiados por el DFID Para completar el proceso era necesario evaluar si los agricultores y otros posibles usuarios efectivamente requeriacutean estas tecnologiacuteas El zapatito de Cenicienta Encuestas de sondeo y ferias tecnoloacutegicas para captar demandas26

(Bentley et al 2004) describe coacutemo el personal del

proyecto adaptoacute el meacutetodo del ldquosondeordquo (una encuesta informal) para aprender acerca de las comunidades piloto en tres regiones de Bolivia y sus demandas especiacuteficas Tambieacuten crearon un nuevo meacutetodo la ldquoferia tecnoloacutegicardquo para presentar tecnologiacuteas casi listas a los pequentildeos agricultores y obtener su retroalimentacioacuten Las ferias tecnoloacutegicas confirmaron que la tecnologiacutea de Innova si cubriacutea muchas demandas de investigacioacuten y junto con los sondeos mejoraron el entendimiento de la demanda Sin embargo los pequentildeos productores no necesariamente respondieron de forma positiva a las tecnologiacuteas dirigidas a cubrir sus demandas que incluso fueron previamente identificadas en los sondeos sino a las tecnologiacuteas que se presentaron de manera maacutes convincente

En el artiacuteculo Demandas no expresadas para la tecnologiacutea agriacutecola27 (Bentley et al 2007) observaron que antes de que se iniciara el proyecto Innova algunas criacuteticas al proceso de investigacioacuten agriacutecola habiacutean sugerido descartar ciertas tecnologiacuteas ya desarrolladas porque no estaban basadas en la demanda En vez de hacerlo Innova siguioacute trabajando con las tecnologiacuteas existentes pero evaluoacute la demanda de ellas usando diferentes meacutetodos tales como los ldquoComiteacutes de Investigacioacuten Agriacutecola Localrdquo (CIAL) los sondeos y las ferias tecnoloacutegicas Se encontroacute que efectivamente habiacutea demanda para algunas de las

25Para mayor informacioacuten del proyecto Innova httppapandinaorghacemosproyectosproyectos-finalizadosproyecto-innova-innovando-porshyprosperidad

26 El tiacutetulo original del artiacuteculo es Cinderellarsquos slipper Sondeo surveys and technology fairs for gauging demand 27 El tiacutetulo original del artiacuteculo es Unspoken demands for farm technology


tecnologiacuteas existentes y que una encuesta probablemente hubiera pasado por alto parte de la demanda especialmente aquella que estaacute impliacutecita Esto se debe a que inicialmente las personas no son conscientes de todos sus problemas o de todas las soluciones posibles Con el tiempo los agricultores formularon demandas maacutes especiacuteficas y sofisticadas y como resultado las tecnologiacuteas fueron evolucionando

A medida que se han introducido innovaciones en el mercado y la demanda de papas nativas ha aumentado los pequentildeos productores andinos han enfrentado el reto de mejorar sus rendimientos y la calidad de la papa En este contexto uno de los principales factores limitantes ha sido la poca disponibilidad de semilla de alta calidad de las variedades nativas En Sistemas de semillas para papas nativas en Bolivia Ecuador y Peruacute Resultados de un estudio de diagnoacutestico28 (Hidalgo et al 2009) se presentan los resultados de un diagnoacutestico de sistemas de semillas de papa en Bolivia Ecuador y Peruacute El estudio confirma que la mayoriacutea de pequentildeos productores guardan su propia semilla y que en realidad no compran ni venden semilla Ademaacutes menciona que se conoce poco acerca de los factores que influyen en la degeneracioacuten de la semilla o las tecnologiacuteas oacuteptimas de produccioacuten de semilla de variedades nativas De manera similar muchos proyectos y organizaciones estaacuten ayudando a los agricultores a producir semilla pero pocos de estos se preocupan por las variedades nativas Concluye que la mejor opcioacuten para mejorar la calidad de la semilla de las variedades nativas de papa son los ldquosistemas mixtosrdquo es decir aquellos que combinan elementos de los sistemas formales de certificacioacuten de semillas y de los sistemas informales de los agricultores

En el uacuteltimo artiacuteculo de esta seccioacuten Promoviendo innovaciones en el altiplano peruano El caso de la tunta29 (Fonseca y Ordinola 2009) se reporta el trabajo realizado en el sur de Peruacute para promover la produccioacuten y la comercializacioacuten de la tunta Desde tiempos ancestrales el procesamiento tradicional ha permitido a los agricultores andinos diversificar su consumo y preservar la papa para su posterior consumo o venta La tunta es un alimento deshidratado y altamente nutritivo pero algunos estudios habiacutean identificado deficiencias en la calidad del producto

El proyecto INCOPA apoyoacute el desarrollo de una plataforma de actores en Puno para promover la produccioacuten y la venta de tunta Esta plataforma trabajoacute en tres frentes

1 Mejoras tecnoloacutegicas en el procesamiento de tunta y certificacioacuten de calidad

2 Establecimiento del Consorcio Los Aymaras que reunioacute 100 pequentildeos productores de ocho comunidades

3 Vinculacioacuten del consorcio con diferentes mercados y comercializacioacuten de la tunta bajo una marca registrada ldquoLos Aymarasrdquo

En 2008 los miembros del Consorcio vendieron aproximadamente 220 toneladas de tunta a precios aproximadamente 33 maacutes altos que los precios tradicionales del mercado Los productores han reportado aumentos sustanciales en sus ingresos lo que se ha traducido en la expansioacuten del aacuterea sembrada y en inversioacuten en ganado

7 Empoderamiento y geacutenero

Los procesos de innovacioacuten no siempre benefician a hombres y mujeres por igual En relacioacuten a las mujeres los hombres generalmente tienen un mayor acceso a informacioacuten externa y desempentildean un papel maacutes importante en la toma de decisiones durante los procesos de innovacioacuten Los enfoques de Investigacioacuten y Desarrollo pocas veces incluyen herramientas con matices de geacutenero para fomentar la participacioacuten de las mujeres Para contrarrestar este sesgo de geacutenero Papa Andina preparoacute directrices para incorporar perspectivas de geacutenero en los enfoques EPCP plataformas de actores y Evaluacioacuten Horizontal (Avileacutes et al 2010) Papa Andina tambieacuten brindoacute apoyo a los socios para fortalecer sus capacidades en atender los temas de geacutenero dentro de sus estrategias institucionales

Dos artiacuteculos ilustran la importancia de aplicar los ldquolentes de geacutenerordquo en los procesos de innovacioacuten El primero Relaciones de geacutenero en la produccioacuten y comercializacioacuten de la semilla de papa entre los pequentildeos agricultores en los Andes centrales del Ecuador30 (Conlago et al 2009) reporta un anaacutelisis

28 El tiacutetulo original del artiacuteculo es Seed systems for native potatoes in Bolivia Ecuador and Peru Results of a diagnostic study 29 El tiacutetulo original del artiacuteculo es Promoting innovations in the Peruvian Altiplano The case of tunta 30 El tiacutetulo original del artiacuteculo es Gender relationships in production and commercialization of potato seed with small-scale farmers in the

Central Andes of Ecuador


Pongaacutemonostodos y todaslos anteojos degeacutenero

Foto 8 Enfoque de geacutenero ilustrado a traveacutes de los ldquolentes de geacutenerordquo

de geacutenero llevado a cabo en los Andes centrales de Ecuador El objetivo era analizar las relaciones de geacutenero y los beneficios para los productores de semilla de papa de una organizacioacuten de agricultores el Consorcio de Pequentildeos Productores de Papa (CONPAPA) y proponer recomendaciones para mejorar las relaciones entre los actores del sistema de semillas de CONPAPA Se encontroacute que las mujeres desempentildeaban roles fundamentales en la produccioacuten de semilla Si bien el pertenecer a los grupos de produccioacuten de semilla de CONPAPA era un mecanismo de empoderamiento de las mujeres tambieacuten podiacutea sobrecargarlas de trabajo Se encontroacute que los hombres auacuten manejan las actividades principales y estaacuten a cargo de tomar las decisiones maacutes importantes Para resolver estos asuntos se hicieron las siguientes recomendaciones

bullshy Usar materiales de capacitacioacuten disentildeados a las necesidades de las mujeres y organizar eventos de

capacitacioacuten en su idioma nativo

bullshy Promover el acceso de las mujeres no soacutelo al conocimiento sino a otros recursos especialmente al creacutedito

bullshy Promover el liderazgo de las mujeres

bullshy Tener en cuenta que las nuevas actividades podriacutean sobrecargar la capacidad de las mujeres y por tanto es recomendable empezar la intervencioacuten con unas pocas actividades sencillas

bullshy Resaltar la contribucioacuten de las mujeres en determinadas actividades

El segundo documento relacionado con el tema de geacutenero Preservacioacuten de la biodiversidad de raiacuteces y tubeacuterculos andinos Trabajo con mujeres31 (Cadima et al 2009) hace referencia a un proyecto para preservar la biodiversidad de raiacuteces y tubeacuterculos andinos trabajando con mujeres PROINPA y el Ministerio de Agricultura de Bolivia con el apoyo de Papa Andina trabajaron para promover la participacioacuten de las mujeres en las asociaciones de productores que han buscado aumentar el ingreso de sus miembros mediante el uso y la promocioacuten de la biodiversidad de las raiacuteces y los tubeacuterculos andinos El conocimiento tradicional de las mujeres en relacioacuten al uso de estos cultivos se combinoacute con informacioacuten nueva sobre usos adicionales de estos productos Los resultados se presentaron en varias ferias de alimentos y otros eventos para diseminar el conocimiento en otras comunidades El proyecto contribuyoacute a aumentar los ingresos familiares y en especial los ingresos de las mujeres pues ellas eran quienes comercializaban los productos Tambieacuten contribuyoacute a mejorar la autoestima de las mujeres y el reconocimiento entre los miembros de la comunidad

31 El tiacutetulo original del artiacuteculo es Preserving biodiversity of Andean roots and tubers working with women


INTERCAMBIO DE CONOCIMIENTOS

Generalmente se asume que los nuevos enfoques de Investigacioacuten y Desarrollo se pueden transferir de manera eficiente mediante publicaciones cientiacuteficas materiales de capacitacioacuten o directrices Sin embargo cambiar los enfoques usados en los programas de Investigacioacuten y Desarrollo usualmente requiere cambios significativos en el conocimiento las actitudes y las habilidades por parte de los usuarios y estos cambios no se logran solo por compartir informacioacuten a traveacutes de publicaciones o documentos de capacitacioacuten Estos nuevos enfoques no funcionan de la misma manera ni producen los mismos resultados en todas partes lo que hace necesario disentildearlos y adaptarlos a las diferentes circunstancias

Por estas razones el modelo y los enfoques de Papa Andina no se pueden simplemente ldquotransferirrdquo de un lugar a otro Se deben desarrollar capacidades locales para aplicar el modelo y los diversos enfoques y para ajustarlos a las condiciones locales Para lograrlo se debe compartir tanto el conocimiento expliacutecito como el taacutecito a traveacutes de diferentes mecanismos La diseminacioacuten de bienes puacuteblicos internacionales es necesaria pero es insuficiente diseminar solamente el uso de enfoques complejos tales como el EPCP y la Evaluacioacuten Horizontal Se requieren estrategias para promover el aprendizaje individual y organizacional si se quieren lograr cambios en el conocimiento las habilidades y especialmente las actitudes comportamientos y procedimientos organizacionales

La tercera parte del libro Innovation for Development The Papa Andina Experience contiene tres artiacuteculos que tratan

temas relacionados con el intercambio y utilizacioacuten de conocimientos nuevos Los primeros dos artiacuteculos reportan experiencias al introducir el EPCP en nuevos contextos El tercero reporta una iniciativa para comunicar de manera maacutes efectiva a usuarios potenciales los principios para controlar el tizoacuten tardiacuteo una de las enfermedades maacutes severas que atacan al cultivo de la papa

El primer documento Fomento de la innovacioacuten en cadenas productivas con el Enfoque Participativo de Cadenas Productivas Lecciones de cuatro casos andinos32 presenta los principales aprendizajes de cuatro aplicaciones del EPCP en cadenas productivas de cafeacute laacutecteos papa nativa y camote en Bolivia Colombia y Peruacute (Horton et al 2011b) Los grupos locales y nacionales afiliados a la Alianza Cambio Andino usaron el EPCP para explorar y promover el uso de meacutetodos participativos en procesos de innovacioacuten agriacutecola para mejorar el bienestar de los pequentildeos productores Los autores concluyen

bull El EPCP estimuloacute diversos grados de aprendizaje interaccioacuten pensamiento y praacutecticas innovadoras

bull Entre los factores de eacutexito del EPCP estaacuten el conjunto de poliacuteticas econoacutemicas y la presencia dentro de la cadena productiva de ldquocampeones del EPCPrdquo (PMCA champions) como facilitadores del proceso

bull Una de las debilidades comunes en la implementacioacuten del EPCP es el escaso nivel de participacioacuten de los empresarios y su compromiso con el desarrollo de la cadena productiva

bull El EPCP es visto no como un ldquoproductor de

32 El tiacutetulo original del artiacuteculo es Promoting pro-poor market chain innovation with the Participatory Market Chain Approach Lessons from four Andean cases


innovacionesrdquo sino como un ldquocatalizador de los eficientemente el tizoacuten tardiacuteo procesos de innovacioacutenrdquo Los principales beneficios no provienen directamente de la aplicacioacuten del enfoque sino maacutes tarde a medida que los actores de la cadena productiva continuacutean innovando

En el segundo artiacuteculo Desarrollo de la capacidad de innovacioacuten en cadenas productivas agriacutecolas Experiencias con el lsquoEPCPrsquo en Uganda33 (Horton et al 2010) se analizan dos preguntas fundamentales que generalmente se hacen en relacioacuten al EPCP

bull iquestSe puede usar exitosamente el EPCP para estimular la innovacioacuten fuera de los Andes y en otras cadenas de productos baacutesicos

bull iquestQueacute se necesita para introducir y aplicar exitosamente el EPCP en nuevos contextos

El artiacuteculo describe las estrategias utilizadas para introducir el EPCP en Uganda y anota algunos resultados logrados hasta el momento La experiencia en ese paiacutes indica que el EPCP puede de hecho estimular innovacioacuten tecnoloacutegica e institucional en cadenas de productos baacutesicos agriacutecolas de relevancia local en Aacutefrica Puesto que el EPCP requiere que los investigadores y los profesionales expertos en desarrollo trabajen de manera diferente con los diversos actores incluyendo no solamente los pequentildeos productores sino tambieacuten los agentes de mercado y los formuladores de poliacuteticas su introduccioacuten exitosa requiere de un proceso intensivo de desarrollo de capacidades que promueva la creacioacuten de redes sociales cambios en las actitudes y la adquisicioacuten de conocimientos y habilidades tanto teacutecnicas como sociales

En el tercer y uacuteltimo artiacuteculo de la tercera parte del libro Humanos La esquina descuidada del tetraedro de la enfermedad- Desarrollo de una guiacutea de capacitacioacuten para control del tizoacuten tardiacuteo de la papa dirigido a agricultores de bajos recursos34 (Andrade-Piedra et al 2009) describe coacutemo se usoacute el anaacutelisis de competencias para desarrollar una guiacutea para el control del tizoacuten tardiacuteo destinado a extensionistas en Ecuador El tizoacuten tardiacuteo ocasionado por Phytophthora infestans sigue siendo una de las mayores amenazas a la produccioacuten de papa especialmente en los paiacuteses en desarrollo Un grupo de agricultores extensionistas y fitopatoacutelogos identificaron cinco competencias necesarias para manejar

bull El reconocimiento de los siacutentomas de la enfermedad y el organismo que la ocasiona

bull El conocimiento de coacutemo vive este organismo

bull La identificacioacuten de las caracteriacutesticas y beneficios de usar variedades de papa resistentes

bull El uso apropiado de fungicidas

bull La seleccioacuten de praacutecticas que controlen el tizoacuten tardiacuteo eficientemente

Se identificaron las habilidades mentales las destrezas fiacutesicas las actitudes y la informacioacuten especiacutefica para cada competencia y se definieron a partir de alliacute los objetivos de aprendizaje En base a los objetivos se definioacute el contenido de cada sesioacuten de capacitacioacuten y se desarrollaron estrategias de aprendizaje y preguntas de evaluacioacuten Se desarrolloacute proboacute y mejoroacute una versioacuten en espantildeol de la guiacutea en tres escuelas de campo de agricultores en la sierra central de Ecuador Luego se publicoacute la guiacutea en espantildeol quechua e ingleacutes El INIAP de Ecuador usoacute el mismo meacutetodo para desarrollar guiacuteas de capacitacioacuten en otros temas (manejo de suelos semilla y polilla de la papa) y otros paiacuteses estaacuten en proceso de adaptar a sus condiciones la guiacutea del tizoacuten tardiacuteo de la papa

Foto 9 Intercambio de experiencias entre Uganda y los Andes

33 El tiacutetulo original del artiacuteculo es Developing capacity for agricultural market chain innovation Experience with the lsquoPMCArsquo in Uganda 34 El tiacutetulo original del artiacuteculo es Humans the neglected corner of the disease tetrahedron ndash developing a training guide for resource-poor

farmers to control potato late blight


CONCLUSIONES E IMPLICANCIAS

Esta uacuteltima seccioacuten del resumen del libro Innovation for development The Papa Andina Experience describe los principales activos generados por Papa Andina analiza dos de los retos principales que Papa Andina y otras iniciativas similares enfrentan e ilustra coacutemo el CIP y sus socios han capitalizado los activos generados para fomentar la innovacioacuten en favor de los pobres en el futuro

1 Activos generados por Papa Andina

Los activos generados por Papa Andina se presentan en el cuadro 1 y se describen en los siguientes paacuterrafos

La ldquomarcardquo Papa Andina El trabajo de Papa Andina ha generado una ldquomarcardquo que es conocida entre los profesionales de la regioacuten andina

Cuadro 1 Activos generados por Papa Andina

Los activos generados por Papa Andina incluyen

bull la ldquomarca Papa Andinardquo



dedicados a la innovacioacuten agriacutecola Los investigadores agriacutecolas en Bolivia Ecuador y Peruacute conocen a Papa Andina por sus enfoques innovadores para articular demandas potenciales de nuevas tecnologiacuteas con posibles ofertas y por su trabajo exitoso para promover el desarrollo de la cadena productiva y vincular a los pequentildeos productores de papa a nuevos mercados de alto valor En el CGIAR se reconoce a Papa Andina por sus enfoques de gestioacuten del conocimiento e innovacioacuten a favor de los pobres Puesto que se le ha reconocido como un socio competente y confiable Papa Andina ha podido movilizar recursos y agrupar actores para desarrollar estrategias comunes encaminadas a reducir la pobreza rural Por estas y otras razones Papa Andina y sus socios han recibido diversos premios por su trabajo conjunto (cuadro 2)

bull los nuevos productos derivados de la papa que se desarrollaron y comercializaron


bull una capacidad para la innovacioacuten fortalecida

bull las nuevas perspectivas del rol de la papa como recurso para el desarrollo

bull los cambios en la agenda de investigacioacuten del CIP de las organizaciones nacionales de investigacioacuten agriacutecola y de otras entidades



Cuadro 2 Premios recibidos por trabajos asociados al programa colaborativo Papa Andina

Papa Andina y sus socios recibieron reconocimientos tanto a nivel nacional como internacional y premios por su trabajo innovador En 2005 por el desarrollo de ldquoTrsquoikapapardquo el Centro Internacional de la Papa (CIP) el proyecto de Innovacioacuten y Competitividad de la Papa (INCOPA) y una empresa privada mdashAampL Exportaciones y Servicios SACmdash recibieron el premio ldquoCreatividad Empresarialrdquo otorgado a nivel nacional en Peruacute por la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC) ldquoTrsquoikapapardquo fue el primer producto derivado de papa nativa de alta calidad empacado y etiquetado que se vendioacute en supermercados peruanos Como lo expresoacute el jurado se otorgoacute este premio por poner en valor la enorme diversidad de la papa andina y llevarla al alcance del consumidor urbano generando negocios sostenibles para pequentildeos agricultores

En 2007 INCOPA y Papa Andina ganaron un premio internacional por su espiacuteritu emprendedor en el desarrollo sostenible El ldquoSEED Award for Entrepreneurship in Sustainable Developmentrdquo es un concurso anual disentildeado para apoyar esfuerzos colaborativos locales e innovadores para erradicar la pobreza y promover la sostenibilidad ambiental en paiacuteses en desarrollo Tambieacuten en 2007 INCOPA AampL Exportaciones y Servicios SAC Cadenas Productivas Agriacutecolas de Calidad (CAPAC Peruacute) Supermercados Wong las organizacioacuten de productores y Papa Andina recibieron el premio ldquoWorld Challenge Awardrdquo El noticiero mundial de la BBC de Londres la revista Newsweek de los Estados Unidos y la Fundacioacuten Shell patrocinan este concurso que premia aquellos proyectos y pequentildeas empresas que hayan demostrado su capacidad empresarial e innovadora a nivel de las comunidades de base

En 2008 INCOPA y Papa Andina volvieron a ganar el premio ldquoCreatividad Empresarialrdquo esta vez por emplear la diversidad de la papa nativa para aumentar la competitividad de los productores de las zonas andinas Ese mismo antildeo INCOPA y Papa Andina fueron galardonados con la ldquoArdilla de Orordquo por promover la campantildea Redescubriendo las Papas Nativas de los Andes-Iniciativa Papas Andinas (wwwpapasandinas org) Este premio es promovido anualmente por la Pontificia Universidad Catoacutelica de Peruacute (PUCP) y se orienta a premiar campantildeas de marketing que contribuyan al desarrollo de la sociedad peruana a traveacutes de la comunicacioacuten de valores humanos

En Ecuador en marzo de 2011 la empresa privada INALPROCES y la organizacioacuten de agricultores CONPAPA (socios locales de Papa Andina) recibieron el premio de responsabilidad social de la Caacutemara de Industria y Comercio Ecuatoriana-Alemana por el producto ldquoKiwa Andean Native Potato Mixrdquo las primeras hojuelas de papas nativas de colores de alta calidad comercializado en supermercados ecuatorianos El premio reconocioacute la aplicacioacuten de los principios de responsabilidad social empresarial (RSE) en el desarrollo y comercializacioacuten de ldquoKiwardquo Papa Andina se asocioacute con INALPROCES y CONPAPA para vincular a los pequentildeos productores con el desarrollo y los beneficios del nuevo producto Este premio consistioacute en brindar apoyo econoacutemico para la produccioacuten de semilla de calidad y para el desarrollo de nuevos productos derivados de papas nativas En octubre de 2011 INALPROCES ganoacute nuevamente un premio a la innovacioacuten por su producto ldquoKiwardquo en la feria Anuga realizada en Alemania


Modelo de innovacioacuten de Papa Andina

Con el tiempo ha surgido un modelo de innovacioacuten fruto de los esfuerzos colaborativos del CIP COSUDE y sus socios en Bolivia Ecuador y Peruacute Este modelo se desarrolloacute en el contexto de una iniciativa regional en los Andes y refleja las particularidades de esta regioacuten El modelo es dinaacutemico y ha evolucionado a traveacutes del tiempo a medida que surgen nuevas necesidades y oportunidades evolucionan los objetivos especiacuteficos y los socios aprenden maneras nuevas y maacutes efectivas de lograr estos objetivos Las caracteriacutesticas clave del modelo se pueden resumir en los siguientes puntos

bull El objetivo global del modelo es promover la innovacioacuten en las cadenas productivas como una estrategia para mejorar el bienestar de los pequentildeos productores aprovechando la biodiversidad de la papa e involucrando a los diferentes actores de la cadena productiva

bull El modus operandi incluye el trabajo en alianza con entidades de investigacioacuten y diversos actores de organizaciones puacuteblicas privadas y no gubernamentales

bull Estas alianzas se gestionan a traveacutes del equipo de coordinacioacuten de Papa Andina cuyas principales funciones son

o Facilitar los procesos de innovacioacuten

o Mediar entre las organizaciones de investigacioacuten y otros actores involucrados en los procesos de innovacioacuten

bull Los principales puntos de entrada para la facilitacioacuten de la innovacioacuten son

o Entender los activos clave de los pequentildeos agricultores y de otros actores de la cadena que se pueden aprovechar para mejorar sus medios de vida Estos recursos incluyen el conocimiento local y la biodiversidad de la papa

o Captar las posibles oportunidades de mercado relacionadas con estos activos (por ejemplo las hojuelas fritas de papas nativas de colores)

o Identificar nuevas ideas generadas a partir de la investigacioacuten que permitan contribuir a la innovacioacuten de las cadenas productivas en favor de los pequentildeos productores

bull El modelo considera realizar esfuerzos simultaacuteneamente en muacuteltiples frentes a nivel

local nacional e internacional para fomentar la innovacioacuten comercial teacutecnica e institucional y promover cambios en poliacuteticas y en la opinioacuten puacuteblica Las iniciativas tienen como objetivo diferentes niveles de usuarios y participantes incluyendo las comunidades nacionales regionales e internacionales cientiacuteficas y de desarrollo asiacute como determinados actores sociales y econoacutemicos y gobiernos locales y nacionales

bull Finalmente el modelo aprovecha la investigacioacuten en aacutereas donde pueda alimentar los procesos de innovacioacuten con nuevas ideas resolver problemas identificados o desarrollar nuevos conceptos y contribuir a sintetizar resultados sacando conclusiones generales y presentaacutendolos como bienes puacuteblicos

Nuevos enfoques de Investigacioacuten y Desarrollo

Los nuevos enfoques de Investigacioacuten y Desarrollo son el fruto de la aplicacioacuten del modelo de Papa Andina y al igual que este uacuteltimo evolucionaron a traveacutes del tiempo Los enfoques desarrollados fueron los siguientes

bull Identificacioacuten de necesidades y oportunidades y fomento de la innovacioacuten en las cadenas productivas (el EPCP)

bull Promocioacuten de la accioacuten colectiva entre diversos actores para fomentar la innovacioacuten y la coordinacioacuten en las cadenas productivas (plataformas de actores)

bull Aprendizaje colectivo en el marco de una red de entidades y socios activos e interesados en un mismo campo (Evaluacioacuten Horizontal)

bull Incidencia publica y poliacutetica

bull Responsabilidad social empresarial

bull Desarrollo de tecnologiacuteas sostenibles

bull Empoderamiento y geacutenero

Estos enfoques se desarrollaron conjuntamente con socios en Bolivia Ecuador y Peruacute de tal manera que fueran relevantes para los contextos locales Evolucionaron a traveacutes del tiempo pero mantuvieron sus principios esenciales En el futuro se necesitaraacuten nuevos enfoques para atender problemas y oportunidades emergentes

Estos enfoques se encuentran en diferentes etapas de consolidacioacuten y documentacioacuten siendo el EPCP y la Evaluacioacuten Horizontal los maacutes avanzados El equipo


coordinador de Papa Andina lideroacute la sistematizacioacuten de los enfoques y su difusioacuten a traveacutes de publicaciones y manuales de capacitacioacuten los programas globales del CIP y mediante la colaboracioacuten con otras organizaciones Por ejemplo el CIP y la Red Regional para el Mejoramiento de la Papa y el Camote en Aacutefrica Oriental y Central (PRAPACE por sus siglas en ingleacutes) y otras organizaciones nacionales introdujeron el EPCP en Uganda con el apoyo del DFID Tambieacuten con apoyo del DFID la Alianza Cambio Andino y numerosas organizaciones locales aplicaron el EPCP en cadenas productivas de cafeacute frutas laacutecteos papas nativas y camote en Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute En Indonesia se introdujo el EPCP con el apoyo del Centro Australiano para la Investigacioacuten Agriacutecola Internacional (ACIAR por sus siglas en ingleacutes) del CIP y de organizaciones locales

Hasta ahora la experiencia indica que los resultados maacutes efectivos y duraderos se derivan de una combinacioacuten de estos enfoques a traveacutes del tiempo El EPCP ha sido uacutetil para fomentar procesos de innovacioacuten El trabajo para fortalecer las organizaciones de pequentildeos productores y las plataformas de actores ha ayudado a consolidar estos procesos de innovacioacuten y ha mejorado la coordinacioacuten en los mercados El trabajo de incidencia puacuteblica ha aumentado el perfil de los productos derivados de las papas nativas en los mercados y en la agenda nacional de desarrollo El trabajo en las aacutereas de responsabilidad social empresarial empoderamiento y geacutenero ha contribuido a que grupos tradicionalmente marginados puedan compartir los beneficios del desarrollo del mercado A medida que avanzaba el trabajo en relacioacuten a la demanda tambieacuten se haciacutean esfuerzos para mejorar el suministro de informacioacuten y las tecnologiacuteas necesarias para posibilitar el desarrollo sostenible Este trabajo en el nivel de la oferta ha incluido nueva investigacioacuten en los siguientes aspectos de las papas nativas

bullshy Caracterizacioacuten varietal

bullshy Produccioacuten y distribucioacuten de semilla de buena calidad

bullshy Manejo de plagas

bullshy Manejo poscosecha

En el pasado la investigacioacuten en estas aacutereas se enfocaba en las variedades mejoradas y los resultados no eran siempre uacutetiles para las variedades nativas

Nuevos productos derivados de la papa

Como resultado de la aplicacioacuten del EPCP y los enfoques asociados una serie de nuevos productos derivados

principalmente de las papas nativas entraron en los mercados de Bolivia Ecuador y Peruacute Uno de los primeros resultados de la aplicacioacuten del EPCP en Bolivia fue el desarrollo a partir de papas nativas de las primeras hojuelas de color comercializadas en el paiacutes Este producto fue desarrollado por la compantildeiacutea Lucana en Cochabamba en asociacioacuten con los productores de papas nativas organizados en la Asociacioacuten de Productores de Tubeacuterculos Andinos (APROTAC) con apoyo de la Fundacioacuten PROINPA El producto se lanzoacute en 2004 y auacuten se comercializa Otra aplicacioacuten del EPCP con papas tradicionales resistentes a las heladas y cultivadas en tierras altas cerca de La Paz dio como resultado el mejoramiento de praacutecticas para elaboracioacuten de chuntildeo y en la primera norma oficial de calidad de este producto En 2005 se lanzoacute un producto comercial bajo la marca registrada ldquoChuntildeosardquo (chuntildeo limpio seleccionado y empacado)

En Ecuador como fruto de la aplicacioacuten del EPCP se publicoacute un libro de recetas usando papas nativas (Monteros et al 2006) Posteriormente a traveacutes de las plataformas de actores y el Consorcio de Pequentildeos Productores de Papa (CONPAPA) se desarrollaron tres productos que se estaacuten comercializando actualmente

bullshy Bolsas de 45 kg de tubeacuterculos seleccionados de la variedad INIAP-Fripapa y otras variedades apropiadas para elaborar papas a la francesa en restaurantes de comidas raacutepidas bolsas de 400 g de papa seleccionada tamantildeo baby para supermercados

bullshy Bolsas de 45 kg de semilla de papa de alta calidad de las mismas variedades producida y respaldada por CONPAPA mediante un sistema de control interno de calidad desarrollado por el INIAP Tanto la papa de mesa como la papa para semilla se venden con la marca registrada ldquoRaiacutez de Vidardquo Entre 2005 y 2010 en la provincia de Tungurahua CONPAPA produjo 528 toneladas de semilla y vendioacute 4004 toneladas de papa de mesa a restaurantes generando USD 1340480 en ventas (Montesdeoca F INIAP comunicacioacuten personal)

bullshy Bolsas de 50 g de hojuelas de colores (Kiwa Andean Native Potato Mix) elaboradas por la empresa INALPROCES con dos cultivares de papas nativas sembradas por agricultores afiliados a CONPAPA Este producto se comercializa en los principales supermercados del paiacutes y ganoacute un premio por su enfoque de RSE


En paralelo y complementando el desarrollo de estos productos Papa Andina en Ecuador lideroacute con el INIAP la organizacioacuten de cuatro congresos nacionales de papa y apoyoacute la designacioacuten del Diacutea de la Papa desde 2008

El desarrollo de nuevos productos ha sido mayor en Peruacute que en los otros dos paiacuteses debido al papel central que la papa ha desempentildeado en el ldquoboom culinariordquo reciente del paiacutes Como lo ilustra el siguiente graacutefico han entrado al mercado maacutes de una docena de productos nuevos desde que se realizoacute el primer ejercicio del EPCP Algunos de estos productos incluyendo ldquoJalca Chipsrdquo ldquoTrsquoikapapardquo y ldquoMi Papardquo fueron resultados directos del EPCP Cuando estos productos entraron al mercado generaron mucho intereacutes y motivaron a otros empresarios a desarrollar otros muchos de los cuales han sido de superior calidad y tienen maacutes eacutexito que los originales El proceso de innovacioacuten con papas nativas en Peruacute ilustra coacutemo el cambio se da a traveacutes del tiempo de maneras impredecibles y coacutemo los resultados iniciales de un proceso de innovacioacuten pronto se pueden ver reemplazados y ampliados por otras imitaciones creativas de innovacioacuten

La presentacioacuten de estos nuevos productos derivados de la papa la promocioacuten de la Papa Andina como un aspecto importante de la herencia cultural del paiacutes ldquoel surgimiento de la cocina peruana como un fenoacutemeno gastronoacutemico mundialrdquo (Scott 2010 148) y las recientes tendencias econoacutemicas y poliacuteticas en Peruacute han resultado en una raacutepida expansioacuten de la produccioacuten y el consumo de papa peruana Como lo observa Scott (2010 148) en un estudio de las tasas de crecimiento de la papa en Ameacuterica Latina ldquoel renacimiento de la produccioacuten de papa y el aacuterea sembrada con este cultivo en Peruacute durante los uacuteltimos 15 antildeos ha sido tal vez el desarrollo maacutes notorio en la regioacuten durante la uacuteltima mitad del siglordquo

Un estudio reciente del sector papa en Peruacute concluye que las iniciativas asociadas a Papa Andina e INCOPA han contribuido a aumentar la demanda de la papa mdashespecialmente de las papas nativasmdash de tal manera que el aumento de la produccioacuten y el consumo han estado acompantildeados de aumentos en los precios (Proexpansioacuten 2011 13) Estas iniciativas han incluido no solo el desarrollo de nuevos productos sino tambieacuten un trabajo efectivo en

Graacutefico 3 Nuevos productos en el mercado peruano


las esferas de la informacioacuten puacuteblica y la incidencia poliacutetica que llevaron al establecimiento del Diacutea Nacional de la Papa en Peruacute (desde 2005) la celebracioacuten del Antildeo Internacional de la Papa (en el 2008) y el rol central desempentildeado por las papas nativas en las cuatros ferias internacionales de gastronomiacutea ldquoMisturardquo realizadas desde 2008

El desarrollo de nuevos productos y la promocioacuten general del sector papa han ayudado a los pequentildeos agricultores a mejorar su participacioacuten en mercados dinaacutemicos Como consecuencia de estos hechos se ha encontrado que las intervenciones han tenido un impacto positivo en la generacioacuten de mayores ingresos obtenidos a traveacutes de la venta de papa Sin embargo la informacioacuten disponible indica que por ser un proceso que recieacuten estaacute ganando escala ha contribuido maacutes al aumento en los ingresos provenientes de la venta de papa y todaviacutea poco al bienestar de las familias involucradas

Procesos de innovacioacuten en curso

Maacutes importantes que los productos nuevos que resultaron directamente del EPCP son los procesos de innovacioacuten fomentados por aplicaciones del EPCP y otros enfoques que continuaraacuten mucho despueacutes de que haya terminado el trabajo de Papa Andina y el de sus socios estrateacutegicos a medida que los empresarios y funcionarios en los sectores privado puacuteblico y no gubernamental se apropien de los procesos de innovacioacuten Asiacute por ejemplo estimulados por el trabajo inicial con papas nativas encabezado por el proyecto INCOPA las empresas privadas en muchas partes del Peruacute han continuado desarrollando nuevos productos de papa fresca y procesada y las papas nativas se han vuelto un ingrediente central en las industrias alimenticias de comidas gourmet y parte del movimiento slow food que estaacuten creciendo raacutepidamente

Capacidad de innovacioacuten fortalecida

Los investigadores y profesionales que participaron en Papa Andina ahora tienen otra mirada sobre su funcioacuten En lugar de enfocarse al desarrollo de nuevas tecnologiacuteas ahora piensan en la manera en que su trabajo pueda contribuir al desarrollo de cadenas productivas que beneficien a los pobres Papa Andina tambieacuten ha ayudado a legitimar el trabajo en cadenas productivas dentro de la comunidad cientiacutefica maacutes amplia Por primera vez las conferencias de la Asociacioacuten Latinoamericana de la Papa (ALAP) y el Simposio Trianual de la Sociedad Internacional

de Cultivos de Raiacuteces Tropicales (ISTRC por sus siglas en ingles) han incluido sesiones sobre el desarrollo de cadenas productivas donde se resaltoacute el trabajo de Papa Andina

Uno de los cambios maacutes sobresalientes estimulados por Papa Andina fue el aumento en la interaccioacuten y colaboracioacuten entre individuos y organizaciones logrado mediante el fortalecimiento de la capacidad a nivel individual e institucional Anteriormente individuos y organizaciones tendiacutean a trabajar solos y a concentrar su colaboracioacuten con sus pares profesionales Era relativamente raro encontrar investigadores colaborando con extensionistas empresarios u ONG Actualmente en cambio las personas que trabajaron con Papa Andina frecuentemente se asocian con otros que representan diferentes intereses institucionales o econoacutemicos Es comuacuten ahora ver a empresarios chefs y formuladores de poliacuteticas participar en eventos a nivel del sector para discutir las posibilidades de innovacioacuten con productos derivados de la papa situacioacuten que hace unos antildeos era poco frecuente

En cada uno de los paiacuteses se han establecido redes formales o informales que reuacutenen a las personas para perseguir un intereacutes comuacuten Gradualmente personas de diferentes contextos y con intereses diversos desarrollan un lenguaje y perspectivas comunes sobre el desarrollo y empiezan a establecer actividades conjuntas Se pueden citar como ejemplos a la Alianza de Aprendizaje de Peruacute mdashun foro para discutir y mejorar el uso de los enfoques de cadena productivamdash y las plataformas de actores en Ecuador (posteriormente el CONPAPA) Bolivia (ANDIBOL) y Peruacute (CAPAC) espacios que sirven para interactuar y resolver problemas relacionados con el sector papa en cada paiacutes

Nuevas perspectivas sobre el rol de la papa como recurso para el desarrollo

El trabajo de Papa Andina tambieacuten ha ayudado a aportar nuevas perspectivas a los formuladores de poliacuteticas en Bolivia Ecuador y Peruacute sobre el rol de la papa en el desarrollo y en las estrategias basadas en el mercado para mejorar el bienestar de los pequentildeos productores A traveacutes de su trabajo de incidencia puacuteblica y poliacutetica Papa Andina ha ayudado a aumentar el conocimiento del valor comercial y nutricional de las papas nativas y de la importancia de conservar la biodiversidad de los cultivos andinos


Anteriormente las papas nativas en los tres paiacuteses teniacutean una muy mala imagen siendo reconocidas como ldquoalimento para pobresrdquo Esta percepcioacuten ha cambiado draacutesticamente especialmente en Peruacute donde actualmente se considera que las papas nativas de colores son ingredientes altamente deseables y nutritivos de la cocina peruana En Ecuador INALPROCES recientemente incorporoacute hojuelas de papa nativa de colores en su lista de productos Hoy en diacutea en Bolivia es comuacuten encontrar mezclas de papa nativa fresca disponibles tanto en supermercados como en los mercados tradicionales algo que no se veiacutea hace algunos antildeos

Cambios en la agenda de investigacioacuten

A medida que ha aumentado la demanda de papas nativas se han identificado las dificultades teacutecnicas en la produccioacuten y esta informacioacuten se ha comunicado a los investigadores Estos a su vez han respondido a estos nuevos retos en la produccioacuten y manejo poscosecha y la agenda de investigacioacuten de la papa ha ido cambiando gradualmente tanto en las organizaciones nacionales como en las internacionales En Bolivia Ecuador y Peruacute los investigadores ahora estaacuten trabajando para caracterizar las variedades nativas de papa y desarrollar sistemas de semilla para las variedades nativas El CIP tambieacuten ha ampliado su investigacioacuten en geneacutetica y en temas relacionados con semilla de papa nativa

Informacioacuten sobre experiencias y resultados de Papa Andina publicados y disponibles en Internet

Con el estiacutemulo de COSUDE y el CIP Papa Andina le dio alta prioridad a la documentacioacuten al aprendizaje a partir de experiencias a la recopilacioacuten de lecciones y a la publicacioacuten Los resultados de este trabajo estaacuten disponibles en la paacutegina de Internet de Papa Andina35 Personas asociadas con Papa Andina han participado en diversas conferencias nacionales e internacionales y han publicado gran cantidad de informes y artiacuteculos de investigacioacuten en revistas y libros cientiacuteficos En general los temas de estas publicaciones son el modelo de Papa Andina los enfoques de Investigacioacuten y Desarrollo de Papa Andina y las experiencias de intercambio de conocimiento que a su vez son las tres secciones principales del libro Innovation for Development The Papa Andina Experience

Un subconjunto pequentildeo pero importante de las publicaciones de Papa Andina incluyen manuales directrices y materiales de capacitacioacuten de los dos nuevos enfoques el EPCP y la Evaluacioacuten Horizontal

2 Retos a la sostenibilidad y efectividad de los facilitadores de procesos de innovacioacuten

Las experiencias de Papa Andina y de otras iniciativas similares enfatizan dos retos principales para la sostenibilidad de los programas colaborativos que facilitan procesos de innovacioacuten y que involucran no solo a organizaciones de investigacioacuten sino a otro tipo de organizaciones incluyendo actores econoacutemicos (Klerkx et al 2009)

Independencia y legitimidad

Se puede esperar que una unidad dentro de una organizacioacuten de investigacioacuten responsable de manejar las relaciones con otras organizaciones favorezca los intereses de la organizacioacuten hospedante Sin embargo para ser considerado efectivo un facilitador de procesos de innovacioacuten debe ser independiente confiable y no tener sesgos en sus asesoriacuteas y praacutecticas de manejo El estar hospedado por un centro internacional de investigacioacuten agriacutecola le brindoacute a Papa Andina muchas ventajas permitieacutendole tener faacutecil acceso a recursos cientiacuteficos y temas relacionados y garantizando su credibilidad como fuente de conocimiento teacutecnico Sin embargo el desempentildeo de roles dobles como administrador de fronteras organizacionales y facilitador de procesos de innovacioacuten en ocasiones generoacute conflictos de intereses reales o percibidos

En condiciones ideales un facilitador de procesos de innovacioacuten es una persona independiente de los principales actores en un sistema de innovacioacuten Sin embargo en la praacutectica se ha encontrado que este nivel de independencia es difiacutecil de adquirir La mayoriacutea de las experiencias documentadas hacen referencia a facilitadores hospedados por entidades que tienen intereses en juego en los procesos de innovacioacuten que estaacuten facilitando generalmente organizaciones de investigacioacuten y es probable que en el futuro cercano dichas organizaciones sigan siendo sede de la mayoriacutea de los mediadores de la innovacioacuten En estas condiciones

35 wwwpapandinaorg


la experiencia de Papa Andina muestra la importancia de tener financiacioacuten externa a largo plazo como el aporte de COSUDE y un comiteacute directivo independiente cuyos miembros representen los intereses de diferentes actores clave en el sistema de innovacioacuten

Evaluacioacuten y financiacioacuten

Puesto que los facilitadores de procesos de innovacioacuten no estaacuten directamente involucrados en estos procesos ha resultado difiacutecil documentar sus resultados tangibles el valor agregado y el impacto a largo plazo sobre los objetivos de desarrollo (Klerkx et al 2009 415 422-423) En la evaluacioacuten final de Papa Andina se resalta esta dificultad (Bebbington y Rotondo 2010) En la era actual en la que se enfatiza la gestioacuten por resultados y la toma de decisiones con base en la evidencia la imposibilidad de medir los impactos tangibles y atribuirlos a determinadas intervenciones hace difiacutecil presentar un caso de negocios convincente para la facilitacioacuten de la innovacioacuten a donantes privados cada vez maacutes impacientes y agencias internacionales de donantes que esperan ver los resultados de sus donaciones en el lapso de unos pocos antildeos e incluso meses Afortunadamente COSUDE le otorgoacute a Papa Andina un apoyo econoacutemico durante un periacuteodo de 13 antildeos ademaacutes de haber sido parte de la financiacioacuten bilateral de programas nacionales de papa de apoyo a la Investigacioacuten y Desarrollo en la papa en la regioacuten andina desde inicio de la deacutecada de 1970 Este tipo de financiamiento y apoyo a largo plazo resultoacute indispensable para el desarrollo y la maduracioacuten de Papa Andina para la consolidacioacuten de sus enfoques el fortalecimiento de capacidades locales y para la documentacioacuten y diseminacioacuten de sus resultados y lecciones

3 Capitalizacioacuten del legado de Papa Andina

El antildeo 2011 marca el final del proyecto Papa Andina como una iniciativa financiada por la COSUDE operando en Bolivia Ecuador y Peruacute Por tanto es el momento de preguntarse iquestCuaacutel seraacute el legado de Papa Andina

Como se anotoacute anteriormente Papa Andina y sus socios estimularon la creacioacuten de diversos productos derivados de la papa que se han comercializado en los mercados andinos El desarrollo de estos productos estimuloacute la imitacioacuten creativa de la innovacioacuten lo que a su vez resultoacute en diversos productos que se comercializan localmente algunos de los cuales han sido exportados a otros paiacuteses

de la regioacuten o a Europa Soacutelo el tiempo diraacute cuaacutento permaneceraacuten en el mercado estos nuevos productos generados directa o indirectamente como resultado del trabajo de Papa Andina Pero es probable que los procesos de innovacioacuten fomentados por las actividades de Papa Andina se diseminen en el futuro y contribuyan al desarrollo de nuevos productos y al crecimiento de la demanda de papa especialmente de papas nativas en beneficio de los pequentildeos agricultores

Ademaacutes de los nuevos productos y los procesos de innovacioacuten ha habido muchos cambios a nivel de personas e instituciones Quienes trabajaron con Papa Andina actualmente tienden a enfocar su trabajo de manera diferente Les preocupa menos realizar investigaciones especiacuteficas o desarrollar proyectos y estaacuten maacutes atentos a desarrollar nuevos productos nuevas poliacuteticas o nuevos acuerdos institucionales con el objetivo especiacutefico de beneficiar a los pequentildeos productores Los individuos y las organizaciones que han trabajado con Papa Andina tienden a tener la mente maacutes abierta a la colaboracioacuten con diversos actores en los procesos de innovacioacuten

La experiencia de Papa Andina demuestra que los programas colaborativos que intermedian procesos de innovacioacuten y facilitan la comunicacioacuten entre instituciones pueden mejorar el viacutenculo entre la investigacioacuten agriacutecola internacional y los procesos de innovacioacuten locales y el alineamiento de las agendas internacionales de investigacioacuten con las necesidades y oportunidades locales Una manera importante de mejorar este alineamiento es fortalecer la capacidad de innovacioacuten a nivel nacional y regional de tal manera que los grupos locales puedan trabajar maacutes efectivamente con las organizaciones nacionales de Investigacioacuten y Desarrollo en el fomento de la innovacioacuten en favor de los pequentildeos productores y en la articulacioacuten de sus necesidades de nuevas tecnologiacuteas con los programas internacionales Si los centros del CGIAR apoyaran facilitadores de procesos de innovacioacuten en diversas partes del mundo esto podriacutea resultar en el fortalecimiento de la capacidad de innovacioacuten y en la mejor articulacioacuten de las necesidades y de la demanda de tecnologiacuteas lo que a su vez ejerceriacutea una influencia significativa en las agendas de investigacioacuten de los institutos nacionales de investigacioacuten agriacutecola los centros del CGIAR y otras instituciones de investigacioacuten

Papa Andina lideroacute el desarrollo de una comunidad de profesionales interesados en la innovacioacuten de las cadenas productivas en favor de los pobres que ahora manejan


un lenguaje comuacuten y tienen un modo comuacuten de operar Estos profesionales tienen el conocimiento las actitudes y las habilidades necesarias para facilitar procesos de innovacioacuten y trabajar efectivamente traspasando fronteras organizacionales e institucionales Representan un acervo valioso de talento que se podriacutea movilizar para facilitar procesos de innovacioacuten a una escala mayor Con base en la experiencia de Papa Andina pensamos que brindar apoyo para el desarrollo de una red de facilitadores de procesos de innovacioacuten dedicados a facilitar innovacioacuten agriacutecola en favor de los pobres seriacutea un aacuterea que generariacutea muy buenos beneficios para las organizaciones de donantes internacionales los gobiernos nacionales y locales y las ONG

Papa Andina se ha convertido en una marca ampliamente reconocida en la comunidad agriacutecola andina Durante los siguientes cinco antildeos esta marca se seguiraacute desarrollando y promoviendo en el contexto de un programa maacutes amplio dirigido a la innovacioacuten agriacutecola y la seguridad alimentaria en los Andes El CIP estaraacute encargado de implementar este programa con el apoyo de la Unioacuten Europea Extenderaacute su trabajo desde Bolivia Ecuador y Peruacute para incluir a Colombia y Venezuela Este nuevo programa llamado ldquoFortalecimiento de la innovacioacuten agriacutecola pro-pobre para

la seguridad alimentaria en la regioacuten andinardquo (IssAndes) se implementaraacute en colaboracioacuten con las organizaciones nacionales comprometidas con la innovacioacuten agriacutecola y la seguridad alimentaria El objetivo es promover la innovacioacuten en sistemas alimenticios basados en la papa para mejorar la seguridad alimentaria y reducir la vulnerabilidad de las comunidades rurales en la regioacuten andina El programa trabajaraacute para adaptar procesos de innovacioacuten a las necesidades de los grupos vulnerables fortalecer la capacidad de las organizaciones participantes y armonizar poliacuteticas relacionadas con la innovacioacuten y la seguridad alimentaria

Esta iniciativa estaraacute integrada a un nuevo programa geograacutefico de Investigacioacuten y Desarrollo del CIP enfocado en la papa de zonas de altura en los Andes Aprovecharaacute las redes de socios y los enfoques desarrollados por Papa Andina que se complementaraacuten con nuevos enfoques para atender nuevos temas como la articulacioacuten de los sistemas de produccioacuten con los sistemas alimentarios locales En el futuro se seguiraacute desarrollando y enriqueciendo la marca Papa Andina el modelo de innovacioacuten y los enfoques en un contexto maacutes amplio dentro del marco de trabajo del programa de investigacioacuten del CIP



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